DEL

CONFLICTO

AL ENTENDIMIENTO

INFORME

CAUSAS ESTRUCTURALES DEL CONFLICTO Y FALTA DE ENTENDIMIENTO ENTRE BOLIVIANOS (PROYECTO PNUD/BOL-53442) Guido Riveros Franck Director Ejecutivo fBDM Ral Loayza Montoya Coordinador Proyecto PNUD/BOL-53442 Javier Palza Medina Coordinador Proyectos fBDM Asesor Tcnico Proyecto PNUD/BOL-53442 Consultores principales: Juanita Roca Snchez Ral Pearanda Undurraga Jairo Escobar Llanos Luis Sucujayo Consultores: Diego Ayo Aitor Airegui Erica Brockman Quiroga Gregorio Lanza Meneses Franz Calisaya Renn Estenssoro Valdez Consultores en los temas psicosociales: Huascar Cabrera Ergueta Virginia Quezada Valda Adriana Machicao Arauco Vladimir Pearanda Graciela Vasquez Dennys Rodriguez Fernndez Edicin general y correccin de estilo: Fernando Molina Redaccin: Temas econmicos: Alejandro Reguern Acarapi Temas psico-sociales: Javier Palza Medina Apoyo: Fernando Chavez Virreira Remberto Tambo Daniel Conde Medrano Agradecimiento especial a: Yerko Rodrguez Flores Cecilia Moreno Monroy Equipo voluntarios DDJ-fBDM Administracin: Geraldine Quezada Concepto grfico: Chanel Colque

ndice
Presentacin ................................................................................... 15 RESUMEN ........................................................................................ 17

INTRODUCCIN ............................................................................. 43 APROXIMNDONOS AL CONFLICTO .............................................. 43 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5. 5.1. 5.2. Hoy, como ayer .............................................................................43 La Bolivia democrtica de hoy ........................................................45 Definiendo el conflicto ...................................................................47 La inevitabilidad del conflicto .........................................................49 Elementos y marco de anlisis para los conflictos .............................50 Aproximaciones a las causas de los conflictos ..................................52 La desigualdad horizontal .............................................................53 La fragmentacin tnica ................................................................56 La concentracin del poder ...........................................................59 La debilidad del Estado nacin ...................................................62 La dependencia y debilidad econmicas ........................................64 Las condiciones que mitigan el conflicto ..........................................66 Gobernabilidad y gobernanza .......................................................67 Capital social ................................................................................70

PRIMERA PARTE ............................................................................... 71 LA CONTRIBUCIN DE LO POLTICO AL CONFLICTO ..................... 71 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. La influencia de las ideas polticas en el conflicto boliviano ...............71 Qu entendemos por ideologa .....................................................71 Ideologa y cambio. La trinidad ideolgica ......................................76 Conflicto ideolgico y conflicto por ideologa .................................80 Ideologas y movimientos polticos y sociales ..................................83 El primer periodo liberal ...............................................................86

1.6. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.

La posguerra del Chaco y el surgimiento de las familias ideolgicas.90 Ciclos poltico-ideolgicos en Bolivia ..............................................94 Los ciclos a travs de nuestra historia ..............................................95 El nacionalismo revolucionario .......................................................98 La democracia pactada ...............................................................104 Segundo ciclo populista (2005-2009) ...........................................110 El conflicto centro - periferia .........................................................122 Partidos polticos, ideologa y cultura poltica .................................126 Proyeccin del conflicto ideolgico en Bolivia ................................135

SEGUNDA PARTE ........................................................................... 143 EL APORTE DE LO REGIONAL Y LA DESCENTRALIZACIN AL CONFLICTO ...................................................................................143 1. 2. 2.1. 2.2. 2.3. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. Antecedentes y aspectos metodolgicos ........................................143 Las interpretaciones clsicas e ideolgicas.....................................147 El historicismo .............................................................................147 El evolucionismo .........................................................................148 El estructuralismo ........................................................................150 Las interpretaciones contemporneas y prcticas............................150 Los factores institucionales y partidarios .........................................151 La democracia pactada desde la visin departamental ...................152 El sistema de partidos, el Senado y su vinculacin con la agudizacin de la pugna regional ......................................155 Los factores fiscales .....................................................................159 Los momentos fiscales y su relacin con la pobreza y el crecimiento .....163

3.5.1. Primer momento poltico/fiscal: YPFB y las regalas departamentales ....164 3.5.2. Segundo momento poltico/fiscal: la participacin popular .............165 3.5.3. Tercer momento: La Ley de Hidrocarburos .....................................166 3.6. 4. 4.1. La gestin pblica integral y el riesgo de consolidar una descentralizacin viciosa ...........................................................168 Las lites en el poder, la democracia en mbitos departamentales y los conflictos regionales...................171 Las relaciones de poder dentro de las regiones. Elites en coordinacin o en competencia .......................................171

4.1.1. Santa Cruz ..................................................................................171 4.1.2. Oruro.........................................................................................174 4.1.3. Beni ...........................................................................................177 4.1.4. Cochabamba..............................................................................179 4.1.5. La Paz.........................................................................................182 4.1.6. Potos .........................................................................................185 4.1.7. Tarija ..........................................................................................187 5. La configuracin del poder departamental y su incidencia en el conflicto..............................................................191

TERCERA PARTE ............................................................................. 197 FRAGMENTACIN, POLARIZACIN, HETEROGENEIDAD, DESIGUALDAD Y GOBERNABILIDAD ............. 197 I. 1. 2. 2.1. FRAGMENTACIN ............................................................. 201 El ndice de fragmentacin ...........................................................201 Fragmentacin etnocultural ..........................................................203 Dos formas de relacin Estado sociedad civil ..............................203

2.1.1. La fragmentacin etnocultural previa a 1952 .................................204 2.1.2. Mestizaje y nacionalizacin de los bolivianos: el intento estatal de desfragmentacin tnica ..............................205 2.1.3. El resurgimiento de lo indgena y el multiculturalismo .....................209 2.1.4. Lo mestizo: el fantasma y el contrapeso del Estado plurinacional .....210 2.2. Lo boliviano mestizo y lo plurinacional: diferentes escenarios ante el conflicto ...........................................212 II. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 2. 2.1. 2.2. POLARIZACIN Y COMUNICACIN .................................. 213 La polarizacin............................................................................213 La polarizacin social ..................................................................214 Causas de la polarizacin social...................................................216 Consecuencias de la polarizacin .................................................216 Los medios de comunicacin y la conflictividad..............................217 Los medios, escenarios, cuarto poder o protagonistas? .................217 Medios y conflictos sociales .........................................................220

1.2.1. El modelo de la comunicacin .....................................................216

2.3. 2.4.

Medios y conflictividad social .....................................................223 El lenguaje televisivo sobre los conflictos ......................................225

2.4.1. Regionalizacin ...........................................................................226 2.4.2. Interrelacin................................................................................226 2.4.3. Uniformidad ...............................................................................227 2.4.4. Espectacularizacin .....................................................................228 2.4.5. Imgenes....................................................................................228 2.4.6. Texto ..........................................................................................228 2.4.7. Efectos de la imagen ...................................................................228 2.4.8. Complicidad medio actores del conflicto ....................................229 2.4.9. Simplificacin y descontextualizacin ............................................230 2.4.10. Parcializacin y opinin encubierta ...............................................231 2.4.11. Exageracin y maximizacin de las amenazas................................231 2.4.12. Urbanizacin............................................................................232 2.4.13. Uso sesgado de las voceras.........................................................232 2.4.14. Simultaneidad .............................................................................233 2.4.15. Desconocimiento.........................................................................233 III. 1. 2. 2.1. 2.2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. IV. 1. 2. 3. 3.1. HETEROGENEIDAD Y SEGREGACIN ................................ 235 La heterogeneidad de la economa boliviana.................................235 Segregacin................................................................................239 Heterogeneidad tnica en Bolivia .................................................239 Indice de segregacin ..................................................................241 Pobreza y desigualdad ....................................................................... Pobreza por departamento y rea .................................................242 Pobreza en los municipios ............................................................249 Medidas de desigualdad ..............................................................250 Pobreza y niveles de consumo ......................................................251 Consumo y desigualdad inter-municipal ........................................252 Desigualdad y pobreza ................................................................252 Pobreza y necesidades bsicas insatisfechas ..................................253 GOBERNABILIDAD Y CONFLICTOS SOCIALES .................... 255 Parmetros de gobernabilidad ......................................................256 La crisis de gobernabilidad ...........................................................259 La gobernabilidad municipal ........................................................261 Anlisis comparativo de las tendencia de gobernabilidad ..............262

V. 1. 1.1.

COMO MUESTRA UN BOTON: MUNICIPIOS MS Y MENOS CONFLICTIVOS ...................................269 Municipios ms conflictivos ..........................................................269 Cotoca .......................................................................................269

1.1.1. Anlisis de conflictividad en Cotoca ..............................................271 1.1.2. Percepciones del conflicto en Cotoca ............................................272 1.1.3. La lucha legal por la Alcalda de Cotoca .......................................273 1.2. 2. 2.1. San Pedro de Tiquina ...................................................................274 Municipios menos conflictivos.......................................................275 Rurrenabaque ............................................................................275 1.2.1. Anlisis de conflictividad en San Pedro de Tiquina ..........................274

2.1.1. Anlisis de conflictividad en Rurrenabaque ....................................275 2.1.2. Percepciones del conflicto en Rurrenabaque ..................................277 2.1.3. Importancia de los acuerdos y de la accin poltica en Rurrenabaque ........................................279 2.2. Yacuiba ......................................................................................279 2.2.1. Anlisis de conflictividad en Yacuiba .............................................280 2.2.2. Percepciones del conflicto en Yacuiba ...........................................280 2.3. Curahuara de Carangas ..............................................................281 2.3.1. Anlisis de conflictividad en Curahuara de Carangas .....................282 2.3.2. Percepciones del conflicto en Curahuara de Carangas ...................283 2.4. San Pedro de Lpez ......................................................................283 2.4.1. Anlisis de conflictividad en San Pedro de Lpez .............................285 2.4.2. Percepciones del conflicto en San Pedro de Lpez ...........................286

CUARTA PARTE .............................................................................. 289 LOS EFECTOS DEL CONFLICTO SOBRE EL CAPITAL SOCIAL .......... 289 I. 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4. 5. LA DESDIBUJADA IDENTIDAD BOLIVIANA ......................... 295 La identidad social ......................................................................295 Adentrndonos en la identidad del boliviano .................................296 La autoidentificacin....................................................................296 La oposicin en la construccin identitaria.....................................298 Las identidades regionales ...........................................................299 Los ojos del prejuicio y el estereotipo ............................................300 Las identidades tnicas ................................................................301

5.1. 5.2. 5.3. II. 1. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 2. 3. 4. 4.1. 4.2. 4.3. III. 1. 1.1. 1.2. 2. 3. 4. 5. IV. 1. 2. 3. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3.

Lo mestizo en La Paz y Santa Cruz .................................................302 La identidad indgena ..................................................................305 El desconocimiento del otro ........................................................307 LA AUTOESTIMA ................................................................ 309 Los pilares de la autoestima .........................................................311 La prctica de vivir conscientemente .............................................311 La prctica de aceptarse a uno mismo ..........................................311 La prctica de asumir la responsabilidad de uno mismo .................312 La prctica de vivir con propsito..................................................312 La prctica de la integridad personal ............................................312 Niveles de autoestima ..................................................................313 La autoestima como aspecto cultural ............................................314 Identidad y autoestima .................................................................314 Marcada por la discriminacin ....................................................316 El sentimiento de ser vctimas .......................................................322 Sin motivos de orgullo .................................................................323 CONFIANZA ...................................................................... 327 La desconfianza entre bolivianos...................................................328 La concepcin de confianza en La Paz...........................................329 La concepcin de confianza en Santa Cruz ....................................330 Reacciones frente a situaciones cotidianas .....................................331 La desconfianza respecto a la debilidad del Estado ........................332 La realidad de la confianza vertical ...............................................335 Nuestra confianza en relacin con otras naciones ..........................339 CIUDADANIA Y VALORES................................................... 343 La cultura ciudadana ...................................................................343 El alicado civismo .......................................................................345 La cultura ciudadana en La Paz ....................................................348 La cultura ciudadana en Santa Cruz..............................................351 Una crisis estructural de carcter tico ..........................................352 Las personas solo piensan en s mismas ........................................354 Los bienes comunes no son de nadie ............................................357 Los culpables son los dems.........................................................360

5.2.1. Lo indgena en La Paz y Santa Cruz ...............................................305

6. 6.1. 6.2. V. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. VI. 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 4. 4.1. 4.2. 4.3. VII.

Ricos prepotentes; pobres ignorantes ............................................361 Buscando la ventajita ................................................................362 La pobreza como virtud ...............................................................363 EL CONFLICTO COMO MEDIO PARA RESOLVER CONFLICTOS ........................................... 365 El conflicto social en Bolivia .........................................................366 Percepcin ciudadana sobre el conflicto ........................................367 Conflictos y diversidad .................................................................370 Los efectos de los conflictos ..........................................................370 La comprensin sobre el dilogo ..................................................372 El dilogo en la cotidianidad ........................................................373 El dilogo y los conflictos polticos ................................................374 Las incomprensiones sobre el dilogo ...........................................377 LA MIGRACION Y EL CONFLICTO ..................................... 379 La integracin sociocultural ..........................................................382 La marcha hacia el oriente boliviano.............................................383 Integracin sociocultural o conflicto sociopoltico en Santa Cruz? .....385 Tres olas migratorias ....................................................................385 Algunas percepciones sobre la migracin ......................................388 Integracin sociocultural de los inmigrantes collas .........................389 Migracin y conflicto en Santa Cruz ..............................................394 La migracin campo-ciudad.........................................................395 Procesos de integracin sociocultural en El Alto .............................397 Integracin social y cultural del migrante aymara en El Alto ............398 Entendimiento y/o conflicto sociopoltico en la urbe altea .............400 EPILOGO. DIALOGO: UN CAMINO EN SINTONIA CON EL SIGLO XXI PARA LA TRANSFORMACION Y EL CAMBIO SOCIAL......................................................... 403 La contradiccin fundamental: El hombre como centro versus el hombre como parte ....................403 El dilogo como va de construccin del ser boliviano ....................407 Rehumanizar el ser humano .........................................................408 Aprendiendo a ver lo diverso como diferente, no como mejor o peor ... 409 Transformando el pensamiento colectivo .......................................411

1. 2. 3. 4. 5.

BIBLIOGRAFIA ............................................................................... 413

ndice de recuadros
Recuadro 1. Recuadro 2. Recuadro 3. Recuadro 4. Recuadro 5. Recuadro 6. Recuadro 7. Recuadro 8. Recuadro 9. Recuadro 10. Recuadro 11. Recuadro 12. Recuadro 13. Recuadro 14. Recuadro 15. Recuadro 16. Recuadro 17. Recuadro 18. Recuadro 19. Recuadro 20. Recuadro 21. Recuadro 22. Recuadro 23. Recuadro 24. Recuadro 25. Recuadro 26. Recuadro 27. Recuadro 28. Conceptos sobre el conflicto .........................................................50 Elementos estructurales del conflicto ..............................................51 Fragmentacin tnica, lingustica y religiosa en Amrica Latina ........58 Distribucin de regalas (1960 1986) ........................................165 ndice de fragmentacin .............................................................202 Comparacin de tipos de economa, segn Laserna .....................237 Clasificacin etno-linguistica (Alb y Molina, 2006) .....................240 Nivel de segregacin ..................................................................241 Clasificacin de la gobernabilidad...............................................262 Comparacin de nivel de gobernabilidad (2002 2007) ..............263 Usted se identifica con los valores: collas, cochalas, cambas, chaqueos o amaznicos?.............................................301 Lo que falla en el pas es su gente ...............................................315 Motivos para sentirse discriminado ..............................................316 La discriminacin boliviana en la perspectiva internacional ............319 Confianza en las instituciones .....................................................337 Confianza: comparacin ENVAC con encuestas similares ..............338 A la gente que dirige el pas no le importa lo que le pasa a personas como usted ...................................................340 Si hubiera un problema grave en mi barrio, las autoridades no haran nada para resolverlo ...................................................340 La mayor parte de las personas con poder solo tratan de aprovecharse de personas como usted ....................................341 Usted cree que las normas de trnsito se respetan? .....................346 Usted ha sido testigo, durante los ltimos tres meses, de un acto de solidaridad en la calle?..........................................355 Cuando ve que alguien destruye alguna obra municipal de uso pblico, usted ..............................................................358 Usted cree que sus habitantes contribuyen a mantener limpia la ciudad? ......................................................360 Utilizacin del conflicto con fines personales y polticos .................369 Participacin en conflictos en Amrica Latina ................................371 Objetivos de la democracia ........................................................375 Percepciones sobre las relaciones sociales, dilogo y entendimiento entre collas y cambas .........................................393 Percepciones sobre las relaciones sociales, dilogo y entendimiento segn clase social .............................................394

ndice de grficas
Grfico 1. Grfico 2. Grfico 3. Grfico 4. Grfico 5. Grfico 6. Grfico 7. Grfico 8. Grfico 9. Grfico 10. Grfico 11. Grfico 12. Grfico 13. Agrupacin de leyes promulgadas por espacio territorial (1985 2007) ...........................................154 Leyes promulgadas por gestiones gubernamentales por espacio territorial (1985 - 2007) ...........................................154 Conflictos por departamento segn ao (1970 2007) ................163 Coeficientes de Gino en Amrica Latina, distribucin del ingreso.................................................................................242 Pobreza por sector y nivel de incidencia (2001).............................245 Nivel de pobreza por departamento (2001) ..................................246 rea urbana: Nivel de pobreza por departamento (2001)..............247 rea rural: Nivel de pobreza segn departamento 2001)...............249 Desigualdad en la distribucin del gasto de consumo: ndice de entropa ......................................................................251 Parmetros de gobernabilidad .....................................................256 Comparacin de gobernabilidad, segn tendencia .......................264 Mapa 1. Condiciones de gobernabilidad a nivel municipal del ao 2002.............................................................................265 Mapa 2. Condiciones de gobernabilidad a nivel municipal del ao 2007.............................................................................266

Presentacin

esde el inicio de su existencia, la Fundacin Boliviana para la Democracia Multipartidaria ha observado, analizado y, en la medida de su misin institucional, ha contribuido junto a otras instituciones, a los procesos polticos que se estn produciendo en

el pas. Durante todo este tiempo, nuestro deseo ha sido contribuir con herramientas intelectuales al debate nacional, con el objetivo de canalizarlo en un sentido constructivo y pacfico. Hoy tenemos la satisfaccin de hacer un aporte mayor en este sentido. Presentamos las conclusiones de una larga y profunda investigacin sobre una de las cuestiones ms acuciantes no slo de la coyuntura, sino de la historia entera del pas: las causas del continuo, ubicuo y aparentemente irremediable conflicto en el pas. Por qu se presenta una constante confrontacin de baja intensidad entre los bolivianos? Qu factores conducen a que esta lucha se agudice en ciertos momentos y se atene en otros? Qu elementos explicativos son estructurales y cules episdicos? En qu consiste el conflicto exactamente en este momento de nuestra vida nacional? Y, sobre todo, cmo una mejor comprensin del conflicto nos puede ayudar a procesarlo, resolverlo y, si esto es necesario, dejarlo atrs? Nuestra investigacin intenta responder a stas y otras muchas preguntas desde todos los puntos de vista posibles. La historia, la antropologa, la psicologa social, el anlisis ideolgico, la econometra, los estudios culturales, las investigaciones de opinin, todas estas disciplinas se han empleado para elaborar el documento ms completo, rico e interesante sobre este tema de la bibliografa nacional. El instrumento ms importante que empleamos es una exhaustiva y compleja encuesta de percepciones sobre los valores

y las actitudes de los bolivianos, que sin duda tambin ser de inters para otros estudios, adems del nuestro. Este texto es solamente uno de los resultados del trabajo que comenzamos hace ms de un ao, impulsados por la necesidad de entender la grave polarizacin que en ese momento divida al pas. El esfuerzo de los especialistas en distintas ciencias sociales que participaron en la investigacin dio otros muchos resultados adicionales, que sirvieron de insumo de esta interpretacin del conflicto. Ya hemos tenido, y todava tendremos el placer de dar a conocer estos aportes por cuerda separada. La investigacin realizada por la Fundacin es una verdadera ayuda a la comprensin de algunos de los fenmenos ms caractersticos de la formacin nacional, y, en esa medida, constituye una gua til para evitar los errores ya cometidos y mejorar la trayectoria del pas hacia su progreso y bienestar. Es por tanto un material imprescindible para polticos, intelectuales, acadmicos y lderes sociales interesados en la suerte de nuestro pas. Este trabajo no hubiera sido posible sin la cooperacin del Fondo de Naciones Unidas para la Democracia (UNDEF) que, a travs del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Bolivia, provey a la Fundacin de los recursos para realizarlo. Tambin debemos agradecer a todos los expertos que llevaron a cabo la investigacin, en especial a Ral Loayza y Javier Palza, quienes dirigieron un equipo de enorme mrito profesional. Con gran ilusin entregamos este texto para su consideracin por la opinin pblica nacional. Confiamos en que sirva para la enseanza de las nuevas generaciones, a las que, estamos conscientes, no solamente tenemos que heredar problemas, sino tambin proyectos de soluciones.

Guido Riveros Franck Director Ejecutivo

RESUMEN

caractersticas, puede convertirse en un problema capaz de obstaculizar su desarrollo. Algunos estudiosos han calculado que, en Bolivia, produce un perjuicio econmico equivalente al 1% del PIB anual. Y sus costos sociales y polticos, as como sus efectos ne-

l conflicto es un componente de la evolucin de las sociedades, pero tambin, cuando posee ciertas

18

Resumen

gativos sobre la psicologa colectiva, resultan inconmensurables. El propsito de la investigacin que este texto resume es mostrar las races histricas, ideolgicas, econmicas, sociales y culturales del conflicto en nuestra sociedad, a partir de la constatacin de que este fenmeno se produce en todas las etapas histricas, que ha configurado de manera fundamental la actual coyuntura poltica, que golpea a todas las reas y niveles sociales, y que en esa medida es una explicacin de la ingobernabilidad y el atraso del pas. Interpretar el conflicto, por tanto, significa al mismo tiempo desentraar los motivos por lo que el progreso ha sido esquivo para el pas a lo largo de la historia. Para ello hemos recurrido a un conjunto muy amplio de disciplinas: desde la etnologa hasta la tica, pasando por la econometra, y de perspectivas conceptuales, que nos permitieron retratar el conflicto con una riqueza no conocida hasta ahora en la bibliografa boliviana.

solverlo dentro de marcos de entendimiento aceptados por todos los actores. Otros, en cambio, no lo logran, y entonces el conflicto deviene en violencia, abusos y violaciones de derechos. La segunda es la acepcin de conflicto que, por razones obvias, nos interesa en esta investigacin. La definicin adoptada, entonces, es la siguiente: Conflicto es una divergencia de criterios entre uno o ms grupos o sectores sociales que no logra ser canalizada institucionalmente ni evitada mediante negociaciones y que provoca algn quebranto de la ley o la toma de acciones que afectan los intereses, derechos o aspiraciones de terceros. Por eso, consideramos como conflictos desde la toma de terrenos hasta el enfrentamiento entre la Polica y manifestantes. Para nosotros, un conflicto es sinnimo de una accin de hecho que interrumpe la tranquilidad, evita el normal desenvolvimiento de actividades y es proclive a provocar violencia o enfrentamiento.

UNA DEFINICIN DE CONFLICTO

Existen grupos sociales, naciones, organizaciones, etnias, etc., que logran canalizar el conflicto de una manera positiva, es decir, logran re-

TIPOS DE CAUSAS DEL CONFLICTO

La pregunta ms inquietante en torno a los conflictos (definidos como hemos sealado) es: qu los produ-

Resumen

19

ce? En nuestro caso, por qu Bolivia padece de ellos de una manera tan intensa, al punto de ver amenazada su viabilidad econmica e incluso, en el peor de los casos, su propia existencia como pas? De acuerdo a autores que han analizado el fenmeno en las ltimas dcadas y comparado su manifestacin en distintas naciones, se puede hablar de cinco causas estructurales del conflicto: la desigualdad horizontal, la fragmentacin tnica, la excesiva concentracin del poder, la debilidad del Estado-nacin y la alta dependencia econmica de los recursos naturales no renovables. Bolivia sufre todas estas deficiencias al mismo tiempo. Desde siempre, en nuestro pas la desigualdad horizontal (que perjudica a quienes han nacido en los grupos desfavorecidos por el slo hecho de pertenecer a ellos) ha sido ms grave que la desigualdad vertical, que alude a las diferencias individuales de capacidades y recursos. En segundo lugar, como muestra un estudio economtrico especialmente preparado para esta investigacin, somos una nacin con un alto nivel de fragmentacin tnica, lingstica, religiosa y cultural (en un sentido positivo, es decir, desasociada del conflicto, esta condicin puede

leerse como una elevada diversidad; sin embargo, cuando imposibilita la actuacin conjunta de una sociedad, hace posible la polarizacin y la segregacin, y se clasifica como una rmora que impide el desenvolvimiento y la realizacin de sta). Por otra parte, poseemos un Estado dbil, incapaz de garantizar el cumplimiento de la ley en todo el territorio nacional, y que por eso se ofrece como un buen blanco para el asalto de los grupos de inters que, proviniendo de la sociedad civil, lo acechan. Y, finalmente, dependemos en alto grado de los recursos naturales, lo que genera un comportamiento rentista que incita al conflicto entre sectores y, sobre todo, de la poblacin contra el Estado, que aquella procura cooptar para favorecer su propia causa. Cada una de estas realidades se complementa con las otras y todas se fortalecen mutuamente, explicando en gran parte la conflictividad nacional. Adems de analizar estos factores, nuestra investigacin hace hincapi en las causas de orden cultural, que pueden rotularse como carencia de capital social, y que incluyen la baja autoestima, la falta de confianza y la existencia de valores contrarios al di-

20

Resumen

logo y, en general, al comportamiento democrtico. Para estudiar las condiciones culturales del conflicto hemos realizado la primera Encuesta Nacional sobre Valores y Actitudes frente a la Conflictividad (ENVAC), cuyos resultados son analizados y difundidos en este trabajo.

cin Francesa, que lo convirti en un proceso normal. Sin embargo, que el cambio sea normal y positivo como principio de modernidad no significa necesariamente que a todo el mundo le convenga de igual modo y en el mismo momento. En la medida que el cambio poltico implica modificar el status quo, es decir, las relaciones de poder, se pueden dar tres posiciones respecto a l: Los que poseen el poder buscan frenar el cambio para no ser desplazados por l; los que carecen del poder intentan acelerarlo y los que estn en una situacin intermedia tratan de controlarlo para continuar en una posicin aceptable. Estas tres actitudes (frenar, acelerar, controlar) son, en s mismas, posiciones poltico-ideolgicas, visiones confrontadas de la realidad que a partir del siglo XVIII dieron lugar a las tres macro corrientes ideolgicas que, con matices, se mantienen hasta hoy: el conservadurismo (o derecha) que busca evitar el cambio; el socialismo (o izquierda), que pretende acelerarlo; y el liberalismo (o centro reformista), que postula una va intermedia. Estas corrientes entran en un cons-

LA IDEOLOGA DEL CONFLICTO

Uno de los sentidos de ideologa es el de ideas dirigidas a la accin y, en particular, a la accin poltica. La ideologa se basa en la creencia (fundamentada o no, racional o no, cientfica o no) de que la realidad existente en un momento y en unas circunstancias determinadas responde a unas relaciones sociales y polticas especificas y no a otras. Esa conviccin viene generalmente acompaada por otra: esa realidad es imperfecta y debe ser cambiada, bien para mejorarla o bien para substituirla por otra radicalmente distinta. Es decir, la ideologa es un instrumento de cambio, entendido ste como modificacin de las reglas de juego, pero tambin como reemplazo de los actores polticos, es decir, como modificacin del status quo. Pese a lo que usualmente podra parecer, la idea del cambio poltico es, en trminos histricos, relativamente reciente, surge a partir de la Revolu-

tante conflicto ideolgico. Para los fines de este trabajo, es importante diferenciar entre conflicto ideolgico y conflicto por ideologa. Entendemos

Resumen

21

el conflicto ideolgico como aquel que implica la disparidad ideolgica, es decir, la colisin intelectual entre individuos o grupos sociales que asumen y defienden distintas comprensiones sobre la realidad o sobre la metodologa poltica ms adecuada para su transformacin. Como todo conflicto, conlleva una lucha de contrarios y un esfuerzo de cada parte por imponer su posicin, pero eso no significa violencia, o, en todo caso, solamente exige formas domesticadas de violencia, lo que lo aleja del concepto general de conflicto que estamos utilizando.

la prctica poltica (o los resultados colaterales esperados) exige la utilizacin de acciones radicales, incluso aunque el conflicto hubiera podido ser resuelto de otra manera. En todo caso, el resultado es que alguna de las partes, o todas, tratan de imponer sus ideas de manera ms o menos violenta, mediante acciones de hecho, involucrando a terceros no relacionados con el conflicto.

CAUSAS DEL CONFLICTO POR IDEOLOGA

En sociedades muy compartimentadas y desiguales, las tensiones son ms fuertes y ms constantes y, por lo tanto, existe una mayor propensin al conflicto, sea ste del tipo que sea. Por supuesto, tambin hay ms posibilidades de conflictos en la medida que el arco ideolgico es muy amplio y existe una mayor dispersin entre las diferentes ideologas, una menor confluencia hacia el centro poltico y una gran separacin entre las ideologas que ocupan los extremos. El resultado es que las fracturas tienden a ser muy agudas y la capacidad de consenso muy reducido, y esto estimula cierta tendencia natural hacia el uso de mecanismos de imposicin. Adems, cuando existe un espacio ideolgico muy dilatado, lo lgico

Frente a este tipo de conflicto ideolgico, nos encontramos, por otra parte, con el conflicto por ideologa, que responde al momento en el que las ideas dejan de ser defendidas de manera arreglada y en el marco de los mecanismos creados para ello y, por lo tanto, su resolucin se desplaza hacia la sociedad y hacia expresiones de fuerza que incluyen todo aquello que tan bien se conoce en Bolivia: paros, bloqueos, crucifixiones, huelgas, vigilias, tomas, enfrentamientos, etc. Se trata de situaciones en las que o bien no existen mecanismos adecuados o suficientes para resolver las diferencias ideolgicas, o las diferencias son excesivamente grandes para resolverse sin fuerza, o, finalmente,

22

Resumen

es que en su interior encontremos no slo desacuerdos en torno a cuestiones polticas generales, sino tambin divergencias sobre el fondo de los problemas, incluyendo al propio modelo poltico o econmico vigente. Esto produce tensiones antisistmicas que difcilmente pueden resolverse por la va ordenada y pacfica del conflicto ideolgico. Es cierto que el surgimiento de ideologas antisistmicas puede producirse en cualquier contexto poltico y social, pero mientras que en las sociedades menos compartimentadas stas tienden a ser minoritarias frente a las grandes opciones generales, en las sociedades ms heterogneas su influencia es mucho ms importante. En ellas, las opciones sistmicas y antisistmicas terminan compitiendo en iguales condiciones y, en consecuencia, el discurso de ruptura con el sistema, que no puede ser resuelto mediante el simple debate ideolgico, es mucho ms importante, tiene mayor calado social y termina, con ms probabilidad, por traducirse en conflictos graves. Por otra parte, para que las diferencias ideolgicas se mantengan en un plano pacfico es fundamental una institucionalidad poltica slida, partidos polticos que mantengan los

desacuerdos en el campo poltico, una sociedad civil que crea en la ciudadana y no slo en el inters grupal, y una cultura poltica orientada a promover la confianza en los mecanismos democrticos y a entender la diferencia de ideas como un elemento positivo. Todo esto, como se ve a lo largo de este documento, no existe o es muy dbil en Bolivia. Tambin son una gran fuente de conflicto los clivajes sociales, es decir, las fracturas entre grupos enfrentados y movilizados en defensa de intereses polticos, sociales y econmicos. Todas las relaciones sociales pueden estar influidas por tales divisiones sociales. En la medida en que no es posible canalizar institucionalmente los clivajes, stos tienden a formalizarse de manera ms apremiante y conflictiva.

LOS DOS CICLOS

IDEOLGICOS EN CONFLICTO
La historia boliviana del conflicto muestra, por un lado, periodos de reforma/continuidad en los que grupos sociales dominantes emprenden procesos de modernizacin que buscan adaptarse a las cambiantes condiciones nacionales e internacionales; y, por otro lado, periodos revolucionarios de fractura/insurgencia, en la que grupos sociales populares tradicional-

Resumen

23

mente marginados se hacen con el control del poder, con el objetivo de desplazar a las lites anteriormente dominantes y, en consecuencia, modifican trascendentalmente las relaciones sociales. Los periodos de continuidad/modernizacin sostienen ciclos polticos reformistas liberales, mientras que los periodos de cambio son resultado de clivajes que, en sociedades abigarradas como la boliviana, no pueden resolverse, como sera de esperar, en el marco del sistema poltico partidario y que terminan provocando violentas reacciones antisistmicas. Inauguran, por tanto, ciclos populistas1. Debe notarse la dependencia intercclica que existe: el ciclo populista proviene de manera directa de las deficiencias del ciclo liberal, porque los canales institucionales existentes para conducir las demandas sociales no son eficaces o han perdido legitimidad, no hay capacidad para generar estructuras suficientes de recambio y la movilidad social resulta insatisfactoria.

Ninguno de los dos procesos es ajeno al conflicto y la violencia, en la medida en que en ambos se produce una transicin social, poltica e ideolgica. Pero mientras en el ciclo liberal la continuidad de las lites garantiza la escasa variacin de las relaciones sociales, el trnsito hacia el ciclo populista implica un desacuerdo estructural y un esfuerzo de recambio integral, un grado extremo de polarizacin y, por extensin, la imposibilidad de lograr consensos. El ltimo ciclo liberal boliviano se caracteriz por la creacin o consolidacin de instituciones estatales como la Contralora General de la Repblica, la Corte Nacional Electoral, el Defensor del Pueblo, el Consejo de la Judicatura o el Tribunal Constitucional, y por el desarrollo de leyes que regulaban el gasto, garantizaban elecciones transparentes, establecan lmites al poder pblico y acreditaban la divisin de poderes. En l tambin se produjo un crecimiento econmico importante (aunque siempre insuficiente en relacin a las demandas sociales insatisfechas), que se manifest en una mejora notable de la infraestructura, la proteccin social y el descenso de los ndices de pobreza. En otras palabras, y pese al consenso actual, puede decirse que el pas que dej el ciclo liberal es imperfecto e

La utilizacin del adjetivo populista en este texto no tiene una connotacin negativa; slo dene un proceso determinado. Los aspectos comunes de todas las prcticas populistas son: su carcter antisistmico y su tajante ruptura con toda la poltica anterior (en este caso, una frontal reaccin antiliberal), su aversin a las lites, su apelacin conservadora a los valores tradicionales como orden, autoridad, patria, valores religiosos, etc., su constante demanda al pueblo como anttesis de las lites y como arquetipo de valores positivos; el esfuerzo interclasista por establecer una alianza entre ciertos sectores de lite, fracciones de clase y capas bajas tradicionalmente marginadas; y, nalmente, los liderazgos carismticos.

24

Resumen

injusto, pero sin duda mejor que pas que se este ciclo encontr. Por supuesto, el ciclo tambin tuvo grandes limitaciones. Las permanentes rotaciones y combinaciones interpartidarias, y la imagen pragmtica, crematstica y desideologizada que stas inducan a tener, fueron provocando un creciente desencuentro entre la sociedad civil y la poltica. El problema seguramente no residi tanto en el hecho de que se pactara (la Constitucin obligaba a ello cuando no haba mayoras absolutas), sino en el carcter de estos pactos, que dificultaba la evolucin y modernizacin del sistema poltico. As, mientras la sociedad civil iba transformndose y se iban creando nuevas identidades polticas, el sistema no slo permaneca inalterable e inaccesible, sino que tenda a degradarse con manifestaciones cada vez ms desembarazadamente prebendales y clientelares. El impacto de la crisis econmica internacional que en 1999 golpe con fuerza al pas, desnud todos estos problemas y arrastr consigo a un sistema poltico ya desprestigiado. Desde el ao 2000 (con la Guerra del Agua de abril de ese ao) la sociedad civil comenz a mostrar su

cansancio de un sistema econmico incapaz de resolver los problemas estructurales de pobreza y marginacin, y de un sistema poltico cada vez menos representativo. La capacidad de intermediacin de los partidos polticos se derrumb y, como consecuencia directa, la poltica volvi a administrarse desde la calle y los movimientos sociales, cuyo papel haba menguado notablemente con el retorno a la democracia, la institucionalizacin poltica y el declive de las tesis marxistas, volvieron a ser cruciales. As, durante el periodo 2000-2005 se vivi un proceso de permanente inestabilidad poltica. En el fondo, lo que se produjo fue una fuerte lucha ideolgica entre un grupo social en recesin (la burguesa liberal) y un conjunto de clases sociales en ascenso que buscaban la reestructuracin del espacio pblico. Este conflicto ideolgico, en la medida que implicaba un desplazamiento de la lite dominante, no pudo resolverse dentro de los marcos que proporcionaba el pluralismo moderado liberal y pronto termin ventilndose en la calle, generando una extraordinaria violencia que paraliz el pas durante largo tiempo y llen de luto a no pocas familias bolivianas.

Resumen

25

Por supuesto, a ello tambin contribuy un contexto internacional de progresiva ruptura con el neoliberalismo, que interpel las polticas tradicionales y facilit el retorno del neoestatismo. Las grandes mayoras sociales pronto apoyaron esta renovada lgica nacionalista, estatista y defensora de la recuperacin de los recursos naturales. De hecho, la revuelta de octubre de 2003, aunque tuvo su origen en un conjunto heterogneo de reivindicaciones sectoriales, termin adoptando un cariz radicalmente nacionalista. En ella los ciudadanos alteos, apoyados por campesinos de todo el occidente de Bolivia, estuvieron dispuestos a dar su vida por algo tan lejano a sus intereses inmediatos como la ruta de exportacin del gas. Si a estas alturas ni el ms furioso anti-movimientista pone en duda la extraordinaria importancia que tuvo la Revolucin del 52 en la historia boliviana; sera absurdo negar que las repercusiones del segundo ciclo populista puedan ser similares o incluso ms importantes. De hecho, el MAS ya ha aportado significativamente a la ampliacin de la base democrtica del sistema poltico boliviano, desterrando la antigua oligarquizacin de la poltica, incluyendo a las grandes mayoras y, adems, generando en ellas una

conciencia de sus derechos que es fundamental e irreversible. Los resultados de los procesos electorales que se produjeron entre 2004 y enero del 2009, convirtieron al MAS en el partido dominante de las escena poltica boliviana. (Al mismo tiempo, han mostrado que la intensidad de su dominio difiere por regiones y que se va volviendo menos vigorosa en la medida que se aleja de la regin andina). La abrumadora mayora electoral del masismo no pudo producir un consenso ideolgico, sino, al contrario, caus un fuerte proceso de dicotomizacin del espacio social. Uno de los momentos clave de este conflicto fue el proceso de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. El proceso constituyente, que debera haber sido un mecanismo pacfico y concertado de ordenamiento de las diferencias ideolgicas, desnud las diferencias que haba entre el pas que haba entrado en la nueva lgica populista y el pas que an mantena una visin liberal de la construccin nacional. Durante casi dos aos la Constitucin enfrent violentamente al pas y la resolucin de este impasse va Congreso de la Repblica, si bien resolvi los problemas coyunturales,

26

Resumen

aparentemente no satisfizo a ninguna de las partes y, evidentemente, tampoco las acerc. Como fuere que este conflicto se resuelva, es previsible que en el futuro el ciclo populista seguir cuestionado por el ataque liberal, y que, eventualmente, ste terminar agotndolo y sustituyndolo por un nuevo ciclo poltico, opuesto por completo al actual. Este comportamiento pendular parece un inevitable rasgo de la historia boliviana, por lo menos hasta que se remueva los obstculos estructurales que impiden la construccin de un consenso ideolgico nacional.

relaciones clientelares son vnculos sociales de tipo instrumental, basadas en el intercambio recproco y desigual de bienes y servicios entre dos sujetos: el patrn (o el caudillo o el lder carismtico), que proporciona directamente recursos, o, en su caso, facilita el acceso a fuentes de recursos, ya sean privados o pblicos; y el cliente, que ofrece servicios personales, lealtad y apoyo, que en el mbito poltico se miden en votos. El segundo es el prebendalismo, que se da cuando el patrn moviliza al cliente con cargos pblicos, lo que garantiza su adhesin activa y su lealtad. El cliente puede convertirse, a su vez, en patrn y favorecer, desde su cargo pblico, a nuevos clientes.

CULTURA POLTICA Y CONFLICTO

Una de las caractersticas de la cultura poltica boliviana es el caudillismo, que se origina en la baja institucionalizacin y la debilidad del sistema poltico-partidario. Estas deficiencias provocan que los lderes jueguen un papel ms importante que la identidad institucional o ideolgica de los movimientos polticos. En la medida que el caudillismo es ms intenso, la ideologa del partido tiende a ser la ideologa del lder. El caudillismo est ntimamente vinculado con otros fenmenos. El primero de ellos es el clientelismo. Las

No es necesario insistir respecto a que todos estos elementos son claramente desideologizantes, que privilegian las adhesiones no ideolgicas. Gracias a ellos, los militantes (o al menos una parte de ellos) no se comportan como una comunidad de ideas, sino como un grupo de inters. De ah que la participacin equivalga a una relacin oferta-demanda: se coopera con quien tiene capacidad de ofrecer beneficios inmediatos y se cambia de patrn cuando esta capacidad desaparece o la oferta es mejorada por otro competidor poltico.

Resumen

27

La

trada

caudillismo-cliente-

Este conjunto de deficiencias termina desfigurando la imagen social de la prctica poltica. Los ciudadanos tienden a crearse una imagen desideologizada de los actores polticos, cuando, por lo contrario, debera ver en stos los principales portadores de ideologa. Esta imagen se convierte en enseanza y crea una deformacin que tardar mucho tiempo en ser corregida. As, en un crculo malicioso, la cultura poltica ayuda a generar conflicto y el conflicto, a su vez, incide en que los ciudadanos aprendan una metodologa poltica beligerante, la cual se incorpora a la cultura poltica. El resultado se observa con claridad: multiplicidad de partidos y movimientos ciudadanos incapaces de tender puentes entre ellos (ni siquiera cuando comparten valores ideolgicos o democrticos similares), movimientos sociales que recurren a la violencia para acallar la disidencia o las voces opositoras, crispacin permanente, explosiones violentas, etc. La lgica establecida es que la sociedad (y particularmente el Estado) no tiene conductos suficientes para encauzar el conflicto y, por tanto, es clave involucrar en ste a la mayor cantidad posible de gente, de manera que la presin aumente, si se quiere resolver los problemas.

lismo-prebendalismo marca decisivamente las relaciones polticas, tornndolas conflictivas. El poder de cada actor poltico se mide, en buena medida, por su capacidad de movilizacin y sta se basa en el poder para repartir prebendas, lo que promueve ejercicios de suma cero: el valor del caudillo A se incrementa en la medida que se reduce el valor de alguno o del resto de los caudillos. Esta competencia de claro sesgo crematstico disminuye la posibilidad de cooperacin entre actores polticos y potencia su aislamiento. Toda cooperacin implica compartir el poder y, en consecuencia, una reduccin de la capacidad prebendal. Por ello, en la poltica boliviana se entiende las coaliciones como meras limitaciones obligadas del poder, que no pueden ser pre-electorales (porque en tal caso limitaran la capacidad prebendal en un momento especialmente crtico) y mucho menos programticas, y ms bien son necesarias cuando ya no quedan ms alternativas para acceder de alguna forma al aparato del Estado. (Los ejemplos ms sintomticos de estos problemas han sido abordados por nuestra investigacin en un estudio sobre el conflicto en los municipios con mayores y menores niveles de gobernabilidad del pas).

28

Resumen

As, el dirigente que intenta concertar tiene (objetivamente o en el imaginario colectivo) menos posibilidades de lograr sus propsitos y satisfacer las demandas de sus bases, que el dirigente ms aguerrido y predispuesto a posiciones de fuerza. Como resultado, la poltica deja de ser una lucha ideolgica, y se convierte en una lucha entre posiciones de fuerza. El debate ideolgico no puede transformar la sociedad: el nico mtodo que funciona es presionar, bloquear, provocar concentraciones e impedir la normal vida social, hasta que el poder se vea obligado a ceder en sus posiciones y aceptar (real o retricamente) los pedidos de los grupos movilizados.

sultado de la ruptura de los equilibrios regionales previos y de la consecuente marginacin de las lites econmicas perifricas, cuyo efecto se agrava si tenemos en consideracin la creciente fortaleza econmica de la Media luna y el inters de sus dirigentes por participar de manera directa en los beneficios consecuentes. Detrs del reclamo autonmico que unific a las regiones disidentes se escondi la necesidad de establecer un cierto espacio de maniobra para frenar los impulsos hegemnicos que llegaban desde La Paz. La idea fue que la autonoma sirviese para resguardar buena parte de lo que las lites regionales consideraban parte de su acervo propio, como las relaciones productivas, el uso de la tierra, la institucionalidad, etc. Por lo tanto, el discurso autonmico no vers slo sobre autonoma, sino que se present, de manera implcita, como una clara disyuntiva ideolgica al Gobierno en un rea poltica mucho ms extensa. El conflicto regional fue desigual y dio lugar a un alto grado de violencia por ambas partes: hemos presenciado enfrentamientos trgicamente violentos, cercos a ciudades enteras, toma de instituciones pblicas y aeropuertos, ataques a gaseoductos, agresiones a campesinos, cvicos, militares y

EL CONFLICTO REGIONAL
La ruptura centro-periferia no es una ruptura reciente y ha sido una fuente de conflicto a lo largo de toda la historia. Sin embargo, esta pugna, sin desaparecer del todo, haba permanecido en un segundo plano durante los ltimos aos, fundamentalmente porque los ciclos polticos anteriores permitan la participacin de las lites regionales en los procesos de toma de decisiones. Por lo tanto, la fuerte reanimacin del quiebre centro-periferia debe entenderse, en gran medida, como re-

Resumen

29

policas, asaltos a domicilios privados y una alta cifra de fallecidos, heridos, detenidos (inclusive un prefecto democrticamente electo) y un estado de sitio en el Departamento de Pando. Por supuesto, estos episodios violentos son resultado de la incapacidad de las partes de llegar a acuerdos, pero tambin de la imposibilidad de una de las partes de someter a la otra. Por eso mismo, la solucin pacfica de esta lucha es compleja.

pero es importante matizar su alcance y adherirlo a hiptesis menos debatidas pero sugerentes. Los conflictos regionales responden a coyunturas especficas propias de igualmente especficos equilibrios de poder. Nuestra investigacin determina cuatro grandes factores de generacin de conflictos regionales. En primer lugar, los factores institucionales y partidarios: encontramos que a menor fortaleza partidaria e institucional del gobierno central, se produce una proliferacin de las demandas regionales y, con ello, se incrementa la posibilidad de conflicto. En esos casos, los representantes nacionales (diputados y senadores) se comportan ms bien como embajadores regionales, al mejor estilo federal. En segundo lugar estn los factores fiscales, ligados generalmente a la posesin de recursos naturales. En el estallido e incremento de los conflictos regionales importa tanto la posesin departamental de los recursos naturales como la aplicacin de modelos de distribucin fiscal rentistas o de pasividad fiscal. Se ha determinado que los momentos de distribucin fiscal ms remarcables en la historia del ltimo medio siglo producen similares efectos: no apuntalan un desarrollo nacional

CAUSAS DEL CONFLICTO REGIONAL

Clsicamente, el conflicto regional ha sido interpretado de tres formas: la historicista (el conflicto regional existe desde siempre como resultado de la opresin de un Estado centralista), evolucionista (la historia debe derivar necesariamente en una descentralizacin, que est incubada en la fisonoma regional de Bolivia desde hace siglos) y estructuralista (la descentralizacin es el resultado del capitalismo salvaje que tiene en los espacios meso meras correas de transmisin de sus designios globalizantes). Estas explicaciones, que tienen cierta capacidad heurstica, resultan sin embargo insuficientes para comprender plenamente el fenmeno estudiado. No es que carezcan de valor,

30

Resumen

integral, y en lugar de eso dan lugar a un desarrollo regional fragmentario cuando no oligrquico, con potenciales efectos adversos sobre la gobernabilidad y, consecuentemente, capaz de ampliar notoriamente la conflictividad (nacional e incluso intrarregional). En tercer lugar est la misma gestin pblica, que procesa y define en ltima instancia los estmulos conflictivos proporcionados por la propiedad de los recursos, la forma de repartija del dinero pblico y la gobernabilidad o ingobernabilidad nacional. Finalmente, a ellos se agregan aquellos factores propiamente polticos referidos a las estructuras de poder en los mismos departamentos. Esto es, la idea es desentraar en qu medida la conflictividad regional exteriorizada entre el Gobierno central y las regiones se reproduce desde abajo en los departamentos. Esto significa que los conflictos regionales no tienen explicaciones monocausales: un conjunto de factores repercuten en su potencial virulencia.

de los captulos de nuestra investigacin presenta el conflicto como resultado de la fragmentacin existente, aunque sabiendo que la existencia de muchos grupos no necesariamente es sinnimo de violencia social. La diversidad es un elemento normal, excepto cuando, como ocurre en el caso boliviano, se halla aunada a un alto grado de polarizacin, heterogeneidad estructural y desigualdad socioeconmica. La polarizacin implica distanciamiento fsico, ideolgico, poltico, social o econmico entre las partes. Mientras la fragmentacin mide la diversidad, la polarizacin indica el grado de separacin que se da dentro de una sociedad en torno a intereses polticos y econmicos. Ambos fenmenos son cuantificados y explicados en esta investigacin. Se plantea que uno de los acicates de la polarizacin han sido los medios de comunicacin, que pasaron de ser escenario del debate pblico a convertirse en protagonistas con el inters de modificar el comportamiento de la poblacin. Adems, los medios ven los conflictos como material til atractivo y sensacionalista, algo que a la larga crea ms conflicto. La polarizacin es ms frecuen-

FRAGMENTACIN, POLARIZACIN,
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL Y DESIGUALDAD
Otra fuente de conflictos es la diversidad de la sociedad boliviana. Uno

te en un contexto de heterogeneidad econmica y tnica. Se muestra las

Resumen

31

diferencias entre un sector econmico que se expande y moderniza y un sector tradicional que no encuentra cmo salir del estancamiento econmico y social a travs de vas como la educacin, el trabajo o la poltica. Adems de heterogeneidad, hay desigualdad: Bolivia es el pas con mayor desigualdad en la regin ms desigual del mundo. Esta parte de la investigacin concluye que el conflicto social o poltico se produce cuando la poblacin se distribuye en grupos con intereses y niveles de riqueza muy distintos.

modernizacin nunca echaron races en esta parte del planeta. Es esta contradiccin: el hombre como centro versus el hombre como parte, la que, en lo ms profundo del inconsciente nacional, ha estado latente en nuestro pas y se ha hecho patente en este nuevo siglo. La emergencia histrica de los sectores indgenas que permanecieron al margen de la vida poltica, econmica y social del pas, producida en el ltimo tiempo en nuestro pas, busca ya no su integracin en un Estado nacional de corte occidental, sino la construccin de un Estado que rescate sus propias visiones, es decir, que incorpore en su actuacin la lgica de la reciprocidad. Los errores, equivocaciones y excesos de ambos polos de la sociedad boliviana, parecen encontrar su explicacin en la incapacidad de entender y resolver la contradiccin entre estas dos formas de entender la vida y el universo. No podra ser de otra manera: 500 aos de historia han marcado su huella.

DOS VISIONES CIVILIZATORIAS

El proceso boliviano de hoy ha puesto sobre la mesa de debate la heterogeneidad del pas, que, en primer lugar, se expresa en dos visiones contrapuestas del mundo en el que vivimos. De una parte, la visin de la civilizacin occidental que se extendi por el mundo desde Grecia y Roma, y que hoy a travs de la globalizacin apunta a la formacin de un solo mundo regido por el intercambio y la hegemona del capitalismo liberal. Por otra parte, el principio de reciprocidad, que no admite el valor monetario sobre los bienes materiales, hecho que explica el por qu los intentos de

LA MENTALIDAD DEL
BOLIVIANO Y EL CONFLICTO
La heterogeneidad boliviana no slo es material y civilizatoria, sino tambin psicolgica. Aunque la ma-

32

Resumen

yora de los bolivianos considera que la identidad boliviana es ms importante que las identidades tnicas y regionales existentes en nuestro territorio. Sin embargo, esto no sucede en la realidad. Como muestra nuestra encuesta ENVAC, los bolivianos tenemos bastantes problemas a la hora de sealarnos caractersticas generales, y tendemos a ver sobre todo lo diferentes que somos. Segn la ENVAC, nueve de cada diez bolivianos creen que Bolivia no debe dividirse, pero se detecta tambin una clara incapacidad de nombrar motivos de unidad de lo boliviano. La ineludible consecuencia de este fenmeno es el florecimiento y reafirmacin de otras identidades regionales y tnicas. Esto podra explicar por qu la mayora encuentra la interculturalidad vista positiva y proactivamente nicamente como parte de un discurso poltico: la mitad de los encuestados la considera uno de los mayores problemas en Bolivia.

ms respuestas favorables recibi. Luego figuran la cultura de los cochalas, con el 11%; la de los cambas, con 10,7%; la de los chaqueos, con 4,6%; la de los chapacos, con 4,3%, y la de los amaznicos, con 3,2%. De acuerdo al estudio realizado, a un paceo tpico se le reconocen las siguientes caractersticas: trabajador, honrado, amable, tiende a ser tacao, piensa en l y su familia antes que en los dems y es un poco tmido. En tanto que un cruceo tendra las siguientes caractersticas: alegre, sincero, hospitalario, a veces busca aparentar que tiene dinero, aunque no lo tenga, piensa no slo en su familia sino en los dems, a veces le gusta ms la juerga antes que el trabajo y es extrovertido. En cuanto a los defectos, los paceos seran cerrados, egostas, mezquinos, orgullosos, poco amigables, resentidos y envidiosos, en tanto que los de los cruceos seran regionalistas, envidiosos y prejuiciosos.

Estereotipos
Aunque las identidades regionales La ENVAC pregunt: usted se identifica con los valores: collas, cochalas, cambas, chaqueos o amaznicos?. A nivel nacional, la cultura colla obtuvo un 17,9% de respuestas en la opcin comparte totalmente sus valores. La cultura colla es la que (paceos y cruceos) estn presentes de manera no conflictiva en la construccin espontnea de identidades, cuando se habla sobre este asunto comienzan a aparecer trminos ms politizados y conflictivos: collas vs. cambas, que enfatizan los perfiles

Resumen

33

ya sealados hasta tornarlos conflictivos. As, desde el punto de vista de los paceos, un camba es racista, discriminador, prepotente, regionalista, busca aparentar lo que no es y demostrar lo que no tiene, es flojo y malcriado, en tanto, que un colla es trabajador, honrado y tmido, aunque conflictivo. Esta construccin de identidades, basadas en estereotipos y prejuicios, es capaz de generar relaciones conflictivas y tambin violentas. La base de la discriminacin suele encontrarse casi siempre en los estereotipos, que son creencias, ideas y sentimientos negativos o positivos hacia ciertas personas pertenecientes a un grupo determinado.

de amplitud que los sustraiga de ver al otro con esos lentes.

Identidad tnica
La ENVAC muestra que el 68,3% de los entrevistados en todo el pas se considera a s mismo como mestizo, en tanto que un 1,8% se considera cholo. Esta identificacin tiene ndices particularmente elevados en Santa Cruz y Oruro (86%), que tambin son altos (83%) en los dems departamentos del oriente y el sur (Pando, Beni y Tarija). En cambio son menos (60%, 23 puntos menos) quienes se consideran mestizos en occidente (La Paz, Potos, Cochabamba y Chuquisaca). Es interesante constatar la relacin

Cuando se realiza una valoracin negativa de un grupo en base al estereotipo, el resultado es el prejuicio, que se ha formado generalmente por tres motivos: la correlacin ilusoria, que consiste en que cuando dos caractersticas distintivas se dan juntas, tienden a asociarse; la asignacin de roles sociales, y el miedo a lo desconocido. En nuestro pas, todo lo que los unos saben de los otros se encuentra permeado por el prejuicio y el estereotipo. Muy pocas personas demuestran haber desarrollado cierto sentido

existente entre identificacin tnica y clase social del entrevistado. Mientras ms alta es la clase social, se presenta una mayor presencia de mestizos y una menor de indgenas. As, en las clases media y alta, un 75% de la poblacin se considera mestiza, frente a slo un 4% que se identifica indgena. En el estrato de menores ingresos, un 63% se dice mestizo, frente a un 19% que se considera indgena. La cuestin de la identidad es ms compleja para los paceos, particularmente para los hijos de migrantes, que tienen que compararse con una

34

Resumen

mayor cantidad de otros: karas, cholos y habitantes de los sectores populares, para encontrar su identidad. Los paceos sufren la dificultad de construir una identidad con elementos tnicos explcitos.

no est en el campo. Al no estar en el campo ya no mantiene sus tradiciones, se olvida de las costumbres y tradiciones de sus padres e, incluso, trata de imitar prcticas extranjeras. En cambio, la inclusin de elemen-

Los trminos indgena o mestizo no expresan muy bien su identidad, tal vez porque son problemticos, arrastran una larga historia de discriminacin y desigualdad, y ahora han sido politizados. De modo que no es extrao que los entrevistados traten de distanciarse de este mundo ideolgico y simblico tan complicado y conflictivo. A pesar de la revalorizacin del trmino indgena en la actual coyuntura ideolgica y poltica, ste todava conserva estas connotaciones problemticas asociadas al atraso y la discriminacin. Es por eso que en las ciudades occidentales nadie quiere que se le reconozca pblicamente como indgena y los migrantes de comunidades campesinas prefieren llamarse a s mismos: originarios. Este concepto tiene una menor connotacin tnica que el de indgena. Para los entrevistados, originario significa ser del lugar, pertenecer a una comunidad campesina. Por tanto, el hijo del migrante campesino que naci en la ciudad y ya no vuelve al campo ya no es indgena, porque ya

tos tnicos en la construccin de la identidad personal es menos problemtico y conflictivo en Santa Cruz. Este hecho podra atribuirse a que en Santa Cruz se han desarrollado elementos ms claros de diferenciacin y distanciamiento con lo indgena. En consecuencia, las personas encuentran ms facilidad para percibirse como mestizas.

La autoestima nacional
La autoestima es una necesidad humana fundamental: es la experiencia de llevar una vida satisfactoria, significativa, gracias a la confianza en nuestra capacidad de pensar y de enfrentarnos a los desafos de la vida. Se trata de algo ms que de una opinin o de un sentimiento; es una fuerza motivadora que nos impulsa a realizarnos como personas en todos los mbitos de nuestra vida. En todos los casos, la correlacin siempre es la misma: a ms autoestima, las cosas son mejores y ms satisfactorias. Si la autoestima es un fenmeno evolutivo que depende de la acumula-

Resumen

35

cin de pequeas victorias a lo largo del tiempo, la historia nacional podra explicar por qu, segn los datos de la ENVAC, los bolivianos piensan mayoritariamente (65%) que lo que falla en el pas es su gente. Es en el occidente y entre quienes tienen como lengua materna al aymara donde este sentimiento se encuentra ms arraigado, superando en ambos casos el 71%; en tanto que en el oriente y entre quienes tienen como lengua materna al guaran, es del 55 y el 28%, respectivamente.

vive (20%) y lo que se ha convertido en el ltimo tiempo en otra forma de discriminacin: la ideologa poltica (18%). Bolivia es el pas donde ms personas dicen ser discriminadas en el continente. Hay una relacin causal entre la discriminacin y la falta de autoestima. Por ejemplo, cuando un indgena es rechazado para cubrir un puesto de trabajo y lo atribuye al racismo del responsable de la seleccin, existe un factor externo (el seleccionador es racista), pero tambin una interpretacin interna: No me han dado el trabajo por el color de mi piel; si mi color fuera otro, no me habran rechazado. Sufrir discriminacin y racismo puede paralizar a la persona, generar rencores difciles de superar y limitar las posibilidades de superacin. A la vez, la falta de autoestima y la discriminacin en la que se origina son una fuente clave de la conflictividad.

La discriminacin
El fenmeno de la discriminacin es uno de los ms serios y graves en Bolivia. La ENVAC muestra que ms de la mitad de la poblacin boliviana se ha sentido alguna vez discriminada (51,8%), porcentaje que se incrementa notablemente en la parte occidental del pas y particularmente en La Paz, donde casi cada tres de cada cuatro personas han sufrido la experiencia de sentirse discriminado. En qu consiste esa discriminacin? Ms de un cuarto de los bolivianos (27%) declara haber sufrido alguna vez discriminacin por el color de su piel. Otros resultados importantes son condicin econmica (22%); forma de hablar (20%); regin donde

Victimismo y culpabilizacin del otro

Los fracasos histricos y la alta discriminacin de la que ha sido objeto nuestra poblacin han ayudado a conformar un sentimiento muy fuerte de sufrimiento y de victimismo. Ahora bien, la vctima siempre es alguien en

36

Resumen

espera que alguien le ayude; es una persona que cree que el mundo (la vida) tiene la obligacin de resarcirle de su sufrimiento y, obviamente, tambin es un ser desconfiado. La encuesta muestra que a los bolivianos nos cuesta reconocer la culpa, ya que consideramos sta una actitud negativa. Hay dos actitudes que son percibidas como negativas: la culpa y elautorreproche. Sin embargo, desde el punto de vista del funcionamiento psicolgico, la culpa proporciona la capacidad de reparar y restituir el error. Esta incapacidad de reconocer la culpa podra explicar por qu el boliviano tiene tanta dificultad en cumplir la ley; al parecer, no perciben la ley y las normas como propias, sino como parte de un otro ajeno. Por otro lado, los datos muestran que si bien una mayora de encuestados se considera capaz de ser responsable de las consecuencias de sus actos, este porcentaje es relativamente bajo (45% en La Paz y 34% en Santa Cruz). El anverso de esta incapacidad de asumir nuestras fallas y errores es que siempre encontramos alguien que es culpable o responsable de nuestra situacin: la culpa de nuestras desgracias la tienen los colonizadores, el im-

perialismo, los chilenos, los paraguayos, los cambas, los ricos, los kharas, los pobres, los indgenas, el gobierno, la oposicin y as siempre hay un culpable que no nos permite ver nuestras propias responsabilidades. No hacernos cargo de nuestras responsabilidades nos lleva hacia una cultura del mnimo esfuerzo y la mediocridad, que se hace visible, por ejemplo, en el mbito educativo, donde lo importante es aprobar la materia y obtener el ttulo acadmico, y no saber; e incluso los docentes exigentes son mal vistos y evaluados por sus alumnos. Esta cultura se manifiesta tambin en el mbito laboral: en l las personas suelen hacer escasamente lo que estn obligadas a hacer, pero muy difcilmente son capaces de generar iniciativas para lograr nuevos objetivos o mejorar los existentes.

La agresin pasiva
Otra forma de no asumir la responsabilidad es que nadie habla y dice lo que piensa. Esta idea podra articularse con uno de los rasgos detectados por esta investigacin, particularmente en el hombre occidental boliviano, que podramos caracterizar como un comportamiento agresivopasivo. Esta conducta consiste en cierta incapacidad para expresar desacuerdo o

Resumen

37

molestia hacia otra persona, de modo que se opta por callar, pero slo para expresar ese desacuerdo a travs de los actos. En la encuesta se ha visto que la necesidad de ser reconocido y aprobado por los dems no representa una prioridad: el 72% de los encuestados, tanto de La Paz como de Santa Cruz, no la considera tal, lo que aparentemente muestra cierta seguridad personal. Sin embargo, una mejor interpretacin de esta respuesta puede ser la de: no me importan los dems. Es natural que se haya desarrollado este tipo de respuesta en personas discriminadas y con la autoestima lastimada, y que, en consecuencia, difcilmente reconocen sus errores, pero son muy duras con las fallas de los dems. La cultura poltica nacional expresa muy bien esta idea de desvalorizacin del otro, pues por lo menos en los discursos y en ciertas prcticas el pas empieza con cada gobierno e incluso, dentro de un mismo gobierno, ciertas polticas sectoriales arrancan de cero con la llegada de cada ministro o responsable. Los ltimos acontecimientos y movimientos sociales muestran que las personas se sienten ms seguras, fuertes y capaces de enfrentarse a un otro

cuando estn en grupo, con mayores posibilidades de conseguir sus objetivos. As entran en un anonimato colectivo que les permite expresarse de diferentes formas, violentas o pacficas. As es como se produce la tendencia del boliviano a utilizar el propio sufrimiento para generar la atencin de los dems y a justificarse ante s mismo y ante los dems por sus insuficiencias (no reconocer los errores, echarle la culpa al otro, etc.)

El desconocimiento del otro

Otro elemento que refuerza esta hiptesis es el desconocimiento del otro que se manifiesta en las respuestas sobre las culturas ajenas. Este desconocimiento es mayor en zonas rurales y resulta tan aguzado que hace imposible generar dilogo y menos empata: el conflicto, entonces, resulta el camino ms obvio para el relacionamiento. En otras palabras, diramos que la reafirmacin de nuestra identidad se da en base a la descalificacin e incluso invisibilizacin del otro.

El rentismo
Estas peculiaridades psicolgicas pueden ser la raz del rentismo que

38

Resumen

impregna a gran parte de la poblacin boliviana, como lo establece la propia ENVAC cuando muestra que el 85% de los bolivianos creen que el gobierno tiene la obligacin de satisfacer las demandas de la gente. Por otro lado, varios de los entrevistados coinciden en que el boliviano posee una baja tolerancia a la frustracin, lo que explica sus respuestas emocionales ms que racionales. De ah el hincapi para exigir derechos, pero al mismo tiempo olvidar las obligaciones, y la tendencia a la confrontacin y conflictividad en lugar de la bsqueda de soluciones conjuntas en un marco de negociacin. (Lo que se potencia por la histrica falta de confianza en la autoridad, que se remonta a la Colonia).

refleja tambin en sus bajos niveles de legitimidad. Bolivia expresa una desconfianza en las instituciones ms elevada (en 12 puntos porcentuales) que otros pases latinoamericanos. Y si nos comparamos con los dos pases con menos desconfianza (Brasil y Mxico), la diferencia es de 17 puntos. Para esta investigacin se consult a los entrevistados: En general las instituciones del Estado y del Gobierno protegen mis derechos y atienden mis necesidades?. Un 48% de la poblacin dijo estar total o parcialmente de acuerdo con esa percepcin. Un 46%, casi la mitad de la poblacin, dijo estar en desacuerdo.

LA DEBILIDAD DEL ESTADO

Y EL CONFLICTO
La debilidad del Estado se refleja en la debilidad de sus instituciones. Esta debilidad se da por las caractersticas intrnsecas de esas instituciones: Un cuerpo policial sin recursos suficientes y con un personal con falencias tcnicas y de formacin; un sistema judicial debilitado y corrompido; unas prefecturas con escasa capacidad de ejecutar sus presupuestos, etc. Pero esa debilidad se

PERCEPCIN SOCIAL DEL CONFLICTO

Los datos de la ENVAC respaldan la idea de que la conflictividad siempre estuvo presente en el pas. La poblacin seala a la pobreza, la discriminacin y la explotacin como las razones ms importantes que explican los conflictos, y ms an desde el punto de vista de los ms pobres. En total, estas opciones suman un 41,9%, en tanto que las razones institucionales (El Estado no responde a las demandas de la poblacin y no se respetan las leyes) obtuvieron, sumadas, el

Resumen

39

36,7% del total. Los intereses polticos y la manipulacin contaron con el 16,5% de las respuestas. Una amplia mayora de bolivianos admite que el conflicto se ha convertido en una forma eficiente para encontrar solucin a los problemas. El 74% dijo que la gente que participa en marchas, bloqueos y protestas generalmente consigue parte de sus objetivos (66,7%) o todos sus objetivos (7,4%). Slo el 22,8% piensa que la gente que protesta no consigue nada. Al mismo tiempo, una amplia mayora de bolivianos considera que las protestas y bloqueos hacen que el pas sea ms pobre (71,5%) frente a un 16% que cree que logran mejoras para Bolivia. Y esto lleva a pensar en la necesidad de prohibirlos al 54% de los bolivianos, con una tendencia mayor a pensar de esa manera segn aumentan los ingresos. Vemos as que las ideas para solucionar el conflicto son tambin, ellas mismas, conflictivas.

mico o educativo, muestran no haber tenido un relacionamiento profundo con el dilogo: por eso no logran conceptualizarlo ms que como una charla o como una negociacin para resolver conflictos. En general, puede decirse que en Bolivia el dilogo no es un fin en s mismo. No constituye un valor que debe ser cultivado y promovido. Es un medio, un recurso para alcanzar determinadas metas. Generalmente para que los subordinados acepten las reglas de los que tienen autoridad y poder: los padres, los jefes de trabajo, los lderes vecinales, etc. La encuesta ratifica lo sealado. El 61% se declara partidario de negociar para resolver sus conflictos, pero ese mismo porcentaje seala que pocas o ninguna vez est dispuesto a dar la razn al otro. Este modelo de dilogo es una extrapolacin del que se verifica en la relacin entre padres e hijos, en el que los primeros no corren el riesgo de tener que cambiar de opinin. Se trata de un instrumento para que los segundos obedezcan. De igual manera, en el mbito poltico se espera que el dilogo sea un instrumento para evitar huelgas y bloqueos; es decir, es un instrumento para el acatamiento de reglas.

El desconocido dilogo
Segn nuestra experiencia en los talleres organizados como parte de esta investigacin, los bolivianos, independientemente del lugar de donde provengan, su contexto socioecon-

40

Resumen

Por eso la manera en que escuchamos al otro es tctica, no de relacin; es decir, slo omos lo que queremos, lo que nos conviene. Seleccionamos entre los puntos de vista de las otras personas aquellos que nos sirven para sostener los nuestros propios. No escuchamos lo que el otro dice, pues mientras habla vamos pensando en lo que vamos a decir nosotros, ya que medimos el xito de nuestra participacin por la eficacia de la impresin que creemos haber causado. Tampoco en la vida cotidiana se concibe el dilogo como una forma de modificar las propias posiciones, es un mecanismo para imponerse sobre el otro. Esta inclinacin explica que siempre se crea que un actor poltico cambia de posicin durante una negociacin por razones oscuras: le han pagado. En verdad, el dilogo siempre entraa la posibilidad de llevarnos por rumbos imprevistos. No va de un punto definido a otro punto definido, sino que en el que se pueden encontrar muchas cosas. Pero para eso el dilogo requiere, como un requisito sustancial e ineludible, el reconocimiento de la humanidad de quienes participan en l. Es decir, el reconocimiento

de que los otros, con quienes se va a dialogar, son personas iguales a uno mismo. nicamente cuando puede construirse esta perspectiva es posible el dilogo. Lamentablemente, en muchos de casos resulta que nos hemos deshumanizado tanto que nos cuesta reconocer nuestra propia condicin humana y, consecuentemente, tampoco la del otro. Nuestra investigacin, al proveer conocimiento sobre los factores objetivos y subjetivos del conflicto, nos convoca a hacer aquello que est en nuestras manos para recuperar la dimensin humana de nuestra adscripcin a la nacin y, en consecuencia, viabilizar una nueva forma de dilogo democrtico.

COLOFN
Segn el Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social (CERES)2, entre 1969 y 2009 en el pas se registraron un promedio 32 conflictos sociales nuevos por mes, es decir, 384 conflictos sociales nuevos por ao; mientras que, segn datos del Instituto Nacional de Estadstica,3 entre 1982 y el 2007 se registr una media a de 3.441 disturbios sociales por
2 3 http://ecodiario.eleconomista.es/internacional/ noticias/868189/11/08/ Bolivia-registro-32-conictos-politicos-osociales-por-mes-desde-1969-ONG.html, 10 de mayo de 2009. Tellera, 2006; INE (http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador. aspx?ah=PC3090201.HTM, 4 de mayo de 2009) con datos de la Polica Nacional.

Resumen

41

ao,4 con el pico superior en 1983 (7.114) y el inferior en 1991 (1.252 ). Las cifras permiten vislumbrar el grado de conmocin a la que permanentemente est auto sometida la sociedad boliviana. Esta hiperabundancia de los conflictos demuestra la profundidad estructural de los problemas del pas. Su socializacin evidencia, en primer lugar, que existe una falla relevante en los mecanismos formales de resolucin, es decir, que los conflictos se llevan a la calle porque su desenlace no es posible en otra instancia; pero tambin indica que hay una cultura poltica inclinada al conflicto (la propia metodologa sindical establece que en la medida que el conflicto se resuelve silenciosa y pacficamente, esto atenta contra la visibilidad de los liderazgos y contra la lgica de movilizacin). En cualquier caso, Bolivia cumple con casi todos los requisitos para que los conflictos se entrampen (de ideolgicos se conviertan en conflictos por ideologa): fuerte heterogeneidad social, extenso espacio ideolgico, fracturas polticas muy agudas, recurrentes tendencias antisistmicas,
4 La diferencia de los datos resulta de la diferencia entre conicto social nuevo y disturbio. Como es lgico, un solo conicto puede circunscribir muchas formas distintas de disturbio. La medicin del INE incluye: manifestaciones, marchas, huelgas, paros, concentraciones, bloqueos y tumultos.

problemas de cohesin colectiva, escasa acumulacin de capital social, dbil democracia poltica y precaria democracia social, frgil institucionalizacin, multiplicacin de los actores polticos y auto-representacin. Por lo tanto, en la medida que no se resuelvan, o se mitiguen, estas condiciones estructurales contrarias, los conflictos seguirn teniendo el protagonismo. Paradjicamente, esas condiciones no slo no parecen estar en camino de resolverse sino que, muchas de ellas, sobre todo las relacionadas con los dficit institucionales y democrticos o las fracturas polticas, tienden a agudizarse durante los periodos de reforma social, ya que stos, por su propia naturaleza y como resultado del desplazamiento de las lites anteriores, conllevan, como hemos observado en estos aos en el pas, un conflicto ideolgico intenso y doloroso. Por eso, una va central para la reduccin del conflicto por ideologa no es otro que la visibilizacin de las fracturas sociales, de modo que stas puedan ser absorbidas de manera natural por, en primera instancia, un sistema partidista capaz de encauzarlas, y, en segundo lugar, por una estructura institucional que responda a las divisiones sociales subyacentes.

42

Resumen

En este contexto, hay que recordar que el pas est inmerso en un proceso reinstitucionalizante y las estructuras que emerjan de procesos an en curso, como la autonoma departamental o las instituciones que se consoliden cono resultado de la nueva Constitucin Poltica (que ya ha aportado decisivamente para avanzar al respecto), debieran ser capaces de disminuir la conflictividad. La primera condicin para resolver los clivajes es comenzar por reconocer su existencia. Si, por el contrario, el empeo de las partes se dirige a negar los clivajes, a asumir posiciones de suma

cero (el beneficio del contrario implica automticamente mi perjuicio) las contradicciones no podrn ser resueltas por canales pacficos. La pluralidad enriquece la vida poltica y refleja la diversidad de intereses y sensibilidades existentes. El problema ocurre cuando la sociedad no es capaz de construir instrumentos que la canalicen adecuadamente y terminan dirimiendo sus conflictos a partir de la norma de que el ms fuerte (en trminos de capacidad de coaccin), es quien impone sus ideas.

Introduccin

Aproximndonos al conflicto

1. HOY, COMO AYER

olivia vive una etapa de su historia especialmente inestable. La conflictividad se ha convertido en un

punto culminante de la vida social y poltica del pas. El presidente Gonzalo Snchez de Lozada fue forzado a renunciar en octubre de 2003 tras masivas protestas en El Alto y otras re-

44

Introduccin

giones andinas del pas, y su sucesor, Carlos Mesa, corri la misma suerte presionado por los movimientos sociales de occidente y por los grupos empresariales de oriente. Snchez de Lozada cay porque no pudo enfrentar ni convencer a unos manifestantes organizados que demandaban la nacionalizacin del gas, su no exportacin, la no suscripcin de acuerdos de libre comercio, etc., es decir, presionado por grupos que creen en la nacionalizacin de los recursos naturales, que descreen del mercado y la globalizacin, y que desconfan del Tratado de Libre Comercio con EEUU. Menos de dos aos despus, Carlos Mesa, que pretendi atender parte de las demandas de esos grupos que expulsaron del poder a su antecesor, no pudo realmente contentarlos, y el tema de la nacionalizacin del gas fue nuevamente un tema central de esas demandas. A las manifestaciones del occidente del pas se sumaron las presiones del oriente, organizadas demandando autonoma poltica y administrativa. El presidente Evo Morales, pese a la elevada votacin que recibi en la eleccin de diciembre de 2005 y en el referndum revocatorio de agosto de 2007, tambin ha llevado adelante

una gestin en la que el conflicto, la inestabilidad y la poca gobernabilidad han sido una de sus caractersticas evidentes. Este hecho se refleja entre innumerables ejemplos en que en el pasado tuvo dificultades para poder trasladarse a localidades ubicadas en las regiones del oriente y del sur del pas, algo que nunca haba sucedido con anterioridad. Cmo llegamos hasta aqu? La conflictividad y la debilidad institucional de Bolivia han sido parte integral de nuestra historia. La nacin se ubica entre las que ms revueltas y golpes de Estado ha sufrido en el continente (aunque no es el ms inestable de la regin).5 La falta de respeto a la majestad de la ley ha sido uno de los rasgos que ha caracterizado al pas desde su nacimiento como Repblica. La escasa institucionalidad y credibilidad de los poderes del Estado han hecho que el respeto a la Constitucin y las leyes sea la excepcin y no la norma. El sistema poltico boliviano no logr nunca crear las condiciones para asegurar un mnimo acceso igualitario de los ciudadanos a la ley. En general, la justicia y las normas han dependido del humor y
5

Mesa (2003) demuestra que Bolivia no es el pas ms inestable polticamente del continente, como se supone comnmente. Hasta 2003 tuvo 81 gobiernos y 63 ciudadanos ejercieron el cargo presidencial. En la regin, El Salvador, Panam, Mxico y Colombia han tenido un mayor nmero de presidentes.

Aproximndonos al conflicto

45

actitudes de los presidentes de turno y sus entornos. Los ejemplos son innumerables, pero dos del siglo XIX nos dan una idea ms o menos clara de la situacin: el presidente Manuel Isidoro Belzu, que gobern entre 1848 y 1955, de tendencia populista, no sancionaba los abusos de ciertos sectores de trabajadores contra la propiedad de familias de clases medias y altas. Si no alentaba los saqueos y robos, por lo menos haca la vista gorda. Una dcada despus, Mariano Melgarejo (1864-1871) haca lo contrario, o peor. Decretaba la iniciativa de que los campesinos indgenas deban consolidar sus tierras comunitarias, pagando al Estado por algo que haba sido siempre suyo. Quienes se oponan perdan la propiedad y sta iba a remate. Los dos ejemplos muestran el irrespeto a la ley y, en un sentido ms preciso, a la propiedad. Golpes de Estado, cuartelazos, conflictos sociales, bloqueos de carreteras y protestas, entonces, han marcado buena parte de la historia boliviana.

(con importantes excepciones, obviamente) que tuvieron, en pocas recientes, su momento de mayor gravedad durante el gobierno del Dr. Hernn Siles Zuazo ganador de las elecciones generales de 1980, cuya posibilidad de ascenso al poder fue truncada por el golpe militar del Gral. Luis Garca Meza, quien prcticamente se vio obligado a asumir la Presidencia de la Repblica el 10 de octubre de 1982, por un acuerdo poltico gestado en la urgencia de atender lo que se vea venir como una grave crisis econmica. Sin embargo, el gobierno de Siles Zuazo, sostenido por el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Izquierda (MNRI), el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Partido Comunista de Bolivia (PCB) y otras agrupaciones menores de izquierda agrupadas en el frente de la Unidad Democrtica y Popular (UDP), no pudo ante la fuerza de la crisis que arrastr al pas a batir el record de la ms alta hiperinflacin que se haya conocido en el mundo, ya que este ndice slo es superado por la Alemania post Segunda Guerra Mundial, obviamente, en una situacin de absoluta destruccin de sus bases econmicas y productivas. Esta situacin slo pudo ser resuelta luego de que el Presidente re-

2. LA BOLIVIA
DEMOCRTICA DE HOY
Bolivia ha tenido largos perodos de inestabilidad e ingobernabilidad

46

Introduccin

nunciara a un ao de su mandato para posibilitar la realizacin de elecciones adelantadas. En agosto de 1985, el nuevo presidente constitucional, Vctor Paz Estenssoro, pona freno a la hiperinflacin con la implementacin de una Nueva Poltica Econmica que daba lugar al establecimiento de lo que llamamos el modelo neoliberal.

inicio del proceso de privatizacin de las empresas pblicas. Las polticas de estabilizacin aplicadas por este gobierno se inscribieron posteriormente dentro de un marco mayor de respaldo a las medidas de libre mercado, que formaron parte del Consenso de Washington. Con la posterior cada del Muro

De la inestabilidad crtica del perodo inmediatamente anterior (ocho presidentes en cuatro aos, hiperinflacin, cada de la produccin), el pas ingres a una etapa de mayor gobernabilidad y los presidentes se sucedieron ordenadamente, con una alternancia en el poder que respetada las reglas de la democracia. En todos los casos, adems, quien asuma el poder era un miembro de la oposicin. El pas abraz la democracia representativa como sistema poltico y el modelo de libre mercado como modelo econmico. Con la llegada al poder de Vctor Paz, en su cuarta presidencia, se impuso un rgido plan de ajuste fiscal que tena el visto bueno del Fondo Monetario Internacional (FMI) y contemplaba el aumento del precio de la gasolina a niveles internacionales, la eliminacin de los aranceles de importacin, la libre cotizacin del dlar, el cierre de las empresas estatales deficitarias y el

de Berln y el derrumbe de la Unin de las Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), la democracia representativa como modelo poltico y el neoliberalismo como modelo econmico pasaron a ser los nicos caminos posibles a travs de los cuales los pueblos deban construir su progreso y bienestar. De esta manera, el sistema partidario se fue desideologizando, a medida que el mercado se adueaba tambin de la poltica. La vigencia plena de los derechos y libertades ciudadanas abri las puertas de un nuevo escenario en el que se produjeron importantes avances en aspectos polticos, econmicos y sociales. Sin embargo, la democracia no alcanz a resolver completamente los viejos problemas estructurales que arrastraba el pas prcticamente desde su nacimiento, y menos con la profundidad y rapidez que la poblacin esperaba. Este hecho se fue haciendo evidente desde que, a finales de la d-

Aproximndonos al conflicto

47

cada de los 90, una nueva crisis econmica empez a mostrar la inviabilidad del neoliberalismo como modelo capaz de mejorar las condiciones de vida de los sectores ms empobrecidos y vulnerables. La desilusin de la poblacin se volc contra el sistema de partidos que, a esas alturas, empezaba a mostrar tambin evidentes signos de descomposicin, como el creciente desprestigio de la llamada clase poltica y el Parlamento smbolo de la vida poltica boliviana, por la corrupcin, la impunidad, la falta de renovacin y de democracia interna, etc. Estos defectos se derivaron de la desideologizacin que los partidos haban sufrido aos antes. De esta manera, los polticos y las autoridades pasaron a ser, con o sin razn, los culpables de todos los males de los bolivianos. Entonces, la estabilidad de la democracia tambin empez a hacer aguas, de manera inesperadamente rpida. Ya a fines de los 90, menos de dos dcadas despus de iniciado el binomio democracia/libre mercado, la ciudadana estaba otra vez buscando en qu otra direccin mirar. As, en medio de lo que algunos caracterizan como crisis de Estado, llegamos a diciembre de 2005, cuando

nuevamente una solucin poltica de adelantamiento de elecciones como medio de salvar la crisis, permiti que Evo Morales sea elegido Presidente de la Repblica, tras haber obtenido casi el 54% de los votos. Desde entonces, los conflictos no han disminuido, ms bien la percepcin de la poblacin seala que en los ltimos aos las diferencias existentes entre los bolivianos se han agudizado.

3. DEFINIENDO EL CONFLICTO
Conflicto debe ser una de las palabras que ms se pronuncia en Bolivia. Alude a una innumerable batera de posibilidades, desde bloqueos carreteros y destituciones de integrantes de la Corte Suprema, hasta enfrentamientos entre civiles y amenazas de manifestantes que se atan dinamitas al cuerpo. En Bolivia el conflicto es, casi siempre simultneamente, de tipo poltico, social, econmico e institucional. Para llegar a una definicin adecuada y completa de conflicto, veamos lo que han dicho al respecto otros autores. Roberto Laserna, que ha venido siguiendo el tema de los conflictos sociales en Bolivia desde hace tres

48

Introduccin

dcadas, ha desarrollado una investigacin que consiste en la identificacin de los conflictos y su caracterizacin. Para su investigacin, cada conflicto es llamado un evento, que l define como una accin social, colectiva, que altera la produccin, el comercio, el transporte o el cumplimiento de servicios pblicos, incluyendo el funcionamiento mismo de las instituciones, sea por ocupacin de la infraestructura o huelga de brazos cados. Para fines analticos, no hay que olvidar que un conflicto social no es un nico evento, sino que puede manifestarse como un evento o como una cadena de eventos (Laserna, 2007, 16). El autor califica a estos conflictos como acciones de apropiacin: marchas, bloqueos de caminos y tomas de tierras e instalaciones, por ejemplo. Pero, por qu un grupo social toma una carretera? Por qu un gobierno destituye a un miembro de la Corte Suprema? Qu gatilla los conflictos? Marins Suares (2004, 70) dice que la palabra conflicto alude a tensin, a lucha, a pelea entre personas, entre grupos de personas, entre naciones, entre etnias, etc. (ella los llama conflictos interaccionales, o sea que implica interaccin). La autora aade (pg. 73) que dentro

del campo de las ciencias sociales el conflicto ha sido definido de diferentes formas. Por ejemplo, mencionando a Deutsch, seala que existe un conflicto cada vez que ocurren actividades incompatibles. Surez recuerda que para Forsyth, en cambio, el conflicto se da cuando las acciones o creencias de uno o ms miembros de un grupo son inaceptables y por tanto resistidas por uno o ms miembros del otro grupo. Todava ms, esa divergencia percibida de intereses o creencias que hace que las aspiraciones de las partes no puedan ser alcanzadas simultneamente.6 Las aspiraciones estn en juego, s, pero segn Boardman y Horowitz,7 tambin se deben incluir las cogniciones y afectos. Dicen: definimos el conflicto como una incompatibilidad de conductas, cogniciones y/o afectos entre individuos o grupos que pueden o no conducir a una expresin agresiva de su incompatibilidad social. Nuestra definicin especficamente incorpora conducta, cogniciones y afectos porque todos estos factores son importantes en el conflicto. Es decir que el sentir, el pensar y el hacer estn presentes en los conflictos. Pensar a la interaccin nicamente como conducta sin tomar en cuenta el pensar
6 7 Pruitt y Rubbin, citados por Suares, Marins (2004) Boardman y Horowitz, citados por Suares, Marins (2004)

Aproximndonos al conflicto

49

y el sentir es volver atrs en nuestros conocimientos cientficos. Tambin se puede decir que el conflicto se inventa, es el resultado del juego, del enfrentamiento, de la lucha, de la confluencia entre dos bandos. El conflicto no tiene origen en una parte, se genera en la lucha entre dos partes, cambia con las circunstancias y se modifica segn modifican sus acciones los actores en juego.

sus elementos como diferentes y para esto son necesarias las interacciones antagnicas, dice. Podramos pensar que una forma de lograr la eliminacin de los conflictos es eliminar las interacciones antagnicas pero con ello eliminaramos tambin la evolucin y posiblemente tambin la vida. Vinyamata (2005, 149) coincide plenamente. El autor recuerda que el conflicto est presente en todo lugar. La historia de la humanidad podra ser descrita, en buena parte, como la historia de sus conflictos, expresados de una manera ms o menos directa, pero siempre impregnada de procesos conflictuales, seala. Aade que las relaciones personales, las grupales, las sociales, las tnicas, las internacionales, etc., llevan el conflicto de manera incorporada. Cualquier elemento diferenciador, por ms insignificante que parezca, puede ser causa de conflicto. Vinyamata (pg. 86) tambin re-

3.1. La inevitabilidad del conflicto

Es evitable el conflicto? Diversos autores que provienen de las ciencias polticas, la psicologa o la filosofa sealan que el conflicto es inevitable porque es parte consustancial de la vida humana. No existira desarrollo de ningn tipo (personal, social, econmico, cientfico) si no existiera conflicto. Desde la pareja que disiente en la forma de criar a los hijos hasta el dirigente sindical que amenaza con un paro tras el fracaso de negociaciones por un aumento salarial, la vida humana es indisociable del conflicto. Usando la teora de sistemas, Suares (pg. 72) propone que si no existiesen diferencias nos confundiramos el uno con el otro, nos fusionaramos, y por lo tanto el sistema desaparecera. Para que se mantenga un sistema es necesario que se mantengan

salta las caractersticas positivas de los conflictos: menciona a autores como Coser, Oberschall y Himes, quienes consideran las funciones conflictuales como algo positivo ya que representan una forma de cohesin entre intereses o caractersticas

50

Introduccin

sociales diversas, pero, en el fondo, complementarias. El autor tambin recoge las opiniones de filsofos: Hegel estaba convencido de que la guerra es un mal necesario que contribuye a mantener la salud de las naciones. Nietzsche, junto a Spengler, se expresan en trminos parecidos, afirmando que las guerras son sistemas de superacin

que tienen una funcin necesaria de mantenimiento de la capacidad de desarrollo y sobrevivencia de las sociedades.

3.2. Elementos y marco de anlisis para los conflictos

Redorta (2004, pg. 33) propone el siguiente marco de anlisis de los conflictos:

Recuadro 1: Conceptos sobre el conflicto

Autor Tipo de conflicto Proceso resultante

Freud Darwin Marx Piaget

Conflicto entre el deseo y la prohibicin (lucha por el deber) Conflicto entre el sujeto y el medio (lucha por existir) Conflicto entre clases sociales Conflicto en la toma de decisiones (lucha por ser)

Represin, defensas Diferenciacin, adaptacin Estratificacin social, jerarqua, comparacin social Resolucin de dilemas, aprendizaje

Este mismo autor (pg. 63) propone tambin una muy til identificacin de lo que l denomina elementos estructurales del conflicto. Recogiendo diversa bibliografa considera que, en

total, estos elementos estructurales, que son variables definidas por algn autor como muy significativas, ya sea en la comprensin del conflicto o en su orientacin a la solucin, son 18.

Aproximndonos al conflicto

51

Recuadro 2: Elementos estructurales del conflicto

Elemento A qu est referido Autor

Metas Contexto Partes

Objetivos que pretenden las partes en conflicto Marco en el que se desarrolla el conflicto Nmero de las partes en conflicto

Coser (1955) Hocker (1985) Pruitt (1993) Watzlawick (1976) Pruitt (1981) Boulding (1964) Alzate (1998)

Poder

Relaciones de poder entre las partes

Moscovici (1981) Mintzberg (1983) Ury y otros (1989)

Fuentes

Primeros orgenes del conflicto

Floyer (1990) Burton (1991) Lewin (1946) Hobbes (1648)

Patrn

Tipologa a la que puede adscribirse el conflicto

Simmel (1908) Moore (1986) Lewin (1946)

Funcin

Del conflicto en la estructura y la real social

Simmel (1995) Coser (1956) Deutsch (1973)

Expectativas Eje Vivencia Desencadenante Ciclo Mtodos

Respecto de cada una de las partes Polaridades sobre las que se desarrolla Percepciones, emociones y comunicacin Factores que catalizan el conflicto Evolucin en el tiempo Estrategias y tcticas que usan los contendientes

Deutsch (1973) Blau (1982) Kelly (1955) Mintzberg (1983) Deutsch (1973) Jervis (1976) Alzate (1998) Walton (1987) Pruitt (1993) Deutsch (1973) Burton (1990) Pruitt (1993)

52

Introduccin

Recuadro 2: Elementos estructurales del conflicto

Normas Regulacin que sigue el ciclo del conflicto Pruitt (1993) Ury y otros (1996) Geen (1998) Complejidad Aspectos vinculados a la borrosidad, el caos y azar Munn (1999) Peir (1993) Kosko (1993) Estilo Forma de contender de los participantes Blake (1964) Thomas-Kilman (1974) Efectos Ambito Cmo afectar el resultado del conflicto a cada una de las partes Contexto especfico del conflicto Deutsch (1973) Floyer (1990) Six (1995) y Mouton

Para el caso boliviano, esta investigacin propone, como definicin del conflicto, lo siguiente: Conflicto es una divergencia de criterios entre uno o ms grupos o sectores sociales que no logra ser canalizada institucionalmente ni evitada mediante negociaciones y que provoca algn quebranto de la ley o la toma de acciones que afectan los intereses, derechos o aspiraciones de terceros. Por eso, son considerados como conflictos desde la toma de terrenos hasta el enfrentamiento entre la Polica y manifestantes. Para nosotros, un conflicto es sinnimo de una accin de hecho que interrumpe la tranquili-

dad, evita el normal desenvolvimiento de actividades y es proclive a provocar violencia o enfrentamiento.

4. APROXIMACIONES A LAS
CAUSAS DE LOS CONFLICTOS
Hemos dicho que toda accin humana comporta el conflicto y que la humanidad no avanzara si no hubiera diferencias de criterio, visiones contrapuestas, intereses en pugna (en una palabra, si no existieran conflictos). Pero existen grupos sociales, naciones, organizaciones, etnias, etc., que logran canalizar el conflicto de una manera positiva, es decir, logran que se resuelvan dentro de marcos

Aproximndonos al conflicto

53

de entendimiento aceptados por todos los actores. Otros grupos, en cambio, no lo logran, y el conflicto deviene en violencia, abusos y violaciones de derechos. En general, los pases en vas de desarrollo muestran una tendencia mucho mayor hacia el conflicto y la inestabilidad. Circunstancias como las diferencias econmicas, la pobreza, el abuso de un grupo o clase social sobre otros, la fragmentacin social y tnica, la ausencia de institucionalidad, etc., aceleran el conflicto. A continuacin identificaremos algunas explicaciones genricas del conflicto, en base a una recoleccin bibliogrfica. Los siguientes conceptos no se aplican necesariamente al caso boliviano, y tambin tienen validez para otras realidades. Tomando a autores que han analizado el fenmeno en las ltimas dcadas, comparando su manifestacin en distintas naciones, se puede hablar de cinco posibles causas estructurales del conflicto: la desigualdad horizontal, la fragmentacin tnica, la excesiva concentracin del poder, la debilidad del Estado-nacin y la dependencia y debilidad econmicas (o la alta dependencia en recursos naturales no renovables).

4.1. La desigualdad horizontal

Uno de los temas ms mencionados por los investigadores sociales como la causa de los conflictos es la inequidad social. La falta de acceso equitativo a los recursos es considerada una de las explicaciones de la conflictividad social. La mayora de los autores que investiga el tema coloca a este factor, en una palabra, a la pobreza, como uno de los ms importantes. El marxismo, en especial, ha hecho hincapi en el hecho de que las diferencias sociales son las fuentes principales de la inestabilidad. Por lo tanto, una de las causas de los conflictos es la escasez de recursos y su inequitativa distribucin. Sartre fue uno de los autores que ms destac la importancia de la escasez. Este autor lleg a afirmar que la relacin fundamental del hombre con el mundo es la escasez. Esto significa que la escasez de recursos definira la vida social. El mundo no ha podido liberarse de la escasez y por esta razn su desarrollo social, poltico e intelectual est dominado por el modo de produccin de la vida material (Redorta, 2004, p. 136). Redorta agrega que Sartre sostuvo que la penuria es una relacin

54

Introduccin

humana fundamental con la naturaleza y con los hombres, y que la simple existencia de cada uno est definida por la penuria como riesgo constante de no existencia para otro y para todos. Este mismo autor tambin recuerda que una de las definiciones ms antiguas y claras del concepto vinculado a los recursos escasos la proporcion Hobbes, quien dijo si dos hombres desean una misma cosa que no puede ser disfrutada por ambos se convierten en enemigos; y para lograr su fin, que es principalmente su propia conservacin, y algunas veces, slo su deleite, se empean en destruirse y someterse mutuamente. Por su parte, Gutirrez Sann (Serbin, 2007, pg. 269) aborda el mismo tema sealando que se puede enunciar una hiptesis pesimista: el crecimiento no pone a nadie a salvo de los conflictos sobre todo si viene acompaado de desigualdad, pero en cambio la falta de l induce a un malestar generalizado y es un caldo de cultivo ideal para colapsos del rgimen, explosiones violentas y desafos extra-institucionales. Profundizando en esa lnea, pero tomando un camino diferente, Rolando Morales propone que la desigualdad

horizontal es uno de los factores centrales de la conflictividad (2006). La desigualdad horizontal (Frances Stewart, 2001) es un concepto relativamente nuevo para el estudio de la desigualdad y no toma en cuenta las diferencias entre individuos (desigualdad vertical), sino las que se registran entre grupos sociales con diferencias culturales. El enfoque de la desigualdad horizontal toma por lo tanto al grupo social (y no al individuo) como unidad de anlisis (Red de Universidades Per). Siguiendo a Stewart, Morales cree que este mecanismo de anlisis de la pobreza es ms adecuado para el estudio de la inestabilidad y la conflictividad, sobre todo cuando la sociedad es multitnica. Finalmente, sus estudios tienden a confirmar que este tipo de desigualdad provoca conflictividad y violencia social. Stewart ha estudiado el fenmeno de la desigualdad horizontal, la etnicidad y la violencia social en nueve pases en vas de desarrollo (en Sudamrica, Brasil y Per son parte del estudio; Bolivia no) y ha encontrado que existen relaciones muy fuertes entre estos elementos. A mayor desigualdad horizontal en un ambiente de fragmentacin cultural, mayor es la preponderancia de la violencia social.

Aproximndonos al conflicto

55

Por lo tanto, Stewart concluye que no es la pobreza o la inequidad entre individuos la que generalmente gatilla la conflictividad social y la inestabilidad, sino la inequidad entre grupos. Esto quiere decir que una persona, slo por ser parte de un determinado grupo, tiene unas condiciones de vida menores a los de otros grupos. Mi hiptesis es que un factor importante que diferencia a una sociedad violenta o pacfica es la existencia de severas desigualdades entre grupos culturales diferenciados. Propongo que la desigualdad horizontal afecta seriamente el bienestar individual y la estabilidad social en una manera diferente que lo hara la pobreza vertical (p. 3). Segn sus resultados, los grupos indgenas en Per y los afrodescendientes en Brasil, por ejemplo, pertenecen a esos segmentos menos favorecidos. ste parece ser el caso boliviano. Bolivia no solamente es uno de los pases ms pobres de las Amricas, como lo sealan varios indicadores sociales y econmicos, sino que la pobreza se distribuye segn lneas culturales y tnicas. Muchos estudiosos han analizado la relacin entre pobreza y origen tnico o racial. Como hemos visto en el caso de los estudios de Stewart, se

trata de un fenmeno internacional. Diversas sociedades en el mundo tienen en su seno grupos sociales definibles culturalmente que muestran ndices de pobreza y marginalidad superiores a otros grupos dominantes. En Bolivia, Flix Patzi ha sido uno de los estudiosos que ms ha profundizado en el tema. El Informe de Desarrollo Humano 2004 tambin establece esa relacin y se pregunta ser indio o ser pobre? (pg. 109). Este reporte analiza la relacin entre pobreza y origen tnico, de manera emprica de la siguiente manera: toma municipios con una poblacin mayor o igual al 60% de indgenas y los compara con los datos de pobreza del INE. Luego realiza la misma medicin, pero estableciendo municipios en los que el 90% de su poblacin es indgena. Analizando el promedio de pobreza en diferentes grupos de municipios vemos que los que tienen mayor grado de pobreza son los que ms se autoidentifican como indgenas. En municipios con un 90% de poblacin indgena, la pobreza, como promedio municipal, es mucho mayor que el promedio municipal nacional y tambin que el promedio de los municipios con slo 60% de poblacin indgena, dice el Informe.

56

Introduccin

Agrega que cuando se aade la variable socio-econmica al origen tnico es posible detectar una cierta superposicin coincidente entre la estratificacin social y la tnica. Se puede concluir hasta aqu que en el pas no slo existe un multiculturalismo limitado sino que ste a su vez est reforzado por una estratificacin social y otra tnica que tienden a confluir. Por lo tanto, los problemas del desarrollo humano y los de la lucha contra la pobreza estn directamente asociados a la persistencia de una jerarqua de sello colonial, que convive con una moderada inclusin social que avanza lentamente, dice. En la encuesta del IDH 2004, solamente el 15,6% de indgenas pertenece al sector alto y medio. El 84% restante est en niveles de ingresos bajos. Contrariamente, el 87% de los sectores no indgenas pertenece a sectores medios y altos y slo el 13% de ellos son pobres (pg. 109). La presente investigacin ha realizado tambin mediciones sobre los niveles de ingreso de los bolivianos, comparndolos por extraccin tnica. El captulo correspondiente analizar esos resultados.

4.2. La fragmentacin tnica

La heterogeneidad tnica y cultural contina atrayendo significativo inters acadmico. En Bolivia, el debate sobre si la heterogeneidad es causa de los conflictos y de la ausencia de desarrollo es asumido cclicamente. Si Bolivia fuera un pas ms homogneo cultural y tnicamente sera un pas menos pobre? Es la diversidad la que genera inestabilidad y tendencia a la conflictividad? Desde los aos 50, dice Alesina et al. (2002) los investigadores del desarrollo han reconocido la importancia de las variables no econmicas en el desempeo del desarrollo, como la religin, las instituciones polticas y los factores culturales. Uno de las preocupaciones de los economistas para el desarrollo ha sido cmo determinar con profundidad la influencia de la diversidad tnica en el desempeo de la economa (Okediji, 2005). El concepto de fragmentacin etno-lingstica (EFL por sus siglas en ingls) fue desarrollado durante los aos 60 por el rgimen sovitico, que deseaba investigar cmo la fragmentacin tnica de varias de

Aproximndonos al conflicto

57

sus repblicas poda afectar en el desarrollo. El ELF busca establecer, mediante una frmula matemtica, la probabilidad de que dos personas tomadas al azar en un determinado pas no pertenezcan al mismo grupo etno-lingstico. El concepto fue posteriormente adoptado por investigadores asentados en EEUU, entre ellos Alesina, y ha sido utilizado como base para establecer la relacin entre esa fragmentacin y el desarrollo econmico, el grado de gobernabilidad, la calidad del gobierno y otros asuntos. La fragmentacin es relevante segn cada caso tomando diferentes variables (etnia, lengua y religin). En ciertos pases de Sudamrica y frica, por ejemplo, es ms importante la pertenencia de las personas a diferentes grupos tnicos y/o a diferentes lenguas. En pases como Brasil, en cambio, la lengua no es una variable importante, pero s lo es la pertenencia tnica o racial (afrobrasileos, blancos o mulatos), lo mismo que en EEUU. En algunos pases la variable central es la religin, como es el caso de Irlanda del Norte, que sufri dcadas de violencia debido a la intolerancia entre protestantes y catlicos. Tambin en varios pases rabes se toma la religin como variable indicativa de que la etnia es

muy homognea (la mayora son rabes). En el caso de estos pases, si bien el Islam es la religin dominante, en algunos pases se identifica una fuerte fragmentacin debido a la presencia de shiitas y sunitas. En el caso de Canad, no es la religin la variable ms importante utilizada para medir la fragmentacin, sino la lengua hablada (francs o ingls). Para Bolivia, la variable central utilizada es la tnica. Hausmann (2007), citando a Alesina, recuerda que existen diversos estudios empricos que establecen que las sociedades ms tnicamente fragmentadas por lo general tienen menores ndices de desarrollo econmico. Alesina (1994) sugiere que las sociedades tnicamente fragmentadas tienen ms preponderancia hacia la polarizacin y el conflicto social. Tambin existe una correlacin entre fragmentacin tnica y estabilidad y calidad gubernamentales. Sin embargo, este mismo autor se cuida al sealar que no se puede saber la causalidad del fenmeno. Slo sabemos que los pases con mayor fragmentacin tnica tienden a ser menos desarrollados, pero no sabemos si un aspecto causa al segundo. Este fenmeno no ha sido estudiado solamente en relacin a pases,

58

Introduccin

sino a otras divisiones administrativas, como condados y ciudades. Okediji recuerda que diversos estudios sealan que las ciudades y condados ms tnicamente diversos de EEUU invierten menos en bienes pblicos, porque las sociedades tnicamente diversas tienen ms dificultades en construir consensos sobre cmo gastar esos recursos. Okediji menciona a Barro, quien tiene un estudio que establece que los pases con mayor fragmentacin tienen ms dificultades en man-

tener sus sistemas democrticos en vigencia. Otros autores mencionados por l aseguran que la fragmentacin tambin incide en el respeto a la ley y la gobernabilidad. En el mbito boliviano, es Rolando Morales quien menciona la fragmentacin tnica como causa de conflictos. Bolivia es el pas con mayor fragmentacin de Amrica, con un ndice de 0,73, y uno de los primeros del mundo en este indicador (ver recuadro 3).

Recuadro 3: Fragmentacin tnica, lingstica y religiosa en Amrica Latina Pas Fuente Ao tnica Lingstica Religiosa
Argentina Bolivia Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Estados Unidos Mxico Nicaragua Guatemala Hait Honduras Panam eb eb cia eb eb eb 1990 1991 2001 1993 1987 1992 0,5418 0,4844 0,5122 0,0950 0,1867 0,5528 0,1511 0,0473 0,4586 0,0553 0,3873 0,1796 0,4290 0,3753 0,4704 0,2357 0,3338 eb lev eb eb eb eb eb eb eb eb censo 1986 1998 1995 1991 1992 1985 1993 1994 1989 1993 2000 0,2550 0,7396 0,5408 0,7124 0,1861 0,6014 0,2368 0,5908 0,6550 0,1978 0,4901 0,0618 0,2240 0,0468 0,5772 0,1871 0,0193 0,0489 0,1308 0,2514 0,2236 0,2085 0,6054 0,6958 0,3841 0,1478 0,2410 0,5059 0,1417 0,3559 0,8241

Aproximndonos al conflicto

59

Recuadro 3: Fragmentacin tnica, lingstica y religiosa en Amrica Latina

Paraguay Per Rep, Dom, Uruguay Venezuela lev eb eb eb eb 1998 1981 1993 1990 1993 0,1689 0,6566 0,4294 0,2504 0,4966 0,5975 0,3358 0,0395 0,0817 0,0686 0,2123 0,1988 0,3118 0,3548 0,1350

Tomado de: Alberto Alesina et al. National Bureau of Economic Research, diciembre de 2002 (http://www.nber.org/papers/w9411). Descripcin de las fuentes: eb: Enciclopedia Britnica; CIA (id); lev: Levinson.

