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Octubre 2007 Numero 112

Una serie regular de notas destacando las lecciones recientes del programa operacional y analtico de la Regin de Amrica Latina y el Caribe, del Banco Mundial.

Gnero en Per: Podemos integrar a la mujer en proyectos de transporte?


Luz Caballero y Nerida Alcahuasi El Proyecto de Caminos Rurales (2001-2006), PCR, constituy un ejemplo de buenas prcticas, en varios aspectos, incluyendo en la parte de igualdad de gnero. Se intervino en 12 departamentos de los ms pobres (50% del pas) y se rehabilitaron y mantienen 15.000 km de caminos rurales con microempresas de mantenimiento rural rutinario, cuya gestin se ha transferido totalmente a los gobiernos locales y regionales. Se mejoraron tambin 7.000km de caminos de herradura que constituyen un modo informal de transporte rural, y son particularmente utilizados por mujeres y nios. Aparte de los impactos en reduccin de la pobreza rural y de aquellos asociados a la mejora de las condiciones de transporte (acceso a los mercados, a la salud, a la educacin, etc), el proyecto con su componente de descentralizacin y fortalecimiento institucional, gener otros efectos en las reas de accin como en el acceso a la informacin, a la transparencia y la rendicin de cuentas. Adems, facilit el ejercicio de derechos civiles como la democracia, foment la cooperacin, el asociacionismo y la participacin; en fin, contribuy al ejercicio de la ciudadana por los pobladores rurales. Gnero fue protagonista a lo largo de todo el proyecto, fue incluido en los objetivos, e incluso sobrepas las metas esperadas. La mujer rural peruana El 49.2% de la poblacin rural del Per son mujeres y su realidad es muy similar a la de muchas mujeres rurales del resto del mundo: sobrecarga de trabajo sin remuneracin, limitada participacin en la toma de decisiones, ausente en el control y acceso a los recursos, analfabetismo y baja autoestima. La particularidad de la mujer rural peruana estriba en la violencia domstica y la violencia poltica y social que vivi el pas en dcadas pasadas y que deriv, junto con otras causas, en un 20% de mujeres jefes de familia. La mujer rural cuando tiene salario en el sector agropecuario este es menor del hombre rural, y an as, el total de sus ingresos va para el sustento de sus hogares. Accesibilidad de los caminos Pequeas intervenciones en la infraestructura rural debidamente enfocadas, pueden contribuir al bienestar de la mujer y sus familiares. Primero, el Proyecto, facilit acceso fsico al integrar comunidades rurales con las redes viales y el sistema socioeconmico lo que contribuy a la disminucin del coste de oportunidad del tiempo en la mujer y abri sus oportunidades de movilidad. Segundo, las mujeres tambin tuvieron acceso a los recursos econmicos al ser miembros asalariados de las microempresas de mantenimiento rural, hecho ste que tuvo un impacto positivo en el bienestar de sus hogares. Tercero, las mujeres fueron partcipes activas en las consultas pblicas y disfrutaron tambin del acceso a la toma de decisiones generando as un sentimiento de ciudadana y confianza en si mismas.
Figura 1 - Com posicn por Gnero en los Com ites Rurales Viales, indicando el nm ero de m ujeres (1er trim estre 2006) Otros Fiscal Facilitador Tesorero Secretario Presidente 0 200
21.38% 33.17% 52.08% 42.25% 18.70% 4.60% 24% en el Consejo de Direccion

Mujeres Hombres

400

600

800

1000

Total

Las Cabezas de Gusano (chamzo)


Que verguenza al vestirme con el casco y el chaleco! Todos me criticaban y se rean de m en el pueblo. Decan que estaba bien fea con semejante atuendo de hombre y que con el casco pareca una cabeza de gusano. Adems, me dolan los huesos, las manos se me ampollaban, me acobardaba al trabajar entre hombres en medio de la va y me costaba madrugar. Pero enseguida, me dej de doler todo y le saqu valor. Sala orgullosa de mi casa - que me importa el que dirn si tengo un trabajo con el que puedo dar de comer a mis hijos!!!

