Edwin Cruz Rodrguez1

El movimiento indgena y la reconfiguracin de lo pblico en Ecuador

Introduccin

Luego de 18 aos de transicin, la democracia ecuatoriana muestra fisuras con la dimisin del presidente Abdal Bucaram en 1997. Desde ese momento, el sistema poltico ecuatoriano entra en una crisis que se caracteriza por la inestabilidad, la incursin de las Fuerzas Armadas como rbitros de la democracia, la constante interrupcin de los gobiernos legalmente electos, la emergencia del movimiento indgena y los movimientos populares, y la irrupcin de problemas no resueltos tales como el problema territorial, la crisis econmica y el deterioro agudo de los niveles de vida, entre otros. La crisis poltica ecuatoriana se caracteriza por una desinstitucionalizacin del sistema poltico. Los conflictos de la sociedad ecuatoriana no han tenido trmite por medio de las instituciones de la democracia representativa. Desde esta perspectiva, las acciones del movimiento indgena han puesto en vilo la gobernabilidad (Instituto de Gobernabilidad de Catalua, 2005; Tanaka, 2003; Pachano, 1999). Sin embargo, aunque las acciones de los movimientos sociales y del movimiento indgena han comprometido la estabilidad poltica del pas, tambin han conllevado a una democratizacin de la sociedad, en la medida en que irrumpen actores invisibilizados y demandas no tramitadas en el sistema poltico. En este trabajo se parte de una perspectiva segn la cual lo poltico no se agota en las instituciones estatales (Laclau y Mouffe, 1987, 171). Por eso, aunque se contemplan las consecuencias que la accin colectiva del movimiento indgena ha tenido a nivel institucional, en el plano electoral, tambin se pretenden identificar algunas dinmicas que han conllevado a democratizar la sociedad y a definir lo pblico en aquellos ambientes construidos o apropiados por el movimiento social (Escobar et al., 2001, 42).
Algunos elementos analticos

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Una definicin de lo pblico desborda este objetivo, sin embargo, se pueden establecer unos elementos analticos mnimos. Lo pblico ha sido con1. Candidato a magster en Anlisis de problemas polticos, econmicos e internacionales contemporneas, iaed. Politlogo, Universidad Nacional de Colombia. Miembro del Grupo de Investigacin sobre Gobernabilidad y Procesos Polticos. Contacto: ecruzr@unal.edu.co

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ceptualizado desde diversas perspectivas. Primero, lo pblico ha sido identificado con el Estado, con lo atinente al poder pblico y la administracin pblica estatal. Segundo, es concebido como una esfera social contrapuesta a lo privado, de la cual hara parte la publicidad (Habermas, 1982, 42), y estara definida por aquello que es comn a todos, puede verlo y orlo todo el mundo y por el propio mundo en cuanto es comn a todos nosotros y diferenciado de nuestro lugar posedo privadamente en l (Arendt, 1996, 59, 61). Finalmente, lo pblico se define por aquello que es propiedad de todos, frente a lo privado que es de uso exclusivo y restringido, o como un espacio abierto virtualmente a todos (Varela, 2005, 25). Desde una perspectiva relacional, que integra algunos de estos elementos, lo pblico se estructura a partir de las relaciones sociales que determinan su contraposicin con lo privado. Lo pblico se define a partir de lo que en las relaciones sociales se concibe como admisible, visible y enunciable para ser considerado en los espacios comunes. Lo privado, por su parte, se establece a partir de lo que en las mismas relaciones sociales se considera inadmisible, invisible o no enunciable para ser considerado en comn (Lozano, 2005, 30-56). Ello no quiere decir que todo lo admisible, visible y enunciable sea pblico o viceversa, que todo lo inadmisible, invisible o no enunciable sea privado. Esas caractersticas pueden ser coextensivas tanto a lo pblico como a lo privado. Lo que la perspectiva relacional implica es que esas caractersticas slo pueden identificarse en contextos sociales especficos, y que los lmites pblico/privado no son naturales sino que son instituidos socialmente (Garay, 2000, 11). La definicin de lo que es pblico est determinada por las relaciones de poder en una sociedad. De esta forma, las fronteras de lo pblico no estn definidas a priori, lo pblico se est definiendo o produciendo permanentemente (Fraser, 1997, 123). Los diferentes actores sociales y polticos despliegan estrategias que les permiten visibilizar, hacer admisible y enunciable, o hacer inadmisibles, no enunciables e invisibilizar aspectos de su inters de acuerdo con las relaciones de poder. Estas relaciones cristalizan con el tiempo conformando el mbito pblico, configurando referentes comunes o compartidos tales como Estado, nacin y cultura poltica. Es en los trnsitos entre lo privado y lo pblico, de lo invisibilizado a lo visible, donde hay que ubicarse para identificar las formas en que la accin colectiva de un movimiento social, como el movimiento indgena ecuatoriano, puede redefinir lo que pertenece al mbito pblico. El anlisis de la configuracin de lo pblico se emprende desde el nivel de lo pblico-poltico, definido como el proceso de construccin de referentes comunes en una sociedad, donde se pretende ver cmo el movimiento indgena ha posibilitado la visibilizacin, enunciabilidad y admisibilidad de prcticas, valores y smbolos que anteriormente no lo eran, en el Estado, el sistema poltico, la construccin de
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la nacin y la cultura poltica ecuatorianos. En este sentido, se pregunta principalmente qu aspectos del mbito pblico en Ecuador se han transformado como consecuencia de la irrupcin del movimiento indgena?, qu aspectos se han hecho visibles, admisibles y enunciables en el mbito pblico ecuatoriano como consecuencia de la accin colectiva del movimiento indgena?
El surgimiento del movimiento indgena

