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Planejamento Territorial, Gesto de Polticas Pblicas e Descentralizao Regional: A Experincia do Estado do Par

Eduardo Jos Monteiro da Costa1

INTRODUO Nos ltimos anos a Teoria do Desenvolvimento Regional tem evoludo para paradigmas de interveno que valorizam as especificidades de determinados espaos, bem como as individualidades e sentimentos de pertencimento das comunidades locais. Desta maneira, cada vez mais as polticas pblicas necessitam ser pensadas de forma regionalizada, e em grande parte isto caminha em paralelo com um processo de descentralizao das aes de governo. Ou seja, planejamento, regionalizao, descentralizao e participao popular, caminham de forma conjunta. Sabe-se que nenhum processo de planejamento neutro em si. No tarefa eminentemente burocrtica, em que pese conter em grande parte participao da burocracia. O planejamento , tambm, um processo poltico, que envolve interesses e projetos, uns que se quer apoiar e outros combater. Todo planejamento envolve um diagnstico e a proposio de objetivos com metas e indicadores. Os objetivos a serem alcanados no so neutros. Respondem a interesses de grupos organizados que por meio de um processo dialtico so construdos e interferem na construo do ambiente atravs de elementos de ordem econmica, ambiental, infraestrutural, cultural, poltica e institucional. Neste sentido, a moderna teoria do desenvolvimento destaca que o sucesso de um setor da economia ou de uma regio no funo de uma nao per se, mas da combinao especfica de indivduos, cultura e instituies nesse setor ou nessa regio. Desta forma, a transformao de ambientes sociais e institucionais pode alterar a geografia do desenvolvimento. Em funo disso o conceito de regio entendida como um espao homogneo, identificado por aspectos fsicos, econmicos, culturais e de ocupao, com uma rede urbana especfica atualmente substitudo pelo de territrio, entendido como um espao construdo social e historicamente por meio da cultura, das instituies micro e meso-regionais e da poltica. O territrio, seja este uma cidade ou uma regio, , assim, um emaranhado de interesses de uma comunidade um espao de disputa por poder , possuindo uma identidade prpria que em grande parte requer autonomia para sua delimitao. Logo, o desenvolvimento de uma economia sempre promovido por agentes de uma sociedade que tem uma cultura, formas e mecanismos prprios de organizao. Cada territrio d origem a formas especficas de organizaes e instituies que lhe so peculiares e que ho de incentivar ou coibir o seu desenvolvimento. Isto posto, o subdesenvolvimento de uma sociedade acaba sendo em grande medida expresso de um insuficiente nvel de racionalidade pblica e social, no qual os interesses individuais ou externos acabam prevalecendo. Desta forma, a sua superao somente pode ser concebida no quadro de um projeto poltico transescalar, articulado e coordenado pelo Estado como centro de deciso vlido, capaz de subordinar os interesses individuais aos interesses regionais e nacionais coletivos buscados a mdio e longo prazo atravs do planejamento do desenvolvimento, fundamentados, sempre, numa clara compreenso da estrutura socioeconmica e espacial da regio objeto, e suas
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sub-regies, e na superao da situao de dependncia e explorao. Implica, portanto, na tentativa de encontrar respostas a mltiplas questes. Desta maneira, a tentativa de superao do subdesenvolvimento deve estar assentada num projeto poltico, fundado em percuciente conhecimento da realidade e esposado por amplos segmentos sociais, que aumente o poder regulador das atividades econmicas, nica forma de coloc-las a servio da satisfao das necessidades sociais legitimamente conhecidas, e capaz de romper com o quadro de dependncia estrutural de uma economia perifrica. Nesta construo, qualquer concepo de desenvolvimento no pode alienar-se de sua estrutura social, e nem tampouco a formulao de uma estratgia desenvolvimentista pode ser concebida sem preparao ideolgica e respaldo social. em funo disto que a temtica da descentralizao emerge com fora, na medida em que estimula a participao das comunidades locais no processo de planejamento e gesto das polticas pblicas, tornando mais densas e complexas as relaes entre nveis de governo e a sociedade. Diversas so as experincias que tm sido implementadas pelos Governos Estaduais, com destaque para os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (Coredes) Rio Grande do Sul; Conselhos Regionais de Desenvolvimento Sustentvel Cear; Audincias Pblicas Regionais Minas Gerais; Secretarias Regionais de Desenvolvimento Santa Catarina; Participao e Oramento Regionalizado Esprito Santo; Territrios de Identidade Bahia; Planejamento Participativo Territorial Piau; Plano de Desenvolvimento Territorial Participativo de Sergipe (PDTP); MT Regional Mato Grosso; e a experincia do planejamento territorial no estado do Par. Um elemento comum em todas estas experincias, os governos estaduais vm procurando aproximar as suas estruturas administrativas e os fluxos da gesto s demandas e as necessidades das populaes em diversas regies, respeitando as peculiaridades regionais. No que se refere especificamente ao estado do Par, objeto deste artigo, h de se destacar alguns dos inmeros problemas que se apresentam para se fazer gesto de polticas pblicas: grande extenso geogrfica, baixa densidade populacional, caractersticas de seu ordenamento econmico-espacial, economia primrio-exportadora com baixa agregao de valor e a pouca internalizao da riqueza e renda gerada, elevada desigualdade social e regional, elevada migrao interna e vinda de outras regies, infraesrutura econmica e social inadequadas e baixo capital social e capacidade de governana das comunidades locais. Somado a isto, grande parte dos municpios possui baixa capacidade de gesto e captao de recursos para atender as suas demandas socioeconmicas de desenvolvimento, o que gera uma excessiva dependncia das transferncias de recursos e da execuo de aes das demais escalas federativas (Governo do Estado e Unio). dentro deste contexto que o processo de descentralizao se consolidou como uma das opes a gesto que se iniciava em 2007, tendo a frente a Governadora Ana Jlia Carepa do Partido dos Trabalhadores (PT), para dar cabo aos inmeros desafios postos2: tornar o Estado mais presente nas regies mais distantes da Regio Metropolitana; tornar o Estado mais eficiente e eficaz na execuo das aes de polticas pblicas; e mudar o paradigma de gesto setorial para um novo paradigma territorial, no qual a integrao e a complementaridade das aes so buscadas no territrio. Assim, dentro do eixo de governo de construo de uma gesto democrtica, descentralizada e participativa, algumas diretrizes foram adotadas pelo Governo do Estado3: a promoo da integrao poltico-institucional do Governo do Estado com municpios e o Governo Federal; a execuo de aes que incentivassem o desenvolvimento de laos comerciais, produtivos, financeiros e culturais entre as
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diversas sub-regies do estado, ao lado do desenvolvimento de uma poltica de solidariedade das regies mais dinmicas para com as menos desenvolvidas; a execuo de aes e investimentos que facilitassem a internalizao da riqueza e da renda; a diversificao da base produtiva e a verticalizao da produo dentro de um novo modelo de desenvolvimento; a execuo de aes que desenvolvessem na populao a noo de pertencimento e uma noo de coletividade ao lado da valorizao das mltiplas culturas sub-regionais; o incentivo a participao popular nas decises de governo ao lado do desenvolvimento de mecanismos de controle social; e o desenvolvimento de mecanismos de coordenao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Neste contexto uma proposta de descentralizao das aes de governo e das polticas pblicas foi erigida como pea central da gesto situada no campo democrtico e popular no estado do Par, adotando os princpios clssicos de um governo progressista4: autonomia, ampliao do controle social, maior possibilidade de avanar para mecanismos de participao popular orientados pela democracia direta e desmistificao do Estado como agente inacessvel e distante da cidadania. Ademais, se o processo descentralizao foi uma opo que se apresentou, seja como resposta as dificuldades de planejamento, gesto e articulao de polticas pblicas, no processo de regionalizao que essa agenda gerencial ganhou relevncia poltica e administrativa. Dentro deste contexto o Governo do Par de um lado realiza uma reforma administrativa, alterando a estrutura da gesto, extinguindo secretarias especiais, e criando dentre outras a Secretaria de Estado de Integrao Regional (SEIR), que passou a coordenar a recm instituda Poltica Estadual de Integrao Regional (PEIR); e de outro lado iniciou um amplo processo de planejamento territorial coordenado pela Secretaria de Estado de Planejamento, Oramento e Finanas (SEPOF) tendo como principais objetivos a garantia da ampla participao da populao na definio das polticas pblicas e a fiscalizao e o monitoramento das obras e servios escolhidos pela populao (controle social). Este processo, denominado de Planejamento Territorial Participativo (PTP), envolveu mais de 80 mil pessoas e se constituiu como insumo do Plano Plurianual 2008-2011, conformando o primeiro processo de planejamento territorializado e participativo elaborado no estado. O fato que nenhuma das duas aes, apesar dos inmeros avanos alcanados em termos de gesto territorializada e participativa de polticas pblicas, conseguiu alcanar plenamente os objetivos a que se propunham. Adicionalmente, em vez de se tornarem aes complementares acabaram se consolidando como instrumentos paralelos de gesto territorial gerando uma relativa confuso na cabea dos gestores pblicos e na cabea da prpria populao do estado. Desta forma, este artigo tem por objetivos apresentar os fundamentos da PEIR e do PTP, alm de discutir os principais obstculos sua implementao. Para isto est dividido da seguinte forma: o primeiro item caracteriza brevemente o espao de interveno, estado do Par; o segundo apresenta os fundamentos e instrumentos da PEIR; o terceiro item apresenta os fundamentos e o processo de construo do PTP; e a parte final procura destacar os pontos relevantes a partir da anlise da experincia paraense de planejamento territorial e gesto descentralizada.