Sin embargo, Vinyamata (2005) seala que la diversidad es un patrimonio, no comporta conflicto necesariamente; dice que en todo caso sern las dificultades de entendimiento las que causarn tensiones y que podran derivar en situaciones conflictivas. Con frecuencia los pretendidos debates cientficos e intelectuales no son ms que disputas entre las partes que los protagonizan; disputas y conflictos camuflados de diferencias de concepto o metodologa. Dice el autor que ninguna diferencia justifica un conflicto; en todo caso, sern las desigualdades, la injusticia social, la lucha por el poder, el malestar con uno mismo, etc., las causas que los provocarn. Y aade que el origen de la mayor parte de los conflictos radica en el miedo, individual o colectivo, a perder lo que se posee o el deseo de lo que no se tiene.

si una sociedad tiene, paralelamente, una alta fragmentacin cultural, una elevada desigualdad horizontal y un sistema de separacin cultural? Y qu pasa si esta sociedad tiene adems una excesiva concentracin en manos de un solo grupo social? Bolivia parece ser este caso. El pas contiene diferentes grupos sociales y tnicos y algunos de ellos ocupan los sectores ms bajos de la economa y los ingresos. Laserna (2006, pg. 60) explica que la filosofa que impregn el diseo colonial fue la segregacin territorial y social de sus habitantes. En los hechos, dice, a tiempo de realizar un censo o visita general de la poblacin andina, el rgimen colonial concentr a los nativos en 614 reducciones, modificando ntegramente la geografa social de los Andes. Una vez ubicados y delimitados los territorios de las reducciones, el Estado dispuso que sus habitantes fueran identificados como indios originarios, reduciendo

4.3. La concentracin del poder

Qu pasa si unimos los tres conceptos anteriores? Qu sucede

60

Introduccin

culturalmente mltiples identidades tnicas nativas en una sola para efectos en su relacin con el aparato estatal. El resto del territorio andino fue destinado a los espaoles reduciendo de la misma manera a varias identidades tnicas ibricas en una sola, con el mismo propsito de facilitar su vinculacin con el Estado. Y contina sealando, separados ambos grupos geogrficamente, el Estado colonial asign a los indios y a los espaoles distintos derechos y obligaciones, diferencindolos polticamente. El principal derecho diferenciado fue el acceso al territorio. Los indios recibieron delimitadas las tierras de sus reducciones bajo ttulos de posesin comn, en cambio los espaoles accedan a sus tierras bajo ttulos de propiedad individual. La obligacin de contribuir al mantenimiento del Estado tambin fue diferenciada. A los indios se les impuso tributos en dinero, en especies y en fuerza de trabajo, en montos anuales asignados a cada una de las reducciones. Los espaoles pagaban diferentes impuestos que se grababan al momento de realizar sus transacciones econmicas. Este rgimen de una separacin total de ambos grupos ante el Estado es conocido como el de las dos repblicas. Contemporneamente, este trmino cambi por otro, usado ampliamente

en el debate de la crisis de gobernabilidad de fines de los aos 90: las dos Bolivias. Varios autores sealan que en Bolivia la sociedad se ha construido en base a clases sociales en las que, en su estructuracin, coincide el fenmeno tnico. Los conceptos de cultura y fundamentalmente de etnia han sido variables determinantes para estructurar la sociedad en Amrica Latina y en Bolivia. Eso significa que las clases sociales han sido construidas en Amrica Latina a partir del elemento cultural y tnico. Por lo tanto, ello significa que las oportunidades han sido construidas en funcin del elemento tnico, dice Patzi (2006). Segn este autor, la divisin de la sociedad boliviana en pobres y ricos no se dio mediante un mecanismo neutral sino tnico, a diferencia de Europa u otras regiones que tienen mayor homogeneidad. Agrega que las oportunidades en Amrica Latina y en Bolivia, el prestigio social y el estatus han sido monopolizados por sectores blancos de la sociedad, descendientes de los espaoles. Segn esta visin, propuesta por innumerables autores, los sectores de poblacin blanca siempre han gozado de privilegios y proteccin del

Aproximndonos al conflicto

61

Estado, mientras que los descendientes de los pueblos indgenas han conformado una poblacin subalterna, excluida, subordinada y fundamentalmente distribuida o asignada como clase trabajadora. Para Patzi, decir proletario en Bolivia es lo mismo que decir indgena. Esa discriminacin tnica comprende un proceso histrico que surgi a partir del rechazo del indgena con la llegada de los colonizadores europeos a Amrica Latina. Desde ese entonces y a pesar de que ya pasaron ms de cinco siglos desde la conquista del continente, los indgenas los pueblos originarios de las tierras sudamericanas han sufrido una constante persecucin y destruccin de sus derechos, dice Garca (2007). Tambin seala que los constantes enfrentamientos entre indgenas y criollos de clase alta y media forman parte del proceso de colonialismo iniciado en el siglo XV con la llegada europea al continente. En este aspecto, los indgenas fueron histricamente menospreciados, subordinados a la mentalidad europea y cristiana que no hizo ms que irrumpir en la vida de los pueblos originarios, desarmando sus identidades e insertando una ideologa de inferioridad-superioridad en desmedro de los oriundos considerados

salvajes y primitivos. Sobre esas bases se construy el Estado boliviano. Soliz Rada (2002) se refiere, desde la perspectiva tnica, al tema del Estado nacional sealando, en nuestro criterio, nunca hemos tenido un Estado nacional razonablemente consolidado. Tenemos, en consecuencia, un Estado nacional inconstituido, caracterizado por su impotencia para estructurar nuestro mercado interno, para vertebrar el territorio nacional con carreteras, caminos, ferrocarriles, aeropuertos y vas fluviales y para conseguir la articulacin poblacional del pas, lo que ocasiona que el racismo y el colonialismo interno sigan imponiendo su hegemona, dice. Respecto al tema tnico, explica que el Estado no debe tratar de buscar una imposible unificacin cultural, sino practicar la interculturalidad sobre la base del respeto a lo diverso y de conseguir la unidad en la diversidad. Ser diferentes no quiere decir odiarse y despreciarse, sino respetarse, tolerarse y quererse como seres humanos que pretenden consolidar un mismo Estado nacional, con participacin de todas sus nacionalidades, etnias y regiones. El autor aade que ingobernabilidad y la inestabilidad se explican

62

Introduccin

por la desesperacin de un pueblo de ser escuchado, de luchar por lo que cree que es justo.

En otra de sus partes seala que se debe buscar la construccin de la nacin, a la que el IDH considera necesaria, armonizando, al interior del espacio pblico, las diversas existencias culturales, tnicas, clasistas o regionales que funcionan en su seno.

4.4. La debilidad del Estadonacin

El Informe de Desarrollo Humano 2004 propone que la tendencia a la inestabilidad boliviana tiene que ver con la inacabada conformacin de un Estado-nacin. Como se sabe, es ste un referente bsico para cualquier pas que desee construir espacios compartidos para la toma de decisiones. No hay autodeterminacin posible de la sociedad sobre s misma, si no se erigen adems mbitos legtimos de discusin y orientacin, vlidos para la mayora de los ciudadanos. Bolivia carece relativamente de estas herramientas fundamentales. El informe aade que a pesar de los esfuerzos y sacrificios histricos realizados por varias generaciones, la construccin del Estado-nacin en Bolivia ha sido hasta hoy complicada e inconclusa. Aade que el dominio incompleto sobre el territorio, la construccin limitada de un imaginario nacional que articule e incluya la diversidad cultural boliviana, y la ausencia de una institucionalidad poltica socialmente compartida, son las caractersticas de la realidad actual.

En esa misma lnea, Bonilla (Rotberg, Clapham y Herbst, 2007, 13) seala que el Estado-nacin es uno de los ejes que estructuran nuestra imaginacin poltica y jurdica. La idea de que debe existir un Estado para cada nacin es un elemento central a travs del cual describimos, evaluamos y guiamos nuestras prcticas polticas y creemos que esa forma de organizacin poltica es la nica capaz de garantizar el orden y la seguridad necesarios para el goce efectivo de los derechos de las personas. Bonilla agrega que el Estadonacin es el nico camino disponible para escapar del estado de naturaleza, en el que nuestra vida, integridad y propiedad estn en constante peligro. En el Estado-nacin tales bienes fundamentales estn reconocidos y protegidos por el derecho y el poder coercitivo del Estado. Ahora bien, el Estado-nacin es un pilar fundamental del entramado de significados a travs del cual pensamos nuestra esfera poltica, no slo porque garantiza la efec-

Aproximndonos al conflicto

63

tividad de algunos bienes bsicos, sino porque est en estrecha relacin con uno de los valores modernos ms preciados: la autonoma de la voluntad.

cian los tratados, decretan la guerra y hacen la paz (Rotberg, Clapham y Herbst, 2007, 13). Cmo estamos en la construc-

Se debe entender que el Estado no es fruto del poder del ms fuerte; ste es consecuencia del acuerdo de voluntades de los asociados (Rotberg, Clapham y Herbst, 2007, 13). Pero el Estado es, adems, un hecho poltico, producto simultneo de la fuerza y del pacto. Las naciones y las culturas no son entelequias naturales, esenciales o nicas, sino resultados especficos de los procesos histricos. Son entidades constituidas sociolgicamente que adquieren forma a travs de normas, reglas, instituciones y regmenes polticos, que las estructuran y reproducen (IDH 2004, 100). La importancia del Estado-nacin no se evidencia nicamente en la teora y en las reflexiones que articulamos en torno a nuestras experiencias polticas. Se explicita tambin en las experiencias polticas mismas: hacia adentro, el Estado es el referente ineludible para determinar la distribucin de recursos escasos, prestar servicios pblicos esenciales, proteger las fronteras y garantizar el orden pblico. Hacia afuera, los Estados son considerados como interlocutores vlidos por excelencia, pues son ellos los que nego-

cin del Estado-nacin boliviano? La pregunta ha sido debatida incesantemente, con diversas conclusiones. El referido Informe de Desarrollo Humano seala, como ya qued sealado, que la construccin del Estadonacin en Bolivia ha sido hasta hoy complicada e inconclusa y que ste tiene un dominio incompleto sobre el territorio, ha construido de manera limitada el imaginario nacional que articule e incluya a todos y muestra la ausencia de una institucionalidad poltica socialmente compartida. Est claro entonces que Bolivia encaja en la definicin de Estado dbil. Si uno compara el perfil general del Estado fuerte y del dbil (Estados en crisis en sentido amplio), encuentra que mientras el primero se caracteriza por su buen desempeo en todos y cada uno de los bienes polticos, el Estado dbil refleja un perfil mixto: mantiene el monopolio de la fuerza y la autoridad, controla el territorio, proyecta autoridad a lo largo del mismo y ni el gobierno ni el Estado son ilegtimos. Sin embargo, aloja tensiones entre grupos culturalmente diversos que podran dar lugar a conflictos

64

Introduccin

del tipo violencia dentro del Estado y sus indicadores econmicos, polticos y de violencia delatan problemas en la provisin de bienes. De manera que si los indicadores de desempeo econmico, poltico y de violencia separan al estado dbil del fuerte, el hecho de conservar el monopolio de la fuerza y la autoridad, controlar el territorio y gozar de legitimidad, los aproxima. (Rotberg, Clapham y Herbst, 2007, pg. 129). Moncada profundiza la definicin de Estado dbil expresando que son aquellos que no cumplen, o cumplen de manera incompleta, las funciones que les competen, que no garantizan (o no garantizan plenamente) los derechos a sus ciudadanos, que no proporcionan (o lo hacen de manera incompleta) los bienes, servicios y oportunidades que requieren para realizar sus proyectos de vida (en Rotberg, Clapham y Herbst, 2007, pg. 23).

externos, de vivir momentos artificiales (y generalmente pasajeros) de bonanza, y estar a expensas de la variacin de los precios internacionales del producto principal en el que esa nacin se haya especializado. En general, los pases menos desarrollados dependen de productos naturales no renovables o de commodities. Aqu es bueno preguntarnos algo que tiene relacin con Bolivia. Los recursos naturales no renovables son una bendicin o una maldicin? Bolivia hubiera estado mejor o peor sin las sucesivas eras de la plata, el estao, el caucho, el gas? Si nos limitamos a ver la realidad del pas y compararla con la de otros pases de la regin, observamos que Bolivia tiene un menor desarrollo econmico, un menor ndice de Desarrollo Humano (y por tanto mayores niveles de pobreza y marginalidad) y una menor calidad institucional. Por lo tanto, parece demostrarse que la presencia abundante de recursos naturales en nuestra historia no sirvi para aumentar el desarrollo y mejorar las condiciones de vida de la sociedad. Podramos preguntarnos tambin si los culpables han sido los recursos naturales o ms bien el uso y destino que han hecho de ellos las lites gobernantes durante casi dos siglos.

4.5. La dependencia y debilidad econmicas

Una economa dbil y dependiente no dar a sus habitantes las condiciones de vida mnimas para desarrollar adecuadamente sus potencialidades. Una economa monoproductora y escasamente diversificada es muy susceptible de sufrir shocks

Aproximndonos al conflicto

65

Ren Zavaleta Mercado llamaba a este asunto la querella por el excedente. Quin se lleva la utilidad y en qu porcentaje? Si estos procesos logran que el excedente de los beneficios se reinviertan en nuestros pases, ser beneficiosa la integracin de nuestras empresas estatales. Habremos logrado la articulacin de nuestras empresas para lograr que el excedente no se lo lleven las petroleras privadas. Ese es el fondo del problema (Soliz Rada, 2006). O sea que la maldicin no est en los recursos naturales en s, sino en el uso de ellos. En la misma lnea, Roberto Vila del Prado8 dice que Sergio Almaraz Paz consideraba que en torno al petrleo se produciran alianzas y divisiones en las fuerzas sociales de Bolivia, y que el bienestar o la ruina del pas dependan en gran medida de la poltica que la nacin siguiera en materia de hidrocarburos. Sin embargo, Ferrufino (2007, pg. 16) afirma que es correcta la tesis sobre la paradoja de la abundancia de recursos naturales. Ofrece una profusa literatura que analiza esa abundancia como un riesgo de enfrentamiento violento. La hiptesis es que la abundancia de recursos tendra correlacin estadstica con corrupcin,
8 Vila del Prado, Roberto, www.ensayistas.org

autoritarismo, deterioro econmico y conflictos violentos. Los analistas de esta tendencia afirman que las economas dependientes del petrleo y derivados en el mundo estn entre las que muestran, con mayor frecuencia, problemas de inestabilidad social, conflicto y autoritarismo. El punto de nexo sera que la abundancia de recursos genera un flujo de renta que resulta el motivo central de la confrontacin, dice. El autor menciona que en el campo emprico, Collier y Hoeffler (2001) muestran de manera cuantitativa, basados en estudios de caso de pases, que existe evidencia de que naciones con abundancia de rentas naturales tienen mayor probabilidad de acercarse a escenarios de violencia interna. Ferrufino admite, sin embargo, que es importante tener en mente que se trata de probabilidades que pueden variar y no constituyen una regla definitiva en la materia. Contina sealando que cuando la distribucin de la renta alcanza a la mayor cantidad de ciudadanos, la probabilidad del conflicto es menor. En contraste, es mayor cuanto ms restringido es el sistema de distribucin, beneficiando solamente a algunos grupos de poder mediante favores y clientelismo poltico.

66

Introduccin

Por lo tanto, para este enfoque, las condiciones especficas de cada pas en cuanto a su contexto, la forma de distribucin y su cobertura, son factores importantes. Ferrrufino menciona los trabajos de Basedau y Lacher, que estudiaron a 37 pases en vas de desarrollo y que tienen abundancia de petrleo y gas natural (con una dependencia mnima del 10% del total de sus ingresos nacionales). Ese estudio toma en cuenta los indicadores de gobernabilidad generados por el Banco Mundial y en general que los pases con dependencia al gas y petrleo han sufrido mayor tendencia a la inestabilidad y a la conflictividad (pg. 17).

minimicen los conflictos y, en caso de surgir, que se expresen de una forma legal y se resuelvan institucionalmente? Se puede lograr todo esto mientras la sociedad mantiene sus niveles de desigualdad social, inequidad econmica y desconfianza intercultural? La respuesta puede ser variable dependiendo el contexto, el tiempo y los actores. De hecho, decenas de pases pobres e inequitativos son a su vez estables y los conflictos no son la norma, mientras otros con mejores condiciones econmicas y sociales tienen alta conflictividad. Como hemos visto en este tra-

Sachs, por su parte, seala que la abundancia de recursos naturales, especialmente minera y petrleo, afecta al crecimiento econmico. Sachs menciona el estudio de Doppelhofer et al. (2000) que seala que ningn pas con abundantes recursos naturales el ao 1970 creci rpidamente en los 20 aos siguientes. Ms an, la mayora de los pases que crecieron rpidamente empezaron como pases con escasos recursos naturales (Sachs, 2001).

bajo, sin embargo, la inequidad social, la debilidad institucional y la ilegitimidad del sistema poltico, la fragmentacin tnica, la concentracin del poder y la debilidad del Estado-nacin son causas probables de la conflictividad social y de la imposibilidad de que sta se conduzca y resuelva mediante mecanismos pacficos e institucionales. Cul es la solucin, entonces? Cuntos aos pasarn antes de que el pas logre mejores condiciones de vida para su poblacin y se reduzcan las diferencias sociales y tnicas? Quizs decenas. Estamos condenados a vivir en el con-

5. LAS CONDICIONES QUE

MITIGAN EL CONFLICTO
Qu debe hacer una sociedad para organizarse de manera tal que se

Aproximndonos al conflicto

67

flicto indefinidamente mientras esas caractersticas estructurales de la sociedad boliviana no cambien? La respuesta es no. Los pases (y Bolivia, especficamente) pueden dar pasos conducentes al cambio de esa realidad (solucin de largo plazo) y, paralelamente, a otros de corto plazo (fortalecimiento de la gobernanza o gobernabilidad).

Desde una perspectiva liberal, la gobernabilidad de las instituciones democrticas depende fundamentalmente de la negociacin y compensacin entre los diversos intereses de los principales actores polticos y de su consiguiente capacidad para crear coaliciones estables de gobierno. Las negociaciones o acuerdos que permiten dar gobernabilidad a las instituciones democrticas giran en torno a un nmero limitado de decisiones de cada uno de los individuos que integran la sociedad o a un conjunto mayoritario o suficientemente significativo de ellos. Pero una accin colectiva, si finalmente se produce, se basar solamente en la suma de las respuestas individuales. El autor menciona que desde un punto de vista social, la visin liberal o de mercado aplicada a la cosa pblica es reemplazada por una visin estructural o colectiva. Para esta visin, en el gobierno se entremezclan variables econmicas y polticas. La estructura de poder prevaleciente genera un conjunto de actores sociales con capacidad de modelar una sociedad y gobernarla. Este elenco de actores cambia con el tiempo. Durante el siglo XX se consider actores principales a los empresarios, los trabajadores sindicalizados, la burocracia estatal, el campesinado y los trabajadores informales.

5.1. Gobernabilidad y gobernanza

Empecemos definiendo estos

conceptos. Tomassini (en Carrillo, 2001, 46) propone que la gobernabilidad constituye un concepto nuevo o, tal vez, una idea antigua que, por no haberse usado durante largo tiempo, reaparece con el aura de novedad de todo lo olvidado. Aade que gobernabilidad se refiere al buen gobierno, pero aclara que el uso emprico de ese vocablo indica que significa algo menos que eso, la capacidad de gobernar efectivamente en forma estable o la viabilidad misma del gobierno. Tomassini (Carrillo, 2001, 49) precisa ms el concepto de gobernabilidad, que usa a veces de manera indistinta con el de gobernanza, identificando tres grandes perspectivas de anlisis.

68

Introduccin

Para Tomassini, entre las corrientes liberales y sociales hay una zona intermedia, en la que tanto se rechaza las explicaciones del proceso de gobierno basadas en la negociacin entre los intereses de los ciudadanos o agrupaciones que integran el sistema poltico, cuanto aqullas que lo hacen en funcin del papel desempeado por unos actores colectivos, a los cuales una determinada matriz sociopoltica ha conferido la capacidad de influir sobre la sociedad. En esta zona intermedia destaca el papel de la cultura cvica y de las instituciones, que son las que logran el dilogo entre los distintos actores, la negociacin y la resolucin de los conflictos. Como eje articulador de las tres dimensiones sealadas, Tomassini seala que gobernabilidad es la habilidad del gobierno y de los distintos sectores sociales para combinar adecuadamente, en un perodo dado, tres grandes aspiraciones que han calado profundamente en la cultura cvica de esta poca: un crecimiento econmico dinmico; mrgenes satisfactorios de equidad, igualdad de oportunidades y proteccin social; y grados crecientes de participacin ciudadana en las decisiones polticas. Si se cumplieran estas condiciones, dice en Democracia en dficit, se dara la gobernabilidad y, por lo tan-

to, se vera reducida la conflictividad y la violencia. Sea cual fuera el enfoque utilizado, los conceptos de gobernabilidad y gobernanza (varios autores los usan de manera indistinta) toman en cuenta la relacin del gobierno con la sociedad. El PNUD (2006, 35) seala que la gobernanza debe incluir las tradiciones, instituciones y procesos que determinan cmo se ejerce el poder, cmo adquieren voz los ciudadanos, y cmo son tomadas las decisiones en temas de importancia pblica. Aade que las funciones del gobierno no son especficas a un particular tipo de rgimen poltico y que, por tanto, la gobernanza puede ser lograda bajo cualquier sistema. Entonces, desde el punto de vista del PNUD, la gobernanza se refiere al ejercicio de la autoridad econmica, poltica y administrativa para administrar los asuntos de un pas en todos sus niveles. Comprende mecanismos, procesos e instituciones mediante las cuales los ciudadanos y grupos sociales articulan sus intereses, ejercen sus derechos legales, cumplen con sus obligaciones y negocian sus diferencias. Basado en su conocimiento de diferentes realidades internacionales, el

Aproximndonos al conflicto

69

PNUD ha compilado un conjunto de caractersticas de la gobernanza. Es el siguiente: Participacin: Todos los hombres y mujeres tienen que tener voz en la toma de decisiones, ya sea de manera directa o a travs de instituciones intermediarias legtimas que representen sus intereses. Esa amplia participacin se construye gracias a la libertad de asociacin y expresin. Imperio de la ley: Los marcos legales deben ser justos y deben ser cumplidos de manera imparcial (especialmente los referidos a derechos humanos). Transparencia: La transparencia se basa en el libre flujo de informacin. Los procesos y los datos deben ser directamente accesibles a quienes estn interesados, y se debe entregar suficiente informacin para entenderlos y monitorearlos. Apertura: Las instituciones y procesos deben servir a todos los involucrados. Orientacin hacia el consenso: La gobernanza media para que intereses divergentes se encuentren en un

amplio consenso sobre el mejor inters del grupo y, cuando sea posible, en polticas y procedimientos determinados. Igualdad: Todos los hombres y mujeres deben tener las mismas oportunidades para lograr o mantener su bienestar. Efectividad y eficiencia: Los procesos e instituciones deben producir resultados que satisfagan necesidades haciendo, a la vez, el mejor uso de esos recursos. Fiscalizacin: Los tomadores de decisiones en el gobierno, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil son pasibles de ser fiscalizados por el pblico y las instituciones. Esta fiscalizacin difiere dependiendo de la organizacin. Visin estratgica: Los lderes y el pblico tienen una perspectiva amplia y de largo plazo sobre gobernanza y desarrollo humano, junto a un sentido sobre qu es lo que se necesita para dicho desarrollo. Tambin debe haber un entendimiento de las complejidades histricas, culturales y sociales en las que esa perspectiva se basa.

70

Introduccin

5.2. Capital social

Uno de los conceptos que ms se mencionan en el debate sobre el buen funcionamiento de la democracia es el de capital social. El trmino capital social se populariz en las ciencias polticas a partir de los trabajos de Robert Putnam (1994). El trmino ha sido utilizado en infinidad de interpretaciones, algunas incluso contradictorias entre s (de paso, esto refleja la importancia del concepto). Putnam describe el capital social como las particularidades de la organizacin social, como la confianza, las normas y redes sociales, que pueden mejorar la eficiencia de la sociedad a travs de acciones coordinadas. Aade que como otras formas de capital, el capital social es productivo, haciendo posible obtener algunos fines que no se obtendran en su ausencia. Por ejemplo, un grupo cuyos miembros manifiesten confianza mutua sern capaces de lograr mucho ms que un grupo similar que no tengan esta confianza mutua. Esta nocin de capital social hace una relacin directa entre los grados de participacin ciudadana en orga-

nizaciones cvicas y el bienestar social. Segn Putman, a mayor participacin en organizaciones cvicas, mayor es el funcionamiento de la democracia y la eficiencia de sta. Putnam dice que la participacin activa en organizaciones de la sociedad civil hace que los gobiernos respondan ms a los intereses y demandas de la poblacin, y por lo tanto conduce a gobiernos ms representativos y que proveen mejores servicios. En otras palabras, que la participacin cvica, adems de propiciar el surgimiento de la democracia, conlleva a democracias de mejor calidad. Putnam argumenta tambin que el mecanismo que explica este resultado es el mayor nivel de activismo poltico entre aquellos que participan frecuentemente en organizaciones cvicas. Es decir, se espera que la participacin en la sociedad civil se traduzca en ms demandas y supervisin a entidades y funcionarios del Estado (Seligson, 2006, pg. 63). Una de las condiciones del capital social, segn Putman, es el nivel de confianza interpersonal que pueda existir en una determinada comunidad. No existir una participacin eficiente de la ciudadana en organizaciones si el nivel interpersonal de confianza es bajo.

PRIMERA PARTE

La contribucin de lo politico al conflicto

1. LA INFLUENCIA DE LAS
IDEAS POLTICAS EN EL CONFLICTO BOLIVIANO

1.1. Qu entendemos por ideologa

e manera habitual, cuando usamos el trmino ideologa nos referimos bsicamente al conjunto de

72

Primera parte

ideas, ms o menos claras y ms o menos concretas, que guan la accin de los partidos polticos. Por lo tanto, entendemos por ideologa a las ideas polticas de cada partido (o de cada actor poltico) que buscan tanto explicar la realidad como transformarla, y que nos resultan relativamente familiares porque tienden a girar sobre la reiteracin de una serie de cuestiones centrales, un discurso estereotipado (en el mejor sentido de la palabra) y una prctica poltica reconocible. En consecuencia, un ciudadano promedio entiende perfectamente las diferencias fundamentales entre la izquierda y la derecha o entre el comunismo y el conservadurismo sin necesidad de haberse ledo a Carlos Marx o a Edmund Burke, e incluso es capaz de distinguir, sin mayor problema, entre la izquierda moderada o la ms radical, o entre el centro derecha y la derecha extrema. Eso es posible porque, en general, si bien no tenemos por qu saber todos los postulados tericos de una ideologa, s entendemos que tiende a haber cierta relacin estructural, cierta unidad conceptual al interior de cada una de ellas, lo que nos permite reconocerlas incluso sin tener una imagen del discurso general. Pese a su simplicidad, esta concepcin de la ideologa como explica-

cin de la realidad y como metodologa poltica para su modificacin est bastante apegada al fenmeno que describe y por lo tanto es la que, aunque algo ms desarrollada, vamos a utilizar de manera general a lo largo de este trabajo. Ciertamente, sera un error extraordinario que se diese la impresin de que la ideologa se refiere exclusivamente a la prctica poltica y, por ello, es necesario comenzar por reconocer que el concepto de ideologa es mucho ms complejo. Desde un punto de vista acadmicamente ms riguroso, no se refiere a un concepto nico e inequvoco, sino a un ramillete abundante, complejo, mltiple y no pocas veces contradictorio de usos y significaciones,9 en lo que se ha venido a conocer como el problema de la polisemia, es decir, de los mltiples sentidos (y aplicaciones) del concepto de ideologa. Indudablemente, el trmino ideologa ha tenido un evidente xito y su utilizacin es habitual en la filosofa (que lo invent)10 y en la poltica (que lo utiliza con asiduidad), pero igualmente uno lo encuentra frecuentemente en la lingstica, la sociologa, el psicoanlisis, el derecho, la economa y en casi todas las esferas del co9 Schaff (citado por Capdevilla, 2006, 8) hace un repertorio de diez signicados distintos del vocablo ideologa slo en la obra de Althusser. 10 A Destutt De Tracy (1754-1836) se le atribuye la paternidad del trmino como una ciencia de las ideas que sirviese de base para el conjunto de las ciencias. (Capdevilla, 2004, pg. 26-33)

La contribucin de lo poltico al conflicto

73

nocimiento social. Probablemente, fue este sentido intensivo del concepto el que llev a Thiery a concluir que el trmino ideologa se haba convertido en una de las expresiones dominantes de nuestro tiempo.11 No siendo necesario tratar de explicar el origen o el sentido de los mltiples (y muchos de ellos tremendamente complejos) significados y usos del trmino , nos conformare12

finicin inicial, diramos que la ideologa es, en su instancia elemental, una construccin mental de la realidad socio-poltica, sobre bases supuestas o realmente racionales, que incluye los mecanismos para su transformacin. Pero esta definicin sigue siendo insuficiente y slo nos haremos una idea global de lo que pretendemos establecer por ideologa (diferencindola de otras abstracciones polticas) si consideramos los siguientes factores: El primero es su carcter social. La ideologa no es el resultado del conocimiento individual, sino de una cognicin colectiva y, en consecuencia, es producto de determinadas condiciones y estructuras sociales. As, la ideologa es a la vez la expresin y el medio de defensa de los intereses del grupo y es tambin una construccin mental respecto a cmo debera estar ordenada la realidad de modo que los intereses del grupo prevalezcan. Naturalmente, no es una expresin qumicamente pura del inters del grupo social y en su conformacin estn implicados diferentes elementos y diversas influencias externas de orden social, econmico, histrico y cultural. De hecho, es comn que grupos sociales adopten como propia la ideologa del grupo dominante, in-

mos con aceptar como buena una definicin concreta que nos sirva para los fines de este trabajo, naturalmente dejando claro que esta decisin es exclusivamente operativa y que, por lo tanto, es inevitablemente arbitraria. Esto significa que de ningn modo debe comprenderse que decantarse por uno de los sentidos de la ideologa conlleve un proceso de exclusin o descalificacin del resto de sus definiciones o aplicaciones. Ya hemos dejado establecido que la ideologa nos interesa en relacin a su carcter de comprensin de la realidad y de metodologa poltica para llegar a modificarla. Es decir, nos importa la ideologa como representacin pero tambin, y quizs fundamentalmente, como prctica poltica, por lo que, aventurndonos a una de11 Citado por Capdevilla (2004,6). 12 Para ello ya existe bibliografa accesible y abundante. Al respecto, entre muchos otros, Aron (1987); Bechler (1976); Capdevilla (2006); Lazo (2002); Mannheim (1987); Van Dijk (1999).

74

Primera parte

cluso, pese a que sus valores le sean en buena parte extraos. Aunque lgicamente esta aceptacin tiene sus lmites y es altamente improbable que un grupo asuma una ideologa que le es frontalmente adversa. Por otro lado, los grupos sociales son estructuras dinmicas cuyos intereses pueden, en algn punto, converger, por lo tanto, las construcciones ideolgicas tambin tienden a ser dinmicas y terminan siendo una mezcla de los intereses del grupo, las influencias externas, las circunstancias locales y el contexto en el que el grupo se desenvuelve. Por supuesto, cada grupo social no construye un sistema original de ideas, sino que en general adopta (y adapta) como propias ideas ya existentes que se avienen a sus condiciones y a sus intereses particulares. Por lo tanto, de manera general, la ideologa son ideas preconcebidas o, como dira Habermas, sistemas de prejuicios. An as, esta apropiacin
13

de apropiacin, construccin y transformacin de la realidad14. La ideologa tiende a ser adaptada a la realidad del grupo, aunque el nivel de adaptacin es flexible y va desde un alto grado de literalidad que no toma en cuenta la realidad especfica, hasta uno muy alto de especificidad que termina diluyendo la ideologa original o adoptndola slo formalmente. En todo caso, se entiende que las ideas, adoptadas o adaptadas, tengan un sentido integrado y coherente y cierta unidad dentro de su complejidad. Por otro lado, no slo la ideologa parte de las caractersticas del grupo que la genera o la adopta, sino que tambin tiene un sentido de retroalimentacin de modo que el grupo tambin est influido por su ideologa, en la medida que establece solidaridades de grupo y genera una serie de dinmicas internas dentro de cada colectivo. El segundo elemento alude, ya lo hemos dicho, al sentido de la ideologa como ideas dirigidas a la accin y, en particular, a la accin poltica. La ideologa se basa en la creencia (fundamentada o no, racional o no, cientfica o no) de que la realidad existente en un momento y en unas circunstancias determinadas responde a unas
14 Lozada (1998, 63).

ideolgica no debe ser entendida ni como la sumisin a una doctrina u organizacin ni como el producto de fuerzas que escapan al control del sujeto, sino como un trabajo incesante
13 Habermas consideraba que la ideologa era la asuncin del pasado y la tradicin con su violencia de un modo inconsciente y que, por lo tanto, la ideologa impide ver que se habla desde una posicin distorsionada y el sujeto no es libre de pensar o expresar lo que posiblemente podra llegar a pensar o expresar sin esta atadura (Habermas, 1986).

La contribucin de lo poltico al conflicto

75

relaciones sociales y polticas especificas y no a otras. Esa conviccin viene generalmente acompaada por otra: esa realidad es imperfecta y debe ser cambiada, bien para mejorarla o bien para substituirla por otra radicalmente distinta. Es decir, la ideologa es un instrumento de cambio. Deca Lenin15 que las ideologas eran vulgarizaciones filosficas que inducen a las masas a la accin concreta, a la transformacin de lo real. Van Dijk16 habla de creencias fundamentales especficas que definen a un grupo dentro de la sociedad y dentro de las relaciones de conflicto y lucha y Sartori se refiere a las no-ideas es decir, a ideas que se transforman en creencias y pasan a ser palancas de actuacin social.
17

parte, le provee de expectativas y le confiere una metodologa de accin. El siguiente se refiere a su carcter relativo. Cada ideologa pretende ser cierta y, al mismo tiempo, asume categricamente la falsedad del resto, de lo que se deduce que las ideologas no son en s mismas ni falsas ni ciertas, ni buenas ni malas, ni mejores ni peores, sino, en todo caso, ms eficientes o ineficientes, coherentes o incoherentes.19 Deca Raymond Aron, que la ideologa es la idea de mi adversario.20 En esta breve frase, Aron, pensador de extraordinario calibre, recoge, no sin sagacidad, parte del prejuicio respecto a la cuestin ideolgica (prejuicio respecto al prejuicio), generalizado a partir de la que probablemente es la definicin ms popular de ideologa, la que nos dieron Marx y Engels definindola como falsa conciencia o como imagen invertida de la realidad,21 determinada por los intereses de clase y que busca encubrir la forma de produccin capitalista y las relaciones de dominio y poder que de ella derivan. Claro que no es difcil deducir que la suya era tambin una definicin interesada y, por lo tanto,
19 Bechler (1976, 43). 20 Aron (1978, 35). Por supuesto, nada ms lejos de nuestra intencin que buscar reducir a una frase el anlisis de Raymond Aron sobre la ideologa. A este respecto, Aron (1978, 1965). 21 Marx y Engels (2005). Con antelacin a Marx y Engels, ya Napolen Bonaparte haba usado el trmino ideologa de manera peyorativa (Capdevilla, 2006, pg. 32-33 y Manheim, 1987).

Por extensin,

y si aceptamos que la accin poltica es, en lo esencial, aquella destinada a la obtencin del poder, podramos quedarnos con la definicin de Bechler18 que resume la ideologa como el conjunto de representaciones que acompaan las acciones que, en una sociedad dada, orientan la conquista o la conservacin del poder. Este elemento se relaciona directamente con su carcter movilizador. La ideologa moviliza y activa al grupo que la com15 16 17 Citado por Sartori (1999, 117). Van Dijk (1999, 31). Sartori (1999, 117). No-ideas en la medida que ya no tienen una dimensin crtica de autocuestionamiento permanente. 18 Bechler (1976, 60).

76

Primera parte

substancialmente ideolgica, que trataba de establecer la idea de que los otros (los adversarios, como dira Aron) tenan ideologas y, en consecuencia, interpretaciones subvertidas de la realidad, mientras que el marxismo tena el conocimiento real y sustentado en opiniones bien fundadas. Este conjunto de elementos que hemos desarrollado hasta ahora (la idea como construccin mental, colectiva, relativa, movilizadora, orientada a la accin poltica y al logro del poder) nos dan ya una imagen mucho ms concreta de lo que pretendemos establecer. En este sentido, y para redondear este afn por construir definiciones, podramos suscribir, como la ms adecuada, la de McClosky, que
22

metodolgico) de cambio, entendido ste como modificacin de las reglas de juego, pero tambin como reemplazo de los actores polticos, es decir, como modificacin del status quo. Pese a lo que usualmente podra parecer, la idea del cambio poltico es, en trminos histricos, relativamente reciente y Wallerstein (1995) lo sita a partir de la Revolucin Francesa: Lo que hizo la Revolucin Francesa fue desencadenar el apoyo pblico e incluso el clamor por la aceptacin de dos nuevas visiones mundiales: el cambio poltico entendido como algo normal y no excepcional, y la soberana atribuida al pueblo y no a un soberano Una vez que el pueblo se convenci de que el cambio poltico era normal y que el pueblo, por principio, era el soberano, es decir, el autor del cambio poltico, todo lo dems fue posible. Evidentemente, la normalidad relativa del cambio (la percepcin generalmente positiva respecto al mismo) no necesariamente presupone la obligatoriedad o el acuerdo respecto a su graduacin (o su oportunidad); es decir, que el cambio sea bueno y positivo como principio de modernidad no significa necesariamente que a todo el mundo le convenga de igual modo y en el mismo momento, porque en la medida que el cambio poltico implica modifi-

con exactitud la define como un sistema de creencias explcitas, integradas y coherentes, que justifican el ejercicio del poder, explican y juzgan los acontecimientos histricos, identifican lo que est bien y lo que est mal en poltica, definen las relaciones entre la poltica y otros campos de actividad y suministran una gua para la accin.

1.2. Ideologa y cambio. La trinidad ideolgica

Ya hemos advertido que la ideologa es un instrumento (terico y
22 Citado por Bobbio et al. (1998, 758).

La contribucin de lo poltico al conflicto

77

car el status quo, es decir, las relaciones de poder, siempre van a existir tres posiciones bsicas que, por supuesto, estn relacionadas con la propia perspectiva del individuo (o del grupo) respecto al poder. Los que poseen el poder tratarn de frenar la intensidad del cambio de modo que no se vean desplazados, los que carecen del poder van a tratar de acelerarlo y los que estn en una situacin intermedia van a tratar de controlar el cambio para continuar en una posicin aceptable. Estas tres posturas generales (frenar, acelerar, controlar) son, en s mismas, posiciones poltico- ideolgicas, visiones confrontadas de la realidad que a partir del siglo XVIII dieron lugar a las tres macro corrientes ideolgicas que, por supuesto con matices, se mantienen hasta hoy: el conservadurismo (o derecha) que busca evitar el cambio, el socialismo (o izquierda), que pretende acelerarlo y el liberalismo (o centro reformista), que postula una va intermedia.
23

conservadurismo-derecha/socialismo-izquierda surge efectivamente en la Revolucin Francesa a partir de una curiosa relacin entre la ubicacin fsica (de los diputados en la Asamblea francesa) y su disposicin frente al cambio. Durante los Estados Generales de 1789, cuando a propuesta del diputado Jean Joseph Mounier se puso a debate la cuestin del veto regio, result que a la izquierda del Presidente estaban sentados los jacobinos y los diputados no realistas y a la derecha los fuldenses. Es decir, a la izquierda estaban los que defendan la soberana del pueblo (en este caso de la Asamblea) frente al poder real y a la derecha los monrquicos que se identificaban con las instituciones del antiguo rgimen.24 Esta relacin entre la disposicin al cambio y la ubicacin ideolgica (la izquierda cambia, la derecha conserva) nunca se ha perdido (al igual que la designacin conservadores para denominar a toda la derecha), aunque con el tiempo es posible pensar que se ha convertido ms en un convencionalismo que en una realidad contrastable, por lo que suponer que la izquierda indefectiblemente tiende hacia la transformacin
24 Probablemente, esta distribucin fsica al interior de la Asamblea no haya sido casual ya que era una prctica habitual que en los templos cristianos franceses los eles econmicamente ms acomodados ocupasen los bancos a la derecha del Altar, mientras que los de las clases ms populares se sentaban en los bancos situados en la izquierda del templo.

Entonces, en el inicio de los modernos contenidos ideolgicos, la dicotoma fractura-continuidad (cambio-conservacin) tena un peso extraordinario. De hecho, la convencin
23 Sobra decir que, como es lgico, en ningn momento de este trabajo se utiliza liberal como sinnimo de neoliberal, que son dos conceptos muy distintos. Valga sin embargo la oportunidad de aclararlo, sobre todo dada la actual tendencia a, en determinados contextos, utilizar ambos trminos como si signicaran lo mismo. Al respecto, Iraegui (2007).

78

Primera parte

del status quo y la derecha siempre hacia su conservacin, se opone a la constatacin de que en no pocas circunstancias, por ejemplo en los regmenes del llamado socialismo real o en los sistemas moderados europeos del Estado del bienestar, la izquierda puede cumplir un papel conservador mientras que es la derecha la que busca el cambio.25 Esto es as porque la izquierda y la derecha ya no se definen, al menos no inevitablemente, por las variables cambio-continuidad, sino por la consolidacin de una serie de elementos terico-prcticos que gradualmente fueron afirmndose como inherentes del pensamiento de derecha (conservador), del pensamiento de izquierda (socialista), y de una corriente ms centrista o reformista (liberalismo). Entre otros: la relacin entre los derechos individuales y colectivos, la redistribucin de los ingresos, la calidad, la intensidad y el papel de la intervencin del Estado en la sociedad, el rol de la tradicin y del progreso, el carcter de la propiedad o el concepto de justicia social. Este cambio proviene fundamentalmente del afianzamiento terico-ideolgico de las distintas corrientes de pensamiento, pero seguramente tambin del xito del
25 Guiddens (2001).

pensamiento liberal, de la estabilidad del capitalismo y de la dificultad para propiciar un nuevo cambio social de la envergadura de las revoluciones burguesas de finales del XVIII y principios del XIX. Las grandes corrientes ideolgicas son, utilizando un smil fluvial, como grandes ros que, a su vez, estn surcados por subcorrientes que corren a distinta profundidad. En este sentido, la socialdemocracia y el marxismo ms ortodoxo (o la derecha moderada respecto al neoconservadurismo) comparten entre s elementos comunes que en buena medida los definen como miembros de una misma familia ideolgica; por ejemplo, en el caso de la izquierda, la conviccin respecto a la importancia de la intervencin del Estado como elemento de redistribucin social, el nfasis en la justicia social o en la defensa de las clases sociales histricamente sometidas. Sin embargo, la cuestin no es tan sencilla ni tan evidente, porque frente a otras cuestiones que tambin son ideolgicamente centrales, como por ejemplo la aceptacin de la democracia representativa o la defensa de los derechos individuales, los socialdemcratas y la derecha moderada muestran una gran cercana entre s y tienden a alejarse de sus parien-

La contribucin de lo poltico al conflicto

79

tes ideolgicos supuestamente ms cercanos. Todo esto nos permite entender algo que en realidad ya se saba haca tiempo: que los lmites y las fronteras entre la izquierda y la derecha, lo progresista y lo conservador no son tan ntidas como eventualmente podra creerse; lo que nos lleva a suponer que la interpretacin tradicional respecto al curso de los ros ideolgicos puede ser diferente de lo que habamos pensado. En este sentido, lo que Wallerstein denomina consenso liberal
26

en la medida que tiende a construirse ms alrededor de convenciones que se realidades contrastables. Por supuesto, para concluir este asunto, es necesaria una aclaracin final. Hablar de la trinidad ideolgica (socialismo/liberalismo/conservadurismo) nos refiere a la realidad histrica de que sobre estas tres posiciones troncales se han desarrollado, en mayor o menor medida, buena parte de los sistemas ideolgicos posteriores a la Revolucin Francesa. Sin embargo sera absurdamente maniqueo y alejado de la realidad practica y de nuestra intencin suponer que las ideologas se reducen a ser de izquierda, ser de derecha o de centro y a las distintas graduaciones de cada posicin. Entonces, aqu es preciso volver al criterio inicial: una ideologa es una manera colectiva y coherente de comprender la realidad poltica y una metodologa para su resolucin y, en este sentido, todos los sistemas de ideas que cumplan esas condiciones entran dentro de la categora, incluyendo ideologas de carcter miscelneo o aquellos sistemas ideolgicos, como el nacionalismo, el feminismo o el ecologismo, que, por su naturaleza especfica, suelen estar acompaados de ideas ms o menos progresistas o ms o menos conservadoras.

y que

convierte a la socialdemocracia en socialista-liberal y a la derecha moderada en derechista-liberal podra ser, en s mismo, un elemento de confluencia tan importante como los criterios ms tradicionales de izquierda y derecha y, por lo tanto, una interpretacin alternativa podra llevarnos a entender que existen dos grandes corrientes ideolgicas: la liberal (con manifestaciones de izquierda y derecha) y la aliberal, tambin con manifestaciones a ambos lados del espectro poltico. En definitiva, habra que concluir que los esfuerzos de clasificacin ideolgica, si bien son importantes para lograr consensos descriptivos, no deja de ser una actividad resbaladiza y contraproducente
26 Wallerstein, 1996.

80

Primera parte

1.3. Conflicto ideolgico y conflicto por ideologa

Teniendo en cuenta que, como parte de un acuerdo metodolgico, estamos considerando el conflicto no desde una acepcin amplia, sino como todo desencuentro entre partes que terminan paralizando o entorpeciendo las actividades productivas; entonces es preciso, aunque slo sea con fines procedimentales, establecer al conflicto ideolgico y al conflicto por ideologa como dos cosas distintas, incluso aunque esa diferencia no sea necesariamente evidente. Sin embargo, la diferenciacin s es pertinente para los fines de este trabajo, porque una diferencia ideolgica puede ser grave y puede tener caractersticas conflictivas profundas (por ejemplo la parlisis de determinadas instituciones polticas, la imposibilidad de aprobar normas, etc.) o no. En ese sentido, podramos entender al conflicto ideolgico como aquel que implica la sola disparidad ideolgica, es decir, la colisin intelectual entre individuos o grupos sociales que asumen y defienden distintas comprensiones sobre la realidad o sobre la metodologa poltica ms adecuada para su transformacin o respecto a ambas cosas. El conflicto ideolgico, visto desde esta perspectiva, engloba

un nmero importante de situaciones que tienen diferentes grados y que se resuelven en diferentes escenarios. Objetivamente, como todo conflicto, conllevan una lucha de contrarios y un esfuerzo de cada parte por imponer su posicin, pero eso no forzosamente significa violencia, o, en todo caso, conlleva formas domesticadas de violencia, lo que la aleja del concepto general de conflicto que estamos utilizando. As, dentro de este conflicto ideolgico podramos comprender, por ejemplo, el conflicto de ideas al interior de los poderes pblicos, los partidos polticos o las instituciones; conflictos que se resuelven democrticamente a partir de la comprobacin de las mayoras, o por el desplazamiento de un sector a favor de otro, etc. Frente a este modelo de conflicto ideolgico, al que podramos denominar como especulativo aunque no sea el trmino ms afortunado nos encontramos con el conflicto por ideologa, que responde al momento en el que las ideas dejan de ser defendidas de manera arreglada y en el marco de los mecanismos creados para ello y, por lo tanto, su resolucin se desplaza hacia la sociedad y hacia expresiones de fuerza que incluyen todo aquello que tan bien se conoce

La contribucin de lo poltico al conflicto

81

en la cotidianidad boliviana: paros, bloqueos, crucifixiones, huelgas, vigilias, tomas, enfrentamientos, etc. Entonces, estamos hablando de situaciones en las que o bien no existen mecanismos adecuados (o suficientes) para resolver las diferencias ideolgicas, o las diferencias son excesivamente grandes para resolverse en cualquier marco que no sea de facto o, finalmente, la prctica poltica (o los resultados colaterales esperados) sostienen la utilizacin de acciones radicales, incluso aunque el conflicto hubiera podido ser resuelto en otro escenario. En todo caso, el resultado es que alguna de las partes, o todas, tratan de imponer sus ideas de manera ms o menos violenta, mediante acciones de hecho, involucrando a terceros y a actores no relacionados con el conflicto. Las condiciones que favorecen que esto suceda (la transicin del conflicto ideolgico al conflicto por ideologa) son diversas, pero hay varios elementos estructurales que sin duda lo propician. El primero es una condicin de intensa heterogeneidad social. En sociedades muy compartimentadas y desiguales (desigualdad en su sentido ms amplio), las tensiones son

ms fuertes y ms constantes y, por lo tanto, existe una mayor propensin al conflicto, sea ste del tipo que sea. Por supuesto, tambin hay ms posibilidades de conflictos por ideologa en la medida que el arco de grupos sociales es muy amplio, lo que tambin genera un espacio ideolgico ms extenso en el que, adems, existe una mayor dispersin entre las diferentes estructuras ideolgicas, as como una menor confluencia respecto al centro poltico y una gran separacin entre las ideologas que ocupan cada uno de los extremos. El resultado es que las fracturas tienden a ser muy agudas y la capacidad de consenso muy reducido, lo que estimula cierta tendencia natural hacia mecanismos de imposicin. Adems, cuando una sociedad se encuentra ante un espacio ideolgico muy dilatado, lo lgico es que en su interior nos encontremos no slo con desacuerdos en torno a cuestiones polticas generales, sino tambin con divergencias en torno a cuestiones de fondo, incluyendo el propio modelo poltico o econmico o la anuencia con el sistema democrtico, lo que produce tensiones antisistmicas que difcilmente podrn ser resueltas de manera especulativa. Es cierto que, en realidad, el surgimiento de ideologas antisistmicas

82

Primera parte

puede producirse en cualquier contexto poltico y social, pero mientras que en las sociedades menos compartimentadas tienden a ser opciones minoritarias frente a las grandes opciones generales, en las sociedades ms heterogneas su influencia es mucho ms importante, fundamentalmente porque en la medida que existen muchas opciones ideolgicas, las sistmicas y las antisistmicas terminan compitiendo en cierta aproximacin de condiciones y, en consecuencia, el discurso de ruptura con el sistema, que no puede ser resuelto mediante el simple debate ideolgico, es mucho ms importante, tiene mayor calado social y termina, con ms probabilidad, por traducirse en conflictos sociales. La segunda condicin que favorece el paso del conflicto ideolgico al conflicto por ideologa es la escasa cohesin social, que evidentemente tiene relacin con el aspecto anterior pero que se relaciona tambin con otros elementos, como la capacidad para edificar adecuados vnculos sociales, culturales o econmicos que permitan la construccin de sentimientos, experiencias y propsitos comunes. El grado de cohesin colectiva y la adecuada acumulacin de capital social, determina en buena medida la capacidad de la sociedad para responder adecuadamente a las necesi-

dades que van surgiendo tanto en lo relativo a su sostenimiento y desarrollo como respecto a su relacin con otras sociedades. As, en la medida que las sociedades incrementan su cohesin social, se acrecienta tambin su capacidad para lograr consensos internos y para generar esfuerzos colectivos.27 Si la sociedad no ha encontrado mecanismos de amalgamiento social que atemperen la alta heterogeneidad y que generen un sentido de pertenencia, los individuos (y los grupos sociales) difcilmente sern proclives a establecer mecanismos de cooperacin y menos an a renunciar a parte de sus intereses en beneficio de los fines generales. En esa coyuntura, la ideologa no es una entre muchas, sino una contra muchas, lo especfico asume una clara preferencia sobre lo colectivo y lograr imponer las ideas particulares tiende a estar por encima de consideraciones respecto al beneficio (o el perjuicio) general. La tercera condicin se refiere a la calidad, el carcter y la consistencia de la democracia,28 porque, finalmente, es
27 Al respecto, Atria y Siles (2003); CEPAL (2007); Durkheim (1995); Iraegui (2008). 28 Se entiende que el texto se reere a regmenes democrticos. Ciertamente, en condiciones de total ausencia de democracia tambin se reducen (incluso se eliminan) los conictos por ideologa (incluso los conictos ideolgicos) en la medida que la ideologa dominante ejerce una represin discriminada (autoritarismo) o indiscriminada (totalitarismo) contra el resto. Evidentemente no lo tomamos en cuenta, porque establecer la dictadura como mecanismo de solucin de conictos ideolgicos sera

La contribucin de lo poltico al conflicto

83

en la democracia donde se admite una concepcin plural del inters general, lo que la erige, en consecuencia, como el mecanismo donde debera haber cabida para la accin de las distintas sensibilidades polticas y para la modificacin de su posicin respecto al poder. Si no funciona la representacin o la capacidad del sistema para promover la alternancia en el poder o los mecanismos de resolucin de conflictos, los grupos sociales entienden que no existen dispositivos democrticos para ejercer su derecho a promover su visin respecto a la realidad y su cambio y se ven obligados a apelar a otro tipo de instrumentos, entre ellos, por supuesto, el conflicto social. ste mismo argumento puede ser perfectamente ampliado para el conjunto del sistema poltico. Por lo tanto, para que las diferencias ideolgicas se mantengan en un plano pacfico es fundamental una institucionalidad poltica slida, partidos polticos que mantengan las desacuerdos en el campo poltico y sean capaces de resolverlos all, una sociedad civil que funcione como un medio auxiliar de canalizacin de las ideas, los intereses y las visiones del mundo de los ciudadanos y, una cultura poltica orientada a promover la confianza en los mecanismos democrticos y a
como considerar el fusilamiento sumario como mecanismo de curacin de enfermedades.

entender la diferencia de ideas como un elemento positivo y no necesariamente confrontacional. La cuarta es el carcter de los clivajes sociales, es decir, del conjunto de fracturas entre grupos enfrentados y movilizados en defensa de sus intereses polticos, sociales y econmicos, y la capacidad para canalizarlos. A partir de la obra de Lipset y Rokkan la cuestin de los clivajes se centr mucho en su carcter de fisuras generativas de los sistemas de partidos,29 pero desde nuevas perspectivas basadas en estudios sociolgicos se ha comenzado a pensar (tesis que utilizaremos durante este trabajo) que no slo el sistema de partidos est relacionado con los clivajes sociales y tambin las instituciones y el conjunto de las relaciones sociales pueden estar influenciadas en tales divisiones sociales. En este sentido, en la medida que no haya capacidad de canalizar la estructura del sistema de clivajes (va institucional), est tiende a formalizarse de manera ms apremiante.

1.4. Ideologas y movimientos polticos y sociales bolivianos

La conformacin nacional de Bolivia se bas en la construccin de una sociedad muy estratificada, donde se sobreponan las diversas realidades
29 Lipset y Rokkan (1992).

84

Primera parte

tnicas, culturales, territoriales, econmicas y sociales. As, en el pas tradicionalmente han convivido, no sin tensiones, contextos muy diferentes: la cultura occidental con las de los pueblos y naciones originarias; la tecnologa del arado egipcio con la moderna industria minera o petrolera; el trueque en el mbito rural con la economa agro exportadora o, finalmente, la prosperidad de una lite muy reducida junto a la pobreza generalizada de una proporcin mayoritaria de la poblacin.

ca e incapaz de cumplir eficientemente su funcin mediadora y de canalizacin de demandas, la representacin poltica de esos grupos fue progresivamente asumida por una multiplicidad de actores de diverso origen, tamao y motivacin: sindicatos, organizaciones empresariales, vecinales, campesinas o indgenas, en lo que Lazarte denomina tendencia a la auto representacin y Molina un archipilago de grupos de autodefensa31. Muchos de estos actores jams

El resultado es que, desvinculados, distintos, alejados entre s y carentes de un Estado suficiente que los protegiera, los uniera y los dotara de oportunidades, los heterogneos grupos sociales existentes al interior de la sociedad boliviana tuvieron que encontrar mecanismos propios de autosostenimiento, generndose estructuras fuertemente cohesionadas (aunque en muchos casos de tamao muy reducido) y desligadas entre s. Es decir, una sociedad polarizada, entendida como aquella en la que los grupos sociales sienten algn grado importante de identificacin con miembros de su propio conjunto y distancia respecto a otros.
30

pretendieron superar la defensa sectorial de los grupos que representaban, pero otros fueron adquiriendo un doble carcter de actores sociales y actores polticos, interviniendo o tratando de influir en el poder poltico. Por supuesto, en la medida que en estos actores se gener una conviccin sobre su protagonismo en la transformacin poltica del pas, se fue tambin cimentando un contorno ideolgico propio, en gran parte tras la adherencia de algunos partidos a las organizaciones sociales que pretendan concienciar32. En algunas oportunidades esta auto representacin (influida por los partidos) reflejaba el clima general de ideas polticas y en otras se alejaba de ste para establecer su propio rumbo
31 32 Lazarte (2006) y Molina (2006, 44). Garca, A. (2005, 12).

Con un sistema poltico muy dbil y con una estructura partidaria anmi30 CEPAL (2007, 25)

La contribucin de lo poltico al conflicto

85

ideolgico, no infrecuentemente ms radical que el que se manifestaba en el sistema partidario formal. En la construccin de un sistema polticoideolgico paralelo, los sindicatos y fundamentalmente los sindicatos mineros, han jugado tradicionalmente un rol determinante. Son diversas y complejas las causas de la fuerte impresin ideolgica en los sindicatos bolivianos y particularmente en el sindicalismo minero (mucho ms acentuada que en otros sindicatos similares en Amrica Latina), 33 as como la decisiva influencia en ellos de ideologas de fundamento marxista. Es posible que, al menos en buena parte, esta situacin se pueda explicar comprendiendo la especial dureza de la minera boliviana (violencia, miseria generalizada, fuerte explotacin, bajos salarios, condiciones precarias de vida, alta mortandad) lo que sin duda funcion como un caldo de cultivo propicio para la asimilacin de ideologas radicales, lo que fue aprovechado eficientemente por la mayor capacidad de los partidos de izquierda (anarquistas, marxistas leninistas, trotskistas, etc.) para organizar cuadros polticos que, en un contexto de partidos elitistas y, por lo tanto, de abandono poltico a los sectores po33 Extraordinaria es la lectura de Sobre el radicalismo de los trabajadores mineros de Bolivia de Whitehead (1980).

pulares, funcionaron prcticamente como monopolios ideolgicos. Junto a estos elementos, algunos autores han promovido explicaciones de carcter sociolgico y tnico, que deben ser tenidas en consideracin y que estn relacionadas con el origen indgena de la prctica mayora de los trabajadores mineros y en cmo ese origen tnico facilit el mantenimiento de las races culturales y la estructura social campesina al interior de la mina,34 lo que permiti que se mantuvieran tradiciones comunitaristas y de solidaridad interna que facilitaron la entrada y consolidacin de ideologas de izquierda. En todo caso, la accin de los movimientos sociales bolivianos y especialmente de los sindicatos, ha tendido a superar las dimensiones meramente sociales o de reivindicacin sectorial y se ha caracterizado por adquirir un fuerte sentido ideolgico, compitiendo (y muchas veces superando) a los actores formales en la representacin poltica y tambin en la lucha por el control del poder poltico. Esa duplicidad, que con matices se ha mantenido histricamente, ha significado que los movimientos ideolgicos ms militantes y con ms capa34 Al respecto, Escobar (2008); Muoz (1995).

86

Primera parte

cidad de movilizacin social no tenan por qu ser necesariamente las ideologas dominantes al interior del sistema partidista (un ejemplo evidente se vio en la conclusin del segundo ciclo liberal) y que, en consecuencia, haya diversos contextos ideolgicos que deben ser necesariamente considerados de manera diferenciada, porque si el anlisis del conflicto ideolgico se centra exclusivamente, como en ocasiones suele hacerse, en la actividad del sistema poltico-partidario formal, el anlisis termina desconociendo parte de las corrientes subterrneas del problema poltico boliviano

esfuerzos encaminados a la conquista del poder no estuvieran fundamentalmente establecidos alrededor de proyectos ideolgicos, demuestra que el sistema poltico-partidario se mantena an en un estado germinal, pero en ningn caso que el pas estuviese inmunizado contra la llegada de las diversas corrientes de pensamiento poltico y, efectivamente, en los crculos intelectuales y acadmicos, incluso polticos, se discutan apasionadamente las ideas que llegaban desde Europa o los Estados Unidos. Al respecto hay esfuerzos ideologizantes extraordinariamente interesantes, como Simn Rodrguez, maestro de Simn Bolvar, que entre 1824 y 1826 trat de propagar en el pas el socialismo ingenuo de Saint Simn; o el liberalismo de Benjamn Fernndez y Agustn Aspiazu o el socialismo populista de Casimiro Corrales. Adems, inevitablemente la ideologa se colaba en el discurso de los polticos, por subordinado que estuviese a la reproduccin del poder, y basta para comprobarlo recordar la prdica socialista (o social-populista) del presidente Isidoro Belzu o el (proto) liberalismo de Jos Ballivin o de Jos Mara Linares. Sin embargo, no es hasta la d-

1.5. El primer perodo liberal

Durante un largo perodo que va, aproximadamente, desde el inicio de la vida republicana hasta la Guerra del Pacfico de 1879, Bolivia careci de partidos polticos (entendidos desde una comprensin moderna) y en la vida poltica nacional predomin una dinmica faccionalista caracterizada por la
35

construccin de movimientos polticos de corte patrimonialista en los que un caudillo y sus seguidores buscaban mecanismos para ocupar el poder poltico sin que mediase, necesariamente, una estructura organizativa o ideolgica. Por supuesto, el hecho de que los
35 Sobre las facciones y sus diferencias estructurales e ideolgicas con los partidos, Sartori (2004, pg. 17-58). Para el faccionalismo en Bolivia, Lazarte (2005).

cada de los ochenta del siglo XIX, a

La contribucin de lo poltico al conflicto

87

partir del inicio del periodo liberal cuando se evidencia una estructuracin ideolgica ms compleja del sistema poltico boliviano, como resultado de la consolidacin de una lite minera favorecida por el repunte de la minera de la plata y que precisaba acometer un proceso de reordenacin y de modernizacin del sistema poltico en un pas que acababa de salir de la Guerra del Pacfico y que afrontaba el golpe de la prdida de su salida al ocano. Para entender con ms claridad este proceso, quizs es bueno recordar, muy brevemente, que la idea central del liberalismo (sobra decir que el liberalismo es infinitamente ms complejo y que tratar de reducirlo a una idea resulta equivocado)
36

quera un gobierno restringido que no pretendiese interferir en su actividad econmica (por ejemplo, tratando de imponer monopolios gubernamentales), que fuese lo suficientemente estable como para garantizar seguridad a los compradores y los inversores externos, que promoviese el librecambismo y que, sin ser intervencionista, s fuese sensible a las necesidades generales de la minera, por ejemplo en lo relativo a la mejora de las comunicaciones nacionales o a la provisin de cierto nivel de financiamiento pblico. Por lo tanto, la oligarqua minera, dispuesta a acabar con la inestabilidad de aos de gobiernos militares y a tomar directamente las riendas del poder, encontr en el liberalismo el sustento ideolgico adecuado para promover sus intereses socioeconmicos. Pero es que, adems, las ideas liberales, con su espritu modernizante y sus promesas de libertad, igualdad y prosperidad, calaron tambin rpidamente en amplios sectores de la an germinal clase media urbana, que pronto se adscribieron mayoritariamente al credo del liberalismo.

establece

que el Estado debe tener un poder restringido que no necesariamente significa reducido o exiguo, pero s delimitado, porque slo los Estados totalitarios aspiran al poder sin fin y que esa restriccin conlleva garantizar los derechos y las libertades de los ciudadanos.
37

En un contexto de consolidacin y ampliacin oligrquica, las ideas liberales coincidan con los intereses de una lite minero-exportadora que
36 Para las fuentes del liberalismo clsico, Constant (1970); Locke (2002); Montesquieu (2003); Stuart Mill (2008). Para anlisis ms recientes, Garca, E. (2001); Sartori (1999). 37 Iraegui (2007).

El resultado fue el inicio de un amplio consenso liberal, lo que no significa homogeneidad o la ausencia de diferencias. De hecho, estas diferencias promovieron el surgimiento

88

Primera parte

de los dos grandes protagonistas poltico-partidarios de la poca: el Partido Conservador y el Partido Liberal. Pese a que ambos eran esencialmente liberales y terminaron coincidiendo en cuestiones bsicas como la defensa de los intereses de la oligarqua minera, una visin liberal de la poltica y la necesidad de emprender la modernizacin econmica del pas, el Partido Conservador, que era resultado de una alianza entre los terratenientes y la lite de la minera de la plata, estaba ms interesado en no afectar excesivamente el status quo, por lo que, haciendo honor a su nombre, se mostraba cercano a la lnea del pensamiento conservador ms clsico,
38

lo tanto interesadas en el cambio y la mejora de las condiciones sociales y polticas y a los que su condicin les llevaba, de manera natural, hacia un liberalismo ms progresista, que contemplaba la defensa de los derechos individuales, la soberana del pueblo, la enseanza laica y obligatoria, la libertad de cultos o la descentralizacin administrativa. Sin lugar a dudas, y pese a sus evidentes limitaciones, ste primer periodo liberal signific para el pas un progreso indiscutible:39 los militares dieron paso a gobiernos civiles, dejando atrs un periodo de gran inestabilidad poltica e inicindose una etapa de institucionalizacin y de evidente modernizacin del sistema poltico: se fortaleci el Congreso de la Repblica estableciendo la divisin bicameral, la eleccin a los magistrados de la Corte Suprema o la interpelacin a los ministros del Gobierno y, por primera vez en la historia de Bolivia, la poltica pas a ser una confrontacin entre partidos que tenan principios ideolgicos y visiones estructuradas y diferentes sobre la realidad poltica del pas.

enfatizando la preva-

lencia de la jerarqua y la autoridad, el valor de la tradicin o el peso de la religin. Por su parte, en el Partido Liberal pesaban ms (hasta que fue utilizado, ya casi a finales de siglo, por la emergente lite minero-estafera decidida a desplazar en el poder a la vieja lite de la minera de la plata) los sectores medios que haban ido emergido en la periferia del crecimiento econmico minero: burcratas, profesionales liberales, maestros, artesanos, comerciantes, etc. Es decir, clases subalternas populares, por
38 Sobre el conservadurismo clsico, Burke (2005), Giddens (2001, pg. 31-58).

39 Y no exclusivamente en el campo poltico, tambin la economa avanz (con la mejora del sistema de comunicaciones, la expansin de la red agrcola comercial y el crecimiento de los centros urbanos modernos) la educacin mejor ostensiblemente (con la obligatoriedad del ciclo primario o la profesionalizacin de la enseanza) se moderniz el ejrcito y se lograron algunos avances sociales. An as se mantuvo una sociedad eminentemente rural y de carcter feudal.

La contribucin de lo poltico al conflicto

89

Ciertamente, todo esto no significa que se deba construir una imagen idlica del periodo liberal; hay que recordar que el pas continuaba viviendo bajo un sistema mayoritariamente agrario-feudal en el que se siguieron manteniendo los lastres de la cultura poltica anterior, como el caudillismo, el clientelismo, el autoritarismo, la violencia poltica o el fraude electoral, que eran instrumentos comunes en una clase poltica elitista, muy reacia a aceptar a la oposicin y tan refractaria a ceder el poder poltico que fue necesaria una guerra (la Federal de 1898-99) para que el Partido Liberal pudiera llegar al poder. Como consecuencia y pese al consenso liberal, la violencia poltica fue una constante del periodo, fundamentalmente centrada alrededor de la delicada cuestin del control efectivo del poder y de la aversin a perder los beneficios econmicos que ste comportaba. Si durante un lapso de casi dos dcadas no fue especialmente sangrienta ni virulenta, la excepcin fue, evidentemente, la Guerra Federal, conflicto de claro componente ideolgico y de control del poder poltico y relacionada con el trnsito desde la minera de la plata a la minera del estao y la consiguiente prdida de influencia de la lite minera del sur del pas Potos/ Sucre y la creciente influencia de una

nueva lite que se apoy en el partido liberal en La Paz.40 De hecho, la consolidacin en el poder econmico y poltico de la minera del estao tras la Guerra Federal erosion la vieja alianza latifundistasminera de la plata y el Partido Conservador nunca ms regres al poder, lo que provoc una reorganizacin poltico-ideolgica del Partido Liberal, que paulatinamente se fue volviendo ms conservador, dejando atrs sus ideas iniciales de corte descentralizador, olvidndose de sus principios progresistas y abandonando cualquier pretensin respecto a la ampliacin del sufragio o la mejora de la situacin sociopoltica de las grandes mayoras. Por lo tanto, la situacin boliviana (que tampoco difera excesivamente de la latinoamericana en general) se caracterizaba por la combinacin de constituciones (e instituciones) de vocacin liberal pero con inercias polticas de tipo patrimonial que se adueaban del sistema poltico, dejando afuera a la mayora de la poblacin de las decisiones polticas. Consecuentemente, puede afirmarse que el espritu liberal del ciclo fue, paradjicamente, bastante poco liberal. An as, es necesario conside40 Sobre la Guerra Federal, Klein (2001, pg. 175 y s.)

90

Primera parte

rarlo desde una perspectiva histrica y aceptar que el modelo censitario, por el que slo votaban los varones alfabetos propietarios de inmuebles o de rentas, era una prctica terrible pero usual a nivel mundial y que, por lo tanto, tampoco la democracia, que es un producto histrico, era comparable, en casi ningn lugar del mundo, a la democracia entendida en trminos actuales.41

que no significa el fin del ciclo liberal, pues penosamente se mantuvo (va Partido Republicano, Republicano Socialista, etc.) hasta la Revolucin, el pas entr en un periodo de inestabilidad socio-poltica que se agudiz tras la Guerra del Chaco (1932-1935) y que no concluira hasta la Revolucin de 1952. Conflictivo, violento y difcil, este

Por lo tanto, quizs la mayor debilidad del modelo liberal no fue esa contradiccin en el tratamiento de las grandes mayoras (por supuesto desde ningn punto de vista aceptable, mucho menos desde una comprensin actual del fenmeno), sino su incapacidad para promover las bases de un proyecto de Estado ms moderno sobre las mismas bases liberales, bases que en la prctica se fueron progresivamente abandonando, lo que llev al pas a un callejn sin salida, porque las lites fueron decayendo sin que el sistema se pudiese abrir a la participacin de nuevas fuerzas polticas.

lapso fue, sin embargo, especialmente importante para el desarrollo poltico-ideolgico de la sociedad boliviana y durante esos aos se construyeron las bases del moderno sistema poltico boliviano, se crearon los grandes partidos que incorporaron las grandes visiones ideolgicas contemporneas y se evidenciaron las grandes lneas de conflicto poltico que se mantienen hasta nuestros das. Los motivos de este renacimiento poltico-ideolgico-partidario son diversos y trataremos de aproximarnos sucintamente a ellos. Los dos primeros son de carcter

1.6. La posguerra del Chaco y el surgimiento de las familias ideolgicas en Bolivia

Tras el fin en 1920 de la hegemona poltica del Partido liberal,
41 El voto universal se consolid en Europa durante el periodo de anteguerras del siglo XX y en Amrica a partir de los aos 50, por lo que Bolivia se mantuvo dentro de lo normal a nivel internacional.

internacional. Para comenzar, la ebullicin ideolgica que recorri el mundo y particularmente a Europa, durante la poca. La primera dcada del siglo XX estuvo estremecida por infinidad de ideas contrapuestas que cubran todo el espectro ideolgico, en el extremo izquierdo el marxismo-leninismo ya

La contribucin de lo poltico al conflicto

91

convertido en prctica poltica a partir de 1917 (y sus variantes estalinista y trotskista a partir de 1922); en el extremo opuesto las ideologas nacionalistas de extrema derecha (como el nacional-socialismo alemn, el fascismo italiano o el nacional-sindicalismo espaol). Gravitando cerca del centro, la socialdemocracia (o social reformismo) a partir de la Internacional Obrera y Socialista de 1923 y la Democracia Cristiana, que, aunque creado como movimiento social a mediados del siglo XIX, eclosiona como partido poltico a partir de los aos veinte. Todas estas corrientes ideolgicas terminan llegando a Bolivia e influyendo de manera decisiva en el debate ideolgico local. El segundo elemento se relaciona con el inicio de la Gran Depresin (1929-1934) y las repercusiones que le acarre a una economa abierta y centrada en las exportaciones como era la boliviana. La primera secuela, como resultado de la cada internacional de los precios, fue el lento pero imparable declive de la lite mineroestafera que haba hegemonizado el pas durante dcadas; la segunda, las dificultades para un Estado que dej de recaudar. Ambos escenarios tuvieron un reflejo poltico: el liberalismo empez a ser cuestionado y pronto se empez a hablar de un necesario

incremento de la intervencin del Estado en la economa y en la sociedad, es decir, las bases del modelo liberal comenzaron a tambalearse. Este cuestionamiento liberal se agudiz con la derrota de Bolivia en la Guerra del Chaco. La guerra, que era la tercera gran derrota blica nacional en medio siglo, no slo signific un extraordinario estmulo a las ideas nacionalistas, vital para comprender el ciclo poltico-ideolgico que se abrira a partir de 1952, sino que sobre todo permiti vislumbrar con claridad las grandes contradicciones de la sociedad boliviana y las limitaciones estructurales del sistema poltico dominante para resolverlas. Como resultado, ante un sector crecientemente influyente de la sociedad estaban ya definitivamente cuestionados los cimientos del rgimen liberal: la titularidad de la propiedad de la riqueza minera, la democracia censitaria, la vigencia del latifundio, la apertura al exterior y el liberalismo econmico tradicionalmente tan importante para los intereses de la minera exportadora. El tercer factor, vinculado directamente a la propia configuracin del sistema de partidos, tiene un claro componente interno y se refiere a la constatacin de una serie de fuertes clivaje clasista, es decir, de un conjunto

92

Primera parte

de fracturas entre grupos enfrentados y movilizados en defensa de sus intereses polticos, sociales y econmicos.
42

Y, finalmente, por el siempre presente (y tambin siempre justificado) descontento entre los indgenas, marginados, despojados de sus tierras y obligados al pongueaje. Las revueltas campesinas habituales durante todo el periodo liberal se volvieron ms frecuentes, pero tambin empezaron a adoptar un sesgo ms ideolgico a partir del inicio de la construccin de mecanismos de organizacin campesina (influido por las organizaciones mineras) y por los cambios individuales y colectivos que haba significado la masiva participacin de campesinos e indgenas en la Guerra y su regreso del Chaco, portadores de un creciente sentimiento de ciudadana y dispuestos a no seguir siendo explotados, maltratados y humillados por los hacendados. Todos estos elementos encaminaron dos cambios que la postre seran esenciales en la historia poltica contempornea boliviana. El primero fue la ruptura definitiva del consenso liberal que haba dominado el pas desde 1890; el segundo la consolidacin de un sistema multipartidista e ideolgicamente plural que sera el inicio de los grandes partidos polticos modernos bolivianos. As, limitndonos slo a los ms importantes, en 1934 se fund el

En primera instancia, como resultado del progresivo crecimiento de una clase media (blanca y mestiza) crecientemente significativa como resultado de la mejora de la situacin econmica de las clases subalternas que de algn modo tambin terminaron beneficindose del gran tamao de la economa minera,
43

lo que comenz a generar

nuevos intereses colectivos y exigencias polticas alternativas, vinculadas con el descontento hacia el status quo existente y un creciente inters en ocupar posiciones de poder. Tambin por el fortalecimiento del movimiento obrero (igualmente vinculado al crecimiento de la minera del estao y a los importantes contingentes campesinos que engrosaron las filas del proletariado) y, como consecuencia, la consolidacin de los movimientos sindicales y el establecimiento de una dirigencia mucho ms ideologizada y fuertemente influida, primero por el anarcosindicalismo y luego por diversas corrientes del marxismo leninismo y el trotskismo.
42 Lazarte (2005, 102) considera que en Bolivia no hubo nada que fuera parecido a los partidos portadores de clivajes histricos. Pero no es difcil encontrar partidos que s representan fracturas sociales, por ejemplo en lo que se fundan durante los aos 40 o incluso, ms recientemente, en la evolucin del MAS que pasa a redenir sus programas y sus estrategias a partir de los quiebres en la estructura social 43 Segn datos de Klein, (2001, 235 y sgtes.) de 1900 a 1950 la poblacin urbana pas del 14 al 23%, la poblacin alfabeta del 17 al 31%, la preuniversitaria casi se sextuplic.

La contribucin de lo poltico al conflicto

93

trotskista Partido Obrero Revolucionario (POR); en 1936 el moderado Partido Socialista; en 1937, influida por el nacional-sindicalismo espaol de Primo de Rivera, se cre la Falange Socialista Boliviana (FSB); en 1940 el marxista Partido de Izquierda Revolucionaria (PIR) y, finalmente, en 1941 el trascendental Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Una somera evaluacin ideolgica de este sistema de partidos nos muestra con claridad que, salvo el efmero Partido Socialista, todos tenan una evidente tendencia antisistmica que o bien los localizaba en los extremos del espectro ideolgico o, como en el caso del MNR, los encaminaba hacia una posicin interclasista de claro sesgo populista. Sin embargo esta situacin era usual y se relacionaba con el propio ambiente histrico en el que se fundaron, en un clima de depresin econmica y frustracin poltica generalizada, respondiendo a fuertes clivajes de clase y en un contexto donde la tarea poltica fundamental era romper con una tradicin liberal que por tradicin era discursivamente moderada. An as, la postura ideolgica de estos partidos no modifica en nada el hecho de que, en todo caso, son ya partidos ideolgicos, con programas, movilizadores y de militantes que pretenden

expresar los clivajes de la sociedad y buscan movilizar a los excluidos para integrarlos al sistema poltico.44 Tambin a nivel de los movimientos sociales se vivi una etapa de maduracin. Si durante el siglo XIX se viva en una especie de presindicalismo,45 fue la gran minera del estao y la necesidad de contratar grandes contingentes de mineros asalariados, los que promovieron el inicio de organizaciones sindicales, inicialmente como organizaciones estrictamente laborales y sectoriales que buscaban reivindicaciones bsicas como la jornada de ocho horas, pero que posteriormente fueron ideologizndose y organizndose de modo paralelo, en primera instancia favorecidos por la fuerte introduccin del anarcosindicalismo, principal influencia ideolgica del sindicalismo boliviano entre 1927 y 1932.46 Aunque sin duda la sindicalizacin obligatoria aprobada por el socialismo militar sirvi como elemento de aglutinacin, fueron la masacre de Catavi (1942) y la posterior creacin de la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), los puntos de inflexin en el impulso organizativo de los trabajadores.

44 Lazarte (2005, 68). 45 Sobre ese periodo, Muoz (1995, 14 y s.) 46 Sobre el anarco-sindicalismo en Bolivia, Lora (1980); Rodrguez (2005), Saravia (1983).

94

Primera parte

A partir de la dcada de los cuarenta, la corriente trotskista comenz a jugar un papel crecientemente relevante que tuvo su punto central en la Tesis Central de la FSTMB o Tesis de Pulacayo (1946), que, por primera vez, estableca una clara diferenciacin entre las reivindicaciones sectoriales y los mviles polticos, asumiendo una clara posicin de bsqueda del poder y subordinando las reivindicaciones inmediatas (condiciones de vida y trabajo) a las tareas histricas del proletariado (destruccin de la sociedad capitalista),
47

Por lo tanto, en apenas el lapso de una dcada se conformaran las grandes familias ideolgicas que han influido sobre los actores polticos desde entonces hasta hoy: el nacionalismo, que ha gravitado decisivamente en el sistema poltico-partidario (y tambin en los sindicatos) y que sigue hacindolo en su distintas variantes: populismo, nacionalismo conservador, izquierda nacionalista y marxismo ortodoxo (que en ocasiones ha tenido una presencia importante en el sistema poltico formal, pero cuyo aporte ms importante es a la actividad de los movimientos sociales de vocacin poltica).

lo que dara sustento

terico al establecimiento de objetivos de carcter abiertamente ideolgico a la lucha del sindicalismo boliviano. Posiblemente, es poco probable que los mineros bolivianos tuvieran en 1946 un nivel de ideologizacin (y de sentido de clase) tan profundo como para aspirar conscientemente a la revolucin permanente y la destruccin del capitalismo, pero s mostraba con claridad, por un lado, la capacidad del liderazgo trotskista para jugar un papel troncal en el sindicalismo boliviano y, por extensin, en la vida poltica nacional, y, por otro lado, la vocacin del movimiento obrero, que se hara evidente apenas ocho aos despus, para jugar un creciente papel como actor poltico.
47 Lora (1980, 474).

2. CICLOS POLTICOIDEOLGICOS EN BOLIVIA

Una vez ordenados los lineamientos conceptuales e histricos, parece pertinente considerar algunas bases de carcter metodolgico que nos permitan establecer un vnculo terico entre las altas y las bajas del conflicto social boliviano y su relacin con cuestiones de carcter ideolgico. Una observacin de la historia poltica de Bolivia (aunque tambin es aplicable a buena parte de Amrica Latina) nos permite concluir que el pas ha atravesado una serie de ciclos polticos que, pese a ser relativamente independientes entre s, pueden clasificarse en dos tendencias genricas: por un lado los caractersticamente liberales

La contribucin de lo poltico al conflicto

95

(1880-1954 y 1984-2005) y por otro los de matriz nacional-populista (19541985 y 2005 hasta la actualidad). Por supuesto, como sucede siempre con fenmenos sociales tan complejos, las causas de surgimiento y la consolidacin de cada ciclo son siempre mltiples y cambiantes y en ellos influyen factores externos e internos de ndole econmica, histrica, geogrfica, poltica y social. Ciertamente, en gran medida estos ciclos estn vinculados con la naturaleza de los ciclos econmicos y en este mismo trabajo hemos dejado clara la relacin entre la vocacin librecambista de la lite minero-exportadora y la adopcin de las ideas liberales que dieron lugar al primer ciclo liberal y, como veremos posteriormente, tambin el segundo ciclo liberal se enmarca con claridad en un amplio consenso sobre la liberalizacin de la economa. Sin embargo, posiblemente contra la opinin de los economistas, la mera explicacin econmica, que s es relevante, podra no funcionar suficientemente para comprender la naturaleza de los ciclos polticos bolivianos.

estao,48 establece que el primer ciclo liberal coincide con un periodo de altos precios internacionales, mientras que durante el segundo ciclo liberal los precios se derrumban; del mismo modo, mientras que durante el primer ciclo nacional-populista, las medidas estatistas y proteccionistas se realizaron en un contexto de precios inestables con tendencia a la baja, durante el segundo periodo, el actual, los precios han sido extraordinariamente altos, y cuando estos han comenzado a caer a partir del ao 2008, no parece que ello vaya a llevar el fin del ciclo poltico. Pero, adems, el cambio en los ciclos econmicos no explica tampoco de un modo suficientemente satisfactorio el salto brusco entre ciclos polticos, porque los Estados pueden adaptarse a las fluctuaciones econmicas y, en consecuencia, modificar las polticas econmicas sin que ello implique (al menos no de manera obligatoria) la transformacin radical de las relaciones sociales y polticas existentes. Suponer lo contrario significara esperar cambios polticos trascendentes tras cada crisis econmica cclica. Entonces, es necesario encontrar otro factor determinante que explique tanto los ciclos, como el hecho sor48 Jordn (1999, 219).

2.1. Los ciclos a travs de nuestra historia

Jordn, en un trabajo sobre lo esencial para Bolivia de la minera del

96

Primera parte

prendente de que estos se repiten, es decir, que, pese a las diferencias histricas, nos encontremos ante dos tipos cclicos similares (aunque por supuesto no idnticos) que repiten elementos comunes de una manera que va mucho ms all de la casualidad o la coincidencia. En este sentido, trataremos de dar una respuesta probable basndonos en la fuerte heterogeneidad de la sociedad boliviana, la escasa movilidad social y en el carcter de los clivajes sociales. As, la experiencia histrica, que durante este punto veremos con cierto detalle, parece demostrarnos que han existido dos escenarios fundamentales en relacin al control del poder poltico: por un lado periodos de reforma/continuidad en los que grupos sociales que ya controlan las relaciones econmicas y polticas emprenden procesos de modernizacin que buscan adaptarse a las cambiantes condiciones nacionales e internacionales; y, por otro lado, periodos revolucionarios de fractura/insurgencia, en la que grupos sociales populares tradicionalmente marginados se hacen con el control del poder, apelando al conjunto del pueblo como actor poltico con el objetivo de desplazar a las lites anteriormente dominantes y, en consecuencia, modificando trascendentalmente las relaciones so-

ciales, incluyendo las convenciones ideolgicas. Como ya hemos visto, el primer ciclo liberal a partir de 1880 no signific el recambio de las lites dominantes, de hecho, el consenso liberal se estableci alrededor de los grupos que, pese a la terrible crisis econmica posterior a la independencia, eran centrales en la economa boliviana y que eran tambin polticamente hegemnicos desde los aos sesenta del siglo XIX: Si algo hicieron particularmente los regmenes que se sucedieron entre 1860 y 1880 fue responder satisfactoriamente a las exigencias de la nueva lite minera y satisfacer sus ms inmediatas preocupaciones.49 Por lo tanto, hubo una reforma poltica, pero no un recambio social. Sobre esta base, y a partir del anlisis de los ciclos posteriores, es posible concluir que los periodos de continuidad/modernizacin dan lugar a la apertura de ciclos reformistas liberales, mientras que los periodos de cambio son resultado de la formalizacin de los clivajes que (en sociedades abigarradas como la boliviana) no pueden resolverse, como sera de esperar, en el marco del sistema poltico partidario y que terminan provocando violentas
49

reacciones

antisistmicas

Klein (2000, 143).

La contribucin de lo poltico al conflicto

97

que desembocan en ciclos populistas. Entonces, hay una dependencia intercclica en la medida que el ciclo populista proviene, de manera directa, de las deficiencias del ciclo liberal: los canales institucionales existentes para conducir las demandas sociales no son eficaces o han perdido legitimidad, no hay capacidad para generar estructuras suficientes de recambio y la movilidad social es insatisfactoria. Ninguno de los dos procesos carece de conflicto (o de violencia), en la medida en que en ambos se produce una transicin social, poltica e ideolgica. Pero mientras en la apertura del ciclo liberal la continuidad de las lites garantizan la escasa variacin de las relaciones sociales50 y el mantenimiento de muchos de los factores ideolgicos, el trnsito hacia el ciclo populista modifica intensamente las relaciones sociales en la medida que formaliza una profunda lnea de conflicto social que determina un desacuerdo estructural y un esfuerzo de recambio integral, lo que implica un grado extremo de polarizacin (que se manifiesta en la reaccin antiliberal) y, por extensin, una imposibilidad irresoluble para lograr consensos o para que los conflictos por ideologa sean resueltos de manea concertada. Esta
50 Ciertamente pueden haber cambios en la estructura de las relaciones sociales, pero ms en referencia a lo que Zavaleta llamara (rerindose a la Guerra Federal) trueques de poder en el seno del bloque social dominante (Zavaleta, 2008, 15).

tesis se entender con mucha ms claridad en las pginas siguientes, cuando comprobemos que los procesos (tanto en relacin a su morfologa como a sus dinmicas internas) se repiten con cierta regularidad. Sin embargo, antes de explicarlo con detenimiento, una advertencia en relacin a la ideologa. En el campo de las ideas se genera una compleja paradoja que iremos progresivamente explicando. Durante los ciclos populistas hay una utilizacin masiva de la ideologa como elemento movilizador y de accin poltica, mientras que en los ciclos liberales la ideologa tiene un perfil mucho ms bajo. Esto se explica porque durante periodos de escasa intensidad poltica (por ejemplo cuando existe un acuerdo importante, como en el caso de ambos consensos liberales) la competencia ideolgica es reducida y la ideologa pasa a segundo trmino subordinada a problemas de otro orden, mantenindose as hasta que el ciclo entra en crisis y se revelan las primeras manifestaciones antisistmicas. La situacin del ciclo populista es exactamente la contraria: el populismo (que paradjicamente es desideologizado por naturaleza) no es producto del consenso, sino de la

98

Primera parte

aglutinacin de fuerzas alrededor de una de las partes en conflicto, lo que le lleva a utilizar de manera masiva los argumentos ideolgicos, incluso sin reparar en que sean argumentos esencialmente contradictorios, porque el razonamiento es, sobre todo, de reproduccin del poder y de movilizacin social. Por lo tanto, se evidencia una especie de saturacin ideolgica que provoca la impresin contradictoria de estar ante un proceso ms ideologizado.

tructura social subyacente que se termina reflejando en el sistema poltico. El convulso periodo 1930-1950 funcion como una coyuntura crtica, es decir, como el momento donde el clivaje se moviliza y se traduce organizativamente. Lipset y Rokkan51 explican la coyuntura crtica como un parteaguas mayor en el devenir poltico, una transicin que define determinadas direcciones de cambio mientras cierra otras. As, en el periodo prerrevolucio-

2.2. El nacionalismo revolucionario

La Revolucin de 1952, cuyos antecedentes generales ya hemos brevemente repasado, fue, por un lado, el colofn de la crisis poltica, econmica y social de la oligarqua liberal y, por otro, el producto de la radicalizacin de una clase media que fue gradualmente conformando una lite poltica radicalmente opuesta al status quo y dispuesta a liderar el creciente malestar (y la evidente disposicin movilizadora) de los sectores populares, sobre todo de los mineros y los campesinos. Por lo tanto, la Revolucin del 52 se relaciona con la existencia de un clivaje social, es decir, de una fractura social entre grupos movilizados en defensa de sus intereses, una es-

nario se cerr definitivamente el primer periodo liberal y se crearon las condiciones para la apertura de un periodo populista en el que el movimientismo funcion como un elemento de rearticulacin de los clivajes polticos, lo que permiti la desactivacin temporal de las contradicciones sociales y la conformacin de una coalicin interclasista y un sistema corporativista de claro sesgo populista. En este punto es necesaria una aclaracin de principios: como resultado de una reaccin elitista, el trmino populista ha terminado por adquirir connotaciones peyorativas como sinnimo de autoritarismo, incoherencia poltica, demagogia o manipulacin de las masas, lo que no deja de ser relativamente injus51 Lipset y Rokkan (1992).

La contribucin de lo poltico al conflicto

99

to, no porque el populismo no haya sido tradicionalmente proclive a estas prcticas (aunque, en justicia, se debe reconocer que ninguna de ellas es privativa o caractersticamente inherente de los gobiernos populistas), sino porque la cuestin es mucho ms compleja, en la medida que el populismo se explica, fundamentalmente, como una expresin del ascenso de clases tradicionalmente marginadas en sistemas polticos cerrados, y tambin porque, pese a las frecuentes crticas, el populismo normalmente ha significado importantes avances sociales para las grandes mayoras populares, incluyendo su inclusin en el sistema poltico y la ampliacin de la ciudadana efectiva; de ah el siempre alto grado de apoyo social de los populismos. De hecho, buena parte de los avances socio-polticos ms importantes de la historia contempornea boliviana (reforma agraria, reforma urbana, reforma electoral y voto universal, reforma educativa, etc.) se realizaron durante el primer ciclo populista. Por lo tanto, la utilizacin del adjetivo populista en este texto no busca, ni en relacin a este ciclo ni en relacin al posterior ciclo masista, tener una connotacin negativa, sino tan slo definir un proceso determinado.

Se ha dicho muchas veces que el populismo no es un sistema poltico, sino una dimensin de la accin poltica, una actitud o una manera de hacer poltica, y que en consecuencia existen multitud de definiciones del populismo52 y de experiencias histricamente definidas como populistas, pero muy diferentes entre ellas. Pese a que esa afirmacin es esencialmente cierta, hay aspectos comunes que son posibles de localizar en todas las prcticas populistas, entre otros: su carcter antisistmico y su tajante ruptura con toda la poltica anterior (en este caso, una frontal reaccin antiliberal), su aversin a las lites, su apelacin conservadora a los valores tradicionales como orden, autoridad, patria, valores religiosos, etc., su constante demanda al pueblo como anttesis de las lites y como arquetipo de valores positivos, el esfuerzo interclasista por establecer una alianza entre ciertos sectores de lite, fracciones de clase y capas bajas tradicionalmente marginadas; y, finalmente, la existencia general de liderazgos carismticos. As, Weffort53 establece las siguientes condiciones para el florecimiento del populismo: Una crisis en curso, una forma de transicin polticamente inestable, un intento de mo52 Torre (1994) establece siete deniciones diferentes que han sido tradicionalmente utilizadas slo para denir el populismo americano. 53 Weffort, citado por Taguieff (1996, 49).

100

Primera parte

dernizacin y la integracin de nuevos grupos sociales a la esfera poltica, a lo que le aadiramos la falta de pluralismo poltico, el fracaso de la funcin mediadora de las lites y la existencia de sistemas de partidos dbiles o en vas de desintegracin. Este conjunto de factores pareceran estar describiendo la situacin boliviana a partir de 193054 y tan slo habra que sumarle uno ms de carcter externo: en un continente tan proclive a los ciclos polticos, la regin viva uno de evidente cariz nacional-populista que sin duda influy en el pensamiento de los lderes de la Revolucin.
55

un anlisis del discurso, define el Nacionalismo Revolucionario (NR) como construido en la periferia del discurso liberal, conjugando ideologuemas socialistas, nacionalistas, indigenistas, antiimperialistas, fascistoides e izquierdistas un eje oscilante, flexible, en la medida que sus extremos (nacionalismo por un lado y revolucionario por el otro) tocan y se entremezclan con los mbitos de la derecha y la izquierda bolivianas.57 En otra parte de su conocido artculo sobre la ideologa del MNR, Luis Antezana habla del NR como una especie de mecanismo de articulacin ideolgica y esa interpretacin sin duda es la que toca en profundidad el nudo central de la cuestin: Siguiendo una dinmica populista, el MNR de 1952 no est tan interesado en construir una ideologa, sino en establecer un instrumento poltico-ideolgico pensado para llevar adelante un proyecto poltico especfico, para promover la reproduccin del poder y para reducir el potencial opositor de las ideologas alternativas a partir del esfuerzo (interclasista y en definitiva populista) por integrar al mayor nmero posible de sectores y grupos sociales. Es decir, construir lo que, acudiendo nuevamente a Antezana, ste denomina: consenso totalitario para el ejercicio del poder.58
57 Antezana (2006, 58). 58 Antezana (2006, 59).

Para entender los conflictos por ideologa del ciclo hay que comenzar por comprender la ideologa dominante. Decamos al inicio de este captulo algo que, a primera vista, parece contradictorio: que el populismo es desideologizado por naturaleza, pero que, al mismo tiempo, utiliza de manera masiva los argumentos ideolgicos. Trataremos de explicarlo y para ello debemos comenzar por el ideologuema nacionalista revolucionario,
56

es

decir, por la estructura ideolgica del periodo y del partido que llev adelante la Revolucin. Antezana, desde
54 Evidentemente, tambin la Bolivia de inicios del siglo XXI. 55 El 20 de septiembre de 1930 se funda el Partido Aprista Peruano. Getulio Vargas ocupa el gobierno brasileo tras la revolucin de 1930 que puso n a la Repblica Velha, y hasta 1945. En Argentina, Juan Domingo Pern ocupa el gobierno entre 1946 y 1955. 56 Zavaleta (2008, 11)

La contribucin de lo poltico al conflicto

101

No estamos cuestionando si este mecanismo de acumulacin ideolgica era bueno o malo, evitable o inevitable, o si sirvi o no para cumplir los intereses y los fines polticos que se propuso. Sin embargo, en la medida que tratamos de entender las bases ideolgicas del ciclo, no podemos menos que establecer que, desde el punto de vista ideolgico, el populismo tiende a concluir en la relativa desideologizacin por la paradjica va de la saturacin ideolgica. Es decir, el populismo emprende una utilizacin masiva, pragmtica y oportunista de la ideologa que termina por vaciarla de contenido ideolgico: hay tantas ideologas comprometidas que no hay ninguna construccin ideolgica precisa o coherente, sino una mezcla edificada en funcin de intereses polticos especficos; de ah proviene, en el caso que nos ocupa, el conocido penduleo entre la izquierda radical y la derecha expoliadora del MNR.59 Por lo tanto, estamos ante lo que algunos autores han denominado ideologa industrial,60 caracterizada por el autoritarismo, el nacionalismo, cierto capitalismo de Estado y la combinacin de ideologas opuestas donde no era difcil encontrarse, paralela o consecutivamente, principios
59 Gmez (2005, pg. 15-16). 60 Taguieff (1996, 36).

fascistas, marxistas, indigenistas y nacionalistas.61 Por supuesto, que no sean proyectos fuertemente ideolgicos, al menos en el sentido que hemos adoptado de ideologa siguiendo a McClosky, no significa, evidentemente, que no exista un proyecto poltico. Tampoco supone que no existan ideas que tienen una presencia ms importante o que se perciban con cierta claridad influencias ideolgicas predominantes, aunque generalmente estn matizadas por la inevitable reaccin antiliberal y por las fuertes tendencias nacionalistas inherentes al populismo. Estas influencias son resultado de la impronta del grupo social dominante, de la necesidad de establecer equilibrios internos o incluso la propia influencia del lder carismtico, pero en cualquier caso existen y su existencia ha llevado a entender que el populismo puede provenir de cualquier mbito ideolgico y a establecer, de manera general, que existe populismo de izquierda, populismo de derecha o de cualquier otro tipo, cuando en realidad casi todos los tipos ideolgicos caben al interior del populismo, porque el populismo es tan elstico e indeterminado que desalienta todos los esfuerzos de definicin rigurosa.62
61 Al respecto, Las fuentes tericas determinantes, en Bedregal (2005, 43 y s.) 62 Taguieff (1996, 53).

102

Primera parte

El interclasismo populista del MNR (junto a una dosis importante de autoritarismo) sirvi como vehculo para encauzar los conflictos ideolgicos y para evitar los conflictos por ideologa. Todos los intereses sociales significativos estaban representados en la Revolucin (las clases medias, los campesinos, los obreros) y todos tenan capacidad de influir en las decisiones polticas y en las polticas pblicas. Ciertamente, el modelo funcion durante un lapso de tiempo; sin embargo, esta misma lgica corporativa promovi que los movimientos sociales y, fundamentalmente, la COB, asumiera un rol poltico sin precedentes que con el tiempo agudizara las diferencias entre un sindicato donde la influyente izquierda pretenda acelerar la construccin de un Estado dueo de los medios de produccin y bajo control obrero y un ncleo del MNR que, por su propia naturaleza de clase, era menos radical y que, incluso promoviendo el capitalismo de Estado y esgrimiendo circunstancialmente argumentos de izquierda, crean en la preservacin de la propiedad privada, la libertad de empresa y la inversin extranjera. En este sentido, el extraordinario grado de ideologizacin que haba alcanzado el sindicalismo boliviano,
63

hacan que, tarde o temprano, fuera inevitable la agudizacin de las diferencias ideolgicas, porque el MNR era un partido de raigambre burguesa que, a diferencia de lo que el movimiento obrero haba expresado en la Tesis de Pulacayo, no vea la revolucin burguesa como un paso previo para la revolucin proletaria. As, para finales de la presidencia de Paz Estenssoro ya haba dos fracciones claramente identificadas al interior del gobierno, una cercana a la centro-derecha y de clase media, liderada por Sles Zuazo, y otra de izquierda y obrera dirigida por Lechn y la COB. Despus del Segundo Congreso de la COB en 1957, al interior del sindicato creci una tendencia favorable a una relacin crtica con el gobierno y el rompimiento con el gobierno de la Revolucin qued finalmente reflejado en la Tesis de Colquiri-San Jos (julio de 1958), que afirmaba que el movimiento obrero se encontraba en un periodo de crecimiento revolucionario y que el grueso del proletariado se emancipaba del control del partido pequeo burgus y buscaba solucionar sus problemas recurriendo a sus organizaciones y a su propia fuerza, inicindose as un fuerte proceso de conflicto ideolgico, tanto al interior
objetivos econmicos y no ideolgicos, tuvo que admitir que el nico caso en la regin que contradeca su tesis era el del sindicalismo boliviano. Citado por Whitehead (1980).

63 En 1966, cuando Henry Landsberger buscaba pruebas para conrmar su tesis de que los sindicatos latinoamericanos tenan

La contribucin de lo poltico al conflicto

103

del sindicato por el efectivo control ideolgico; como entre la COB y el gobierno. Esta separacin conflictiva fue agudizndose hasta que la Tesis de Colquiri (1963) ya denunci directamente el contubernio del nacionalismo con el imperialismo (paradjicamente, para la COB el movimientismo haba pasado rpidamente, utilizando los trminos de Montenegro, de ser la nacin a convertirse en la antinacin) y el esfuerzo del gobierno por cancelar el control obrero y debilitar a la COB. Pero adems, la tesis de Colquiri abri la puerta para que el conflicto ideolgico derivara en conflicto por ideologa y en fuerte violencia por ideolgica: Slo podemos tener una respuesta a esta situacin concreta: armarnos y disciplinarnos, a nuestro turno, para rechazar con la violencia la amenaza de masacre que ha lanzado el actual Gobierno. Debemos volver a nuestra vieja consigna de milicias armadas en cada sindicato; cada mina debe volverse una trinchera revolucionaria.
64

riodo populista que nuevamente hubiese cierta sintona ideolgica entre los movimientos sociales y las fuerzas gubernamentales. En 1964 Paz Estenssoro, entre grandes denuncias de fraude, volvi a ganar las elecciones, pero lo logr con extraordinaria fragilidad debido a la oposicin de la izquierda de la COB, la presin de la FSB por la derecha y los problemas internos tras cierto abandono de la clase media urbana al proyecto emenerrista. Se haba llegado a una situacin de insostenibilidad en el que ni los sectores medios del MNR podan ya controlar el sistema poltico, ni la COB poda llegar al poder, radicalizando la Revolucin y dominando a los sectores de clase media. El ejrcito (que haba sido recompuesto por el gobierno como elemento de equilibrio frente a las milicias obreras) pronto se vio ante la posibilidad de poder regresar al poder y en noviembre de ese mismo ao dieron un golpe militar poniendo en el poder a una junta militar encabezada por el vicepresidente, General Ren Barrientos, comenzando as un largo periodo de casi 20 aos caracterizados por la sucesin de gobiernos militares: Durante los siguientes 18 aos diversos

Durante los

siguientes cuarenta aos, los distintos gobiernos y los sindicatos tomaran, en general, caminos diferentes y no fue hasta la llegada del segundo pe64 Citado por Muoz (1995, 46).

104

Primera parte

grupos e instituciones de la sociedad nacional lucharan para dominar las fuerzas desencadenadas durante la Revolucin Nacional: el ejrcito, los campesinos, los obreros organizados y los partidos polticos (tradicionales y nuevos), todos buscaron el poder.
65

2.3. La democracia pactada

El regreso a la democracia fue producto, en primer lugar, del fracaso de las tesis respecto a la modernizacin bajo tutela de gobiernos autoritarios. Era evidente que los gobiernos castrenses no slo no modernizaban las economas ni las estructuras sociales, sino que, adems, hundan a los pases en unos marasmos de corrupcin, incapacidad, falta de gestin y colapso econmico (sin mencionar la continua agresin a los derechos fundamentales de los ciudadanos). Este fracaso facilit el abandono del apoyo de las lites a los militares y facilit un acuerdo a favor de la democracia y por el retorno de la democracia. Por supuesto, tambin otros factores intervinieron, como la influencia externa (la regin entraba en un nuevo ciclo democratizador) y tambin la genuina (y sacrificada) lucha democratizadora de los movimientos sociales y de los partidos polticos, muchos de ellos desde la clandestinidad y en condiciones verdaderamente difciles. El proceso de recuperacin democrtica fue especialmente complicado y entre 1978 y 1980 el pas sufri tres golpes de Estado y la reinstitucionalizacin del pas pareca difcil en una sociedad polarizada, con un movimiento sindical crecientemente

Es cierto que en Bolivia se abri una nueva etapa poltica, pero no necesariamente signific el final del ciclo populista ni tampoco el fin de la revolucin como sistema de relaciones polticas. El nuevo ejrcito poco tena que ver con el de antes del 52 y la oficialidad haba llegado al poder con el MNR, por lo que aunque el discurso ideolgico de los sucesivos gobiernos militares fue desde la izquierda moderada (Torres) hasta la derecha ms reaccionaria (Banzer), en general se mantuvo el espritu nacionalista y, con mayor o menor intensidad, tambin populista y, por supuesto, ninguno de los gobiernos militares retrocedi en las principales conquistas revolucionarias: no se revirtieron tierras, no se privatizaron las empresas publicas y se continu con la alianza social, rechazando, es cierto, a los obreros (ms radicalizados), pero estrechando la alianza con los campesinos que fueron, junto a los sectores ms reaccionarios de la clase media, el verdadero sostn de los distintos gobiernos militares.
65 Klein (2001, 248).

La contribucin de lo poltico al conflicto

105

radicalizado y una an muy fuerte presencia en el imaginario colectivo de las siempre gravitantes ideas nacionalistas y populistas del movimientismo. La profunda crisis durante el gobierno de la Unidad Democrtica y Popular demostr lo que ya era evidente: los tiempos haban cambiado y la mala gestin econmica y las sucesivas crisis (internas y externas) de finales de los aos 70 haban hecho naufragar al modelo corporativista y la economa estatista. No obstante, la magnitud del colapso tuvo sus efectos positivos y, cuando pareca que el pas tocaba fondo, se logr un acuerdo entre la oposicin y el gobierno de Siles Zuazo, reduciendo el mandato del gobierno y convocando nuevas elecciones para 1985. La victoria de Paz Estenssoro, el Pacto para la Democracia entre el Movimiento Nacionalista Revolucionario y Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y el cambio de poltica econmica, terminaron con el ciclo populista y dieron comienzo al segundo ciclo liberal. A este respecto una consideracin importante: este segundo ciclo liberal no fue, en absoluto, deudor del de 1880. Ni los actores polticos, ni los grupos de poder eran los mismos y tampoco la situacin del pas era comprable: haba transcurrido casi

un siglo, la Revolucin del 52 haba significado un extraordinario avance en materia de derechos sociales y polticos y la oligarqua minera, la democracia censitaria o el pongueaje haban quedado muy lejos en la historia boliviana, lo que, por supuesto, no significaba que el pas no siguiese atravesando graves problemas de injusticia, desigualdad o marginacin social. Tampoco el mundo, que haba pasado por las revoluciones socialistas, dos guerras mundiales, la Guerra Fra y estaba en vsperas de vivir el colapso del socialismo real y el supuesto triunfo hegemnico del liberalismo poltico66 y econmico, se pareca al de un siglo antes. No obstante, y salvadas las evidentes diferencias histricas, ambos ciclos polticos tenan en comn algunos elementos que no debemos dejar pasar desapercibidos, entre otros: la bsqueda de un proceso de modernizacin econmica y poltica iniciado desde la lite, la recuperacin del poder civil tras dcadas de inestabilidad bajo gobiernos militares, la adscripcin de la clase media a las ideas de la libertad, los derechos individuales o la democracia, la conformacin de un sistema partidario plural o, por ltimo, la recuperacin del impulso institucionalizador que se haba perdido
66 Fukuyama (1989).

106

Primera parte

primero con la reaccin antiliberal del 52 y luego con dos dcadas de autoritarismo castrense. A partir del ao 85, y como respuesta a las condiciones de un sistema poltico fragmentado y donde ningn partido lograba mayoras absolutas, se construy un sistema poltico-partidario que ha terminado por ser peyorativamente conocido como la democracia pactada (haciendo referencia a los pactos que lo caracterizaron), pero que puede considerarse como un sistema tpicamente pluralista moderado, y que se expresaba en:
67

Este ltimo aspecto del modelo pluralista moderado nos interesa especialmente. La necesidad del sistema de establecer coaliciones significaba que todos los partidos del arco parlamentario, incluso los ms pequeos, eran socios potenciales de alguna de las coaliciones alternativas y, de hecho, todos pasaron en algn momento por el poder (algunos incluso sucesivamente con coaliciones diferentes) y, significativamente, todos aspiraban a repetir la experiencia. Objetivamente, si el partido radicalizaba excesivamente su discurso ideolgico tenda a alejarse del lugar donde se concentraban las posibilidades de entrar en la coalicin en formacin, mientras que en la medida que lo moderaba, sus posibilidades crecan, por lo que, inevitablemente, y desde una lgica similar a la que ocurre en los sistemas bipartidistas, la tendencia de los partidos era la de situarse en una posicin ideolgica intermedia, provocando una gran congestin en el centro y el vaciamiento de los extremos, lo que, por supuesto, limitaba severamente las opciones polticas del votante, pero tambin controlaba los conflictos, aumentaba los consensos y le provea de gran estabilidad al modelo poltico. La verdad es que no slo el modelo llevaba hacia la moderacin

a) la existencia de un nmero reducido de partidos decisivos; b) una pequea distancia ideolgica entre ellos; c) una configuracin de coalicin bipolar y; d) una competencia centrpeta. En otros trminos, tres grandes formaciones polticas (aunque acompaados de un nmero mayor de pequeos partidos), incapaces por separado de lograr mayoras absolutas y, por lo tanto, obligados a apelar a la conformacin de coaliciones para alternarse en el poder, coaliciones que, para que funcionasen, obligaban a los partidos (tanto lo grandes como los pequeos) a renunciar a buena parte de su contenido ideolgico y a recorrer en direccin al centro poltico.
67 Sartori (2004, 217 y s.)

