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LA TORTURA EN EL SISTEMA INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS Oscar Jesse Rojas Ortiz Alfredo Salazar Lpez Universidad del Mar Los instrumentos regionales han contribuido de manera fundamental para sancionar la tortura, esto lo encontramos en distintos organismos y documentos internacionales regionales. La instrumentacin jurdica en el mbito de los Derechos Humanos en continente americano data a partir de la mitad del siglo XX, con la creacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y protocolos, convenios, pactos, tratados, realizados por los pases americanos para impedir la tortura, estas son acciones fieles a cumplir con la responsabilidad internacional, vinculadas a impedir el desgaste de la dignidad como violacin a cualquier derecho humano. El Doctor Modesto Seara Vzquez afirma que: la violacin, origen de la responsabilidad, debe ser imputable a un Estado, o a una organizacin internacional, y extendemos aqu a las organizaciones internacionales la posibilidad de imputacin de la responsabilidad internacional porque, siendo sujetos del Derecho internacional y habiendo sido reconocida su capacidad para ser titulares de las obligaciones que se producen como resultado a una violacin de Derecho Internacional que realiza un Estado (), se sigue lgicamente la consecuencia de que pueden ser tambin sujetos de responsabilidad1 Por lo tanto, vemos que la responsabilidad recae en los esfuerzos de los Estados y de organismos internacionales tales como la OEA para impedir eficazmente cualquier acto de tortura, esto se ha logrado por medio de la complementacin en las legislaciones de cada uno de los Estados partes. Es necesario aclarar que la materializacin de la responsabilidad internacional que un Estado pueda ejercer en lucha contra la tortura debe su fundamento en la deontologa jurdica, la cual parte de dos corrientes, a saber, el iusnaturalismo y el iuspositivismo. El primero se fundamenta en la existencia previa e inventora del derecho por parte del hombre; en cambio, la segunda se justifica y argumenta sobre el plano de la preexistencia de una juricidad previa e inherente del hombre2. Para comprobar la causalidad del conocimiento del hombre, se necesita del conocimiento cientfico, donde el derecho al ser positivo se sustenta del reconocimiento estatal, a travs de sus preceptos constitucionales y no del proceso evolutivo jurdico que depende de la divinidad de la naturaleza debido a que se sumerge en utopas sin valor jurdico 3. De aqu, que, el consenso de la comunidad internacional, como parte de la costumbre genera la creacin del Derecho Internacional y sus instrumentos, en el caso de los Tratados no constituyen a este Derecho, sino que lo suponen. El mbito jurdico estatal y el mbito jurdico interestatal no son antitticos, sino complementarios. Lo nacional y lo internacional no son mundos divorciados, escindidos, sino
MODESTO Seara Vzquez. Derecho Internacional Pblico. Ed. Porra. Mxico 2004. Pg. 346 Entrevista Mtro. Ulises Sandal Ramos Koprivitza. Director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad del Mar, campus Huatulco. 3 Ibd.
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compenetrados, unidos. Un Estado destaca ms cuanto ms universaliza su destino4 sine qua non para un derecho positivo interno coherente. De aqu la razn de ser de los instrumentos internacionales, los cuales modifican sustancialmente la reglamentacin interna de los Partes en las mximas pacta sunt servanda y el res inter alios acta, cumplir lo pactado y las obligaciones deben ser cumplidas principalmente por los Estados Partes y de bona fide. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre En el mbito de la lucha contra la tortura en nuestro continente, podemos distinguir al procurador de los indios, Fray Bartolom de las Casas en su obra, Historia de la Destruccin de las Indias donde expone al prncipe de las Espaas, Don Felipe, la situacin de los indios desde el momento que llegaron los espaoles y que por cuarenta aos asesinaron, violaron y ejercieron tratos crueles sobre los sobrevivientes, entre ellos, sirvientes y mujeres. As nos narra Fray Bartolom la situacin de los indgenas: Y, otra cosa no han hecho de cuarenta aos a esta parte, hasta hoy, e hoy en este da lo hacen, sino despedazarlas, matarlas, angustiarlas, afligirlas, atormentarlas y destruirlas por las extraas y nuevas e varias e nunca otras tales vistas ni ledas ni odas maneras de crueldad, de las cuales algunas pocas abajo se dirn, en tanto grado, que habiendo en la isla Espaola sobre tres cuentos de nimas que vimos, no hay hoy de los naturales de ella doscientas personas5 Como vemos, la violacin de los Derechos Humanos y el ejercicio de la tortura fueron denunciados por Fray Bartolom de las Casas en 1552. En consecuencia, es un antecedente fiel a los esfuerzos americanos por el respeto de la dignidad humana, materializndose en el impedimento de tratos crueles y tormentos que causaban los espaoles contra los indios; Asimismo, la defensa por los derechos humanos a favor de los indios, Fray Bartolom de las casas lo llev hasta el grado de enfrentar a Juan Gins de Seplveda, el