DREPTUL INTERNAIONAL AL MEDIULUI SUPORT DE CURS CURS 1 Formarea i dezvoltarea Dreptului internaional al mediului Formarea i afirmarea dreptului internaional

al mediului au loc, n fapt, la sfritul anilor 1960, atunci cnd criza ecologic mondial, favorizat de aciunea conjugat a unei multitudini de factori, a impus cooperarea dintre state ca mijloc de stopare i atenuare a efectelor sale. Aceasta nu nseamn c, anterior acestei epoci, nu au existat o serie de reglementri care s vizeze direct sau indirect ocrotirea factorilor de mediu. Mult timp ns, problemele eseniale ale colectivitilor umane, inclusiv cele de ordin ecologic, s-au pus i s-au reglementat la nivel local i mai ales naional. Dezvoltarea tiinifico-tehnic i amplificarea impactului activitilor socio-umane asupra calitii mediului au determinat un proces de internaionalizare a acestor probleme i au favorizat apariia unor reglementri interstatale pertinente1. Prin natura lor, problemele ecologice odat aprute au impus cooperarea internaional, ca urmare a caracterului transfrontalier al polurii i a apariiei implicaiilor globale. De altfel, aceast realitate a impus afirmarea treptat a unei concepii mondialiste, accentuat n contextul actual al mondializrii (economice) i globalizrii. Primele reglementri n domeniu au avut un caracter sectorial, rspunznd unor probleme geografice ori avnd obiective precise. Conveniile internaionale de prim generaie au fost adoptate pentru a lupta contra anumitor practici generatoare de poluare, pentru a proteja unele specii animale sau vegetale sau pentru a promova o protecie mai bun a mediului n regiuni geografice determinate. A urmat generaia a doua de convenii, caracterizate printr-o abordare universalist i multisectorial i menite s reglementeze probleme ecologice precum schimbrile climatice, diversitatea biologic, protecia stratului de ozon ori deertificarea. Miza acestor convenii este aceea de a gestiona o problem de mediu n ansamblul su, fr fracionri, inndu-se seama de interdependena fenomenelor naturale i a aciunilor umane aflate la originea degradrilor. Trebuie remarcat c tratatele aparinnd celor dou generaii nu se exclud, ci, dimpotriv, ele se completeaz reciproc, impunndu-se totui o coordonare la nivelul aplicrii efective. n dezvoltarea sa istoric, dreptul internaional al mediului cunoate patru mari perioade: epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, perioada utilitarist, epoca ocrotirii i conservrii naturii i, n sfrit, perioada dreptului internaional al proteciei i conservrii mediului.
1

Asupra problematicii generale a Dreptului internaional al mediului, a se vedea: P. Birnie, A. Boyle, International law & the environment, second edition, Oxford University Press, 2002; Al. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de lenvironnement, Editions Pedone, Paris, 3e editions, 2004; J.M. Laveille, Droit international de de lenvironnement, Ed. Elipsses, 2e editions, Paris, 2004; M. Duu, Dreptul internaional al mediului, Ed. Economic, Bucureti, 2005.

1. Epoca premergtoare Din punct de vedere istoric, nc din Evul mediu au fost adoptate unele msuri juridice, inclusiv pe calea cooperrii internaionale, referitoare, de exemplu, la diminuarea efectelor unor poluri, precum fumul, zgomotul, poluarea cursurilor de ap etc. Este cazul, de exemplu, al Tratatului dintre Frana i Basel, din 19 decembrie 1781, al Tratatului dintre Statele Unite i indienii Creek, din 7 august 1790, ori al celui ncheiat ntre Italia i Austria, ntre 5 i 29 noiembrie 1875, privind protecia psrilor utile pentru agricultur, care interzicea uciderea acestor psri n timpul toamnei i iarna. Ele vizau ns mai ales aciuni concrete, ocazionale i urmreau cu precdere obiective economice ori de sntate public. n secolul al XIX-lea, se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate pescuitului, dar prevederile acestora se refereau, nainte de toate, la delimitarea zonelor de pescuit i mai rar la protecia petelui ca resurs economic ori ecologic. Totodat, n 1893, apare deja i primul element de jurispruden n materie: arbitrajul ntre SUA i Columbia britanic n afacerea focilor din Marea Bering, care a stabilit reguli vntorilor, menite s evite dispariia focilor. 2. Perioada utilitarist i de ocrotire a unor specii Este inaugurat de debutul secolului XX i se ntinde pn n deceniul al patrulea al veacului respectiv, fiind considerat drept faza anteecologic. Acum apar primele convenii internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice. Timp ndelungat, dispariia diversitii biologice a fost tratat cu total indiferen de opinia public i puterile oficiale, neinteresnd dect civa naturaliti. La nceputul veacului trecut, ngrijorrile legate de riscurile care apsau asupra faunei africane i a anumitor psri cutate pentru penajul lor ori considerate utile pentru agricultur au generat lansarea primelor semnale de alarm. Primul tratat internaional multilateral n materie de mediu este considerat, din aceast perspectiv, o convenie din 1900 pentru conservarea animalelor slbatice, psrilor i petelui din Africa. Adoptarea documentului a fost impus i motivat, n preambulul su, de dorina de a pune capt masacrrii diverselor specii de animale utile ori inofensive pentru om, dar nu descurajeaz distrugerea animalelor considerate pgubitoare pentru interesele umane, precum leii, leoparzii, crocodilii ori erpii veninoi. Dar acest tratat nu a fost, din pcate, niciodat ratificat. Au urmat Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, la 19 martie 1902, i cele dou tratate privind prezervarea i protecia focilor pentru blan din 19112. Ele au fost determinate n special de necesitatea
2

Tratatul din 7 februarie 1911 ncheiat ntre SUA i Marea Britanie i Tratatul de la Washington, din 7 iulie 1911, dintre SUA, Marea Britanie i Rusia.

acceptrii de practici comune, pentru a nu epuiza resursele vii din atmosfer i mare. Ambele documente consacr o concepie utilitarist, de ocrotire a factorilor de mediu n raport cu funciile economice ale acestora. Astfel, n cazul primului document, este vorba despre psri utile, n special insectivore (art. 1), iar anexa 2 enumr printre psrile duntoare majoritatea rpitoarelor diurne, printre care vulturul i oimul, specii strict protejate astzi. n timp ce n prima convenie este vorba despre o ocrotire subordonat unui utilitarism imediat i concret a unor specii i ignorarea rolului altora pentru meninerea echilibrului ecologic, cea de-a doua recurge la tehnici de protecie destul de avansate, precum stabilirea de contingente naionale pentru prelevri i controlul comerului internaional cu obiecte provenind din vntoarea focilor. Puin mai trziu, naturalistul elveian Paul Sarazin a propus crearea unei instane interguvernamentale nsrcinate cu urmrirea problemelor privind protecia naturii. O conferin desfurat la Berna, n 1913, avea s accepte principiul crerii unui comitet permanent cu funcia de a aduna, publica i difuza informaii n domeniu, dar aceast decizie nu a fost urmat de efecte dect dup Primul Rzboi Mondial. Tot n primele trei decenii ale secolului sunt adoptate i texte convenionale referitoare la utilizarea echitabil i protecia apelor de frontier mpotriva polurii. Printre cele mai cunoscute documente de acest gen se numr Tratatul ncheiat ntre SUA i Marea Britanie privind apele de frontier dintre Statele Unite i Canada, semnat la 11 ianuarie 1909, i astzi n vigoare, dar considerabil lrgit n anii 1970, document ce a instituit o comisie mixt care a jucat un rol eficace n cooperarea bilateral privind problemele polurii apelor frontaliere i a aerului.

3. Epoca cooperrii pentru conservarea i ocrotirea naturii Anii 1930 au deschis o nou perioad, caracterizat prin depirea concepiei strict utilitariste i cristalizarea unor elemente cu vdit dimensiune de conservare i de protecie. Ea este considerat drept faza protoecologic, n msura n care perspectiva proteciei mediului este deja prezent n obiectivele reglementrii internaionale, chiar dac nu are un rol determinant. Semnificative sunt, n acest sens, dou documente internaionale, respectiv Convenia de la Londra din 8 noiembrie 1933 privind conservarea florei i faunei n stare natural i Convenia pentru protecia florei, faunei i frumuseilor naturale ale rilor Americii, semnat la Washington, la 12 octombrie 1940. Ele sunt considerate, pe drept cuvnt, precursoarele concepiei actuale asupra proteciei i conservrii naturii.
3

Prima dintre acestea a prevzut, ca metod de ocrotire, crearea de parcuri naionale i protecia strict a unui anumit numr de specii ale faunei slbatice, inclusiv msuri de control asupra exportrii obiectelor provenite din trofee. ntruct, n ciuda denumirii sale, s-a aplicat numai n Africa, n mare parte colonizat, convenia respectiv a fost practic nlocuit prin Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (amendat n 2003). i cel de-al doilea document citat mai sus a stabilit zone protejate i a prevzut msuri de protecie a faunei i florei slbatice, n special a psrilor migratoare. O alt caracteristic a acestei etape o reprezint multiplicarea i perfecionarea dispoziiilor referitoare la apele de frontier, dar n mod limitat, n sensul c protecia acestora era nscris printre alte probleme, multe considerate mai importante. Aceast tendin s-a meninut i n anii imediat urmtori celui de-al Doilea Rzboi Mondial, n special n privina rilor central i vesteuropene. De altfel, n acest context, n anul 1950, a fost ncheiat primul tratat consacrat n ntregime polurii apelor continentale; este vorba despre Protocolul semnat la 8 aprilie 1950 de ctre Belgia, Frana i Luxemburg n vederea crerii unei comisii permanente, tripartite, pentru apele poluate. n acelai spirit au fost ncheiate i alte tratate, ca de exemplu, pentru Moselle (27 octombrie 1956), lacul Constana (27 octombrie 1960), lacul Leman (16 noiembrie 1962), Rin (29 aprilie 1963) etc., care, n afara diferenelor, n marea lor parte, stabilesc o comisie internaional nsrcinat cu coordonarea msurilor de protecie. Anii 1950 sunt marcai de apariia primelor tentative de lupt mpotriva polurii mrilor. Sunt edificatoare, n acest sens, documente precum Convenia de la Londra din 12 mai 1954 pentru prevenirea polurii mrii prin hidrocarburi (modificat ulterior n mai multe rnduri i apoi nlocuit n 1973 printr-o convenie mai elaborat i mai eficace), conveniile privind dreptul marin, adoptate n cadrul Conferinei de la Geneva, din 1958, de codificare a reglementrilor n materie (n special, dispoziiile privind interdicia polurii mrii prin hidrocarburi ori conducte petroliere, deeuri radioactive i prevenirea deteriorrilor care pot fi cauzate mediului marin prin operaiunile de foraj pe platoul continental, precum i convenia consacrat pescuitului i conservrii resurselor biologice n marea liber) etc. Apariia i dezvoltarea utilizrii energiei atomice au determinat stabilirea unor reglementri pertinente n materie, ncepnd cu Tratatul de la Moscova, din 5 august 1963, privind interzicerea experienelor cu arme nucleare n atmosfer, spaiul extraatmosferic i sub ap. Paralel, aspectele proteciei mediului sunt nscrise ntre textele documentelor internaionale cu un caracter general. Este cazul, de pild, al Tratatului asupra Antarcticii, din 1 decembrie 1959, care interzice orice activitate nuclear din zon i prevede, de asemenea, msuri n vederea proteciei mediului prin
4

Protocolul din 1991, i al Tratatului spaial din 1967, potrivit cruia exploatarea Cosmosului trebuie s evite efectele prejudiciabile, contaminarea sa i modificarea nociv a mediului terestru n urma introducerii de substane extraterestre. n concordan cu acest proces de apariie i dezvoltare a reglementrilor privind cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului, unele principii fundamentale ale acestui nou domeniu al dreptului internaional, cele referitoare la poluarea transfrontalier, au fost anunate de jurisprudena internaional. Astfel, sentina arbitral pronunat la 11 iunie 1941 n afacerea Topitoriei Trail stabilea c niciun stat nu are dreptul de a se folosi de teritoriul su ori de a permite folosirea lui n aa fel nct fumurile s provoace un prejudiciu pe teritoriul altui stat ori proprietilor persoanelor care se gsesc aici. La rndul su, Curtea Internaional de Justiie, n decizia din anul 1948, pronunat n afacerea strmtorii Corfu, a afirmat c niciun stat nu poate utiliza teritoriul su pentru acte contrare drepturilor altora, iar un abiter dictum al sentinei arbitrale din afacerea lacului Lanoux, din 19 noiembrie 1956, face aluzie la atingerea drepturilor statelor strine, care poate s constituie o poluare a apelor de frontier. Toate aceste elemente au constituit fundamentele juridice ale formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului, ca domeniu distinct al Dreptului internaional public. 4. Etapa formrii i afirmrii Dreptului internaional al mediului Aceast etap este plasat n timp ntre anii 1960, odat cu declanarea crizei ecologice, i momentul actual. Caracterul global i universal al problematicii proteciei mediului a impus intervenia organizaiilor internaionale, care i-au nscris preocupri n domeniu i n cadrul crora aveau s se adopte numeroase documente n materie. Anul 1968 constituie, din punct de vedere al formrii Dreptului internaional al mediului i cooperrii internaionale n materie, un moment hotrtor; n acel an, ONU i dou organizaii internaionale regionale, respectiv Consiliul Europei i Organizaia Unitii Africane, au declanat activiti sistematice n domeniul mediului. Astfel, Consiliul Europei a adoptat, la nceputul lui 1968, primele dou texte, n timp, proclamate de ctre o organizaie internaional n materie de protecia mediului: Declaraia asupra luptei contra polurii aerului (8 martie 1968, Rezoluia nr. (68) 4 a Comitetului Minitrilor) i Carta european a apei (proclamat la 6 mai 1968). n acelai an, organizaia de la Strasbourg a adoptat i primul dintre tratatele europene n domeniul mediului, respectiv Acordul european privind limitarea folosirii unor detergeni n produsele de splare i curire (semnat la 16 septembrie 1968). n ce privete OUA, la 15 septembrie 1968, efii de state i de guverne ai rilor membre au semnat Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale (care a succedat Conveniei de la Londra din 1933, intervenit
5

n principal ntre rile colonizatoare i a fost radical amendat prin convenia cu acelai obiect, din 2003). Documentul se remarc prin caracterul su global, referindu-se la conservarea i utilizarea solului, apei, florei i resurselor faunei, practic la ansamblul factorilor de mediu. n acelai timp, aceast generalitate are drept consecin faptul c unele pri ale conveniei nu fac dect s enune mari principii. Totui, au fost adoptate reglementri precise n ce privete conservarea florei i resurselor faunei, prevzndu-se crearea de rezervaii, reglementarea vntorii, capturrii i pescuitului, protecia particular a unor specii. Referitor la aceast din urm problem, Convenia african stabilete dou principii de conservare care au influenat dezvoltarea ulterioar a dreptului mediului: protecia nu numai a indivizilor speciilor ameninate, ci i a habitatului lor i proclamarea responsabilitii speciale a statului al crui teritoriu este singurul care adpostete o specie rar (art. VIII alin. 1). n sfrit, tot n anul 1968, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 2398 (XXIII), prin care se prevedea convocarea unei conferine mondiale asupra mediului uman, care a stat la baza pregtirii (de ctre organizaiile interguvernamentale, statele membre etc.) primei conferine mondiale privind mediul (Stockholm, iunie 1972).3 n paralel cu lucrrile preparatorii pentru reuniunea convocat de ONU, sub impulsul unor catastrofe ecologice (precum mareea neagr cauzat, n 1967, de petrolierul Torrey-Canyon asupra coastelor franceze, engleze i belgiene) sau al consecinelor tot mai evidente ale continurii procesului de degradare a mediului, statele i-au amplificat cooperarea multilateral, n special n domeniul luptei mpotriva polurii mediului marin prin hidrocarburi (Convenia de la Bonn, din 9 iunie 1969, asupra luptei mpotriva polurii apelor Mrii Nordului prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1962, privind responsabilitatea civil pentru pagubele produse prin poluarea cu hidrocarburi i Convenia, de la aceeai dat, asupra interveniei n marea liber mpotriva navelor care arboreaz un pavilion strin, n caz de accident care antreneaz sau ar putea antrena o poluare prin hidrocarburi, Acordul de la Copenhaga, din 16 septembrie 1971, privind cooperarea ntre statele scandinave pentru combaterea polurii mrii prin hidrocarburi, Convenia de la Bruxelles, din 18 decembrie 1971, privind crearea unui fond de indemnizare pentru pagubele provocate de poluarea prin hidrocarburi) sau n cel al conservrii faunei slbatice (Convenia de la Ramsar, din 2 februarie 1971, privind conservarea zonelor umede de importan internaional i Convenia de la Londra, din 1 iunie 1972, pentru protecia focilor din Antarctica). 5. Rezultatele Conferinei de la Stockholm
3

Pentru contribuia ONU la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului, a se vedea: Les Nations Unies et la protection de lenvironnement, sub direcia S. Maljean-Dubois i Rostane Mehdi, Ed. A. Pedone, Paris, 1999.

n urma pregtirilor coordonate de un comitet special compus din reprezentanii a 27 de state, ntre 5 i 16 iunie 1972, s-a desfurat n capitala Suediei, Stockholm, prima Conferin ONU privind mediul. Aceasta a reunit cel mai mare numr de participani de pn atunci la o conferin consacrat problemelor mediului, respectiv 6.000 de persoane, care au inclus delegaii din 113 state, reprezentani, practic, ai tuturor marilor organizaii guvernamentale, 700 de observatori trimii de 400 de organizaii neguvernamentale, personaliti invitate cu titlu individual i circa 1.500 de ziariti. n cadrul conferinei a fost aprobat un mare numr de texte, printre care o declaraie general, adoptat prin aclamaii, 109 recomandri care au constituit un Plan de aciune i o rezoluie privind dispoziiile instituionale i financiare recomandate organizaiei mondiale. Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul (Declaraia de la Stockholm) cuprinde un preambul n apte puncte, urmat de 26 de principii. Preambulul constituie o introducere general n problematica mediului i cuprinde idei precum: omul este, deopotriv, creaia i creatorul mediului su; elementul natural i cel pe care omul l-a creat el nsui sunt indispensabile bunstrii i exercitrii depline a drepturilor i libertilor sale fundamentale, inclusiv dreptul la via; protecia i ameliorarea mediului au o importan major pentru bunstarea populaiei i dezvoltarea ei etc. Reflectnd concepia exprimat n preambul, principiile reprezint un amalgam de cerine de natur politico-juridic. Sub raportul coninutului lor, acestea exprim multiple semnificaii. Primul principiu afirm dreptul fundamental al omului la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crui calitate s-i permit s triasc n demnitate i bunstare. El are meritul de a fi promovat o concepie avnd n centrul su apropierea i apoi unitatea dintre protecia mediului i drepturile omului. Principiile 2-7 ale declaraiei cuprind coninutul propriu-zis al documentului; ele proclam c resursele naturale ale Globului nu sunt numai petrolul i mineralele, ci i aerul, apa, solul, fauna i flora, precum i eantioanele reprezentative ale ecosistemelor naturale i trebuie prezervate n interesul generaiilor prezente i viitoare; omul are o responsabilitate special n salvarea patrimoniului constituit de flora i fauna slbatice i habitatul lor; resursele renovabile trebuie s poat salvgarda capacitatea lor de a se reconstitui i resursele neregenerabile nu trebuie s fie epuizate; necesitatea unei gestiuni raionale etc. Principiile 8-20 ale documentului se refer la realizarea proteciei mediului. Sub raportul coninutului prevederilor acestora, se remarc stabilirea unor legturi interdependente ntre dezvoltarea economic i social i protecia mediului, implicaiile subdezvoltrii i cile lichidrii sale, necesitatea unei concepii integrate i coordonate a planificrii etc. Ultima grup de principii (21-26) este consacrat cooperrii internaionale i stabilete, printre altele: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile resurse potrivit politicii lor ecologice i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor naionale ori sub controlul lor s nu cauzeze
7

pagube mediului altor state ori celui din regiuni nesupuse vreunei jurisdicii naionale (principiul 21), obligaia statelor de a coopera pentru dezvoltarea dreptului internaional n ce privete responsabilitatea i indemnizarea victimelor polurii i altor daune ecologice produse n afara frontierelor lor, cooperarea pentru protejarea i ameliorarea mediului etc. Al doilea rezultat important al Conferinei de la Stockholm l reprezint Planul de aciune pentru mediu4. Prevederile sale se refer, n principal, la trei categorii de probleme: evaluarea calitii mediului (analiza, cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul, n cadrul Planului Vigie (Ecarthwatch), gestiunea mediului (privete att aezrile umane, ct i resursele naturale i dispoziiile respective ce se refer la poluri n general) i msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea specialitilor n materie de mediu, nsoite de aspecte instituionale). 6. Urmrile Conferinei de la Stockholm S-a considerat, pe drept cuvnt, c prima reuniune a ONU n materie, Conferina de la Stockholm a avut imensul merit de a fi abordat problema proteciei mediului i a metodelor pentru a o asigura de o manier global i aceasta n toate sensurile termenului. Globalitate, n sensul unei concepii planetare asupra mediului, dar i n ceea ce privete structurile instituionale ale lumii. n sfrit, globalitate ntruct toate temele au fost abordate i au fcut obiectul refleciilor mai mult sau mai puin aprofundate. Aceast viziune i metodele promovate au influenat i caracterizat evoluiile care au urmat. Sub raport instituional, organismele create n snul ONU, respectiv PNUM i Fondul pentru Mediu, menit s alimenteze financiar aciunile pertinente, au jucat rolul coordonator pentru alte organizaii internaionale, att pentru cele din sistemul Naiunilor Unite, ct i pentru cele regionale. Sub egida organizaiei mondiale s-au elaborat i s-au adoptat documente internaionale care au reglementat cooperarea internaional n diferite sectoare ale proteciei mediului. Astfel, Conferina ONU privind dreptul mrii, prin adoptarea Conveniei de la Montego Bay, din 10 decembrie 1982, a consacrat cadrul juridic general al proteciei mediului marin mpotriva polurii. Alte reguli cu caracter general au fost cuprinse n alte instrumente internaionale elaborate i adoptate sub egida organizaiei mondiale. Aa, de exemplu, prin Convenia de la Geneva din 18 mai 1977 s-a interzis utilizarea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile. Totodat, este vizat orice tehnic avnd ca obiect modificarea, datorit unei manipulri deliberate a proceselor naturale, a dinamicii, compoziiei ori structurii Pmntului, inclusiv biotopurile sale, litosfera, biosfera, atmosfera ori spaiul extraatmosferic.
4

Doc 1/Conf.48/14.

La rndul su, primul Protocol adiional la conveniile de la Geneva din 12 august 1949, semnat la 10 iunie 1977, interzice utilizarea de metode ori mijloace de rzboi concepute pentru a cauza ori putnd determina pagube ntinse, durabile i grave mediului natural. n acelai timp, aspectele proteciei mediului au fost incluse n diverse documente privind cooperarea internaional. Menionm, n acest sens, art. 30 din Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 12 decembrie 1974 (Rezoluia nr. 3281-XXIX), care proclam c protecia, prezervarea i valorificarea mediului pentru generaiile prezente i viitoare sunt responsabiliti ale tuturor statelor. n cazul unei faze pregtitoare a adoptrii Cartei mondiale a naturii, care avea s marcheze deschiderea unei noi faze n istoria Dreptului internaional al mediului, la 30 decembrie 1980, Adunarea General a ONU a proclamat responsabilitatea istoric a statelor pentru prezervarea naturii n interesul generaiilor prezente i viitoare. Anumite principii de drept cutumiar s-au sedimentat n aceast perioad, mai ales n cadrul OCDE i PNUE, ca Principiile de conduit n domeniul mediului, n materie de conservare i utilizare armonioas a resurselor partajate ntre dou sau mai multe state (adoptate de ctre consiliul de administraie al PNUE, la 19 mai 1978). Printre aceste principii se numr: dreptul suveran al statelor de a exploata propriile lor resurse i ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei ori sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului n alte state, ndatorirea de a informa i, la nevoie, de a intra n consultri cu acestea, informarea i cooperarea n caz de situaii neprevzute, cnd se pot produce efecte duntoare mediului etc. n domeniul conservrii naturii, au fost adoptate convenii cu vocaie mondial, precum: Convenia de la Ramsar, din 2 februarie 1971, asupra zonelor umede de importan internaional, n special ca habitat al psrilor acvatice, Convenia, din 16 noiembrie 1972, asupra proteciei patrimoniului mondial, cultural i natural, ambele elaborate sub egida UNESCO, Convenia de la Bonn, din 23 iunie 1979, asupra conservrii speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice etc. n acelai timp, n deceniile care au urmat Conferinei de la Stockholm, s-au afirmat noi probleme, cu caracter global, precum poluarea atmosferic la lung distan, diminuarea stratului de ozon, efectul de ser etc., care au reclamat adoptarea de reglementri juridice adecvate. Rezultatul principal al acestor preocupri a constat n documente precum: Convenia asupra polurii atmosferice transfrontaliere pe distane lungi, ncheiat la Geneva la 13 noiembrie 1979, Convenia-cadru de la Viena din 22 martie 1985 i Protocolul de la Montreal, din 1989, privind stratul de ozon etc. n sfrit, accidentul de la Cernobl, din 26 aprilie 1986, a determinat adoptarea, n cadrul AIEA, a dou convenii: una privind notificarea rapid a unui
9

accident nuclear i o alta cu privire la asistena n caz de accident nuclear sau urgen radiologic. Importante evoluii au avut loc i pe plan regional. La nivel european, Actul final al Conferinei de la Helsinki, din 1 august 1975, a consacrat un ntreg capitol problemelor cooperrii continentale n materie de mediu. Un rol important n domeniu au jucat i alte instituii regionale, precum: Consiliul Europei, Consiliul Nordic (Convenia nordic privind protecia mediului, din 19 februarie 1974, a fost considerat mult timp un model pentru cooperarea privind ocrotirea mediului) etc. Totodat, aciunea privind regiuni determinate ale lumii se poate situa i la nivel mondial. Astfel, PNUM, n colaborare cu ale instituii specializate ale ONU, a iniiat adoptarea unei serii de convenii privind mrile regionale. Este vorba, cel mai frecvent, despre un ansamblu de instrumente cuprinznd planuri de cooperare i dezvoltare, o convenie general i protocoale adiionale. Un rol important n amplificarea preocuprilor viznd cooperarea n domeniul proteciei mediului a revenit i organizaiilor neguvernamentale, n frunte cu Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii i Resurselor (UICN), Greenpeace etc. De exemplu, unul dintre rezultatele cele mai semnificative ale UICN este elaborarea Cartei mondiale a naturii, adoptat de ctre Adunarea General a ONU la 28 octombrie 1982. 7. Conferina de la Rio de Janeiro i rezultatele sale n ciuda acestor rezultate nregistrate n planul colaborrii internaionale, mediul planetei a continuat s se deterioreze ntr-o manier general. n aceast situaie, s-a cutat o nou abordare, mai eficient, care avea s se reflecte ntr-o concepie diferit asupra problematicii generale a proteciei i conservrii factorilor naturali. Aceasta i-a gsit expresia n dou documente publicate i examinate n anul 1987 de Adunarea General a ONU, respectiv studiul PNUM Perspective n materia mediului pn n anul 2000 i n continuare i raportul Comisiei Mondiale pentru Mediu i Dezvoltare (CMED), aa-numitul Raport Brundtland, intitulat Viitorul nostru comun5. Astfel, dup ce denun eroarea de a concepe mediul i dezvoltarea ca dou obiective distincte i adverse, documentul CMED promoveaz pentru politicile i proiectele de dezvoltare o abordare integrat, potrivit creia, dac acestea sunt raionale din punct de vedere ecologic, trebuie s determine o dezvoltare durabil att n rile n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate. n aceast viziune, rolul prioritar revine msurilor preventive i anticipative, fr a neglija ns msurile corective imediate. Potrivit termenilor proprii raportului CMED, dezvoltarea durabil este aceea care rspunde nevoilor actuale, fr a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a rspunde nevoilor proprii.
5

Pentru aceste evoluii, a se vedea i A.O. Alede, International Environmental Law from Stockholm to Rio An Overview of Past Lesspu and Futures Challenges, n Environmental Policy and Law, vol. 22, nr. 2/1992, p. 88-103.

10

Raportul recomand, de asemenea, realizarea de reuniuni regionale i mondiale pentru a promova integrarea mediului i a dezvoltrii economice. Pe linia unor asemenea evoluii generale, la 22 decembrie 1989, Adunarea General a ONU a adoptat Rezoluia nr. 44/228, prin care s-a convocat o reuniune mondial pe tema dezvoltrii i mediului. Potrivit documentului, conferina urma s elaboreze strategii i msuri destinate s opreasc i s nlture consecinele deteriorrii mediului, n contextul unor mari eforturi naionale i internaionale pentru a promova n toate statele o dezvoltare susinut i sntoas din punct de vedere ecologic. n intenia organizatorilor, Conferina de la Rio trebuia s realizeze un nou consens internaional asupra unor teme de transcenden mondial, precum: protecia atmosferei (folosirea energiei, schimbrile climatice, diminuarea stratului de ozon, contaminarea atmosferic transfrontalier), protecia resurselor terestre, conservarea diversitii biologice, protecia resurselor de ap dulce, protecia oceanelor, mrilor i zonelor de coast, gestiunea raional, din punct de vedere ecologic, a biotehnologiilor, deeurilor de produse i deeurilor toxice, creterea calitii vieii i a sntii umane, ameliorarea condiiilor de via i munc ale sracilor, eradicarea srciei i oprirea degradrii mediului. Pentru pregtirea acestei ambiioase agende i a celorlalte aspecte necesare desfurrii conferinei s-a creat un comitet pregtitor format din reprezentani ai statelor i organizaiilor internaionale. Dup o reuniune organizatoric preparatorie desfurat la New York, n martie 1990, au urmat cele de la Geneva, din martie aprilie i august septembrie 1991, i New York, din martie aprilie l992, n cadrul crora, n trei grupe de lucru i n plenar, s-au analizat problemele i s-au propus msurile de adoptat n vederea soluionrii lor. Desfurat ntre 3 i 14 iunie 1992, Conferina Naiunilor Unite privind Mediul i Dezvoltarea a reunit 145 de preedini, prim-minitri i vicepreedini, fiind socotit cea mai ampl reuniune la nivel nalt din secolul XX. Referitor la rezultatele concrete ale reuniunii, acestea s-au exprimat n adoptarea unor documente precum: Declaraia de la Rio asupra mediului i dezvoltrii, supranumit Carta Terrei, Agenda 21 Convenia asupra biodiversitii, Convenia-cadru privind schimbrile climatice, Declaraia privind pdurile i Declaraia privind deertificarea.