1. BREVE CARACTERIZAO DO ESPAO DE INTERVENO: O ESTADO DO PAR O planejamento do desenvolvimento regional uma temtica de natureza complexa, multidisciplinar e transescalar. Partindo do pressuposto de que as regies possuem caractersticas distintas, fundamental que no processo de planejamento sejam
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respeitadas as especificidades econmicas, ambientais, sociais e institucionais do espao objeto de interveno. Por mais que determinadas experincias possam servir de referncia, o transplante sem mediaes de polticas exitosas em um determinado contexto para outro, com especificidades e caractersticas distintas, perigoso, podendo gerar simulacros ou o problema do grafting no transplante como modernamente tratado na literatura. em funo disto que antes de entrar na temtica central deste artigo, a experincia do planejamento territorial no estado do Par, este item insere-se com o objetivo de caracterizar em linhas gerais o espao objeto de interveno. O estado do Par o segundo maior estado federativo do Brasil. Engloba uma grande regio geogrfica heterognea de 1,24 milho de km2, situada inteiramente na Amaznia, e equivalente a 14% do territrio nacional, na qual residem de acordo com estimativas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) para 2010 em torno de 7,4 milhes de habitantes. A funo de metrpole regional exercida pela cidade de Belm que possui forte poder de comando sobre os fluxos regionais, estabelecendo-se como centro primaz de deciso. As enormes distncias e as dificuldades geogrficas de acesso a muitas das diversas sub-regies estaduais, todavia, limitam o estabelecimento de fluxos interurbanos mais consistentes e a consolidao de uma rede urbana hierarquizada de forma rgida. Por este motivo, a rede urbana paraense pode ser considerada como ainda no plenamente estruturada, em que pese complexificao, redirecionamento e diversificao recente dos fluxos interurbanos. Recentemente o ordenamento econmico e espacial do estado tem sido conduzido pelo dinamismo do agronegcio, pelo processo de verticalizao da produo mineral, principalmente o Projeto Salobo em Marab, o Projeto Ona Puma no municpio de Ourilndia do Norte, a expectativa de extrao de minrio de ferro da Serra Sul de Carajs, bem como a implantao de uma usina siderrgica em Marab, a Aos Laminados do Par (ALPA), e a expectativa futura de implantao de um plo metal-mecnico tambm nesta cidade; e pelas obras do Plano de Acelerao do Crescimento do Governo Federal (PAC). No especfico as obras do PAC, estas procuram: ampliar a infraestrutura existente com a finalidade de integrar o territrio do estado e melhorar as condies de interligao entre as suas diversas sub-regies e deste com os demais estados do Norte e Centro-Oeste, reduzindo os custos de transporte e logstica; ampliar a infraestrutura hidroviria, estruturando um corredor exportador da produo regional, propiciando o aumento da competitividade regional; e expandir o acesso fluvial aos municpios da Regio Amaznica, beneficiando o transporte de passageiros e de cargas, ao longo de todo ano e com maior segurana e eficincia. Dentre as principais obras do PAC para o estado convm destacar: a pavimentao das BR 163 (Cuiab-Santarm) e BR 230 (Transamaznica); a construo da Hidreltrica de Belo Monte; a concluso das eclusas de Tucuru; o prolongamento da Ferrovia Norte-Sul (em fase de estudo); a construo do Porto da Tijoca (em fase de estudo); a ampliao do Porto de Vila do Conde (construo da Rampa roll-on roll-off); a construo de terminais hidrovirios (Santarm, Monte Alegre, Breves); e as linhas de transmisso de energia eltrica Tucuru-Macap-Manaus e Marab-Serra da Mesa. Em que pese este cenrio econmico promissor, o Par com um PIB estimado para 2007 em torno de R$ 49,5 bilhes equivalente a 1,86% do produto nacional , e com um PIB per capita de R$ 7.007,00, ainda constitui-se como uma tpica regio perifrica ativa da economia mundial, com os seus baixos ndices de desenvolvimento decorrendo diretamente do processo histrico de ocupao da Regio Amaznica. Este processo de ocupao acabou conformando uma sociedade que tem
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como caracterstica deter uma economia eminentemente fundada em interesses exgenos que se aproveitam de suas riquezas naturais, principalmente de sua biodiversidade, de sua riqueza mineral e de seus recursos hdricos, exportando produtos com baixo valor agregado e energia barata para o restante do pas; em paralelo com a baixa internalizao relativa da riqueza e da renda. O desafio a ser enfrentado que todo esse potencial no tem conseguido se efetivar atravs da gestao de encadeamentos internos, de foras centrpetas e centrfugas, e da conformao de fluxos mais densos entre os agentes regionais. A verticalizao da produo tambm no significativa a ponto de conferir maior agregao de valor aos produtos regionais, empregos mais qualificados, ampliao da base econmica e diversificao da pauta de exportao. O estado, como uma tpica regio subdesenvolvida, possui setores de alta tecnologia, como as grandes mineradoras e o agronegcio, e um significativo contingente de sua populao vivendo em condies de subsistncia e em nvel absoluto de pobreza. Ademais, necessita de macios investimentos com o objetivo de resgatar o atraso histrico no sistema educacional, no sistema de sade, no incentivo pesquisa e ao desenvolvimento de tecnologias apropriadas, na conservao da infraestrutura de transporte principalmente portos, aeroportos e rodovias ; sem falar da necessidade de resolver o problema fundirio do estado que tem levado a srios conflitos pela posse de terra. Afora os aspectos econmicos e sociais, a questo poltico-institucional do estado tambm contribuiu para a manuteno deste quadro, com destaque para o quadro histrico de: desarticulao poltico-institucional; frgeis ligaes institucionais entre os entes federativos (Unio, Estado e Municpios); frgil dilogo do Governo do Estado com a sociedade civil organizada; ausncia de efetivos pactos territoriais em prol do desenvolvimento; e ausncia de uma efetiva poltica de desenvolvimento regional por parte das escalas federal e estadual. Como conseqncia desta herana histrica assistiu-se nas ultimas dcadas: um processo de desarticulao fsica, comercial, produtiva e social; um quadro de manuteno e agudizao das desigualdades sub-regionais; a manuteno de algumas sub-regies margem do desenvolvimento; e, talvez o mais importante, a ausncia de polticas pblicas articuladas e pactuadas entre as mltiplas escalas do planejamento e entre o Estado e a sociedade.

2. A POLTICA ESTADUAL DE INTEGRAO REGIONAL Para dar cabo destes desafios foi criada no bojo da reforma administrativa a Secretaria de Estado de Integrao Regional (SEIR) pela Lei n 7.024 de 24.07.2007, publicada no Dirio Oficial do Estado no dia 26.07.2007 com a misso de combater as desigualdades regionais atravs da descentralizao regional e do fortalecimento das relaes entre nveis de governo e a sociedade. Assim, dentro do eixo de governo de construo de uma gesto democrtica, descentralizada e participativa, a SEIR assumiu a responsabilidade de estabelecer relaes institucionais com as prefeituras, associaes de municpios e consrcios intermunicipais, e passou a implantar a PEIR, composta por algumas diretrizes, uma estratgia e alguns instrumentos. As principais diretrizes estabelecidas para a integrao regional do estado foram: a promoo da integrao poltico-institucional do Governo do Estado com municpios e o Governo Federal; a execuo de aes que buscassem incentivar o desenvolvimento de laos comerciais, produtivos, financeiros, culturais entre as diversas sub-regies do estado, ao lado do desenvolvimento de uma poltica de
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solidariedade das regies mais dinmicas para com as menos desenvolvidas; a execuo de aes e investimentos capazes de facilitar a internalizao da riqueza e da renda; a busca pela diversificao da base produtiva e pela verticalizao da produo dentro de um novo modelo de desenvolvimento; a execuo de aes capazes de desenvolver na populao a noo de pertencimento e a noo de coletividade ao lado da valorizao das mltiplas culturas sub-regionais; o incentivo a participao popular nas decises de governo ao lado do desenvolvimento de mecanismos de controle social; e, o desenvolvimento de mecanismos de coordenao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. A estratgia eleita teve como eixo principal a idia de que o processo de planejamento do desenvolvimento dever ser pensado de cima para baixo, atravs de polticas pblicas regionalizadas, e de baixo para cima a partir da construo de territrios e da participao popular. em funo disto, e aps a constatao de que as micro e as mesoregies do IBGE no representavam mais a espacialidade adequada para se pensar o planejamento regional, que o Governo do Estado adotou a diviso do estado em 12 regies, batizadas de Regies de Integrao (RI), como instrumento fundamental para se pensar o desenvolvimento regional5. As 12 RI, nominadas a partir de acidentes geogrficos importantes so: Metropolitana, Guam, Rio Caet, Tocantins, Rio Capim, Lago de Tucuru, Carajs, Araguaia, Maraj, Xingu, Baixo Amazonas e Tapajs. Figura 1 As Regies de Integrao do Estado do Par

Tabela 1 - Dados agrupados das Regies de Integrao


Regio de Integrao Araguaia Baixo Nmero de Municpios 15 12 rea (km) PIB (mil R$) 2007 2.862.059 3.571.678 Part. (%) PIB 5,78 7,21 Populao 2008 436.117 659.321 IDH 2000 0,70 0,68

174.051,88 315.856,73

Amazonas Carajs 12 44.814,54 Guam 18 12.130,92 Lago de 7 39.937,89 Tucuru Maraj 16 104.139,33 Metropolitana 5 1.819,28 Rio Caet 15 16.580,49 Rio Capim 16 62.135,23 Tapajs 6 189.592,97 Tocantins 11 35.838,56 Xingu 10 250.791,94 Par 143 1.247.689,76 Fonte: IBGE; IDESP; Atlas (2010)

7.482.779 2.183.962 3.405.896 1.052.089 17.555.229 1.329.746 2.345.461 960.186 5.408.071 1.349.988 49.507.144