requisitos restrictivos a la participacin femenina, as como extendiendo e incentivando la convocatoria laboral hacia la participacin de todos y todas. Se puso nfasis en la capacitacin y sensibilizacin con enfoque de gnero realizando talleres y mdulos diferenciados de capacitacin, uno a microempresarios y microempresarias de MEMVR y otro dirigido a operadores del proyecto. Adems, se elabor un Plan de Accin de gnero: con presupuesto propio, con metas, como el establecimiento de un porcentaje de participacin femenina; con objetivos, como la equidad de gnero, y con un seguimiento a travs de los puntos focales de gnero. El ambicioso objetivo del 10% de participacin femenina en las microempresas fue ampliamente rebasado al final del proyecto, llegando a alcanzar un 24%. Criterios de elegibilidad para trabajar en las microempresas Algunos de los criterios iniciales de seleccin de un microempresario eran: ser alfabeto, tener experiencia en construccin o albailera, tener dotes de mando y aptitud o experiencia empresarial. Para lograr equidad de gnero, se adaptaron algunos y se eliminaron otros. Ya no fue necesario ser alfabeto, y se incluy un criterio socio-econmico con objeto de dar prioridad a las mujeres cabezas de familia, pues ellas suelen ser las que menos medios econmicos poseen. La experiencia en las tareas agrcolas y gestin domstica as como la participacin activa en asociaciones se tuvieron en cuenta en los procesos de seleccin. Con objeto de atraer candidatas, la divulgacin y publicidad de la oportunidad laboral que se presentaba con las MEMVR expresamente invit a las mujeres, demostrando que ellas tambin eran aptas para trabajar en este sector. Adems, por medio de cuotas mnimas de participacin, 10% de microempresarias, se garantiz la no discriminacin femenina. Rompiendo moldes La idiosincrasia de las comunidades rurales, el comportamiento machista, la ignorancia sobre la opinin de la mujer, la falta de informacin, la vergenza y modestia femenina, su falta de confianza, son entre otras, barreras de gnero que se encontraron al comienzo del proyecto, principalmente por tratarse de un sector tradicionalmente ocupado por varones. El proyecto contribuy al proceso cambio social en las comunidades rurales Colegas mujeres: las grandes ventajas En las MEMVR las mujeres fomentan la transparencia en la gestin de la tesorera, generan confianza, inspiran

Se escuch la voz de las mujeres El gran logro del Programa de Caminos Rurales en cuestiones de gnero fue la mejora de los Caminos de Herradura. No solo por la representacin femenina en los Comits Viales Rurales que constituan los equipos de trabajo que rehabilitaban los caminos, sino porque en la priorizacin participativa de los Caminos a mejorar, las mujeres, que eran quienes ms utilizan este tipo de vas, se pronunciaron con entusiasmo y describieron como la falta de accesibilidad y servicios de transporte dificultaban su vida cotidiana. Ms an, se tuvieron en cuenta sus necesidades bsicas. Metodologa Al comienzo del proyecto, las Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario (MEMVR) solo contaban con un 4% de mujeres miembros. Entonces, se esboz una matriz de gnero, la cual describa el panorama del momento en distintas reas: familia, comunidad, microempresas e instituciones. Adems, proyectaba unas metas deseables, mostraba los recursos con los que se contaba y las necesidades para alcanzar aquellas metas. Aunque solo se operacionaliz parcialmente, la matriz dej entrever la latente exclusin femenina y la visin de equidad de gnero. Los esfuerzos de inclusin arrancaron con la revisin de los procedimientos, trminos de referencia, manuales y guas de las MEMVR, con el fin de detectar y eliminar
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moral, limpieza e higiene, compaerismo y cooperacin. Su alto grado de responsabilidad asegura y aumenta la calidad de los trabajos y los descansos durante la jornada laboral disminuyen en nmero y en tiempo. Los colegas hombres dejan de beber en el trabajo y estn mejor alimentados, pues las colegas mujeres mantienen su rol domstico en las cuadrillas y se suelen encargar de hacer la comida. La mujer obrero La tradicional visin de la construccin en general como algo viril dificulta la inclusin de consideraciones de gnero en este sector. Sin embargo, en el proyecto de Caminos Rurales, las mujeres demostraron plena capacidad para desarrollar los arduos trabajos de la rehabilitacin de caminos y se adaptaron con xito a los cuadrillas. De hecho, con escasas salvedades relacionadas con fuerza fsica (por ejemplo el movimiento de grandes piedras), los esfuerzos en las tareas a realizar son bien similares a las faenas agrcolas. En los equipos formados por ambos sexos, la divisin de tareas por habilidades produce sinergias en el equipo. Esto es, las mujeres terminan realizando las tareas para las que estn ms calificadas, como por ejemplo: la limpieza de plataformas o conservacin de seales; mientras, los hombres se centran en la reparacin de muros secos o encauzamiento de cursos de agua.
Figura 2 - Tareas en el Mantenimiento Vial Rutinario

Empoderamiento de la mujer La mujer rural suele tener bajos recursos, est sometida al abuso del marido alcoholico , a sufrir violencia domstica y un analfabetismo que limita su desarrollo personal, de modo que las posibilidades de la mujer de salir de su entorno son mnimas y han de ser impulsadas por programas ad hoc. La interaccin de la mujer con grupos ajenos a la esfera domstica fue posibilitada por su participacin en las MEMVR y en los Comits Rurales Viales. El salario que perciban como miembro de las MEMVR les dio seguridad y control de los recursos econmicos con los que hacer pequeas compras y tambin la posibilidad de crear pequeas empresas generadoras de ingresos extra para mejorar el bienestar para sus familias. Impacto en la Democracia Tanto a travs de sus procesos participativos, involucrando a mujeres como a travs de la mejora del accesso, el PCR contribuy a favorecer la prctica de la democracia, hecho este que se puso de manifiesto en las pasadas elecciones nacionales en las que el aumento de la participacin en los departamentos de accin del PCR fue ampliamente superior a la media nacional (4%). La tabla abajo adjunta lo ilustra. El caso de la mujer es particularmente exitoso, ya que el aumento de votos femeninos lleg a alcanzar un 13% en el departamento de Huancavelica.

