DIPLOMADO EN GESTIN MUNICIPAL

PROTOCOLO DE INVESTIGACIN

EL PAPEL DEL AYUNTAMIENTO EN LA SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL

C. LAURA ESTELA SALINAS FRAGA

POZA RICA, VERACRUZ.

MARZO DE 2011.

I.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El aumento exponencial de los niveles de delincuencia, as como el sentimiento de inseguridad que vivimos da a da, han incitado a la sociedad a tomar el tema de la seguridad como el de mayor jerarqua e inquietud, ya que se considera inseguro el pas, las colonias, y hasta las casas, influyendo preponderantemente en su vida, causando miedo a cualquier amenaza real o ficta de inseguridad y sobre todo alterando su convivencia con la sociedad. Convirtindose de tal manera en uno de los factores decisivos en el aumento de la multicitada delincuencia y consecuentemente en el sentimiento de inseguridad, la inadecuada intervencin institucional, pero sobre todo las medidas penitenciarias y de readaptacin tradicionales, que no han podido demostrar su eficacia en el combate a la delincuencia, originando falta de credibilidad en las instituciones encargadas de la administracin de justicia, lo que se traduce en la llamada cifra negra1 que se refiere a la falta de denuncia de los delitos por parte de la poblacin. Frente a dicho fenmeno el pueblo, ha tomado la decisin de protegerse a s mismo, elaborando medidas de seguridad propias, originando diversas conductas antisociales como son a saber, la justicia por propia mano, lo cual como demuestran las estadsticas, no disminuye la inseguridad, sin embargo si causa violacin de los derechos de los dems integrantes de la sociedad. Convirtindose as, dichas medidas de seguridad instauradas por el pueblo, en incentivos para el desarrollo de organizaciones o grupos paramilitares2, tendientes a resguardar su seguridad, por medio de proyectos elaborados y ejecutados por ellos

la cifra negra de la delincuencia en Mxico, sistema de encuestas sobre victimizacion, Rene a. Jimnez Ornelas
2

Narcotrfico, S.A. Eduardo Guerrero Gutirrez, Ed. 1 de enero 2009

mismos o bien fomentados por la propia autoridad ante su omisin, con el objetivo nico de hacer participar a cada uno de los individuos en el combate a la delincuencia. Lo que pone en evidencia la necesidad de determinar, si la participacin ciudadana es una alternativa en la lucha contra la de delincuencia como parte de una nueva poltica criminal y en consecuencia si debe o no ser fomentada por las autoridades, as mismo convirtindose en un motor que impulse a las instituciones a actuar y retomar el control de la criminalidad a travs de los recursos con que se cuenta.

II. JUSTIFICACIN Actualmente la inseguridad pblica es una de las mayores preocupaciones de la ciudadana y del nuevo gobierno. sta se ha caracterizado por el incremento de una delincuencia cada vez ms violenta y organizada3 que crea un clima de incertidumbre y de desconfianza entre la poblacin, y da lugar a un proceso de descomposicin de las instituciones pblicas y de la convivencia social, por lo que la participacin ciudadana en la previsin y lucha contra la delincuencia es vital, ya que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el hombre reclama su derecho a vivir en paz y armona, as como su derecho a disfrutar de una vida plena y sin miedo. Dicha Participacin se ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques de seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de prevencin y represin, pues en los primeros se encuentra una participacin activa de la sociedad y en los segundos se trata de las soluciones clsicas establecidas nicamente por las autoridades. Por lo que es importante fomentar esta participacin ciudadana como parte de una poltica criminal, a fin de disminuir los ndices de delincuencia y eliminar el sentimiento de inseguridad, pero principalmente para regular los alcances de la participacin ciudadana, evitando la justicia por propia mano, a fin de resguardar los derechos fundamentales mediante la preservacin de un Estado de Derecho, beneficiando a
3

Biblioteca Virtual de Derecho, Economa y Ciencias Sociales

todos y cada uno de los individuos ya que la seguridad es el pilar fundamental para la sobrevivencia y progreso de toda sociedad civilizada y la razn bsica de la existencia del Estado4. 2.1 DELIMITACIN DEL TEMA. En torno a su abundancia, el tema de seguridad ocupa un gran nmero de rasgos, mismos que deben ser analizados de manera individual, con el noble efecto de lograr determinar el alcance de cada uno, es por ello que una vez tomando conciencia del creciente ndice de criminalidad en Mxico y en busca de nuevas y mejores alternativas para reducir el crimen y con ello la inseguridad de los ciudadanos; me permito realizar mediante el presente proyecto un estudio sobre la adecuacin de la polica preventiva a la realidad social en Cerro Azul, Veracruz; lo anterior como parte integrante de una nueva poltica preventiva, misma que debe ser fomentada y resguardada por las autoridades, a fin de cumplir con las necesidades sociales de seguridad que toda comunidad en el pas debe procurar a sus habitantes, destacando as como elemento esencial para la convivencia humana y gozar as libremente de los espacios comunes, as como por el derecho de salir sin miedo a ser vctimas de cualquier delito. 2.2 DELIMITACIN ESPACIO, TEMPORAL. En la actualidad, Mxico es considerado como uno de los pases con mayor ndice de inseguridad, situacin que afecta territorialmente a la totalidad del Estado Mexicano5, advirtindose con meridiana claridad, que hoy en da, la poblacin de Cerro Azul, se encuentra siendo vctima de actividad delictuosa6, y por tal razn, es que el presente trabajo de investigacin tiene como marco de estudio la Ciudad de Cerro Azul en todo su mbito espacial.
4