La emergencia del movimiento indgena est asociada, en primer lugar, a la crisis social que enfrenta Ecuador durante los noventa (Montfar, 2003), en segundo lugar, la crisis de representacin y de los partidos polticos (Pachano, 2003), pero quizs el aspecto determinante es el hecho de que, por las caractersticas de la construccin histrica del sistema poltico ecuatoriano, se excluy a lo indgena como lo patolgico o anmalo privilegiando la anhelada modernidad. Se construy as un Estado y una sociedad racistas (Rhon, 2004, 129). Los indgenas estuvieron histricamente invisibilizados, de facto y de juris, tanto en el mbito sociocultural como en el mbito poltico (Dvalos, 2005, 368). Incluso el apelativo de indgenas estaba proscrito del lenguaje de las polticas estatales, pues para stas se trataba de campesinos (Rhon, 2004, 132). Esto a pesar de que los discursos de las elites polticas e intelectuales, que le daban forma a la nacin, lo indgena apareca como el pasado mtico y como un factor por reivindicar. En el imaginario colectivo predomin la idea de que lo indgena no poda representarse a s mismo. Los indgenas durante mucho tiempo no pudieron ser funcionarios ni presentarse a elecciones, por no hablar castellano y ser analfabetos, no eran realmente ciudadanos. Slo hasta la promulgacin de la Constitucin de 1979 se les reconoci formalmente el derecho al voto. Entre los aos 30 y los 70 del siglo xx los movimientos indgenas estuvieron supeditados a la izquierda (socialista y comunista), a ello se le denomin ventriloquia. Esto contribuy a alimentar el imaginario de que los indgenas no podan representarse a s mismos. Se encontraban, de esta forma, al margen de la construccin de lo pblico. Ello iba acompaado de los diversos proyectos civilizatorios de izquierda y derecha, que se cernan sobre lo indgena, considerado como cultura inferior, que deba ser integrada y con ellos se desconoca la diferencia cultural, con la sociedad blanco-mestiza (Noboa, 2005, 97). Ya en los 80 se dio inicio a una dinmica de auto-organizacin motivada principalmente por los siguientes aspectos (Barrera, 2001, 113-153): primero, el fin de la administracin tnica privada de los indgenas entre los 60 y 70 (Ospina, 2000, 135), permiti ms facilidad para organizarse. Pese a que la figura del concertaje fue eliminada formalmente en 1964 con la reforma agraria, se mantuvo en realidad por mucho tiempo ms (Hurtado, 1997,
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La visibilizacin