7.1. Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea Dei, n mod evident, nu are for juridic obligatorie, ea reprezint rezultatul unei soluii de compromis ntre rile industrializate i Grupul celor 77 (care cuprinde astzi 128 de membri) de ri n curs de dezvoltare. Sub raportul structurii i obiectivelor sale, Declaraia de la Rio de Janeiro este, n mare parte, asemntoare cu cea de la Stockholm, consacrnd drepturile i responsabilitile ce revin statelor n raport cu protecia mediului. Ea reflect i preocuprile aprute n
11

cei 20 de ani care despreau n timp cele dou reuniuni tutelate de ONU: deteriorarea mediului i a capacitii sale de a susine viaa i contientizarea mai profund a faptului c progresul economic pe termen lung i protecia ecologic sunt fenomene interdependente. Cea mai important inovaie a documentului const n conjugarea celor doi termeni, de acum nainte protecia mediului i dezvoltarea fiind strns legate. Aa cum remarca Al. Kiss, textul reflect o puternic influen tiermondist n problematica conservrii mediului. Astfel, una dintre tezele care se degaj este aceea c nu vom putea proteja mediul planetei contra ori chiar fr majoritatea populaiei mondiale care, n stare de srcie fiind, deine o important proporie a unor resurse naturale. Dup un preambul mult mai redus dect cel al documentului din 1972, prin care se stabilete ca obiectiv instituirea unei aliane mondiale noi i echitabile, prin crearea de noi niveluri de cooperare ntre state, sectoarele-cheie ale societii i persoane, se prevd 27 de principii (fa de 26, ct cuprindea Declaraia de la Stockholm). Stabilind c fiinele umane constituie centrul preocuprilor privind dezvoltarea durabil, documentul proclam dreptul fundamental al omului la o via sntoas i productiv n armonie cu natura (principiul 1). Este o formulare mult mai perfecionat i mai exact a noului drept uman fundamental, care i dobndete tot mai evident un statut propriu n rndul drepturilor omului. n completarea semnificaiilor sale, principiul 3 imprim o relevant dimensiune dreptului la dezvoltare, care trebuie s se exercite ntr-o manier care s rspund n mod echitabil nevoilor de dezvoltare i celor ecologice ale generaiilor prezente i viitoare. Prelund principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm, principiul 2 al documentului de la Rio recunoate statelor dreptul suveran de a-i exploata resursele potrivit propriilor lor politici din domeniul mediului i de dezvoltare i responsabilitatea de a se asigura c activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor nu provoac daune mediului n alte state sau n regiuni care sunt n afara limitelor jurisdiciei naionale. Consacrat deja ca regul de drept internaional cutumiar, principiul (aplicat cu precdere n domeniul polurilor transfrontaliere) cuprinde dou elemente constructive. n primul rnd, este reafirmat dreptul suveran asupra resurselor naturale (recunoscut prin numeroase declaraii ale Adunrii Generale a ONU, ncepnd cu Rezoluia nr. 1803-XVII din 14 decembrie 1962, pn la altele recente, precum i de instrumentele internaionale privind drepturile omului), iar precizarea exercitrii sale conform politicilor din domeniul mediului i de dezvoltare (Declaraia de la Stockholm prevedea numai conformarea cu prima categorie de politici) face s i se confere semnificaii mai precise i o legtur mai direct ntre mediu i dezvoltare. n al doilea rnd, este reafirmat datoria statelor de a asigura c activitile desfurate sub jurisdicia lor nu cauzeaz daune mediului altor state sau regiunilor aflate n afara jurisdiciilor naionale ale statelor. n acest sens, se impun cteva
12

precizri. Mai nti, statele sunt responsabile nu numai pentru propriile activiti, dar i pentru cele aflate sub autoritatea lor, indiferent c sunt publice sau private. Aa cum se aprecia n sentina din afacerea Trail, statele au o obligaie de diligen n acest sens. Ca o consecin, ele trebuie s instituie un fel de regim de supraveghere permanent a activitilor care pot prejudicia mediul situat n afara jurisdiciei naionale a statelor. n sfrit, statul trebuie s aplice aceast regul nu numai asupra elementelor supuse jurisdiciei naionale (sol, aer, mare teritorial, platou continental, zon economic exclusiv), ci i asupra celor fa de care exercit un control, ca de exemplu, nave, avioane, obiecte cosmice etc. 7.2. Agenda 21 Unul dintre documentele majore adoptate n cadrul reuniunii de la Rio de Janeiro este planul de aciune intitulat Agenda 21 format din 40 de capitole, care acoper diverse probleme i menit s duc la aplicarea principiilor Cartei Pmntului, pe o perioad care se ntinde dincolo de anul 2000. Calificat drept documentul cel mai politic i cel mai complex din punct de vedere tehnic realizat vreodat de ONU n domeniul ecologic (Boutros Ghali), planul stabilete perioadele, obiectivele, costurile estimative, modalitile de aciune i responsabilitile ce revin statelor i organismelor internaionale n aceast privin.6 Totodat, Planul de aciune aduce ca inovaie instituirea unei responsabiliti globale pentru ONU i organismele din sistemul su fa de abordarea i soluionarea problemelor mediului. Aceasta se exprim mai ales n sensul c, dac pn atunci fiecare structur sau conferin a ONU aborda sectoare specifice protecia apei, problemele populaiei, habitatului, tiinei i tehnologiei etc. , n viitor, instituiile Naiunilor Unite sunt plasate n faa unei responsabiliti globale. O asemenea situaie necesit fr ndoial mecanisme noi de funcionare i perfecionarea celor existente. El consacr o nou concepie asupra aplicrii unei dezvoltri compatibile cu prezervarea mediului ambiant i recunoate mai explicit dect planul de aciune de la Stockholm interdependena dintre problemele mediului, dezvoltrii i srciei. Referitor la coninut, prevederile documentului sunt cuprinse n 115 programe specifice, grupate n jurul a patru axe tematice: dimensiunea social-economic; conservarea i managementul resurselor umane (habitat, sntate, demografie, consum, producie etc.) i naturale (atmosfer, pduri, ap, sol etc.); rolul organizaiilor neguvernamentale i grupurilor sociale; mijloacele de implementare a msurilor stabilite (finanare, instituii etc.). Planul promoveaz concepia unei dezvoltri durabile, adic cea care semnific maximul i cea mai bun valorificare a biosferei de ctre actualele
6

Carta Terrei ar reflecta, n concepia ex-liderului sovietic i preedinte al Green Cross International Mihail Gorbaciov, noua etic global, constituit din principiile etice ale dezvoltrii durabile, general recunoscute. Totodat, ea ar reprezenta ultimul document internaional semnificativ al perioadei multipolare post-1945, care a respectat echilibrul esenial ntre obiectivele unitii i solidaritii comunitii internaionale (M. Gorbaciov, El nuevo camino hacia la paz yel futuro sostenible, n El Pais, 5 februarie 2004).

13

generaii, care s ofere cele mai mari beneficii, n condiiile prezervrii potenialului su, pentru a oferi aceleai beneficii generaiilor viitoare. Din punct de vedere juridic, unul dintre capitolele cele mai importante rmne cel referitor la aranjamentele instituionale (nr. 33). Astfel, prevederile sale stabilesc c procesul interguvernamental de urmat dup conferin se va nscrie n cadrul rolului jucat de organismele ONU, mergnd n sensul restructurrii i revitalizrii activitii organizaiei mondiale. Altfel spus, nu s-a preconizat crearea unei autoriti mondiale exterioare Naiunilor Unite. Acesteia din urm i-ar fi revenit sarcina de a gsi structurile cele mai adecvate, probabil cele de sub autoritatea Consiliului Economic i Social, putndu-se inspira din situaia existent n materia drepturilor omului. 7.3. Conveniile-cadru Dou importante convenii internaionale au fost semnate la forumul ecologic de la Rio: Convenia-cadru asupra schimbrilor climatice i Convenia privind diversitatea biologic. 7.4. Declaraia de principii asupra pdurilor Acest document nu a putut s se transforme ntr-un document cu caracter juridic (obligatoriu) din cauza divergenelor aprute ntre Nord i Sud, constnd, n special, n aceea c rile dezvoltate au propus un acord referitor la pdurile tropicale, n timp ce statele n curs de dezvoltare au cerut ca documentul s se refere i la pdurile din regiunile temperate i boreale. Comitetul pregtitor a elaborat textul unei declaraii care cuprindea 17 principii privind toate tipurile de pduri, ce va constitui totui o etap semnificativ a procesului de realizare a unui acord internaional adecvat n materie. Textul insist asupra suveraniti statelor, temperat totui prin principii de gestiune, acestea fiind enunate mai ales sub form de recomandri. Nu lipsete apelul la o cooperare internaional crescnd, principiul 7 prevznd c resurse financiare speciale vor trebui s fie furnizate rilor n curs de dezvoltare deintoare ale unor importante suprafee forestiere, care stabilesc programe de conservare a pdurilor naturale. Aceste resurse vor trebui s stimuleze activitile economice i sociale de substituie. Se acord un rol i un loc deosebit populaiilor autohtone. Dup Rio, problematica acestui document a fost preluat de Comisia Dezvoltrii Durabile, dar fr a se ajunge pn n prezent la adoptarea unui document angajant n materie. 7.5. Declaraia asupra deertificrii n faza pregtitoare a Conferinei de la Rio, aciunea mondial asupra deertificrii nu a fost avut iniial n vedere. Decizia final a reuniunii n aceast privin a fost inclus n capitolul l2 al Agendei 21 intitulat Gestiunea ecosistemelor fragile; lupta contra deertificrii i a secetei. Textul prevedea
14

necesitatea intensificrii cooperrii internaionale mpotriva deertificrii i nsrcina Adunarea General a ONU s creeze un comitet interguvernamental care s elaboreze proiectul unei convenii n materie. Ca urmare, n cea de-a 37-a sesiune a sa (1992), adunarea a decis declanarea unui proces n acest sens, astfel c, la 17 iunie l994, 110 state au semnat, la Paris, Convenia Naiunilor Unite pentru combaterea deertificrii n rile afectate grav de secet i/sau deertificate, n special din Africa. 8. Aranjamentele instituionale. Comisia Dezvoltrii Durabile Singura instituie creat de Summit-ul ecologic de la Rio, din 1992, este Comisia Dezvoltrii Durabile (CDD). Constituirea sa este prevzut n Capitolul 38 al Agendei 21, Aranjamente instituionale internaionale, i se nscrie, dup reiterarea rolului Adunrii Generale a ONU, n cadrul aciunii Consiliului Economic i Social. Pentru a sprijini activitatea comisiei au fost instituite dou elemente principale: structuri de coordonare a ageniilor, organismelor i programelor Naiunilor Unite i un organ consultativ de nalt nivel. Dup adoptarea textelor constitutive de Conferina de la Rio i confirmarea lor de Adunarea General a ONU, CDD s-a reunit de mai multe ori, ocazii cu care s-a adoptat un program de lucru plurianual, conceput ca un cadru de evaluare a progreselor realizate n aplicarea Agendei 21, s-a realizat un schimb de informaii asupra modului de implementare a acestui document la nivel naional i au fost discutate o serie de probleme financiare. Dup Reuniunea din mai 1994, CDD i-a propus o concentrare mai intens asupra modului de coordonare, n special n cadrul sistemului ONU, a preocuprilor n materie, acordarea unei prioriti chestiunilor transversale, ca de exemplu, relaiilor dintre comer i mediu ori cu schimbrile modului de producie sau de consum. Rolul su n aplicarea Agendei 21 a fost reafirmat n cadrul Conferinei de la Johannesburg. 9. Contribuia Conferinei de la Rio de Janeiro la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului Este uor de constatat c, prin natura lor, documentele Conferinei de la Rio nu se nscriu toate n rndul dreptului pozitiv. Totui, i excepiile contribuie la consolidarea Dreptului internaional cutumiar. Dup cum este cunoscut, datorit tinereii i rapidei sale dezvoltri, n domeniul Dreptului internaional al mediului crearea regulilor cutumiare nu se face dup schema tradiional, care reclam o practic relativ ndelungat. Organizaiile internaionale au jucat n acest sens un rol deosebit de important; n documentele acestora s-au formulat principii i reguli generale, preluate de alte instrumente, uneori obligatorii. Cerina unei practici internaionale a fost ndeplinit, mai ales prin repetarea anumitor reguli n diferite texte, mai curnd sub forma rezoluiilor
15

emannd de la organizaii i conferine interguvernamentale, dect sub cea a tratatelor. Documentele neconvenionale de la Rio prezint astfel i importante semnificaii juridice, fiind adoptate n cadrul unei conferine la care au participat toate statele lumii i numeroase organizaii internaionale. Din punct de vedere al coninutului, ele au reluat i au consacrat o serie de reguli enunate deja la Conferina de la Stockholm din 1972 i au confirmat altele, rezultate din practica internaional de dup 1970. 9.1. Consacrarea unor reguli proclamate n cadrul Conferinei ONU de la Stockholm Face parte din aceast categorie mai nti ndatorirea statului de a veghea ca activitile desfurate pe teritoriul ori sub controlul su s nu cauzeze daune mediului n afara limitelor competenei sale teritoriale (principiul 2 al Declaraiei privind mediul i dezvoltarea, art. 3 din Convenia privind diversitatea biologic, preambulul Conveniei asupra schimbrilor climatice, art. 1 al Declaraiei asupra pdurilor). Principiul potrivit cruia statele trebuie s coopereze pentru protejarea mediului i gsete, la rndul su, consacrarea n toate documentele conferinei (principiile 7, 14, 27 ale declaraiei, preambulul, art. 3 alin. 1, art. 4 din Convenia asupra climatului, art. 5 al Conveniei asupra biodiversitii, art. 1 b i 3 b din Declaraia asupra pdurilor etc.). n ce privete dreptul generaiilor viitoare de a avea nevoile satisfcute n mod echitabil i responsabilitatea care decurge n acest sens pentru generaiile actuale, acesta i gsete o consacrare corespunztoare (Declaraie, principiul 3, Convenia asupra climatului, art. 3 alin. 1). ndatorirea statelor de a elabora reguli privind responsabilitatea pentru daunele cauzate mediului i pentru indemnizarea victimelor este preluat, de asemenea (principiul 13 din declaraie, art. 14 alin. 2 din Convenia asupra biodiversitii). Dac dreptul fundamental la mediu (contrar Declaraiei de la Stockholm) nu a fost consacrat expres n documentele de la Rio (cu excepia unei aluzii cuprinse n primul articol al declaraiei), este subliniat unul dintre elementele sale eseniale, participarea tuturor indivizilor la luarea deciziilor referitoare la mediu care i pot afecta (principiul 10 al Declaraiei privind pdurile, Capitolele 8, 11 i 25-32 din Agenda 21). 9.2. Confirmarea unor reguli rezultate din practica internaional Este vorba despre o serie de reguli formulate progresiv de-a lungul celor dou decenii care au urmat Conferinei de la Stockholm. Astfel, ndatorirea oricrui stat de a notifica imediat celorlalte state orice catastrof i orice situaie de urgen care risc s aib efecte nefaste, neprevzute asupra mediului este consacrat de declaraie (principiul 18) ori de Convenia asupra biodiversitii (art. 14 alin. 1 d i e). Principiul 19 al declaraiei confirm, de asemenea, regula dup
16

care statele trebuie s informeze n avans statele care ar putea fi afectate i s le comunice toate informaiile pertinente asupra activitilor care pot avea efecte transfrontaliere serios prejudiciabile pentru mediu, precum i s aib consultri cu aceste state, rapid i cu bun-credin (n acelai sens prevede art. 14 alin. 1 c din Convenia asupra biodiversitii). Aceast regul este strns legat de cea cuprins n principiul 17 al Declaraiei de la Rio, potrivit cruia un studiu de impact trebuie s fie realizat n cazul activitilor care sunt apreciate c risc s aib efecte nocive importante asupra mediului i sunt dependente de decizia unei autoriti naionale competente (reluat n Convenia asupra biodiversitii, art. 14, Declaraia asupra pdurilor, art. 8 b, Agenda 21, Capitolul 22). La rndul su, principiul soluionrii prin mijloace panice a diferendelor dintre state n materie de mediu este confirmat de mai multe texte (principiul 24 al declaraiei, art. 14 din Convenia asupra climatului, art. 27 din Convenia privind biodiversitatea). Principiul poluatorul pltete, formulat prin principiul 16 al declaraiei i aplicat, prin Capitolul 20 al Agendei 21, la cazul concret al deeurilor, dobndete treptat nsemnate semnificaii juridice, inclusiv prin inseria lui n diverse documente adoptate la Rio de Janeiro. De asemenea, principiul precauiei, de dat relativ recent, este preluat i afirmat prin principiul 15 al declaraiei ori prin art. 3 alin. 3 din Convenia asupra climei. n sfrit, printre realizrile documentelor de la Rio se nscrie prefigurarea unui nou principiu de drept internaional, cel al responsabilitii comune, dar difereniate a statelor. Acestea sunt, pe scurt, principalele semnificaii ale documentelor adoptate n cadrul Conferinei ONU de la Rio de Janeiro, din iunie 1992, privind mediul i dezvoltarea. 10. Dezvoltarea Dreptului internaional al mediului, ntre Rio de Janeiro i Johannesburg Prin documentele i hotrrile adoptate, Conferina de la Rio a relansat la nivel internaional preocuprile viznd protecia mediului i a declanat un proces de afirmare a conceptului de dezvoltare durabil. Patru sunt direciile principale ale evoluiilor post-Rio la nivelul reglementrilor juridice: a) recunoaterea importanei proteciei mediului; b) influena direct a instrumentelor adoptate; c) dezvoltarea reglementrilor internaionale n principalele sectoare ale mediului i d) creterea rolului actorilor nestatali7.

10.1. Generalizarea recunoaterii juridice a importanei proteciei mediului

7

Al. Kiss, J.-P. Beurier, op. cit., p. 42-44.

17

Ultimul deceniu al secolului XX se caracterizeaz i prin exprimarea exigenelor ecologice n toate marile instrumente internaionale i mai ales n tratatele referitoare la diferitele forme de cooperare economic. Aa, de exemplu, Acordul de la Marrakech, adoptat la 15 aprilie 1994, prin care s-a instituit Organizaia Mondial a Comerului, precum i, practic, toate noile convenii prin care s-au stabilit zone de liber schimb conin clauze viznd protecia mediului. 10.2. Impactul documentelor adoptate la Rio Prin noutatea coninutului lor, documentele din 1992 au influenat major evoluia dreptului internaional al mediului, indiferent c este vorba despre tratate universale sau regionale, sectoriale ori transversale, i au contribuit semnificativ la formarea de reguli cutumiare sau la cristalizarea celor existente. Dintre progresele evidente remarcm domeniul rspunderii civile ori penale pentru pagube ecologice (Convenia de la Lugano din 21 iunie 1994 i Convenia de la Strasbourg din 4 noiembrie 1998, privind protecia mediului prin dreptul penal). 10.3. Progresul reglementrilor juridice internaionale n principalele sectoare ale mediului n ciuda afirmrii tot mai evidente a tendinei reglementrii integrate i transversale, metoda viznd protejarea unor sectoare de mediu determinate este nc larg utilizat la nivel internaional. 10.3.1. Reglementri privind mediul marin Principalele dezvoltri n domeniu au vizat problemele pescuitului. Se remarc, n acest sens, adoptarea a dou importante convenii cu vocaie universal: Acordul viznd s favorizeze respectarea de ctre navele de pescuit n marea larg a msurilor internaionale i de gestiune (29 noiembrie 1993) i Acordul de la New York din 4 august 1995 asupra stocurilor migratoare. n privina reglementrilor referitoare la protecia mediului marin, cele ale mrilor regionale tind s completeze sistemele convenionale existente pentru a acoperi toate problemele de mediu care se pun. Aa, de exemplu, Convenia de la Barcelona privind Marea Mediteran, din 1976, a fost completat, la 14 octombrie 1994, prin Protocolul privind protecia Mediteranei contra polurii rezultate din explorarea i exploatarea platoului continental, a fundului mrii i a subsolului su, la 10 iunie 1995, prin Protocolul privind zonele special protejate i diversitatea biologic din Mediteran, iar la 1 octombrie 1996, prin Protocolul privind prevenirea polurii Mrii Mediterane prin micrile transfrontaliere de deeuri periculoase i eliminarea lor. 10.3.2. Regimul juridic al proteciei apelor continentale Progresele nregistrate se refer, n primul rnd, la adoptarea Conveniei ONU asupra dreptului privind utilizarea cursurilor internaionale de ap n alte scopuri dect navigaia (New York, 21 mai 1977). Totodat, Convenia de la Helsinki (1992), ca tratat-cadru european, a fost concretizat prin Convenia de la Sofia (29 iunie 1994) privind Dunrea i Convenia de la Berna (12 aprilie 1999) privind Rinul.
18

10.3.3. Protecia atmosferei i climatului Cele trei sisteme convenionale existente privind protecia atmosferei s-au dezvoltat fie prin modificri succesive (ntr-un caz), fie prin adoptarea unor protocoale adiionale (n dou situaii). Astfel, Convenia de la Viena din 1987 i Protocolul de la Montreal viznd protecia stratului de ozon au fost modificate de mai multe ori pentru sporirea eficacitii i actualizarea coninutului unor dispoziii cu caractere tehnic. Sistemul stabilit prin Convenia de la Geneva, din 13 noiembrie 1979, asupra polurii atmosferice transfrontaliere la distane lungi a fost completat cu alte protocoale adiionale viznd reducerea emisiilor de sulf (Oslo, 14 iunie 1994) i de poluani organici persisteni (Aarhus, 24 iunie 1998). n sfrit, sistemul instituit prin Convenia-cadru privind schimbrile climatice (5 iunie 1992) a fost dezvoltat prin Protocolul de la Kyoto (1997). 10.3.4. Reglementarea naturii i a vieii slbatice Convenia privind biodiversitatea (1992) a stimulat reglementrile internaionale n materie prin asimilarea i afirmarea conceptelor pe care le cuprinde. De asemenea, sistemele convenionale existente (precum cel al Conveniei de la Bonn, din 23 iunie 1979) au cunoscut dezvoltri semnificative. 10.3.5. Protecia solurilor Realizarea cea mai important n domeniu o constituie adoptarea la Paris, la 17 iunie 1994, a Conveniei ONU privind deertificarea, document preconizat n Capitolul 12 al Agendei 21. 10.4. ntrirea rolului actorilor nestatali n perioada post-Rio, rolul i contribuia opiniei publice mondiale i a ONG la stimularea procesului de reglementare i la aplicarea dreptului internaional al mediului au sporit considerabil. Cele dou conferine mondiale anterioare, la care se adaug cea de la Johannesburg, s-au derulat n prezena reprezentanilor deosebit de activi ai societii civile. Organisme special constituite de marile convenii internaionale, conferinele prilor admit, n primul rnd, observatori ai organizaiilor neguvernamentale ecologiste. Un progres remarcabil s-a nregistrat, n privina dreptului la informare, participrii publicului la procesul decizional i accesului la justiie n materie de mediu prin adoptarea Conveniei de la Aarhus din 25 iunie 1998. 10.5. Proiectul IUCN al Conveniei internaionale privind mediul (2000) Urmrind ndeplinirea recomandrilor cuprinse n Agenda 21 privind integrarea problemelor mediului i ale dezvoltrii (durabile), IUCN, n colaborare cu alte organizaii interesate, a elaborat proiectul unei convenii internaionale
19

asupra mediului. Documentul cuprinde 72 de articole, care stabilesc 10 principii fundamentale, obligaii generale i obligaii specifice (art. 11-15 i, respectiv, 1622). Acestea din urm includ obligaii viznd sistemele i resursele naturale (art. 20), diversitatea biologic (art. 21) i motenirea cultural i natural, incluznd i Antarctica (art. 22). Prevederile referitoare la procese i activiti acoper poluarea, deeurile i introducerea de organisme strine ori modificate genetic. Articolele privind problemele globale (27-33) pun accentul pe aspectele dezvoltrii comerului i mediului. Trei dintre ele privesc problemele ecologice transfrontaliere, dintre care unul pe cea a resurselor naturale (art. 34). Sunt vizate, de asemenea, domeniile implementrii i cooperrii (art. 36-46), rspunderii i reparrii prejudiciului (art. 47-55), aplicrii i ndeplinirii (art. 5663) i ncheind cu concluziile finale (art. 64-72). Textul se bazeaz pe tratatele existente, rezoluiile ONU i alte documente internaionale, legislaii interne i constituii naionale, regulamentele i directivele UE, precum i pe concluziile jurisprudenei ori alte materiale relevante, reprezentnd, din aceast perspectiv, un important efort i veritabil instrument de (pre)codificare. Articolele sale sunt redactate n termeni foarte generali. Cele asupra resurselor naturale, biodiversitii i motenirii (patrimoniului) naturale sunt foarte scurte i adaug foarte puin la documentele existente. Obiectivul principal al proiectului, aa cum rezult din preambulul su, l constituie recunoaterea unitii biosferei, ca ecosistem unic i indivizibil, i a interdependenei componentelor sale. Este greu de precizat rolul i statutul unui asemenea document; dac IUCN l vede ca un posibil tratat tip umbrel care s realizeze integrarea cerinelor de protecie a mediului n procesul de dezvoltare economico-social la nivel mondial, statele manifest evidente reticene n acest sens. Chiar i acceptarea ideii negocierii unui asemenea acord are nevoie de un anumit consens din partea statelor, greu de realizat, mai ales n condiiile n care nsui conceptul de dezvoltare durabil a suferit o vizibil demonetizare i o pervertire a scopurilor sale iniiale. Totui, rolul de model este n plin afirmare, legislaiile i strategiile naionale de dezvoltare durabil inspirndu-se din proiectul UICN pentru formularea dimensiunilor lor juridice. Lansat n 1995, el rmne ns un obiectiv n derulare, nscriindu-se printre urmrile Conferinei de la Rio i a viziunii acreditate de aceasta, alturi de documente precum Convenia asupra deertificrii, Acordul ONU privind resursele piscicole sau Convenia de la Aarhus. 11. Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 26 august 4 septembrie 2002) Reuniunea Rio + 10, organizat tot sub egida ONU, a cuprins dou etape: una ntre 26 august i 1 septembrie, care s-a desfurat la nivel ministerial i n
20

care s-a organizat un forum al organizaiilor neguvernamentale i al diferitelor grupuri ad-hoc, i o a doua, n care s-a desfurat reuniunea la vrf cu participarea efilor de state i guverne din peste 120 de ri. Obiectivul principal l-a constituit continuarea i amplificarea eforturilor internaionale de implementare a documentelor adoptate la Rio Declaraia de principii i mai ales Agenda 21 referitoare la dezvoltarea durabil. Au fost adoptate dou documente cu caracter declarativ: Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil i Planul de implementare. Rezultatele principale ale summitului, degajate din documentele adoptate i punctele de vedere exprimate, au fost urmtoarele: confirmarea dezvoltrii durabile ca element central al agendei internaionale i ncurajarea aciunii globale de lupt mpotriva srciei i de protejare a mediului; lrgirea i consolidarea semnificaiei dezvoltrii durabile prin relevarea legturilor existente ntre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale; s-a reconfirmat o raz larg de angajamente concrete i inte de aciune pentru realizare efectiv a obiectivelor de dezvoltare durabil; elementele critice ale negocierilor au fost reprezentate de problemele energiei i sntii; s-a fcut un pas nainte n acceptarea ideii de stabilire a unui fond mondial de solidaritate pentru eradicarea srciei; Africii i Noului Parteneriat pentru Dezvoltarea Africii (NEPAL) li s-au acordat o atenie special i sprijin din partea comunitii internaionale, pentru o concentrare mai bun a eforturilor n scopul satisfacerii nevoilor de dezvoltare; viziunile societii civile au fost evideniate prin recunoaterea rolului su esenial n implementarea rezoluiilor i promovarea iniiativelor de parteneriat. Peste 8.000 de membri ai societii civile au participat la summit, dinamiznd dezbaterile; conceptul de parteneriat ntre guverne, oameni de afaceri i societatea civil a fost ncurajat la reuniune i n privina Planului de implementare; peste 220 de parteneriate (cu resurse de circa 235 de milioane USD) au fost identificate nainte de summit i altele, n jur de 60, au fost anunate n timpul reuniunii, n mai multe ri. 11.1. Declaraia de la Johannesburg privind dezvoltarea durabil Dei este un document cu o valoare declaratorie, rmne i singurul cu caracter general, previzional, adoptat de ultima reuniune mondial privind mediul. Cele 37 de puncte ale sale sunt grupate n ase capitole. Primul, intitulat De la originile noastre spre viitor (punctele 1-7), cuprinde un complex de angajamente n favoarea dezvoltrii durabile: de a constitui o societate global i atent, cunosctoare a nevoilor pentru demnitatea uman a tuturor (pct. 2); asumarea responsabilitii colective pentru avansarea i consolidarea
21

interdependenei i ntrirea mutual a pilonilor dezvoltrii durabile dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel local, naional, regional i global (pct. 5); afirmarea responsabilitii unora pentru alii (solidaritate intrageneraie), pentru comunitatea mai mare a vieii i pentru copiii notri (solidaritate ntre generaii). Capitolul De la Stockholm la Rio de Janeiro i la Johannesburg (punctele 8-10) rememoreaz drumul comun ctre o lume care respect i implementeaz viziunea dezvoltrii durabile, parcurs ntre cele trei summit-uri verzi organizate sub egida ONU: la Stockholm s-a realizat acordul asupra necesitii urgente de a rspunde la problema deteriorrii mediului, la Rio de Janeiro s-a considerat c protecia mediului i dezvoltarea social i economic sunt fundamente pentru dezvoltarea durabil; pentru realizarea acestui obiectiv s-au adoptat Agenda 21 i Declaraia de la Rio, iar la Johannesburg a fost fcut un progres semnificativ spre realizarea unui consens i a unui parteneriat global ntre toi oamenii planetei noastre. Cea de-a treia categorie de puncte se refer la Provocrile pe care le nfruntm (punctele 11-15) i recunoate marile sfidri: necesitatea eradicrii srciei, a schimbrii modelelor nedurabile de consum i producie, linia adnc greit care mparte societatea uman n bogai i sraci, suferinele grave ale mediului global, impactul lor asupra globalizrii. Angajamentul pentru dezvoltarea durabil (pct. 16-30) cuprinde ansamblul msurilor proclamate n vederea continurii procesului declanat la Rio de Janeiro. Se numr n aceast categorie: stabilirea de parteneriate constructive pentru schimbarea i pentru realizarea elului comun de dezvoltare durabil (pct. 16), promovarea dialogului i cooperrii ntre civilizaii i popoarele lumii (pct. 17), asigurarea accesului la cerinele de baz (ap curat, igien, locuin .a. pct. 18), eradicarea problemelor mondiale care ridic ameninri severe asupra dezvoltrii durabile (pct. 19), acordarea unei atenii speciale necesitilor de dezvoltare a micilor state insulare n curs de dezvoltare i rilor celor mai puin dezvoltare (pct. 24), antrenarea sectorului privat n parteneriatul pentru dezvoltare durabil (pct. 24). Capitolul Multilateralitatea este viitorul (pct. 31-33) declar instituiile multilaterale i internaionale mai eficace, mai democratice i mai responsabile drept instrument de promovare la nivel internaional a dezvoltrii durabile i recunoate rolul conductor al ONU n acest context. n sfrit, ultimul capitol, S facem ca lucrurile s se ntmple (pct. 34-37), cuprinde angajamentele participanilor de a nfptui obiectivele declarate prin aciuni comune pentru a salva planeta, a promova dezvoltarea uman i a realiza prosperitatea i pacea universal; realizarea Planului de implementare de la Johannesburg i grbirea realizrii termenelor, a intelor socioeconomice i de mediu coninute aici.

22

Din punct de vedere juridic, declaraia nu reprezint dect un document incipient, de inventariere a unor obiective i mijloace de realizare referitoare la dezvoltarea durabil, lipsind o coeren i o structurare juridic adecvat. 11.2. Planul de implementare Documentul cuprinde un ansamblu de msuri administrative, juridice, strategice viznd continuarea i ntrirea procesului de implementare a principiilor i obiectivelor dezvoltrii durabile stabilite prin Declaraia i Agenda 21 adoptate la Rio (1992). El valorific experiena dobndit, n acest sens, n ultimul deceniu i adaug elurile cuprinse n Declaraia mileniului (2000) i n rezultatele noilor conferine i acorduri internaionale ncheiate sub egida ONU n ultimul deceniu. Sunt astfel prevzute msuri concrete la toate nivelurile pentru ncurajarea cooperrii internaionale pe baza principiilor stabilite la Rio, reafirmndu-se, printre altele, principiul responsabilitii comune, dar difereniate a statelor. Un obiectiv prioritar l constituie integrarea celor trei componente ale dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului, ca elemente definitorii. La baza promovrii noului tip de dezvoltare sunt plasate eradicarea srciei, schimbarea parametrilor productivismului i comportamentelor consumiste i mai buna gospodrire a resurselor naturale. Implementarea este conceput astfel nct s se fac n beneficiul tuturor, n special n favoarea femeilor, tinerilor, copiilor, altor grupuri vulnerabile; ea trebuie s-i implice pe toi actorii parteneriatului i mai ales grupurile din Nord i Sud, pe de o parte, i guvernele i grupurile majoritare, pe de alt parte; tipurile de parteneriat sunt considerate drept cheia atingerii elurilor dezvoltrii durabile ntr-o lume globalizat; buna guvernan la nivel naional i internaional este i ea esenial pentru procesul de aplicare a strategiei de dezvoltare durabil. Aciunile i msurile preconizate se concentreaz n jurul urmtoarelor teme (obiective): eradicarea srciei, schimbarea parametrilor necorespunztori ai consumului i ai produciei, protejarea i gestionarea resurselor ca baz a dezvoltrii economice i sociale, dezvoltarea durabil ntr-o lume globalizat, sntatea i dezvoltarea durabil, situaia statelor insulare mici n curs de dezvoltare, dezvoltarea durabil n Africa, alte iniiative regionale (America Latin i Caraibe, Asia i Pacific, Asia de Vest, regiunea CEE/ONU Europa). 11.3. Aspecte instituionale Din punct de vedere instituional, Summit-ul verde de la Johannesburg, prin hotrrile luate i documentele adoptate, a dat o mai mare importan Comisiei pentru Dezvoltare Durabil, creat la Rio n 1992, n procesul de reevaluare i monitorizare a progreselor nregistrate n implementarea Agendei 21 i asigurarea unei mai mari coerene n aplicare, iniiative i parteneriate.
23

O direcie prioritar a activitii CDD o constituie facilitarea i promovarea integrrii dimensiunilor ecologic, social i economic ale dezvoltrii durabile n programele comisiilor regionale ale ONU. De asemenea, se preconizeaz stabilirea unui mecanism efectiv, transparent i permanent de coordonare ntre ageniile specializate ale ONU. 11.4. Concluzii n ciuda, poate, a ateptrilor, summit-ul mondial asupra dezvoltrii durabile a pus n lumin, prin coninutul dezbaterilor i angajamentelor asumate, mai degrab limitele conceptului ca atare dect virtuile lui. Dei a fost puternic mediatizat i cu toate c de ea s-au legat mari sperane, Reuniunea de la Johannesburg nu a reuit s adopte msuri obligatorii, ci s-a rezumat la adoptarea unor documente cu caracter declarativ. Din acest punct de vedere, Rio + 10 se nscrie pe linia descendent a Conferinei Rio + 5 (1997), de golire de coninut a ctigurilor dobndite la Summit-ul verde de la Rio de Janeiro (iunie 1992). Ascensiunea mondializrii liberale i aducerea la guvernare, n unele ri (n frunte cu SUA), a susintorilor si au nsemnat i un regres n cooperarea internaional privind soluionarea problemelor ecologice globale. Cercurile ecologiste radicale vorbesc chiar despre o anumit deturnare a conceptului dezvoltrii durabile de la scopurile afiate, n sensul c este folosit mai mult ca un alibi pentru meninerea unei creteri (economice), prin natura sa, distructive pentru mediu.