defensor del primer imperialismo espaol6, en la Junta de Valladolid en 1550-1551, dos partes en conflicto, los derechos de los indios y los intereses de los conquistadores. Todo esto antecede al esfuerzo de la proteccin de los derechos humanos, donde el procurador de los indios recoga la dignidad humana como un bien jurdico tutelado al evidenciar los tormentos que los conquistadores les causaban. Para el siglo XX, hablar de los Derechos Humanos en Amrica Latina es retomar el antecedente de 1948, fecha en la cual se crearon dos instrumentos importantes para Amrica Latina en el marco de la IX Conferencia Internacional Americana, la creacin de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y la adopcin de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. En esta ltima, nos afirma dentro de su prembulo lo siguiente: Todos los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn por naturaleza de razn y conciencia, deben conducirse fraternalmente los unos con los otros. El cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos. Derechos y deberes se integran correlativamente en toda actividad social y poltica del hombre. Si los derechos exaltan la libertad individual, los deberes expresan la dignidad de esa libertad.

AGUSTN Basave Fernndez del Valle. Filosofa del Derecho Internacional. Edit. Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM. Mxico 2001. Pg. 38. 5FRAY Bartolom de las Casas. Brevsima Relacin de la destruccin de las indias. En Crnica de indias. Obra colegiada por el Obispo don Fray Bartolom de las Casas o Casaus, de la orden de Santo Domingo, ao 1552.
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FRANCISCO Fernndez Buey (1992) La controversia entre Gins de Seplveda y Bartolom de las Casas. Una revisin En Boletn Americanista. Nmero 42-43. P.p. 301-347
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Los deberes de orden jurdico presuponen otros, de orden moral, que los apoyan conceptualmente y los fundamentan. Es deber del hombre servir al espritu con todas sus potencias y recursos porque el espritu es la finalidad suprema de la existencia humana y su mxima categora. Es deber del hombre ejercer, mantener y estimular por todos los medios a su alcance la cultura, porque la cultura es la mxima expresin social e histrica del espritu. Y puesto que la moral y buenas maneras constituyen la floracin ms noble de la cultura, es deber de todo hombre acatarlas siempre7. Con este instrumento regional, vemos que los esfuerzos de los pases americanos se encaminaban desde entonces por el reconocimiento de la dignidad humana como pilar sobre los dems derechos fundamentales que se estipulan en este foro regional. Sin embargo, este instrumento por su carcter declarativo no constituy una medida rgida en la extensin hacia las constituciones de los pases americanos. Cabe destacar que Mxico ha participado de manera constructiva, brindando su apoyo a la OEA y buscando en el marco de la Carta el desarrollo de normas, instituciones y valores comunes, que en muchos casos ha resultado aportaciones significativas al derecho internacional y a la agenda mundial 8. Con esto, queremos decir que aunque la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre no sea un instrumento netamente vinculante por su carcter declarativo, es necesario tener presente que ha sido un instrumento coadyuvante a nuestro pas con los compromisos dentro del marco de una organizacin regional. Debemos tener en cuenta que dentro de nuestra Constitucin federal, no se antepone a la Declaracin antes citada debido a que en el artculo 1, donde expresa el inicio de las Garantas Individuales nos menciona: Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social, las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las persona9 Por lo tanto, la tipificacin y proteccin de la dignidad humana en nuestra Carta Magna representa la abolicin de la tortura en todas sus formas, mostrando congruencia entre los esfuerzos regionales en dicha declaracin, consecuentemente, sta ltima es armnica a los compromisos de Mxico en el sistema regional en la proteccin de los derechos humanos. La importancia de lo anterior estriba de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 y 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), donde se enuncia que los tratados son ley suprema en todo el territorio de la Unin por encima de cualquier norma ordinaria, secundaria o individualizada, ya sea de orden general, federal o del fuero comn; siempre y cuando dicho instrumento internacional no disponga circunstancias contrarias a las
Biblioteca del Tribunal Superior de Justicia. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. Disponible en lnea [http://www.jusneuquen.gov.ar/share/legislacion/leyes/tratados/derechos_deberes_hombre.htm] Fecha de consulta [20/08/09]
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OEA. Mxico en la OEA. Disponible en pdf [http://www.oas.org/ezine/ezine31/Mx.-OEA.pdf] Fecha de consulta [20/08/09]

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Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Edit. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis. ltima reforma Diario Oficial de la Federacin 29-07-2010.