Cf. Jos Mara Rico y Laura Chinchilla. Seguridad Ciudadana en Amrica Latina. Ed. Siglo XXI, Buenos Aires, 2002 p. 37. 5 El estado en crisis: crimen Organizado y poltica; Desafos para la consolidacin Democrtica.
6

Cf. Barragn Dafna. La inseguridad en la Ciudad de Mxico. Sistemas de Tecnologa e Informacin Estratgica.

Con relacin al terreno temporal se lleva a cabo el estudio de la seguridad ciudadana desde 2010, a la fecha actual, pues es de conformidad con la realidad social en que vivimos es precisamente en dicho lapso que se vio un incremento exponencial de manera alarmante la actividad delictiva; llegando a mximos histricos en los ltimos das, resultando lo anterior, que el tema sobre Seguridad Pblica atrajera la atencin de no solo de especialistas y gobernados. 2.3 METODOLOGA Para su Desarrollo, el presente estudio se lleva a cabo a travs de la investigacin Bibliogrfica, documental y de campo. III. OBJETIVOS GENERAL Y ESPECFICOS 3.1 OBJETIVO GENERAL. Declarar que dignificando, profesionalizando y equipando al cuerpo de polica municipal, a travs de los enfoques actuales, sobre prevencin del delito, existe una mayor probabilidad de xito en el combate a la delincuencia, disminuyendo el ndice de inseguridad que impera actualmente en la poblacin. 3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS. 1.- Analizar si el estado que guarda el cuerpo de seguridad pblica municipal, est de acuerdo a la realidad social del municipio en el tema de la actual poltica criminal. 2.- Demostrar que para realizar una adecuada labor de prevencin del delito, de conformidad con los nuevos modelos de prevencin del delito se requiere de mayor dependencias gubernamentales, sino de los propios

presupuesto para integrar adems la participacin de la sociedad en el combate a la delincuencia. 3.- Establecer si la integracin de cuerpos de seguridad ciudadana son parte de la realidad social del municipio.

IV. MARCO DE REFERENCIA

La seguridad pblica implica que los ciudadanos de una misma regin puedan convivir en armona, cada uno respetando los derechos individuales del otro. El Estado es el garante de la seguridad pblica y el mximo responsable a la hora de evitar las alteraciones del orden social.7 En este sentido, la seguridad pblica es un servicio que debe ser universal, es decir tiene que alcanzar a todas las personas, para proteger la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes. Para esto, existen las fuerzas de seguridad, como la polica preventiva municipal, que trabajan en conjunto para prevenir la comisin de delitos y reprimir stos una vez que estn curso. Tambin es funcin de las fuerzas de seguridad perseguir a los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que ser la encargada de establecer los castigos correspondientes de acuerdo a la ley. As mismo entendemos por seguridad pblica, como una cualidad de los espacios pblicos y privados, que se caracteriza por la inexistencia de amenazas que socaven o supriman los bienes y derechos de las personas y en la que existen condiciones propicias para la convivencia pacfica y el desarrollo individual y colectivo de la sociedad8.
7

http://www.Definicinde.com

Sergio Garca Ramrez, En torno a la seguridad pblica. Desarrollo penal y evolucin del delito, en Pedro Jos Pealosa y Mario A. Garza Salinas (coord.), Los desafos de la seguridad pblica en Mxico, Universidad Iberoamericana, UNAM, PGR, Mxico, 2002, p. 81.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su Artculo 21, define a la seguridad pblica como una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios. En tanto, la ley que regula este precepto constitucional seala que las autoridades competentes alcanzarn los fines de la seguridad pblica mediante la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones y delitos, as como la reinsercin social del delincuente y del menor infractor9. Esta misma ley seala que al Estado en su conjunto, le corresponde combatir las causas de los delitos y fomentar el respeto a la legalidad. Sin embargo, actualmente dicha funcin no ha sido suficiente para el combate a la delincuencia, lo que ha provocado un fuerte sentimiento de inseguridad en la sociedad, que lgicamente se traduce en la falta de credibilidad en los organismos gubernamentales, ya que se cree que la inseguridad ha rebasado la capacidad para responder oportunamente por parte de la autoridad responsable, pues los sistemas clsicos de represin y prevencin no han podido demostrar su eficacia. Tal circunstancia, exige, no slo una fuerte demanda por parte de la sociedad, sino tambin la participacin activa de sta en la lucha contra la delincuencia, al encontrarnos en presencia de una sociedad ms participativa, que no slo exige seguridad por parte de la autoridad, sino que le interesa ser parte activa en la lucha contra la delincuencia. V. HIPTESIS Si se llegase aumentar la participacin presupuestaria en cuanto al problema de la delincuencia, generando as una solucin viable en el mbito de una poltica de prevencin del delito, se otorgara una solucin eficaz al problema de inseguridad en nuestro municipio.