CURS 2 Principiile Dreptului internaional al mediului Conceptul de principiu al Dreptului internaional al mediului este imprecis. El este utilizat mai ales pentru a desemna o constant evident, concluziile unei analize, norme obligatorii ori reguli juridice. Aa, de exemplu, programul de aciune Agenda 21 se refer la principii de aciune, n sensul de linii directoare ce pot fi urmate i, eventual, la modalitile de realizare a acestora. Dimpotriv, n alte documente, precum Declaraia de la Rio (27 de principii) ori Declaraia de la
24

Dublin asupra apei (patru principii), din 1992, principiile sunt formulate cu pretenii juridice, redactate n termeni normativi, dei nu dein o putere obligatorie corespunztoare. Unele dintre acestea constituie dezvoltri i semnificaii specifice n domeniu ale unor principii generale (fundamentale) ale Dreptului internaional, precum buna vecintate, cooperarea internaional n materie etc., iar altele tind s devin reguli generale specifice: principiul interzicerii polurii, obligaia fiecrui stat de a proteja i de a conserva mediul, principiul poluatorul pltete .a. 1. Principii fundamentale ale Dreptului internaional cu semnificaii specifice n domeniul mediului 1.1. Suveranitatea statelor i protecia mediului Acest principiu a cunoscut dezvoltri specifice mai ales n domeniul polurilor transfrontaliere. Astfel, prelund o serie de precedente ale jurisprudenei, Declaraia de la Stockholm (principiul 21) a stabilit c, conform Cartei Naiunilor Unite i principiilor de drept internaional, statele au dreptul suveran de a-i exploata propriile resurse dup politica lor n domeniul mediului i au ndatorirea de a face astfel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei i sub controlul lor s nu cauzeze pagube mediului n alte state ori n unele regiuni aflate n afara oricrei jurisdicii naionale. Regula cuprinde dou aspecte definitorii. n primul rnd, reafirm dreptul suveran al fiecrui stat asupra resurselor sale naturale, proclamat att n numeroase rezoluii i declaraii ale Adunrii Generale a ONU, ct i n instrumentele internaionale referitoare la drepturile omului, n sensul exploatrii i utilizrii acestora conform politicii proprii n materie de mediu. n al doilea rnd, n virtutea competenei teritoriale exclusive, fiecare stat este responsabil de faptul ca att activitile exercitate n limitele jurisdiciei sale (sol, mare teritorial, platou continental ori zon economic exclusiv), ct i cele aflate sub controlul su (nave, avioane, obiecte cosmice), s nu prejudicieze mediul altui stat (regula interdiciei abuzului de drept este i ea o consecin a principiului fundamental al suveranitii). Reafirmat n numeroase alte documente internaionale, inclusiv de principiul 2 al Declaraiei de la Rio, principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm a devenit o regul de drept internaional cutumiar. 1.2. Principiul cooperrii internaionale n soluionarea problemelor conservrii mediului Fr o cooperare efectiv ntre state nu se pot concepe i realiza practic, n mod eficace, protecia i conservarea mediului. n mod semnificativ, principiul 24
25

al Declaraiei de la Stockholm a stabilit c problemele internaionale n legtur cu protecia i ameliorarea mediului trebuie s fie abordate ntr-un spirit de cooperare de ctre toate statele, mari ori mici, pe picior de egalitate. O cooperare pe calea acordurilor multilaterale ori bilaterale sau prin alte mijloace apropriate este indispensabil pentru a limita eficace, a preveni, a reduce i a elimina atingerile mediului rezultate din activitile exercitate n toate domeniile, i aceasta n respectul suveranitii i intereselor tuturor statelor. Att dispoziiile convenionale, ct i prevederile textelor internaionale neobligatorii consacr ori proclam principiul cooperrii internaionale dintre state, n vederea conservrii i proteciei mediului. Astfel, necesitatea cooperrii a fost expres precizat n materia resurselor naturale partajate (Principiile PNUE din 19 mai 1978 n domeniu, Carta drepturilor i ndatoririlor economice ale statelor Rezoluia nr. 3281 (XXIX) a Adunrii Generale a ONU etc.) ori n privina polurilor transfrontaliere (Convenia nordic asupra proteciei mediului, semnat la Stockholm la 19 februarie 1974). De asemenea, obligaia general a statelor de a coopera cu bun-credin cu organizaiile internaionale i ntre ele pentru conservarea naturii a fost prevzut, pe lng principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm, n Carta mondial a naturii din 28 octombrie 1982 (principiul 21) i de o serie de rezoluii adoptate n cadrul ONU. Totodat, n domeniul convenional, se cuvin remarcate dispoziiile Conveniei de la Montego Bay privind dreptul mrii (art. 197) sau cele ale Conveniei africane asupra conservrii naturii i resurselor naturale, semnat la Alger, la 15 septembrie 1968 (art. 16). n sfrit, cooperarea privind mediul a fost consacrat i n numeroase tratate bilaterale. Un aspect important al acestui principiu l constituie cooperarea internaional instituionalizat . 1.3. Rezolvarea panic a diferendelor ecologice Principiul fundamental al dreptului internaional public (art. 33 din Carta ONU) cunoate dezvoltri specifice i n materie de mediu. El a fost preluat de principiul 26 al Declaraiei de la Rio, art. 14 al Conveniei-cadru privind schimbrile climatice ori art. 27 i Anexa II ale Conveniei privind biodiversitatea (referitoare la arbitraj, conciliere .a.). Diferendele ecologice cunosc o cretere deosebit i, n consecin, soluionarea lor prin mijloace panice dobndete o maxim importan. 1.4. Buna vecintate n domeniul conservrii i proteciei mediului

26

Afirmat i dezvoltat mai ales n ultimele decenii, principiul bunei vecinti dintre state, naiuni i popoare prezint multiple semnificaii i n materia mediului. Astfel, unele norme tipice de vecintate s-au format pentru protecia apelor de frontier, numeroase tratate bilaterale sau multilaterale stipulnd obligaia general de a nu se altera n mod substanial calitatea cursurilor de ap frontaliere. Pe de alt parte, regulile dreptului de vecintate internaional contribuie la o mai bun cooperare a statelor n prevenirea i combaterea polurii, obiectivul principal al acestora constnd n protecia teritoriului naional mpotriva consecinelor nocive care vin din statul sau regiunile vecine. Un aspect important al acestui principiu fundamental al dreptului internaional contemporan n materie de mediu l constituie regula sic utere tuo, ut alienum non laedes (care exprim obligaia statelor de a se asigura c activitile desfurate n limita jurisdiciilor naionale nu cauzeaz prejudicii mediului altor state). Gsindui pentru prima dat aplicarea n cauza Trait-Smelter, dintre SUA i Canada, referitoare la poluarea aerului (care a afirmat existena unei reguli de drept internaional ce impune statelor obligaia de a se abine de la acte care ar putea cauza prejudicii teritoriilor vecine), regula a fost recunoscut ulterior de numeroase documente internaionale. Tot n coninutul principiului bunei vecinti se include i regula nediscriminrii, care presupune asimilarea pagubelor sau prejudiciilor cauzate pe teritoriul altor state celor ce se produc sau se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate. Anumite documente internaionale (precum Declaraia de la Stockholm i Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa de la Helsinki, din 1975) au conturat reguli ale bunei vecinti n domeniul proteciei mediului. 2. Principii i norme specifice Dreptului internaional al mediului Alturi de dezvoltrile specifice ale dreptului internaional general n materie, sunt pe cale de a se cristaliza i a se afirma, tot mai viguros, principii i norme specifice privind protecia i conservarea mediului n globalitatea sa. Aflate pe diferite trepte de consacrare i garantare ca norme juridice obligatorii, aceste reguli tind s devin baza Dreptului internaional al mediului. 2.1. Obligaia statelor de a conserva i de a proteja mediul i resursele sale naturale Dei prevzut n numeroase i diverse documente internaionale, principiul cunoate, pn n prezent, o recunoatere juridic limitat. Astfel, potrivit art. 192 al Conveniei privind dreptul mrii, din 1982, statele au obligaia de a proteja i de a conserva mediul marin. La nivel regional, Convenia african asupra conservrii naturii i resurselor naturale, din 15 septembrie 1968, se refer (art. 2) la obligaia statelor contractante de a lua msurile necesare pentru a asigura conservarea, utilizarea i dezvoltarea solurilor, apelor, florei i resurselor de
27

faun, iar Convenia regional privind mediul, adoptat de statele membre ale ASEAN, la 9 iulie 1985, prevede angajamentul prilor de a lua msurile care sunt necesare pentru salvgardarea proceselor ecologice eseniale i a sistemelor care condiioneaz viaa, pentru prezervarea diversitii genetice i pentru a asigura productivitatea durabil a resurselor naturale. Documentele Conferinei de la Rio de Janeiro au inclus ndatorirea statelor pri de a conserva mediul n coninutul conceptului de dezvoltare durabil. Astfel, potrivit principiului 4 al Declaraiei de la Rio, pentru a parveni la o dezvoltare durabil, protecia mediului trebuie s fac parte integrant din procesul dezvoltrii durabile i nu poate fi considerat izolat. Att Convenia privind biodiversitatea, ct i Convenia-cadru privind schimbrile climatice sau Convenia asupra luptei mpotriva deertificrii cuprind prevederi referitoare la interdependena dintre dezvoltare i protecia mediului. La rndul su, Curtea Internaional de Justiie, n afacerea Gabcikovo (1997), a insistat asupra necesitii concilierii dezvoltrii economice i proteciei mediului, necesitate exprimat de conceptul de dezvoltare durabil. 2.2. Obligaia statelor de a evalua consecinele asupra mediului ale oricrei activiti sau decizii care ar putea avea implicaii de aceast natur Este o aplicare, n cadrul raporturilor internaionale, a tehnicii juridice, dezvoltate n dreptul intern al statelor, de a supune evalurii impactului previzibil asupra mediului orice activitate major. La nivel internaional, acest principiu a fost prevzut ntr-o serie de recomandri adoptate de organizaii internaionale, precum cele ale OCDE: Declaraia asupra politicii n domeniul impactului asupra mediului al proiectelor publice i private importante, din 14 noiembrie 1974, Recomandarea din 12 octombrie 1976, asupra principiilor relative la gestiunea zonelor de coast etc. ori ale PNUE (n special principiul nr. 4 al Principiilor de conduit privind resursele naturale partajabile, din 19 mai 1978). La nivel convenional, menionm documentele referitoare la protecia mrilor regionale (Convenia de la Al-Kuwait, din 24 aprilie 1978, art. 5 alin. 4 al Conveniei de la Apia, din 12 iunie 1976, asupra proteciei naturii n Pacificul de Sud etc.) ori Convenia de la Kuala Lumpur, din 1985, asupra conservrii naturii i resurselor naturale. Dar documentul care consacr principiul la nivel internaional general este Convenia asupra evalurii impactului asupra mediului n context transfrontalier, adoptat sub auspiciile ONU, la 25 februarie 1991, la Espoo, n Finlanda. Documentul consider c evaluarea impactului asupra mediului este un mijloc util pentru a preveni repercusiunile negative semnificative asupra mediului i exprim imperativul introducerii variabilei ecologice n cadrul deciziilor adoptate de state i organizaiile internaionale. Pornind de la aprecierea c orice activitate economic produce efecte asupra calitii mediului, Convenia stabilete
28

dou mari reguli: necesitatea de a evalua i de a evita consecinele semnificative asupra acestuia i, respectiv, cerina ca procesele decizionale s se bazeze pe studiul de impact. 2.3. Obligaia de supraveghere a strii mediului Dei tinde s devin un principiu de sine stttor, cu semnificaii proprii, constituie un corolar al ndatoririi fundamentale de conservare i protecie a mediului. Cele dou principii se afl ntr-o interdependen evident: nu se pot elabora i adopta msuri de conservare fr a cunoate starea exact a mediului. Din punct de vedere juridic, o formulare important a acestui principiu o gsim n art. 204 al Conveniei asupra dreptului mrii, din 10 decembrie 1982, care stabilete obligaia statelor de a supraveghea constant efectele tuturor activitilor pe care le autorizeaz ori angajeaz n scopul de a determina dac aceste activiti risc s polueze mediul marin. La nivel general, o formulare atotcuprinztoare, n toate privinele toate mediile, formele de degradare a biosferei i toi agenii de conservare posibili , este prezent n Carta mondial a naturii. n plan practic, s-a instituit i funcioneaz, sub auspiciile PNUE, sistemul mondial de supraveghere continu a mediului (GEMS). 2.4. ndatorirea de asisten ecologic A fost formulat pentru prima dat de principiul 18 al Declaraiei de la Rio astfel: Comunitatea internaional trebuie s fac tot ceea ce este posibil pentru a ajuta statele sinistrate. Se poate face o anumit apropiere ntre aceast ndatorire i regula asistenei umanitare prevzut n documentele ONU ori obligaia statului de a facilita accesul la victime (Rezoluia Adunrii Generale a ONU din 8 decembrie 1998). ndatorirea de asisten ecologic se exprim fie prin dispoziii particulare, precum n conveniile privind mrile regionale, viznd o cooperare ntre pri n faa unei catastrofe, fie printr-un text specific cu caracter independent, ca, de exemplu, Convenia privind asistena n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic (Viena, 26 septembrie 1986) sau Convenia privind intervenia n marea liber pe nave sub pavilion strin n caz de accident care antreneaz ori poate antrena o poluare prin hidrocarburi (Bruxelles, 29 noiembrie 1969). Pentru organizarea i aplicarea acestei ndatoriri de asisten ecologic, trebuie ndeplinite anumite condiii: urgena trebuie s se impun fie cu titlu preventiv, fie cu titlu curativ, intervenia organismelor internaionale .a. 2.5. Informarea i participarea publicului Este tot un principiu formulat iniial la nivel naional i care, treptat, a transgresat n plan internaional. Ca obligaie a statelor, acesta implic accesul i
29

informarea publicului n privina oricrei aciuni n favoarea proteciei i conservrii mediului, pe calea unei cereri i pe baz de reglementri juridice i a supravegherii foarte largi a aplicrii celor existente. n ce privete recunoaterea sa la nivel internaional, menionm, pentru nceput, c principiile 4 i 19 ale Declaraiei de la Stockholm din 1972 evoc mijloacele aflate la dispoziia publicului pentru a-i asuma, n deplin cunotin de cauz, responsabilitatea sa fa de mediu. Principiul 20 se refer la ncurajarea i favorizarea n toate rile a liberei circulaii a informaiilor. La rndul su, Strategia mondial a conservrii, din 1980, subliniaz imperativul participrii publicului la planificarea i luarea deciziilor privind utilizarea resurselor vii (Seciunea 13). De asemenea, din perspectiv regional, punctul 5 al capitolului consacrat economiei, tiinei i tehnicii din Actul final de la Helsinki, din august 1975, declara c succesul unei politici n domeniul mediului presupune ca toate categoriile de populaie i toate forele sociale contiente de responsabilitile lor s contribuie la ameliorarea i protejarea mediului. n plan european, dreptul la informare i participarea publicului sunt concepute ca elemente indispensabile ale eficacitii oricrei politici n materie de mediu. Astfel, Recomandarea, din 25 noiembrie 1981, a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei privind accesul la informaiile deinute de autoritile publice afirm dreptul oricrei persoane de a obine, la cerere, datele deinute de autoritile publice, pe considerentul c informarea publicului este un element indispensabil al unei societi democratice i care poate contribui la creterea ncrederii cetenilor n administraie. n acelai sens s-a pronunat Conferina European a Minitrilor Mediului din 1979. Referitor la Uniunea European, Directiva nr. 2003/4/CE a Parlamentului European i Consiliului, din 28 ianuarie 2003 (care a abrogat Directiva nr. 90/313/CEE), reglementeaz i garanteaz dreptul de acces al publicului la informaiile de mediu deinute de autoritile publice ori pentru acestea. Conform documentului, informaiile disponibile (sub form scris, vizual, sonor, electronic ori orice alt form material) cu privire la mediu sunt accesibile oricrei persoane fizice sau juridice, fr a fi necesar s fac dovada unui interes n acest sens. Refuzul trebuie s fie motivat i s se nscrie condiiilor stipulate de directiv. O contribuie important la dezvoltarea semnificaiei principiului n plan european a avut-o Convenia privind accesul publicului la informare, participarea la luarea deciziilor i accesul n justiie n domeniul mediului (Convenia de la Aarhus), semnat la 25 iunie 1998. 2.6. Principiul poluatorul pltete Consacrat n mod diferit de legislaiile naionale i textele internaionale, principiul poluatorul pltete este inspirat din teoria economic, potrivit creia costul social extern care nsoete producia industrial trebuie s fie internalizat, adic luat n calcul de ctre agenii economici n costurile lor de producie.
30

Simplificnd lucrurile, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. El s-a exprimat pn n prezent din punct de vedere juridic, n mod specific la nivel european, dar tinde s dobndeasc o recunoatere i o consacrare universal8. Dup cum se poate observa, principiul poluatorul pltete constituie o sintez a unor aspecte economice i juridice, conjugate prin cerina proteciei i conservrii mediului. ntr-un sens larg, principiul vizeaz imputarea poluatorului a costului social al polurii pe care o genereaz. Aceasta determin declanarea unui mecanism de responsabilitate pentru daune ecologice care s acopere toate efectele unei poluri, nu numai cea asupra bunurilor i persoanelor, ci i asupra naturii nsei (ceea ce se exprim, n termeni economici, prin internalizarea costurilor externe ori teoria externalitilor). Acceptarea de opinia internaional a principiului poluatorul pltete s-a consolidat n cursul anilor 80 i s-a manifestat prin nscrierea lui n numeroase acorduri internaionale (de pild, Convenia cu privire la protecia mediului marin din Atlanticul de Nord-Est, semnat la Paus, la 22 septembrie 1992, stipuleaz c prile contractante aplic principiul poluatorul pltete conform cruia cheltuielile care rezult din msurile de prevenire, de reducere a polurii i de lupt mpotriva acestuia trebuie s fie suportate de ctre poluator). De asemenea, el este consacrat expres de Convenia de la Helsinki, din 17 martie 1992, privind efectele transfrontiere ale accidentelor transfrontiere .a. Aceast evoluie a dus la consacrarea sa mondial, odat cu integrarea printre principiile proclamate n Declaraia de la Rio cu privire la mediu i dezvoltarea durabil din 1992 (principiul 16: Autoritile naionale ar trebui s fac eforturi care s permit internalizarea costurilor de protecie a mediului i utilizarea instrumentelor economice, n virtutea principiului dup care poluatorul este cel care trebuie, n principiu, s plteasc costul polurii, n vederea interesului public i fr a afecta sistemul comerului i al investiiilor internaionale). La nivel european, respectiv n cadrul OCDE i CEE, s-a reinut o accepiune mai limitat, conform creia principiul poluatorul pltete presupune suportarea de ctre poluator a cheltuielilor luptei mpotriva polurii. ntr-o asemenea viziune, principiul semnific o internalizare parial a costurilor, care permite impunerea de taxe ori redevene de depoluare la poluatori, fr ca depoluarea s fie suportat de ansamblul colectivitii. ntr-un asemenea sistem, subvenionarea de stat a poluatorilor pentru a ajuta din punct de vedere financiar investiiile antipoluare este contrar principiului poluatorului pltitor. 2.6.1. Proclamarea principiului la nivel european
8

Pentru doctrin, a se vedea: M. Prieur, Droit de l'environnement, Ed. Dalloz, Paris, 1991, p. 170-181; P. Girod, La reparation du domage ecologique, LGDJ, Paris, 1974, p. 84-91 i lucrrile citate acolo. n ce privete proclamarea principiului n America Latin, a se vedea CIDAA, El principio contaminador pagador, Ed. Fraterna, Argentina, 1983.

31

Principiul a fost consacrat mai ales prin documente OCDE i CEE, dar ntr-o ipostaz restrns. Astfel, n ce privete prima organizaie, principiul poluatorului pltitor a fost anunat mai nti prin Recomandarea C(72)128, din 26 mai 1972; potrivit textului, cheltuielile privind msurile de prevenie i lupt mpotriva polurii, stabilite de puterile publice pentru asigurarea unei stri acceptabile a mediului, trebuie s fie imputate poluatorului. Costul acestor msuri trebuie astfel s se repercuteze n costul bunurilor i serviciilor care sunt la originea polurii, prin protecie sau consumul acestora. Aceste msuri nu se impun a fi nsoite de subvenii susceptibile de a angaja distorsiuni n cadrul relaiilor comerciale. O a doua Recomandare, din 14 noiembrie 1974 (C9742243), se refer la aplicarea principiului poluatorului pltitor. Este vorba, n realitate, despre precizarea unor excepii de la principiu. Un ajutor acordat poluatorilor (sub form de subvenii, faciliti fiscale ori alte msuri) nu este incompatibil cu principiul poluatorul pltete, dac acesta este relativ limitat la perioade tranzitorii ori adaptat la situaii regionale particulare. Dac ntr-un caz excepional de dificil un ajutor este acordat unei instalaii poluante noi, condiiile de acordare a acestuia trebuie s fie mai stricte dect cele aplicabile instalaiilor existente. Principiul trebuie aplicat, de asemenea, polurii transfrontaliere9. Referitor la contribuia Comunitilor Europene la dezvoltarea principiului, se cuvine menionat faptul c, n primul program de aciune, din 22 noiembrie 1973, CEE declar c aplic principiul poluatorului pltitor definit de ctre OCDE, prevzndu-se totodat adaptrile necesare pentru mediile poluate, tipurile i sursele de poluare i dup regiunile respective. O Recomandare, din 7 noiembrie 1974, a Consiliului Comunitii Europene expliciteaz coninutul principiului n ce privete impunerea costurilor i intervenia puterilor publice n materie de mediu. De asemenea, o Recomandare din 3 martie 1975 cuprinde n anex reguli detaliate de aplicare a acestuia. Reluat i n cel de-al doilea program, care urmrea ca strategie o mai bun folosire a resurselor, principiul era prevzut sub forma imputarea poluatorilor a costurilor legate de protecia mediului10. Acest lucru este indispensabil pentru a evita o distorsiune a concurenei. ntruct aceste sarcini pot, n unele cazuri, s creeze dificulti ntreprinderilor existente, Comisia a admis, n 1974 i 1980, ca statele membre, ntr-o perioad, pn n 1987, i n unele condiii, s acorde ajutoare menite s faciliteze introducerea de noi reglementri care ar putea asigura o protecie adecvat a mediului. Actul Unic European din 1986 l-a consacrat expres (art. 130, R.6). Pentru aplicarea principiului la nivel internaional, s-au prevzut mai multe instrumente adecvate, precum taxa pentru poluare, impunerea de norme i diverse mecanisme de compensare. n plan european, n cadrul OCDE, s-a adoptat un sistem de norme antipoluare, procedeu care, dei nu vizeaz n mod direct
9

n acest sens, a se vedea H. Smets, Apropos dun eventuel principe-pollueur-payer en matire de pollution transfrontallire, n Environement policy and law, sept. 1982, p. 40. 10 JOCE nr. 1/194/1, din 23 iulie 1975.

32

domeniul financiar, permite reducerea polurii prin impunerea unui singur poluator a sarcinii de investire11. 2.7. Principiul rspunderii statelor pentru prejudicii ecologice Principiu general al Dreptului internaional public puternic particularizat la domeniul proteciei mediului, pn la afirmarea sa ca un principiu de sine stttor i adaptat acestei problematici, rspunderea statului pentru prejudicii ecologice a fost proclamat n diferite texte internaionale i unele legislaii naionale. Astfel, principiul 21 al Declaraiei de la Stockholm prevede c statele au responsabilitatea de a face astfel nct activitile aflate sub jurisdicia ori sub controlul lor s nu cauzeze prejudicii mediului altor state ori zonelor situate n afara jurisdiciilor naionale. n privina relaiilor bilaterale, un tratat ncheiat ntre Olanda i R.F. Germania, la 8 aprilie 1960, prevedea c fiecare dintre prile contractante este obligat s protejeze apele mpotriva polurii i va fi responsabil fa de daunele cauzate prin nerespectarea acestei obligaii. La nivel naional, de exemplu, legeacadru bulgar din 1991 privind protecia mediului afirm c persoanele considerate rspunztoare, n urma unui proces, de a fi cauzat pagube terilor printr-o poluare ori deteriorare a mediului sunt obligate s repare aceste pagube. Mai mult dect att, art. 31 al respectivului act normativ se refer n mod special la diminuarea efectelor nocive ale polurii transfrontaliere i prevede repararea lor pe baza unui tratat ori, n lipsa acestuia, a regulilor generale ale Dreptului internaional general. Aa cum s-a constatat n literatura de specialitate, n ciuda acceptrii generale a principiului responsabilitii statului pentru prejudicii transfrontaliere, n practic s-au nregistrat foarte puine plngeri n rspundere pentru daune ecologice. De asemenea, problemele obinuite generate de apariia unui contencios pe teme de mediu, precum determinarea gradului culpei ori baza juridic necesar pentru impunerea responsabilitii, procedurile internaionale lungi i dificultile administrrii probelor, amplificate de circumstanele speciale, ridic o serie de aspecte specifice. 2.8. Principiul adaptrii cooperrii internaionale la natura polurii ori caracteristicile zonei geografice supuse proteciei O contribuie important a cooperrii intraeuropene la dezvoltarea Dreptului internaional al mediului s-a exprimat prin formularea principiului adaptrii conlucrrii interstatale, a nivelului su de desfurare la cerinele particulare ale prevenirii ori combaterii diferitelor forme de poluare sau la specificul proteciei anumitor zone geografice. Exprimnd i promovnd o asemenea concepie, Consiliul Europei a adoptat o serie de texte fundamentale care cuprindeau principiile de protecie a unor medii,
11

Les normes relatives lenvironnement, dfinition et besoins darmonisation internationale, OCDE, Paris, 1974.

33

precum: Carta apei (1968), Declaraia asupra principiilor privind lupta contra polurii aerului (1968) sau Carta solurilor (1972). Dar aportul principal la afirmarea principiului revine Comunitilor Europene. Astfel, primul program de aciune n domeniul mediului, adoptat la 22 noiembrie 1973, a anunat printre principiile care trebuia s guverneze o politic ecologic i pe cel potrivit cruia pentru fiecare categorie de poluare trebuie s se caute nivelul de aciune (local, regional, comunitar, internaional) cel mai bine adaptat naturii sale, precum i zonei geografice de protejat (principiul 10). Se proclama, de asemenea, faptul c o cooperare mondial trebuie s se concentreze asupra domeniilor unde un efort cu caracter universal este reclamat de natura problemelor ecologice n cauz (principiul 8)12. Principiul a fost preluat i amplificat de programele de aciune ulterioare. n temeiul su, aciunea exterioar a CEE n domeniul proteciei mediului s-a structurat la nivel bilateral, regional i internaional n raport direct cu natura problemelor n cauz. 2.9. Principiul prevenirii Este vorba despre principiul prevenirii polurii i degradrii mediului, care a rezultat din contientizarea, la nivel naional i internaional, a faptului c este mai important s se previn aciunile de prejudiciere a naturii dect cele de reparare a pagubelor produse, uneori imposibil de realizat. Principiul cunoate dezvoltri viguroase mai ales n cadrul CEE (una dintre regulile deja afirmate n dreptul comunitar privind necesitatea acionrii asupra surselor de poluare). Principiul prevenirii i gsete una dintre primele expresii n dreptul internaional, prin sentina tribunalului arbitral pronunat la 1 martie 1941, n cauza Canada c/Statele Unite privind turntoria Trail13. Guvernul american prezentase o reclamaie a Guvernului Dominionului Canadian n urma daunelor cauzate agricultorilor americani de emisiile de sulf care proveneau dintr-o turntorie canadian de zinc i plumb, situat la vreo 10 km de frontiera comun. Cele dou guverne au decis s supun diferendul unui arbitraj. Acesta a afirmat datoria permanent a oricrui stat de a proteja celelalte state mpotriva actelor prejudiciabile ale indivizilor care se gsesc n competena lor, obligaie pe care Dominionul Canadei nu a respectat-o, angajndu-i astfel rspunderea. Tribunalul arbitral a considerat astfel c niciun stat nu are dreptul s-i utilizeze teritoriul sau s permit folosirea lui aa nct emisii de fum s cauzeze un prejudiciu pe teritoriul altui stat sau proprietilor persoanelor care se afl acolo, dac consecinele sunt serioase, iar prejudiciul este dovedit cu probe clare i convingtoare.
12

Dclaration du Conseil des Communauts Europennes et des reprsentants des gouvernements des Etats membres runis au sein du Conseil, du 22 novembre 1973, concernant un programme daction des Communauts Europennes en matire denvironnement, J.C.C.E. C 112 din 20 decembrie 1973. 13 ONU, Recueil des sentences arbitrales, t. 3 III, p. 1907.

