Sunteți pe pagina 1din 7

Prile n contractul de concesiune n contractul de concesiune de bunuri proprietate public pot avea calitatea de concedent: - ministerele sau alte

organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru bunurile proprietate public a statului; - consiliile judeene, consiliile locale, Consiliul General al mun. Bucureti sau instituiile publice de interes local pentru bunurile proprietate public a judeului, oraului sau comunei. Calitatea de concesionar o poate avea orice persoane fizic sau juridic de drept privat, romn sau strin, cu condiia de a deine capacitate juridic de a contracta. Concedentul are obligaia de a atribui contractul de concesiune, adic de a-i selecta concesionarul, prin aplicarea procedurii licitaiei - regula, ori prin negociere direct excepia. n mod derogator de la regulile enunate, bunurile proprietate public pot fi concesionate prin atribuire direct companiilor naionale, societilor naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea ministerelor, altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, consiliilor judeene ori consiliilor locale. In cazul contractelor de concesiune de lucrri publice i a celor de servicii, calitatea de concedent o are: - orice organism al statului (autoritate public sau instituie public) care acioneaz la nivel central, regional sau local; - orice organism de drept public, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general, fr caracter comercial sau industrial - alte structuri prevzute n art.8 din O.G. nr.34/2006. Concesionarul este reprezentat de ctre operatorul economic (persoan fizic sau juridic, de drept public sau privat, ori grup de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/sau execut lucrri). Procedura de atribuire a unor astfel de contracte ctre concesionar se poate face, dup caz, prin una dintre urmtoarele forme: licitaie deschis, licitaie restrns, dialog competitiv, negociere, cerere de ofert, concurs de soluii. Obiectul contractului de concesiune Obiectul juridic const n transmiterea de drepturi i obligaii de exploatare a unui bun proprietate public, a unei lucrri publice sau a unui serviciu public.

Procedurile de concesionare Art. 10. - Concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se realizeaz prin licitaie public sau prin negociere direct, conform prevederilor prezentei legi. Seciunea 1 Procedura concesionrii prin licitaie public Art. 11. - (1) Licitaia public poate fi deschis sau deschis cu preselecie. (2) Licitaia public deschis este licitaia prin care orice persoan fizic sau persoan juridic de drept privat, romn sau strin, poate prezenta o ofert. (3) Licitaia public deschis cu preselecie este licitaia prin care persoanele fizice sau persoanele juridice de drept privat, romne sau strine, pe care concedentul le selecioneaz pe baza unor criterii elaborate n prealabil, au dreptul s prezinte oferte. Art. 12. - (1) n cazul procedurii licitaiei publice, concedentul are obligaia s elaboreze caietul de sarcini al concesiunii i instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. (2) Caietul de sarcini va cuprinde, n mod obligatoriu, condiiile de exploatare a concesiunii, investiiile care urmeaz s fie realizate de ctre concesionar, clauzele financiare i de asigurri, regimul bunurilor utilizate de concesionar i obligaiile care i revin privind protecia mediului. (3) Coninutul-cadru al documentaiei menionate la alin. (1) va face obiectul unor norme metodologice care vor fi aprobate de Guvern. A. Procedura concesionrii prin licitaie public deschis Art. 13. - n cazul procedurii licitaiei publice deschise, concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local anunul licitaiei publice deschise, care va conine n mod obligatoriu: a) denumirea i sediul concedentului; b) obiectul i durata concesiunii; c) locul unde poate fi studiat documentaia menionat la art. 12 alin. (1); d) actele doveditoare privind calitile i capacitile cerute ofertanilor; e) data i locul de primire a ofertelor; f) durata n care ofertanii rmn angajai prin termenii ofertelor lor; g) data, ora i locul de deschidere a ofertelor. Art. 14. - Termenul de primire a ofertelor nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice i nu poate depi 60 de zile calendaristice, ncepnd cu data publicrii anunului licitaiei publice deschise. Art. 15. - (1) Ofertanii transmit ofertele lor n dou plicuri sigilate, unul exterior i unul interior, care vor fi nregistrate, n ordinea primirii lor, ntr-un registru special, inut de concedent la sediul su. (2) Pe plicul exterior se va indica licitaia public deschis pentru care este depus oferta. Plicul exterior va trebui s conin:

a) o fi cu informaii privind ofertantul i o declaraie de participare, semnat de ofertant, fr ngrori, tersturi sau modificri; b) acte doveditoare privind calitile i capacitile ofertanilor, conform solicitrilor concedentului, precum i garania de participare la licitaia public deschis. (3) Pe plicul interior se nscriu numele sau denumirea ofertantului, precum i domiciliul sau sediul social al acestuia, dup caz. Acest plic va conine oferta propriu-zis. (4) Plicurile sigilate vor fi predate comisiei de evaluare n ziua fixat pentru deschiderea lor. Art. 16. - (1) Comisia de evaluare va fi alctuit dup cum urmeaz: a) n cazul n care concedentul este unul dintre ministerele prevzute la art. 5 alin. (1) lit. a), din reprezentani ai ministerelor respective i ai Ministerului Finanelor, numii n acest scop; b) n cazul n care concedentul este un organ de specialitate prevzut la art. 5 alin. (1) lit. a), din reprezentani ai acestuia i ai Ministerului Finanelor, numii n acest scop; c) n cazul n care concedentul este unul dintre consiliile judeene sau consiliile locale prevzute la art. 5 alin. (1) lit. b), din reprezentani ai consiliului judeean sau ai consiliului local i ai direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene sau a municipiului Bucureti, numii n acest scop; d) n cazul n care concedentul este una dintre instituiile prevzute la art. 5 alin. (1) lit. b), din reprezentani ai instituiilor publice respective, ai consiliului judeean sau ai consiliului local i ai direciilor generale ale finanelor publice i controlului financiar de stat judeene sau a municipiului Bucureti, numii n acest scop. (2) n cazul n care bunul, activitatea sau serviciul supus concesionrii declaneaz procedurile de mediu, potrivit legislaiei n vigoare, comisia de evaluare va include n componena sa i un reprezentant al autoritii competente pentru protecia mediului. (3) Componena comisiei de evaluare se stabilete prin decizia concedentului. Totodat, concedentul desemneaz preedintele comisiei de evaluare care, la rndul su, desemneaz secretarul comisiei, nsrcinat cu redactarea procesului-verbal. (4) La edinele comisiei de evaluare preedintele acesteia poate invita personaliti recunoscute pentru experiena i competena lor n materia ce face obiectul licitaiei publice deschise. Aceste personaliti beneficiaz de un vot consultativ. Art. 17. - (1) edina de deschidere a plicurilor este public. (2) Dup deschiderea plicurilor exterioare, comisia de evaluare elimin ofertele care nu conin totalitatea documentelor i datelor cerute la art. 15 sau de instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare i ntocmete un proces-verbal, n care se va meniona rezultatul deschiderii plicurilor respective. (3) Deschiderea plicurilor interioare ale ofertelor reinute se face numai dup semnarea procesului-verbal de ctre toi membrii comisiei de evaluare i de ctre ofertani. Art. 18. - (1) Comisia de evaluare analizeaz ofertele din plicurile interioare i poate, atunci cnd consider necesar, s cear ofertanilor precizri cu privire la coninutul ofertei lor. (2) Comisia de evaluare alege oferta pe care o consider cea mai bun din punct de vedere al satisfacerii criteriilor de selecie enunate n instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare. Aceste criterii au n vedere eficiena economic, suma investiiilor propuse, preul prestaiilor, costul lor de utilizare, valoarea lor tehnic, modul de rezolvare a obligaiilor privind protecia mediului i a problemelor sociale, garaniile profesionale i financiare propuse de ctre fiecare ofertant i termenele de realizare a lucrrilor de investiii.