Artculo 3 de la Ley general que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 11 de diciembre de 1995

VI. NDICE PRELIMINAR

Capitulo primero. Breve descripcin sobre el funcionamiento de la Polica Municipal en Cerro azul, Veracruz; modo de operacin de la corporacin y fortalezas. Capitulo Segundo. Establece la tarea de Seguridad Pblica, como funcin del ayuntamiento dentro de sus facultades como parte integrante del Estado Mexicano, en coordinacin con los dems ordenes de gobierno. Captulo Tercero. Determina el estado en que opera el cuerpo de seguridad pblica en el municipio de Cerro Azul, Veracruz; tomando en consideracin el mbito temporal y espacial, as como el elemento humano, como prestador del servicio, sus fuerzas y debilidades. Capitulo Cinco. Anlisis sobre la actividad delictuosa en el municipio de Cerro Azul, tomando como referencia los principales delitos cometidos en la poblacin, y que a su vez son denunciados por la ciudadana hacia las autoridades de procuracin de justicia. VII. CAPITULO PRIMERO. LA FUNCIN DE LA POLICA La principal funcin de la Polica Municipal en la ciudad de Cerro Azul, Veracruz, corresponde a mantener el orden y la paz pblica, as como el bienestar y tranquilidad de la poblacin; dicha funcin est compuesta por actividades del mismo cuerpo policaco y sus rganos auxiliares para llevar a cabo constantes rondines de sobrevigilancia las 24 horas en zona centro, periferia, colonias, fraccionamientos y sus siete comunidades, a fin de mantener estable el orden pblico. Prevencin del delito, detencin de infractores y auxilio al Ministerio Pblico en la persecucin de presuntos delincuentes. Proteccin de la ciudadana, proteccin de los bienes, recursos materiales y medio ambiente del Municipio. Organizacin de la estadstica del ndice delictivo en el Municipio. Registro de "incidencias" y "novedades" relativas a las acciones de vigilancia y prevencin ejecutadas por los elementos policacos. Custodia de los Centros de
8

Detencin Municipales, as como de las instalaciones con que cuenta el ayuntamiento y atencin a vctimas del delito. Entre otras labores se encuentra adems, la comunicacin y coordinacin con la polica estatal para la ejecucin de las operaciones propias del servicio. Orientacin de la ciudadana con relacin al cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen en el Municipio. Vigilancia de la circulacin de vehculos y peatones en el Municipio, en coordinacin con las autoridades de trnsito del Estado. Organizacin del archivo policaco, los expedientes tcnicos de la corporacin y registros de faltas cometidas en contravencin y violacin de la legislacin y reglamentacin municipal y la conservacin del material, equipo y enseres propios de las funciones de seguridad pblica. 10 La importancia de la Seguridad Pblica, es que llevando a cabo de manera integral las funciones de seguridad pblica, se puede alcanzar el orden, la paz, la tranquilidad y, por consiguiente, el bienestar de la poblacin11. Asimismo, en condiciones de orden, paz y estabilidad, un pas puede alcanzar niveles de desarrollo mayores. Mientras menos haya que preocuparse por esta materia, ms nos ocuparemos en materia que ayuden a elevar el nivel de vida de la mayora de la poblacin. Un Estado que garantiza seguridad para el mayor nmero de habitantes, ser un Estado unido y dentro del cual se fortalezca la confianza en las instituciones, por ser est una funcin tan importante y con tantas implicaciones, es necesario que los tres rdenes de gobierno, se aboquen de manera coordinada a ella para fortalecer el Estado de Derecho y garantizar el bienestar de la mayora. Para alcanzar los objetivos de la Seguridad Pblica, se necesita la actuacin legal e imparcial de la autoridad municipal y de los cuerpos policacos. El respeto a las instituciones del gobierno municipal. La confianza de la poblacin en la autoridad y el respeto a la corporacin policial. La cooperacin de la comunidad en el mantenimiento
10

Comandancia de Polica de Cerro Azul, Veracruz 2011 Seguridad y Estado de Derecho, Mxico DF. 2009

11

de la seguridad pblica y la constante capacitacin adecuada a los cuerpos policacos.