34

Sentina arbitral stabilea, n consecin, c turntoria Trail trebuia s se abin n viitor de a cauza daune prin emisiile sale pe teritoriul Statului Washington. Tribunalul a elaborat, n acest scop, o reglementare foarte complet bazat pe studiile realizate anterior la iniiativa sa i nsoit de msuri de control. Acest regim trebuia s permit eliminarea n viitor a daunelor cauzate teritoriului american de poluarea aerului. Sentina a putut fi interpretat astfel ca o constatare a existenei unei reguli de drept internaional care oblig statele s previn polurile transfrontaliere. Ea marcheaz o cotitur major n domeniu deoarece indic n mod clar statelor c este necesar s depim stadiul dreptului internaional general n care protecia mediului nu este asigurat, ori foarte relativ dect prin reparaia daunelor efectiv suferite i (...) s ne ndreptm ctre elaborarea de reguli specifice care s protejeze mediul. Dincolo de afirmarea unei rspunderi fa de celelalte state crora le este prejudiciat mediul, Dreptul internaional ilustreaz mai clar principiul prevenirii prin numeroase convenii bilaterale i multilaterale care au drept obiect protecia mediului. Aa sunt, de pild, Convenia de la Basel, din 22 martie 1989, cu privire la controlul transfrontalier de deeuri periculoase i eliminarea lor (art. 4.2C), Convenia de la Helsinki, din 2 aprilie 1992, cu privire la protecia mediului marin al zonei Mrii Baltice (art. 3.1), Convenia-cadru a Naiunilor Unite, din 9 mai 1992, cu privire la biodiversitate (art. 14 i al 8-lea considerent al Preambulului), Convenia de la Viena, din 22 martie 1985, cu privire la protecia stratului de ozon (art. 2), pentru a cita cteva dintre acestea. nscrierea obligaiilor generale de prevenire este att de frecvent n conveniile internaionale, nct putem deduce existena unui principiu de drept internaional al mediului. 2.10. Principiul precauiei nainte de a se impune de manier indiscutabil n cadrul a numeroase convenii internaionale, principiul precauiei a nceput s se afirme n documentele neobligatorii din anii 1980; el i va gsi primele formulri n documentele privind protecia mediului marin mpotriva polurii i prezervarea stratului de ozon. Alarmat de fenomene ca: ploile acide, efectul de ser i reducerea stratului de ozon, comunitatea internaional a adoptat la Geneva, la 13 februarie 1979, Convenia cu privire la poluarea atmosferei la mare distan, care stipuleaz c incertitudinea tiinific nu trebuie s mpiedice prile de a reglementa poluarea aerului. n urma Conveniei-cadru cu privire la protecia stratului de ozon, adoptat la Viena, la 22 martie 1985, Protocolul adiional de la Montreal (semnat la 16 septembrie 1987) afirm c prile sunt hotrte s protejeze stratul de ozon lund msuri de precauie pentru a reglementa n mod echitabil volumul mondial total al emisiilor de substane care-l micoreaz, obiectivul final fiind eliminarea, n
35

funcie de evoluia cunotinelor tiinifice i innd seama de consideraiile tehnice i economice. Acest acord a permis eliminarea total a clorofluorocarburilor al cror rol n formarea gurii de ozon nu era cert n 1985. Protecia Mrii Nordului mpotriva polurii face ca logica precauiei s realizeze noi progrese: participanii la a doua conferin cu privire la protecia sa, organizat la Londra ntre 24 i 25 noiembrie 1987, au afirmat necesitatea adoptrii unei abordri de precauie n reglementarea deversrii unor substane periculoase n aceast mare. Lupta mpotriva polurii marine va deveni astfel terenul de predilecie al principiului precauiei (Convenia de la Londra, din 30 noiembrie 1990, cu privire la poluarea cu hidrocarburi, Convenia de la Paris, din 22 septembrie 1992, pentru protecia mediului marin al Atlanticului de Nord-Est). nc de la nceputul anilor 1990, principiul precauiei accede la statutul de principiu general al politicii de mediu, prin Declaraia Conferinei de la Bergen cu privire la dezvoltarea durabil (16 mai 1990). Aceasta d o definiie care va deveni clasic: Atunci cnd exist o ameninare de prejudiciu grav sau ireversibil, absena de certitudine complet pe plan tiinific nu ar trebui s fie invocat pentru a amna pentru mai trziu msurile de prevenire mpotriva degradrii mediului. n sfrit, Conferina ONU cu privire la mediu i dezvoltare, de la Rio (1992), a reuit s adopte o Declaraie i dou convenii-cadru care se refer expres la acesta. Astfel, Declaraia de la Rio proclam urmtorul principiu (principiul 15): Pentru protecia mediului, msuri de precauie trebuie aplicate n mod larg de ctre state n funcie de capacitatea lor. n cazul existenei unor riscuri de daune grave sau ireversibile, absena certitudinii tiinifice absolute nu trebuie s serveasc de pretext pentru amnarea adoptrii msurilor efective pentru prevenirea degradrii mediului. Aceast declaraie, lipsit de for obligatorie, reia elementele eseniale ale principiului: riscul unor daune grave i ireversibile, absena de certitudine tiinific absolut i necesitatea de a aciona fr s se atepte. De atunci, numeroase acte internaionale bilaterale i multilaterale care se refereau la protecia mediului au reluat acest principiu (diversitatea biologic, schimbrile climaterice, protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontier i a lacurilor internaionale). n plan regional, Convenia african privind conservarea naturii i resurselor naturale (2003) prevede principiul precauiei printre mijloacele necesare pentru realizarea obiectivelor sale innd seama de valorile etice i tradiionale, precum i de cunotinele tiinifice n interesul generaiilor prezente i viitoare (art. IV). Jurisprudena nu recunoate n mod unanim importana principiului precauiei. Se observ astfel divergene ntre poziia instanelor internaionale i cea a celor europene. Curtea Internaional de Justiie a fost solicitat n mai multe rnduri s se pronune cu privire la el. ntr-o cauz referitoare la reluarea experienelor nucleare de ctre Frana n 1992, Noua Zeeland se baza pe acest principiu, susinnd c
36

Frana trebuia s dovedeasc inocuitatea acestor experiene i c, dac nu o face, ar trebui s se abin de la trageri. Frana a prezentat date pentru a aduce aceast dovad, artndu-se totui foarte rezervat cu privire la principii. Dezbaterea sa a fost rezolvat ns pe baza altor reguli juridice. ntr-o alt decizie din 23 octombrie 1997, relativ la proiectul Gabcikovo Nagymaros, Curtea Internaional a Justiiei s-a bazat pe principiul prevenirii, n timp ce Ungaria, care abandonase construcia barajului din considerente de mediu, invoca necesitatea ecologic. Admind c incertitudinile invocate de Ungaria constituiau o stare de necesitate, Curtea ar fi putut consacra o cerin de precauie. Dar ea a considerat c pericolul invocat de Ungaria era unul pe termen lung i c elementul cel mai important rmnea incert. Cum recunoate chiar Ungaria, pagubele pe care le invoca rezultau din procese naturale relativ lungi ale cror efecte nu puteau fi uor evaluate (...). Orict de grav ar fi putut fi, pericolul invocat nu putea s fie considerat dect cu dificultate destul de cert i deci iminent n 1989, dac se ine seam de cele de mai sus. De asemenea, organismele de reglementare a diferendelor ale OMC au refuzat aplicarea direct a principiului precauiei invocat n faa lor, n litigiile cu privire la embargoul asupra crnii de vit cu hormoni care opuneau SUA i Canada Comunitii Europene. Prin dou decizii din 28 august 1997, confirmat n apel, organismele OMC au considerat c identificarea riscului pe care-l implica prezena hormonilor n carne era o condiie indispensabil pentru evaluarea riscurilor cerute de art. 5 al Acordului cu privire la punerea n aplicare a msurilor sanitare i fitosanitare i c CE nu aduseser dovada tiinific a unui pericol real pentru sntatea uman. Se poate remarca, prin urmare, care sunt prioritile OMC: restricionarea schimburilor comerciale nu poate fi justificat dect printr-un risc stabilit n mod clar, i nu prin incertitudini legate de cercetarea tiinific. 2.11. Noi principii ale Dreptului internaional al mediului Alturi de aceste principii care i-au gsit deja o recunoatere internaional ca reguli de drept pozitiv (fie pe cale convenional, fie ca reguli cutumiare), sunt n curs de cristalizare altele noi, rezultate n cadrul practicii i cooperrii internaionale n domeniu. Multe dintre acestea s-au nscut la nivel european, mai precis n cadrul CEE, i tind s se generalizeze n plan internaional general. n condiiile apariiei posibilitii utilizrii armelor ecologice (a cror capacitate de distrugere o depete chiar pe cea a armelor nucleare), se cristalizeaz ca un principiu nou interzicerea producerii i utilizrii armelor de modificare a mediului. Una dintre consecinele sale juridice internaionale o constituie nscrierea, printre crimele internaionale, de ctre Comisia de Drept Internaional a ONU a celei de ecocid.

37

Un principiu pe cale de afirmare i cu importante consecine n materie este acela al rspunderii comune, dar difereniate a statelor. Enunat iniial de principiul 7 al Declaraiei de la Rio, el nu apare (nc) formulat ca atare la nivel convenional. Totui, semnificaiile sale se degaj de fiecare dat cnd rile industrializate accept obligaia de a susine rile n curs de dezvoltare spre a putea s-i ndeplineasc sarcinile privind protecia mediului. Se ntlnesc asemenea dispoziii, de pild, n Convenia privind biodiversitatea (art. 20), n Convenia privind deertificarea (art. 20) ori n Convenia de la Stockholm, din 22 mai 2001, privind poluanii organici persisteni (art. 12 i 13). 3. Principiul dezvoltrii durabile Dezvoltarea durabil decurge din noiunea de ecodezvoltare, care a aprut n 1972 i care prevedea armonizarea obiectivelor sociale i economice ale dezvoltrii cu o gestiune ecologic prudent a resurselor i a mediului. Conceptul i gsete expresia oficial n 1987, n Raportul Brundtland, dup numele prim-ministrului norvegian care prezida Comisia mondial a mediului i dezvoltrii. Intitulat Viitorul nostru comun, raportul definete dezvoltarea durabil ca dezvoltarea care permite satisfacerea nevoilor prezente, fr s compromit capacitatea generaiilor viitoare de a le satisface pe ale lor. Definiia se bazeaz pe nevoile eseniale ale celor mai sraci din lume, crora trebuie s li se acorde prioritate. Raportul subliniaz, n mod abrupt, exigena de supravieuitor cu care se confrunt aceste populaii, care ridic tema proteciei stricte a resurselor naturale. Asistm, de altfel, la o dezvoltare a proteciei ecologice ctre conceputul de durabilitate. Aceast abordare are meritul de a lega n mod strns procesele de dezvoltare economic, n special prin eradicarea srciei i protecia mediului prin legturile unei gestiuni durabile a resurselor naturale. Ea exprim cutarea unei noi ordini de valori, caracterizat printr-o economie mai respectuoas fa de resurse i ecosisteme i mai preocupat de justiie n raporturile internaionale. Dezvoltarea durabil cunoate un succes din ce n ce mai mare. La origine concept economic, ea a fost consacrat prin numeroase baze juridice. n Dreptul internaional, Declaraia cu privire la mediu i dezvoltare de la Rio evoc n mod recurent dezvoltarea durabil, folosind n mai multe rnduri combinaia de termeni mediu i dezvoltare. Dar principiul 3 relev c accentul este pus mai mult pe dezvoltare dect pe mediu: Dreptul la dezvoltare trebuie s fie realizat n aa fel nct s fie ndeplinite n mod echitabil nevoile dezvoltrii cu cele ale mediului pentru generaiile prezente i viitoare. Dezvoltarea durabil constituie referina major a mai multor convenii internaionale, printre care cea a ONU privind lupta mpotriva deertificrii n rile grav afectate de secet i/sau deertificarea, n special n Africa, adoptat la Paris la 17 iulie 1994 (al 9-lea considerent: prile Conveniei sunt contiente c deertificarea i seceta compromit dezvoltarea durabil din cauza corelaiei care
38

exist ntre acest fenomen i problemele sociale importante ca srcia, proasta situaie sanitar i nutriional, precum i insecuritatea alimentar), sau Convenia de la Barcelona cu privire la protecia mediului marin i a litoralului Mediteranei, aa cum a fost amendat la 10 iunie 1995 [al 2-lea considerent: prile contractante sunt pe deplin contiente de sarcina prezervrii i dezvoltrii durabile a acestui patrimoniu comun (mediul marin) n interesul generaiilor prezente i viitoare]. Din momentul lansrii ideii sale la nivel mondial (Raportul Brundtland, 1987), trecnd prin documentele Conferinei de la Rio de Janeiro (iunie 1992) i pn la Summit-ul mondial pentru dezvoltare durabil (Johannesburg, 2002), conceptul dezvoltrii durabile a cunoscut numeroase dezvoltri. ntrebri precum ce grad de juridicitate a atins?; A rmas un simplu concept fr valoare normativ ori a devenit un veritabil principiu juridic? au nceput s-i gseasc rspunsul. Astfel, n sentina sa din 25 septembrie 1997 (afacerea GabcikovoNagymaros), Curtea Internaional de Justiie a calificat simplu i cu pruden dezvoltarea durabil drept un concept; n opinia sa individual, vicepreedintele CIJ, Weeramantry, a mers mai departe, artnd c este vorba n realitate de un principiu care face parte din dreptul pozitiv. Dincolo de statutul acordat concept-cameleon, cu un coninut variabil, principiu juridic ori ramur a Dreptului internaional aceasta reflect cerina reconcilierii a dou exigene, a priori, contradictorii: protecia mediului i dezvoltarea. Din aceast perspectiv, dezvoltarea durabil, cu cei trei piloni ai si: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului, este conceput i promovat, inclusiv din punct de vedere juridic, ca un nou tip de dezvoltare menit s sintetizeze i s exprime o devenire a societii care s asigure perpetuarea speciei umane n armonie cu natura. Desigur, ca principiu juridic, ea se caracterizeaz nc printr-un grad nalt de abstractizare i generalitate i, de aici, o relativ operaionalitate i un coninut sporit de subiectivitate a judectorului n aprecierea sa. 4. Concepte fundamentale Orice ordine juridic i mai ales cea existent la nivel mondial se bazeaz i se structureaz n jurul unor valori i concepte fundamentale, ca reprezentri abstracte ale obiectivelor definitorii ale epocii. Spre deosebire de principii, conceptele nu pot fi aplicate direct, dar contribuie la stimularea adaptrii reglementrilor juridice ori la desluirea nelesurilor acestora n procesul de aplicare. Patru sunt considerate concepte fundamentale la nivelul dreptului internaional al mediului: interesul comun al umanitii, drepturile generaiilor viitoare, patrimoniul natural comun al umanitii i responsabilitatea comun, dar difereniat. 4.1. Interesul general (comun) al umanitii
39

Orice sistem (ordine) juridic se concentreaz n jurul unor valori sociomorale spre care converg interesele tuturor membrilor comunitii respective. Interesul general comun este necunoscut ca atare prin normele constituionale sau regulile juridice cu caracter imperativ, de ordine public. De pild, Legea nr. 137/1995 consacr protecia mediului drept obiectiv de interes public major. Acest fapt s-a extins i la nivel internaional, conservarea mediului fiind considerat o valoare a ntregii umaniti. Soluiile juridice se fondeaz, n ultim instan, pe contiina unui interes general planetar, cuprinznd aspecte legate de respectarea drepturilor omului, meninerea pcii, dezvoltarea i conservarea mediului. Protecia mediului reprezint un interes comun, un interes al omului ca specie ntre specii, ntruct de calitatea acestuia depind calitatea vieii i sntatea persoanelor, att a celor prezente, ct i a generaiilor viitoare. Mai mult dect att, ruperea echilibrului ecologic nseamn distrugerea vieii, iar meninerea lui devine astfel un interes esenial al umanitii. Aceasta este concepia spaial asupra mediului, ipoteza sa de cadru natural, spiritual, vizual , de existen a vieii, iar interesul comun se materializeaz prin noiunea de patrimoniu natural comun. Interesul comun al umanitii de a proteja mediul se exprim, la nivel internaional, n cadrul tratatelor-lege menite s promoveze i s soluioneze probleme globale, fr contraprestaii ntre pri, cu clauze stabilite mai puin prin negocieri i mai mult prin luarea n calcul a datelor tehnico-tiinifice obiective. La nivel convenional, un asemenea interes general comun a fost recunoscut prin mai multe texte internaionale. Aa, de exemplu, Convenia internaional pentru reglementarea vntorii de balene (2 decembrie 1946) a recunoscut c statele lumii au interesul de a salva, n beneficiul generaiilor viitoare, marile resurse naturale reprezentate de speciile baleniere (preambul). Convenia african pentru conservarea naturii i a resurselor naturale, din 15 septembrie 1968, se refer la aciunea de ntreprins n vederea conservrii, utilizrii i dezvoltrii capitalului reprezentat de solul, apele, flora i resursele faunei pentru bunstarea prezent i viitoare a umanitii (preambul). Ideea a fost dezvoltat i n preambulul Conveniei de la Washington (3 martie 1973) privind comerul internaional cu specii de faun i flor slbatice ameninate cu extincia: Statele contractante, Recunoscnd c fauna i flora slbatic constituie, prin frumuseea i varietatea lor, un element de nenlocuit al sistemelor naturale, care trebuie s fie protejat de ctre generaiile prezente i viitoare; Recunoscnd c popoarele i statele sunt i trebuie s fie cei mai buni protectori ai faunei i florei lor slbatice (). Aceleai idei au fost preluate i dezvoltate i de Convenia de la Bonn, din 23 iunie 1979, privind conservarea speciilor migratoare aparinnd faunei slbatice. Principiul a fost preluat i afirmat, n ultimul timp, mai ales de conveniilecadru privind problemele ecologice globale.
40

4.2. Patrimoniul comun al umanitii Conceptul i-a gsit ns recunoaterea juridic deplin n cadrul Conferinei ONU privind dreptul mrii i al documentelor adoptate cu aceast ocazie, la nceputul anilor 1970. Ulterior, au fost proclamate drept patrimoniu comun al umanitii Luna i celelalte corpuri cereti (prin Acordul din 5 decembrie 1979) i resursele minerale ale marilor funduri marine (Convenia privind dreptul mrii, 10 decembrie 1982). Noiunea de patrimoniu comun al umanitii apare n dreptul internaional odat cu declaraia Avid Pardo (nota verbal din 17 august 1967) i a fost folosit pentru a sustrage anumite spaii ori resurse naturale de la acapararea sau revendicarea de suveranitate din partea statelor ori a oricrei aproprieri private. Din punct de vedere al dreptului mediului, problema a fost reglementat prin Convenia UNESCO, din 16 noiembrie 1972, privind protecia patrimoniului mondial cultural i natural. Fcnd distincie ntre cultural i natural, Convenia afirm c exist un interes general al umanitii prezente i viitoare de a salva speciile ameninate cu dispariia i c statelor le revine sarcina de a-i asuma ndatoririle care se impun n acest sens. n art. 2 al documentului, sunt prevzute monumentele naturale, formaiunile geologice i fiziografice i siturile sau zonele naturale ce sunt considerate ca aparinnd patrimoniului mondial, supuse unui regim juridic internaional special. Ideea de patrimoniu apare, de asemenea, n Convenia de la Berna, din 19 septembrie 1979, privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural al Europei, Convenia de la Canberra, din 20 mai 1980, privind conservarea faunei i florei marine a Antarcticii .a. Un caz aparte l reprezint, n acest context, Convenia privind biodiversitatea (1992), care declar: conservarea diversitii biologice este o preocupare comun a umanitii (common concern of humankind), afirmaie urmat de reamintirea faptului c statele au drepturi suverane asupra resurselor lor biologice. Trei sunt caracteristicile patrimoniului comun al umanitii: folosirea exclusiv n scopuri panice, utilizarea raional ntr-un spirit de conservare i o bun gestiune n vederea transmiterii ctre generaiile viitoare. 4.3. Drepturile generaiilor viitoare Concept nou, aferent dezvoltrii durabile, drepturile generaiilor viitoare exprim solidaritatea dintre generaii n conservarea i pstrarea calitii mediului. Ideea a fost formulat, pentru prima dat, prin Declaraia de la Stockholm, din 1972, care arat c omul () are ndatorirea solemn de a proteja i de a ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Acelai principiu a fost reafirmat n numeroase instrumente, precum Convenia-cadru privind schimbrile climatice (1992), sub forma incumb prilor s pstreze sistemul climatic n interesul generaiilor prezente i viitoare. Principiul 3 al Declaraiei de la Rio (iunie 1992)
41

plaseaz conceptul n contextul dezvoltrii: Dreptul la dezvoltare trebuie s fie realizat ntr-o manier care s satisfac nevoile relative la dezvoltare i la mediu ale generaiilor prezente i viitoare. Recunoaterea dreptului generaiilor viitoare este exprimat n numeroase tratate i declaraii internaionale. Desigur, specificaiile conceptului rmn, n unele privine, nc imprecise; termenul de generaii viitoare nu este definit: nu exist delimitri precise i criterii exacte n acest sens. Nici coninutul drepturilor de acest gen nu este precis determinat, iar conceptul presupune, prin implicaiile sale, o serie de artificii juridice n contextul dreptului clasic.

CURS 3 Izvoarele Dreptului internaional al mediului Pentru Dreptul internaional, izvoarele (formele) sunt definite i precizate n mod tradiional de art. 38 alin. 1 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, redactat n 1920, care indic drept surse ale regulilor juridice pe care urmeaz s le aplice aceast instan: conveniile internaionale (generale i speciale), cutuma internaional (ca dovad a unei practici general acceptate ca drept), principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate i, ca mijloace auxiliare, deciziile juridice internaionale i doctrina. Alturi de aceste izvoare, n ultimele decenii s-au afirmat mai ales documentele adoptate de organizaiile internaionale, care joac un rol tot mai
42

important n dezvoltarea dreptului internaional, n general, i a dreptului mediului, n special. Dreptul internaional al mediului este format, n prezent, din tratate internaionale, rezoluii obligatorii ale unor organizaii internaionale i unele texte neobligatorii (soft law), care au un rol sporit n precizarea i afirmarea normelor juridice n materie. Li se adaug cutuma, precum i unele mijloace auxiliare. 1. Tratatele internaionale (dreptul convenional) n ciuda diversitii denumirilor actelor (tratate, convenii, acorduri, protocoale .a.) i a sectoarelor de reglementare, regulile convenionale privind protecia mediului prezint o serie de caracteristici comune. Este vorba, n primul rnd, despre necesitatea adoptrii unor msuri adecvate de aplicare, mai ales n cadrul intern, multe dintre tratatele privind mediul fiind non self-executing treaties. Documentele internaionale stabilesc pentru statele-pri obligaii de a impune controlul deversrilor substanelor poluante, de a institui sisteme de autorizare pentru anumite activiti, supravegherea resortisanilor .a., care nu pot fi ndeplinite dect prin adoptarea unor msuri interne: administrative, legislative, economice .a. Apoi, majoritatea tratatelor privind conservarea mediului cuprinde mecanisme permanente de cooperare, sub forma unor structuri instituionale deja existente, crora li se confer noi atribuii, ori create prin tratatele respective n mod special. Se remarc, de asemenea, diverse sisteme de control asupra aplicrii tratatelor, proceduri specifice pentru modificarea acestora, o frecven deosebit a msurilor programatorii i utilizarea conveniilor-cadru. Asemenea textelor legislative interne, tratatele internaionale s-au multiplicat mai ales dup 1970. n prezent, numrul conveniilor interstatale multilaterale care privesc mediul n mod exclusiv ori cuprind dispoziii n materie este de peste 500. Acestora li se adaug circa 1.000 de tratate bilaterale. Unele tratate internaionale cuprind numai cteva dispoziii privind mediul, precum Tratatul spaial din 27 ianuarie 1967 (numai art. IX conine o prevedere referitoare la protecia mediului terestru contra elementelor cosmice care ar putea polua i mpotriva contaminrii spaiului nsui), Acordul asupra Lunii din 1979 (art. VII) etc. Exist, de asemenea, un mare numr de tratate privind cursurile de ap de frontier ale cror dispoziii vizeaz nu numai poluarea acestora. n rndul acestei categorii de izvoare sunt, pe de o parte, tratate cu caracter general (precum Convenia privind dreptul mrii, din 1982, Primul protocol adiional al Conveniei de la Geneva, din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale, care interzice utilizarea metodelor ori mijloacelor de rzboi ce sunt concepute pentru a cauza pagube ntinse, durabile i grave mediului natural), iar pe de alt parte, tratatele speciale, frecvent elaborate i adoptate ca urmare a unei circumstane care a atras atenia asupra unui risc specific (ca, de exemplu, Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave, de la Londra, din 12 noiembrie 1973, modificat prin Protocolul din 17 decembrie 1978).
43

n prezent, reglementrile cu vocaie mondial privesc principalele sectoare tradiionale ale mediului marin, atmosferic, fauna i flora slbatic. Referitor la reglementrile cu caracter regional (sau subregional), trebuie s subliniem, mai nti, preocuparea de a concretiza i de a adapta aplicarea regional a unor convenii mondiale la particularitile geonaturale din anumite zone. Este semnificativ, n acest sens, activitatea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE) de a multiplica conveniile regionale pentru protecia diferitelor zone maritime contra polurii: Mediterana (Convenia de la Barcelona, din 16 februarie 1976, pentru protecia Mrii Mediterane contra polurii, nsoit de protocoale adiionale, dou semnate n aceeai zi, unul privind operaiile de imersie efectuate de nave i aeronave, cellalt cooperarea n materie de lupt mpotriva polurii Mrii Mediterane prin hidrocarburi i alte substane n caz de situaie critic, Protocolul de la Atena, din 17 mai 1980, privind protecia Mediteranei contra polurii telurice, Protocolul de la Geneva, din 3 aprilie 1982, privind siturile special protejate ale regiunii), Golful Arabic, Africa de Vest, Marea Roie, Golful Aden, Caraibe, Convenia privind protecia Mrii Negre mpotriva polurii, din 1992 etc. Aceste documente regionale se inspir din aceleai principii i aplic soluii identice, fiind mai ales adaptri regionale ale unor instrumente internaionale (n unele cazuri, acestea neintrnd nc n vigoare). O serie important de documente de drept al mediului i gsesc elaborarea i aplicarea n cadrul continentului european sau al unor zone ale acestuia. O situaie special are n context Tratatul Cartei energiei i Protocolul Cartei energiei privind eficiena energetic i aspectele legate de mediu, ncheiate la Lisabona, la 17 decembrie 1994, documente cu vocaie continental i care privesc un sector important al legturii dintre activitatea economic i protecia mediului. Altele se refer, cu precdere, la protecia cursurilor de ap, lacurilor, atmosferei i unor mri (precum Marea Baltic, Marea Neagr) mpotriva polurii. Consiliul Europei i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) au jucat un rol de promotor n dezvoltarea Dreptului convenional european al mediului. Se cuvin menionate, n acest context, Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural n Europa, elaborat de Consiliul Europei i deschis spre semnare la 19 septembrie 1979, la Berna (ca document cu vocaie continental), ori Convenia nordic privind protecia mediului, semnat la 19 februarie 1974, n cadrul Consiliului Nordic, de Danemarca, Finlanda, Norvegia i Suedia (ca exemplu de document subregional care a servit ca model pentru elaborarea regulilor referitoare la cooperarea transfrontalier n acest domeniu). n ciuda diversitilor, regulile convenionale ale Dreptului mediului prezint unele dimensiuni comune, precum: importana msurilor de aplicare care trebuie luate de prile contractante, instituirea mecanismelor de control asupra aplicrii dispoziiilor, adoptarea de proceduri facile pentru modificarea tratatelor, crearea de mecanisme de cooperare ori utilizare a celor deja existente14.
14

Pentru dezvoltarea acestor aspecte, a se vedea A. Kiss, J.-P. Beurier, Droit international de lenvironnement, 3e edition, Pedone, Paris, 20004, p. 47-62; Conventions de protection de lenvironnement, direction scientifique Jean Marc Lavieille,

44

Tratatele referitoare la protecia mediului cuprind frecvent proceduri de amendare suple i planuri de aciune coninnd msuri complementare. Multe dintre ele sunt acorduri-cadru care trebuie completate n timp prin protocoale adiionale, iar n vederea aplicrii trebuie s fie ncorporate n dreptul naional al statelor-pri prin msuri legislative intense (non self-executing treaties). 2. Cutuma ca izvor al Dreptului internaional al mediului La nivelul dreptului internaional, cutuma se formeaz ca urmare a unui proces lent i complex i rmne adesea imprecis n coninutul su. Totodat, proba permanenei, uniformitii i acceptrii practicii ca drept poate fi dificil. Este greu de vorbit despre o practic general acceptat ca drept ntr-un domeniu precum cel al Dreptului internaional al mediului, a crui vechime depete cu puin 30 de ani. Dac n privina dreptului internaional general exemplul elocvent l reprezint Convenia dreptului mrii (care a codificat o serie de reguli deja existente, iar pe baza consensului asupra unor probleme noi s-a format o practic internaional), n ceea ce privete Dreptul internaional al mediului, situaia este complex. n acest din urm caz, se poate vorbi mai degrab despre reguli cutumiare, aflate n diferite stadii de evoluie. Formularea de principii declarative, neobligatorii, preluarea frecvent a unor reguli n numeroase texte convenionale ori codificarea unei noi reguli n mod rapid, pe baza unui consens, reprezint elementele caracteristice. Cernoblul i urmrile sale juridice, n primul rnd, cele dou convenii de la Viena, din 1986, asupra notificrii rapide a accidentelor nucleare i, respectiv, asistenei n caz de accident nuclear ori de situaie de urgen radiologic sunt semnificative n acest sens. Astfel, dispoziiile convenionale au codificat, cu o rapiditate explicat de circumstane (un accident nuclear), o serie de reguli reieite din practica statelor, n primul rnd ndatorirea de a informa de urgen alte state susceptibile de a fi afectate de orice situaie ori eveniment care ar putea cauza brusc efecte negative mediului lor. Numeroase alte reguli cutumiare au reieit din practic sau sunt n curs de constituire i afirmare, precum ndatorirea statului de a nu cauza pagube mediului altor state sau de a nu permite acest lucru, rezultat din jurisprudena internaional i formulat de Declaraia de la Stockholm (principiul 2), reluat i afirmat i de numeroase instrumente juridice europene n materie, ndatorirea de cooperare (enunat de principiul 24 al Declaraiei de la Stockholm), cea de informare prealabil i consultare ntre state, de evaluare a consecinelor care ar putea avea efecte nefaste asupra mediului, egalitatea de acces a resortisanilor tuturor rilor susceptibile de a fi afectate de o pagub ecologic la procedurile administrative i judiciare ale statului unde se situeaz originea deteriorrii mediului (real ori posibil) etc. i la afirmarea crora statele europene au contribuit substanial.
PULIM, 1999.

45

3. Principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate Dincolo de dezbaterile doctrinare (desfurate mai ales ntre cele dou rzboaie mondiale i asupra unor concepte precum cel de naiune civilizat), acest izvor de Drept internaional al mediului se exprim n principii juridice care se regsesc n majoritatea sistemelor de drept ale statelor lumii. n condiiile n care, n prezent, se apreciaz c exist peste 30.000 de acte normative n domeniul mediului multe dintre acestea n ri europene se pot desprinde o serie de principii generale. Dintre acestea, n literatura de specialitate se remarc: prevenirea daunelor ecologice, repararea pagubelor aduse mediului, asigurarea supravieuirii speciilor ameninate cu dispariia15. 4. Doctrina n ceea ce privete doctrina specialitilor celor mai calificai din diferite state, dei a cunoscut unele dezvoltri la nivelul Dreptului internaional general, este nc srac n planul Dreptului internaional al mediului. O semnificaie aparte o au, n acest context, principiile formulate de asociaiile tiinifice, precum Rezoluia de la Atena a Institutului de Drept Internaional asupra polurii cursurilor de ap i lacurilor n dreptul internaional (12 septembrie 1979), celebrele reguli de la Helsinki asupra utilizrii cursurilor de ap internaionale (1996), privind relaiile dintre ap, alte resurse naturale i mediu (Belgrad, 1980) etc. Un rol deosebit revine, de asemenea, Consiliului European de Drept al Mediului (organism tiinific mai restrns), care are ca sarcin formularea soluiilor juridice aplicabile pentru rile europene, plecnd de la dreptul comparat, Centrului Internaional de Drept Comparat al Mediului (Limoges, Frana) .a. 5. Deciziile judiciare Dei au un rol deosebit n identificarea i interpretarea semnificaiilor regulilor internaionale n materie de mediu, deciziile judiciare sunt nc destul de rare, dar suficiente pentru a prefigura deja o jurispruden n domeniu. Prima afacere important de acest gen s-a referit la situaia topitoriei Trail i a opus SUA i Canada, uzina canadian de plumb i zinc emind emisii sulfuroase asupra terenurilor agricole americane situate la distan de civa kilometri. Sentina arbitral din 11 martie 1941 constata c, potrivit principiilor Dreptului internaional i Dreptului SUA, niciun stat nu are dreptul de a uza de teritoriul su ori de a permite folosirea lui astfel ca emisiile s provoace un prejudiciu pe teritoriul unui alt stat ori proprietilor persoanelor care se afl aici, dac este vorba despre consecine serioase i dac prejudiciul este probat prin dovezi clare i convingtoare.

15

Al. Kiss, J.P. Beurier, op. cit., p. 60.