15,11 4,41 6,88 2,13 35,46 2,69 4,74 1,94 10,92 2,73 100

531.431 589.415 345.647 467.822 2.105.621 453.826 566.297 264.307 701.066 310.123 7.431.020

0,67 0,69 0,67 0,63 0,74 0,64 0,66 0,68 0,68 0,68 0,72

A viso adotada foi a de que as RI permitiam ao gestor olhar para determinado espao a partir de um conjunto relativamente homogneo em termos de caractersticas de sua ocupao, rede urbana, gargalos, potencialidades, tecido social e necessidade de aes e investimentos, configurando-se, desta forma, como uma clssica regio de planejamento e representando, neste sentido, uma viso de cima para baixo. Contudo, esta estratgia incorporava a necessidade de se ter ao mesmo tempo uma viso de baixo para cima. Neste ponto, esta estratgia considerava como fundamental a construo e o reconhecimento de territrios dentro das RI, entendendo estes como uma construo scio-poltica que se metabolizava por meio de um emaranhado de interesses de uma determinada comunidade. A viso adotada, portanto, foi a de que era imprescindvel que as comunidades deveriam desenvolver a sua capacidade de governana, e que seriam capazes de em um processo democrtico e participativo de eleger projetos e aes que deveriam ser apoiados e outros que deveriam ser combatidos. Assim a estratgia desenvolvida tinha duas perspectivas de aes conjugadas: uma que partia das RI que se configuravam como regies de planejamento e que representavam uma viso de cima para baixo e outra que considerava os territrios socialmente construdos que seriam capazes de trazer para o debate uma viso de baixo para cima. Adicionalmente, esta estratgia buscava trs objetivos que se constituam nos pilares bsicos da PEIR: a descentralizao regional6, o desenvolvimento regional sustentvel e a construo de uma nova relao institucional federativa. Visando operacionalizar esta estratgia alguns instrumentos classificados em categorias como instrumento de planejamento, pactuao, operacionalizao e financiamento foram elaborados com destaque para7: o Planejamento Territorial Participativo; o Plano Plurianual 2008-20011 Construindo o Par de Todos e de Todas; o Zoneamento Econmico Ecolgico; os Planos de Desenvolvimento Regionais Sustentveis; os Conselhos de Desenvolvimento Regionais e Estadual; o Sistema de Georreferenciamento do Estado (GeoPar); as Agncias de Desenvolvimento Regional; o Frum Permanente dos Prefeitos; a Sala das Prefeituras; a Poltica Estadual de Apoio ao Desenvolvimento de Consrcios Pblicos; o Programa Par, Terra de Direitos; os Agentes de Integrao Regional; o Frum de Gestores Regionais; os Centros e Ncleos de Integrao Regional; e a proposta para um novo formato para o Fundo de Desenvolvimento do Estado (FDE). Convm destacar que estes instrumentos acabaram conformando aquilo que foi chamado de Sistema Estadual de Integrao Regional, na medida em que os instrumentos eram da forma como originalmente pensados interdependentes e complementares. O quadro a seguir apresenta da forma como fora originalmente
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pensados os instrumentos, a sua tipologia, o seu objetivo e algumas observaes que ajudam a qualific-lo.

Tabela 2 - Instrumentos da Poltica de Integrao Regional do Estado do Par


Instrumento Planejamento Territorial Participativo (PTP) Tipologia do Instrumento Planejamento Pactuao Objetivos 1. Garantir a ampla participao da populao na definio das polticas pblicas; 2. Fiscalizar e monitorar as obras e servios votados pela populao nas 12 RI controle social; 3. Oferecer cursos de formao e capacitao a conselheiros estaduais e regionais, garantindo assim um processo dinmico e qualificado de participao popular. 1. Identificao clara dos objetivos e prioridades do governo; 2. Promoo de uma gesto empreendedora; 3. Garantia da transparncia na gesto pblica; 4. Estmulo as parcerias intragovernamentais e com o setor privado; 5. Gesto orientada para resultados; 6. Organizao das aes de governo em programas, permitindo a integrao do planejamento com os oramentos anuais. 1. Ampliar o nvel de conhecimento dos meios fsico-bitico, scio-econmico e cultural da sua rea de abrangncia; 2. Contribuir para a eficcia e eficincia das polticas pblicas de desenvolvimento e meio ambiente; 2. Diminuir os riscos de investimentos utilizando uma rede de informaes segura e capaz de analisar os problemas e potencialidades sociais e ambientais; Observaes 1. O PTP serviu de base para a elaborao do Plano Plurianual 2008-2011 com as discusses ocorrendo em todos os 143 municpios e nas 12 RI; 2. As Assemblias Pblicas Municipais (APM) e as Plenrias Regionais (PR) ocorreram em duas etapas nos meses de abril e maio de 2007, envolvendo mais de 80 mil pessoas; 3. As demandas do PTP tambm ajudaram a conformar a Carta do Estado do Par, documento que serviu de base para a discusso do Plano Amaznia Sustentvel (PAS); 4. As demandas regionais levantadas pelo PTP foram importantes para a elaborao dos Planos de Desenvolvimento Regionais Sustentveis do Arquiplago do Maraj, do Lago de Tucuru, do Xingu e do Tocantins. 1. O PPA 2008-2011 foi um instrumento de planejamento que estabeleceu diretrizes, objetivos e metas a fim de orientar aes e investimentos mais importantes, levando em considerao as peculiaridades regionais; 2. A construo do PPA 2008-2011 trouxe como elemento inovador a incorporao das 12 RI no processo de elaborao e execuo das polticas pblicas de mdio e longo prazo; 3. A sua elaborao ocorreu de forma regionalizada. Grande parte das demandas populares do PTP, aproximadamente 84%, foi incorporada no PPA.

Plano Plurianual 2008-2011 Construindo o Par de Todos e de Todas

Planejamento

Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE)

Planejamento Pactuao

1. O ZEE constitui-se como um instrumento poltico e tcnico de planejamento, que tem a finalidade de aperfeioar o uso do espao e as polticas pblicas; 2. O ponto de partida foi adequao da escala do MZEE no Par, em cumprimento ao Decreto Federal n. 6.288/2007, corrigindo a escala de elaborao de 1.2.000.000 para 1:1.000.000; 3. No governo Ana Jlia foi feito o detalhamento do MZEE na escala de 1:250.000. Sob a coordenao da SEGOV e execuo da SEPE, o arranjo institucional das instncias de discusso e execuo do ZEE-Par considerou a participao, alm das instncias de governo (Federal, Estadual e

3. Reduzir os custos das obras infraestruturais devido previso de impactos scio-ambientais e da melhor distribuio territorial dos investimentos; 4. Atenuar os riscos de falhas e perdas por conta do uso irracional de recursos naturais e reduzir os riscos da perda de recursos culturais; 5. Ter a capacidade de integrao de dados e informaes setoriais; 6. Orientar os diversos nveis decisrios para a adoo de polticas convergentes com as diretrizes de planejamento estratgico da Amaznia, em especial o PAS; 7. Subsidiar a elaborao dos PDRS. Planos de Desenvolvimento Regionais Sustentveis (PDRS) Planejamento Pactuao 1. Orientar as polticas pblicas, identificando pontos de estrangulamento ao desenvolvimento, potencialidades regionais e necessidades de aes e investimentos setoriais; 2. Fornecer um horizonte de planejamento de mdio e longo prazo, contendo cenrios, para cada uma das 12 RI.

Municipal), das instituies de pesquisas da regio, bem como a ampla contribuio da sociedade civil (empresrios, representantes das comunidades tradicionais, indgenas, organizaes no governamentais, dentre outros); 4. O ZEE da rea de Influncia das Rodovias BR 163 (Cuiab-Santarm) e BR 230 (Transamaznica) no Estado do Par Zona Oeste, executado em 2006 por um consrcio de organizaes pblicas na escala 1:250.000, foi incorporado ao ZEE estadual, contemplando cerca de 27% da rea total do estado (336,9 mil km, aproximadamente). Vale ressaltar que este ZEE necessita ainda de homologao pela Assemblia Legislativa Estadual e pelo CONAMA; 5. Paralelamente a isto, zonas de consolidao, expanso e recuperao concentradas principalmente em algumas reas das RI do Araguaia, Carajs, Rio Capim, Lago de Tucurui, Rio Caet, Guam, Metropolitana, Baixo Amazonas e Xingu, foram selecionadas para a realizao do detalhamento inicial do MZEE, na escala de 1:250.000, perfazendo uma rea de aproximadamente 316,9 mil km (25,4% do estado). 1. Os PDRS representam um instrumento de planejamento do desenvolvimento regional, que buscavam congregar e articular as aes previstas pelos governos municipal, estadual e federal nas RI, com a participao de diversas organizaes da sociedade civil em todas as etapas: diagnstico, consultas pblicas, validao, controle social e modelo de gesto; 2. A elaborao dos PDRS estruturou-se em 5 eixos temticos, seguindo as diretrizes do PAS: ordenamento territorial, regularizao fundiria e gesto ambiental; fomento s atividades produtivas sustentveis; incluso social e cidadania; infraestrutura para o desenvolvimento; e modelo de gesto; 3. A elaborao dos PDRS estava formulada em quatro etapas, contemplando as 12 RI, prevendo a participao na elaborao e gesto dos trs nveis de governo: 3.1. Na primeira, em 2007, foi elaborado em parceria com o Governo Federal o Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Arquiplago do Maraj; 3.2. A segunda etapa iniciada em 2008 contemplava a elaborao dos PDRS do Xingu, Lago de Tucuru e Tocantins; 3.3. A terceira etapa, que acabou no acontecendo, contemplava a elaborao

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Conselhos Regionais de Desenvolvimento (CRD) e Conselho Estadual de Desenvolvimento (CED)

1. Fomentar a discusso do PTP; Planejamento 2. Promover um canal de comunicao Pactuao Operacionalizao entre o Governo do Estado e a sociedade; 3. Subsidiar as revises do PPA; 4. Participar da elaborao e contribuir com a gesto dos PDRS e do plano de desenvolvimento do estado; 5. Acompanhar e fiscalizar a execuo das aes previstas nas RI pelo PPA, pelos PDRS e pelo plano de desenvolvimento do estado. Planejamento 1. Gerar uma base georreferenciada informativa e unificada do Estado, a fim de facilitar o planejamento estratgico das polticas pblicas de desenvolvimento regional e territorial.

