SENTENCIA C-893-01 CONSIDERACIONES: 1.

EXPRESIONES INEXEQUIBLES (ARTS 23 Y 28 LEY 640-01) Potestad reglamentaria de la Administracin no es absoluta, en tanto NO puede reglamentar materias cuyo contenido est reservado al legislador. Por ello si un reglamento desconoce sus presupuestos de existencia, deber ser declarado NULO por inconstitucional Mal hace el legislador en autorizar al Gobierno, con el objeto de reglamentar los requisitos que debern cumplir los centros de conciliacin para que puedan conciliar en materia de lo contenciosoadministrativo, porque con esta medida est desconociendo la competencia constitucional del Congreso El Gobierno est vedado para reglamentar las materias respecto de las cuales opera la reserva de ley La facultad de administrar justicia para los particulares es transitoria y adems de carcter voluntario, en tanto son las partes quienes habilitan al particular para resolver su controversia Los MASC NO deben ser interpretados solamente como una manera de descongestionar el aparato de justicia sino tambin, como una FORMA DE PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LOS ASUNTOS QUE LOS AFECTAN Peligros de la justicia informal como requisito de procedibilidad: o Desigualdades materiales entre las partes, inclinando posiblemente la balanza hacia el ms poderoso o Justicia comunitaria de tipo sancionador o Trivializacin de las demandas ciudadanas de cambio social o Desactivacin de los movimientos de organizacin comunitaria mediante la judicializacin de la participacin social o Legitimacin de una descarga de trabajo para la administracin de justicia De ello se infiere que la justicia informal proveniente de la aplicacin de los MASC NO ES SUSTITUTIVA SINO COMPLEMENTARIA DE LA JUSTICIA ESTATAL FORMAL, de ah la necesidad que sea desarrollada por el legislador En base a lo anterior, estas alternativas privadas de solucin de conflictos NO DEBEN SER IMPUESTAS UNILATERALMENTE POR EL SDO CON EL FIN DE SOLUCIONAR LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA ALTERNATIVIDAD (Art 8) CONCILIACION Se pretende que los particulares resuelvan las contiendas que comprometen sus derechos disponibles, por fuera de los estrados judiciales, apelando a la bsqueda del ACUERDO antes que al proceso formalmente entablado Se quiere involucrar a la comunidad en la resolucin de sus propios conflictos Se tiene como un procedimiento por el cual un nmero determinado de individuos trabados entre s por causa de una controversia jurdica, se renen para componerla con la intervencin de un tercero neutral-conciliador-quien, adems de proponer frmulas de acuerdo, da fe de la decisin de arreglo y el imparte de su aprobacin. El convenio al que se llega como rdo del acuerdo es obligatorio y definitivo para las partes que concilian En Colombia se remonta al Decreto 2158-48, adoptado por el Decreto 4133-48 por el cual se dicta el Cdigo Procesal del Trabajo (Arts 20-24): la conciliacin podr intentarse en cualquier tiempo, antes o despus de presentarse la demanda.

El Art 15 del CST tmb incluyo la transaccin, advirtiendo que NO es vlida cuando se trate de DERECHOS CIERTOS Y DISCUTIBLES Posteriormente aparece la Ley 23-91 que en su Cap Tercero dicto el rgimen atinente a la conciliacin laboral, aunque no entro a regir Por su parte la Ley 446-98 la define como un mecanismo de resolucin de conflictos a travs del cual, dos o ms personas gestionan POR SI MISMAS la solucin de sus diferencias, con ayuda de un TERCERO NEUTRAL Y CALIFICADO (CONCILIADOR) Finalmente esta INSTITUCION JURIDICA fue elevada a rango estatutario por el Art 13 de la Ley 270-96, que la consagro como MECANISMO DE EJERCICIO DE LA FUNCION JUDICIAL CARACTERISTICAS: o Mecanismo de acceso a la administracin de justicia o Mecanismo alternativo de solucin de conflictos, pre-judicial o judicial o Mecanismo voluntario u obligatorio como REQUISITO PARA INICIAR UN PROCESO o Desarrollado por un tercero independiente o por una institucin como un centro de conciliacin o El conciliador administrara justicia de manera transitoria mediante la habilitacin de las partes, siendo posible que estas recusen en caso de falta de imparcialidad o Acto jurisdiccional porque la decisin final hace trnsito a cosa juzgada. Por su parte el acta, prestara merito ejecutivo o Mecanismo excepcional, al no ser todos los asuntos de carcter transigible o Sistema voluntario, privado y bilateral de resolucin de conflictos o La intervencin del tercero conciliador no altera la naturaleza consensual de la composicin que las partes voluntariamente concluyen, sino que la facilita y estimula OJO: en materia laboral, LA VOLUNTARIEDAD DE LA CONCILIACION ESTA EXPRESAMENTE RECONOCIDA EN EL ART 53 C.P

