TEMA 2.- CONCEPTOS 1.

SISTEMA ECONMICO
Se denomina generalmente Sistema econmico a la forma en que se organiza la actividad econmica de una sociedad; es decir, a la manera en que una comunidad poltica afronta e intenta resolver los llamados "problemas econmicos"; en definitiva: al procedimiento a travs del cual un grupo humano toma y ejecuta sus decisiones acerca de la produccin, la distribucin y el consumo de mercancas entre sus miembros. Para Jos Luis Sampedro Sez (Las fuerzas econmicas de nuestro tiempo) "sistema econmico es el conjunto de relaciones bsicas, tcnicas e institucionales, que caracterizan la organizacin econmica de una sociedad y que condicionan el sentido general de sus decisiones fundamentales y los cauces predominantes de su actividad". A lo largo de la Historia se han sucedido distintos sistemas econmicos o modos de organizacin social de la actividad econmica, que se caracterizan y diferencian entre s por su ordenamiento jurdico bsico (en materia de rgimen de propiedad privada, formas de contratacin entre particulares y procedimientos para la adopcin y ejecucin de las decisiones colectivas) y por su capacidad productiva (esto es, el tamao de su poblacin, su grado de desarrollo tecnolgico y su nivel de acumulacin de capital fsico y humano). Frente a los sistemas econmicos primitivos, al Esclavismo, al Feudalismo y al sistema asitico, el sistema denominado Capitalismo se caracteriza, entre otros rasgos, porque las decisiones econmicas generalmente no se adoptan y ejecutan siguiendo la tradicin o la costumbre, sino con los criterios de una autoridad poltica (institucional) o de manera descentralizada en los mercados mediante la intervencin de un gran nmero de agentes econmicos. Frente a la primera denominacin de Sistema de la libertad natural, el Capitalismo moderno debe su nombre a Karl Marx, quien utiliz la expresin "modo de produccin capitalista" para resaltar la importancia que los economistas clsicos daban a la acumulacin de capital (es decir, a la produccin de bienes y servicios susceptibles de ser utilizados para producir otras mercancas) como nuevo concepto de riqueza nacional, frente a la precedente idea mercantilista de la riqueza entendida como acumulacin de divisas, joyas o metales nobles (concepcin mercantilista que recibe la denominacin de "bullonismo"). Desde los economistas neoclsicos, es comn referirse al Capitalismo moderno con la expresin "Economa de mercado", denominacin con la que se pretende poner nfasis en la importancia que tiene el mercado en una organizacin social caracterizada por la propiedad privada de una gran parte de los recursos productivos y en la que los agentes del Sector privado (cuyas decisiones se canalizan a travs del mecanismo del mercado y siguiendo su lgica) juegan un papel muy relevante. En la historiografa ha sido motivo de controversia el origen del Capitalismo. Generalmente, el Capitalismo mercantil o comercial se considera que se inici en los siglos XV-XVI. Para Joseph Schumpeter, un elemento clave en el surgimiento del Capitalismo es la aparicin de la figura del empresario: persona fsica o jurdica que emprende una actividad econmica con el fin de obtener beneficios en el futuro y que asume el riesgo econmico de incurrir en prdidas.

En la evolucin histrica del Capitalismo moderno o Economa de mercado pueden observarse distintas modalidades o variantes: El Capitalismo liberal, que se caracteriza porque los agentes del Sector privado asumen el principal protagonismo en la toma de decisiones econmicas, mientras que el Sector pblico queda relegado a un papel residual (conforme al principio clsico de gestin pblica mnima). El Capitalismo de Estado, en el que el Sector pblico es el principal protagonista de las decisiones econmicas, mientras que el Sector privado mantiene una funcin residual (limitada al mbito del consumo, bsicamente, y a una parte menor de la actividad productiva); diversos autores incluyen en esta categora al sistema sovitico y asimilados, mientras otros discrepan de esa interpretacin y lo consideran como un modo de produccin diferenciado. El Capitalismo mixto (o tambin "Economa mixta de mercado" o "Economa social de mercado"), que se reconoce por la participacin conjunta del Sector privado y del Sector pblico en la toma de decisiones para afrontar los problemas econmicos. En la actualidad, en la Unin Europea la participacin media de los sectores privado y pblico en trminos de gasto en el Producto Interior Bruto (indicador GP/PIB) se reparte en torno al 50%.