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dispuestas en la Carta Magna10, en cuyo caso, se resolver el supuesto conflicto de leyes a favor de lo que disponga la Constitucin federal. En el mismo sentido encontramos que las reformas a la CPEUM publicada el pasado 10 de junio de 2011 en el Diario oficial de la Federacin, establecen tres supuestos, que son enunciativos, no limitativos11, que hace que adquieran una importancia supina los instrumentos en materia de derechos humanos, esto es la Clusula Conforme, as como la ponderacin que se deber hacer de los instrumentos en materia de derechos humanos, y en los supuestos de interpretacin el reconocimiento del principio pro persona interna Ahora bien, el valor jurdico de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del hombre no toma el carcter de tratado como lo han expresado los Estados Partes, sin embargo, esa intencin no es suficiente para restarle valor legal ni para determinar sus efectos jurdicos en la actualidad () por cuanto es concebible... que una declaracin formal de un principio de conducta, an no formulado como una regla de derecho, sea tratado en la prctica (subsecuente) como una obligacin legal" 12. En consecuencia, es la costumbre internacional que rige la validez como un compromiso legal y moral entre los Estados Americanos. Adems sirve como un elemento de interpretacin a otros instrumentos jurdicos dentro del sistema interamericano. La misma Corte Internacional de Justicia (CIJ) confirma la posicin de esta declaracin diciendo que este tipo de Declaraciones constituyen un elemento importante en la generacin de costumbre internacional.13 Asimismo, est inspirada en las legislaciones de los Estados y la referencia de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en consecuencia, muestra el respaldo del ius conges y obligaciones erga omnes. El primero, establece la relacin entre el Estado y la norma misma, destacndose una caracterstica especfica de este Derecho, su carcter inderogable () impone valores fundamentales frente a la comunidad internacional que superan el consentimiento de los Estados que en el Derecho Internacional condiciona la validez de las normas14; y la segunda con los mismos valores de la primera, establece la obligacin que se asume frente a otros, o sea, frente a la comunidad internacional donde se reconocen un conjunto de derechos que pasan a ser parte

Segn nos dice la interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto al artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden jurdico superior, de carcter nacional, integrado por la Constitucin Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a partir de dicha interpretacin, armonizada con los principios de derecho internacional dispersos en el texto constitucional, as como con las normas y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los tratados internacionales se ubican jerrquicamente abajo de la Constitucin Federal y por encima de las leyes generales, federales y locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de conformidad con lo dispuesto en la Convencin de Viena Sobre el Derecho de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales y, adems, atendiendo al principio fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo dems, una responsabilidad de carcter internacional Vase Novena poca, Pleno, Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXV, Abril de 2007, P. 6, tesis P. IX/2007, aislada, constitucional.
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La reforma de la CPEUM del pasado 6 de junio de 2011 sin duda prev una innovacin en materia de derechos humanos, ya que nos slo toma en cuenta los aspectos que se resaltan, tambin se encuentran en el artculo primero lo relativo a la reparacin del dao, principios progresividad, imparcialidad, --------y en materia de gnero, sin embargo como se coment para efectos de este artculo se resalt los efectos de las Clusula conforme. 12 WFRT. Observaciones del Estado de Costa Rica. Disponible en lnea [http://www.wfrt.net/humanrts/iachr/B/10esp-2.html] Fecha de consulta [05/09/09]
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Alicia Cebada Romero (2002) Los conceptos de la Obligacin Erga Omnes, Ius Cogens y la Violacin grave a la luz del nuevo proyecto de la CDI sobre responsabilidad de los Estados por Hechos ilcitos. En Revista Electrnica de Estudios Internacionales, Nmero 4/2002.