46

Deja n 1949, cu mult nainte de Stockholm (1972) i de Rio (1992), i Curtea Internaional de Justiie a abordat probleme de mediu n cadrul cauzei privind afacerea strmtorii Corfu (decizia din 9 aprilie 1949). n documentul aferent s-a prevzut: Obligaiile sunt ntemeiate pe anumite principii generale bine cunoscute, precum: obligaiile asumate, consideraii elementare de umanitarism, mai exigente n timp de pace dect n timp de rzboi (pasajul fundamental este aici), principiul libertii comunicaiilor maritime i obligaia pentru orice stat de a nu permite utilizarea teritoriului su pentru comiterea unor acte contrare altor state. n aceste ultime dispoziii s-a identificat baza dezvoltrii Dreptului internaional al mediului. Apoi a existat i o a doua decizie, care ne indic, de asemenea, c, destul de devreme, Curtea a contribuit la dezvoltarea Dreptului mediului. n avizul consultativ al Curii din 1996 asupra legalitii utilizrii armei nucleare, se arat: Au fost, de asemenea, citate Declaraia de la Stockholm din 1972 i Declaraia de la Rio din 1992, principiul al doilea, care exprim convingerea comun a statelor interesate c ele au datoria de a face n aa fel nct activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s nu cauzeze daune mediului altor state sau din regiunile sau zonele care nu se afl sub nicio jurisdicie naional. n paragraful 29 al avizului se continu: Curtea este contient c mediul este ameninat n fiecare zi i c utilizarea armelor nucleare ar putea constitui o catastrof pentru mediul naional. Ea este, de asemenea, contient c mediul nu este o abstracie, ci spaiul n care triesc fiine umane i de care depinde calitatea vieii i sntii lor i cea a generaiilor viitoare. Obligaia general a statelor de a veghea pentru ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor i sub controlul lor s respecte mediul din alte state sau din zone care nu se afl sub nicio jurisdicie naional face parte n prezent din regulile Dreptului internaional al mediului. A treia decizie relevant n materie este cea din 25 septembrie 1997, pronunat n cauza Gabcikovo-Nagymaros, care a opus Ungaria Slovaciei. Astfel, Curtea reamintete c a avut recent ocazia s sublinieze n urmtorii termeni importana pe care respectarea mediului o prezint n opinia sa, nu numai pentru state, dar i pentru totalitatea speciei umane. i ea citeaz pasajele menionate mai sus din avizul consultativ asupra legalitii utilizrii armelor nucleare. n decizie se adaug: Curtea nu pierde din vedere, n domeniul proteciei mediului, c vigilena i prevenia se impun din cauza caracterului adeseori ireversibil al daunelor cauzate mediului i al limitelor inerente mecanismului nsui de reparaie a acestui tip de daune. n decursul timpului, omul nu a ncetat s intervin n natur din raiuni economice sau din alte raiuni. n trecut, el a fcut-o innd seama de efectele sale asupra mediului. Graie noilor perspective pe care le ofer tiina i unei contiine crescnde a riscurilor pe care contaminarea acestor intervenii ntr-un ritm susinut i fr msur l reprezint pentru umanitate, indiferent dac este vorba despre generaiile prezente sau viitoare, noi norme i noi exigene au fost puse la punct,
47

care au stabilit un numr important de instrumente n cursul ultimelor decenii. Aceste noi norme trebuie luate n considerare i aceste exigene noi trebuie apreciate adecvat nu numai atunci cnd statele se lanseaz n activiti noi, dar i atunci cnd ele continu activiti deja ncepute n trecut. Conceptul dezvoltrii durabile traduce necesitatea concilierii dezvoltrii economice i proteciei mediului? n vederea rezolvrii speei prezente, cele dou pri Slovacia i Ungaria ar trebui s examineze din nou mpreun efectele asupra mediului ale exploatrii centralei de la Gabcikovo. n special, ele trebuie s gseasc o soluie satisfctoare n ceea ce privete volumul de ap care se revars n noua albie a Dunrii i n braele de ap situate de o parte i de alta a fluviului. Pentru a se edifica pe deplin asupra strii de fapt, i n aceast spe Curtea a efectuat o vizit la faa locului. Exist, n acest sens, un precedent din timpurile Curii Permanente pentru Justiie Internaional, cnd s-au vizitat instalaiile de reinere a apelor pe rul Meuse. Curtea aplic dreptul, nu-l creeaz aproape niciodat. Prin urmare, evident, nu se putea atepta din partea ei la o definiie a unui concept precum cel de dezvoltare durabil, care se preteaz la interpretri diverse. n general, ea evit anumite dezbateri care pot mai nti s divizeze i apoi s antreneze prea departe ntr-o ultra petita, pe care ea o respinge ntotdeauna. n consecin, se aplic faimosul principiu scump matematicienilor, principiul eleganei, adic ea se ndreapt direct, printr-o demonstraie ct mai simpl posibil, spre rezultatele pe care vrea s le produc. Ca urmare a importanei crescnde acordate de Curte problemelor ecologice, se cuvine menionat faptul c aceasta a creat, la 19 iulie 1993, o camer special competent s trateze afacerile judiciare relative la mediu. 6. Noi izvoare ale Dreptului internaional al mediului Apariia i multiplicarea organismelor internaionale cu atribuii n domeniul proteciei mediului au dus la elaborarea unor documente cu for juridic diferit, de la simple recomandri pn la rezoluii obligatorii pentru statele membre. Este vorba despre un nou izvor de drept internaional, neprevzut, Statutul Curii Internaionale de Justiie, ori cel puin despre o nou tehnic de creare de norme juridice internaionale. 6.1. Rezoluiile obligatorii ale organizaiilor internaionale Numrul organismelor internaionale care dispun de puterea de a adopta rezoluii care s fie obligatorii pentru statele membre ale acestora este sczut, n domeniul mediului nefiind dect trei. ntr-o manier deosebit de limitat, Consiliul de Securitate al ONU, n temeiul Conveniei de la Geneva, din 18 mai 1977, asupra
48

interdiciei de utilizare a tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare ori n oricare alte scopuri ostile, poate adopta rezoluii obligatorii. Potrivit art. 5 al documentului, orice stat parte care are motive s cread c un alt stat parte violeaz obligaiile Conveniei poate s depun plngere pe lng Consiliul de Securitate. Acesta poate ntreprinde o anchet i poate decide c statul care a depus plngerea a fost lezat ori risc s fie lezat ca urmare a unei violri a Conveniei (art. 3-5). n privina conduitei Consiliului, acesta poate aciona conform art. 36-37 din Cart. n plan european, OCDE poate, n vederea atingerii obiectivelor sale, s ia decizii care, fr dispoziii diferite, leag toate statele membre. Totui, nu trebuie uitat c organizaia celor 24 este, nainte de toate, un cadru de studiu i consultri, ca atare ea recurge mai ales la procedura recomandrilor. Cele cteva decizii se refer mai ales la schimburile de informaii asupra principalelor date statistice privind diftinele policlorurate [decizia din 13 februarie 1973, C(73) 1], la acceptarea reciproc a datelor pentru evaluarea produselor chimice [decizia din 12 mai 1981, C(81) 30] sau la instituirea, n cadrul Ageniei OCDE pentru Energie Nuclear, a unui mecanism multilateral de consultare i supraveghere pentru imersia deeurilor radioactive n mare [decizia din 22 iulie 1977, C(77) 115] etc., materii n care competenele statului nu sunt, practic, afectate. Un caz special l constituie Comunitile Europene. Organismele comunitare sunt nvestite cu dreptul de a lua hotrri obligatorii pentru statele membre sub dou forme: fie ca regulamente obligatorii n toate elementele lor i direct aplicabile n oricare stat membru, fie ca directive angajante pentru statele membre destinatare pentru un rezultat de atins i lsnd instanelor naionale competena n privina formei i mijloacelor (art. 189 din Tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European). 6.2. Rezoluiile neobligatorii pentru statele membre (soft law) n cadrul procedurii de pregtire de noi reguli, statele, confruntate cu urgena stabilirii acestora, au recurs frecvent, n prima faz a preparrii, la instrumente neconstrngtoare. Acestea, care frecvent formuleaz anumite principii, au servit ca mecanisme pentru a provoca o anumit contientizare a decision-makers ai statelor asupra problemei i pentru a orienta inteniile guvernelor ntr-o anumit direcie. n acest mod, prin asemenea instrumente prenormative denumite soft law se anticipeaz deja regula normativ viitoare. Drept consecin, cercetarea normei primare trebuie s conduc la examinarea att a instrumentelor cu caracter obligatoriu, ct i a celor fr o asemenea for, acestea din urm fiind mai numeroase i cu o deschidere mai general. Fiind rezultatul unor conferine internaionale ori al organizaiilor internaionale, aceste documente pot fi clasificate, dup coninutul lor, n trei categorii: recomandri directive, programe de aciune i declaraii de principii.
49

a) Recomandrile directive reprezint forma cea mai obinuit pe care o mbrac actele organismelor interguvernamentale (universale ori regionale) adresate statelor membre. Semnificaiile juridice ale acestora sunt reduse, rolul lor fiind acela de a indica statelor membre modul n care trebuie s-i ndeplineasc angajamentele asumate prin aderarea la organizaia respectiv. Recomandrile directive sunt frecvent adoptate n materie de mediu. Cu titlu de exemplu, menionm recomandrile OCDE, precum cele privind raporturile dintre mediu i economic, gestiunea resurselor naturale, deeurile, produsele chimice, poluarea transfrontalier, gestiunea zonelor de coast, turismul etc.16 De asemenea, Comisia Economic a ONU pentru Europa a adoptat recomandri privind poluarea apei i aerului, iar Consiliul Europei, n domeniul proteciei faunei i florei slbatice i al amenajrii teritoriului. b) Programele de aciune. Experiene i metode de lucru noi n practica convenional, programele de aciune sunt acte avnd ca destinatar organizaia care lea adoptat, care prevd aciuni ce trebuie ntreprinse ntr-o perioad determinat. Astfel, prima Conferin mondial a ONU privind mediul (Stockholm, 1972) a adoptat Planul de aciune pentru mediu, iar Reuniunea de la Rio de Janeiro (1992) a adoptat Agenda 21, care au servit i servesc ca baz a aciunii internaionale n domeniul mediului. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie programele de aciune adoptate de Comunitile Europene n materie de mediu n perioadele 1973-1976 (JOCE nr. C 112, din 20 decembrie 1973), 1977-1981 (JOCE nr. C 139, din 13 iunie 1977), 19821986 (JOCE nr. C 46, din 17 februarie 1983), 1987-1991 i 1992-1997. La rndul su, Uniunea Internaional pentru Conservarea Naturii (organizaie cu un statut mixt, grupnd ca membri state, organe statale i asociaii private) a propus comunitii internaionale un program de aciune denumit Strategia mondial de conservare, adoptat n 1980. Documente de acest gen s-au adoptat n cadrul Programului PNUE privind mrile regionale (alturi de un ansamblu convenional) pentru: Mediterana, Golful Persic, Marea Roie i Golful Aden, Africa de Vest i Central etc.17 c) Declaraiile de principii. Emise de diferite foruri internaionale: de la organisme neguvernamentale (instituii tiinifice, ONG), pn la organizaii interguvernamentale, acestea au, mai degrab, o valoare declarativ, de bune intenii, dar prevestesc, n acelai timp, i o serie de ci posibile de dezvoltare a Dreptului internaional al mediului. Declaraiile de principii nu prevd aciuni precise de ntreprins, ci fixeaz linii generale care trebuie s fie urmate de state. Importana lor const n faptul c, pe aceast cale, sunt enunate i formulate pentru prima dat norme care consacr noi valori socio-ecologice nainte de a fi recunoscute i proteguite juridic de comunitatea internaional. Un asemenea demers este adesea punctul de plecare n
16 17

Pentru exemple concrete, a se vedea LOCDE et lenvironnement, recueil des resolutions, OCDE, 1986. Pentru caracterizrile i semnificaiile planului de aciune referitor la Mediterana, a se vedea M. Dejeant-Pons, Les programmes des mers regionales: le plan daction pour la Mediteranee, n vol. Droit mediteraneen de lenvironnement, Ed. Economica, Paris, 1988, p. 83-111.

50

crearea de noi reguli de drept internaional, cel culminant fiind inseria unor asemenea reguli n cadrul unei convenii internaionale, cu valoare juridic deplin. n aceast categorie de documente se nscriu Declaraia de la Stockholm (1972), Declaraia de la Rio privind mediul i dezvoltarea (1992) ori Declaraia privind dezvoltarea durabil (Johannesburg, 2002). Pot fi menionate, de asemenea, i importantele recomandri ale OCDE relativ la principiile care trebuie s fie aplicate n materie de poluri transfrontiere (1974), Carta apei (1968), Declaraia de principii privind lupta mpotriva polurii aerului (1968) sau Carta solurilor (1972) adoptate de Consiliul Europei.

CURS 4 Dreptul fundamental i echilibrat ecologic la un mediu sntos

Seciunea 1. Protecia la mediu i dreptul internaional

mediului,

dreptul

Recunoaterea unui asemenea drept n plan internaional i are originile n Declaraia de la Stockholm privind mediul uman (iunie, 1972), al crui prim articol
51

arta c: Omul are un drept fundamental la libertate, egalitate i condiii de via satisfctoare, ntr-un mediu a crei calitate i permite s triasc n demnitate i bunstare. El are ndatorirea solemn de a proteja i ameliora mediul pentru generaiile prezente i viitoare. Aceste prevederi surprind i subliniaz legtura de intercondiionare dintre mediu i drepturile fundamentale ale omului; libertatea, egalitatea i demnitate reflect drepturile civile i politice, referirile la condiiile de via satisfctoare i bunstare evoc drepturile economice, sociale i culturale, iar termenul de mediu a crui calitate ... anun un nou drept, n nscare, aparinnd drepturilor de solidaritate. Prima stipulare a dreptului la mediu ntr-un tratat internaional a avut loc prin art. 24 al Cartei africane a drepturilor omului i popoarelor (1981) care prevede c Toate popoarele au dreptul la un mediu satisfctor i global, propice dezvoltrii lor; aadar un drept colectiv, cu semnificaii generale i globale. Un pas nainte n precizarea dimensiunilor sale de drept uman fundamental s-a fcut tot printr-un document regional, respectiv Protocolul adiional la Convenia american relativ la drepturile omului, adoptat la San Salvador, la 17 noiembrie 1988, referitor la drepturile economice, sociale i culturale. Potrivit art. 11 al documentului Dreptul la un mediu salubru semnific: 1. orice persoan are dreptul de a tri ntr-un mediu salubru i de a beneficia de echipamentele colective eseniale. 2. Statele Pri vor ncuraja protecia, prezervarea i ameliorarea mediului. Alte dou convenii internaionale impun statelor pri ndatorirea de a proteja mediul, cel puin sub anumite aspecte; astfel, art. 24 alin. 2 lit. d din Convenia privind drepturile copilului, din 20 noiembrie 1989, stabilete angajamentul statelor de a lupta contra bolilor innd cont de pericolele i riscurile polurii mediului natural, iar n art. 4 alin. 1 al Conveniei 169 a Organizaiei Internaionale a Muncii, relativ la popoarele indigene n rile independente, invit statele s ia msuri speciale pentru salvgardarea mediului acestor popoare. De asemenea, numeroasele documente referitoare la dezvoltarea durabil cuprind elemente importante conexe dreptului la mediu. O serie de convenii se refer la aspectele procedurale ale dreptului la mediu, precum Convenia de la Aarhus (1988) i Convenia european privind drepturile omului (1950). 1. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale La momentul adoptrii Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Roma, 4 noiembrie 1950 problemele mediului nu reprezentau o preocupare nsemnat deopotriv la nivelul autoritilor sau cel al opiniei publice, fapt ce explic absena unor referiri expuse la acestea n textul documentului. Abia n anii 1960 criza ecologic tot mai evident a determinat apariia
52

treptat a unor reglementri juridice, politici i strategii i chiar a anumitor structuri instituionale specifice pentru protecia mediului. Un moment important n stimularea i promovarea acestor obiective l-au constituit pregtirea i desfurarea primei conferine mondiale a ONU privind mediul uman (Stockholm, iunie 1972). n acest context general, Consiliul Europei a propus n declaraia adoptat de Conferina european privind conservarea naturii (1970) elaborarea unui protocol adiional la Convenie care s consacre i s garanteze dreptul la un mediu sntos i nedegradat. Numai c fa de noutatea i implicaiile deosebit de profunde, n primul rnd de ordin economico-social al unui asemenea drept, de dificultatea garantrii sale efective i materiale statele-pri au manifestat reticene, astfel c nici astzi nu exist o consacrare expres a sa n Convenie. Totui, evoluia realitilor a impus consacrarea unei asemenea norme pe cale jurisprudenial. ntr-adevr, Curtea European care are, ca i judectorul naional, obligaia de a aplica regula de drept chiar i atunci cnd apar probleme noi pe care autorul ei nu le putea prevede, a trebuit s interpreteze i s adapteze textele Conveniei n raport cu problemele concrete ale proteciei mediului. Aa cum a statuat nsi CEDO, n hotrrea din 18 decembrie 1996 (afacerea Loizidou contra Turciei), ca tratat de garanie colectiv a drepturilor omului Convenia este un instrument viu care trebuie interpretat n lumina condiiilor vieii actuale. n plus, obiectul i elul su cer o interpretare i o aplicare a dispoziiilor sale ntr-un mod care s-i fac exigenele concrete i efective. Tehnica utilizat a fost cea a proteciei prin ricoeu, care permite extinderea proteciei anumitor drepturi garantate de Convenie la drepturi care nu sunt expres prevzute de acesta. Desigur, cel puin n situaia de fa, o atingere adus mediului nu poate fi considerat cauza violrii unui drept (la un mediu sntos) care nu este garantat de Convenie i, datorit acestui fapt, nu poate fi invocat direct la CEDO, dar poate fi cauza violrii altor drepturi protejate de Convenie i, cu acest titlu, supus completului organelor de control ale Curii de la Strasbourg. Aadar, dreptul individului la mediu sntos nu beneficiaz de o garanie convenional dect prin atracie de ctre alt drept i sub acoperirea acestuia. Dei unii specialiti sugerau iniial invocarea dreptului la sntate i bunstare care decurgea din dreptul la via, recunoscut de art. 2 din Convenie, n acest scop Curtea a preferat ns s apeleze la art. 6.1 care garanteaz dreptul la un proces echitabil i art. 8 parag. 1 care recunoate dreptul oricrei persoane la respectul vieii sale private, familiale i a domiciliului su. ntr-o cauz (Taskin i alii contra Turciei, hotrrea din 10 noiembrie 2004) judectorii de la Strasbourg au estimat c faptele denunate constituiau o ameninare real i serioas la un drept garantat reclamanilor prin art. 56 al Constituiei turce (dreptul de a tri ntr-un mediu sntos i echilibrat).

53

Se poate aprecia c n prezent jurisprudena CEDO s-a cristalizat n garantarea proteciei mediului ca un drept individual sub trei aspecte principale: apartenena sa la coninutul dreptului garantat de art. 8. parag. 1 din Convenie, existena unui drept la informare privind calitatea i pericolele pentru mediu i a unui drept la un proces echitabil n aceast privin (cu implicaiile aferente). 1.1. Dreptul individului la un mediu sntos un aspect al dreptului su la via privat (art. 8 parag. 1. din Convenia european) Jurisprudena CEDO a dezvoltat o concepie larg, nuanat i maleabil asupra noiunii de via privat n nelesul art. 8 parag. 1 din Convenia european, ceea ce a permis extinderea sa prin ricoeu i n privina dreptului la un mediu sntos. Astfel s-a putut ca, ncepnd cu deceniul apte al veacului trecut, Comisia s admit treptat i din ce n ce mai explicit c polurile aduceau atingere la dreptul de via privat al reclamanilor i c, de pild o poluare sonor poate afecta nendoielnic bunstarea fizic a unei persoane i, n consecin, aduce atingeri vieii private, precum i c ea poate, de asemenea, lipsi persoana de posibilitatea de a se bucura de linitea domiciliului su. La rndul su Curtea a admis ulterior c zgomotul avioanelor (.) a redus calitatea vieii private i linitea cminului. Dar cauza prin care CEDO a fcut ca dreptul la un mediu sntos s ptrund, pe calea interpretrii art. 8 parag. 1, n cmpul de aciune i de aplicare al Conveniei a fost Lpez-Ostra contra Spaniei. Prin sentina de principiu din 9 decembrie 1994 s-a stabilit c atingerile grave aduse mediului pot afecta bunstarea unei persoane i o pot lipsi de utilizarea normal a domiciliului su, ceea ce aduce o vtmare a vieii sale private i familiale, chiar dac nu reprezint un pericol grav pentru sntatea persoanei private. Astfel, judectorul european a considerat c dreptul oricrei persoane la respectul vieii sale private i familiale i al domiciliului implic i dreptul de a tri ntr-un mediu sntos. Aa cum mai fcuse deja i n alte domenii, Curtea a adoptat interpretarea unui text al Conveniei art. 8 parag. 1 la evoluia societii i a problemelor sale, pentru a garanta efectiv drepturile recunoscute de document. n concret, noiunea de via privat a fost neleas n sensul c aceasta presupune i un anumit confort, o bunstare, fr de care respectul dreptului la via privat i la familie i domiciliu nu ar fi efectiv, ci doar fictiv. Aceast extindere a sferei de aplicare a art. 8 din Convenie la polurile i atingerile aduse mediului a fost confirmat apoi prin importanta sentin din cauza Guerra i alii mpotriva Italiei, dat de Marea Camer, la 19 februarie 1998, care a prevzut c emisiile nocive ale unei uzine chimice au o inciden direct asupra dreptului protejat prin art. 8. n acelai spirit, prin decizia din afacerea Mc Ginley i Egan contra Marii Britanii (9 iunie 1988) privind expunerea soldailor britanici la radiaii nucleare, Curtea a inclus protecia sntii n cmpul de aplicare al art.
54

8, considernd c plngerea pe care pot s o aib interesaii pentru sntatea lor prezint o legtur suficient de strns cu viaa lor privat i familial pentru ca respectivul articol s-i gseasc aplicarea. De asemenea, ntr-o alt cauz (Fotopoulou contra Greciei, hotrrea din 18 noiembrie 2004) s-a aplicat art. 41 din Convenie i a satisfcut cererea de daune materiale a reclamantului, ca reparaie pentru diminuarea valorii bunurilor sale, ntruct acesta nu se mai bucura de vedere la mare. Prima hotrre de condamnare a Statului Romn n materie, pronunat la 27 ianuarie 2009 n cauza Ttar i Ttar c. Romniei (cererea nr. 67021/01) a adus un real progres n acest sens, referindu-se la dreptul persoanei de a se bucura de un mediu sntos i protejat. La rndul su, n hotrrea din 30 martie 2010 (cererea nr. 19234/04) prin care s-a soluionat cauza Bcil c. Romnia, s-a estimat c statul romn nu a tiut s realizeze un just echilibru n interesul bunstrii economice a oraului Copa Mic anume de a menine activitatea principalului furnizor de locuri de munc din ora i dreptul petentei de a se bucura n mod efectiv de respectarea domiciliului i vieii sale private i familiale. 1.2. Dreptul la informare privind riscurile de poluare i calitatea mediului O alt dezvoltare jurisprudenial important n materie de mediu s-a realizat prin decizia din afacerea Guerra i alii contra Italiei. Astfel, pornind de la teza msurilor pozitive pe care statul trebuie s le ia pentru a asigura efectivitatea dreptului la respectarea vieii private i familiale Curtea a statuat c Italia a violat art. 8 al Conveniei prin aceea c autoritile eseniale relative la riscurile majore cauzate prin implantarea, n proximitatea comunei lor a unei uzine chimice. Aadar, statul-parte la Convenie are obligaia pozitiv nu numai de a lua msuri pentru a face s nceteze ori s se reduc polurile (cauza Lpez-Ostra contra Spaniei), dar i s furnizeze informaii despre riscurile grave de poluare. De remarcat faptul c judectorul comunitar a plasat decizia sa pe temeiul art. 8 i nu pe cel al art. 10 al Conveniei, considerat ca inaplicabil, cu consecinele aferente n privina semnificaiilor sale. Jurisprudena CEDO a mers i mai departe, stabilind c atunci cnd un guvern se angajeaz n desfurarea unor activiti periculoase, precum experienele nucleare, susceptibile s aib consecine nefaste ascunse asupra sntii persoanelor care particip la acestea, respectarea art. 8 presupune punerea n oper a unei proceduri efective i accesibile care s permit interesailor s cear comunicarea ansamblului de informaii pertinente (Mc Ginley i Egan contra Marii Britanii). Totodat, s-a considerat c Articolul 10 al Conveniei impune astfel statelor nu numai s dea informaii n materie de mediu accesibile publicului, ci i obligaii pozitive de colectarea, elaborarea i difuzarea de informaii care prin natura lor, nu sunt direct accesibile i care nu ar putea fi altfel aduse la cunotina opiniei publice dect pe calea aciunii puterilor publice (Afacerea Guerra i alii contra Italiei).
55

Astfel, s-a recunoscut existena unui veritabil drept la informare n materie de mediu. 1.3. Garantarea dreptului la un mediu sntos prin dreptul la un proces echitabil Prin natura sa procedural, exerciiul dreptului la un proces echitabil prevzut de art. 6 parag. 1 din Convenie este condiionat de existena unei contestaii asupra drepturilor i obligaiilor cu caracter civil (ori de o acuzare n materie penal). Dezvoltnd o interpretare autonom a acestor prevederi convenionale, organele de aplicare a Conveniei consider, ca regul general, c art. 6 este aplicabil oricrei contestri care are un obiect patrimonial i se ntemeiaz pe o atingere considerat ataat unor drepturi la rndul lor patrimoniale. Prin excelen, dreptul de proprietate este un drept civil n sensul Conveniei i servete drept suport pentru antrenarea unui drept la un proces echitabil (cum a stabilit, de exemplu, decizia n cauza Zander contra Suediei, din 25 noiembrie 1993, A 279 B), iar afectarea sa prin fapte de poluare permite dreptul la aciune n faa CEDO, pentru afectarea dreptului la un proces echitabil. Ca atare, violarea dreptului la un mediu sntos poate, prin sine, s autorizeze deschiderea dreptului la o satisfacie echitabil, prevzut de art. 50 din Convenia european a drepturilor omului. ntr-o cauz mai recent, Gorraiz Lizarraga i alii contra Spaniei (hotrrea din 27 aprilie 2004) s-a acceptat ideea c o asociaie pentru aprarea mediului, acionnd n numele membrilor si poate s fie victima unei violri i prevederile viznd caracterul civil al plngerii reclamanilor (o ameninare precis i direct ce apsa asupra bunurilor personale i modului lor de via, determinat de proiectul barajului) justific aplicarea art. 6 din Convenie, n spe. 1.4. Consecinele recunoaterii i garantrii pe cale jurisprudenial a dreptului la un mediu sntos Sentina CEDO n cauza Lpez-Ostra contra Spaniei (1994) a ataat pe cale jurisprudenial problematica proteciei mediului tehnicii obligaiilor pozitive, care prevede punerea n sarcina statelor pri la Convenie a obligaiei de a adopta msuri pozitive destinate s asigure efectivitatea drepturilor protejate, inclusiv contra aciunilor negative ale terilor. Aceasta ofer mijlocul de a sanciona atingerile aduse mediului care i gsesc sursa n carena puterilor publice i/ori n fapta particularilor. Pe aceast cale se sancioneaz pasivitatea autoritilor publice cu toate c, n cauza respectiv, ele nu fuseser total inactive. De asemenea, sentina rmne important pentru c relev faptul c un conflict ntre dou persoane private poate conduce la aplicarea Conveniei i la sancionarea unui stat de ctre Curte, atunci cnd autoritile publice nu au intervenit aa cum ar fi trebuit s o fac pentru garantarea concret a respectului
56

dreptului consacrat de document. Aadar, n virtutea acestor consideraii statele-pri sunt obligate s ia msurile necesare pentru garantarea dreptului la un mediu sntos, msuri care trebuie s fie concrete i efective, nu doar teoretice i declarative i aceasta chiar atunci cnd este vorba de relaii ntre persoane private. Fr ndoial c pe baza obligaiei statelor de a aciona se pot imagina, dincolo de cazurile concrete deja deduse judecii Curii, i alte aciuni n faa instanei europene, n spee plasate n cadrul raporturilor dintre particulari i n vederea garantrii dreptului de a tri ntr-un mediu sntos, devenit pe cale jurisprudenial unul garantat de Convenia din 1950. Astfel, Comisia a avut ocazia s sancioneze, n 1996, un stat pentru omisiunea culpabil de a difuza informaii cu privire la un risc de poluare a mediului. ntr-o atare procedur contencioas, pentru a fi admisibil, cererea trebuie s priveasc un stat parte la Convenie i s se refere la fapte care depind de jurisdicia sa. n privina acesteia din urm Curtea a statuat c Noiunea de jurisdicie, n sensul art. 1, nu se circumscrie la teritoriul naional al naltelor Pri Contractante. O parte contractant poate, de asemenea, s-i vad angajat rspunderea atunci cnd, ca urmare a unei aciuni militare legale sau nu , n practic, ea exercit controlul asupra unei zone situate n afara teritoriului naional. (Afacerea Loizidon contra Turciei, sentina din 18 decembrie 1996). Totodat, este vorba de o obligaie de rezultat care este impus astfel statelor n alegerea mijloacelor de punere n practic. Totui, Curtea las o marj de apreciere statelor, preciznd c organele Conveniei nu au obligaia de a se substitui autoritilor naionale pentru a aprecia politica ideal n acest domeniu dificil din punct de vedere social i tehnic. Ca regul, o persoan nu poate dobndi calitatea de victim a nclcrii unui drept recunoscut de Convenie dect atunci cnd a suferit n mod efectiv, n urma acestei nclcri i chiar dac prin aceasta nu a suferit un prejudiciu. n materie de mediu, recunoaterea calitii de victim chiar victimelor poteniale este deosebit de interesant. De altfel, Comisia s-a referit la noiunea de nclcare potenial a Conveniei n cauza Guerra i alii contra Italiei, n sensul c reclamanii aveau dreptul de a aciona n justiie pe baza riscului de proprietate industrial. Trebuie remarcat faptul c acceptarea noiunilor de victim i de nclcare potenial a dreptului garantat de Convenie este de natur s favorizeze armonizarea ntre conceptele juridice i imperativul proteciei mediului, mai ales n sensul consolidrii statutului principiului precauiei. Astfel, n cauza Tanire privind reluarea experimentelor nucleare franceze n Pacific, Comisia a considerat c, pentru a putea fi considerate victime ale unei nclcri a Conveniei, reclamanii trebuie s poat pretinde ntr-o manier detaliat i pertinent c n absena unor precauii suficiente luate de autoriti, gradul de probabilitate a survenirii unui prejudiciu este att de important nct se poate considera c el constituie o nclcare a Conveniei, cu condiia ca actul incriminat s nu aib repercusiuni prea ndeprtate n timp.
57

1.5. Concluzii Creat de jurisprudena CEDO, pe calea interpretrii art. 8 parag. 1 i art. 6 din Convenia european, dreptul la un mediu sntos este considerat un drept individual, din categoria drepturilor civile. ntruct nu face parte dintre drepturile considerate intangibile, el poate face obiectul unor derogri n mprejurri excepionale (art. 15 din Convenie), iar Statele-pri nu-l pot limita dect prin lege (art. 8 parag. 2) i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic este necesar securitii naionale, siguranei publice sau economice a rii ori proteciei drepturilor i libertilor cetenilor. Aceste posibile limitri i pstreaz caracterul excepional i n privina dreptului la mediu sntos, din moment ce jurisprudena CEDO demonstreaz o concepie deosebit de ecologic asupra societii atunci cnd apreciaz raportul dintre acest drept i interesul social aferent. Curtea s-a pronunat n sensul dispensrii de cerina probei vtmrilor efective aduse sntii pentru a garanta dreptul la un mediu sntos, considernd c atingerile grave aduse mediului provoac prin sine o afectare a bunstrii unei persoane, o lips n folosirea normal a domiciliului i o tulburare a vieii private i familiale. Referitor la titularii dreptului la aciune n faa organismelor Conveniei, opereaz n primul rnd aciunea individual, deschis oricrei persoane fizice, organizaiilor neguvernamentale i oricrui grup de particulari (nefcndu-se o distincie clar ntre ultimele dou categorii). Este posibil i aciunea statelor, care au un caracter obiectiv, ntruct n temeiul art. 24 al Conveniei Orice parte contractant poate sesiza Comisia .. de orice lips de aplicare a dispoziiilor Conveniei, care ar crede c s-ar putea imputa unei alte pri contractante. ntruct poluarea are un caracter transfrontier, un asemenea temei juridic poate fi invocat de un stat mpotriva altuia spre a-l determina s reduc sau s nceteze activitatea duntoare pentru mediul su. De menionat c spre deosebire de reclamantul statal, cel cu titlu individual trebuie s demonstreze un interes de a aciona. n sfrit, prin faptul c i jurisprudena n materie de mediu a demonstrat c un conflict ntre dou persoane private poate duce la aplicarea Conveniei i la condamnarea unui stat de ctre Curte s-a relevat caracterul artificial al opoziiei dintre drepturile de generaia I i a II-a, n sensul c toate aceste drepturi implic obligaii pozitive din partea statelor. Acestea sunt obligate s ia msurile necesare pentru garantarea drepturilor prevzute de Convenie, care trebuie s fie concrete i efective. Totui, se are n vedere situaia special a dreptului la un mediu sntos, de recunoatere i garantare a sa prin recurgere la art. 8 parag. 1 i nu de consacrare a sa ca un drept de sine stttor, de generaia a III-a, a drepturilor de solidaritate

58

Aadar Curtea European a Drepturilor Omului a afirmat clar dreptul omului la un mediu sntos i a impus statelor-pri la Convenie s asigure caracterul su efectiv, dar ea promoveaz totodat o viziune rezonabil, lsnd o marj de apreciere statelor n alegerea mijloacelor necesare garantrii sale i n a-i aduce unele limitri. Analiza acestor realiti arat ns c nu este vorba de cristalizarea unui nou drept, individual i/sau colectiv, de sine stttor, care s lrgeasc panoplia drepturilor garantate n sistemul european de protecie a drepturilor omului, ci numai de o evoluie a percepiei dimensiunii environmentale a anumitor dispoziii ale Conveniei, la dou niveluri: primul, ca element al unui interes general de a proteja mediul i al doilea, ca parte component a coninutului anumitor drepturi clasice, garantate de Convenie (respectiv dreptul la via privat i familial i dreptul la via). Aadar, asistm mai degrab la un proces continuu de mbogire progresiv a semnificaiilor acestor drepturi deja existente n documentul european n urma contientizrii crescnde a importanei mediului i preocuprilor pe care le suscit. Se confirm astfel nc o dat capacitatea Conveniei de instrument viu, de adaptare a sa la noile condiii de manifestare a societii umane. Totui, sperm c sub presiunea evoluiilor nregistrate n dreptul intern al statelor, mai ales n privina constituionalizrii sale, n curnd vom asista la convenionalizarea sa, inclusiv european, n mod expres i ct mai deplin. Seciunea a 2-a. Recunoaterea drepturilor omului n dreptul Uniunii Europene i garantarea