Sistema de Georeferenciamento do Estado (GeoPar)

Agncias de Desenvolvimento Regional (ADR)

Planejamento Pactuao Operacionalizao Financiamento

1. Integrar instituies pblicas e privadas para que de uma forma coordenada (pacto territorial) promovam o desenvolvimento regional; 2. Destacar aes estratgicas, organizando as diversas iniciativas, projetos e propostas de desenvolvimento; 3. Promover parcerias entre as entidades envolvidas com o desenvolvimento da regio e as demais instituies estaduais, nacionais e internacionais; 4. Proporcionar e/ou facilitar a captao de

dos PDRS do Araguaia, Carajs e Regio Metropolitana; 3.4. A quarta etapa, que tambm no ocorreu, previa a elaborao dos PDRS do Guam, Rio Caet, Rio Capim, Baixo Amazonas e Tapajs. 1. Os CRD e o CED constituram como fruns consultivos para polticas pblicas de participao popular em cada RI e para polticas mais gerais em mbito estadual; 2. Os CRD contavam com a participao do poder executivo dos diversos municpios que compe cada RI, representantes das diversas cmaras municipais e membros da sociedade civil organizada que foram eleitos e indicados em cada municpio atravs do PTP; 3. O CED formado pela Governadora do Estado; por representantes da Assemblia Legislativa do Estado, Tribunal de Justia do Estado, Ministrio Pblico do Estado, Governo do Estado, nomeados pela governadora; alm de Conselhos Setoriais de mbito estadual, entidades da sociedade civil organizada de mbito estadual, e por conselheiros indicados pelos CRD. 1. O GeoPar um Sistema de Informaes Georreferenciadas que possui tecnologia para auxiliar a tomada de decises dos gestores do estado atravs de relatrios, mapas, grficos, simulaes de cenrios futuros para temas de interesse do Governo e avaliao dos resultados alcanados pelas aes governamentais implementas; 2. coordenado pela SEIR e rene informaes setoriais (habitao, transporte, energia, saneamento, dentre outras) produzidas por alguns rgos do Governo (SETRAN, ARCON, COHAB e SEMA, dentre outros), em um banco de dados com informaes regionalizadas. 1. Com o objetivo de implementar ADR no estado do Par foi inicialmente criado um GT coordenado pela SEIR e composto pelas seguintes rgos: SEGOV, SEPOF, SEDECT, Casa Civil, SAGRI, Eletronorte, SEBRAE/PA, IEL, CIN/FIEPA e ACP/FACIAPA; 2. O GT da ADR concebeu uma ADR como sendo uma organizao tcnicoinstitucional voltada para a identificao de projetos de desenvolvimento setorial ou global de oportunidades e fomento das aes empresariais inovadoras; 3. O GT da ADR definiu o modelo de agncias a ser implementado no estado do Par (OSCIP), definiu um cronograma de implementao, elaborou a Poltica de Apoio a Implantao das Agncias de Desenvolvimento Regional e um Manual Operacional para Implantao e

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Frum Permanente de Prefeitos (FPP)

Sala das Prefeituras

Poltica Estadual de Apoio ao Desenvolvimento de Consrcios Pblicos

recursos financeiros para a realizao de projetos estratgicos para a regio; 5. Buscar maior agilidade, eficcia e eficincia na execuo de aes, por meio de parcerias pblicas e privadas. 1. Consolidar um espao de articulao Pactuao Operacionalizao poltico-institucional no estado; 2. Estabelecer um ambiente de interao e articulao poltico-institucional entre Governo do Estado, associaes de municpios, consrcios intermunicipais e Federao dos Municpios do Estado do Par; 3. Estimular a construo de uma nova relao institucional federativa no estado; 4. Estimular o debate e o encaminhamento de solues de problemas comuns entre os municpios visando a promoo do desenvolvimento local e regional. Operacionalizao 1. Orientar prefeituras, associaes de municpios e consrcios intermunicipais Financiamento sobre fontes de recursos; 2. Orientar e apoiar a elaborao de projetos para captao de recursos, a execuo dos recursos e a prestao de contas por parte das prefeituras, associaes de municpios e consrcios intermunicipais. 1. Valorizar e potencializar a articulao Planejamento entre os municpios que tenham projetos Pactuao Operacionalizao em comum ou algum nvel de articulao poltica, econmica e social; Financiamento 2. Consolidar uma nova fase de cooperao federativa no estado; 3. Ganho de escala na execuo das polticas pblicas e reduo dos custos

Gesto das ADR; 4. Estava prevista a implantao de ADRs no estado do Par com o intuito de cobrir a totalidade do territrio do estado;

1. O FPP era uma instncia formada pelos gestores municipais, presidentes de associaes de municpios, presidentes de consrcios intermunicipais e presidente da Federao dos Municpios do Estado do Par; 2. Tinha o papel de discutir estratgias articuladas entre os municpios e destes com o Governo do Estado visando integrao de aes e o fortalecimento das relaes federativas; 3. As reunies do FPP eram de carter setorial ou regional. Nas reunies setoriais eram escolhidas pautas especficas onde eram discutidos os problemas enfrentados pelos gestores e as suas solues. So convidados todos os gestores municipais do estado. J as pautas regionais aconteciam nas RI com a presena de representantes do Governo do Estado e os prefeitos da regio.

1. A Sala das Prefeituras, como instrumento de relao com os prefeitos, passou a funcionar em regime experimental no ms de maro de 2008; 2. Entre as atividades propostas, pode-se citar: acompanhamento de demandas municipais, orientao a prefeitos sobre programas disponveis e fontes de recursos, e levantamento de investimentos estaduais e federais por municpio; 3. A inaugurao oficial da Sala das Prefeituras ocorreu no incio de 2009.

1. O apoio s aes pblicas consorciadas no estado do Par tinha como eixo a criao da Lei Estadual n 7.088, de 16 de janeiro de 2008, que se apia na Lei Federal n 11.107/2005 e no Decreto n 6.017/2007 que a regulamentou; e a Poltica Estadual de Apoio ao Desenvolvimento de Consrcios Pblicos; 2. Procurava potencializar o desenvolvimento do associativismo cooperativo entre os diferentes nveis de governo, considerando as reais possibilidades de desenvolvimento integrado das regies do estado; 3. Buscava ampliar os efeitos da aplicao de recursos pblicos na melhoria

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Programa Par, Terra de Direitos (PTD)

da qualidade de vida da populao do estado do Par; 4. A construo deste programa iniciou com a criao de um Grupo de Trabalho que envolveu vrias secretarias estaduais, a Assemblia Legislativa e representantes dos Consrcios Pblicos existentes no Estado do Par. Dos debates surgiram encaminhamentos que resultaram em uma emenda parlamentar, que assegurou a dotao oramentria para a implementao das aes consorciadas. Superada a fase de implantao, o principal resultado prtico materializou-se na forma de 3 (trs) convnios assinados com os consrcios CIDES, CISAT e CODESEI, visando a ampliao da capacidade de atendimento de sade nos municpios participantes de cada um dos entes referidos. Porm as possibilidades desta modalidade de ao interfederativa tinha por intuito avanar por outros setores de atuao, podendo ser aplicada em questes como o tratamento de resduos slidos, gua e esgoto, mobilidade social, Segurana e Justia. 1. Levar sade, educao, emprego, 1. O PTD constituiu-se como um conjunto integrado de polticas sociais Planejamento Operacionalizao transporte, lazer, segurana e cidadania mais de 450 aes e cerca de 2.000 atividades, nos temas de para os que mais precisam. desenvolvimento sustentvel, justia social, educao e cultura, sade, segurana pblica e inovao tecnolgica que o Governo do Estado dedica melhoria da qualidade de vida da populao paraense; 2. A deciso de elaborar o PTD se deu porque tradicionalmente a administrao pblica estadual no consegue realizar aes pautadas por uma viso estratgica, pactuada e integrada, desperdiando dinheiro pblico e diluindo o efeito das polticas implementadas; 3. A elaborao e implementao do PTD foi organizado nas seguintes etapas: a) Planejamento das aes prioritrias do Governo, com a participao da populao atravs do PTP (SEGOV/SEPLAN/SEIR); b) Inventrio de aes e levantamento dos recursos disponveis por municpio no PPA (SEGOV); c) Identificao das parcerias possveis entre Secretarias e rgos da administrao estadual (SEGOV); d) Divulgao de aes, programas e recursos a serem investidos nos municpios (SEGOV/SECOM/SEIR); e) Apoio aos gestores na articulao de aes em curso nos municpios (SEIR); e, f) Monitoramento e avaliao (SEGOV/SEIR/PTP); 4. Na primeira fase do PTD (2008) foram selecionados 39 municpios, das 12 RI atravs dos seguintes critrios: levantamento das prioridades por municpio, populao, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ndice de

operacionais em aes especficas; 4. Aperfeioamento dos mecanismos de articulao intermunicipal e incentivo a gesto associada de servios pblicos; 7. Ganhos institucionais na capacidade de gesto pblica; 8. Valorizao da participao das organizaes de controle social; 9. Estimular o debate e o encaminhamento de solues de problemas comuns entre os municpios visando promoo do desenvolvimento local e regional.