La contribucin de lo poltico al conflicto

107

ideolgica y el viaje hacia el centro tambin se vea incentivado por el contexto internacional y particularmente por el consenso liberal que tras el derrumbe del socialismo real a partir de los noventa comenz a tener una dimensin global. En un ambiente donde muchos crean que el liberalismo haba ganado finalmente la batalla ideolgica y donde no se perciban otras opciones viables, hubiera sido excesivo esperar que los partidos polticos bolivianos que tenan opciones de llegar al poder se alejaran de una dinmica ideolgica que tena unas dimensiones avasalladoras. Como resultado, salvo algunos partidos pequeos y extraparlamentarios (como el infatigable POR, siempre firme en sus tesis de la revolucin permanente y la vanguardia proletaria) los grandes partidos polticos se sumaron, con mayor o menor entusiasmo, a las tesis liberales. Por supuesto, aunque limitadas por todo este contexto, s existan diferencias ideolgicas, aunque no demasiadas, entre los partidos del sistema. As, aunque sus dirigentes y los militantes se autoubicaban en el centro derecha moderado,
68

cin Democrtica Nacionalista (ADN), que se declar dentro de la tradicin nacionalista, catlica y ms conservadora, aunque tambin dentro de cierta tendencia a la moderacin.69 Por su parte, el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, que ya haba ido dejando atrs progresivamente su origen de izquierda marxista, complet su adscripcin socialdemcrata, ubicndose en el centro izquierda, pero con algunas tendencias pendulares, ms izquierdistas70 en el discurso, pero ms pragmticas en la prctica poltica. Adems, junto a estos tres grandes partidos que determinaban el sistema, existan tambin un nmero importante de pequeos partidos con o sin actividad parlamentaria. Sera moroso e improductivo recordarlos a todos,71 pero s nos interesa (para comprender mejor el contexto posterior) recordar a dos partidos que surgieron a finales de la dcada de los ochenta: Conciencia de Patria (CONDEPA) y la Unin Cvica Solidaridad (UCS), partidos de rotundo corte populista, liderizado por lderes carismticos y que, en perspectiva histrica, resultan sumamente interesantes, no tanto por sus resultados electorales o por su participacin en las diversas
69 En 1996, los legisladores se ubicaban en el 8 y los militantes en el 6,5; en 1999, en 7,3 los legisladores y 5,8 los militantes. En Garca, M. (2003, 43). 70 Los legisladores en 1996 se ubicaban en el 4,7 y en 1999 los legisladores, dirigentes y militantes en el 3,4. En Garca, M. (2003, 43). 71 Para conocer el conjunto de partidos polticos bolivianos, es ilustrativa la obra de Roln (1999).

el MNR

fue acercndose a unas tesis cada vez ms conservadoras, compartiendo la derecha del espectro poltico con Ac68 En una escala donde uno es izquierda y 10, derecha, los legisladores del MNR se autoubicaban en el 7,6 (datos de 1996) y los militantes en el 5,2 (datos de 1999). En Garca, M. (2003, 71).

108

Primera parte

coaliciones de poder, sino porque fueron el primer aviso de la bsqueda, por parte de un creciente sector mestizo, de mecanismos propios de representacin partidaria que no encontraban en los partidos tradicionales. Posteriormente, ya en la dcada de los noventa, dos nuevos partidos engrosaran el sistema poltico: uno menor, nacionalista y de derecha populista, Nueva Fuerza Republicana (NFR); y otro, al que ms adelante le dedicaremos mucha atencin, que estaba destinado a ser una referencia central en la poltica boliviana: el Movimiento al Socialismo (MAS), de izquierda antisistmica y promovido desde los movimientos campesinos cocaleros. Tal vez por lo reciente y traumtico del colapso de la democracia pactada (pero tambin por el efecto de la posterior reaccin antiliberal) el recuerdo general que se tiene de este ciclo en el imaginario colectivo es el de un periodo negro plagado de corrupcin, ineficiencia poltica e impunidad. Ciertamente hubo de todo eso y no en pocas cantidades, aunque como esas actitudes no fueron exclusivas de ese periodo, habra que deducir que fueron (y son) el resultado de la cultura poltica y no de una coyuntura especfica.

Entonces, en una evaluacin ms calmada del periodo 1985-2005 habra que referirse, entre otros, a cuatro aspectos que fueron extraordinarios en muchos sentidos pero que ahora parecen haberse perdido en el olvido. El primero, que nos interesa especialmente, es que se pas de la antigua cultura de la confrontacin a una cultura de la concertacin sobre la base de acuerdos entre las lites que permitieron 20 aos de estabilidad poltica, con gobiernos que, salvo el ltimo,72 acababan con normalidad su gestin y resolvan los problemas (incluyendo las diferencias ideolgicas) de manera pacfica. El segundo, pero no menos importante, fue la gran profundizacin de la democracia poltica, aunque lamentablemente no estuvo acompaada de un crecimiento similar de la democracia econmica en trminos de igualdad y mejora de la justicia social. El tercer elemento, estrechamente vinculado con el anterior, fue el desarrollo de una institucionalizacin poltica sin precedentes, lo que por otro lado es inherente a los ciclos liberales bolivianos del mismo modo que lo contrario es inherente a los ciclos populistas, con la creacin o consolidacin, entre otras, de la Contralora General de la Repblica, la Corte Nacional Electoral, el
72 Nos referimos al gobierno Snchez de Lozada/Carlos Mesa, porque el de Rodrguez Veltz fue un gobierno transitorio.

La contribucin de lo poltico al conflicto

109

Defensor del Pueblo, el Consejo de la Judicatura o el Tribunal Constitucional, as como con el desarrollo de un conjunto de leyes que regulaban el gasto, garantizaban elecciones transparentes, establecan lmites al poder pblico y acreditaban la divisin de poderes. Finalmente, el cuarto es la constatacin de un crecimiento econmico importante (aunque siempre insuficiente en relacin a la enorme acumulacin de demandas sociales insatisfechas) que se manifest en una mejora notable en las infraestructuras, la proteccin social y el descenso de los ndices de pobreza. En otras palabras, y pese a lo que parece ser el consenso general actual, el pas que dej el ciclo liberal fue imperfecto e injusto, pero sin duda mejor al pas que se encontr. Por supuesto, el modelo tuvo tambin sus grandes limitaciones y las permanentes rotaciones y combinaciones interpartidarias (y la imagen pragmtica, crematstica y desideologizada que stas inducan) fueron provocando un creciente grado de desencuentro entre la sociedad civil y la poltica. Sin embargo, el problema seguramente no resida tanto en los pactos (que finalmente eran necesarios considerando que la Constitucin Poltica obligaba a pactar si no haba mayoras absolutas), sino en

que lleg un momento en que estos dificultaron la evolucin y modernizacin del sistema poltico. As, mientras la sociedad civil iba transformndose e iban crendose nuevas identidades polticas, el sistema no slo permaneca inalterable e inaccesible, sino que tenda a irse degradando con cada vez manifestaciones ms desembarazadamente prebendales y clientelares. El impacto de la crisis econmica internacional que lleg con fuerza al pas a partir de 1999 desnud todos los problemas del pas y arrastr consigo a un sistema poltico ya suficientemente desprestigiado y a partir del ao 2000 (inicindose con la Guerra del Agua de abril de ese ao) la sociedad civil comenz a mostrar su cansancio hacia un sistema econmico incapaz de resolver los problemas estructurales de pobreza y marginacin y hacia un sistema poltico cada vez menos representativo. La capacidad de intermediacin de los partidos polticos se derrumb y, como consecuencia directa, la poltica comenz nuevamente a administrarse desde la calle y los movimientos sociales, cuyo papel haba menguado notablemente con el retorno a la democracia, la institucionalizacin poltica y el declive de las tesis marxistas, volvieron a entender que nuevamente

110

Primera parte

ya no necesitaban de la intermediacin de los partidos y que la calle volva a ser el escenario ms adecuado para la resolucin de conflictos, la mayor parte de ellos sectoriales, pero tambin crecientemente ideolgicos en la medida que empezaban a hacer evidente un nuevo clivaje social. As, durante el periodo 20002005 se vivi un proceso de permanente inestabilidad poltica. El experimento populista de Carlos Mesa de dar por finalizada la democracia pactada e iniciar el periodo de un gobierno en el que no participaban los partidos, fue el inicio del fin del segundo ciclo liberal al darle un golpe de muerte al viejo sistema de partidos, avalar la idea de que la culpa de los problemas del pas, era, efectivamente, responsabilidad de la poltica sistmica y abrir as la puerta a los partidos antisistmicos. De hecho, el ciclo liberal (que de todos modos pareca estar condenado) a duras penas sobrevivi a Mesa y tras el corto gobierno transitorio de Rodrguez Veltz, comenz el segundo ciclo populista de la historia poltica de Bolivia.

2000 no se manifest con claridad en el sistema poltico-partidario hasta las elecciones generales del 2002, cuando se evidenci la consolidacin de fuerzas polticas fuertemente antisistmicas y portadoras de un discurso indigenista y de izquierda, fundamentalmente el Movimiento al Socialismo (MAS), pero tambin el ms pequeo y efmero Movimiento Indgena Pachakuti (MIP). Con la arrolladora entrada al sistema poltico de estos partidos se oficializ el paso desde el pluralismo moderado que haba caracterizado el modelo poltico durante los anteriores 20 aos, a otro pluralista polarizado,73 de naturaleza muy inestable y caracterizado por una competencia centrfuga entre los partidos y donde el espacio ideolgico se increment mucho en la medida que, la cantidad de opciones polticas y la distancia ideolgica entre ellas era mayor. Probablemente, los partidos polticos tradicionales podan haber tratado de reideologizar la accin poltica, creando as alternativas viables al discurso antisistmico, pero no fueron capaces (o no leyeron adecuadamente la compleja realidad poltica) y apenas se decidieron por una tibia propuesta de reformas menores y por la incorporacin de indgenas y sectores populares a sus listas parlamentarias.
73 Siempre siguiendo la clasicacin de sistemas de partidos de Sartori (2004, pg. 163-256).

2.4. Segundo ciclo populista (2005-2009)

La crisis econmica, poltica y social que afect al pas desde el ao

La contribucin de lo poltico al conflicto

111

Adems, inercialmente, los partidos en funcin gubernamental trataron de reducir el impacto antisistmico con el nico mtodo que conoca la democracia boliviana reciente: la creacin, alrededor del Gobierno, de una gran coalicin de partidos que legitimara su accin. La nueva coalicin lleg a tener el apoyo de cinco de los siete partidos con votacin superior al 3% y a ms del 60% del arco parlamentario, sin embargo, en los hechos termin por extremar la polarizacin del sistema poltico, porque el oficialismo se degrad extraordinariamente cuando la conformacin de la sper coalicin les oblig a sucesivas negociaciones crecientemente clientelares, lo que permiti al MAS (y en menor medida el MIP) quedarse solos en la oposicin, rentabilizando a su favor el descontento social y desgastando a su antojo al sistema poltico. A ello cabe aadir que el centro ideolgico se vaci definitivamente y, como consecuencia, las fisuras fueron muy profundas, el consenso muy escaso y fueron muchos los que comenzaron a poner en duda la legitimidad del sistema poltico.74 El resultado inmediato del colapso del sistema poltico-partidario en octubre de 2003 fueron casi dos aos (octubre de 2002-junio de 2005) de ab74 Sartori (2004, 169).

soluta ingobernabilidad, que reforzaron finalmente la conviccin, entre cada vez ms amplios y plurales sectores de la sociedad, de que el sistema poltico haba llegado a un punto de inviabilidad sin retorno y que la nica solucin era un cambio poltico de carcter radical que acabase con el viejo estado de cosas e inaugurase uno distinto, con nuevos actores, nuevas ideas y nuevos procedimientos. Esta conviccin se reflej en el triunfo arrasador del Movimiento al Socialismo en las elecciones de 2005 y en la prctica desaparicin de los partidos polticos tradicionales (y junto a ellos a algunos de los nuevos, como Nueva Fuerza Republicana). Bajo esta sucesin de hechos, lo que existi entre el ao 2000 y el 2005 fue una profunda lucha ideolgica entre un grupo social en recesin (la burguesa liberal) y un conjunto de clases sociales en ascenso que buscaban la reestructuracin del espacio pblico. Ese conflicto ideolgico, en la medida que implicaba un desplazamiento de la lite dominante, cada vez fue ms difcil de ser resuelto dentro de los marcos que proporcionaba el pluralismo moderado liberal y pronto termin resolvindose en la calle, generando una extraordinaria violencia que paraliz el pas durante largo tiempo y que llen de luto a no pocas familias bolivianas.

112

Primera parte

Para entender con ms claridad esta situacin quizs es importante considerar que detrs del final del ciclo liberal y del inicio del segundo periodo populista se encuentran varios clivajes sociales consecutivos. El primer clivaje, expresado como un clivaje campo-ciudad, siempre tan presente en la historia boliviana, seguramente comenz a precipitarse mediados de los ochenta, justo al inicio del ciclo liberal, tras la prctica desaparicin de la minera estatal que, junto a las crnicas crisis en el agro altiplnico, significaron masivas migraciones tanto hacia nuevas zonas de expansin agrcola como hacia las ciudades, generando en el primer caso importantes espacios de colonizacin, fundamentalmente en el trpico cochabambino y en las tierras bajas del oriente y, en el segundo caso, un extraordinario, y generalmente desordenado, crecimiento urbano. En consecuencia se consolidaron actividades econmicas vinculadas con el sector agrcola, lo que promovi un progresivo liderazgo social por parte del campesinado, paralelo al declive de la minera y de los mineros como tradicional vanguardia de los movimientos sociales. Adems, la migracin favoreci un importante crecimiento del sector de servicios en las ciudades, en muchos casos centrados en el comercio

informal y en el contrabando, as como tambin, de manera paulatina y creciente, un fuerte desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa. Como consecuencia, se manifestaron varios procesos paralelos que tienen una relacin fundamental para comprender el carcter del ciclo populista y la diversidad ideolgica que necesariamente termina asumiendo el Movimiento al Socialismo. El primero implica el surgimiento de una superposicin entre clase y etnicidad que ha generado una fuerte identidad sociopoltica sobre la base de atributos simblicos. Si tradicionalmente la identidad mayoritaria de los bolivianos se haba forjado a partir de un referente clasista y del sindicato como forma de agrupamiento simblico,75 el declive de la gran minera, las grandes migraciones, la informalidad de la economa el liderazgo poltico campesino y la prdida de peso de los grandes sindicatos tradicionales, llevaron hacia un proceso de re-construccin de la identidad a partir de atributos simblicos y no econmicos, de carcter marcadamente social y cultural: el origen tnico, el idioma, la migracin, la religin, la participacin en redes sociales, el rescate de las tradiciones
75 Komadima (2001, 99).

La contribucin de lo poltico al conflicto

113

culturales y organizativas, la hoja de coca o la reivindicacin del origen campesino. Esta nueva identidad sociopoltica super el espacio rural y comenz a expandirse velozmente por el mbito urbano, sobre todo entre las clases sociales ms desfavorecidas por el rigor (neo) liberal, pero tambin, con extraordinaria fuerza, entre las clases medias, incluyendo sectores de las clases medias tradicionales (profesionales liberales, funcionarios pblicos, etc.) crecientemente frustradas y descontentas.

Ya en los aos ochenta esta burguesa aymara emergente trat de encontrar mecanismos adecuados de participacin y representacin poltica, lo que se evidenci, como ya advertimos anteriormente, en diferentes experiencias polticas (que consecuentemente tambin tenan una clara vocacin populista) como CONDEPA o la UCS. El fracaso de ambos proyectos dej a este importante sector social a la espera del surgimiento de un proyecto poltico capaz de recoger sus expectativas y sus necesidades de representacin. El tercero se refiere a la dicotoma

El segundo tiene que ver con la consolidacin, como clase emergente, de una pujante burguesa urbana de origen aymara, que algunos autores han bautizado como burguesa chola
76

liberalismo/estatismo. El ciclo liberal que haba substituido al ciclo estatista no slo no haba resuelto los grandes problemas sociales sino que, agudizados por la gran crisis econmica de finales de los 90, produjo una sensacin de malestar y de creciente desamparo entre las grandes mayoras. El malestar era real y estaba originado, sobre todo, en la objetivamente precaria situacin econmica, pero sin duda tambin se alimentaba por la pervivencia de una tradicin de pensamiento nacionalista y estatista an muy presente en importantes sectores (incluyendo sectores dirigenciales de los movimientos sociales) que, en reaccin a la crisis, no tardaron en extraar la poca de los gobiernos fuer-

establecida sobre todo al-

rededor del comercio y los servicios, especialmente el transporte, pero tambin de las pequeas empresas manufactureras. Dotados de un extraordinario dinamismo y de una gran fortaleza econmica pero, al mismo tiempo, muy vinculados an a los sectores populares, perfectamente conscientes de la marginacin poltica de la que eran objeto y crecientemente identificados con las nociones identitarias de carcter tnico.
76 Mansilla (2004); Toranzo (1993 y 2006).

114

Primera parte

tes dueos de las grandes empresas pblicas. Por supuesto, en ello tambin influy un contexto internacional de progresiva ruptura con el neoliberalismo (que no es lo mismo que romper con el liberalismo y es bueno diferenciar ambas cosas), que interpel las polticas de los polticos tradicionales y facilit la influencia neoestatista de buena parte de la comunidad internacional, particularmente de los grupos de izquierda y las ONG. Las grandes mayoras sociales pronto aceptaron como propia esta renovada lgica nacionalista, estatista y defensora de la recuperacin de los recursos naturales y, de hecho, la revuelta
77

ma poltico-partidario liberal, vocacionalmente oligrquico y reacio a abrir su parcela de poder, aunque fue eficiente para lograr la consolidacin del sistema democrtico, no pudo ni resolver los problemas sociales ni reactualizar las estructuras polticas del pas incorporando a estos grupos emergentes. Como resultado, se inici una crisis de representacin: los grupos que pugnaban por modificar el orden de cosas no tenan representacin (o era insuficiente) mientras que los partidos polticos se empeaban en seguir representando a sectores que, en muchos casos, haban perdido claramente gravitacin al interior de la estructura econmica y poltica nacional. En consecuencia exista un divorcio entre los nuevos actores y los partidos polticos tradicionales. Es cierto que el sistema trat de algn modo de reaccionar y ya desde mediados de los noventa se llevaron una serie de reformas poltico-institucionales que democratizaron la participacin en la poltica de nuevos actores y de sectores emergentes, pero fue una respuesta tarda y parcial y pareci responder ms a una estrategia de reproduccin del poder por parte de las lites tradicionales que a una verdadera vocacin democratizante al interior del sistema poltico.

de

octubre de 2003, aunque tuvo su origen en un conjunto heterogneo de reivindicaciones sectoriales, termin adoptando un cariz radicalmente nacionalista y los ciudadanos alteos, apoyados por campesinos de todo el occidente de Bolivia, estuvieron dispuestos a dar su vida por algo tan lejano a sus intereses inmediatos como que el gas boliviano saliera, o no, por Chile rumbo a los Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo, estas nuevas realidades no tuvieron una expresin ntida en el mbito poltico. El siste77 Revuelta en el sentido que le da Octavio Paz (1967).

La contribucin de lo poltico al conflicto

115

Azuzada por la tremenda crisis econmica interna y externa, que coloc a los sectores populares en una situacin de disponibilidad poltica, la crisis estatal que comenz a manifestarse ntidamente a partir del ao 2000 fue en buena medida producto de estos cambios sociales, pero tambin un factor de su aceleracin: los conflictos significaron una oportunidad de solidaridad interna y de cohesin de los grupos emergentes y se convirtieron en lo que, siguiendo a Jenkins, podramos calificar como momentos de identificacin.78 Quizs la crisis poda haberse atemperado mediante el establecimiento de cambios suficientes en el modelo econmico, en el sistema poltico y de representacin y en la estructura estatal-institucional; sin embargo, las lites gobernantes se negaron a aceptar la nueva situacin, se impidi una adecuada democratizacin del sistema poltico y, en consecuencia, las reformas no resolvieron adecuadamente las contradicciones que viva la sociedad boliviana. Todos estos elementos marcaron los lmites del corpus ideolgico de lo que se vena: indigenismo, estatismo, nacionalismo y multiclasismo. Los partidos tradicionales, adems devastados por la experiencia
78 Jenkins (1996),

gubernamental del 2002 al 2005, no podan representar este clivaje y tampoco los partidos pequeos o los sobre-ideologizados. El MAS, sin embargo, ya era un partido grande y su origen popular, su ideologa de izquierda estatista, su extraccin indgena, le permita irse abriendo lo suficiente como para convertirse en un punto de confluencia de todas estas tendencias, lo que permitieron, junto al indiscutible carisma de su liderazgo y el hasto de las clases medias por la permanente inestabilidad de los ltimos aos, su llegada avasalladora al Gobierno. En otras palabras, el MAS se adapt al clivaje y se puso al frente de la representacin emergente. Lgicamente, por el camino, quizs cumpliendo la sentencia de Sartori de que los partidos revolucionarios pierden su mpetu inicial y se adaptan a los sistemas que no han podido derrocar,79 el MAS dej atrs (an no est claro si coyuntural o permanentemente) parte de su identidad inicial y se convirti en un partido de corte esencialmente populista que apelaba al nacionalismo y a la lgica multiclasista (a los intelectuales honestos, a la clase media patritica, a los campesinos y a los obreros) entroncando as con la vieja tradicin poltica populista boliviana.
79 Sartori (2004, 176).

116

Primera parte

Respecto al MAS habra que repetir lo ya dicho respecto al populismo movimientista del 52: el populismo es una expresin poltica del ascenso de los intereses de las clases populares y, desde esa perspectiva, hay que ser cautos a la hora de apresurarse a presuponerle una connotacin peyorativa o negativa. En este sentido, si a estas alturas ni el ms furioso anti-movimientista pone en duda la extraordinaria importancia que tuvo la Revolucin del 52 en la historia poltica, social o econmica boliviana; sera absurdo negar a priori que las repercusiones del segundo ciclo populista no puedan ser similares o incluso ms importantes. De hecho, el MAS ya ha aportado significativamente a la ampliacin de la base democrtica del sistema poltico boliviano, desterrando la antigua oligarquizacin de la poltica, incluyendo a las grandes mayoras y adems, generando en ellas la conciencia de que su participacin en la toma de decisiones es fundamental e irreversible. Por ello, y salvando las diferencias histricas, no podemos dejar pasar las similitudes entre este segundo ciclo populista y el populismo del 52. Es cierto que podramos considerarlas como simples similitudes interpopulistas,

pero su existencia objetiva muestra, de modo tan evidente, que nos encontramos ante dos ciclos de caractersticas similares (que no idnticas) que no podemos menos que recordarlas. Muchas ya las hemos comentado, pero, a modo de recapitulacin, destacaramos, entre otras: su origen comn en la emergencia de grupos sociales marginados, su inclusin en un ciclo populista regional, el nacionalismo, el estatismo y el interclasismo como bases ideolgicas, el ensalzamiento del cambio, la reaccin antiliberal y la desinstitucionalizacin, el liderazgo carismtico, el peso relativo de la estructura partidaria, la aversin a las lites y la permanente apelacin directa al pueblo como personificacin de todos los atributos morales positivos. Evidentemente tambin hay diferencias importantes. La primera es el origen. El Movimiento al Socialismo es el primer gran partido80 boliviano que no surge desde las lites nacionales, sino que es producto de la accin poltica directa de movimientos de origen popular. As, frente a una antigua tradicin de partidos surgidos en las lites que posteriormente buscaban incorporar a los campesinos e indgenas, el MAS camina justo en la direc80 Cuando usamos el adjetivo grande nos referimos, por supuesto, a una percepcin cuantitativa de los resultados electorales, no a una dimensin cualitativa, lo que ya signicara una evaluacin puramente subjetiva. Quin puede armar si cualitativamente que el MNR es ms grande que el POR o ADN ms importante que el MIP?

La contribucin de lo poltico al conflicto

117

cin contraria: un partido de origen campesino dispuesto a incorporar en sus filas a sectores de clase media. Esta es, sin duda, una diferencia fundamental, porque modifica un secular desequilibrio dentro del sistema poltico boliviano que llevaba a que las grandes mayoras generalmente no tuvieran representacin poltica o estuvieran infra representadas. En este sentido, el aporte del MAS a la democratizacin del sistema poltico boliviano y a la ampliacin de su base social, es indiscutible. La segunda diferencia es que mientras el MNR fue autoritario, el MAS se inscribe en la lgica de las democracias no liberales, apostan81

Esta adscripcin a la democracia aliberal es probablemente resultado de que la propia tradicin democrtica de los movimientos sociales que participan o apoyan activamente al Movimiento al Socialismo (pueblos indgenas, sindicatos, movimientos sociales urbanos, etc.), histricamente construida sobre la base de una comprensin ms cercana a su sentido republicano, como participacin y toma de decisiones colectivas, que a una concepcin democrtica liberal. Otra diferencia, que nos limitaremos a enunciar, es de carcter econmico. El actual es un populismo que, frente a los procesos de hiperinflacin y dficit fiscales crnicos, apuesta por la responsabilidad fiscal. En ese sentido, citando a Paramio:83 Uno de los principios fundamentales del Consenso de Washington, la estabilidad macroeconmica y monetaria, parece haberse incorporado al sentido comn y a la prctica de los gobiernos que ms critican el neoliberalismo de los aos 90. La cuarta diferencia es que si en la prctica poltico-gubernamental del nacional-populismo de los 50 y 60 terminaron dominando las tendencias ms conservadoras (y en franca oposicin a las ms izquier-

do por la llegada al poder va democrtica y por el mantenimiento de la democracia representativa, pero junto a un evidente desdn por el componente liberal de la democracia (es decir, por los derechos individuales, la seguridad jurdica o la restriccin de los poderes pblicos). Por lo tanto, la
82

ruptura no es con la democracia (en el sentido democracia vs autoritarismo), sino, fundamentalmente, con su componente liberal, apostando a un claro espritu plebiscitario y de apologa a la democracia directa.

81 Zakara (1997). 82 Iraegui (2008).

83 Paramio (2006, 65).

118

Primera parte

distas representadas por la COB), en el MAS predomina la bsqueda de un discurso de renovacin relativa de la izquierda tradicional. Esta reivindicacin de izquierda se entiende, entre otros elementos, por el origen popular del Movimiento al Socialismo, por el perfil de la formacin ideolgica inicial del instrumento poltico84 y, tambin, por la progresiva incorporacin, ya sea por proximidad ideolgica o por oposicin a las dems opciones liberales, de una infinidad de ex militantes de partidos de izquierda e incluso pequeos partidos enteros.
85

finalmente ha influido en el predominio relativo de la izquierda (en influencia, cargos pblicos y generacin de discurso) por encima de las dems corrientes ideolgicas. Una ltima diferencia, estrechamente vinculada con la anterior, se referira a la constatacin de que el conglomerado ideolgico del MAS es, en relacin a su cantidad, no necesariamente respecto a su calidad, ms discreto que el del movimientismo del 52. Si el MNR una, conjunta o sucesivamente, un discurso socialista, nacionalista, indigenista, antiimperialista, fascistoide e izquierdista, el MAS tiene un repertorio ms reducido y, en consecuencia, el vaciamiento ideolgico no es tan evidente y el discurso es (dentro de la tnica populista) ms coherente. Pero como ya hemos mencionado, el carcter populista no reside slo en el nmero de ideologas que intervienen, sino tambin en el uso que se les da. En este sentido, no es una cuestin de tomar elementos de de tres o de treinta ideologas distintas, sino de favorecer que la ideologa sea un campo abierto a la instrumentalizacin pragmtica y por lo tanto, promover la utilizacin masiva y pendular del discurso ideolgico.

Esta diversidad y abundancia de fuentes (junto al tradicional nfasis didctico de la izquierda) han incidido en que los cuadros de izquierda al interior del MAS sean ms abundantes y estn mejor preparados que los del resto de las tendencia internas, lo que
84 La formacin ideolgica del MAS fue, en gran medida, obra de los dirigentes sindicales mineros (de origen trotskista) desplazados a El Chapare tras el n de la minera estatal. Filemn Escobar, seguramente uno de los polticos histricos ms importantes de la izquierda boliviana, cuenta as este proceso: Cuando se cierran las minas nosotros aparecimos metidos en el trpico de Cochabamba. Un 15 o 16% de la gente de Chapare era gente de las minas. Y ah repetimos lo que hicimos en las minas, nada ms en el trpico hicimos todo ese trabajo en el que fracasamos durante ms de 30 aos en las minas. Logramos fundir el sindicato con el mbito de la poltica, sin separarlo (En Caldern, 2002, 72). 85 Segn informacin del peridico La Prensa (Los partidos de izquierda estn detrs del MAS, domingo 14 de mayo de 2006, p. A10) con fuente atribuida a Marcos Domic, dirigente histrico del Partido Comunista de Bolivia, algunos de estos partidos y agrupaciones de izquierda son el Partido Comunista (PC), Partido Socialista Uno (PS-1), Partido Socialista Democrtico (PSD), Alianza de Liberacin Nacional (Alin), Movimiento Guevarista (MG), Patria Socialista Multinacional (PSM), Partido Socialista (PS) y Partido Comunista Marxista Leninista (PCML). Ninguno de esos partidos posee personera jurdica en la Corte Nacional Electoral.

La contribucin de lo poltico al conflicto

119

En trminos generales, se puede encontrar en el interior del MAS varias corrientes ideolgicas diferente y ms o menos mezcladas. La primera es, como hemos visto, la izquierda ortodoxa de origen marxista, la segunda es el indigenismo y aqu sera quizs pertinente realizar algunas matizaciones. Lo que entendemos por indigenismo boliviano tradicionalmente ha respondido a dos campos ideolgicos distintos: el indianismo, cuyo mximo exponente fue Fausto Reynaga, que enfatizaba la base tnica de la subordinacin de la poblacin indgena y su abierta posicin anti-occidental y antiblanca y el katarismo, que mezclaba la conciencia social con reivindicaciones tnicas y haca un llamado a la reconstruccin del Estado boliviano bajo un criterio tnico. El Estado imaginado es tolerante de la diversidad tnica e incorpora las culturas y formas de gobierno indgenas y occidentales.
86

Sin embargo, la impresin discursiva es que el MAS utiliza de manera indiscriminada tanto el discurso indianista como el katarista, rescatando, segn la circunstancia, las posiciones ms radicales de recuperacin de la tradicin originaria y de abierta oposicin a la cultura occidental, que s entran en franca colisin ideolgica con la izquierda marxista. A este respecto, algunas voces creen advertir cierto oportunismo en el indigenismo masista y algunos autores ya han analizado el carcter antinmico de esta unin entre marxismo e indigenismo87 considerando que el indigenismo, al contrario del marxismo, tiene una clara vocacin hacia el reconocimiento de la heterogeneidad. El tercer componente ideolgico es el nacionalismo. Aunque poco desarrollado doctrinalmente por los tericos oficialistas, el discurso del Movimiento al Socialismo ha conectado rpidamente con la idea de la nacin permanentemente agredida desde el exterior y ha basado buena parte de su discurso poltico en el ataque a los agentes del despojo a los bolivianos: el imperialismo americano y las trasnacionales, que de algn modo co87 Molina (2006, 142) analiza la imposibilidad para conjugar una teora (el marxismo) que pretende asignar un sentido unvoco a la historia del mundo, con el indigenismo que admira la capacidad de algunas culturas para resistirse a lo largo de la historia a tales asignaciones y prosigue: Desde un punto de vista lgico, el marxismo indigenista es una contradiccin.

Por lo tanto, la orientacin social y la tnica no es, estrictamente, una novedad ideolgica ni establece, automticamente, un sesgo populista, sino que se enmarca en la comprensin de que la identidad tnica no es una herencia inmutable, sino una construccin social dinmica y cambiante y, en consecuencia, abierta a evolucionar y a incorporar nuevas ideas.
86 Ambas citas son de Lee Van Cott (2003, 26).

120

Primera parte

necta directamente con el concepto de la nacin y la antinacin de Montenegro, enriquecidos por la recuperacin de conceptos tericos como el del colonialismo interno.
88

en Bolivia hay una modificacin en el ncleo de articulacin de la sociedad. Hay una reivindicacin de patria, de Estado, de soberana, pero los convocantes ya no son las clases medias letradas de la Revolucin Nacional de 1952, sino un conglomerado de movimientos sociales de base indgena. Esto es lo que da como resultado un nuevo tipo de nacionalismo indgena; a m me gusta ms patriotismo indgena plurinacional, que piensa la nacin a partir de la diversidad de naciones que conviven en su interior. Esta idea de patria tiene dos dimensiones: como fortaleza estatal y como fortaleza de los movimientos sociales, es una patria bicfala, un neopatriotismo indgena.90 En medio de un colapso poltico

En este sentido, desde el MAS se ha generado toda una arremetida del nacionalismo de resistencia que aborda varios mbitos: a) las realidades tnico-nacionales que se sienten histricamente postergadas (por ejemplo, el nacionalismo aymara); b) la unidad patria frente al enemigo interno que busca disolverla,
89

y c) la representacin de Bolivia como una nacin tradicionalmente dominada y despojada, y el papel del MAS como reivindicador de la dignidad nacional. El propio vicepresidente, lvaro Garca Linera, ha aceptado, de algn modo, la herencia de este nacionalismo, por otro lado tan poco apegado a la tradicin marxista: No creo que la alianza de clases sea patrimonio del viejo nacionalismo. La pregunta es quin construye esa hegemona y hoy
88 Concepto recogido en la leninista Sobre el derecho de las naciones a la autodeterminacin (1975). En Amrica Latina, el trmino fue introducido por Pablo Gonzlez Casanova (1965) que sostena que en el interior de Mxico se daban relaciones sociales de tipo colonial en que determinadas etnias se relacionan con los grupos y clases dominantes, y otras con los dominados y que, nalmente, se expresaba en la explotacin de los indgenas por parte del blanco-mestizo. 89 Los anlisis psicolgico-polticos del populismo permitieron la identicacin de un ncleo central comn a todas las deniciones de populismo: la conviccin de que hay una intriga organizada por fuerzas extraas contra el pueblo, no importa cmo se dena. Taguieff (1996, 52).

sin precedentes, la naturaleza diversa y relativamente flexible del discurso masista y el hecho de que respondiese a las expectativas socialmente generadas, cumpli sus objetivos de congregar las voluntades polticas de amplios sectores sociales populares, a los que, por diversos motivos, se les unieron ampliamente las clases medias. Adems, el MAS tuvo el mrito indiscutibles de saber conectar con los movimientos sociales caractersticamente ms combativos (sindicatos, juntas vecinales, movimientos indge90 Garcia A. (2006).

La contribucin de lo poltico al conflicto

121

nas, etc.), controlando sus estructuras y monopolizando su representacin, salvo con las contadas excepciones de aquellos movimientos populares controlados por sectores ms radicales (o ms coherentes ideolgicamente) como, por ejemplo, los maestros urbanos de algunos departamentos con dirigencia trotskista. Incluso la COB, pese a cierto discurso de autonoma relativa respecto al Gobierno, ha terminado adoptando una postura de indiscutible subordinacin. Por lo tanto, y sobre todo respecto a los sectores tradicionalmente conflictivos, el MAS fue capaz, en general, de neutralizar efectivamente las diferencias ideolgicas. No obstante, quizs porque la realidad social a cambiado sustancialmente o porque el MAS mantiene un sesgo ideolgico ms restringido respecto a la amplitud discursiva del populismo del 52 (que cubra holgadamente todo el espectro ideolgico, incluso los extremos), el Movimiento al Socialismo no logr el consenso totalitario para el ejercicio del poder que le permitiese un control ms efectivo (incluso aunque fuese temporal) del conjunto la vida poltica boliviana. As, los resultados de los procesos electorales realizados desde el 2004, comenzando por las municipa-

les de ese ao y terminando por la aprobacin de la CPE en enero del 2009, han demostrado el carcter de partido dominante del MAS, pero, al mismo tiempo, que la intensidad de su dominio difiere por regiones y que sta se va volviendo menos vigoroso en la medida que se aleja de la regin andina. Esta relacin directa entre apoyo y origen electoral del votante est relacionado tanto con la identificacin tnica de la que ya hemos hablado como con el clivaje centro-periferia que se ha producido en el pas y que consideraremos con mayor amplitud en el siguiente epgrafe. Pero, adems, el apoyo de las clases medias se ha ido tendencialmente reduciendo en la medida que la prctica discursiva se ha ido circunstancialmente radicalizando y volvindose crecientemente imprevisible, incluso aunque esa radicalidad verbal no estaba acompaada por medidas polticas igualmente radicales y haya predominado lo que Mayorga91 denomina retrica radical y decisiones moderadas, que quizs pudiese ser parafraseado como retrica radical y decisiones populistas, pero, sobre todo, cuando la democracia aliberal ha comenzado a mostrar su cara
91 Mayorga, F. (2006, 137).

122

Primera parte

ms amarga, promoviendo actitudes polticas que atentan contra lo que generalmente puede comprenderse como una prctica aceptable de la democracia Como consecuencia, el pas entr, tempranamente, en una nueva fase de profundo enfrentamiento ideolgico. A diferencia de lo que pasaba durante el periodo liberal (al menos durante un buen trecho inicial) en que el conflicto por ideologa qued reducido por la existencia de un amplio consenso liberal y por la existencia de mecanismos de deliberacin, la abrumadora mayora electoral del masismo no involucra un consenso, sino, al contrario, trae aparejado un fuerte proceso de dicotomizacin del espacio social. Este conflicto tuvo dos polos fundamentales, el primero fue el proceso de aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado. El proceso constituyente, que debera haber sido un mecanismo pacfico y concertado de ordenamiento de las diferencias ideolgicas, desnud las diferencias de fondo entre el pas que haba entrado en la nueva lgica nacional-populista (y la trada izquierda, nacionalismo/estatismo, indigenismo) y el pas que an mantena una visin liberal de la construccin nacional (que, aunque sea igualmente sim-

plificador, tambin podra resumirse en tres elementos: democracia representativa liberal, propiedad privada y apertura hacia el mundo). Durante casi dos aos la Constitucin Poltica del Estado enfrent violentamente al pas y su resolucin va Congreso de la Repblica, si bien resolvi los problemas coyunturales, aparentemente, no satisfizo a ninguna de las partes y, evidentemente, tampoco las acerc. El segundo polo de conflicto ideolgico, que veremos a continuacin, se relaciona con el hecho de que el ciclo populista ha acelerado un clivaje que estaba dormido y que ha despertado con violencia como resultado de la nueva situacin socio-poltica nacional: la dicotoma centro-periferia.

2.5. El conflicto centro-periferia

Junto a (pero tambin como consecuencia de) el clivaje campociudad al que nos hemos referido en el punto anterior, se ha evidenciado tambin un segundo gran clivaje en la sociedad boliviana como una ntida ruptura centro-periferia. Ciertamente tampoco sta es una ruptura reciente e histricamente ha sido una fuente de conflicto intranacional. Sin embargo, es cierto que, sin desaparecer del todo, esta pugna haba permanecido en un segundo plano

La contribucin de lo poltico al conflicto

123

durante los ltimos aos, fundamentalmente porque los ciclos polticos anteriores permitan la participacin de las lites regionales en los procesos de toma de decisiones. Por lo tanto, la fuerte reanimacin del quiebre centro-periferia habra que entenderlo, en gran medida, como resultado de la ruptura de los equilibrios regionales previos y de la consecuente marginacin de las lites econmicas perifricas, marginacin cuyo efecto se agrava si tenemos en consideracin la creciente fortaleza econmica de la Media Luna y el consecuente inters por participar de manera directa en los beneficios resultantes. An as, podra ser un error suponer que todo este complejo problema se reduce a la defensa de los intereses de las lites tradicionales (las tres o cuatro familias a las que en ocasiones se refiere el oficialismo), porque es cierto que este conflicto ha logrado activar a amplios sectores populares en movilizaciones sin precedentes en la historia reciente boliviana. La explicacin de esta movilizacin masiva es compleja y es difcil atreverse a darle una respuesta concluyente, pero al respecto se podra esbozar la hiptesis de que la movilizacin ha sido tan grande porque ha respondido a mviles ideol-

gicos que han permitido superar las limitaciones sectoriales y las diferencias interclasistas. De esta manera, la poblacin crucea (o la tarijea o la de cualquiera de los otros departamentos de la Media Luna) encontr en la autonoma (aunque en realidad, como veremos, la autonoma slo era la punta de lanza de un corpus ideolgico ms complejo) el factor de aglutinacin que necesitaba, el quiebre en la construccin de una identidad regional ya no slo nominal, sino espesada a partir de la existencia de ideas vinculadas a la accin poltica, es decir: con la ideologa. Por supuesto, exista un bagaje previo que explica esta nueva densidad ideolgica y que involucran cuestiones como la tradicional construccin de modelos socio-econmicos propios,
92

la existencia de culturas

slidas y diferenciadas, entendidas estas, desde un mbito sociolgico, tanto como entendimientos colectivos compartidos (mapas cognitivos, valores, normas) y como construcciones artificiales creadas a travs del tiempo (instituciones, costumbres, reglas); pero tambin la certidumbre opresiva respecto a la existencia objetiva de un tradicional centralismo poltico92 Mansilla (2006, 22 y s.), Urenda (2007, 99 y s.)

124

Primera parte

administrativo (y de una inconmovible apata por parte del Estado respecto a las periferias del pas) o la agudizacin, tras el triunfo del MAS, de la fuerte y longeva tendencia andinocntrica. En suma, este conjunto de elementos facilitaron la construccin y renovacin de un conjunto de ideas que sirvieron para designar una nueva identidad socio-poltica en el oriente y el sur de Bolivia, moldeando las aspiraciones y los grandes lineamientos de organizacin colectiva. La desaparicin del sistema partidista formal influy en que en este proceso de construccin prcticamente no interviniesen los partidos polticos y que estuviese encabezado por organizaciones sociales, lo que le rest cierta capacidad de auto conviccin ideolgica. Las organizaciones sociales, sobre todo los comits cvicos y las organizaciones empresariales, por su propia conformacin formalmente apartidista y apoltica, trataban de distanciarse de alegatos ideolgicos y buscaban apelar a motivaciones de carcter ciudadano. La entrada en el escenario de las prefecturas no trajo un discurso ms ideolgico, en gran medida porque tambin los prefectos creyeron, como casi todo el mundo en el pas

a excepcin del MAS, que era prudente alejarse de posiciones polticas que pudieran comprometerlos con la poltica tradicional tradicional y que era mejor para ellos apuntarse al movimiento cvico y a reivindicaciones puramente regionales. Esta creencia (pero tambin una lectura pragmtica de la situacin) conllev a que fuese la autonoma el elemento reivindicativo que ocupase el lugar central de la oposicin regional. As, los famosos cabildos y los referndums autonomistas no buscaban tanto cuestionar, al menos no de manera directa, poltica o ideolgicamente el modelo que haba asumido el poder nacional, sino establecer mecanismos de contencin mediante la construccin de cierto nivel de autogobierno. Por supuesto, detrs del reclamo autonmico estaba la decisin de establecer cierto margen de maniobra poltica que les permitiese frenar los impulsos hegemnicos que llegaban desde La Paz. En ese sentido, la idea era que la autonoma sirviese para resguardar buena parte de lo que los ciudadanos (o sus lites) consideraban parte de su acervo propio, como las relaciones productivas, el uso de la tierra, la institucionalidad, etc. Por lo tanto, el discurso autonmico no era slo sobre autonoma, sino que

La contribucin de lo poltico al conflicto

125

se presentaba, de manera implcita, como una clara disyuntiva ideolgica que cubra un rea poltica mucho ms extensa. Slo a partir de la frrea resistencia del oficialismo a la autonoma regional y la consiguiente radicalizacin gradual del movimiento autonomista, este fue, lenta y dubitativamente, acercndose hacia un discurso algo ms ideologizado (todava de modo escasamente elaborado) y relacionado con la salud de la democracia, los libertades y los derechos. Como resultado y aunque an no se diga de manera explcita, el movimiento autonomista en el oriente y en el sur ha ido confluyendo progresivamente hacia una posicin, an tmida, desestructurada y amorfa, de oposicin ideolgica al Gobierno central, que contina manteniendo la autonoma como pilar central pero que se ha ampliado hacia una comprensin liberal de la realidad poltica, sobre la base de la defensa de la democracia representativa liberal, el rechazo al modelo estatista y la defensa de la propiedad privada. Esta reafirmacin liberal se entiende, en gran medida, como oposicin al populismo de izquierda del oficialismo; pero sin duda, tambin es el

reflejo, se podra decir que de manera predominante, de las caractersticas socio-econmicas del oriente boliviano y, sobre todo, de la morfologa de sus grupos sociales preponderantes y de la influencia de factores como la presencia histricamente poco gravitante del Estado, la fortaleza de una burguesa agraria basada en la ganadera y la agricultura extensiva y en una evidente vocacin agro-exportadora y, en consecuencia, dependiente de su capacidad de apertura hacia el exterior. En resumen, las condiciones socio-histricas, polticas y econmicas son otras, lo que ha significado que el clivaje campo-ciudad no tenga la repercusin que tiene en el occidente (aunque tambin exista), el factor tnico sea menos visible y la contradiccin estatismo/liberalismo tenga una resolucin contraria que en el occidente del pas. En conclusin: de manera general, el modelo ideolgico masista no responde a las expectativas sociales del modo tan eficiente como lo hace en el occidente, lo que ha permitido el mantenimiento (y su fortalecimiento como resultado de la reaccin antiliberal del oficialismo) del liberalismo. El conflicto es, sin lugar a dudas, desigual y ha dado lugar a un alto grado de violencia por ambas partes que se ha traducido en enfrentamientos tr-

126

Primera parte

gicamente violentos, cercos a ciudades enteras, toma de instituciones pblicas y aeropuertos, ataques a gaseoductos, agresiones a campesinos, cvicos, militares y policas, asaltos a domicilios privados y una largo lista de choques entre partes que ha derivado en una cifra alta de fallecidos y de heridos, un nmero importante de detenidos (incluido un Prefecto democrticamente electo) y el decreto del estado de sitio en el Departamento de Pando. Por supuesto, los episodios violentos en Santa Cruz, Tarija o Pando son resultado de la incapacidad de las partes de llegar a acuerdos, pero tambin de la imposibilidad de una parte de someter a la otra. En este sentido, la solucin pacfica es compleja. El populismo es una gran reaccin antiliberal y el liberalismo de la Media luna es, en buena medida, una reaccin antipopulista, por lo tanto, estamos hablando de una dicotomizacin ideolgica irreparable en trminos de conflicto ideolgico y que slo ser solucionable si existe una flexibilizacin de los respectivos proyectos polticos o, por lo contrario, en la medida que una parte consiga la capitulacin de la otra y, al menos de momento, no parece que ninguna de las partes est dispuesta a ceder o que est en condiciones de hacerlo.

2.6. Partidos polticos, ideologa y cultura poltica

En el comportamiento de los actores polticos (partidos, pero tambin movimientos ciudadanos y sociales) influyen una serie de elementos que pesan substancialmente a la hora de establecer y disear sus prcticas polticas. Una es, como hemos visto, la relacin con sus postulados ideolgicos, es decir, con el sistema de ideas sobre la realidad poltica y la metodologa para su transformacin. Otro aspecto es la gravitacin de la cultura poltica y de los factores consuetudinarios que la han ido conformando hasta dotarla de las particularidades que la caracterizan. Ambos elementos son importantes y ambos deben ser necesariamente considerados, por que minimizar el papel de la ideologa y suponer que sta tiene un carcter accidental frente a otros factores sera tan errneo como pretender que los actores polticos bolivianos son, en general, frreos instrumentos ideolgicos, porque lo cierto es que la experiencia ha demostrado que los actores polticos establecen su metodologa de actuacin como consecuencia de la ideologa ms la cultura poltica ms la influencia de los liderazgos carismticos.

La contribucin de lo poltico al conflicto

127

En este sentido, no se puede abordar un texto sobre la ideologa en Bolivia sin analizar, aunque sea brevemente, los efectos de la cultura poltica en el desarrollo ideolgico de los actores polticos nacionales y para ello es bueno definir, aunque sea concisamente, qu entendemos por cultura poltica. Si hubiera que elegir una definicin breve y exacta, quizs la ms adecuada sera la de Lechner cuando habla de imagen heredada de la poltica . Entonces, la cultura
93

to, moral, leyes, costumbres y hbitos sociales y, tambin, constituirse en un elemento de regulacin del comportamiento social. Entonces, cuando hablamos de cultura poltica podemos hablar de valores, creencias, actitudes, lenguajes y discursos de las personas y grupos sociales en relacin a lo pblico, que se reflejan inmediatamente en la vida poltica en la medida que los administradores pblicos y los actores polticos son miembros de la sociedad y comparten con ella los mismos valores sociales. Consecuentemente, podramos,

poltica es la observacin (y el aprendizaje) por parte de los ciudadanos respecto a la forma en que colectivamente se hace la poltica y, en consecuencia, es el modo en el que ellos mismos la llevan adelante en el caso de que les corresponda hacerlo. Parsons,
94

con Almond, afirmar que la cultura poltica es una tendencia particular de orientaciones de la accin poltica en la que todo sistema poltico est asentado.96 Esas ordenaciones, acumuladas sobre la base de la experiencia socio-histrica, guan la actitud de las personas (individual y colectivamente) y definen las reglas del juego y lo que los ciudadanos entienden que se espera de ellos. En la medida que es una herencia de valores, actitudes y prcticas, la cultura poltica se define tanto por grupo social como por rea de la esfera pblica. As, en una sociedad tan heterognea como la boliviana, la cultura poltica de las lites, tradi-

en una de las primeras

descripciones sobre cultura poltica, la defini como los sentimientos subjetivos, las actitudes y las conductas que caracterizaban las orientaciones polticas individuales y colectivas en un sistema poltico. La perspectiva culturalista95 ha establecido diversos elementos caracterizadores de una cultura: la de instituir una determinada manera de pensar y actuar por parte de una sociedad; ser el conjunto de creencias, conocimien93 Lechner (1994, 41). 94 Parsons (2001, 58). 95 Ekstein (1988).

96 Almond (1956, 396).

128

Primera parte

cionalmente acostumbradas al ejercicio de lo pblico, no puede ser la misma que la de, por ejemplo, los sectores populares rurales mucho ms relegados. Pero adems, un ciudadano

ducta. Buena parte de la literatura poltica sobre Bolivia97 ha desarrollado tericamente este tema con bastante perseverancia, estableciendo algunas de las caractersticas fundamentales del sistema poltico boliviano: a) el caudillismo b) el autoritarismo, o c) el conflicto como elemento de formalizacin de la poltica. El caudillismo y el personalismo es una antigua tradicin poltica muy presente en el sistema poltico boliviano, aunque sus races culturales se entroncan con una vieja rutina poltico-cultural hispnica que regionalmente tuvo un evidente empuje durante el periodo de las independencias latinoamericanas.98 En sus diversas variantes, que van desde el viejo caudillo rural del siglo pasado hasta el caudillo contemporneo muestran, como constante cultural, la existencia de relaciones o patrones de dominacin basados en la eliminacin de la articulacin espontnea de intereses de los grupos sociales con los aparatos del Estado, a quienes se obligan a interactuar con los mismos a travs de estructuras verticales de poder en cuya cima suele frecuentemente encontrarse un lder o caudillo reconocido99.

aprende que existe un comportamiento diferente en esferas distintas de lo pblico y da por sentado que la conducta de un funcionario pblico, de un dirigente poltico o de un lder comunitario, se rige por normas tcitas distintas, incluso aunque en la medida que la sociedad se moderniza y los roles se intercambian, el comportamiento puede tender a entreverarse. En cualquier caso, y en relacin al comportamiento de los actores polticos bolivianos, hay una serie de factores que se manifiestan de manera ms o menos reincidente, as que, desde una lgica inductiva, podemos entenderlos como valores generales compartidos. Ciertamente no vamos a analizar todos los aspectos de la cultura poltica boliviana (por ejemplo en la relacin con los valores democrticos, el concepto respecto a las instituciones, la comprensin normativa o la tendencia hacia la fuerte organizacin de la sociedad civil) sino los relacionados con la visin que la actividad poltica parece tener de s misma y de lo que en general se espera de su con-

97 Fundamentalmente Lazarte (1986 y 2005); tambin, Caldern y Laserna (1995) y Mansilla (2004). 98 Lynch (1993). 99 Allub (2002).

La contribucin de lo poltico al conflicto

129

Por supuesto, el caudillismo decimonnico no es idntico al caudillismo contemporneo, pero ambos se mueven en la misma lgica por la cual el liderazgo est regido por mecanismos difusos que depositan en el caudillo (o el lder carismtico) las expectativas generales y que ste trata de formalizar, ya sea al interior del gobierno, del partido o de la faccin poltica, mediante instrumentos polticos ms o menos autoritarios. El caudillismo (el de los antiguos y el de los modernos) responde a las mismas situaciones de baja institucionalizacin y dbil sistema poltico-partidario, lo que conlleva que los lderes jueguen un papel ms importante que la identidad institucional o ideolgica de los movimientos polticos. La participacin y la posibilidad de ascender en la estructura poltica dependen, en gran parte, de la eficiencia del intercambio de servicios con el caudillo y este elemento pasa a jugar un papel central en la conformacin y el carcter del instrumento poltico, desplazando a las cuestiones ideolgicas. stas, que tienden a ser relativizadas, no tienen, sin embargo, necesariamente que desaparecer y pueden ser un factor significativo de reclutamiento e incluso puede ser un elemento importante de identidad poltica.

En la medida que el caudillismo es ms intenso, la ideologa del partido tiende a ser la ideologa del lder. Esa relacin ideologa/ideologa del lder se ha observado en todos los partidos grandes del segundo periodo liberal. Un ejemplo axiomtico de esa poca sera la influencia del gonismo en la afirmacin hacia la derecha del MNR y otro ms reciente se observa en el MAS, como ya hemos visto un partido de ideologa dispar, donde el ejercicio del poder, pero sobre todo la fuerte personalidad de Evo Morales, sirve de elemento de conjuncin ideolgica. Entonces, la ideologa dominante (o el hecho de que ninguna de las ideologas domine al punto de anular el resto) se debe en gran medida en la personalidad del lder. As, segn Rafael Puente, en el MAS no existen discrepancias inter-doctrinales porque el liderazgo de Evo Morales nos une a todos y nos proporciona la base ideolgica fundamental. 100 Por regla general, los actores polticos ms institucionalizados o ms fuertemente ideologizados deberan depender menos de los liderazgos caudillistas y, en sentido contrario, los partidos ms personalizados tienden a tener un componente ideolgico ms formal, aunque en el caso boliviano tambin los actores con una, en prin100 Rafael Puente (ex viceministro de Gobierno y prefecto interino de Cochabamba), en Harnecker (2008, 193).

130

Primera parte

cipio, carga ideolgica ms clara han sucumbido al componente caudillista de la cultura poltica y han terminado identificndose con su lder, que de algn modo significaba tambin un elemento identitario en relacin con el resto de los partidos. Es importante establecer que sta no es una tendencia exclusiva del siempre tan denostado sistema partidario y tambin el resto de los movimientos sociales han sido seducidos por esta prctica. As, Juan Lechn en la COB, es un ejemplo de longevo caudillismo sindical que nada tiene que envidiar al ejercido por otras figuras partidistas. El caudillismo est ntimamente vinculado con otros fenmenos. El primero de ellos es el clientelismo. Las relaciones clientelares son vnculos sociales de tipo instrumental, basadas en el intercambio recproco y desigual de bienes y servicios entre dos sujetos: el patrn (o el caudillo o el lder carismtico), que proporciona directamente recursos o, en su caso, facilita el acceso a fuentes de recursos, ya sean privados o pblicos; y el cliente, que ofrece servicios personales, lealtad y apoyo, que en el mbito poltico se mide en votos. El carcter instrumental no impide que puedan existir vnculos afectivos entre las partes, apego que se traduce en relaciones de compadrazgo o en el

uso de apelativos amistosos (hermano, compaero, etc.), sin embargo, se trata de una amistad desequilibrada, inequivalente, donde, a medio o largo plazo, el patrn siempre tiende a ganar ms que el cliente. El segundo es el prebendalismo, que es cuando el patrn moviliza al cliente con cargos pblicos, lo que garantiza su adhesin activa y su lealtad, porque al cliente le va bien en la medida que le va bien al patrn. Pero adems, aqu se crea tambin una pirmide de adhesiones, porque el cliente puede convertirse, a su vez, en patrn y favorecer, desde su cargo pblico, a nuevos clientes. No es necesario insistir respecto a que todos estos elementos son claramente elementos desideologizantes, porque las adhesiones ideolgicas hacia los actores polticos se ven reemplazadas por adhesiones no ideolgicas y los militantes (o al menos una parte de ellos) se comportan no por comunidad con las ideas que ste pueda tener (ni por pertenecer al mismo grupo social que representa ideolgicamente el partido), sino por un inters puntual relacionado con la capacidad de intercambio patrn-cliente y los beneficios que la participacin le implica a nivel personal. De ah que la participacin pueda estar vincula-

La contribucin de lo poltico al conflicto

131

da con una relacin oferta-demanda: se coopera con el actor poltico en la medida que ste tiene capacidad de ofrecer beneficios inmediatos y se cambia cuando esa capacidad desaparece o la oferta es mejorada por otro competidor poltico. As, se observan fenmenos de evidente distorsin en el sistema poltico, como la fuerte tendencia al transfugio poltico, verdaderamente usual entre un gran nmero de polticos bolivianos que tienen en sus curriculas el paso activo por numerosos partidos polticos diferentes; o el sesgo de normalidad que ha obtenido el prebendalismo, de modo que se han llegado a realizar movilizaciones populares exigiendo puestos en la administracin pblica como pago a la fidelidad electoral y amenazando, en el caso de no conseguirlos, con un voto castigo al partido en el poder, lo que indica que los ciudadanos no lo perciban como algo anormal o ilegal, sino como una simple relacin mercantil. La trada caudillismo-clientelismo-prebendalismo marca decisivamente las relaciones polticas. El poder de cada actor poltico se mide, en buena medida, por su capacidad de movilizacin y sta se basa en el poder caudillista para repartir prebendas, lo

que promueve ejercicios de suma cero: el valor del caudillo A se incrementa en la medida que se reduce el valor de alguno o del resto de los caudillos. La capacidad prebendal depende del control sobre un nmero siempre limitado de cargos pblicos sobre los que compiten un nmero alto de actores: cada puesto poltico que puede otorgar otro actor es un puesto menos que el caudillo A puede ofrecer, y, en consecuencia, una reduccin de su capacidad prebendal. Esta competencia de claro sesgo crematstico disminuye la posibilidad de cooperacin entre actores polticos y potencia su aislamiento. La cooperacin implica compartir el poder y, en consecuencia, reducir la capacidad prebendal Por ello, en general las coaliciones no se entienden como soluciones ptimas, sino como meras limitaciones obligadas al poder, por lo que tienden a no ser pre-electorales (porque significan la limitacin de la capacidad prebendal en un momento especialmente crtico) y mucho menos programticas, sino que se establecen cuando ya no quedan ms alternativas y la negociacin poltica desarrolla, como elemento preponderante, el pacto prebendal. Un ejemplo paradigmtico fue la desastrosa coalicin MNR-MIR del ao 2002, en la que abiertamente se acord una

132

Primera parte

relacin 60-40 en el reparticin de los cargos pblicos, dejando de lado, o subordinndolas abiertamente, las diferencias ideolgicas entre ambos partidos. El resultado es el retraimiento de los partidos y su incapacidad para generar propuestas comunes y soluciones concertadas a los problemas. Cada partido se encierra en su propia lgica interna (sus intereses y sus necesidades) y el inters comn se desfigura y se asocia al inters del partido y, en una prctica an ms reduccionista, al inters privado individual, en lo que Lazarte
101

en el sistema poltico boliviano, afecta sobre todo a los partidos polticos (los que por su propia naturaleza y su acceso al poder tienen ms posibilidades de aprovecharla), pero tambin se aprecia su recorrido transversalmente en el resto de los actores polticos: sindicatos, federaciones de juntas vecinales, etc.102 Como resultado de estos factores, la institucionalidad y la formalizacin del actor poltico no avanza, lo que lleva a que se fortalezcan an ms las actitudes autoritarias. Por supuesto el autoritarismo puro de, por ejemplo, los regmenes militares ya no es posible y ha sido sustituido por una prctica que podra considerarse como de sentido segmentado de la democracia, caracterizado por la apropiacin de la democracia en relacin a determinadas esferas de accin y su negacin respecto a otras. Por ejemplo: a) se acepta la democracia representativa pero no la democracia liberal; b) se promueve la democratizacin y la institucionalizacin del Estado o la mejora del sistema electoral pero se mantienen sistemas autoritarios al interior de los actores polticos, donde existe reluctancia a
102 De hecho, los dirigentes de las juntas vecinales, particularmente la de la popular y militante FEJUVE de El Alto, han sido en diversas ocasiones criticados (e incluso expulsados) por sus propias bases por utilizar sus organizaciones para lograr objetivos personales: http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2007112901; http://apabol.blogspot.com/2008/04/dom-27-04-08.html, 3 de junio de 2009.

denomina herencia

cultural patrimonialista boliviana, que lleva a considerar a la poltica (y a la obtencin del Poder) como una extensin de lo privado. Sin entrar en conceptos tan cuestionados como el inters general y el servicio pblico, lo cierto es que la poltica siempre representa a intereses particulares, pero que no tienen por qu ser, al menos no necesariamente, intereses individuales. Entonces, cuando se pasa del inters colectivo (por reducida que sea la lite a la que se representa) a una suma de muchos intereses individuales, entonces hay una torsin evidente de lo poltico. Esa distorsin, muy evidente
101 Lazarte (2005).

La contribucin de lo poltico al conflicto

133

cualquier esfuerzo democratizador; c) se considera coherente con la democracia (e incluso un venerable derecho social) la utilizacin de mtodos coercitivos no democrticos, como los bloqueos, la presin violenta, etc. Por lo tanto, el autoritarismo no es percibido como un vaco o una falla de la democracia (en trminos democracia vs. autoritarismo), sino como un elemento complementario (democracia ms autoritarismo), que dota de funcionalidad a aquellas reas donde la democracia no llega o no debe llegar para que la institucin marche adecuadamente. Todos estos elementos terminan desfigurando la apreciacin que los ciudadanos tienen de la prctica poltica. La nocin de partidos como partidos de ideas tiende a dejar paso a una apreciacin de intereses en permanente pugna, pero no intereses generales, sino crecientemente individualizados. En ese sentido, al menos en una primera instancia, el MAS, que manejaba un discurso antisistmico mucho ms ideologizado que los partidos que haban formado parte del consenso liberal, signific un soplo de aire fresco y volvi a posicionar al partido poltico con ideas y con un proyecto de aplicacin de las ideas.

Su populizacin, su necesidad de acomodarse a las necesidades de la administracin del poder y, por supuesto, la adaptacin a la cultura poltica han ido, progresivamente, tambin reduciendo su carcter ideolgico: nos hemos mantenido agnsticos: agregamos un poco de ac, de all y tratamos de explicar el nuevo paradigma que aparece representado por el Gobierno del presidente Evo Morales.103 Por lo tanto, los ciudadanos tienden a generarse una imagen creciente desideologizada de los actores polticos, cuando, por lo contrario, debera ver en estos los principales portadores de ideologa. Esta imagen se incorpora como enseanza a la cultura poltica boliviana y crea una nueva deformacin que tardara mucho tiempo en ser corregida. En la medida que los elementos generadores de cooperacin se ven entorpecidos por la propia dinmica cultural de la poltica boliviana (caudillismo-clientelismo-prebendalismopatrimonialismo-autoritarismo) se abre el camino para una relacin crecientemente conflictiva. Los elementos que deben promover mecanismos dialgicos tienden a perder progresivamente protagonismo mientras que los elementos que provocan confrontacin se vuelven crecientemente protagnicos.
103 Ramiro Llanos (dirigente del MAS, ex Director General de Rgimen Penitenciario), en Harnecker (2008, 120).

134

Primera parte

En un crculo malicioso, la cultura poltica ayuda a generar conflicto y el conflicto, a su vez, incide en que los ciudadanos aprendan una metodologa poltica beligerante que se incorpora a la cultura poltica colectiva. El resultado se observa con claridad: multiplicidad de partidos y movimientos ciudadanos incapaces de tender puentes entre ellos (ni siquiera entre los que comparten valores ideolgicos o democrticos similares), movimientos sociales que recurren cada vez con mayor desenvoltura a la violencia para acallar la disidencia o las voces opositoras, crispacin permanente, explosiones violentas, etc. Esta situacin ha terminado por establecer una evidente comprensin del conflicto como elemento de formalizacin de la poltica. La lgica, establecida tras aos de experiencia prctica, es que la sociedad boliviana (y particularmente su Estado) no tiene conductos suficientes para encauzar el conflicto de manera concertada y que, por lo tanto, su socializacin, es decir, involucrar en el conflicto al resto de la sociedad de manera que la presin aumente, es la nica manera de resolver los problemas. El resultado es la escalofriante recensin del Instituto Nacional de

Estadstica104 que establece que entre 1982 y el 2007 se registr una media a de 3.441 disturbios sociales por ao considerando manifestaciones, marchas, huelgas, paros, concentraciones, bloqueos y tumultos. Esta es, evidentemente, una lgica extraordinariamente perversa que forja la idea de que provocar un conflicto es la nica manera de ser escuchado (cosa que generalmente se demuestra como cierta en la prctica) y, en consecuencia, el liderazgo se proyecta tambin como capacidad de movilizacin y de conflicto. As, el dirigente que intenta concertar y ser dialgico tiene (objetivamente o en el imaginario colectivo) menos posibilidades de lograr sus propsitos (y satisfacer las demandas de sus bases) que el dirigente ms aguerrido y predispuesto a posiciones de fuerza. El resultado prctico es que la poltica no es una lucha ideolgica, sino una lucha entre posiciones de fuerza. La ideologa, como metodologa para transformar la realidad poltica, demuestra su fracaso, porque la metodologa que s funciona es la de presionar, bloquear, provocar concentraciones e impedir la normal vida social al punto que el poder se vea obligado a ceder en sus posiciones y
104 INE (http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador. aspx?ah=PC3090201.HTM, 4 de mayo de 2009) con datos de la Polica Nacional.

La contribucin de lo poltico al conflicto

135

aceptar (real o retricamente) los pedidos de los grupos movilizados.

reforma/continuidad, donde las lites preexistentes emprendan procesos modernizantes que se expresaban alrededor de consensos liberales y, por otro lado, periodos de fractura/insurgencia, en los que se formalizan los clivajes sociales, lo que provocaba activas reacciones antisistmicas que desembocan en ciclos populistas. Por lo tanto, y vale la pena reiterarlo una vez ms, no encaramos el problema populista desde una perspectiva despectiva o como un proceso de simple manipulacin de las masas por parte de polticos carismticos y desaprensivos; sino que la comprendemos como una expresin particular, en determinadas condiciones sociopolticas, de la emergencia de grupos sociales tradicionalmente marginados. Dicho esto, lo cierto tambin es que, por su propia naturaleza, el populismo no puede mantenerse indefinidamente. En consecuencia, en la medida que los grupos sociales se consolidan, la tendencia lgica es hacia un comportamiento ms conservador que proteja el nuevo status logrado. En general, esa es una tendencia natural de todos los procesos polticos que involucran un recambio de las lites, incluyendo a procesos revolucionarios mucho ms radicales. As, los grupos sociales que redefinen su posi-

2.7. Proyeccin del conflicto ideolgico en Bolivia

El futuro, por supuesto, siempre es un misterio y tratar de establecer lo que va a suceder no es posible, pese a la buena voluntad que se ponga en el empeo, sino de manera muy aproximada. Ciertamente, existen mecanismos metodolgicos que permiten establecer escenarios prospectivos con un grado relativamente alto de confiabilidad, pero su desarrollo no es el objetivo de este trabajo especfico y, por consiguiente, no pretendemos en absoluto realizar un estudio profundo sobre la evolucin futura del conflicto poltico en Bolivia y nos limitaremos a bosquejar unas cuantas ideas a partir de las hiptesis de trabajo que hemos desarrollado y tratando de establecer las bases lgicas del comportamiento de los distintos actores polticos. Pero antes de hacerlo, es bueno recapitular respecto a lo que tenemos hasta ahora. Hemos establecido, como tesis de trabajo instrumental y sobre la base de la experiencia histrica, que en el pas se ha podido observar una tendencia a la repeticin de ciclos dobles de carcter polticoideolgico: por un lado periodos de

136

Primera parte

cin en el espacio pblico no lo hacen con la perspectiva de abandonar rpidamente su nueva posicin, sino que tienden a tratar de conservarla por el mayor tiempo posible. Cuando eso sucede, cuando se pasa de la dinmica del cambio a la de continuidad, la lgica populista pierde buena parte de su esencia funcional y comienza a convertirse en un lastre para los propios grupos que la validaron. En este sentido, podramos darle la vuelta a las palabras de Pierre Vergniaud, el girondino francs que en 1793 muri en la guillotina a manos de los jacobinos y decir que, contrariamente lo que le pas a l, son los hijos los que devoran a la revolucin. O, dicho en otros trminos, la rebelin ideolgica es sustituida por la ortodoxia ideolgica cuando se apropia del poder simblico para producir y difundir un discurso pedaggico que seale las prcticas polticas y sociales y los cdigos a los que la sociedad debe adaptarse.
105

ideolgico del MNR fue volvindose ms amplio y ms ambiguo (ms populista) para que la apelacin popular tuviese el efecto convergente deseado y, de hecho, el triunfo revolucionario no hubiera sido posible sin la participacin efectiva de los trabajadores y de los campesinos que, a cambio, recibieron tambin una serie de beneficios sociales, econmicos y polticos, comenzando por el propio derrumbe del modelo minero-oligrquico. Una vez controlando el aparato estatal, la deriva lgica de la clase media emergente fue hacia adoptar posiciones ms cautas. As, cuando la COB (o un sector importante de la COB) pretendi que la revolucin burguesa fuese apenas el paso intermedio para la revolucin socialista y para que el proletariado cumpliera su tarea histrica de destruccin de la sociedad capitalista,106 los sectores de clase media se opusieron, el movimientismo se fractur, el cogobierno dej de parecer tan buena idea, las milicias obreras se convirtieron en un problema, los conflictos se agudizaron y el proceso lleg a su fin, cambiando radicalmente las alianzas populistas y dejando en manos de los militares que se encargaran de darle orden al proceso reprimiendo a los movimientos obreros que eran ms
106 FSTMB (1946).

El MNR del 52 apel al pueblo para llevar a cabo una transformacin poltica de carcter burgus que desplazase a la lite oligrquica y consolidase la emergencia de sectores especficos de las clases medias urbanas en el poder poltico. El discurso
105 Pieiro (1999, 218).

La contribucin de lo poltico al conflicto

137

numerosos, ideologizados y organizados. Con el tiempo, los mismos grupos que haba llevado adelante la Revolucin del 52 emprendieron (y adems bajo las mismas siglas polticas) la modernizacin necesaria del sistema poltico (por supuesto, arropada por la coyuntura internacional y por un sector importante de la clase media) y comenz la reforma que dio lugar al segundo ciclo liberal. En este sentido, es esperable que el comportamiento de los sectores actualmente emergentes sea hacia una tnica ms conservadora en la medida que se consoliden en el poder. Ciertamente, la cuestin es preguntarse cul ser el grupo social que se consolidar, qu involucrar esa consolidacin y cual ser el sistema poltico que implique la formalizacin de ese proceso de afianzamiento. Evidentemente, no es posible saberlo a ciencia cierta, pero s es posible especular respecto a algunos escenarios hipotticos. Lgicamente no vamos a entrar en todos los futuribles posibles, nos conformaremos con establecer unas cuantas posibilidades tericas. El primer escenario, de carcter radical, es que el actual modelo interclasista, hasta ahora esencialmente populista, efectivamente sea, como lo so la COB a finales de los 50,

apenas la etapa inicial de una revolucin ms profunda que contine con el fortalecimiento del capitalismo de Estado, prosiga con la construccin del proletariado y la consolidacin de lo indgena-campesino como sujeto revolucionario y concluya en el advenimiento del socialismo (lo que rompe con los ciclos liberal-populista, pero que finalmente tambin implica la consolidacin de un nuevo status quo). Este escenario parecera estar en la mente de algunos de los sectores de izquierda ms ortodoxa del MAS y se encuentra, por ejemplo, en (parte) del discurso del vicepresidente Garca Linera, que se declara marxista clsico pero que tambin es una de las figuras intelectuales que con mayor rigor ha tratado de conjugar marxismo e indigenismo: Mi propuesta sigue siendo el socialismo y el comunismo abiertamente Nuestro objetivo no es el capitalismo andino, eso es lo que se puede hacer hoy para potenciar procesos la autoorganizacin y apuntalar la autoafirmacin econmica a largo plazo. Esto es lo que hoy toca empujar en la perspectiva de la revolucin socialista a mediano plazo.107 Hasta en el mbito de la pura construccin terica esta posibilidad parece incierta, en el sentido de que
107 Garca Linera en Lora, M. (2006).

138

Primera parte

no se refiere a construir alternativas al capitalismo, por ejemplo en la lnea del postcapitalismo,

108

est avanzando hacia la construccin de un slido capitalismo de Estado (o del capitalismo andino y amaznico) y tampoco que el presidente Chvez, que lleva ya una dcada en el Gobierno de Venezuela, haya progresado sustantivamente en la construccin del socialismo y del comunismo.112 Pero adems, tampoco es para nada evidente que en Bolivia haya un consenso mnimo, ni siquiera entre los simpatizantes o militantes masistas, (y tampoco entre los campesinos e indgenas), respecto a que la construccin del socialismo sea la tarea histrica a ser emprendida, y, para complicar las cosas, la falta de consenso se agrava geomtricamente si desplazamos la cuestin a un pas que vive una profunda situacin de divisin poltico-ideolgica. De hecho, segn el Informe 2008 del latinobarmetro, el 49% de los bolivianos se consideran de centro, el 19% de izquierda y el 12% de derecha.113 Adicionalmente, tampoco da la impresin que la lgica global sea la de avanzar en esa direccin y la crtica neoliberal y la necesidad de encontrar modelos polticos y econmicos socialmente ms sostenibles, no ponen
112 Para lograrlo en Venezuela, Dieterich (2005), establece las siguiente tareas histricas: 1. Construccin de un Estado de Derecho eciente; 2. Desarrollo de las fuerzas productivas; 3. Construccin del poder popular; 4. Avanzar la teora de la transformacin desarrollista y socialista; 5. Construccin del Bloque Regional de Poder y, 6. Desarrollo de la vanguardia y de los cuadros medios. 113 Latinobarmetro (2008, 74 y s.)

sino a la

restauracin del proyecto marxista en un sentido modernizador pero, al mismo tiempo, casi con ecos decimonnicos. Sin embargo, aunque parezca anacrnico, sobre todo cuando el marxismo como prctica poltica pareca desahuciada desde hace ya dos dcadas,
109

esta lnea de pensamien-

to parece estar disfrutando de cierto revival ideolgico y en esa ruta se inscriben, por ejemplo, el ya famoso socialismo del siglo XXI desarrollado por Dieterich como una actualizacin, en constante construccin marxismo clsico. Al respecto, apenas unas consideraciones. En primer lugar, como recuerda Molina,111 la revolucin por etapas y la construccin del capitalismo de Estado como va al socialismo no es en absoluto nueva ni en Bolivia ni en Amrica Latina y choca con, entre otras realidades, el fracaso reiterado de los esfuerzos de lograr el desarrollo econmico por la va de la accin estatal. En todo caso, por lo observado hasta ahora, parece poco evidente que el Gobierno del MAS
108 Dierckxsens (1997). 109 Lapidariamente, Fukuyama (1989) escribi hace 20 aos que quienes creen que el futuro ser inevitablemente socialista suelen ser muy ancianos o bien estn al margen del discurso poltico real de sus sociedades. 110 Dieterich (2005). 111 Molina (2006, 127 y s.)
110

del

La contribucin de lo poltico al conflicto

139

en duda, de manera general, la viabilidad, al menos, del modelo democrtico liberal. Por lo tanto, y recurriendo a una terminologa ad hoc, deberamos suponer que no existe una disposicin consciente de los ciudadanos para cambiar la sociedad y que, por lo tanto, las condiciones subjetivas no estn dadas. Un segundo escenario podra ser que en el MAS triunfen los sectores ms contenidos y que, si bien el Movimiento al Socialismo se mantenga como partido predominante durante en periodo sustancialmente largo de la vida poltica boliviana, la tnica dominante sea la del dominio ideolgico de una izquierda moderada, el componente nacionalista y cierto sentido populista. La democracia podra mantenerse como democracia no liberal, pero no se evidenciara la deriva hacia modelos autoritarios. Con el tiempo, sera posible la paulatina incorporacin de componentes liberales de la democracia.

cos y como el medio para garantizar el acceso a las oportunidades que abra, completa y definitivamente, las puertas del sistema poltico a las clases sociales tradicionalmente marginadas del rea rural (campesinos e indgenas) y que desplace para siempre la lgica oligrquica y endogmica que la poltica boliviana arrastra desde la independencia. Este proceso debera ir acompaado de una ampliacin en el concepto de ciudadana al que, a su comprensin como condicin legal (derechos y responsabilidades), se le sume tambin la nocin de identidad y de diferenciacin; lo que, en suma, significara el equilibrio entre las dos lneas de reivindicacin tradicional del indigenismo boliviano:114 el derecho a ser iguales en derechos y oportunidades al resto de la poblacin y el derecho a la propia identidad; por lo tanto, estamos hablando de avanzar hacia lo que algunos autores denominan como ciudadana diferenciada.115 En realidad, lo cierto es que el

Un tercer escenario, es que el ciclo populista desemboque en un proceso socio-poltico con dos repercusiones paralelas. La primera es el desarrollo de un profundo proceso de inclusin social y de empoderamiento poltico entendido como la participacin y el ejercicio efectivo de los derechos polti-

Gobierno masista ya ha avanzado decisivamente en esa direccin y ha cambiado la base social de la poltica boliviana, amplindola y democratizndola decisivamente, al tiempo que, va nueva Constitucin Poltica del Estado, ya ha comenzado a reco114 Alb (2004). 115 Kymlicka (1996).

140

Primera parte

nocer, explcitamente, la ciudadana diferenciada, promoviendo derechos especiales de representacin (que en realidad ya existan en parte desde las reformas polticas del 2004), derechos multiculturales, autonoma y autogobierno, etc. Paralelamente, este escenario

En la medida que estos dos fenmenos (empoderamiento campesino y consolidacin de la burguesa mestiza urbana) cristalicen, es posible suponer que va a evidenciarse un proceso ms conservador. Las clases emergentes, sobre todo las lites, precisaran de permanencia jurdica, poltica y econmica para estabilizar (y ampliar) su posicin dominante y en ese sentido, como ya hemos avanzado, la lgica radical del ciclo populista, funcional durante el proceso de transicin, terminar por volverse un obstculo a mediano plazo. En consecuencia, no es incongruente suponer (y en todo caso poder hacerlo es una de las ventajas de la proyeccin especulativa) que llegar un momento en que se necesite, nuevamente, un marco institucional slido y confiable, un sistema poltico que represente las distintas corrientes ideolgicas y una democracia que garantice que el poder pblico no es omnmodo y que los ciudadanos tienen garantizados sus derechos individuales sin que eso presuponga limitar sus derechos colectivos. Cuando eso suceda, estaremos, quizs, a las puertas de un nuevo ciclo liberal, entendido en la lgica poltica que hemos desarrollado en las pginas precedentes. Este cambio, por supuesto, no estar tampoco carente de conflictos,

podra suponer la conclusin de un fenmeno que tambin parece estarse evidenciando: La consolidacin de la burguesa econmica de origen mestizo/aymara (la burguesa chola) como la nueva elite polticoeconmica encargada, al menos en el occidente boliviano, de suplir a la desplazada lite tradicional en el poder. Lo cholo, tradicionalmente visto desde una connotacin desdeosa de evidentes tintes racistas y que responda a una porcin de un debate ms amplio acerca de estrategias de consolidacin del poder por parte de parte de lites que teman por su preponderancia poltica y econmica,116 ha comenzado un evidente proceso de auto reivindicacin, coincidente con su creciente poder econmico y su reciente, pero exitoso, arribo a la poltica, aunque es cierto que ese proceso de autoreconocimiento est an, probablemente carente de un contenido terico-doctrinario ms extenso.
116 Mansilla (2004, 28).

La contribucin de lo poltico al conflicto

141

porque significar la ruptura de la identidad poltica que ha aupado al poder al Movimiento al Socialismo y conllevar la oposicin de los sectores sociales ms radicalizados. An as, significara, aunque el trmino resulte ciertamente odioso y tremendamente impreciso, cierta normalizacin poltica, en el sentido de abandono de la transicin populista y de regreso a una lgica poltica dominante en la tradicin poltica en la que se desenvuelve el pas: la democracia liberal representativa. Por supuesto, es de esperarse que, del mismo modo que el segundo ciclo liberal era, pese a sus mltiples imperfecciones, cualitativamente superior al ciclo de finales del siglo XIX, este hipottico tercer ciclo liberal se vea favorecido tambin no slo de los avances sociales que deben producirse (de hecho se estn produciendo) durante el actual ciclo populista, sino tambin de los cambios en la estructura poltica (ampliacin de la base social, de-

mocratizacin, etc.), de los resultados probables del clivaje centro periferia (descentralizacin) y, por qu no, de una relaciones econmicas ms justas como resultado del ocaso, esperemos que irreversible, del neoliberalismo. En todo caso, y ya concluyendo, lo cierto es que la situacin del pas es especialmente compleja y es imposible prever si la situacin evolucionar hacia alguno de estos escenarios o hacia cualquier otro, como por ejemplo el triunfo de las tesis indianistas, una reaccin violenta de los sectores ms reaccionarios o incluso la fractura del pas como resultado de la accin de las diversas fuerzas de evidente carcter centrfugo. De cualquier modo, cualquiera de las opciones, salvo quizs las ms moderadas, generara un extraordinario conflicto ideolgico que difcilmente podra ser resuelto de manera concertada y que, sin lugar a dudas dara lugar a un proceso de conflicto por ideologas cuyas proporciones son difcilmente previsibles.

SEGUNDA PARTE

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

1. ANTECEDENTES Y ASPECTOS
METODOLGICOS

necesario, en primer lugar, entender si la pugna regional es una constante en nuestra historia y lo que hoy vivimos

l objetivo de este captulo es conocer qu determina la aparicin de los conflictos regionales. Para lograrlo es

144

Segunda parte

no es ms que la aparicin de un ltimo eslabn que conforma una larga cadena de sucesos polticos propios de una esencia regionalista mutable slo en la envoltura ayer norte versus sur y hoy oriente versus occidente, pero inmutable en su contenido , caracterizado por el enfrentamiento entre determinadas regiones deseosas de obtener el control del poder poltico, econmico y social. En segundo lugar, tambin se requiere saber en qu medida es una parte menor de una maraa de conflictos propiamente tnicos o clasistas y, si es as, de qu modo se interconecta con estos factores y qu efectos polticos acarrea. Y, en tercer lugar, tampoco es menor la necesidad de comprender cul es su ligazn con la lucha mayor por poner en marcha no slo polticas pblicas departamentales disputa regional como correlato a una gestin focalizada en el meso, sino modelos econmicos, sociales y culturales de ndole nacional; en otras palabras, de qu modo la competicin departamental tiene vinculacin con la estructuracin del poder nacional y la conformacin de lites dominantes. Estos tres asuntos han merecido tres explicaciones recurrentes, que podemos denominarlas como his-

toricista (el conflicto regional existe desde siempre como resultado de la opresin de un Estado centralista), evolucionista (la historia debe derivar necesariamente en una descentralizacin, que est incubada en la fisonoma regional de Bolivia desde hace siglos) y estructuralista (la descentralizacin es el resultado del capitalismo salvaje que tiene en los espacios meso meras correas de transmisin de sus designios globalizantes). Estas explicaciones, que tienen cierta capacidad heurstica, resultan sin embargo insuficientes para comprender plenamente el fenmeno estudiado. No es que carezcan de valor, pero es importante matizar su alcance y adherirlo a hiptesis menos debatidas pero sugerentes. Los conflictos regionales responden a coyunturas especficas propias de igualmente especficos equilibrios de poder. No es que previamente no hayan existido diferencias regionales, que si las hubo y hay y en diversos grados, ya sea por desigualdad econmica, intensidad multicultural o apego identitario. Sin embargo, el meollo del problema, creemos, no radica en la diferencia, sino en conocer cundo sta adquiere un cariz poltico y, con ello, cundo se convierte en divisin (que es justamente eso: en una diferencia politizada o polarizada). La desigual-

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

145

dad interregional no basta para convertir a cualquier conflicto regional en motor de la historia. Hay que preguntarse en qu regiones la lucha regional se da con ms intensidad; en cules ni siquiera se produce; en cules se inicia la pugna y por qu; cmo sta se reproduce en el interior de cada jurisdiccin territorial; qu posibilidad de atenuacin e incluso solucin tiene (ms en alguna regin que en otra?), qu diferencias hay entre esas regiones en su dinmica de politizacin (es alguna regin ms rebelde?). No hacer ese tipo de preguntas plantea la tentacin de usar el regionalismo como una ideologa de lucha antes que como objeto de reflexin cientfica. De ese modo, nuestra intencin es poner sobre el tapete dos tipos de interpretacin de los motivos que conducen al conflicto regional. Una, ms cercana, como dijimos, a las versiones clsicas del tema que, no obstante su sesgo ideolgico, resultan fundamentales para comprender estos mviles. Es imposible cuestionar la fuerza movilizadora de estos argumentos, preados de subjetividad, pero con el suficiente vigor como para desatar las pasiones locales y encaramarse como catalizadores psicolgicos del regionalismo en Bolivia. Denominaremos a

este gnero de reflexiones precisamente como interpretaciones clsicas y/o ideolgicas. Hacemos hincapi en el imaginario colectivo que se va construyendo paulatinamente con el uso (y abuso) de estos planteamientos, decisivos como propulsores no slo de las distinciones regionales sino de su eminente politizacin (violenta). Una segunda gama de explicaciones del tpico analizado tiene que ver con aquellos elementos que disparan el conflicto regional. Como ya se coment, la diferencia no produce, per se, conflicto alguno, as como no necesariamente la contradiccin de clase entre burgueses y proletarios desencadena violencia alguna. Hay que buscar comprender los factores que verdaderamente facilitan que la mecha prenda y el conflicto estalle. Denominaremos a este gnero de hiptesis explicativas interpretaciones contemporneas y/o prcticas. Son cuatro grandes factores de generacin de conflictos. En primer lugar, los factores institucionales y partidarios que ponen en evidencia que determinado molde institucional, en conjuncin con una mayor o menos fortaleza partidaria, tienden a contener efectos dispares sobre la conflictividad regional. A menor fortaleza partidaria se produce una mayor

146

Segunda parte

apertura a las demandas regionales y, con ello, se incrementa la posibilidad de que el conflicto regional se ahonde. Tratamos de testear, en ese sentido, elementos tericos, segn los cuales bajo determinadas circunstancias los representantes nacionales (diputados y senadores) se comportan ms bien como embajadores regionales al mejor estilo federal.117 En segundo lugar, hablamos de los factores fiscales ligados (o no) a la posesin de recursos naturales. Se pretende sugerir que importa menos la posesin o no de recursos naturales en el estallido e incremento de los conflictos regionales que la aplicacin de modelos de distribucin fiscal rentistas o de pasividad fiscal. El propsito es sealar que los momentos de distribucin fiscal ms remarcables en la historia del ltimo medio siglo producen, estn o no ligados a la amenaza de los recursos naturales, similares efectos en la imposibilidad de privilegiar un desarrollo nacional integral y no slo un desarrollo regional, fragmentario cuando no oligrquico, con potenciales efectos adversos sobre la gobernabilidad y, consecuentemente, con ampliacin notoria de la conflictividad (incluso regional).

Inmediatamente, en tercer lugar, destacan aquellos factores vinculados a la misma gestin pblica, que son una radiografa de la relacin gobierno central-prefecturas, entrelazados con el asunto de la fiscalidad, como elementos de incidencia sobre los conflictos regionales. Vale decir, se pretende enfatizar que no slo la posesin de recursos naturales, como tampoco el diseo fiscal propuesto (que no sea rentista), inciden en la aparicin y propagacin del conflicto, y en cambio se integran a un conjunto de variables ligadas a la gestin. Variables institucionales, polticas, econmicas y, nuevamente, fiscales. Todo ello con el fin de dejar por sentado que los conflictos regionales no tienen explicaciones monocausales; se deben a un conjunto de aspectos que repercuten en su potencial virulencia. Sin embargo, y sobre todo, se pretende probar un marco terico que ayuda a comprender en qu circunstancias se tiende a la agudizacin del conflicto. De ese modo, hay aspectos de la conformacin elitaria que determinan una mayor o menor pugna regional.118 En Bolivia se tiende al asentamiento de un modelo particularmente conflictivo basado en el choque entre lites del nivel nacional frente a lites de otro nivel: el meso

117 David Samuels (2003).

118 Nos basamos en Gulnaz Sharafutdinova (2007).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

147

Finalmente, a ellos se agregan aquellos factores propiamente polticos referidos a las estructuras de poder en los mismos departamentos. Esto es, la idea es desentraar en qu medida la conflictividad regional exteriorizada entre el Gobierno central y las regiones se reproduce desde abajo en los departamentos. Se parte de la tesis de que el despertar democrtico en el nivel meso (de diciembre de 2005) sienta las bases para agudizar el conflicto regional all donde ya existan lites departamentales dominantes. Basamos esta reflexin en un elemento terico novedoso que demuestra que sociedades monoculturales o pluriculturales son menos propensas al conflicto frente a las biculturales o triculturales, las cuales tienden al acrecentamiento del mismo.

cin opresora a estas naciones oprimidas. Santa Cruz habra corrido esta suerte, no slo porque su origen es diferente al del resto del pas en el que se encuentra, sino porque su destino no est atado ms que a su propia fortaleza e integridad.119 La historia, su historia, le corresponde casi como un hecho natural a su gente, nacida y crecida en aquella regin. Slo que el curso de su propia historia fue frenado por un actor abiertamente antagnico: el colla o, de acuerdo al lxico usado por estos defensores del historicismo, el andinocentrismo.120 Segn esta interpretacin, la cruceidad no desciende de collas, sino de blancos migrantes y aventureros que paulatinamente fueron colonizando el oriente, tanto desde la Capitana de Asuncin como desde lo que despus fue el Virreinato de Buenos Ares. Su colocacin en Bolivia no fue sino un hecho fortuito que poco o nada tiene que ver con las ansas de independencia manifestadas por sus prceres.121 Una misma lnea une a Diego de Irala con Rubn Costas, pasando por una gama de hroes y vctimas, entre los que destaca Andrs de Ibez, la Sociedad Geogrfica Rural y el Comit Cvico.
119 Pablo Pinto Mosqueira (2003). 120 Sergio Antelo (2003, 56) 121 Pablo Pinto Mosqueira (2003, pg. 6 y s.)

2. LAS INTERPRETACIONES
CLSICAS E IDEOLGICAS

2.1. El historicismo
El historicismo tiene la peculiaridad de atribuir los males de una determinada etnia y/o regin al dominio exclusivo que ejerce una nacin especfica sobre otra(s). Su desarrollo (pujante) se habra visto sistemticamente obstaculizado por la imposicin de las normas, valores y sistemas de esa na-

148

Segunda parte

Todos ellos tienen una caracterstica en comn: todos lucharon contra un centro celoso de sus prerrogativas e incapaz de conceder a la identidad crucea sus derechos de reivindicacin tnica (o nacional), adems de regional. Se supone que este colonialismo se manifiesta en: la imposicin de autoridades provenientes del centro (La Paz); la discriminacin contra Santa Cruz en la otorgacin de recursos estatales; la imposibilidad de tomar decisiones estratgicas, las que quedaron en manos de la burocracia andinocentrista; la implementacin de una autonoma municipal que slo es una simple ficcin, pues est atenazada por el centro; la normatividad nacional siempre perjudicial para el oriente; la negacin de la identidad propia y diferente de los habitantes oprimidos por las recetas autoritarias del andinocentrismo.
122

mayor esplendor liberal.123 Fueron el patio trasero de Bolivia, cuyos lderes tenan la mirada puesta en el ferrocarril Arica La Paz y, con l, en la posibilidad de sacar sus minerales al exterior. Slo el Plan Bohan, casi medio siglo despus, adems de la misma Revolucin del 52, permitieron recordar que esta enorme regin tambin era parte integrante de Bolivia. Desde aquel momento, y aunque de manera poco planificada, se termin de unir y asfaltar la carretera La Paz-Santa Cruz. Fue una obra construida con deuda externa y con recursos provenientes de la minera, en clara y ciertamente til subvencin al Oriente, en tanto se empezaba a levantar una nacin menos resquebrajada y ficticia.124 Desde ese momento, la tesis del andinocentrismo recalcitrante se torna discutible, dada la cantidad de recursos que el pas invirti en el Oriente y la importante participacin de sus representantes en la toma de decisiones polticas nacionales.

El nfasis en el olvido de Santa Cruz propuesto por estos autores no es algo inventado. Este Departamento y el oriente como un todo fueron librados a su suerte en el periodo de
122 Carlos Dabdoub (2007, pg. 65-66).

2.2. El evolucionismo
El evolucionismo tiene el atributo de creer que la historia transcurre
123 Para ello, Gustavo Rodrguez Ostria (1993). 124 Lo certica un historiador como Jos Luis Roca (2001, pg. 570574).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

149

por ciclos de desarrollo especficos, cuyas etapas no slo son inevitables sino que stas se suceden una tras otra, en forma lineal ascendente. Adquiri fama la nocin de la historia en versin evolucionista propagada por el marxismo, que vea el ascenso desde formas comunales de organizacin hasta el feudalismo, capitalismo y socialismo. ltimamente, la teora poltica difundi una orientacin teleolgica de la democracia liberal, como el camino inexcusable a seguir. Tiene este mismo sentido la explicacin dialctica de la descentralizacin como una secuencia de fases que comienza con la tesis departamentalista, que va del ao 1972 a 1994 (en aquel periodo se postul una descentralizacin departamental o meso), sigue con la anttesis municipalista hasta 2005 (en ella se aprob la Ley de Participacin Popular, que desestim las versiones departamentalistas e implant una frmula descentralizadora centrada en los municipios) , y termina con una sntesis departamental/municipalista o triterritorial de 2005 en adelante.125 Se considera que la conciencia regional naci en las intendencias coloniales, se reprodujo en la era republicana en los departamentos, con125 F. Barrios Suvelza (2002, 42).

tinu en la descarnada guerra civil entre Chuquisaca y La Paz, volvi en el referndum de 1931, que aprob el carcter descentralizado del modo de Estado y se parapeta hoy en la envoltura autonomista. Por tanto, su negacin implica nadar en contra de la historia, que no es la historia de la lucha de clases sino la historia de las luchas regionales.126 De ese modo, el regionalismo se identifica con la democracia y su necesaria e imprescindible modernizacin. Esta teora entrelaza eventos inconexos entre s, geogrficamente dispersos e histricamente dismiles (como puede ser la guerra civil de 1899 respecto a las autonomas exigidas en el siglo XXI) y los integra en un todo armnico. La historia, por ende, queda dividida en dos: la historia luminosa compuesta por eventos de realce regional y la historia negra de los periodos de resistencia a esta realidad ignorada o, an peor, aplacada. No es por ello casual que la participacin popular, que no es sino una descentralizacin municipal, haya sido vista como simple caricatura de descentralizacin.127 Tampoco es casual, en la ltima poca de nuestra historia, que avances en la desconcentracin departamental, como la ampliacin
126 Esta fue la provocativa tesis de Jos Luis Roca (1999, 17). Tesis que deriv en la discusin a fondo del tema por parte de distintos expertos en Fernando Caldern y Roberto Laserna (1983). 127 Ibid, pg.21

150

Segunda parte

de las atribuciones de los consejos departamentales o la posible transferencia de salud y educacin hacia las prefecturas, hayan sido rechazadas por los mismos actores autonomistas, alegando que slo la autonoma es el camino indicado.
128

za con las empresas transnacionales, los organismos multilaterales como la cooperacin internacional, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo adems de las potencias que protegen los intereses del capital internacional.129

Se trata, entonces, de una visin que con respaldo histrico apunta a consolidar una descentralizacin especfica y nica. A este gnero de interpretaciones se adiciona el factor miedo. La lucha por la autonoma crucea es pues el retroceso poltico respecto a lo que anteriormente controlaban las lites cruceas (aparatos de Estado nacioEl estructuralismo observa la realidad local, ya sea nacional, departamental o municipal como efecto las vicisitudes impuestas por el capital. El neoliberalismo tendra en sus epgonos locales, la oligarqua crucea, las correas de transmisin perfectas para su invasin y posterior consolidacin nacional, as como sta ltima la oligarqua, cumplira su rol de intermediaria de vocacin entreguista y antinacional. La descentralizacin, por lo tanto, y con ella los conflictos regionales, seran resultado de la pugna nacionalista de los movimientos sociales por impedir la transnacionalizacin y la consecuente prdida de los recursos naturales frente a un actor oligrquico supeditado a una santa alian128 La declaracin acerca de que la autonoma es el camino indicado es de Juan Carlos Urenda entrevistado por Diego Ayo (2007, pg. 74-92).

2.3. El estructuralismo

nal), y la constatacin de los lmites regionales de una burguesa que no se anima a intentar dirigir, poltica, econmica y culturalmente al pas y se repliega a su dominio regional para disputar ah el control, compartido con las petroleras del excedente gasfero existente.130

3. LAS INTERPRETACIONES
CONTEMPORNEAS Y PRCTICAS
En esta parte se tratar de comprender otro tipo de interpretaciones no subjetivas. Se trata de explicaciones que congregan factores institucionales, fiscales, de gestin pblica y polticos como puntales de comprensin de lo que sucede. Adquieren una tnica temporal; coyuntural y no
129 Ral Prada (2005, 167). 130 Alvaro Garca Linera, (2008, 41-42).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

151

de memoria larga; especfica segn el equilibrio de poder igualmente especfico de un momento dado y no esencialista y, por lo tanto, inmutable; y, finalmente, integral y no selectiva, pues no seleccionan los hitos histricos que convienen a los defensores de una interpretacin particular, ni mandan al olvido cualquier tesis que cuestione la certeza esgrimida. Vayamos a conocerlas.

en su versin clientelar.134 Sin embargo, no hay concatenamientos analticos de ningn tipo entre la irrupcin regional y su materializacin conflictiva y el Congreso como portavoz de este tipo de democracia, vigente en el pas por cerca a dos dcadas. Hay elementos tericos que apuntan, al menos en regmenes federales como el brasileo, a hallar encadenamientos claros entre ambas variables, poniendo en evidencia que en realidad los senadores y diputados nacionales se comportan menos como representantes nacionales que propiamente como embajadores de su regin, lo que conlleva una notoria regionalizacin de las polticas pblicas, que pierden o atenan su rango nacionalizador en provecho de los respectivos Estados.135 No es menor la impronta regionalista en otras latitudes como en Alemania, que tiene la potestad de frenar desde sus regiones cualquier iniciativa nacional si no cuenta con el respaldo de los Estados respectivos en lo que deviene un federalismo cooperativo casi compulsivo.136 Y es que, qu duda cabe, los sistemas federales tienen la fuerza de incidir proactiva o reactivamente en las polticas nacionales.137 Sin embargo, en un modo
134 Cfr. Viceministerio de Participacin Popular (2002, pg.101104). 135 D. Samuels. 136 Werner Patzelt en Samuel C. Patterson y Anthony Mughan (1999, pg. 59-92). 137 F. Barrios Suvelza en La Razn (2007, pg. 85-93).

3.1. Los factores institucionales y partidarios

En este acpite se pretende conocer la repercusin de las instituciones y del sistema de partidos en la conflictividad regional. Para ello se observa dos aspectos que merecen cierta atencin. En primer lugar, vemos qu sucedi con lo que se denomin democracia pactada. Su estudio no ha sido nunca analizado desde una ptica regional. Variadas reflexiones adquirieron resonancia, distinguindose aquellas que estudiaron los tipos de coalicin imperantes,
131

la impronta

patrimonial de su diseo y puesta en aplicacin,132 su rango ponderable y hasta casi insuperable como plataforma de gobernabilidad y rotacin ordenada de en el poder,
133

e incluso su

extensin hacia confines municipales

131 Cfr. la tesis de doctorado no publicada de Jos Luis Exeni sobre la democracia pactada y las coaliciones congresales. 132 Blitz Lozada y Marcos Saavedra (1998). 133 Ren Antonio Mayorga (1994).

152

Segunda parte

de Estado unitario como el boliviano, qu rol puede atribuirse a las regiones en la elaboracin de las polticas nacionales? Eso es lo que veremos primero.

En el caso de Jaime Paz, las condiciones objetivas de partida lo acercaban ms a la posibilidad de emprender reformas de consenso antes que reformas estructurales.139 El respaldo congresal no era el ms slido, haciendo imprescindible la obligacin de negociar antes que de simplemente poner en prctica determinadas polticas, como s lo hicieron los dos gobiernos mencionados anteriormente, que contaron con mejores condiciones de partida como para emprender reformas estructurales. Efectivizar la reforma educativa hubiese supuesto enfrentar a miles de maestros. Apuntalar la privatizacin de las empresas estratgicas hubiese trado una enorme oposicin que el gobierno no estaba en capacidad de contrarrestar. Asimismo, dar curso al proyecto de Ley de Descentralizacin que fue aprobado en grande por el Senado en 1993 hubiese venido aparejado del surgimiento de nueve focos de potencial veto a las iniciativas estatales. Nada de eso ocurri, derivando aquella gestin en la bsqueda de consensos. No es extrao, entonces, que finalmente se llevarn a cabo los famosos acuerdos de concertacin de febrero y junio de 1991 y 1992, que entre otros puntos favorables exigan
139 John Keeler citado por S. Romero Ballivin (1999, pg.15-19).

3.2. La democracia pactada desde la visin departamental

La pregunta que gua este acpite trata de entender por qu la autonoma fue reclamada en 2003 con semejante vehemencia, y no as antes. Seguramente las respuestas obedecen tanto a creencias particulares de los lderes de turno, como a debilidades polticas estructurales, que hacan impensable promover la descentralizacin a riesgo de crearse enemigos departamentales y, por tanto, actores de veto, sin que medie la mayor necesidad poltica de racionalidad poltica para hacerlo. Los casos de Vctor Paz Estenssoro y Gonzalo Snchez de Lozada se ajustan al primer tipo de respuestas: estos lderes se educaron, al menos el primero de ellos, en el marco de un nacionalismo secante, capaz de asfixiar pulsiones regionales y advertir tajantemente que su puesta en marcha habra producido verdaderos poderes de oposicin a cualquier gobierno, haciendo inviable la gobernabilidad e incluso la misma unidad del pas.138
138 Sobre este punto ver Fernando Molina (2006).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

153

la Ley de Partidos, la promulgacin de leyes judiciales (Tribunal, Defensor y Consejo de la Judicatura), la Ley de Descentralizacin y la Ley de Industrializacin de la Coca (a la postre la nica no aplicada). Nuevamente se pone en evidencia que en poltica se negocia no slo por hbito democrtico, sino, ante todo, por influjo de la relacin de poder imperante: a mayor fuerza poltica, menos necesidad de conseguir acuerdos y, a la inversa, a menor msculo poltico, ms constreimiento poltico y, por ello, mayor obligatoriedad de perseguir amplios debates y pactos explcitos. Lo mismo sucedi con el gobierno de Banzer, dedicado a llevar adelante mesas de deliberacin bautizadas como Dilogos, que tuvieron lugar en 1997 y 2000. Haba poco margen para emprender reformas duras, oportunidad que si tuvieron Paz Estenssoro, que llev a cabo el desmontaje del Estado del 52, y Snchez de Lozada, que impuls una segunda generacin de reformas, la mayor parte de ellas de corte estruc-

tural como la capitalizacin, la reforma educativa o la conocida como Ley INRA de distribucin de tierras. Sin embargo, si esto fue as, dnde quedaron las demandas departamentales?, fue este un periodo de derrota departamental?, no existieron polticas que favorezcan a los departamentos? Y, en ese sentido, por qu recin en 2003 recordamos nuestro apego regional, enervando los conflictos de este tipo? En nuestro criterio, lo regional no estuvo ausente. No lo estuvo pero s adquiri rostros menos visibles. Lo visible era lo grande e importante como las leyes privatizadoras, la reforma impositiva, las leyes ambientales o las leyes judiciales, que opacaron esta departamentalizacin siempre presente, aunque soterrada por el momento nacionalizador que a simple vista se vivi. Es por ello que resulta fundamental ver en qu medida las polticas pblicas diseadas (las leyes en s mismas) tuvieron un rango departamental. Veamos qu informacin ofrece el siguiente grfico al respecto.

154

Segunda parte

Grfico 1 Agrupacin de leyes promulgadas por espacio territorial (1985 - 2007)

Nacional

Departamento

Internacional

Total

Fuente: Elaboracin propia en base a Legislacin Boliviana, compendio de Leyes de 1825-2007, Vicepresidencia de la Repblica.

Como se observa, la mayor cantidad de leyes (casi tres quintas partes del total) fueron leyes departamentales, entendiendo por ellas normas que otorgaron crditos a los departamentos, ofrecieron obras de infraestructura para los mismos, crearon cantones en sus jurisdicciones territoriales, concedieron donaciones, condonaciones y subsidios, constituyeron lugares de patrimonio nacional en ciertos departamentos, facilitaron la reparticin

de emolumentos regionales y dems. Esto devino en la posibilidad, y sta es la conclusin ms sobresaliente, de promulgar leyes importantes a cambio de contentar a los legisladores de turno con estas concesiones. Sin embargo, queda una constatacin ms que hacer: cundo se da una mayor departamentalizacin de las leyes. Veamos un grfico al respecto.

Grfico 2 Leyes promulgadas por gestiones gubernamentales por espacio territorial (1985 - 2007)
Nacional Departamental 625 224 30 81 52 212 125 46 146 105 233 281 178 118 151 265 58 Internacional

52

Vctor Paz

Jaime Paz

Gonzalo Snchez Hugo Bnzer Gonzalo Snchez Evo Morales

Fuente: Elaboracin propia en base a Legislacin Boliviana, compendio de Leyes de 1825-2007, Vicepresidencia de la Repblica.

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

155

Como se observa, mientras ms fuerte la coalicin parlamentaria, y, por tanto, de gobierno, menor la cantidad de leyes emitidas. Por otro lado, mientras ms dbil la misma coalicin, ms posibilidad de departamentalizacin de las mismas. El caso de Carlos Mesa es paradigmtico en este sentido. A pesar de estar menos de tres aos en el cargo, las leyes aprobadas durante su gestin rondaron las 700, frente a poco ms de 300 durante el gobierno de Vctor Paz. Asimismo, el carcter regional de las mismas es elocuente, con aproximadamente 600 frente a un tercio de ellas promulgadas durante el gobierno establecido entre 1985 y 1989. Por qu? La respuesta merece mayor investigacin, pero permite apuntar una ecuacin relativamente simple: a mayor fortaleza de la coalicin, menor regionalizacin de las leyes, o, desde la ptica de nuestro objeto de estudio, a mayor fuerza gubernamental, menor posibilidad de que emerjan conflictos regionales. Vale decir, los conflictos no surgen al azar, as como tampoco por la animadversin de los titulares en el manejo del Estado o por el mero egosmo de las oligarquas. Hay condiciones de partida que favorecen su irrupcin. La variable voto es una de ellas y, en ese sentido, el apoyo electoral traducido en escaos, es

el elemento institucional indispensable para comprender cundo se agudiza (y cuando no) la pugna regional.

3.3. El sistema de partidos, el Senado y su vinculacin con la agudizacin de la pugna regional

El sistema de partidos en Bolivia privilegi aquellos liderazgos centrados en torno a una trada de partidos: el MNR, ADN y el MIR, adems de otros dos partidos satlites, UCS y CONDEPA (que, juntos, lograron durante casi toda la dcada de los noventa al tercio del electorado). Hoy, la realidad es diferente. Slo el MNR, aunque con una votacin de menos del 10% del electorado total, sobrevivi al derrumbe partidario y a la arremetida masiva del MAS. Cmo ocurri eso y qu efectos polticos se desprenden sobre la mayor o menor conflictividad regional? Partimos de la hiptesis de que el sistema de partidos en Bolivia no ha colapsado como en Per, Venezuela o Ecuador, impidiendo el asentamiento de un proyecto alternativo pleno. Situacin que despierta el carcter territorial de las instituciones existentes. Este es precisamente el caso del Senado. Qu significa la posibilidad de colapso? Siguiendo un marco terico sobre la crisis de representacin

156

Segunda parte

de los sistemas partidarios en Amrica Latina,140 se distinguen tres fases cronolgicas de quiebre partidario: la deslegitimacin partidaria, la derrota electoral y finalmente el colapso. Posiblemente las dos primeras fases hayan tenido lugar en Bolivia, mas no as la ltima de ellas. Qu sucedi? Respecto a la primera fase comentada de deslegitimacin partidaria, cabe recordar que el desprestigio partidario se convirti en irremediable. Si bien ya a principios de la dcada de los noventa el 27% de la poblacin no consideraba necesarios los partidos polticos para el funcionamiento de la democracia, este indicador ascendi al 48% para inicios del 2003.
141

la denominada Guerra del Agua en abril de 2000 fueron resultado, adems del evidente deterioro en las condiciones sociales y econmicas sufridas como efecto de las crisis econmicas internacionales, de la cada vez ms escasa confianza de la poblacin en las instituciones democrticas. Si en 1990, en una escala del uno al siete, los partidos obtuvieron una reprobacin de 3,2, ya a principios del siglo, el resultado fue de 1,8. Respecto a la segunda fase de derrota electoral, recurdese que este desprestigio encontr su corroboracin inicial en la eleccin presidencial de 2002, en la que los partidos dominantes alcanzaron a obtener solamente un poco ms del 40% de la votacin. Adems, surgi el MAS como segunda fuerza electoral, con casi un quinto del electorado, dotado de un discurso de confrontacin con el status quo, presagiando el inicio de un nuevo ciclo partidario. Los nuevos partidos surgidos al calor de la Ley de Participacin Popular, como el MAS, el MSM, el MIP partido indigenista y Nueva Fuerza Republicana, empezaron no slo a copar espacios municipales sino, sobre todo, a desarrollar un discurso antiestatal, cuestionando la economa de mercado y la democracia representativa.142
142 Fernando Mayorga (2003, pg. 183-214).