Recunoaterea i garantarea drepturilor fundamentale ale omului n cadrul dreptului UE rmn nc un element accesoriu, aparent marginal n raport cu celelalte obiective ale Uniunii Europene. Dup ce tratatele constitutive au ignorat aceast problematic, mult vreme tentativele de a acoperi o atare lacun au euat. n cel mai bun caz s-au nregistrat unele referiri cu caracter cu totul general prin Tratatele de la Maastricht (1992), Amsterdam (1997) i Lisabona (2009) sau au fost elaborate o serie de documente cu caracter declarativ, sectorial (carte, declaraii), astfel c abia prin adoptarea Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (n decembrie 2000) s-a ajuns la un document general n domeniu, dar fr for juridic. 1. Carta drepturilor fundamentale a UE Preocuparea de a elabora o Cart a UE privind drepturile fundamentale s-a nscris n cadrul procesului de constituionalizare a construciei europene i a cunoscut, n consecin, evoluii sinuoase. Astfel, dup iniierea ei n cadrul Consiliului European de la Kln (3-4 iunie 1999), a urmat proclamarea conjugat, la 7 decembrie 2000, de ctre Consiliu, Parlamentul European i Comisie,
59

adoptat la 22 decembrie 2007 la Strasbourg, urmnd ca valoarea juridic a sa s fie discutat ulterior. Textul a fost publicat n Jurnalul oficial al UE, n partea de comunicri pentru a se sublinia, nc o dat, c nu se creau obligaii noi. TICE din 2004 i-a asumat Carta ca element component, fcnd obiectul prii a II-a, ceea ce i conferea valoarea juridic constituional a documentului de apartenen. Urmnd aceeai cale de mijloc i evitnd o eventual acuzaie de constituionalizare, Tratatul modificator i-a asumat Carta prin tehnica referirii exprese ceea ce, sub aspectul efectelor juridice, este acelai lucru, cu att mai mult cu ct orice nenelegere de interpretare va fi rezolvat de CJUE. ntr-adevr, potrivit art. 6 alin. (1) din TUE Uniunea recunoate drepturile, libertile i principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ... care are aceeai valoare juridic cu cea a tratatelor (ceea ce nseamn c e ridicat la nivel de drept primar), dup care se precizeaz c Dispoziiile cuprinse n cart nu extind n niciun fel competenele Uniunii astfel cum sunt definite n tratate. Totodat, se menioneaz c Drepturile, libertile i principiile cuprinse n cart, se interpreteaz n conformitate cu dispoziiile generale din Titlul VII al Cartei privind interpretarea i punerea sa n aplicare i cu luarea n considerare n mod corespunztor a explicaiilor menionate n Cart, care prevd izvoarele acestor dispoziii. Protocolul nr. 7 privind aplicarea Cartei drepturilor fundamentale n Polonia i Regatul Unit al Marii Britanii formuleaz unele rezerve n privina aplicrii prevederilor documentului n cadrul ordinilor juridice ale celor dou state. Cincizeci i patru de articole mprile n apte capitole: aceasta este osatura cartei. Primele 6 capitole cuprind drepturile referitoare la temele cele mai accesibile tuturor: demnitatea (capitolul I), libertile (capitolul II), egalitatea (capitolul III), soldiaritatea (capitolul IV), cetenia (capitolul V) i justiia (capitolul VII). n ceea ce privete al aptelea capitol (Dispoziii generale), acesta reglementeaz chestiunile fundamentale ale domeniului de aplicare a cartei (art. 51), al ntinderii drepturilor garantate, al nivelului de protecie (art. 53) i a interzicerii abuzului de drept (art. 54). Astfel, textul poate duce, dac este analizat cu rigurozitate, la dezvluirea unor formulri stngace, vagi, incomplete, sau a unor lipsuri n ceea ce privete anumite drepturi, rezultat care, n ansamblu, nu poate fi pozitiv. n primul rnd, referitor la schimbarea de optic reflectat de Preambul; apoi, datorit principiului universalitii drepturilor: drepturile clasice, drepturile economice i sociale, dar i drepturile contemporane sunt la fel de ndreptite s figureze n cart. Trebuie remarcat diferena contructiv dintre aceasta i Convenia european a drepturilor omului, care nu consacr n coninutul su dect drepturile de prim generaie. Preambulul este esenial. Acesta marcheaz ancorarea democratic i, la nivel de ansamblu, panic al Uniunii, proclamnd n mod solemn c valorile comune pe care nelege, n acelai timp, s le conserve dar i s le dezvolte, analogia cu sistemul convenional fiind aici evident. Fundamentul democratic este
60

dual. Acesta rezid, pentru nceput, pe principiul democraiei i principiul statului de drept, ceea ce amintete de Statutul Consiliului Europei, care afirm preeminena dreptului. Aceasta implic, n principal, faptul c diversitatea culturilor i tradiiilor popoarelor Europei, astfel nct identitatea naional a Statelor membre i a modului de organizare naional, regional i local s fie respectate. Trebuie observat aici evidenierea diversitii constituionale la scar european, Uniunea fiind constituit din state care cunosc toate variantele de repartiie teritorial a puterii, de la varianta centralizat rigid (Grecia) sau flexibil (Frana), la varianta federal (Germania, Austria, Belgia), trecnd prin varianta autonom (Spania) i regional (Italia, Marea Britanie). Apoi, UE plaseaz persoana n centrul aciunii ei, prin instituirea unei cetenii i prin crearea unui spaiu al libertii, securitii i justiiei. Aici, inversarea de optic e magistral: demersul comunitar nu mai are finalitate economic, ci finalitate umanist. Europa pieei comune, chiar dac nu a disprut deoarece se prevede c UE urmrete promovarea unei dezvoltri durabile i asigur libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalului, ct i libertatea de creaie trebuie s se ncline, n mod evident, n faa Europei indivizilor. Piaa cedeaz locul principal persoanei umane, titular de drepturi fundamentale, care antreneaz responsabiliti i datorii n ceea ce privete propria persoan i Comunitatea uman a generaiilor viitoare. Dac integrarea drepturilor civile i politice a fost facil, principala dificultate, i politic i juridic, privete, n realitate, drepturile economice i sociale. n primul rnd, n ceea ce privete lipsa consensului n privina problemelor sociale la nivel unional; n al doilea rnd, lipsa unui text fundamental de referin n domeniu (Carta social european din 1961, revizuit n 1996 i Carta comunitar a drepturilor sociale nu au atras acelai consensualism precum Convenia European); n sfrit, n ceea ce privete eterogenitatea european a nelegerii conceptului de drept social, care face s revin problema recurent, persistent i deruntant a justiiabilitii drepturilor sociale. Dificultatea rezid n faptul c acestea nu reprezint liberti prin raportare cu Statul, dar cu ajutorul acestuia. Dac unele opinii le asimileaz drepturilor subiective, invocabile n mod direct n faa instanelor, altele le consider ca fiind programe, obiective de atins de ctre legislativ. Reprezentantul personal al Franei n cadrul conveniei a depus multe efoturi n vederea adoptrii unei distincii formale operative ntre drepturi invocabile n instan i principii, care nu sunt dect obiective nmpotriva crora autoritile comunitare sau naionale nu pot aciona. Chair i dac aceast distincie rmne implicit lecturii cartei, nu este mai puin concret i, n acelai timp, a stat n centrul discuiilor referitoare la integrarea acesteia n cadrul Tratatului pentru stabilirea unui Constituii pentru Europa. Se poate afirma c unul dintre progresele majore al Cartea a fost consacrarea unor veritabile drepturi moderne, reflecii ale evoluiei tehnologice, environmentale i de alt natur ale societii contemporane. Avnd n vedere c exerciiul ncredinat Conveniei a fost o codificare a dreptului constant, aceasta
61

a considerat ca fiind preferabil includerea unor drepturi pe care ceteanul nu le-ar fi remarcat dac ar fi lipsit dintr-un text de la nceputul mileniului III. Astfel, trebuie menionat art. 3 referitor la aprarea integritii persoanei umane, n special alineatul 2. Aici figureaz principiile care trebuie respectate n domeniul medicinei i biologiei. Astfel, pe lng consacrarea libertii de cercetare tiinific (art. 13) se subliniaz, spre autogratificare, interzicerea practicilor eugenice, respectarea consimmntului expres al pacientului, interzicerea obinerii de profit de pe urma corpului uman i a elementelor sale i, n fine, interzicerea clonrii reproductive a fiinelor umane. Din pcate, valoarea juridic a acestui document este diminuat de formulrile prea vagi sau meniunea c dispoziiile Cartei care conin principii pot s fie puse n oper prin acte legislative i executive adoptate de instituii, organe i organisme ale Uniunii, prin acte ale statelor membre atunci cnd acestea pun n aplicare dreptul Uniunii n exerciiul competenelor respective. Invocarea lor n faa judectorului nu este admis dect pentru interpretarea i controlul legalitii unor atari acte. Aceasta nseamn c aceste drepturi-principii nu sunt justiiabilizabile n privina lor existnd numai posibilitatea de a contesta, n faa judectorului comunitar ori naional, actele care aplic n mod direct principiile respective. Un exemplu n acest context l reprezint i prevederile art. 37 Protecia mediului, conform cruia Politicile Uniunii trebuie s prevad un nivel ridicat de protecie a mediului i de mbuntire a calitii acestuia, care s fie asigurat n conformitate cu principiul dezvoltrii durabile n plus, toate aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite. Printre acestea se numr patru liberti, considerate fundamentale, respectiv libertile de circulaie: a capitalurilor, a mrfurilor, a serviciilor i a persoanelor. 2. Aderarea U.E. la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i libertilor fundamentale Pe baza tratatelor constitutive anterioare i conform avizului CJCE din 7 noiembrie 1996, care a considerat c Comunitatea nu dispunea de competena necesar care s-i permit s participe la Convenie, aceast aderare nu se putea pune. Prelund dispoziiile proiectului TICE, Tratatul simplificat a creat baza juridic necesar, stipulnd c Uniunea ader la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare (art. 6 alin. (2) din TUE). Este o cerin imperativ, i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, pe calea unui acord se va realiza acest lucru. Totodat i o important precizare: Drepturile fundamentale, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune statelor membre, constituie principii generale ale dreptului Uniunii.
62

De remarcat faptul c regula de drept pozitiv preia i consacr astfel o formul frecvent utilizat n jurisprudena CJUE potrivit creia instana se inspir din ... indicaiile furnizate de instrumentele internaionale privind protecia omului la care statele membre au cooperat ori aderat. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 o prezint, n acest sens o semnificaie special. Prin actul aderrii, Uniunea devine legat de Convenie i, n consecin, obligaia de a aplica prevederile acesteia revine tuturor instituiilor i organelor acesteia, inclusiv celor jurisdicionale i orice absen va putea fi sancionat ca atare. Convenia, aa cum este interpretat de CEDO devine norma de referin pentru toate drepturile pe care ea le garanteaz. Dimpotriv, pentru alte drepturi fundamentale, CJUE rmne instana de interpretare suprem. Potrivit Protocolului nr.5 la Tratatul simplificat, adeziunea se va face printrun acord, care va trebui s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii i ale dreptului Uniunii, n special n ceea ce privete: a) modalitile speciale ale unei eventuale participri a Uniunii la autoritile de control ale Conveniei europene i b) mecanismele necesare pentru a garanta c aciunile formulate de statele nemembre i aciunile individuale sunt ndreptate n mod mpotriva contra statelor membre i/sau, dup caz, mpotriva Uniunii (art. 1). De asemenea, Acordul trebuie s garanteze c aderarea Uniunii nu aduce atingere nici competenelor acesteia i nici atribuiilor instituiilor sale; el trebuie s garanteze c nici una dintre dispoziiile sale nu aduce atingere situaiei speciale a statelor membre n ceea ce privete Convenia european i, n special, protocoalele acesteia, msurile adoptate de ctre statele membre prin derogare de la Convenia european, conform art. 15 din aceasta, precum i rezervele cu privire la Convenie formulate de statele membre (art.2). Totui, aderarea UE la Convenia european a drepturilor omului a generat unele rezerve din partea reprezentanilor unor state, precum Frana, considernduse c acest act ar fi superfluu i ar fragiliza poziia CJUE n raport cu cea a CEDO. Astfel, prima ar putea fi obligat s retrimit, n cadrul procedurii chestiunilor prejudiciale, unele cauze la instana de la Strasburg nainte de a se pronuna pe fond, i aceasta cu riscul de a prelungi procedurile, i aa destul de ndelungate, i de a subordona jurisprudena CJUE celei a CEDO.

63

CURS 5 Rspunderea de mediu n dreptul internaional 1. Dreptul internaional general Principiul potrivit cruia violarea unei reguli juridice internaionale antreneaz rspunderea subiectului de drept internaional cruia i este imputabil aceast fapt este aplicabil i n Dreptul internaional al mediului. Existena sa a fost consacrat prin sentina dat la 11 martie 1941, n afacerea topitoriei Trail; documentul are marele merit de a fi stabilit responsabilitatea statului pentru actele de poluare avndu-i originea pe teritoriul su i cauznd pagube pe teritoriul altor state, chiar dac actele de poluare nu sunt imputabile statului sau organelor sale. n mod complementar, a fost afirmat, prin sentina arbitrar din 9 aprilie 1949
64

pronunat n afacerea Corfu, i regula de neatingerea mediului altui stat, confirmat apoi pe cale cutumiar. Ca atare, nclcarea unei obligaii cu caracter internaional privind protecia mediului (de origine cutumiar sau convenional) sau a unui principiu general de drept al mediului va determina, n anumite condiii, rspunderea internaional a statelor. Totui, se cuvine subliniat de la bun nceput c, n domeniul mediului, statele au manifestat o anumit nencredere fa de mecanismele jurisdicionale internaionale i o reticen n a accepta rspunderea lor n acest domeniu. i aceasta n ciuda faptului c tratatele internaionale care s pun problema angajrii unei asemenea responsabiliti sunt numeroase, fie pe calea clauzelor viznd reglementarea panic a diferendelor, fie prin sesizarea Curii Internaionale de Justiie ori a unui tribunal arbitral. Pentru controlul ndeplinirii obligaiilor internaionale convenionale s-au stabilit proceduri de control specifice, inspirate, n parte, din tehnicile probate n alte sectoare, dar i n multe privine inovatoare. Din acest punct de vedere, s-au succedat trei generaii de convenii internaionale n materie de mediu. Astfel, cele din prima generaie nu prevedeau tehnici specifice de control i, mai mult, nici nu instituionalizau cooperarea ntre prile contractante, condiie sine qua non pentru acest tip de control. Din momentul adoptrii, asemenea tratate deveneau sleeping treaties. Odat cu cea de-a doua categorie de convenii (aprut la jumtatea deceniului al aptelea al secolului trecut), cooperarea internaional n domeniul proteciei mediului s-a instituionalizat i au fost utilizate tehnici de control variate, inspirate n mare parte din sectorul drepturilor omului. Cea mai folosit tehnic a fost, n acest context, sistemul rapoartelor. n sfrit, n privina conveniilor internaionale de ultim generaie, nc ntr-un numr redus, acestea au readus cu dimensiuni noi reacia la fapta ilicit. Dintre aceste noi proceduri, cele mai importante sunt: procedura de nonconformitate (non compliance), prevzut de Protocolul de la Montreal privind substanele care distrug stratul de ozon (1987) i procedura deschiderii de dosare, stipulat de Convenia de la Berna privind conservarea vieii slbatice n Europa (1979). Aceste proceduri sunt instituionalizate. Controlul este ncredinat unor organe ad-hoc create prin diferitele convenii de protecie a mediului (conferinele prilor, comitete, secretariate). Prin aceasta ele i pierd caracterul reciproc tradiional, cptnd unul multilateral colectiv. Totodat, aceste proceduri au un caracter sistematic, manifestndu-se n majoritatea cazurilor a priori, i nu a posteriori. Fiind esenialmente preventiv, acest control nu se exercit ca o reacie la violarea unei obligaii internaionale, iar procedura nu conduce, de regul, la o condamnare a statului n culp, ci, mai degrab, la o asisten n aplicarea conveniei (financiar, tehnic, juridic etc.).
65

Aadar, cooperarea nlocuiete sanciunea ori repararea. Utilizarea de sanciuni ar risca s nu serveasc la promovarea obiectivelor conveniilor i ar descuraja participarea statelor la acestea. Chiar vocabularul juridic utilizat se schimb; astfel, nu mai este vorba de violarea tratatului, ci de neconformitate, partea n diferend este parte interesat .a. Ca atare, tendina este n sensul de a lsa din ce n ce mai puin loc aciunii jurisdicionale. Totui, sistemul jurisdicional rmne nc puternic, mai ales n plan regional. Dreptul internaional rmne destul de reticent la acceptarea i, mai ales, concretizarea ideii rspunderii internaionale a statelor pentru prejudiciile aduse mediului. Cele mai generoase sunt, n acest sens, declaraiile marilor reuniuni internaionale, precum cele de la Stockholm (1972) i Rio de Janeiro (1992); astfel, aceasta din urm recunoate necesitatea pentru state de a elabora o legislaie naional privind rspunderea pentru poluare i alte pagube aduse mediului, precum i indemnizarea victimelor lor (principiul 13), de a pune n practic principiul poluatorul pltete (principiul 16), completate cu o obligaie de informare a statelor ntre ele n caz de situaie de urgen (principiile 18 i 19). Textele juridice care s permit angajarea rspunderii n domeniu rmn rare i n stare embrionar. n acest context, Convenia privind dreptul mrii (1982) prevede c Statele sunt responsabile de pierderile ori daunele care le sunt imputabile n urma msurilor luate n aplicarea seciunii 6, atunci cnd aceste msuri sunt: licite ori merg dincolo de cele care sunt necesare n mod rezonabil, n raport cu cunotinele disponibile. Statele vor prevedea ci de aciune n faa tribunalelor lor pentru aciunile n reparare a acestor pierderi ori pagube (art. 232). La rndul su, Convenia de la New-York asupra dreptului relativ la utilizrile cursurilor de ap internaionale n scopuri altele dect navigaia (1997) prevede obligaia de a nu cauza daune semnificative, cu un dispozitiv de reparare i, dac este necesar, de indemnizare; Convenia de la Basel privind controlul fluxului transfrontier de deeuri periculoase i al eliminrii lor (1989) precizeaz c Prile consider c traficul ilicit de deeuri periculoase ori alte deeuri constituie o infraciune penal (art. 3.3), n termenii art. 3.4, fiecare parte ia msurile juridice, administrative i altele care sunt necesare pentru a pune n aplicare i face s se respecte dispoziiile prezentei convenii, iar n ipoteza n care responsabilitatea unui trafic ilicit nu poate fi imputat unuia dintre actori, statele coopereaz pentru a veghea ca aceste deeuri periculoase s fie eliminate ct mai repede posibil conform metodelor ecologice n statul de export, n statul de import ori altundeva unde va avea loc (art. 9-10). 1.1. Regimul juridic internaional de tip clasic

66

1.1.1. Rezolvarea (panic) a conflictelor ecologice. Fr ndoial, ntreaga materie a problemei rspunderii internaionale n domeniul mediului este dominat de principiul soluionrii panice a conflictelor ecologice. Astfel, n acest scop, n diferite tratate internaionale au fost stipulate numeroase proceduri de reglementare panic a conflictelor. Din punct de vedere tehnico-juridic, se pot ntlni dou situaii: a) textul internaional impune statelor pri s recurg la un mod panic de reglementarea diferendelor (art. 33 din Carta ONU), acestea avnd libertatea de alegere a procedurii; b) tratatul prescrie un mod specific de reglementare, precum o procedur special de arbitraj ori chiar crearea unui tribunal special; este cazul procedurii speciale de arbitraj prevzute n anexa VII a Conveniei de la MontegoBay ori al Tribunalului Internaional al Dreptului Mrii (prevzut n anexa VI a aceleiai convenii). Asemenea metode creeaz posibilitatea soluionrii unor litigii caracterizate printr-o mare tehnicitate i, totodat, a asigurrii unor garanii superioare de imparialitate a decidenilor. n spiritul tot mai dominant al principiului prevenirii, conveniile internaionale mai recente caut, mai degrab, s evite conflictele prin instituirea de proceduri destinate s detecteze i s previn apariia situaiilor litigioase, aa cum propune Agenda 21 (Capitolul 39). n acest sens, statele trebuie s fac astfel nct instrumentele sau acordurile s fie compatibile. De exemplu, Convenia privind biodiversitatea (1992) cuprinde dispoziii relevante referitoare la relaiile sale cu alte documente internaionale (art. 22). De asemenea, pot fi stabilite proceduri care permit statelor pri s acopere o ntrziere n aplicarea dispoziiilor unui tratat, cum este cazul Protocolului de la Montreal din 1987, care prevede proceduri de punere n conformitate ce faciliteaz aplicarea unei convenii printrun procedeu multilateral, acordnd regimuri speciale statelor n dificultate. Aceast procedur uureaz cooperarea i evit naterea conflictului. Se cuvine remarcat i rolul important jucat de organele permanente, precum comisiile ori secretariatele, care, prin medierea sau ajutorul tehnic pe care l ofer, evit naterea diferendelor. n acest context, nu poate fi ignorat nici aciunea organizaiilor neguvernamentale, care, prin procedee neoficiale i licitarea intereselor comune, reuesc adesea s contribuie la apropierea partenerilor i netezirea eventualelor asperiti dintre acetia. 1.1.2. Titularul dreptului de a reclama responsabilitatea internaional pentru pagubele cauzate mediului. O prim problem care se ridic este aceea de a ti cine este titularul dreptului de a reclama responsabilitatea internaional a subiectelor care au nclcat normele Dreptului internaional al mediului. Este bine cunoscut problema de procedur de a ti cine poate formula reclamaia internaional. Astfel, n cazul unei poluri transfrontaliere, statul lezat va fi cel ndreptit s cear repararea pagubei pe care a suferit-o. n situaia n care prejudiciul este cauzat mediului ntr-un spaiu aflat n afara jurisdiciei naionale marea liber, fundurile marine, spaiul cosmic, Antarctica , nu exist niciun stat care ar putea
67

prezenta o reclamaie vorbind n numele umanitii, care este adevrata victim a unei asemenea daune ecologice. O soluie a fost gsit, n acest sens, n dreptul mrii, prin ndrituirea naltei autoriti create prin Convenia din 1982. n afara acesteia, responsabilitatea pentru pagubele cauzate bunurilor comune (res communis) ori patrimoniului comun al umanitii nu poate s fie antrenat dect pe o cale indirect, n cazul n care exist reguli convenionale care s protejeze mediul respectiv. Astfel, o regul general de drept confer fiecrui stat care este parte la un tratat ndrituirea de a veghea la aplicarea acestuia de celelalte pri semnatare; aceasta nseamn c, n cazul n care se constat violarea unei prevederi convenionale de o parte, celelalte pot s reclame respectarea, chiar dac nu au suferit niciun prejudiciu direct. Problema rmne ns complicat i ridic ntrebri suplimentare legate de posibilitatea ca un stat parte s acioneze n numele i interesul tuturor celorlalte pri, precum i de dreptul de a cere despgubiri n caz de producere de pagub sau de a se rezuma la un simplu protest. De regul ns, n atare situaii, este vorba despre prejudicii transfrontaliere, care prezint o serie de particulariti n privina constatrii i reparrii lor. 1.1.3. Identificarea autorului polurii. O alt problem prealabil important este aceea a identificrii autorului polurii n sensul juridic al termenului, spre a-i conferi calitatea de parte responsabil. Cazul specific l reprezint, n acest context, polurile transfrontaliere. Aa cum rezult chiar din definiia acestora, stabilit n art. 1 lit. b al Conveniei de la Geneva (1979), n faa complexitii problemei, tratatele prefer s elimine orice idee de rspundere n sensul clasic al termenului. Uneori, identificarea poluatorului este aproape imposibil n mod obiectiv, iar aplicarea regulilor de responsabilitate este inadecvat, ca n situaia polurii produse de autovehicule ori a celei datorate fumului produs de arderea combustibilului fosil, care devin periculoase mai ales prin efectele cumulative, ceea ce acord prioritate determinrii prin mijloace adecvate. Pentru a depi aceste inconveniente legate de viziunea tradiional a problematicii, unele texte convenionale au recurs la canalizarea rspunderii ctre un stat determinat conform unor criterii bine stabilite. Este cazul instrumentelor internaionale aplicabile pagubelor cauzate mediului terestru de obiectele spaiale, care stabilesc responsabilitatea statului care procedeaz sau face s se procedeze la lansarea unui asemenea obiect ori a celui al crui teritoriu sau ale crui instalaii servesc la lansarea obiectelor spaiale (Tratatul spaial din 1967, art. 7; Convenia de la Geneva, din 29 martie 1972, privind responsabilitatea internaional pentru pagubele cauzate de obiecte spaiale, art. 1 i 2). Aadar, n aceast situaie, chiar dac obiectul n cauz a fost lansat de ctre un individ ori o entitate nestatal, se angajeaz responsabilitatea statului de lansare. Dac, la nivel internaional, elementul indispensabil pentru stabilirea responsabilitii unui stat conform regulilor generale, imputabilitatea actului
68

incriminat (intervenia ori omisiunea ageniilor statului acionnd n aceast calitate), este n general prezent, n majoritatea legislaiilor interne, activitile care pot s cauzeze poluri importante n afara frontierelor sunt supuse unei autorizri prealabile. Eliberarea autorizaiei este suficient pentru a angaja rspunderea statului responsabil din punct de vedere teritorial. 1.1.4. Condiiile angajrii rspunderii internaionale. Pentru a fi angajat rspunderea internaional pentru atingerile aduse mediului, este necesar ndeplinirea anumitor cerine: stabilirea unei legturi de cauzalitate ntre faptul incriminat i pagub, evaluarea acesteia, identificarea fundamentului juridic al rspunderii, implicaiile unor aspecte precum protecia diplomatic. A. Stabilirea unui raport de cauzalitate ntre actul incriminat i paguba produs. Din acest punct de vedere, polurile ridic o serie de probleme, precum: distana care poate separa sursa de locul unde se produce paguba, evoluia n timp a posibilelor efecte, combinarea diferitelor forme de poluare i dificultatea contribuiei fiecreia, rolul circumstanelor fizico-chimice n atenuarea sau amplificarea consecinelor. Aa, de exemplu, posibilitatea ca adevratele efecte prejudiciabile s nu se produc dect foarte trziu i s rmn greu de stabilit cu exactitate este caracteristic pagubelor nucleare. Realitatea problemei a fost relevat prin implicaiile accidentului nuclear de la Cernobl (1986), care a provocat n perioada imediat urmtoare 29 de decese, dar i, n mod indirect ori direct, numeroase cancere i tulburri tiroidiene, cu precdere la copii. Un alt exemplu n acest sens la constituit cazul exploziei n lan necontrolate intervenite asupra sitului japonez de la Tokaimura (15 instalaii nucleare ntr-o zon urbanizat), la 30 septembrie 1999, unde radioactivitatea emis a fost de 4.000 de ori superioar celei normale. n anumite situaii, nu exist pagube dect dac poluarea are un caracter continuu, precum n cazul deteriorrii cldirilor, monumentelor ori, n unele circumstane, a vegetaiei. Diferite poluri se pot combina, de pild, cea organic a unui curs de ap cu apele uzate urbane ori cu cea de origine termic. Imputabilitatea polurii finale rezultate devine astfel deosebit de dificil. n sfrit, se cuvine menionat faptul c aceeai emisiune poluant nu produce ntotdeauna aceleai efecte, acestea fiind puternic influenate de circumstanele fizice de alt natur. B. Evaluarea prejudiciului. Este o alt problem deosebit de dificil, cu att mai mult cu ct o restitutio in integrum este cvasiipotetic n materie de mediu. n aceast evaluare, exist o serie de necunoscute, ntruct, frecvent, elementele mediului nu sunt evaluabile n bani i, n consecin, rezult imposibilitatea acordrii unor despgubiri corespunztoare. n ciuda dificultilor evidente, jurisprudena a stabilit deja unele reguli n acest sens.
69

O prim analiz concret a acestei probleme a fost fcut cu ocazia soluionrii cauzei privind naufragiul petrolierului Amoco-Cadiz, ce a generat o maree neagr de-a lungul coastei Bretagnei franceze, de jurisdiciile americane (care au fost sesizate de cei care s-au considerat victimele polurii), respectiv District Court a districtului de nord al Statului Illinois (diviziunea Est). Dup o prim decizie intervenit asupra fondului problemei (n privina rspunderii), o decizie din 11 ianuarie 1998 a statuat asupra cererilor de indemnizare. Hotrrea a examinat n detaliu solicitrile fcute de statul francez, concerne, particulari, cresctori de stridii, pescari i asociaii pentru protecia mediului. Decizia judectoreasc american a identificat, n acest context, urmtoarele categorii de pagube: cheltuielile aferente operaiunilor de splare, desfurate de ctre agenii publici: a fost considerat drept fondat cererea de indemnizare depus de stat i comune pentru timpul petrecut de aceti funcionari cu activitatea de curare, desfurat n timpul orelor de serviciu sau n afara acestuia, precum i a cheltuielilor de transport. n privina voluntarilor care au ajutat la derularea operaiunilor respective, s-au acceptat numai cheltuielile, dar munca lor nu a fost remunerat; n privina recompenselor acordate de comune militarilor i voluntarilor, curtea a refuzat s acorde compensaii n acest sens, cheltuielile respective fiind asimilate celor care constau n cadouri i hran oferite n semn de mulumire pentru serviciile aduse; s-a admis ntoarcerea cheltuielilor reprezentnd costul materialului i echipamentului cumprate pentru operaiunile de curare, cu condiia ca achiziionarea s fi fost rezonabil, ca echipamentul s fi fost efectiv utilizat n acest scop i s se poat proba existena unei valori reziduale deinute de comune; s-a acordat indemnizaie i pentru pagubele suferite de edificiile publice n timpul operaiunilor de curare; au fost luate n considerare i cheltuielile angajate pentru reabilitarea litoralului i a porturilor; a fost respins cererea de despgubire a locuitorilor comunelor afectate pentru pierderea de plcere (agrement), fcndu-se referire la jurisprudena francez n materie; nu a fost satisfcut cererea de acoperire a prejudiciului de reputaie formulat de comunele afectate i care ar fi fost cauzat prin aceea c turitii care veneau n mod normal n acele locuri s-au abinut din cauza deteriorrii plajelor, pe considerentul c indemnizaiile alocate persoanelor private n principal hotelurilor direct afectate acoper aceste prejudicii; din numeroasele cereri individuale, curtea nu a admis dect cteva, lund n considerare, ca regul general, lipsa de ctig n timpul anului accidentului; o

