Sunteți pe pagina 1din 4

Procesul decizional n cadrul UE

Dreptul european este format din legislaia primar i cea secundar. Tratatele (legislaia primar) reprezint normele care stau la baza oricrei aciuni a Uniunii. Legislaia secundar, care include regulamentele, directivele i deciziile, deriv din principiile i obiectivele stabilite de tratate. Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de codecizie. Aceasta nseamn c Parlamentul European (instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele celor 27 de state membre). Comisia elaboreaz i implementeaz legislaia european. Tratatul de la Lisabona a extins numrul domeniilor politice crora li se aplic procedura de codecizie. Parlamentul European poate bloca mai uor o propunere legislativ dac nu este de acord cu poziia adoptat de Consiliu.

Cum se iau deciziile la nivel european


Procedura standard de luare a deciziilor la nivelul UE este cunoscut sub numele de codecizie. Aceasta nseamn c Parlamentul European (instituia care i reprezint pe cetenii europeni i ai crei membri sunt alei prin vot direct) trebuie s aprobe legislaia UE mpreun cu Consiliul (instituia reprezentnd guvernele celor 27 de state membre).

Elaborarea legislaiei UE
nainte de a propune noi iniiative legislative, Comisia evalueaz potenialele consecine economice, sociale i ecologice pe care le-ar putea avea acestea. Prin urmare, Comisia realizeaz evaluri de impact care prezint avantajele i inconvenientele diferitelor opiuni politice. De asemenea, Comisia consult prile interesate cum ar fi organizaiile neguvernamentale, autoritile locale, reprezentanii industriei i ai societii civile. Grupurile de experi sunt invitate s formuleze avize cu privire la aspectele tehnice relevante. n acest fel, Comisia se asigur c propunerile legislative rspund nevoilor celor vizai i evit procedurile birocratice inutile. Cetenii, ntreprinderile i organizaiile pot participa la procedura de consultare prin intermediul site-ului Consultri publice. Parlamentele naionale i pot exprima n mod oficial rezervele n cazul n care consider c o problem poate fi soluionat mai bine la nivel naional dect la nivelul UE.

Revizuire i adoptare
Parlamentul European i Consiliul revizuiesc propunerile naintate de ctre Comisie i propun amendamente. Dac cele dou instituii nu cad de acord cu privire la amendamente, are loc o a doua lectur. n cadrul acesteia, Parlamentul i Consiliul pot propune din nou amendamente. Parlamentul are puterea de a bloca propunerea legislativ dac nu ajunge la un acord cu Consiliul.

Dac amendamentele sunt acceptate de ctre ambele instituii, proiectul legislativ poate fi adoptat. n caz contrar, se reunete un comitet de conciliere care ncearc s gseasc o soluie. Att Consiliul, ct i Parlamentul pot bloca propunerea legislativ n cea de-a doua lectur.

Tratatele UE
Uniunea European se bazeaz pe norme de drept. Aceasta nseamn c orice msur luat de UE deriv din tratatele care au fost aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile membre. De exemplu, dac un anumit domeniu politic nu figureaz ntr-un tratat, Comisia nu poate propune un act legislativ n domeniul respectiv. Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele membre ale UE. El stabilete obiectivele UE, regulile de funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor i relaiile existente ntre Uniune i statele membre. Tratatele sunt modificate pentru a permite creterea eficienei i transparenei UE, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a introduce noi domenii de cooperare - cum ar fi moneda comun. n baza tratatelor, instituiile UE au posibilitatea de a adopta acte legislative, pe care statele membre le aplic ulterior. Tratatul de la Lisabona precizeaz ce atribuii:1.revin UE, 2.revin statelor membre, 3.sunt comune UE i statelor membre. Tratatele principale

Tratatul de la Lisabona (2009)


Scop: s transforme UE ntr-o entitate mai democratic, mai eficient i mai apt s abordeze, la unison, probleme globale, cum ar fi schimbrile climatice. Schimbri eseniale: putere sporit conferit Parlamentului European, schimbarea procedurii de vot n cadrul Consiliului, iniiativa cetenilor, funcia de preedinte permanent al Consiliului European, funcia de nalt Reprezentant pentru politica extern, un nou serviciu diplomatic al UE. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa (2004), cu obiective similare celor prevzute de Tratatul de la Lisabona, a fost semnat dar niciodat ratificat.

Tratatul de la Nisa (2003)


Scop: s reformeze instituiile pentru ca UE s poat funciona eficient i dup extinderea pn la 25 de state membre. Schimbri eseniale: metode pentru modificarea componenei Comisiei i redefinirea sistemului de vot n cadrul Consiliului.

Tratatul de la Amsterdam (1999)


Scop: s reformeze instituiile UE n pregtirea extinderii ctre noi state membre. Schimbri eseniale: modificarea, renumerotarea i consolidarea Tratatelor UE i CEE. Un proces decizional mai transparent (folosirea extins a procedurii de codecizie).