Ni siquiera la

promulgacin en 1999 de la Ley de Partidos que defini procesos de democratizacin interna pudo evitar el desgaste partidario. Por el contrario, esta norma que condujo a que en ese mismo ao los tres grandes partidos dominantes, ADN, el MNR y el MIR, lleven adelante elecciones internas deriv en un mayor desprestigio partidario, dadas las anomalas ocurridas a lo largo de este proceso. De ese modo, las masivas movilizaciones sociales iniciadas con
140 Edurne Zoco, citado por Scott Mainwaring, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro, en S. Mainwaring, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro (2006, pg. 20-21). 141 Cfr. Fernando Mayorga (2003,158).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

157

Esta actitud les vali a aquellas organizaciones indgenas y campesinas que participaron activamente en las movilizaciones sociales de 2000 hasta 2005 y que ahora decidan participar con sus propias siglas el MAS y el MIP, el lograr una presencia en el Congreso de 52 de los 157 congresistas, con casi el 30% del electorado a su favor. Era el preludio de lo que se llam la autorepresentacin indgeno-campesina.
143

este deber y en 1961 la nueva Constitucin Poltica del Estado consolid este diseo. Su quiebre y apertura marc, de ese modo, un quiebre y apertura radical.144 La firme intencin de Carlos Mesa de gobernar sin partidos y alentar la agenda de octubre no logr plasmarse plenamente. Aun en su agona, los partidos entorpecieron la gestin mesista, impidiendo la promulgacin del anteproyecto de Ley de Hidrocarburos propuesto por el Gobierno en mrito del referndum del gas de julio de 2004. Sin embargo, esta oposicin les produjo ms desgaste, como lo demuestra la votacin obtenida en la eleccin municipal de 2004, menos del 20% frente a ms de la mitad de los sufragios obtenidos en la eleccin municipal de 1999. Asimismo, compitieron con las agrupaciones ciudadanas, que si bien se mostraron como el nuevo modelo para la prctica poltica, no consiguieron encarnar la renovacin anhelada. Obtuvieron resultados destacables fundamentalmente en las capitales y siempre y cuando hubieron postulado a autoridades ya consolidadas en el mbito municipal. Esta evidente derrota de los partidos tradicionales no produjo un reemplazante claro y definitivo, en tanto el MAS no rebas el 20% de votos.
144 Jorge Lazarte (s.f., pg. 243-273).

La frrea oposi-

cin al segundo gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada y la dbil coalicin parlamentaria existente entre el MIR y el MNR, de menos del 50% del total de parlamentarios, devino en el golpe ms letal al sistema partidario: la cada de Goni en octubre de 2003. Su sucesor, Carlos Mesa, procur gobernar prescindiendo de los partidos. Promulg, como efecto de esta lgica apartidista, la nueva Constitucin de febrero de 2004, que rompe el monopolio partidario y faculta a competir electoralmente a travs de las denominadas agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas. Fue un hecho decisivo en nuestra historia, consagrado como verdad irrefutable por medio siglo. Ya en 1956 se decret la obligatoriedad de competir por medio de los partidos; en 1959 se promulg una ley que corrobora
143 lvaro Garca Linera (2006, pg. 25-32).

158

Segunda parte

Slo la situacin de absoluta crisis del pas, que termin con el gobierno de Mesa y concluy en las anticipadas elecciones presidenciales y, por primera vez en nuestra historia, prefecturales, de diciembre de 2005, estableci las pautas para el nacimiento de un nuevo sistema de partidos. Un sistema que tiene como cabeza central al MAS, que obtuvo 54% de los votos, y a una oposicin atomizada que rene la otra porcin electoral.

a travs de formas directas de protesta (cabildos y paros cvicos, en especial) pero tambin, y sobre todo, a travs de canales institucionales clsicos. El Senado es precisamente el canal privilegiado de enlace nacional con los departamentos. Si anteriormente se haca mencin a Per o Venezuela, es porque en ambos pases el Senado fue suprimido por medio de las reformas constitucionales de 1994 y 1999. En la dcada de los 90, Per

Sin embargo, esa aparente debilidad de la oposicin, y aqu se ingresa en terreno del no-colapso partidario, esconde verdaderamente una fortaleza nada desdeable en los departamentos. De ese modo, aunque con siglas distintas, el nivel meso se constituye en el espacio privilegiado de reciclaje y, por tanto, recomposicin (o al menos preservacin), del sistema de partidos tradicional, apuntalando a lderes nacidos y crecidos bajo aquel esquema, como Mario Cosso, Jos Luis Paredes, Manfred Reyes Villa, Rubn Surez, Leopoldo Fernndez y Rubn Costas; convertidos en prefectos de Tarija, La Paz, Cochabamba, Beni, Pando y Santa Cruz, respectivamente. Vale decir, militantes del MNR, MIR, NFR y ADN se erigen en frrea oposicin. El resultado de ello es indudablemente el exacerbamiento del conflicto,

(1994) y Venezuela (1999) sustituyeron su sistema bicameral por parlamentos unicamerales, cambios que se dieron en gobiernos con tendencias autoritarias, lo que hace pensar que los mismos tenan una clara intencin de concentrar el poder.145 Similar intencin tuvo el diseo preliminar de la CPE aprobada el 25 de enero de 2009, que en sus versiones primigenias apuntaba a la eliminacin del Senado.146 Y es que tradicionalmente el diseo institucional de esta institucin fue de corte federal, en tanto congreg a representantes regionales, a la vez que tuvo incidencia en las polticas pblicas nacionales, consiguiendo vetar los principales anteproyectos de ley del partido oficialista. De tal manera que
145 Detlef Nolte, en Klaus Bodemer y Fernando Carrillo (2007, 106). 146 Diego Ayo (2007, pg. 7-30).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

159

en estos ltimos tres aos este poder de veto, en particular, y la especfica correlacin de fuerzas vigente, en general, han despertado esa configuracin regional, azuzando la pugna centro/departamentos. Vale decir, un rgano de poder normalmente supeditado a los designios partidistas, visualiza, ante la cada del sistema de partidos, su potencialidad federal, primando la orientacin regionalista sobre la partidaria. El Senado tuvo tres etapas durante la era democrtica. La primera etapa es la de un Senado dominado por la oposicin que ni siquiera permita al presidente Siles nombrar a sus embajadores. El MNR y ADN obstaculizaron todo lo que se propona desde el Ejecutivo. Una segunda etapa, la ms larga va desde 1985 hasta agosto de 2007, en la que el Senado est en manos del oficialismo y entonces tiene mayor injerencia lo que decide el partido; desde ese momento a la fecha, el Senado vuelve a la oposicin pero ahora con una lgica departamental. El Senado obstaculiza, pero ya no con orientacin partidaria sino desde los departamentos.147 Vale decir, este montaje institucional enciende su sello federal, como correlato a la pugna por evitar el colap147 Carlos Borht, en conversacin personal.

so del sistema de partidos. Antes, no obstante su diseo, este rgano representativo se rega por pautas partidarias que son repentinamente suplidas por el enseoramiento departamental, producto de la reconstitucin actual del sistema partidario, precedida por su debacle en trminos de desprestigio y derrota electoral (pero no necesariamente de colapso). Una mirada fra a las siglas partidarias corroborara el colapso, en tanto slo el MNR sobrevivi en la eleccin de 2005 con poco ms de un 5% del electorado. Sin embargo, un conocimiento ms profundo de la poltica nacional permite leer entre lneas y saber que el exacerbamiento del conflicto regional, con la activacin del Senado como institucin de representacin regional, cobija simultneamente a viejas lites partidarias. En suma, no cabe duda que tanto el Congreso como el Senado, en funcin tanto a la fortaleza de los partidos gobernantes como el sistema de partidos, explican la forma e intensidad que asume el conflicto.

3.4. Los factores fiscales

En este acpite se pretende conocer en qu medida la posesin (o no) de recursos naturales y los modelos de distribucin fiscal tienen efectos

160

Segunda parte

diferenciados sobre la conflictividad regional. Veamos. Se comprueba reiteradamente en el planeta en su conjunto que la correlacin entre posesin de recursos naturales y democracia sigue una ruta inversa. La tesis apunta, por el contrario, a poner en evidencia que las naciones bendecidas por sus riquezas naturales desarrollan regmenes autocrticos con escaso aporte social y, simultneamente, con particular consolidacin de pautas de comportamiento social rentistas.
148

do como consecuencia del aumento de la pobreza, sino que la pobreza tiende a aumentar como efecto de los conflictos (las denominadas movilizaciones sociales) que procuran sistemticamente obtener una tajada de la torta del gas.150 stas las movilizaciones producen daos que disminuyen el crecimiento del PIB (en casi un punto),151 adems de entronar al rentismo como un dato casi esttico de la realidad, capaz de orientar las transferencias fiscales con criterios polticos (clientelares) antes que meritocrticos (por eficiencia) o de necesidad (por pobreza). En ese sentido, surge un par de grupos de interrogantes: por un lado, el problema es por tanto el ser dueos de cuantiosos recursos naturales?, se constituye esta posesin casi demoniaca en una senda sin retorno? En principio se sabe que la respuesta es negativa, pues pases como Noruega, Chile o Botswana han logrado sobrellevar esta desgracia.152 Asimismo, por otro lado, en caso de admitir la injerencia perniciosa del rentismo, hay diferentes modelos rentistas, y, en caso afirmativo, hay algn modelo menos perjudicial que otro y, por ende, ms propenso a la estabilidad poltica que al conflicto?
150 Roberto Laserna, en Diego Ayo (2007, pg. 455-469). 151 Roberto Laserna (2008, pg. 11-17). 152 Rubn Ferruno (2008).

Al extremo, y ya en el plano

reflexivo nacional, de plantearse que la conflictividad social ha tendido a un repunte significativo una vez descubiertos los volmenes de gas que posee el pas. Hecho que define una ecuacin simple, de que a mayor explotacin del gas, mayor aparicin de rivalidades entre diversos actores institucionales y sociales, entre los que destacan, ob149

viamente los actores regionales. Con esa orientacin se tiende a atenuar aquellas interpretaciones unidimensionales que vinculan el incremento de las movilizaciones sociales, con el incremento de la pobreza. Por el contrario, extremando el argumento a efectos de ser explcitos, podramos llegar a aseverar no que los conflictos se han incrementa148 Rubn Ferruno (2008). 149 Jos Luis Evia, Roberto Laserna y Stergios Skaperdas (2008).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

161

La respuesta a estas interrogantes, y es lo que se desea enfatizar en este acpite, no es tajante. No obedece a una razn nica. No es unidimensional y aunque resulta influida por la existencia de recursos naturales, su sola presencia no explica la conflictividad regional, a no ser adherida a consideraciones ms complejas e integrales.

la presin tributaria), se podr observar que sus efectos sobre la pobreza no son dismiles en trminos sociales (no en grado tan marcado que implique la supremaca de un modelo sobre otro), habiendo todos ellos tenido slo un xito parcial en la disminucin de la pobreza y/o en el crecimiento econmico.153 Como se puede colegir, la inten-

Por ello, para contestar estas interrogantes se expondr los modelos de distribucin fiscal que han predominado en la historia del ltimo medio siglo en Bolivia, con el propsito de dejar en claro que el problema (que azuza los conflictos regionales) no reside en la posesin de recursos naturales (necesariamente), sino en el formato de distribucin fiscal existente que induce, de una u otra manera, a prcticas rentistas. De ese, modo se seala la existencia de tres momentos clave en su aplicacin. En la dcada de los 60 a travs de la distribucin de las regalas, con la Ley de Participacin Popular en los 90 y con la Ley de Hidrocarburos en este nuevo siglo. Si bien se har distincin entre los modelos expuestos (el primero y el tercero vinculados a la reparticin de recursos por concepto de riquezas naturales, a diferencia del segundo adecuado a los vaivenes de

cin de este acpite es comprender que no hay, ni debe haber necesariamente, una vinculacin causal entre poseer recursos naturales, distribuir deficientemente los recursos fiscales y mantenerse en la pobreza. Distinguir diferencias en el diseo distributivo coadyuva a comprender que, no obstante la posesin de recursos naturales, se puede implementar un mecanismo fiscal que se sobreponga al destino fatal de su existencia. Lo que evitara caer en un determinismo naturalista, mostrando que el asunto de la fiscalidad no slo no es un aspecto menor, y que su diseo diferenciado podra repercutir positivamente en la atenuacin del conflicto. O en otras palabras, este punto intenta destacar
153 Aunque si marcan cierta diferencia en trminos polticos, visualizada en la capacidad de lograr mayor o menor estabilidad y, por lo tanto, ms o menos conictividad (los modelos uno y tres parecen ser ms conictivos). Al parecer, el modelo ligado a la distribucin de rentas obtenidas por los recursos naturales tiende a una mayor exacerbacin del conicto y as lo demuestran los indicadores de incremento de los conictos que comienzan a tener una lgica regional localizndose tambin en departamentos como Santa Cruz o Tarija que no eran hasta hace menos de una dcada territorios ms que excepcionalmente envueltos en conictos.

162

Segunda parte

que el aliciente vital para inducir al conflicto (regional) reside en la lgica rentista que acompaa la entrega de recursos fiscales. En ella se va incubando la potencialidad del conflicto por sus efectos desiguales en el mediano plazo en la redistribucin del ingreso. Esto no obvia que los modelos ligados a los recursos naturales sean, al parecer, ms conflictivos en el corto plazo. As lo demuestran los indicadores de incremento de los conflictos que comienzan a tener una lgica regional en escalada permanente, localizndose en departamentos como Santa Cruz o Tarija, que no eran hasta hace menos de una dcada territorios ms que excepcionalmente envueltos en conflictos.
154

pas para expresar sus demandas y reclamos, sin embargo, entre 1985 y 1996 lo fue en menor medida que en otros momentos, y lo mismo le acontece a partir de 2005 hasta la fecha. Cochabamba, por otro lado, se mantiene relativamente estable durante casi todo el periodo estudiado, excepto por una breve disminucin de sus porcentajes entre 1990 y 1994 y una tendencia al alza de los mismos a partir de 2004 aproximadamente. En contraste, el caso de Santa Cruz nos muestra una clara tendencia al incremento de los conflictos que se registran dentro de su territorio, y muy especialmente a partir de 1993, ao a partir del cual, y muy frecuentemente, es el principal escenario de dichos eventos en todo el pas en trminos porcentuales, esto constituye sin duda un indicador de la emergencia de este Departamento como principal motor del desarrollo nacional y, por ende, tambin de su creciente peso en la esfera poltica.

En este sentido, se aprecia que el Departamento de La Paz ha sido, en su calidad de sede de gobierno, uno de los lugares ms frecuentemente ocupados por la gente de todo el
154 Roberto Laserna y Miguel Villarroel (2008,16).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

163

Grfico 3 Conflictos por departamentos segn ao 1970 - 2007

Resto de Bolivia La Paz Cochabamba Santa Cruz

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

70 75 80 85 90 95

00

07

As pues, el incremento de conflictos regionales tuvo lugar ya desde la poca del inicio de la participacin popular. Aspecto que tampoco es casual, pues la sola mencin a esta Ley generaba hondo malestar en el adalid de la descentralizacin departamental: el Comit Cvico de Santa Cruz, que hasta la misma aprobacin de la norma mantena su postura de abierto rechazo.155 Rechazo que se mantuvo slido obligando a que slo un ao despus una ley no contemplada por el gobierno de Snchez de Lozada fuera aprobada: la Ley 1654 de Descentralizacin Administrativa.

mentos fiscales ha existido y en qu medida han sido capaces de reducir la pobreza como evitar el conflicto regional. Este es un problema que afecta, al menos, el ltimo medio siglo de historia nacional: la posibilidad de progresar como pas en torno a una buena transferencia de recursos pblicos. En las lneas que siguen se sostiene que Bolivia vivi tres momentos fiscales desde 1952 (vive actualmente un tercer momento fiscal), que impulsaron tesis de partida desarrollos regionales (y, por ende, parciales y fragmentarios, cuando no corporativos y oligrquicos) antes que un desarrollo integral como pas. No es extrao este desarrollo fragmentario a lo largo de nuestra historia. La poca del auge mineral (plata y estao) defini el crecimiento de una Bolivia andina, alejada de

3.5. Los momentos fiscales y su relacin con la pobreza y el crecimiento

Como se seal anteriormente, el propsito es comprender qu mo155 Carlos Hugo Molina, Claudia Pea y Claudia Vaca (2008).

164

Segunda parte

la Bolivia oriental, rasgo que la Revolucin del 52 busc superar con lo que fue la Marcha hacia el Oriente. Este emprendimiento, no obstante su relevancia histrica en un sentido nacionalista, preserv, en buena dosis, el sesgo regionalista. Al parecer, el microcosmos internacional al que se refiere Jos Luis Roca, como sello gentico boliviano tesis que apunta a comprender Bolivia casi como un mosaico de pequeos pases, ms orientados a la consecucin de sus propios intereses que a los de la nacin boliviana,156 retorna en diversas coyunturas histricas con inusitada fuerza. Parece estar siempre latente, pero incide ms en aquellos momentos histricos decisivos. Un primer momento departamentalista (auge departamental) abarca desde el aprovechamiento de las regalas departamentales desde la dcada del 60 hasta 1994, y por tanto se basa en la distribucin de rentas procedentes de los recursos naturales. En este ltimo ao se inaugura un segundo momento: el momento municipalista (auge municipal), de la mano de la Ley de Participacin Popular hasta aproximadamente 2005; fecha que marca el inicio de un tercer
156 Jos Luis Roca, op. cit.

momento: el momento departamental/municipal (auge departamental y municipal), que auspicia la Ley de Hidrocarburos. Cada momento poltico/histrico coincide con un momento fiscal. 3.5.1. Primer momento poltico/fiscal: YPFB y las regalas departamentales Qu duda cabe que el descubrimiento de petrleo y gas en Camiri all por la dcada del 50 fue motivo de festejo. Un festejo acompaado inmediatamente por una tenaz lucha por el 11% de regalas fijado ya en una ley promulgada en 1938 por Germn Bush como beneficio para los departamentos productores. Qu signific esta vehemente disputa por el excedente? Las cifras sealan157 que de 1960 a 1986 los pagos de YPFB por concepto de impuestos nacionales (a partir de 1970) y regalas departamentales (a partir de 1960) sumaron 1.617 millones de dlares. De este monto, 988.281.000 fueron contabilizados como impuestos destinados a cubrir el funcionamiento del Estado boliviano, frente a los 629.424.000, conceptualizados como regalas, distribuidas de la siguiente manera.

157 En adelante, Eduardo Arze Cuadros (2002, pg. 415-416).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

165

Santa Cruz 454.224.000

Recuadro 4: Distribucin de regalas 1960 - 1986 Tarija Chuquisaca Otros departamentos

82.071.000 93.128.000 0

Total 629.424.000

Vale decir, del 100% de ingresos provenientes de la venta de petrleo boliviano, ms de la cuarta parte estuvo destinada a Santa Cruz. Si exceptuamos los recursos impositivos, este Departamento habra sido receptor de ms de las dos terceras partes de las regalas departamentales. Fue una forma ecunime de distribuir la riqueza? Las estadsticas no ofrecen dudas. Este Departamento creci a tasas por encima del 7% del PIB frente a otros departamentos que rondaron, a lo sumo, un 4%. Sera profundamente mezquino desmerecer la pujanza que sobrevino en estas tierras, tradicionalmente desatendidas, como efecto de esta enorme transferencia de recursos. Sin embargo, sera, igualmente ingenuo (o malintencionado) no reconocer que la gua estatal no fue igual para todos los hijos. Fue un Estado selectivo, con hijos que crecieron disparejos. Se garantiz el desarrollo regional por sobre el nacional. 3.5.2. Segundo momento poltico/ fiscal: la participacin popular En este segundo momento es incuestionable que la distribucin fue

menos selectiva, pero de todos modos incentiv, a lo sumo, una reparticin rentista (o de pasividad fiscal), en tanto no exigi rendimientos diferenciados ni atributos de desigualdad o pobreza para hacerse efectiva.158 Se estableci otorgar a todos por igual, asignando a todo boliviano un monto fijo e igual, ms all de su especfica condicin individual. Cul es la evaluacin de este momento? La primera conclusin pone en evidencia que ha habido una enorme disparidad en el crecimiento municipal: de 310 municipios analizados, 29 tuvieron tasas de crecimiento anual inferiores a -2,5%; otros 174 rondaron entre -2,5% y 0. Del lado positivo, se observa que 91 municipios crecieron entre 0 y 2,5% y slo 16 lo hicieron por encima del 2,5%. La segunda conclusin es que los municipios ms pobres y ms ricos en 1992 continan siendo los municipios ms pobres y ricos respectivamente, delatando la persistencia en la distribucin del bienestar. La tercera conclusin pone sobre el tapete el incremento de
158 La excepcin fueron los recursos HIPC que fueron entregados con criterios de pobreza. Sin embargo no representan ni siquiera la dcima porcin de los recursos scales municipales; Viceministerio de Descentralizacin, Finanzas (2007, 33).

166

Segunda parte

la desigualdad. No slo se mantienen la pobreza entre aquellos municipios pobres sino que su distancia respecto a los ricos se agranda. Por ende, se ahonda la desigualdad.
159

sos, sino en qu medida la frmula de distribucin establecida por la Ley 3058 incrementa (o no) la asimetra departamental. La respuesta no ofrece mucho misterio. Basta observar que Pando recibe por concepto de este impuesto 4.022 bolivianos per cpita frente a La Paz y Santa Cruz que cuyos habitantes reciben 45 y 39 veces menos, con valores que rondan los 100 bolivianos per cpita. Tngase en cuenta que si Bolivia recaud aproximadamente 900 millones en 2007, de este incremento un 40% se va a Tarija y el restante 60% a los otros ocho departamentos. Datos que armonizan slida pero perniciosamente con PIB igualmente desiguales. Precisamente, Tarija cuenta con un PIB per cpita de 12.726 bolivianos, frente a su par potosino que registra un PIB per cpita de 4.439 bolivianos. Un PIB tres veces menor.161 Se alega que el eje central siempre fue beneficiado y que ahora es el turno de los otros departamentos. Si bien esta sentencia parece cierta a primera vista, tngase presente que la inversin pblica en el eje regional fue dominante en un promedio del 50% o ms, y que en trminos de inversin pblica per cpita, Santa Cruz, Cochabamba y La Paz quedan siempre
161 Datos proporcionados por Rafael Lpez, tcnico del Viceministerio de Descentralizacin.

Cmo

puede ser que despus de casi 15 aos de aplicacin de esta norma y cerca a seis mil millones de dlares invertidos en este lapso, los resultados sean menos auspiciosos de lo que sugera su inicio? La respuesta slo ofrece una certeza: los recursos no fueron de ningn modo dilapidados, como alguna versin tendenciosa podra suponer. Sin embargo, no fueron recursos usados estratgicamente por un Estado igualmente estratgico. Fue un Estado que se dej llevar (un Estado inercial) y que, por lo mismo, que termin por garantizar un desarrollo ms intenso y slido para algunos ms que para otros. La frmula de distribucin fiscal, por tanto, no propendi a otorgar en funcin a criterios de mrito o de necesidad, la pasividad fiscal del modelo. 3.5.3. Tercer momento: la Ley de Hidrocarburos El problema no es solamente si Tarija o Beni perciben menos recur159 En lo que sigue nos basamos en Werner Hernani-Limarino (2008). 160 Los municipios ni siquiera requieren recaudar impuestos como meta bsica, pues siguen percibindolos desde arriba de diferentes fuentes, por ello la dependencia scal ronda el 90%; cfr. Noemi Lastra en Diego Ayo (2007, pg. 101-147).
160

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

167

en los ltimos tres lugares desde 2000 en adelante.162 De ese modo, preservar la actual ecuacin fiscal slo lograra agudizar las diferencias, consolidando el mismo Estado inercial del que hemos hablado. Lo que equivaldra no slo a aumentar hasta el 2015 el cupo de indigentes en ms de 4 millones de habitantes, sino a solidificar la actual brecha de desigualdad entre departamentos. El desarrollo regional, siempre por encima del integral y nacional, constituira el rasgo dominante. Ello a pesar de que slo en tres aos (de 2006 a 2008) las cuentas prefecturales, municipales y universitarias sumaron ms de dos mil millones de dlares. En la siguiente dcada los ingresos fluiran entre los 8 mil a los 15 mil millones de dlares. No habr beneficiados? Con seguridad que los habr, pero con la lgica tradicionalmente dominante mencionada. Como se observa, no hay variaciones substanciales en los efectos que se generan, y seguramente se generarn en el desarrollo, al menos no en lo que devendra un desarrollo nacional integral. Esta es una conclusin fundamental por dos motivos. Primero, permite sentar las bases de futuras
162 Carmia Arguedas (s.f.) muestra por ejemplo que en 1987 Santa Cruz, Cochabamba y La Paz suman 51%; en 1991, 59%; en 1996, 62%; en 2000; 50%; en 2002, 51%, en 2004, 52% y en 2007, 46%.

desigualdades con sus consiguientes secuelas de conflictividad cada vez ms regional(izada). Vale decir, ya sea un modelo rentista con recursos naturales de por medio (momentos 1 y 3) o ya sea un modelo rentista carente de recursos naturales (momento 2), la prospectiva regional futura no vara (al menos no en forma substancial). Y, segundo, an ms importante, permite comprender que el problema no reside necesariamente en la posesin (o no) de recursos naturales, sino en el diseo fiscal de pasividad fiscal implementado. Que se basa en la transferencia de recursos en funcin a criterios demogrficos (propio del segundo momento) y/o (pseudo) productivos, propios del primer y tercer momentos pero no en criterios que incluyan, por un lado, variables de pobreza y desigualdad y, por el otro, variables de eficiencia y/o mrito. Ello determina que la sola presencia de los recursos naturales supone el azuzamiento de los conflictos (regionales), pero en su combinacin perniciosa con elementos de diseo fiscal y de equilibrio de poder visualizado en la estabilidad y fuerza del sistema de partidos, coadyuvan a su irrefrenable extensin. No se trata pues de un criterio unidimensional para explicar los conflictos regionales; su virulencia est atada a la fusin de una serie de

168

Segunda parte

aspectos que, juntos, indudablemente ahondan la conflictividad. De ese modo, para mantener el tenor de lo expuesto es preciso comprender cmo el factor fiscal se entrelaza con otros factores, econmicos, institucionales y polticos para incrementar o disminuir los conflictos regionales.

Su incidencia, por tanto, queda adherida a elementos de orden institucional, poltico y econmico, que hacen lcito suponer que la implementacin armnica de estas variables, no obstante la presencia intimidatoria de los recursos naturales, podra propender a disminuir la pobreza, generar desarrollo y, con ello, disminuir el conflicto (regional). Ello queda patentado en la realidad de dos pases dotados de una enormidad de recursos naturales como China y Rusia. A pesar de ser ambos pases privilegiados en trminos de posesin de riquezas naturales, sus caminos de desarrollo han sido inversos: China ha despegado econmicamente frente a Rusia, que se ha estancado. Una explicacin al respecto apunta a entender que China promovi una descentralizacin virtuosa, mientras Rusia impuls una descentralizacin viciosa.163 Ms all de coincidir con esta postura terica que ve en la descentralizacin la va de desarrollo diferenciado, lo cierto es que la experiencia muestra que es posible sobreponerse a la maldicin de los recursos naturales. Y para ello hay que tener en cuenta no slo el modelo distributivo existente, sino el conjunto de elementos, institucionales, econmicos, fiscales y polticos, que hacen a una bue163 Rui Figueiredo y Barry Weingast (2002).

3.6. La gestin pblica integral y el riesgo de consolidar una descentralizacin viciosa

En este acpite se intenta conocer en qu medida la (d)eficiencia en la gestin pblica se relaciona directamente con la conflictividad regional en curso. Se ver que la gestin pblica y cmo se la conduzca son fundamentales para comprender la marcha de la descentralizacin y, con ello, la posibilidad de que la conflictividad regional se atene o ahonde. Esto es, el asunto de la fiscalidad comentado anteriormente slo es incisivo como elemento integrante de un conjunto de variables adicionales. El xito de la descentralizacin y con ello el amenguamiento del conflicto regional no son metas irrealizables, aun de mediar la existencia de recursos naturales, siempre y cuando se converja en la atencin de un conjunto de variables que hacen precisamente al xito de esta medida poltica.

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

169

na descentralizacin. Bolivia apunta hacia el camino virtuoso o vicioso? Es innegable que la segunda va exacerba el conflicto regional, no como algo apocalptico, y, por ello mismo, inmodificable, sino por la aplicacin errada de polticas que, valga la insistencia, agudizan la pugna regional. De todos modos, cabe remarcar que hay elementos de gestin pblica cuyo uso deriva en una dinmica encomiable de descentralizacin, rehuyendo a los conflictos y catapultando el desarrollo. Sin embargo, su antpoda tambin puede estar presente siempre y cuando se obstaculice su implementacin (de los elementos a los que se hace alusin), haciendo fracasar el proceso descentralizador y, con ello, ahondando los conflictos regionales. Cules son esos elementos bondadosos que favorecen un mejor desempeo de esta medida? Sin usar argumentos de ndole determinista (lo que hace pensar que alguno de ellos podra faltar o funcionar con menor eficiencia sin alterar grandemente el carcter positivo de esta poltica), se distinguen cuatro elementos que conducen a promover lo que se denomina una descentralizacin virtuosa: 1. El elemento institucional, que alude al establecimiento de je-

rarquas, reglas y competencias claras entre niveles. Prima la formalidad institucional inobjetablemente previsible, restando fuerza a aquellos elementos de ndole personal, corporativa y/o partidaria. No olvidemos que cualquier vaco institucional es inmediatamente copado por intereses menos formales y muchas veces ilegales. 2. El elemento econmico, que apunta a la posibilidad de que los niveles descentralizados tengan autonoma (o relativa autonoma) en sus decisiones de poltica econmica y, con ello, las prefecturas tengan la capacidad de delinear determinados proyectos econmicos sin tener que restringir su mpetu a causa de impedimentos establecidos por el gobierno central. 3. El elemento poltico, que incluye la necesidad de que exista coordinacin entre niveles con la creacin de instancias de dilogo intergubernamental como mecanismos transparentes de solucin de las controversias polticas existentes. Por ende, no se interfiere en la poltica subnacional, por ejemplo imponiendo autoridades en la jurisdiccin del prefecto (el

170

Segunda parte

corregidor) o alentando desde el nivel central campaas de desprestigio contra las autoridades departamentales. 4. El elemento fiscal, que supone la consolidacin de un sistema de transferencias fiscales concertado y debidamente fiscalizado. Lo contrario supone un uso relativamente discrecional de los fondos pblicos desde cualquier nivel estatal. Antes de analizar cada elemento mencionado, resta aadir un apartado terico fundamental para comprender este captulo. Y es el referido al juego de lites como promotor del conflicto. Se parte de la tesis de que el conflicto se genera all donde predomina una conformacin elitista competitiva y no cooperativa. Por competitiva entendemos la relacin vigente entre las lites del nivel nacional y las lites regionales (modelo ruso/modelo de relaciones verticales). El modelo opuesto es aquel en el que si bien hay rivalidad entre lites, stas pertenecen al nivel nacional y tienen al nivel meso como espacio propicio para su propia conservacin en el poder (modelo chino/modelo de relaciones horizontales).

En palabras sencillas: a veces se usa el mbito departamental como medio de preservacin de prerrogativas ms que como plataforma de irrupcin de nuevas lites. stas ltimas acceden a determinadas jerarquas, pero no a las superiores. Se diluyen en el camino pero simultneamente quedan atrapadas en las redes polticas que tejen estas lites. Por ende, aunque con diferencias con sus jefaturas nacionales, los portavoces departamentales forman parte de una misma cadena. El caso del modelo competitivo es diferente. No es una misma cadena, sino varias, con sus respectivas jefaturas, mandos medios y bases. No responden necesariamente a las lites nacionales, generando fricciones constantes y avivando, con ello, el conflicto regional. La democracia departamental, a su vez, consolida esta competitividad al dotar a las lites departamentales de competencias y recursos, convirtindolas en dadoras de servicios pblicos con el mismo rol de sus homlogas del nivel central. En suma, la combinacin de presencia elitista departamental y un marco institucional (la democracia representativa extendida al nivel meso), generan las bases del ahondamiento de la conflictividad regional.

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

171

4. LAS LITES EN EL PODER, LA

DEMOCRACIA EN MBITOS DEPARTAMENTALES Y LOS CONFLICTOS REGIONALES
Aqu se intenta conocer cul es la relacin entre la inauguracin de la democracia en el nivel meso y la agudizacin de la conflictividad regional. Para ello se observa la particular conformacin de poder intradepartamental, es decir, cmo las relaciones interelitarias dentro de un departamento repercuten en la agudizacin (o no) de los conflictos regionales. Se procura complementar la visin del conflicto entre el Gobierno central y las regiones, vista en el captulo previo, desde adentro. Para lograr este objetivo se ha hecho una investigacin de campo basada en entrevistas en profundidad. Con esta informacin de fuente primaria se ha elaborado un cuadro de relaciones por cada departamento. En l se observa qu actores apoyan a sus autoridades y cules no lo hacen, desembocando en diversas formas de correlacin de fuerzas con efectos igualmente diferenciados sobre la posibilidad de que el conflicto se atene o ahonde.

tes actores ms influyentes dentro del Departamento, tomando en cuenta si existe una relacin con todas ellas, si en esta relacin priman criterios ideolgicos/programticos de afinidad y si sta se produce con poca, mediana o mucha frecuencia. Vale decir, se observa en qu medida estas relaciones derivan en mayores o menores dosis de conflictividad regional. Veamos los departamentos estudiados. En funcin a lo encontrado se podr esbozar, ya en el segundo apartado, aunque an de forma preliminar, en qu departamentos se tiende a producir mayor conflicto. Es decir, se podr sugerir alguna geografa regional del conflicto, menos general que la simple sentencia referida a los departamentos como un todo.164 4.1.1. Santa Cruz Modelo triterritorial consolidado (y slida presencia municipal): observamos que, de facto, se solidifica una estructura estatal triterritorial (amplio respeto por los tres niveles de gobierno). Queda en el recuerdo el vendaval de propuestas centradas en el Departamento y, por ende, de marginacin municipalista.165 Lo que prometa la agudizacin del conflicto intraregional, en caso de mantenerse la
164 Se hizo el estudio en todos los departamentos del pas con excepcin de Chuquisaca y Pando. 165 Franz Barrios (2005, pg. 95-97).

4.1. Las relaciones de poder dentro de las regiones. lites en coordinacin o en competencia
En este acpite, se analiza las relaciones de la Prefectura con las li-

172

Segunda parte

propuesta cvica de virtual invisibilizacin de los municipios, se ha superado. Etnominimalismo en declive: se quiebra el etnominimalismo predominante hace slo un par de aos a favor de una incorporacin, an tenue pero efectiva, de los pueblos indgenas (conviene comentar que la Prefectura logr transferir recursos hacia los pueblos indgenas). Lo que supone el debilitamiento de imaginario mestizo predominante. Tradicionalmente el imaginario fue de descendientes de blancos y slo en la ltima poca (posiblemente desde 1990, ao de la Marcha por el Territorio y la Dignidad) se inscribi en el imaginario de las lites dominantes la posibilidad de autodefinirse como mestizos.166 Posiblemente este imaginario ceda terreno, aunque an es prematuro afirmarlo, a un imaginario, an ms incluyente, de convivencia de blancos mestizos e indgenas. Un imaginario multicultural y no slo de incorporacin marginal de los grupos indgenas vistos como minoras.
167

son positivos. En algn caso estas concesiones, por el contrario, agudizan el conflicto, al ser vistas como ddivas poco atentas a las reivindicaciones estructurales de los pueblos indgenas cruceos. Bloque poltico hegemnico:

se consolida un bloque social hegemnico en torno a la Prefectura, pero bajo un liderazgo moral decisivo de parte del Comit Cvico del Departamento. Dicho bloque rene a una triada de actores centrales: Prefectura, Comit y empresarios privados, aunque sin desconocer la presencia e injerencia de otros actores menos proclives a la ideologa oficial (por ejemplo, el Consejo Departamental o los mismos campesinos). 168 Este bloque, hasta el presente, se ha mostrado escasamente poroso a ideas extraas a las defendidas tradicionalmente desde su seno, haciendo factible una mayor polarizacin y, por lo tanto, el incremento del conflicto, en tanto aquellos que no comulgan con su ideologa, son marginados. 169

Por ende, se orient la

gestin hacia una mayor incorporacin que reduciera los conflictos. Los resultados no necesariamente
166 Rafael Archondo (2000, pg. 111-115). 167 Al respecto, Willem Assies (2005, pg. 481-502). 168 Prado, op. cit. 169 Lo que se comprueba inclusive en la forma de hacer ciencia. De acuerdo a los moldes predominantes slo se considera acadmicos serios a aquellos que comulgan con el pensamiento predominante. Cualquier crtica no es bien vista; cfr. Nelson Jordn (2007).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

173

El avance lento pero seguro del Gobierno central: el Gobierno central aparece como un actor departamental incisivo, decidido a ir ganando legitimidad poltica dentro del Departamento a cualquier costo. La hegemona del discurso autonomista clsico a cargo del Comit Cvico confronta un discurso contrahegemnico en permanente alza, sugiriendo el enervamiento paulatino pero seguro del conflicto.

slida en el Concejo Municipal que garantiz la permanencia del actual alcalde (Percy Fernndez), evitando el conflicto con el Comit Cvico pero ahondando la polarizacin en bandos cada vez ms claramente identificables y enfrentados. La gobernabilidad fortalecida por la desconcentracin: la gobernabilidad departamental se vio notoriamente fortalecida gracias a la aplicacin de la desconcentracin prefectural que establece una plataforma de negociacin diversos microparlamentos provinciales con actores potencialmente desestabilizadores del Departamento, que si no son escuchados podran alinearse al MAS a efectos de obtener rditos. Sin embargo, se logr imponer el modelo mencionado que, en todo caso, no logra edificar un espacio de autntica deliberacin, el cual es sustituido por una ampliacin del clientelismo institucionalizado, que trasfiere recursos sin demasiada planificacin. Es menos una medida tcnica que poltica, aunque de indudable utilidad tcnica en tanto se consigue guardar una mayor porcin de recursos para obras estratgicas. A una sana dosis poltica (y clientelar) se complementa una

La ambigedad del Gobierno Municipal capitalino: se corra el riesgo de que la centralidad del modelo cruceo quede diluida ante la ambigedad del Gobierno Municipal ms grande del Departamento (y del pas), como es el de Santa Cruz de La Sierra, que si bien no desdeaba las proclamas autonomistas y de defensa de la cruceidad, no se alineaba exclusivamente con sus portavoces, permaneciendo como una carta de disputa insoslayable con el Gobierno central. Ello en tanto el alcalde no tena garantizada su mayora, lo que llev a que el Gobierno central influya sobre la oposicin para tomar el control edil. Esta fue una realidad hasta principios de 2008, en que finalmente se dio curso a una alianza

174

Segunda parte

gestin bsicamente estratgica que incide en una decisiva aceptacin social ampliada del modelo cruceo,
170

ms, cuando no se acompaa esta medida con herramientas fiscales que privilegien las necesidades o los mritos, como puntales filosficos de distribucin de los recursos pblicos. No hacerlo es dejar que el pragmatismo de los actores, visto hoy como una sana dilucin de la exacerbada lucha poltica e ideolgica vigente, termine por diluir, igualmente, la singularidad de la Prefectura. Si la diferencia entre sta y el Gobierno Central es slo cuantitativa quin da ms, no hay porque no creer que siempre puede haber actores ms prestigiosos (y tiles) que ella (la Prefectura). Se observa, por ende, la posibilidad de que la estrategia de xito coyuntural actual acabe volviendo incontenibles las demandas existentes apuntando a un posible incremento del conflicto. 4.1.2. Oruro Centralidad compartida o subordinacin prefectural: no cabe la menor duda que la Prefectura no es el actor central del Departamento. Ese sitial lo ocupa el Gobierno central. En el mejor de los casos, logran compartir el podio. Situacin que ha llevado a que la Prefectura asuma muchas veces una actitud doble no necesariamente

adems de la eviden-

te reduccin del conflicto. La despolitizacin a costa del clientelismo con efectos sobre el sentimiento de cruceidad: se tendi a asentar una escenario de evidente despolitizacin (desideologizacin) a costa del incremento clientelar aludido, pero posiblemente favoreciendo una sensacin de cruceidad no slo urbana rasgo que ha sido hegemnico sino de alcance rural y, por ende, integral a todo el Departamento. Las reas rurales se saben copartcipes del modelo. La indistincin de la Prefectura respecto al Gobierno central o la falta de una estrategia de desarrollo slida: la dualidad es un riesgo presente e incisivo en el Departamento que, sin embargo, avanza en un sentido de atenuacin con medidas como la aludida. De todos modos, el peligro es mantener estas alianzas fundamentalmente con un mecanismo de pies cortos, como es el reparto de recursos de modo casi no condicional. La prebenda no encuentra lmites. Siempre se exige
170 Claudia Pea Claros, en Fernando Prado (2008, pg. 71-145).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

175

compatible. Por un lado, se procura contentar al Gobierno central, ms inclinado a observar eficiencia en la gestin en trminos de entrega de obras y, en general, resultados claros y prcticos, pero, por otro lado, la Prefectura desarrolla un modelo de gestin que pretende, ante todo, reconocer la existencia de cuatro naciones indgenas dentro del territorio. El modelo triterritorial o el imposible retroceso municipalista: cabe recordar que el diseo municipalista aplicado a Oruro ha devenido en la proliferacin de municipios inviables,171 que a pesar de ser impulsores de la atomizacin ms vehemente de la inversin pblica, se han sedimentado como los actores del Departamento. Vale decir, la participacin popular ha marcado su sello en Oruro en forma posiblemente irremediable. No hay posibilidad de ningunear al mbito municipal. Hacerlo slo logra exacerbar los conflictos. La Prefectura ignorada o los mineros como actores de veto: los mineros, especficamente los cooperativistas se sienten los actores ms decisivos, no del devenir departamental sino nacional. Se sienten los
171 Vladimir Ameller (1999).

defensores de la democracia y por tanto su punto de llegada no es la Prefectura, vista como un actor indudablemente subordinado al Gobierno central, sino directamente este ltimo. Esto marca un quiebre con la gestin departamental cuya orientacin es o debe ser integral para todos los actores departamentales. Tomando en cuenta que esta actividad es una fuente cada vez ms importante de recursos departamentales, esta actitud soberana de los cooperativistas constituye un flanco dbil en el acontecer prefectural. El nfasis ruralista/indigenista: la Prefectura ha logrado poner en entredicho su posicin ventajosa de inicio lo que se denomina la luna de miel electoral al impulsar un modelo que al preocuparse por darle un lugar preeminente a los indgenas, y su particular forma de ciudadana colectiva, en la gestin prefectural y, consecuentemente, en el desarrollo departamental, ha puesto en cuestin la necesaria complementariedad que debe existir con los otros actores, entre los que destacan los empresarios, los ciudadanos del mbito urbano e, igualmente aunque con menor intensidad, el Gobierno Municipal

176

Segunda parte

de la capital. Aunque este descuido no es slo con los actores percibidos por la Prefectura como privilegiados, sino con los mismos campesinos que observan que se privilegia lo indgena (el ayllu) sobre lo campesino (lo sindical).
172

neralizada hacia el MAS coadyuva en este propsito. Es ms un sentimiento de afinidad reactiva: estn en contra del pasado imaginado como un tiempo plagado de corrupcin y abuso ms que a favor de un proyecto proactivo claro que implique el delineamiento de un plan de desarrollo para Oruro.174 El Estado fraccionado como espejo de la sociedad fraccionada: el Estado tampoco adquiere un formato nico y claro. Y por Estado entendemos a los tres niveles estatales existentes: central, departamental y municipal. As como hay una enorme dispersin social, del mismo modo se observa una similar dispersin estatal. No hay un referente estatal claro para la ciudadana. No hay responsabilidades claras, lo que alienta jerarquas tcnicas difusas. Si bien en lo poltico el Gobierno central est en lo alto de la jerarqua,175
174 Tngase en cuenta que este departamento fue durante muchas elecciones una plaza de respaldo a la derecha; cfr. Salvador Romero B. (2003). Hoy apoya al MAS posiblemente menos por certidumbres tnicas compartidas que por el profundo deseo de cambio que prevaleci como rasgo tpico del comportamiento electoral; cfr. Fundemos (2005). 175 Cfr. la reexin al respecto de H.C.F Mansilla (2003, pg. 4964), donde se pone en evidencia que lo que aqu vemos, en versin regional, es una caracterstica seera de la sociedad civil boliviana: una sociedad poco afn a relacionarse entre s, pero de fuerte raigambre estatal. De ese modo, el estadocentrismo, como atributo cuasi consubstancial a la sociedad boliviana, tiene en el ejemplo orureo un slido asidero, denotando el aanzamiento de relaciones verticales Estado-sociedad antes que relaciones de los diversos componentes sociales entre s. Fenmeno propio de sistemas polticos clientelares, donde las bases establecen relaciones de conveniencia con la cpula dirigencial, pero no entre s. Algo estudiado con mucha atencin por Silvia Rivera en Mario Miranda Pacheco (1993, pg.303-308).

La inexistencia de un sentimiento de orureidad: no existe ms que una convivencia casi obligada entre los diversos actores departamentales, cuyo destino es compartir un territorio que no consideran comn a todos ellos. Es difcil decir que existe la nocin de bien comn en Oruro, visualizndose ms bien una pluralidad de exigencias corporativas/faccionales que denotan una configuracin tribal.
173

Rasgo paradjicamente alentado por la misma Prefectura que en el loable intento por otorgar un horizonte comn al Departamento bajo la gida indgena, consolida este faccionalismo, slo que con una faccin ms beneficiada que otras. Ni siquiera la simpata ge172 Hay un conjunto de intelectuales que no slo reinvindican esta ciudadana colectiva sino la ensalzan como superior a la ciudadana individual en un pas que estara conformado por civilizaciones diferenciadas: la andina, la de los pueblos de tierras bajas, la de la Bolivia informal urbana y la capitalista. Reinvindican por ende una suerte de democracia plebeya que tiene en los movimientos sociales al actor central, portavoz de una autntica dinmica democratizadora; cfr. por ejemplo, Comuna (2000). Sin caer en este tipo de excesos de fundamentalismo colectivista, es imprescindible recuperar el concepto de identidad colectiva y derechos colectivos, como nalmente ha sido recuperado en la Declaracin Universal de Pueblos Indgenas 173 Posiblemente en su seno predominen slidos lazos intracomunitarios amplio capital social-, pero no intercomunitarios; cfr. Francis Fukuyama (1999).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

177

en la cotidianidad tcnica en el da a da de la gestin hay menos claridad. En realidad, hay una evidente ambigedad que dificulta la toma de decisiones. 4.1.3. Beni La pujanza del discurso autonmico y el tradicional bloque en el poder: Beni es el departamento en donde el discurso centrado en las autonomas cuaja con ms fuerza. El discurso contrahegemnico a la cabeza del MAS tiene menos cabida departamental, en cierta forma por la debilidad intrnseca de los opositores indgenas y campesinos que no representan juntos ms que una quinta porcin de los habitantes del Departamento. Ello ha dado lugar a la conformacin de un bloque de poder hegemonizado por los gobiernos municipales, la Prefectura, la Federacin de Ganaderos y los empresarios castaeros, adems de contar con el apoyo indiscutido del Gobierno Municipal de la capital y el mismo Comit Cvico.176 Los nuevos adversarios benianos o la cohesin de las tradiciona176 Un bloque social que conforma lo que se conoce como la lite carayana que comparte un dominio profundamente patrimonial, plagado de jerarquas sociales con los carayana en el podio, los cambas en un peldao menor, los collas ms abajo y en el peldao inferior los indgenas originarios de la regin como los caimanes; cfr. Hilda Rea (2005, pg. 53-114).

les lites benianas frente al colla: de todos modos, la presencia de los sectores marginales aunque an tenue en trminos de representacin directa en espacios de gestin pblica, ha sido decisiva en la conformacin de un bloque de poder cohesionado en torno al discurso de la blanquitud y la prosperidad y pujanza econmica frente a una pocas veces declarada pero sentida invasin colla. 177 Situacin que ha permitido que la viejas fisuras entre las lites castaeras del Norte (Vaca Diez) contra lites ganaderas del Sur, otrora impulsoras del bipartidismo tradicional MNR versus ADN, respectivamente, ceda frente al enemigo en comn, logrando una indita cohesin, capaz de afianzar la pertenencia a la identidad departamental beniana.178

177 Tngase en cuenta que el mayor porcentaje de ciudadanos que se sienten componentes de una identidad camba no est en Santa Cruz, sino en el mismo Beni e incluso en Pando (cerca al 90% de los benianos se sienten cambas frente a un 85% de pandinos y 78% de cruceos, aproximadamente). M. Seligson (2006, 24). 178 Una identidad que parece ser dominantemente beniana antes que nada. Tngase en cuenta que si bien se consideran diferentes a los collas, no por ello, asumen una identidad procrucea. Por el contrario, se percibe, muchas veces, al cruceo como imperialista, lo que conlleva un rme deseo de cultivar una personalidad propia: ni colla ni crucea, sino, algo as, como camba amaznico y de fuerte pertenencia departamental: Wilder Molina (2009). Lo que no signica necesariamente que esta identidad departamental se traduzca en mayor inversin en su tierra. Vale decir, hay un elemento discursivo muy emotivo que posiblemente no tenga plena correspondencia con lo que efectivamente se hace por la regin, como bien lo demuestra la investigacin coordinada por Gonzalo Rojas Ortuste (2000), que deja en claro que la primera identidad es la identidad de lite cvico-empresarial por sobre cualquier otra.

178

Segunda parte

La tibia incorporacin de los sectores marginales y la extensin de prcticas clientelares: en ese sentido, permea un discurso doble hacia esa otra realidad beniana: aquella avizorada por indgenas y campesinos. Por un lado, se tiene recelo a su postura menos dcil que en el pasado, que empieza a marcar modificaciones en la rutina secular de dominacin existente, pero, por otro lado, se adopta una actitud de inobjetable democratizacin discursiva se trabaja para todos los benianos-, poco asimilada como tal por los mismos actores segregados que advierten, por un lado, con la preservacin de relaciones de discriminacin, pero, por otro, con la lgica clientelar predominante que intenta seducir a indgenas carentes ya de legitimidad en el seno comunitario (indgenas desprestigiados que trabajaron en otros gobiernos), pero que tienen la capacidad de fragmentar cualquier intento de unidad interna, siendo funcionales a la labor prefectural, poco atenta a la necesidad de impulsar medidas de discriminacin positiva reales y claras.

todos modos, la Prefectura desarrolla un valioso proceso de ruralizacin de la inversin la denominada desconcentracin que logra, desde la ptica prefectural, evitar tanto la concentracin de recursos en las reas urbanas o en la misma capital, ahuyentando los reclamos antioligrquicos (todo se invierte en Trinidad), como su transferencia directa hacia pueblos indgenas, lo que sera alentar la postura poltica del MAS. En todo caso, estas trasferencias obedecen ante todo a disputas regionales internas, antes que a esfuerzos de integracin tnica. Prima el clivaje regional sobre cualquier otro, dejando en claro que lo que importa es la consolidacin de esta indita democracia pactada entre las lites subregionales dominantes. Se impulsa, por ende, un slido capital social hacia adentro (al estilo mafia italiana o secta musulmana) que afuera o, en otras palabras, un capital intracomunitario ms que intercomunitario. La ausencia de de puentes entre el bloque dominante y los sectores excluidos: El Gobierno central no tiene en este Departamento la fuerza o el empuje que se muestra

La

efectiva

desconcentracin

como medida de fortalecimiento subregional antes que tnico: de

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

179

en otras regiones, lo que conlleva la imposibilidad de establecer lazos ms slidos con las poblaciones marginales del Beni. Hay pues un vaco enorme que no se puede cubrir. La pujanza municipal, funcional al poder de las regiones benianas: sin embargo, en descargo de lo mencionado el municipalismo tiene una enorme pujanza departamental y hasta el presente ha servido como el mejor actor de enlace entre los diversos actores del Departamento.
179

existente. El Gobierno central tuvo similar o incluso mayor injerencia que la misma Prefectura, lo que gener un escenario de confrontacin ideolgica absolutamente agudo, con ribetes de dualidad urbano-rural o ciudad versus campo nunca antes presente. 181 El Gobierno Municipal de la capital, adversario de la Prefectura: la Prefectura, sin embargo, tuvo la desventaja de no tener la unidad al menos urbana, en tanto el Gobierno Municipal de la capital est duramente enfrentado a la Prefectura disputas personales entre el Prefecto y el Alcalde. El apoyo a la Prefectura de actores dbiles, los empresarios y el Comit Cvico: En realidad, ms que un apoyo institucional orgnico, hubo una irradiacin personalista del Prefecto hacia estas instituciones, capaz de sedimentar un formato caudillista incuestionable en medio de un paisaje de absoluta ausencia de liderazgo alternativo.182

En l inclu-

so se absorben muchas demandas indgenas. Sin embargo, el municipalismo ha devenido antes que nada, o podra hacerlo, en un funcional marco institucional para resolver las pugnas subregionales departamentales
180

y/o

ahondar el predominio de las lites dominantes. 4.1.4. Cochabamba Cochabamba, el departamento con la mayor polarizacin: es el departamento donde se atestigu, hasta la salida de Manfred Reyes Villa como efecto del referndum revocatorio, la mayor polarizacin
179 En todo caso, Beni es un departamento compuesto por ciudades intermedias, visualizadas en Gobiernos Municipales con identidades propias desde antes de la promulgacin de la Ley de Participacin Popular: ILDIS (1987). 180 Wilder Molina y Wigberto Soleto (2002).

181 Esta dualidad se producira, desde una versin ciertamente sesgada, por la barbarie y brutalidad de las clases medias frente a los campesinos agredidos permanentemente; cfr. Mara Lohman y Jos Luis Gareca (2007). 182 Esta ausencia tiene lugar, precisamente, por efecto de la reforma agraria que dej desprovisto al departamento de lites conductoras (por ejemplo, a diferencia de Santa Cruz). Es un departamento virtualmente carente de lites capaces de liderar el desarrollo; cfr. El excelente trabajo de Jos Gordillo antes citado.

180

Segunda parte

El caudillismo prebendal: este caudillismo tuvo la posibilidad de consolidarse a partir de la generacin y consolidacin de mecanismos patrimoniales hondamente exacerbados que se tradujeron en una relacin directa entre Prefectura-comunidades, obviando a los intermediarios naturales de dichas comunidades: los sindicatos. Y fue sta precisamente la accin que adopt la Prefectura llegando a insertarse incluso en pramos hostiles como el trpico cochabambino, plaza inobjetable del MAS.

cin en Cochabamba fue previa al lanzamiento de este programa gubernamental. Las corporaciones como entes desconcentradores o la consolidacin de patrimonialismo: al inflado uso discrecional de los recursos pblicos se aadi una herramienta funcional a su consolidacin, que no fue sino la particular desconcentracin auspiciada en el Departamento a travs de la creacin de las denominadas corporaciones regionales de desarrollo. Alentaron un discurso altamente ponderable en realidad no se podra estar en contra de la esencia central de ese postulado, en tanto se pretenda orientar este diseo al impulso de un desarrollo econmico en las variadas regiones cochabambinas: Valle Alto y Bajo, Cono Sur, Trpico, en el rea metropolitana y, obviamente, en la regin andina. Sin embargo, en realidad, tanto por su escasa formacin tcnica, su reducido nmero de funcionarios y su incapacidad para establecer lazos con las instituciones ya vigentes (por ejemplo, las mancomunidades), se vislumbraron como instancia polticas, cuyos funcionarios eran operadores polticos (somos los ojos del Prefecto en las regio-

La hegemona del patrimonialismo como rasgo central en la dinmica regional: esta actitud de incremento patrimonial no es unilateral. Se convierte en un rasgo caracterstico de la descentralizacin en Bolivia, aunque seguramente con particular relevancia en Cochabamba, dado que desde el Gobierno central se vea a este Departamento como la plaza natural del presidente Evo Morales. De ese modo, el uso de cheques venezolanos
183

parece haberse afianzado en este Departamento antes de que se empiece a repartir estos recursos de manera oficial. La venezoliza183 Donaciones del Gobierno de Venezuela que el Presidente Morales entrega en forma directa a los municipios.

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

181

nes). Con estas corporaciones se consolid el exacerbamiento del cortoplacismo, la atomizacin de la inversin pblica y el clientelismo institucionalizado.
184

Los municipios como mayores beneficiarios: frente a esta situacin de distribucin indiscriminada de recursos, los ms beneficiados parecieron ser los mismos municipios que coquetearon tanto con el Gobierno central como con la Prefectura. No cabe duda que la preferencia fue por el noviazgo oficial del pretendiente masista, pero tampoco eludieron los regalos del otro aspirante al altar. Ello consolid an ms al municipalismo y, por ende, al Estado triterritorial. Aunque claro, un municipalismo cada vez ms renuente a ceder a sus prerrogativas prebendales. Un municipalismo pasivo, alejado de aquellos preceptos filosficos arrimados a la eficiencia o a la necesidad como consignas centrales en la distribucin de los recursos.

La ausencia de la cochabambinidad: en este escenario, predominaron relaciones bilaterales y no multilaterales. No hay propiamente una cochabambinidad discutiendo el presente y futuro del Departamento. Lo que hubo fueron partculas sociales vidas de obtener cualquier beneficio de cualquier polo. Algo que en cierto modo atenu, aunque no extirp el nivel de ideologizacin vigente. Se percibi que la aceptacin prebendal tiene lmites frente a las consignas ideolgicas masistas cuyo acatamiento disciplinado reduce el xito de la ddiva. Sin embargo, desde el otro vrtice, se percibe igualmente que esta disciplina ideolgica tiene un alcance restringido. Los dirigentes estn ms comprometidos con el cumplimiento de las consignas ideolgicas que las mismas bases, ms prcticas y deseosas de contar con servicios u obras requeridas en su comunidad antes que defender intransigentemente postulados polticos.

El tercer actor, el ciudadano de a pie: sin embargo, hay un contingente poblacional, difcil de cuantificar, que se sinti preso entre ambos frentes. Se vio pues un tercer actor, que podramos denominar como el ciudadano de a pie que no comulg necesariamente, o lo hizo con distintos matices, con los discursos dominantes. El ambiente poltico de confrontacin permanente conden a los indecisos o a los crticos,

184 Prebendalismo extremo, aunque encubierto por una densa capa ideolgica que alude a lo indgena, lo popular, lo nacional para efectivizarse; Cfr. Jorge Komadina y Celine Geffroy (2008, pg. 113-139).

182

Segunda parte

vistos ante cualquier evasiva como enemigos. Vale decir, se vivi el triunfo del radicalismo desde ambos frentes ya sea denunciando una gestin presidencial autoritaria, totalitaria, ineficiente, etc., o ya sea a la inversa, arremetiendo contra un Prefecto paramilitar, corrupto, neoliberal, etc. De ese modo, la mayor debilidad de la Prefectura fue precisamente su posicin antagnica respecto al Gobierno central, lo que impidi un trabajo menos poltico en beneficio del verdadero perdedor: el ciudadano. 4.1.5. La Paz La ausencia de un actor departamental: el rasgo ms destacado en el Departamento de La Paz hasta antes del referndum revocatorio fue la ausencia de un actor propiamente departamental185 que lleve adelante a una paceidad secularmente constreida por el centralismo. Sin embargo, esa ausencia no delat un vaco, en tanto el Gobierno central cop este espacio con notable eficiencia constituyndose en el actor, de lejos, ms influyente y prestigioso del Departamento.
185 En realidad La Paz carece de un tejido social fuerte, algo que arrastra desde su pasado ms lejano, signado por la fragmentacin antes que por los lazos interculturales. Ver el excelente trabajo de Fernando Cajas (2007, pg. 243-245).

Los actores tradicionales sin propuesta de Departamento: en este escenario los relativamente exitosos portavoces de la visin departamental de otras regiones, como son los comits cvicos, no tuvieron asidero en una realidad adepartamental. Lo propio ocurri con el empresariado paceo, cuya identidad fue casi indistinguible en un Departamento que ha vivido alrededor de la administracin pblica, el comercio y los servicios (juntos suman cuatro quintas partes del PIB departamental).186 Vale decir, las lites tradicionalmente dominantes lo han sido de forma feudal/seorial como casta antes que como regin y menos como pas.187 Ningn actor ha suplido esa falencia inhibiendo cualquier posibilidad de reducir las enormes desigualdades existentes. 188 La identidad pacea en torno a lo aymara: de todos modos, si se percibe una identidad pacea en ciernes. No liderada por un actor departamental especfico pero si en torno a un Gobierno central capaz de irradiar una identidad relativamente homognea, compuesta

186 A pesar de la pujanza econmica demostrada en la ltima dcada y media, que atestigu el incremento de las exportaciones de productos no tradicionales paceos de cerca de 100 millones de dlares a casi 400; cfr. Henry Oporto (2007, pg. 2-15). 187 Nos recuerda la estremecedora aseveracin de Ren Zavaleta referente a que su patria es del tamao de sus haciendas. 188 Es muy til la coleccin de trabajos departamentales elaborados por el PNUD acerca de su situacin de pobreza y desigualdad de cara a los Objetivos del Milenio. Este departamento est por encima del promedio de pobreza nacional. Cfr. Vctor Hugo Bacarreza (2007).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

183

por pobres y aymaras, con el aditamento de impulsar (o mostrar que se lo hace) reformas revolucionarias, tendientes a favorecerlos. Hay pues un evidente orgullo tnico latente que ve al presidente Morales, aymara en un Departamento aymara,189 como al propulsor de una reivindicacin largamente anhelada. Ese sentimiento da solidez a una identidad que empieza a sedimentarse en torno a un discurso nacional popular slo que esta vez no en torno a lo mestizo sino a lo indgena.190 Municipios rurales, municipios

aliados del Gobierno central: los consejeros departamentales, verdadera correa de transmisin de los designios presidenciales sobre la Prefectura, adems de portavoces de la informacin prefectural hacia el Gobierno central.192 Los actores sociales como base de apoyo al Gobierno central: asimismo, hay un apoyo menos frreo pero real hacia el Gobierno central de los actores sociales ms influyentes en el Departamento: la Federacin de Campesinos del Departamento, los sindicatos cocaleros, la FEJUVE/COR e incluso CONAMAQ.193 Aunque en el caso de estas organizaciones sociales posiblemente predomina un comportamiento utilitario frente al Gobierno gentral. Son actores profundamente clientelares,194 pero decisivos en su capacidad de presin, a los que el Gobierno central termina por incluir en su lista de aliados naturales. Su
192 Diego Ayo (2008). 193 El estudio de Yuri Torres y Mara Teresa Zegada pone en evidencia que los denominados movimientos sociales, exhibidos como un todo orgnico en el discurso ocialista, en realidad detentan en su seno diversas orientaciones que van desde la casi pura lealtad personal hasta casi el exclusivo apego prebendal. Precisamente, La FEJUVE y la COR se encuentran ms arrimados a esta segunda caracterstica. Cfr. Yuri Tores y M.T. Zegada (2008). En todo caso, todas estas organizaciones comparten la posibilidad de ser promotoras de nuevas lites interesadas en acceder al poder como nuevo bloque de poder en una igualmente nueva Bolivia. Cfr. lvaro Garca Linera (2004). 194 Existe una slida relacin clientelar entre la FEJUVE y el GM, Cfr. el interesante trabajo de Rafael Indaburu (2004); Carlos Hugo Laruta (2007) y el detallado trabajo de Mximo Quisbert sobre el agudizado comportamiento clientelar de la Fejuve altea en pocas electorales (2003).

metropolitanos y consejeros en una red institucional a favor del MAS: Ayuda en este esfuerzo de (re)construccin identititaria la existencia de una red institucional y social relativamente bien estructurada, compuesta por una abrumadora mayora de municipios rurales masistas, la regin metropolitana dividida en los dos ms grandes municipios del Departamento: el municipio de El Alto y La Paz, ambos fervientes simpatizantes del MAS,191 adems de los siempre silenciosos pero efectivos
189 Tngase en cuenta que cerca a tres cuartas partes de los habitantes del departamento se autoidentican como aymaras; cfr. Ramiro Molina y Xavier Alb (2006, pg.71). 190 Alvaro Garca Linera (2008). 191 Esto no siempre fue as. Los mismos municipios metropolitanos (La Paz y El Alto) carecieron de un rol decisivo en la marcha departamental, en inicio por su subordinacin a los partidos tradicionales, y posteriormente (CONDEPA) por su absoluta ineciencia y agrante corrupcin: Fernando Mayorga (2002).

184

Segunda parte

presencia acab por consolidar a un Gobierno con fuerte propensin a usufructuar clientelarmente del Estado, establecer afinidades tnicas adems de impulsar propuestas revolucionarias, como motores de seduccin dentro del Departamento. La Prefectura como actor departamental opacado: en este escenario, la Prefectura apareci notablemente opacada. Es la Prefectura, dentro de las siete prefecturas analizadas, con menor presencia en el Departamento. Ocup un lugar casi marginal en la escena departamental, opacada por el centralismo omnipresente y un caudillismo secante (a decir de diversos entrevistados). El silencio poltico y las obras como puntales de gestin prefectural: de todos modos, llam la atencin su permanencia hasta el momento del referndum revocatorio, no obstante tener a las organizaciones sociales tanto como a la red institucional en su contra. Con excepcin de algunos picos de agresin, la Prefectura trabaj con relativa tranquilidad gracias a una tctica que la oblig tanto a mantener altas dosis de silencio tanto como a promover obras.

Muchas obras que posiblemente azuzaron el faccionalismo social/ comunitario vigente, impidiendo que las bases se alcen en su contra en forma armnica. El rentismo desmedido y el trabajo directo con comunidades: vale decir, se observ en este Departamento la misma estrategia empleada por la Prefectura de Cochabamba de dirigirse directamente al ciudadano por encima de los intermediarios radicalizados, aunque an ms agudizada pues al parecer (versiones de los expertos consultados) La Paz es el departamento que ms costumbre tiene de recibir todo desde el Gobierno central. Es un departamento donde calza mejor la teora del rentismo que en ningn otro. Prima una lgica (hiper)distributiva por sobre cualquier afn productivo. El no a la desconcentracin regional: en este sentido la Prefectura prefiri no apostar por promover desconcentracin alguna con el propsito de evitar el surgimiento de lealtades contrahegemnicas de ningn tipo y, en este caso, de tipo regional (o subregional). La Prefectura prefiri o abordar a diversas comunidades directamente

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

185

o trabajar con los gobiernos municipales. Hecho que afianz el poder municipal en forma incuestionable a tiempo de mantener la atomizacin municipalista, la ms alta de todo el pas, dado que en el Departamento conviven 80 municipios. La clase media urbana como bastin de la Prefectura: aunque el principal apoyo sigui constituyendo la adhesin de la llamada clase media urbana a su discurso visto como tabla de salvacin en un ocano indigenista y populista o simplemente de confrontacin. Sin embargo, las polticas de la Prefectura no estuvieron precisamente dirigidas a este sector (an en su forma corporativa empresarial) al menos no con similar mpetu al desplegado en la gestin de Jos Lus Paredes como alcalde de El Alto (cuando promovi una norma de desarrollo econmico regional). 4.1.6. Potos No hay un actor departamental destacado: La Prefectura, constituyndose en el actor ms relevante del Departamento, exhibi permanentemente un prestigio muy mermado. El enorme apoyo elec

toral en el referndum revocatorio podra inducir a creer en la opcin contraria, esto es, que la Prefectura est dotada de legitimidad creciente e incuestionable. En verdad, an de ser as, es menos por la actitud de esta instancia estatal que por la inexistencia de un actor rival visible, poniendo en evidencia que la solidez de los actores relevantes su capacidad de mostrara eficiencia a cualquier costo tiene lugar en la medida que hay actores contrapuestos disputando la hegemona. En Potos, al parecer, la ausencia de contendores ideolgicos muy fuertes parece haber devenido en un apocamiento de los actores ms decisivos en la marcha prefectural. Situacin que ofrece un cuadro en cierto modo gris: ni grandes vencedores ni grandes vencidos. De todos modos, los municipios son los actores con mayor prestigio departamental: El sello de la participacin popular est plenamente impregnado en la dinmica poltica nacional, sin ser este Departamento andino la excepcin. Sin embargo, el municipalismo regional no adquiere la relevancia que posee en otros departamentos, en particular Beni, en tanto si bien tiene enor-

186

Segunda parte

me prestigio, no se erige como puente que facilite los dilogos entre otros actores. La consolidacin de regiones desconectadas dentro del Departamento parece apuntar en ese sentido, restando bro a la idea de una potosinidad slida. Potos, ms bien, es un mosaico poco articulado de identidades un tanto centrfugas. Tampoco el Gobierno central ocupa el rol central en la agenda departamental: Incluso, tiene menos incidencia que en departamentos donde se disputa el poder como en Santa Cruz. Vale decir, se hace ms desde el nivel central en plazas adversas electoralmente que en aquellas, como Potos, leales al MAS, dejando constancia que predomina la seguridad de tener en este Departamento a un bastin electoral imbatible. Certeza que lleva a descuidar, en cierto sentido, una intervencin ms audaz y propositiva. Ello deja la certidumbre de que el MAS (potosino), no obstante su fuerza inobjetable, es menos un partido armnico que un conjunto de piezas entremezcladas y muchas veces caticas.195
195 En realidad este es un rasgo estructural del MAS en el que conviven fracciones marxistas/nacionalistas, indigenistas y populistas, todas conviviendo en torno a Evo Morales; cfr. Roberto Laserna (2007).

Peso del Gobierno Municipal: Con las evidentes limitaciones en cuanto a alcance departamental, el Gobierno Municipal de la capital pretende constituirse en el actor central del Departamento, enarbolando un discurso de integracin no excluyente (a diferencia del MAS departamental), que reconoce la necesidad de incorporar a los sectores tradicionalmente excluidos pero sin desconocer los aportes de las empresa privada, la presencia de una clase media urbana o el mismo peso del Comit Cvico. La figura de Ren Joaquino como un lder con pretensiones presidenciales juega a favor de ese rol prominente.196

Inclusin: Un rasgo central de la marcha departamental y prefectural es la incorporacin de los sectores marginales a la gestin pblica, ya sea en la distribucin de recursos pblicos como servicios y obras hacia sus regiones o en la contratacin de representantes de las regiones potosinas en la administracin pblica departamental. Vale decir, hay una clara percepcin en el sentido de que hoy es el tiempo de los postergados. Estos actores, por tanto, no slo pi-

196 Como argumenta Salvador Romero Ballivin, las agrupaciones ciudadanas no tuvieron peso especco a no ser por la presencia de lderes ya legitimados en el imaginario ciudadano, como es el caso de Joaquino (2005, pg.72-80).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

187

den incorporacin, sino la exigen vehementemente y sin prdida de tiempo, con la secuela de movilidad de funcionarios pblicos vigente, que dificulta cierta calidad en la gestin prefectural.197 Peso minero: Esta actitud de presin sobre la Prefectura adquiere su mayor cota de incisiva injerencia en el caso de los cooperativistas mineros. Su comportamiento es anlogo a lo experimentado en Oruro. Se consideran ms all del bien y del mal y sienten que la Prefectura es un actor que debe atenderlos sin ms nimo que el de obedecer, cediendo a los pedidos de este sector. Es un actor que se desenvuelve de forma aislada dentro del Departamento. No genera lazos con otros actores, deviniendo en un feudo corporativo sin identidad departamental (o sta es muy mermada), sino de clase e incluso de faccin de clase (dado que tampoco hay solidaridad entre mineros cooperativistas, mineros medianos y estatales). Ruralismo: Asimismo, aunque con menos claridad programtica que en Oruro, y ms por reflejo de la poltica impulsada por el Go
197 Ello determina un proceso de ensanchamiento de los derechos paralelo a un empequeecimiento de los deberes. Opinin del abogado constitucionalista Carlos Alarcn (2008).

bierno central, hay un apego a la realidad rural que va en desmedro del mundo urbano: llmense clases medias, empresa privada y Comit Cvico. Este rasgo no llega a ser tan decisivo al no estar dirigido por una expresa poltica de favorecimiento a los indgenas. La atencin desmesurada de la Prefectura hacia el rea rural responde a la dispersin catica de exigencias desde recnditos parajes rurales antes que a un acto deliberado de discriminacin positiva como fue el caso de Oruro, lo que hace que estos sectores aunque no se sientan precisamente favorecidos tampoco se sientan marginados. 4.1.7. Tarija El peso creciente del Gobierno central: resalta en este Departamento el creciente peso del Gobierno central y la relativamente menor relevancia de la Prefectura. As es que se pone en evidencia una certeza consensuada entre las lites departamentales entrevistadas: la Prefectura acta con cierta arrogancia sin consensuar con ningn actor. La tensin entre la ciudadana individual y la ciudadana colec-

188

Segunda parte

tiva: en este sentido, predomina en el actuar prefectural un acercamiento lejano a las consideraciones de ciudadana colectiva y afn a la ciudadana individual. Lo que supone trabajar directamente con el ciudadano y no con las organizaciones sociales ni los otros actores institucionales vistos como socios de menor vala o simplemente ignorados. De acuerdo a esta lgica la Prefectura tiene 80% de aceptacin ciudadana no acompaada, empero, por similar apoyo de los actores colectivos. Las lealtades en avance del Gobierno central: el Gobierno central ha logrado, por el contrario, arrimarse a estos actores, generando lealtades que no pueden ser desestimadas. Es as que comienza a jugar sus cartas en forma gradual pero segura, relacionndose con sectores del Chaco,198 campesinos, indgenas e inclusive con el mismo Gobierno Municipal de la capital, que se muestra como el municipio capitalino mejor vinculado respecto a sus pares en otros departamentos. La vitalidad del Gobierno Municipal de la capital: precisamen198 No es casual que la Ley Electoral Transitoria haya reconocido la realizacin del Referndum Regional en el Chaco.

te el Gobierno Municipal de la capital se apunta como uno de los actores con mayor prestigio y proyeccin departamental por el rol de liderazgo cooperativo que ha asumido su alcalde dos veces reelegido: Oscar Montes. Tuvo en estos aos la virtud de no situarse en ninguna vereda: ni en el reducto prefectural ni en el bando masista. Para el MAS este alcalde no es un enemigo poltico y hasta podra ser un aliado, mientras que para la Prefectura el enemigo es el Gobierno central, lo que da al Gobierno Municipal de Tarija mayor movilidad poltica. La fuerza municipal y la triterritorialidad vigente: de todos modos, este rasgo pragmtico que exhibe el Alcalde capitalino es una caracterstica seera del municipalismo tarijeo que ha sabido construir una slida identidad propiamente municipal que rebasa las fronteras poltico-partidarias. No es que no se observe similar actitud en otros departamentos, pero en Tarija se distingue esta identidad con particular visistosidad. No es una identidad masista o de algn partido o agrupacin cercana al Prefecto, necesariamente, sino que es

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

189

municipalista. Ello coadyuva a la consolidacin de un formato triterritorial. La despolitizacin a costa de ms prebenda: adems facilita una actitud menos politizada. No es que no haya un grado de enorme tensin en Tarija entre los bandos en disputa; sin embargo, tampoco puede desconocerse que esta rivalidad ampliamente ideologizada es slo una cara de la medalla. La otra est dibujada por una dinmica desideologizada, propensa a recibir tanto las obras del Prefecto como los cheques del Presidente. La aplanadora prefectural: en ese sentido, hay una aguda pugna prebendal que tiene a la Prefectura como principal artfice, en tanto se sabe poseedora de ingentes cantidades de recursos para hacer a un lado a quien se ponga en el camino. Vale decir, el abultado presupuesto tarijeo, capaz de superar ampliamente la suma de los presupuestos municipales, ha posibilitado la conformacin de una verdadera aplanadora clientelar prefectural, incapaz de sentarse a dialogar con los actores contrahegemnicos departamentales, y hasta dispuesta a establecer una

estructura paralela de llegada municipal.199 La ausencia de un horizonte de tarijeidad compartido: el efecto central de este comportamiento ha sido la dificultad para la Prefectura en consensuar un plan de desarrollo departamental. Es cierto que el sentimiento de tarijeidad parece ser superior al sentimiento departamental de otras regiones, por ejemplo Potos, Oruro o La Paz, pero tambin es cierto que en un marco de confrontacin permanente, adherido a una renuencia absoluta a pactar desde ambos polos, se diluye la posibilidad de tener un horizonte comn ms o menos definido y compartido.200 Prevalece el fantasma de la atomizacin en el uso de los recursos pblicos como vehculo preferido en la bsqueda de legitimidad antes que una inversin estratgica armnica. Situacin que es resultado no slo de la situacin poltica actual, sino que tiene su sostn en una nueva configuracin de actores que tiene lugar desde hace ms de una dcada.201 El Departamento
199 Tampoco es casual que la Ley Electoral Transitoria incluya en el formato electoral tarijeo la gura de los ejecutivos seccionales de desarrollo que tendrn labor en la seccin de provincia. 200 Por ejemplo la identidad chaquea se reivindica incluso en contra de lo tarijeo, cfr. Miguel Castro (2002, pg.108 y s.) 201 Para lo que sigue, PNUD (2002).

190

Segunda parte

hoy es el territorio de convivencia no slo de tarijeos de tradicin familias antiguas, blancas y de asentamiento urbano sino de migrantes collas cada vez ms numerosos, indgenas trados a la luz con particular intensidad a pesar de su carcter minoritario,202 el Chaco como el reservorio privilegiado del gas, las empresas transnacionales (o sus portavoces bolivianos), los municipios convertidos en un actor unificado y el mismo campesinado, consciente de sus prerrogativas y deseoso de ser partcipe del desarrollo departamental.
203

pecto a los campesinos hay una fobia hacia su organizacin vista como un instrumento de inestabilidad azuzado por el MAS. La forma de ganarlos es con infinidad de obras dirigidas al ciudadano y no a sus entes matrices. El Chaco, actor de peso: por este mismo motivo hay un respeto enorme por la regin del Chaco, donde se encuentran las mayores reservas de gas de Bolivia. A este actor se lo ha contentado, aunque slo parcial y quizs provisionalmente, con una desconcentracin enorme de los recursos fiscales provenientes del gas, bsicamente del 50% de todo lo que se transfiere a Tarija. En este caso, tampoco hay un diseo de desarrollo regional estable. Se acta ms por temor y presin regional que en aras de consolidar un proyecto de desarrollo especfico. La desconcentracin de la ingobernabilidad: tambin se ha desplegado un tipo especfico de desconcentracin que posiblemente agudice la tensin antes que remediarla. Se ha desconcentrado hacia aquellos actores subprefecturales subprefecturas y corregimientos y no as hacia los actores institucionales vigen-

Los indgenas y campesinos alejados de la Prefectura: en este escenario, los sectores marginales, como son los campesinos y los indgenas se inclinan por favorecer el avance masista. La Prefectura no cuenta con polticas que atiendan especficamente a estos sectores.204 Por ejemplo, en el caso de los guaran hay un esfuerzo por controlarlos a efectos de evitar cualquier demanda orientada a la creacin de otro Departamento, mientras que res-

202 Cfr. Pilar Lizarraga y Carlos Vacaores (2007). 203 A los que se considera, en su mutua interaccin con los otros actores del departamento como trabajadores pero propensos a un relativo aislamiento y hasta hostilidad. De todos modos, se los percibe an como extraos: cfr. Lourdes Pea et al. (2003). 204 Esto dene una continuidad con un rezago en la aceptacin de lo indgena como identidad componente de la tarijeidad: Pilar Lizarraga y Carlos Vacaores (2007).

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

191

tes como son los municipios. Se percibe esta accin como el inicio de una descentralizacin paralela que intenta sobreponerse a los gobiernos municipales, antes que trabajar de igual a igual con ellos. Queda pues marcada una actitud hegemnica desde la Prefectura, poco atenta a la institucionalidad municipal vigente. La escasa posibilidad de llegar a La Paz: finalmente se puede afirmar que no hay puentes de acercamiento. La Prefectura no los busca y prefiere, siempre amparada en la facilidad de tener muchos recursos y desarrollar su labor en un territorio pequeo, absolutamente funcional al contacto directo (lase clientelar), mantener un perfil autonomista, entendido como ms propenso a superar al adversario antes que a formalizar acuerdos con l.

nas diferencias marcadas haciendo algunas relaciones Gobierno centralregiones, ms conflictivas que a otras. Para este propsito conviene acudir a un marco terico que ayude a descifrar el significado particular de las distintas formas de relacin intradepartamentales. Partimos de la hiptesis de que hay determinadas estructuras de poder que politizan las diferencias convirtindolas en divisiones.205 Tengamos presente, de acuerdo a lo observado, que en los departamentos del pas existen diferencias internas que visualizan diferentes lites en juego adems de igualmente variados actores sociales e institucionales. Prima, por ende, la diferencia en las relaciones de poder con efectos sobre los contornos tnicos, regionales y tnicos que asumen los departamentos. Todos son, por eso mismo y de algn modo, de composicin social heterognea. En realidad esta verdad es una obviedad que viene inspirada en la igualmente poco original verdad acerca de la heterogeneidad cultural que prevalece en el planeta en su conjunto.

5. LA CONFIGURACIN DEL
PODER DEPARTAMENTAL Y SU INCIDENCIA EN EL CONFLICTO
Una vez comprendidas estas relaciones, importa encontrar las similitudes y divergencias entre los departamentos, a efectos de comprender que el conflicto regional, visto como un todo, congrega en realidad algu-

Qu hace entonces que las diferencias verdaderamente importen? Esa es la pregunta que debemos contestar y, en este caso, en qu medida
205 Nos basamos para lo que sigue en Yusuf Bangura (2004).

192

Segunda parte

la diferencia determina la aparicin y despliegue del conflicto. Es la sola diferencia el motor del conflicto? Ya se ha estudiado anteriormente cmo se desarrollan esas diferencias en el terreno mismo de los departamentos, dejando plena constancia de que hay divergencias estructurales, en algunos casos, y otras menores, en otros, con el subsecuente menor o mayor conflicto desatado. De ese modo, recurriendo al marco terico mencionado, se puede dividir a las sociedades en: Unipolares, que son sociedades donde predomina una hegemona cultural, regional y de clase que convierte en simblicas las diferencias, a pesar de que stas existen. No son sociedades propensas al conflicto precisamente por las afinidades existentes; y si ste se produce (que por supuesto que se produce) logra ser solucionado a travs de canales institucionales formales. Bipolares, que son sociedades donde las diferencias se convierten usualmente en divisin, en cuyo caso se parapetan dos bandos, con caractersticas particulares y diferenciadas entre s, aunque sin posibilidad de vencer al adversario adems de carentes de deseo de concertar con l. No

cabe duda que es en este tipo de sociedades en las que el conflicto tiende a convertirse en regla ms que en excepcin. Los casos de Israel (palestinos versus judos), Ruanda (hutus versus tutsis), Chipre (turcos versus griegos), Irlanda (protestantes versus catlicos) o Sri Lanka (tamiles versus singaleses), son algunos ejemplos de la bipolaridad como plataforma de azuzamiento del conflicto. Tripolares, que son sociedades donde hay una polarizacin slida entre dos vrtices sociales enfrentados, slo levemente atenuada por un tercer grupo, arrimado a uno u otro extremo segn se perfilen las circunstancias existentes. Por ende, en estas sociedades el conflicto est a flor de piel. Es un rasgo caracterstico a su conformacin. Multipolares, que son sociedades donde hay mltiples diferencias entre los grupos pero son tantas y tan diversas que ningn grupo en particular logra ejercer la hegemona sobre los otros existentes en el Departamento. Logran el mismo efecto atenuador del conflicto que en el caso anterior. Son sociedades donde prevalece la hegemona del empate. Al no

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

193

haber un grupo que pueda hacerse claramente del mando por su condicin de mayora, los asuntos tienden a resolverse en forma concertada antes que violenta. Tomando en cuenta esta lgica, ninguna respuesta sobre la identidad es asptica, polticamente hablando. Posiblemente para sectores del pas ya somos lo suficientemente mestizos como para estar haciendo los con todo este invento sobre las naciones. En esta versin la conformacin tiende a la unipolaridad. Distinta puede ser la opinin de un indgena cochabambino o potosino para quien predomina una modelacin tripolar con quechuas, aymaras y otros (criollos); as como resulta peculiar la visin de un indgena de tierras bajas para quien este pas es multipolar, al quedar conformado por distintos grupos con costumbres, prcticas e incluso rasgos (fenotpicos) diversos. Por ello, tampoco es inocente la respuesta que apunte a dividir al pas en dos: los originarios versus los no-originarios206 o aquella que insista, obviando matices de todo tipo, que somos un pas indgena en forma mayoritaria, pues as lo expres el Censo 2001. En este ltimo escenario nuevamente anclamos en puertos duales:
206 Al estilo de Felipe Quispe, el Mallku. Cfr. Quispe (1999).

la mayora indgena versus la minora no indgena. Situacin propicia para la hegemona bipolar y, consecuentemente, el posible exacerbamiento del conflicto. Esta ha sido finalmente la voz dominante en Bolivia, lo que motiva a considerar que algo de bipolaridad se ha logrado sembrar en todos los departamentos del pas. En las relaciones que hemos analizado en los siete departamentos estudiados, si bien hay una variedad de actores que podran inducir a creer en una conformacin departamental multipolar, y por ende carente de o con menor conflicto, lo cierto es que tienden a alinearse en alguno de los polos en pugna. No siempre es as y an de serlo, lo es con distintas intensidades. Y es eso lo que permite agrupar al conjunto de departamentos en tres tipos. Un primer grupo lo conforman en un inicio Chuquisaca, Potos y Oruro, que tienden a una marcada unipolaridad. Es evidente que en el caso del primer departamento mencionado la misma capital sucrense ha terminado desgajndose de la uniformidad esbozada desde el ascenso de Evo Morales. La razn apunta a la demanda por disputar la capitalidad del pas que, al quedar insatisfecha durante la Asamblea Constituyente, quebr la

194

Segunda parte

unidad chuquisaquea alentando una bipolaridad incuestionable. Ya vimos que en Potos hay un embrin de bipolaridad en el posible descontento de la capital, las clases medias urbanas y el empresariado. Sin embargo, hasta el presente, las diferencias existentes son slo eso: diferencias, sin demasiada posibilidad de tornarse en divisin. Las diferencias, de acuerdo a lo analizado, son de inters inmediato por jalar hacia las regiones dentro del Departamento, los servicios pblicos anhelados, ms no por aspectos estructurales de motivacin ideolgica. Las distinciones son menores frente a un objetivo comn rubricado en el deseo generalizado por acceder a los beneficios de la modernizacin antes que por el arribo a puertos vernaculares, como ser el retorno a pocas precoloniales.207 Oruro no difiere inicialmente de ese paisaje unicolor. Empero, como vimos, el empeo indigenista del Prefecto despert situacin patentada en el resultado del referndum revocatorio de 2008 animadversin en campesinos y municipios rurales, pero sobre todo, en la misma capital, y sus sectores dominantes: ciudadanos urbanos y empresarios privados, adems del mismo municipio capitalino,
207 Rolando Snchez Serrano (1994).

que si bien no choca con la Prefectura tampoco se adscribe a sus iniciativas. En suma, no obstante la no adscripcin militante al MAS de la mayor parte de autoridades municipales y consejeros departamentales (al haber sido elegidos en 2004 con un apoyo a este partido de slo un quinto del electorado), hay un talante de simpata generalizada; o, de acuerdo a lo expuesto anteriormente, hay un frreo desagrado con el modelo neoliberal que cohesiona a moros y cristianos, debilitando cualquier intento de divisin. Ello, a pesar de que Oruro, o al menos su capital, fue un bastin de la derecha en previas elecciones.208 Aspecto que deja en alerta una probable, aunque hoy impensable, bipolaridad en ciernes. Finalmente el caso de Chuquisaca, aunque no fue estudiado en detalle en este trabajo, demuestra que la unipolaridad reinante no es ad eternum. La prefecta elegida, aunque indgena, pertenece al bloque departamental opositor y con ello al denominado CONALDE. Un segundo grupo, notoriamente bipolar, estuvo conformado por Cochabamba y La Paz. Y fue en ellos precisamente que atestiguamos la mayor
208 Salvador Romero Ballivin.

El aporte de lo regional y de la descentralizacin al conflicto

195

virulencia social. En el primer departamento hubo incluso derramamiento de sangre. Slo la incidencia gigantesca de la prebenda pudo atenuar esta latente agresividad en La Paz. El prefecto de Cochabamba, Manfred Reyes Villa, tuvo que confrontar a un bloque contrahegemnico, dominado por el 90% de los municipios, consejeros departamentales, centrales agrarias e incluso el mismo bloque parlamentario. El apoyo del vrtice urbano a la Prefectura inhibi la posibilidad de asentar una unipolaridad dominante. Hoy, una vez revocado el Prefecto, la unipolaridad ha pasado a ser el rasgo predominante, pero siempre amenazado por una bipolaridad latente. No es, por ello, la falta de recelo en el rea urbana lo que llev a abandonar el reclamo frente a un MAS hegemnico, sino la carencia de un lder que armonice los fragmentos sociales urbanos, casi resignados a esta novedosa unipolaridad vigente. Lo propio sucedi en La Paz donde el 40% de ciudadanos que apoy al ex prefecto Jos Luis Paredes se encuentran hoy agazapados en espera de una futura oportunidad que quiebre esta unipolaridad hoy ganada a costa de la revocatoria a un prefecto opositor. Hay que recordar que no hubo lugar para una atenuacin del conflicto. La prebenda slo fue un anestsico tem-

poral. Llegado el momento prima la consigna ideolgica que termina por enervar los nimos en una pugna dual incontenible. Finalmente, un tercer grupo est integrado por Tarija, Santa Cruz, el Beni y Pando (que no fue incluido en el estudio). En ellos hay una bipolaridad siempre presente pero atenuada por porciones de la poblacin que, de acuerdo a lo expuesto, coquetean con ambos extremos. Hoy por hoy, parecera que hay una orientacin hacia la unipolaridad en Beni ms que en ningn departamento de este tercer grupo. Ya vimos que es aqu donde menos cuaj el discurso del Gobierno central frente a un bloque hegemnico capaz de congregar a los empresarios, cvicos, consejeros, autoridades municipales, ediles de la capital e incluso a grupos indgenas y campesinos. Sin embargo, es evidente que la bipolaridad, a pesar de que la porcin opositora no rebasa un quinto de la poblacin (o un poco ms), es un riesgo inminente. La sola presencia de un presidente indgena cohesiona a fracciones dominantes antes divididas entre el MNR y ADN, pero que frente al invasor colla se alinean en un solo bando, consolidando un capital social intracomunitario (al estilo mafia

196

Segunda parte

italiana o secta musulmana) muy slido. De todos modos, el carcter prctico de determinados grupos, por ejemplo los gobiernos municipales, hace que se arrimen a los servicios ofrecidos por el Gobierno central quebrando la polarizacin radical y, por ello, tendiendo a una modelacin ms parecida a una tripolaridad. En Santa Cruz, el inicio no fue hegemnico al mando de un candidato que obtuvo poco ms del 40% de los votos seguido por el candidato

del MNR con cerca a 30% y el del MAS con aproximadamente 20%. Triparticin plena que slo el reiterado embate masista convirti en bipolaridad. Aunque, a decir de lo estudiado, con una atenuacin prctica muy evidente. La ideologa cede frente al favor venga de quien venga. Por ende, el conflicto regional se expande y fortalece en la medida en que se bifurcan los senderos de modo irreversible.

TERCERA PARTE

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

desde los puntos de vista de la fragmentacin, la polarizacin, la heterogeneidad y la desigualdad. Los conflictos que se producen diariamente en la economa, la so-

n esta parte de la investigacin, el elemento en comn es la diversidad que existe en Bolivia, que se toca

198

Tercera parte

ciedad y en contra de los gobiernos locales, regionales y nacional, no son nuevos: son fenmenos con los cuales hemos convivido toda la vida, que ponen de manifiesto la crisis econmica, social y gubernamental del pas. Aqu el conflicto se presenta como resultado de la fragmentacin existente, la cual se traduce en una clara polarizacin de diversos intereses y se debe a la heterogeneidad de la poblacin en un marco de desigualdad, en el que los ricos se hacen ms ricos y los pobres ms pobres. Sin embargo, una mayor probabilidad de pertenencia a uno u otro grupo no es necesariamente sinnimo de violencia y conflicto social. La diversidad es un elemento normal de la historia de un pas. Slo cuando se halla aunada a un alto grado de polarizacin incide en la generacin de conflictos e ingobernabilidad. La polarizacin implica distanciamiento fsico, ideolgico, poltico, social o econmico entre las partes. Mientras la fragmentacin mide la diversidad, la polarizacin indica el grado de separacin en torno a intereses polticos y econmicos que se da dentro de una sociedad.

Tambin trataremos los medios de comunicacin y su relacin con la polarizacin. Veremos que los medios pasaron de ser escenario de debate pblico a protagonistas con capacidad de modificar el comportamiento de la poblacin. Ellos ven a los conflictos como material til para contar con ms lectores, oyentes o televidentes, en varios casos con tcnicas sensacionalistas, algo que a la larga crea ms conflicto. Veremos cmo el paso de los medios de observadores a actores incide en la polarizacin y el regionalismo. Ms adelante se analizar la heterogeneidad econmica y tnica. La heterogeneidad econmica se da porque hay un sector que se expande y moderniza y un sector tradicional de campesinos, indgenas y personas pobres de las ciudades que pretende salir de un estancamiento econmico y social a travs de vas como la educacin, el trabajo o la poltica. Adems, Bolivia es el pas con mayor desigualdad en la regin ms desigual del mundo. La heterogeneidad tnica se deriva del idioma que se habla en el hogar o el que se aprendi hablar o de la auto-identificacin del individuo con algn grupo tnico.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

199

Esta parte concluye que el conflicto social o poltico se produce generalmente cuando la poblacin se distribuye en grupos con diversos intereses y niveles

de riqueza muy distintos. El conflicto surge de la existencia de grupos diferenciados de tamao significativo dentro de un municipio, departamento o pas.

I. FRAGMENTACIN

a fragmentacin se entiende como la probabilidad de que varias personas pertenezcan al mismo grupo o no. La

medicin de la fragmentacin busca diferencias en cuanto a la pertenencia a algn grupo, pero no toma en cuenta la tensin social, la segregacin, la desintegracin, la descomposicin, el quebrantamiento ni la ruptura dentro de una sociedad. Es importante destacar que fragmentacin no es sinnimo de violencia en la sociedad.

1. EL NDICE DE FRAGMENTACIN
De acuerdo a Joan Esteban y Debraj Ray (2006), el ndice de Fragmentacin pretende capturar el grado de particin que existe en una sociedad. ste se elabora siguiendo la propuesta de Taylor y Hudson (1974), que muestra la probabilidad de que, en un con-

202

Tercera parte

junto determinado de personas, dos de ellas, escogidas al azar, no pertenezcan al mismo grupo. Diversos estudios demuestran que no hay una relacin directa permanente entre fragmentacin y desarrollo econmico. Por ejemplo, en el continente africano, estudios de Esterly y Levine (1997) dicen que el lento crecimiento econmico podra explicarse por los conflictos tnicos derivados de la fragmentacin. Sin embargo, pases altamente diversos son, al mismo tiempo, bastante exitosos econmicamente, como es el caso de Canad, Austria, Suiza o Estados Unidos de Norteamrica. Estudios de Fearon y Lattin (2000) mencionan que la fragmentacin no explica ni ayuda a pronosticar conflictos violentos. Asimismo, otros autores cuestionan el hecho de que se use la inequidad para analizar conflictos. Collier y Hoelfler (2004), que estudiaron conflictos armados entre 1960 y 1999, confluyen que los conflictos surgen ante agravios severos entre partes, los mismos que incluyen alta inequidad econmica, carencia o atropello de derechos, odios tnicos y religiosos, represin y exclusin poltica. Mencionan que los conflictos precisan otros motivos ms que la sola

fragmentacin en s misma; por ello recomiendan medir la polarizacin de la sociedad. En un estudio realizado en diversos pases, Alessina y Zhuravskaya (2008) encuentran que en pases donde los grupos viven segregados y espacialmente separados existen gobiernos con pobres resultados. La tabla siguiente muestra el grado de fragmentacin departamental y nacional de la poblacin boliviana. Recuadro 5: ndice de fragmentacin Regin F
Chuquisaca La Paz Cochabamba Oruro Potos Tarija Santa Cruz Beni Pando BOLIVIA 0.62 0.62 0.58 0.51 0.38 0.30 0.45 0.47 0.15 0.65

Recordemos que los ndices antes sealados expresan la probabilidad de que, en un conjunto determinado de personas, dos de ellas, escogidas al azar, no pertenezcan al mismo grupo. En este sentido, podemos apreciar que en Bolivia la probabilidad de que

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

203

se elijan personas que pertenezcan a diferentes grupos es del 65%, es decir que, de diez personas elegidas al azar, seis veces se encontrar que stas pertenecen a diferentes grupos tnicos. Era de esperarse que el ndice agregado a nivel nacional sea ms elevado que el departamental, porque en l se contempla todos los grupos tnicos en Bolivia. A nivel regional, se aprecia la existencia de dos grupos de departamentos y un caso especial. El primer grupo, compuesto por Chuquisaca, La Paz, Cochabamba, y Oruro, presenta los niveles de fragmentacin nacional ms elevados: de cada diez oportunidades en que se elija a dos personas al azar, de cinco a seis veces se encontrara que stas no pertenecen al mismo grupo tnico. Por otro lado se tiene un segundo grupo, compuesto por Beni, Santa Cruz, Potos y Tarija, con niveles de fragmentacin relativamente ms bajos que los del primero: cada diez oportunidades que se elija a dos personas al azar, tres o cuatro veces se encontrar que no pertenecen al mismo grupo tnico. El caso ms interesante lo representa Pando, por su bajo nivel de fragmentacin, de 0,15, lo que quiere decir que de cada diez oportunidades que se elija a dos personas al azar, una

o mximo dos veces se encontrar que no pertenecen al mismo grupo tnico.

2. FRAGMENTACIN ETNO-CULTURAL
Para los propsitos de este trabajo, de manera sencilla, entendemos como fragmentacin etnocultural a las diferencias tnicas y/o culturales que existen en la poblacin boliviana. En esta parte de la investigacin se intenta describir con evidencias empricas y reflexiones tericas la manera en que la sociedad boliviana ha estado y est actualmente fragmentada tnica y culturalmente, as como las formas en que se manifiesta dicha fragmentacin. Asimismo, nos preguntamos de qu manera la fragmentacin etnocultural forma parte de las causas estructurales del conflicto.

2.1. Dos formas de relacin Estado-sociedad civil

La fragmentacin etnocultural actual es resultado de cambios constantes a lo largo de procesos de desarrollo socioeconmicos. A lo largo de la historia, el nfasis de los discursos estatales que fueron moldeando las identidades de los bolivianos fue cambiando. Durante el incario, la Colonia y el siglo XIX, se centr en lo tributario. A partir del siglo XX, de manera progresiva, pas a la cuestin de la ciudadana.

204

Tercera parte

2.1.1. La fragmentacin etnocultural previa a 1952 Tanto en el perodo incaico como en el colonial, las categoras tnicas y sociales estuvieron divididas por el sistema tributario. De acuerdo al etnohistoriador John Murra (1988), el Estado Inca estuvo constituido por muchos grupos tnicos incorporados a travs de la conquista y esto estableci una clara fragmentacin etnocultural y econmica. El sistema tributario redistribua los bienes recaudados por los incas a sus sbditos, y el Estado defina las diferencias tnicas asociadas a los estratos o castas socioeconmicas a travs de los diferentes tipos de sujetos tributarios. Durante la Colonia se intensific este sistema, aunque se elimin su particular caracterstica redistributiva. En esta poca se incorporaron conceptos que ahora llamaramos racistas como indio, mestizo y criollo. La Corona espaola reafirm las diferencias entre los mismos indios y, adems, estableci los llamados pueblos de espaoles y pueblos de indios. En el perodo republicano el esquema fue cambiando y se introdujo otras formas de explotacin de la mano de obra y de recaudacin de las contribuciones indgenas, con las

cuales se mantuvo una gran porcin del erario nacional durante el siglo XIX. Los indios, aparte de ser indios, se convirtieron en pongos y mitanis, sirvientes de sus amos hacendados, dentro de un esquema muy parecido al feudalismo europeo medieval. En el Oriente ocurra algo equivalente, a travs de los enganches de los indgenas para trabajar prcticamente como esclavos en los gomales del Beni y Santa Cruz. A comienzos del siglo XX, por primera vez en la historia boliviana, hubo una preocupacin desde las lites para, de alguna manera, incluir a las poblaciones indgenas en la vida nacional. Segn Irurozqui, las lites no queran darles a los indios derechos de ciudadana, sino que, con las presunciones propias del liberalismo de la poca, se pretenda dar solucin al problema indgena a travs de programas educativos, partiendo de la idea de que el indio era menos evolucionado a causa de la explotacin que haba sufrido. Se crea tambin que careca de la conciencia moral necesaria para el desarrollo de su libre albedro y, por lo tanto necesitaba tutela. Al mismo tiempo, tambin la nacin boliviana deba protegerse de las particulares formas de pasin, sentimiento y peligrosidad inherentes a la psicologa indgena. Una vez so-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

205

lucionados esos inconvenientes, los indios podan ser transformados en ciudadanos productivos, integrados en la economa capitalista y purgados de su distincin cultural. Por tanto, el deseo de los intelectuales de educar a los indgenas no era un intento de liberarlos de la opresin. Ms bien se trataba de monopolizar el carcter del indio para incorporarlo en la comunidad nacional y perpetuar la dominacin de la lite (Irurozqui 1995). El contexto de esta discusin fue la alianza entre aymaras y liberales en la Revolucin Federal. 2.1.2 Mestizaje y nacionalizacin de los bolivianos: el intento estatal de desfragmentacin tnica
209

esa manera se conform la nueva sociedad civil, en base a la concesin de una ciudadana mestiza boliviana para todos los habitantes del pas mayores de 21 aos. Si bien es verdad que el trmino mestizo solamente se aplicaba a la mezcla biolgica de blancos e indgenas (Alb y Barrios, 2007), la acepcin que recibi durante el perodo del MNR fue otra, con una fuerte connotacin de igualdad institucionalizada, en contraposicin al apartheid que haban sufrido los indgenas hasta entonces, pues estaban privados del voto, del acceso a las tierras que trabajaban, y estaban relegados a ciertas partes de las ciudades, las cuales no podan transitar libremente. Con el fin de acabar el estigma de ser indio, en este periodo se intent quitarle la connotacin racial a las diferentes identidades nacionales, para suplirlas por identidades de clase, lo cual concordaba totalmente con lo que aconteca en muchos lugares del mundo durante aquellos tiempos. Si bien es verdad, como dice Luis Tapia (2002), que Bolivia continu siendo un pas multisocietal despus de 1952, y persistieron diferentes sistemas y formas propias de autoridad local, es evidente que el nacionalismo revolucionario cal hondo en los bolivianos,

Con la Revolucin Nacional de 1952 y el llamado nacionalismo revolucionario, el Estado intent amalgamar a toda la sociedad boliviana con el apelativo general de mestizos. De ah que Silvia Rivera (1983) se refiera a este suceso como la desaparicin de lo indgena. En esta poca tom forma la nacin boliviana impulsada desde el Estado, sobre la base de procesos de organizacin y constitucin de sujetos organizados como sindicatos mineros, fabriles, artesanos y otras formas de asociacin de trabajadores (Tapia 2009, 38). De
209 Sobre nacionalizacin de la poblacin, ver Tapia (2002 y 2009).