El movimiento indgena, que haba logrado organizarse alrededor de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (conaie) desde 1986, emerge en mayo-junio de 1990 alrededor de reivindicaciones por conflictos de tierras, pero en el trasfondo se encuentra la idea de construir una representacin propia que los libere de la tradicional ventriloquia. Este levantamiento puede interpretarse como una estrategia de visibilizacin en la que los indgenas se apropian del espacio pblico: iglesias, parques en la ciudad de Quito, vas pblicas, etc., de donde haban sido excluidos. Desde entonces, la dinmica de organizacin de los indgenas y su presencia en el escenario poltico y social plantearan hondos cuestionamientos a la forma como se estructuraron el Estado y la sociedad ecuatorianos (Simbaa, 2005, 203).
2. En la sierra ecuatoriana el sistema de hacienda estuvo basado, hasta la reforma agraria de 1964, en la modalidad del huasipungo, mediante el cual se administraba la mano de obra indgena incluso de comunidades no pertenecientes a la hacienda. Las comunidades podan acceder a terrenos dentro de la hacienda a cambio de trabajo en las tierras del propietario. Durante los cincuenta y sesenta tiene lugar un proceso de modernizacin de las relaciones de produccin en el agro, caracterizado por la introduccin del salario, la venta de tierras a comunidades y el auge de la ganadera extensiva. Por otra parte, el crecimiento demogrfico de los huasipungueros increment las demandas por la propiedad de la tierra que conllevaron a la reforma agraria. Como consecuencia, entr en crisis el sistema de hacienda y la administracin de comunidades indgenas por los propietarios (Guerrero y Ospina, 2003: 18-25).
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56-70)2. Durante este tiempo los indgenas fueron reducidos a la esfera privada domstica de la hacienda, no eran realmente ciudadanos e incluso eran reducidos a una mercanca (Simbaa, 2005, 202). Segundo, la crisis econmica y el cambio de modelo de desarrollo, del modelo desarrollista de sustitucin de importaciones impulsado por la dictadura militar en los 70 a un modelo neoliberal porque afect sectores campesinos e indgenas, fren la reforma agraria y las polticas de desarrollo rural, y un Estado en retirada funcion como el detonante que motiv la organizacin con el fin de plantear demandas. Tercero, el liderazgo de intelectuales indgenas, que haban accedido a la educacin formal, y el apoyo de sectores progresistas de la Iglesia Catlica permitieron el desarrollo de una dinmica organizativa autnoma. Finalmente, los conflictos de tierras, que por lo general se haban dejado al fuero privado y no eran tratados como un problema estatal, sobre todo en la regin de la Sierra, donde ha predominado la hacienda. El movimiento en este caso planteaba que el Estado asumiera su responsabilidad en este tipo de conflictos.

