DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA LA FRACCIN IV DEL ARTCULO 35 DE LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL

Honorable Asamblea: A la Comisin de Gobernacin de la LXI Legislatura le fue turnada, para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Esta comisin, con fundamento en los artculos 72 y 73, fraccin XXX, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 39 y 45, numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7, de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; as como los artculos 80, 157, numeral 1, fraccin I, 158, numeral 1, fraccin IV, y 167, numeral 4, del Reglamento de la Cmara de Diputados y habiendo analizado el contenido de la iniciativa de referencia, somete a la consideracin de esta honorable asamblea el presente dictamen basndose en los siguientes Antecedentes 1. Con fecha 27 de septiembre del 2011, el diputado Javier Bernardo Usabiaga Arroyo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional, haciendo uso de la facultad que les confiere el artculo 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, present ante el Pleno de la Cmara de Diputados, la iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 2. En esa misma fecha, 27 de septiembre del 2011, el presidente de la Mesa Directiva de la Cmara de Diputados dispuso que dicha iniciativa fuera turnada a la Comisin de Gobernacin para su estudio y anlisis correspondiente. 3. El siete de diciembre de dos mil once, los diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin, aprobaron el presente dictamen. Contenido de la iniciativa Seala el diputado proponente de la presente iniciativa que: 1. En el mundo moderno, la responsabilidad de asegurar que los alimentos sean inocuos y nutritivos, a lo largo de la cadena productiva, incumbe a todos los involucrados en su produccin, tratamiento, envasado, transporte e incluso en su comercializacin. 2. La responsabilidad a la que se hace referencia, est orientada a lograr lo que la Organizacin Mundial de la Salud, determina como inocuidad alimentaria, criterio que se caracteriza por ser el conglomerado de acciones encaminadas a garantizar la mxima seguridad posible de los alimentos, destacando que las polticas y actividades que persiguen

dicho fin, siempre y en todos los casos debern contemplar toda la cadena alimenticia, desde la produccin hasta el consumo de los alimentos. 3. La Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, conocida por sus siglas en ingls como FAO, coincide con la afirmacin sostenida en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, que sostiene que el acceso a unos alimentos inocuos y nutritivos, es derecho de todas las personas, destacando que el suministro de alimentos con stas caractersticas, se vincula directamente con la corresponsabilidad de todos los actores que intervienen en los sistemas alimentarios. 4. Las contingencias sanitarias registradas alrededor del mundo, han obligado a las autoridades agroalimentarias a poner mayores controles a los productos agropecuarios y agroalimentarios, especialmente con aquellos que son suministrados por los productores extranjeros, debido a que no en todos los pases se han adoptado modelos de trazabilidad, que permiten identificar en cada fase de la cadena productiva, si se han cumplido con los criterios de inocuidad y de calidad optima requeridos en cada una de ellas. 5. Es sumamente importante, la adecuacin del maro jurdico vigente, para establecer la aplicacin de medidas preventivas que reduzcan el riesgo de contaminacin en pescados, mariscos, granos, frutas, hortalizas, crnicos, huevos entre otros, para generar el habito de integrar registros que demuestren la inocuidad y la clasificacin de la calidad de los productos agropecuarios y agroalimentarios mexicanos, es decir, la ausencia de contaminantes fsicos, qumicos o microbiolgicos, que distingan su calidad entre otros productos que no son inocuos. 6. Cabe destacar que las consecuencias negativas de la ausencia de regulacin en materia de criterios de inocuidad y de criterios concernientes a la informacin relativa a la clasificacin de la calidad, ha tenido impacto tambin en el mercado de las materias primas del sector agroalimentario, toda vez que ha provocado la competencia desleal por la importacin de productos sucedneos que demeritan la calidad del producto terminado y compiten de forma inequitativa con el sector productivo nacional. 7. Ante este panorama, se debe tomar conciencia de que nada servir el esfuerzo por buscar nuevos mercados y diversificar la oferta, si no contamos con una normatividad que d valor a los productos agroalimentarios y que garantice el justo valor de las materias primas agropecuarias en cada una de las fases de la cadena productiva. 8. Dada la necesidad de instaurar criterios de inocuidad y de clasificacin de la calidad en la produccin de bienes de origen agrcola, pecuario, pesquero y acucola, se propone que la autoridad competente en estos temas sea la coordinadora del sector productivo, es decir, que a travs de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa), se genere y se vigile el cumplimiento de todos aquellos criterios de inocuidad y de agroalimentario, mediante la facultad explicita que se incorpore, como lo propone sta iniciativa en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. 9. En consecuencia, la presente iniciativa tiene por objeto fortalecer el marco jurdico vigente aplicable a la generacin de productos de origen agrcola, pecuario, pesquero,