2. SECTOR PBLICO
Se denomina Sector pblico al conjunto de agentes del Sistema econmico cuyas decisiones se toman a travs del proceso poltico, se ejecutan al amparo del poder de coaccin del Estado y se dirigen, en los pases democrticos, a maximizar la satisfaccin eficiente de las preferencias de la mayora ciudadana respecto a la provisin de servicios pblicos. Los sectores privado y pblico se diferencian entre s por su composicin, sus mecanismos para tomar decisiones y sus pautas de comportamiento racional. 1) Criterio de la Composicin. El Sector privado est formado por los hogares, las empresas privadas y las instituciones privadas sin fines de lucro. Por su parte, el Sector pblico lo integran las Administraciones pblicas y las empresas pblicas. 2) Criterio de la toma de decisiones. En segundo lugar, las diferencias entre el Sector privado y el Sector pblico se encuentran en sus respectivos mecanismos para tomar decisiones econmicas: en el Sector privado las decisiones se toman y ejecutan a travs de los mercados, mientras que en el Sector pblico se toman a travs de los procesos polticos y se ejecutan al amparo del poder de coaccin del Estado. 3) Criterio del comportamiento racional. Por ltimo, los sectores privado y pblico se diferencian tambin por sus respectivos criterios tericos de comportamiento racional: en los sistemas democrticos, el Sector pblico est llamado a maximizar la satisfaccin eficiente de las preferencias de la mayora de la ciudadana en cuanto a la provisin de servicios pblicos, mientras que los agentes privados se comportan racionalmente cuando funcionan con estos otros criterios: los hogares, cuando procuran maximizar la satisfaccin de sus necesidades de consumo y la renta obtenida por su aportacin de factores de produccin a los otros agentes. las instituciones privadas no lucrativas, cuando procuran maximizar su produccin. las empresas privadas, cuando procuran maximizar sus beneficios (sea a corto o a largo plazo).

y todos los agentes privados, cuando procuran maximizar su ecuacin fiscal (esto es, la relacin entre las rentas que pagan al Sector pblico, la provisin de servicios pblicos que reciben de ste y los efectos de la actividad reguladora).

3. ADMINISTRACIONES PBLICAS
Las Administraciones pblicas son el primer y principal componente del Sector pblico, seguido por las empresas pblicas. Este subsector abarca varias reas institucionales u organismos pblicos que tienen en comn sus funciones (producir servicios no destinados a la venta y realizar actividades de redistribucin de la renta y la riqueza) y sus fuentes de financiacin ordinarias (que consisten en pagos coactivos realizados por agentes del Sector privado). Por su funcin, la administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. Dentro de las Administraciones pblicas, unos agentes pertenecen al Sector pblico administrativo y otros forman parte del Sector pblico fundacional (las fundaciones pblicas que son productores "no de mercado"); a pesar de ello, las expresiones "Administraciones pblicas" y "Sector pblico administrativo" suelen utilizarse como sinnimas. Los agentes que componen el Sector pblico administrativo son los siguientes: Altos rganos institucionales (Corona o Presidencia de la Repblica, Parlamento, Tribunal Constitucional, Ombudsman, etc.). Administracin del Gobierno; compuesta, a su vez, por: Ministerios, Consejeras, Concejalas o departamentos anlogos, y Organismos autnomos (rganos que se dedican a realizar tareas administrativas y que cuentan con personalidad jurdica, patrimonio y tesorera propias aunque mantienen una dependencia orgnica respecto de algn Ministerio, Consejera o departamento anlogo). Administracin gestora de la Seguridad Social.