La irrupcin de los indgenas en la vida pblica ecuatoriana se complement con la celebracin de los 500 aos del descubrimiento de Amrica en 1992, que para las organizaciones indgenas se trat de poner al descubierto 500 aos de coloniaje. Con posterioridad el movimiento se convierte en lo que podra denominarse un contrapblico (Fraser, 1997, 115), un pblico alternativo capaz de poner a circular y posicionar una serie de discursos que postulan una identidad y unos intereses indgenas. Al plantear su ideario en torno a demandas tales como la construccin de un Estado plurinacional y una sociedad intercultural, este entra por fuerza a ser parte de los procesos de construccin de los referentes comunes que constituyen lo pblico: el Estado, la nacin y la cultura poltica. De esta forma, se autodefinen como nacionalidades indgenas y no como etnias, creen que si se definen como etnias su problema va a ser tomado por las autoridades como un problema local, cuando en realidad es un problema estructural del Estado ecuatoriano. Tambin plantean construir un modelo de democracia ms inclusiva que denominan democracia comunitaria, donde se incorporan aspectos de democracia participativa y un modelo econmico regulado donde no primen las leyes del mercado. Su discurso poltico articula elementos tnicos con elementos clasistas, dado que se perciben como tnicamente excluidos y simultneamente como pobres. En este sentido, plantean acabar con lo que denominan el Estado uninacional burgus (Barrera, 2001, 148). De acuerdo con Simbaa (2005, 205) el punto que ms genera conflicto es la propuesta de plurinacionalidad, entendida por las lites como una propuesta peligrosa para la unidad nacional. A pesar de las iniciales reticencias de algunos actores a apoyar el reclamo de la plurinacionalidad, la disputa que encarnan los indgenas frente al neoliberalismo en los 90 les permite establecer alianzas con otros sectores y organizaciones sociales afectados por las reformas tales como sindicatos, organizaciones estudiantiles, barriales, juveniles y de mujeres ,entre otros. Por otra parte, aunque las Fuerzas Armadas actor clave del sistema poltico ecuatoriano- se mostraban temerosas por su ideario plurinacional, que podra comprometer la unidad nacional, la participacin de los indgenas en la guerra con Per disip esas dudas y acerc a ambos actores (Barrera, 2001, 188). Las organizaciones indgenas, empezando por la conaie, haban rechazado la poltica electoral por dos razones: creaba divisiones dentro de las comunidades, socavando su frgil unidad, mantenida con tanto esmero, y muchos la estimaban manipuladora y deshonesta porque los candidatos de sus partidos no siempre cumplan las promesas electorales (Korovkin, 2002, 149). No obstante, las polticas de ajuste estructural llevaron a los indgenas nuevamente a preocuparse por la poltica nacional, lo cual se tradujo, adems
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de alianzas para llevar a cabo acciones junto con organizaciones sociales no indgenas, en la revisin de su anterior estrategia de boicot electoral. En 1996 las organizaciones indgenas tomaron la decisin de participar en las elecciones apoyando al periodista Freddy Elhers a la presidencia, para tal efecto se organizan alrededor del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachacutik-Nuevo Pas (mupp-np). A pesar del inesperado apoyo electoral, el movimiento no consigui competir en la segunda vuelta electoral. En los dems procesos electorales de ese ao lograron una importante participacin en gobiernos locales, pero an as no predomin el voto indgena o propiamente tnico sino el apoyo en grandes ciudades como Quito, Riobamba y Cuenca (Barrera, 2001, 212-220). Esto da a entender que las reivindicaciones de los indgenas contaban con un cierto grado de admisibilidad o incluso apoyo en ciertos sectores medios. Durante la segunda vuelta de los comicios presidenciales en el mismo ao, un sector de las organizaciones indgenas de la Amazona es cooptado por el movimiento electoral de Abdal Bucaram quien competa con Jaime Nebot, ambos enmarcados en las fuerzas polticas tradicionales. Previamente la dirigencia del Pachacutik haba tomado la decisin de no apoyar ninguno de los dos candidatos. Esto gener profundas divergencias al interior del movimiento que se tradujeron, ya durante el gobierno de Bucaram, en que para los dirigentes de las organizaciones de la Sierra en especial la conaie- se convirtiera en una cuestin de supervivencia el enfrentamiento con el gobierno, pues se tema una posible cooptacin3. Todo ello llev al movimiento indgena a apoyar la movilizacin de diversos sectores que desemboc, finalmente, en la destitucin de Bucaram, declarado impedido mental. Durante 1997, en el contexto del gobierno interino de Fabin Alarcn, el movimiento indgena resuelve participar en el proceso constituyente. Deciden orientarse por una estrategia alterna oponindose al proyecto oficial y convocando una asamblea paralela o alternativa que implic la movilizacin de los indgenas por todo el pas debatiendo sus tesis, de la cual salieron una serie de propuestas no tomadas en cuenta por la asamblea constituyen3. La participacin electoral ha generado pugnas internas en el interior del movimiento en distintos momentos. Las divergencias pueden sintetizarse primero, entre aquellos sectores que consideran que el mupp np es un instrumento de las organizaciones del movimiento y quienes consideran que es un movimiento poltico autnomo; segundo, entre los que consideran que el mupp np debe ser netamente indgena en cuanto a sus bases con primaca de las reivindicaciones tnicas (principalmente las organizaciones de la Amazona encabezadas por la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana confenaie-), y quienes propugnan por un movimiento multitnico con posibilidad de alianzas interclasistas y reivindicaciones ms amplias.
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te oficial. No obstante, esta experiencia convirti claramente al movimiento indgena en un contrapblico, a la vez que le permiti hacerse visible a nivel nacional (Barrera, 2001, 239). La nueva Constitucin de junio de 1998 ha sido criticada por contener una visin netamente culturalista, no poltica, de los derechos indgenas (Dvalos, 2005, 390). Sin embargo, los indgenas obtienen el reconocimiento de valiosos derechos que se les haban negado histricamente, los cuales se adicionaban al reconocimiento oficial de la pluriculturalidad y la plurietnicidad de 1996. Se reconoci que el Estado es pluricultural y plutitnico (Rhon, 2004, 131) aunque no plurinacional, concepto con otras implicaciones polticas e institucionales4. El debate constitucional se caracteriz por contener dos visiones contradictorias que entraron en disputa: la de los sectores tradicionales de las elites que propugnaron por construir un marco institucional para asegurar el buen funcionamiento del mercado y la de los indgenas y otros sectores progresistas subrepresentados en la asamblea, que propugnaron por la garanta de derechos econmicos, sociales y culturales. El resultado fue un texto constitucional ambiguo que si bien garantiza una amplia gama de estos derechos, no tiene dispositivos institucionales para realizarlos. A partir del 2000, el aglutinante del movimiento fueron principalmente las reformas econmicas neoliberales. En enero de ese ao las organizaciones indgenas se movilizaron masivamente, en compaa de otras organizaciones sociales, con el fin de destituir a Jamil Mahuad tras su decisin de dolarizar la economa. De este suceso surge una alianza con Lucio Gutirrez que se materializa con su eleccin presidencial en el 2002, inicialmente vista como un triunfo de importancia por los dirigentes del movimiento (Hidalgo, 2003), pero que posteriormente se asumi como una derrota dado que bajo el gobierno de Lucio Gutirrez las medidas de poltica econmica y ajuste estructural orientadas al mercado persistieron. A fines de 2002 las relaciones se volvieron an ms tensas con la oposicin del movimiento indgena, junto con otras organizaciones sociales, al proyecto alca. La continuidad de reformas neoliberales, aunada a la creciente corrupcin en los organismos pblicos, provoc un continuo descontento en
4. Aunque la definicin de lo plurinacional no est totalmente precisada en los planteamientos de las organizaciones indgenas, pues subsisten problemas en cuanto a su definicin como pueblos o como nacionalidades (Guerrero y Ospina, 2003: 185), para intelectuales cercanos al movimiento la plurinacionalidad no implica solamente el reconocimiento de la identidad cultural y de la diversidad tnica del Estado, sino tambin una redefinicin geogrfica y poltica del territorio, la formacin de nuevos poderes locales de autogobierno indgena y su participacin en la esfera poltica nacional (Simbaa, 2005: 204-206).