VIII. CAPITULO SEGUNDO. SEGURIDAD PBLICA COMO FUNCIN DEL AYUNTAMIENTO. Dentro de las labores del ayuntamiento, se encuentra como parte elemental proveer la seguridad a los ciudadanos, para lograr de dicho modo el eficaz desarrollo de la vida Comunitaria dentro de los lineamientos de la Ley. Corresponde as a las autoridades municipales la labor de organizar y proveer de medios a las dependencias de seguridad pblica que se encuentran bajo su cargo a fin de garantizar, las funciones de polica, seguridad, vialidad y asistencia a la comunidad en las situaciones que se presentan y desestabilicen la armona de la comunidad. Con el fin de realizar dicha labor, el municipio, en el Estado mexicano, cuenta con diversas atribuciones, y en relacin a la materia que el presente se estudia, las correspondientes son a saber las siguientes: Reglamentar todo lo relativo a la Seguridad Pblica Municipal en concordancia a Organizar a la polica municipal, designando las jefaturas y atribuciones Dotar a la polica y rganos auxiliares de los recursos materiales indispensables

la Constitucin Federal y a las Leyes Federales y Estatales relativas. correspondientes de acuerdo con la legislacin y reglamentacin vigente. para realizar las funciones de polica y apoyo a la administracin de justicia municipal. Seleccionar y capacitar a los miembros que conforman la polica municipal. Administrar y mantener en operacin los Centros de Detencin Municipales. Organizar el juzgado calificador municipal, en coordinacin las autoridades judiciales de la entidad.12
12

Marco Jurdico Del Municipio Y La Reglamentacin Municipal, guas tcnicas.

10

En cuanto al tercer nivel de gobierno, es el Presidente Municipal, a quien le corresponde verificar que los objetivos de la seguridad pblica municipal se cumplan disponiendo para ello de los diversos cuerpos de seguridad, para garantizar el pleno disfrute de las garantas individuales, la conservacin del orden y la tranquilidad pblica.
IX. CAPITULO TERCERO. LA SEGURIDAD PBLICA EN EL MUNICIPIO DE

CERRO AZUL. 9.1 INTEGRACIN DEL MUNICIPIO. De conformidad con lo previsto por el Artculo 1313 del Bando de Polica y Buen gobierno vigente actualmente, el Municipio de Cerro Azul, Veracruz, para efectos de su integracin, Gobierno y Administracin interna, se divide en Cabecera Municipal, dividida en 133 fracciones denominadas Manzanas y zonas rurales, dividida en Congregaciones; as como tambin Fraccionamientos o Unidades Habitacionales, quedando incluidos aquellos ncleos de poblacin que a futuro se formen; para lo cual se integran de la siguiente manera: I.- De las siguientes colonias. 1. -Aguilera 2. - Ampliacin Aguilera 3. - Benito Jurez 4. - Buenos Aires 5. - Deportiva 6. - El Cuatro 7. - 18 de Marzo 8. - El Mirador 9. - Ferrocarril 10. - Faja de Oro
13

Poder Legislativo del Estado de Veracruz, compilacin de ordenamientos municipales

11

11. - Col. Lzaro Crdenas 12. - La Ceiba 13. - Campo Comercial 14. - Campo Primero de Mayo 15. - Lomas Verdes 16. -17 de Mayo 17. - Nueva Mirador 18. - Nueva Deportiva 19. -7 de Octubre 20. - La Puerta de Juan Felipe 21. - La Petrolera 22. - Mara Teresa Morales 23. - Morelos 24. - Oriente 25. - Reforma 26. - Refinera 27. - Sector Popular 28. - Valle Verde 29. - Vicente Guerrero II.-La zona rural se conforma de las siguientes Congregaciones: A) - Juan Felipe B) - Tamalinillo C) - Ejido Mirador D).- Xilitla E).-Buenos Aires F) - Piedra Labrada G) - La Campechana H) - Cerro Azul Viejo (Cerro Azulito) I) - Colonia Morelos
12

III.-Fraccionamientos O Unidades Habitacionales A).- Sedena (Secretaria De La Defensa Nacional). B).- Valle Esmeralda. C).- El Sacrificio. D).- Manuel J. Clouthier. As mismo segn datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), la ciudad de Cerro Azul, Veracruz; cuenta con una Poblacin total de 25,801 habitantes, al ao 2010, de acuerdo con el reciente censo de poblacin y vivienda14. 9.2 CONFORMACIN DEL CUERPO DE SEGURIDAD PBLICA EN EL MUNICIPIO DE CERRO AZUL. Actualmente el cuerpo de seguridad pblica municipal cuenta con 44 elementos siendo de estos un total de 40 hombres y 4 mujeres, quienes prestan el servicio a la comunidad en turnos de 24 horas de servicio por 24 horas de descanso, limitando su actuar a las 29 colonias que integran la cabecera municipal, para lo cual, segn datos proporcionados por el personal que integra dicha corporacin, se encuentran equipados con los siguientes implementos: 10 rifles AR-15 10 revolver calibre .38 20 toletes (macanas) 20 esposas As mismo dicho cuerpo de seguridad cuenta con 4 vehculos oficiales siendo 1 camioneta tipo pick up y 3 vehculos 4 puertas Susuki, que escasamente logran cubrir el
14

INEGI. Censo de Poblacin y Vivienda 2010.