4. EMPRESAS PBLICAS
Las empresas pblicas son el segundo componente del Sector pblico. Dentro de las mismas, unas pertenecen al Sector pblico empresarial y otras forman parte del Sector pblico fundacional (las fundaciones pblicas que son productores "de mercado"); a pesar de ello, las expresiones "Empresas pblicas" y "Sector pblico empresarial" suelen utilizarse como sinnimas. La empresa pblica precisa conocer claramente cules son los objetivos de ndole social que se esperan lograr mediante su actuacin, qu contraprestacin social va a recibir por atender a esa finalidad y qu indicadores van a ser utilizados por la sociedad para medir los logros que se deben realizar. Los cuatro objetivos bsicos que deben alcanzar las acciones de la empresa pblica son: Eficiencia econmica. Rentabilidad. Efectos sobre la distribucin de la renta. Efectos macroeconmicos. Las empresas pblicas pueden clasificarse atendiendo a muchos criterios. Segn el criterio de su funcin en el sistema econmico, las empresas pblicas pueden ser financieras (las que realizan actividades de crdito o de seguros) o no financieras (las que producen bienes y servicios destinados a la venta). Y atendiendo al criterio de su estatuto o naturaleza jurdica, las empresas pblicas pueden ser de distintos tipos: Entes pblicos (organismos empresariales sujetos al Derecho pblico). Entidades pblicas empresariales (dependientes de un Ministerio o similar, con personalidad jurdica propia y sujetas al Derecho pblico y privado). Sociedades pblicas mercantiles (sometidas al Derecho privado y pblico). Fundaciones pblicas (organizaciones sujetas al Derecho privado con carcter general y al Derecho pblico especficamente en lo relativo a su presupuesto, contabilidad y auditora de cuentas).

5. SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO

Se denomina Sector pblico al conjunto de agentes del Sistema econmico cuyas decisiones se toman a travs del proceso poltico, se ejecutan al amparo del poder de coaccin del Estado y se dirigen, en los pases democrticos, a maximizar la satisfaccin eficiente de las preferencias de la mayora ciudadana respecto a la provisin de servicios pblicos. De la Ley 47/2003, General Presupuestaria resulta un sector pblico que no tiene una definicin propiamente dicha y que al objeto de la regulacin del rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control financiero, trata de englobar a toda la organizacin de la Administracin del Estado y se divide en tres: Sector pblico administrativo, sector pblico empresarial y sector pblico fundacional. El sector pblico administrativo lo componen: Altos rganos institucionales (Corona o Presidencia de la Repblica, Parlamento, Tribunal Constitucional, Ombudsman, etc.). Administracin del Gobierno; compuesta, a su vez, por: Ministerios, Consejeras, Concejalas o departamentos anlogos, y Organismos autnomos (rganos que se dedican a realizar tareas administrativas y que cuentan con personalidad jurdica, patrimonio y tesorera propias aunque mantienen una dependencia orgnica respecto de algn Ministerio, Consejera o departamento anlogo). Administracin gestora de la Seguridad Social.

Este sector comprende claramente las personas sometidas a Derecho administrativo exclusivamente.

6. SECTOR PBLICO EMPRESARIAL

Se denomina Sector pblico al conjunto de agentes del Sistema econmico cuyas decisiones se toman a travs del proceso poltico, se ejecutan al amparo del poder de coaccin del Estado y se dirigen, en los pases democrticos, a maximizar la satisfaccin eficiente de las preferencias de la mayora ciudadana respecto a la provisin de servicios pblicos. De la Ley 47/2003, General Presupuestaria resulta un sector pblico que no tiene una definicin propiamente dicha y que al objeto de la regulacin del rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control financiero, trata de englobar a toda la organizacin de la Administracin del Estado y se divide en tres: Sector pblico administrativo, sector pblico empresarial y sector pblico fundacional.
El sector pblico empresarial lo componen o integran: Las entidades pblicas empresariales. Las sociedades mercantiles estatales. Las entidades estatales de derecho pblico distintas de los organismos autnomos y entidades pblicas empresariales y los consorcios; que no se incluyen en el sector pblico administrativo.