acucola y agroalimentarios ptimos, sin perjuicios de las normas que los productores soliciten para mejorar su presencia y credibilidad en los mercados internacionales, permitiendo el intercambio de informacin fidedigna a los mercados desde el primer eslabn de la cadena productiva hasta que el producto llegue al consumidor final, no slo en aquellos productos destinados a la alimentacin humana, tambin en aquellos bienes destinados a usos industriales a la alimentacin animal. Establecidos los antecedentes y el contenido de la iniciativa, los miembros de Comisin de Gobernacin de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados, suscriben el presente dictamen exponiendo las siguientes Consideraciones 1. En el articulo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece, que toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud, para ello la ley deber definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general. Artculo 4o. ... Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. La Ley definir las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecer la concurrencia de la Federacin y las entidades federativas en materia de salubridad general, conforme a lo que dispone la fraccin XVI del artculo 73 de esta Constitucin. ... 2. Cabe mencionar que la proteccin a la salud debe ser entendida, como el estado de completo bienestar fsico, mental y social y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades; entendiendo que dicha proteccin a la salud es como un elemento de asistencia armnica, ya que solamente es factible en la medida del aseguramiento de otros derechos asistenciales bsicos asociados a ella, como el derecho a la vivienda, la alimentacin y la educacin, para ello el Estado debe proporcionar las condiciones para que esto sea factible. 3. La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo 35 faculta a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin a formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y acciones que tiendan fomentar la productividad y la rentabilidad, vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y vegetal; fomentar los programas, elaborar normas oficiales de sanidad, supervisar y evaluar las campaas de sanidad, formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia tcnica y la capacitacin de los productores

rurales; proponer el establecimiento de polticas en materia de asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios; entre otros. Artculo 35. A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos: I. Formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en coordinacin con las dependencias competentes; II. Promover el empleo en el medio rural, as como establecer programas y acciones que tiendan fomentar la productividad y la rentabilidad de las actividades econmicas rurales; ... IV. Vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y vegetal; fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal y vegetal; atender, coordinar, supervisar y evaluar las campaas de sanidad, as como otorgar las certificaciones relativas al mbito de su competencia; ... VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales; ... XV. Proponer el establecimiento de polticas en materia de asuntos internacionales y comercio exterior agropecuarios; ... 4. La Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal que tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una poltica de apoyo que permita producir y aprovechar mejor las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economa. Estimular la colaboracin de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, as como las metas y objetivos propuestos, para el sector agropecuario, en el Plan Nacional de Desarrollo. 5. La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, actualmente cuenta con diversos programas entre ellos encontramos el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, el cual nos menciona que la dinmica de los mercados agroalimentarios depende de diversos factores. En ellos inciden aspectos tales como: los niveles de ingreso, el cambio en los hbitos de consumo, las condiciones climatolgicas, la disponibilidad y sustentabilidad de recursos naturales, la innovacin y

cambios tecnolgicos, condiciones sanitarias y de inocuidad, as como modificaciones en las polticas pblicas. 6. En la dinmica internacional, un factor que ha redefinido los flujos comerciales es la sanidad e inocuidad en los alimentos. La sanidad se ha convertido en un importante activo de los pases para participar en el comercio agroalimentario. En la actualidad, los pases son ms estrictos en el control de las plagas y enfermedades, en lnea con polticas orientadas a preservar la vida silvestre, la salud animal y la calidad e inocuidad de los alimentos. En este sentido el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012, ha realizado cambios tecnolgicos en el sector agroalimentario, con el fin de orientar a la produccin de alimentos, con tcnicas que reduzcan costos, eleven la calidad del producto, tengan bajo impacto ambiental, sin maltrato a los animales, minimicen o eliminen el desperdicio y, a la vez, garanticen inocuidad y seguridad. Por otra parte, considera conveniente atender la demanda de los consumidores de los pases industrializados, que estn reclamando nuevos estndares de rastreabilidad, calidad e inocuidad de los alimentos. 7. El Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012, de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, integra la poltica Econmica del Gobierno Federal para el fomento de las actividades productivas agropecuarias y no agropecuarias generadoras de empleo e ingresos, mejorar la productividad y competitividad; favorecer la reconversin productiva; generar condiciones para la produccin de ms y mejores alimentos; ordenar y ampliar los mercados agropecuarios, la integracin y fortalecimiento de las cadenas agroalimentarias; fortalecer la empresa social y privada, promover el turismo rural, la cultura, la produccin de artesanas y fortalecer el arraigo de los jvenes en ncleos agrarios a travs del apoyo a proyectos productivos. Tambin se otorgan apoyos para dar soporte a las actividades productivas mediante la innovacin y transferencia de tecnologa, la sanidad e inocuidad, el desarrollo de mercados, los sistemas de informacin y la atencin de contingencias. 8. Dicho Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable 2007-2012, canaliza recursos para proporcionar a los productores agropecuarios y pesqueros bienes pblicos necesarios para potenciar su desarrollo competitivo y sustentable. En este grupo estn comprendidos los apoyos ofrecidos para garantizar las sanidades y la inocuidad, para desarrollar el Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Rural Sustentable (Snidrus), para promover la innovacin y transferencia de tecnologa, para ofrecer capacitacin y desarrollo de capacidades, para la planeacin prospectiva en la toma de decisiones de poltica pblica y para el desarrollo y consolidacin de mercados. 9. En el programa del Plan Nacional de Desarrollo, dentro del apartado de la Economa competitiva y generadora de empleos, se establece el objetivo de abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares, para ello se debe proteger al pas de plagas, enfermedades y mejorar la situacin sanitaria. Garantizar la aplicacin de la normatividad vigente en materia de sanidad e inocuidad agroalimentaria y mejorarla permanentemente para mantener el reconocimiento a nuestros estatus sanitario por parte de los mercados globales.

10. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) es la autoridad directiva y coordinadora de la accin sanitaria en el sistema de las Naciones Unidas, dicha autoridad es la responsable de desempear una funcin de liderazgo en los asuntos sanitarios mundiales, configurar la agenda de las investigaciones en salud, establecer normas, articular opciones de poltica basadas en la evidencia, prestar apoyo tcnico a los pases y vigilar las tendencias sanitarias mundiales 11. La OMS nos menciona que la inocuidad de los alimentos engloba acciones encaminadas a garantizar la mxima seguridad posible de los alimentos. Las polticas y actividades que persiguen dicho fin debern de abarcar toda la cadena alimenticia, desde la produccin al consumo. 12. Para garantizar la inocuidad y sanidad en los alimentos la OMS creo el Cdigo de Prcticas de Higiene para las Frutas y Hortalizas Frescas, dicho cdigo nos ofrece recomendaciones sobre prcticas de manipulacin para mantener la inocuidad de las frutas y hortalizas frescas en el comercio al por mayor o al por menor, en los servicios alimentarios o en los hogares. Su objetivo es proporcionar orientacin especfica para reducir los riesgos microbianos para la inocuidad de los alimentos asociados con las hortalizas de hoja verde frescas que estn destinadas a consumirse sin cocinar, durante la produccin, la cosecha, el envasado, la elaboracin, el almacenamiento, la distribucin, la comercializacin y el uso del consumidor. 13. Cabe mencionar que la OMS pretende fomentar el intercambio y la aplicacin de conocimientos prcticos sobre la inocuidad de los alimentos entre los Estados Miembros posibilitando que compartan experiencias y soluciones probadas, para ello creo el MAnual.de Inocuidad de los Alimentos, el cual contiene 5 claves para prevenir las enfermedades de transmisin alimentaria. 14. El Programa Regional de Inocuidad de los Alimentos: Trabajando para combatir las enfermedades transmitidas por alimentos de la OMS tiene como misin promover un ambiente que permita al sector de salud, en cooperacin con otros sectores y aliados, evaluar, comunicar y manejar los riesgos asociados a contaminantes en alimentos, a la vez tiene como objetivo reducir los impactos en salud, sociales y econmicos asociados a la ocurrencia de las enfermedades diarreicas transmitidas por agua y alimentos, y a la presencia de contaminantes microbiolgicos y qumicos en los alimentos. 15. El Plan Estratgico del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos se estableci a raz de una solicitud de los Estados Miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), relativa a desarrollar enfoques conceptuales y estrategias para abordar los casos de emergencia relacionados con la inocuidad de los alimentos a nivel internacional, mismo que fue ratificado durante el 21 perodo de sesiones del Comit de Agricultura (COAG) que se celebr en abril de 2009, como resultado principal del Objetivo Estratgico interno de la FAO en el mbito de la calidad y la inocuidad de los alimentos. 16. El objetivo del sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos es cumplir con el mandato de la FAO de garantizar un suministro de alimentos seguro y posible para la