Art. 19. - (1) Pe baza evalurii ofertelor comisia de evaluare ntocmete un raport care cuprinde descrierea procedurii de concesionare i operaiunile de evaluare, elementele eseniale ale ofertelor depuse i motivele alegerii ofertantului ctigtor sau, n cazul n care nu a fost desemnat ctigtor nici un ofertant, cauzele respingerii. (2) n cazul n care licitaia public deschis nu a condus la desemnarea unui ctigtor, se va consemna aceast situaie ntr-un proces-verbal, iar n termen de 45 de zile se va organiza o nou licitaie. (3) Dac nici cea de-a doua licitaie nu a condus la desemnarea unui ctigtor, aceasta se va consemna ntr-un proces-verbal care va sta la baza deciziei de recurgere la procedura de negociere direct. (4) Condiiile concesionrii prin negociere direct nu pot fi inferioare celei mai bune oferte respinse de licitaia public deschis. Art. 20. - (1) Raportul ntocmit de ctre comisia de evaluare i ofertele prezentate sunt transmise de ndat concedentului. (2) Dup primirea raportului comisiei de evaluare, concedentul procedeaz, n termen de 5 zile calendaristice, la informarea ofertantului ctigtor despre alegerea sa i la anunarea celorlali ofertani despre respingerea ofertelor lor. La solicitarea n scris a ofertanilor respini, n termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a ofertelor lor, concedentul va transmite o copie de pe procesul-verbal de evaluare a ofertelor. Art. 21. - (1) Ofertanii pot face contestaii privind modul n care au fost respectate dispoziiile legale care reglementeaz procedura concesionrii prin licitaie public deschis. (2) Termenul de comunicare, de depunere a contestaiilor, autoritile competente s le soluioneze i procedura de lucru a acestora se stabilesc prin norme metodologice de organizare i desfurare a procedurii de concesionare. B. Procedura concesionrii prin licitaie public deschis cu preselecie Art. 22. - (1) n cazul procedurii licitaiei publice deschise cu preselecie, concedentul are obligaia s elaboreze un anun de primire de candidaturi, n care va meniona: a) obiectul concesiunii; b) obiectivele pe care i le propune concedentul; c) actele doveditoare privind calitile i capacitile solicitate candidailor; d) termenul de primire a candidaturilor; e) criteriile de selecie a candidailor. (2) Anunul de primire de candidaturi este publicat n aceleai condiii ca i cele prevzute la art. 13, iar termenul de primire a candidaturilor este acelai cu cel prevzut la art. 14. Art. 23. - (1) Candidaturile sunt naintate, n plicuri sigilate, comisiei de evaluare, instituit conform art. 16. (2) Comisia de evaluare analizeaz documentele prezentate i ntocmete lista candidailor admii la prezentarea unei oferte, innd seama de criteriile de selecie precizate n anunul de primire de candidaturi. Art. 24. - Concedentul informeaz, n termen de 5 zile calendaristice, candidaii respini despre neacceptarea candidaturii lor. La solicitarea n scris a candidailor respini, n termen

de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a candidaturilor, concendentul le va transmite o copie de pe procesul-verbal. Art. 25. - (1) Concedentul informeaz candidaii ale cror candidaturi au fost selectate despre perioada i locul unde acetia pot studia dosarul de prezentare a concesionrii. (2) ncepnd cu data stabilit potrivit criteriilor prevzute la alin. (1), candidaii dispun de un termen, care nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice i nu poate depi 60 de zile calendaristice, pentru a-i prezenta ofertele. (3) Dup depunerea ofertelor, procedura licitaiei publice deschise cu preselecie se desfoar conform prevederilor art. 15 i ale art. 17-21.

Incheierea unui contract de concesiune


Instanta de contencios administrativ este competenta potrivit art. 8 alin. (2) si art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, sa solutioneze numai acele litigii legate de contractele administrative, respectiv a acelor contracte care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica sau a altor categorii de contracte administrative reglementate expres prin legi speciale. Cererea avand ca obiect incheierea unui contract de concesiune in temeiul art. 40 alin. (2) din Legea nr. 50/1991, vizand un teren apartinand domeniului privat al statului sau al unitatilor administrativteritoriale, nu se incadreaza in sfera de reglementare a art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004, fiind astfel in competenta de solutionare a judecatoriei, ca instanta de drept comun. I.C.C.J, Sectia contencios administrativ si fiscal Decizia nr. 3681 din 17 septembrie 2010 Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. (1) lit. c) si art. 8 alin. (2) Legea nr. 50/1991, art. 40 alin. (2) Prin actiunea inregistrata la Judecatoria Sector 3 Bucuresti - Sectia Civila sub nr. 2894/301/2009 reclamantul Municipiul Bucuresti, prin Primarul General a chemat in judecata pe paratii TN si TP solicitand obligarea acestuia sa incheie contract de concesiune pentru terenul de 13,3 mp aferent apartamentului nr.108 din blocul K4, Bulevardul Unirii nr. 64 sector 3. Prin sentinta civila nr.4377/10.04.2009 a fost admisa exceptia de necompetenta materiala si declinata competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Bucuresti - Sectia de Contencios Administrativ si Fiscal, retinanduse, ca in speta sunt incidente dispozitiile art.66 alin.3 din OUG nr.56/2006, care reglementeaza regimul concesiunilor si care face trimitere la Legea nr.554/2004 si in raport de principiul disponibilitatii, astfel incat litigiul este de competenta instantelor de contencios administrativ.