206

Tercera parte

as sea como construccin colonial o post-colonial. De hecho, el mismo autor sostiene que a travs del proceso de reforma agraria se realiza la nacionalizacin de una buena parte de la poblacin campesina y de las comunidades, en el sentido de que se los vuelve ciudadanos bolivianos a travs del voto universal y del acceso a la tierra bajo el rgimen de propiedad moderno instaurado por la reforma. No se usaba el trmino nacionalizacin para hablar de la incorporacin poltico-econmica de estos sectores al nuevo Estado boliviano. A veces se usaba bolivianizacin, pero el resultado poltico-econmico es una nacionalizacin de esta poblacin y de los territorios (Tapia 2009, 40). Para tener una idea ms clara del proyecto hegemnico del MNR, es importante tomar en cuenta, como contexto, la sociedad mundial de los 50. Esta acababa de experimentar catstrofes tnicas y de sepultar las teoras raciales y darvinistas-sociales del siglo XIX y de comienzos del XX, despus del genocidio nazi; el nico rgimen oficialmente racista que sobrevivi fue el de Sudfrica (Fredrickson, 2002). Mientras el tema tnico o racial era puesto a un lado, el mundo estaba orientado hacia la divisin ideolgica

entre capitalismo y comunismo, y no entre sub-culturas nacionales basadas en identidades religiosas o tnicas. Sin embargo, la campesinizacin y mestizacin de lo indgena no logr sus propsitos. Xavier Alb (2007) explica que desde la Revolucin de 1952, que pretendi eliminar la terminologa tnica y cambiarla por el trmino campesino, el resultado fue que este ltimo trmino ampli de hecho su mbito semntico de modo que puede significar las dos cosas: un pequeo productor agropecuario y/o un indgena. Alb considera a la categora de mestizo como una categora identitatria escurridiza y demasiado vaga, que podra definir a alguien por una doble negacin de identidades en vez de por una referencia cultural sincrtica de dos o ms orgenes, lo que fue y ya no quiere ser y lo que desea ser pero todava no es (pg. 91). Sin embargo, si se asocia lo mestizo con la identidad nacional boliviana, no se trata de una categora vaga, sino ms bien lo contrario: tiene una cualidad nica de cohesin. Precisamente por esto la forma de pensar la nacin gir en torno al mestizaje (Tapia 2002:8), cambiando la mentalidad colectiva de los bolivianos hasta hoy.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

207

La opcin por el mestizaje como identidad tambin est enmarcada en las formas de reencausar las cuestiones raciales y de minoras de aquellos tiempos. De hecho, las mismas Naciones Unidas eliminaron todas las referencias a las minoras tnicas y nacionales en la Declaracin de los Derechos Humanos. El trasfondo ideolgico liberal de todo aquello consisti en sustituir los derechos especficos de grupos minoritarios por derechos universales. Dentro de este contexto, se protegan a las minoras religiosas y de esa manera a las minoras etnoculturales, sin que el Estado interfiriera (Kymlicka, 1995). Este era el caso para los pases con minoras indgenas, pero el mismo paradigma aplicado en Bolivia (como pasa frecuentemente con casi todos los paradigmas que se importan y aplican en el pas) produjo otro tipo de dinmicas, incluso las opuestas: la postergacin de la visibilidad de las mayoras indgenas como sujetos portadores de identidades propias, para dar paso a una inclusin de estas colectividades en la ciudadana, todos en igualdad de condiciones, sin distincin de razas (usando la terminologa de la poca). Al nacionalizar a la poblacin, el Estado personificado por el MNR tuvo que hacer desaparecer

inevitablemente lo indgena como categora identitaria. Sin embargo, su fuerza actual posiblemente tenga base en una memoria colectiva de que hace casi setenta aos el Estado dio tierras, anunci que todos los hombres y mujeres tenan los mismos derechos de sus ex-patrones para elegir a sus gobernantes, y que ya no tenan que indicar de qu raza eran sus hijos en el momento de inscribirlos en los registros civiles, pues eran tan bolivianos y mestizos como cualquiera de sus vecinos. Si bien se puede argir que la retrica integradora del MNR fue mucho mayor a la prctica de la inclusin, el cambio fue irreversible. Sin los hijos de esta revolucin homogenizadora, difcilmente existira hoy el gobierno de los indgenas. Tal como plantea Grey-Molina (2005, 8): La Revolucin construy un nuevo vocabulario que emancip a los ciudadanos indgenas de formas coloniales de explotacin de trabajo, pero apunt a una nueva identidad cohesiva ligada a las clases trabajadoras, el campesinado y la burguesa El decreto de Reforma Agraria, borr toda mencin de pueblos indgenas o de raza indgena del discurso oficial. El sistema de sindicatos campesinos, creado para

208

Tercera parte

distribuir la tierra, vino a proveer un vnculo largo en el tiempo entre el MNR, la sociedad rural y la economa por casi una mitad de siglo. La organizacin etno-cultural de aquellos aos era simple: las personas eran mestizas, campesinas o tambin podan ser mineros, pero no indgenas. Sin embargo, la categora blanco no fue condenada por el discurso oficial. Durante aquel tiempo tambin se hablaba de un mestizaje cultural, para evitar las divisiones en base al color de la piel. Esto significa que, por ejemplo, un campesino de la ciudad que adquira costumbres urbanas, se poda considerar mestizo. De la misma manera, la palabra indio se consideraba como smbolo de siglos de discriminacin social (Toranzo en Crabtree, 2008). Una vez concluido el perodo hegemnico del MNR (1952-1964), gracias al golpe de Estado de Ren Barrientos, ste implement el Pacto Militar-Campesino, que dur seis aos. Segn Gregorio Iriarte (1980), en este tiempo se dio ventajas a los dirigentes que eran dciles al poder: se los nombr diputados y senadores, se les dio beneficios econmicos o reputacionales. Barrientos procur hacerse popular en el campo viajando en helicptero a muchsimos lugares,

hablando quechua, mezclndose con la gente, bailando con las cholitas o sirvindose picante con todos y haciendo pequeos regalos de calamina, material escolar o camisetas de ftbol. As se hizo nombrar lder mximo del campesinado, y organiz desfiles, concentraciones y marchas a su favor. Sin entrar en detalles sobre las implicaciones positivas o negativas del Pacto Militar-Campesino, es evidente que con l el aparato montado por el MNR pas a manos de las Fuerzas Armadas y a los mecanismos de mediacin poltica e ideolgica (Soto, 1994). En cuanto a la tendencia estatal tnica, no hubo proyectos de cambio hasta comienzos de los aos 90. El contexto global de aquella poca era bastante diferente al actual. En Bolivia y en el mundo, buscar las diferencias entre los seres humanos era considerado no slo polticamente incorrecto, sino extremadamente discriminatorio. Las categoras raciales y tnicas eran consideradas fascistas o nazis y las ideologas imperantes apuntaban hacia la divisin entre clases o ideologas. Fue slo despus del derrumbe del muro de Berln y de la Cortina de Hierro que resurgieron las identidades basadas en diferencias tnicas, culturales y religiosas, tanto en el mundo como en Bolivia.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

209

2.1.3. El resurgimiento de lo indgena y el multiculturalismo La conmemoracin de los 500 aos de la conquista espaola de Amrica en 1992 funda los discursos oficiales en las diversas identidades indgenas. Sin embargo, varios autores, como Rivera (1983), Alb y Barrios (2007), Patzi (2002) y Gray-Molina (2005), explican que la revalorizacin de lo tnico (y por lo tanto el fin del ciclo campesinista) se plasm ms bien a fines de la dcada de los 70, gracias a obras como el Manifiesto de Tiahuanacu del intelectual aymara Fausto Reynaga en 1974, en el cual se critica el efecto homogenizador del nacionalismo revolucionario. El Partido Indio fundado por Reynaga, la irrupcin del katarismo a fines de la dcada de los sesenta y la formacin del Movimiento Revolucionario Tupak Katari, fundado por Vctor Hugo Crdenas, revelan una tendencia hacia la etnicidad poltica. Fue un proceso de largo aliento, pero que se fue gestando en los ochenta en una lucha por la identidad nacional con diferentes matices, como dice Felix Patzi (1999). Estos matices eran, por un lado, el reconocimiento al carcter pluri-multicultural del pas, en el cual tambin estaban incluidos los indgenas de tierras bajas, y, por el

otro, las ideas de autodeterminacin de las naciones originarias, a travs de la formacin de una confederacin de aymaras, quechuas y otras naciones (pg. 12). Xavier Alb (2007) indica que la conciencia de los pueblos indgenas emerge a fines de los 60, con el katarismo aymara, que a fines de la dcada de los 70 controla la CSUTCB y plantea por primera vez la idea del Estado plurinacional. Alb tambin seala que el resurgimiento de lo tnico coincidi con sucesos internacionales como la cada del bloque sovitico (Alb y Barrios, 2007, 38). Todo esto, sin duda, sent las bases para los etno-nacionalismos de la dcada de los 90, que se hicieron predominantes con el nuevo siglo. No obstante, los discursos tnicos anteriores a la dcada de los 90 no tuvieron mayor llegada a la poblacin y menos al Estado. De hecho, en las elecciones de fines de los 70 y en los 80, el katarismo logr una cantidad insignificante de votos. Fue solamente en 1994, con la dupla presidencial formada por Snchez de Lozada y Crdenas, que las identidades indgenas dormidas salieron a la superficie. En todo caso, el fenmeno de politizacin tnica que est viviendo Bo-

210

Tercera parte

livia, a pesar de sus particularidades, forma parte de un proceso global que viene tomando forma desde el final de la Guerra Fra. Samuel Huntington (1996) acierta al afirmar que en la era post Guerra Fra, las distinciones ms importantes entre los pueblos no son ni ideolgicas ni polticas ni econmicas, son culturales. La cultura y las identidades culturales, que en un sentido ms amplio son identidades civilizatorias, estn dndole forma a los patrones de cohesin, desintegracin y conflicto. Como resultado de todo esto, la Ley de Participacin Popular, promulgada tambin en 1994, reconoci por primera vez la personera jurdica de las comunidades originarias, y comenz a crear distritos municipales indgenas. Durante los mismos aos se aprob la creacin de las primeras Tierras Comunitarias de Origen (TCO), se fund la Secretara de Asuntos tnicos, y comenzaron las primeras marchas indgenas desde el oriente del pas hasta La Paz reclamando tierra y territorio. Se instaur adems la educacin intercultural bilinge, a travs de la Reforma Educativa. Estas reformas, que irnicamente constituyen las bases del actual gobierno de Evo Morales, se plasmaron en pleno perodo neo-liberal, en el cual los pases como Bolivia deban cumplir con

una serie de orientaciones conocidas como Consenso de Washington. As se fue perfilando un nuevo paradigma que sostena que la sociedad boliviana, en lugar de ser una sola nacin homognea, es un pas con muchas culturas y pueblos con sus propios idiomas y tradiciones. Surgieron los 36 pueblos o naciones hoy reconocidas por el Estado boliviano, que se considera a s mismo plurinacional. 2.1.4. Lo mestizo: el fantasma y el contrapeso del Estado plurinacional La nica forma de identidad boliviana que no ha sido reforzada, articulada y promovida desde el Estado con propsitos estratgicos y concretos es la identidad nacional-mestiza ideada por el MNR en los cincuenta. Es evidente que el concepto de mestizaje, visto como una categora tnicocultural que aglutina a los bolivianos como seres humanos con igualdad de derechos, y que incorpora las mezclas tanto biolgicas como culturales que se han dado entre lo indgena y lo urbano-occidental, fue poco utilizado y promocionado durante los aos donde predomin el esquema plurimulti. Desde que se dio el fenmeno del resurgimiento de lo tnico como discurso estatal en la dcada de los 90, en los crculos acadmicos hablar de mestizaje se convirti en un tab,

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

211

en anacronismo, y en un trmino polticamente incorrecto, que pretenda negar lo indgena. Esta retrica lleg al extremo con el Censo del 2001, que omiti lo mestizo en la pregunta de autoidentificacin tnica. Hoy ya sabemos, de acuerdo a diferentes encuestas, incluyendo la realizada para la presente investigacin, que Bolivia puede ser tanto mestiza como plurinacional.
210

Las identidades regionales que ms se destacaron fueron la colla y la camba. En Oruro, La Paz y Potos, entre un 30 y 35% de las personas se identifica totalmente con los valores collas, y en Santa Cruz, entre un 29 y 32% se identifica con la cultura camba. La mayora de los entrevistados (76%) considera ms importante ser boliviano que pertenecer a algn pueblo indgena. Esta encuesta demuestra que en la mentalidad colectiva se cree que Bolivia es una nacin mestiza. Esta idea volvi a surgir sin ningn tipo de incentivo o campaa pblica. Puede suponerse, entonces, que el sentido de pertenencia al Estado-nacin y a una comunidad mestiza existe dentro del imaginario, sin que esto tenga por qu ser contradictorio con otras identidades regionales y/o tnicas. A medida que se continan gestando las comunidades imaginadas (Anderson, 1983) plurinacionales, simultneamente est presente en el imaginario de los bolivianos el sentido de ciudadana y de pertenencia e igualdad en derechos y obligaciones a esa otra comunidad imaginada llamada Bolivia.

Esto ltimo

es un elemento que llama la atencin, puesto que implica que a pesar de las diferentes naciones existentes en Bolivia, todas estas a la vez se sienten identificadas con una cultura en comn: la mestiza. Asimismo, se estableci que la identificacin tnica no necesariamente est relacionada con posturas regionales. La mayor parte de los bolivianos de las diferentes regiones del pas se identifican como mestizos, sin diferencias significativas entre los departamentos ni entre los estratos socioeconmicos. La nica ciudad donde las personas se identificaron mayoritariamente como indgenas-originarias es el Alto. En las regiones rurales del pas las personas se autoidentificaron claramente como mestizos.
210 Ver, por ejemplo, UNIR (2006), Selligson (2001), Encuesta del Programa Nacional de Gobernabilidad del PNUD, Encuesta Causas Estructurales de los Conictos en Bolivia. Para un anlisis de los diferentes datos sobre etnicidad en Bolivia, ver: Zavaleta Reyles, 2008.

212

Tercera parte

2.2. Lo boliviano-mestizo y lo plurinacional: diferentes escenarios ante el conflicto

Son varios los autores contemporneos que escriben sobre los peligros de los nacionalismos (incluyendo los etnonacionalismos), y sobre el arma de doble filo que es la construccin de identidades. Con argumentos de distinta ndole, autores como Mann (2006) y Sen (2006), estudian el rol de la identidad en situaciones y desenlaces catastrficos como limpiezas tnicas o genocidios. Sen sostiene que la insistencia en una singularidad de la identidad humana no solamente nos disminuye a todos los humanos, sino tambin hace que el mundo sea ms explosivo. Ante esto, el autor sostiene que la principal esperanza en nuestro mundo en conflicto est en la pluralidad de nuestras identidades, las cuales son transversales unas y otras, y trabajan en contra de una sola lnea de divisin (2006). Tomas Mann arguye que las llamadas limpiezas tnicas modernas se han dado durante las ltimas dcadas como el lado oscuro de la democracia, en momentos en que diferentes movimientos etnonacionalistas han reclamado territorios para s, mientras buscan excluir y limpiar a otros

(2005).Las experiencias histricas y contemporneas muestran que impulsar los nacionalismos y etnonacionalismos es extremadamente peligroso. Por otro lado, en esta investigacin se ha establecido que una de las causas de conflicto en el pas es la relacin de los pueblos indgenas con el Estado, conflictividad que an queda por ver si se han solucionado o se van a solucionar con las nuevas polticas oficiales sobre el tema. La instauracin del Estado plurinacional significa para muchos el fin de un Estado monocultural y excluyente. No obstante, hay que preguntarse si realmente est resolviendo o reorientando de una manera pacfica, armnica y democrtica el problema. Al margen de las buenas intenciones cmo se puede garantizar que las diferentes naciones que viven en el territorio boliviano van a vivir sin nuevas pugnas por territorios y recursos?, cmo se van a resolver las inquietudes de los sectores campesinos que no quieren renunciar a sus tierras familiares e individuales a favor de TCO o territorios indgenas? Queda por ver si los conflictos de este tipo van a resolverse por medio de las autonomas indgenas, o a travs de la autodeterminacin de las naciones.

II. POLARIZACIN Y COMUNICACIN

1. LA POLARIZACIN

a polarizacin es otro indicador de diversidad, basado en el concepto de distancia entre partes. Mientras

la fragmentacin mide la diversidad, la polarizacin puede indicar de mejor forma el grado de separacin de una sociedad por intereses polticos y econmicos. Esteban & Ray (1994 y 1999) definen la polarizacin como el grado en el cual la poblacin se agrupa alrededor de un pequeo nmero de polos distantes. Esta definicin implica un deliberado intento por capturar tambin el grado de conflicto potencial inherente a una distribucin dada, tomado en cuenta que la fragmentacin no puede ser asociada con conflicto. En este marco, el conflicto (social o poltico) se produce gene-

214

Tercera parte

ralmente cuando la distribucin de la poblacin presenta dos grupos equidistantes de similar tamao. Es decir, el conflicto se define a partir de la existencia de grupos diferenciados de tamao significativo. Entonces, el nivel de polarizacin puede definirse por dos condiciones bsicas. El grado de identificacin (cohesin interna) existente en cada grupo. Es decir, el grado de dispersin de intereses que se da entre los grupos. El grado de alienacin o brecha que existe entre los grupos, La combinacin de identificacin con alienacin respecto a intereses polticos o econmicos da lugar a procesos de antagonismo efectivo entre grupos. Esta es la condicin necesaria que precede a las tensiones sociales y a los conflictos. Las siguientes caractersticas parecen definir la formacin de tensiones sociales: La tensin social es un asunto de grupos, los individuos aislados no tienen mayor relevancia. Para que la tensin social se produzca debe existir un alto grado de homogeneidad al interior de cada grupo.

Al mismo tiempo, debe existir un alto grado de heterogeneidad entre grupos.

Debe existir un nmero pequeo de grupos en la sociedad Los grupos deben ser de gran tamao (la poblacin debe estar concentrada entre los grupos).

1.1. La polarizacin social

Nos hemos visto envueltos en este concepto a raz de la controversial situacin poltica, que ha fracturado de forma profunda la sociedad y ha creado dos grupos polarizados (que no incluyen a toda la sociedad) y en continuo conflicto. A continuacin se presenta una serie de definiciones que servirn de base para la reflexin sobre la polarizacin. La polarizacin del grupo se da en la toma de decisiones de ste y su alineamiento con uno u otro polo poltico o econmico. El juicio grupal se agudiza ante situaciones que lo contradicen, distanciando en mayor medida a ste de sus opositores. La polarizacin extrema es llamada pensamiento de grupo y ocurre cuando un grupo muy homogneo toma una posicin unnime, con lo que aparece un grave deterioro de

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

215

la percepcin de la realidad. (Len, Barriga, Gmez, 1998) La polarizacin puede entenderse como el resultado de la desigualdad extrema de ideologas de los grupos sociales, si se usa la definicin de ideologa dada por Montero, (1984), que la entiende como: el sistema de actitudes, valores, representaciones y creencias que buscan justificar una situacin poltica y socio-econmica, distorsionando, con tal esfuerzo, lo que la contradice. En cambio, desde el punto de vista de Morris, la polarizacin es el cambio de actitudes de los miembros de un grupo hacia posiciones ms extremas que la sostenidas antes de la discusin (Morris, 2001, 605). Aqu polarizacin se entiende como cambio de actitud, es decir, de una organizacin relativamente estable de creencias, sentimientos y tendencias hacia algo o alguien, que es el objeto de la actitud (pg. 586). Las actitudes no pueden predecir del todo la conducta; son adquiridas a travs del aprendizaje y las experiencias posteriores. Len, Barriga, Gmez, 1998) ven a la actitud como una disposicin interna de carcter aprendido y duradero que sostiene las respuestas favorables o desfavorables del individuo hacia una objeto o persona del mundo social.

Algunas veces se ha empleado el trmino polarizacin para denominar una forma peculiar de desigualdad, en la que crecen los extremos de la distribucin y desaparecen casi por completo los niveles intermedios. El inters por la polarizacin tiene su origen en la preocupacin por la unin social, ms que por la igualdad. Una sociedad ms polarizada tiende a estar menos cohesionada y, por tanto, a tener un mayor riesgo de sufrir inestabilidad social, que en sus diversas formas puede significar desde la simple existencia de convulsin social o poltica hasta la existencia real o potencial de violencia ms o menos generalizada, subversin del orden establecido, etc. (Gradn y del Ro, 2001). La polarizacin se entiende no slo como la acentuacin en general de las desigualdades, sino como un despliegue de esas desigualdades en una direccin especfica, que implica la multiplicacin de las distancias entre los individuos y entre los extremos del espectro social, con los polos de riqueza y de pobreza reproducindose aceleradamente, alejndose el uno del otro y creando con ello escenarios presentes y futuros de creciente conflictividad. (Estay, 1998). Aunque es obvio que hace referencia principalmente a la polariza-

216

Tercera parte

cin econmica, este concepto tambin es aplicable a la polarizacin poltica, que es la que realmente se esta viviendo en Bolivia, pues aqu ricos y pobres se agrupan en torno a diferentes tendencias polticas.

genera el acuerdo con otros y la incertidumbre el desacuerdo, ese otro con el que se quiere acordar no es cualquiera, sino un sujeto categorizado como idntico a uno mismo. As, la influencia ocurre en tres etapas: a) Los individuos se auto-categorizan como miembros de un grupo social. b) Forman o aprenden las normas estereotipadas de esa categora social en la que se incluyeron. c) Finalmente, los individuos se asignan a s mismos esos atributos que definen a su grupo, de forma que su conducta se hace ms normativa a medida que prevalece la pertenencia a la categora. En el modelo de influencia de informacin referencial se considera que la influencia social se genera por la necesidad de acuerdo con los otros, con el fin de validar los juicios propios.

1.2. Causas de la polarizacin social

Al momento de explicar las causas de la polarizacin, Len, Barriga, Mndez (1998) brindan la perspectiva de la influencia. As, la polarizacin se entiende como la decisin del sujeto de pertenecer a uno u otro grupo, al darse cuenta de que integrantes de su sociedad se inclinan y tienen opiniones cercanas. 1.2.1. El modelo de la comunicacin La comunicacin juega un rol muy importante en la polarizacin, porque, como hemos visto, sta depende de la influencia. Por ejemplo, las personas pueden ser influenciadas por la mayora, como plantea Moya, (1994), quien menciona que la nica forma de reducir la incertidumbre para un individuo es una respuesta de conformismo que le permite estar en equilibrio con la realidad social. Segn el modelo de informacin referencial, si bien la certidumbre la

1.3. Consecuencias de la polarizacin

La polarizacin, entendida como la separacin de una sociedad por intereses polticos y econmicos, tiene diversas consecuencias. La primera de ellas: generar una visin prejuiciada de los individuos del otro grupo.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

217

Los prejuicios son creencias con una orientacin y evaluacin negativa. Los estereotipos se definen como creencias sobre un conjunto de atributos que caracterizan a un grupo social y sobre el cual hay un acuerdo general (Len, Barriga y Mndez 1998). Por otra parte, la divisin y lucha de poderes propias de la polarizacin generan ansiedad y estrs, que al acumularse provocan malestar fsico: dolor de cabeza, malestar estomacal, agudizacin de cuadros de gastritis, subidas de tensin e insomnio. A veces una situacin de estrs prolongado puede hacer que la persona sienta los sntomas de determinada enfermedad, cuando en realidad lo que est es somatizando su estado de ansiedad. Otra consecuencia comn de la polarizacin es la prdida del puesto de trabajo como resultado de la posicin poltica. Por eso hoy muchas personas, especialmente de clase media, estn obligadas a elegir entre dos estrategias para sobrevivir a la crisis del desempleo: cambios en el estilo de vida o salir del pas. Este problema llega a los jvenes, que deben incorporarse a menor edad al mercado laboral. Otras consecuencias de la polarizacin son psicolgicas, como la de-

presin, la reduccin de la recreacin, las alteraciones de la alimentacin y el sueo. Tambin aparecen mayores niveles de agresin fsica y verbal, sentimientos de tristeza, miedo, rabia, impotencia, como tambin ciertos comportamientos de inestabilidad, rechazo, intolerancia, exclusin, etc.

2. LOS MEDIOS DE COMUNICACIN

Y LA CONFLICTIVIDAD

2.1. Los medios, escenarios, cuarto poder o protagonistas?

De manera bastante esquemtica se puede afirmar que existen tres grandes visiones para comprender la esencia de los medios: una de ellas defiende la idea de que stos son el escenario del debate pblico. Bajo esta ptica, la prensa no interfiere de manera definitiva en la vida de los actores de la sociedad, sino que favorece el debate y la pugna social y poltica. La segunda, que es aquella que los considera como un cuarto poder,211 pretende hacer ver a los medios como genuinamente interesados en fortalecer la democracia, denunciar las injusticias y favorecer el cambio social en una sociedad. Y la tercera, ms reciente en Bolivia, ve al conjunto del
211 Las ideas de este captulo fueron exploradas en Ral Pearanda y Karina Herrera (2009).

218

Tercera parte

periodismo como un organismo con la capacidad de tomar partido en el juego poltico de la sociedad. Tenemos entonces estas tres miradas hacia la esencia de los medios: los medios deben ser fundamentalmente escenario del debate? Deben ser esencialmente protagonistas? Deben ser principalmente un poder de control? Quizs las tres respuestas sean correctas y funcionen de manera simultnea o sucesiva, dependiendo de una serie de factores, como la coyuntura poltica, la normativa jurdica, los objetivos de cada medio, su tendencia poltica, el rgimen de propiedad, el poder concreto de los periodistas en cada uno de sus lugares de trabajo, etc. Adems, est claro que los medios en Bolivia no se adecuan al esquema anterior de manera exclusiva, porque no actan de manera generalizable: la primera diferencia es tecnolgica: las radioemisoras no operan por lo general de la misma manera que las cadenas de TV y las publicaciones impresas. Esa amplia primera separacin tiene otras menores: el alcance del medio (hay medios pequeos y otros de mayor alcance); su centro de accin (no es lo mismo una radio rural que una urbana); su rgimen de propiedad (un canal de intereses

privados se diferenciar de una radio perteneciente a una iglesia cristiana); el grado de autonoma que tengan sus periodistas (existen medios con mayor o menor estructura jerrquica); etc. Sin embargo, debe anotarse la incorporacin del generador de caracteres, ya desde hace varios aos, en los noticieros televisivos ha ido transformando el contenido del mensaje emitido en tanto este nuevo elemento implica, incluso, la asuncin de posturas polticas y la calificacin de los hechos sin el respaldo de una fuente, que era la condicin anteriormente existente. Este hecho ocurre de una manera autoritaria, en el sentido que impide a los afectados a hacer escuchar su punto de vista, se reduce el matiz, se elimina la contextualizacin, se borra el derecho a rplica, no se explican los hechos, no se muestra otras caras del debate, no se matizan las opiniones, no se incorporan ms posiciones y quizs, hasta se agrava la polarizacin. An as, sta no es una actitud generalizada: existen medios que todava procuran mantener la mayor parte del tiempo dentro del margen de lo que hemos llamado aqu escenario. Esos medios utilizan el lenguaje ms moderado posible, colocan opiniones contrapuestas sobre los hechos y pre-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

219

tenden desmenuzar los hechos para colocarlos en un contexto. En todo caso, la influencia de los medios se traduce en tres eventos sucesivos: la capacidad para fijar ciertos temas en el debate pblico (agenda setting), es decir imponer su visin de lo que es importante que el pblico conozca; luego, imprimirles a esos temas una tendencia o inclinacin determinada; finalmente, lograr que los pblicos compartan esa visin de los temas agendados. Antes de abordar estas tres fases veamos primero qu es agenda pblica. Se entiende por ella la variedad de temas debatidos en los medios de comunicacin y que mantienen la atencin y preocupacin de la opinin pblica. Por lo general se la asocia a los temas polticos y econmicos ms relevantes y es la que motiva las pugnas y correlacin de fuerzas del sistema poltico. Algunos tericos consideran que quienes controlan la agenda pblica tienen, luego, posibilidades de influir en la sociedad, procurar imponer su particular punto de vista y desarrollar y ampliar su capacidad de accin poltica. Por ejemplo, los equipos de planificacin y estrategia poltica de los gobiernos tratan, mediante una serie de acciones coordinadas, controlar esa agenda pblica,

al mismo tiempo que procuran restarle credibilidad e iniciativa a los partidos opositores, gremios empresariales y medios de comunicacin. Est claro que durante largos aos, quizs hasta la asuncin de Evo Morales, los gobiernos en Bolivia tenan dificultades para controlar la agenda de debate pblico, y esta quedaba por lo general en manos de la oposicin poltica, en ocasiones en manos de los movimientos sociales, y de los medios. Dice Charron: Una de las preguntas centrales que se formula la investigacin clsica sobre la agenda setting es la siguiente: Quin determina la agenda de los medios? En esta perspectiva se trata de establecer quines (las fuentes de informacin o los periodistas) determinan la agenda de los medios. En la perspectiva de la agenda setting se trata de medir la importancia relativa de los actores que participan de las noticias partiendo de la base de que los actores ms visibles son ms influyentes. 212 Y sobre la influencia en la agenda de los asuntos pblicos dice: (sta) se mide por la capacidad que tiene un actor de imponer o condicionar cierta definicin de la realidad. (...) El modelo (de agenda setting) supone un intercambio entre la fuente y la prensa, in212 Aubry, Marcel (1987), citando a Rogers y Dearing.

220

Tercera parte

tercambio en la que cada parte acta y reacciona ante la accin de la otra en funcin de sus intereses, sus valores, sus recursos y sus limitaciones. Marcel Aubry213 recuerda que el efecto de los medios de comunicacin en la fijacin de la agenda pblica puede hacerse en dos niveles. El primer nivel, denominado efecto de seleccin establece que los temas que los medios consideran importantes y tratan con ms frecuencia que otros, terminan siendo considerados importantes tambin por los pblicos; el segundo nivel, denominado efecto de los atributos jerrquicos, refiere a que los medios de comunicacin toman un aspecto determinado de un tema mayor para divulgarlo a los pblicos. El concepto de gatekeeper (arquero, creado en 1947 por el socilogo Kurt Lewin) se refiere a la persona o grupo de personas que, al interior de los medios, decide(n) qu temas sern los ms destacados en los dos niveles sealados ms arriba. Los gatekeepers son quienes fijan la agenda de aquellos que fijan la agenda. O sea, los que fijan la agenda de los medios masivos. Son los editores o propietarios de los medios de comunicacin que, en base
213 Aubry, Marcel (1987), citando a Rogers y Dearing.

a una serie de parmetros y factores, deciden qu es y qu no es noticia. Entre los numerosos y muchas veces contradictorios parmetros que estn obligados a tomar en cuenta los gatekeepers para realizar su trabajo estn las posiciones ideolgicas de los propietarios; la tendencia informativa o editorial de cada medio; el poder interno que tienen los periodistas dentro de cada medio, lo que tiene que ver tambin con el grado de institucionalidad del mismo; el grado de pluralidad que tienen un sistema de medios, que implica que, a mayor pluralidad, ms posibilidades de control mutuo entre los medios, es decir menos espacio para acallar ciertos temas; el humor de la sociedad, es decir su propia percepcin de los hechos; y la coyuntura como tal, que establece que ciertos asuntos tienen per se rasgos noticiosos y por lo tanto no pueden ser evitados; finalmente habra que mencionar la fortaleza de cada medio y si es capaz de resistir las presiones que ejercen sobre ellos los diferentes poderes de la sociedad.

2.2. Medios y conflictos sociales

En esta investigacin definimos el conflicto como una divergencia de criterios entre uno o ms grupos o sectores sociales que no logra ser canalizada institucionalmente ni evi-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

221

tada mediante negociaciones y que provoca algn quebranto de la ley o la toma de acciones que afectan los intereses, derechos o aspiraciones de terceros. Un conflicto es, por lo tanto, sinnimo de una accin de hecho que interrumpe la tranquilidad, evita el normal desenvolvimiento de actividades y es proclive a provocar violencia o enfrentamiento. Tales condiciones lo convierten en un hecho noticioso, es decir, material til y suficiente para generar informacin pblica. En su sentido ms general, los noticiosos se construyen a partir del conflicto, es decir, a partir de hechos que constituyen oposicin no resuelta entre dos actores individuales o grupales en la que stos pretenden asegurarse un pblico y transmitir un mensaje. El conflicto es consustancial a la noticia, ya sea que se exprese en actitudes de violencia, en situaciones inesperadas, en hechos espectaculares, en conductas imprevistas. Todo eso podra englobar al conflicto en cuanto se refiere a los valores de la noticia. Sin embargo, para efectos del presente estudio, conflicto seguir la definicin de los prrafos precedentes. El matiz lo da la forma e intensidad en que se expresan los conflic-

tos. Una pugna entre oficialismo y oposicin por una ley o por una medida gubernamental puede generar un conflicto que deviene en declaraciones, atrincheramiento, radicalizacin de posiciones, etc., aunque no genere acciones de hecho que afecte a terceros. Esto puede considerarse un conflicto poltico, ya que sus orgenes tienen que ver con intereses de poder, donde ninguno de los frentes pretende la destruccin del otro sino la imposicin de sus propias ideas en menoscabo de las pretensiones del adversario. Los conflictos polticos tienen una gran importancia para el estudio de este tema, ya que pueden ser el germen o el detonante de conflictos sociales y generar procesos de enfrentamiento que se transformen en violencia focalizada o generalizada. Por otro lado, los conflictos sociales constituyen escenarios apetecibles para los polticos, que los usan como argumentos para enfrentar a sus oponentes y en tal propsito los promueven, sostienen o minimizan de acuerdo a sus intereses. De ah que hay una constante retroalimentacin de los dos microcosmos, cuyo punto de encuentro son fundamentalmente los medios de comunicacin.214 Esos dos microcosmos son el mundo de los
214 Osvaldo Candia (2009)

222

Tercera parte

conflictos sociales y el de las dirigencias polticas. Por otra parte, al ser los medios las vas ms directas para acceder a los decisores o presionar por soluciones, se convierten en el espacio natural para convertir un conflicto focalizado en una trama pblica. Esta necesidad mutua entre medios y actores del conflicto, origina un fenmeno complejo que modifica la naturaleza del medio, ya que al asumir el papel de va de visibilizacin, los medios se convierten, como hemos sealado en un acpite anterior, en un tercer actor del conflicto, es decir, pasan de ser observadores a ser actores. En este nuevo papel, los medios no slo utilizan los conflictos sociales como fuente de informacin, en algunos casos ayudan a generarlos, magnificarlos e incluso a solucionarlos. Las partes en conflicto han entendido esta relacin fructfera con los medios y han incorporado un nuevo componente en su disputa: una especie de terciarizacin muchas veces involuntaria, en la que la recompensa que obtienen los medios es el rating y la recompensa de los actores en conflicto es su visibilizacin. De ah que entre los objetivos de los medios al cubrir un conflicto no estn necesariamente el anlisis ni el reflejo pluralista de los

hechos, sino mostrar especialmente aquellos que causan mayor efecto en sus audiencias. La tv, adems, necesita la imagen. A veces, si de un conflicto serio no se tienen imgenes, la tv podra marginarlo. Ms bien potenciar los sucesos de los que s tenga imgenes, aunque sean conflictos menores o anecdticos. Con frecuencia las historias narradas sobre el hechos son incorrectas, descontextualizadas y hasta sensacionalistas privilegindose lo inmediatista en su presentacin y por tanto no incluyen el reconocimiento de las causas u orgenes de los conflictos. Este papel, sin embargo, no ha de desmerecerse per se, ya que por su propia dinmica puede cumplir una funcin social de alta importancia. Durn Barba y Santiago Neto afirman al respecto que en los pases con mayor desarrollo de la televisin, la opinin pblica se conmueve cuando hay un asesinato o cuando se atropellan los derechos de un pequeo grupo de personas. Cuando la polica de un pas desarrollado aparece en las pantallas de la televisin asesinando a un estudiante, el mundo protesta y las masacres se detienen. En pases sin televisin se cometieron genocidios que no se frenaron, porque ocuparon un lugar marginal en las pantallas de la televisin internacional.215
215 Durn Barba y Nieto (2006).

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

223

El rol que en los conflictos sociales asumen los medios genera a su vez un nuevo problema que se da entre ellos y su audiencia. Este nuevo escenario se expresa en tres situaciones: a) Los medios son utilizados por una de las partes y se convierten en instrumentos de intereses de grupos que originan y sustentan el conflicto. En este caso, la superficialidad en el tratamiento y la investigacin y la expectativa de alcanzar altos niveles de audiencia impulsan a periodistas e informativistas a emitir datos sin el respaldo suficiente y se convierten en cmplices involuntarios. b) Los medios asumen el papel de mediadores, realizando anlisis, proponiendo caminos de solucin, intermediando entre las partes y tramitando el desenlace. El problema aqu tiene doble sentido ya que, por un lado desnaturaliza la funcin primordial de la comunicacin informativa y por el otro, al no ser parte del origen del conflicto, tienen poca consciencia de cundo estn ayudando y cundo estn empeorando la situacin. c) Los medios se convierten en parte activa del conflicto, parcializndose por uno de los actores. Este

es uno de los escenarios ms destructivos, ya que puede darse por una genuina creencia de que se colocan al lado de la justicia y el bien comn o porque obedecen a intereses ocultos que no tienen nada que ver con el trabajo periodstico.

2.3. Medios y conflictividad social

Podemos definir la conflictividad como un estado de permanente enfrentamiento entre dos o ms actores sociales durante un tiempo relativamente prolongado. La conflictividad manifiesta situaciones de deterioro de la convivencia y afecta de manera profunda al entorno social. Puede manifestarse con violencia desatada o de baja intensidad. La conflictividad es una categora ms compleja del conflicto y se da normalmente en situaciones de debilidad institucional, polarizacin y luchas hegemnicas. En un escenario de conflictividad, los medios pueden actuar coincidiendo con alguno de los bandos, repitiendo sus discursos, recurriendo a escasas fuentes y reduciendo el debate pluralista con la utilizacin de tcnicas de propaganda y contrapropaganda que invaden todos sus espacios informativos y de opinin.

224

Tercera parte

Para los tericos del conflicto social como Dahrendorf, Nash, Coser y otros, este fenmeno es visto una relacin social con funciones positivas para la sociedad humana, en tanto y en cuanto se puedan mantener bajo control sus potencialidades destructivas y desintegradoras.
216

es muy prolongada y la solucin no depende de ella, encuentra su propia respuesta: no quiere saber nada de las noticias, no compra peridicos, no ve televisin, no escucha radio, no comenta con nadie, o tambin puede asumir un rol de mayor protagonismo inclinndose a cualquiera de los bandos, an mentalmente. En todo caso lo que busca la persona es disminuir la tensin.217 En esta situacin, dice Castan, el impacto de la informacin periodstica es mayor ya el perceptor es ms vulnerable. La tensin se prolonga hasta que el medio de difusin la libere a travs del informe-desenlace.218 A partir de la lnea terica funcio-

Sin embargo, el conflicto, es mostrado exclusivamente como una disfuncin social, ya que altera la normalidad de la convivencia y provoca sentimientos de angustia, inseguridad y temor. Son estos sentimientos los que utilizan los medios para generar atencin y lograr mantener a sus audiencias en un estado de incertidumbre permanente. Ricardo Castan Gmez, psiclogo boliviano, define la relacin entre el perceptor y el medio en el tratamiento informativo del conflicto, como la construccin de una dependencia sistemtica que afecta su comportamiento y su actitud frente a la misma realidad: (El conflicto social) provoca la emergencia de un fenmeno importante dentro de la psicologa en situaciones de tensin: la disonancia cognitiva, un estado incmodo de tensin mental y fsica que no se puede soportar en demasa y se busca su liberacin. Si la disonancia
216 Dahrendorf (2005).

nalista de la agenda setting, los medios tienen la prerrogativa de definir los temas sobre los que la sociedad discute, es decir aquellos que debe considerar de mayor trascendencia y necesidad pblicas. Como hemos anotado, una de las fuentes de mayor recurrencia para la construccin de esta agenda, la conforman los conflictos sociales. Sin embargo, el estudio sera incompleto si no se analizara el comportamiento de las audiencias frente a los medios.
217 Castan Gmez (1992). 218 Castan Gmez, Ricardo (1992).

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

225

Tomamos como parmetro el planteamiento del socilogo jamaiquino Stuart Hall que en 1968 desarroll la teora de los estudios culturales, en la que afirma que los pblicos pueden reaccionar, frente a los medios, en tres direcciones:
219

conflictos emitida por las principales redes televisivas, tomando como muestra el mes de julio de 2008. Aunque con algunas diferencias considerables, la totalidad de los canales privados de televisin que fue objeto del mencionado estudio mantuvo lneas de manejo informativo comunes, lo que nos permite ensayar conclusiones generales vlidas para todos los casos. La excepcin la marc, como era de esperarse, el canal estatal, cuyo comportamiento fue diferente no solamente porque en las notas sobre conflictos mantuvo una posicin abiertamente favorable al gobierno, sino que, en la prctica, elimin de sus noticieros al tratamiento de este tema. De la revisin, anlisis e interpretacin del trabajo cuantitativo se han detectado elementos comunes a los medios analizados, que sealan ciertas tendencias o formas en que los canales de televisin manejan el tema de conflicto. Estas tendencias se repiten en diferentes grados en cada uno de los medios y no son excluyentes de otros factores que por su poca relevancia no se mencionan. Para la sustentacin de las afirmaciones se incluyen a manera de ejemplo, la relacin textual de la nota

La lectura dominante, donde se interpreta el mensaje siguiendo el modelo en que fue codificado por el medio. El receptor asimila los valores y opiniones hegemnicas que le son propuestas. La lectura negociada, que mezcla elementos adaptativos y oposicionales. La audiencia acepta las definiciones generales y las totalizaciones hegemnicas, pero elabora sus propias premisas. La lectura oposicional, en las que las audiencias rechazan la codificacin propuesta. Estas reacciones no son homo-

gneas ni constantes. Las audiencias suelen alternarlas segn sus propios intereses, valores y cultura.

2.4. El lenguaje televisivo sobre los conflictos

Para esta investigacin se realiz un anlisis de la informacin sobre
219 Hall.

226

Tercera parte

respectiva. Es necesario aclarar que por cuestiones de espacio no se detallan las imgenes que acompaaron a las citas y que en la mayora de los casos, refuerzan el contenido y la tendencia de la nota. A continuacin se presentan los resultados del anlisis cuantitativo. 2.4.1. Regionalizacin Existe la tendencia a creer que los noticieros en televisin son similares en todo el pas, lo que en la generalidad de los casos puede no ajustarse a la realidad. Algunas redes tienen noticieros regionales en las ciudades del eje central y utilizan un espacio menor al enlace con las otras ciudades. A partir de la descentralizacin de sus informativos, pueden cambiar los enfoques, los temas e incluso el formato periodstico de los noticieros. Adems de ello, fuera de las ciudades del eje, es mayor la tendencia a combinar el gnero informativo con el gnero editorial u opinativo, esto ocurre con especial nfasis en los temas polticos. De ah que resulta riesgoso asumir conclusiones generales a partir de un estudio realizado nicamente en la ciudad de La Paz donde, por diversas razones, los espacios informativos tie-

nen sus propias particularidades y las expresiones de conflicto social tienen una tradicin mayor y muchas veces ms violenta. Cabe recalcar que la regionalizacin o diferenciacin de noticieros se da en las ciudades del eje central, es decir La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. En el resto de las ciudades, los noticieros matutino y meridiano originados principalmente en La Paz y Santa Cruz, se difunden de manera simultnea. 2.4.2. Interrelacin Es importante considerar que por su propia naturaleza, hay una interrelacin constante entre las temticas poltica, social y econmica y los conflictos, sea en su causa o en su desarrollo. De ah que no pueden establecerse orgenes puros ya que, en algunos casos, los argumentos que se presentan pblicamente no corresponden a la causa primera, mientras que en otros se presentan dos temas no relacionados entre s como parte de un mismo conflicto. Por otro lado, un conflicto que se genera a partir de demandas especficas se desnaturaliza con la intervencin de actores o demandas ajenos a la problemtica. Este fenmeno encuentra tambin sus canales de expresin en los medios.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

227

2.4.3. Uniformidad El manejo informativo de los conflictos tiende a unificarse en todos los medios televisivos, no slo en los temas seleccionados, el rea geogrfica y los actores, sino tambin en el uso de trminos y categoras que lo definen, explican y grafican. Es notable que los conflictos seleccionados para su difusin, coinciden en un porcentaje casi absoluto en el periodo analizado, en todos los medios televisivos. Incluso los despachos de otras ciudades se refieren, en su mayora a los mismos hechos. Esto parece deberse a varias causas, pero principalmente a una visin unidireccional de los medios al momento de definir su agenda. Las fuentes a las que recurre el periodista o el planificador de la agenda, se centran en los poderes pblicos o en las organizaciones civiles con mayor presencia en el escenario poltico, dejando de lado la infinidad de procesos sociales menores, como los municipios o los gremios, donde germinan o se expresan de distinta manera los conflictos.

blica entre grupos y la extraccin de sangre de manifestantes, que el proceso de negociacin para encontrar soluciones, entre los diferentes actores involucrados. A eso responde, por ejemplo, el que se tome como protagonista, en las noticias, a la fuerza pblica y su actuacin para frenar una manifestacin, por encima del anlisis de las causas y soluciones. Otra de las caractersticas que grafican esta uniformidad, es el uso de trminos o categoras comunes en el texto que informa de los conflictos. Es usual, en el uso del lenguaje televisivo sobre este tema, encontrar expresiones como: masiva concentracin, marcha multitudinaria, se agudiza el conflicto, medidas de presin, piden atencin del gobierno, radicalizacin de medidas, rechazaron, violenta represin, etc. Una revisin superficial de las notas que en el periodo analizado, hacan referencia a los conflictos, muestra el uso de estos trminos en ms del 90% de la informacin. Esta particularidad estructura, en

Por otro lado, el tratamiento de los conflictos suele ser parcializada hacia su manifestacin, privilegindose las medidas violentas o de alto impacto en la sensibilidad social. Es ms importante mostrar una pelea p-

el imaginario pblico y an en los periodistas encargados de la cobertura, un microcosmos cerrado y ajeno al resto de los fenmenos sociales, donde el conflicto parece tener una existencia propia, que nace y muere en

228

Tercera parte

su manifestacin. De all que resulta normal, en el momento de realizar un anlisis de las relaciones sociales, intentar una diseccin del fenmeno de los conflictos, clasificndolo, ordenndolo y diferencindolo del resto de los componentes del engranaje social. 2.4.4. Espectacularizacin La mayora de los medios privados nacionales, especialmente la televisin, han incorporado, como elemento central en el manejo de las noticias sobre conflictos a la espectacularizacin, que se expresa en los tres componentes constitutivos de una nota periodstica: la imagen, el texto y los recursos tcnicos o efectos:

especialmente en el caso del conflicto con los discapacitados y la ley de pensiones, donde se generaron enfrentamientos con la fuerza pblica. En ocasiones, se privilegian los primeros planos que mostraban rostros que reflejaban ansiedad, rabia o temor, y en otros se realizaban acercamiento hasta el nivel de detalle, en las entrevistas a personas que gritaban o lloraban. Es destacable adems la preferencia por mostrar imgenes de personas humildes, mujeres, ancianos y an nios, que participan en los conflictos. 2.4.6. Texto El uso del lenguaje verbal es un

2.4.5. Imgenes Los editores de noticias seleccionan las imgenes que puedan producir reacciones bsicas entre los receptores (repulsa, miedo, solidaridad, rabia), es decir las imgenes que muestran enfrentamiento directo entre personas o grupos, uso de instrumentos de defensa o agresin, individuos heridos u otros. Se utilizan alternativamente primeros planos o planos generales y para ello se despliegan a los camargrafos a lugares donde las tomas puedan causar ms efectos. En el estudio realizado, la mayora de los noticieros recurrieron a este manejo,

ejemplo muy clarificador de esta tendencia. El relato televisivo tiende a ser calificativo, literario y cronolgico. En muchos casos adquiere caractersticas radiofnicas y parecen buscar reacciones en la sensibilidad pblica. 2.4.7. Efectos de imagen Recurre a tres componentes: los textos sobreimpresos en las pantallas, la msica de fondo y las imgenes. En el primer caso, algunos canales utilizan textos que hacen referencia al conflicto pero descontextualizando el hecho y recurriendo a la lnea editorial

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

229

del medio, convirtiendo por lo tanto, en hecho fctico en una interpretacin subjetiva. En relacin a la msica de fondo, normalmente se utilizan melodas que alternan las marchas y los silencios con efectos de sonido. Esta tcnica se utiliza normalmente en la difusin de notas con imgenes de archivo previamente editadas, logrndose crear un clima de expectativa y un efecto sobre los receptores que dirige la atencin sobre los enfrentamientos y descontextualiza el hecho. Estos efectos sonoros se combinan con el uso de tcnicas visuales como las imgenes en cmara lenta, la divisin de pantalla y el acercamiento a detalles especficos. La mayora de los medios de comunicacin televisivos ha incorporado esta caracterstica como estrategia comn para generar inters y preferencia en su pblico objetivo. El resultado de las encuestas sobre niveles de audiencias en los noticieros muestra, en lneas generales, una preferencia ciudadana hacia aquellos que siguen esta tendencia, que apareci en el pas a mediados de los aos 1990. Los conflictos proporcionan la materia prima ms apetecida por los medios para aplicar esta lgica de

manejo informativo y aunque algunos canales han optado por aplicar correctivos en la presentacin de las imgenes, mantienen casi intacta esta modalidad. Entre las acciones que se han empezado a usar como consideracin al espectador y respeto al derecho del protagonista de la nota, algunos canales difuminan escenas como cuerpos heridos o mutilados, ocultan rostros de menores de edad o prefieren las tomas generales, en la edicin de noticias. 2.4.8. Complicidad medioactores del conflicto Esta relacin entre el medio y los dirigentes, polticos o agitadores va tornndose en una constante en el manejo informativo sobre conflictos. Los dirigentes o movilizadores de los conflictos, tienden a buscar en los medios, el espacio de informacin y promocin que precisan para legitimar su protesta, de ah que en la planificacin de sus acciones, intenten provocar el inters de los medios y lograr espacios en los noticieros para difundir su versin de los hechos. Esta estrategia para posicionarse en la opinin pblica, va tomando matices ms complejos que construyen una especie de complicidad que se expresa en la ejecucin de sus acciones en coincidencia tempo-

230

Tercera parte

ral con los noticieros, con el objetivo de protagonizar las transmisiones en vivo, lo que les garantiza, eventualmente, una mayor llegada a la opinin pblica y una fidelidad de declaraciones que probablemente no la tendran si dieran oportunidad de que el canal las edite. Del mismo modo, la gestin de dirigentes e incluso asesores en prensa, puede permitirles colocar a sus representantes en espacios de entrevistas en programas especializados. Este tipo de acciones no es exclusivo de los generadores de acciones de conflicto. Las entidades gubernamentales, normalmente objetivo de la protesta, realizan, de igual modo, acciones de acercamiento con periodistas y medios para colocar sus voceros en los medios y programas, intentando contrarrestar los discursos. La complicidad medio-actores del conflicto, origina una compleja situacin en la que el periodista o el medio, reciben informacin interesada y parcializada de ambas partes, y seleccionan, en base a intereses, cercanas o clculo de rdito, dar mayor o menor cobertura a una de las posiciones, eximindose de una investigacin propia que podra ofrecer un producto informativo de calidad.

2.4.9. Simplificacin y descontextualizacin La simplificacin es una necesidad del manejo informativo. Los medios deben reflejar realidades complejas y estn obligadas, por tanto, a la simplificacin. Sin embargo, en el caso de los canales estudiados, debido a factores como el tiempo reducido para presentar una nota y el escaso conocimiento y mnima especializacin de los periodistas en determinados temas, las notas tienden a reflejar de manera excesivamente simplista y descontextualizada las noticias sobre el tema, lo que en la mayora de los casos se limita a mostrar el hecho como producto de un solo factor, muchas veces distorsionando la percepcin que se construye sobre un suceso. La simplificacin se refleja normalmente en una explicacin vaga e imprecisa del origen del conflicto. En el estudio realizado, esta tendencia tiene relacin directa con la valoracin cualitativa que se le asigna a un hecho informativo. La descontextualizacin viene emparejada a la definicin anterior. En los medios televisivos es prcticamente nula la relacin o descripcin de la naturaleza, alcance y causas de un conflicto. Las noticias se limitan a reflejar las manifestaciones de los mismos, sus

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

231

consecuencias inmediatas y la opinin de alguna de las partes confrontadas, dejndose de lado cualquier otra consideracin que permita una comprensin ms o menos cabal del fenmeno. Esta tendencia se refleja, por ejemplo, en la relacin cuantitativa de resultados, que muestra que en el 86% de los casos, los medios recurren a una sola fuente de informacin, lo que proporciona una visin parcelada e interesada del conflicto. La explicacin del lmite de tiempo es insuficiente en estos casos ya que las notas presentan, en la mayora de los casos, el mismo tratamiento aunque el tema se repita varias veces en los distintos noticieros y se mantenga en la agenda informativa por varios das. 2.4.10. Parcializacin y opinin encubierta Pese a que, la mayora de las notas informativas analizadas pretendan mostrar neutralidad en la presentacin de los conflictos, fue notoria la parcializacin hacia una de las posiciones. Los elementos que nos permiten concluir este extremo son el uso de una sola fuente, el tiempo dedicado a una determinada informacin y el uso de afirmaciones subjetivas que inducen al receptor a la toma de posiciones parcializadas.

Hay otros recursos no verbales que son utilizados por los medios cuando tienen inters en favorecer a uno de los actores en detrimento del otro, como la seleccin de imgenes, el corte de una declaracin, la toma de entrevistados, etc. En el anlisis de las notas informativas relacionadas a este tema, fue notoria la divisin entre dos posiciones claramente identificables. La mayora de los medios privados mostraban una tendencia contraria al gobierno, mientras que el canal estatal reflejaba una tendencia contraria. La opinin encubierta selecciona y utiliza las declaraciones de protagonistas del conflicto para expresar una posicin del medio. Si bien es cierto que en algunos casos, la palabra del entrevistado refleja una posicin que no es necesariamente compartida por el medio, fue notoria la bsqueda de expresiones que, incluso al margen del conflicto, tenan una clara intencionalidad. 2.4.11. Exageracin y maximizacin de las amenazas En la mayora de los casos analizados, la tendencia de las informaciones sobre conflictos tenda a la exage-

232

Tercera parte

racin de los hechos y principalmente de las amenazas. El uso de afirmaciones que mostraban una gravedad mayor y la recurrencia a declaraciones en esta misma lnea, fueron la regla en las notas de prensa. Esta tendencia se expres principalmente en los titulares de las notas y el uso de la parte de las declaraciones que reforzaban la tendencia. En la mayora de los casos, las imgenes y el texto sobreimpreso tena el mismo propsito. 2.4.12. Urbanizacin De acuerdo a los datos recogidos del anlisis cualitativo, ms del 90% de las notas sobre conflictos tuvieron como escenario a las ciudades capitales del eje central. Muy poca atencin se le presta a los hechos de esta naturaleza, que se originan en otras ciudades o a aquellos que surgen en el rea rural. Esta caracterstica se expresa tambin en la propia manifestacin de los conflictos y las estrategias que utilizan los grupos sociales rurales para cobrar protagonismo. Es usual que trasladen su protesta a las ciudades, aunque se trate de problemas locales. 2.4.13. Uso sesgado de las voceras De las 401 notas de conflictos analizadas por este estudio, tan slo

57 tuvieron las versiones de la parte y la contraparte, mientras que 344 recurrieron a una sola fuente. Este dato resulta altamente ilustrativo, ya que en un porcentaje abrumador, la opinin pblica recibi, en el tiempo que abarc el estudio, una sola versin de cada conflicto, lo que pudo haber generado descontextualizacin, inducido a la parcializacin y ampliado el margen de manipulacin. Los voceros escogidos fueron, en la mayora de los casos, dirigentes, agitadores y protagonistas del conflicto, en menor grado la fuerza pblica y las autoridades encargadas de gestionar la solucin. La ciudadana fue consultada en una proporcin insignificante y solamente por algunos medios. La tendencia tiene un grado absoluto e involucra a los canales privados y al medio estatal, por lo que se convierte en uno de los indicadores ms representativos del manejo de los conflictos por parte de la televisin en Bolivia. Sin embargo de esto, los medios tienden a mostrarse ms equilibrados en los otros temas, especialmente el poltico, por ser probablemente el que involucra a autoridades y a sectores de poder, mientras que en los conflictos, los actores son casi siempre, los ciudadanos de un grupo social.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

233

Se debe mencionar, sin embargo, que en algunos casos, las propias autoridades prefieren mantener un aislamiento estratgico en temas conflictivos, sea porque esperan la evolucin de los acontecimientos o sea por no exponerse a la inquisicin de los medios. 2.4.14. Simultaneidad Como se ha expresado, las notas informativas referidas a la temtica, que presentan mayor duracin son aquellas se transmiten en vivo. Esto tiene que ver con la tendencia cada vez mayor, que se da en las ciudades del eje, de realizar manifestaciones y movilizaciones que coincidan con el horario de los noticieros. La disponibilidad de unidades mviles en esas ciudad, que permiten la transmisin de eventos en forma simultnea, la realizacin de las protestas en los centros urbanos y la proteccin que brinda la polica a los periodistas, son factores que permiten realizar este tipo de despachos. La simultaneidad en la transmisin permite mostrar imgenes de enfrentamientos sin intermediar la edicin, lo que genera una sensacin de mayor cercana con la realidad y resulta

atractivo para los espectadores. Sin embargo, esta sensacin es engaosa ya que, an en esos casos, las cmaras son dirigidas a lugares y personajes especficos; todo controlado por el periodista o el jefe de informaciones. La posibilidad de transmisiones en vivo de los conflictos es aprovechada en todos los casos y es ms visible en los noticieros meridianos. 2.4.15. Desconocimiento El manejo inadecuado y muchas veces peligroso de los conflictos en Bolivia, se debe tambin al desconocimiento de los temas por parte de periodistas y an jefes de informacin. Estos vacos son notorios al momento de plantear el problema, comentarlo o realizar entrevistas a los actores del mismo. La mezcla entre la ignorancia de la temtica y el inters de manipular los hechos, genera un escenario donde se vulneran las ms elementales normas de tica periodstica, hecho que no merece ningn reclamo o denuncia porque los afectados son generalmente grupos sociales conscientes que a su vez ellos mismos estn vulnerando otras normas.

III. HETEROGENEIDAD Y SEGREGACIN

1. LA HETEROGENEIDAD DE LA
ECONOMA BOLIVIANA

a heterogeneidad econmica se presenta en todos los sectores productivos. Tomemos como ejemplo al sec-

tor agropecuario. Este se divide en un subsector agropecuario empresarial que se expande y moderniza, y en un sector tradicional de propietarios comunitarios y campesinos que se ha estancado productivamente. Roberto Laserna pide reconocer la heterogeneidad estructural como un rasgo definitorio del modelo econmico boliviano, que determina que tengamos una economa incorporada parcialmente a un sistema ms amplio, internacional, pero que internamente est compuesta por va-

236

Tercera parte

rias y distintas economas entre las cuales hay contacto e intercambio, pero no propiamente integracin o cuando menos slo una integracin parcial y dbil. Laserna distingue tres economas que componen la complicada realidad boliviana y que se diferencian entre s por sus formas de produccin, trabajo y consumo y las diversas racionalidades y lgicas con las que sus agentes se comportan y relacionan con la naturaleza y el mercado. Por un lado, la economa campesina, con sus peculiares rasgos comunitarios, que Laserna caracteriza como una economa de base natural porque el trabajo y la produccin se organizan a partir del control o el acceso a recursos naturales bsicos como la tierra y el agua. Lo particular en este tipo de economa es que, aunque se halla vinculada al mercado en distintos grados es que el objetivo primordial de sus agentes es asegurar la reproduccin de la unidad econmica; en ella se asignan los recursos y se toman decisiones para reducir los riesgos ms que para maximizar los beneficios. Laserna estima que esta economa absorbe al 40% de la poblacin nacional. Sin embargo, otros especialistas, como Jos Baldivia, sostienen que

este tipo de economa rural de base natural est en franco proceso de descomposicin y es por eso que sus integrantes (campesinos independientes y comunarios) se estn trasladando masivamente a la economa informal urbana. Por otro lado, se tiene la economa de base mercantil, que se organiza de acuerdo al patrn capitalista con el fin de maximizar las utilidades, mediante la venta de bienes y servicios y en la cual los recursos se asignan para competir en el mercado. A esta economa, que constituye el ncleo modernizante y dinmico del crecimiento, pertenecen el sector de empresas agropecuarias que ya describimos anteriormente. En este se congregara algo ms del 25% de la poblacin. Entre las dos anteriores se ubica una tercera, la economa urbana informal, tambin de base familiar como la campesina, pero diferenciada de sta ltima por su mayor vinculacin y dependencia del mercado, hacia donde van sus productos y de donde vienen sus insumos. Otros elementos de diferenciacin son el uso de tecnologas muy diversas y la precarizacin del empleo. Sin embargo, su lgica de funcionamiento no sera enteramente mercantil ni capitalista,

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

237

pues las remuneraciones al trabajo y al capital no estn diferenciadas, aunque tambin es frecuente encontrar casos de unidades econmicas que desarrollan procesos de acumulacin de capital. En la economa informal residira el 35% de la poblacin, pero con tendencia a seguir creciendo. Comparando estos tres tipos de economas, Laserna encuentra que la economa campesina genera los ingresos ms bajos ($us 73 mensuales en promedio), correspondindole tambin los niveles ms altos de pobreza (87%); en tanto que el ingreso promedio en la economa informal llega a $us 248 al mes, con un nivel de pobreza de 55%. La economa de base mercantil tiene un ingreso promedio mensual de $us 456 y un nivel de pobreza que est en el orden del 35%

Y que a mayor apertura al mercado y a mayor modernizacin organizativa y tecnolgica, mayores son los ingresos y menor es la pobreza. Otro hallazgo importante de Laserna es que no slo que los ingresos y la pobreza son distintos en estas tres economa sino, tambin, los niveles de desigualdad. Los datos que registra, considerando los resultados de la Encuesta de Hogares 2000 del INE, muestran que as como la pobreza es mayor en la economa campesina, tambin es mayor la desigualdad: el ndice de Gini220 para este sector es 0.676. La economa mercantil, en cambio, tiene un ndice de Gini ms bajo: 0.507, lo que confirma que en este ltimo sector los ingresos son ms altos y la desigualdad es menor. La conclusin de Laserna es que

Recuadro 6: Comparacin de tipos de economa, segn Laserna

Tipo de economa Ingreso promedio mensual en $us. Nivel de pobreza

tanto la pobreza como la desigualdad provienen de la heterogeneidad de la economa boliviana. La productividad del trabajo es tan desigual en las tres economa que no puede sino reflejarse en una gran desigualdad en los ingresos y el consumo. La hiptesis ms plausible es que la desigualdad general en la sociedad boliviana au220 La medida estndar de desigualdad es el coeciente de Gini, que compara la actual distribucin del ingreso con una distribucin igualitaria hipottica. En el caso de que la desigualdad sea extrema el valor del Coeciente de Gini tender a 1 (o 100 si se habla en trminos porcentuales). El 1 representara una situacin hipottica en la cual slo una persona posee toda la riqueza, mientras el 0 que los ingresos y el consumo estn distribuidos equitativamente entre toda la poblacin.

Campesina Informal Mercantil

$us. 73 $us. 248 $us. 456

87% 55% 35%

Fuente: Elaborado en base a datos de La tierra nuestra de cada da, Henry Oporto Castro, 2005, pg.108.

Esto quiere decir que mientras mayor es la insercin al mercado, es tambin mayor el ingreso que se obtiene.

238

Tercera parte

menta a medida que una parte crece, estimulada por el mercado, y la otra no. Esta conclusin coincide con la idea que tena Marx del capitalismo como un modo de produccin superior a todas las formas de produccin histricamente anteriores, por cuanto era capaz de impulsar un desarrollo de las fuerzas productivas que haca posible que los obreros tuviesen un nivel de vida muy superior a otros estratos sociales anclados en modos de produccin pre capitalistas. Este enfoque de la coexistencia de economas escasamente integradas y con grandes diferencias de productividad aporta mejores evidencias para comprender los altos ndices de pobreza y desigualdad que persisten en Bolivia, y especialmente en el campo, a pesar de la transformacin de la estructura de la tenencia de la tierra. As pues, no es la desigualdad social la causa de las asimetras de productividad que existen entre los sectores econmicos, como an creen muchos, sino a la inversa: son las profundas diferencias de productividad las que siguen generando desigualdad y pobreza. Pero si subsisten formas precapitalistas de produccin no es nicamente por la escasa capacidad de la economa de mercado para incorpo-

rar a todos los sectores; tambin lo es por la lgica propia y relativamente autnoma con la que funcionan aquellas. Laserna afirma que cada una de las economas analizadas halla en la heterogeneidad estructural las oportunidades para reproducirse y, al hacerlo, reproducen el modelo en su conjunto. Un ejemplo de esto se aprecia en los campesinos que obtienen ingresos fuera de la economa familiar en actividades no agrcolas, en empleos temporales en las ciudades, que les sirven ante todo para complementar su canasta bsica. Son estas estrategias de sobrevivencia que mantienen al campesino arraigado a su pequea parcela y a su comunidad, aunque cada vez menos, pues esta forma de vida ya no le da los medios necesarios para su reproduccin familiar y mucho menos para mejorar sus condiciones de vida. Pero hay otro factor que probablemente incide mucho ms en reproducir la heterogeneidad estructural en la que se mueve la economa campesina y que acta adems como un escollo formidable para la transformacin productiva de las unidades campesinas familiares y comunarias, las restricciones legales que pesan sobre la propiedad agraria para cons-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

239

tituirse en la base de un proceso de acumulacin econmica en el campo, que en realidad es lo nico que puede sacar a la economa campesina de su postracin.

regional tambin puede suponer mayores erogaciones del gobierno central para evitar posibles amenazas de divisin regional. Este proceso tambin puede afectar la dotacin de bienes pblicos. Los resultados del ndice de se-

2. SEGREGACIN
La segregacin es otra medida de diversidad. De acuerdo a Alessina y Zhurasvkaya (2008), los clculos sobre segregacin surgen porque las mediciones de fragmentacin no permitieron medir la distribucin geogrfica de los diferentes grupos tnicos en los pases donde se realiza este clculo y porque la evidencia indica que muchos pases altamente fragmentados son exitosos: ya sea porque manejan exitosamente su diversidad o porque existen dudas sobre el impacto de la fragmentacin en el desarrollo econmico. La mensura de la segregacin no fue usada antes y podra dar pautas sobre la importancia de lo tnico en una sociedad, en funcin a su ubicacin y el grado de integracin, y, al mismo tiempo, capturar la calidad de gobierno. La segregacin puede poner en riesgo la calidad de las autoridades electas. En la India se evidenci que haba autoridades electas de menor calidad por culpa de la segregacin tnica. La segregacin

gregacin muestran una alta correlacin con la fragmentacin por etnia y lengua, en regiones en las que la gente se identifica con una etnia en particular, en funcin a las diferencias de lenguaje. De acuerdo a Alessina y Zhurasvkaya (2008), el resultado ms sorprendente es la correlacin entre desarrollo y segregacin. Los pases con menor desarrollo son ms segregados que los pases desarrollados; sin embargo, se encuentran casos como Espaa, Israel, Blgica o Suiza, que cuentan con niveles altos de segregacin y, al mismo tiempo, desarrollo. Pases como Holanda, Israel y Japn cuentan con alta segregacin y al mismo tiempo altos niveles de ingreso.

2.1. Heterogeneidad tnica en Bolivia

Si bien no existe una forma correcta de definir etnicidad, en lo que sigue se construye una aproximacin al concepto, buscando reflejar la complejidad tanto de la

240

Tercera parte

idea de autoidentificacin como de la identificacin tnica construida socialmente. Tradicionalmente, el concepto ha sido derivado del idioma que se habla en el hogar o en el que se aprendi hablar. En los ltimos aos se ha utilizado tambin el concepto de autoidentificacin del individuo con algn grupo tnico. En ambas aproximaciones se puede identificar problemas. Por ejemplo, en el primer caso se sesga el concepto de etnicidad a las reas rurales, dndole menor peso dentro del proceso de urbanizacin del pas. En el segundo caso, al considerar solamente el sentimiento de pertenencia, los resultados pueden quedar sesgados por coyunturas especficas que ponen de moda tener o

no tener vinculacin con los grupos indgenas. Considerando estos elementos, Albo y Molina (2006) proponen una aproximacin al concepto de etnicidad para el caso especfico de Bolivia. Estos autores evalan la idea de etnicidad en cuatro dimensiones: i) La auto identificacin;

ii) la lengua materna; iii) el conocimiento de lenguas indgenas y/o iv) el conocimiento del castellano. Esta informacin permite construir una matriz de la condicin tnico-lingstica con ocho categoras relevantes. La tabla siguiente las presenta:

Recuadro 7. Clasificacin etno-lingstica (Alb y Molina 2006)

Categora 7 6 5 4 3 2 1 0 Auto identificacin S S S S NO NO NO NO Uso de lenguaje indgena Habla S S S NO S S S NO Idioma materno S S NO NO S S NO NO Apertura Habla castellano NO S S S NO S S S Condicin etno lingstica Indgena Indgena Indgena abierto lingsticamente Slo por vinculacin Slo lingsticamente aislado Slo lingsticamente abierto No vinculado No indgena

Fuente: Albo & Molina (2005)

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

241

Esta clasificacin cuenta con las siguientes categoras: Indgenas: las personas que se autoidentifican como tales, su idioma materno es indgena y hablan o no el castellano. Indgenas abiertos lingsticamente: tienen las caractersticas anteriores, con la diferencia de que su idioma materno no es indgena, pero lo hablan. Indgenas slo por vinculacin: son aquellos que se autoidentifican como tales pero que no hablan un idioma indgena. Lingsticamente aislados: forman el grupo de los que tiene idioma materno indgena y lo hablan, pero que no se identifican como tales, sin tampoco hablar castellano. Lingsticamente abierto: es el grupo que no se identifica como indgena y habla castellano, pero que su idioma materno es indgena. No vinculado: es el grupo de quienes no se identifican como indgenas, hablan un idioma indgena que no es su idioma materno, y tambin hablan castellano.

No indgena: es el grupo que no se identifica como indgena, su idioma materno no es indgena y tampoco habla un idioma indgena. La anterior tabla es un reflejo de

la complejidad tnica de Bolivia. Sin embargo, para los fines del presente estudio se limita la escala solamente a cuatro grupos. Estos son: Indgena (categora 7, 6 y 5); Indgena slo por vinculacin (categora 4); Lingsticamente aislado y abierto (categora 3 y 2) y No indgenas (Categora 1 y 0).

2.2. ndice de segregacin

La segregacin y sus niveles dependen del lugar de residencia y de la composicin de los grupos residentes. La segregacin indica la localizacin de la gente y su cohesin respecto a los grupos a los que pertenece. Recuadro 8. Nivel de segregacin Departamento Segregacin
Potos La Paz Cochabamba Pando Oruro Tarija Chuquisaca Beni Santa Cruz 0,22 0,23 0,24 0,24 0,25 0,26 0,40 0,43 0,49

242

Tercera parte

Los departamentos de Potos, La Paz, Cochabamba, Pando, Oruro y Tarija tienen un nivel bajo de segregacin, es decir, la poblacin de estos departamentos tiene una mayor concentracin geogrfica y mayor cohesin. Los ndices son bajos, pese a que en estas regiones existen muchos grupos tnicos y lenguas, con mayores diferencias que otros departamentos.

El siguiente grfico muestra los coeficientes de Gini para varios pases en la regin de Amrica Latina y el Caribe alrededor del ao 2006. Estos varan de 43,1% a 59,2%. Bolivia est en primer lugar, en el rango ms alto; de cerca le siguen Paraguay y Brasil, pases que, sin embargo, tienen un ingreso per cpita cuatro a cinco veces ms alto. Un estudio del Banco Mundial del ao 2003 sobre desigualdad en Amrica Latina muestra que esta alta desigualdad de ingreso refleja significativas desigualdades en activos (educacin, tierra, vivienda), tamao de hogar y diferenciales de ganancias por gnero etnia, sector y tipo de empleo.

3. POBREZA Y DESIGUALDAD
Bolivia es el pas con mayor desigualdad en la regin ms desigual del mundo. Ms del 90 por ciento de los bolivianos consideran que la actual distribucin del ingreso es injusta o muy injusta (Latinobarmetro, 2006).

Grfico 4 Coeficientes de Gini en Amrica Latina, distribucin del ingreso

60 55 50 45 40 35 Venezuela Colombia Guatemala El salvador Argentina Hondudras Uruguay Panam Costa Rica Nicaragua Paraguay Ecuador Bolivia Mxico Chile Per Brasil 30

Elaboracin propia en base a datos de la ONU y CIA.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

243

En el ranking de desigualdad a nivel mundial, Bolivia se encuentra en el sptimo lugar, seguido de cerca por varios pases latinoamericanos (Paraguay y Brasil estn en los puestos nueve y 10, respectivamente). Parece ser que la regin latinoamericana es particularmente propensa a asignar los ingresos de manera desigual. Para tener una idea, anotamos que los tres pases con menor desigualdad en la distribucin del ingreso son: Dinamarca (24%), Eslovenia (24%) y Suecia (23%), mientras que los tres con mayor desigualdad son: Namibia (70,7%), Lesotho (63,2%), Botswana (63%). Analizando diferentes investigaciones y realizando un cruce de informacin del INE, UDAPE y el BID, en base a datos del Censo 2001 y las Encuestas a Hogares, se determina que cerca de un tercio de los municipios de Bolivia registran un consumo per cpita promedio inferior a un dlar por da. Bolivia es uno de los tres pases ms pobres de Amrica Latina. Al menos seis de cada diez bolivianos viven con ingresos por debajo de la lnea de pobreza. Al mismo tiempo presenta elevados ndices de desigualdad: el ingreso medio del 10% de la poblacin ms rica es 15 veces ms grande que el ingreso del 10% de la poblacin ms pobre.

La combinacin de elevada pobreza y desigualdad es una de las caractersticas ms distintivas de la economa boliviana y es una de las causas que determinan las bajas tasas de crecimiento potencial. A mediados de la dcada de los noventa, Bolivia emprendi reformas orientadas a revertir las tendencias de la desigualdad y la pobreza rural, principalmente con la descentralizacin y la participacin popular, que establecieron mecanismos de asignacin de recursos pblicos, ampliaron las competencias de los municipios en la provisin de servicios de educacin y salud, e incrementaron la participacin comunitaria en la planificacin y ejecucin de programas sociales. La incorporacin de los gobiernos locales a las polticas contra la pobreza se vio reforzada con fondos provenientes del alivio a la deuda, o iniciativa HIPC. En los ltimos aos, varios municipios han desarrollado la capacidad de implementar programas sociales, los cuales se complementaron con las polticas nacionales. En el mediano plazo, dichas acciones podran tener impacto sobre las condiciones de vida de la poblacin. La descentralizacin ha sido un factor que ha incrementado los nive-

244

Tercera parte

les de inversin en sectores sociales gestionados y al mismo tiempo ha distribuido la inversin en todos los municipios del pas, especialmente en aquellos en los que prevalecen altos ndices de pobreza. Los datos del Censo 2001 permitieron calcular indicadores de pobreza a partir del enfoque de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En comparacin a un estudio realizado en 1993, la pobreza en Bolivia, medida por NBI, habra declinado cerca de 11 puntos porcentuales en forma acumulada entre 1992 y 2001, principalmente por el progreso en la calidad de materiales de la vivienda, disponibilidad de servicios bsicos y logros educacionales, las mismas que se observaron particularmente en reas urbanas y regiones del llano del pas.

pobreza y cerca de 35% de los habitantes presenta niveles de ingreso inferiores al costo de una canasta bsica de alimentos (Landa, 2002; Hernani, 2002). Entre 1999 y 2001, la pobreza en Bolivia se elev de 62% a casi el 65% (INE 2003). Las conclusiones sobre la evolucin de la pobreza en Bolivia dependen, en gran medida, de la variable que se utiliza para medir el bienestar: si se identifican los cambios en el bienestar por Necesidades Bsicas Insatisfechas, en la ltima dcada los niveles de pobreza han sido reducidos; sin embargo, cuando se evala el bienestar a partir del ingresos o consumo, se encuentra que las medidas de pobreza han aumentado en los ltimos aos. El estudio del INE, UDAPE y el

A pesar de la mayor infraestructura, relacionada con el aumento de la inversin social, Bolivia tuvo un escaso progreso en el bienestar medido por ingresos y niveles de consumo (PNUD, 2002). Alrededor de dos tercios de la poblacin vive con ingresos familiares por debajo de la lnea de

BID muestra que una elevada proporcin de la poblacin boliviana tiene niveles de consumo menores al costo de satisfaccin de las necesidades bsicas, la pobreza en general afecta a un 71% de la poblacin y 40% de esta vive en extrema pobreza o indigencia.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

245

Grfico 5 Pobreza por sector y nivel de incidencia, (2001)

Total 40% 56%

71% 74% 85% 88%

Rural 21%

Urbano

39%

61% Pobreza

Extrema Pobreza
Fuente: Censo 2001 y ECH 1999-2001

Pobreza Moderada

Las diferencias de niveles de vida entre el rea urbana y rural son elevadas. La pobreza en el rea rural es ms del doble que en el rea urbana, donde los bajos niveles de vida en el rea rural que se identificaron a partir de las NBI se reflejan tambin en los niveles de pobreza medidos por el consumo.

mayor incidencia de pobreza; el 70% de la poblacin sufre alguna clase de pobreza, por lo menos 10 puntos porcentuales por encima de los siguientes departamentos ms pobres. El Departamento de Santa Cruz tiene una menor incidencia de pobreza. En promedio, 40% de la poblacin crucea es pobre y 25% es indigente. Dichos niveles son 10 puntos porcentuales inferiores a los observados en los departamentos de Pando y Cochabamba, que tambin se hallan entre los de menor pobreza. Los departamentos de Beni, La Paz, Oruro y Tarija presentan porcentajes de pobreza de entre el 51% y el 61%.

3.1. Pobreza por departamentos y rea

La desagregacin de indicadores de bienestar del Censo 2001 indica que los departamentos de Potos y Chuquisaca son los que presentan

246

Tercera parte

Grfico 6
Nivel de pobreza segn departamento, (2001)

Santa Cruz Pando Cochabamba Tarija Oruro La Paz Beni Chuquisaca

25.1%

40.6% 34.7% 39.0% 32.8% 51.1% 51.1% 51.9% 46.3% 42.4% 41.0%

61.7%

65.0% 67.7% 71.3% 61.8% 61.2% 59.1% 61.5%

72.8% 73.2% 74.4% 72.2% 82.4%

Potos Extrema Pobreza

Fuente: Censo 2001 y ECH 1999-2001

66.7%

76.6% 83.1%

Pobreza Moderada

Pobreza

La pobreza urbana en los departamentos seala aspectos relevantes para el anlisis del bienestar en Bolivia. Los centros poblados del departamento de Beni presentan las ms elevadas incidencias de pobreza, afectando al 56% de la poblacin. Al contrario, los conglomerados urbanos de Cochabamba y Santa Cruz registran menores porcentajes de poblacin pobre.

Asimismo, en Tarija, Pando, Chuquisaca, Oruro y Potos, entre 41% y 44% de la poblacin urbana se encuentra en una situacin de pobreza moderada. Las diferencias en cuanto a la extrema pobreza son ms evidentes en las reas urbanas de Bolivia. Mientras que en el Departamento de Beni se

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

247

revelan altos ndices de pobreza extrema, 37%; en los centros poblados de Santa Cruz y Cochabamba el porcentaje de pobreza extrema es menor al 13%. Las caractersticas del desarrollo

urbano de estos centros podran haber producido mayores oportunidades de ingresos, mejores niveles de consumo y una menor extensin de la extrema pobreza.

Grfico 7 rea urbana: Nivel de pobreza segn departamento, (2001)

Cochabamba Santa Cruz Potos Oruro Chuquisaca Pando La Paz 10.0% 24.0% 28.0% 23.0% 23.0% 26.0% 27.0% 28.0% 22.0% 41.0% 42.0% 44.0% 44.0% 51.0% 42.0% 37.0%

50.0%

13.0%

57.7% 59.0% 61.0%

66.0% 67.0% 68.0% 69.0% 56.0% Pobreza

Tarija Beni Extrema Pobreza

Fuente: Censo 2001 y ECH 1999-2001

76.0%

Pobreza Moderada

248

Tercera parte

En reas rurales, el ordenamiento segn niveles de pobreza de los departamentos sufre cambios significativos. En primer lugar, prcticamente todas las reas dispersas tienen una incidencia de pobreza mayor que el rea urbana. En segundo lugar, el porcentaje de pobres con la lnea alta no difiere significativamente del porcentaje de pobres moderados y el porcentaje de pobres extremos. Varios trabajos anteriores han mencionado tambin este fenmeno, (Vicepresidencia de la Repblica, 1998) destacando que la extrema pobreza es una caracterstica distintiva de la poblacin rural boliviana.

Las reas dispersas de Potos, Chuquisaca y Cochabamba tienen elevadas incidencia de pobreza y extrema pobreza. La magnitud de pobreza es mayor al 90% cuando se utiliza la lnea de pobreza alta y alrededor del 87% si se emplea la lnea de pobreza baja o moderada. La extrema pobreza tiende a concentrarse particularmente en los departamentos de Potos y Chuquisaca. Al contrario, en reas rurales de los departamentos de Pando y Beni se observan menores niveles de pobreza extrema; alrededor del 50% de la poblacin rural de dichos departamentos ha salido de ella.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

249

Grfico 8 rea rural: Nivel de pobreza segn departamento, 2001

Cochabamba Santa Cruz Potos Oruro Chuquisaca Pando La Paz 53.0% 40.0% 57.0% 63.0% 68.0% 80.0% 84.0% 77.0% 67.0% 77.0% 87.0% 92.0% 86.0% 86.0% 88.0% 94.0% 95.0% 87.0% 88.0% 87.0% 93.0% 94.0%

Tarija Beni Extrema Pobreza

Fuente: Censo 2001 y ECHs 1999-2001

70.0% 76.0% 66.0% 71.0%

50.0%

Pobreza Moderada

Pobreza

3.2. Pobreza en los municipios

Las medidas de pobreza desagregadas por seccin municipal permiten generar un ordenamiento geogrfico del pas, como referencia para las comparaciones inter-municipales de niveles de bienestar. Los bajos nive-

les de consumo y la elevada pobreza guardan cierta relacin con los que fueron presentados en anteriores estudios sobre NBI. La pobreza est distribuida sistemticamente en algunas regiones y municipios, especialmente los que se concen-

250

Tercera parte

tran en los valles y el altiplano central del pas. Una cantidad apreciable de municipios en el pas presenta elevados niveles de pobreza, tanto en extensin como en intensidad. Hay una cantidad apreciable de municipios con un nivel de pobreza mayor al promedio nacional. Los municipios de Cochabamba y Santa Cruz son los que presentan menores incidencias y brechas de pobreza (con la lnea de pobreza baja), con un porcentaje de pobreza menor al 22%. Ambos municipios tambin presentan los menores niveles de pobreza extrema. Asimismo, hay municipios que no son capitales departamentales con bajos niveles de pobreza como el caso de: Colcapirhua, Puerto Quijarro, Quillacollo, Camiri, Montero y otras ciudades intermedias que elevaron los niveles de consumo de la poblacin hasta niveles aceptables. Al contrario, por lo menos 20 municipios, la mayora con poblacin dispersa, mantiene niveles de pobreza cercanos al 100%; en particular destacan municipios como Morochata, San Pedro de Buena Vista, Tinguipaya y Ravelo, que tienen ms de 20.000 hogares y casi todos ellos viven con niveles de consumo por debajo de las necesidades bsicas e incluso por debajo de la lnea de indigencia. En sntesis, a nivel municipal, los bajos

niveles de consumo y los altos ndices de pobreza estn concentrados en las regiones del altiplano y los valles de Potos, Chuquisaca y Cochabamba.

3.3. Medidas de desigualdad

La pobreza es uno de los aspectos ms importantes para evaluar el bienestar y malestar de las personas. Fija un umbral mnimo de condiciones de vida a partir de las cuales la poblacin no puede satisfacer sus necesidades bsicas. Sin embargo, otro aspecto relacionado con el bienestar es la desigualdad en la distribucin del consumo. La distribucin personal del gasto de consumo muestra aspectos relevantes de la desigualdad boliviana. Los departamentos de Potos, Cochabamba y Chuquisaca presentan un mayor grado de desigualdad del gasto de consumo. La desigualdad en dichos departamentos est explicada, en gran medida, por las diferencias entre la ciudad y el campo. Por el contrario, los departamentos de Beni, Pando y Tarija presentan una distribucin del gasto de consumo ms igualitaria. La mayor homogeneidad de dichos departamentos podra coincidir con la presencia de centros poblados en las fronteras nacionales, menor proporcin de poblacin indgena y otros factores.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

251

Grfico 9 Desigualdad en la distribucin del gasto de consumo: ndice de Entropa

Pando Tarija Beni Oruro La Paz Santa Cruz Chuquisaca Cochabamba Potos
Fuente: Censo 2001 y ECH 1999-2001

0.16 0.16 0,17 0,23 0,28 0,30 0,40 0,42 0,43

La distribucin del consumo presenta una elevada desigualdad, tanto entre reas como tambin dentro de algunos departamentos.

Los municipios con mayores recursos y mayor concentracin urbana tienden a presentar mayores niveles de consumo; dichos municipios son aquellos que concentran la actividad econmica y han alcanzado mayores niveles de desarrollo relativo. La relacin positiva entre consumo y pobreza es el comn denominador en la mayor parte de los municipios. Pero se observa una alta desigualdad en municipios con menores niveles de pobreza. En los municipios con incidencia de pobreza cercanos al 100%, un aumento del consumo (producto de algn proceso de desarrollo) tiene efectos menores sobre la reduccin de la pobreza, lo que hace pensar en la necesidad de acciones redistributivas.

3.4. Pobreza y niveles de consumo

La relacin entre la pobreza y niveles de consumo reflejan, en alguna medida, la asociacin entre la pobreza y el crecimiento econmico. El nivel de consumo depende principalmente de los recursos disponibles y las preferencias inter-temporales de los individuos por el consumo presente o futuro. La pobreza debera ser mayor en los municipios que tienen bajos niveles de consumo y, al contrario, disminuir a medida que el consumo aumenta.

252

Tercera parte

3.5. Consumo y desigualdad inter-municipal

La desigualdad es una caracterstica del desarrollo regional, en la medida en que las economas locales incrementan la actividad econmica a tasas distintas. Si algunos municipios utilizan mano de obra ms calificada e introducen cambios tecnolgicos para elevar la productividad laboral, es probable que se eleve la desigualdad dentro del municipio y los niveles de consumo sean ms altos con relacin a los del resto de los municipios. Los municipios de Bolivia con bajos niveles de consumo presentan niveles de desigualdad ms bajos. A medida que el promedio del consumo aumenta, la probabilidad de encontrar municipios ms desiguales tambin. Sin embargo, al mismo tiempo se advierte altos niveles de desigualdad en algunos municipios que aun no han logrado niveles mayores de consumo. A pesar que las diferencias de consumo son significativas entre el rea urbana y rural, la desigualdad en Bolivia proviene principalmente del efecto intra-rea, vale decir, que la contribucin a la desigualdad proviene fundamentalmente de las diferencias al interior de cada rea. Sin em-

bargo, tambin se observa que en los departamentos ms desiguales, como Potos, Chuquisaca y Cochabamba, las brechas entre reas urbana y rural son altamente significativas.

3.6. Desigualdad y pobreza

Al mismo tiempo que la desigualdad acompaa al desarrollo, es tambin una de las causas de la elevada pobreza en Bolivia, particularmente en municipios con alta urbanizacin. Los municipios forman cuatro grupos: Un primer grupo corresponde a municipios con pobreza cercana al 100% y baja desigualdad, en los que prcticamente todos los habitantes se hallan en niveles de vida cercanos a la subsistencia. Estos municipios estn formados en su mayora por pequeas comunidades indgenas y municipios de escasa poblacin. No existe una diferenciacin sustancial de niveles de consumo e ingresos entre los habitantes. Un segundo grupo de municipios presenta elevados niveles de pobreza pero con una mayor desigualdad. Esta situacin refleja la presencia de lites y grupos con cierto poder econmico que se diferencian claramente del resto de la poblacin. Los municipios de este grupo estn conformados por pe-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

253

queos centros poblados con mayor actividad econmica, principalmente asociados a la explotacin de recursos naturales o al comercio en las fronteras importantes del pas. El tercer grupo est conformado por municipios con menor pobreza y mayor desigualdad. stos son tpicamente las ciudades y reas urbanas que desarrollaron mayor actividad econmica, que redujeron la extrema pobreza, pero mantienen una estratificacin econmica a partir de la diferenciacin de niveles de consumo. En el cuarto grupo se hallan los municipios con bajos niveles de pobreza y baja desigualdad, conformados por centros poblados de desarrollo intermedio que estn reduciendo la pobreza con una mejor redistribucin del ingreso.

de la lnea de pobreza, por cuanto define el bienestar a partir de la disponibilidad de servicios bsicos, logros educativos y calidad de la vivienda. Al contrario, la lnea de pobreza enfatiza en el costo de los bienes y servicios que son indispensables para los hogares. Empricamente, algunos trabajos han observado cierto grado de correlacin entre la pobreza y las Necesidades Bsicas Insatisfechas, aunque este ltimo enfoque captura la pobreza de carcter ms estructural, la prdida de derechos sociales y econmicos. La pobreza en Bolivia tiende a ser crnica en gran parte de los municipios; ello se manifiesta en la elevada proporcin de poblacin con NBI y al mismo tiempo con bajos niveles de consumo. Los municipios son casi siempre ms pobres por NBI que por niveles de consumo. Las carencias en la disponibilidad de servicios y facilidades relacionadas con la infraestructura y servicios pblicos y los bajos niveles de consumo caracterizan a un nmero apreciable de ellos.

3.7. Pobreza y necesidades bsicas insatisfechas

La medicin de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) difiere conceptualmente de la medicin

IV. GOBERNABILIDAD
Y CONFLICTOS SOCIALES

brusco del prestigio y la autoridad del Estado, el deterioro del Estado de Derecho, el paulatino desplome de los partidos polticos tradicionales, la intensificacin de las tensiones tnicas y regionales y un choque entre visiones rivales del futuro de Bolivia. En este marco, la poltica ha sufrido un proceso tanto de fragmentacin como de polarizacin. La era del gobierno por amplias coaliciones de partidos polticos con trayectoria histrica ha llegado a su fin y las perspectivas de consolidacin de un reemplazo que funcione no son buenas. El consenso poltico escasea y la democracia representativa se ve sometida a una dura prueba.

l origen de la crisis de la gobernabilidad se remonta a aos atrs. Esta crisis se caracteriza por un declive

256

Tercera parte

1. PARMETROS DE
GOBERNABILIDAD
El informe de gobernabilidad del Banco Mundial del ao 2009 coloca nuevamente a Bolivia como uno de los pases con peores condiciones de gobernabilidad de Amrica Latina. A partir de la revisin sistemtica de una amplia gama de informes, este estudio evala las tradiciones e instituciones por las cuales se ejerce la autoridad en un pas. Bolivia muestra

cuatro de seis parmetros de gobernabilidad ms bajos que en los ltimos diez aos. El Banco Mundial define a la gobernabilidad o buen gobierno como el conjunto de las tradiciones e instituciones mediante las cuales se ejerce la autoridad en un pas, lo que incluye la forma en la que se selecciona, controla y reemplaza a los gobernantes, as como la capacidad de stos para formular e implementar polticas slidas.

Grfico 10 Parmetros de gobernabilidad

Estabilidad poltica Control de la corrupcin Estado de derecho Efectividad del gobierno Participacin y responsabilidad Cualidad regulatoria 0.0%
Cualidad regulatoria Participacin y responsabilidad

20.0%
Efectividad del gobierno

40.0%
Estado de derecho

60.0%
Control de la corrupcin

80.0%
Estabilidad poltica

2008 2003 1998

15.9% 51.7% 61.5%

48.1% 47.1% 57.7%

19.0% 40.8% 56.4%

12.0% 40.4% 45.7%

38.2% 22.3% 40.3%

14.8% 27.4% 36.1%

Fuente: Elaboracin propia en base a Indicadores Mundiales de Buen Gobierno 2009, Banco Mundial; http://laserna.wordpress. com/2009/07/14/gobernabilidad-en-bolivia/

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

257

Los seis elementos evaluados son: Participacin y responsabilidad, que se refiere a la medida en la que los ciudadanos de un pas son capaces de participar en la eleccin de su gobierno y tambin es la medida de las libertades de expresin, asociacin y prensa. En diez aos, este ndice cay de 57,7 a 48,1 por ciento, aunque en 2008 subi un punto con relacin a 2003. Estabilidad poltica y ausencia de violencia, que es la posibilidad de que un gobierno pueda ser desestabilizado por formas inconstitucionales y violentas. En Bolivia este parmetro cay de 36,1 a 14,8 por ciento entre 1998 y 2008. Efectividad del gobierno, que es la medida de la calidad de los servicios pblicos y la capacidad de los servidores pblicos para resistir presiones polticas. En Bolivia baj de 56,4 a 19 por ciento en el lapso estudiado. Cualidad regulatoria, que es la habilidad del gobierno para aplicar polticas y regulaciones que promuevan el desarrollo del sector privado. Su declinacin en el pas fue de 61,5 a 15,9 por ciento.

Estado de derecho, que se entiende como la medida de la confianza en el acatamiento de las reglas de la sociedad, incluyendo los derechos sobre la propiedad privada, as como la accin de la Polica y los tribunales de justicia contra el crimen. La cada de este parmetro en Bolivia fue de 45,7 a 12 por ciento durante el decenio mencionado.

Control de la corrupcin, que es la medida en la que el poder pblico asegura que el sector privado genere utilidades, e incluye los mecanismos para evitar la corrupcin en todas sus formas.

En Bolivia este ndice ha experimentado una mejora con relacin a 2003, cuando se ubic en 22,3 por ciento; cinco aos ms tarde se encuentra en 38,2, apenas por debajo del 40,3 por ciento que se registr en 1998. En comparacin con el ao pa-

sado, hay notables deterioros en los indicadores de respeto a la ley, calidad del sistema regulatorio, eficacia gubernamental y estabilidad poltica, pues en todos estos casos los datos colocan al pas al borde de la alerta roja. Es tambin notable que en los seis grupos de variables la situacin hoy sea peor que en 1998.

258

Tercera parte

Si se comparan los resultados con los vecinos, se establecer que Chile es el pas ms estable de la regin, en tanto que Argentina presenta calificaciones similares a las de Bolivia. Brasil mantiene regularidad en torno a calificaciones del 50 por ciento y Per muestra aceptable control de la corrupcin, con un 48,5 por ciento, y bajos niveles de estabilidad poltica, un 22,1 por ciento.

basado en el comportamiento de 12 grupos de variables que van desde las presiones demogrficas hasta la vigencia de los derechos humanos, incluyendo el crecimiento econmico, la intervencin extranjera, los servicios pblicos y el faccionalismo de las lites (http://www.foreignpolicy.com). En este caso cuentan ms los datos que las opiniones subjetivas. En este Ranking de Estados fa-

Bolivia solamente mejor en los acpites de participacin y corrupcin. En el primer caso, en un quinquenio se mejor en un punto porcentual. En lo relativo a la corrupcin, la mejora se acerca a los parmetros de 1998. En 2003, Bolivia se encontr en un punto bajsimo en este acpite, con 22,3 por ciento. Algunas de las variables que utiliza este proyecto del Banco Mundial para medir la gobernabilidad son, sin embargo, muy limitadas, pues se basan en las percepciones de la gente. Tal es, por ejemplo, el caso de control de corrupcin. Si por ejemplo la gente cree que eso ha mejorado, el ndice dice que hay ms control, sin importar si hay o no avances reales. Por eso puede resultar interesante comparar estos datos con los de la revista Foreign Policy, que anualmente difunde su Ranking de Estados fallidos,

llidos las peores condiciones se registran en Somalia, que encabeza la lista. De los pases de Amrica Latina, el nico en situacin crtica es Hait, en el lugar 12, pero hay varios en la categora de en peligro, y entre ellos est Bolivia, en el puesto 51 de un total de 177 pases. El ao pasado ocupaba el lugar 55, lo que implica un deterioro en los ltimos 4 aos. Venezuela, Ecuador, Colombia y Per tambin estn en la misma categora de riesgo, pero mientras los dos primeros nos acompaan en el deterioro, los ltimos han ido mejorando sus indicadores continuamente. De nuestros vecinos, el que se encuentra en mejor posicin es Chile (puesto 155), aunque en 2008 ha sufrido cierta cada. Por supuesto, para quienes vivimos en Bolivia la informacin ob-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

259

tenida por estas dos fuentes no resulta sorprendente. A pesar de la bonanza econmica causada por el aumento de los precios de las materias primas, y a pesar del grado de apoyo ciudadano que tiene el Gobierno, las instituciones que regulan la vida econmica, poltica y social se han debilitado ostensiblemente en la ltima dcada, y las perspectivas para el futuro lucen preocupantes.

apenas 30.000 empleos anuales, en un pas que necesita 100.000. Entonces, el desempleo y la pobreza persistente han llevado al rechazo de las polticas econmicas ortodoxas. El politlogo Luis Tapia expresa un punto de vista ms optimista. Tambin l acepta que gran parte de la crisis actual, la cual pronostica ser de larga duracin, se debe al declive de los partidos polticos tradicionales y a la emergencia de la sociedad civil. Segn Tapia, los partidos tuvieron ms que suficientes oportunidades entre 1985 y 2000 para fortalecer su papel como instituciones indispensables, pero no lo hicieron. Optaron ms bien por dedicarse a la poltica tradicional del clientelismo, se hicieron de la vista gorda ante la corrupcin, mientras una sociedad civil compleja y multicultural se iba formando. Con el tiempo, esta sociedad civil los super. Los bolivianos no rechazan los partidos polticos en s, arguye, sino a los individuos que encabezaban los partidos tradicionales fracasados del perodo posterior a 1985. Tapia sostiene que mientras el sistema poltico antiguo, basado en partidos tradicionales que representaban al bloque liberal/empresarial. se desvanece rpidamente, un bloque social nuevo est asumiendo su lugar. Este movimiento se encuentra apoyado en sin-

2. LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD
La crisis de gobernabilidad en Bolivia tiene diversas causas. Entre las ms importantes identificadas por reconocidos expertos del rea en una conferencia organizada por el Centro de Estudios Estratgicos e Internacionales (CSIS) en diciembre de 2005, estn las siguientes: Segn el economista Juan L. Cariaga, el problema fundamental de Bolivia ha sido el declive del sistema de partidos polticos, a partir de 1985. De los 3,5 millones de votantes del pas, afirma Cariaga, 2,5 millones forman parte de lo que podra considerarse la clase media; sin embargo, por el momento esa clase media carece de dirigentes. Aun con un crecimiento econmico del 3 3,5 por ciento, donde se ha ubicado la cifra en aos recientes, se estn creando

260

Tercera parte

dicatos obreros, fuerzas campesinas y la sociedad civil. Segn la poltica Tomasa Yarhui Jacom, para salir de la crisis de gobernabilidad es necesario incrementar la participacin de personas que salgan y representen a las clases mayoritarias de todo el territorio boliviano. Yarhui hace notar que uno de los factores determinantes de la ingobernabilidad durante las gestiones de los partidos tradicionales fue la reducida participacin de los indgenas. La exclusin de los indgenas de la toma de decisiones, fue un impedimento al gobierno eficaz en Bolivia, pues empa la legitimidad del Estado y limit las posibilidades de desarrollo econmico del pas. Yarhui seala una serie de variables que afectan las posibilidades de una mejora de la gobernabilidad: La gobernabilidad con eficacia exige que gobierno y gobernados pongan de su parte y asuman responsabilidad. En el caso de Bolivia, la pluralidad de exigencias inmediatas de grupos civiles fragmentados limita a largo plazo las perspectivas de desarrollo del pas. A raz de manifestaciones populares frecuentes ha aumentado el desempleo y empeorado la si

tuacin econmica, lo que afecta a todos. La conducta elitista de los que gobiernan ha dejado a Bolivia con sus necesidades insatisfechas. Es necesario desarrollar una perspectiva nueva que busque el bien comn. Los partidos polticos de Bolivia no representan adecuadamente el inters popular y en gran medida han sido reemplazados por la sociedad civil; sin embargo, sta no es una solucin eficaz. Los partidos polticos son necesarios en una democracia y deben revivir y reformarse. Bolivia necesita la inclusin social y participacin generalizada en la poltica por parte de todos los sectores de la sociedad, para as evitar los enfrentamientos y el conflicto. Los bolivianos deben convencerse del concepto de un destino comn, que hoy se encuentra ausente. Segn el politlogo Eduardo Gamarra, las expectativas de la poblacin, ya en aumento, recibieron el estmulo de las reformas liberales, econmicas y polticas de las dcadas 80 y 90, en especial de aqullas relacionadas con la descentralizacin poltica. Sin embargo, el proceso no fortaleci las instituciones del Estado. Por ello se dio

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

261

la irona de que las reformas liberales contribuyeron al hundimiento del propio sistema que crearon. Entre las conclusiones que arribaron los expertos antes citados tenemos que: La crisis de gobernabilidad que vive Bolivia presenta races profundas que se remontan al perodo de la Revolucin Nacional, pero tiene vnculos con las reformas liberales del perodo 1985 2000, las cuales promovieron la descentralizacin poltica. La crisis se ve acentuada por una falta de gobierno eficaz, la casi desaparicin de los partidos polticos, un entorno poltico atomizado pero a la vez polarizado, la presin contra un Estado dbil surgida de exigencias incoherentes planteadas por una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil, adems de instituciones dbiles. La movilizacin poltica se ha convertido en suplente de los partidos polticos. Bolivia atraviesa una etapa de cambios polticos profundos: deja atrs los gobiernos pactados del perodo 1985-2000, durante el cual dominaron los partidos

tradicionales (MNR, ADN, MIR). El pas necesita un sistema nuevo que ocupe su lugar. Si bien hay oportunidades de progreso en el cambio, tambin hay riesgo de mayor inestabilidad.

3. LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL
Segn informacin del Viceministerio de Descentralizacin, 20% de los gobiernos municipales pasa por tensiones y conflictos de gobernabilidad, a causa del uso indiscriminado del voto constructivo de censura, recurso que determina que un alcalde puede ser removido de su cargo. A continuacin, siguiendo la metodologa del PNUD (2003), se observan las tendencias de gobernabilidad o ingobernabilidad existentes, segn el tipo de problemas, por ejemplo: cambios de alcalde, procesos en la Contralora General de la Repblica, etc. En los mapas anexos sobre condiciones de gobernabilidad 2002 y 2007, elaborados por el PNUD, se identifica con color rojo a los municipios que tienen serios problemas de gobernabilidad, con color amarillo a aquellos que tienen problemas moderados, y con color verde a aquellos que presentan las mejores condiciones de gobernabilidad.

262

Tercera parte

Caractersticas de las condiciones de gobernabilidad municipal: La banda roja representa a los municipios que tienen serios problemas de gobernabilidad, en los cuales se ha presentado problemas de cambio de alcaldes, procesos en la Contralora General de la Repblica y hay diferentes niveles de conformacin partidaria. La banda amarilla designa a los municipios con tendencias moderadas de gobernabilidad; en dichos municipios no se ha presentado cambios de alcalde en los ltimos tres aos, pero s existen procesos de responsabilidad civil y diferentes grados de conformacin partidaria del Consejo Municipal. La banda verde indica a los municipios con las mejores tendencias en gobernabilidad en los ltimos tres aos; en ellos no se ha presentado problemas de cambio de alcaldes o de procesos en la Contralora General de la Repblica, y tienen una mayora estable en el concejo municipal. Es interesante observar que esta metodologa identifica un similar nmero de municipios que tienen una tendencia de baja gobernabilidad, 42%, y los que tienen una tendencia a la estabilidad, 41%, lo cual permite

apreciar que ante cantidades similares de personas (tres millones en ambos casos) y por tanto de necesidades, existen sin embargo diferentes niveles y capacidades de administracin y gestin pblica. El 16% de los municipios (con una poblacin cercana a los tres millones) presenta una tendencia de gobernabilidad intermedia. Recuadro 9. Clasificacin de la gobernabilidad Tendencia % Poblacin
Baja Media Alta Total 42.2% 16.2% 41.6% 3.393.314 3.122.217 3.311.991 9.827.522

3.1. Anlisis comparativo de las tendencias de gobernabilidad

En este punto se analiza las tendencias de gobernabilidad municipal entre los aos 2002 y 2007 en base a los mapas y resultados del PNUD. Los municipios de los departamentos de Chuquisaca y La Paz disminuyeron sus niveles de gobernabilidad, pasando de situaciones estables o intermedias en el 2002 a una situacin de baja gobernabilidad. Sin embargo, en Chuquisaca casi el 50% se encuentra an en un nivel de alta gobernabilidad.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

263

Los municipios del Departamento de Cochabamba conservaron sus niveles de gobernabilidad: casi la mitad de ellos presentan una tendencia a la estabilidad. Los municipios de Santa Cruz y Beni mantienen niveles de gobernabilidad estables ms del 40% de sus municipios se mantienen en un nivel alto, ms del 20% en nivel intermedio y ms del 30% en un nivel bajo. El Departamento de Pando destaca por contar con la mayor cantidad

de municipios en condiciones estables (73,3%), y la menor proporcin de municipios con baja gobernabilidad (20%). Casi el 50% de los municipios de Potos y Oruro presentan situaciones de baja gobernabilidad llegando a casi un 50% del total de sus municipios. Sin embargo, en el caso de Oruro tambin se aprecia un cambio positivo de un poco menos del 10% de sus municipios que pasaron de un nivel intermedio a un alto nivel de gobernabilidad.

Recuadro 10. Comparacin de nivel de gobernabilidad (2002-2007) Tendencias ALTA MEDIA BAJA TOTAL MUNICIPIOS Departamentales
2002 2007 2002 2007 2002 2007 2002 2007

CHUQUISACA LA PAZ COCHABAMBA ORURO POTOSI TARIJA SANTA CRUZ BENI PANDO NACIONAL

53.6% 49.4% 43.2% 38.0% 31.6% 36.4% 40.0% 52.6% 66.1% 44%

46,4% 33,8% 46,7% 45,7% 26,3% 36,4% 46,4% 42,1% 73,3% 42%

14.3% 25.3% 18.2% 15.0% 28.9% 45.5% 24.0% 31.6% 13.3% 22%

3,6% 15,0% 15,6% 5,7% 23,7% 36,4% 23,2% 21,1% 6,7% 16%

32.1% 25.3% 38.6% 47.0% 39.5% 18.1% 36.0% 15.8% 20.1% 34%

50,0% 51,3% 37,8% 48,6% 50,0% 27,3% 30,4% 36,8% 20,0% 42%

28 75 44 34 38 11 50 19 15 314

28 80 45 35 38 11 56 19 15 327

264

Tercera parte

A nivel nacional, el bajo nivel de gobernabilidad se increment de 34% a un 42% del total de los municipios, con la consiguiente disminucin de aquellos que tenan una tendencia in-

termedia (de 22% a 16%), y alta (de 44% a 42%). Lo que quiere decir que, en trminos generales, empeoraron las condiciones de gobernabilidad a nivel municipal.

Grfico 11. Comparacin de gobernabilidad, segn tendencia

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Tendencia Baja Tendencia Media Ao 2002 Ao 2007 Tendencia Alto

42% 50% 22% 16%

44%

42%

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

265

Grfico 12. Condiciones de gobernabilidad a nivel municipal del ao 2002

266

Tercera parte

Grfico 13. Condiciones de gobernabilidad a nivel municipal del ao 2007

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

267

La evidencia emprica constata que a mayor gobernabilidad progresan las condiciones de vida de la gente, lo que se refleja tanto en mejoras de los servicios bsicos, como en un mayor ingreso y consumo de la poblacin. Como seala Daniel Kaufmann, un incremento del nivel de firmeza del Estado de Derecho, o bien un aumento del control de la corrupcin, duplicara o cuadruplicara la renta per cpita de un pas; disminuira la mortalidad infantil en similares proporciones, y dara lugar a un aumento de 15 a 25 puntos porcentuales en el nivel de alfabetizacin. Por otro lado, el costo de cualquier proceso con ingobernabilidad es elevado para

el desarrollo sostenible a nivel local, departamental y nacional. Las instituciones pblicas dependientes del gobierno central, departamental o municipal son relevantes para el desarrollo econmico, humano y social de la poblacin en general. La razn es sencilla: cuanto menores sean los costos producidos por la mala gobernabilidad, menos costos de transaccin tendrn que pagar la sociedad y los agentes econmicos. En cambio, mientras ms bloqueo y conflictos haya, se registrarn mayores costos por das perdidos, mermas en la produccin, prdida de contratos por incumplimiento de acuerdos, prdida de competitividad, etc.

IV. COMO MUESTRA UN BOTN: MUNICIPIOS MS Y MENOS CONFLICTIVOS

1. MUNICIPIOS MS CONFLICTIVOS
1.1. Cotoca

a Cotoca contempornea tiene como referencia fundamental la Ley del 13 de diciembre de 1993 (Ley N 1522),

por la que se reorden poltica y administrativamente a la Provincia Andrs Ibez y se reconoci a Cotoca como la capital. Cotoca fue parte de los 24 municipios con vida institucional antes de la aprobacin de la Ley de Participacin Popular. Durante el perodo o ciclo militar, antes de la instauracin del municipalismo democrtico moderno en 1985, sus alcaldes eran nombrados por el gobierno central. Tradicionalmente, fue un municipio conflictivo.

270

Tercera parte

Ya el ao 1997 experiment turbulencias cuando Estanislao Araz, su actual alcalde, ejerca su primer periodo como autoridad edil. Cotoca tuvo cuatro alcaldes221 electos entre 1985 y 1992, dos alcaldes entre 1993 y 1999, y siete en el perodo 2000-2008. La inestabilidad del Ejecutivo Municipal se agudiz a partir del ao 2000, con lo que Cotoca se convirti en uno de los municipios con ms bajo ndice de gobernabilidad (0.1) del pas. Ya el ao 2003 se impuls uno de los primeros estudios de conflictividad municipal, tomando a Cotoca como referencia. El Estudio caracteriz el conflicto como cclico, en base a cuatro criterios: 1. Conflictos originados en intereses polticos y econmicos, 2. conflicto de relaciones y posiciones; 3. conflictos de valores y 4) conflictos de carcter estructural y sistmico (UNIR, 2003). Se menciona la corrupcin como un factor importante de los conflictos, aunque no probado jurdicamente. Entre 1985 y 2005, la composicin del Gobierno Municipal de Cotoca fue espejo del Sistema Multipartidario Moderado inaugurado en 1982, con la reconquista de la democracia. Desde entonces, ninguna de las fuerzas alcanz una mayora elec221 Alfonso Pedraza, Demetrio Ruiz Carrillo, Herman Surez, Cstulo Saucedo Alba.

toral suficiente para acceder directamente a la alcalda, debiendo recurrir a acuerdos polticos en el Concejo Municipal, municipal. A la fecha, se vive un momento de transicin y recomposicin de este sistema. Destaca la desaparicin jurdica del MIR, partido de origen del actual Alcalde de Cotoca, que en su momento jug un rol de oposicin a las elites polticas, econmicas y sociales tradicionales, representadas por los partidos ADN y el MNR, hegemnicos en Santa Cruz hasta 1997, cuando el MIR comenz a ganar una importante presencia poltica en este departamento. Por otro lado, los resultados electorales de las elecciones presidenciales, de asambleistas y en particular del ltimo referndum constitucional de Cotoca, expresan una hegemnica orientacin anti gobierno central, coherente con los resultados electorales del rea metropolitana y del Departamento de Santa Cruz en su conjunto. Es previsible que en el futuro el mapa de actores polticos experimente cambios, habida cuenta el crecimiento y articulacin de una minora afn al MAS, actual partido de gobierno que cuenta con importantes enclaves leargano representativo, normativo y fiscalizador del gobierno

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

271

les, localizados fundamentalmente en reas rural y suburbanas conformadas por poblacin migrante de origen quechua y aymara. La inestabilidad poltica institucional de Cotoca tuvo sus consecuencias, y an las tiene, en la capacidad de gobernanza y de gestin pblica del Gobierno Municipal. Con 7 alcaldes en 7 aos, los problemas administrativos y financieros abundaron, en especial la crnica inestabilidad y rotacin de servidores pblicos en niveles de direccin y operativos. Entre 2007-2008 se conocieron cuatro dictmenes de responsabilidad civil emitidos por la Contralora General de la Repblica, correspondientes a gestiones anteriores, particularmente a la 2004-2005. En varios momentos, las instancias correspondientes, procedieron a la inhabilitacin de las cuentas fiscales del municipio, a la suspensin de transferencias de recursos por incumplimiento de regulaciones administrativas financieras o por moratoria en el pago de obligaciones contradas con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional. No se cont con un periodo de estabilidad suficiente como para conformar y consolidar el funcionamiento de la Comisin de Desarrollo Econmico Local.