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De lo visible a lo enunciable

Uno de los principales logros del movimiento indgena ecuatoriano, durante ms de una dcada, ha sido el construir una representacin propia, dndole un nuevo significado a la ciudadana y enfrentando la sociedad ecuatoriana con su propio racismo. Esto se expresa en la visibilizacin que han conseguido ciertas prcticas, costumbres y formas de ser que antes eran consideradas como inferiores a las de la cultura dominante, y que ahora son admitidas por amplios sectores de la sociedad. Siguiendo a Massal (2000, 173), es posible afirmar que con posterioridad al levantamiento de 1990 las percepciones de los actores sociopolticos ecuatorianos, respecto del movimiento indgena, se han modificado: perdieron legitimidad los discursos racistas, el ostracismo, la segregacin e incluso el maltrato. Esta visibilizacin y admisin de lo indgena en la sociedad ecuatoriana puede atribuirse, en gran parte, a las caractersticas de la accin colectiva del movimiento indgena, la ldica, la indumentaria, los cantos, entre otros, compartidos y apropiados en muchas ocasiones por otros movimientos sociales (Hidalgo, 2000, 123). Los indgenas no slo se han hecho visibles en el mbito pblico ecuatoriano sino que incluso han llegado a permear ese espacio con sus valores que anteriormente estaban invisibilizados5.
5. La accin colectiva del movimiento indgena estuvo caracterizada en la dcada de los noventa por los levantamientos, consistentes en bloqueos de ciudades y vas de comunicacin del pas, las movilizaciones junto a otros sectores populares y las iniciativas de concertacin y debate como los parlamentos indgenas y populares (1992) y la experiencia del
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sectores medios de la sociedad que llev a la denominada revolucin de los forajidos, el 20 de abril de 2005, suceso que culmin con la destitucin de Lucio Gutirrez (Acosta, 2005). Paradjicamente, esta movilizacin no cont con la participacin de los sectores indgenas. De acuerdo con Julie Massal (2006, 136), esta ausencia se explica porque el movimiento indgena se encuentra dividido y desacreditado, tanto por la participacin de la conaie en el gobierno de Gutirrez como por la ruptura mal manejada con ste. Su participacin en el gobierno la llev a apartarse de sus bases campesinas, se profundizaron las tensiones con otras organizaciones indgenas y se debilitaron las alianzas con actores no indgenas. A partir de all, el movimiento indgena ha sufrido un progresivo debilitamiento cuyo ltimo dato es el descenso vertiginoso en el caudal electoral en la primera vuelta de las elecciones presidenciales de 2006, donde su candidato presidencial Luis Macas obtuvo apenas el 2,19% de los votos. Por ltimo, la conaie celebr el triunfo electoral de Rafael Correa, con el cual comparte la iniciativa de convocar una Asamblea Plurinacional Constituyente.