Prin sentinta civila nr.2406 din data de 23.06.2009 pronuntata in dosarul nr. 22781/3/2009 al Tribunalului Bucuresti - Sectia de Contencios Administrativ si Fiscal a admis exceptia de necompetenta materiala si declinata competenta de solutionare a cauzei in favoarea Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti. De asemenea, s-a constatat ivit conflictul negativ de competenta si a fost inaintata cauza Curtii de Apel Bucuresti - Sectia de Contencios Administrativ si Fiscal in vederea solutionarii conflictului de competenta. Prin sentinta nr. 91/6 octombrie 2009, Curtea de Apel Bucuresti a stabilit competenta de solutionare a cauzei in favoarea Tribunalului Bucuresti - Sectia a IX-a Contencios Administrativ si Fiscal, retinand ca in raport de obiectul actiunii, respectiv obligarea paratului sa incheie contractul de concesiune pentru teren proprietate publica a orasului si de prevederile art. 66 din Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul concesiunilor, competenta de solutionare a actiunii revine sectiei de contencios administrativ a tribunalului in a carui raza de jurisdictie se afla sediul concedentului. Impotriva acestei sentinte au declarat recurs TN si TP, aratand ca in mai multe cauze de aceeasi natura Curtea de Apel a stabilit competenta de solutionare la Judecatoria Sector 3 Bucuresti, terenul nefiind proprietate publica sau privata a Primariei sau a statului, depunand in acest sens mai multe sentinte pronuntate de Curtea de Apel Bucuresti. Recursul este fondat. Obiectul actiunii l-a constituit obligarea paratilor sa incheie contractul de concesiune pentru terenul in suprafata de 13,3 mp aferent unui apartament situat in Bucuresti, sector 3. Legislatia aplicabila cauzei: Legea nr. 554/2004, art. 2 alin. 1 lit. c) act administrativ - actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publica, in regim de putere publica, in vederea organizarii executarii legii sau a executarii in concret a legii, care da nastere, modifica sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, in sensul prezentei legi, si contractele incheiate de autoritatile publice care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica, executarea lucrarilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizitiile publice; prin legi speciale pot fi prevazute si alte categorii de contracte administrative supuse competentei instantelor de contencios administrativ; Art. 8 Obiectul actiunii judiciare; alin. (2) Instanta de contencios administrativ este competenta sa solutioneze litigiile care apar in fazele premergatoare incheierii unui contract administrativ, precum si orice litigii legate de incheierea, modificarea, interpretarea, executarea si incetarea contractului administrativ. Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 54/2006, art. 66: (1) Solutionarea litigiilor aparute in legatura cu atribuirea, incheierea, executarea, modificarea si incetarea contractului de concesiune, precum si a celor privind acordarea de

despagubiri se realizeaza potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificarile ulterioare; (2) Actiunea in justitie se introduce la sectia de contencios administrativ a tribunalului in a carui jurisdictie se afla sediul concedentului. Legea nr. 50/1991 art. 40 alin. 2: O data cu dreptul de proprietate asupra constructiilor, in situatia celor realizate in cladiri cu mai multe apartamente, proprietarul dobandeste si o cota-parte din dreptul de concesiune asupra terenului apartinand domeniului privat al statului sau al unitatilor administrativteritoriale. Din examinarea legislatiei aplicabile, respectiv art. 40 alin. 2 din Legea nr. 50/1991 rezulta ca terenul aferent constructiilor cu mai multe apartamente apartine domeniului privat al Statului sau al unitatilor administrativ teritoriale. Instanta de contencios administrativ este competenta, potrivit art. 8 alin. 2 si art. 2 alin. 1 lit. c din Legea nr. 554/2004, sa solutioneze numai acele litigii legate de contractele administrative, respectiv a acelor contracte care au ca obiect punerea in valoare a bunurilor proprietate publica sau a altor categorii de contracte administrative reglementate expres prin legi speciale. In speta, cererea avand ca obiect incheierea unui contract de concesiune vizeaza un teren proprietate privata, astfel incat nu se incadreaza in sfera de reglementare a art. 2 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 554/2004. Ordonanta de Urgenta a Guvernului nr. 54/2006 la care face referire Curtea de Apel reglementeaza concesionarea bunurilor proprietate publica a Statului sau unitatilor administrativ teritoriale. Asa cum s-a aratat mai sus in baza art. 40 alin. 2 din Legea nr. 50/1991, terenurile pe care sunt edificate constructii cu mai multe apartamente apartin domeniului privat, nefiind facuta dovada contrara ca terenul in litigiu este proprietatea publica a municipiului Bucuresti. In raport de situatia de fapt existenta in cauza si prevederile legale aplicabile, solutionarea litigiului apartine Judecatoriei, ca instanta cu plenitudine de competenta in materie civila, si nu instantei de contencios administrativ, care judeca numai acele cauze date de legiuitor expres in competenta acesteia. Avand in vedere considerentele expuse, recursul a fost admis, sentinta atacata a fost casata, competenta de solutionare a cauzei fiind stabilita in favoarea Judecatoriei Sectorului 3 Bucuresti Sectia civila.