La corte considera que las normas acusadas establecen una DELEGACION PERMANENTE DE LA FUNCION DE ADMINISTRAR JUSTICIA EN LOS PARTICULARES, desconociendo as el Art 116 C.P Otro aspecto se refiere a la onerosidad, pues en ese sentido se esta desconociendo la igualdad de oportunidades para acceder libremente a la administracin de justicia OJO: Es claro que el ppio de gratuidad apunta a hacer efectivo el derecho constitucional fundamental a la igualdad 2. EXPRESION INCONSTITUCIONAL (ART 30 Ley 640-01) El deber contemplado constituye una violacin del carcter potestativo y voluntario de la conciliacin y del ppio constitucional que obliga al Estado a tener en cuenta la LIBRE FACULTAD DE DISPOSICION DE LOS DERECHOS INCIERTOS Y DISCUTIBLES DE LOS TRABAJADORES Adems este deber vulnera el Art 55 C.P que establece el deber de promover, no de obligar, la concertacin laboral Adicionalmente el inc final de este Art vulnera la RESERVA LEGAL establecida en el Art 116 para la regulacin de los MASC. Bajo este Art se pretende amparar, en forma legal, el derecho que tienen las partes de HABILITAR AUTONOMAMENTE A LOS CONCILIADORES. De esto se infiere que al ser de rango constitucional, debe ser respetada, incluso por la ley, que aunque podr reglamentarla no podr disminuir la libertad de habilitacin o escogencia de los individuos, frente al conciliador. Tambin es claro que esa autorizacin es inconstitucional porque la voluntad del Ejecutivo suple la de las partes, en caso de que estas guarden silencio. 3. EXPRESION INCONSTITUCIONAL (ARTS 38 Y 39 Ley 640-01) Dada la naturaleza VOLUNTARIA de los MASC y de la CL, el legislador no poda establecerla como REQUISITO OBLIGATORIO DE PROCEDIBILIDAD PARA ACUDIR ANTE LA

JURISDICCION LABORAL. Adems se desconoce el derecho de los PARTICULARES DE ACCEDER LIBREMENTE A LA ADMINISTRACION D E JUSTICIA Es claro que la obligacin de un ARREGLO CONCILIATORIO obstruye la libertad de acceder a la administracin de justicia CONCLUSION: La conciliacin como REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD DE LA ACCION LABORAL, quebranta el ppio constitucional contenido en el Art 53 C.P, en tanto se ve afecta la facultad all contenida al exigir al particular ACUDIR A LA CONCILIACION COMO REQUISITO PREVIO A LA PRESENTACION DE LA DEMANDA. Tmb se considera inconstitucional el inciso segundo del Art 39 que seala que la conciliacin extrajudicial en derecho como requisito de procedibilidad suplir la via gubernativa cuando la ley la exija. Parte del supuesto de la obligatoriedad de la conciliacin El carcter social de los derechos contenidos en el Art 53 C.P y la especial tutela estatal, exige que el acceso a la justicia no pueda estar obstaculizado por una CONDICION DE PROCEDIBILIDAD impuesta aun EN CONTRA DE LA VOLUNTAD DEL BENEFICIADO La previsin contenida en las disposiciones implican aun cuando el trabajador tenga la certeza de que le asisten un derecho indiscutible y cierto, no lo puede ejercitar directamente sin antes haberse sometido al procedimiento conciliatorio previo