13

amplio espacio territorial con que cuenta el municipio de Cerro Azul, Veracruz, y prestando apoyo a sus 9 congregaciones solo en caso de emergencias cuando son solicitados o bien como apoyo en la realizacin de eventos sociales, culturales o ante la comisin de actividades delictivas para los que son requeridos.15 Sin embargo, en el plano fsico, el tiempo de respuesta del cuerpo policiaco de seguridad pblica, es abismal, ya que por el reducido nmero de elementos as como escaso nmero de vehculos oficiales patrullas, lo que impide una respuesta de accin inmediata para la atencin de contingencias delictuosas, generando un estado de incertidumbre en la poblacin en cuanto a seguridad se refiere; lo anterior es palpable fsicamente ya que la comunidad ms cercana se alejada a 20 minutos. De acuerdo a la informacin recabada en la comandancia de polica, los delitos comunes en la localidad son a saber lo siguientes: Lesiones Rias Daos Robo a lugar cerrado (casas habitacin, escuelas y comercios) Violencia familiar Bandalismo (cometidos por adolescentes) Alteracin de orden publico
Faltas administrativas sancionadas en el Bando de Polica y Buen Gobierno

encuentra, en tiempo vehculo,

aproximadamente a 10 minutos de las instalaciones de seguridad pblica, y la ms

vigente en la localidad. 9.3 LA SEGURIDAD PBLICA EN LAS COMUNIDADES.

15

Comandancia Municipal de Cerro Azul, Veracruz; marzo 2011.

14

En el ramo de las comunidades, que integran el municipio de Cerro Azul, Veracruz; en las cuales se cuenta como autoridad, a los Agentes municipales, especficamente las comunidades de Piedra Labrada y la Campechana, que geogrficamente se encuentran al pie de la llamada Sierra de Otontepec, cada una compuestas por un mnimo de 600 habitantes, el servicio de Seguridad Pblica16, es proporcionado por 8 (ocho) elementos integrados por 1 comandante y 7 policas, los cuales carecen de todos los implementos necesarios para llevar a cabo tan importante labor, a detalle, solo cuentan con el nombramiento que los acredita como policas municipales sin embargo carecen de uniformes, armas, esposas, e incluso vehculos oficiales que les permita una respuesta rpida ante las situaciones que se presentan en su territorio, a saber, por su ubicacin se encargan de vigilar que personas, denominados por la comunidad cazadores, atrapen, cacen para uso comercial o incluso por deporte, aves y animales protegidos, propios de la regin, y entre otras actividades, les es imposible prestar el servicio a la comunidad ante delitos comunes en sus espacios, como lo son robos a lugares cerrados, asaltos a la poblacin, rias y dems faltas al bando de polica buen gobierno que rige la comunidad en su totalidad, lo que origina que la poblacin que compone dichas comunidades, viva en un estado de zozobra, ante la falta de atencin de las autoridades municipales y generando adems un malestar social y falta de credibilidad hacia las instituciones y dems rganos de gobierno. 9.4 ACTUACIN DEL CUERPO DE SEGURIDAD PBLICA. Al tener conocimiento de la posible comisin de un delito, o bien se requiera la presencia de los elementos del orden, se ordena a elementos trasladarse al lugar de los hechos, quienes efectan las detenciones necesarias, trasladando a los involucrados a los separos de la crcel municipal, estando a cargo de los primeros mandos, a saber Comandante y Sub-comandante, la calificacin de las conductas antisociales realizadas por las personas que se encuentran a sus disposicin, para determinar si estas consisten en una falta administrativa o bien en un delito para as proceder a su consignacin ante la autoridad correspondiente.

16

Agente Municipal de la Comunidad La Campechana, municipio de Cerro Azul, Veracruz.