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de la Costumbre Internacional y por lo tanto, de carcter jurdico y obligatorio para los Estados en la escala internacional y regional. Posteriormente, un esfuerzo regional tangible fue en la Quinta Reunin de Consultas de Ministros de Relaciones Exteriores en Santiago de Chile en el ao de 1959. Se cre la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, compuesta de siete miembros, elegidos a ttulo personal de ternas presentadas por los gobiernos, por el consejo de la OEA 15. Esta comisin est encargada de velar por los derechos humanos en los pases signatarios, adems es una de las dos entidades del sistema interamericano, es un rgano principal y autnomo de la OEA. La otra entidad es la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En suma a los instrumentos regionales, se aterrizan los esfuerzos de los Estados al crear rganos para velar el cumplimiento de las obligaciones y el mantenimiento de valores fundamentales. Convencin Americana de Derechos Humanos. En los esfuerzos regionales por la garanta de los Derechos Humanos, figura la Convencin Americana de Derechos Humanos, la cual aborda de manera sustancial la abolicin de la tortura. Asimismo, hace alusin a los esfuerzos previos, como es la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que asume el carcter de Pacto Internacional al ser producida la Convencin antes mencionada en San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. Su entrada en vigor fue hasta el 18 de julio de 1978.16 El esfuerzo tangible lo podemos localizar en su captulo de los Derechos Civiles y Polticos, en el artculo 5, prrafo 2 nos menciona: Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad ser tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano17 Con esto, entendemos que se concretizan los esfuerzos sobre la preservacin de los derechos humanos, pero de una forma ms especfica, luchando contra la tortura. Esto complementa estrictamente las aspiraciones y mandamientos en nuestra Constitucin. Asimismo, la tipificacin de tortura en nuestra Ley Fundamental la podemos ver en el artculo 20, Inciso b, Fraccin II. Nos dice lo siguiente: Queda prohibida y ser sancionada por la ley penal, toda comunicacin, intimidacin o tortura18 Sin embargo, la ratificacin de la Convencin por parte de Mxico sucedi hasta el 24 de marzo de 198119. Tambin, otro paso importante fue el reconocimiento de la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humano que Mxico realiz hasta el 16 de diciembre de 199820, la cual se maneja como un rgano competente de la Convencin y reconocido por los
LUZ del Carmen Mart Capitanachi (2000) Los Derechos Humanos en Amrica Latina. En Revista Letras Jurdicas. Centro de Estudios sobre Derecho, Globalizacin y Seguridad. Volumen 1, Enero-Junio 2000. P.p. 1-19.
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Ibd. Departamento de Derecho Internacional OEA. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Disponible en lnea [http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html] Fecha de consulta [20/08/09]
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Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Edit. Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis. ltima reforma Diario Oficial de la Federacin 29-07-2010
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Departamento de Derecho Internacional OEA. B-32 Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica. Disponible en lnea [http://www.oas.org/Juridico/spanish/firmas/b-32.html] Fecha de consulta [24/08/09]
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Estados Partes. El otro rgano es la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, ambas establecidas en el artculo 33 de la Convencin. De lo anterior se deriva que la Convencin Americana de Derechos Humanos representa un punto de inflexin sobre la construccin del sistema regional en la proteccin en este rubro, sobre todo, en la lucha contra la tortura, de manera sustancial con la creacin de estos dos rganos.. Por lo tanto, es el fiel antecedente de la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, pero ya con una estructura definida (establecido en los Captulos VII y VIII de la Convencin) para el cumplimiento de sta por parte de los pases firmantes. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Fue adoptada en la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) en Cartagena de Indias, Colombia el 9 de diciembre de 1985, entrando en vigor el 28 de febrero de 198721. Cabe mencionar que Mxico deposit su ratificacin sin reservas el 22 de junio de 1987 22. El objetivo primordial de esta convencin es lograr que en el continente se proteja la dignidad humana, convirtindose en un ejercicio imperativo para los gobiernos. Uno de los aspectos ms relevantes de la convencin es la claridad de la definicin, la cual dice en su artculo 2: Para los efectos de la presente Convencin se entender por tortura todo acto realizado intencionalmente por el cual se inflijan a una persona penas o sufrimientos fsicos o mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Se entender tambin como tortura la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a anular la personalidad de la vctima o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no causen dolor fsico o angustia psquica.23 Vase que dentro de la definicin no hace referencia a la intensidad del sufrimiento como grave, debido a que dicho sufrimiento es relativo y no existe un mecanismo que mida la gravedad entre una persona y otra. Cabe mencionar que de los 36 pases signatarios de la convencin, solamente 20 pases lo firmaron y nicamente 16 lo ratificaron24. Esto quiere decir que los esfuerzos regionales, todava, a esta fecha han sido dctiles, tomando en consideracin que la tortura representa uno de los delitos de lesa humanidad. La prohibicin total de la tortura, consecuentemente, se extiende a lo que se conoce como obediencia debida, entendida esta ltima como: La que se rinde al superior jerrquico y es circunstancia eximente de responsabilidad en los delitos 25. Esto se traduce en la invalidez de invocar circunstancias excepcionales para ejercer la tortura. En este caso, la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura en su artculo 5 rechaza el ejercicio de excepciones para proliferar la tortura en todas sus formas, nos dice:

Departamento de Derecho Internacional OEA. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Disponible en lnea [http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html] Fecha de consulta [20/08/09]
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LUZ del Carmen Mart Capitanachi (2000) Los Derechos Humanos en Amrica Latina. En Revista Letras Jurdicas. Centro de Estudios sobre Derecho, Globalizacin y Seguridad. Volumen 1, Enero-Junio 2000. P.p. 1-19 23 Departamento de Derecho Internacional OEA. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Disponible en lnea [http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html] Fecha de consulta [20/08/09]
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The Free Dictionary. Obediencia Debida. Disponible en lnea [http://es.thefreedictionary.com/obediencia] Fecha de consulta [24/08/09]
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No se invocar ni admitir como justificacin del delito de tortura la existencia de circunstancias como estado de guerra, amenaza de guerra, estado de sitio o de emergencia, conmocin o conflicto interior, suspensin de garantas constitucionales, la inestabilidad poltica interna u otras emergencias o calamidades pblicas. Ni la peligrosidad del detenido o penado, ni la inseguridad del establecimiento carcelario o penitenciario pueden justificar la tortura26. Por lo tanto, la convencin incita a tomar medidas jurdicas efectivas en la reglamentacin interna de los Estados firmantes. En el caso de Mxico, posterior a esta convencin, se aprueba su LFPST en 1991 y aunque es una normatividad vinculatoria al Sistema de Naciones Unidas, nos muestra la equiparacin en los compromisos contrados para lucha contra la tortura al prohibir radicalmente el ejercicio de sta por alguna excepcin. Lo podemos ver en su artculo 6: No se considerarn como causas excluyentes de responsabilidad del delito de tortura el que se invoque o exista situaciones excepcionales como inestabilidad poltica interna, urgencia en las investigaciones o cualquier otra circunstancia. Tampoco podr invocarse como justificacin la orden de un superior jerrquico o de cualquier otra autoridad 27 Efectivamente, por el tipo penal que representa este delito, no existen excluyentes que justifique el ejercicio de la tortura, sobre todo como bien menciona al enunciar la inestabilidad poltica interna. Un ejemplo de ello es lo ocurrido en el Estado de Oaxaca durante el conflicto de 2006. En consecuencia, existe un apego a los convenios y tratados regionales en la reglamentacin interna de Mxico y es a partir de esta dcada que los estados de la Repblica comienzan a implementar una legislacin especfica sobre la tortura, ya sea como una ley nueva o como parte dentro de sus cdigos penales.

Departamento de Derecho Internacional OEA. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura. Disponible en lnea [http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/a-51.html] Fecha de consulta [20/08/09]
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H. Congreso de la Unin. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura. Diario Oficial de la Federacin, ltima reforma publicada DOF 10 de enero, 1994.
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