Adems, las luchas del movimiento indgena han intentado desplazarse a otros espacios. Esto se puede apreciar mejor en la forma como del reclamo por la educacin se ha pasado a una lucha epistemolgica por la conservacin y difusin de sus saberes ancestrales. Esta iniciativa puede ser interpretada como una suerte de reclamo por el derecho a enunciar, el derecho a hacer legtimamente enunciables sus conocimientos a la par con el conocimiento desarrollado por la cultura occidental, tanto en los mbitos propiamente acadmicos, como en el mbito social en general. Entre las principales reivindicaciones histricas del movimiento indgena ecuatoriano se encuentra la del derecho a la educacin en sus lenguas nativas. Esta reivindicacin ha estado influida por las concepciones de los intelectuales del movimiento por lo menos en dos sentidos: por uno, se trata de hacer visibles las necesidades de los indgenas, y por otro la necesidad de educacin bilinge en particular, frente al Estado, para constituirse en poblacin objeto de polticas pblicas. En este sentido se pueden destacar como medidas importantes la definicin del Plan Nacional de Alfabetizacin en lengua quichua, que tiene lugar con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1979 y, ms recientemente, la creacin de la Direccin Nacional de Educacin Bilinge en 1994 y el reconocimiento de las lenguas nativas en la Constitucin de 1998 (Rhon, 2004, 130). Sin embargo, la reivindicacin de la necesidad de educacin por parte de los indgenas no se agota en un requerimiento instrumental, sino que se articula en la conservacin de su identidad como pueblo, o como ellos se definen, como nacionalidad. Desde esta perspectiva, la educacin se plantea tambin como una reivindicacin de los saberes de los pueblos indgenas, como una lucha epistemolgica en el terreno de la formacin de los saberes. Sin embargo, esta lucha no se plantea de forma excluyente en relacin con el conocimiento y los saberes producidos histricamente en occidente. En este sentido se pueden entender las palabras de Luis Macas, cofundador de la conaie: se trata de enriquecer el conocimiento humano, incorporando la diversidad, nuevas formas de comprender el mundo que tambin son legtimas porque son histricas (Macas, 2005, 41). Este proyecto empieza a cristalizar con la creacin de la Universidad Intercultural, proyectada desde mediados de los noventa. La Universidad
Parlamento Nacional de los Pueblos del Ecuador (1999). Si bien durante los primeros aos de la dcada sus reivindicaciones fueron esencialmente indgenas (propiedad de la tierra, reconocimiento de la plurinacionalidad, autonomas, etc.), con posterioridad las organizaciones indgenas adoptan una amplia agenda de reformas que llevaron a la conaie a constituirse en un aglutinador del descontento de los sectores populares con las polticas neoliberales. No en vano el lema del levantamiento de febrero del 2001 fue nada solo para los indios.

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Intercultural Amawatay Wasi se cre mediante la Ley 40 del 5 de agosto de 2004 y se inaugur el 21 de marzo de 2005. Entre sus principales objetivos se encuentra el de descolonizar el conocimiento, compromete toda una reorganizacin del saber desde la cosmovisin indgena y est directamente articulada a la creacin de un Estado plurinacional, con nuevos conceptos de desarrollo, integralidad del conocimiento y nuevas prcticas pedaggicas y administrativas (Kapln, 2005, 238-249).
Conclusin

Una visin institucional de los movimientos sociales, y del movimiento indgena ecuatoriano en particular, resulta muy acotada para la comprensin de su impacto en la sociedad, en la medida en que o bien se reduce a un factor de ingobernabilidad o bien se plantea su conversin en partido poltico como un destino necesario y deseable. Analizar el impacto de la accin colectiva en la configuracin de lo pblico permite valorar ms ampliamente el impacto de los movimientos sociales, no reducido al cambio institucional y la participacin electoral, sino enfocado en la transformacin de las relaciones sociales de poder. Desde esta perspectiva, el movimiento indgena ecuatoriano, lejos de reducirse a un problema de gobernabilidad, ha transformado las relaciones sociales de poder en la medida en que irrumpi en el mbito pblico ecuatoriano para transformarlo, a travs de las dinmicas propias de la accin colectiva, su participacin institucional-electoral y su lucha por hacer legtimamente enunciables sus saberes y cosmovisiones. Ello no slo posibilit dinmicas de organizacin e identificacin indgenas, sino tambin la admisin por parte de otros actores sociales de lo indgena, en la pugna por la redefinicin de los referentes comunes Estado plurinacional, sociedad interculturalde la sociedad ecuatoriana.

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Fecha de recepcin: 24 05- 07. Fecha de aprobacin: 23-08-07

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Configuracin de la accin poltica. El caso de los movimientos sociales en Ecuador, Bolivia y Venezuela.