Este sector incluye a personas que se someten a derecho privado o que no se incluyen en el sector administrativo y que podemos considerar que podran acercarse al funcionamiento propio de las empresas privadas.

7. SECTOR PBLICO FUNDACIONAL

Se denomina Sector pblico al conjunto de agentes del Sistema econmico cuyas decisiones se toman a travs del proceso poltico, se ejecutan al amparo del poder de coaccin del Estado y se dirigen, en los pases democrticos, a maximizar la satisfaccin eficiente de las preferencias de la mayora ciudadana respecto a la provisin de servicios pblicos. De la Ley 47/2003, General Presupuestaria resulta un sector pblico que no tiene una definicin propiamente dicha y que al objeto de la regulacin del rgimen presupuestario, econmico-financiero, de contabilidad y de control financiero, trata de englobar a toda la organizacin de la Administracin del Estado y se divide en tres: Sector pblico administrativo, sector pblico empresarial y sector pblico fundacional. El sector pblico fundacional, lo integran las fundaciones del sector pblico estatal. Y se consideran fundaciones del sector pblico estatal aquellas en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de la Administracin General del Estado, sus organismos pblicos o dems entidades del sector pblico estatal. b) Que su patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50% por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades". Este sector incluye a personas que se someten a derecho privado o que no se incluyen en el sector administrativo y que podemos considerar que podran acercarse al funcionamiento propio de las empresas privadas.

8. NIVELES DE GOBIERNO
En los pases descentralizados, el Sector pblico cuenta con varios niveles de gobierno, segn el mbito territorial de actividad de sus agentes econmicos. Desde un punto de vista hacendstico, se consideran pases federales aquellos que tienen ms de dos niveles de gobierno: a) Sector pblico general o Administracin general, central o federal del Estado. b) Sector pblico subcentral o Administracin intermedia o subcentral (autonmica, provincial, cantonal, etc.) del Estado. c) Sector pblico local o Administracin local (municipal, comarcal, insular, etc.) del Estado. A su vez, en cada uno de los niveles de gobierno puede establecerse la separacin entre Administraciones pblicas y Empresas pblicas, o entre Sector pblico administrativo, empresarial y fundacional. Para estudiar la distribucin de competencias (asignativas, estabilizadoras, redistributivas; presupuestarias, monetarias, reguladoras, etc.) entre los distintos niveles de gobierno dentro un Estado se recurre a la rama de la Hacienda Pblica denominada Federalismo fiscal.

9. FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO

En nuestros das, las normas constitucionales de los Estados democrticos establecen, entre otros elementos fundamentales para la convivencia ciudadana, las bases del modelo econmico del Estado y, dentro de ellas, las funciones que se atribuyen al Sector pblico, los objetivos econmicos a que deben atender los poderes pblicos, los instrumentos o polticas a emplear para alcanzarlos y la organizacin bsica interna (horizontal y vertical) del Sector pblico. As, en los Estados democrticos modernos se atribuyen al Sector pblico tres funciones dentro de un modelo de Economa mixta de mercado: Asignacin eficiente de los recursos: corregir las deficiencias en el comportamiento de los agentes privados (funcin de asignacin). Crecimiento estable de la actividad econmica: corregir los desequilibrios econmicos en el funcionamiento de los mercados (funcin de estabilizacin). Redistribucin equitativa de la renta y de la riqueza: corregir los desequilibrios sociales asegurando una "red de proteccin" a la ciudadana ante las adversidades (funcin de redistribucin).

En las ltimas dcadas se ha consolidado en los pases ms desarrollados el consenso social respecto a que las tres funciones del Sector pblico deben ser aplicadas con el criterio de procurar que el desarrollo econmico sea perdurable, sustentable o sostenible.