Rehabilitacin

Periodo de vida 4 anos

Mantenimiento Rutinario (600 US$/Km)

Diario y Permanente

Mantenimiento Peridico

Cada 4 aos

Consiste en intervenciones rutinarias para evitar el deterioro de la va. Son tareas principalmente manuales: Bacheo Limpieza de Plataforma Limpieza de Cunetas Limpieza de Badenes Limpieza de Zanjas de Coronacin Encauzamiento de pequeos Cursos de agua Reparacin de Muros Secos Repacacin y Limpieza de Pontones Desquinche Roce y Limpieza Conservacin de Seales Vigilancia y Control

Mantenimiento de Emergencia

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Departamentos

Incremento (elecciones 2006 con respecto al 2002) Total Hombres 3% 7% 7% 5% 6% 5% 5% 4% 4% 3% 5% 1% Mujeres 4% 13% 12% 9% 9% 6% 5% 6% 5% 4% 4% 4% 4% 10% 9% 7% 7% 6% 5% 5% 5% 4% 4% 2%

TOTAL PER Huancavelica Ayacucho Huanuco Apurmac Cusco Cajamarca Ancash Pasco Puno San Martn Junn

aquellos en las oficinas descentralizadas y promotores externos. Se crearon puntos focales de gnero en el nivel descentralizado que reportaban a un punto focal central y se mantuvo un equipo de especialistas en gnero durante todo el proyecto. Tal cual, el proyecto, ha fomentado a una cultura de inclusin dentro de la propia agencia ejecutora, y tanto el empeo de sus directivos y profesionales como su competencia y buen hacer nos hace presagiar que los esfuerzos de inclusin social se mantendrn en el tiempo. Logros y desafos: sostenibilidad A la hora de reducir personal en las MEMVR , las mujeres son las primeras que salen y adems el paso del tiempo, junto a la falta de refuerzo, seguimiento, mecanismos de incentivos y sancin, asi como el creciente grado de descentralizacin de responsabilidades, funciones y recursos hacia los gobiernos locales, ha inducido una tendencia regresiva en la participacin de la mujer en las MEMVR. A medida que las MEMVR accedan al mercado libre, la decisin de integracin residir en los aspirantes/as. Se ha podido constatar, que la mujer microempresaria que permanece a lo largo del tiempo trabajando en la carretera dentro de las cuadrillas de mantenimiento vial es una mujer con alto grado de autoestima y autoafirmacin. En algunos casos, las mujeres estn tan incmodas trabajando en la carretera con varones que abandonan el trabajo; en pocos casos, ahorran y deciden invertir en otras actividades generadoras de ingresos. En cambio, algunas MEMVR abren turnos de rotacin para que las mujeres con dificultades econmicas y especialmente para que las madres solteras tengan algn ingreso. La reciente nueva ley peruana de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres es una excelente herramienta a utilizar para asegurar la continuidad de los esfuerzos de equidad de gnero impulsada por el Proyecto de Caminos Rurales II. ********
Sobre los autores
Luz Caballero es consultora Socio-Ambiental en la unidad de transporte de LAC y Nerida Alcahuasi es el punto focal de gnero en Provias Descentralizado. El articulo ha sido revisado por Lizzy Dasso (Especialista Senior en Desarrollo Social y Sociedad Civil en la Oficina del Banco Mundial en Lima), Nicolas PeltierThiberge (TTL del Proyecto), y Edgar Quispe ( Director de Provias Descentralizado)

Impacto en la ciudadana Si bien las mujeres que viven en el rea del proyecto participan en la economa de su entorno, participan poco en toma de decisiones de las actividades comunitarias, especialmente la mujer indgena. Unas por la falta de educacin formal y autoestima y otras por ser monolinges (Quechua), las mujeres rurales tienen especiales dificultades para participar en los procesos de decisin de sus comunidades y expresarse publicamente. El hecho de incentivar la participacin continua de las mujeres en todas las actividades, tanto aquellas de capacitacin en mantenimiento vial, como en talleres de gnero y en las consultas participativas contribuy a generar una conciencia ciudadana y poltica entre las mujeres. En una ocasin, durante un taller en el que participaban mujeres rurales, una de ellas coment:Yo no sabia que tenia derechos Provias Descentralizado, una apuesta por la inclusin social La diferencia de Provias Descentralizado con otras agencias de transporte es la naturaleza multidisciplinar de su personal: ingenieros, economistas y socilogos, entre otros, forman parte de sus recursos humanos. La voluntad institucional hacia la integracin de la mujer tanto en sus polticas como en sus proyectos, fueron claves para el xito de la iniciativa de gnero. Se sensibiliz y capacit en temas de gnero al personal, tanto direccin, personal central como a

en breve es producido por Equipo de Gestin del Conocimiento de la Divisin de Operaciones para la Regin de Amrica Latina y el Caribe del Banco Mundial - http://www.worldbank.org/lac

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