Lo ms ilustrativo de la deficiente gestin institucional local se refleja en el bajo porcentaje de ejecucin de ingresos en los aos 2004, 2005 y 2006: 79,9; 70 y 39,9% de ejecucin, respectivamente, muy por debajo de la media nacional. El caso extremo del 39,9% coincide con la inhabilitacin de cuentas fiscales, el cierre del Concejo, la alteracin y suspensin de actividades administrativas del Gobierno Municipal, todo como producto de la ingobernabilidad. 1.1.1. Anlisis de conflictividad en Cotoca Desde enero del ao 2001 hasta finalizar el ao 2006, el Gobierno Municipal de Cotoca enfrent conflictos directa e indirectamente relacionados a mltiples intentos, consumados, fallidos y procedimentalmente observados, de aplicacin del voto constructivo de censura al Alcalde en ejercicio de funciones. Los tres hitos o episodios de conflictividad de mayor significacin se ilustran y describen a continuacin: 1) Enero 2001: Censura constructiva aplicada al alcalde Lucas Brites. Fue prroco de la Iglesia de Cotoca y postulado ao antes por ADN. Obtuvo el segundo lugar, con un 29% del respaldo

272

Tercera parte

electoral, frente al MIR que obtuvo el 37%. Accedi a la Alcalda gracias a un acuerdo poltico con el MNR. 2) Mayo de 2001-diciembre de 2004: Conflictos polticos intermitentes cuyos ritmos se ajustaron a la resolucin de recursos judiciales diversos y pronunciamientos del Tribunal Constitucional en relacin a la aplicacin de la censura constructiva, a pugnas intrapartidarias y a problemas administrativos financieros emergentes de la inestabilidad poltica e institucional durante el perodo municipal 2000-2004. 3) Enero de 2006: A un ao del inicio de un nuevo periodo municipal, se aplic la censura constructiva para la remocin del Dr. Roque Ruiz del MNR, elegido alcalde por el Concejo Municipal en enero de 2005, en base a una alianza postelectoral con la concejala de la agrupacin ciudadana LIDER (conformada por ex militantes de ADN y una faccin del MIR). Por segunda vez, los acuerdos polticos entre concejales obstaculizaron la eleccin del candidato del MIR, Estanislao Araz. El conflicto dur 11 meses.

1.1.2. Percepciones del conflicto en Cotoca En Cotoca, la experiencia de 15 aos de vigencia de la participacin popular se asocia a permanente conflicto, inestabilidad y consiguiente ineficiencia. Los dos ltimos aos de estabilidad institucional no han sido suficientes para revertir esta percepcin negativa generalizada. De acuerdo al 70% de los entrevistados, el municipio de Cotoca es altamente conflictivo; un 30% lo califica como medianamente conflictivo. La implementacin de la participacin popular en Cotoca es calificada como regular por 50% y como mala por el 40% de los entrevistados. 50% califica las intervenciones de la Alcalda como malas y 30% como regulares. La mayora seala que lo que ms han priorizado las autoridades es la construccin de infraestructura bsica, pero que lo que se necesita son proyectos productivos que generen empleo y mayor autonoma. El 100% de los entrevistados indic que se dieron retrasos en las obras, debido a los conflictos permanentes, a los congelamientos de cuentas y a la parlisis institucional. Recin ahora se pone en orden la casa poco a poco, dijo un vecino. El impacto de la crnica conflictividad afect mucho

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

273

al Desarrollo Econmico Local. En Cotoca no existe el Comisin de Desarrollo Local. Para los entrevistados, la inestabilidad se expres en una insuficiente, poca o ninguna recaudacin de recursos propios. Considerando la categora del municipio y su caracterstica predominantemente urbana, el esfuerzo fiscal propio debi superar el comportamiento real registrado. Los impuestos alcanzaron apenas a un 50% de los ingresos. Segn la gente, como no hay obras, tampoco sienten la confianza necesaria para aportar. El conflicto poltico es identificado como el principal problema de Cotoca. Entre las causas ms importantes se seala la presencia de una oposicin irracional y la disputa por recursos y corrupcin. Para la mayora de los entrevistados la responsabilidad de los conflictos recae sobre actores eminentemente polticos. Un 70% de los entrevistados consider que las normas no tuvieron responsabilidad en el conflicto. Si bien la conflictividad se fund en la aplicacin del voto de censura constructiva como mecanismo normativo excepcional para remover alcaldes, sealaron que las normas y los mecanismos de control constitucional

ayudaron a resolver los problemas, aunque no faltaron las chicanas y las maniobras judiciales. 1.1.3. La lucha legal por la Alcalda de Cotoca Un factor interviniente en el ritmo de los conflictos de Cotoca fueron los tiempos procesales legales entre una censura y otra. No siempre coincidan y ello era un pretexto para recursos diversos, y para que ambos bandos adoptaran medidas de presin en una u otra direccin. Adems de la censura constructiva, instrumentalizada para tumbar alcaldes, tambin tienen influencia en el conflicto las normas de la Contralora y las regulaciones de financiamiento del Fondo Nacional de Desarrollo Regional, as como la suspensin de transferencias o congelamiento de cuentas por incumplimiento de plazos en la presentacin de POA o de informes financieros ante el Ministerio de Hacienda. En este contexto se desnud la falta de solidez institucional de los partidos polticos para administrar conflictos. El sistema poltico, en profunda crisis y desarticulado, facilit soluciones demaggicas para poder sortear los conflictos de corto plazo. Otro recurso para la confrontacin

274

Tercera parte

fue la lluvia de acusaciones de corrupcin de unos contra otros. La polarizacin entre el MNR y el MIR pareca ms bien una competencia de descalificaciones morales. Como consecuencia de este deterioro, se degrad la deliberacin y el debate poltico democrtico.

1.2.1. Anlisis de conflictividad en San Pedro de Tiquina Para establecer los grados de conflictividad existentes en el municipio se ha entrevistado a 25 diferentes actores, todos ellos seleccionados al azar, con prioridad para los comunarios de base, funcionarios del municipio y profesores. Sobre esta base, se identifica tres escenarios de conflictos: uno primero en 2002, cuando el comit de vigilancia censur al alcalde por incumplimiento de obligaciones y lo suspendi de sus funciones; otro en el periodo de la ltima gestin, de 2004 a 2009, que consisti en tres aos de inestabilidad, con dos cambios de alcaldes por supuesta malversacin de recursos e incumplimiento de obligaciones. En realidad, la causa fueron los pactos polticos y las luchas de poder. El 44% de los entrevistados manifiesta que la poblacin del municipio es medianamente conflictiva, mientras un 20% indica que lo es altamente. En los conflictos suscitados hasta la fecha los principales actores han sido los representantes sindicales, que reaccionan ante las irregularidades en que incurren los alcaldes y concejales, y stos ltimos.

1.2. San Pedro de Tiquina

San Pedro de Tiquina es la segunda seccin municipal de la Provincia Manco Kapak del Departamento de La Paz; se ubica al extremo oeste, con una extensin de 60 kilmetros cuadrados. Incluye cinco cantones: San Pedro de Tiquina, San Pablo de Tiquina, Santiago de Ojje, Villa Amacari y Calata San Martn. La piscicultura, la agricultura, el turismo y desarrollo humano son las cuatro reas en que este municipio basa sus planes de desarrollo. Los ndices de Gestin Financiera del municipio muestran una situacin crtica, mientras que entre 2005 y 2006 sta era mejor. El municipio enfrent situaciones de vulnerabilidad media y alta en los aos 2006 y 2007 en reas como educacin, salud, demografa, vivienda y economa.

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

275

Por otro lado, las entrevistas con informantes claves y talleres participativos indican que la causa principal para que exista un conflicto es la falta de liderazgo del alcalde, y los acuerdos y pactos polticos. Repetitivamente, los cambios de alcaldes se deben a incumplimiento de obras y malversacin de fondos. Se supone que el deseo de ser alcalde obedece slo a un inters personal y lucrativo.

dio. El ndice de esperanza de vida, ao 2001, es de 0,65, mayor al registrado a nivel nacional, que es de 0,64. Este comportamiento medio se refleja de forma consistente en otros indicadores demogrficos. Una de las principales actividades econmicas del municipio es el turismo, que produce beneficios de forma directa o indirecta a ms del 85% de la poblacin; a continuacin siguen la agricultura y el comercio. Se estima que por ao se generan ms de cinco millones de dlares por concepto de turismo, lo que genera efectos multiplicadores en la economa local.

2. MUNICIPIOS
MENOS CONFLICTIVOS

2.1. Rurrenabaque
Rurrenabaque se encuentra entre los municipios con mayor crecimiento poblacional en el pas. La informacin sociodemogrfica seala que el 62% de poblacin urbana radica en el centro mismo de la localidad de Rurrenabaque. La poblacin mestiza, denominada camba o autoidentificada como no indgena-originaria, es mayoritaria. Respecto al ndice de Desarrollo Humano, Rurrenabaque se ubica a nivel medio, lo que significa que ofrece condiciones regulares de bienestar. En el ranking nacional y departamental, el municipio se ubica en un nivel me-

Rurrenabaque posee un territorio de conservacin: el rea Protegida y Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas, lo que le permite articular su vocacin turstica con actividades rentables de conservacin de la biodiversidad y del medio ambiente. 2.1.1. Anlisis de conflictividad en Rurrenabaque El Gobierno Municipal de Rurrenabaque se caracteriza por su estabilidad y sus capacidades tcnicas administrativas e institucionales, superiores a la media nacional. La Contralora de la Repblica no reporta la existencia de dictme-

276

Tercera parte

nes de responsabilidad en contra de la gestin municipal de Rurrenabaque. La Comisin de Desarrollo Local del municipio fue constituida y consolidada entre los aos 2000 y 2004, y ha generado un proceso de concertacin de una visin compartida del futuro. La capacidad de ejecucin de ingresos muestra un desempeo satisfactorio y sostenible, que lleg a superar el 100% en la gestin 2008. El ms bajo nivel de ejecucin presupuestaria se dio en la gestin 2007 y coincide con un intento de censura del Alcalde, el bloqueo transitorio de los informes del Ejecutivo por parte del Concejo y una inhabilitacin de cuentas fiscales gestada transitoriamente desde el Ministerio de Hacienda, tal como consta el informe de contabilidad presentado por la instancia respectiva. Los funcionarios entrevistados

ciones ms avanzadas que las de los 135 municipios de la categora B (a la que pertenece Rurrenabaque). En la percepcin de los actores relacionados directa o indirectamente con la institucionalidad municipal de Rurrenabaque, y de acuerdo a la informacin obtenida por fuentes documentales y de prensa, los tres episodios conflictivos ms relevantes son: 1) Diciembre 2006: Mocin constructiva de censura. La censura no prosper pero se tradujo en tensiones y problemas administrativos financieros transitorios, y reflej un problema mayor, el inters de lograr el control de Rurrenabaque de los actores polticos nacionales. 2) 30 de mayo 2008: Referndum consultivo sobre los Estatutos Autonmico del Beni (1 de junio), bloqueo y boicot promovido por el Gobierno central. 3) Agosto-septiembre, 2008: Repercusiones pre y post referndum revocatorio nacional. Movilizaciones cvico-departamentales en cuatro departamentos, en defensa del proceso autonmico y por la devolucin de los recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.

ponderaron el hecho de que los recursos propios del municipio superaron las metas programadas. Por otra parte, las contribuciones y contrapartes de la poblacin son una prctica comn de los programas y proyectos ejecutados en el rea rural. Por otra parte, la totalidad de los indicadores de la gestin administrativa se ubican por encima del promedio y en posi-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

277

2.1.2. Percepciones del conflicto en Rurrenabaque La poblacin percibe a Rurrenabaque como un municipio medianamente o poco conflictivo. La mirada evaluativa de la implementacin de la Ley de Participacin Popular es unnimemente positiva, y una gran mayora (80%) califica las intervenciones del Gobierno Municipal (infraestructura bsica, embellecimiento, proyectos productivos, etc.) como buenas. Un 60% de los entrevistados considera que no se registran retrasos en el cumplimiento de las obras. Pese a esta percepcin positiva predominante, dos emprendedores locales, uno pionero en la promocin turstica y otro en la prestacin de servicios, realizaron observaciones a la gestin municipal: Una primera en relacin a que Rurrenabaque se ha convertido una localidad dormitorio y no ha impulsado el turismo ecolgico ni ha aprovechado los sitios y potencialidades del propio municipio: Es la puerta del turismo que beneficia a otros municipios vecinos. Una segunda observacin tiene que ver con el mejoramiento del aeropuerto. Un proyecto emblemtico, aspiracin sentida del pueblo que fue nuevamente postergado debido

al recorte del Impuesto Directo a los Hidrocarburos por parte del gobierno central. Algunos ya no creen en ese pretexto sealaba un entrevistado que afirmaba que esto haba restado credibilidad al alcalde. Un 80% de los entrevistados reconoci que Rurrenabaque sufre conflictos y problemas de tipo poltico, econmico y social. Otro 20% identific problemas de naturaleza regional y/o derivados del racismo. La mayora de las personas entrevistadas coincide en que los responsables de la conflictividad son factores y actores externos. En la percepcin de un 80% de los entrevistados, el alcalde tiene poca o ninguna responsabilidad en los hechos conflictivos. La mayor responsabilidad de la conflictividad se atribuye a la dirigencia nacional, los partidos de oposicin y la dirigencia cvica departamental. Se supone que la polarizacin del pas se ha trasladado a Rurrenabaque, que no se puede mantener al margen de la contradiccin territorial nacin-regin, campo-ciudad y sus derivaciones etnoculturales y socioeconmicas. Tambin se atribuye responsabilidad a la dirigencia comunitaria y colonizadora de la FECAR, que es la organizacin alineada con el partido de

278

Tercera parte

gobierno. En el bloque autonomista se identifica a la dirigencia indgena de tierras bajas, organizada en torna a la OCOR, que ha logrado niveles de participacin no slo en el gobierno local, sino tambin en el Consejo Departamental del Beni. Se observan tensiones entre indgenas de tierras bajas y colonos quechuas y aymaras, que por su condicin migrante tienen ms poder de movilizacin y presin, y una concepcin extractivista y explotadora de los recursos naturales del bosque y de la pampa. Si bien todos coinciden en que la conflictividad de Rurrenabaque tiene origen externo, no faltan quienes, en la polarizacin, culpan al Alcalde por movilizar a su gente en funcin de las consignas de la Media Luna y del Prefecto del Beni. La dirigencia opositora al alcalde ha presentado diversas denuncias pblicas de alcance nacional. Un 50% de los entrevistados seala que los problemas los causa el racismo, la irracionalidad poltica y las peleas entre oriente y occidente. Sin embargo, tambin se piensa que el liderazgo integral de mltiples cualidades del Alcalde, su legitimidad y credibilidad asentada en las prcticas de transparencia, rendicin de

cuentas, y el hecho de que se haya consolidado una visin de Rurrenabaque como municipio turstico, son factores que contribuyen a una mayor cohesin social y a gestionar mejor los conflictos. Finalmente, la industria turstica que se ha desarrollado permite que los beneficios lleguen a todos. Son muchos los que se perjudican econmicamente con los conflictos. Para un 80% de las personas entrevistas, son pocos o moderados los impactos de los conflictos poltico-sociales sobre el desarrollo local, lo que concuerda con la percepcin de un municipio poco o nada conflictivo. La estabilidad del municipio, la institucionalizacin de los instrumentos de la planificacin participativa y la rendicin de cuentas han contribuido a incrementar y superar las metas de recaudacin de recursos propios. Los indicadores de gobernanza correspondientes a las gestiones 2005 a 2008 confirman esta afirmacin. Sin embargo, hay datos que evidencian que el conflicto s afecta las cifras de la actividad econmica principal del municipio. De acuerdo a la informacin proporcionada por la Direccin Municipal de Turismo, de su sistema estadstico de seguimiento de turistas que demandan y contratan

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

279

servicios de agencias de turismo, los conflictos del ao 2008 repercutieron significativamente sobre el flujo turstico a Rurrenabaque. En septiembre 2008 se produjo una disminucin del 31% con respecto al mismo mes del ao anterior. 2.1.3. Importancia de los acuerdos y de la accin poltica en Rurrenabaque La mayora de los entrevistados coincide en la importancia de los acuerdos polticos para definir un mejor futuro, lo que implica adoptar posiciones flexibles. Para un 80% de los entrevistados, los responsables de los conflictos son los polticos, los dirigentes sindicales y de organizaciones sociales y de gremios empresariales. Se reconoce que la gente no slo debe reclamar derechos, sino tambin cumplir sus deberes, lo que coincide con una significativa participacin ciudadana en los diversos procesos de planificacin participativa y en la articulacin del sector privado y pblico en la Comisin de Desarrollo Econmico Local. Sin embargo, el tema de la valoracin de la poltica y de los acuerdos entre diversos merece un anlisis mas profundo por las disonancias y contradicciones observadas en una serie de encuestas. En la polarizacin, el

valor del acuerdo poltico no es reconocido. O se los interpreta como traicin o, como sostiene Gonzalo Rojas (2009), se caracteriza a los pactos como recursos para ganar tiempo para derrotar al enemigo, y por tanto no proveen una solucin sostenible a la conflictividad y la confrontacin.

2.2. Yacuiba
Yacuiba es un municipio de oportunidades. Es parte de la regin del Chaco, con definidas caractersticas tnicoculturales y agroecolgicas. Est ubicada en la frontera con la Argentina y se vincula con Santa Cruz a travs de una carretera asfaltada y del ferrocarril; su conexin con el Brasil a travs de esta ltima va la convierte en un punto estratgico para el comercio. Diversos tipos de bienes se transan en este centro. Desde textiles que se confeccionan en Santa Cruz hasta mercadera importada de Brasil, Per o Chile. Cerca del 25 % de la produccin legal de hoja de coca se transa en ese punto, con destino al norte argentino. As como los productos ilcitos derivados de la transformacin de la hoja de coca. De la Argentina llegan productos procesados, especialmente alimentos, y en los ltimos cinco aos diesel. En el municipio existan grandes extensiones de tierra en manos de propietarios individuales, lo que per-

280

Tercera parte

miti la articulacin de la elite de la regin; sin embargo, se ha producido un proceso de transformacin por la inmigracin y empoderamiento de los sectores sociales campesinos. Un segundo aspecto que define el perfil socioeconmico de Yacuiba es la existencia de gas, lo que le da derecho a regalas e IDH. Cerca de un 50 por ciento de sus ingresos se generan por este concepto, lo que provee a los habitantes de importantes recursos (200 dlares per cpita). Gracias a estas condiciones, el municipio tiene el segundo ndice de migracin en el pas, un 7 por ciento anual. Este acelerado proceso de migracin ciertamente ha generado conflictos, en especial respecto a la posesin de la tierra. Uno de los resultados fue la masacre de Pananti, en el ao 2001; pero tambin, en un largo proceso no exento de tensiones, se ha dado una simbiosis con las culturas y valores de los emigrantes, mayoritariamente de Potos y Chuquisaca. Los comerciantes son los actores econmicos centrales: han logrado acumular riqueza y formar las nuevas elites de la regin, que han desplazado a las que estaban vinculadas al control de la tierra.

El sistema poltico es abierto, y est marcado por el ingreso, en el ltimo decenio, de diversos actores como los comerciantes y clases medias (que reivindican el discurso chaqueo), y los campesinos que empiezan a tener una presencia significativa conforme se debilitan los sectores agrarios tradicionales que antes controlaban el poder. El sistema institucional, en especial la planta administrativa del municipio, es relativamente estable y avanzado con relacin a otros municipios del pas. Yacuiba tiene un PDM, est elaborando un Plan de Gestin Territorial y normalmente hace aprobar su POA por las OTB y el Consejo Municipal. 2.2.1. Anlisis de conflictividad en Yacuiba Yacuiba no tiene serios problemas de gobernabilidad, a pesar de sus caractersticas etnogrficas y econmico-sociales. Sin embargo, a fines de 1990, debido a los frecuentes cambios de alcalde, figuraba en el indicador de gobernabilidad municipal con una nota baja: 0,2. Los principales conflictos se desarrollan fuera del mbito estrictamente municipal y estn vinculados al proceso de descentralizacin. Los principales son la disputa con la Prefectura de Tarija por las regalas y por el modelo

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

281

de autonoma regional. En estos conflictos se hace una construccin discursiva alrededor de lo chaqueo, la cual permite unificar a la poblacin. Segn la investigacin, en Yacuiba los problemas no se convierten en conflictos o no llegan a niveles extremos de violencia debido a: 1) Los liderazgos que existen y su capacidad para concertar. Entre ellos hay que mencionar el del alcalde del municipio, el del Presidente del Consejo y el del diputado uninominal que representa a la regin del Chaco. Se tratan de liderazgos fuertes que sin embargo no siempre logran socializar sus programas. 2) Los ingresos que han entrado al municipio de manera sostenida, que resultan en un alto ingreso per cpita y hasta ahora permiten responder a la demanda creciente. 3) La redistribucin del poder y de los recursos a travs de redes familiares y clientelares, y de otro tipo de mecanismos redistributivos. 4) La disputa de las lites regionales con la ciudad de Tarija, que permite cerrar filas y bajar el nivel de la conflictividad interna.

El ao 2007 el municipio de Yacuiba tuvo un alto nivel de ejecucin (137 por ciento), gracias a montos acumulados de la anterior gestin. As se encuentra entre los municipios de mayor capacidad de ejecucin. Para gastos de funcionamiento utiliza un 16% de su presupuesto. En inversin en desarrollo local el 5,3%, que es un porcentaje alto. Sus Indicadores de Gestin Financiera Municipal presentan los siguientes resultados: el ndice de gasto es muy bueno, el de inversin municipal muestra un estatus estable y el de presin tributaria uno crtico. 2.2.2. Percepciones del conflicto en Yacuiba En cuanto a la distribucin de recursos, la percepcin de los entrevistados es que stos se distribuyen, en primer lugar, por el nmero de habitantes, lo que esta normado en la Ley de Participacin Popular. En segundo lugar, por los intereses polticos, es decir, segn la cantidad de adherentes de cada distrito/comunidad al Ejecutivo Municipal; o, en el caso de los recursos compartidos con la Subprefectura, al hecho de que sta privilegia a los municipios de la provincia Gran Chaco, donde tiene mayor apoyo.

282

Tercera parte

Los tres conflictos ms serios en la regin en los ltimos diez aos han sido por causas externas, y estuvieron efectivamente vinculados a la disputa por la distribucin de recursos, rentas o empleo. Segn el informe de la oficina defensorial de Yacuiba, los conflictos que afectan directamente al municipio no llegan al 10% del total de conflictos, y consisten en disputas entre las juntas vecinales, y por atrasos en la ejecucin de proyectos. Otros estn ms bien vinculados a las disputas polticas, al surgimiento de nuevos sectores sociales o la disputa por la renta hidrocarburfera. La mayora cree que los conflictos se deben a la disputa por recursos (infraestructura, desembolsos, ejecucin de obras, pactos fiscales con la Prefectura). En segundo lugar est la corrupcin. Y, finalmente, la falta de liderazgo y la oposicin irracional.

ripe y dos distritos municipales. Sus pilares econmicos son la ganadera camlida y el etno-ecoturismo. La Ley 3157 declara capitales bolivianas de la ganadera camlida sudamericana a los municipios de Curahuara de Carangas y Turco. 2.3.1. Anlisis de conflictividad en Curahuara de Carangas Curahuara de Carangas es considerado un municipio modelo, por sus logros positivos en el cumplimiento y aplicacin del mandato de la participacin popular. Ha logrado institucionalizar los encuentros entre el poder municipal y los actores sociales, en particular las autoridades originarias representativas de las organizaciones sociales de base. Estas autoridades cumplen las funciones de un consejo originario representativo, que propone programas de intervencin en cada una de las regiones. Tambin asume funciones de vigilancia, para lo cual se rene cada quince das. El municipio propicia acciones de apoyo al desarrollo rural y agropecuario, en la cadena de camlidos, en el sector de agua y saneamiento, para la transversalizacin del enfoque de gnero y para asegurar la gobernabilidad mediante procesos de dilogo y concertacin.

2.3. Curahuara de Carangas

Curahuara de Carangas corresponde a la primera seccin municipal de la Provincia Sajama del Departamento de Oruro; se ubica al extremo noroeste y tiene una extensin territorial de 2.786 kilmetros cuadrados. Incluye cuatro cantones: Curahuara de Carangas, Sajama, Lagunas y Ca-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

283

Durante la ltima gestin municipal no hubo cambios ni alteraciones en los poderes del municipio, ni pactos polticos que pudieran generar confrontacin y pugnas de poder. La estabilidad poltica en la que se encuentra el municipio se debe a la existencia de slo dos partidos, uno de los cuales, el COAJC (Consejo Occidental de Ayllus de Jacha Carangas) tiene el 60% de los espacios de decisin y al alcalde actual. Los ndices de Gestin Financiera Municipal muestran una situacin muy buena, que en 2005 y 2006 fue estable. Por otra parte, el municipio enfrent situaciones de vulnerabilidad media y alta en los aos 2005 y 2006, pero desde entonces ha mejorado.

de corrupcin, autoritarismo y otras irregularidades mal intencionadas. El 44% de los entrevistados cree que los partidos polticos son responsables de la generacin de conflictos. Slo un 4% manifiesta que el Alcalde es responsable de ellos, ya que es la autoridad mxima de la institucin, pero no informa adecuadamente y da pie al surgimiento de infinidad de rumores de corrupcin. El 32% de los entrevistados indica que lo mejor que hace el Gobierno Municipal son las obras civiles y un 8% el desarrollo econmico productivo, que al mismo tiempo es el servicio ms demandado.

2.4. San Pablo de Lpez

Hasta la fecha no se han reportado datos de conflictos notorios entre los actores sociales y el municipio. Si bien existen algunos desacuerdos internos, se deben a razones ideolgicas y polticas hasta ahora controladas por el sistema democrtico. 2.3.2. Percepciones del conflicto en Curahuara de Carangas El 68% de los entrevistados manifiesta que la poblacin del municipio no es conflictiva, mientras que un 24% indica que es poco conflictiva y slo reacciona ante problemas como indicios San Pablo de Lpez es un municipio ubicado en la Provincia Sud Lpez del Departamento de Potos. Su rasgo es que su poblacin no pasa de las 2.500 personas distribuidas en la capital y en diez comunidades de 150 a 300 personas cada una. Por tanto, se ubica en un rango de poblacin A, con menos de 5.000 habitantes, igual que el 30 por ciento de los municipios del pas. Su produccin est limitada a la agricultura de subsistencia y a la crianza de ganado, especialmente

284

Tercera parte

de camlidos. Desde 2002 se lleva a cabo el proyecto de mejoramiento de la cadena productiva de camlidos, en beneficio de 250 familias. San Pablo se encuentra cerca al salar de Uyuni. En su territorio se hallan las lagunas Verde, Blanca y Colorada, y la Reserva Eduardo Abaroa, grandes atractivos para los turistas que visitan el salar, pero la regin no est articulada a este circuito econmico. La capital y las comunidades no cuentan con electricidad, sino por unas horas al da. El sistema vial es psimo y slo se puede llegar, desde Tupiza, por medio de un camin y una vez a la semana. Es uno de los municipios con mayor tasa de migracin, lo que los habitantes consideran es el problema principal de su regin. Por estas razones, la presencia de grupos privados de emprendedores es muy dbil. Este factor, sumado a las condiciones agroecolgicas (zonas altas, fras y secas de material volcnico), de comunicacin (caminos y transportes precarios), y a la ausencia de servicios agua y luz, restringe las posibilidades productivas y de desarrollo local. El proyecto de camlidos impulsado por ONUDI no tiene mayor im-

pacto por la ausencia de concatenacin de los eslabones de esta cadena productiva, debido a las restricciones estructurales sealadas: caminos, electricidad, agua. El flujo de turistas a la Reserva Eduardo Abaroa (cerca a las 30 mil por ao) tampoco impacta en los niveles de vida, porque slo beneficia a los grandes centros: Uyuni, Potos o La Paz. Los municipios de la mancomunidad Lpez han impulsado el proyecto turstico Gran Lpez, que podra tener impacto a mediano plazo, en la medida que se construyan capacidades locales y de infraestructura (especialmente caminos). El sistema institucional del municipio, en especial la administracin municipal, es limitado y no tiene procesos de gestin ni mecanismos de control estandarizados. Se ha cambiado una vez el alcalde. La gestin administrativa se realiza de manera peculiar, con un alcalde itinerante a consecuencia de que las oficinas de la Alcalda no son adecuadas para atender a la poblacin que vive de forma dispersa. Las organizaciones campesinas e indgenas encargadas del control no siempre tienen capacidad de monitoreo, ya que no manejan informacin y se encuentran diseminadas a lo largo

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

285

del territorio. Por esta razn tienen un radio de accin ms bien comunal. En suma, el municipio de San Pablo de Lpez no tiene condiciones demogrficas, agroecolgicas, productivas, de servicios, de interconexin ni institucionales suficientes para desarrollarse. Los municipios del entorno, como Mojinete o San Antonio de Esmoruco, poseen caractersticas semejantes, por lo que puede inferirse que las tendencias de gobernabilidad se reproducen en la regin, con excepcin de Colcha K, que ha sufrido un shock positivo de ingresos por la presencia en su territorio de la empresa San Cristbal. 2.4.1. Anlisis de conflictividad en San Pablo de Lpez Segn el criterio de los pobladores, la mayor parte de los problemas se debe a la falta de acuerdo entre pobladores, autoridades comunales y autoridades municipales-prefecturales. Un 92% de los entrevistados seala que los polticos deberan abandonar posiciones rgidas, ceder y ponerse de acuerdo con sus adversarios. La conflictividad no es permanente ni alta debido a que las propias regiones y elites locales no tienen poder ni capacidad de articular

oposicin al margen del sistema democrtico municipal, precario pero institucionalizado. La negociacin cupular permite resolver parcialmente las demandas de la poblacin y evitar niveles elevados de conflictividad. Segn los detonadores, la violencia puede explotar, como ha sucedido el ao 1996, cuando un enfrentamiento poltico familiar cobr cuatro vctimas, sin que la polica haya podido investigar hasta ahora cmo se produjo el hecho. Los ndices de Gestin Financiera Municipal presentan los siguientes resultados: la calificacin respecto al gasto es muy buena; en cambio, las que se registran en cuanto a la inversin realizada y la presin tributaria son crticas. La participacin de los pobladores (que se encuentra en el orden del 77%) permite que las comunidades, a pesar de las dificultades, generen ciertos niveles de gobernabilidad. De acuerdo al sondeo de opinin, la participacin se da principalmente a travs de las OTB, que toman decisiones para la ejecucin de las obras municipales. La sociedad de San Pablo adolece de profundas tendencias centrifugas, que se expresan en los altos ndi-

286

Tercera parte

ces de migracin y en la existencia de diez pueblos/comunidades que tienen casi la misma cantidad de poblacin y estn incomunicadas entre ellas. En ese contexto, los problemas de ingobernabilidad se diluyen en la misma debilidad institucional. Por ejemplo, es improbable que alguien tenga la idea de bloquear una va, porque slo perjudicara a los vecinos que en realidad ya estn bloqueados por la falta de transporte. Hasta hace cinco aos segua habiendo caravanas de llameros para resolver el intercambio comercial. Por estas mismas razones, las reuniones del Consejo se realizan pocas veces al ao. Ms que gobernabilidad, lo que este municipio tiene es anomia institucional. El 44% de la poblacin considera que la mayor dificultad para el desarrollo de San Pablo de Lpez es la emigracin. Emigran jvenes y adultos para buscar mejores condiciones de vida. En consecuencia, en la comunidad slo se quedan los adultos mayores al cuidado del ganado de ovinos y camlidos. 2.4.2. Percepciones del conflicto en San Pablo de Lpez El 62% de los pobladores de San Pablo de Lpez califican a su municipio como medianamente y altamente

conflictivo. Esta respuesta se refiere a la poca e inadecuada coordinacin de actividades y a las pugnas polticas entre las autoridades. Las reas de conflicto son la distribucin de recursos, la corrupcin y las pugnas por el control de la Alcalda. Se percibe que las causas del conflicto son la falta de liderazgo, la disputa por recursos, la corrupcin y la mala administracin de recursos. Segn un 59% de los entrevistados, los conflictos tienen efectos en el desarrollo econmico e influyen en la estabilidad del municipio. Un 76% piensa que la oferta del municipio se concentra en la realizacin de obras de infraestructura bsica. Al mismo tiempo, los lderes de opinin piensan que la principal obligacin municipal es el desarrollo de proyectos productivos, lo que refleja la falta de empleo en la regin. Tambin demandan formacin de recursos humanos e informacin. Las intervenciones realizadas por el municipio son calificadas como regulares por un 56% de los entrevistados, malas por el 25% y buenas slo por el 17%. Segn las percepciones recogidas, la situacin econmica de los habitantes de San Pablo de Lpez va de regular a mala debido al desem-

Fragmentacin, polarizacin, heterogeneidad, desigualdad y gobernabilidad

287

pleo, lo que conduce a la migracin a San Cristbal, Tupiza, Uyuni y a la Argentina. En las comunidades parte de la poblacin se dedica a la venta de productos alimenticios en tiendas, un sector participa en el proyecto de cra

de camlidos, con ingresos limitados, y un grupo de mujeres se dedica al tejido con ventas espordicas debido a las pocas visitas de turistas; por tanto, no existen dinamizadores de la economa.

CUARTA PARTE

Los efectos del conflicto sobre el capital social

res estatales, polticos o econmicos olvidara al actor crucial: la sociedad que pone en accin sus visiones y creencias sobre la realidad y as da forma a sus diversas instituciones. En consecuencia, para entender de mejor

i el conflicto es algo inherente a la vida humana y social, encontrar sus causas exclusivamente en facto-

290

Cuarta parte

manera los motivos por los que una sociedad tiene una fuerte tendencia a la conflictividad y la falta de entendimiento, habr tambin que adentrarse en sus formas de verse y entenderse, de enfrentarse ante lo diferente y de resolver los conflictos que surgen entre sus integrantes. Este hecho cobra particular importancia en nuestros das, toda vez que, como nunca antes, nuestro pas reconoce la amplia diversidad de su gente, y la democracia aparece como el nico sistema capaz de posibilitar la convivencia armnica y pacfica de las personas, sobre la base del respeto de los derechos humanos (que constituyen un aspecto evolutivo de la consciencia de la humanidad por encima de cualquier ideologa). Vivimos una poca histrica en la que se transforman de manera estructural las relaciones de produccin y poder, la cultura y las formas en que las personas viven la experiencia humana. La necesidad de buscar no slo nuevas sino, principalmente, eficientes respuestas a los graves problemas que enfrentamos en el mundo de hoy, cuestiona las ms profundas creencias en torno a las formas en que hemos concebido el desarrollo y el bienestar social, a las maneras en que hemos conceptualizado las diferencias, ma-

nejado el conflicto y, por supuesto, construido las soluciones. Todo ello configura un escenario de cambio de poca, que es ms que una simple poca de cambios. Se trata de la tercera ola que, como seala Alvin Toffler, ser tan diferente de la sociedad industrial (la segunda ola), como sta lo fue de la sociedad agrcola. Sin embargo, as lo seala Jos de Souza Silva, un cambio de poca exige ms participacin, pero tambin constructores de caminos, no seguidores; creadores y no imitadores de modelos exgenos. En un informe preparado en 1998, el Banco Mundial reconoci que el desarrollo depende fundamentalmente de la contribucin de la sociedad civil y de los centros de conocimiento, que son las fuentes de formacin por excelencia de los valores sociales, de la cultura cvica y de las instituciones propias de cada comunidad. Por otra parte, numerosas investigaciones comparadas han demostrado que el progreso y bienestar de una sociedad no son consecuencia directa del crecimiento econmico. El grado de confianza interpersonal en una sociedad y la riqueza del tejido

Los efectos del conflicto sobre el capital social

291

social de la sociedad civil contribuyen a la estabilidad democrtica y el crecimiento econmico; la madurez de la conciencia cvica se expresa en un abanico amplsimo de aspectos clave, que van desde el pago de impuestos hasta el voluntariado. Como sostiene un ex presidente del Banco Interamericano de Desarrollo: el capital social importa e influye fuertemente en el desenvolvimiento econmico.
222

nido tradicionalmente para interpretar y encontrar alternativas a los dilemas que nos presenta la vida social. Para ello, se hace imprescindible la utilizacin de nuevos conceptos, como el de capital social, y su relacin con la democracia y el desarrollo. Como seala el Premio Nobel de Qumica Ilya Prigogine, vivimos en un tiempo donde la mayor parte de las estructuras de la realidad actual son estructuras disipativas de final abierto, hecho que imposibilita que la lgica tradicional prediga el curso de los acontecimientos. En esta lnea de pensamiento, en lugar de encontrarnos con el fin de la historia que vaticinara Francis Fukuyama, nos encontramos en un momento donde lo innominado de Edgar Morin, la incertidumbre, parece ser el principal signo del futuro.223 Esta estructura de final abierto nos habla de la posibilidad de construir el futuro, dado que ste se nos presenta como un abanico de posibilidades entre las cuales habremos de cristalizar una.

As es como hoy se reconoce la importancia de temas que, hasta hace unas pocas dcadas, no tenan mayor importancia para el establecimiento de polticas pblicas en ninguna nacin del planeta. Ahora se sabe que las posibilidades de impulsar el desarrollo econmico y social pasan porque la sociedad pueda crear proyectos y visiones comunes, valores y cultura cvica. Se reconoce la necesidad de un conocimiento y reconocimiento mutuos entre los diversos sectores como fundamento para el establecimiento de lazos de confianza. Tambin se valora la importancia de la informacin y la comunicacin como instrumentos insustituibles de las estrategias de desarrollo. Lo sealado anteriormente deben permitirnos ver a la sociedad con miradas diferentes a las que hemos mante222 Iglesias (1999).

EL CAPITAL SOCIAL
Uno de los conceptos que ms se mencionan en relacin al buen
223 Kliksberg y Tomassini (2000).

292

Cuarta parte

funcionamiento de la democracia es el de capital social, trmino que se populariz en las ciencias polticas a partir de los trabajos de Robert Putnam (1994), quien, basndose en un estudio de 20 aos de la performance institucional de los gobiernos regionales de Italia, defini al capital social como una red compleja entre individuos y grupos de relaciones horizontales, reforzada por lazos de compromiso cvico con normas robustas de reciprocidad.
224

y actitudes que influyen en cmo las personas se relacionan entre s. Incluye confianza, normas de reciprocidad, actitudes y valores que ayudan a las personas a trascender relaciones conflictivas y competitivas para conformar relaciones de cooperacin y ayuda mutua. En todo caso, los diferentes trabajos desarrollados en esta rea muestran que el capital social, en su esencia, tiene que ver con la calidad de las relaciones interpersonales e interasociativas de una sociedad dada, o dicho de otra manera, con su conflictivilidad. Cuando estas relaciones se caracterizan por altos grados de confianza y una expectativa de reciprocidad (hoy para m, maana para ti), existe un capital social denso. Al mismo tiempo, donde hay desconfianza, sospecha y no cooperacin, el capital social es suelto y por ende dbil. Pero adems otros autores, como Stephan Baas (1997), lo vinculan con la cohesin social, la identificacin con las normas de gobierno, con expresiones culturales y comportamientos sociales que hacen a la sociedad ms cohesiva y algo ms que una suma de individuos. Otros, como James Joseph (1998), lo perciben como un vasto conjunto de ideas, ideales,

Otro de los precursores de este concepto, James Coleman (1990), seala que el capital social se presenta tanto en el plano individual como colectivo. El primero tiene que ver con el grado de integracin social de un individuo y su red de contactos, e implica relaciones, expectativas de reciprocidad y comportamientos confiables. A nivel colectivo, el capital social, como cualquier forma de capital, produce bienes pblicos, en tanto que hace posible obtener algunos fines que no se obtendran en su ausencia. Diferentes analistas de esta viejanueva forma de capital ponen nfasis en aspectos tambin diversos. Para Kenneth Newton (1997) el capital social puede ser visto como un fenmeno subjetivo, compuesto de valores
224 Fukuyama (1999).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

293

instituciones y arreglos sociales, a travs de los cuales las personas encuentran su voz y movilizan sus energas particulares para causas pblicas. Estos abordajes sealan una relacin directa entre los grados de participacin ciudadana en organizaciones cvicas, el bienestar social y la eficiencia de la democracia. Segn Putman, la participacin activa en organizaciones de la sociedad civil hace que los gobiernos respondan ms a los intereses y demandas de la poblacin y, por lo tanto, conduce a gobiernos ms representativos que proveen mejores servicios. En otras palabras, dice que la participacin cvica, adems de propiciar el surgimiento de la democracia, conlleva a democracias de mejor calidad (Seligson, pg. 63). Asimismo, Putnam hace una distincin entre capital social horizontal y capital social vertical. El primero se refiere al que existe entre grupos e individuos de una misma clase social o posicin en la sociedad. El capital social vertical, en cambio, se refiere al grado de confianza y cooperacin entre individuos o grupos de diferentes clases. Segn algunos autores, la fuerza de ciertos movimientos sociales entre la poblacin pobre es una muestra de la riqueza del capital so-

cial horizontal en gran parte de Amrica Latina. Pero la regin sufrira de un dficit de capital social vertical. Los grupos sociales subordinados en Amrica Latina comparten una desconfianza universal hacia los que ejercen poder sobre ellos, polticos o empleadores, por ejemplo. Coleman seala que estos arreglos institucionales horizontales tienen un impacto positivo en la generacin de redes de confianza, buen gobierno y equidad social, y desempea un rol muy importante en estimular la solidaridad y en superar las fallas del mercado, mediante la realizacin de acciones colectivas y del uso comunitario de recursos. Aunque no hay acuerdo entre los investigadores y prcticos acerca de los modos particulares en que el capital social aporta al desarrollo, casi todos lo consideran relevante para ste. Las culturas, las formas de ver el mundo, los valores y las maneras de relacionarse son factores decisivos para el logro del crecimiento econmico y la sostenibilidad de la democracia. En la medida en que el desarrollo del capital social sea un inters tan alto y prioritario, como lo fue en la dcada pasada y an en nuestros das el lograr ciertas metas ma-

294

Cuarta parte

croeconmicas, podremos hacer que la incertidumbre con que se presenta el maana tome la forma de un desarrollo que favorezca una sociedad ms autnticamente democrtica, justa y solidaria.

En los captulos que siguen hemos incorporado estudios sobre la identidad social y la autoestima de los bolivianos, pues creemos que ambos conceptos son fuertes componentes del capital social.

I. LA DESDIBUJADA
IDENTIDAD BOLIVIANA

1. LA IDENTIDAD SOCIAL

anuel

Castells

(1997), seala que la identidad es la fuente de significado y experiencia

para las personas. Las identidades suelen originarse en las instituciones dominantes y se convierten en funcionales cuando los actores sociales las internalizan y construyen su significado alrededor de ellas. En relacin a lo anterior, Gregory Stone (1987) afirma que la identidad establece el qu y el dnde se encuentra la persona en trminos sociales. Dicho reconocimiento es dado por los otros miembros de la sociedad. Toda identidad va cambiando y supone un otro, por lo tanto no se puede reconocer una identidad si a la vez no se reconoce una alteridad, la

296

Cuarta parte

cual se presenta como su antagonista. Estos antagonismos nos crean conflictos con los dems, pero tambin con nosotros mismos. Si el otro no confirma mi identidad se transforma en una amenaza. Entonces, es normal que se intente evitar el contacto con aquellos que representan una amenazan y que ponen en riesgo la identidad propia y, en consecuencia, la autoimagen y la autoestima. La identidad depende de la percepcin colectiva de un nosotros relativamente homogneo (el grupo visto desde adentro) por oposicin a los otros (el grupo de afuera). Es as que los grupos tienden a sobrevalorarse a s mismos y a infravalorar a aquellos que son percibidos como peligrosos, opositores, como dbiles o, simplemente, como diferentes. Al mismo tiempo, la identidad social genera actitudes comunes en los miembros del grupo, como la tendencia a ser ms cooperativos y a estar de acuerdo con las opiniones colectivas, y la percepcin de que los mensajes de su grupo son de mejor calidad que los de los otros grupos.

ms importante que las identidades tnicas y regionales existentes en nuestro territorio. Sin embargo, este hecho no sucede en la realidad. Los bolivianos parecemos tener bastantes problemas a la hora de sealarnos caractersticas generales, teniendo ms bien la tendencia de remitirnos a lo diferentes que somos. Segn la Encuesta Nacional sobre Valores y Actitudes frente a la Conflictividad (ENVAC), nueve de cada diez bolivianos creen que Bolivia no debe dividirse, pero se detecta tambin una clara incapacidad de nombrar motivos de orgullo o unidad de lo boliviano. Aunque pareciera que el principal vnculo de unin entre los bolivianos es lo cultural (en su acepcin popular que abarca nuestras tradiciones, comida, fiestas, danzas y vestimentas tpicas, el folklore y la pluriculturalidad), ni siquiera esto muestra un amplio consenso como factor aglutinador (llega al 58%). Por ejemplo, slo es apuntado por tres de cada 10 personas en el oriente. Adems, el 22% de los encuestados en esta regin no encuentra elementos que nos unan. La nacionalidad, el amor a la patria y los smbolos patrios resultan elementos de unidad slo para dos de cada 10 bolivianos. La existencia de un pasado comn, de una historia compartida no llega a ser un factor de

2. ADENTRNDONOS EN LA
IDENTIDAD DEL BOLIVIANO
La mayora de los bolivianos considera que la identidad boliviana es

Los efectos del conflicto sobre el capital social

297

unidad ni siquiera para el 1%, cifra muy superada por quienes consideran ms unificador al deporte, y particularmente el ftbol (12% en el oriente y el occidente del pas). Estos pocos datos muestran por lo menos el debilitamiento de la identidad nacional y, en el extremo, la inexistencia de ella. La ineludible consecuencia es el florecimiento y reafirmacin de otras identidades en este caso regionales. Esto podra explicar por qu la mayora encuentra la interculturalidad vista positiva y proactivamente nicamente como parte de un discurso poltico, ya que la mitad de los encuestados la considera uno de los mayores problemas en Bolivia. En los talleres organizados en el marco de esta investigacin se observ un continuo intento de hallar elementos fsicos, smbolos que ayuden a la identificacin. Algunos jvenes dicen que ven ciertos smbolos (la whipala) como no representativos de su regin o grupo de creencia. Otros admiten sentirse un poco cohibidos frente a las personas de otro pas.

personal juegan un rol importante, de manera no conflictiva, dos factores: el regional y el estrato social. El factor tnico no est presente de manera explcita en esta construccin. En dicha tarea, los participantes en la ENVAC tienden a utilizar trminos neutros sin connotaciones conflictivas. Tanto en La Paz como en Santa Cruz se evita emplear trminos como soy camba o soy colla, en la medida en que los mismos implican cierta conflictividad. En algunos casos, en La Paz las personas emplearon la palabra campesino para describirse a s mismas. Existe una marcada percepcin de la diferencia fsica entre los nacidos en el occidente y el oriente: ms altos, robustos y blancos en el oriente (aunque ellos se reconocen tambin como trigueos y mestizos), y ms bajos, delgados y de tez morena en el occidente. Para la mayora de los entrevistados en Santa Cruz estas diferencias las justifica, entre otras cosas, el clima; tambin se atribuye al clima clido actitudes ms extrovertidas y positivas frente a la vida. As, a un paceo tpico se le reconocen las siguientes caractersticas: trabajador, honrado, amable, tiende a ser tacao, piensa en l y su familia antes

3. LA AUTOIDENTIFICACION
Se puede afirmar que en la construccin espontnea de la identidad

298

Cuarta parte

que en los dems y es un poco tmido. En tanto que un cruceo tendra las siguientes caractersticas: alegre, sincero, hospitalario, a veces busca aparentar que tiene dinero, aunque no lo tenga, piensa no slo en su familia sino en los dems, a veces le gusta ms la juerga antes que el trabajo y es extrovertido. En cuanto a los defectos, los paceos seran cerrados, egostas, mezquinos, orgullosos, poco amigables, resentidos y envidiosos, en tanto que los de los cruceos seran regionalistas, envidiosos y prejuiciosos. Como se ver ms adelante, la construccin de lo cruceo o lo paceo se hace con un perfil suave de lo camba o lo colla. Esta construccin de identidades, basadas en estereotipos y prejuicios, es capaz de generar relaciones conflictivas y tambin violentas.

luchador social, inconformista y aguerrido, aunque tambin peligroso y violento. En tanto que un paceo de la hoyada es ms pasivo y tranquilo. En El Alto se percibe un cierto orgullo centrado en la revalorizacin de la cultura indgena y en su capacidad para defender las reivindicaciones nacionales; en tanto que en la ciudad de La Paz no se encuentra rasgos determinantes de una identidad propia, sino ms bien de tipo nacional. En algunas ocasiones, frente a los citadinos o los paceos los inmigrantes se presentan como provincianos o hacen referencia a su lugar de origen (inquisiveo). En trminos generales, un provinciano se entiende como alguien ms corts, que ama sus tradiciones y costumbres. En tanto que un citadino es percibido como alguien egosta y que no est enraizado en las costumbres de sus padres. En este nivel, en La Paz, comienza

3.1. La oposicin en la construccin identitaria

La encuesta muestra los siguientes procesos de oposicin identitaria: En La Paz, frente a quienes viven en la zona sur o a los pobres, los entrevistados afirman que son de clase media. Frente a los de la hoyada, los de El Alto utilizan, aunque no muy frecuentemente, el trmino de alteos. En este contexto, un alteo es percibido como un

a parecer el factor tnico como mecanismo de construccin de identidad. A veces se utiliza la palabra originario, pero referida sobre todo a los padres. En cambio, en Santa Cruz, frente a un camba de la ciudad de Santa Cruz, los inmigrantes de las provincias prefieren referirse a s mismo como

Los efectos del conflicto sobre el capital social

299

cruceos, pues, para ellos, el trmino camba ha pasado a asociarse con las reivindicaciones polticas del Comit Cvico y de los ricos de Santa Cruz, de las que prefieren distanciarse.225 Con este mismo trmino se diferencian de los collas. Frente a los ricos y a los pobres, los entrevistados prefieren percibirse a s mismo como de clase media, porque viven de su trabajo y, frente a los indgenas de tierras bajas o altas, ellos se perciben como mestizos, en el sentido de mezcla de razas.

Desde el punto de vista de los entrevistados de Santa Cruz, se reconoce que un colla es trabajador, se levantan de madrugada y trabajan hasta tarde, son sistemticos, tienen proyectos de vida, ahorran, cosa que el cruceo no. Prefieren arriesgar por una cosa y si le va bien Al colla se le reconoce trabajo y disciplina. Sin embargo, se lo seala tambin como resentido, conflictivo, tacao, hipcrita (no dice las cosas de frente) y acomplejado. En cambio un camba es alegre, sincero, pero con tendencia a ser flojo, a aparentar lo que no es, a ser botarate y a no planificar el futuro.

3.2. Las identidades regionales

Los jvenes cruceos piensan que Aunque las identidades regionales (paceos y cruceos) estn presentes de manera no conflictiva en la construccin espontnea de identidades, cuando se habla sobre este asunto comienzan a aparecer trminos ms politizados y conflictivos: collas vs. cambas, que enfatizan los perfiles ya sealados hasta tornarlos conflictivos. As, desde el punto de vista de los paceos, un camba es racista, discriminador, prepotente, regionalista, busca aparentar lo que no es y demostrar lo que no tiene, es flojo y malcriado, en tanto, que un colla es trabajador, honrado y tmido, aunque conflictivo. En la contraposicin collas vs. cambas, los entrevistados en La Paz tienden a percibir la relacin ms en blanco y negro: los collas son los buenos y los cambas son los malos. En cambio, los
225 Se trata de un radical cambio semntico, si se recuerda que, en sus inicios, camba implicaba un origen indgena.

el paceo es paranoico, desconfiado y reservado, con quien hay que tener mucho cuidado a la hora de conversar. Los paceos tambin son bastante crticos con su grupo, pues piensan que son pasivos, con poca expectativa de aprender y superarse, y con una marcada falta de identidad (por el hecho de que al migrar fcilmente asumen otras). En relacin al cruceo (ms discriminador) se consideran ms sociables.

entrevistados en Santa Cruz buscan

300

Cuarta parte

ms los matices y reconocen los valores intelectuales de los paceos. En Santa Cruz se encuentran opiniones recurrentes referidas a que a diferencia de los collas son positivos, productivos, creadores, con disposicin para hacer las cosas, siempre abiertos a cualquier iniciativa y que ellos son verdaderamente los emprendedores de este pas, una identidad creada en los ltimas dcadas. El escritor Fernando Prado considera que una de las cosas positivas del proyecto poltico de las elites cruceas, ha sido el crear una alta autoestima, un discurso poltico en la cual el cruceo es productivo, no hace los, trabaja, es valiente, entrador y donde se mete triunfa. El cruceo de hace treinta aos no tena esa identidad, se senta abandonado, pobre; senta que los collas eran los que gobernaban y tenan todo. Al mismo tiempo, la percepcin del paceo en Santa Cruz ha ido cambiando en este ltimo tiempo, ya que antes era considerado como una persona simptica, culta y como el prototipo del ciudadano nacional. Sin embargo, despus de la forma cmo se manej el tema de la capitala y las ltimas convulsiones sociales, esta percepcin ha ido cambiando de manera que hoy se lo considera como antiptico, abusivo y que tiene poca

atencin o poco le importa la otra parte o el resto del pas.

4. LOS OJOS DEL PREJUICIO

Y EL ESTEREOTIPO
Es importante entender que la base de la discriminacin suele encontrarse casi siempre en los estereotipos, que son creencias, ideas y sentimientos negativos o positivos hacia ciertas personas pertenecientes a un grupo determinado. Cuando se realiza una valoracin negativa de un grupo en base al estereotipo, el resultado es el prejuicio, que se ha formado generalmente por tres motivos: la correlacin ilusoria, que consiste en que cuando dos caractersticas distintivas se dan juntas, tienden a asociarse; la asignacin de roles sociales, y el miedo a lo desconocido. En nuestro pas, todo lo que los unos saben de los otros se encuentra permeado por el prejuicio y el estereotipo. Muy pocas personas demuestran haber desarrollado cierto sentido de amplitud que los sustraiga de ver al otro con esos lentes. Incluso ocurre con frecuencia que quienes declaran que no debe hacerse generalizaciones para definir cmo son los cambas o los collas, por ejemplo, luego acaban mencionando caractersticas prejuiciosas y estereotipadas de esos grupos.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

301

Recuadro 11: Usted se identifica con los valores: collas, cochalas, cambas, chaqueos o amaznicos?
Se pregunt: usted se identifica con los valores: collas, cochalas, cambas, chaqueos o amaznicos?. Las opciones de respuesta eran totalmente, bastante, poco y nada. En Oruro, La Paz y Potos, alrededor del 30 ciento se identifica totalmente con los valores collas, mientras en Santa Cruz, un porcentaje similar se identific con la cultura camba. A nivel nacional, la cultura colla obtuvo un 17,9% de respuestas en la opcin comparte totalmente sus valores. La cultura colla es la que ms respuestas favorables recibi. Luego figuran la cultura de los cochalas, con el 11% ; la de los cambas, con 10,7% ; la de los chaqueos, con 4,6% ; la de los chapacos, con 4,3% , y la de los amaznicos, con 3,2% .
Usted dira que se identifica con los valores de la cultura de...? Totalmente Bastante Poco Nada

Los collas Los cochalas Los chapacos Cambas Chaqueos Amaznicos

18 11 4 11 5 3

21 12 9 14 10 5

27 22 21 15 18 14

28 49 58 54 59 67

5. LAS IDENTIDADES TNICAS

Al inici de la Repblica, los indgenas fueron totalmente marginados de la toma de decisiones. Con el paso de los aos, sufrieron las consecuencias de polticas estatales que afectaron sus intereses hasta que, en 1952, con la Revolucin Nacional, se busc incorporarlos a travs de su mestizacin; no de la exaltacin de su identidad propia. Influidos por la Revolucin Mexicana, las autoridades gubernamentales post 52 insistieron en que los indgenas deban ser cam-

pesinos, desde el punto de vista de clase, y mestizos, desde el punto de vista tnico. Menos de veinte aos despus de la Revolucin, empez un movimiento al interior de las comunidades que contradeca esta poltica oficial del nacionalismo revolucionario. Los primeros que comenzaron a revalorar su identidad indgena fueron los representantes de la provincia Aroma, del departamento de La Paz. Dos jvenes de esa regin empezaron a trabajar en el tema: Raimundo Tambo y Ge-

302

Cuarta parte

naro Flores, que se haban visto influidos por el famoso idelogo Fausto Reynaga. A ellos se sum despus el intelectual Vctor Hugo Crdenas (posteriormente elegido Vicepresidente de la Repblica), coincidan en que la clase era insuficiente para definir la identidad. Con esa idea, los tres comenzaron a trabajar en la Confederacin Sindical nica de Campesinos de Bolivia (CSUTCB), creada por el MNR en 1952.Tambo, Flores y Crdenas fueron los lderes ms notorios del denominado movimiento katarista. La poltica de inclusin establecida con la Revolucin del 52 haba partido de la base de respetar a los indgenas slo en cuanto se convirtieran en campesinos. El movimiento katarista reivindic su carcter aymara. Todas las facciones kataristas surgidas en Bolivia propusieron ver el mundo con dos ojos. Con un ojo vean que eran campesinos explotados y por eso tenan que unirse a otros explotados, como obreros y mineros, y con el otro, vean que eran indgenas, que eran aymaras.226 Con la llegada del nuevo siglo, en Bolivia se produjo el enaltecimiento de la identidad tnica y el tensionamiento entre grupos sociales y tnicos
226 Alb, Xavier.

diferentes. Los movimientos sociales y, luego, el gobierno del presidente Evo Morales, insistieron en el carcter indgena de Bolivia y en una supuesta mayora indgena en el pas. Ese dato surgi del censo nacional de poblacin y vivienda de 2001, puesto que el 62% de la poblacin se declar como indgena (aunque es bueno hacer notar que las opciones mestizo y blanco no se encontraban en la pregunta de identificacin tnica). En la encuesta realizada para esta investigacin (ENVAC) se hizo la siguiente pregunta: Usted se considera una persona blanca, chola, mestiza, indgena, originaria o afroboliviana?. Para efectos de comparacin, la formulacin de la pregunta coincidi bsicamente con la que hicieron los estudios Auditora de la democracia227 y Diversidad cultural hoy.228 En el primer caso, la pregunta fue usted se considera una persona de raza blanca, chola, mestiza, indgena, originaria o afroboliviana?. En el segundo, usted se considera una persona blanca, mestiza, indgena o negra?

5.1. Lo mestizo en La Paz y Santa Cruz

La ENVAC muestra que el 68,3% de los entrevistados en todo el pas
227 Selligson, Mitchell et al. (2006). 228 Fundacin UNIR (2006 y 2008).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

303

se considera a s mismo como mestizo, en tanto que un 1,8% se considera cholo.

229

tivo antes que valorativo, por lo que no se hacen mayores problemas para asumir su mestizaje. Como expresa un cruceo: yo soy mestizo porque mi abuelo provena de los guarayos. Pero la abuela de mi pap vena de los espaoles (Hombre, grupo focal de identidad en Santa Cruz). Estos entrevistados tambin reconocen quiz como posibilidad terica antes que real a los mestizos indgenas, los cuales resultan de mezclar dos pueblos indgenas: guaranes con chimanes, por ejemplo; y a los mestizos culturales, resultantes de la mezcla de dos culturas regionales: cruceos y sucrenses, o hijos de cambas y de collas. Desde este punto de vista, la mayora de la poblacin boliviana es de mestizos. El discurso de los entrevistados en Santa Cruz es el que mejor refleja la ideologa del nacionalismo revolucionario en el pas. El mestizaje es sinnimo de unidad de los bolivianos. En cambio, en La Paz, el tema de la identidad es algo ms conflictivo, tanto en las construcciones que se hace de lo mestizo como de lo indgena. Si el mestizaje significa una mezcla de diferentes razas y culturas, adquiere tambin un sentido valorativo: as,

Esta identificacin

tiene ndices particularmente elevados en Santa Cruz y Oruro (86%), pero tambin son altos (83%) en los dems departamentos del oriente y el sur (Pando, Beni y Tarija). En cambio son menos (60%, 23 puntos menos) quienes se consideran mestizos en occidente (La Paz, Potos, Cochabamba y Chuquisaca). Es interesante constatar la relacin existente entre identificacin tnica y clase social del entrevistado. Mientras ms alta es la clase social, se presenta una mayor presencia de mestizos y una menor de indgenas. As, en las clases media y alta, un 75% de la poblacin se considera mestiza, frente a slo un 4% que se identifica indgena. En el estrato de menores ingresos, un 63% se dice mestizo, frente a un 19% que se considera indgena. A diferencia de lo que ocurre en La Paz, los entrevistados en Santa Cruz tienden a manejar los trminos tnicos en un nivel bsicamente descrip229 Los resultados de la ENVAC coinciden en gran medida con los estudios Auditora de la democracia, Diversidad cultural hoy y la encuesta sobre identidad del PNUD, realizada en 2009. En la Auditora de 2006, el porcentaje de mestizos fue de 64,8%, el de indgenas u originarios, de 19,3%, y el de blancos, de 11%. En el estudio Diversidad cultural hoy, del ao 2008, los mestizos representaron el 73,3%, los indgenas y originarios el 17% y los blancos, el 9,4%. La encuesta del PNUD de 2009 establece 72% de mestizos, 6% de blancos y 21% de indgenas y originarios. Como se ve, los resultados de estos estudios y el nuestro son altamente coincidentes.

304

Cuarta parte

el mestizo es el indgena que trata de negar sus races. Segn los datos de la ENVAC, el 64,6% de quienes se consideran mestizos dice sentirse parte de algn pueblo indgena, hecho que podra referirse a sus races indgenas. Contrariamente a lo que sucede en Santa Cruz, ninguno de los entrevistados en La Paz, se clasifica a s mismo, espontneamente, como mestizo. Slo cuando se fuerza la clasificacin entre criollo, mestizo e indgena, la clasificacin favorita es la del mestizo. Pero est claro que no es un trmino con el cual los entrevistados se sientan cmodos. La cuestin de la identidad es ms compleja para los paceos, particularmente para los hijos de migrantes, que tienen que compararse con una mayor cantidad de otros: karas, cholos y habitantes de los sectores populares, para encontrar su identidad. Para los entrevistados, los karas son los que viven en la Zona Sur de La Paz. El concepto no significa solamente criollo o blanco; tambin incluye a las personas que se han olvidado completamente de sus races indgenas y originarias y tratan de imitar el estilo de vida y los valores extranjeros,

olvidando sus costumbres originarias. Ya no celebran Todos Santos, sino Hallowen. Son personas que no comparten con el resto de la sociedad. Se aslan en su familia y en sus clubes exclusivos. Por el otro lado estn los cholos del Gran Poder. Estos cholos tienen un claro origen indgena. Tienen mucha plata; a veces ms que los karas, pero mantienen sus tradiciones y las costumbres de sus antepasados. No son propiamente indgenas; son cholos. Pero comparten con los indgenas las tradiciones y costumbres populares de origen aymara o andino, por ejemplo, en sus casas: edificios cuadrados sin terminar (sin fachada), con camiones en el garaje de la planta baja y un espacio para tienda de abarrotes (igual que en los pueblos). Finalmente, estn las personas de las villas, entre las cuales se ubican los entrevistados. No son karas porque todava valoran lo boliviano y lo originario. Tampoco son cholos porque no tienen tanto dinero, ni pueden derrocharlo en las fraternidades folklricas. Incluso mantienen menos las costumbres originarias en comparacin con los cholos. Son las personas normales, que viven de su trabajo.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

305

Esta descripcin expresa muy bien la dificultad de construir una identidad con elementos tnicos explcitos. Al final, estos migrantes o hijos de migrantes de las provincias paceas son solamente eso: paceos y paceas trabajadores. A lo sumo son la clase media que vive de su trabajo. Los trminos indgena o mestizo no expresan muy bien su identidad, tal vez porque son problemticos, arrastran una larga historia de discriminacin y desigualdad, y ahora han sido politizados. De modo que no es extrao que los entrevistados traten de distanciarse de este mundo ideolgico y simblico tan complicado y conflictivo. La bsqueda de identidad es ms fuerte el occidente del pas, en tanto que los bolivianos pertenecientes a las zonas orientales demuestran ms seguridad de s mismos en este mbito. Por otra parte, los orientales estn ms focalizados en el ahora, en tanto que los occidentales hacen ms referencias al pasado histrico, como si este fuera una carga o un tema pendiente de resolver, lo que parece dar argumentos a una percepcin generalizada de que la gente del occidente es histricamente colonizada, esclavizada, sufrida y en constante proceso de lucha y desconfianza con los entes de autoridad, de modo que su categorizacin de s mismos no acaba de superar la visin de

nosotros los originarios, y los otros, los blancoides colonizadores.

5.2. La identidad indgena

Siempre de acuerdo a los datos de la ENVAC, la autoidentificacin con las opciones indgena (12,8%) y originaria (7,1%), llega a 19,9% , en tanto que apenas un 5,1% afirma ser blanco y un 0,5% dice ser afroboliviano. Un 38,3% de los indgenas y originarios se encuentra en el departamento de La Paz, el doble del promedio nacional. En cambio, el resultado ms bajo se da en Santa Cruz, Tarija, Beni y Pando, con un promedio inferior o igual al 10% . Los porcentajes ms elevados de pertenencia a un pueblo indgena se dan en localidades intermedias o pequeas del occidente del pas. Por ejemplo, en Patacamaya y Achacachi, donde casi el 80% de los entrevistados se considera indgena u originario. 5.2.1. Lo indgena en La Paz y Santa Cruz En La Paz el indgena es aquel que vive en el campo. Hay casi una similitud y superposicin entre ambos trminos. Vivir en el campo es sinnimo de ser indgena. Es probable que esta percepcin se deba a la abrumadora presencia

306

Cuarta parte

indgena (sobre todo aymara) en las comunidades campesinas de La Paz. Visto desde la ciudad, casi todas las personas que viven fuera de la zona metropolitana son campesinos y ms o menos indgenas. Pero la situacin se complejiza si se adopta el punto de vista de los migrantes que vienen de un pueblo o de una comunidad campesino-indgena.

As, el trmino indgena tiene connotaciones peyorativas que se arrastran desde el pasado. No deja de ser un trmino conflictivo. A pesar de la revalorizacin de este trmino en la actual coyuntura ideolgica y poltica, todava conserva estas connotaciones problemticas asociadas al atraso y la discriminacin. Tal vez por ello es que en las

A veces las personas que migraron de un pueblo o son la primera generacin en la ciudad no se consideran a s mismas o a sus padres como campesinos ni indgenas y reservan estos trminos para los campesinos de las comunidades aledaas a sus lugares de origen. Por tanto, prefieren afirmar que son de la provincia, o su lugar de origen: inquisivea, de Sorata.

ciudades nadie quiere que se le reconozca pblicamente como indgena y los migrantes de comunidades campesinas prefieren llamarse a s mismos: originarios. Este concepto tiene una menor connotacin tnica que el de indgena. Para los entrevistados, originario significa ser del lugar, pertenecer a una comunidad campesina. Dada la equivalencia entre ind-

En cambio, quienes migran desde comunidades campesinas (no de pueblos) estn ms dispuestos a identificarse como campesinos u originarios. El concepto de indgena en La Paz tiene las siguientes connotaciones: campesino agricultor, una persona con buenos sentimientos, amable, que mantiene sus costumbres y tradiciones, pero al mismo atrasada, analfabeta y, sobre todo, discriminada.

gena y campesino en La Paz, a los entrevistados les cuesta clasificar o tipificar al campesino que ha migrado a la ciudad. En algunos casos, este campesino sigue siendo indgena porque vuelve regularmente al campo a trabajar la tierra. Sin embargo, cuando el campesino ya deja de ir al campo, no se sabe exactamente qu es: si es indgena, mestizo o qu. Una cosa parece estar clara para los entrevistados: el hijo del migrante

Los efectos del conflicto sobre el capital social

307

campesino que naci en la ciudad y ya no vuelve al campo, ya no es indgena, porque ya no est en el campo. Al no estar en el campo ya no mantiene sus tradiciones, se olvida de las costumbres y tradiciones de sus padres e, incluso, trata de imitar prcticas extranjeras. En cambio, incluir elementos tnicos en la construccin de la identidad personal es menos problemtico y conflictivo en Santa Cruz, pese a que los migrantes de las provincias cruceas no emplean trminos tnicos de manera espontnea; sin embargo, no se muestran reacios a su inclusin. Este hecho podra atribuirse a que en Santa Cruz se han desarrollado elementos ms claros de diferenciacin y distanciamiento con lo indgena. En consecuencia, las personas encuentran ms facilidad para percibirse como mestizas. As, el indgena (de tierras bajas) es la persona que se expresa casi exclusivamente en algn idioma nativo. Esta cualidad est asociada tambin a ciertos rasgos fsicos muy definidos. A partir de esta diferenciacin, en Santa Cruz entienden que gran parte de los collas que viven en el oriente son mestizos antes que indgenas. Aunque vistan de pollera o tengan la

piel morena, son la mezcla de la raza indgena y los espaoles. El presidente se dice indgena es mentira. El tiene el apellido Morales. Es mestizo como nosotros (Hombre, grupo focal de identidad, Santa Cruz).

5.3. El desconocimiento del otro

Segn la piscologa de la Gestalt, cada persona tiene predisposicin perceptiva para observar lo que espera ver y lo que encaja con sus ideas preconcebidas, es decir, para corroborar los estereotipos que nos ayudan a entender la realidad de una manera ms simplificada. Esta predisposicin empaa

nuestra posibilidad de conocer al otro, pues cun dispuestos estamos de dejar nuestras propias creencias y expectativas para poder conocer a un ser diferente que, segn creemos, ya conocemos? El otro, el diferente, es un completo desconocido, pero no existe inters de conocerlo, de comprenderlo. Este hecho evidencia el pensamiento polarizado que hace parte de nuestra cultura occidental. Si algo es verdad, entonces lo contrario es mentira; si yo creo que la realidad es as, entonces, toda otra interpretacin de la realidad es distorsionada. O es bueno o malo, pero no puede ser bueno y malo al mismo tiempo.

308

Cuarta parte

Como si la vida fuera en blanco o negro y no estuviera ms bien matizada por una amplia gama de colores. Una encuesta temtica realizada en el marco de la presente investigacin incorpor preguntas para saber cunto las personas de La Paz conocen de Santa Cruz y viceversa (principales fiestas, caractersticas del carnaval, smbolos y personas). Los paceos mencionaron como las principales fiestas de Santa Cruz su carnaval (64%) y el 24 de septiembre (13%), y dijeron que las principales caractersticas del carnaval cruceo son la alegra, la belleza y el alcohol. Consideraron como smbolo ms importante la bandera del departamento. Y el 69% de las personas afirm tener uno o varios amigos cruceos, frente a un 18% que dijo no tener ninguno. Los cruceos sealaron que las principales fiestas de los collas son el carnaval, la fiesta de la Virgen de Urkupia y el Gran Poder; la categora de varios (fiestas patronales, To-

dos Santos) obtuvo alrededor de 20%. Predomina la idea que estas fiestas son folclricas, tradicionales, tienen mucha alegra y son muy religiosas. Por otro lado, en cuanto al smbolo representativo de la ciudad de La Paz, un 33% de los cruceos piensa que es la wiphala y el resto una variedad de elementos: la hoja de coca, la Pachamama, la vestimenta tradicional y Evo Morales. Un 81% de los cruceos tienen varios amigos collas y 5%, ninguno. Estos datos muestran que en Santa Cruz existen ms categoras para describir las fiestas y smbolos collas, con los que se tiene ms intensas relaciones sociales. En cambio, en La Paz, el conocimiento de la cultura de Santa Cruz es ms limitado, y un nmero menor de personas del oriente forma parte de los crculos sociales locales. Este mayor conocimiento que los cruceos tienen de lo occidental quiz se deba al alto grado de migracin de gente del occidente hacia el oriente, fenmeno que no se da en sentido inverso.

II. LA AUTOESTIMA

odos sabemos lo qu es la autoestima y Mruk (1998), dice que disponemos de una percepcin bastante firme de

ella a travs de la introspeccin y la observacin de la conducta ajena. Por ello es que existe una gran variedad de definiciones, las mismas que fueron iniciadas ms de 110 aos atrs, cuando en 1890 William James dijo que nuestro sentimiento en este mundo depende enteramente de lo que apostamos ser y hacer por nosotros mismos. Y est determinado por un fragmento de nuestras cualidades y nuestras supuestas potencialidades (citado por Mruk, 1998, 23). Cada persona nace con unos posibles roles sociales que se crean por su historia, cultura, familia y otras circunstancias. Sin embargo, durante mucho tiempo este concepto desapareci, hasta que se produjo su renacimiento en los

310

Cuarta parte

aos sesenta, dentro de la psicologa social. Fue entonces cuando aparecieron los primeros escritos importantes sobre el tema, como el de Rosenberg (1965) que la define como la evaluacin que efecta y mantiene comnmente el individuo en referencia a s mismo, y expresa una actitud de aprobacin o desaprobacin. La importancia de esta definicin es que considera tanto la dimensin cognitiva como la afectiva; as, no vemos la autoestima slo como sentimiento, sino como resultado de factores perceptuales y cognitivos involucrados en la formacin de actitudes. Y aunque la autoestima siempre est relacionada con la experiencia del individuo, no es algo fijo e inmutable. Mearns y Thorne (1988) plantean que aunque la persona posea una autoestima baja siempre quedaran algunos residuos para que se mantenga a flote, y Nathaniel Branden (1998) considera que no hay personas que carezcan de autoestima positiva, como tampoco existen personas que sean incapaces de desarrollarla. La autoestima abarca todos los aspectos del ser humano. El componente cognitivo de ideas, creencias, percepciones de s mismo y del mundo que lo rodea; el componente afectivo, que implica la valoracin tanto positiva como negativa de la persona, y el

componente conductual, la realizacin de acciones que tienen que ver con la autoafirmacin. Estos tres componentes poseen una ntima relacin entre ellos, de manera que cualquier modificacin en uno significa la alteracin de los otros (Arancibia, Herrera y Stasseres, 1997). Nathaniel Branden (1995) es el estudioso que mayores esfuerzos ha realizado para tratar de explicar los factores ms importantes de los que depende la autoestima, los cuales estn relacionados con un sentido claro de identidad, competencia y vala. As, segn este autor la autoestima es una necesidad humana fundamental: es la experiencia de llevar una vida satisfactoria, significativa, a travs de la confianza en nuestra capacidad de pensar y de enfrentarnos a los desafos de la vida; pero tambin, engloba la confianza en el derecho que tenemos de triunfar y ser felices. Debido a esto, la esencia de la autoestima es confiar en la propia mente y saber que somos merecedores de la felicidad. Sin embargo, se trata de algo ms que de una opinin o de un sentimiento; es una fuerza motivadora que nos impulsa a realizarnos como personas en todos los mbitos de nuestra vida. La autoestima est relacionada con la racionalidad, el realismo, la in-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

311

tuicin, con la creatividad, la independencia, la flexibilidad y la capacidad para aceptar los cambios, con el deseo de admitir y tambin de corregir los errores (Branden, 1995). En todos los casos, la correlacin siempre es la misma: a ms autoestima, las cosas son mejores y ms satisfactorias.

puesto a replantear antiguas ideas o suposiciones y, consecuentemente, corregir errores; implica interesarse por conocer la realidad que nos rodea, pero tambin nuestra realidad interior. Este pilar es tanto una prctica como una actitud mental de orientacin positiva hacia la vida, que nos permite reconocernos como personas con deseos, necesidades, habilidades y tambin limitaciones. Si es que tenemos este nivel de consciencia de nosotros mismos, ser ms fcil reconocernos como personas sociales, lo que permite una mejor comunicacin y relacionamiento con los otros.

1. LOS PILARES DE LA AUTOESTIMA

Segn Branden, la autoestima es una consecuencia, un producto de prcticas que se generan interiormente, las que l llama pilares. Los seis pilares de la autoestima son:

1.1. La prctica de vivir conscientemente

La conciencia es la facultad y el instrumento bsico de supervivencia. Mediante las elecciones que realizamos entre ser responsables ante la realidad o sustraernos de ella, establecemos el tipo de persona que somos; por lo que vivir de manera consciente significa actuar sobre lo que vemos y conocemos, segn nuestras necesidades, deseos, valores, metas y acciones. De este modo, vivir conscientemente supone controlar nuestras acciones en relacin a nuestros objetivos (Branden, 1995). Esta prctica permite ser receptivo a nuevos conocimientos y estar dis-

1.2. La prctica de aceptarse a uno mismo

La autoestima no sera posible si no nos aceptramos, pero no hay que confundir estos trminos, ya que tienen un significado diferente. Mientras la autoestima es algo que experimentamos, la aceptacin de s mismo es algo que hacemos, hecho que tiene tres niveles de significacin. Primero, como acto de afirmacin pre-racional y pre-moral, como un derecho innato de todo ser humano a aceptarse, valorarse y comprometerse con uno mismo. Segundo, como una disposicin a experimentar

312

Cuarta parte

pensamientos, sentimientos y acciones de cualquier naturaleza, incluyendo aquellos que no nos gustan, como condicin previa para el cambio y el crecimiento. En el tercer nivel la aceptacin de uno mismo conlleva la idea de compasin y de ser amigo de uno mismo, conociendo y aceptando las consideraciones internas que motivan las conductas que tenemos en determinados contextos.

1.4. La prctica de vivir con propsito

Vivir con un propsito es fundamental para el desarrollo humano, ya que es la facultad que nos impulsa y permite lograr las metas y objetivos que nos planteamos en la vida. Vivir con propsito supone tres ideas principales: Asumir la responsabilidad de la formulacin de nuestras metas y proyectos de manera consciente, interesarse por identificar las acciones necesarias para conseguir nuestras metas y controlar la conducta para verificar que coincida con nuestras metas. Sin embargo, hay que tener en cuenta que la raz de la autoestima no est en los logros que tengamos, sino en aquellas prcticas generadas desde el interior que nos permite movernos y dirigirnos hacia esos objetivos. De este modo debe quedar claro que el hecho de vivir con un propsito es una orientacin fundamental y es aplicable a todas las dimensiones de la vida de las personas.

1.3. La prctica de asumir la responsabilidad de uno mismo

Para que la autoestima se vea fortalecida es esencial asumir la responsabilidad de los actos y del logro de las metas, lo que significa asumir la responsabilidad de nuestra vida. Ahora, este sentido de responsabilidad se encuentra en todos los aspectos de la vida de las personas; somos responsables de la consecucin de nuestros deseos y por lo tanto de nuestras elecciones y acciones, de lo que aportamos en nuestras relaciones personales, familiares, de trabajo y con los pares; as como tambin somos responsables de cmo jerarquizamos nuestro tiempo. De igual modo somos responsables de la calidad de nuestras comunicaciones con los dems y de aceptar o elegir los valores de acuerdo con los cuales vivimos.

1.5. La prctica de la integridad personal

La integridad, segn Branden (1995), consiste en dos partes, por un lado en el conjunto de ideas, normas, valores, creencias que tiene una per-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

313

sona, y por otro la conducta de sta. Cuando hay coherencia entre estas dos partes, hay integridad. Esta integridad a la que se refiere el autor no garantiza que hagamos siempre la mejor eleccin, sino que exige autenticidad en el esfuerzo por tomar la mejor decisin, estando conscientes y conectados con la realidad del contexto y hacindonos responsables de sus consecuencias.

y facilitador para el fortalecimiento de la autoestima es aquel que genera cinco tipo de sentimientos: seguridad, identidad, pertenencia de propsito y competencia personal. Para Bonet (1994), la persona que posee una alta autoestima tiene aprecio genuino por s mismo, valora sus habilidades y cualidades corporales, metales y espirituales, es tolerante con sus limitaciones y debilidades, errores y fracasos. Nivel bajo de autoestima: Es cuando la persona siente que no puede hacer muchas cosas, tiene una actitud negativa hacia s misma, se desvalora y responsabiliza a los dems por lo que le pasa. Se siente constantemente amenazada, desconfiada y experimenta sensaciones de soledad y aislamiento (Satir, 1991). Esto est relacionado con sentimientos de minusvala, incapacidad e inseguridad, lo cual se refleja en todos los actos de la persona (Cspedes, Escudero 1998). Finalmente, la persona con baja autoestima tienen dificultades para sanar sus heridas emocionales y padece decepciones y prdidas constantemente. Se debe mencionar que la autoestima es un proceso dinmico que empieza durante la infancia, lo que

2. NIVELES DE AUTOESTIMA
La autoestima puede ser medida en diferentes niveles que se mueven entre los dos que se sealan a continuacin: Nivel elevado de autoestima: Es cuando la persona puede enfrentarse a los fracasos y problemas y est capacitado para dar mejores respuestas a los conflictos que se le presentan. De igual manera, es responsable y capaz de asumir las consecuencias de sus actos y decisiones. Una persona se compromete si tiene confianza en s misma y si cree tener aptitudes y recursos para superar las adversidades; esto, adems, posibilita tener relaciones sociales adecuadas (Alcntara, 1993). Por otro lado, Raasoner (citando en Arancibia, 1997) plantea que un ambiente positivo

314

Cuarta parte

no significa que posteriormente no se la pueda desarrollar o fortalecer. El concepto se acerca ms a lo que es la persona misma sin necesidad de equipararse o compararse con los dems. Se configura por factores internos como las ideas, las creencias, las convicciones, etc., y externos, provenientes del entorno en el que se encuentra y se desarrolla la persona (las experiencias, las organizaciones y la cultura).

distinta manera los parmetros de la autoestima. Por tanto, no debemos considerar los supuestos de nuestra cultura como algo dado, como la realidad, sino admitir que es posible cuestionar dichos supuestos. Uno de los sentidos de vivir conscientemente es saber que las creencias de uno y de los dems no son necesariamente la nica verdad. Las personas suelen juzgarse por lo valores dominantes en su entorno, por los que les son transmitidos por sus familiares, lderes polticos o religiosos, sus maestros, sus pares o bien los medios de comunicacin. Estos valores pueden ser racionales o no para las necesidades de una persona. De lo que se trata es de respetarse a uno mismo, respetando la propia mente, los propios criterios, valores, convicciones, deseos; aceptndose a uno mismo y reconocindose como ser humano con habilidades y limitaciones. La autoestima no se logra de forma automtica, sino que supone una eleccin y representa un logro, lo que requiere tener mucha voluntad y perseverancia.

3. LA AUTOESTIMA COMO
ASPECTO CULTURAL
Los pilares proporcionan un marco de referencia desde el cual examinar las creencias, las prcticas de crianza de los hijos, las prcticas educativas, las polticas organizativas y los sistemas de valores de las diferentes culturas. Sin embargo, es importante entender que la autoestima no es el nico criterio que se debe tener en cuenta a la hora de analizar tales cuestiones. Todo ser humano, cualquiera que sea la red de costumbres y de valores en que haya crecido, acta para satisfacer y cumplir sus necesidades bsicas. La raz de la necesidad de la autoestima, entonces, es biolgica y est vinculada a la supervivencia. Al mismo tiempo, las culturas juzgan de

4. IDENTIDAD Y AUTOESTIMA
Los datos recogidos en nuestra investigacin sealan que en nuestro pas estaramos atravesando por un momen-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

315

to en el que la identidad nacional se encuentra debilitada frente a las regionales, y esto explica el sentimiento de baja estima que caracteriza a los bolivianos. Si, como dice Robert White, la autoestima es un fenmeno evolutivo cuya raz central est en la eficacia y cada pequea victoria se acumula en el transcurso del tiempo y eventualmente conduce a una sensacin general de competencia en el sentido de ser capaz de impactar con efectividad so-

bre la vida, la historia nacional podra explicar por qu, segn los datos de la ENVAC (ver recuadro 12), los bolivianos piensan mayoritariamente (65%) que lo que falla en el pas es su gente. Es precisamente en el occidente y entre quienes tienen como lengua materna al aymara donde este sentimiento se encuentra ms arraigado, superando en ambos casos al 71%; en tanto que en el oriente y entre quienes tienen como lengua materna al guaran es del 55 y el 28%, respectivamente.

Recuadro 12: Lo que falla es su gente

La pregunta propona a los encuestados que lo que falla en el pas es su gente. Muy de acuerdo y ms o menos de acuerdo Muy en desacuerdo y ms o menos en desacuerdo Total No incluye Ns/Nr y otros. 65 31 96

Los departamentos ms crticos son La Paz, donde el 73% que est de acuerdo con que lo que falla en el pas es su gente, y Chuquisaca (70% ). Los departamentos menos pesimistas estn en el oriente: Pando (46% ) y Santa Cruz (53% ). No parecen haber patrones muy claros de respuestas segn ingreso, lugar de residencia o edad. Es notorio, sin embargo, que quienes tienen el aymara como lengua materna son ms crticos. Un 71,7% de ellos dijo estar de acuerdo con que lo que falla en el pas es su gente, casi 7% ms que el promedio nacional. Tambin es interesante notar que quienes tienen al guaran como lengua materna expresan una opinin mucho ms optimista: solo un 28% dice estar de acuerdo con la pregunta, contra un 68% que no est de acuerdo. Es tambin evidente que las posiciones menos negativas sobre la gente se dan en los departamentos de oriente y sur, en los que el 55% dijo estar de acuerdo con que lo que falla en el pas es la gente, frente al 71% de occidente. En el oriente, el 38% no est de acuerdo con que lo que falla en el pas es la gente, versus un 26% en occidente. Lo que falla en el pas es la gente
ProAymara Guaran medio como lengua como lengua materna materna Occidente Oriente

Muy de acuerdo y ms o menos de acuerdo Muy en desacuerdo y ms o menos en desacuerdo No incluye Ns/Nr y otros

65 31

71,7 28,3

28 68

71 26

55 38

316

Cuarta parte

4.1. Marcada por la discriminacin

La desigualdad social se ha convertido en una caracterstica de nuestra sociedad, lo que genera que muchas de ellas sean discriminadas debido a que los grupos a los que pertenecen se encuentran desfavorecidos dentro de la jerarqua social imperante. Segn Croker, Major y Steele (1998), estas personas pueden considerarse estigmatizadas en la medida que posean algn atributo o caracterstica que les otorga

una identidad social devaluada en un contexto social. El fenmeno de la discriminacin es uno de los ms serios y graves en Bolivia. La ENVAC muestra que ms de la mitad de la poblacin boliviana se ha sentido alguna vez discriminada (51,8%), porcentaje que se incrementa notablemente en la parte occidental del pas y particularmente en La Paz, donde casi cada tres de cada cuatro personas han sufrido la experiencia de sentirse discriminado (ver recuadro 13).

Recuadro 13: Motivos para sentirse discriminado

En algn momento usted sinti que lo trataron mal por... El color de su piel Su condicin econmica Su forma de hablar La regin donde vive Su ideologa poltica Su creencia religiosa Su apellido Ser hombre/mujer Total 27 22 20 20 18 17 15 14 153

En los departamentos de occidente de Bolivia el fenmeno de la discriminacin se da con ms nfasis que en los del oriente, puesto que un 34% de los entrevistados dice haber sufrido este flagelo debido al color de la piel, frente al 15% del resto del pas. Tambin es grave el problema en el rea rural, en donde un 31% dice haber sido discriminado por el color de la piel.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

317

Un elemento central de la discriminacin es la inferiorizacin; desde un punto de vista psicolgico, puede definirse a la discriminacin como la conducta que tiene una persona, voluntaria o involuntariamente, que consiste en ignorar, invisibilizar, evitar el contacto o segregar a otra persona, mediante palabras o hechos. A un nivel macrosocial, la discriminacin es una conducta que se produce en las organizaciones gubernamentales, las oficinas pblicas, los organismos judiciales, policiales y otros. En nuestro pas, no deja de ser interesante el hecho de que ms de un cuarto de los bolivianos (27% ) declara haber sufrido alguna vez la discriminacin por el color de su piel. Otros resultados importantes son condicin econmica (22% ); forma de hablar (20% ); regin donde vive (20% ) y lo que se ha convertido en el ltimo tiempo en otra forma de discriminacin: la ideologa poltica (18% ). Los datos muestran que en los departamentos de occidente de Bolivia este fenmeno se da con ms nfasis que en los del oriente, puesto que en esta zona un 34% de los entrevistados dice haber sufrido esta experiencia de-

bido al color de la piel, frente al 15% en el resto del pas. Tambin es grave el problema en el rea rural, donde un 31% seala haber sufrido este tipo de discriminacin. La Paz encabeza la percepcin de discriminacin por el color de la piel, con un muy elevado 41% , dos tercios ms que el promedio nacional. Este fenmeno se da con menor intensidad en Tarija (2% ) y Santa Cruz (15% ). Los grupos dominantes rechazan la idea de que su superioridad sea el resultado de injusticias o diferencias irracionales y niegan la existencia de actitudes prejuiciosas (Sidanius y Pratto, 1999). Por el contrario, los miembros del grupo discriminado tienden a explicar los resultados negativos a los que se enfrentan por el prejuicio que los otros manifiestan contra ellos (Kleck y Strenta, 1980). Desde la perspectiva de la psicologa social existen dos enfoques de los efectos de la discriminacin; aunque algunos autores los presentan como contradictorios, pueden verse como complementarios. Segn el primero, percibirse miembro de un grupo estigmatizado puede ser beneficioso, ya que permite que las personas atribuyan las causas de sus

318

Cuarta parte

problemas a la discriminacin y no a caractersticas internas propias. Segn esta perspectiva, atribuir los fracasos a los prejuicios de los dems puede proteger la autoestima de quienes sufren la discriminacin, lo que influira positivamente en su bienestar psicolgico (Crocker y Major, 1989). La segunda perspectiva indica que ser discriminado es pernicioso, ya que hace sentir a las vctimas que sus oportunidades son limitadas en comparacin con las de los grupos privilegiados, crea sentimientos de desesperanza y depresin, y afecta a la autoestima, la sensacin de control y al afecto de los individuos (Branscombe, Schmitt y Harvey, 1999; Schmitt y Branscombe, 2002). Segn Schmitt y Branscombe (2002), la discriminacin no puede

considerarse puramente como un fenmeno externo, como afirman Croker y Major (1989). Por ejemplo, cuando un indgena es rechazado para cubrir un puesto de trabajo y lo atribuye al racismo del responsable de la seleccin, existe un factor externo (el seleccionador es racista), pero tambin una interpretacin interna: No me han dado el trabajo por el color de mi piel; si mi color fuera otro, no me habran rechazado. De modo que sufrir discriminacin y racismo puede paralizar a la persona, generar rencores difciles de superar, generar baja autoestima y limitar las posibilidades de superacin. Adems, muchos autores ven en la discriminacin una fuente clave de la conflictividad. Bolivia es el pas donde ms personas dicen ser discriminadas en el continente (ver recuadro 14).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

319

Recuadro 14: La discriminacin boliviana en la perspectiva internacional

La Encuesta de Cohesin Social en Amrica Latina realizada por el PNUD incluy una serie de preguntas similares a las nuestras. Por ejemplo, pregunt: Se ha sentido usted rechazado, molestado o mal mirado por...?. Nuestra pregunta fue la siguiente: En algn momento usted sinti que le trataron mal por...? Pese a las diferencias, consideramos que los resultados de ambas preguntas pueden ser comparados. Los niveles de discriminacin en Bolivia son mucho ms elevados que los de los otros pases. En algn momento usted sinti que le trataron mal por...?
Encuesta: Causas estructurales de la conflictividad en Bolivia Encuesta ECOSOC (IFHC y PNUD) Por el color de su piel Por la regin donde vive Por su creencia religiosa Por su ideologa poltica Por su condicin econmica Por ser pobre

Por su color de piel, raza o etnia

Por la ciudad, regin o lugar donde vive

Por la religin Por sus que profesa creencias polticas

Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Guatemala Mxico Per Promedio

7 27 17 6 5 11 8 19 12,5

6 20 17 8 6 11 7 16 11,3

5 17 16 7 9 14 6 10 10,5

5 18 17 13 8 8 7 14 11,2

9 22 25 13 13 13 14 19 16

El promedio es simple, no pondera la poblacin de cada pas.

A partir de estos elementos se podra afirmar que, en Bolivia la discriminacin constituye una explicacin para la baja autoestima existente, que se traduce, como hemos visto, en un 65% de encuestados que estn de acuerdo con que lo que falla en el pas es su gente.

Desde el enfoque de Crocker y Major, sealado anteriormente, podramos explicar ese fuerte sentimiento como incapacidad de asumir nuestras fallas y errores, de manera que siempre encontramos alguien que es culpable o responsable de nuestra situacin: tienen la culpa los colonizadores, el im-

320

Cuarta parte

perialismo, los chilenos, los paraguayos, los cambas, los ricos, los karas, los pobres, los indgenas, el gobierno, la oposicin y as siempre hay un culpable que no nos permite ver tambin nuestras propias responsabilidades. Esto tambin lo expresan las personas encuestadas en provincias de La Paz y Santa Cruz al evaluar las emociones y las relaciones sociales que mantenemos los bolivianos. Un porcentaje importante las califica como malas o regulares, mostrando el malestar poltico que se ha vivido en el ltimo tiempo. De hecho, esta investigacin muestra que existe la percepcin de que a los bolivianos nos costara hacernos cargo de nuestras responsabilidades, lo que nos lleva hacia una cultura del mnimo esfuerzo y la mediocridad, que se hace visible, por ejemplo, en el mbito educativo, donde lo importante es aprobar la materia y obtener el ttulo acadmico, y no saber; e incluso los docentes exigentes son mal vistos y evaluados por sus alumnos. Esta cultura se manifiesta tambin en el mbito laboral: en l las personas suelen hacer escasamente lo que estn obligadas a hacer, pero muy difcilmente son capaces de generar iniciativas para lograr nuevos objetivos o mejorar los existentes. De hecho, varios consulto-

res con amplia experiencia empresarial sealan que uno de los problemas fundamentales en ese mbito es lo que se llama cultura organizacional, la misma que, en muchos casos, acaba con los esfuerzos que algunos funcionarios bien intencionados efectan tratando de mejorar la productividad o la atencin al cliente, particularmente en la administracin pblica. Christian Pinto seala tambin que, adicionalmente, nadie habla y dice lo que piensa, otra forma de no asumir la responsabilidad. Esta idea podra articularse con uno de los rasgos detectados por esta investigacin, particularmente en el hombre occidental boliviano, que podramos caracterizar como un comportamiento agresivo pasivo. Esta conducta consiste en cierta incapacidad para expresar desacuerdo o molestia hacia otra persona, de modo que se opta por callar, pero slo para expresar ese desacuerdo a travs de los actos. A veces un obrero se siente molesto con su jefe, pero no le dice nada y se calla, pero a la hora de trabajar, le salen sus sentimientos de bronca y entonces trabaja de mala gana, hace las cosas mal y se tarda, vengndose de esa manera del trato recibido. En la encuesta se ha visto que la necesidad de ser reconocido y apro-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

321

bado por los dems no representa una prioridad: el 72% de los encuestados, tanto de La Paz como de Santa Cruz, no la considera tal, lo que aparentemente muestra cierta seguridad personal. Sin embargo, una mejor interpretacin de esta respuesta es la de: no me importan los dems, como veremos ms adelante. Es natural que se haya desarrollado este tipo de respuesta en personas discriminadas y con la autoestima lastimada, y que, en consecuencia, difcilmente reconocen sus errores, pero son muy duras con las fallas de los dems. De ah que todos sean unos cojudos que no saben nada desde la perspectiva de quien evala. La cultura poltica nacional expresa muy bien esta idea de desvalorizacin del otro, pues por lo menos en los discursos y en ciertas prcticas- el pas empieza con cada gobierno e incluso, dentro de un mismo gobierno, ciertas polticas sectoriales arrancan de cero con la llegada de cada ministro o responsable.

empata: el conflicto, entonces, resulta el camino ms obvio para el relacionamiento. En otras palabras, diramos que la reafirmacin de nuestra identidad se da en base a la descalificacin e incluso invisibilizacin del otro. Como seala el ex presidente Carlos Mesa cuando dice: el problema es que aqu hay una construccin por la positiva y una construccin por la negativa; construyes afirmando Santa Cruz, construyes negando a La Paz. La Paz niega su historia. La Paz, el mundo andino, est cometiendo un grave error al tratar de negar tres siglos de Colonia, dos siglos de Repblica, malos, buenos o regulares; y no se puede construir nada negando el pasado. Tratemos de descubrir cules son los elementos positivos de estos siglos de historia que nos han hecho lo que somos. En este punto la construccin no puede ser sobre una negacin, no te puedes negar a ti mismo. Desde el punto de visto de la psi-

Otro elemento que refuerza esta hiptesis es el desconocimiento del otro que se manifiesta en las respuestas sobre las culturas ajenas. Este desconocimiento es mayor en zonas rurales y resulta tan aguzado que hace imposible generar dilogo y menos

cologa, la negacin es un mecanismo de defensa para evitar ver cosas que no nos gustara descubrir en nosotros mismos. Ser que de esa manera nos protegemos de ver que tambin tenemos responsabilidades de la situacin en que nos encontramos?

322

Cuarta parte

4.2. El sentimiento de ser vctimas

Los fracasos histricos sealados anteriormente como la alta discriminacin de la que ha sido objeto nuestra poblacin han ayudado a conformar un sentimiento muy fuerte de sufrimiento y de victimismo. Esto hecho es ms observable en personas del occidente del pas y parece afectar a las personas independientemente de su edad. Adems, durante los dilogos auspiciados por los autores de esta investigacin, que lleva a los participantes a dejar de lado sus discursos, sus sistemas de creencias para comenzar a hablar desde s mismos, desde su experiencia, se observa la manifestacin de claros signos de inseguridad: el hablar se vuelve ms lento, aparecen muletillas, el rostro se enrojece, se producen risas nerviosas, estereotipias verbales y miradas evasivas. La victimizacin se traduce en la idea de que uno sufre ms que todos, lo que lo lleva a desinteresarse del otro. Y, por otro lado, la desconfianza, de la que nos ocuparemos en otro captulo en esta investigacin. Adler dice que este sentimiento de inferioridad se entiende como: un ncleo inconsciente no asimilado

que se manifiesta ante un problema o situacin, para lo que el individuo no se siente suficientemente preparado o adaptado y expresa su conviccin de que es incapaz de resolverlo o afrontarlo. La idea de ser sufrido y vctima necesariamente nos remite a la incapacidad para valernos por nosotros mismos y enfrentar de manera directa los retos de la vida. La vctima siempre es alguien en espera que alguien le ayude; es una persona que cree que el mundo (la vida) tiene la obligacin de resarcirle de su sufrimiento y, obviamente, tambin es un ser desconfiado. Otro elemento de la autoestima es vivir con un propsito, lo que requiere fijar objetivos y formular metas, as como tambin hacer una buena planificacin para producir logros. En cuanto a esto, la encuesta encontr actitudes positivas: hay una gran apertura a las nuevas ideas, a valorar los logros de uno mismo y de los dems y a tener confianza. Es satisfactorio encontrar actitudes positivas que puedan ayudar a los cambios que necesita el pas; sin embargo, estas podran ser actitudes personales, dirigidas al crecimiento y desarrollo individual.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

323

Esta capacidad de proponerse objetivos y emprender nuevas tareas con confianza, se ve expresada en acciones como la migracin a otros pases para generar ms recursos econmicos, sin tener ninguna seguridad de xito. Por otra parte, la encuesta muestra que a los bolivianos nos cuesta reconocer la culpa, ya que consideramos sta una actitud negativa. Hay dos actitudes que son percibidas como negativas: la culpa y autorreproche, ambas especialmente en La Paz. Sin embargo, desde el punto de vista del funcionamiento psicolgico, la culpa proporciona la capacidad de reparar y restituir el error. Esta incapacidad de reconocer la culpa podra explicar por qu el boliviano tiene tanta dificultad en cumplir la ley; al parecer, no perciben la ley y las normas como propias, sino como parte de un otro ajeno. Por otro lado, los datos muestran que si bien una mayora de encuestados se considera capaz de ser responsable de las consecuencias de sus actos, este porcentaje es relativamente bajo (45% en La Paz y 34% en Santa Cruz), lo que implicara que ni la mitad de las personas de estas dos ciudades ha tomado consciencia de la necesidad de reflexionar sobre lo que

van a hacer en cualquiera de los mbitos de su vida. Estas peculiaridades psicolgicas pueden ser la raz del rentismo que impregna a gran parte de la poblacin boliviana, como lo establece la propia ENVAC cuando muestra que el 85% de los bolivianos creen que el gobierno tiene la obligacin de satisfacer las demandas de la gente. Al respecto, Ximena Costas explica que hay un sobredimensionamiento de los derechos de la gente frente al Estado; el ciudadano espera que el Estado le d, le subvencione y le resuelva todo, lo que da como resultado que no haya un compromiso por parte de la sociedad civil hacia el Estado y por lo tanto hacia el pas. Este pensamiento estatlatra ha predominando en las distintas generaciones, por lo tanto es un crculo vicioso que no se puede parar; tambin, desde el oriente, Adriana Gil considera que en el pas se cree que todo lo que ocurre es responsabilidad del Estado.

4.3. Sin motivos de orgullo

Si, como hemos visto, los bolivianos tenemos ciertas dificultades para enumerar elementos de unin en el pas, las dificultades son mayores cuando se nos pide hablar sobre motivos de orgullo nacional, ello pese a

324

Cuarta parte

que segn los datos de la ENVAC el 82% de la gente declara sentirse orgullosa de ser boliviana. Sin embargo, cuando se busca adentrarse en los motivos de orgullo, resulta que stos no se encuentran y los que surgen parecen ser ms parte de un improvisado discurso poltico que un verdadero sentimiento. Por ejemplo, varios de los entrevistados mencionan la diversidad, como si fuera una caracterstica exclusivamente nacional. En los grupos focales, cuando se pregunta qu nos hace sentir orgullosos como bolivianos?, la gente se calla y piensa mucho para contestar con respuestas como mi familia, mis hijos. Pero reformulando la pregunta y dicindoles que nos une como bolivianos? la gente responde el futbol y en algunos casos nuestro deseo por volver al mar, respuestas que dejan mucho que desear. Jos Antonio Quiroga dice: estamos en un proceso de diferenciacin muy marcada, diferenciacin cultural, regional y poltica. No creo posible hablar del boliviano. No se busca el bien comn, sino el bien de la regin, del partido, de la casta. En trminos generales se percibe a la sociedad boliviana como des-

confiada, intolerante e impuntual, sin la capacidad de ver y reconocer sus potencialidades. Existe una marcada percepcin de ser una sociedad de fracasados, ya que siempre hemos sido gobernados por corruptos y hemos sufrido innumerables prdidas territoriales. Esos elementos nos llevan a definir la sociabilidad del boliviano por un complejo de inferioridad (Carlos Mesa). O, como dice Paula Pea, una sociedad quejosa que festeja las prdidas. La imposibilidad de construir un concepto de lo boliviano refuerza la construccin de identidades regionales. Especialmente en las reas rurales, donde la presencia del Estado es menor, lo que genera que las personas asuman su identidad regional como algo muy importante. Ahora bien, se puede decir que el complejo de inferioridad se percibe ms a nivel individual que a nivel social-comunitario, ya que los ltimos acontecimientos y movimientos sociales muestran que las personas se sienten ms seguras, fuertes y capaces de enfrentarse a un otro cuando estn en grupo, con mayores posibilidades de conseguir sus objetivos. As entran en un anonimato colectivo que les permite expresarse de diferentes formas, violentas o pacficas.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

325

As es como se produce la tendencia del boliviano a utilizar el propio sufrimiento para generar la atencin de los dems y a justificarse ante s mismo y ante los dems por sus insuficiencias (no reconocer los errores, echarle la culpa al otro, etc.) Adler nos explica que este sentimiento de inferioridad,se entiende como: un ncleo inconsciente no asimilado que se manifiesta ante un problema o situacin, para lo que el individuo no se siente suficientemente preparado o adaptado y expresa su conviccin de que es incapaz de resolverlo o afrontarlo. Por otro lado, varios de los entrevistados coinciden en que el boliviano posee una baja tolerancia a la frustracin, lo que explica sus respuestas emo-

cionales ms que racionales. De ah el hincapi para exigir derechos, pero al mismo tiempo olvidar las obligaciones, y la tendencia a la confrontacin y conflictividad en lugar de la bsqueda de soluciones conjuntas en un marco de negociacin. (Lo que se potencia por la histrica falta de confianza en la autoridad, que se remonta a la Colonia). Sin embargo, por otro lado, tiene razn Mara Eugenia Pareja al sealar que la autoestima ha mejorando en el occidente del pas, por el hecho de que la mayora se siente representada por el nuevo gobierno y en especial por el presidente Evo Morales, lo cual ha generado un mayor reconocimiento incluso mundial y, por tanto, un mayor sentido de pertenencia.

III. CONFIANZA

nocidos sobre los que se carece de informacin, es un concepto muy importante en la investigacin del capital social. Para algunos autores como Uslaner (1999), se trata de un juicio moral que lleva a los individuos a pensar que la mayor parte de las personas son merecedoras de confianza, cuyo origen segn quienes siguen el enfoque culturalista del capital social se encuentra en las normas de socializacin (Jackman y Miller, 1996). Esta es la confianza que posibilita que las madres en Jerusaln puedan dejar que sus hijos jueguen solos en los parques, pues consideran que sus vecinos, por muy desconocidos que sean, son dignos de confianza (Coleman, 1990).

a confianza social o generalizada, como prefieren llamarla algunos, definida como la confianza en desco-

328

Cuarta parte

Sin embargo, estas definiciones de la confianza social no explican en qu sentido la confianza hacia desconocidos es un juicio moral y tampoco aclara los procesos de socializacin a travs de los cuales se desarrolla en los individuos. En todo caso, este hecho no ha sido obstculo para que el concepto de confianza social se incorpore en la investigacin de la cultura poltica. As, Inglehart (1990) incluye la confianza generalizada, la satisfaccin con la situacin y el apoyo a un cambio revolucionario, como indicadores en su ndice de cultura poltica de las democracias. Por su parte, Weingast (1997) tambin menciona la confianza como uno de los aspectos culturales que dan estabilidad a la democracia. Fukuyama (1998) divide los pases entre naciones confucianas, caracterizadas por bajos niveles de confianza social, y naciones protestantes, con altos niveles de confianza social. En la misma lnea de relacionar religin dominante con niveles de confianza, Uslaner (2000) seala que los pases con mayor cantidad de cristianos protestantes tienen mayores niveles de confianza social debido a que esa religin fomenta la igualdad, y sta, la confianza. Como contrapartida, la religin musulmana, que tiende hacia

el colectivismo, produce sociedades donde la confianza es menor. En todo caso, estos estudios sobre la confianza como un recurso cultural (Sztompka, 1999) no ayudan a establecer si la democracia requiere de una determinada cultura para desarrollarse o durar, o si es ms bien es una democracia duradera la que produce esa cultura, problema fundamental no resuelto en el debate sobre la cultura poltica, que ahora parece haberse trasladado a los contenidos relativos al capital social. Como se sabe, no es posible construir una cultura ciudadana democrtica y pluralista, si las personas no desarrollan una cierta percepcin positiva sobre los intereses que mueven a los otros. Si las personas no tienen la suficiente confianza como para establecer redes de cooperacin, organizaciones de ayuda mutua y de participacin ciudadana. Tampoco es posible la construccin de una economa dinmica, si en el establecimiento de alianzas y en las transacciones no hay una confianza bsica entre personas.