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Agentes de Integrao Regional (AIR)

Frum de Gestores Regionais (FGR)

1. Operacionalizar a Poltica de Integrao Pactuao Operacionalizao Regional nas RI; 2. Estabelecer uma relao institucional com os prefeitos, associaes de municpios e consrcios intermunicipais; 3. Articular as aes dos diversos rgos nos territrios; 4. Monitorar as aes, programas e polticas do governo; 5. Coordenar o FGR; 6. Articular as agendas institucionais do governo nas RI; 7. Gerenciar os PDRS. 1. Articulao, monitoramento e anlise Pactuao Operacionalizao das aes, programas e polticas de governo nas RI, em particular programas de impacto regional ou territorial; 2. Integrao no mbito territorial das diversas aes setoriais do governo; 3. Dar mais celeridade execuo das aes; 4. Garantir a implementao da descentralizao regional.

Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), ndices de sade e ndices de violncia , nos quais estavam prevista a aplicao de R$ 600 milhes em 2008; 5. Na segunda etapa (2009) o programa foi ampliado para aproximadamente 80 municpios, devendo ter cobrindo o estado do Par na sua totalidade em 2010; 6. O modelo de gesto territorializado. As secretarias so agrupadas por compromissos nas RI, com cada compromisso sendo coordenado por pelo menos uma secretaria; 7. As secretarias participantes compem o Frum de Gestores Regionais; 8. O monitoramento do PTD realizado por dois sistemas: o GP Par, utilizado para monitoramento ttico-operacional, e o E-Car para o monitoramento estratgico. 1. Havia AIR, tambm chamados de Assessores de Articulao Territorial, nas 12 RI; 2. Os Agentes estavam lotados nos Ncleos e Centros de Integrao Regional; 3. Assumiam o papel de principais articuladores institucionais com as prefeituras, associaes de municpios, consrcios intermunicipais, e rgos do Estado; 4. Competia aos Agentes organizar a ao do Estado em cada RI, integrando todos os rgos de governo, procurando tornar as polticas pblicas mais eficientes, eficazes, articuladas e participativas; 5. Os Agentes coordenam os FGR; 6. Os Agentes funcionam como interlocutores da Sala das Prefeituras nas RI. 1. O Frum de Gestores Regionais foi criado no dia 07 de maio de 2008 atravs do decreto n 949/2008 assinado pela governadora; 2. Reunia representantes executivos dos rgos do Governo do Estado presentes na regio, sendo moderado pelo AIR da SEIR; 3. Competia a SEIR o papel de coordenar o Frum, que deveria ter uma regularidade de reunies ordinria mensal, e possui carter consultivo e executivo; 4. Deveria funcionar sempre que necessrio como uma sala de situao estratgica apontando diretrizes e solues para a resoluo de problemas pertinentes esfera pblica estadual.

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Centros de Integrao Regional (CIR) e Ncleos de Integrao Regional (NIR)

Operacionalizao 1. Facilitar o planejamento, a gesto e a operacionalizao das aes governamentais; 2. Ampliar a presena do Governo nas RI; 3. Aglutinar rgos setoriais que possam promover a integrao e uma melhor adequao das polticas pblicas realidade regional; 4. Prestar atendimento a oferecer servios populao contribuindo para o acesso cidadania.

Fundo de Desenvolvimento Econmico do Estado do Par (FDE)

Operacionalizao 1. Apoiar projetos que tenham identidade estratgica com o Novo Modelo de Financiamento Desenvolvimento do Estado do Par; 2. Apoiar aes e projetos estruturantes de impacto regional, buscando dinamizar as regies mais atrasadas e reduzir as desigualdades regionais; 3. Aumentar o nvel de participao popular, aumentando a governana dos territrios.

1. Os CIR e NIR constituram-se em unidades estratgicas criadas para facilitar o gerenciamento de polticas pblicas. Funcionavam como espaos fsicos de gerenciamento e integrao das polticas pblicas; 2. Para 2008 foi prevista a criao de trs centros (Belm, Marab e Santarm) e nove ncleos, abrangendo as doze RI; 3. O CIR da Regio Metropolitana passou a funcionar no Centro Integrado de Governo. A inaugurao do CIR de Marab ocorreu dia 07 de maio de 2008 e a inaugurao do CIR de Santarm no dia 11 de setembro de 2008; 4. Sob o CIR de Marab estavam subordinadas as RI de Carajs, Araguaia e Lago de Tucuru. Sob o CIR de Santarm estavam as RI do Baixo Amazonas, Tapajs e Xingu. As restantes, Regio Metropolitana, Rio Capim, Rio Caet, Guam, Tocantins e Maraj, estavam sob o CIR da Regio Metropolitana. 1. O FDE, criado em 21 de outubro de 1991 a partir da Lei Estadual n 5.674, objetiva financiar programas e projetos considerados relevantes para o desenvolvimento do estado em consonncia com as diretrizes do PPA; 2. Os recursos do fundo so oriundos em at 7% da quota-parte do FPE, em at 10% do IPI e outros recursos como aplicaes financeiras; 3. O Governo do Estado, atravs da SEIR, estava programando dar um novo formato para o FDE, priorizando aes de impacto regional com intuito de diminuir as desigualdades regionais; 4. O controle social das aes do fundo se daria atravs de uma comisso de fiscalizao de obra composta por conselheiros indicados pelo PTP.

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3. A PROPOSTA DO PLANEJAMENTO TERRITORIAL PARTICIPATIVO Analisando a proposta inicial da PEIR possvel perceber que o PTP inseria-se com um dos instrumentos do Sistema Estadual de Integrao Regional. Contudo, o que se percebeu na prtica que o PTP acabou caminhando de forma paralela a PEIRviii, gerando pouca complementariedade e sinergia entre as suas aes. Convm salientar que inicialmente a estrutura do PTP havia sido pensada como parte integrante da SEIR. Entretanto, foi adotada a estratgia de que o PTP seria abrigado provisoriamente na estrutura da SEPOF rgo que j existia formalmente, a SEIR somente fora criada formalmente no final do ms de julho de 2007 at a concluso do processo de elaborao do PPA. Neste contexto, o governo pretendia tornar o PTP um insumo fundamental para o planejamento governamental, buscando principalmente construir uma metodologia que colocasse a participao popular na base da construo do Plano Plurianual (PPA)ix, e fomentasse um novo modelo de gesto que propiciasse maior controle social e uma gesto descentralizadax. Desta forma, o governo por meio do PTP passou a perseguir quatro principais objetivos: a participao popular com o intuito de orientar o planejamento de ao do Estado; a tentativa de implantar uma nova cultura gerencial para o alcance da eficincia e justia social; a garantia de ampliao da legitimidade do Estado; e a busca pela governabilidade. O discurso governamental era de que o PTP tinha por finalidade consolidar a democracia do estado, atravs da participao popular, da gesto descentralizada e do empoderamento dos sujeitos, integrando os atores sociais nas decises governamentaisxi. Com esta filosofia norteando as aes, a construo do PTP foi organizada em trs etapas: as Plenrias Pblicas Regionais (PPR) e as indicaes dos macro-objetivos de governo; as Assemblias Pblicas Municipais (APMS); e as reunies dos Conselhos Regionais do PTP e do Conselho Estadual do PTP. 3.1. A Primeira Etapa do PTP A primeira etapa do PTP aconteceu entre os meses de abril e maio de 2007. Contou com a participao registrada de 41.468 pessoas nas 12 plenrias pblicas, realizadas nas 12 RI. Em cada plenria foram apontados desafios para o desenvolvimento da regio, que acabaram conformando os seguintes macro-objetivos de Governo: a) Qualidade de vida para todos e todas: envolvendo aes nas reas de educao, desenvolvimento social, acesso aos servios pblicos de sade, habitao, saneamento, mobilidade, regularizao fundiria, esporte e lazer, incluso digital, direitos humanos, igualdade tnica e racial, combate ao trabalho escravo, segurana pblica, preveno e resoluo dos crimes ambientais; b) Inovao para o desenvolvimento: envolvendo aes nas reas de desenvolvimento da cincia e tecnologia, modernizao do setor agropecurio, fortalecimento da pesca e aqicultura sustentveis, poltica industrial sustentvel, ampliao dos efeitos positivos da minerao sobre a economia do estado, fortalecimento da produo familiar rural, apoio a micro, pequenas e mdias empresas urbanas, turismo, ordenamento territorial, produo de biocombustiveis, melhoria nas condies de trfego nas estradas e viabilizao do uso das hidrovias no estado; c) Gesto participativa, descentralizada e de valorizao do servidor pblico estadual: envolvendo aes nas reas de responsabilidade fiscal, integrao regional, participao popular, valorizao da identidade do Par, relao de respeito junto aos servidores
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pblicos estadual, descentralizao da gesto pblica estadual, controle social sob os gastos do governo, qualidade nos projetos e execuo das obras e fiscalizao na prestao de servios. Estes macro-objetivos constituram-se nos pilares sobre os quais foi construda a matriz do Plano Plurianual (PPA) 2008-2011 Construindo o Par de Todos e de Todas Em termos metodolgicos, as plenrias foram organizadas envolvendo trs momentos: no primeiro momento, denominado de Momento Poltico, os representantes do governo apresentavam a viso programtica da gesto. No segundo momento, denominado de Momento de Votao Qualitativa, foram distribudas cdulas contendo os macro-objetivos do governo e a proposio dos enunciados de cada macro-objetivo, detalhando a concepo do governo naquilo que poderia orientar a concepo de polticas setoriais. No terceiro momento, denominado de Momento Qualitativo, foram aprofundados os debates em termos das polticas setoriais e das questes regionais especficas. Neste ltimo momento, os participantes foram distribudos em 7 (sete) grupos de trabalhoxii: gesto; desenvolvimento scio-cultural, desenvolvimento socioeconmico, defesa social, infraestrutura e transportes, polticas sociais e integrao regional. A Tabela 2 indica a data de realizao das plenrias, o local e a principal demanda eleita pelos participantesxiii. Tabela 3 - Primeira Etapa do PTP: Plenrias Pblicas Regionais
Regio de Integrao Tocantins Guam Rio Caet Lago de Tucuru Maraj Rio Capim Tapajs Xingu Baixo Amazonas Araguaia Carajs Metropolitana Fonte: SEPOF Local da plenria Abaetetuba Castanhal Capanema Tucuru Breves Paragominas Itaituba Altamira Santarm Conceio do Araguaia Marab Belm Data da plenria 22.04.2007 24.04.2007 26.04.2007 27.04.2007 28.04.2007 03.05.2007 04.05.2007 05.05.2007 08.05.2007 10.05.2007 12.05.2007 19.05.2007 Nmero de participantes 1.974 2.128 4.006 1.736 2.114 5.267 2.065 4.210 4.158 4.327 4.038 5.445 Principal demanda Educao Qualidade de vida Sade pblica Sade pblica Educao Agricultura familiar Gesto participativa e descentralizada Sade pblica Agricultura familiar Gesto participativa e descentralizada Gesto participativa e descentralizada Fortalecimento das micro e pequenas empresas.