15

Como se advierte, no hay en el Cuerpo de seguridad pblica la figura del juez calificador, quien cuenta con la capacitacin suficiente en materia jurdica para determinar si tal o cual conducta, es posiblemente delictuosa o no, incurrindose tal vez, en errores de interpretacin jurdica, al no contar con los conocimientos jurdicos necesarios para el desarrollo de tan importante labor administrativa y brindar a si seguridad jurdica, tanto a las victimas como a los presuntos responsables por dichas conductas.
X. CAPITULO CUARTO. INCIDENCIA DELICTUOSA EN EL MUNICIPIO DE

CERRO AZUL, VERACRUZ. En cuanto a instituciones de procuracin de justicia, en el municipio de Cerro azul, Veracruz; se cuenta con una Agencia del Ministerio Pblico Municipal, dependiente de la Procuradura de Justicia del Estado de Veracruz 17; institucin que se encarga de la recepcin y atencin de las denuncias realizadas por la poblacin en general, as como las generadas en base a la actuacin de los elementos de seguridad pblica del municipio en sus diversas actividades. Segn la actuacin del titular de la citada dependencia en el periodo correspondiente a 2007, 2008, 2009 y 2010; se ha dado atencin a la poblacin, mediante la integracin de Investigaciones Ministeriales y procedimientos conciliatorios a diversos delitos, que se encuentran contenidos en el siguiente cuadro informativo. RELACIN DE DELITOS COMETIDOS EN EL MUNICIPIO DE CERRO AZUL, VERACRUZ, DE CONFORMIDAD CON DATOS OBTENIDOS DE LA AGENCIA DEL MINISTERIO PBLICO MUNICIPAL DE CERRO AZUL, VERACRUZ. DELITO ROBO A CASA HABITACIN DAOS FRAUDE ABIGEATO
17

2008 27 23 13 2

2009 28 13 10 1

2010 35 17 9 2
16

Procuradura de Justicia del Estado de Veracruz.

DESAPARICIONES HOMICIDIO DOLOSO LESIONES ROBO VEHCULOS ROBO ESCUELAS ROBO NEGOCIOS HOMICIDIO CULPOSO ABUSO ERTICO SEXUAL ALLANAMIENTO DE MORADA ROBO TRANSENTE AMENAZAS FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS ESTUPRO VIOLACIN ABUSO DE CONFIANZA DESPOJO SUSTRACCIN DE MENORES VIOLENCIA FAMILIAR VEHCULO PUESTO DISPOSICIN SUICIDIO TOTAL
18

3 1 28 13 6 12 1 6 4

6 0 25 22 0 31 4 0 4 9 8 0 0 1 8 3 0 1 2

7 0 18 16 0 30 0 0 0 9 3 0 0 0 5 0 0 0 4

DE A A

5 12 2 1 3 5 4 4 1 0

A 0 176 2 178 0 155

18

Estadstica delictiva, P. J. E. Veracruz, 2011.

17

Del mismo modo la actividad delictuosa en el municipio es apreciable del siguiente modo.19

19

Estadstica delictiva, P. J. E. Veracruz, 2011.

18

20

20

Estadstica delictiva, P. J. E. Veracruz, 2011.

19

XI. CAPITULO CINCO. PROPUESTAS DE SOLUCIN AL PROBLEMA DE LA INSEGURIDAD EN EL MUNICIPIO DE CERRO AZUL, VERACRUZ. La seguridad, como se ha establecido, es una condicin que busca todo ser viviente en todo tiempo, lugar, y circunstancia a fin de mantenerse a salvo previniendo o minimizando los posibles riesgos a los que se esta expuesto y conlleva la vida misma. Como se ha demostrado, en nuestro pas se vive actualmente un clima de inseguridad y desconfianza total hacia las instituciones encargadas de impartir justicia y velar por la seguridad de sus habitantes, donde los tres niveles de gobierno, han resultado rebasados en materia de inseguridad y delincuencia organizada. Por lo cual el principal Objetivo para mejorar la seguridad pblica en el municipio se convierte en: Contar con una polica profesional, capacitada, eficiente y confiable, a fin de prevenir, minimizar y en su caso reaccionar eficientemente ante los posibles riesgos que se pudieran presentar en diferentes circunstancias. Para lo cual se concluyen las siguientes Recomendaciones a seguir. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Fijar las reglas Proceso masivo de depuracin y renovacin de personal. Indicador maestro (robo de vehculo, secuestro y robo a casa habitacin). Reunin diaria con los jefes de servicio. Someter a mandos y tropas a una permanente evaluacin de desempeo. Cambio de horarios de 24 * 24 por uno de 12 *24. Organizacin operativa (territorializacion y especializacin) Rotacin de mandos. Cruzada permanente contra la delincuencia uniformada (interna y externa) Atencin intensa a la comunidad
20

11. 12.

Equipamiento y renovacin tecnolgica Coordinacin interinstitucional y metropolitana.