1. LA DESCONFIANZA
ENTRE BOLIVIANOS
Segn los datos de la Encuesta Nacional sobre Valores y Actitudes

Los efectos del conflicto sobre el capital social

329

frente a la Conflictividad (ENVAC), un 84% de los bolivianos expresa su desconfianza hacia los otros. Tambin encontramos que confianza tiene significados diferentes en nuestro pas, por lo menos para paceos y cruceos. As, mientras en La Paz el concepto de confianza tiende a focalizarse casi exclusivamente en la realizacin de negocios de manera conjunta, en Santa Cruz la concepcin es ms amplia, pues tiene que ver con la seguridad de que la otra persona no va a fallar. Los talleres realizados en el marco de esta investigacin mostraron un evidente recelo hacia quienes se vea y asuma diferentes. Los jvenes tienden a acercarse hacia quienes ven iguales a s mismos, mejor si comparten sus visiones polticas. Este hecho muestra las dificultades que tenemos los bolivianos para relacionarnos entre diferentes y la cantidad de prejuicios y estereotipos que cargamos sobre el otro y la otra, los cuales crean un abismo que tenemos miedo de superar.

gocios con otra persona, o de empezar o no un emprendimiento con ella. Como la identidad y la autoestima resultan ms problemticas en esta parte del pas, tambin lo es la confianza. En lneas generales, los paceos entienden confianza como la seguridad que la otra persona es honesta, de que no nos va a engaar cuando se realiza un emprendimiento. Como este concepto responde a una lgica econmica, tambin tiene que ver con el hecho de si la otra persona es o no trabajadora. Una persona trabajadora es confiable porque se esfuerza, porque vive de su trabajo sin engaar a otros, lo que quiere decir que tuvo una adecuada formacin en su hogar. Tambin equivale a ser responsable. Se puede saber si una persona es responsable observando lo que ocurre en su hogar. Si cumple con su familia, si sus hijos son educados, entonces es seal de que es responsable y por tanto confiable. Y, finalmente, tambin tiene que ver con la amabilidad. El trato personal es muy importante para los entrevistados. Cuando una persona tiene buenos modales, entonces

1.1. La concepcin de confianza en La Paz

En La Paz se traduce confianza como la posibilidad o no de hacer ne-

quiere decir que es respetuosa y considerada con los otros. Ahora bien, a los entrevistados de La Paz, que relacionan el concepto de

330

Cuarta parte

confianza con el emprendimiento conjunto, les cuesta establecer relaciones de confianza en esta rea. Slo confan en sus propios esfuerzos. No estn dispuestos a establecer alianzas con otros para cumplir sus sueos. As, una participante en un grupo focal dice: quiero tener mi restaurante. Donde vivo hay mucho movimiento, es un lugar ideal. Se le pregunta si piensa asociarse con otras personas para hacer ese restaurante y responde: No, porque ya tuve la experiencia. A mi hermano le estafaron sus mejores amigos, entonces yo no quiero sufrir eso (Mujer, grupo focal de confianza La Paz). Para estos entrevistados, a la hora de hacer negocios es mejor no confiar en nadie, o confiar slo en algunas personas, especialmente de la familia. Este reducido crculo de confianza garantiza que uno no sufra desilusiones posteriormente. Otro participante del grupo focal dice: yo no confo en nadie. He visto muchas estafas. Incluso de personas que parecan decentes. En mi esposa s puedo confiar porque le conozco. Pero en otras personas, no.

inmediata a los negocios. Tiene que ver ms bien con la capacidad de confiar en el otro en las relaciones cotidianas. A partir de este enfoque ms amplio existe una mayor posibilidad de hablar de relaciones de confianza. Para los entrevistados de Santa Cruz, establecer estas relaciones es un proceso. Tiene que ver con el conocimiento gradual, en la experiencia cotidiana, que se tiene de las personas. Si en este proceso las personas han demostrado ser confiables, es decir, se comportan como se espera de ellas, entonces la confianza crece. En Santa Cruz, una persona confiable se caracteriza por ser sincera, dice lo que piensa; es solidaria, pues no solo est pensando en s misma, sino tambin en los dems; es una persona que cumple su palabra: si se compromete a algo entonces lo cumple, y es una persona que busca superarse y que para ello pone todo su esfuerzo. Es posible suponer que, entre otros factores, estas concepciones diferentes sobre confianza se deben a contextos socioeconmicos diferentes. En La Paz, donde el sector informal de la economa es mayor, se presenta la urgencia de emprender un negocio propio. En cambio, en Santa Cruz esta necesidad es menor

1.2. La concepcin de confianza en Santa Cruz

Como se mencion antes, en Santa Cruz la concepcin de confianza es ms amplia. No se asocia de manera

Los efectos del conflicto sobre el capital social

331

por la expansin relativa de la economa asalariada.

es la relacin con los proveedores de servicios de educacin y salud. Al parecer, existe una necesidad emocional de los entrevistados de saber que sus hijos estn en buenas manos (de profesores), o que su salud est en buenas manos (de mdicos). Algunos entrevistados expresaron su confianza plena en los profesores de sus hijos y en sus mdicos. Generalmente no encontraron situaciones en las cuales estas expectativas hayan sido defraudadas. Finalmente, estn las experiencias de confianza en los amigos. En este caso, como con los familiares, los entrevistados cuentan experiencias tanto positivas como negativas. En general, tienden a diferenciar las diversas situaciones de confianza que pueden presentarse. Yo puedo tener un amigo de mucha confianza, con el cual voy a chupar los viernes. A l tal vez le puedo confiar algn problema que estoy pasando en el hogar. Pero jams voy a prestarle dinero, o jams voy a empezar un negocio con l. Depende de para qu confiamos en cada personas (Hombre, grupo focal La Paz). En Santa Cruz se observa una actitud de mayor confianza hacia los amigos que en La Paz. En aquella ciudad estas relaciones de amistad estn

2. REACCIONES FRENTE A
SITUACIONES COTIDIANAS
Cuando se consult a los entrevistados (tanto de La Paz como de Santa Cruz) sobre las experiencias cotidianas en las cuales su confianza en otros fue recompensada positivamente, stos mencionaron principalmente experiencias con familiares. El prestar dinero a un pariente que luego lo devuelve expresa un modelo de confianza retribuida. Otra experiencia de confianza es dejar a los hijos al cuidado de algn familiar, generalmente la madre o la suegra, y recibir ayuda fraterna en caso de enfermedad o necesidad econmica. Por lo general, cuando se presenta a los entrevistados estas situaciones, la reaccin ms bien es de aceptacin de algo que normalmente ocurre. Que un familiar responda positivamente a nuestra confianza es algo que ya esperable; no constituye un acontecimiento llamativo o extraordinario. Lo que s causa sorpresa es lo contrario: que un familiar traicione la confianza depositada en l. Sin embargo, varios entrevistados dicen haber conocido esta experiencia. Otras experiencias de confianza tanto en La Paz como en Santa Cruz

332

Cuarta parte

en algunos casos institucionalizadas, bajo la forma de la fraternidad. Los dos espacios de desconfianza generalizada, tanto en La Paz como en Santa Cruz, son el trabajo y el vecindario. Para la mayora de los entrevistados en el trabajo las personas buscan serrucharte el piso, buscan ascender a costa tuya. Est claro en ambas ciudades que uno puede tener amigos en el trabajo, y que confa en ellos en tanto amigos. Pero se piensa que los dems trabajadores quieren escalar a costa de uno, si se presente la oportunidad.

menos contacto se tenga con ellos, mejor. En Santa Cruz, en cambio, la actitud hacia los extraos puede ser tipificada como de indiferencia. En general no se sospecha de un extrao. Pero tampoco hay alguna actitud de confianza innata en el rol de la persona: no se supone que el polica vaya a cumplir su funcin, o el funcionario pblico cumpla su trabajo sin coima, o que el conductor vaya a respetar las seales de trnsito. Esta confianza en los extraos y sus roles no existe, aunque no por eso se desconfa de ellos. Sin embargo, la investigacin

El vecindario es percibido como un lugar donde a uno le andan mirando todo. El chisme es lo que ms se teme. Por lo tanto, no es posible confiar en los vecinos. No hay el sentido de comunidad barrial, o vecindario de conocidos. Los entrevistados y sus familias estn solos en la ciudad. Las relaciones con extraos son diferentes en cada ciudad. En La Paz la actitud predominante es de desconfianza: el polica quiere sacarte dinero, la vendedora del mercado quiere engaarte, el taxista se pasa la luz roja, etc. Se supone que un extrao tiene malas intenciones hasta que demuestre lo contrario. Por tanto, la respuesta es cuidarse siempre y mantener la distancia con los extraos. Mientras

detect que la indiferencia crucea tiende a tornarse en desconfianza. La razn para ellos es la delincuencia y la inseguridad ciudadana, que estn creciendo vertiginosamente.

3. LA DESCONFIANZA RESPECTO A LA DEBILIDAD DEL ESTADO

Innumerables estudios y propuestas consideran que uno de los factores que explica la inestabilidad y la falta de gobernabilidad es la debilidad del Estado-nacin. Aqu no queremos establecer por qu se da esa debilidad; solamente repasaremos, brevemente, algunas teoras que sealan la importancia de sta para la sociedad. Ms adelante presentaremos los resultados sobre este

Los efectos del conflicto sobre el capital social

333

tema de la encuesta realizada para esta investigacin. El Informe de Desarrollo Humano 2004 recuerda que el concepto de Estado-nacin es un referente bsico para cualquier pas que desee construir espacios compartidos para la toma de decisiones. No hay autodeterminacin posible de la sociedad sobre s misma, si no se erigen adems mbitos legtimos de discusin y orientacin, vlidos para la mayora de los ciudadanos. Bolivia carece relativamente de estas herramientas fundamentales.
230

nacin es el nico camino disponible para escapar del estado de naturaleza, en el que nuestra vida, integridad y propiedad estn en constante peligro. En el Estado-nacin tales bienes fundamentales estn reconocidos y protegidos por el derecho y el poder coercitivo del Estado. Ahora bien, el Estado-nacin es un pilar fundamental del entramado de significados a travs del cual pensamos nuestra esfera poltica no slo porque garantiza la efectividad de algunos bienes bsicos, sino porque est en estrecha relacin con uno de los valores modernos ms preciados: la autonoma de la voluntad.

El informe aade que a pesar de los esfuerzos y sacrificios histricos realizados por varias generaciones, la construccin del Estado-nacin en Bolivia ha sido hasta hoy complicada e inconclusa. Aade que el dominio incompleto sobre el territorio, la construccin limitada de un imaginario nacional que articule e incluya la diversidad cultural boliviana y la ausencia de una institucionalidad poltica socialmente compartida son caractersticas de la realidad actual. En esa misma lnea, Rotberg, Clapham y Herbst
231

Se debe entender que el Estado no es fruto del poder del ms fuerte; ste es consecuencia del acuerdo de voluntades de los asociados (Bonilla, p. 13). Pero el Estado es, adems, un hecho poltico, producto simultneo de la fuerza y del pacto. Las naciones y las culturas no son entelequias naturales, esenciales o nicas, sino resultados especficos de los procesos histricos. Son entidades constituidas sociolgicamente que adquieren forma a travs de normas, reglas, instituciones y regmenes polticos, que las estructuran y reproducen (IDH 2004 p. 100). La importancia del Estado-nacin no se evidencia nicamente en la teora y en las reflexiones que articulamos en

sealan que el

Estado-nacin es uno de los ejes que estructuran nuestra imaginacin poltica y jurdica. Agregan que el Estado230 PNUD (2004). 231 Rotberg, Clapham y Herbst (2007).

334

Cuarta parte

torno a nuestras experiencias polticas. Se explicita tambin en las experiencias polticas mismas: hacia adentro, el Estado es el referente ineludible para determinar la distribucin de recursos escasos, prestar servicios pblicos esenciales, proteger las fronteras y garantizar el orden pblico. Hacia afuera, los Estados son considerados como interlocutores vlidos por excelencia: usualmente ellos negocian los tratados, decretan la guerra y hacen la paz. Cmo estamos en la construccin del Estado-nacin boliviano? La pregunta ha sido debatida incesantemente con diversas conclusiones. El referido Informe de Desarrollo Humano seala que la construccin del Estado-nacin en Bolivia ha sido hasta hoy complicada e inconclusa y que tiene un dominio incompleto sobre el territorio, ha construido de manera limitada el imaginario nacional que articule e incluya a todos y muestra la ausencia de una institucionalidad poltica socialmente compartida. Est claro entonces que Bolivia encaja en la definicin de Estado dbil. Si uno compara el perfil general del Estado fuerte y del dbil (Estados en crisis en sentido amplio) encuentra que mientras el primero se caracteriza por su buen desempeo en todos y cada uno de los bienes polticos, el Estado dbil refleja un perfil mixto: mantiene el

monopolio de la fuerza y la autoridad, controla el territorio, proyecta autoridad a lo largo del mismo y ni el gobierno ni el Estado son ilegtimos. Sin embargo, aloja tensiones entre grupos culturalmente diversos que podran dar lugar a conflictos del tipo violencia dentro del Estado y sus indicadores econmicos, polticos y de violencia delatan problemas en la provisin de bienes.232 Moncada233 profundiza la definicin de Estado dbil: son aquellos que no cumplen, o cumplen de manera incompleta, las funciones que les competen, que no garantizan (o no garantizan plenamente) los derechos a sus ciudadanos, que no proporcionan (o lo hacen de manera incompleta) los bienes, servicios y oportunidades que requieren para realizar sus proyectos de vida. La debilidad del Estado se refleja en la debilidad de sus instituciones. Esta debilidad se da por las caractersticas intrnsecas de esas instituciones: Un cuerpo policial sin recursos suficientes y con un personal con falencias tcnicas y de formacin; un sistema judicial debilitado y corrompido; unas prefecturas con escasa capacidad de ejecutar sus presupuestos, etc. Pero esa debilidad se refleja tambin en sus bajos niveles de legitimidad. Esto ya no se refiere a las caractersticas per
232 Rotberg, Christopher y Herbst (2007). 233 Tomado de Rotberg, Clapham y Herbst (2007, 23).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

335

se de esas entidades, sino de lo que la ciudadana piensa de ellas. Sin embargo, existen importantes diferencias en la forma en que se perciben las instituciones en La Paz y Santa Cruz. Mientras para los paceos lo importante no son las instituciones, sino las personas, en el oriente se otorga confianza a las instituciones como tales.

tituciones nacionales. La ENVAC present una lista de 16 instituciones o sectores de la sociedad y se le pidi al entrevistado que las calificara entre uno (nota ms baja) y siete (nota ms alta). El resultado de ello arroj un muy bajo nivel global de confianza de 3,49 sobre siete (el ndice mnimo de aprobacin es 3,6 sobre siete). Por lo tanto, se puede decir que el

As, en La Paz se piensa que si en alguna institucin, sea pblica o privada, hay personas capaces y trabajadoras, se puede confiar en ellas. En cambio, los entrevistados de Santa Cruz s creen que hay instituciones ms confiables y menos confiables. Por lo general tienden a depositar ms su confianza en instituciones de la empresa privada, especialmente los bancos. En segundo lugar se tiende a confiar en las cooperativas: CRE, SAGUAPAC, COTAS. Son cooperativas del pueblo, pero administradas como empresas privadas, es decir, de manera eficiente. Es ms, estas cooperativas formaran parte del orgullo cruceo, pues fueron la respuesta que los propios pobladores se dieron con el objetivo de resolver sus problemas de servicios bsicos.

nivel de confianza institucional en Bolivia es muy deficiente, lo que reduce la posibilidad de acuerdos o vas institucionales para la resolucin de conflictos, situacin que a decir de Joan Prats encuentra su origen en lo que denomina el capitalismo de camarilla o compinchismo, esto es, un capitalismo que funciona con reglas elaboradas por y para la camarilla en beneficio propio.234 El capitalismo de camarilla, al no reconocer verdaderos derechos universales de ciudadana econmica, tambin estimula los corporativismos de todo tipo. Las personas, ante la falta de instituciones que garanticen sus derechos de modo igual, tienden a agruparse en organizaciones profesionales, gremiales, empresariales de todo tipo, que por lo general tampoco propenden a la creacin de un orden jurdico y econmico universal, sino a la defensa del status quo, en el peor de los casos, o a
234 Prats (2009).

4. LA REALIDAD DE LA
CONFIANZA VERTICAL
En general en Bolivia existe una profunda desconfianza hacia las ins-

336

Cuarta parte

la captura de rentas legalmente garantizadas, en el mejor. Lgicamente, nada de todo esto favorece ni el desarrollo democrtico ni el avance del Estado de derecho. No resulta extrao, pues, que los bolivianos, de modo prcticamente unnime, en todos los estudios sociales que nos son conocidos, manifiestan altos niveles de confianza interpersonal en su crculo vital de referencia (familia, comunidad, iglesias) y bajsimos e inquietantes niveles de desconfianza en relacin al funcionamiento de las instituciones generales en las que no se hallan directamente encuadrados (leyes, polticas, polica, jueces, ejrcito).
235

cacin mayor a 3,6 sobre siete y las otras nueve obtuvieron resultados menores a 3,6. Ninguna logr una nota mayor a cinco y, en contraposicin a ello, cuatro lograron resultados iguales o menores a tres sobre siete. Como en otros estudios anteriores, la entidad de mayor credibilidad result ser la Iglesia Catlica (4,74 sobre siete). Llama la atencin que los medios de comunicacin, que generalmente ocupan el segundo lugar en este tipo de estudios, resultaran en quinto lugar, por debajo del presidente Evo Morales. Quizs la polarizacin que ha afectado a los medios en tiempos recientes ha reducido su credibilidad. De todas maneras, los medios es una de las siete instituciones que tiene una calificacin superior a 3,6 sobre siete (ver recuadro 15). En nuestra investigacin, el segundo lugar lo ocupan las FFAA y las otras iglesias, con 3,84 sobre siete cada una. El presidente Evo Morales, con 3,80 sobre siete, se halla en el cuarto lugar. Y, como hemos sealado, los medios de comunicacin aparecen en quinto lugar, con 3,78 sobre siete. Las instituciones de menor credibilidad son los partidos polticos (2,35 sobre siete) y los movimientos sociales y la Polica (2,95 sobre siete cada uno).

La lista de instituciones presentada a los encuestados por la ENVAC contena tanto entidades estatales o pblicas como privadas o ciudadanas. Las entidades estatales incluidas fueron el sistema judicial, la Corte Nacional Electoral, las Fuerzas Armadas, el Congreso, la Polica, las alcaldas, las prefecturas y el Defensor del Pueblo. El Presidente de la Repblica tambin fue puesto bajo consulta. Entre las entidades privadas o ciudadanas se incluy a las ONG, la empresa privada, la Iglesia Catlica, otras iglesias, los medios de comunicacin, los partidos polticos y los movimientos sociales. De las 16 instituciones mencionadas, un tercio (siete) logr una califi235 Prats (2009).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

337

Recuadro 15: Confianza en las instituciones (calificacin del 1 al 7)

Confianza en las instituciones (calificacin del uno al siete) Iglesia Catlica FFAA Otras Iglesias Presidente Medios ONG CNE Alcalda Prefectura Empresa privada Defensor del Pueblo Congreso Poder judicial Mov. sociales Polica Partidos polticos Promedio 4,740 3,840 3,840 3,800 3,780 3,680 3,650 3,590 3,550 3,540 3,500 3,100 3,060 2,950 2,950 2,350 3,495

Estas mismas organizaciones presentan la siguiente clasificacin cuando se las agrupa en instituciones privadas y pblicas: Instituciones privadas o ciudadanas (calificacin del uno al siete) Iglesia Catlica Otras Iglesias Medios ONG Empresa privada Mov. sociales Partidos polticos 4,74 3,84 3,78 3,68 3,54 2,95 2,35 FFAA Presidente Evo Morales CNE Alcalda Prefectura Defensor del Pueblo Congreso Poder judicial Policia Promedio 3,554 Promedio Instituciones pblicas o gubernamentales (calificacin del uno al siete) 3,84 3,8 3,65 3,59 3,55 3,5 3,1 3,06 2,95 3,449

338

Cuarta parte

Los departamentos que tienen una confianza superior al promedio son Beni, Santa Cruz y Pando. La Iglesia Catlica y otras iglesias tambin cuentan con alta aprobacin en estas regiones. El apoyo al sector privado

se presenta tambin ms alto en Santa Cruz y Tarija. Estos datos parecen tambin ratificar las percepciones sobre mayor desconfianza de los occidentales, sealadas en otra parte de este mismo trabajo.

Recuadro 16: Confianza: comparacin con encuestas similares

Comparacin ENVAC con encuestas similares La encuesta LAPOP tambin ha venido evaluando la confianza en las instituciones de Bolivia en los ltimos aos. Los resultados de ese estudio de 2008 coinciden en lneas generales con los nuestros. El promedio de las instituciones evaluadas por la encuesta LAPOP es solamente 0,11 puntos sobre siete superiores a nuestra investigacin. Encuesta ENVAC (Slo instituciones que coinciden en ambos estudios) IglesiIIglesia Catlica FFAA Presidente Medios CNE Alcalda (gobierno municipal en LAPOP) Prefectura Defensor del Pueblo Congreso Poder judicial (sistema judicial en LAPOP) Mov. sociales (mov. indgenas en LAPOP) Polica Partidos polticos Promedio 4,74 3,84 3,80 3,78 3,65 3,59 3,55 3,50 3,10 3,06 2,95 2,95 2,35 3,45 4,75 3,84 3,84 3,91 3,84 3,74 3,75 4,04 3,30 3,05 3,30 2,81 2,09 3,56 +0,11+ Encuesta LAPOP Diferencia

Los efectos del conflicto sobre el capital social

339

5. NUESTRA CONFIANZA EN
RELACIN CON OTRAS NACIONES
Otro grupo de preguntas elaboradas por la investigacin tena el objetivo de comparar internacionalmente los ndices de confianza en las instituciones; varias fueron tomadas literalmente de la Encuesta de Cohesin Social en Amrica Latina, realizada por Cieplan y el Instituto Fernando Henrique Cardoso. Esa encuesta se realiz en diferentes fechas de 2007 en Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Guatemala, Mxico y Per. Los entrevistados deban responder si estaban muy de acuerdo y ms o menos de acuerdo (en las respuestas afirmativas) y ms o menos en desacuerdo y muy en desacuerdo (en las respuestas negativas). La primera pregunta fue: A la gente que dirige el pas no le importa lo que le pasa a personas como us-

ted?. Un elevado 68,5% de la gente respondi afirmativamente. Esta percepcin es similar entre encuestados de reas rurales y urbanas. Por ejemplo, un 88% de la poblacin de Curahuara de Carangas sostiene esta apreciacin, al igual que un 58% de la de El Alto; sin embargo, en Villa Tunari un 70% piensa lo contrario. El grupo ms optimista es el representado por los aimaras, con un 48% de su poblacin que opina que la clase gobernante s se preocupa de ellos. En comparacin con otros pases latinoamericanos ya mencionados, Bolivia ocupa el ltimo lugar. El promedio (no ponderado por poblacin) de respuestas afirmativas a esa pregunta en el resto de los pases fue de 61%. Los pases con mayores respuestas afirmativas (mayor desconfianza) fueron Per y Argentina, con un 65%. En Brasil, el 56% respondi afirmativamente. Bolivia se encuentra siete puntos por encima del promedio latinoamericano.

340

Cuarta parte

Recuadro 17
A la gente que dirige el pas no le importa lo que le pasa a personas como usted? (Porcentaje sumado de respuestas muy de acuerdo y ms o menos de acuerdo) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Guatemala Mxico Per PROMEDIO 65 68 56 61 59 58 57 65 61

Fuente: Encuesta ECOSOC (IFHC y PNUD). El dato de Bolivia se obtuvo en la encuesta realizada por el proyecto Causas estructurales de la conictividad en Bolivia. El promedio es simple, no pondera la poblacin de cada pas.

La siguiente afirmacin consultada fue: Si hubiera un problema grave en mi barrio, las autoridades no haran nada para resolverlo, usada para medir la confianza en las autoridades locales. En este caso el nivel de descreimiento tambin fue elevado: un 60% de la poblacin dijo que nadie se preocupara. Nuevamente Bolivia ocupa el puesto ms bajo de confianza en las autoridades

locales. Argentina y Per ocupan lugares similares al de Bolivia (59 y 58%, respectivamente). Colombia y Brasil tienen las percepciones menos negativas de sus autoridades locales, con un 40 y 45% de respuestas afirmativas, respectivamente. El promedio latinoamericano es de 52%. Por tanto, nuestro pas obtuvo un porcentaje superior al promedio en diez puntos.

Recuadro 18:
Si hubiera un problema grave en mi barrio, las autoridades no haran nada para resolverlo. (Porcentaje sumado de respuestas muy de acuerdo y ms o menos de acuerdo) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Guatemala Mxico Per PROMEDIO 59 60 45 49 40 49 47 58 50

Fuente: Encuesta ECOSOC (IFHC y PNUD). El dato de Bolivia se obtuvo en la encuesta realizada por el proyecto Causas estructurales de la conictividad en Bolivia. El promedio es simple, no pondera la poblacin de cada pas.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

341

La siguiente consulta fue: La mayor parte de las personas con poder slo tratan de aprovecharse de personas como usted?. Al igual que en las dos preguntas anteriores, las respuestas afirmativas formaron una amplia mayora: el 74% dijo estar de acuerdo con ello. El 77% de la poblacin altea que dio una repuesta en ese sentido. En este caso Bolivia

tambin ocupa el lugar ms elevado de desconfianza con respecto a los otros pases latinoamericanos estudiados. Esta vez, la distancia de Bolivia con respecto al promedio es an mayor, de 12 puntos porcentuales. Y si nos comparamos con los dos pases con menos desconfianza (Brasil y Mxico), la diferencia es de 17 puntos.

Recuadro 19:
La mayor parte de las personas con poder solo tratan de aprovecharse de personas como usted. (Porcentaje sumado de respuestas muy de acuerdo y ms o menos de acuerdo) Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Guatemala Mxico Per PROMEDIO 60 74 57 58 66 58 57 66 62

Fuente: Encuesta ECOSOC (IFHC y PNUD). El dato de Bolivia se obtuvo en la encuesta realizada por el proyecto Causas estructurales de la conictividad en Bolivia. El promedio es simple, no pondera la poblacin de cada pas.

Ya sin intencin de hacer una comparacin internacional, se consult a los entrevistados: En general las instituciones del Estado y del Gobierno protegen mis derechos y atienden mis necesidades?. Un 48% de la poblacin dijo estar total o parcialmente

de acuerdo con esa percepcin. Un 46%, casi la mitad de la poblacin, dijo estar en desacuerdo. Finalmente, se midi el grado de responsabilidad que le da el ciudadano al gobierno en la satisfac-

342

Cuarta parte

cin de los problemas de la gente. La pregunta era: El gobierno tiene la obligacin de satisfacer las demandas de la gente? Un 85% de los encuestados dijo estar de acuerdo con ello. Las respuestas en este

sentido fueron transversales a las regiones, clases sociales y etnias. Por ejemplo, un 95% de la poblacin de Villa Tunari, as como un 84% de la de Trinidad, coinciden con este criterio.

IV. CIUDADANA Y VALORES

1. LA CULTURA CIUDADANA

cultura. Siempre que se apela a un cierto tipo de comportamiento grupal, que se habla de valores o anti-valores, se hace mencin a ese trmino como parmetro de orientacin; por ejemplo: cultura democrtica, cultura poltica, cultura empresarial, etc. El significado de la palabra cultura es tan amplio y verstil que existen definiciones diferentes desde la sociologa, la antropologa, la psicologa y otras ciencias. Por eso es necesario definir el contenido semntico que se le va otorgar en este trabajo. En consecuencia, cuando se haga alusin a

ara hacer referencia a los valores cvicos y ciudadanos de una poblacin resulta indispensable hablar de

344

Cuarta parte

cultura cvico-ciudadana se estar haciendo referencia a un conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compartidas que generan sentido de pertenencia, facilitan la convivencia y conducen al respeto del patrimonio comn y al reconocimiento de los derechos y deberes ciudadanos.
236

res permanecen sucios, o son destruidos, rayados y deteriorados inclusive de manera intencional. Preguntamos a un vecino que viva al lado de una pequea plazuela en un barrio urbano-popular en La Paz por qu estaba tan descuidada y sucia. A tiempo de tirar un pauelo desechable al piso, nos dijo: es que la Alcalda no hace nada, frase que resume una opinin generalizada con relacin al bien comn que, ms bien, son los bienes del Estado.

Hablamos, entonces, de la forma en que los ciudadanos perciben, reconocen y emplean los entornos sociales, y cmo se relacionan entre ellos. Tambin tenemos que definir bien comn, trmino que entendemos como la conveniente vida humana de una multitud de personas donde su comunicacin en el buen vivir es pues, comn al todo y a las partes, sobre las cuales se difunde y que con l deben beneficiarse.237 Por ende, el bien comn de la ciudad no es la sumatoria de bienes privados, ni slo se beneficia al todo sacrificndole las partes. Pero, ser que en los ciudadanos existe una conciencia de lo que es este patrimonio o bien comn y que realmente lo siente como suyo? La observacin etnogrfica simple de sitios pblicos como plazas, baos pblicos, va pblicas, jardines y otros nos dicen que no es as, puesto que estos luga236 Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot. 237 Club de lectores (1981).

Sin embargo, hay que reconocer que dentro de este hbitat los ciudadanos han creado en su imaginario urbano una serie de cdigos, muchas veces ininteligibles para los forneos, que pueden ser considerados valores ciudadanos. Por ejemplo, sirven para defender la seguridad de los barrios urbano-marginales. En la zona Villa Santiago II de la ciudad de El Alto los vecinos han impuesto el uso de silbatos para sealar alarma. Este hecho ha derivado, en varios casos, en el linchamiento de los delincuentes, como medida de defensa extrema. Un vecino de Villa Ftima, barrio de clase media de la ciudad de La Paz, relata que vio cmo un ladrn era aprendido por un grupo enardecido de vecinos y posteriormente era atado

Los efectos del conflicto sobre el capital social

345

a un pilar en una estacin de gasolina en desuso. Poco despus apareci la gasolina y todo lo preciso para quemarlo. Cuando llego la Polica, los vecinos demandaban que el castigo sea severo, porque no iban a permitir que el ladrn vuelva. Finalmente, y tras una larga negociacin, el hombre fue liberado, pero al da siguiente en uno de los postes aledaos apareci un mueco colgado en alusin al linchamiento que les espera a todos los delincuentes. Era un mensaje de lo que puede pasar a quien ose quebrantar una determinada regla de valores. Pero, qu se entiende en nuestro pas como valores cvicos y ciudadanos? Ser el cumplimiento de normas de convivencia social?, el respeto al otro?, la capacidad de empoderarse a travs de la apropiacin del bien comn?, o una clave solucionadora de conflictos en el mbito de la democracia?

cluso sac esa materia de la currcula escolar, con lo que se destruy uno de los instrumentos ms fuertes con que contaba el pas para fortalecer la idea de que la patria, la nacin, son lo ms importante. Si tomamos en cuenta que los valores, como la identidad, siempre estn en construccin, el descuido social necesariamente tiene que afectar a su formacin. Como expresa Freddy Maidana, hoy por hoy ya no se habla de lo que es Bolivia, del respeto, de los valores cvicos en nuestro pas, y este es un tema que hay que conocerlo, discutirlo, debatirlo, porque los valores cvicos, morales y ciudadanos se construyen a partir de su implantacin. El Ministerio de Educacin debera dictar una norma para hacer posible que se recupere la educacin cvica, porque de lo contrario estaramos en tierra de nadie. El papel del Estado est tan debilitado que, de acuerdo a algunos, algunos colegios particulares han establecido sus propios valores cvicos, que enaltecen a otros pases y que, consecuentemente, van en contra de nuestra identidad nacional. Varios entrevistados coinciden en sealar que los valores cvicos y ciudadanos se hallan fuertemente relacio-

2. EL ALICADO CIVISMO
La presente investigacin ha podido establecer un amplio consenso respecto a que, en el curso de los ltimos aos, los valores cvicos y ciudadanos han ido perdiendo espacio. Esto encontrara explicacin, fundamentalmente, en el mbito educativo, que debilit la instruccin cvica e in-

346

Cuarta parte

nados con los valores democrticos, de los cuales existe un fuerte dficit en nuestra sociedad. La democracia sigue siendo vista en relacin al voto, pero se desconoce que los derechos y el cumplimiento de las normas forman parte fundamental de la cultura democrtica. As, por ejemplo, en el pas es prcticamente inexistente el cumplimiento de los derechos que protegen a las minoras, como a las personas con discapacidad. Nuestra sociedad tiene un fuerte dficit de valores ciudadanos rela-

cionados con el cumplimiento de las normas. En general, stos no estn internalizados en las personas como elementos que facilitan y mejoran la convivencia ciudadana y, consecuentemente, nuestra calidad de vida. Las normas legales y de convivencia son como una especie obligacin que pesa sobre uno y que es impuesta por un ente desconocido. As, una encuesta sectorial aplicada en el marco de esta investigacin en las ciudades de La Paz y Santa Cruz seala que slo una de cada 10 personas considera que las normas de trnsito se respetan siempre o casi siempre.

Recuadro 20:
Ud. cree que las normas de trnsito se respetan? Lugar de la encuesta La Paz Siempre Casi siempre A veces Casi nunca Nunca 1,0% 3,4% 34,0% 32,0% 29,6% 100,0%
Fuente: Encuesta sobre Valores UNDEF

Total 2,1% 8,0% 30,6% 36,5% 22,9% 100,0%

Santa Cruz 3,2% 12,9% 26,9% 41,4% 15,6% 100,0%

Los efectos del conflicto sobre el capital social

347

Los datos recogidos muestran diferencias sustanciales entre paceos y cruceos en cuanto a quin atribuimos la responsabilidad del cumplimiento de la norma.

tales que afecta el cumplimiento de la norma en el pas es la falta de referentes, es decir, que no hay un ejemplo a seguir, nadie a quin imitar. En este marco, se seala que las

As, en La Paz se dice la gente est acostumbrada a pasarse los semforos a botar basura, a ser desconsiderada en las filas, siempre te hacen esperar, el Gobierno debera hacer algo para evitarlo (mujer de 42 aos, participante en un grupo focal en La Paz), mientras en Santa Cruz ms bien se opina en sentido de que nosotros tenemos la responsabilidad de ensear el respeto a las normas legales, educando a nuestros hijos, ya que el gobierno es el primero en fallar en su propio juego, nosotros tenemos que ser diferentes, enseando (mujer de 39 aos, grupo focal en Santa Cruz). Por otra parte, no deja de ser interesante sealar que, mientras se reconoce que no somos un pueblo cumplidor de las normas, la ENVAC muestra que la mayor parte de la poblacin boliviana tiende a creer que las leyes deben obedecerse siempre, con tendencias uniformes en todos los grupos. Tambin se coincide en sealar que uno de los problemas fundamen-

autoridades gubernamentales, principalmente las de nivel nacional, deberan dar ejemplo al resto de ciudadanos. Sin embargo, en lugar de eso andan en permanentes peleas y pugnas. Aqu ya no se sabe incluso a quin se va a hacer caso, dice una mujer en un grupo focal en Santa Cruz, quien recuerda que mientras desde La Paz se amenaza a los maestros para que asistan a clases, desde la regin se les pide que no vayan a pasar clases. Al final, a quin van a hacer caso los profesores cruceos? Los polticos damos muy mal ejemplo, hasta el Presidente agrede con palabras. En lugar de convertir a la poltica en un instrumento de concertacin, de acuerdos, lo hemos convertido en un espacio de conflictos. Incluso en los concejos municipales damos mal ejemplo con peleas a gritos, insultos, falta de respeto al otro, agresiones y hasta cuando se hace que las cosas lleguen a los golpes, reflexiona Ana Mara Encina sobre el particular. Adems, seala que hay un abuso de autoridad a todo nivel, del que se

348

Cuarta parte

da cuenta el ciudadano. Esta actitud puede crear miedo, pero no respeto, y ste es insuficiente para que podamos construir buenos ciudadanos, tarea a la que debera orientarse los esfuerzos de la nacin. A ello habra que aadir la existencia de un alto grado de desconfianza respecto a las normas y todo el sistema judicial. Se las ve ms como de carcter punitivo que normativo. Cuando la gente habla de normas y legalidad, hace permanentemente referencia a que se debe castigar para hacerlas cumplir. Si no hay multa, nadie obedece, si no obedecen hay que meterlos presos, las sanciones tienen que ser duras, son expresiones que manifiestan la postura de la mayora. Esta situacin surge con ms dureza en la ciudad de La Paz, donde la gente hace alusin a la llamada cultura del atajo como algo habitual, que genera un sentimiento de impotencia y enojo en quienes se ven involucrados por la misma. En Santa Cruz, la gente tiende a ver el cumplimiento a las normativas ms desde la perspectiva del respeto al otro. Hay que aadir que los grupos focales demostraron, en ambas ciudades, un alto desconocimiento de las normas y leyes y una vivencia temerosa a infringirlas por ignorancia.

La ENVAC muestra que la poblacin no confa en el sistema judicial vigente, pues apenas el 9% considera que en Bolivia los actos delictivos se castigan casi siempre. La desconfianza se concentra principalmente en occidente del pas. Por otra parte, slo el 11% confa en que las leyes protegen al ciudadano por igual, principalmente en la Media luna (5%). Hay cierta esperanza ante posibles mejoras del sistema judicial y la Polica como factores para que los bolivianos cumplan la ley. Ms del 50% de la poblacin dice que respondera favorablemente a estas reformas.

3. LA CULTURA CIUDADANA EN LA PAZ

En La Paz, el concepto de cultura ciudadana est estrechamente relacionado con la idea de cumplimiento de normas institucionales. La idea dominante en esta concepcin es que cultura ciudadana quiere decir cumplir adecuadamente las normas institucionales en diferentes mbitos de la vida cotidiana. Es que a veces los paceos no nos gusta cumplir las reglas. Siempre buscamos un hueco para no cumplir (Hombre, grupo focal cultura ciudadana, La Paz).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

349

Desde un primer momento, los entrevistados en La Paz enfocan su inters en el cumplimiento de las reglas. Cumplirlas significa tener una adecuada cultura ciudadana. El no cumplirlas, lo contrario. Esta concepcin que podra denominarse institucionalista se relaciona con una actitud pragmtica frente a las normas. Para la mayora de los entrevistados, el cumplimiento de normas no se refiere a mejores valores morales de las personas (como en Santa Cruz, como se ver ms adelante). El cumplimiento de reglas es un medio para obtener fines concretos. Por ejemplo, si un conductor cumple las normas de trnsito, no significa que tenga mejores valores morales que el conductor que no las cumple. Simplemente se trata de un medio para lograr mayor seguridad personal: para que otros conductores no choquen su vehculo, para que Trnsito no lo descubra y multe. Cuando yo respeto la luz roja, no es porque me guste. A m a veces no me gusta () me paso (la luz roja) (risas). Pero si veo un barita, entonces tengo que cumplir () porque si no, voy a tener que darle coima al barita (Hombre, grupo focal de cultura ciudadana, La Paz).

Es posible suponer que este enfoque institucionalista de la cultura ciudadana, y esta actitud pragmtica sobre el respeto a las normas, se deban en gran parte a que, en la percepcin de los entrevistados, est muy presente el modelo de realizacin de trmites en instituciones pblicas. Durante uno de los grupos focales, los entrevistados hablaban constantemente de los trmites que hay que hacer en la Alcalda, o los ministerios o bancos. Estas instituciones tienen reglas. Se cumple las reglas para que los trmites se efecten. De este modo, la presencia en La Paz de un mundo institucional pblico y una burocracia numerosa condiciona la percepcin de los entrevistados del concepto cumplimiento de normas. Quizs por este mismo motivo quienes viven en la sede de gobierno tienden a ver las normas legales como una imposicin de afuera, de otro; probablemente de la autoridad o el gobierno, por lo que, consecuentemente debe ser ese otro quien se encargue de hacerlas cumplir. Por estas razones, los paceos tienden a cumplir las normas o no, segn existan o no controles y sanciones efectivos. En otras palabras, el incumplimiento de las normas significa la

350

Cuarta parte

ausencia de controles y de sanciones. Yo no quiero hacer fila cuando voy a pagar de la luz (a Electropaz). Pero tengo que hacer (la fila). Estoy obligado. Antes se poda colar () ahora ya no. Todo depende de si te dejan o no las personas (de la fila). (Mujer, grupo de cultura ciudadana La Paz) Como se puede apreciar, el cumplimiento de las normas no depende principalmente de los valores de las personas. Aunque los entrevistados hablan sobre los valores y la formacin de las personas, esta lnea de pensamiento es secundaria. El enfoque dominante es el pragmtico: hay controles y sanciones, se cumplen las normas; no hay controles ni sanciones, no se cumplen las normas. Este hecho se ve ampliamente corroborado a travs de la observacin desarrollada para esta investigacin en una avenida cntrica y ampliamente transitada de La Paz. La caracterstica de esta va es que tienen un semforo para regular el paso de los vehculos de manera transversal, pero ste no se halla controlado por un agente de trnsito. La va es de alto trfico, pero su transversal no tanto, aunque existen bastantes peatones que la cruzan.

de semana, se contaron los vehculos que pasaron por la avenida principal, y cuntos lo hacan cuando el semforo estaba con luz roja. Se encontr que, de 696 vehculos que pasaron por esa esquina, 133, es decir el 19%, rompieron la norma. Una cantidad bastante alta. En los grupos focales, una vez que los entrevistados separan el aspecto axiolgico del cumplimiento/ incumplimiento de normas, entonces pueden referirse sin mayores problemas a cuando ellos no cumplen: Pasarse la luz roja cuando no hay nadie, pagar alguna coima para sacar algn trmite rpido (en Identificacin, en Trnsito, en el SEDUCA, etc.), colarse en las filas, dar coima al barita, etc. En todas estas circunstancias, la idea es que no se cumplen las normas porque no hay controles ni sanciones. O que hay una tendencia en las instituciones: cada vez se cumple ms las normas porque se establece ms controles y sanciones. Esto sobre todo es producto de la tecnologa: sistemas informticos que simplifican trmites, oficinas de quejas de los usuarios, etc. En otros casos, el desempeo de las

En las dos horas que dur la observacin en una maana de un da

instituciones se vuelve ms eficiente, por lo que ya no es necesario pagar coima

Los efectos del conflicto sobre el capital social

351

para que el trmite se agilice. En identificacin por ejemplo () No es una maravilla, pero ahora tardan menos. Entonces ya no se necesita dar coima. Y si dan corres mayor riesgo. (Mujer, grupo focal cultura ciudadana La Paz). Otro factor que hace que se cumplan las normas es que las personas ya no se quedan calladas frente a los abusos y los actos de corrupcin de los funcionarios o incluso de las personas particulares. Se trata de una forma de control ciudadano, que obliga a todos a cumplir las normas. La mayora de los participantes de los grupos focales en La Paz expresan que es mejor cumplir las normas, porque as se asegura el orden y la convivencia pacfica de las personas. Sin embargo, esta posicin debe considerarse idealista, pues se contradice con la dificultad de reconocer que quienes la expresan son al mismo tiempo responsables de conductas que van en contra de las normas legales y sociales. En general, slo se habla de los otros como los incumplidos. Yo veo que siempre harta gente no respeta las normas, hacen lo que quieren noms, y nadie les dice nada, siempre la gente est corriendo con semforos verdes y nadie dice nada, siempre hacen lo que les da la gana (Hombre, 26 aos grupo focal en La Paz).

4. LA CULTURA CIUDADANA EN SANTA CRUZ

A diferencia de La Paz, en Santa Cruz el cumplimiento de las normas est estrechamente relacionado con las relaciones interpersonales. La persona que cumple las normas sociales lo hace porque respeta a su prjimo. Cumplir las normas es respetar a las personas. Si yo respeto a las personas, entonces voy a cumplir las normas sociales () Si yo quiero que me respeten, entonces tengo que respetar yo primero. (Mujer, grupo focal de cultura ciudadana, Santa Cruz). Hay una virtud moral en cumplir las normas. Por eso, desde la percepcin de los entrevistados en Santa Cruz, cumplir las normas depende de la formacin que uno ha recibido en el hogar. Es distinto instruccin que formacin. En la escuela te pueden dar conocimientos () te instruyen. Pero slo en el hogar te pueden dar valores. Si no formamos valores en nuestros hijos, no importa si van al mejor colegio, van a ser unos truhanes y caraduras. (Hombre, grupo focal de cultura ciudadana Santa Cruz). Como se puede apreciar, en las percepciones en Santa Cruz no hay el institucionalismo y el pragmatismo de La Paz. Hay ms bien un nfasis en los valores.

352

Cuarta parte

Desde nuestro punto de vista, esta diferencia se debe a que, en Santa Cruz, el modelo del trmite est menos presente, por una menor experiencia con la burocracia que la de la poblacin de La Paz. Entonces, el nfasis se da en las relaciones entre personas. Consecuentemente, en Santa

una situacin en la cual no cumplen las normas hara que se presentaran como personas sin valores morales, o que los tienen muy dbiles. En este sentido, el discurso de los entrevistados de Santa Cruz fue genrico y abstracto. Para ellos no es propio hablar de ventajas o desventajas de cumplir las normas sociales, como en La Paz, sino del deber de hacerlo. Se podra decir que en el grupo focal de La Paz se observ sobre todo una tica por los resultados, en tanto que en el grupo focal de Santa Cruz lo predominante fue una tica por los valores y las motivaciones.

Cruz el cumplimiento de la norma se ve como parte de la vida diaria y de la educacin que todos debieran tener, no como una imposicin que viene de afuera. Y, como se dijo antes, de entre todos los valores morales el que ms se menciona es el respeto. Los grupos focales en Santa Cruz muestran la existencia de una actitud ms responsable frente a las normas, pues las personas son conscientes de sus propias faltas y no solo crticos de las faltas ajenas. Deberamos empezar nosotros mismos, antes que criticar; lo admito, yo algunas veces no respeto las normas legales, pues me da rabia que los otros no las acaten, pero en verdad que de nosotros tiene que empezar el ejemplo (mujer de 32 aos de Santa Cruz). Es por esto que a los entrevistados les cuesta mencionar las situaciones concretas en las cuales cumplen o no cumplen las normas. Mencionar

5. UNA CRISIS ESTRUCTURAL

DE CARCTER TICO
Muchos entrevistados no dudan en que, como efecto del crecimiento desordenado de las ciudades, la desconfianza, la intolerancia y la agresividad han ido ganando terreno en las relaciones sociales, ganndole terreno a valores ms tradicionales de carcter ms comunitario. Este hecho se lo seala con ms fuerza en Santa Cruz, donde tambin se dice que, sin embargo, todava se siguen viendo muestras de conservadurismo en el comportamiento de muchos cruceos, por ejem-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

353

plo cuando ceden el asiento del bus a las personas mayores o se detienen para ayudar a quien necesita ayuda. No deja de ser interesante la observacin de la propia realizacin de los grupos focales respecto a este tema. Los paceos se mostraron impacientes, consideraron que hablar de su comportamiento era perder el tiempo y echaron la culpa de todo a los polticos, a la Alcalda con muy poca capacidad para reconocer su cuota de responsabilidad. Se inclinaron a ver los problemas y no las soluciones. La gente crucea, en cambio, pens que era importante abordar estos temas y tuvo ms paciencia y tolerancia en el abordaje de los mismos. Uno de los factores que se seala en los grupos focales como causa de este descuido de los valores est relacionado con la crisis econmica que produce la desintegracin de la familia, sea por la va de la inmigracin, que ha obligado a muchos padres a dejar sus hijos al cuidado de abuelos o tos, sea por los problemas de los padres que se derivan de la difcil situacin econmica. En relacin con el anterior est el problema del incremento de la delincuencia y la creciente inseguridad ciudadana. Yo veo que mi barrio peligro-

so est, hay harto maleante. Algunos peruanos pandilleros han venido (Mujer, grupo focal de La Paz). De acuerdo a la encuesta sectorial, el problema de la inseguridad se da marcadamente en Santa Cruz, donde slo el 28,5% dice sentirse seguro en su barrio (en tanto que el 56,2% lo expresa as en La Paz). En los grupos focales se habla muy fcilmente de asesinatos, homicidios, asaltos a mano armada y otro tipo de delitos, como ejemplos de un problema irresuelto en La Paz y Santa Cruz. Es muy interesante acotar que, cuando a estas mismas personas se les pregunta qu es lo que ms les gusta de su barrio, responde que el caminar seguro, no ser asaltado, no temer a una violacin, o poder usar un celular sin miedo, como algo mucho ms importante que tener las calles asfaltadas, parques o las plazas. Esta percepcin es ms fuerte en Santa Cruz que en La Paz. En esta ltima ciudad se planteo el tema de la justicia comunitaria, entendida como defensa propia y linchamiento de los delincuentes como respuesta al problema. En Santa Cruz, ni se mencion el tema. Es curioso que la gente de ambas ciudades vea con tanta alarma la

354

Cuarta parte

violencia en las calles y en cambio no sea consciente de la violencia al interior de la familia, y en cambio evada este tema. Los pobladores parecen percibir que los medios de comunicacin, particularmente la televisin, contribuyen a la prdida y distorsin de los valores sociales que favorecen la convivencia ciudadana. Como lo resume un hombre de La Paz: el internet les abri la mente, qu cosa harn; adems, la tele cosas malas muestra. En ambas ciudades se reconoce, adems, que la educacin en el hogar est siendo desplazada por diferentes causas, como el hecho econmico que obliga a la mujer a trabajar y dejar a sus hijos solos, bajo el cuidado de la niera de la televisin. Y a propsito del tema educativo. Vale la pena sealar que la poblacin percibe tambin una mayor debilidad de las escuelas y universidades en la formacin de los valores. Como seala un vecino, en ese colegio atrevidos son los alumnos, hasta a su profesor lo he visto tomar con ellos, hecho que mostrara el relajamiento y hasta la confusin de los roles asignados a maestros y alumnos.

cial de enorme magnitud, que envuelve a todos los sectores e instituciones de nuestra sociedad, empezando por el propio Estado y el gobierno nacional, y terminando en cada uno de los bolivianos. Crisis que se deriva de la carencia de valores ticos y ciudadanos, es decir, es una crisis del hombre boliviano.

5.1. Las personas slo piensan en s mismas

Los grupos focales y la observacin efectuada tanto en La Paz como en Santa Cruz permitieron apreciar la falta de tolerancia, el racismo, los prejuicios y otros problemas como la baja autoestima en los dos grupos, aunque con mayor claridad en el de La Paz que en el de Santa Cruz. Algunas personas consideraban que su intolerancia y racismo se deba a que ellos eran de otra clase, pero que, por su situacin econmica actual, estaban viviendo en una zona urbana marginal: convivir con campesinos y gente pobre los sacaba de casillas. En contraposicin, algunas personas sealaron que su malestar se deba a que esa gente rara se ubic en el barrio para bajonearlos. En Santa Cruz se manifest, aun-

En suma, estas opiniones parecen sealar la existencia de una crisis so-

que de un modo discreto, la intolerancia cambas versus collas. Algunos

Los efectos del conflicto sobre el capital social

355

sealaron que eso es ms frecuente ahora que hace unos aos y que no estaba bien, que no estaban conformes con esta situacin. Cuando se profundiza en las razones de la intolerancia, las personas dicen ser tratados con diferencias por la ley: No es lo mismo ser un Prez que ser el hijo de un general de la polica. Algunas personas dijeron no ser respetadas en su libertad de conciencia: No permitieron ingresar a mi hijo al colegio porque no ramos evanglicos. Finalmente, surgi el tema de la libre expresin. Ahora, hay que cuidarse, no se puede hablar as noms, seal una mujer crucea que se refera a la violencia poltica que se dio en el Plan 3.000. La solidaridad es vista como un bien en extincin. Una vecina de Villa

Copacabana, en La Paz, cont que estaba en un quiosco, a medioda, haciendo arreglar sus zapatos y por tanto descalza, cuando de pronto se percat de que en la vereda del frente un escolar estaba siendo asaltado, y que nadie hacia nada por defenderlo. Ella, sin pensarlo dos veces, cruz la calle sin zapatos para defender al nio. Sorprendentemente, en lugar de ser elogiada recibi crticas de su entorno que la juzg como loca por hacer semejante cosa. Para ella, sa es una evidente muestra de falta de solidaridad. La pregunta de la encuesta sobre si se observ un acto de solidaridad en los ltimos meses, fue respondida en La Paz con alguna vez: 63%, y en varias oportunidades: 23,2%. En cambio, en Santa Cruz, el 39,5% presenci varios actos de solidaridad y el 45,9 % alguno.

Recuadro 21.
Ud. ha sido testigo, durante los ltimos tres meses, de un acto de solidaridad en la calle? Lugar de la encuesta La Paz S, en varias oportunidades Alguna vez No me fijo mucho en eso 23,2% 63,5% 13,3% 100,0%
Fuente: Encuesta sobre Valores UNDEF

Total 30,9% 55,2% 13,9% 100,0%

Santa Cruz 39,5% 45,9% 14,6% 100,0%

356

Cuarta parte

El 82,2 % de los paceos y el 71,6 % de los cruceos creen que no son muchas las personas que colaboran a otras en casos de emergencia y ocho de cada 10 cruceos y paceos, no apoya econmicamente ninguna organizacin que trabaje en beneficio de terceros. En el plano del respeto hacia el otro en la vida cotidiana, los participantes de los grupos focales de ambas ciudades manifestaron la necesidad de ser respetados y de respetar al otro, pero desde la perspectiva del yo y no desde la perspectiva del otro. Se detect cierta incapacidad de las personas para darse cuenta de que ciertas cosas que hacen pueden molestar a otras; en cambio, si los otros hacen algo que las molesta, entonces se sienten con el derecho de reclamar. Es muy elocuente lo que dijo una seora en La Paz: Nadie respeta a nadie, por eso se canta qu les importa si me alegro, si me emborracho es con mi plata Esto significa que cada quien se concentra en hacer valer sus derechos, pero nadie piensa en los derechos de los dems. El mismo ejemplo tpico de pasarse el semforo en rojo puede ilustrar muy claramente este sistema de pensamiento. Quien se pasa en rojo, observa si viene un

coche por la otra va, pero no considera a los peatones que, parados en el borde de la acera, estn dudando si empezar o no a atravesar la calle, pese a que la norma los autoriza a hacerlo con seguridad. Como el sistema de pensamiento del conductor no incluye al peatn, su necesidad y su derecho, basta que no venga ningn carro del otro lado para que se sienta autorizado a pasar. Del mismo modo que l se las arregl con su problema, el peatn que se las arregle con el suyo. Nuestra encuesta muestra que casi el 32,5% de los paceos y el 21,9% de los cruceos declaran que en su barrio ocurren con bastante frecuencia rias, borracheras, violencia, ruidos y otros hechos que los molestan, situaciones frente a las que la mayora, alrededor del 40% en ambas ciudades, prefiere no hacer nada. Freddy Maidana dice que el problema central es la valoracin que uno hace del otro. Creo que nosotros entre bolivianos no nos respetamos porque no nos valoramos. En ese sentido, mantenemos todava una mentalidad colonial: no hemos podido descubrirnos a nosotros mismos para descubrir al otro. Este es un tema que tenemos que ir trabajando, para poder crecer.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

357

De acuerdo a los datos recogidos, nuestra sociedad es altamente intolerante con los grupos de marginados, tanto en la ciudad de la Paz como en Santa Cruz. Alcohlicos, drogadictos, prostitutas, son un blanco de rechazo e intolerancia.

los bienes y espacios pblicos. Como lo seala Rosario Cabrera, mantenemos una relacin depredadora con los bienes pblicos; ste es un elemento de la ciudadana en el que queda mucho por avanzar. Por eso la posibilidad de esta-

Tambin hay que sealar que existe una percepcin dual acerca del alcohol como intermediario en las relaciones sociales. Por un lado, se lo ve como un medio que ayuda a hacer amigos, es decir, como lubricante social, pero tambin, cuando su consumo es excesivo, como causa de peleas y disputas entre los amigos y en las familias. Se reconoce que la vida social de los bolivianos gira en torno al alcohol, pues no hay acontecimiento que no sea celebrado con su consumo: Desde el nacimiento de un hijo, pasando por su cumpleaos, su primera comunin, ganar o perder un partido de ftbol, pelarse con la novia, en fin hasta la muerte de un familiar es motivo para tomar (mujer, grupo focal de La Paz).

blecer una Carta por el Derecho a la Ciudad, que actualmente se trabaja en La Paz (la cual define el derecho a la ciudad como el usufructo equitativo del espacio urbano, dentro de los principios de sustentabilidad y justicia social), parece algo esotrico para la mayor parte de sus ciudadanos. El derecho a la ciudad supone la interdependencia entre poblacin, recursos, medio ambiente, relaciones econmicas y calidad de vida para las presentes y futuras generaciones. Implica cambios estructurales profundos en los patrones de produccin y consumo y en las formas de apropiacin del territorio y de los recursos naturales. Segn explica Cabrera, este dere-

5.2. Los bienes comunes son de nadie

Si algn rasgo caracteriza a los bolivianos tanto de oriente como de occidente es la absoluta falta de respeto al medio ambiente urbano y a

cho implica la bsqueda de soluciones contra los efectos negativos de la globalizacin, la privatizacin, la escasez de los recursos naturales, el aumento de la pobreza mundial, la fragilidad ambiental y sus consecuencias para la supervivencia de la humanidad y del planeta.

358

Cuarta parte

Las autoridades esperan que la aprobacin de la Carta pueda mejorar los problemas derivados de la convivencia en las ciudades, ayudando a crear una nueva conciencia ciudadana. Hoy la situacin es deplorable. Todo indica que los bolivianos no tenemos ningn cuidado con los bienes pblicos. Creemos que el bien comn son de nadie, y por eso se los puede destruir. Varios entrevistados sealan que es curioso que en un pas donde la cultura tributaria es muy baja, se justifique la destruccin del bien pblico por una suerte de derecho de pertenencia. El pensamiento errneo subyacente sera: yo pago mis impuestos y, consecuentemente, puedo hacer lo que me da la gana. As violentamos el derecho de otras personas que, igual que nosotros, aportan a la comunidad. De esta manera, las plazas, los parques, el ornamento pblico y has-

ta los telfonos pblicos son objeto de destruccin. El valor ciudadano de cuidar lo pblico no lo hemos an desarrollado; no lo hemos llegado a establecer, dice Adriana Ramos. Menos del 10% de los ciudadanos dicen que contribuyen al cuidado de los bienes pblicos, una cifra que adquiere ndices alarmantes en la ciudad de La Paz, donde el porcentaje de esta respuesta es de apenas del 3,9% (frente al 15% que se pronuncia en el mismo sentido en Santa Cruz). En cuanto a la reaccin frente a la destruccin de lo pblico, tambin existen diferencias notorias entre cruceos y paceos. En el occidente, la tendencia dominante es sentirse molesto pero callarse, en tanto que en Santa Cruz es sentirse molesto y hablar con el infractor, como vemos en el siguiente cuadro.

Recuadro 22.
Cuando usted ve que alguien destruye alguna obra municipal de uso pblico, usted Lugar de la encuesta La Paz Se siente molesto pero se calla Lo denuncia a la Polica Le es indiferente
Fuente: Encuesta sobre Valores UNDEF

Total 38,2% 41,9% 9,6% 10,3% 100,0%

Santa Cruz 32,4% 43,2% 9,7% 14,6% 100,0%

43,6% 9,4% 6,4% 100,0%

Se siente molesto y le dice que no destroce 40,6%

Los efectos del conflicto sobre el capital social

359

Otro tema relacionado es el de la basura. Los ciudadanos se han acostumbrado a botar su basura en cualquier lugar, muchas veces en las calles, incluso a pocos pasos de los basureros. La poblacin no sabe clasificar sus desechos para facilitar su recoleccin y posterior reciclaje, y tambin existe la tendencia a acumular desperdicios en sus domicilios, en condiciones que pueden catalogarse como peligrosas para la salud. La costumbre de echar basura en canales de desage y drenaje puede ser causa de inundaciones cuyas consecuencias, despus, son atribuidas a las autoridades municipales. Un editorial de El Nuevo Da de Santa Cruz, del 17 de marzo de 2009, dice sobre el particular que sigue siendo evidente que mucha gente no considera a la ciudad como un lugar donde se puede vivir bien y en condiciones de limpieza. A menudo se ve a las personas de toda condicin social y edad arrojar desperdicios en plena va pblica sin importarles dnde, pese a que a pocos pasos existe un basurero para el efecto. Este fenmeno se muestra con mayor crudeza en los mercados de la ciudad, donde la basura acumulada sin recoger y la desperdigada co-

tidianamente a cada paso son pruebas fehacientes de lo mucho que nos falta para lograr una ciudad limpia y saludable. Los casos graves se dan donde sin pudor la gente arroja basura a los canales de drenaje. Y aade: con mucho esfuerzo las autoridades ediles han puesto en marcha programas como Limpia Santa Cruz, para ensear a los comerciantes de los mercados a clasificar los desperdicios en orgnicos e inorgnicos. Tambin el Programa de Municipios Saludables contempla acciones concretas sobre la limpieza, sin que se logren mayores efectos. Quizs porque quienes ensucian las calles y los mercados son los clientes de los centros de expendio y los ciudadanos en general. Hace falta elaborar un amplio programa de concienciacin dirigido a la gente comn, para que deje de convertir la ciudad en un gran basurero todos los das. La encuesta muestra que slo 11 de cada 100 personas en Santa Cruz y seis de cada 100 en La Paz creen en que los habitantes de la ciudad contribuyen a la mantencin de la limpieza. El 38,3% de los paceos y el 33,1% de los cruceos dice que su zona est limpia siempre o casi siempre.

360

Cuarta parte

Recuadro 23.
Ud. cree que sus habitantes contribuyen a mantener limpia la ciudad? Lugar de la encuesta La Paz Siempre Casi siempre A veces Casi nunca Nunca 1,5% 4,4% 33,5% 36,5% 24,1% 100,0%
Fuente: Encuesta sobre Valores UNDEF

Total 1,5% 6,7% 33,9% 36,5% 21,3% 100,0%

Santa Cruz 1,6% 9,1% 34,4% 36,6% 18,3% 100,0%

5.3. Los culpables son los dems

Cules son las causas para que esto suceda?, por qu la gente ensucia y destroza los espacios y los bienes pblicos? Una primera explicacin a la que acuden rpidamente los participantes de los grupos focales es la ya mencionada falta de educacin, a la que se puede aadir la carencia de valores y respeto por los otros. Probablemente estos argumentos puedan explicar muy bien el tema de la basura, pero la destruccin de los bienes pblicos no, en especial porque muchas veces este destrozo responde a una actitud intencional de parte de quienes lo hacen. En primer lugar, la destruccin de los bienes pblicos parece constituir

un acto de agresin hacia los otros, hacia la sociedad y hacia el propio Estado, por lo que podramos atribuir tal comportamiento a la conducta pasivo agresiva que sealamos en el captulo referente a la autoestima. Desde el punto de vista de la psicologa social, esta conducta es una forma individual de reaccionar ante una sociedad que discrimina al agresor, que no le da la oportunidad que cree merecer; una sociedad en la que se siente, justa o injustamente, frustrado. Entonces, sera una forma de expresar una protesta. Pero adems es interesante ver cmo los grupos focales muestran la dificultad que se tiene para asumir la responsabilidad de esta situacin, como otras corroborando lo seala-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

361

do en el captulo sobre autoestima. En La Paz se habla de los pandilleros y en Santa Cruz de los pitilleros como los principales causantes de la destruccin de los bienes pblicos. Es ms, los cruceos suelen verse como personas tranquilas que son molestadas por los inmigrantes de otras partes del pas: los sucios, los que tienen poco cuidado con las reas verdes y no cuidan la ciudad. Es as, uno va al mercado el abasto y ve la suciedad, los collas son los que ensucian, harto ensucian, no cuidan, son cochinos (Participante varn de 29 aos en grupo focal).

cambas considerados con los dems. En todas partes hay de todo. (Mujer, grupo focal Santa Cruz). En La Paz tampoco ven diferencias significativas entre los distintos grupos. No hay diferencia. En todos los grupos sociales hay gente que cumple (las reglas) y hay gente que trata de aprovecharse, siempre quieren romper (las reglas). (Hombre, grupo focal de La Paz). Sin embargo, se mencion que los pobres tienden a incumplir las normas por su ignorancia, mientras que los ricos no lo hacen porque son prepotentes, se atienen a su dinero y entonces no les importa atropellar al otro. La percepcin de los participantes en los grupos focales de la clase media es que esta clase social, en la que se adscriben espontneamente la mayor parte de los bolivianos, cumple las normas, porque las personas que pertenecen a ella viven de su trabajo y tienen cierta educacin y formacin. No son prepotentes como los ricos; pero tampoco son ignorantes como los pobres. En cuanto al tema de gnero se observ la siguiente situacin. En La Paz, existe la tendencia a pensar que las mujeres cumplen ms las normas

6. RICOS PREPOTENTES;
POBRES IGNORANTES
Los investigadores plantearon a los grupos focales sobre cultura ciudadana construir estereotipos, esto es, definir qu grupos sociales cumplen ms y cules menos las normas de convivencia social y las reglas institucionales. La opinin generalizada de los entrevistados es que no hay diferencias. En todas partes es igual. Yo conozco collas que son buenos, que son respetuosos de los dems (), pero tambin hay collas malos, violentos. Igual conozco a cambas que son aprovechados (), pero tambin hay

362

Cuarta parte

sociales que los hombres. Los entrevistados dudan entre dar razones prcticas o morales a este fenmeno. Por un lado, se afirma que los hombres son ms prcticos. Entonces, cuando ven algn obstculo en la realizacin de sus objetivos optan por dar coima; es decir, por romper la norma. Los hombres son ms prcticos. A veces estamos en el auto con mi esposo. Y viene un polica que nos quiere multar por cualquier pretexto. Entonces yo me enojo, le digo por qu y discuto. En cambio mi marido es ms prctico. Me dice dale noms (la coima), para qu nos vamos a hacer problemas (Mujer, grupo focal La Paz). Pero, por otro lado, se arguyeron razones morales. Las mujeres son ms sensibles que los hombres y por eso no estn dispuestas a romper las normas. En Santa Cruz no hubo acuerdo sobre quines cumplen ms las normas: los hombres o las mujeres. Los hombres que participaron en el grupo focal dijeron que no depende del sexo, sino de la formacin. En cambio, las mujeres que participaron del grupo afirmaron que son las mujeres las ms respetuosas del otro; los hombres por naturaleza son ms atrevidos.

Finalmente es necesario afirmar que, tanto en La Paz como en Santa Cruz, se cree que los jvenes son los que tienden a romper las normas, por su inmadurez y rebelda. Para sustentar esta afirmacin los participantes de ambas ciudades hacen referencia a las fiestas bulliciosas de los jvenes que incomodan al vecindario, o a la costumbre de beber en las calles (en Equipetrol, en Santa Cruz, y en Las Cholas, en La Paz).

6.1. Buscando la ventajita

La cultura del atajo se define como el divorcio entre lo legal y lo tico, con el nico fin de lograr resultados a corto plazo, sin tomar en cuenta los riesgos y los efectos que podra tenerse a mediano y largo plazo. Lo importante es lograr rpido un objetivo empleando mtodos que pueden estar reidos con la tica individual, con la ley o la seguridad personal. Un claro ejemplo es el del uso que se dan a las pasarelas en las ciudades de La Paz y El Alto. La gente cruza las calles corriendo en lugar de hacer uso de ellas, poniendo en riesgo incluso su vida. Una fotografa exhibida por un medio de comunicacin mostraba a la gente cruzando la calle y a un perro hacindolo por la pasarela, dando a entender que se

Los efectos del conflicto sobre el capital social

363

haba perdido el sentido de la seguridad vial. Otra manifestacin de la cultura del atajo es lo que comnmente se llama coima, mordida o billeteada, que sirve para transar hechos ilegales por la va rpida: el pago a un agente de trnsito para no recibir una boleta de multa, el pago para abreviar trmites, para obtener algo que se sabe es ilegal, etc. Sin embargo, el rechazo a este estilo de vida es cada vez mayor y un intento de salir de l, aunque an no se ha logrado.

pliendo as una funcin adaptativa, que contribuye a la estructuracin y simplificacin del medio social. Pero es adems un sistema de orientacin que crea y define el sitio particular de un individuo en la sociedad. Categorizar a los dems en un nosotros (semejantes a uno mismo) y un ellos (distintos a uno mismo) basta para engendrar comportamientos discriminatorios. A partir de ah, los nosotros son vistos favorablemente y resultan favorecidos por nuestro comportamiento, en tanto que los ellos son vistos negativamente y, con frecuencia, son objeto de comportamientos discriminatorios.

6.2. La pobreza como virtud

La categorizacin, trasladada a Se define como categorizacin social al conjunto de procesos cognitivos que tienden a ordenar el entorno en trminos de categoras, es decir, de conjuntos de objetos, personas, acontecimientos (o bien alguno de sus atributos) en tanto y en cuanto son semejantes o equivalentes entre s respecto a la actuacin, las intenciones, o las actitudes del individuo (Tajfel 1984). La categorizacin permite reducir la abundante informacin que recibimos, de manera que el mundo puede hacerse ms comprensible, cumEn el oriente se ve de mejor la riqueza, de manera que la gente aun siendo pobre quiere mostrarse como rica; mientras que en el occidente la gente, incluso teniendo mucho dinero, se considera o se dice pobre. las representaciones de los ricos y los pobres, nos muestra otra contradiccin en la identidad de los bolivianos. Por un lado, es claro que nadie quiere ser pobre, pero, por otro, se tiene una representacin bastante negativa de los ricos (aunque con diferencias entre el occidente y el oriente del pas).

364

Cuarta parte

Adriana Gil nos hace una caracterizacin de esto: Es un tema cultural. All en el occidente hay gente que tiene muchsimo y pretende no tener nada; entonces, tambin estn los falsos pobres. Este fenmeno podra darse por el hecho de que el rico es percibido como alguien corrupto, desleal, deshonesto, mientras que el pobre es visto como humilde, bueno y honesto. Para Ximena Costas esta es una visin paternalista, que es interiorizada por los propios pobres. Por su parte, Roger Tuero considera que esta visin del rico y del pobre es heredada de la cultura cristiana, que considera la pobreza como una virtud Segn Gustavo Serrano, se ha orientado a que el rico sea el malo y el pobre, el bueno, aunque es el rico quien arriesga capital, genera empresas y por ende empleos y fuentes de vida, mientras que quin necesita trabajo es el pobre. Esta idea se refuerza con la opinin de Carlos Mesa, quien opina que la clasificacin de la pobreza en este pas ha llegado al ridculo. Ser pobre resulta una virtud, lo que es inaceptable. Ser pobre es una desgracia que

uno tiene que superar y la nica forma de superar la pobreza es el emprendimiento que permite ganar dinero de manera legtima, de manera razonable y solidaria. No queremos un rico que se aproveche de todos, pero tampoco convertir la riqueza en un elemento negativo. La percepcin de los ricos y pobres que expresa la encuesta confirma las entrevistas. El 50% opina que los ricos son personas que se aprovechan de los dems, que slo se interesan por sus propios asuntos y se creen mejores que el resto de las personas. Un 46% encuentra, adems, que en general lo ricos no tienen valores humanos. La representacin social de los pobres supone que a veces son mejores personas que los ricos y son ms honrados y de que siempre o casi siempre son ms solidarios y sufren ms. No se ha encontrado mucha variacin entre los grupos encuestados de Santa Cruz y La Paz. Una vez ms encontramos un estereotipo que perjudican las relaciones pre activas en nuestra sociedad. Vale la pena reflexionar si esta tan negativa valoracin de la riqueza no encubrir nuestro temor a fracasar en los intentos de salir de la pobreza. Despus de todo, para eso sera til hacer de la pobreza una gran virtud.

V. EL CONFLICTO COMO
MEDIO PARA RESOLVER CONFLICTOS

de a enfrentarse con demandas e intereses contradictorios u opuestos a los propios, pertenecientes a los padres, hermanos o al medio ambiente, en diversas combinaciones. El proceso de crecer, desarrollarnos y diferenciarnos de los dems, de cumplir nuestras propias metas, est siempre enmarcado por las limitaciones que impone un mundo con recursos limitados y demandas crecientes. El conflicto que surge de esto nos permite el desarrollo de distintas habilidades. En ocasiones se pude producir una escalada en el conflicto. A reacciona frente a lo que percibe que

ndividualmente hablando, el origen del conflicto puede remontarse al nacimiento. La vida familiar es el primer escenario en el que el ser humano apren-

366

Cuarta parte

B le hace, al mismo tiempo que B interpreta esta reaccin como una expresin de la agresividad innata o aprendida de A hacia l. Lo que es concebido como auto-defensa, en un lado, se observa como ataque intencional, en el otro. Se genera as un ciclo conflictivo: ataque-respuesta que agresiva-defensa-contraataque, puede mantenerse mucho tiempo. En el plano colectivo, los grupos pueden poseer estilos particulares de conducta que generan respuestas agresivas de los otros grupos, estableciendo as un ciclo conflictivo. Una cultura social agresiva se nutre y reproduce a travs de conductas agresivas, y stas expresan a aquella. Los ciclos conflictivos son muy difciles de romper.

dad, etc. Este fenmeno tambin se dio en la sociedad boliviana, que por eso ha vivido un proceso de cambio muy significativo (Salinas, 2007). En Bolivia, los conflictos se constituyeron en torno a demandas sociales y a la defensa de los derechos universales y particulares (Salinas, 2007). Esto recuerda a Erick Roth, quien consideraba que los conflictos son el motor de la sociedad, que se ha hecho parte de nuestra cultura. Para Salinas, el reconocimiento de que los conflictos sociales son parte integrante del desarrollo de la democracia implica la aceptacin de que la sociedad est constituida por una diversidad cultural y de intereses sociales. La democracia est tensionada por la pluralidad de visiones, valores y proyectos colectivos que coexisten, y que slo puede sobrevivir gracias al dilogo y la cooperacin (que hasta el momento no se han dado).

1. EL CONFLICTO SOCIAL EN BOLIVIA

En los ltimos aos, en Latinoamrica, los conflictos han estado relacionados con la aparicin de movimientos sociales que se organizaron en contra de las polticas de los Estados y del proceso de globalizacin de la economa, percibidos como causas de la desigualdad social, la dependencia econmica, la prdida de la biodiversi-

La utilizacin del conflicto como estrategia para solucionar los problemas o para lograr que el Estado atienda las demandas sociales, inhibe a los actores sociales de analizar las causas y el alcance de stos, lo que dificulta el encuentro de soluciones que beneficien a todos.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

367

El hecho de que Bolivia nazca en conflicto por su diversidad cultural y regional, explica las dificultades que ha enfrentado a lo largo de su historia, hasta hoy, para reducir las desigualdades sociales e integrar al conjunto de las regiones y actores sociales a un proyecto comn de pas (Salinas, 2007).

suman un 41,9% , en tanto que las razones institucionales (El Estado no responde a las demandas de la poblacin y no se respetan las leyes) obtuvieron, sumadas, el 36,7% del total. Los intereses polticos y la manipulacin contaron con el 16,5% de las respuestas. En lo que coinciden todos los entrevistados es que el conflicto no es una caracterstica del boliviano. La mayora cree que los conflictos se han generado como consecuencia de la no atencin a reivindicaciones o a los derechos ciudadanos. Fernando Prado y Adriana Gil indican que probablemente hay un proceso de frustraciones de aos, con demandas no satisfechas, explicadas, ni resueltas por mucho tiempo. Esto genera la conflictividad, no es la gente en s, lo que pasa es que no estamos pudiendo resolver nuestros problemas. En lneas generales, la poblacin

2. PERCEPCIN CIUDADANA
SOBRE EL CONFLICTO
Como se sabe, bloqueos, marchas, paros y tomas han sido mecanismos de presin utilizados por un sinnmero de organizaciones sociales, profesionales, cvicas, etc. Hay quienes consideran que los bolivianos siempre hemos sido conflictivos y otros que creen que es una caracterstica reciente, por los acontecimientos que hemos estado viviendo. La realidad actual es que somos una sociedad conflictiva que no hace el esfuerzo por buscar otras alternativas. Los datos de la ENVAC respaldan la idea de que la conflictividad siempre estuvo presente en el pas. La poblacin seala a la pobreza, la discriminacin y la explotacin como las razones ms importantes que explican los conflictos y ms an desde el punto de vista de los ms pobres. En total, estas opciones

parece estar en contra de acciones de protesta como bloqueos de carreteras o tomas de terrenos y, adems, considera que los manifestantes son por lo general manipulados por las dirigencias sindicales o sectoriales. Sin embargo, sectores importantes que creen que las protestas y los bloqueos son legtimas formas de lucha.

368

Cuarta parte

Una amplia mayora de bolivianos admite que el conflicto se ha convertido en una forma eficiente para encontrar solucin a los problemas. El 74% dijo que la gente que participa en marchas, bloqueos y protestas generalmente consigue parte de sus objetivos (66,7% ) o todos sus objetivos (7,4% ). Slo el 22,8% piensa que la gente que protesta no consigue nada.

al 65,1% de la oriental, una diferencia de casi 18 puntos). Segn los encuestados, los sectores ms conflictivos son campesinos, indgenas y cocaleros (34,3% ), y dirigentes cvicos/prefectos (19,2% ). Luego figuran, con porcentajes menores, los maestros, transportistas, mineros, gremiales y salubristas. Sin embargo, es necesario sea-

Esta visin del conflicto como medio para resolver conflictos parece haberse desarrollado con ms fuerza en el occidente boliviano, donde las movilizaciones sociales fueron mayores en los ltimos aos y donde se ha desarrollado el orgullo de haber logrado, con ellas, la renuncia del ex presidente Gonzalo Snchez de Lozada. El 82,8% de la poblacin occidental cree que las protestas consiguen algunos o todos sus objetivos (frente

lar que al menos para la mitad de los bolivianos la aparicin de conflictos responde tambin a intereses personales y polticos de los dirigentes que movilizan a las bases, las cuales no estn informadas de las demandas por las que inician sus protestas (ver recuadro 24). Esta visin utilitaria de la gente podra tambin ayudarnos a explicar la desconfianza y los problemas de autoestima sealados en este trabajo.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

369

Recuadro 24. La utilizacin del conflicto con fines personales y polticos

Era inters de la investigacin establecer la opinin de la poblacin sobre el grado de informacin que tienen los manifestantes que participan en las marchas y protestas. La pregunta deca: Segn su opinin, en la mayora de los casos, la gente que participa en marchas, bloqueos y protestas, est informada de los objetivos de la movilizacin o no? El 72,2% respondi que la poblacin no est informada. La respuesta es similar en todas las regiones, clases sociales, etc., excepto en el caso de Pando, en donde slo el 51,2% respondi as. Segn su opinin, en la mayora de los casos, la gente que participa en marchas, bloqueos y protestas, est informada de los objetivos de la movilizacin o no est informada? Est informada No est informada Otro NS/NR Total 19% 72% 4% 5% 100%

La investigacin tambin quiso establecer qu grado de conciencia tienen los manifestantes, segn la poblacin. La pregunta fue la gente que participa en marchas, bloqueos y protestas, generalmente lo hace porque es consciente de sus demandas, o lo hace porque es usada para otros fines polticos?. Las respuestas fueron coincidentes con el punto anterior: el 75,4% dijo creer que los manifestantes son usados por las dirigencias. Los entrevistados entre 18 y 24 aos son los ms crticos con los manifestantes: un 78,2% cree que usados polticamente. A menor ingreso la aceptacin de los manifestantes es algo mayor. La gente que participa en marchas, bloqueos y protestas, generalmente lo hace porque es consciente de sus demandas, o lo hace porque es usada para otros fines polticos? Es consciente de sus demandas Es usada para otros fines polticos Otro NS/NR Total 16% 75% 4% 5% 100%

Tambin sobre este tema preguntamos la opinin de los entrevistados sobre los dirigentes sindicales, sociales o cvicos que organizan acciones de protesta. La pregunta era: Generalmente los dirigentes organizan protestas para lograr mejoras para su sector o buscando slo sus intereses personales?. El 57,3% se inclin por la segunda opcin (buscan sus intereses personales), contra el 15,9% que dijo que los dirigentes quieren mejoras para la gente.

370

Cuarta parte

Recuadro 24. La utilizacin del conflicto con fines personales y polticos

Con cul de las siguientes posiciones est ms de acuerdo? Generalmente los dirigentes organizan protestas para lograr mejoras para su sector Generalmente los dirigentes organizan protestas usando a la gente y buscando slo sus intereses personales Con ninguna Con ambas NS/NR Total 4% 17% 6% 100% 57% 16%

Es ms, una amplia mayora de bolivianos considera que las protestas y bloqueos hacen que el pas sea ms pobre (71,5%) frente a un 16% que cree que logran mejoras para Bolivia. Esto lleva a pensar en la necesidad de prohibirlos al 54% de los bolivianos, con una tendencia mayor a pensar de esa manera segn aumentan los ingresos. En la clase media, el 56,7% se inclina por esa prohibicin; ese porcentaje baja a 51,9 en la clase mediabaja y al 49,6% en la clase baja. Sin embargo, un 30% de la poblacin encuestada dijo estar en desacuerdo con prohibir estas medidas de protesta.

Carlos Mesa seala que ignorancia y prejuicio, forman una combinacin letal. No sabemos quin es el otro, pero tenemos todo tipo de prevenciones contra ese otro, lo odiamos. Si el otro es un desconocido al que se le teme y construimos nuestra identidad es base a su descalificacin tal como lo hacen los polticos permanentemente en sus campaas proselitistas es natural que el pas se halle dividido en la forma de ver a la diversidad: si como factor que evita el progreso o como potencial que contribuye al mismo. La ENVAC da los porcentajes de 48 y 44% a estas opciones.

3. CONFLICTOS Y DIVERSIDAD
Otro elemento que cabe mencionar en el anlisis del conflicto es el desconocimiento del otro que termina generando odios que a la larga podran llevarnos a mayores enfrentamientos.

4. LOS EFECTOS DE LOS CONFLICTOS

Uno de cada cinco bolivianos declara haber participado alguna vez de alguna marcha, protesta, concentracin, bloqueo, huelga de hambre u

Los efectos del conflicto sobre el capital social

371

otro tipo de movilizacin en el curso de los ltimos cinco aos, dato que nos coloca entre los primeros lugares de participacin ciudadana en conflictos en Amrica Latina (ver recuadro 25). En los departamentos de occidente, el 25,5% dijo haber participado en alguna accin de protesta (cinco puntos por encima del promedio nacional),

mientras en los de oriente ese porcentaje baja a 17,9% , segn los datos recogidos por la ENVAC. Seguramente a causa de los sucesos polticos y sociales ocurridos en el ltimo ao en Pando, ese departamento prcticamente duplica el ndice de participacin en conflictos, con el 39,9%.

Recuadro 25. Participacin en conflictos en Amrica Latina No existen muchas formas directas de comparar internacionalmente los resultados bolivianos de participacin en conflictos; sin embargo, el Latinobarmetro ha estudiado un tema similar. En sus encuestas pregunta: Le voy a leer algunas acciones polticas que la gente puede realizar y quiero que me diga si ha realizado alguna de ellas: participar en protestas autorizadas. En Bolivia no existe el concepto de manifestaciones autorizadas pero la comparacin puede ser pertinente. Nuestra pregunta fue ms amplia, pues se refiri a una mayor cantidad de formas de protesta, como bloqueos, manifestaciones y huelgas. De todas maneras, si la comparacin es vlida, Bolivia ocupa el segundo lugar en participacin en movilizaciones del continente, detrs de Venezuela y Uruguay, que se ubican en el primero. Le voy a leer algunas acciones polticas que la gente puede realizar y quiero que me diga si ha realizado alguna de ellas: participar en protestas autorizadas. (Slo respuestas s) Venezuela Uruguay Bolivia Argentina Costa Rica Paraguay Mxico Brasil Colombia Nicaragua Repblica D. Per Honduras Panam Chile Guatemala El Salvador Ecuador Promedio 23 23 22 17 16 15 15 13 13 13 12 12 11 10 9 8 6 5 13

Fuente: Latinobarmetro (2007). El dato de Bolivia se obtuvo en la encuesta realizada por el proyecto Causas estructurales de la conictividad en Bolivia. El promedio es simple, no pondera la poblacin de cada pas. En la encuesta de Latinobarmetro, Bolivia gura con un 13% .

372

Cuarta parte

Recuadro 25. Participacin en conflictos en Amrica Latina Quienes participaron en se les pregunt la razn. La pregunta fue: La ltima vez, por qu razones particip en esa marcha, bloqueo o protesta? Podemos dividir las respuestas en cuatro diferentes tipos: Razones laborales y salariales, prdida de empleo y reclamo por un aumento de salario suman 17,3% El segundo tipo tiene que ver con la defensa de la democracia y de los derechos humanos y suma un 22% . El tercer tipo incluye la defensa del pas, la defensa de la regin y, con el 36% , es la opcin ms mencionada. El 28,1% de los entrevistados dijo haber participado en acciones de protesta por otras razones. Es interesante hacer notar que la participacin en acciones de protesta es independiente de los ingresos percibidos por la persona pero est fuertemente influida por la etnia a la que sta pertenece. Por ejemplo, un 33% de quienes tienen al aymara como lengua materna afirma haber participado en acciones de protesta, dos tercios ms que el promedio nacional. La ltima vez, por qu razones particip en esa marcha, bloqueo o protesta? Defensa de la regin 27% En defensa de derechos humanos + en defensa de la democracia Prdida de empleo + reclamo por aumento del salario Defensa del pas Otro NS/NR Total 22% 17% 9% 28% 1% 100%

5. LA COMPRENSIN
SOBRE EL DILOGO
La palabra dilogo parece haberse puesto de moda, pues expresa una fuerte demanda social para construir una vida diferente, pero qu entiende el boliviano por dilogo? Segn nuestra experiencia en los talleres organizados como parte de esta investigacin, los bolivianos, in-

dependientemente del lugar de donde provengan, su contexto socioeconmico o educativo, demuestran no haber tenido un relacionamiento profundo con el dilogo: por eso no logran conceptualizarlo ms que como una charla o como una negociacin para resolver conflictos, aunque comprendan sus potencialidades para posibilitar la convivencia pacfica. Las distorsiones son mayores en personas que estn vinculadas al po-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

373

der. Para ellos, el dilogo es estrictamente una herramienta utilitaria para solucionar conflictos, estn lejos de verlo desde un punto de vista relacional y humano. Sin embargo, durante las sesiones, la mayor parte de los participantes evidencian una gran necesidad de mostrar que vivimos en una sociedad donde hablamos pero no dialogamos. Otro significado de dilogo surge cuando, asociado al trmino poltica, se lo entiende como debate. En este caso, el dilogo simplemente implica la verbalizacin y defensa de posiciones y planteamientos polticos, con la posibilidad de eventualmente llegar a acuerdos, aunque generalmente el resultado sea otro: la imposicin de ideas y el avasallamiento del adversario.

sus diferencias. Que lo habitual son las peleas, el maltrato del esposo a la esposa, a la ruptura del dilogo, etc. En cambio, en la relacin con los hijos y otros mbitos de la vida cotidiana, el dilogo tiene lmites: El dilogo est bien, pero hay reglas () hay lmites. Los hijos tienen que obedecer. Si no lo hacen por las buenas, entonces es por las malas (Hombre, grupo focal Santa Cruz). Es decir, el dilogo es un instrumentos para que los hijos obedezcan y acepten los lmites que los padres les imponen. En este caso, si no funciona con el dilogo, est el recurso del castigo (fsico), que a los ojos de los padres es legtimo. No se ha observado en los entrevistados la defensa de un modelo democrtico de familia, por el cual los hijos participan activamente en el establecimiento de reglas a las cuales se someten todos, tanto padres como hijos. El modelo es ms bien autoritario. Los padres establecen los lmites y a los hijos slo les toca acatarlos. } Esta misma idea de dilogo unido a la sancin est presente en la resolucin de conflictos en el trabajo y en el barrio.

6. EL DILOGO EN LA COTIDIANIDAD
Cuando se aborda el tema de la resolucin de conflictos en la vida cotidiana, los grupos focales muestran que las concepciones de La Paz y Santa Cruz tienden a ser coincidentes. As, en el mbito de la pareja, el concepto de dilogo tiene la connotacin de un consenso entre iguales y la idea bsica es que la pareja hable hasta encontrar un acuerdo. Sin embargo, se tiene al dilogo como un ideal, puesto que se reconoce que normalmente las parejas no dialogan para resolver

374

Cuarta parte

En general, puede decirse que en Bolivia el dilogo no es un fin en s mismo. No constituye un valor que debe ser cultivado y promovido. Es un medio, un recurso para alcanzar determinadas metas. Generalmente para que los subordinados acepten las reglas de los que tienen autoridad y poder: los padres, los jefes de trabajo, los lderes vecinales, etc. La encuesta ratifica lo sealado. El 61% se declara partidario de negociar para resolver sus conflictos, pero ese mismo porcentaje seala que pocas o ninguna vez est dispuesto a dar la razn al otro. Como resultado, no se percibe el dilogo como un ejercicio democrtico en el cual las partes que intervienen renuncian a algunas de sus posiciones, para enfatizar aquellas que les unen. En la mentalidad colectiva no est presente la renuncia ni el cambiar de opinin, luego de ser convencido por las razones del otro. Al mismo tiempo, la encuesta muestra la existencia de una visin muy idealizada del dilogo. Algunos resultados permiten sealar una contradiccin entre los niveles tericos y los prcticos. Por ejemplo, si bien tres de cada cuatro personas creen que es posible encontrar soluciones donde

todos ganen y el 62% considera que es mejor trabajar en equipo, resulta que cuando se pregunta la frecuencia con que los entrevistados ceden a sus propias demandas frente a las del grupo, el 51% responde que solo lo hace raras veces.

7. EL DILOGO Y LOS
CONFLICTOS POLTICOS
Aunque la poblacin boliviana se pronuncia por el dilogo como la mejor manera de resolver los conflictos polticos del pas, no existe una adecuada comprensin de ese concepto pues, como ocurre tambin en la cotidianeidad, dilogo no significa participacin igualitaria en los asuntos de la res pblica. Tampoco implica un intercambio equilibrado de posiciones. Y, finalmente, no se lo considera un valor en s mismo. Para la mayora, dilogo es slo un instrumento, un medio para que la ciudadana acate las reglas impuestas por los que tienen poder. Es que a veces la gente abusa pues. Todo quieren, todo le piden al Gobierno. No dejan gobernar. Entonces si el dilogo no funciona, el Gobierno tiene que poner lmites. No vamos a estar viviendo todos los das con huelgas y manifestaciones? (Mujer, grupo focal La Paz).

Los efectos del conflicto sobre el capital social

375

Este modelo de dilogo es una extrapolacin del que se verifica en la relacin entre padres e hijos, en el que los primeros no corren el riesgo de tener que cambiar de opinin. Se trata de un instrumento para que los segundos obedezcan. De igual manera, en el mbito poltico se espera que el dilogo sea un instrumento para evitar huelgas y bloqueos; es decir, es

un instrumento para el acatamiento de reglas. La ENVAC muestra que para el 32% de los bolivianos el objetivo principal de la democracia es resolver conflictos de manera ordenada y sin violencia, y que casi el doble de bolivianos (63%) se cree que Bolivia necesita un gobierno que dialogue (ver recuadro 26).

Recuadro 26. Objetivos de la democracia

Una mayora de los bolivianos, el 32% , piensa que el principal objetivo de la democracia es que se resuelvan los conflictos de manera ordenada y sin violencia. Un 26% piensa que el objetivo es hacer conocer sus demandas libremente, un 18% que mejoren las condiciones econmicas de la gente y un 17% opina que el objetivo de la democracia es fiscalizar las acciones del gobierno y evitar la corrupcin. Pando y Santa Cruz son los departamentos que ms de acuerdo estn con el objetivo de resolver los conflictos sin violencia, con un 46% y 36% , respectivamente; mientras que Tarija es el que asocia la democracia con ms fiscalizacin y menos corrupcin, con un 26% . Potos opina que el principal objetivo es la libertad de demanda, con un 34% . Oruro se alinea ms con la idea de que el principal objetivo democrtico es mejorar la situacin econmica de las personas, con un 22% . Valores democrticos como el dilogo y el cumplimiento de los acuerdos y las leyes estn ms presentes en los departamentos de Santa Cruz, Beni y Pando. Segn usted, cul de los siguientes es el principal objetivo de la democracia? Que la gente haga conocer sus demandas libremente Resolver los conflictos de manera ordenada y sin violencia Mejorar la situacin econmica de las personas Fiscalizar las acciones del Gobierno y evitar la corrupcin Ninguno Otro NS/NR Total 26% 32% 18% 17% 2% 1% 4% 100%

376

Cuarta parte

Recuadro 26. Objetivos de la democracia

Se cumplen esos objetivos? Al mismo tiempo, 34% de los consultados opina que los objetivos de la democracia no se cumplen y otro 30% dice que se cumplen poco. Es decir que un 64% de los bolivianos piensa que los objetivos de la democracia no se cumplen en su totalidad. Es un porcentaje muy elevado que coincide con el alto grado de desconfianza respecto a los actores polticos. Otro 30%, tambin significativo, piensa que los objetivos de la democracia se cumplen ms o menos. El departamento que ms desconfa de la capacidad de la democracia para cumplir sus objetivos es Tarija (un 48% afirm que los mismos no se cumplen). El departamento ms optimista es, por el contrario, el Beni, donde un 11% afirm que s se cumplen. Cabe destacar que mientras ms bajos son los ingresos familiares ms se piensa que los objetivos de la democracia no se cumplen. Un 27,3% de las familias con ingresos de entre Bs. 500 y 1.500 piensa esto, frente a un 5,5% con ingresos de entre Bs. 3.000 y 7.000 que tiene la misma opinin. Segn su opinin se cumplen o no se cumplen los objetivos de la democracia en Bolivia? Se cumplen mucho Se cumplen ms o menos Se cumplen poco No se cumplen Otro NS/NR Total 3% 30% 30% 34% 0% 3% 100%

Otra disonancia con nuestra proclamada adhesin al dilogo es la siguiente. La mayora sostiene que los acuerdos polticos no benefician a la democracia (68%, segn la ENVAC). Al parecer, respondiendo as la gente expresan un prejuicio muy fuerte: los polticos no procuran el bienestar de la nacin, sino slo apuntan a sus intereses personales.

stos cambian sus posiciones o ceden en algunas de sus demandas. Como en la vida cotidiana no se concibe el dilogo como una forma de modificar las propias posiciones;, sino como un mecanismo para imponerse sobre el otro, entonces se entiende que el actor poltico cambia de posicin por razones oscuras: le han pagado. Esta actitud de escepticismo hace

Este mal pensar de los polticos se agrava si en el transcurso del dilogo

que a los entrevistados les cueste recordar algn dilogo poltico que

Los efectos del conflicto sobre el capital social

377

haya sido una adecuada forma de resolver un conflicto.

suea, llora y re; los otros tambin lo son. nicamente cuando puede construirse esta perspectiva es posible el dilogo. Lamentablemente, en muchos de

8. LAS INCOMPRENSIONES
SOBRE EL DILOGO
Lo sealado hasta aqu podra llevarnos a identificar otro rasgo de la identidad boliviana, el de hacer discursos y plantear visiones ideales, pero que tienen poca relacin con lo que practicamos. Como lo seala uno de los entrevistados: hay mucho en los discursos, pero nada en la prctica. Sin embargo, hay que tomar en cuenta que aunque el dilogo tiene un propsito, siempre entraa la posibilidad de llevarnos por rumbos imprevistos. Haciendo una analoga: no es como un bus que parte de un punto definido a otro punto definido, sino ms bien como un paseo, en el que se pueden encontrar muchas cosas; no es un tour planificado, sino turismo de aventura. El dilogo requiere, como un requisito sustancial e ineludible, el reconocimiento de la humanidad de quienes participan en l. Es decir, el reconocimiento de que los otros, con quienes se va a dialogar, son personas iguales a uno mismo; pues as como yo soy un ser humano que ama, sufre,

casos resulta que nos hemos deshumanizado tanto que nos cuesta reconocer nuestra propia condicin humana y, consecuentemente, tampoco la del otro. Siendo el dilogo una facultad humana, solo puede ser ejercida por seres humanos. Los acuerdos solo pueden ser alcanzados por personas, porque slo en este nivel podemos encontrar aspectos comunes con los otros. Hay que lograr que se hable desde el yo pienso y el yo siento, aunque sea difcil porque las personas prefieren identificarse con sus creencias antes que con su humanidad, y entonces encaran el dilogo desde un prudente nosotros. En el dilogo no se trata de darle una oportunidad al otro; por el contrario, se trata de darse una oportunidad a uno mismo para conocer al otro, en la estricta aplicacin de ley psicolgica segn la cual: yo soy la negacin del otro o de la otra (alter alterius) o sea: yo soy el otro o la otra del otro o de la otra.238
238 Josef Estermann (2008, 20).

378

Cuarta parte

Ese dilogo con potencial transformador, capaz de enriquecer personalmente a sus participantes y, consecuentemente, de posibilitar la generacin de visiones comunes, no se halla presente en la sociedad nacional. Es ms, los talleres desarrollados en el marco de la presente investigacin muestran una capacidad de escuchar al otro bastante pobre. La manera en que escuchamos es tctica, no de relacin; es decir, slo omos lo que queremos, lo que nos conviene. Seleccionamos entre los puntos de vista de las otras personas aquellos que nos sirven para sostener los nuestros propios. No escuchamos lo que el otro dice, pues mientras habla vamos pensando en lo que vamos a decir nosotros, ya que medimos el xito de nuestra participacin por la eficacia de la impresin que creemos haber causado. Los talleres muestran que es muy raro que las personas con algo en juego abran de verdad su mente y descubran las limitaciones de su propia manera de ver y actuar. Es ms, particularmente la gente adulta, en general e independientemente de su

lugar de procedencia, confunde hablar desde el corazn, es decir con completa sinceridad y sin dobleces, con debilidad personal, y considera que ese no es un buen atributo cuando se tiene que tomar decisiones con eficiencia y eficacia, ms si estas decisiones son vinculadas a lo poltico. Pero esto tambin tiene que ver con la cultura: el hombre adulto cruceo parece ser ms cauteloso que el hombre adulto paceo; en tanto las mujeres logran ser sinceras con mayor facilidad (en todo el pas e independientemente de su edad). Por otra parte, las personas adultas evidencian una mayor resistencia al cambio que las personas jvenes. Por ejemplo, cuando se conversa sobre el tema de la impuntualidad, que ambos grupos reconocen como una tremenda debilidad, los jvenes hablan del tema como un problema al que hay que buscar solucin y piensan que la solucin empieza por el cambio individual. En cambio las personas adultas dicen que as ha sido siempre y que no hay ya nada que hacer, y creen que si ellas cambiaran los dems las tomaran por tontas.

VI. LA MIGRACIN Y EL CONFLICTO

transformando las geografas y las sociedades de los pases del mundo. Bergholdt (1999) afirma que con el tiempo el significado de la migracin ha sufrido cambios, teniendo cada vez una connotacin ms amplia. La migracin como fenmeno heterogneo y complejo se encuentra ligada a diferentes factores, como la globalizacin, las guerras, los desastres naturales, las crisis econmicas y las polticas pblicas, entre otros. Una nocin general de migracin se resume en el cambio voluntario o forzoso de residencia de una persona dentro de la unidad territorial de un pas o fuera de ella, de un pas a otro. Empero, una definicin

arafraseando

Jo-

sep Masabeu cabra sealar que la migracin es un fenmeno imparable, que viene

380

Cuarta parte

ms tcnica y actual de migracin es la dada por Jorgensen: La migracin es el traslado de una sociedad a otra, implicando as un sinfn de aspectos culturales, sociales, econmicos, polticos, demogrficos y psicolgicos (Bergholdt, 1999, 73). Es que la migracin tiene la virtud de reconfigurar el espacio social, cultural, religioso, poltico y econmico de los pases y las regiones (Masabeu, 2007), como podr constatarse empricamente en el caso de Bolivia. Siendo la migracin una realidad polidrica, diversas teoras analizan y explican sus determinantes y consecuencias. Pero en el marco de un contraste emprico unas han tenido mayor validez que otras. Entre las teoras con mayor aceptacin se pueden mencionar: i) la teora de los factores push and pull; ii) la teora de la nueva economa de la migracin laboral, y iii) la teora del enfoque macro y micro (en desmedro de las teoras clsicas y neoclsicas que reducen la determinante migratoria a factores meramente econmicos y a sectores sociales con buena formacin o educacin). Segn la teora de los factores push and pull, la migracin tiene su causa en la existencia de regiones y pases atractivos, y otras regiones y pases desaventajados o expulsores

de poblacin. Esta teora considera el factor distancia como un elemento que incide en la toma de decisiones al momento de emigrar hacia un lugar determinado, y a partir de ello trata de explicar la migracin campociudad. Con este enfoque podra explicarse la migracin interna de las provincias paceas a la ciudad de El Alto, es decir, de municipio a municipio dentro de un mismo Departamento, pero sin alejarse demasiado del lugar de origen. El factor push son las precarias posibilidades econmicas, sociales y ecolgicas del lugar de origen, mientras que el factor pull, a la inversa, son las mejores expectativas econmicas y sociales del lugar de destino. Esto contribuye a explicar la masiva migracin de occidente al oriente boliviano (sobre todo a Santa Cruz de la Sierra) acaecida en los ltimos cuarenta o cincuenta aos. Por otra parte, la teora de la nueva economa de la migracin laboral (Stark, 1991) ha sido utilizada por el Fondo de la Naciones Unidas para la Agricultura (FAO) para explicar la migracin desde las reas rurales hacia las principales ciudades, y los efectos econmicos y humanos que ella implica. Segn esta teora, la decisin de emigrar no es un acto meramente individual sino ms bien

Los efectos del conflicto sobre el capital social

381

constituye una decisin familiar influenciada por el entorno social. Esto representa un cambio radical con respeto a la investigacin tradicional en materia de migraciones, pues reconoce, en forma explcita, la interrelacin entre los determinantes y los impactos de la migracin. Esta teora focaliza tanto las causas de la migracin como las consecuencias de la misma (econmicas, sociales, culturales, ambientales, etc.) en el lugar de origen y en el destino. As se comprende que la migracin tiene muchas facetas interrelacionadas, una de las cuales es la integracin sociocultural de las sociedades receptoras de migrantes, as como la prdida de capital humano que sufren los lugares origen. Finalmente, organizaciones internacionales de carcter regional como BID/CEPAL (2007) explican los alcances de la migracin interna y el desarrollo en Amrica Latina a travs de aproximaciones tericas como el enfoque macro y el enfoque micro. Segn el enfoque macro, los potenciales determinantes de la migracin son econmicos, socioculturales, tecnolgicos y ecolgicos.
239

CEPAL recoge hiptesis dicotmicas entre s respecto a la migracin interna en un futuro prximo. Por una parte, la que apuesta al agotamiento de la migracin interna240 y, por la otra, a una pertinaz, hasta creciente migracin.241 De todas formas, la realidad muestra que la migracin interna sigue fluyendo cotidianamente dentro las fronteras de los pases. Bolivia no es la excepcin. El enfoque micro establece que las migraciones son consecuencia de las decisiones individuales, la trayectoria de vida de las personas y de factores contextuales; asimismo, distingue entre los desplazamientos voluntarios y forzosos (por desastres naturales, por ejemplo). Esta perspectiva revela los efectos a mediano y largo plazo del cambio de residencia sobre la trayectoria de vida de los individuos y los procesos de adaptacin en el lugar de destino a escala individual. La adaptacin en el lugar de destino es un asunto multifactico y gradual (CEPAL/BID 2007). Aqu cabra aadir que los procesos de adaptacin y/o acomodacin dependen de persona a persona y de grupo social a grupo
240 Por causas como la urbanizacin generalizada que acaba con la migracin campo-ciudad; el aumento de ingresos que debilita el uso de la migracin como estrategia de sobrevivencia; el incremento del costo de la vivienda, el mejoramiento de la vas y de los medios de transporte, la migracin internacional sustituye a la interna. 241 El aumento de los ingresos incrementa las expectativas y posibilidades migratorias; las desigualdades entre las ciudades incentivan los desplazamientos entre ellas, as como los traslados mucho ms expeditos y asequibles, etc.

BID/

239 Econmicos: ingresos, ciclos de actividad y empleo, etc. Socioculturales: prcticas comunitarias o empresariales, actitudes relacionadas con la jacin al territorio y la capacidad de adaptacin a nuevos escenarios, importancia de las relaciones familiares, constitucin de redes de apoyo, etc. Tecnolgicos: medios de comunicacin y transporte, vinculacin entre trabajo y residencia. Ecolgicos: calidad de los terrenos, exposicin a riesgos ambientales, etc.

382

Cuarta parte

social, y muchas veces estn determinados por el estrato socio econmico del migrante. Sin embargo, los enfoques tericos expuestos tienen limitaciones para abarcar las diferentes dimensiones de un fenmeno humano tan complejo como es la migracin interna y la migracin en general. Por ejemplo, la constatacin emprica muestra que hay personas que no migran por los fuertes sentimientos de pertenencia a su lugar de origen y las probables dificultades de adaptacin en el lugar de destino; en cambio, hay otros que siguen migrando a las ciudades a pesar de saber que cada da existe menos oferta laboral en ella. Entonces, la explicacin ms vlida tal vez descansa en las variables: ingresos mayores, formacin de los hijos, desastres naturales y crisis econmicas.

deban someterse para desplazarse de un lugar a otro: cambios en los universos culturales, familiares, econmicos, etc. Asimismo, puso de relieve que los cambios de residencia generan tensin entre los recin llegados y los lugareos (nativos)242. Claro est, migrar implica dificultades culturales en ambas poblaciones. La asimilacin, como bien dice Masabeu (2000), es la receta francesa. Quien llega al pas debe asimilar totalmente no slo las leyes y la lengua del pas de acogida, sino tambin la cultura y los comportamientos, renunciando a cualquier peculiaridad. Esta nocin ha sido criticada, porque resulta imposible renunciar a la identidad propia y a los orgenes para asimilar una nueva que apenas se conoce. Suele decirse que la identidad cultural, individual o colectiva, es un proceso en permanente construccin donde aportan tanto los que llegan como los anfitriones.

1. LA INTEGRACION SOCIOCULTURAL
Robert E. Park, para explicar el proceso de las migraciones y el cambio social en las grandes ciudades de Estados Unidos de Norteamrica, como Chicago, recurri a la teora de la desorganizacin social y los procesos de asimilacin (Martnez, 2000). Concluy que el problema de los inmigrantes no resida en su raza, sino en el conjunto de cambios al que

Otra contribucin terica es el modelo de relaciones culturales,

242 Park, para explicar el ciclo de relaciones tnicas concibe un esquema de cuatro etapas progresivas donde a cada una de ellas corresponde un orden social. Es decir: i) rivalidad igual a equilibrio econmico (donde el contacto social est ausente por completo); ii) conicto igual orden poltico (toma de conciencia por parte de los sujetos rivales en situacin de copresencia); iii) adaptacin igual a organizacin social (supone una mutacin donde remite el conicto en un proceso de reajuste entre los grupos e individuos: se toleran y controlan mutuamente); iv) asimilacin igual a personalidad y herencia cultural (n de las relaciones tnicas y fase de acercamiento, fusin y mezcla de los valores de los grupos implicados, nuevos repertorios de conducta, una nueva memoria comn). (Martnez, 2000)

Los efectos del conflicto sobre el capital social

383

de John Berry, quien propuso estudiar las cuatro estrategias de aculturacin: separacin, cin
245 243

nada consiste en una comunidad de individuos libres que se apoyan en la bsqueda de los objetivos comunes bajo medios democrticos. Diferentes autores concluyen que la nocin europea de cohesin socialdescansa en la cultura de derechos.247 La CEPAL anota las dificultades de aplicabilidad de la nocin europea de cohesin social en el contexto latinoamericano y, por supuesto, boliviano, pues resulta ineludible la marcada desigualdad socioeconmica, la discriminacin y la exclusin social, econmica y legal, as como permanentes conflictos sociales (Balln, 2009). De lo expuesto se desprende que una autntica integracin tiene etapas por transitar, y exige renunciamientos. Que la integracin es un proceso, una situacin de trnsito que se redefine en cada momento del tiempo, en cada realidad poltica, local y administrativa.

integracin,

244

asimilaPlantea-

y marginalizacin.