3.2. A Segunda Etapa do PTP A segunda etapa do PTP aconteceu no ms de julho de 2007. Contou com a participao registrada de 40.782 pessoas nas 143 Assemblias Pblicas Municipais (APM), abarcando todos os 143 municpios ento existentes no estado do Par. Teve como principais objetivos: eleger os conselheiros e suplentes que iriam representar os municpios nos 12 (doze) Conselhos Regionais do PTP; e definir, tendo como base as diretrizes do planejamento regional do governo, as trs prioridades de cada municpio que seriam encaminhadas aos respectivos Conselhos. A participao popular nesta segunda etapa foi considerada elevada por parte do governo, na medida em que representou 0,57% da populao do estadoxiv. A participao por regio est expressa na Tabela 3.

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Tabela 4 - Participao nas APM por Regio de Integrao (Segunda Etapa do PTP)
Regio de Integrao Participantes Eleitos Araguaia Baixo Amazonas Carajs Guam Lago de Tucuru Maraj Metropolitana Rio Caet Rio Capim Tapajs Tocantins Xingu Total Geral Fonte: Lima (2007). 3.718 2.378 3.308 2.703 4.423 2.693 4.679 929 4.142 4.250 6.167 1.392 40.782 404 287 356 256 251 301 223 263 649 110 436 160 3.696 Conselheiros Natos 30 24 24 36 14 32 10 30 32 12 22 20 286 Total 434 311 381 292 265 333 233 293 681 122 458 180 3.983 Representantes no Conselho Estadual 4 (+2) 7 (+2) 5 (+2) 6 (+2) 3 (+2) 4 (+2) 10 (+2) 4 (+2) 6 (+2) 2 (+2) 6 (+2) 3 (+2) 60 (+24)

Em termos metodolgicos, esta etapa do PTP teve as suas APM organizadas em sete momentos: no primeiro momento, representantes do governo apresentavam um diagnstico contendo pontos importantes para o desenvolvimento do estado; no segundo momento, era explicado o objetivo da reunio e a forma como as demandas eleitas na primeira etapa seriam incorporadas no PPA; no terceiro momento, era apresentado um resumo do Plano Diretor Municipal; no quarto momento, os participantes eram divididos em grupos para elegerem demandas especficas do municpio e revisitarem as necessidades j levantadas para a regio; no quinto momento, um representante de cada grupo apresentava para todos os participantes as necessidades levantadas e enumeradas para serem alvo de votao em termos de prioridade; no sexto memento cada participante recebia uma cdula de votao e elegia por ordem trs prioridades. Finalmente, aps a eleio das prioridades, as APM eram divididas em reunies especficas: movimentos sociais e populares; trabalhadores; empresrios; entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa; organizaes no-governamentais; e, pessoas fsicas que no integram organizaes da sociedade civil. Cada grupo especfico elegeu uma quantidade de conselheiros, conforme percentual expresso na Tabela 4, para representar a sociedade civil organizada do municpio no Conselho Regional do PTP. Foram eleitos 3.623 conselheiros nos 12 Conselhos Regionais instalados, conforme Tabela 3. Tabela 5 - Participao percentual da sociedade civil organizada nos Conselhos Regionais do PTP
Participao (%) 30 Segmentos sociais Movimentos sociais e populares: associaes comunitrias ou de moradores; movimentos por moradia; movimentos de luta por terra; movimentos estudantis; movimentos ambientais; organizaes religiosas; organizaes culturais; organizaes esportivas; organizaes de gnero, gerao, etnias e orientao sexual, etc. Trabalhadores: entidades sindicais de trabalhadores do setor pblico e privado. Empresrios: entidades de qualquer porte, associaes e cooperativas de produtores, representativas do empresariado local. Entidades profissionais, acadmicas e de pesquisa: entidades representativas de associaes de profissionais autnomos, profissionais representantes de entidades de ensino ou pesquisa.

20 20 10

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10 10 Fonte: SEPOF

Organizaes no-governamentais: entidades do terceiro setor. Pessoas fsicas: que no integram organizaes da sociedade civil.

3.3. A Terceira Etapa do PTP A terceira etapa do PTP foi iniciada no ms de agosto de 2007 com a instalao das reunies dos Conselhos Regionais do PTP e do Conselho Estadual do PTP. Os Conselhos Regionais do PTP eram considerados rgos de participao popular que, nas 12 RI, deliberaram acerca das necessidades dos municpios.xv Os membros dos Conselhos eram os representantes de grupos eleitos nas APM, os prefeitos dos municpios (ou seus representantes) e os representantes das Cmaras Municipais da regio. Os principais objetivos dos Conselhos Regionais eram: discusso e votao de obras prioritrias para a regio e municpios; monitoramento e fiscalizao das obras; construo de planos de desenvolvimento territoriais sustentveis; e eleio dos representantes da regio no Conselho Estadual do PTP. O Conselho Estadual, considerado como a instncia de deliberao mxima do PTP, tinha como tarefa principal a elaborao de um plano de desenvolvimento para o estado do Par. A sua composio era: Governador do Estado; representante da Assemblia Legislativa do Estado; dezoito representantes do Governo do Estado, nomeados pelo Governador; trs representantes de entidades da sociedade civil organizada e mbito estadual e oitenta e quatro Conselheiros eleitos nos Conselhos Regionais. 4. AVALIANDO A EXPERINCIA DO PLANEJAMENTO TERRITORAL E A ESTRATGIA DE DESCENRALIZAO REGIONAL Em setembro de 2007 o Governo do Estado encaminhou para apreciao do Poder Legislativo estadual a proposta do PPA para o quadrinio 2008-2011, assinalando no bojo das Orientaes Estratgicas desse Plano que havia um elemento inovador na construo do mesmo que era a incorporao de um importante instrumento de gesto democrtica denominado de PTP. No h dvida de que a experincia do PTP inovou ao incorporar as demandas geradas nas assemblias pblicas ao PPA. Todavia, em outubro de 2009 a Superintendncia do PTP atravs da Coordenao de Sistematizao e Pesquisa lanou um balano do monitoramento das aes que apontou que de um total das 431 obras e servios prioritrios concebidos e tidos como prioritrias para o PTP grande parte no havia sido atendida (Tabela 6). Tabela 6 Percentual de execuo das aes
Situao das Demandas Demandas atendidas Demandas parcialmente atendidas Demandas com previso de entrega ou inaugurao Demandas em processo de licitao ou licitada Demanda em andamento Demanda iniciada e paralisada Demanda no atendida Total Quantidade 51 22 15 24 18 18 283 431 % 11,8% 5,1% 3,5% 5,6% 4,2% 4,2% 65,7% 100,0%