1. Fijar las reglas. Desde el inicio de la administracin habrn de quedar claras las lneas y compromisos obligatorios para todos los miembros de la corporacin para el trienio 2011- 2013. En diez puntos se sintetizaran los compromisos de la corporacin y de cada unos de sus miembros para garantizar el cumplimiento de sus responsabilidades. Declogo de compromisos. Ser parte de la solucin y no problema para el buen gobierno de cerro azul. Brindar la seguridad como servicio pblico, no lucrar con ella como negocio privado. Mantenerse siempre dentro de los cauces de la ley, rechazar la tentacin de delinquir por inters econmico o presin de los mandos. Hacer buen uso y resguardar con celo el equipo fsico confiado para sus tareas por la corporacin. Hacer de la corporacin una fuerza depurada y profesionalizada; procurarse con apoyo de la direccin mejores niveles de capacitacin policial y educacin escolar. Territorializar y definir con precisin las responsabilidades de cada quien, para que cada quien responda de los avances o retrocesos que en materia de seguridad ocurran en su territorio o en la funcin a su cargo. Colaborar para el establecimiento de un sistema transparente de promociones, estmulos y recompensas que reconozca pblicamente el buen desempeo. Trabajar estrechamente con los ciudadanos; ganar con buen servicio su confianza y valorar positivamente colaboracin en las tareas de seguridad.

21

Aprender a trabajar en coordinacin con las otras instituciones de seguridad y procuracin de justicia que operan en el municipio, con respeto y ayuda eficaz reciprocas, rechazar la tentacin de las complicidades.

Aprender a trabajar en coordinacin con las corporaciones afines que operan en los municipios y las delegaciones colindantes, procurando brindar y recibir trato digno y una colaboracin eficaz.

2. Proceso masivo de depuracin y renovacin de personal. Una vez que se hayan establecido las reglas, se deja abierta la puerta para el retiro voluntario de quien esta en la corporacin por motivos diferentes, incluso la simple necesidad de empleo, y se compromete a mejorar las condiciones de trabajo de quienes aceptaran el reto a cumplir con vocacin y responsabilidad. A travs de la Subdireccin Operativa, Contralora Municipal y en coordinacin con el Regidor Cuarto se revisar el historial de cada uno de los elementos de la corporacin observando las siguientes incidencias: faltas, incapacidades, arrestos, amonestaciones, comportamientos en sus actividades actas administrativas y actas circunstanciadas. Por otro lado en relacin a la profesionalizacin del servicio policaco se establece la Norma Profesional policial, que requiere el SUSEMUN, la cual tiene como objetivo elevar la calidad del trabajo de nuestros policas y rescatistas. Siete dimensiones: Fsica: alcanzar parmetros de fuerza, resistencia, velocidad y flexibilidad de nivel internacional. Mdico- biolgica: alcanzar parmetros mdicos de salud internacional. Psicolgica: Definir parmetros de estabilidad y equilibrio emocional. Social: Elevar el sentido de Responsabilidad de los elementos, buen camarada, ciudadano, vecino, padre de familia, hijo, etc.

22

Cultural: Alcanzar niveles de escolaridad y conocimiento equivalente profesional.

a un nivel

Tcnica Policial: manejar con destreza las tcnicas y tcticas policiales inherentes a su funcin. tica: Conducta objetivamente congruentes con el compromiso contrado, detenciones relevantes, auxilios. 3. Indicador maestro (robo de vehculo, secuestro y robo a casa habitacin). Con la finalidad de medirnos, y sobre todo evaluarnos en el alcance sobre la reduccin del ndice delictivo en el municipio se recomienda como indicador maestro del secuestro, el robo de vehculo y robo a casa-habitacin por la siguiente razn: Son delitos que son denunciados al 100 % ante el Agente del Ministerio Pblico, ya que aquellos delitos que cuentan con seguro, es necesario integrar la averiguacin previa, a fin de hacerlo vlido, as como para que el propietario del vehculo se deslinde de responsabilidad, en el caso de que sea utilizado para fines delictivos. 4. Reunin diaria con los jefes de servicio. Se sugiere como estrategia las reuniones diarias con los jefes de la corporacin con un doble propsito: Realizar la revisin y anlisis del comportamiento de la delincuencia en las 24 horas anteriores, utilizando para ello el indicador maestro y el parte de novedades irrelevancias de cada jefe de servicio. Derivado de este proceso de anlisis se establece en forma diaria las necesidades operativas, siempre cambiantes, con que se tiene que enfrentar la problemtica delictiva del municipio.

23

5. Someter a mandos y tropas a una permanente evaluacin de desempeo. El proceso de evaluacin se establece a partir de bases cuantitavias y cualitativas y con criterios de medicin tendientes siempre a corregir los desvos de la ruta establecida: Diaria revisin del desempeo en relacin al indicador maestro. Cantidad y calidad de puestas a disposicin. Reportes diarios del tiempo de respuesta a alas unidades, llamadas de emergencia que el puesto de mando les proporcione. Contina supervisin en distintos horarios de todos los sectores y agrupamientos. Poltica de puertas abiertas para reportar cualquier conducta indebida al Director de Seguridad Pblica. Disposicin permanente del Director de Seguridad Pblica de la corporacin a atender personalmente cualquier queja, desde la ms sencilla hasta la mas compleja.
6. Cambio de horarios de 24 por 24 por uno de 12 por 24.