70

solicitare formulat de o asociaie familial viznd indemnizarea pentru pierderea calitii vieii a fost respins ca insuficient fondat; n privina prejudiciilor ecologice, instana american a fost destul de reinut. Astfel, Curtea nu a acceptat cererea de indemnizare a pierderii suferite de biomas n zona poluat, estimnd c evaluarea acestei pierderi era complex, bazat pe speculaii, i propunea concluzii plecnd de la un ir de prezumii. n orice caz, a considerat judectorul, nu se puteau acorda despgubiri ntruct s-au adus atingeri numai unor res nullius pentru care nicio persoan i nicio organizaie nu erau ndreptite s reclame o despgubire pentru atingerea intereselor lor legitime. Referitor la pagubele cauzate ecosistemelor, decizia afirm c acestea au fost luate n considerare n indemnizaiile acordate pescarilor i asociaiilor de pescari, pe baza diminurii prizelor lor i pierderilor aferente. n privina programelor de restaurare a ecosistemelor prevzute de autoritile franceze, Curtea nu a reinut dect cheltuielile efectiv angajate prin reintroducerea speciilor care au suferit prin poluare i consecinele acesteia, constatnd c, dac ntr-o prim etap activitile de cercetare erau utile ca urmare a programului a crui executare a fost pus la ndoial , acesta nu avea nevoie s fie finanat de ctre reclamani. Concluzia aferent acestei cauze a fost aceea c instanele judiciare naionale sunt nc puin pregtite pentru a admite responsabilitatea pentru prejudiciul ecologic i mai ales a reparrii sale complete. Un pas nainte a fost fcut n cazul Zoe Colocotroni (1980), n care Tribunalul de Prim Instan Curtea de Stat din Porto Rico a decis s ia n calcul valoarea nlocuirii speciilor slbatice. Curtea de Stat a respins o atare soluie. Aceeai problem s-a pus n privina daunelor cauzate de mareea neagr produs de petrolierul Erika (1999), care a provocat moartea a circa 400.000 de psri de mare. Cu privire la definiia daunei susceptibile de indemnizare, aceasta este foarte larg. Primele convenii ddeau deja definiii caracterizate prin diferite elemente. Astfel, Convenia din 1960 privind rspunderea civil n domeniul energiei nucleare prevedea obligaia de a repara: 1. orice daun cauzat persoanelor; 2. orice daune cauzate bunurilor (cu unele excepii), n timp ce Convenia din 1969 cu privire la rspunderea civil pentru daunele cauzate de poluarea cu hidrocarburi aduga reparaiei costul msurilor de protecie n cazul unei daune exterioare cauzate de contaminarea care rezult din scurgerea sau rspndirea de hidrocarburi. O nou tendin, ndeosebi cea care se refer la definiia ecocentrist a mediului, se observ la Convenia din 1989 cu privire la rspunderea civil pentru daunele cauzate n cursul transportului de mrfuri periculoase pe drumuri, cale ferat i navigaia intern. Aceast convenie face vorbire nu numai de daunele cauzate bunurilor, dar i de orice pierdere sau orice daun cauzat de mrfurile periculoase prin contaminarea mediului. Definiia cea mai recent a daunei n acest domeniu se gsete n Convenia de la Lugano, care distinge diferite categorii
71

de daune, dup cum urmeaz: 1. dauna care rezult dintr-un deces sau din leziuni corporale; 2. orice pierdere sau daun cauzat bunurilor (cu unele excepii); 3. orice pierdere sau daun rezultnd din afectarea mediului i care nu constituie o daun n sensul i) i ii) i, n sfrit, iii) costul msurilor de protecie i orice pierdere sau orice daun cauzat de msurile menionate mai sus. Aceste definiii dau dovad de o anumit lrgire a noiunii de daun ecologic i, n consecin, a noiunii de mediu. Aceast ultim noiune conine acum i daunele cauzate nu numai indivizilor, dar i mediului nsui. n acest fel, considernd c individul nu este centrul lumii, ci mai curnd creatorul mediului ca un produs al su. aa cum l stabilea deja Declaraia de la Stockholm, aceste definiii reflect o concepie care depete viziunea antropocentrist a lumii. Din aceast lrgire a cmpului rezult dificulti diverse cu privire la punerea n aplicarea rspunderii. A treia expresie pe care trebuie s-o lum n considerare este cea a drepturilor statelor lezate de poluare. n decizia n cauza strmtorii Corfu, CIJ afirm c orice stat este obligat s nu permit utilizarea teritoriului su n vederea comiterii unor acte contrare drepturilor altor state, dar nu definete mai precis actele despre care este vorba. De asemenea, tentativa profesorului Al. Kiss de a gsi o definiie referindu-se la atingerile aduse sntii umane i echilibrului ecologic nu este suficient pentru identificarea acestor drepturi. Exist uneori tendina de a se referi la integritatea teritorial a unui stat. Nu este mai puin adevrat c aceast definiie nu este de natur a indica natura juridic a acestui drept, fie c este vorba de un drept suveran, care aparine direct statului nsui, sau doar de daune suferite de stat n persoana cetenilor si. Aceast insuficien decurge, de asemenea, din dificultatea definirii drepturilor unui stat asupra teritoriului su, drepturi concepute n mod diferit n funcie de anumite concepii politice. n pofida absenei unei definiii precise a drepturilor statelor afectate n asemenea cazuri i innd seama de diferitele definiii, ndeosebi cea a daunei, putem considera drept protejate de dreptul mediului, atunci cnd este cazul, urmtoarele categorii: sntatea i viaa uman; bunstarea social a omului; viaa animal; protejarea altor fenomene naturale, n afara oamenilor i animalelor, n care includem peisajul, cu privire la care se ridic problema de a ti n ce msur starea sa natural trebuie pstrat; operele artificiale ale omului, printre care motenirea cultural; condiiile socioeconomice ale omului; gestiunea raional a resurselor naturale. n concluzie, trebuie s constatm c, pe de o parte, regimurile juridice existente conin o definiie a mediului care cuprinde elemente foarte diferite i
72

eterogene n msura n care acestea se refer att la drepturi aparinnd persoanelor private, ct i la drepturi suverane sau private ale statelor, iar, pe de alt parte, vtmarea acestor drepturi, indiferent de natura lor diferit, este tratat de manier uniform, fr a se face diferena n funcie de natura dreptului vtmat sau n funcie de faptul c titularul acestui drept este o persoan privat sau un stat suveran. Drepturile statului suveran sunt cele care pun probleme pentru punerea n aplicare a rspunderii statelor. Ne putem, ntr-adevr, pune ntrebarea dac statul acioneaz n calitatea sa de entitate suveran sau ntr-un mod comparabil cu calitatea de persoan privat atunci cnd aceasta sesizeaz autorul unei poluri cu privire la daunele suferite. C. Baza juridic a responsabilitii internaionale. Aceasta const, n mod tradiional, n culpa imputabil statului n cauz. De la aceast regul nu exist dect puine excepii. Prima rezult dintr-un text convenional, respectiv Convenia din 22 martie 1972 privind responsabilitatea internaional pentru pagubele produse de obiectele spaiale. Potrivit art. 2 al documentului, statul care a procedat sau procedeaz la lansarea unui obiect spaial ori statul al crui teritoriu sau ale crui instalaii servesc la lansarea unui obiect spaial are o rspundere absolut de a repara daunele provocate de obiectul su la suprafaa Terrei. Aceste texte internaionale au fost efectiv aplicate n afacerea satelitului sovietic Cosmos 954, plasat pe orbit de URSS la 18 septembrie 1978 i dotat cu un reactor nuclear cuprinznd uraniu mbogit. La 24 ianuarie 1979, satelitul a intrat n ptura dens a atmosferei deasupra teritoriului canadian i s-a dezintegrat. Alertate, autoritile canadiene au efectuat cercetri i au gsit rmie ale aparatului, unele dintre ele radioactive, rspndite pe vaste ntinderi ale teritoriului din nord-vestul Canadei. Guvernul canadian nu a fcut caz de veritabilele cauze provocate de rmiele satelitului, dar a cerut Uniunii Sovietice returnarea unei pri din cheltuielile efectuate cu localizarea i recuperarea elementelor care puteau fi periculoase. La captul unor ndelungi negocieri, a fost ncheiat un acord la 2 aprilie 1981, prin care Moscova a acceptat s plteasc suma de trei milioane de dolari canadieni, respectiv cu puin sub jumtatea sumei cerute de Ottawa. Totui, documentul tcea n privina rspunderii URSS. De asemenea, rspunderea obiectiv pentru risc mai este acceptat n cazul pagubelor rezultate din utilizarea panic a energiei nucleare, precum i n domeniul daunelor provocate de poluarea mrilor prin hidrocarburi. n sfrit, Uniunea European a fcut mai multe tentative de a introduce principiul rspunderii obiective n materia responsabilitii productorilor de deeuri n ipoteza polurii transfrontaliere cauzate de deeuri. Este vorba despre aplicarea teoriei rspunderii prin risc, care rezult din simplul fapt al nclcrii obligaiei internaionale a statelor. Imputabilitatea i, n consecin, obligaia de despgubire decurg aici din simplul raport de cauzalitate, indiferent de orice fundament subiectiv. Jurisprudena internaional a evitat, cu cteva excepii, s recunoasc i s aplice rspunderea fr culp a statelor n materie, prefernd s
73

recurg la alte subterfugii juridice (de exemplu, la regula echitii). Astfel, de exemplu, se invoc adesea faptul c insuccesul statelor afectate de consecinele negative de a pretinde rspunderea guvernului sovietic pentru accidentul nuclear de la Cernobl sau a celui elveian pentru incidentul de la uzinele Sandoz (1986) constituie dovada c rspunderea obiectiv, chiar n accidentele grave, nu este acceptat cu uurin. De altfel, n legtur cu aceasta, Comisia de Drept Internaional a ONU s-a orientat spre o soluie mai flexibil, n sensul c rspunderea s-ar impune pentru toate daunele transfrontaliere grave, dar se las statelor interesate putina de a decide asupra reparaiei n fiecare caz concret, pe baza echitii i echilibrului de interese. 1.1.5. Protecia diplomatic n caz de pagube ecologice n situaia daunelor ecologice suferite de un rezident n urma unei activiti care a avut loc ntr-un alt stat, problema proteciei diplomatice poate s apar n practica internaional n materie. Astfel, victima unei asemenea poluri poate s se adreseze tribunalelor interne pentru a obine satisfacie, dar dac nu s-a ajuns la aceasta, ea poate s prezinte afacerea guvernului su i s solicite protecia acestuia. Dac plngerea sa este neleas, guvernul su va sesiza statul al crui teritoriu a servit ca loc de desfurare a activitilor poluante i va prezenta o reclamaie internaional, conform procedurii practice a proteciei diplomatice. Potrivit dreptului internaional, aceast procedur este exercitat de state n scopul de a se face s se respecte, n persoana resortisanilor lor, principiile generale ale acestei ramuri de drept. Pentru aceasta, trebuie s fie ndeplinite dou cerine: reclamantul trebuie s aib naionalitatea statului care intervine n favoarea sa i s fi epuizat cile interne de aciune. 1.1.6. Jurispruden internaional Chiar dac deciziile n materie de mediu nu sunt numeroase, Curtea Internaional de Justiie precizeaz posibilitile existente n materie. Unele dintre aceste hotrri sunt semnificative n ceea ce privete exigenele de mediu i efectele lor n materia responsabilitii. De timpuriu, dreptul internaional a contribuit la stabilirea principiului responsabilitii statelor n materie de poluri transfrontaliere. Astfel, primele principii au aprut ntr-o sentin arbitral care preciza c tribunalul consider c (...) n baza principiilor dreptului internaional ca i conform celor din dreptul Statelor Unite, niciun stat nu are dreptul s-i foloseasc teritoriul sau s permit folosirea acestuia astfel nct fumul s provoace un prejudiciu asupra teritoriului altui stat sau proprietilor persoanelor din cadrul acestuia, dac este vorba de consecine serioase i dac prejudiciul este dovedit prin probe clare i convingtoare18. Respectul general al mediului este afirmat, indiferent de
18

ONU, sentina arbitral din 11 martie 1941, Afacerea Turntoria Trail SUA c/Canada. Statele trebuie s previn polurile, pentru c se impune respectarea drepturilor altor state (CIJ 9 aprilie, 1949, Afacerea strmtorii Corfu).

74

activitatea avut n vedere; prin urmare: Obligaia statelor de a veghea ca activitile exercitate n limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor s respecte mediul altor state sau altor zone care nu in de vreo jurisdicie naional, face parte din corpul de reguli al dreptului internaional al mediului, preciznd n plus i c dac dreptul internaional existent cu privire la protecia i supravegherea mediului nu interzice n mod specific folosirea de arme nucleare, el aduce importante consideraii de ordin ecologic care trebuie luate n considerare n mod corespunztor, n cadrul reglementrii principiilor i regulilor de drept aplicabile n cadrul conflictelor armate19. Curtea Internaional de Justiie formuleaz obligaiile statelor n lumea contemporan, preciznd: Graie noilor perspective ale tiinei i a unei contiine care s aib n vedere c riscurile pe care aceste intervenii, ntr-un ritm necontrolat i susinut, le-ar avea pentru umanitate, indiferent c este vorba de generaiile prezente sau viitoare, noi norme i cerine au fost puse la punct, fiind enunate ntrun numr important de instrumente de-a lungul ultimelor dou decenii. Aceste noi norme trebuie luate n considerare, iar noile exigene s fie n mod convenabil apreciate, nu doar atta timp ct statele au n vedere noi activiti, dar i dac continu activiti ncepute n trecut. Conceptul de dezvoltare durabil traduce n mod judicios aceast necesitate de conciliere a dezvoltrii economice i a proteciei mediului20. Eficiena interveniei jurisdicionale este nc dependent de capacitatea limitat a interveniilor acestei jurisdicii subordonate voinei suverane a statelor. Mijloacele coercitive sunt astfel cvasiinexistente. Constituirea unui veritabil dispozitiv de reguli jurisdicionale n plan internaional, dotat cu competene i mijloace substaniale, unde admiterea recursului organizaiilor neguvernamentale, precum n materia drepturilor omului, ar putea face mai eficient punerea n practic a responsabilitii. A. Problemele de drept internaional privat n condiiile incertitudinii evidente n privina responsabilitii internaionale a statului, rmne problema reparrii (indemnizrii) victimelor polurilor transfrontaliere. Soluia avansat i practicat pn acum, inclusiv n conveniile internaionale reprezentative n materie, const n transferul chestiunii la nivel interindividual i, n consecin, la cel al jurisdiciilor interne. B. Indemnizarea victimelor n dreptul internaional privat Cazul-tip (imaginar sau practic) const n acela c un locuitor al statului A a suportat pagube n urma polurilor (transmise prin aer sau prin ap) venite dintr-un stat B. Nevrnd ori neputnd solicita protecia diplomatic a statului su (care ar putea devia afacerea ctre responsabilitatea internaional), cel vtmat se va adresa unei jurisdicii civile, acionndu-l astfel pe autorul faptului prejudiciabil.
19 20

CIJ, 20 decembrie 1974, Afacerea experienelor nucleare Noua Zeeland c/Frana. CIJ, hotrrea din 25 septembrie 1997, Afacerea privind proiectul Gabcikovo-Nagymaros, Ungaria c. Slovacia.

75

La dificultile decurgnd din specificul daunelor ecologice (evaluarea pagubelor, identificarea autorului, stabilirea legturii de cauzalitate) se adaug i cele de ordin procedural aferente dreptului internaional privat. C. Competena judiciar Din acest punct de vedere, poate fi vorba fie despre competena statului victimei, fie despre cea a statului poluatorului. Ca regul general, dreptul internaional privat preconizeaz competena jurisdiciei domiciliului prtului (aducndu-se ca argumente: cel care este atacat trebuie s aib avantajul de a se apra la el, responsabilitatea poate s fie mai bine examinat, iar executarea deciziei date mpotriva autorului pagubei este asigurat). Dimpotriv, se poate susine c ar trebui ca victima polurii s gseasc asigurarea mecanismelor juridice pentru a obine compensaia; aadar, ar fi normal ca ea s se poat adresa propriilor tribunale, n propria-i limb, conform regulilor de procedur care sunt mai uor de urmat dect cele strine. Indiferent de competena aleas (desemnat), se cuvine menionat faptul c, fiind vorba despre poluri transfrontaliere, principiul egalitii de acces i de tratament al nerezidenilor trebuie s se aplice n orice caz. Practica a cunoscut evoluii semnificative n domeniu. Astfel, la 22 octombrie 1957, Curtea de Apel din Sarrebreeck a dat o decizie ntr-o cauz care avea ca obiect cererea unui patron de restaurant, Sarrois din Houilleres, din bazinul Loirei, n urma prejudiciilor de poluare cauzate de fumul i praful emise dintr-o central termic situat pe teritoriul francez. Ca atare, terasa restaurantului fusese lipsit de consumatori. Curtea a admis fr dificultate competena tribunalelor germane. n mod paradoxal, o serie de dificulti au aprut n urma unei Convenii privind competena judiciar i executarea sentinelor judiciare n materie civil i comercial, semnat la Bruxelles, la 27 septembrie 1967, de statele membre ale Comunitilor Europene. Conform art. 3 al conveniei, prtul domiciliat pe teritoriul unui stat contractant poate fi adus n faa instanelor altui stat contractant, n materie delictual sau cvasidelictual, n faa tribunalului locului unde faptul prejudiciabil s-a produs. Devine astfel important de tiut ce se nelege prin locul unde s-a produs faptul prejudiciabil. Este locul unde s-a comis actul care a cauzat prejudiciul ori cel unde s-au nregistrat pagubele? n primul caz, competena revine jurisdiciei statului autorului, n cel de-al doilea, celei a statului victimei. n practic, aceste dispoziii au generat poziii contradictorii. Tribunalul de prim instan din Fribourg (Germania), pronunndu-se asupra plngerii agricultorilor germani ale cror terenuri fuseser poluate de emanaiile unei uzine chimice situate n Frana, a estimat, printr-o hotrre din 10 iunie 1975, c instana locului prejudiciului este competent i a condamnat uzina prt la repararea pagubei. n sens invers, n urma introducerii unei cereri la Tribunalul de Arondisment din Rotterdam n procesul Rinului, tinznd s se obin o indemnizaie din partea minelor domeniale de potasiu ale Alsaciei pentru
76

prejudiciul suferit de ctre horticultorii olandezi din faptul aruncrii de mari cantiti de sare rezidual n Rin, tribunalul sesizat s-a considerat, la 12 mai 1975, necompetent, estimnd c, n cazul respectiv, competena aparine tribunalului locului unde actul care a cauzat poluarea a fost comis, respectiv instanelor franceze. Aceast sentin a fost atacat n faa Curii de Apel de la Haga. Reclamanii au susinut c interpretarea clauzei litigioase a Conveniei de la Bruxelles indica competena Curii de Justiie a CE. Instana a luat n calcul acest punct de vedere i a decis, la 27 februarie 1976, s suspende judecata pn cnd instana comunitar va decide n privina interpretrii termenului locul unde faptul prejudiciabil s-a produs folosit de convenie. La 30 noiembrie 1976, Curtea Comunitilor a ales soluia apreciat ca departe de a fi cea mai bun. Astfel, documentul a constatat faptul c, inndu-se seama de raportul strns dintre elementele constitutive ale oricrei rspunderi, nu apare ca indicat s se opteze pentru unul sau altul dintre cele dou puncte de desemnare posibile, cu eliminarea altuia (fie locul activitii poluante, fie cel al producerii pagubelor). Ca atare, fiecare dintre cele dou pot, dup mprejurri, furniza un indiciu deosebit de util din punct de vedere al probaiunii i al organizrii procesului. n consecin, s-a decis c expresia trebuie neleas c vizeaz att locul unde a survenit dauna, ct i pe cel al evenimentului care a provocat-o. n cazul nostru, aceasta nseamn c reclamanii olandezi puteau s aleag i s decid liber dac aduc afacerea n faa unei jurisdicii olandeze sau a unui tribunal francez. Concret, cauza a fost readus n faa tribunalului din Rotterdam, care s-a pronunat pe fond prin hotrrea din 8 ianuarie 1979. D. Legea aplicabil Legea aplicabil cauzei de indemnizare este determinat de tribunalul sesizat i considerat competent. Regula general este, n acest sens, aplicarea legii forului, dar cu precizarea c, n niciun caz, cererea de despgubire nu poate fi judecat dup reguli mai puin favorabile pentru partea lezat dect cele aplicabile n materie n statul unde se exercit activitatea n cauz. Astfel, judectorii pot fi determinai s prefere o regul strin legii lor naionale, dac aceasta este mai favorabil. n orice caz, mai multe instane germane au aplicat, independent de principiile internaionale, legea mai favorabil victimei, chiar dac aceasta este strin. E. Executarea hotrrii strine n materia cvasidelictelor (care este calificarea rspunderii pentru pagubele transfrontaliere de mediu n sistemele de drept continentale ori de tort n common law), executarea hotrrilor nu este asigurat n afara regulilor convenionale. Bineneles, statul poluatorului poate s consimt n mod unilateral. Oricum ns, incertitudinea n domeniu favorizeaz alegerea forului autorului prezumat al
77

polurii n detrimentul altei opiuni n care victima, care se adreseaz unei jurisdicii naionale, risc s se confrunte cu o decizie a justiiei ce nu ar putea fi executat. n interiorul Uniunii Europene, problema este rezolvat prin art. 31 al Conveniei de la Bruxelles, din 27 septembrie 1969, conform cruia deciziile judiciare date ntr-un stat contractant i care sunt executorii sunt puse n executare ntr-un alt stat dup ce au fost nvestite cu formul executorie la cererea oricreia dintre prile interesate. F. Cazul Amoco-Cadiz Cazul petrolierului Amco-Cadiz constituie principala spe n materie de rspundere a transportatorilor de petrol i a proprietarilor de mrfuri transportate pentru cauzele provocate mediului prin poluare. Aceast nav-cistern care se ndrepta spre Le Hvre a euat, ca urmare a unei avarii a sistemului de direcionare, la 16 martie 1978, n preajma coastei bretone, la dou mile de micul port Portsall. Timp de aproape dou sptmni, totalitatea celor 219.617 tone de petrol pe care le transporta, ca i combustibilul, n total 230.000 de tone, s-au deversat n mare. O parte a petrolului s-a evaporat, o alt parte a fost degradat de elementele naturale, dar restul s-a depus pe litoralul foarte dantelat de la accesul n Marea Mnecii. 375 km de coast au fost poluate cu 50-60.000 de tone de petrol. 15-20.000 de tone au fost recuperate de ctre militari i voluntari. n zona afectat, de mare i de litoral, 30% din faun i 5% din flor au fost distruse. Circa 20.000 de psri au pierit. Cultura stridiilor a suferit daune importante i pescarii au pierdut 45-60 de zile de lucru. La acestea se adaug prejudiciul direct sau indirect suferit de diverse alte activiti, n primul rnd de turism. Situaia juridic era foarte complex. Amoco-Cadiz fusese construit la comand de antierele navale spaniole. El aparinea n momentul accidentului unei societi liberiene, Amoco Transport Company, al crei sediu era n Insulele Bermude, dar vasul avea pavilion liberian. Dar, n realitate, veritabilul proprietar era, n spatele unui lan de societi-ecran, Standard Oil, o societate multinaional care deinea capitalul unei serii ntregi de filiale sau societi conexe, pe care le controla, le finana i de unde ncasa beneficii. Personalul acestor societi se permuta ntre ele i uneori cumula unele funcii ale acestora. n mod normal, victimele polurii cauzate de naufragiul navei ar fi trebuit s se prevaleze de Convenia de la Bruxelles, analizat mai sus, i s introduc aciune la jurisdiciile franceze. Dar cererile de despgubire depeau de departe plafonul de 77 de milioane FF prevzut de convenie n acel moment. Aprecierile pagubelor erau de 450 de milioane FF pentru pierderile din turism. n aceste condiii, victimele printre care statul francez, mpreun cu departamentele Cotesdu-Nord et Fimstere, numeroase comune calamitate, asociaiile de protecie a naturii i gruprile profesionale au evitat s invoce Convenia de la Bruxelles. Ele au decis s introduc aciune la o jurisdicie dintr-o ar care nu semnase
78

convenia, n spe SUA, cu att mai mult cu ct aici domicilia proprietarul real al navei. Astfel, Tribunalul de District din Ilinois-Nord a fost sesizat, solicitndu-se dezdunarea pentru neglijena de care se fcea vinovat conducerea societii cu privire la construcia, ntreinerea i funcionarea navei. n hotrrea pronunat la 18 aprilie 1984, tribunalul din Ilinois s-a declarat competent n aplicarea legislaiei americane. Cu privire la legea aplicabil, tribunalul constat c prejudiciul suferit de reclamani a avut loc n marea teritorial francez i pe coasta francez. Legea aplicabil, n fond, ar fi fost deci legea francez, dac se dovedea c aceasta era diferit de legea american. Totui, proba unei diferene nu a fost adus, iar reclamanii au cerut aplicarea legii americane. Litigiul va fi soluionat conform legii americane. Aceast constatare ar fi trebuit s fie suficient pentru a respinge aplicarea Conveniei de la Bruxelles, din 29 noiembrie 1969, pe care reclamanii voiau s-o evite pentru c limita rspunderea prilor. ntr-adevr, Frana, ara producerii prejudiciului, i Liberia, ara unde nava era nregistrat, erau semnatare ale conveniei, dar SUA nu. Astfel, dispoziia art. 9 al conveniei, care preciza c cererea de indemnizare nu poate fi prezentat dect la tribunalele rii victime a polurii, nu putea fi invocat. Totui, situaia nu era lipsit de ambiguiti. Judectorul american prea s ignore faptul c, Frana fiind parte a Conveniei de la Bruxelles, aceasta devenea o dispoziie de drept intern. Prin urmare, nu se putea vorbi despre absena diferenelor ntre legile celor dou state, Frana i SUA. Dar, n orice caz, nimic nu se opunea aplicrii legii forumului, cu att mai mult cu ct ea era mai favorabil victimelor, iar problema punerii n aplicare a sentinei nu exista. Cu privire la fondul cauzei, rspunderea societii americane responsabile de organizarea i administrarea transporturilor ntregului grup Standard Oil, Amoco International Oil Company, a fost reinut din mai multe motive. Hotrrea a constatat c aceast societate se achitase n mod neglijent de obligaia sa de a avea grij ca nava Amoco-Cadiz, n general, i sistemul su de crm, n particular, s se gseasc n stare de navigabilitate, bine ntreinute i reparate. Instana luase cunotin de un anumit numr de fapte care puneau Amoco-Cadiz ntr-o stare de incapacitate de a naviga. n special, avaria sistemului de crmuire a navei, care avea drept cauz direct un dispozitiv de o concepie i o construcie defectuoase, era prost ntreinut. Aceast neglijen constituia una dintre cauzele imediate ale defectrii dispozitivului, deci ale naufragiului navei i ale prejudiciului de poluare care a decurs. n plus, echipajul navei nu era format pentru ntreinerea, utilizarea, inspectarea i repararea sistemului de crmuire, ceea ce constituia o cauz suplimentar a naufragiului. n sfrit, societatea care exploata nava dduse dovad de neglijen, lsnd s navigheze vasul fr sistem de crmuire de rezerv i fr niciun mijloc de a controla crma n caz de defect. Prin subsumarea acestor motive individuale i cumulative, Amoco International Company a fost declarat rspunztoare de
79

prejudiciile suferite de reclamani, deci de naufragiul navei Amoco-Cadiz. ntruct nu a luat msuri pentru ca nava s se afle n stare de navigabilitate naintea ultimului su voiaj, societatea nu putea s pretind limitarea rspunderii sale. O alt societate, de asemenea, subordonat societii Standard Oil, care era proprietara nominal a navei Amoco-Cadiz, ca i Standard Oil, a fost i ea declarat responsabil de daunele cauzate de accident, fr dreptul de a pretinde limitarea daunelor-interese care trebuia s fie pltite. Cu privire la acestea, instana a declarat c ea rmnea sesizat de litigiu, avnd competena de a strnge elemente suplimentare de prob pentru a decide n chestiunea daunelor-interese care urma s constituie obiectul unei hotrri ulterioare. Aceast problem a fcut obiectul unei a doua hotrri a tribunalului din Chicago, n 1988. Hotrrea din 1984, care stabilete identitatea adevratului proprietar al navei i rspunderea sa, reprezint un progres serios al dreptului. A doua hotrre este caracterizat, dimpotriv, prin imobilismul instanei americane, ntruct nu vor fi recunoscute drept daune i indemnizate dect daunele economice, adic cele pentru care reclamanii dispuneau de facturi care ataau o cheltuial sau o pierdere de beneficiu. Prejudiciul ecologic nu a fost luat n consideraie printre daunele care trebuia s fie indemnizate. S-a constatat (I, A) c incertitudinile de procedur care trebuie s permit indemnizarea victimelor polurii transfrontaliere sau transnaionale, ca i cele cauzate de navele care navigheaz pe mare, au determinat statele s elaboreze o reglementare specific ntr-un numr de domenii deosebit de periculoase: accidentele nucleare i poluarea mrii cu hidrocarburi. Aceste reguli trebuia s duc la rezolvarea unui anumit numr de probleme, ca identificarea juridic a autorului daunelor, jurisdicia competent, legea aplicabil. Dar reglementarea care are cea mai mare importan practic, cea prevzut pentru accidentele de poluare cu hidrocarburi, era conceput n aa fel nct, din momentul n care dimensiunile daunei suferite depeau un anumit nivel, era preferabil pentru victime s conturneze aceste reguli. Fr ndoial, trebuie s constatm mbuntirea pe care o aduc ultimele protocoale sistemului de indemnizare, dar chiar i aa, catastrofe majore risc s ias din limitele prevzute i s depeasc plafonul. n asemenea condiii, ca n cazul Amoco-Cadiz, reglementrile i rspunderea obiectiv pe care o instaureaz au fost ndeprtate pentru a se reveni la o rspundere pentru culp, care permite repararea total a prejudiciului recunoscut juridic. 2. Responsabilitatea ecologic n dreptul regional (european) Dreptul regional, care a reacionat cel mai evident la problematica ecologic, n general, i cea a responsabilitii, n special, rmne cel european (n ipostazele dezvoltate n cadrul Consiliului Europei i, respectiv, Uniunii Europene), cu particularitile aferente. De-a lungul timpului, s-a conturat chiar o anumit specializare a celor dou structuri continentale, n sensul c problemele conservrii naturii au preocupat preponderent Consiliul, iar cele viznd protecia
80

mediului (din perspectiva efectelor polurii) au intrat n sfera de aciune a Comunitilor, cu implicaiile juridice aferente. Astfel, dreptul internaional regional european de tip clasic i-a asumat problematica environmental pe cale jurisprudenial, prin interpretarea creatoare de Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO) a prevederilor Conveniei privind drepturile i libertile fundamentale (1950) i, mai ales, pe cale convenional, prin Convenia de la Lugano (1993), care are un anumit impact asupra mediului. Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale este instrumentul de referin a unei protecii internaionale a drepturilor omului n spaiul european, pentru rile aderente. Ea a fost semnat la Roma, la 4 noiembrie 1950, fiind completat prin mai multe protocoale. Astfel, chiar dac protecia mediului nu se numr printre problemele tratate de convenie, interpretrile Curii Europene a Drepturilor Omului le-au integrat n mod progresiv, impunnd statelor un veritabil regim de responsabilitate n materie. Contribuind la formarea unei ordini publice europene, Convenia constituie mai mult dect un simplu schimb de angajamente internaionale, ea asigurnd, n numele valorilor comune i superioare ale statelor, protecia intereselor indivizilor aflai sub autoritatea naional i creeaz obligaii obiective a cror respectare se impune statelor, nu doar cu titlu de contrapartid a drepturilor consimite de statele pri i cu privire la angajamentele luate fa de indivizi21. Protecia mediului intervine de o manier incident fa de protecia vieii private i familiale, pentru a se afirma, de acum nainte, ca un element indisociabil cu afirmarea dreptului la un mediu sntos22. Responsabilitatea statelor este prevzut la numeroase nivele, diverse articole ale Conveniei cuprinznd dispoziii n acest sens, dezvoltate corespunztor pe calea jurisprudenei. Astfel, statele pri au fa de indivizi obligaii pozitive23, al cror cmp a fost progresiv lrgit i care privesc dreptul la respectul vieii private i familiale, persoana i bunurile sale, inclusiv proprietatea. ntr-o decizie din 30 noiembrie 200424, confirmnd i dezvoltnd o jurispruden anterioar, CEDO a precizat astfel obligaiile statelor: o obligaie de informare asupra riscurilor la care se expune populaia (Curtea a relevat, de asemenea, c autoritile guvernului prt nu i-au ndeplinit ndatorirea de a informa locuitorii cartierului K.K. de pericolele pe care le prezenta pentru ei faptul de a continua s locuiasc n vecintatea unui depozit de deeuri, pct. 75); rezult, aadar, c, dac statele au o obligaie pozitiv de a lua toate msurile necesare protejrii vieii, printre cele preventive, se cuvine subliniat importana dreptului public la informare;
21 22

Les gands arrts de la Cour Europenne des Droits de lHomme, 2005, PUF, coll. Thmis, p. 11. Acest lucru este n mod particular ilustrat de decizia CEDO, Guerra i alii c./Italia, 19 februarie 1998. 23 Principiu relevat n hotrrea din 9 octombrie 1979, n cauza Airey c. Irlanda. 24 Cauza Oneryildiz c. Turcia.

81

 o obligaie de a lua n mod preventiv msuri concrete, necesare i suficiente pentru a le proteja (...) cu att mai mult cu ct acestea le implantaser i autorizaser exploatarea generatoare a respectivei ameninri (pct. 101); autoritile publice rspund din moment ce nu au luat msurile necesare pentru a prezerva viaa cetenilor, n mprejurrile n care agenii i autoritile statului nu au fcut totul ce era n puterea lor pentru a le proteja contra pericolelor iminente i cunoscute la care erau expuse (pct. 109), violarea art. 2 al Conveniei fiind astfel stabilit; o obligaie structural care s conduc la garantarea, prin reguli i proceduri, la identificarea i aplicarea responsabilitii att a agenilor, ct i a autoritilor publice (statale ori locale); o obligaie de a prezerva bunurile personale, chiar dac se prezint sub forma unor construcii precare i ilegale, autoritile publice nelund msurile necesare i suficiente pentru a le limita implantarea. n consecin, Curtea a conchis c locuina construit de reclamant i faptul acestuia de a locui cu apropiaii si reprezenta un interes economic substanial i c un asemenea interes, a crui meninere n timp fusese tolerat de autoriti, constituia un bun n sensul normei exprimate n prima fraz a art. 1 parag. 1 al Protocolului nr. 1 i, ca atare, rezult c interesul patrimonial al reclamantului relativ la locuina sa este suficient de important i recunoscut pentru a constitui un interes substanial i, deci, un bun n sensul reglementrii, deci aplicabil ct privete acest element al plngerii examinate ( pct. 129). De asemenea, Curtea a considerat c statele au obligaia de a aprecia aportul economic al unei activiti fa de vtmrile provocate. Statele pri la Convenie trebuie s garanteze, totodat, c autoritile (administrative ori jurisdicionale) intervin ntr-un termen rezonabil; din acest punct de vedere, n materie de poluri i vtmri, termenul de intervenie poate s fie determinant. Un stat poate fi condamnat s despgubeasc un administrator pentru faptul unei intervenii tardive a autoritilor sale, atunci cnd jurisdiciile nu s-au pronunat ntr-un termen rezonabil. n sfrit, autoritile naionale au fa de victimele pgubite o obligaie de reparare adecvat, chiar dac statul dispune, n acest scop, de o liber alegere a mijloacelor de a o face. De remarcat c, n materie de proprietate, Curtea a recunoscut o putere de injonciune, statul avnd aici o alternativ n ce privete modalitile de realizare a acestei obligaii. Aceasta din urm poate s fie dublat, cu titlu subsidiar, cu o reparaie pecuniar acordat de CEDO. 2.1. Convenia asupra responsabilitii civile pentru pagube rezultnd din activiti periculoase pentru mediu 25 Urmrind asigurarea unei reparri a pagubelor rezultate dintr-o activitate periculoas i refacerea mediului, acest instrument internaional prezint un caracter inovator n multe privine i tinde s aib un rol de uniformizare i
25

Adoptat la Lugano, la 21 iunie 1993, din iniiativa Consiliului Europei.