CONSIDERACIONES SALVAMENTO DE VOTO Solo estn de acuerdo con la inconstitucionalidad que derivo de los Arts 12 y 30 (Inc final) Los MASC no pueden denominarse justicia informal o consensual Las profundas desigualdades entre las partes, que inclinara la balanza a favor del ms poderoso es una circunstancia que se presenta en todos los procesos judiciales decididos por jueces El requisito de procedibilidad de la conciliacin para acudir a un proceso judicial no es justicia comunitaria de tipo sancionador, en tanto ser un PROCEDIMIENTO DE FACIL ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. Se tiene claro que la esencia de los MASC es la resolucin de conflictos La concilaicion extraprocesal obligatoria tiene como fin legitimo la DESCONGESTION DEL SISTEMA JUDICIAL. Recordando que NO ser sustitutiva de la administracin de justicia, sino alternativa prevista en la C.P para lograr la paz y convivencia sociales. Este mecanismo cumple con la democratizacin de la funcin publica de la administracin de justicia, porque los particulares investidos transitoriamente de la facultad de administrar justicia, CONTRIBUYEN CON LA CONVIVENCIA Y NO OBSTACULIZAN EL ACCESO A LA MISMA, en tanto lo facilitan NO puede afirmarse que la conciliacin extrajudicial como requisito de procedibilidad depende del grado de cultura o civilizacin del pueblo colombiano OJISIMO: EL ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA ES UN DERECHO FUNDAMENTAL (ARTS 2, 228 Y 229 C.P), que lo tendrn todas las personas en condiciones de igualdad OJISIMO: Fundamento del derecho anterior reside en el DERECHO DE TODA PERSONA A OBTENER UNA SOLUCION JUSTA EN SU CONFLICTO, SEA DE FORMA ADVERSARIAL O RECONOCIMIENTO DE LA AUTOCOMPOSICION OJISIMO: Las normas atinentes de la Ley 640-01 eran un desarrollo de la Ley 270-96 OJISIMO: Siendo la conciliacin extrajudicial obligatoria una INSTITUCION PROCESAL que permite el acceso a la justicia, poda ser regulada por la Ley citada OJISIMO: El acceso a la administracin de justicia exige estos presupuestos: 1. Existencia del particular o entidad publica en su calidad de conciliador 2. Normatividad que regule el derecho sustancial invocado

3. Procedimiento que no requiere ser judicial 4. Existencia de autoridad que haga cumplir la decisin Segn el art 116 C.P NO son los centros de conciliacin sino los conciliadores los que reciben la POTESTAD DE ADMINISTRAR JUSTICIA DE MANERA TRANSITORIA EN CADA CASO DETERMINADO OJISIMO: las partes son quienes seleccionan al particular que desempeara el papel de conciliador, lo cual EVITA CONSIDERAR QUE SU FUNCION SE REALIZA DE MANERA PERMANENTE Adems el ejercicio de la funcin del conciliador se restringe exclusivamente a la audiencia y culmina con la concrecin del acuerdo o fracaso de la misma La posibilidad de acudir a la jurisdiccin se sometia a una condicin valida, consistente en haber INTENTADO LA OPCION DE UN ARREGLO CONCILIATORIO. Es claro que los Arts 35 y 39 Ley 640-00 NO OBSTRUIAN EL PPIO DE ACCESO A LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA, SINO QUE BUSCAN SU RACIONALIZACION OJISIMOOO: Lo OBLIGATORIO NO ES LLEGAR A UN ACUERDO EFECTIVO ENTRE LOS TRABAJADORES Y EMPLEADORES, SINO INTENTAR LLEGAR AL ACUERDO CONCILIACION: admite dos acepciones 1. JURIDICO-PROCESAL: mecanismo extrajudicial que persigue un fin especifico 2. JURIDICO-SUSTANCIAL: ACUERDO EN SI, a la resolucin del conflicto que pretenda componerse CONCLUSION. a. LA CONCILIACION: MUY DIFERENTE COMO TRAMITE Y COMO ACUERDO. Incurre la C-893-01 en el error de confundirlas al analizar los Arts 35 y 39, porque supone QUE LA OBLIGATORIEDAD DEL TAMITE ES SINONIMO DE OBLIGATORIEDAD DEL ACUERDO b. EL ACUERDO NO ES, NI PODRA SER OBLIGATORIO. CUANDO SE ACUDE A ESTE MECANISMO NO SE CEDE NINGUNO DE LOS DERECHOS DISPONIBLES, conservndose ante todo EL DERECHO DE OPONERSE AL ACUERDO PROPUESTO. Incluso con la sola asistencia a la audiencia de conciliacin en la que se manifieste que NO HAY ANIMO CONCILIATORIO: se estar cumpliendo con el DEBER contenido en los Arts 35 y 39 Ley 640-01. Lo que pretenda el legislador al imponer el trmite PREVIO, era AGOTAR TODAS LAS POSIBILIDADES DE ARREGLO TEMPRANO DEL CONFLICTO De lo anterior, se infiere que NO EXISTIA en la norma demandada apartes que OBLIGARA A LOS PARTICULARES A DISPONER DE SUS DERECHOS SUSTANCIALES POR FUERA DE SU PROPIA VOLUNTAD Es claro que la CONCILICIACION: es un mecanismo que persigue solucionar una DIFERENCIA JURIDICA CONSIDERACIONES SOBRE INEXEQUIBILIDAD PRIMER INC ART 30 o La obligacin de insertar esta clusula, antes que perjudicar a los trabajadores, BENEFICIA LOS INTERESES COMPROMETIDOS, incluyendo los de los EMPLEADORES, en tanto promueve LA CONCERTACION Y LA SOLUCION PACIFICA DE CONFLICTOS (Art 55 C.P) o La obligacin no trasgrede las normas constitucionales, sino que facilita la aplicacin del Art 553 C.P que OBLIGA AL SDO A TENER EN CUENTA LA FACULTAD DE DISPOSICION DE LOS DERECHOS INCIERTOS Y DISCUTIBLES DE LOS TRABAJADORES CONCLUSION: LA NORMA SOLO PRETENDIA OBLIGARLOS A PRESENTAR UNA FORMULA DE ARREGLO, MAS NO ACOGERSE A ELLA, ES DECIR, SE TOMA COMO UNA MEDIDA TENDIENTE A PRECAVER PRECEDENTE JURISPRUDENCIAL DESCONOCIDO POR LA C-893-01