10. FUNCIN ASIGNATIVA

La funcin de asignacin pretende maximizar la eficiencia econmica, esto es maximizar la riqueza, corrigiendo los fallos del mercado mediante dos tipos de polticas pblicas, la provisin pblica de determinados bienes pblicos, entendidos en su acepcin ms amplia, y mediante la regulacin de los mercados que presentan tales deficiencias. La primera supone la financiacin o la produccin directa por parte del Sector Pblico de ciertos bienes y, la segunda, el establecimiento de normativas que determinen ciertas condiciones de funcionamiento del mercado, as como, la creacin de organismos encargados de su aplicacin y cumplimiento. Se tratara de intervenir en mercados que presentan fallos tales como: Fuertes externalidades sociales de carcter positivo, como es la circunstancia de los servicios educativos y de la dotacin de ciertas infraestructuras de comunicaciones. Caractersticas de bienes pblicos, es decir, consumo no excluyente y no rival, como la seguridad ciudadana. Graves fallos en la informacin de mercado, como el caso de los servicios sanitarios y del seguro de desempleo donde existen grandes asimetras de informacin entre la oferta y la demanda que limitan la oferta privada. Obstculos importantes al normal funcionamiento de la competencia. El caso ms extremo sera el del monopolio por razones de carcter tcnico, el monopolio natural, donde, dado un nivel de desarrollo tecnolgico, es ms eficiente la existencia de un solo productor que de varios. Suele ser sta la circunstancia de las redes de distinto tipo, de suministro de agua, electricidad, telefona, etc.

11. FUNCIN DE ESTABILIZACIN

La funcin de estabilizacin pretende atenuar el efecto negativo de los ciclos econmicos sobre el nivel de empleo, el crecimiento econmico y la estabilidad en los precios. Est constituida por las polticas macroeconmicas de las siguientes clases: Poltica Fiscal: utiliza los niveles de ingresos y gastos pblicos reflejados en los presupuestos pblicos para operar sobre el ciclo econmico, fundamentalmente, a travs de su incidencia en la demanda agregada de la economa. Poltica Monetaria: opera sobre la cantidad de dinero de la economa y el tipo de inters. Afecta al crecimiento econmico a travs de la inversin, puesto que el nivel de inversin est en funcin del tipo de inters, que es expresin del coste del uso del capital. Poltica comercial y de tipo de cambio: incide en la cantidad de bienes y servicios que un pas exporta e importa a travs de aranceles, subsidios y contingentes, as como, influyendo sobre el valor de la moneda nacional en su relacin con el resto de monedas de otros pases. Esto afecta de modo directo a la Balanza de Pagos de la economa. La poltica arancelaria y de ayudas a la exportacin ha visto restringida su mbito de aplicacin a raz de los procesos regionales de integracin econmica, como es el caso del proyecto europeo, y de los acuerdos internacionales que persiguen favorecer la libertad de comercio (Organizacin Mundial de Comercio).

12. FUNCIN DE REDISTRIBUCIN

La funcin de redistribucin persigue mejorar la equidad en la distribucin de los recursos econmicos. Sus principales instrumentos son la poltica de impuestos (impuestos progresivos sobre la renta y el patrimonio), la poltica de transferencias monetarias (subsidios y pensiones asistenciales) y la oferta de servicios colectivos (educacin, sanidad, vivienda, etc.). Supone la aplicacin de criterios de carcter discriminatorio entre los ciudadanos, atendiendo a determinados principios de justicia social, en el reparto de la carga impositiva o al momento de la distribucin del gasto pblico.