Fonte: Superintendncia do Planejamento Territorial Participativo

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O fato que findada a gesto da governadora Ana Jlia Carepa em dezembro de 2010 ficou clara a percepo de que apesar da proposta inovadora de planejamento e gesto territorial das polticas pblicas, tanto o PTP quanto a PEIR acabaram no conseguido atender plenamente os objetivos alinhavados. Inicialmente convm destacar que a expectativa de que a coordenao do PTP assim como toda a sua estrutura operacional iria aps a elaborao do PPA passar para a estrutura da SEIR acabou no se consumando, passando a integrar informalmente, na medida em que no foi objeto de nenhum projeto de lei, a estrutura da SEPOF. Somado a isto, em funo de disputas internas do ncleo duro da gesto o PTP acabou no se configurando efetivamente como um instrumento da PEIR e nem to pouco acabou interagindo no bojo do Sistema de Integrao Regional, ao contrrio acabou se consolidando como uma estrutura paralela de gesto territorializada de prioridades de aes e demandas da populao. A prpria PEIR acabou no sendo operacionalizada da forma como fora pensada. Parte de seus instrumentos apesar de implementados acabaram operando de forma diferente do que da forma como foram originalmente concebidos, como, por exemplo: os Agentes de Integrao Regional, a Sala das Prefeituras, o Sistema de Georeferenciamento do Estado (GeoPar) e os Centros e Ncleos de Integrao Regional. Outros instrumentos apesar de implantados funcionaram em um curto perodo de tempo na medida em que acabaram no se consolidando como prioridade da gesto, como, por exemplo: a Poltica Estadual de Apoio ao Desenvolvimento de Consrcios Pblicos e a Poltica Estadual de Apoio a Implantao das Agncias de Desenvolvimento Regional. Alguns instrumentos funcionaram de forma descontnua: o Frum de Gestores Regionais e o Frum Permanente dos Prefeitos. Sem falar que o Zoneamento Econmico Ecolgico e o PTP acabaram no se integrando efetivamente com os outros instrumentos da PEIR. O Programa Par, Terra de Direitos incorreu em descontinuidade. E os Planos de Desenvolvimento Regionais acabaram no sendo efetivamente operacionalizados, com exceo do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Arquiplago do Marajxvi. Grande parte das dificuldades de implantao da PEIR decorreu do fato desta poltica no ter efetivamente se constitudo como uma poltica de governo, mas como aes especficas da SEIR. Outro fato significativo foi o prprio desconhecimento dos outros setores do governo dos objetivos e instrumentos da PEIR. Somado a isto ainda havia uma disputa interna no seio do governo que no permitiu a plena operacionalizao dos instrumentos desta poltica. neste contexto de disputa interna que o PTP, como j anteriormente mencionado, deixou de compor o Sistema de Integrao Regional e passou a se constituir como um processo paralelo. Contudo, da mesma forma no conseguiu atingir plenamente os seus objetivos. Neste sentido possvel, sem pretender ser exaustivo, alinhavar alguns fatores explicativos. Primeiro, o PTP careceu de uma referncia ou experincia anterior no estado que desse suporte sua validao como modelo adequado de planejamento governamental com participao popular. Assim, o aprendizado passou a ocorrer ao longo do processo. Em segundo lugar, por falta de prtica e de experincia na conduo da gesto pblica, o novo governo concebeu uma cultura inovadora de planejamento com base na participao e no controle social sem que tivesse uma estratgia definida que pudesse alterar radicalmente o paradigma de gesto at ento adotado. Ou seja, esta nova proposta de gesto requeria uma reforma administrativa que lhe desse pleno respaldo para sua operacionalizao e que propiciasse uma mudana radical na forma de se fazer
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gesto pblica, rompendo com a viso setorializada e construindo um modelo centrado no territrio. Em terceiro lugar, e em parte conseqncia disto, a concepo do PTP no substituiu os mecanismos tradicionais que o governo utilizava para conceber os programas, projetos e aes que normalmente so inseridos no PPA e efetivados posteriormente pelos rgos governamentais. Assim, a proposta do PTP no permeou o planejamento governamental como um todo, e como conseqncia disto acabou no se constituindo como mecanismo bsico de elaborao das aes do governo, mas apenas um caminho alternativo, ou complementar, na concepo das aes de polticas, tendo como diferencial o fato de que estas aes foram concebidas de forma democrtica, pautada na participao popular e de forma descentralizada. Este fato acabou gerando uma contradio no bojo do planejamento governamental, pois enquanto as demandas do PTP foram concebidas democraticamente pelos atores sociais, as demais aes constantes do PPA foram concebidas de forma tradicional, ou seja, sem a participao, ingerncia e controle popular. Ademais, essas ltimas aes eram em quantidade fsica e em valores monetrio bem mais expressivas do que as demandas definidas pelo PTP, portanto, bem mais representativas do ponto de vista do plano de governo como um todo. Convm salientar que as demandas do PTP foram concebidas ao mesmo tempo em que os rgos estaduais tambm concebiam as suas aes setoriais, s que de forma separada e sem nexo entre elas. Quando no final de agosto de 2007 foram definidas pelos Conselhos Regionais as aes prioritrias do PTP nos diversos municpios do estado, os rgos setoriais j tinham tambm definido a sua programao de ao para o quadrinio seguinte. Logo, as demandas do PTP vieram to somente a somar-se s aes j definidas pelos rgos, sem que houvesse nesse momento tempo disponvel para a anlise, interao e sntese desses dois conjuntos. O prazo para entrega da proposta do PPA ao Poder Legislativo j estava acabando. Em quarto lugar de bom alvitre destacar que o governo no definiu o volume de recursos financeiros que seriam destinados para atendimento das demandas do PTP, seja no mbito das regies ou municpios, seja no mbito setorial. Alm disto, tambm no quantificou o custo de execuo das demandas aprovadas nas APM ou nos Congressos Regionais do PTP, com o intuito de comparar com a disponibilidade oramentria de recursos vinculada a cada setor governamental e, com base nisso, confirmar ou no a possibilidade real de execuo das demandas aprovadas. De forma complementar e associado a isto manifestou-se outro obstculo. Quando da realizao da segunda etapa do PTP, o governo definiu que faria parte das diretrizes do seu planejamento regional trs prioridades de cada municpio. Portanto, por ocasio das APM os representantes municipais escolheram as suas trs demandas locais prioritrias dissociadas das demandas dos demais municpios no seu entorno e das demandas prioritrias de carter regional. No houve, nessa etapa, uma compatibilizao dessas demandas com a estratgia de desenvolvimento prevista para cada RI e com a sua capacidade de investimento global, dada a limitao do oramento estadual. Como no houve ponderamento sobre essas demandas no momento de suas escolhas em face da capacidade financeira do estado, da perspectiva de desenvolvimento regional concebida pelo governo na sua viso global, dos limites de interveno do prprio governo estadual na esfera municipal e da sua interao com o governo federal , simplesmente as trs prioridades municipais escolhidas, votadas e referendadas posteriormente pelos Congressos Regionais do PTP, foram concebidas e

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acatadas como possveis de serem realizadas pelo governo. Este fato acabou por fomentar a expectativa local de sua imediata realizao. Conseqentemente, ao serem transferidas as demandas do PTP para insero no plano de ao de cada rgo governamental no momento de concepo do PPA, no houve compatibilizao entre as demandas municipais e a capacidade financeira para atend-las. nesse momento que o governo por meio da estrutura tcnica de cada rgo, e no mais pelos tcnicos que conduziram as plenrias do PTP, toma conscincia de que as demandas emanadas dos municpios iam alm da sua capacidade financeira, mesmo considerando o quadrinio previsto para o PPA. Tambm, nesse momento, que o governo se conscientiza que determinadas demandas no estavam em sua rea de abrangncia, sendo de competncia do governo local ou federal, inviabilizando, portanto, o seu atendimento. Em suma, a estratgia de concepo e conduo do PTP no foi devidamente adequada como modelo de construo do processo de planejamento territorial em face do governo no ter definido limites, estratgias e prioridades para atendimento das demandas. Mas, independente disto, como o PTP era considerado elemento fundamental da gesto, parte de suas demandas foram inseridas na programao dos rgos setoriais no mbito do PPA. Este fato ocasionou um conflito interno na gesto na medida em que fomentou uma concorrncia na distribuio dos recursos do oramento entre os dois conjuntos de aes, as do PTP e as inerentes ao planejamento de cada rgo. Conseqentemente, as demandas que exigiam um esforo mnimo no dispndio de recursos foram inseridas na sua plenitude no PPA e no oramento do ano correspondente, sendo plenamente atendidas. J as demandas que exigiam um elevado dispndio de recursos s foram atendidas parcialmente. E as demandas que fugiam alada do governo estadual foram encaminhadas para apreciao de outras esferas de poder, sem, contudo, ter a garantia do seu atendimento. Este conflito interno no mbito da gesto estadual ganhou maiores propores na medida em que a estrutura do PTP estava sendo utilizada para projetar ante a sociedade pr-candidaturas s prximas eleies. Assim, o que era para ser uma estrutura tcnica voltada para a gesto de demandas sociais vindas do territrio acabou se convertendo numa estrutura poltica de construo de pr-candidaturas. Outro obstculo fundamental para a execuo das aes decorreu da falta de sustentao das aes do PTP no Poder Legislativo estadual. Como a operacionalizao do PTP se deu margem dos representantes polticos eleitos democraticamente pela populao e que possuam assento no Poder Legislativo estadual, no momento em que o PPA foi submetido apreciao desse Poder, os deputados estaduais no se sentiram comprometidos com essas demandas sociais, nem mesmo aqueles deputados que formavam a base de sustentao do governo naquele Poder. Como o governo imps as demandas do PTP como prioridades, isto propiciou o surgimento de centenas de emendas parlamentares que tambm demandavam prioridades idnticas para municpios distintos, em conformidade rea de atuao poltica de cada parlamentar, independente se idntica demanda j havia sido concebida pelo PTP ou por iniciativa prpria de cada rgo governamental. O discurso que imperou naquele Poder era de que o PTP era uma iniciativa poltica exclusiva do governo, e que como tal no perpassava e nem interagia com os interesses polticos dos chamados representantes legtimos com assento no Legislativo. Este tipo de conflito voltou novamente a ocorrer no ano seguinte, em 2008, quando o governo submeteu apreciao da Assemblia Legislativa a proposta de reviso do PPA 2008-2011. Para garantir que novamente as demandas do PTP no fossem alteradas, o
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governo teve que aceitar inmeras emendas parlamentares com demandas idnticas para outros municpios. Finalmente em termos do PTP, convm destacar que o governo no conseguiu implementar grande parte das demandas do PTP ao longo dos quatro anos de governo, mesmo considerando que essas demandas se constituam em prioridades do planejamento do desenvolvimento estadual. Tal fato gerou no mbito social um processo crescente de descrdito quanto a realizaes das demandas pactuadas. Faltou planejamento para a definio de prioridades, a estrutura tcnica requerida para um processo como este nunca foi mobilizada, o processo decorreu descasado com a capacidade oramentria do Estado, e a politizao do PTP contaminou o nvel de racionalidade pblica necessria para efetivar as aes. Este conjunto de fatores levou, portanto, a que os objetivos do PTP no fossem plenamente atingidos. Quanto anlise da estratgia de descentralizao regional embutida no contexto do planejamento territorial no estado do Par, Costa e Frazo (2010) e Costa, Frazo e Costa (2011) analisam os principais aspectos, sem a pretenso, como destacam os autores, de serem exaustivos. Conforme os autores em relao ao processo de descentralizao pode-se destacar quatro elementos principais: i) Uma nova abordagem institucional: Segundo os autores, um importante avano ocorreu na concepo de uma nova abordagem institucional para a superao das desigualdades regionais tendo como elemento central a estratgia de descentralizao regional que procurava criar solues institucionais atravs: da proposta de ampliao do arco de ao do Governo; da consolidao de instrumentos de acompanhamento das aes executadas com recursos pblicos; da formao de capacidades gerenciais e de responsabilidades dos gestores locais colocando-os como sujeitos do processo de implementao das aes e estimulando a parceria entre unidades locais regionais; do fortalecimento das relaes institucionais com os municpios e com as prefeituras; e da consolidao de instrumentos de planejamento visando o desenvolvimento sustentvel de regies deprimidas. ii) O fortalecimento da presena governamental nas Regies de Integrao: Para os autores, a estratgia de descentralizao regional apresentava uma proposta de interferncia governamental regulada no apenas no emprego de recursos, mas tambm no fortalecimento da presena governamental nas RI com a finalidade de diminuir a sensao de ausncia do poder pblico estadual, da falta de amparo e de abandono as questes locais. Alm disso, havia ainda um esforo no sentido de fazer com que as polticas pblicas chegassem sociedade numa escala sub-regional em todo o estado. iii) O estmulo a participao popular e o fortalecimento das lideranas locais: Outro avano destacado pelos autores foi o estmulo a participao popular a o fortalecimento das lideranas locais. Neste sentido, o PTP acabou desempenhando papel estratgico ao mobilizar amplos segmentos da sociedade para propor aes e discutir prioridades que foram incorporadas ao planejamento e a pauta de investimentos do Governo do Estado. Ademais, o PTP alm da promoo da participao popular, tambm propiciou um processo de difuso das aes em escala sub-regional e a ampliao da presena governamental nas diversas regies uma vez que foram coletadas demandas da populao em todos os municpios do estado que acabaram subsidiando a