Tratatul privind Uniunea European - Tratatul de la Maastricht (1993)


Scop: s pregteasc realizarea uniunii monetare europene i s introduc elemente ale uniunii politice (cetenie, politic extern comun, afaceri interne). Schimbri eseniale: crearea Uniunii Europene i introducerea procedurii de codecizie care i confer Parlamentului un rol mai important n procesul decizional. Noi forme de cooperare mtre guvernele statelor membre, de exemplu n domeniului aprrii, justiiei i afacerilor interne.

Actul Unic European (1986)


Scop: s reformeze instituiile n vederea aderrii Portugaliei i Spaniei i s accelereze procesul de luare a deciziilor n contextul pregtirilor pentru crearea pieei unice. Schimbri eseniale: extinderea votului cu majoritate calificat n cadrul Consiliului (din acest motiv este foarte greu ca o singur ar s aib drept de veto cu privire la legislaia propus), crearea procedurilor de cooperare i aviz conform, care sporesc influena Parlamentului European.

Tratatul de fuziune - Tratatul de la Bruxelles (1967)


Scop: s simplifice cadrul instituional european. Schimbri eseniale: crearea unei singure Comisii i a unui singur Consiliu pentru toate cele trei Comuniti Europene (CEE, Euratom, CECO). Abrogat de Tratatul de la Amsterdam.

Tratatele de la Roma - Tratatele CEE i EURATOM (1958)


Scop: nfiinarea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom). Schimbri eseniale: extinderea noiunii de integrare european pentru a include cooperarea economic.

Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (1952)


Scop: s creeze o relaie de interdependen ntre industriile crbunelui i oelului pentru ca nicio ar s nu i mai poat mobiliza forele armate fr tirea celorlalte. Aceast decizie a dus la eliminarea nencrederii i a tensiunilor acumulate pe durata celui de-al doilea rzboi mondial. Tratatul CECO a expirat n 2002. Tratatele fondatoare au fost modificate pe msur ce noi ri au aderat la Uniune: 1973 (Danemarca, Irlanda, Regatul Unit) 1981 (Grecia) 1986 (Spania, Portugalia) 1995 (Austria, Finlanda, Suedia) 2004 (Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Ungaria) 2007 (Bulgaria, Romnia)

Regulamente, directive i alte acte legislative


Obiectivele stabilite n tratate sunt realizate prin intermediul mai multor tipuri de acte legislative. Unele au caracter obligatoriu, altele nu. Unele li se aplic tuturor rilor, altele doar unora dintre ele.

Regulamente
Regulamentul este un act legislativ cu caracter obligatoriu. Trebuie aplicat n integralitatea sa n toate statele membre. De exemplu, dac UE dorete s protejeze denumirea unor produse agricole care provin din anumite zone (de exemplu, unca de Parma), Consiliul adopt un regulament.

Directive
Directiva este un act legislativ care stabilete un obiectiv pe care trebuie s l ating toate statele membre. Fiecare dintre ele are ns libertatea de a decide asupra modalitilor de ndeplinire a obiectivului stabilit. Aa s-a ntmplat, de exemplu, n cazul directivei privind timpul de lucru, care stipuleaz c munca suplimentar n exces este ilegal. Directiva stabilete perioadele minime de odihn i un numr maxim de ore de lucru, dar legislaia propriu-zis i msurile de implementare trebuie elaborate de ctre fiecare stat n parte.

Decizii
Decizia este un act legislativ direct aplicabil i obligatoriu pentru toi cei crora li se adreseaz. Destinatarii si pot fi statele membre sau chiar ntreprinderile. De exemplu, cnd Comisia a emis o decizie de amendare a companiei Microsoft pentru abuz de poziie dominant pe pia, decizia respectiv i s-a aplicat doar companiei Microsoft.

Recomandri
Recomandarea nu este obligatorie. De exemplu, cnd Comisia a emis recomandarea ca structurile de remunerare a angajailor din sectorul financiar s nu i asume riscuri excesive, acest lucru nu a avut consecine juridice. Prin intermediul unei recomandri, instituiile i fac cunoscut opinia i sugereaz direcii de aciune, fr a le impune ns vreo obligaie legal destinatarilor recomandrii.

Avize
Avizul este un instrument care le permite instituiilor s prezinte un punct de vedere fr caracter obligatoriu, altfel spus fr a le impune vreo obligaie legal celor crora li se adreseaz. Poate fi emis de ctre principalele instituii europene (Comisia, Consiliul, Parlamentul) sau de ctre Comitetul Regiunilor sau Comitetul Economic i Social European. Pe durata elaborrii actelor legislative, Comitetele emit avize care prezint punctul lor de vedere cu privire la aspecte regionale, economice i sociale specifice. De exemplu, Comitetul Regiunilor a emis un aviz cu privire la modul n care regiunile ar putea contribui la realizarea obiectivelor UE n domeniul energiei.