246

ba esto como alternativa al modelo lineal de aculturacin (Berry,1998, citado por Pez 2005). Claro est que el modelo de aculturacin ms estudiado es la integracin. Sin embargo, la preferencia por una u otra estrategia depender de las caractersticas de las poblaciones en estudio, por ejemplo, migrantes de primera o de segunda generacin. Ms recientemente, el fenmeno de la migracin y los procesos de integracin se analizan a partir de la nocin de cohesin social. Este enfoque terico est siendo usado por la Unin Europea (UE) para el estudio de la migracin transnacional hacia Europa occidental. La UE define la cohesin social como la capacidad de una sociedad de asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando disparidades y evitando la polarizacin (Balln 2009). Se afirma, que una sociedad cohesio243 Las personas responden armativamente al mantenimiento de la identidad cultural y negativamente al contacto intercultural (preservan su lenguaje, estilo de habla, relaciones con su paisanos, aprenden poco las costumbres y los hbitos de la sociedad receptora). 244 La integracin es el caso en que se responde armativamente al deseo de mantener la identidad cultural y armativamente al contacto intercultural. 245 La asimilacin es una estrategia de abandono del grupo de pertenencia y de movilidad individual (en cuanto a su identidad, los inmigrantes se sienten parte de la sociedad antriona y, en cuanto a su conducta, intentan ser como los antriones o lugareos). 246 La marginalizacin corresponde al rechazo de la identidad cultural de origen y tambin de acogida.

2. LA MARCHA HACIA EL
ORIENTE BOLIVIANO
La migracin interdepartamental en Bolivia tambin podra denominarse desplazamiento intraregional de occidente a oriente, de la zona andi247 En cambio, para la CEPAL, en Estados Unidos de Amrica la cohesin no se funda tanto en el Estado como en la sociedad civil, la tica individual y el mercado

384

Cuarta parte

na al norte amaznico y del occidente a los valles de Cochabamba y Tarija. Una migracin interdepartamental de diferentes direcciones. Sin embargo, la movilidad interna de mayor trascendencia econmica, cultural y social es la migracin colla andinos y vallunos hacia la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, que podra resumirse en el ttulo de un estudio que reza Todos los caminos llevan a Santa Cruz. Segn el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, se estima que hasta el ao 2001 aproximadamente 1,2 millones de habitantes haban cambiado de residencia dentro el pas, siendo los departamentos de Santa Cruz, Cochabamba, Pando y Tarija, en ese orden, los principales anfitriones (Navia, 2007). Ese mismo ao (2001), el Instituto Nacional de Estadstica seal que las personas no nacidas en Santa Cruz representaban un 25% de la poblacin total del Departamento. Santa Cruz de la Sierra tiene a la tercera poblacin de paceos despus de La Paz y El Alto, la cuarta poblacin de cochabambinos despus de Cercado, Sacaba y Quillacollo, la segunda poblacin de orureos despus de Oruro capital y la segunda poblacin de chuquisaqueos despus de Sucre capital (Informante camba). As se evidencia la masiva migracin colla.

La migracin hacia la ciudad de Santa Cruz se encuentra marcada por periodos de llegada: i) de 1949 a 1984 fueron sobre todo chuquisaqueos y cochabambinos, ii) de 1985 adelante fueron potosinos y en menor cuanta orureos248 mineros relocalizados (Bergholdt, 1999, 69), y iii) en la ltima dcada fueron paceos urbanos. Esta movilidad humana del occidente y sur del pas hacia el oriente ha venido a denominarse como la migracin colla. Se estima que por lo menos un 75 por ciento de los cruceos tiene origen colla, por parte de la madre, el padre, o ambos progenitores (informantes cruceos). Confirmando estos datos cabe sealar que la zona sureste de la ciudad, donde se encuentran El Plan 3.000 y Villa 1 de Mayo , est habitada en ms del 70 por ciento por inmigrantes collas o benianos, realidad que dificult por ejemplo encontrar a informantes cambas all.249 Las dirigencias barriales tambin estn ampliamente compartidas por inmigrantes collas y cambas o cruceos. La masiva migracin colla no se palpa solamente en los distritos municipales 7 y 8 de la ciudad de Santa
248 Segn el estudio Anlisis de la situacin demogrca del pas, los orureos preeren emigrar hacia a La Paz y Cochabamba y en menor proporcin a la ciudad de Santa Cruz. (Organizacin Panamericana de la Salud, 1995) 249 Los mercados de alimentos y otros centros de expendido de productos de los distritos municipales 7 y 8 se encuentra abarrotados de potosinos, orureos, cochabambinos y paceos.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

385

Cruz (distritos situados entre el quinto y octavo anillo), sino que, como deca un parlamentario cruceo, los collas y los hijos de stos nacidos en Santa Cruz estn en todos los anillos y en todas las instituciones cruceas, son nuestros vecinos y/o compaeros de trabajo. Ya ninguna duda cabe que Santa Cruz cobija una poblacin migrante heterognea de races mestiza, guaran, quechua y aymara, fundamentalmente, tanto urbana como rural. Los inmigrantes urbanos de las clases media y alta habitan zonas residenciales y comerciales, mientras que los inmigrantes de clase media baja urbano o pobre de origen rural residen ms all del quinto anillo de la ciudad, en la periferia. Siendo sta la conformacin poblacional actual, estamos ante una sociedad intercultural. Dentro de este marco, queda preguntarse: Cmo se han desarrollado los procesos de integracin sociocultural entre lugareos e inmigrantes? Cules fueron los canales ms efectivos (positivos, seguros, prcticos) de integracin sociocultural para la poblacin urbana inmigrante? A su vez, cules fueron los medios ms eficaces (fuertes, vigorosos) de integracin para los inmigrantes rurales? Cmo ha sido el dilogo intercultural entre cambas y collas de acuerdo al estrato econmico? La

migracin colla ha sido un factor de conflicto o de entendimiento?

3. INTEGRACIN SOCIOCULTURAL
O CONFLICTO SOCIOPOLTICO EN SANTA CRUZ?
El desplazamiento interno de personas no se limita a reconfigurar la densidad poblacional y el desarrollo econmico de las regiones expulsoras y receptoras, sino que, genera un impacto sociocultural muy importante, no exento de tensiones para los que llegan, como para la sociedad anfitriona. En ese marco, es importante analizar la interaccin entre inmigrantes collas urbanos y rurales con los cruceos y cambas en un espacio comn urbano, como es la ciudad de Santa Cruz de la Sierra. Por cierto, para efectos del presente estudio se denomina colla al inmigrante valluno y andino; camba, al ciudadano oriundo de esta ciudad y cruceo al hijo de inmigrante nacidos en Santa Cruz (padre o madre colla o extranjero, o ambos).

3.1. Tres olas migratorias

La primera constatacin. Durante el primer periodo migratorio 1960 a 1985, la actitud de los cambas hacia los primeros migrantes collas chuquisaqueos, cochabambinos, potosinos

386

Cuarta parte

y de los valles mesotermicos cruceos no estaba exenta de estereotipos positivos y negativos, pero haba una buena receptividad de los lugareos hacia los inmigrantes, y viceversa. Por ejemplo, los collas eran trabajadores, tenan dinero y eran introvertidos y, a su vez, para los collas, los cambas eran acogedores, abiertos y francos, pero vivan para el da, es decir, eran poco laboriosos (Informante colla). Ambas poblaciones se reconocan diferentes, pero a pesar de la diferencia convivan en un marco de tolerancia. Segn un diputado camba, esta interaccin positiva entre inmigrantes y lugareos ocurra en los diferentes estratos socioeconmicos, con sus pares. Esta constatacin no pretende obviar la discriminacin racial de los criollos y mestizos lugareos a inmigrantes indgenas del propio Departamento como a inmigrantes rurales del occidente, durante aquel periodo. Bolivia siempre ha sido una sociedad racista y clasista. Luego viene una segunda fase migratoria. Como efecto de la decadencia de la minera y la aplicacin de la Nueva Poltica Econmica del Presidente Vctor Paz Estensoro, quedaron bajo la figura jurdica social de relocalizados miles de mineros sin trabajo. Entonces esta poblacin emi-

gr desde Potos, Oruro y otros centros mineros hacia diferentes centros urbanos, en especial las ciudades de Cochabamba y Santa Cruz: la primera por la cercana a los centros mineros en quiebra y la segunda debido al boom econmico. Por cierto, muchos ex mineros tuvieron como primera escala migratoria Cochabamba y luego la ciudad de Santa Cruz (Informante migrante colla). Para 1992, el 40,6 por ciento de la poblacin crucea era migrante. Esta segunda etapa migratoria de 1985 para adelante tiene una especie de subetapas. Una primera subetapa agrupa a la masiva migracin minera durante el segundo quinquenio de los ochenta y, la otra, la masiva migracin pacea de comerciantes y microempresarios durante los ltimos quince aos (Informante cruceo). Esta migracin fue denominada por los lugareos como la invasin colla. Algunos autores extranjeros, cuando se refieren al fenmeno migratorio cruceo, establecen que principalmente es de ciudad a ciudad, pero no debe perderse de vista, que un porcentaje importante de migrantes urbanos de occidente, en principio fueron migrantes rurales, que tuvieron como primer destino de migracin el centro urbano del mismo departamento o del departamento vecino.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

387

Con esta segunda ola migratoria empieza una especie de conjuncin de regiones en un solo espacio geogrfico, Santa Cruz. A diferencia de la primera etapa, las actitudes de los lugareos cambas de cepa y cruceos hijos de migrantes hacia los inmigrantes collas fueron intensamente estereotipadas y prejuiciadas. Podra decirse que los prejuicios negativos son ms fuertes que los estereotipos positivos: hijo de colla, caray colla, colla de mierda, no hay peor camba que un hijo de colla, el colla es sucio (Informante migrante colla).
250

se aceptan mutuamente sin mayores problemas. Priman los negocios sobre cualquier otro aspecto. Esta primera visibilizacin del tema del racismo, clasismo y regionalismo se da con la eleccin interina como alcalde de la ciudad de un inmigrante orureo de apellido Cahuana (Informante lugareo cruceo). Dentro de este nuevo contexto, los inmigrantes collas se esfuerzan por mimetizarse para ser aceptados en la nueva sociedad crucea. Los inmigrantes transitan hacia un mestizaje racial, tnico y cultural. Sobre la base de la integracin econmica se procura la integracin social, dentro de lo que cabe. La segunda subetapa, o tercera etapa, se caracteriza por un nuevo punto de inflexin en las relaciones entre oriente y occidente. A mediados de los noventa, Felipe Quispe, lder aymara, pone en tapete la tesis de la Bolivia invisible y de la nacin aymara, y en respuesta, Santa Cruz replica con la nacin camba (Informante lugareo camba). Posteriormente, se presenta la etapa regionalista, con el presidente Carlos Mesa y, finalmente, con Evo Morales, la oposicin al discurso indigenista aymara y quechua. Esta vez, a diferencia de la etapa anterior, lo poltico secuestra a lo econ-

Gran parte de la discriminacin ejercida por los cambas hacia los collas se manifiesta a travs del discurso del cruceismo, que se encuentra extensamente difundido entre las diferentes capas sociales cruceas (Bergholdt, 1999). Este cambio de actitud de los lugareos cambas y cruceos respecto a los inmigrantes collas tiene su lado ms radical cuando stos son de origen indgena o campesino, con poca o ninguna escolaridad, con precario castellano o sencillamente quechuas o aymaras, y cuando la vestimenta no es oriental. Pues, conforme concuerdan varios diputados cruceos, en las capas sociales alta y media alta, el nacimiento no tiene mayor importancia;
250 Esta informante inmigrante colla lleg a Santa Cruz hace 19 aos tiene dos hijos nacidos en Santa Cruz.

388

Cuarta parte

mico. Se visibilizan ms que nunca las diferencias raciales, sociales, culturales, econmicas y polticas de orientales y occidentales. Dentro de este nuevo escenario poltico, social y regional, las actitudes estereotipadas y prejuiciadas adquieren nuevos matices; entra en escena, de forma muy visible, el nuevo ciudadano cruceo. Las diferencias culturales, raciales y regionales tienden a visibilizarse con mayor intensidad y se advierte, cada vez con mayor claridad, la intolerancia y el irrespeto entre lugareos e inmigrantes. Pese a ello, ambos grupos poblacionales se unen coyunturalmente por la demanda regional de la autonoma.

36,7% estn ms o menos de acuerdo, respectivamente, pero un 42,8 % de la clase media baja est totalmente en desacuerdo con esa afirmacin. Para el grupo con menores ingresos la presencia de los inmigrantes collas no ha significado un problema; esto puede significar que este grupo poblacional es ms permeable a establecer relaciones positivas con los recin llegados que los grupos con mejores ingresos econmicos. Aproximadamente un tercio de los entrevistados de las diferentes clases sociales considera que los cruceos creen que los inmigrantes collas son trabajadores, pero tambin un tercio de las diferentes clases sociales los consideran conflictivos. An existe una visin dicotmica de los migrantes, sin que existan diferencias sustanciales en las opiniones segn la clase social.

3.2. Algunas percepciones sobre la migracin

Los datos de la encuesta realizada por esta investigacin muestran que las tres clases sociales de Santa Cruz consideran que los migrantes fueron un elemento importante en el desarrollo econmico de la regin (clase alta: 64,1% ms o menos de acuerdo; clase media tipo: 47,8% totalmente de acuerdo, y clase media baja: 42,8% totalmente de acuerdo). Asimismo, las clases alta y media tipo consideran que la migracin fue un factor de conflicto sociocultural: un 34% y un

El 24,5% de la gente de clase alta considera que lo cruceo es generalmente mejor que lo colla, pero tambin un 30,2% considera que la cultura colla y la cultura camba tienen aspectos positivos, pese a sus diferencias. En los mismos temas, la clase media tipo est totalmente en desacuerdo en 38,5% que lo cruceo sea mejor que lo colla, y un 33,3% est totalmente de acuerdo que las culturas de ambos tienen dimensiones

Los efectos del conflicto sobre el capital social

389

positivas. La clase media baja, en un porcentaje del 42,8%, est ms o menos de acuerdo con que ambas culturas tienen aspectos positivos, pese a sus diferencias. Existe una opinin mayoritaria en las tres clases sociales en sentido de que las culturas camba y colla son totalmente diferentes (clase alta 62,2%, clase media tipo 52,1% y clase media baja 76,2%). La opinin de que esas culturas tienen aspectos comunes logra menores porcentajes (clase alta 34%, clase media tipo 40,2% y clase media baja 38,1%). Por tanto, nuevamente se constata que existe una opinin dividida. Esta percepcin puede ser un elemento de entendimiento o un factor de conflicto. La diferencia no necesariamente es negativa por s misma, puede ser entendida como una forma de enriquecimiento cultural mutuo entre grupos dismiles. Pero si la diferencia es exacerbada y utilizada con otros fines (polticos, por ejemplo) pueden conducir a conflictos. Por todo lo expuesto, se colige que existen diferencias, pero tambin contradicciones en las concepciones reciprocas de cambas y collas. Sin embargo, tambin resulta innegable la interaccin y la influencia recproca de ambas identidades culturales en el transcurso del tiempo. Sobre este

proceso de integracin socio cultural y econmica de migrantes y lugareos en la ciudad de Santa Cruz, un diputado cruceo deca, que fue quebrado por las diferencias polticas entre inmigrantes collas y lugareos. En Plan 3.000 y Villa 1 de Mayo, los dirigentes estn con el gobierno, mientras que las zonas residenciales y las instituciones locales apoyan a la prefectura crucea. Sin embargo, el problema radica en que los prejuicios sociales pueden generar conflictos socio culturales y fracturar la integracin sobre la base de la confianza, el respeto y la solidaridad recproca. El discurso meditico de ambos lados alimenta las tendencias de animosidad regional que existe entre los cambas y los collas. A los que hay que sumar, ahora, a los nuevos cruceos. Ellos maman desde la cuna una forma distinta de ver las cosas inducidos por los propios padres collas (Informante camba).

3.3. Integracin sociocultural de los inmigrantes collas

Hay que tomar en cuenta las siguientes consideraciones: i) ms del 70 por ciento de la poblacin crucea tiene races collas, ii) existen diferencias en las concepciones estereotpicas del colla por parte de los cambas

390

Cuarta parte

y viceversa, iii) los desencuentros regionales se han ideologizado y parecen afectar las relaciones entre inmigrantes y lugareos, iv) los hijos de inmigrantes collas tienden a ser actores importantes en las relaciones entre cambas y collas. Varios estudios consideran que el ideal de la migracin deber ser la cohesin social que se resume en multiculturalidad, confianza, respeto y tolerancia recproca, valores comunes e iguales oportunidades para todos los miembros de la sociedad. Lo que nos lleva a las siguientes preguntas: Quin debe integrarse a quien en la actual sociedad crucea? Cules son los grados de confianza, solidaridad, tolerancia y respeto entre inmigrantes y lugareos? Cules son los canales ms eficientes y efectivos de integracin sociocultural? A pesar de su nmero, la poblacin inmigrante colla en la ciudad de Santa Cruz ha sido vulnerable a la sociedad anfitriona. Adems, los hijos de inmigrantes de races colla nacidos en Santa Cruz se consideran cruceos para todos los efectos, y muchas veces la intolerancia contra sus padres empieza y termina en ellos; ms de un informante migrante colla afirm que sus hijos solan llamarlos colla.

La integracin, como todo proceso, tiene sus etapas. La integracin social y cultural no vara solamente de acuerdo al periodo de llegada, sino que tambin est determinado por otros factores, a saber: edad de los migrantes, formacin, gnero, clase social, estrato econmico y otros. Los inmigrantes collas de primera generacin tuvieron como un primer canal de integracin en la sociedad crucea el trabajo. La clase media baja, en trabajos de albailera y construccin en general. En el caso de las mujeres inmigrantes colla de las clase baja, en el trabajo domstico y o el comercio informal. Como suele ocurrir con la gran mayora de los migrantes, sobre todo cuando se trata de migrantes sin formacin, se toma cualquier trabajo a cualquier precio. En cambio, los inmigrantes de las clases media tipo y alta han tenido la oportunidad de trabajar prcticamente en todas las instituciones cruceas. (Desde hace un tiempo atrs las oportunidades laborales para estas clases sociales ha disminuido debido a una mayor formacin de los cruceos y una mayor competitividad entre inmigrantes collas y cruceos. Las elites paceas no quieren entender que ahora en Santa Cruz hay un capital humano joven bien formado; quieren seguir dando clases magistrales, por

Los efectos del conflicto sobre el capital social

391

ejemplo en los cursos de maestra (Informante migrante colla). El trabajo ha sido uno de los mayores medios de integracin de los inmigrantes colla en la bonanza econmica crucea. Durante los ltimos decenios Santa Cruz se ha convertido en el motor de la economa nacional, y ni duda cabe que con un gran aporte de los inmigrantes collas. De otro lado, los migrantes de segunda generacin o hijos de inmigrantes collas han logrado integrarse a travs de la educacin. Una autoridad crucea dijo: los hijos de los migrantes de occidente han logrado integrarse plenamente a la sociedad crucea a travs del sistema educativo. Los hijos de inmigrantes nacidos en Santa Cruz de la Sierra, en un 100 por ciento hablan castellano, que es la lengua materna de los lugareos. En ese sentido, en la universidad estatal pudo apreciarse durante la aplicacin de las encuestas de Likert, que un porcentaje considerable de los estudiantes tenan origen colla, sobre todo de los departamentos de Potos y Cochabamba. En cambio fue relativamente difcil encontrar hijos de inmigrantes en las universidades privadas. Tambin se espera que los hijos sirvan de bisagra entre los padres fo-

rasteros y los lugareos, para facilitar la integracin a la sociedad receptora de los progenitores. Pero ser el caso? Cuando se habla de racismo contra los collas la respuesta preferida es que los hijos de los collas son los ms racistas, lo ms anticollas; que rechazan totalmente la cultura andina y discriminan a la gente de su propio origen e incluso a su familia. Por ejemplo, la Unin Juvenil Cruceista est conformada fundamentalmente por cruceos, hijos de collas y de extranjeros (Informante camba). Por otro lado, diversos estudiosos del tema migracin internacional y cohesin social sostienen que el conocimiento de la lengua de la sociedad receptora facilita una mayor y mejor integracin de los inmigrantes en dicha sociedad, pues la lengua es uno de los elementos centrales de la identidad cultural (Bergholdt 1999). La sociedad crucea es monolinge castellana por excelencia, debido a sus orgenes culturales. A su vez entre los inmigrantes collas hay de todo, las clases altas suelen ser monolinges castellanas (o bilinges por su conocimiento del ingls); entre las clases medias hay bilinges castellanoaymaras o castellanoquechuas; mientras que en las clases bajas, sobre todo tratndose de mujeres,

392

Cuarta parte

suele encontrarse con mucha frecuencia monolinges de una de las lenguas nativas, lo que ha constituido un factor de exclusin social y de discriminacin. La falta de dominio del castellano ha dificultado no solamente su relacionamiento con los cruceos en los diferentes espacios urbanos, sino que tambin ha afectado de forma significativa su relacionamiento con las entidades estatales locales cruceas. Santa Cruz es una ciudad intercultural, afirma ms de un cruceo, pero la interculturalidad va ms all de la simple multiculturalidad: significa la tolerancia, respeto y comunicacin entre dos o ms culturas diferentes. Sobre este tema, las sociedades anfitrionas en general suelen juzgar que el esfuerzo de apreender la lengua local es responsabilidad del inmigrante, como dando a entender que el que se integra es el forastero y no a la inversa, cuando en verdad, la integracin socio cultural de inmigrantes y lugareos es responsabilidad de ambos grupos poblacionales. Para las autoridades locales cruceas la falta de dominio del idioma es un impedimento circunstancial (Informante cruceo). En este sentido, los hijos de inmigrantes collas tienen la ventaja de tener un dominio pleno de la lengua castellana; por tanto, el sistema educativo y el dominio del castellano

constituyen los principales instrumentos de integracin socio cultural para este grupo poblacional que cada vez tiende a ser mayora. Un 70,6% de los inmigrantes collas consultados estn totalmente de acuerdo o ms o menos de acuerdo con el hecho de que los cruceos tratan mal a los inmigrantes que no hablan bien el castellano; pero tambin piensan que ese idioma se constituye en un elemento importante de integracin dentro de la sociedad crucea (un 48,5% totalmente de acuerdo y un 27,9% est ms o menos de acuerdo). Se constat en la ciudad de Santa Cruz una tendencia al monolingismo castellano en todos los estratos econmicos y sociales. El idioma castellano es percibido al mismo tiempo como un factor de exclusin (si no se tiene dominio del mismo) y un factor de integracin e inclusin en caso de que se lo aprenda. Un 65% piensa que el idioma es un elemento de integracin. A veces en las entrevistas la gente trat de minimizar las actitudes discriminatorias de lugareos a inmigrantes, empero a travs de los cuestionarios se ve con mayor transparencia las actitudes de intolerancia sobre este tema. Lo regional se cruza con lo clasista. Segn un diputado cruceo:

Los efectos del conflicto sobre el capital social

393

sin son blancos y de buena posicin econmica no hay problema de integracin de relacionamiento e integracin entre cambas y collas. Tambin para los inmigrantes de la clase media baja y sus pares lugareos la pobreza es un factor de unin y solidaridad. Lo propio ocurre con la construccin de relaciones de amistad: cada quien tiene dentro de su clase social novias y amistades inmigrantes y del lugar, indistintamente.

Existen opiniones contrarias sobre el flujo migratorio del occidente hacia el oriente. Los migrantes collas consultados sealan que los migrantes collas son acogidos y rechazados por los cruceos. Por otra parte, los lugareos cambas consideran mayormente que los collas son acogidos por ellos. De estos datos podra afirmarse que la integracin sociocultural es un tema pendiente en la agenda crucea.

Recuadro 27: Percepciones sobre las relaciones sociales, dilogo y entendimiento entre collas y cambas (en porcentaje) Preguntas Migrante colla Lugareo camba
TA (*) Los migrantes collas prefieren casarse con cruceos Los cruceos prefieren casarse con personas de la zona oriental/amaznica del pas Para hacer negocios, los migrantes collas buscan como socios a otros migrantes collas Los cruceos confan en los collas para realizar negocios La demanda de autonoma en Santa Cruz ha generado conflicto entre cambas y collas La reivindicacin autonmica de Santa Cruz ha generado conflicto entre cambas y collas Los migrantes collas son acogidos por los cruceos Los migrantes collas son rechazados por los cruceos 4,4 17,6 23,5 17,6 16,2 35,3 26,5 14,7 MA MD TD NS/ NR TA MA MD TD 19,5 8,1 10,6 20,3 46,3 12,2 11,4 22,8 NS/ NR 23,6 17,9 16,3 16,3 8,1 6,5 7,3 8,1 22 17,6 30,9 27,9 16,2 7,4 25 15,4 21,9 19,5 30,9 37,4 26 10,6 13

29,4 20,6 11,8 44,1 20,6 17, 10,3 29,4 19,1 45,6 17,6 4,4 47 7,4 8,8

14,7 29,3 30,9

13,2 10,6 27,6 25,2 8,8 17,1 10,6 17,9 8,8 53,6 19,5 1,5 37,4 34,1 8,1 9,7

41,2 23,5 16,2

4,4 25,2 21,1 22,8

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas Likert aplicadas en la ciudad de Santa Cruz (*) TA=Totalmente de acuerdo, MA=Ms o menos de acuerdo, MD=Ms o menos en desacuerdo, TD=Totalmente en desacuerdo, NS/NR=No sabe/No responde

394

Cuarta parte

Recuadro 28: Percepciones sobre las relaciones sociales, dilogo y entendimiento segn clase social (en porcentaje)
Preguntas TA * Los migrantes collas prefieren casarse con cruceos Los cruceos prefieren casarse con personas de la zona oriental/amaznica del pas Para hacer negocios, los migrantes collas buscan como socios a otros migrantes collas Los cruceos confan en los collas para realizar negocios La demanda de autonoma en Santa Cruz ha generado conflicto entre cambas y collas Clase Alta MA MD TD NS/ NR TA Clase Media Tipo MA MD TD NS/ NR TA Clase Media Baja MA MD TD NS/ NR 19 9,5

5,6 28,3

17 20,7 28,3 12,8 20,5 16,2 25,6 24,8

19 14,3 38,1

26,4 32,1 11,3

7,5 22,6 32,5 20,5 13,7

7,7 25,6 28,6 47,6

9,5

9,5

4,7

26,4 28,3 13,2 15,1

17 27,3 30,8 15,4

9,4 17,1 28,6 33,3 23,8

9,5

4,7

5,6

34 32,1

9,4 18,9 17,1 34,2 20,5 14,5 13,7

9,5 28,6

19 28,6 14,3

20,7 18,9

9,4 43,4

7,5 14,5 11,1 16,2 49,6

8,5

19

9,5 23,8 38,1

9,5

La reivindicacin auto- 37,7 18,9 nmica de Santa Cruz ha generado conflicto entre cambas y collas Los migrantes collas son 39,6 35,8 acogidos por los cruceos Los migrantes collas son rechazados por los cruceos

17 13,2 13,2 47,9 29,1 11,9

6,8

4,3 66,6

0 23,8

9,5

9,4

5,6

9,4 30,8

41 11,9 13,7

2,6 33,3 28,6 23,8 6 52,4 23,8 14,3

4,7 9,5

9,5 0

7,5 22,6 26,4 32,1 11,3 22,2 31,6 23,1 17,1

Fuente: Elaboracin propia en base a encuestas Likert aplicadas en la ciudad de Santa Cruz (*) TA=Totalmente de acuerdo, MA=Ms o menos de acuerdo, MD=Ms o menos en desacuerdo, TD=Totalmente en desacuerdo, NS/NR=No sabe/No responde

3.4. Migracin y conflicto en Santa Cruz

Las personas consultadas consideran que el tema de la autonoma en Santa Cruz ha sido un factor de conflicto entre cambas y collas. Un 35,3% y un 53,6% de los inmigrantes collas y lugareos cambas, respectivamente,

est totalmente de acuerdo con este tema. La sociedad crucea construida por inmigrantes y lugareos tiene resquebrajaduras. Los lugareos y los hijos de los migrantes apoyan y se identifican con las autoridades departamentales, en tanto que los migrantes padres con el gobierno central. Es decir, las diferencias polticas y de

Los efectos del conflicto sobre el capital social

395

visin de pas entre oriente y occidente visibilizan y acentan las diferencias culturales existentes entre migrantes y lugareos, en desmedro de una mayor cohesin social. Adems de esto, la migracin interna como conflicto tendra como posibles vertientes: i) la insuficiencia de los servicios de educacin y salud (infraestructura e tems), ii) el tema de la tierra (los avasallamientos), iii) el problema de los loteadores (collas, aymaras), iv) el catico crecimiento urbano y v) la insuficiencia de los servicios bsicos como efecto de una desordenada inmigracin. Por supuesto, la mayora de las deficiencias materiales se producen en zonas periurbanas como Plan 3.000 y Villa 1 de Mayo, aunque problemas afectan a toda la ciudad. Sin embargo, el problema del avasallamiento o conflicto de tierras se da ms bien con los agropecuarios cruceos grandes, medianos y pequeos. Segn un informante cruceo, afecta ms los agropecuarios pequeos que a los otros. Adems, el rechazo a los inmigrantes collas descansa desde siempre la lucha de poder entre las lites regionales paceas y cruceas. A su vez, la migracin interna como entendimiento se resume en la conjuncin de dos regiones o varias regiones en un mismo espacio geo-

grfico pujante (Informante lugareo camba). La actual visibilizacin de ambas identidades culturales podra permitir en un futuro prximo la construccin de una sociedad crucea a partir de reconocimiento del otro diferente y el auto reconocimiento de cada grupo poblacional. A partir del reconocimiento y el respeto al otro, los inmigrantes collas no necesitaran mimetizarse para ser aceptados dentro de la sociedad crucea, sobre todo las clases media y baja, que resultan ms vulnerables debido a su precariedad econmica y su desventaja social.

4. LA MIGRACIN CAMPO-CIUDAD
En la perspectiva de analizar otro tipo de migracin, se reflexiona y analiza la migracin indgena campesina a la ciudad de El Alto/La Paz, que es la ms representativa de la migracin campo-ciudad. La ciudad de El Alto situada a ms de 4.000 metros sobre el nivel del mar, tiene la peculiaridad de cobijar aproximadamente a un milln de habitantes, predominantemente poblacin indgena aymara inmigrante de las diferentes provincias paceas (en menor porcentaje que otros departamentos). La poblacin rural pacea prefiere El Alto como primera escala migratoria, para luego dirigirse a

396

Cuarta parte

otras ciudades tales como Santa Cruz y Oruro, y, en menor proporcin, Cochabamba (OPS Bolivia). Una gran cantidad de ciudadanos aymaras tienen como residencia urbana definitiva o temporal la urbe altea.

y blancos criollos. Por cierto, La Paz debe ser uno de los pocos lugares del mundo donde la periferia urbana de una metrpoli no est situada en la zona sur sino al norte. Se trata de una migracin de ida

Segn el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2001, 1.278.627 personas se identificaron como aymaras, de un total de 9,2 millones de habitantes en Bolivia (Chvez, 2008). Actualmente, El Alto contiene aproximadamente a un milln de habitantes (Informante alteo) La presencia de inmigrantes rurales aymara en la metrpoli pacea es consecuencia del masivo fenmeno migratorio desde las provincias paceas que se torn ms intenso desde la dcada de los 80. Bengoa (2007), refirindose a los migrantes aymaras de la sierra peruana, dice: Viajaron con sus pertenencias, pocas por cierto, y con su cultura, mucha por supuesto. Los inmigrantes rurales aymaras tambin se instalaron en la ciudad de El Alto con su idioma, sus costumbres y su cultura. Se situaron por zonas de acuerdo a su procedencia. As, el rea urbana de la ciudad de La Paz qued dividida en dos grandes ciudades: El Alto (arriba) donde vive una gran mayora indgena, y abajo y la zona sur, ciudad habitada por mestizos

y vuelta, con casa en la comunidad y en la ciudad, con actividades productivas y con actividades comerciales urbanas. Esta dinmica descansa en la proximidad geogrfica de muchas provincias y comunidades paceas. No se trata de un cambio total de residencia como es el caso de la migracin intrarregional o interdepartamental (por ejemplo, La Paz Santa Cruz). Se trata de una migracin fluctuante. Cuando un aymara emigra a la ciudad y no regresa a su comunidad para cumplir con sus costumbres y deberes, le pasa lo que le ha pasado al ex vicepresidente Vctor Hugo Crdenas, le quitan su casa y su tierra (Informante migrante alteo). Otra peculiaridad, poco favorable, es que la urbe altea concentra grandes bolsones de pobreza y un proceso casi invariable de exclusin social, econmica y legal. El cooperante internacional, Claudio Navarro manifiesta: Una de las causas de la pobreza en El Alto es la migracin reciente. La gente viene del campo buscando mejorar su vida, pero caen

Los efectos del conflicto sobre el capital social

397

en un importante desarraigo cultural y van generando bolsas de exclusin, apartndose del mundo desarrollado. Constituyen un gueto de ms de un milln de habitantes! (Vanguardia. es, 08/06/2009). Podra sealarse, sin lugar a error, que la divisin de la metrpoli pacea en dos ciudades o municipios ha logrado dividir a los ricos y blancos/mestizos de los pobres e indgenas. Claro la topografa de la ciudad de La Paz puso su cuota parte a esta realidad.

sub registro civil o error en sus documentos personales, que no les permite ejercer una ciudadana plena (Informante alteo). A su vez, ya en la ciudad de La Paz, cuando pretender resolver su problema de mala documentacin personal se encuentran con funcionarios que no hablan el aymara.

4.1. Procesos de integracin sociocultural en El Alto

Analizar a los inmigrantes alte-

Finalmente, una de las particularidades ms visibles de la ciudad de El Alto est relacionada con los acontecimientos poltico sociales acaecidos en octubre de 2003. Esta ciudad ha jugado un papel central en el movimiento poltico indgena boliviano (Bengoa 2007). El Alto es un espacio donde los actores polticos y sociales son las mismas personas, resulta difcil diferenciar los movimientos indgenas de los movimientos populares y estos de las organizaciones cvicas. Prcticamente todos los dirigente de la FEJUVE altea son migrantes de primera o segunda generacin. Los inmigrantes alteos escaparon de situaciones de pobreza extrema en sus comunidades, donde el Estado apenas existe; por ejemplo, muchos inmigrantes confrontan problemas de

os a partir de su estrato econmico es una tarea sencilla porque la falta de bienestar material cruza casi toda la ciudad de El Alto. Los pocos ricos estn situados en la ceja del El Alto, pero no presumen demasiado de sus bienes materiales. Lo dems es pobreza por donde se mire. Por ejemplo, el Distrito 3, constituido por 153 urbanizaciones, habitado por una segunda generacin de migrantes, en un 80% proveniente de la Provincia Pacajes, carece de un hospital de segundo nivel, no tiene suficientes tems para los centros educativos y tiene un profesor por cada ochenta alumnos; adems, el recojo de basura es por dems precario, y el alcantarillado con el que cuenta ha sido un aporte comunitario de los vecinos del distrito (Informante migrante urbana).251 Esta es una ra251 Se seala como migrante urbano a la poblacin de clase media, profesional, nacida en la ciudad de La Paz, pero residente desde

398

Cuarta parte

diografa de la presencia del Estado en un distrito municipal alteo tpico. Es incompresible el arribo cotidiano de ms migrantes cuando las oportunidades econmicas y sociales son tan escasas. Pero la respuesta no se deja esperar: en los lugares de origen es peor no tenemos ni siquiera carreteras vecinales (Informante migrante).

El titular del peridico electrnico La Vanguardia.es deca: El Alto es la capital boliviana de la exclusin. La poblacin de El Alto es mayoritariamente indgena inmigrante. Y, como suele ser comn en Bolivia, en las zonas periurbanas la exclusin social tiene su origen en la exclusin legal del registro de nacimiento y la falta del ejercicio del derecho al nombre y la identidad, que no les permite ejercer una ciudadana plena. Los inmigrantes rurales alteos como tantos otros migrantes en Bolivia y en Amrica Latina, han tenido fundamentalmente dos canales de integracin a la vida urbana: el trabajo y la educacin. La necesidad de sobrevivencia ha

4.2. Integracin social y cultural del migrante aymara en El Alto

Con estos antecedentes, resulta relevante saber cmo es la integracin de los migrantes alteos a la vida urbana, cules son los canales ms eficaces de integracin sociocultural, cmo ha cambiado su cultura rural y sus costumbres en un centro urbano. No es posible abordar el tema de la integracin sociocultural en la ciudad de El Alto sin tocar los temas de la discriminacin racial, la exclusin social y la pobreza imperante en esta ciudad. Los ciudadanos alteos estn conscientes de su reciproca dependencia con los ciudadanos de la hoyada y la zona sur pacea, pero tambin estn conscientes de la discriminacin racial que sufren debido a su origen y sus apellidos, no solamente por los paceos de la zona sur, sino tambin por los bolivianos de otras regiones.
la niez en el Alto.

obligado a integrarse a trabajos, tanto en el sector formal como en el sector informal de la economa. Los espacios laborales formales oficinas, fbricas e industrias son las instancias donde existe mayor interaccin entre la gente de la ciudad de La Paz, los alteos nacidos en la urbe y los migrantes rurales, pero obviamente son pocos los que pueden acceder a estos espacios laborales. Luego, en El Alto tambin es frecuente encontrar pequeas fbricas familiares que se desarrollan exclusivamente con el concurso de la familia. El grueso de

Los efectos del conflicto sobre el capital social

399

los migrantes se encuentran insertos en la economa informal y de alguna manera organizados a travs de la asociacin de comerciantes, que tambin constituye un espacio de integracin, pero entre iguales. Otro espacio de integracin son los centros educativos, sobre todo para los jvenes inmigrantes y los migrantes de segunda generacin. Respecto a este tema, un padre de familia alteo, presidente de una junta escolar, deca: yo creo que nosotros, los alteos, somos quienes nos hemos integrado a ellos, porque los migrantes de la provincias son la mayora. Muchas veces la educacin reproduce la discriminacin entre los antiguos y los nuevos migrantes. Dos ejemplos para ilustrar esta situacin: Muchas veces los urbanitos se ren del mal castellano de un nio que llega de la escuela rural y algunos estudiantes en la medida que permanecen en la urbe luego se avergenzan de sus padres (Informante inmigrante rural). Otros espacios de integracin socio cultural son: las organizaciones sociales, la Organizacin Territorial de Base, las ferias populares, las actividades recreativas como el ftbol y las fiestas o prestes. Las ferias

populares y las ventas en las calles son espacios donde las mujeres alteas mantienen redes de relacin con sus iguales. La pobreza urbana en la ciudad de El Alto se percibe a travs de la creciente economa informal, que no es otra cosa que un trabajo de subsistencia. Aguantan en la urbe hasta donde se pueda, pero cuando ya cumplen su ciclo de educar a los hijos vuelven al lugar de origen (Informante migrante rural). En El Alto hay que diferenciar entre inmigrantes adultos de primera generacin, inmigrantes nios y jvenes de primera generacin y los migrantes de segunda generacin o nacidos en El Alto. Los migrantes adultos de primera generacin prefieren el mantenimiento de su identidad cultural, que se resume en la siguiente expresin: mi forma de ser es la misma en todo lugar. En cuanto a los inmigrantes nios de primera generacin, con una residencia superior a los 25 aos podra decirse que adems de conservar su identidad cultural y sus costumbres (lenguaje, estilo de habla, algunas costumbres, etc.), tambin han respondido afirmativamente a las costumbres de la urbe altea; as como siguen comiendo chuo tambin han aprendido a comer arroz, les gusta la msica moder-

400

Cuarta parte

na sin dejar completamente la msica de sus lugares de origen. En cambio, los migrantes de segunda generacin (nacidos en El Alto) parecen haber sido asimilados por la urbe o la modernidad. Por ejemplo, en lo que respecta a la lengua hablan fundamentalmente castellano; en cuanto a los hbitos alimenticios, prefieren la comida chatarra y en cuanto a la msica prefieren la moderna a la folclrica.

ha sido el impresionante crecimiento demogrfico que tiene inclusive una incidencia poltica partidaria. El Alto es el bastin del MAS. Pero la migracin tambin trajo consigo un crecimiento urbano catico y mayor pobreza urbana, que se expresa en la falta de servicios bsicos insuficiente infraestructura educativa y de salud, falta de agua potable y alcantarillado, entre otros; la falta de fuentes de trabajo para los que siguen llegando, y el resultado irremediable: un precario comercio callejero. Por todo lo anotado, tampoco es exagerado decir que la migracin rural es la principal causa de la pobreza en la urbe altea; aunque el bienestar de las personas y los pueblos no se mida solamente por el bienestar material. La teora ensea que cuanto ms homogneo el grupo humano el entendimiento es mayor y los conflictos son menores. En este marco, pudo constatarse que en El Alto los problemas de discriminacin social, cultural o racial son muy aislados y estn ocasionados fundamentalmente por los inmigrantes aymaras que han progresado econmicamente. Es decir, los que han salido de la opresin se convierten en nuevos opresores y discriminadores (Informante lugareo).

4.3. Entendimiento y/o conflicto sociopoltico en la urbe altea

Octubre negro de 2003 es un hito latente en la memoria colectiva y que ha marcado a los alteos para consolidar una identidad en lo cultural, en lo econmico y social (Informante migrante urbano). De hecho, octubre ha determinado una nueva forma de relacionamiento de los alteos con el Estado y las otras regiones del pas. Se tiene una sociedad ms afianzada, tenemos claro el sentido poltico que jams estaremos de rodillas. Es evidente que esa fecha fue el momento de mayor unin y de solidaridad entre todos los alteos, y subsiste en la memoria y las emociones de ellos.
252

Una de las grandes contribuciones de la migracin rural a El Alto

252 Fue imposible tocar tema alguno sin que los entrevistados hagan referencia a estos hechos. Se observ en sus rostros una mezcla de orgullo y frustracin.

Los efectos del conflicto sobre el capital social

401

Los datos muestran que las tendencias de intolerancia con los migrantes que no hablan castellano son bajas. En la ciudad de El Alto, la comunicacin entre sus residentes se produce fundamentalmente en aymara, que as se convierte en un factor de integracin entre lugareos y migrantes. Un 63 por ciento lo valora de forma positiva. Pero como suele ocurrir en todo centro urbano, la poblacin va camino a una castellanizacin creciente en desmedro de las lenguas nativas. En menos de 30 aos, los hablantes aymaras han disminuido en un 35 por ciento (Erazo Rojas, 2009). La poblacin altea reconoce de forma positiva los esfuerzos gubernamentales para implementar una educacin bilinge o para que los servidores pblicos sepan aymara. Entonces, tenemos que los alteos identifican el conflicto no en las relaciones entre lugareos y migrantes, pues al final todos somos hermanos. Los conflictos emergen a partir de su interaccin con los paceos de la hoyada y la zona sur por la discriminacin, el racismo y la reivindicacin de aspiraciones. Las personas de la ciudad de La Paz no han sabido entender las razones de nuestra lucha en 2003 (Informante migrante rural). Paradjicamente, otra fuente de conflicto est en los

lugares de origen, pues los migrantes estn obligados a cumplir con los deberes de la comunidad; por ejemplo, tienen que asistir a las reuniones mensuales que se realizan en los lugares de origen: Pacajes, Omasuyos, Ingavi, Guaqui, etc. El entendimiento en la ciudad de El Alto descansa en factores comunes como el sincretismo cultural y las necesidades insatisfechas. El sincretismo cultural, que hace que no dejes el ayni, pero tambin la perspectiva de ser un ciudadano del mundo, el aprendizaje de la lengua castellana sin dejar del todo el aymara ,el alteo cree en Dios, pero tambin cree en sus costumbres como la challa y la pachamama (Informantes migrantes rurales). El tema de la descolonizacin est muy arraigado en los sentimientos de estos pobladores, pero ellos prefieren casarse por la iglesia. El alteo es un ciudadano dividido o confundido entre la cultura ancestral y la moderna. Por ejemplo, se siente identificado con la challa, pero a la vez quiere un celular ltimo modelo (Informante migrante urbano). Podra decirse que el ciudadano alteo se encuentra en la perspectiva de consolidar una identidad altea, pero sin dejar del todo sus races aymaras.

402

Cuarta parte

En el marco de encuentros y desencuentros, los migrantes rurales han encontrado en El Alto un lugar que no resulta totalmente diferente a sus lugares de origen, cultural, social y tnicamente hablando. La encuesta muestra que existe consenso (un 80%) en la prctica de las costumbres y hbitos propios en la nueva residencia altea.

El tema pendiente de integracin sociocultual es con la gente de abajo. El elemento que ms acerca a los migrantes rurales y los paceos es la posibilidad de realizar negocios; ser por la enorme laboriosidad de los primeros? Por lo dems, los paceos prefieren no mezclarse con los migrantes o hijos de migrantes rurales.

VII. EPLOGO. DILOGO:

UN CAMINO EN SINTONA CON EL SIGLO XXI PARA LA TRANSFORMACIN Y EL CAMBIO SOCIAL

1. LA CONTRADICCIN FUNDAMENTAL: EL HOMBRE

COMO CENTRO VERSUS EL HOMBRE COMO PARTE

L
originaron.

a eleccin de Evo Morales Ayma como presidente en diciembre del 2005 ha abierto un nuevo ciclo en la

historia de nuestro pas; una etapa en la que la agenda pblica impone la superacin de los problemas estructurales que arrastramos como Estado desde la fundacin de la Repblica, y la construccin de una democracia capaz de realizar los ms profundos valores universales que la

El proceso boliviano de hoy ha puesto sobre la mesa de debate dos visiones contrapuestas del mundo en

404

Cuarta parte

el que vivimos. De una parte, la visin de la civilizacin occidental que se extendi por el mundo desde Grecia y Roma, y que hoy a travs de la globalizacin apunta a la formacin de un solo mundo regido por el intercambio y la hegemona del capitalismo liberal. Por otra parte, la visin que Dominique Temple ha caracterizado por el principio de reciprocidad, que no admite el valor monetario sobre los bienes materiales, hecho que explica el por qu los intentos de modernizacin nunca echaron races en esta parte del planeta. Desde la llegada de los espaoles a Amrica, en nuestro continente se produjo un gran malentendido entre ambas civilizaciones que Temple llama el Quid pro quo histrico: la confusin de la Reciprocidad y el Intercambio: los europeos piensan que los amerindios pertenecen al mundo del Intercambio y los amerindios suponen que los europeos pertenecen al mundo de la Reciprocidad. Este malentendido epocal jug a favor del Intercambio: el trasvase del oro y la plata amerindias para forjar la acumulacin primitiva, que hizo posible el despliegue de la industrializacin, y en desmedro de la Reciprocidad, que tuvo que replegarse en la familia y el ayllu, la tenta, el cabildo indigenal.

Este malentendido, con el paso de los siglos y el surgimiento de realidades polticas, econmicas y sociales cada vez ms complejas, se ha ido ahondando a medida que los actores se fueron dividiendo en grupos sociales, basados en diferencias de clase, raza, lengua, cultura, visin, condiciones de vida y otros, hasta llegar a la situacin en que hoy se encuentra nuestra diversidad regional, cultural y psicolgica. Una situacin confusa en la que los bolivianos no podemos encontrar un entendimiento, en la medida en que no somos capaces de reconocer y conocer al otro, a quien es diferente a nosotros. Como seala Javier Medina este malentendido, entre Occidente y la Indianidad no ha terminado todava y tiene que ver con lo medular de la crisis estatal, social, econmica, espiritual... que en este momento aflige a Bolivia. En efecto, el capitalismo no acaba de implantarse y funcionar (de ah el fracaso del Estado Nacin que debera haber vehiculizado su puesta en escena) y la sociedad amerindia de la Reciprocidad, despus de haber sido descabezada polticamente (politicidio lo llama Temple), reprimida su economa (economicidio, segn Temple), diezmada su poblacin (genocidio), bautizada y convertida (etnocidio), sigue en la resistencia y

Los efectos del conflicto sobre el capital social

405

la sobrevivencia. Los dos sistemas se bloquean mutuamente. Los dos sistemas son antagnicos.

mente, la reaccin de un planeta que busca nuevos equilibrios. Sin embargo, aun cuando esta si-

Hoy no es solo el modelo econmico globalizado el que muestra evidentes signos de agotamiento, sino los propios paradigmas que dieron lugar a este quid pro quo. La visin originada en las ideas de Francis Bacon y John Locke, en sentido de que la naturaleza est ah a la espera de que el ser humano la domine y obligue a cumplir su nico propsito, que es servir y satisfacer las necesidades humanas, visin que ha dominado la accin social y econmica de la civilizacin occidental en sus diversos modos de produccin, es hoy altamente inviable para enfrentar los grandes problemas generados por su propio desarrollo: Como deca Bertrand Russell: no nos hemos percatado de que la aparente racionalidad que nos gua es solo una pequea barcaza navegando en el mar de nuestra propia locura. La certidumbre total, la fe inquebrantable en una ciencia supuestamente capaz de dar todas las respuestas empieza a sacudirse ante las evidencias. El cambio climtico, la desaparicin de especies, el adelgazamiento de la capa de ozono, la desertizacin y los deshielos a gran escala son, simple-

tuacin demandara una revisin del modo en que estamos haciendo las cosas, insistiendo en un modelo de desarrollo depredador de la naturaleza y que ampla tambin cada vez ms las desigualdades, el modelo mecanicista del universo se mantiene vigente y todava gua la accin de la gran mayora de polticos e intelectuales. La lgica de la reciprocidad produce una dura interpelacin a esta forma de entender el mundo. El hombre no est llamado a ser el rey de la creacin y a dominar la naturaleza; es ciertamente, el nico ser capaz de desarrollar autoconciencia, pero no por este hecho debe dejar de entender su existencia como una parte ms de un sistema interrelacionado e interdependiente. Es esta contradiccin: el hombre como centro versus el hombre como parte, la que, en lo ms profundo del inconsciente nacional, ha estado latente en nuestro pas y se ha hecho patente en este nuevo siglo. La emergencia histrica de los sectores indgenas que permanecieron al margen de la vida poltica, econmica y social del pas, producida en el ltimo

406

Cuarta parte

tiempo en nuestro pas, busca ya no su integracin en un Estado nacional de corte occidental, sino la construccin de un Estado que rescate sus propias visiones, es decir, que incorpore en su actuacin la lgica de la reciprocidad. Cierto que es que ste fenmeno no es claramente visible y que, incluso, no llega a ser claramente vislumbrado por algunos de sus actores que, como lo sealamos anteriormente, continan actuando en la matriz del pensamiento mecanicista y sus consecuentes ideologas polticas. Tambin es evidente que esta nueva matriz de pensamiento no se encuentra claramente desarrollada en planteamientos concretos en los campos poltico, econmico o social, que sealen exactamente el rumbo de este cambio y transformacin. De esta manera, los errores, equivocaciones y excesos de ambos polos de la sociedad boliviana, parecen encontrar su explicacin en la incapacidad de entender y resolver la contradiccin entre estas dos formas de entender la vida y el universo. No podra ser de otra manera: 500 aos de historia han marcado su huella. En todo caso, vale la pena remarcar a esta altura la reciprocidad coinciden con las novedades emergentes del avance de la ciencia tradicional y

que se empiezan a plasmar bajo los enfoques sistmicos y holsticos. Por otro lado, la civilizacin occidental ha permitido el desarrollo de la democracia como un proceso que hoy empieza a verse, ms all de sus formalidades institucionales, como un sistema de vida que puede realizar los valores sustanciales del ser humano, tales como la libertad, la igualdad, la fraternidad, el respeto y otros tantos, los cuales pueden permitir una convivencia armnica y pacfica de la diversidad humana. En este marco, la democracia empieza a ser vista como el mejor espacio para que la diversidad humana pueda generar sinergias en beneficio colectivo. El mejor escenario para respetar a cada quien como es (sin pretender cambiarlo porque creamos que nuestros valores, nuestras visiones de pas o del futuro, son mejores o superiores a las suyas). La democracia implica asumir que entre nosotros existen diferencias, pero tambin elementos que nos unen, que nos hacen iguales, que nos permiten compartir un presente y aspirar a un futuro comn. Desde este punto de vista, la conflictividad es la consecuencia del desconocimiento y la negacin del otro; algo ciertamente muy comprensible,

Los efectos del conflicto sobre el capital social

407

ya que todo cambio genera incertidumbre y, consecuentemente, miedo. Pero sta, como toda crisis, es una oportunidad para conocernos, reconocernos y encontrar as soluciones creativas a nuestros problemas sociales, econmicos y polticos, a fin de avanzar en la construccin de una sociedad diferente. Una sociedad fundamentada en la tica y los valores humanos, que posibilite el crecimiento de las capacidades y habilidades de los ciudadanos. De ah la necesidad del dilogo que contribuya a favorecer el conocimiento, la comprensin, el entendimiento y la confianza, la superacin de prejuicios entre los diversos actores regionales, sociales, culturales, etc. existentes en el pas. El dilogo es el elemento central de un nuevo pensamiento en el futuro nacional, pues resulta difcil creer que entre desconocidos se puedan sentar las bases para la construccin de un futuro comn, y mucho menos entre grupos grandes o pequeos que tratan de imponer su verdad como la nica existente. Lo cierto es que las diferencias de los diversos no tienen por qu convertirse en obstculos para la construccin de una sociedad. Al contrario, puede asegurarse que la diversidad, en la medida en que encuentra enten-

dimiento, es capaz de generar fuerzas altamente constructivas y creativas. La tarea histrica de estos das apunta a transformar el desencuentro y la falta de entendimiento en autnticas bases de una democracia inclusiva, cada vez mejor preparada para entender y afrontar el cambio, que se ha convertido en un signo de este tiempos. Para ello, que es una tarea que rene todas las caractersticas de la novedad, habr tambin que recurrir a enfoques e instrumentos nuevos.

2. EL DILOGO COMO
VA DE CONSTRUCCIN DEL SER BOLIVIANO
A pesar de que los seres humanos comenzamos a muy corta edad a comunicarnos a travs del lenguaje, que es nuestro principal medio de socializacin, con la adquisicin de nuevos aprendizajes y el paso de los aos, nuestros dilogos se van empobreciendo hasta el punto en que se convierten en monlogos, en los que cada uno intenta hacer imperar sus criterios, y el lenguaje es relegado. La experiencia de dilogo desarrollada en el curso de esta investigacin muestra que es posible recuperar este vital instrumento para posibilitar el crecimiento humano en nuestro

408

Cuarta parte

pas, hoy atascado por el desconocimiento del otro, del diferente, y por la existencia de visiones unvocas que se suponen como las nicas verdaderas. En esos talleres, muchas personas hablaron de violencia, dolor y miedo, dejando aflorar sus sentimientos, y mostraron la necesidad de conducir sus procesos dentro de carriles dialgicos, aunque sin saber exactamente cmo hacerlo. No obstante, al final, cruceos, paceos, pandinos, orureos, potosinos, tarijeos, chuquisaqueos, benianos y cochabambinos, hermanados por el dilogo, reconocieron que esta es la nica arma posible para construir una nueva cultura y unificar nuestro pas. Los participantes estos talleres coincidieron en que las diferencias son un reto y algo que, lejos de empobrecernos, nos enriquece. Ahora veamos algunos de los aspectos sustanciales del dilogo y por qu lo consideramos un instrumento para el cambio y la transformacin social.

en consecuencia, ama, sufre, tiene hambre o fro, re, suea con un futuro y llora como yo. Esto es vital; resulta imposible reconocer al otro si no se empieza reconociendo uno mismo. Para la mayora de las personas adultas ya formadas, con una trayectoria ya hecha, a veces con ttulos acadmicos y profesionales, y acostumbrados a vivir en el mundo de las ideas y a relacionarse con los dems desde un nosotros, que cuida mucho la imagen que proyectan, este proceso demand un reencuentro pblico consigo mismas, hablando de sus experiencias personales, muchas de ellas dolorosas y por ello olvidadas y reprimidas. Este acto gener un cambio profundo en esas personas, ya que normalmente se confunde hablar desde el corazn, es decir, desde los sentimientos, con debilidad personal, una cualidad particularmente indeseable para los polticos. Sin embargo, este ingreso hacia los espacios escondidos de uno mismo, hace posible la recuperacin del hombre o a la mujer, por encima del cargo o funcin que cumpla. Le quita los ttulos y motivos de orgullo, y lo lleva a asumir slo su nombre, en un proceso que llamaramos de re-humanizacin.

3. REHUMANIZAR AL SER HUMANO

La primera potencialidad del dilogo es provocar el reconocimiento individual, el hecho de que soy un ser humano y que el otro es tan ser humano como yo y que,

Los efectos del conflicto sobre el capital social

409

A partir de este momento, se hace posible ingresar a otra etapa, que es el reconocimiento del enemigo, y, posteriormente, a de-construir su imagen. Aqu es donde los participantes suelen enfrentarse a sus inseguridades, su baja autoestima, su incapacidad de ver los aspectos positivos del otro, y de comunicar sus emociones. Entonces es cuando se revelan los niveles de desconfianza y prejuicios que tenemos los bolivianos hacia los otros, la dificultad que tenemos para abrirnos a los dems, la tendencia a permanecer entre iguales: collas con collas, cambas con cambas, chapacos con chapacos, etc. Muchas de estas percepciones y cosmovisiones personales estn construidas a partir de las experiencias cotidianas de confianza o desconfianza acumuladas en el trayecto de la vida, lo que tiene mucho que ver con los estereotipos y prejuicios que existen en nuestra sociedad. En particular hacia determinados colectivos humanos como los collas, cambas, indios, karas, etc. El dilogo avanza cuestionando prejuicios y creencias para contribuir a la construccin de una imagen del otro que, aunque no sea amigo, por lo menos no sea enemigo. En este

proceso se va generando una mayor seguridad y confianza, un incremento de la autoestima, una predisposicin a conocer al otro y una mejor canalizacin de las emociones a travs de la palabra, de forma que stas se convierten en constructivas y enriquecedoras para todo el grupo.

4. APRENDIENDO A VER LO

DIVERSO COMO DIFERENTE, NO COMO MEJOR O PEOR

La comprensin de lo que se denominan modelos mentales es muy importante para avanzar en los procesos de dilogo, pues ello implica entender que lo que creemos que son las personas y la realidad social constituyen los lentes a travs de los cuales observamos, nicamente para confirmar nuestras creencias, y que nos hacen ignorar cualquier situacin que sea contraria a nuestro sistema de creencias. A medida que los participantes de un taller de dilogo van comprendiendo esto, tambin van dndose cuenta de que la manera tpica de escuchar es tctica, no de relacin. Solo escuchamos lo que queremos or, lo que nos conviene: seleccionamos entre los puntos de vista de las otras personas aquellos que nos sirven para sostener los propios. Mien-

410

Cuarta parte

tras alguien habla, vamos pensando en lo que iremos a decir nosotros, en lugar de escuchar de manera activa, porque medimos el xito de nuestra participacin por la eficacia de la impresin que creemos causar. Todos los seres humanos somos diferentes desde diversos puntos de vista; por ejemplo, la edad, el sexo, las caractersticas fsicas, la preferencia u opcin de gnero, los niveles de vida, el idioma, la religin, la posicin poltica, etc. Estas diferencias no deberan ser de gran importancia ni causarnos preocupacin, si las viramos como una fuente de enriquecimiento personal. El filsofo intercultural Josef Estermann ha llamado a la construccin de estos puentes deconstruccin intercultural. l seala que: es un proceso filosfico de revelacin y de liberacin mutua de juicios, esquemas mentales y de visibilizacin de los puntos ciegos de cada una de las antropologas culturalmente contextuales (nosotros diramos personas). Asimismo, seala que cada encuentro verdadero con la alteridad tiene un efecto liberador ya que el otro se nos revela como otro y por lo tanto revela en nosotros aspectos que no podamos apreciar ni percibir.

Este proceso implica una apertura total y la exposicin mutua de las personas o culturas que entran en dilogo. Sin embargo, el proceso dialgico no termina en el encuentro con el otro. Existe un segundo momento, en el que las personas pueden generar alternativas a los modelos mentales vigentes y dominantes sobre el ser humano y la sociedad, un espacio en el que es posible crear alternativas diferentes para nuestra construccin nacional. De ah la importancia del dilogo para superar nuestro desentendimiento, a partir de la comprensin y entendimiento de las diferentes visiones y cosmovisiones, de las diferentes tradiciones filosficas, religiosas, polticas y civilizatorias. Desde este punto de vista, como no sucede en ninguna otra circunstancia comn de la vida cotidiana, el dilogo hace posible cambiar la visin polarizada que caracteriza la civilizacin occidental que todo lo evala como bueno o malo, blanco o negro, mejor peor, para comenzar a ver las cosas desde la ptica de lo diferente, de la diversidad. Este resulta un tema crucial debido a que, bajo la civilizacin occidental solo hay una razn, lo dems est equivocado. Hay un tipo de sociedad desarrollada y las dems son subdesarrolladas o en vas de desarrollo. No se considera la po-

Los efectos del conflicto sobre el capital social

411

sibilidad de la existencia de otras sociedades, con modelos de desarrollo diferentes. En cambio, desde la lgica de la reciprocidad, desde una visin ms sistmica de la vida, las cosas no necesariamente son buenas o malas, mejores o peores, pueden ser, simplemente, diferentes. Las personas que participaron de los talleres de dilogo coincidieron en la urgencia de trabajar en una identidad nacional a partir de las cosas que nos unen, en lugar de enfatizar en las cosas que nos separan o dividen. Quienes participaron sealaron la necesidad de trabajar este tipo de espacios en los sistemas educativos, tanto de nivel secundario como superior, como un medio para la construccin de una identidad y autoestima nacionales, que nos permita creer en nuestras propias potencialidades y, consecuentemente, aduearnos de nuestro propio destino.

para poder configurar un microcosmos de la diversidad nacional. Compartir la cultura deviene en un hecho crucial y poderoso, porque el pensamiento colectivo suele ser mucho ms poderoso que el pensamiento individual. Del mismo modo en que el lenguaje que utilizamos individualmente o en ciertos grupos se convierte en colectivo, ocurre con los pensamientos. Por ejemplo, cuando alguien dice todos los peruanos son ladrones y en la vida real no conoce a un peruano o conoce a un par que, adems son buenas personas, cabe preguntarse de dnde sali esa idea? La respuesta es siempre la misma Del pensamiento colectivo que aflora con facilidad tambin en un leguaje colectivo. Si esto es as, tambin lo es la relacin inversa: el pensamiento individual tambin contribuye al pensamiento colectivo, aun cuando no siempre pueda llegar a transformarlo. Los talleres de dilogo son espacios capaces de generar nuevas ideas, con un poder mayor para transformar el pensamiento colectivo. El poder de generacin de cada grupo es siempre superior al de las personas que lo componen. Por ejemplo, un joven con un fuerte sentimiento de pertenencia a un

5. TRANSFORMANDO EL
PENSAMIENTO COLECTIVO
Cada taller o proceso de dilogo permite la generacin de una microcultura. Esto debido a que rene el nmero suficiente de representantes de diferentes culturas y subculturas, como

412

Cuarta parte

determinado grupo poltico, tiene un modo de actuar en presencia de su grupo y otro si se encuentra solo. En el proceso de de-construir las ideas, pensamientos y prejuicios iniciales, para re-trabajar el sentimiento de grupo, cuando se trabaja lo suficiente como para conocerse bien los unos a los otros, se puede generar una fuerza tan grande que transforme su pensamiento, de manera que su actuacin tambin sea distinta. Este cambio se hace posible a un nivel que puede ser fcilmente reconocible, pero tambin a un nivel inexpresable, como el de los gestos, los sentimientos, las emociones. Es por ello que se debe apostar por el dilogo: verlo como un ins-

trumento democrtico de cambio grupal y societal, al igual que como enfoque relacional a largo plazo, que permita la construccin de la democracia y las polticas pblicas. La experiencia de los talleres de dilogo prueba que la gente est buscando caminos diferentes para construir un nuevo pas. Sabe que estamos en un proceso de cambio y que ste es irreversible, pero slo la experiencia del dilogo le permite darse cuenta de que este cambio tiene que implicar, tambin, la transformacin del ser nacional. El dilogo abre la posibilidad de establecer una cultura de paz, no en el sentido de la ausencia de conflictos o de homogeneizacin de las ideas, sino como un espacio nico de libertad y de igualdad en la diversidad.

Bibliografa

M. Andaln & L. F. Lpez -Calva 2001 Labor Income Inequality, Polarization, and Crime in Mexico, mimeo, El Colegio de Mexico. 2002 The many Mexicos: Income Inequality and Polarization in Urban Mexico during the 90s, WIDER. R.J. Aumann, & M. Kurz 1977 Power and taxes, Econometrica, 45. R. Atria y M. Siles 2003 Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. Santiago de Chile, CEPAL. A.Atkinson 1998 Social Exclusion, Poverty and unemployment. En Atkinson & Hills, J (eds.) Exclusion, Employment and Opportunity. STICERD. Carmia Arguedas s.f. La inversin pblica en siete gestiones presidenciales (1985-2007). Carlos Alarcn 2008 Una Constitucin, dos Repblicas, Nueva Crnica y Buen Gobierno 5, La Paz, 6 de diciembre. Diego Ayo s.f. Municipalismo y Participacin Popular. Apuntes de un proceso. La Paz, Muela del Diablo.

2007 Olvidos descentralizadores. Senado, decretos presidenciales y elecciones simultneas en la discusin autonmica. En: FBDM, Participacin poltica en el nuevo poder legislativo. La Paz. 2008 Elementos para el debate autonmico. Los consejeros departamentales: el rostro oculto de la descentralizacin en Bolivia. La Paz, Gente Comn. Diego Ayo y Gustavo Bonifaz 2008 Asamblea Constituyente Hegemona Indgena o Interculturalidad?. La Paz, FESILDIS. Eduardo Arze Cuadros 2002 Bolivia. El programa del MNR y la Revolucin Nacional. La Paz, Plural. H. Arendt 1999 Los orgenes del totalitarismo. Barcelona, Taurus. Jos Arocena 1995 El desarrollo local. Un desafo contemporneo. Caracas, Nueva Sociedad. L. Althusser 1987 La revolucin terica de Marx. Mxico, Siglo XXI. 1988 Ideologa y aparatos ideolgico del Estado. Buenos Aires, Nueva Visin. Mario Arrieta et al. 1990

Agricultura en Santa Cruz: de la encomienda colonial a la empresa modernizadora (1559-1985). La Paz, ILDIS. L. H. Antezana 2006 Sistema y proceso ideolgicos en Bolivia en Decursos. Revista de Ciencias Sociales, ao VIII, nm. 15-16, diciembre, pp. 57-86. Lykke Andersen E. 2002 Migracin Rural Urbana en Bolivia: Ventajas y Desventajas. En: http://www. iisec.ucb.edu.bo/papers/2001-2005/iisec-dt-2002-12.pdf. Documento de Trabajo N 12/02. La Paz, Instituto de Investigaciones Socioeconmicas. Universidad Catlica Boliviana. Rafael Archondo 2000 Entre collas tropicalizados e himnos al imperio. En: Tinkazos No.7, septiembre a diciembre. La Paz. R. Aron 1987 Lideologie, Revue europene des sciences sociales, t. XVI, no. 43, pp. 35-50 R. Aron 1965 Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard. R. Arze 1999 Notas para una historia del siglo XX en Bolivia. En: Campero, F. (coord.), Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia Contempornea. La Paz, Harvard Club, pp. 46-66. Sergio Antelo

2003 Los cruceos y su derecho de libre determinacin. Santa Cruz, Imprenta Landvar. Vladimir Ameller 1999 La problemtica de los gobiernos municipales de escasa poblacin. La Paz. Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin. Willem Assies 2005 Pluralismo, autodeterminacin y autonomas. En: Artculo Primero, No.17, marzo. Santa Cruz. Xavier Alb 2004 Etnicidad y movimientos indgenas en Amrica Latina. La Paz, CIPCA. Xavier Alb y Franz Barrios 2007 Por una Bolivia plurinacional e intercultural con autonomas. La Paz, PNUD. Xavier Alb y V. Quispe 2004 Quines son indgenas en los gobiernos municipales. La Paz, CIPCA-Plural. Franz Barrios Suvelza 2002 El Estado triterritorial. Una nueva descentralizacin para Bolivia. La Paz, ILDIS-Plural. 2005 Propuesta autonmica de Santa Cruz. Balance de fortalezas y debilidades. La Paz, ILDIS-Plural. 2007 Las propuestas en carrera hacia las autonomas. En: Visiones de las autonomas en Bolivia. La Paz, La Razn-FUNDAPPAC-Konrad Adenauer- Agencia Catalana de Cooperacin.

2009 Hacia un pacto territorial en Bolivia. La Paz, PNUD. Franz Barrios Suvelza (coord.) 2002 Estudio de evaluacin de capacidades institucionales y de gestin prefectural. La Paz, Ministerio de la Presidencia. 2008 Procesos de desconcentracin prefectural en Bolivia. Teora y prctica de la desconcentracin, del ordenamiento espacial y de la cuestin regional. La Paz, GTZ. Bradolini & DAlessio 1998 Measuring well being in the functionimig space. Documento de Trabajo Banco de Italia. J. Benhabib & Rustichini A. 1996 Social conflict and growth, Journal of Economic Growth 1 Pag. 125-142. Benedict Anderson 1999 Imagined Communities. Oxford, Oxford University Press. Anders Bergholdt 1999 Cambas y Collas. Un Estudio sobre identidad cultural en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, Dinamarca: Centro de Estudios Latinoamericanos - Universidad de Aarhus. Jos Bengoa 2007 La emergencia indgena y la presencia de los indgenas en las ciudades de Amrica Latina: Las nuevas formas de ciudadana. En: Ponencia para el Coloquio de

la Fondation Gerard Pierre Charles, Puerto Principe. http://www.lasiega.org/index. php. Carlos Borth 2002 Crisis poltica, cultura e ideologa. Dos populismos una revolucin. La Paz, Fondo Cultural de la Revolucin. E. Burke 2008 Observaciones acerca de lo sublime y de lo bello. Madrid, Alianza. F. Bourguignon 1996 Equity and economic growth: permanent questions and changing answers DELTA Working Papers, DELTA (Ecole normale suprieure). F. Bourguignon 2000 Can redistribution accelerate growth and development?. Mimeo ABCDE/Europe. F. Bourguignon & Chakravarty S. 2003 The measurement of Multidimensional Poverty. Journal of Economic Inequality. Vol 1. Pag. 25-49. G. Bedregal 2005 Categoras tericas y prcticas de la revolucin nacional. La Paz, Instituto de investigacin, capacitacin y formacin democrtica Carlos Montenegro. J. Behrman et. al. 2001 Social Exclusion in Latin America: Introduction and overview Documento de trabajo de la red de centros del BID No. R-445.

J. Bradshaw et. al. 2000 The relationship Between Poverty and Social Exclusion in Britain. Documento presentado en la conferencia de IARIW. Polonia. Jos Blanes 2006 Bolivia: reas metropolitanas en clave de desarrollo y autonoma. La Paz, Fundacin Friedrich Ebert. N. Bobbio, Matteucci y G. Pasquino 1998 Diccionario de poltica. Mxico, Siglo XXI Editores. Roberto Barbery 2007 Participacin Popular, descentralizacin y autonomas departamentales en Bolivia. La Paz, PADEM, Friedrich Ebert Stiftung-OXFAM Democracia boliviana. Santos Boaventura De Sousa Critica de la razn indolente: Reinventar la democracia, reinventar el Estado. T. Burchardt et al. 1999 Social exclusion in Britain 1991-1995, Social Policy and Administration, Vol. 33(3): 227-244. 2002 Degree of exclusion: Developing a dynamic multidimensional measure. En: North Holland, Entendiendo la exclusin social. Vctor Hugo Bacarreza (coord.) 2007 La Paz, situacin actual, evaluacin y perspectivas. La Paz, PNUD.

W. Bossert et. Al 2004 Deprivation and Social Exclusion. Mimeo, Universidad de Montreal. Yusuf Bangura 2004 Ethnicity, Inequality and the Public Sector: A Comparative Study. Suiza, UNRISD. B. Constant 2000 Principios de poltica. Mxico. Gernika. Fernando Cajas (coord.) 2007 La Paz, historia de contrastes. La Paz, Nuevo Norte. Consejo Preautonmico de Santa Cruz 2005 Propuesta de reforma del texto constitucional para estructurar el Estado autonmico, Juguete Rabioso del 10 de julio. La Paz. F. Caldern 1999 Un siglo de luchas sociales en Campero, F. (coord.), Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia Contempornea. La Paz, Harvard Club, pp. 427-250. 2002 Poltica y sociedad en el espejo. La Paz, PNUD. F. Caselli, & W. J. Coleman 2002 On the theory of ethnic conflict, mimeo.

Hayde Cuadra, y Ramn Florenzano 2003 El Bienestar Subjetivo: Hacia una Psicologa Positiva. En: Revista de Psicologa de la Universidad de Chile, Vol. XII, 1. http://www.csociales.uchile.cl/publicaciones/ psicologia/docs/PDF_Revista_2003_n1/cap05.pdf. J.C. Campero y Jos Luis Carvajal 2005 Economas regionales y descentralizacin en el marco del diseo constitucional. La Paz, Ministerio de Participacin Popular-FAM-Cooperacin de Espaa. CEPAL 2007 Cohesin Social: inclusin social y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. Stgo de Chile, CEPAL. John Crabtree y Lawrence Whitehead 2008 Unresolved Tensions. Bolivia past and present. Pittsburgh, University of Pittsburgh Press. L. Coser 1956 The functions of social conflict. New York: Free Press. Miguel Castro 2002 La regin chaquea: conflictos y gobernabilidad. En: PNUD, Nuevos actores sociales, vol. I. La Paz. P Collier & A. Hoeffler . 1998 On Economics Causes of Civil War, Oxford Economics Papers 50. P Collier y A. Hoeffler . 2004 Greed and Grievance in civil war. Oxford Univerty Press.

P Collier . 2006 Economic Causes of Civil Conflict and their Implications in Policy. Oxford Univerty Press. N. Capdevilla 2006 El concepto de ideologa. Buenos Aires, Nueva Visin. S.R. Chakravarty & A. Majumder 2001 Inequality, Polarization and Welfare: Theory and Applications,Australian Economic Papers 40, 113. S.R. Chakravarty & DAmbrosio C. 2002 The Measurement of Social Exclusion. Discussion Paper DIW-Berlin. E. Chiappero 1999 From functioning to capabilities in the well being assessment. Working Paper Universidad de Pavia. Departamento de Economa Pblica y Territorial. 2003 Multidimensional assessment of well being based on Sens functioning approach. Working paper. Universidad de Pavia. Departamento de Economa Pblica y Territorial. R. Choque y C. Quisbert 2005 Historia de una lucha desigual. La Paz, UNIH-Pakaxa. Franz Chvez 2008 Aymaras, comerciantes y migrantes. En: http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=90747.

Marxa Chvez 2006 Sujetos y formas de la transformacin poltica en Bolivia. La Paz, Ed. Tercera Piel. Carlos Dabdoub 2007 Iyambae (sin dueo). Santa Cruz, Fundacin Nova. E. Durkheim 1995 La divisin del trabajo social. Madrid, Akal. H. Dieterich 2005 La revolucin bolivariana y el socialismo del siglo XXI. En: http://www.rebelion.org/ noticias/2005/8/19098.pdf, 21 de abril de 2009. J. Duclos y J. Esteban & D. Ray 2003 Polarization: Concepts, Measurement and Estimation, Econometrica, Vol 72, No.6. R. De la Torre 1998 Economic Polarization and Governability in Mexico. Mimeo, UIA-Santa Fe. Guillermo Daz LLanes 2001 El Bienestar subjetivo. Actualidad y Perspectivas. En: Revista Cubana de Medicina 17. http://bvs.sld.cu/revistas/mgi/vol17_6_01/mgi11601.pdf Ricardo Daz 2004 Evo Rebelda de la coca. La Paz, Fondo Editorial de Diputados.

Easterly & Levine 1997 Africas growth tragedy: policies and ethnic divisions, Quarterly Journal of Economics, 112, Pag. 1203-1250. I. Elbadawi & N Sambanis 2002 How Much Civil War Will We See? Explaining the Prevalence of Civil War, Journal of Conflict Resolution. Vol.46 (3), pag .307-334. Delegacin Presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin (coord.) 2004 Luces y sombras. 10 aos de la capitalizacin. La Paz. Jos Luis Evia, Roberto Laserna y Stergios Skaperdas 2008 Conflicto social y crecimiento econmico en Bolivia. La Paz, Cosude. F. Escobar 2008 De la revolucin al Pachakuti. La Paz, Garza Azul. G. Esquivel & L. F. Lopez-Calva 2002 Human Development in Mexico: Regional Characteristics and Limits to Convergence, El Colegio de Mxico. Josef Estermann s.f. El humanum en clave intercultural: El por que y el para que del dilogo intercultural. Sobre la cuestin antropolgica. 2008 Si el sur fuera el norte: chakanas interculturales entre Andes y Occidente. La Paz, ISEAT.

J.M. Esteban y Polarization 2006 Fractionalization and Conflict. http://www.iae-csic.uab.es/docs/esteban/fracPolconflcit5.pdf J.M. Esteban 1995 Desigualdad y polarizacin en la distribucin interregional de la renta. Mimeo. Instituto de Anlisis Econmico, CSIC. Barcelona, Espaa. J. M. Esteban & D. Ray 1994 On the Masurement of Polarization. Economtrica Vol. 62. 1999 Conflict and Distribution. Journal of Economic Theory. Vol. (87) Pag. 379-415. J. M. Esteban, C. Gradn, y D. Ray 1999 Extensions of a Measure of Polarization with an Application to the Income Distribution of Five OECD Countries. Mimeo. Syracuse University. 2000 Social decision rules are not immune to conflict. En: Economic Goverment. J. M. Esteban y D. Ray 2002 The Measurement of Polarization: a Survey and Application. Mimeo. University of New York. 2002a A model of religious conflict. Mimeo. J. M. Esteban, Jean-Ives Duclos y Ray Debraj 2003 Polarization: Concepts, Measurement and Estimation. Mimeo

J. M. Esteban, J. Skovics 2003 Endogenous bargaining power. 2004 Olson vs. Coase: coalitional worth in conflict. En: Theory and Decisin. Francis Fukuyama 1999 Social Capital and Civil Society. FUNDEMOS 2005 Eleccin general. Opiniones y Anlisis No.77. La Paz. G. Francovich 1985 El pensamiento boliviano en el siglo XX. Cochabamba, Los amigos del libro. George M. Fredrickson 2002 Racism-A short History. New Jersey, Princeton U. Press. J. Foster, J. & R. Wolfson 1993 Measuring the Middle. Mimeo, Vanderbilt University. Ral Fornet- Betancourt El dominio de las culturas y la interculturalidad. Rubn Ferrufino 2008 La maldicin de los recursos naturales. Enfoques, teoras y opciones. La Paz, Fundacin Milenio.

F. Fukuyama 1989 The End of History?, The Nacional Interest,16. Rui Figueiredo y Barry Weingast 2002 Pathologies of Federalism, Russian Style: Political Institutions and Economic Transition. lvaro Garca Linera 2006 El evismo: lo nacional popular en accin. En: Observatorio Social de Amrica Latina. Buenos Aires, CLACSO. lvaro Garca Linera 2007 Regular la migracin interna es actitud claramente racista. En: http://www.tarijalibre.tarijaindustrial.com/2007/12/garcia-linera-regular-la-migracion-interna-esactitud-claramente-racista/ lvaro Garca Linera 2003 La guerra del agua. La Paz, PIEB. 2003a La crisis de Estado, Tinkazos, No. 14, junio. 2004 Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. Estructuras de movilizacin, repertorios culturales y accin poltica. La Paz, Diakonia. 2006 La gente quiere autonoma pero conducida por el MAS, El Mundo, 6 de julio. 2006a Capitalismo andino y amaznico. Le Monde Diplomatique, edicin boliviana, enero.

lvaro Garca Linera, et al. 2006 Horizontes y lmites del estado y el poder. La Paz, Comuna. lvaro Garca Linera (coord.) 2004 Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. Estructuras de movilizacin, repertorios culturales y accin poltica. La Paz, OXFAM-Diakonia. A. Guiddens 2001 Ms all de la izquierda y la derecha. El futuro de las polticas radicales. Madrid, Ctedra (4ta edicin) E. Garca 2001 El discurso liberal: democracia y representacin. En: R del guila et al., La democracia en sus textos. Madrid, Alianza Editorial. Franco Gamboa Rocabado Itinerario de la esperanza y el desconcierto: ensayos sobre poltica, sociedad y democracia en Bolivia. La Paz, Muela del Diablo Editores. George Gray Molina 2002 Popular Participation, Social Service Delivery and Poverty Reduction, 1992-2001. En: INDES-BID, Washington. 2005 Ethnic Politics in Bolivia: Harmony of Inequalities, 1900-2000. University of Oxford. George Gray y Fernanda Wanderley s.f. Institutions, Growth and Poverty in Bolivia: Obstacles to Broad-Based Growth. Mimeo.

S. Gupta, B. Clements, R. Bhattacharya & S. Chakravarti 2002 Fiscal Consequences of Armed Conflict and Terrorism in Low and Middle Income Countries, International Monetary Found. J. Gradn 1994 Aproximacin a la aplicacin de una medida de polarizacin de rentas. Mimeo. Barcelona, Universitat Autnoma de Barcelona. J. Gradn 2000a Polarization and Inequality in Spain: 1973-1991. Mimeo, Universidad de Vigo. 2000b Polarization by Subpopulations in Spain, 1973-1991, Review of Income and Wealth. Vol. (46). J. Gradn, C. y M. Rossi 2000 Polarizacin y desigualdad salarial en Uruguay, 1986-1997. El trimestre econmico. J. Gamarra 1993 Liberalismo y neoliberalismo. Breve interpretacin de la historia poltica de Bolivia (1879-1993). La Paz, Los amigos del libro. M. Garca 2003 Bolivia. En: Alcantara, M. et al. Partidos polticos en Amrica Latina. Pases Andinos. Mxico, IFE, pp. 33-145. Miguel ngel Garca Martn 2002 Desde el concepto de felicidad al abordaje de las variables implicadas en el bienestar subjetivo: un anlisis conceptual. En: Revista Digital. Ao 8 N 48. Mayo de 2002. Buenos Aires. Http://www.efdeportes.com/efd48/bienes.htmh.

R. Gmez-Garca 2005 A guisa de prlogo. En: Bedregal, G., Categoras tericas y prcticas de la revolucin nacional. La Paz, Instituto de investigacin, capacitacin y formacin democrtica Carlos Montenegro. Viviola Gmez et al. 2007 Factores predictores de bienestar subjetivo en una muestra colombiana. En: Revista Latinoamericana de Psicologa Vol. 39 N 2 Universidad de los Andes, Colombia. http://pepsic.bvs-psi.org.br/pdf/rlp/v39n2/v39n2a08.pdf. Eric Hosbawm 2000 Etnicidad y nacionalismo en Europa hoy. En: Fernndez B. lvaro (comp.) la invencin de la nacin. Buenos Aires, Manantial. D. L. Horowits 1998 Structure and Strategy in Ethnic Conflict. Washington D.C. ABCDE World Bank. J. Habermas 1986 Ciencia y tcnica como ideologa. Madrid, Tecnos. J. Hirshleifer 1991a The Technology of Conflict as an Economic Activity, The American Economic Review, 81(2). 1991b The paradox of power, Economics and Politics. Juan Manuel Herrera Hernndez et al. s.f. La teora del bienestar subjetivo.

M. Horrigan & S. Haugen 1988 The declining middle-class thesis: A sensitivity analysis, Labour Review 111. M. Harnecker y F. Fuentes 2008 MAS-IPSP Instrumento poltico que surge de los movimientos sociales. La Paz, Ban. cada del MAS-CIM. W. Hernani 2002 Mercado Laboral, Pobreza y Desigualdad en Bolivia. Estadsticas y Anlisis 1. INE. Werner Hernani-Limarino 2008 Una aproximacin a los cambios en el bienestar de los municipios de Bolivia en el periodo 1992-2001. La Paz, PNUD. A. Iraegui 2007 Liberalismo, verdad y prejuicio, Pulso, 20 al 26 de abril. 2008a Principales determinantes de la cohesin social en Bolivia. La Paz, PNUD-Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos. 2008b Sobre la libertad y la democracia en Bolivia, Pulso, 14 al 20 de diciembre. Marta Irurozqui 1992 Qu hacer con el indio? Un anlisis de las obras de Franz Tamayo y Alcides Arguedas. En: Revista de Indias, Vol. LII, 195/196. Madrid.

Rafael Indaburu s.f. Evaluacin de la ciudad de El Alto. La ciudad dividida. La Paz. Documento no publicado. Gregorio Iriarte 1980 Sindicalismo campesino. La Paz, CIPCA. ILDIS Ciudades intermedias. La Paz. Instituto Nacional de Estadsticas 2002 Bolivia: Mapa de pobreza. I.Wallerstein 1995 La agona del liberalismo, Revista Envo, 163, Septiembre. 1996 Despus del liberalismo. Madrid, Siglo XXI. 1998 Impensar las ciencias sociales. Madrid, Siglo XXI. R. Jenkins 1996 Theorising Social Identity. En: Social Identity. Londres, Routledge. Nelson Jordn 2007 Intelectuales y lites en Santa Cruz. En: Cuarto Intermedio No.85. Cochabamba.

R. Jordn 1999 Siglo XX. La era del estao. En: Campero, F. (coord.), Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia Contempornea. La Paz, Harvard Club. Kauffman 2000 Concepto de Multi-dimensionalidad. K. Mannheim 1987 Ideologa y utopa. Mxico, Fondo de Cultura Econmica. H. S Klein 2001 Historia de Bolivia. La Paz, Juventud. Jorge Komadina y Celine Geffroy 2007 El poder del movimiento poltico. Estrategia, tramas organizativas e identidad del MAS en Cochabamba (1999-2005). La Paz, Universidad Mayor de San Simn-PIEB. S. Klasen 1998 Social Exclusion and the Children in OECD. Mimeo. OECD. S. Skaperdas 1992 Cooperation, conflict, and power in the absence of property rights, American Economic Review 82. S. Skaperdas 1996 Contest success functions. Economic Theory 7.

S. Skaperdas 1988 On the formation of alliances in conflict and contests, Public Choice 96. Will Kymlicka 1995 Ciudadana multicultural. Una teora liberal de los derechos de las minoras. Barcelona, Paids. 1996 Ciudadana multicultural. Madrid, Paidos. Blitz Lozada y Marcos Saavedra 1998 Democracia, pactos y lites. Genealoga de la gobernabilidad en el neoliberalismo. La Paz, Carrera de Ciencias Polticas. Carlos Hugo Laruta 2006 El MAS se vuelve un partido, Pulso 347. 2007 La ciudadana inconclusa. El Alto: identidades polticas y democracia en el siglo XXI. En: Opiniones y Anlisis No.86. La Paz, Hanns Seidel-FUNDEMOS. D. Lee Van Cott 2003 Cambio institucional y partidos tnicos en Suramrica. En: Anlisis Poltico 48, enero-abril. R. La Porta, F. Lpez de Silanes, A. Shleifer, R. Vishny 1998 The Quality of Governmet, NBER Working Paper Series.

E. Laclau 2006 La deriva populista y la centroizquierda latinoamericana, Nueva Sociedad 205, septiembre-octubre. G. Lora 1980 Historia del movimiento obrero boliviano. Cochabamba, Los amigos del libro. Jorge Lazarte s.f. Regulacin jurdica de los partidos polticos en Bolivia. Mimeo. 2005 Entre los espectros del pasado y las incertidumbres del futuro. Poltica y democracia en Bolivia a principios del siglo XXI. La Paz, Plural. J. Locke 2002 Segundo tratado sobre el gobierno civil: un ensayo acerca del verdadero origen, alcance y fin del gobierno civil. Madrid, Lozada. Pilar Lizarraga y Carlos Vacaflores 2007 Cambio y poder en Tarija. La emergencia de la lucha campesina. La Paz, PIEBPlural. J. Lazo 2002 La ideologa: de las representaciones sociales al poder simblico, Revista Politeia, Instituto de Estudios Polticos, Universidad Central de Venezuela, pp. 39-61 Jean Pierre Lavaud 1998 El embrollo boliviano. Turbulencias sociales y desplazamientos polticos 1952-1982. La Paz, IFEA-UMSS-HISBOL.

M. Lozada 1998 Ideologa y militancia: fin del compromiso? Revista Venezolana de Ciencia Poltica 14, julio-diciembre. Noemi Lastra 2004 Cobro de impuestos. En: Diego Ayo (coord.), Municipalizacin: diagnstico de una dcada, Tomo II. La Paz, Plural-USAID-Friedrich Ebert. Mara Lohman y Jos Luis Gareca 2007 Cmo entender los conflictos del 11 de enero. Cochabamba, Somos Sur. Murie Lee 1999 Literature review of social exclusion. Cambridge Massachusetts. Policy press. M. Lora 2006 Entrevista a Alvaro Garca Linera: El capitalismo andino es un paso intermedio para imaginar el socialismo, El juguete rabioso. La Paz. Roberto Laserna 2006 Conflictos sociales. En: Diego Ayo, Democracia un modelo para armar. La Paz. 2007 El caudillismo fragmentado. En: Nueva Sociedad 209, mayo-junio. Caracas. 2008 El costo macroeconmico de la reforma constitucional. En: Fundacin Milenio, Aspectos econmicos del proyecto de nueva constitucin, La Paz.

Roberto Laserna y Miguel Villarroel 2008 38 aos de conflictos sociales en Bolivia. Descripcin general y por periodos gubernamentales. La Paz, CERES. S. M. Lipset y S. Rokkan 1992 Estructuras de divisin, sistemas de partidos, y alineamientos electorales. En: AA.VV., Diez textos bsicos de ciencia poltica. Barcelona, Ariel. A. Mercado y G. Gonzlez 2008 La teora del conflicto en la sociedad contempornea. En: Espacios pblicos, ao/vol. 11, 21. Carlos Mesa Gisbert 2003 Entre Urnas y fusiles. La Paz, Ed. Gisbert 2008 Presidencia sitiada. Memorias de mi Gobierno. La Paz, Fundacin ComunidadPLURAL. Carlos Hugo Molina, Claudia Pea y Claudia Vaca 2008 El movimiento cvico frente al proceso de descentralizacin y autonoma (19942006). Santa Cruz, El Pas. Emilio Martnez Estudio introductorio. Migraciones, cambios sociales e hbridos culturales. En: Scripta Nova. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona 75, 1 de noviembre. http://www.ub.es/geocrit/sn-75.htm. Fernando Molina 2003

Crtica de las ideas polticas de la nueva izquierda boliviana. La Paz, Eureka. 2006a Evo Morales y el retorno de la izquierda nacionalista. Trayectoria de las ideologas antiliberales a travs de la historia contempornea de Bolivia. La Paz, Eureka. 2006b Dos presidentes cados, Pulso del 6 de marzo. Fernando Mayorga 2002 Neopopulismo y democracia en Bolivia. Compadres y padrinos en la poltica (19881999). La Paz, Plural-CESU/UMSS. 2003 Avatares. Ensayos sobre poltica y sociedad en Bolivia. Cochabamba, CESUUMSS. 2006 Nacionalismo e indigenismo en el MAS: los desafos de la articulacin hegemnica, Decursos. Revista de Ciencias Sociales, ao VIII, 15-16. H.C.F. Mansilla 1999 Espritu crtico y nostalgia aristocrtica. Ensayos dispersos sobre las limitaciones de la modernidad. La Paz, CIMA. 2003 El carcter conservador de la nacin boliviana. Santa Cruz, El Pas. 2006 Problemas de la autonoma en el Oriente boliviano. Santa Cruz, El Pas. 2007 Problemas de la autonoma en el Oriente boliviano. La ideologa de la Nacin

Camba en el espejo de las fuentes documentales. Santa Cruz, Ed. El Pas. Hubert Mazurek s.f. Tres preconceptos sobre migracin interna en Bolivia. En: ttp://mazurek.pieb. com.bo/articulo2php. John Murra 1988 El aymara libre de ayer. En: X. Alb (comp.) Races de America -- El mundo aymara. Espaa, UNESCO. Jos Lus Machinea s.f. Informe de CEPAL sobre Cohesin social: inclusin y sentido de pertenencia en Amrica Latina y el Caribe. En: http://www.laondadigital.com/laonda/laonda/ Documentos/Informe%20de%20CEPAL%20sobre%20Cohesion%20Social.htm Josep Massabeu Inmigracin y cohesin social: El gran reto para Europa. Una experiencia exitosa en el barrio del Raval de Barcelona. En: http://www.braval.org/Estudios.pdf. Revista de Catalunya. Barcelona 225, febrero. K. Marx y F. Engels 2005 La ideologa alemana. Critica de la novsima filosofa alemana en las personas de sus representantes Feuerbach, B. Bauer y Stirner, y del socialismo alemn en las de sus diferentes profetas. Buenos Aires, Enrique Santiago Rueda Editores. L. Muoz 1995 Historia del movimiento obrero boliviano. En: VV.AA., Movimiento obrero en Amrica Latina. Mxico, UNAM. Michael Mann 2005

The Dark Side of Democracy-Explaining Ethnic Cleasnsing. Oxford, Oxford University Press. Ricardo Montesinos 2004 Construyendo asociatismo municipal. En: Diego Ayo (coord.), Municipalizacin: diagnstico de una dcada, Tomo II. La Paz, Plural-USAID-Friedrich Ebert. Ren Antonio Mayorga 1994 Gobernabilidad y reforma poltica. La experiencia de Bolivia. En: Amrica Latina, hoy. Madrid. 1999 La democracia o el desafo de la modernizacin poltica. En: Campero, F. (coord.), Bolivia en el siglo XX. La formacin de la Bolivia contempornea. La Paz, Harvard Club. 2001 Desmontaje de la democracia. La Paz, CEBEM. Ramiro Molina y Xavier Alb (coord.) 2006 Gama tnica y lingstica de la poblacin boliviana. La Paz, Naciones Unidas. Scott Mainwaring, Ana Mara Bejarano y Eduardo Pizarro (ed.) 2006 The crisis of democratic representation in the Andes. California, Standford University Press. Wilder Molina 2009 Identidades, culturas y actores en la regin amaznica de Bolivia. La Paz, Fundacin Unir. Wilder Molina y Wigberto Soleto 2002

Sociedad local y municipio en el Beni. La Paz, PIEB. Detlef Nolte 2007 Son dos cmaras mejor que una? Los sistemas bicamerales de Amrica Latina. En: Klaus Bodemer y Fernando Carrillo (ed.), Gobernabilidad y reforma poltica en Amrica Latina y Europa. La Paz, BID-RED/GOB/PLURAL/GIGA. Henry Oporto 2007 La Paz, una economa en transicin. La Paz, Foro La Paz/Fundacin Nuevo Norte. ORGANIZACIN PANAMERICANA DE LA SALUD 2000 Anlisis de la situacin demogrfica del pas. En: Migracin interna en Bolivia. http://www.ops.org.bo/condsalud/situacindemogrfica/tercera parte.htm. Ren Pereira y Jaime Montao 2002 El proceso de urbanizacin en Bolivia 1992-2001. La Paz, INE. A. Przeworski, et al. 2000 Democracy and Development: Political Institutions and Well-Being in the World: 1950-1990. Cambridge, Cambridge University Press. A. Pogi 2004 Social Exclusion in Spain: Measurement, Theory and Application. Barcelona, Universidad Autnoma de Barcelona. Claudia Pea Claros 2007 La conformacin histrica del poder y las lites en Santa Cruz. En: Fernando Pra-

do, Poder y lites en Santa Cruz. Santa Cruz, El Pas-CEDURE-CORDAID. Dina V Piccoti s.f. Otro pensar es posible, y se nos impone. En: Fornet- Betancourt, Ral. El dominio de las culturas y la interculturalidad. Dario Paez y Anna Zlona 2005 Cultura y diferencias culturales: su relevancia para la interaccin intercultural y la adaptacin de los inmigrantes. En: http://revista.mugak.eu/articulos/show/334. E. T. Pieiro 1999 Espacio simblico, ideologa y poder: relaciones entre prcticas discursivas y procesos polticos, Coleccin, ao VIII, 13. Fernando Prado 2007 Poder y lites en Santa Cruz. Santa Cruz, El Pas-CEDURE-CORDAID. F. Papadopoulos y P Tsakloglou . 2001 Indicators of social exclusion in EUROMOD. Discussion Paper Series No EM8/01, Department of Applied Economics, University of Cambridge. Gustavo Peretti s.f. Algunas reflexiones sobre desplazamientos espaciales de la poblacin a partir de un estudio de caso: Migrantes Chaqueos en Coronda. En: http://www.geograficos.com.ar/ponencias/200706riocuarto/peretti.pdf Lourdes Pea et al. 2003 Interculturalidad entre chapacos, quechuas, aymaras y cambas en Tarija. La Paz,

PIEB. Felix Patzi Insurgencia y sumisin. Movimientos indgena-campesinos (1983-1998). La Paz, Muela del Diablo. L. Paramio 2006 Giro a la izquierda y nuevo populismo, Nueva sociedad 205, septiembre-octubre. Napolen Pacheco 2004 Evaluacin de la capitalizacin frente a los objetivos y expectativas. En: Delegacin Presidencial para la Revisin y Mejora de la Capitalizacin (coord.), Luces y sombras. 10 aos de la capitalizacin. La Paz. Paula Pea et al. 2003 La permanente construccin de lo cruceo. La Paz, PIEB. P A. Taguieff . 1996 Las ciencias polticas frente al populismo: de un espejismo conceptual a un problema real. En: VV.AA. Populismo posmoderno. Buenos Aires, Universidad Nacional de Quilmes. PNUD 2004 Informe de desarrollo humano en Tarija 2003. La Paz. PNUD - Ministerio de Salud y Deportes 2003 Gobernabilidad y salud en los municipios de Bolivia. Pablo Pinto Mosqueira 2003

La nacin camba. Fundamentos y desafos. Santa Cruz, Editorial Oriente. R. Pajuelo Teves 2004 Identidades en movimiento. Tiempos de globalizacin, procesos sociopolticos y movimientos indgenas en los pases centroandinos, Caracas, Universidad Central de Venezuela. Ral Prada 2006 Estado perifrico y sociedad interior. En: lvaro Garca Linera et al., Horizontes y lmites del estado y el poder. La Paz, Comuna. Werner Patzelt 1999 The Very Federal House: The German Bundesrat. En: Samuel C. Patterson y Anthony Mughan (ed.), Senates. Bicameralism in the Contemporary World. Ohio State University Press. S. Paugam & H. Russell 2000 The Effects of Employment Precarity and Unemployment on Social Isolation. En: Gallie & Paugam (eds.), Welfare regimes and the experience of unemployment in Europe. Oxford University Press, Oxford. Carlos Quisbert 2003 Fejuve El Alto, 1990-1998. Dilemas del clientelismo colectivo en un mercado poltico en expansin. La Paz, Aruwiyiri/THOA. Felipe Quispe 1999 Tupak Katari, vive y vuelve carajo. La Paz, Pachakuti. Erzo Rojas, Hugo Reynaldo 2009

Los aymaras. En: http://www.monografias.com/trabajos16/aymaras/aymaras. shtml?monosearch M. Roln 1999 Poltica y partidos en Bolivia. La Paz, Juventud. Alfonzo Romn 2008 Cambas y collas: Los paradigmas de una nueva nacin. Santa Cruz de la Sierra, Sirena. A.Ramos 1985 Una ciencia poltica latinoamericana. Caracas, Carhel. Gustavo Rodrguez Ostria 1993 Poder central y proyecto regional. Cochabamba y Santa Cruz en los siglos XIX y XX. La Paz, ILDIS-IDES. 1995 Estado y municipio en Bolivia. La Ley de Participacin Popular en una perspectiva histrica. La Paz, Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Gonzalo Rojas O. 2009 Cultura poltica de las lites en Bolivia, 1982-2005. La Paz, CIPCA-Friedrich Ebert Stiftung. H. Rodrguez 2005 El anarcosindicalismo en el movimiento obrero boliviano (1912-1964). En: http://www. alasbarricadas. org/ forums/ viewtopic. php?p= 311269#311269. Hilda Rea 2005

lite carayana. Dominacin estructural y modernizacin poltica en San Borja. La Paz, PIEB-CIDDEBENI-IDIS/UMSA. Jos Luis Roca 1999 Fisonoma del regionalismo en Bolivia. La Paz, Plural. 2001 Economa y sociedad en el Oriente Boliviano (siglos XVI y XX). Santa Cruz, COTAS. Jorge Rodrguez Vignoli 2007 Migracin Interna y desarrollo: el caso de Amrica Latina: Avance de Investigacin. En: http://www.eclac.org/celade/noticias/paginas/5/28295/JRodriguez.pdf. Proyecto BID/CEPAL SF-9157 RG. Rowtree Foundation 1998 The report of Key Indicators of Poverty and Social Exclusion. Tomado de www.parliaament.the-stationary-office.co.nk/pa/cm199798/cmselect /777/8060303.htm Ruggeri et al. 2003 Everyone agrees we need poverty reduction, but not what this means: does this matter? Documento presentado en la conferencia de WIDER Inequality, Poverty and Human Wellbeing Secondat, C. Montesquieu 2003 Del espritu de las leyes. Madrid, Alianza editorial. Salvador Romero Ballivin 1999 Reformas, conflictos y consensos. La Paz, Fundemos. 2003

Geografa Electoral de Bolivia, La Paz, FUNDEMOS-Hanns Seidel. 2005 En la bifurcacin del camino. Anlisis de resultados de las elecciones municipales 2004. La Paz, CNE. Silvia Rivera 1984 Oprimidos pero no vencidos-luchas del campesinado aymara y quechwa de bolivia, 1900-1980. La Paz, HISBOL. 1993 Democracia liberal y democracia de ayllu. En: Mario Miranda Pacheco (comp.), Bolivia en la hora de su modernizacin. Mxico, UNAM. 2003 Oprimidos pero no vencidos. Luchas del campesinado aymara y quechua de Bolivia, 1900-1980. La Paz, Yachaywasi. W. Ros 1979 Bolivia: hacia la democracia. Apuntes histrico polticos. La Paz, Khana Cruz. A. Saravia 1983 Poltica y doctrina. Aplicacin del socialismo a la Revolucin Boliviana. Cochabamba, Los amigos del libro. A. Sen 1985 Commodities and Capabilities. North Holland. 1993 Capacidades y bienestar. North Holland press. 1998

Social Exclusion and Economic Measurement. Documento presentado en la conferencia de LARIW. Cambridge, UK. 2000 Social exclusion: concept application and scrutiny, Social Development Papers. No. 1 ADB. A.Schaff 1976 Structuralisme et marxisme. Pars, Anthopos. Cesar Soto 1994 Historia del pacto militar campesino. Cochabamba, Centro de Estudios de la Realidad Econmica y Social. David Samuels 2003 Ambitions, Federalism and Legislative Politics in Brazil. Cambridge, Cambridge University Press. Gulnaz Sharafutdinova 2007 Crony Capitalism and Democracy: Paradoxes of Electoral Competition in Russians Regions, Working Paper No.335. Kellog Institute. G. Sartori 1999 Elementos de teora poltica. Madrid, Alianza Editorial. 2004 Partidos y sistemas de partidos. Madrid, Alianza Editorial. J. Stuart Mill 2008 Sobre la libertad. Madrid, Tecnos Martn Sivak

2007 Santa Cruz: una tesis. El conflicto regional en Bolivia (2003-2006). La Paz, Plural. M. Seligson 2006 Auditora de la democracia. Informe Bolivia 2006. La Paz, USAID-LAPOP . Rolando Snchez Serrano 1994 Comunidades rurales ante el proceso de modernizacin. La Paz, CEBEM. R. Stavenhagen 1991 Los conflictos tnicos y sus repercusiones en la sociedad internacional, RICS, Vol. XLIII, No.1, R. Saith 2001 Social Exclusion: the Concept and Application to Developing Countries. Working Paper Series. Queen Elizabeth House, University of Oxford. Luis Tapia 2002a La coyuntura de la autonoma relativa del Estado. La Paz, Muela del Diablo. 2002b La Condicin Multisocietal. La Paz, Muela del Diablo. 2006 El presidente colonial. En: lvaro Garca Linera et al., Horizontes y lmites del estado y el poder. La Paz, Comuna. Carlos Toranzo 1993 Burguesa chola, una sorpresa de la sociologa boliviana. En: Mario Miranda Pacheco M. (comp), Bolivia en la hora de su modernizacin. Mxico, Universidad

Autnoma. 2006 Bolivia: Revolucin democrtica en Bolivia. http://weblogs.elearning.ubc. ca/ leftturns/Microsoft%20 Word%20-% 20toranzo2-background%20paper.pdf, 1 de septiembre de 2008. 2008 Let the Mestizo Stand Up and be Counted. En: John Crabtree y Laurence Whitehead (ed.), Unresolved Tension. Bolivia Past and Present. Estados Unidos, University of Pittsburgh. C. Torre 1994 Los significados ambiguos de los populismos latinoamericanos. En: Alvarez J.y Gonzlez, R. (comps.), El populismo en Espaa y Amrica. Madrid, Catriel. C. Tilly 1975 Revolutions and Collective Violence. En: Greenstein et al. (ed.) Handbook of Political Science. Vol. 3. Addison Welsley. E. Ticona 2006 Avances y retos del triunfo de Evo Morales, La Prensa, 22 de enero. Eugenio Tironi y Bernardo Sorj 2009 Cohesin Ssocial: Una visin desde Amrica Latina En: http://www.pensamientoiberoamericano.org/xnumeros/1/pdf/pensamientoIberoamericano-43.pdf. P Tsakloglou y F. Papadopoulos . 2002 Identifying Population Groups at High Risk of Social Exclusion. Mimeo. 2003 Social Exclusion in the EU: Quantitative estimates and determining factors. Docu-

mento presentado en el IV Seminario Internacional de la Universidad Complutense de Madrid Complutense. Tsui 1995 Multidimensional generalization of the relative and absolute inequality index: the Atkinson-Sen-Koln approach. Journal of Economics Theory Vol. 67. Yuri Tores y M.T. Zegada 2008 Movimientos sociales en tiempo de poder. Articulaciones y campos de conflicto en el gobierno del MAS (2006-2007). Cochabamba, Cuarto Intermedio-Plural. F. Untoja 2006 Lo indigenista por ahora slo es un discurso, La Razn, 14 de mayo. Juan Carlos Urenda 2007 Autonomas departamentales. Un aporte para la Asamblea Constituyente. Santa Cruz, La Hoguera. Miguel Urioste 1992 Fortalecer las comunidades. Una utopa subversiva, democrtica y posible. La Paz, AIPE-PROCOM-Fundacin Tierra. UDAPE 2001 Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza. UDAPE 2004 Caracterizacin de la Exclusin en Salud en Bolivia. Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Organizacin Panamericana de la Salud. T. A. Van Dijk

1999a Ideologa, una aproximacin multidisciplinaria. Barcelona, Gedisa. 1999b Un estudio lingstico de la ideologa?. En: Parodi G. (Ed.) Discurso, cognicin y educacin. Ensayos en honor a Luis A. Gmez Macker. Valparaso, Universidad Catlica. Herland Vaca Diez 2002 La migracin interna hacia Santa Cruz, El Deber, 19 de diciembre del 2002. Jos ngel Vera Noriega et al. 2007 Bienestar subjetivo: comparacin de dos contextos culturales. En: Revista Electrnica Internacional Latinoamericana de Entidades de Psicologa. http://psicolatina.org/11/bienestar.html L. Vitale 1998 Contribucin a una historia del anarquismo. Santiago de Chile, Ed. Instituto de Investigacin de Movimientos Sociales Pedro Vuskovic. Viceministerio de Descentralizacin 2007 Finanzas pblicas municipales. La Paz, Ministerio de la Presidencia. VV.AA. 2003 Revoluciones del siglo XX. Homenaje a los cincuenta aos de la revolucin boliviana. La Paz, Plural-ILDIS, FES. Adrin Waldmann 2008 El hbitus camba. Un estudio etnogrfico sobre Santa Cruz de la Sierra. Santa Cruz

de la Sierra, El Pas. J. Williamson 2006 Poverty traps, distance and diversity: The migration connection. NBER Working Papers series. L. Whitehead 1980 Sobre el radicalismo de los trabajadores mineros de Bolivia, Revista Mexicana de Sociologa, vol. 42, 4. Michel Wievorka 2002 El Racismo. Una introduccin. La Paz, Plural. M. C. Wolfson 1997 Divergent Inequalities: Theory and Empirical Results. Alesina A. Zhuravskaya 2008 Segregation and quality of Government in a cross section of countries. Harvard U and New Economic School Moscow. F. Zakaria 1997 The Rise of Illiberal Democracy, Foreign Affairs, vol. 76, 6, noviembre/diciembre. G. Zabludovsky 1998 Sociologa poltica, el debate clsico y contemporneo. Mxico, Porrua. Moira Zuazo 2008

Cmo naci el MAS? La ruralizacin de la poltica en Bolivia. Entrevistas a 85 parlamentarios del partido. La Paz, Friedrich Ebert. Ren Zavaleta 1983 Bolivia hoy. Mxico, Siglo XXI. X. Zhang & R. Kanbur 1999 What Difference Do Polarization Measures Make? An Application to China. Mimeo, Cornell University.