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elaborao do Plano Plurianual de Governo 2008-2011, Construindo o Par de Todos e de Todas. iv) A valorizao da escala regional no processo de planejamento: Para os autores a valorizao da escala regional no planejamento e a execuo e monitoramento das aes governamentais representou um avano, uma vez que permitiu aos formuladores de polticas ampliar o seu foco de ao e aperfeioar os efeitos das solues propostas, assim como ampliar as externalidades das aes implementadas.

CONSIDERAES FINAIS A Terceira Gerao de Polticas de Desenvolvimento Regional, caracterizada pela busca do planejamento regional a partir de uma viso de cima para baixo ao mesmo tempo em que enseja a construo de territrios dentro de uma viso de baixo para cima, chegou Amaznia no nvel de governos estaduais a partir da experincia do planejamento territorial do estado do Par, envolvendo a PEIR e o PTP. Neste contexto a viso de desenvolvimento partia da constatao de que a superao da condio de dependncia e periferia do estado, ou seja, a superao da condio de economia subdesenvolvida, dependia fundamentalmente da mudana da trajetria econmica e social, colocando o destino do estado na mo da coletividade que nele habita, internalizando os principais centros decisrios, e implementando um novo modelo de desenvolvimento capaz de: descobrir formas locais e sustentveis de aproveitamento econmico dos recursos naturais, aproveitando a biodiversidade regional; internalizar a riqueza e a renda gerada a partir da exportao de seus recursos naturais, principalmente os produtos minerais e florestais; desenvolver tecnologias apropriadas s necessidades dos produtores regionais; apoiar o desenvolvimento de micro e pequenos empreendimentos e da agricultura familiar; articular as mltiplas escalas de planejamento a partir de um objetivo comum; desenvolver o capital social e a capacidade de governana das comunidades locais; fomentar a construo de territrios; alm de pactuar com a sociedade diretrizes, aes e investimentos prioritrios. Neste ponto fundamental ter clareza de que o planejamento territorial uma problemtica transescalar, que exige, portanto, a participao das mltiplas esferas pblicas. fundamental que as aes das diversas escalas possam ser articuladas no territrio de modo a evitar superposies e ineficincias, otimizando as aes, os investimentos e os recursos pblicos. Assim, imprescindvel a construo de uma arquitetura institucional adequada que possa ser ao mesmo tempo gil e plural. O planejamento do desenvolvimento regional dentro de um contexto de aes territorializadas configura-se como a maneira mais correta e ao mesmo tempo a mais difcil. Transcende aspectos de natureza eminentemente tcnica e precisa estar vinculada a questes como a governabilidade do sistema e a capacidade de governo, que se materializa na capacidade implementar de forma eficaz, eficiente e efetiva as aes e as polticas pblicas dentro de uma lgica sistmica de desenvolvimento capaz de envolver as mltiplas dimenses do desenvolvimento: econmica, social, ambiental e institucional. Entretanto, analisando especificamente a experincia paraense, necessrio destacar que os quadros do governo estadual e das prefeituras municipais ainda no estavam preparados e qualificados para a implementao de um processo de planejamento com participao popular. H uma enorme carncia de profissionais
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qualificados na rea de planejamento regional e urbano no estado e no Brasil. Em que pese, em parte, este ser um processo de learning by doing, fundamental que o governo do estado invista recursos em um amplo programa de qualificao e atualizao dos servidores pblicos estaduais e municipais. O planejamento territorial necessita de uma sociedade esclarecida, amadurecida e possuidora de uma institucionalidade adequada. A cultura, o capital social e a capacidade de governana so elementos decisivos. Como conseqncia, um processo educativo que leva tempo, e ganha em qualidade com a continuidade do processo. Contudo, da mesma forma que para os servidores pblicos, o governo do estado precisa investir recursos em um amplo programa de formao e qualificao dos representantes da sociedade civil, de modo que nas prximas experincias a participao popular possa ocorrer de forma mais qualificada. Ademais, partindo da constatao de que o planejamento territorial configurou-se como uma inovao em termos de processo de construo e gesto de polticas pblicas no estado do Par, necessitava, para que pudesse atingir plenamente os seus objetivos, de um suporte administrativo adequado e adaptado. Assim, era fundamental que ao lado da nova concepo de poltica houvesse a construo de uma nova arquitetura institucional capaz de lhe dar suporte, atravs de um amplo processo de reforma administrativa. Isto envolveria a redefinio e a readequao das estruturas tcnicas e burocrticas, com o objetivo de aumentar a eficincia da gesto e desburocratizar os processos, dando maior agilidade ao processo de tomada de deciso e execuo das aes. Ou seja, esta concepo de gesto precisava operar dentro de um novo esprito burocrtico, capaz de romper com o paradigma setorial e consolidar o paradigma territorial, no qual as polticas pblicas so integradas no territrio dentro de um modelo mais amplo de interveno. E este modelo deveria se configurar dentro de um projeto de governo, e no somente como aes isoladas e desconexas de algumas secretarias. Finalmente, faltou a construo de mecanismos adequados e eficientes de monitoramento e avaliao das polticas pblicas, na medida em que o processo de planejamento dinmico, e precisa ser constantemente revisto e atualizado.

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Economista, Doutor em Desenvolvimento Econmico (IE/Unicamp), professor do Programa de PsGraduao em Economia e da Faculdade de Cincias Econmicas da UFPA. Correio eletrnico: ejmcosta@gmail.com 2 A este respeito ver: Costa (2008); Costa e Ges (2009); Costa e Brito (2010a); Costa e Brito (2010b); Costa e Lira (2010). 3 SEIR (2007); Costa (2008); Costa e Ges (2009). 4 Costa e Frazo (2010). 5 Para maiores detalhes sobre a regionalizao do estado do Par ver: SEIR (2007), Costa (2008) e Costa e Ges (2009). 6 Para maiores detalhes acerca do conceito e da estratgia da descentralizao regional ver: Costa e Fraso (2010). 7 Para maiores detalhes sobre os instrumentos da PEIR ver Tabela 2. viii Para uma anlise mais detalhada acerca da experincia do Planejamento Territorial Participativo no estado do Par ver: Costa e Brito (2010a, 2010b) e Costa e Lira (2010). ix Ver: Costa e Brito (2010a; 2010b) e SEPOF (2007). x Ver: Lima (2007); Andrade e Fontes (2007); Fontes, Andrade e Mesquita, s/d; e Malheiros (2008). xi Conforme Lima (2007: 31): O PTP, portanto, objetivou consolidar um estado tonificado na democracia, na participao popular na gesto descentralizada, no empoderamento dos sujeitos e na preocupao com o desenvolvimento socioeconmico e cultural, visando a utilizao dos recursos pblicos em favor da incluso social. Assim, o PTP se constitui enquanto um conjunto de atos realizados coletivamente para programas e aes do governo, oportunizando a descentralizao da gesto pblica e integrando os atores sociais nas decises governamentais. xii Os sete grupos de trabalho espelharam o modelo de gesto implantado, respeitando as 6 (seis) cmaras setoriais da Secretaria de Estado de Governo (SEGOV) que possuem carter consultivo e propositivo, com a finalidade de examinar e propor ao Chefe do Poder Executivo as aes de polticas pblicas e aes estratgicas de carter setorial e a Secretaria de Estado de Integrao Regional (SEIR). xiii Conforme Fontes, Andrade e Mesquita, s/d, p. 4: Ao encerrar esta primeira etapa da participao popular em 12 de maio de 2007 no municpio de Belm, na Plenria Pblica da Regio Metropolitana, o Governo do Estado reafirma o interesse de governar com descentralizao administrativa e com participao popular, reforando o slogan O Povo opina, o Governo ouve e o Estado faz. xiv Lima (2007: 35). xv Lima (2007: 37). xvi A PEIR previa a elaborao de um plano de desenvolvimento para cada uma das 12 RI. Efetivamente somente quatro regies foram objeto de elaborao de um plano: Maraj, Xingu, Lago de Tucuru e Tocantins.
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