13. DESARROLLO SOSTENIBLE

El Desarrollo sostenible es una concepcin de equidad intergeneracional en el desarrollo econmico y social que plantea que la asignacin de los recursos, el crecimiento econmico y la distribucin de la renta y la riqueza, adems de ser eficientes, estables y equitativas, respectivamente, en el momento presente, deben conducirse sin perjudicar el legtimo derecho de las generaciones futuras a disfrutar de un medio ambiente de calidad (esto es, sin contaminacin) y a disponer de reservas suficientes de recursos naturales para atender sus necesidades. El mbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes: ecolgico, econmico y social. Se considera el aspecto social por la relacin entre el bienestar social con el medio ambiente y la bonanza econmica. El triple resultado es un conjunto de indicadores de desempeo de una organizacin en las tres reas. Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentacin, ropa, vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estar encaminado a catstrofes de varios tipos, incluidas las ecolgicas. Asimismo, el desarrollo y el bienestar social, estn limitados por el nivel tecnolgico, los recursos del medio ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la actividad humana.

Ante esta situacin, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnologa y la organizacin social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo ritmo que es afectado por la actividad humana. Histricamente, es a partir de los aos 80 cuando la humanidad empez a darse cuenta de que muchas de sus acciones producan un gran

14. POLTICA ECONMICA

Las polticas econmicas son los instrumentos desarrollados por el Sector pblico para atender a sus objetivos y cumplir con sus funciones. El funcionamiento de la poltica econmica se estructura a partir de unos objetivos que se desean alcanzar. Se pueden distinguir en primer lugar unos fines genricos de carcter poltico como la igualdad, independencia, libertad y justicia. Por debajo de ellos se encuentran unos objetivos que dan lugar a unas polticas finalistas que podran ser el pleno empleo, el desarrollo econmico, el equilibrio econmico exterior, la estabilidad cclica y del nivel de precios. Aunque en algunas ocasiones los objetivos buscados, al ser muchos, pueden ser contradictorios, debe existir una coordinacin e integracin entre las diferentes polticas, de tal forma que se produzcan los resultados esperados. Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los fines de corto plazo buscan enfrentar una situacin actual; es decir, una coyuntura econmica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales. Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales pueden afectar la estructura econmica de un pas, por lo tanto, son medidas estructurales. Las medidas de corto plazo buscan enfrentar temas como el desempleo, la inflacin, etc., mientras que las medidas de largo plazo pueden ser, por ejemplo: incentivar el desarrollo de un sector especfico de la economa (agricultura, industria, etc.), buscar una mejor distribucin del ingreso, etc., todos ellos procesos que llevan tiempo para desarrollarse y que, en general, buscan el bienestar de los habitantes del pas. Las polticas econmicas pueden clasificarse atendiendo a muy diversos criterios (horizontales y verticales, sectoriales, espaciales, temporales, etc.). Segn el tipo de operaciones que les dan contenido, pueden resumirse en las cuatro siguientes: Poltica monetaria, que abarca todas las actividades dirigidas a influir directamente sobre la oferta monetaria (cantidad de dinero en circulacin). Poltica presupuestaria, que engloba toda actividad de las Administraciones pblicas desarrollada mediante el presupuesto pblico; suele desagregarse en Poltica de gasto pblico, Poltica fiscal y Poltica de deuda pblica. Poltica de empresa pblica, que comprende todas las actividades econmicas ejecutadas mediante el Sector pblico empresarial. Poltica reguladora (tambin llamada Poltica de regulacin econmica o Regulacin), que incluye toda actividad dirigida a delimitar las normas de comportamiento de las personas en materia de Derechos de propiedad, Reglas de la contratacin y Reglas de la eleccin colectiva.

15. POLTICA PRESUPUESTARIA

La poltica presupuestaria es una rama de la poltica econmica que configura el presupuesto del Estado, y sus componentes, el gasto pblico y los impuestos como variables de control para asegurar y mantener la estabilidad econmica, amortiguando las oscilaciones de los ciclos econmicos y contribuyendo a mantener una economa creciente, de pleno empleo y sin inflacin alta. La poltica presupuestaria presenta dos vertientes bien definidas, los ingresos y los gastos. La poltica de ingresos tiene por objeto obtener los recursos econmicos necesarios para hacer frente a las necesidades del sector pblico, mientras que la poltica de gastos es el vehculo a travs del cual se plasman las polticas social, familiar, y de igualdad de oportunidades, entre otras. La primera queda recogida en lo que se denomina Poltica Tributaria y la segunda configura la Poltica del Gasto Pblico. Ambas polticas constituyen un binomio cuyos trminos devienen inseparables puesto que sin recursos econmicos es imposible la realizacin del gasto y sin este no es posible conseguir la redistribucin del ingreso. Percepcin que debe completarse con los gastos fiscales que por imperativo constitucional, en Espaa, deben figurar en el documento presupuestario.