poblacin mundial. Dicho sistema complementa los sistemas EMPRES para la salud de las plantas y los animales firmemente establecidos de la FAO. 17. Actualmente el sistema EMPRES para la inocuidad de los alimentos forma parte de la Divisin de Nutricin y Proteccin del Consumidor (AGND), que cuenta con ms de 50 aos de trabajo en cuestiones relacionadas con la inocuidad de los alimentos, entre ellos: prestar asesoramiento cientfico, realizar actividades de creacin de capacidad en materia de inocuidad de los alimentos, hospedar la sede de la Secretara de la Comisin del Codex Alimentarius y colaborar con los principales asociados internacionales en dicha materia (Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Organizacin Mundial del Comercio (OMC), Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE), entre otros. 18. En atencin a lo manifestado por el legislador proponente en la Exposicin de Motivos, se desprende que la reforma plasmada en la iniciativa, busca fortalecer la atribucin legal de la Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA) tendientes a la elaboracin, emisin, inspeccin y verificacin de las normas oficiales relativas a los estndares de sanidad, de inocuidad y de calidad que deban reunir los productos agroalimentarios, con el objeto de reforzar las polticas y las actividades que persiguen mantener y preservar la inocuidad alimentaria, la cual segn criterio de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) debe abarcar la cadena alimenticia, desde la produccin al consumo. 19. Por lo que la reforma propuesta al articulo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, resultan congruentes con el mbito de competencia conferido a Sagarpa a travs del Decreto presidencial que reformaba diversos ordenamientos entre ello la precitada Ley Orgnica, publicado en la edicin vespertina del Diario Oficial de la Federacin del 30 de noviembre de 2000, reforma mediante la cual se incorpor el rea de Alimentacin al sector coordinado por sta Secretaria de Estado 20. Es por los argumentos esgrimidos con anterioridad que esta Comisin coincide plenamente con la proposicin planteada, ya que si bien existen programas y polticas, para regular la inocuidad, es evidente que debido a la gran problemtica que existe hoy en da en esta materia se deben redoblar esfuerzos, sobre un tema tan delicado. Por lo anteriormente expuesto la Comisin de Gobernacin somete a la consideracin de la honorable asamblea, el siguiente Proyecto de decreto por el que se reforma el artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Artculo nico. Se reforma la fraccin IV del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, para quedar como sigue: Artculo 35. A la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin corresponde el despacho de los siguientes asuntos:

I. a III. ... IV. Vigilar el cumplimiento y aplicar la normatividad en materia de sanidad animal y vegetal, de inocuidad, de informacin relativa a la calcificacin de calidad de los productos agrcolas, pecuarios, pesqueros, acucolas y agroalimentarios, as como de sus procesos; fomentar los programas y elaborar normas oficiales de sanidad animal, sanidad vegetal y de inocuidad; atender, coordinar, supervisar y evaluar las campaas de sanidad y de inocuidad de productos agrcolas, pecuarios, pesqueros, acucolas y agroalimentarios, as como otorgar las certificaciones relativas al mbito de su competencia; V. a XXII. ... Transitorios Primero. El presente decreto entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Segundo. La Secretaria de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin instruir al rgano administrativo desconcentrado denominado Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria para que en un periodo mximo de 180 das, contados a partir de la publicacin del presente Decreto, coordine los trabajos para iniciar la elaboracin de las normas oficiales mexicanas en materia de inocuidad y de informacin relativa a la clasificacin de calidad de los productos agrcolas, pecuarios, pesqueros, acucolas y agroalimentarios, as como de sus procesos. Palacio legislativo de San Lzaro. Mxico, Distrito Federal, a treinta de noviembre de dos mil once. La Comisin de Gobernacin Diputados: Javier Corral Jurado (rbrica), presidente; Mercedes del Carmen Guilln Vicente (rbrica), Felipe de Jess Rangel Vargas, Guadalupe Acosta Naranjo (rbrica), Lorena Corona Valds (rbrica), Juan Enrique Ibarra Pedroza (rbrica en abstencin), Claudia Ruiz Massieu Salinas, Gastn Luken Garza (rbrica), Francisco Ramos Montao (rbrica), Mara Antonieta Prez Reyes (rbrica), Luis Carlos Campos Villegas (rbrica), Sergio Mancilla Zayas (rbrica), secretarios; Agustn Carlos Castilla Marroqun (rbrica), Sami David David, Nancy Gonzlez Ulloa (rbrica), Marcela Guerra Castillo, Jorge Antonio Kahwagi Macari, Gregorio Hurtado Leija (rbrica), Teresa del Carmen Inchustegui Romero (rbrica), Humberto Lepe Lepe (rbrica), Miguel ngel Luna Mungua (rbrica), Jos Ramn Martel Lpez, Andrs Massieu Fernndez (rbrica), Agustn Torres Ibarrola, Alejandro Encinas Rodrguez, Nazario Norberto Snchez, Beatriz Elena Paredes Rangel, Liev Vladimir Ramos Crdenas (rbrica), Carlos Oznerol Pacheco Castro (rbrica), Arturo Zamora Jimnez (rbrica).