Se diagnostic que los turnos de 24 horas de servicio por 24 horas de descanso, son ficticios, y aun si se cumplieran cabalmente no corresponden a las necesidades del municipio. Existe la premisa de que se requiere la misma fuerza durante el da que durante la noche. Por lo cual es necesario modificar los horarios con hacia un esquema de 12 horas de servicio por 24 horas de descanso en tres turnos, as permitiendo a los elementos reponer fuerzas y estar en ptimas condiciones fsicas y mentales para realizar su encomienda.

24

El supuesto de que el individuo puede prestar el servicio de seguridad durante 24 horas continuas es falso, por lo que resultados laborales. 7. Organizacin operativa (territorializacion y especializacin). Territorializacin del servicio: Polica sectorial: Respuesta oportuna y permanente. Polica metropolitana: sellar las colindancias Polica Vecinal: llevar la seguridad a las puertas de las casa de la comunidad. Servicios especializados: Grupo especial de Reaccin Inmediata. 8. Rotacin de mandos. Derivado de la organizacin operativa, como estrategia se recomienda rotar a los mandos, seleccionando dentro de las filas de la corporacin a los nuevos responsables demostrando su capacidad ara el nuevo cargo. 9. Cruzada permanente contra la delincuencia uniformada (interna y externa) Se proceder en contra de los servidores pblicos internos y externos, cuando existan denuncias ciudadanas en contra de los mismos, y as mantener integra la imagen de la misma Direccin de Seguridad Publica Municipal. 10. Atencin intensa a la comunidad Con tres iniciativas: Creacin de la polica vecinal: establecer el vnculo con la ciudadana, destacando que al polica vecinal uno de sus principales objetivos es mantener una cercana con los ciudadanos del municipio.
25

al distribuir los recursos humanos, la redistribucin

equitativa de las cargas de trabajo y al mismo tiempo se impulsa una mejora en los

Tarjetas de seguridad: crear tarjetas de seguridad con orientaciones y nmero telefnicos. Creacin del puesto de mando C-4: derivado del trabajo de la polica vecinal, especficamente con la difusin de los nmeros de emergencia, se dar un aumento muy grande de llamadas a la unidad de puesto de mando, quien se encargar de despachar oportunamente los auxilios a la poblacin. 11. Equipamiento y renovacin tecnolgica. Se requiere contar con un sistema de comunicacin eficaz. Adquisicin de unidades tipo patrulla- inteligente equipada con radios con el sistema MATRA, tecnologa GPS y video grabadora. Adquisicin de camionetas tipo pick-up Adquisicin de armamento (calibre 9mm, ametralladoras 9mm y fusil Sair Galil calibre 0.223mm) Adquisicin de chalecos y placas antibalas. Construccin del C-4 (unidad de puesto de mando) de acuerdo a los estndares que dicta el sistema nacional de seguridad pblica cumpliendo con el control, comando, cmputo y comunicaciones. Adquisicin de equipo de cmputo para la implementacin de la red informtica de la DSPM. Adquisicin de enlaces Informticos (RED WAN de la DSPM) Adquisicin de equipo para la implementacin del telfono de emergencia. 12. Coordinacin interinstitucional y metropolitana. Operativos en avenidas principales. Operacin doble muro en colonias conflictivas.
26

 Operativo conjunto con la polica Estatal- municipal. Operativo metropolitano polica judicial del estado- polica estatal.

XII. FUENTES DE INFORMACIN Y BIBLIOGRAFA.

Ley 553 del Sistema Estatal de Seguridad Pblica. Reglamento interior de la Secretara Ejecutiva del Sistema y Consejo Estatal de la S.S.P. Reglamento Integral de Desarrollo policial. Reglamento del Rgimen Disciplinario. Ley Federal de Armas de Fuego en su art. 29. Ley Orgnica del Municipio Libre Ley general que establece las bases de coordinacin del Sistema Nacional de Seguridad Pblica, Diario Oficial de la Federacin, 11 de diciembre de 1995. INEGI. Censos de Poblacin y Vivienda 2010 Biblioteca virtual de derecho, economa y ciencias sociales

XIII. CRONOGRAMA FASE ACTIVIDAD 1 BSQUEDA DE 2 3 4 5 INFORMACIN LECTURA DE MATERIAL SOBRE LAS REAS REDACCIN DEL MARCO CONCEPTUAL IDENTIFICACIN DE CRITERIOS INTEGRACIN DE CRITERIOS Y REDACCIN DEL PROYECTO DE
27

SEMANAS PERIODO 1 FEBRERO 1 1 1 2 FEBRERO FEBRERO MARZO MARZO

DIAS 15,16,17,18 21, 22, 23, 24, 25 28 1, 2, 3 4, 5, 6, 7, 8

6 7

INVESTIGACIN ELABORACIN DE CONCLUSIONES FINALES REVISIN FINAL Y ENTREGA DE LA TESIS

2 1

MARZO MARZO

9,10 11, 12

28