16. GASTOS PBLICOS

Los gastos pblicos constituyen el contenido esencial de la poltica presupuestaria del sector pblico. Las administraciones pblicas incurren en gastos para producir servicios de carcter general, como la justicia o la defensa, la sanidad o la educacin. En definitiva, los gastos pblicos representan salidas de fondos de las Administraciones Pblicas. Existen dos modalidades bsicas de gasto pblico: Gasto pblico directo (llamado "Gasto pblico" en sentido estricto): es toda salida de fondos pblicos en la que se producen un desembolso y un pago. Gasto pblico fiscal (denominado generalmente "Gasto fiscal"): es toda salida de fondos pblicos en la cual el desembolso se materializa mediante la concesin de una exencin tributaria.

Segn su naturaleza, distinguimos entre gastos pblicos:

No financieros, que se dividen en: Gastos corrientes. Muestran la distribucin de los recursos corrientes hacia el consumo pblico y las operaciones de distribucin de rentas. Gastos de capital. Destinados a la financiacin de inversiones reales de la propia Administracin e inversiones reales de otros agentes pblicos. Financieros. Gastos por adquisicin de activos financieros y por amortizacin de pasivos financieros. Gastos por activos financieros: son los destinados a la adquisicin de activos financieros, que pueden estar representados en ttulos valores, anotaciones en cuenta, contratos de prstamo o cualquier otro documento que inicialmente los reconozca, as como los destinados a la constitucin de depsitos y fianzas.

Gastos por pasivos financieros: son los destinados a la amortizacin de deudas emitidas, contradas o asumidas por el Estado y a la devolucin de depsitos y fianzas constituidos por terceros.

17. INGRESOS PBLICOS

Entradas de Recursos Financieros del sector pblico, por concepto de Impuestos, derechos por la prestacin de servicios pblicos, productos, aprovechamientos, Ingresos derivados de Venta de Bienes, Servicios y valores, recuperaciones de Capital, Ingresos derivados de financiamiento y otros Ingresos de Capital. En definitiva, representan las entradas de fondos de las Administraciones Pblicas. Segn su naturaleza, distinguimos entre ingresos pblicos: No financieros, que se dividen en: Ingresos corrientes. Son ingresos de carcter habitual, procedentes de impuestos, tasas y precios por la prestacin de servicios. Ingresos de capital. Financieros. Procedentes de la venta de activos financieros y del ascenso de pasivos (endeudamiento). Ingresos por activos financieros: son los ingresos procedentes de enajenacin de activos financieros, as como los ingresos procedentes de reintegros de prstamos concedidos y de reintegros de depsitos y fianzas constituidos. Ingresos por pasivos financieros: son los ingresos procedentes de la emisin de deuda y la obtencin de prstamos y de los depsitos y fianzas recibidas.

18. TIPOLOGA DE LAS OPERACIONES NO FIANANCIERAS

Las operaciones presupuestarias no financieras (de ingresos y de gastos) se clasifican en: Operaciones por cuenta de renta (tambin llamadas Operaciones corrientes), que significan actividades pblicas de consumo. Operaciones por cuenta de capital (tambin llamadas Operaciones de capital), que significan actividades de inversin. Operaciones bilaterales, que son onerosas (tienen contraprestacin). Operaciones unilaterales, que son gratuitas (no tienen contraprestacin). Cruzando ambos criterios de clasificacin se derivan los distintos tipos de Operaciones no financieras que figuran en las tablas siguientes:

2.4.

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