o o o o o

Con esta sentencia se desconoce el principio de la seguridad jurdica en materia constitucional, porque la INSTITUCION DE LA CONCILIACION LABORAL COMO REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD HABIA SIDO CONSIDERADA COMO AJUSTADA A LA CP EN LA C-160-99, decisin a la cual se atuvo la Ley 640 La C-160-99 indico que para ser la conciliacin como requisito de procedibilidad EXEQUIBLE, era necesario el cumplimiento de ciertos requisitos, concebidos como las BASES MINIMAS QUE PERMITEN ASEGURAR NO SOLO LAS FINALIDADES CONSTITUCINALES QUE SE PERSIGUEN CON LA CONCILIACION LABORAL PREJUDICIAL, sino el fcil y rpido acceso a la justicia No se han determinado claramente los CONFLICTOS LABORALES SUSCEPTIBLES DE CONCILIACION Es claro que la conciliacin NO OPERA EN LOS PROCESOS EJECUTIVOS No se ha superado la confusin de si el agotamiento de la va gubernativa y la conciliacin prejudicial son mecanismos de rta a la solucin de los conflictos laborales que operan INDEPENDIENTEMENTE, o si se EXCLUYEN, sustituyendo la una a la otra. Se tiene que la peticin de conciliacin SI INTERRUMPE el termino para la prescripcin de la accin La C-160-99 determino que la exequibilidad de la conciliacin extrajudicial laboral dependa del cumplimiento de ciertas exigencias, plenamente satisfechas por la Ley 640-01. EXIGENCIAS: 1. Especificacin de los conflictos susceptibles de ser conciliados: Arts 19-39 Ley 640-01 2. Definir en conflictos que involucren a la Nacin o a entidades pblicas descentralizadas o instituciones de derecho social si, adems, del agotamiento de la va gubernativa se requiere agotar la conciliacin, o si esta sustituye el procedimiento no relativo a dicho agotamiento: Inc 2 Art 39 3. Establecer si la peticin de conciliacin interrumpe la prescripcin de la accin: Art 21 4. Determinar un tiempo preciso durante el cual se debe intentar la conciliacin, expirado el cual las partes tienen libertad para acceder a la jurisdiccin laboral: Arts 20-35 5. Necesidad de medios materiales y personales suficientes para atender las peticiones de conciliacin que se presenten por quienes estn interesados en poner fin a un conflicto laboral: Arts 7-28