82

stimulare a reglementrilor juridice interne n materie. Sunt calificate drept periculoase nu numai toate activitile decurgnd din folosirea substanelor periculoase, ci i orice producere ori utilizare a organismelor modificate genetic, orice utilizare a unui microorganism susceptibil s prezinte un risc pentru om sau mediu, precum i orice exploatare care trateaz ori depoziteaz deeuri. n acelai timp, convenia nu acoper transportul de mrfuri, cu excepia celor prin conducte subterane, nici pagubele cauzate printr-o substan nuclear. Rspunderea este canalizat spre exploatantul activitii periculoase ori cel care exercit controlul asupra acesteia ori spre ultimul exploatant, n cazul unui sit de stocare a deeurilor care a fost nchis. Rspunderea are caracter obiectiv, iar exonerarea nu opereaz dect atunci cnd se probeaz c paguba rezult dintr-un act de rzboi, dintr-o insurecie ori un fenomen natural excepional, din fapta terului, dintr-un comandament emanat de la o autoritate public ori dintr-o activitate licit fcut n interesul victimei. n caz de culp a acesteia, gravitatea culpei agraveaz proporional responsabilitatea exploatantului. Aciunea n reparaie se prescrie n termen de trei ani, care curge de la data n care solicitantul a luat cunotin de pagub. Tribunalul competent poate fi cel al locului unde paguba a fost suferit, cel al locului n care activitatea a fost exercitat sau cel al domiciliului prtului. n anexa documentului figureaz o list a substanelor poluante, precum i criteriile i metodele aplicabile diferitelor categorii de asemenea substane. De remarcat c aceast list preia coninutul Directivei CEE nr. 92/32 din 30 aprilie 1992. Se cuvine subliniat faptul c responsabilitatea internaional n dreptul internaional privat i public se afl ntr-o perioad de cristalizare, deopotriv la nivelul reglementar i la cel al practicii judiciare. n aceast din urm privin, o serie de cazuri din ultimele decenii au admis despgubiri pentru repararea pagubelor ecologice (reduse adeseori la cuantumul cheltuielilor de depoluare), precum sentina arbitral din 11 martie 1941, n afacerea de poluare atmosferic de la topitoria Trail, dintre SUA i Canada, cauza privind poluarea Rinului prin uzinele de sare din Alsacia, afacerea experienelor nucleare franceze din Pacific, naufragiul navei Amoco-Cadiz n 1978 i poluarea mrii i a rmurilor cu hidrocarburi, care s-a terminat printr-o decizie a judectorului american, n 1992, prin care s-a acordat un miliard FF armatorilor de pescuit pentru 220.000 de tone de petrol deversate. n 1991, Statul Alaska, semnnd o tranzacie cu compania Exxon, a obinut echivalentul a 7,5 miliarde FF pentru deversarea a 38.000 de tone de iei de petrolierul Exxon Valdez, n 1989. 2.2. Convenia european privind protecia mediului prin dreptul penal Un rol important n dezvoltarea dreptului penal al mediului l are Convenia asupra proteciei mediului prin dreptul penal, pregtit n cadrul Consiliului Europei i adoptat la Strasbourg, la 4 noiembrie 1998 (semnat de Romnia la 15
83

februarie 1999).26 Ca orice document internaional de acest gen, convenia stabilete obligaii pentru statele pri de a dezvolta dreptul intern n sensul stpnirii gravelor pericole pentru mediu generate de o utilizare necontrolat a mijloacelor tehnice i o exploatare excesiv a resurselor (Preambul). Astfel, se prevede incriminarea unor fapte comise cu intenie, precum: eliminarea, emisia ori introducerea unei cantiti de substane ori de radiaii ionizante n atmosfer, sol, ape, care au cauzat moartea ori grave leziuni persoanelor ori care creeaz un risc semnificativ din acest punct de vedere. Aceleai acte trebuie s fie sancionate atunci cnd sunt ilicite i susceptibile de a cauza deteriorarea durabil a atmosferei, solului ori apelor sau cnd cauzeaz moartea ori grave leziuni persoanelor, pagube substaniale monumentelor protejate, altor obiecte protejate, bunurilor, animalelor i vegetalelor. Trebuie, de asemenea, s fie sancionate, dac produc aceleai efecte, eliminarea, tratamentul, stocarea, transportul, exportul ori importul ilicit de deeuri periculoase, exploatarea ilicit a unei uzine n care se desfoar o activitate periculoas, precum i fabricarea, tratamentul, stocarea, utilizarea, transportul, exportul ori importul ilicit de materii nucleare ori alte substane radioactive periculoase. Un fascicul important l formeaz infraciunile din neglijen. Lista actelor vizate este aceeai. Statele trebuie, de asemenea, s le califice drept infraciuni, dar, spre deosebire de cazul celor internaionale, statele care devin parte la convenie pot fie s fac o rezerv n aceast privin, fie s precizeze c-i rezerv dreptul de a nu proceda la o atare calificare juridic dect atunci cnd este vorba despre infraciuni comise prin neglijen grav. n afar de aceste situaii, documentul prevede i obligaia de a califica drept infraciuni sau contravenii i alte acte atunci cnd sunt ilicite, comise intenionat ori prin neglijen, precum: emisiile de poluani, zgomotul, eliminarea, tratamentul, stocarea, transportul, exportul sau importul de deeuri, manipularea de materii nucleare, de substane radioactive ori de produse chimice periculoase, alterrile vtmtoare n elementele naturale ale zonelor protejate, precum i posesia, capturarea, prejudicierea, omorrea ori comerul ilicit cu specii protejate ale faunei i florei slbatice. Persoanele juridice n contul crora a fost comis o infraciune de organele lor, un membru al acestora ori ali reprezentani sunt pasibile de sanciuni, fr ca aceast responsabilitate s exclud urmrirea persoanelor fizice (art. 9). Statele pri trebuie s stabileasc competena jurisdiciilor lor inclusiv pentru cercetarea i judecarea infraciunilor svrite la bordul unei nave ori aeronave aflate sub pavilionul lor ori care sunt imputabile unui resortisant al lor, dac locul de comitere nu relev nicio jurisdicie. n privina sanciunilor, n stabilirea acestora, trebuie s se in seama de gravitatea forelor i pot fi: nchisoarea, sanciuni pecuniare i obligaia de a readuce mediul n situaia anterioar. Msura confiscrii va viza instrumentele i produsele ori bunurile care au servit la svrirea faptei ori sunt rezultatul acesteia.
26

Pentru o prezentare a Conveniei, a se vedea A. Szony Dandachi, Le convention sur la protection de lenvironnement par le droit penal, Revue juridique de lenvironnement no. 3/2003, p. 281-288.

84

2.3. Elemente ale unui regim comunitar al rspunderii n materie de mediu La momentul actual, stabilirea unui regim al rspunderii de mediu la nivel comunitar se impune din mai multe motive, legate de imperativul asigurrii unei eficaciti sporite, pe msura naturii sale, acestui instrument de realizarea proteciei environmentale. Astfel, n ciuda faptului c majoritatea statelor membre ale UE au adoptat o legislaie naional n domeniu, avnd la baz rspunderea obiectiv pentru daune ecologice, reglementrile difer substanial n privina cmpului de aplicare i a coerenei, n sensul c sunt vizate efectele activitilor periculoase asupra sntii umane i a bunurilor i mai puin, pn la deloc, deteriorrile aduse naturii, n frunte cu prejudiciile cauzate biodiversitii. Apoi, aplicarea unitar a principiilor dreptului comunitar cu semnificaii n materie (precauiei, aciunii preventive ori poluatorul pltete) nu poate avea loc n mod corespunztor, optim, n toat UE, dect i prin folosirea instrumentelor comunitare. n sfrit, legislaiile naionale nu pot trata ntr-o form eficace problema prejudiciilor ecologice cu caracter transfrontalier nuntrul Comunitii. n orice caz, regimul comunitar (comun) de rspundere n materie de mediu fixeaz obiectivele i rezultatele care trebuie atinse, lansnd statelor membre alegerea mijloacelor i instrumentelor n acest scop i stabilete liniile fundamentale care trebuie urmrite. Aciunea public comunitar n materie de mediu i responsabilitatea diverilor actori se bazeaz, n special, pe principiile precauiei, aciunii preventive i poluatorul pltete. Curtea de Justiia a Comunitii Europene i Tribunalul de Prim Instan ndeplinesc rolul unei veritabile jurisdicii, al crei impact asupra autoritilor administrative i politice naionale este determinant. Autoritatea hotrrilor instanelor comunitare se impune, autoritile administrative sunt inute de a lua msurile necesare pentru executarea hotrrilor Curii (art. 233 alin. 1 TCE). Dincolo de aceste competene, aparinnd fie controlului de constituionalitate, fie unuia administrativ, CJCE este competent s judece litigiile relative la repararea pagubelor contractuale ori necontractuale ale Comunitii (art. 236 i art. 288 TCE). Uniunea European a angajat un proces de punere n aplicare a principiului poluatorul pltete, considernd n special c rspunderea civil pune n joc principiul poluatorul pltete pentru c permite s se plteasc de ctre autorul polurii costul pagubelor care rezult (parag. 1 pct. 5 al Crii Verzi privind repararea pagubelor aduse mediului). Treptat, aceste orientri au condus la instaurarea unui veritabil regim de rspundere n dreptul comunitar, adoptarea unor documente pertinente n materie i dezvoltarea unei jurisprudene adecvate. Adoptarea unui regim comunitar ct mai complet i uniform n domeniul prevenirii i reparrii pagubelor de mediu preocup instanele competente ale Uniunii Europene de mai mult timp i se circumscrie problematicii aplicrii
85

principiului responsabilitii, aflat n strns conexiune cu principiul poluatorul pltete. Astfel, aa cum am artat mai nainte, la 9 februarie 2000, Comisia European a adoptat Cartea alb privind responsabilitatea de mediu, la captul unor preocupri declanate nc din 14 mai 1993, cnd Comisia European a adoptat o Carte verde, care a prevzut declanarea lucrrilor n materie. Documentul a reuit s stabileasc o serie de principii, unele asupra crora s-a conturat deja un consens, altele aflate nc n suspensie. Comisia a susinut necesitatea unei intervenii comunitare n materie, pe de o parte, pentru a asigura coerena politicilor i dreptului comunitar, iar pe de alt parte, pentru a garanta concurena i a ameliora funcionarea pieei interioare. O reglementare comunitar n domeniu ar viza mai ales completarea legislaiilor statelor membre care permit o aciune n rspundere n caz de atingere a sntii persoanelor ori a proprietii, dar nu ar lua n calcul ntotdeauna pagubele ocazionate resurselor naturale i, n special, cele cauzate biodiversitii. Documentul rezolva apoi dou chestiuni de fond. Prima se refer la acceptarea principiului neretroactivitii regimului de rspundere care este preconizat; ca atare, pagubele cauzate mediului, ce-i gsesc originea n fapte anterioare intrrii n vigoare a viitoarei directive, vor continua s fie guvernate de sistemele vechi de rspundere. Rmne ns dificila sarcin de a defini ce nseamn poluare trecut. Un al doilea principiu de fond care rezult din ansamblul documentului este principiul de coeren. Comisia a insistat asupra faptului c regimul de rspundere n materie de mediu nu trebuie s fie definit independent de luarea n calcul a regimurilor de prevenire. Reglementrile juridice comunitare nu trateaz n mod uniform ansamblul activitilor susceptibile s cauzeze pagube ecologice; n acelai timp, ele nu proteguiesc toate mediile, toate speciile n aceeai msur i n aceeai manier. Referitor la activiti, o atenie deosebit este acordat celor care par drept cele mai periculoase sau care atenteaz cel mai mult la echilibrele naturale; n privina bunurilor i mediilor victime ale acestor atentate, accentul se pune asupra siturilor contaminate i asupra necesitii de a pstra biodiversitatea. Principiul coerenei ar consta n propunerea unui regim de rspundere care s in seama de aceste prioriti. Astfel, de exemplu, numai activitile considerate potenial periculoase, ntruct sunt reglementate de dreptul comunitar al mediului, ar putea da natere la o rspundere fr culp. Cele care nu fac obiectul unei reglementri preventive (de tipul instalaiilor clasificate) vor fi considerate nepericuloase i nu vor putea antrena dect o rspundere pentru culp i cu condiia expres ca paguba s fie o pagub adus biodiversitii, respectiv resurselor naturale comunitare protejate n cadrul reelei Natura 2000. n privina rspunderii, documentul acord prioritate regimurilor de rspundere obiectiv i accept rspunderea bazat pe culp numai atunci cnd paguba este cauzat prin activiti care, prin ele nsele, nu sunt identificate ca
86

periculoase. Coabitarea celor dou fundamente n cadrul aceluiai regim de responsabilitate poate genera o serie de dificulti. Referitor la criteriile menite s duc la determinarea responsabilului, aceasta s-ar face att n plan colectiv, ct i n plan individual. n prima ipostaz, responsabilul este determinat prin activitatea periculoas pe care o exploateaz, ea nsi fiind definit prin referin la prevederile legislative de prevenie; el poate s fie, de asemenea, desemnat prin natura pagubelor cauzate: va fi considerat potenial responsabil cel care, indiferent care ar fi activitatea sa, a adus atingere bunurilor special protejate i mai ales biodiversitii, aa cum aceasta este luat n calcul de directivele Habitat i Psri slbatice. Ar putea astfel s fie responsabil fie pentru c acesta exercit o activitate calificat a priori ca periculoas, fie pentru c a cauzat anumite tipuri de pagube. Pe plan individual, responsabil va fi cel care exercit controlul activitii prejudiciabile ori cel care a comis greeala, atunci cnd aceasta era necesar. n ceea ce privete repararea, principalele probleme sunt determinarea persoanelor abilitate s acioneze i modalitile de evaluare i de reparare a pagubelor. 2.3.1. Directiva privind rspunderea de mediu n vederea prevenirii i reparrii pagubelor ecologice Continund preocuprile anterioare, la 23 ianuarie 2002, a fost publicat propunerea Parlamentului European i a Consiliului privind responsabilitatea de mediu n vederea prevenirii i reparrii pagubelor ecologice [COM 2002/17 final] care a fost modificat la 26 ianuarie 2004 [COM 2004/55 final], i a ajuns la un text definitiv la 21 aprilie 2004, sub forma Directivei nr. 2004/35/CE asupra responsabilitii de mediu privind prevenirea i repararea daunelor aduse mediului. Documentul vizeaz stabilirea unui cadru comun pentru rspunderea de mediu, fondat pe principiul poluatorul pltete, n vederea prevenirii i reparrii daunelor ecologice la un cost rezonabil pentru societate. Nu este vorba de o directiv privind responsabilitatea civil care s se impun ntregii Europe, de o manier general, un mecanism de responsabilitate obiectiv ori fr culp n materie de mediu27, ci un demers relativ limitat. Potrivit directivei, daunele de mediu sunt definite astfel: daunele, directe ori indirecte, cauzate mediului acvatic vizat de legislaia comunitar n materie de gestiune a apelor; daunele, directe ori indirecte, cauzate speciilor i habitatelor naturale protejate la nivel comunitar prin Directiva psri slbatice, din 1979, i de Directiva habitate, din 1992;
27

C. Hermon, Les perspectives ouvertes par la directive du 21 avril 2004, n rev. Actualit juridique de droit administratif, 4 octombrie 2004, p. 1972 i urm.; M. Prieur, La responsabilit environnementale en droit communautaire, Revue europenne de droit de lenvironnement nr. 2/2004, p. 129; Estudios sobre la Directiva 2004/35/CE de Responsabilidad por Danos Ambientales y su Incidencia en el Ordenamiento Espanol, numr special al Revistei Aranzadi de Derecho Ambiental, 2005.

87

 contaminarea, direct ori indirect, a solurilor care antreneaz un risc important pentru sntatea uman. Principiul responsabilitii se aplic daunelor de mediu i ameninrilor iminente ale acestora, atunci cnd ele rezult din activiti profesionale, din moment ce este posibil s se stabileasc o legtur de cauzalitate ntre pagub i activitatea n cauz. Directiva distinge, n acest caz, dou situaii complementare, crora li se aplic un regim de responsabilitate distinct: pe de o parte, n cazurile de activiti profesionale enumerate de directiv i, pe de alta, n caz de alte activiti profesionale. Primul regim de rspundere se aplic activitilor profesionale periculoase ori potenial periculoase enumerate n anexa III a directivei, exploatanii lor fiind inui s repare pagubele pe care le cauzeaz mediului, chiar fr culp ori neglijen.28
28

Anexa III (Activiti reglementate de Directiva din 21 aprilie 2004). 1. Exploatarea instalaiilor care trebuie autorizate conform Directivei 96/61/CE, din 24 septembrie 1996, cu privire la prevenirea i reducerea integrat a polurii. Este vorba de toate activitile enumerate n anexa I a Directivei 96/61/CE, cu excepia instalaiilor sau a prilor din instalaii utilizate pentru cercetare, dezvoltare i experimentarea unor noi produse sau procedee. 2. Operaiunile de gestionare a deeurilor, ndeosebi, colectarea, transportul, valorificarea i eliminarea deeurilor i a deeurilor periculoase, precum i supravegherea acestor operaiuni i tratamentul ulterior al siturilor unde se efectueaz eliminarea care trebuie autorizate sau nregistrate conform Directivei 75/442/CEE, din 15 iulie 1975, privind deeurile periculoase. Aceste activiti se refer, ntre altele, la exploatarea depozitelor de deeuri (gropi de gunoi), n sensul Directivei 1999/31/CE, din 26 aprilie 1999, cu privire la depozitarea deeurilor i exploatarea instalaiilor de incinerare, n sensul Directivei 2000/76/CE, din 04 decembrie 2000, cu privire la incinerarea deeurilor. Conform prezentei directive, statele membre pot hotr c aceste activiti nu se refer la rspndirea, pentru nevoi agricole, a noroiului de epurare, provenind de la staiile de epurare a apelor reziduale urbane tratate n conformitate cu o norm aprobat. 3. Orice deversare efectuat n apele interioare de suprafa care necesit o autorizare prealabil conform Directivei 76/464/CEE, din 04 mai 1976, cu privire la poluarea cauzat de anumite substane periculoase deversate n mediul acvatic al Comunitii. 4. Orice deversare a unor substane n apele subterane care trebuie autorizat sau nregistrat conform Directivei 80/68/CEE, din 17 decembrie 1979, cu privire la protecia apelor subterane mpotriva polurii cu anumite substane periculoase. 5. Deversarea sau introducerea unor poluani n apele de suprafa sau subterane care trebuie autorizat sau nregistrat conform Directivei 2000/60/CE. 6. Captarea i indiguirea apei care trebuie autorizat, n prealabil, conform Directivei 2000/60/CE. 7. Fabricarea, utilizarea, stocarea, tratarea, condiionarea, deversarea n mediu i transportarea la site a: substanelor periculoase n sensul Directivei 67/548/CEE, din 227 iunie 1967, cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative, reglementare i administrative ale statelor membre relative la clasificarea, ambalarea i etichetarea substanelor periculoase; preparatele periculoase n sensul art. 2 2 al Directivei 1999/45 CE, din 31 mai 1999, cu privire la armonizarea dispoziiilor legislative referitoare la clasificarea, ambalarea, etichetarea preparatelor periculoase; produsele farmaceutice aa cum sunt ele definite la art. 2 pct. 1 al Directivei 91/414/CEE, din 15 iulie 1991, cu privire la punerea pe pia a produselor fitofarmaceutice; produsele biocide, aa cum sunt ele definite la art. 2 1 pct. 1 al Directivei 98/8/CE, din 16 februarie 1998 privind punerea pe pia a produselor biocide. 8. Transportul pe cale rutier, feroviar sau a navigaiei interioare, maritime sau aeriene a mrfurilor periculoase sau poluante, n sensul anexei la Directiva nr. 94/55/CE a Consiliului, din 21 noiembrie 1994, relativ la apropierea legislaiilor statelor membre privind transportul rutier de mrfuri periculoase ori n sensul anexei A la Directiva 96/49/CE, din 23 iulie 1996, privind armonizarea legislaiilor din statele membre privind transportul mrfurilor periculoase pe cale feroviar ori n sensul Directivei 93/75/CE, din 13 septembrie 1993, cu privire la condiiile minimale cerute pentru nave avnd drept destinaie porturile maritime ale Comunitii sau care pleac din acestea transportnd mrfuri periculoase sau poluante.

88

Cmpul de aplicare i procedurile aplicabile pentru atingerea rezultatelor prescrise sunt lsate, n mare msur, la libera alegere a statelor membre, potrivit principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Dat fiind faptul c activele de mediu (biodiversitatea i apele, n cea mai mare parte a cazurilor) sunt frecvent exceptate de la a face obiectul dreptului de proprietate privat, care ar incita la punerea corect n aplicare i la respectarea regimului propus, propunerea autorizeaz entitile calificate, precum i persoanele care au un interes suficient, s cear autoritilor competente s angajeze o aciune adecvat i, eventual, s pun n cauz aciunea sau inaciunea lor subsecvent. n sfrit, unele dispoziii privesc pagubele transfrontaliere, securitatea financiar, relaia cu dreptul naional, revizuirea regimului i aplicarea sa temporar. Dei documentul prevede aplicarea principiului poluatorul pltete, aceasta este adesea dificil. De aceea, directiva impune statului membru obligaia de a veghea ca aceast pagub s fie reparat n cooperare cu exploatantul a crui activitate a cauzat paguba. O aciune comunitar n domeniu este necesar, ntruct nu toate statele comunitare au adoptat o legislaie relativ la aceast problem i chiar i atunci cnd un teren pe care a fost exploatat o instalaie clasificat poluant este abandonat i nu exist niciun responsabil solvabil, capabil s-l refac, este declarat sit orfelin. n privina proiectului, Uniunea European s-a inspirat, n mod evident, din legea general a SUA relativ la msurile corective i compensatorii i responsabilitatea n domeniul mediului, din 11 decembrie 198029, i din al su Super-fonds de indemnizare instituit la 17 decembrie 1986. Totodat, Comisia i propune s mearg mai departe dect sistemul american, prin instituirea unei rspunderi pentru pagube cauzate prin activiti, n timp ce Super-fonds nu ia n calcul dect substanele periculoase. Totui, propunerea nu privete pagubele tradiionale vizate de legislaiile naionale n materie de rspundere civil, ci daunele ecologice bazate pe o rspundere de mediu. Este vorba de prejudicii cauzate prin activitile profesionale enumerate n anexa I a propunerii (instalaii clasate supuse autorizrii ori declarrii prin faptul folosirii de substane periculoase
9. Exploatarea instalaiilor care trebuie autorizate conform Directivei 84/360/CEE, din 28 iunie 1984, relativ la lupta mpotriva polurii atmosferice provenind de la instalaiile industriale n ce privete rspndirea n aer a oricror substane poluante la care se refer directiva. 10. Orice utilizare n mediu nchis, inclusiv transportul microorganismelor modificate genetic, n sensul Directivei 90/219/CEE privind utilizarea n mediu nchis a microroganismelor modificate genetic. 11. Orice diseminare voluntar n mediu, orice transport sau punere pe pia a organismelor modificate genetic, n sensul Directivei 2001/18/CE, din 12 martie 2001, privind diseminarea voluntar n mediu a organismelor modificate genetic. 12. Transferul transfrontier al deeurilor la intrarea sau ieirea din UE este supus autorizaiei prealabile sau interzis n sensul Regulamentului CEE nr. 259/93, din 01 februarie 1993, cu privire la supravegherea i controlul transferurilor de deeuri la intrarea sau ieirea din Comunitatea European.

29

Comprehensive Environmental Response, Compensation and Liability Act, CERCLA, 42 U.S.C. 103.

89

ori de manipulare de biocide. Documentul ia n calcul diferite pierderi de biodiversitate care nu sunt datorate unor cauze deja acoperite prin convenii internaionale (hidrocarburi de santin ori de ncrcare, transportul pe mare de substane nocive i potenial periculoase, transport pe cale ferat ori terestr, energie nuclear). Se distinge ntre prevenie i reparare. n materie de prevenie, exploatantul are obligaia de intervenie n caz de ameninare iminent i statul trebuie s desemneze o autoritate competent pentru a ndeplini aceast sarcin ori s ia el nsui msurile preventive necesare (art. 4). Referitor la reparare (art. 5), autoritatea competent oblig exploatantul s ia msurile de reparare necesare ori se substituie exploatantului n lipsa acestuia. Msurile respective nu sunt o alegere a exploatantului, ci sunt determinate conform anexei II (identificarea opiunilor rezonabile i aciunile reparatorii compensatorii). n cazul n care nu este posibil s se identifice exploatantul ori acesta este insolvabil, statul membru ia msurile necesare: lui i revine obligaia de a reacoperi, pe lng exploatantul solvabil, toate costurile cauzate prin pagub ori ameninare iminent. n caz de cauzabilitate multipl, rolul autoritii competente rmne destul de redus, ntruct nu sunt vizate nici poluarea atmosferic i nici diferitele deversri precum cele n mare, ci numai cele duntoare calitii apei, strii solurilor i speciilor i habitatelor naturale protejate. Regimul secund se aplic tuturor activitilor profesionale, altele dect cele enumerate n anexa nr. III a directivei, dar numai atunci cnd o pagub ori o ameninare iminent de daun este cauzat speciilor i habitatelor naturale protejate prin legislaia comunitar. n acest caz, responsabilitatea exploatantului se angajeaz numai dac acesta a acionat din culp ori s-a artat neglijent. Directiva prevede i unele cazuri de exonerare a rspunderii; astfel, regimul special nu se aplic n caz de daun ori ameninare iminent de pagub care rezult dintr-un conflict armat, o catastrof natural, o activitate vizat din anumite convenii internaionale enumerate n anexa IV.30 Totodat, responsabilul este exonerat de rspundere dac dovedete c este titularul unei autorizaii ori demonstreaz c, n raport cu stadiul actual al cunotinelor tiinifice i tehnice, activitile sale nu sunt susceptibile s produc daunele imputate. n plus, pagubele cauzate anterior datei limit de transpunere a directivei, respectiv 30 aprilie 2007, nu sunt supuse acestui regim de rspundere, cu excepia daunelor grave. Documentul las statelor membre ale Uniunii Europene alegerea momentului n care aceste msuri trebuie s fie luate de exploatantul respectiv, de autoritile competente ori de ctre un ter acionnd n numele lor. Modalitile instituionale i procedurale aplicabile pentru a atinge rezultatele prescrise sunt lsate, n bun
30

Convenii internaionale vizate de art. 4 parag. 2 al directivei: Convenia internaional, din 27 noiembrie 1992, privind responsabilitatea civil pentru daunele provocate de poluarea prin hidrocarburi; Convenia internaional, din 27 noiembrie 1992, privind crearea unui Fond internaional de indemnizare pentru pagubele produse de poluarea prin hidrocarburi; Convenia internaional, din 23 martie 2001, privind rsponsabilitatea civil pentru pagube produse de poluare prin hidrocarburi din rezervoare; Convenia internaional, din 3 mai 1996, privind responsabilitatea i indemnizarea pentru daunele legate de transportul pe mare al substanelor nocive i potenial periculoase; Convenia, din 10 octombrie 1989, privind responsabilitatea civil pentru daune cauzate n cursul transporturilor rutiere, pe ci ferate i prin vapoare de navigaie interioar de mrfuri periculoase.

90

msur, la libera alegere a statelor comunitare, conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Textul directivei stabilete anumite reguli privind obiectivele reparaiei, precum i mijloacele de determinare i selecionare a msurilor de reparaie adecvate, astfel nct statele membre ale UE s se sprijine pe o baz comun minimal fa de aceste probleme i s fie n msur s pun n aplicare, ntr-o manier eficace, regimul propus. n toate cazurile n care acest lucru este posibil, conform principiului poluatorul pltete, exploatantul care a provocat o pagub de mediu ori care se confrunt cu ameninarea iminent a producerii unei asemenea pagube trebuie s suporte costul aferent acestor msuri de reparare. Atunci cnd msurile au fost luate de autoritile competente sau de ctre un ter acionnd n numele lor, costul asociat trebuie s fie suportat de exploatant. Dac paguba este datorat anumitor activiti care pot fi considerate ca prezentnd un risc potenial ori efectiv pentru om i mediu, exploatantul trebuie s fie inut pentru o rspundere de drept deplin, sub rezerva posibilitii de a se prevala de anumite mijloace de aprare; aceste activiti sunt enumerate ntr-o anex a documentului. n cazul particular al pagubelor aduse biodiversitii, cauzate de alte activiti dect cele menionate n anexa de mai sus, exploatantul nu trebuie s fie inut rspunztor, numai dac este n culp ori se face proba neglijenei lui. n anumite cazuri, n care niciun exploatant nu poate fi inut rspunztor, statele membre ale UE trebuie s adopte toate dispoziiile necesare pentru a garanta c msurile de prevenie ori de reparaie sunt finanate prin orice surs considerat adecvat i care poate, n consecin, s fie solicitat. Modalitile instituionale pot prevedea fie c exploatanii rspund solidar pentru pagub, fie costurile s fie repartizate pe o baz echitabil ntre acetia (art. 11). Statul vegheaz ca autoritatea competent s efectueze anchete n scopul verificrii faptului c obligaiile exploatantului sunt bine executate. Persoanele afectate de pagubele de mediu pot cere autoritii s ntreprind aciunile necesare i pot introduce o aciune n justiie n cazul inaciunii acesteia. Referitor la aspectele de ordin procedural, directiva din 2004 nu deschide, la urma urmelor, dreptul de aciune direct contra exploatantului responsabil, ci un drept de sezin al autoritii competente printr-o cerere de aciune. Astfel, atunci cnd apare o ameninare iminent de producerea unei daune mediului, autoritatea desemnat de fiecare stat membru oblig exploatantul (potenial poluator) s ia msurile ulterioare i s suporte cheltuielile aferente acestor msuri. Atunci cnd paguba s-a produs, autoritatea competent oblig exploatantul respectiv s ia msurile de reparare ce se impun (determinate pe baza regulilor i principiilor enunate n anexa II a directivei) ori le ia chiar ea, urmnd ca ulterior s recupereze cheltuielile efectuate. Dac s-au produs numeroase pagube, autoritatea competent poate decide ordinea prioritii n repararea lor. Totodat, documentul nu prevede dect o reparare sub form de restaurare, inclusiv pentru daunele a cror ireversibilitate face s fie considerate, n general, ca dificil de reparat printr-o
91

repunere n starea anterioar. n raport cu tipul de pagub, repararea poate mbrca diferite forme, precum: pentru daunele care afecteaz solul, directiva cere ca solurile respective s fie decontaminate pn acolo unde nu mai exist niciun risc grav de inciden negativ asupra sntii umane; referitor la repararea efectiv a pagubelor de mediu, aceasta se raporteaz la disponibilitatea pentru un cost rezonabil i privind condiii de asigurare i alte forme de garanie financiar care s acopere activitile vizate de anexa III. Ea va putea fi nfptuit pe cheltuiala exploatantului. n sfrit, art. 8.2 prevede o posibilitate de stabilire a unei cauiuni sau de mecanisme financiare care s permit acoperirea daunelor n caz de insolvabilitate a autorilor lor. Documentele comunitare n materie contribuie major la afirmarea concepiei postmoderne asupra responsabilitii pentru prejudiciu ecologic, neleas mai ales ca o reparaie ct mai deplin a acestuia i mai puin ca o rspundere n termeni clasici. n mod semnificativ, cel de-al 5-lea Program de aciune privind mediul al UE a calificat responsabilitatea de mediu ca un instrument economic i un mecanism prin care persoana ori organismul responsabil pentru paguba adus mediului trebuie s o repare, eseniale pentru garantarea aplicrii principiului poluatorul pltete, n considerarea faptului c oricine cauzeaz o pagub ecologic i asum costul restaurrii i/sau compensrii aferente. Aceast component economic i reparatoare se completeaz cu dimensiunea juridic propriu-zis, avnd un caracter preventiv-disuasiv la nivelul atitudinilor i comportamentelor ecodeviante. Spre deosebire ns de figura tradiional a rspunderii civile delictuale pentru daune ecologice, construit n cadrul dreptului privat ca un instrument de represiune i penalizare a unei vtmri ilicite, noua instituie juridic, rspunderea pentru prejudiciu ecologic, poate contribui mai eficace la ndeplinirea obligaiilor de mediu i la o aplicare mai efectiv a dreptului mediului. ntr-adevr, Directiva 2004/35/CE a optat pentru constituirea unui regim de responsabilitate cu caracter public, o responsabilitate specific, de natur preponderent administrativ, distinct de rspunderea civil clasic, care comport importante diferene de ordin procedural i de legitimare. Astfel, spre deosebire de dreptul comun, n care orice persoan care sufer o pagub poate cere n faa tribunalelor obinuite repararea prejudiciului suferit ori obinerea unei indemnizri compensatorii, n sistemul de rspundere prevzut de Directiv, nainte ca un particular s poat s se ndrepte spre un tribunal s solicite o reparaie ori s ncaseze indemnizaia oportun, trebuie s comunice evenimentul cauzator al daunei autoritii publice competente. Numai n cazul n care aceasta din urm nu acioneaz i sub protecia acestei inactiviti, particularul afectat va putea formula aciunea sa n faa jurisdiciei competente. n acest fel, responsabilitatea iniial de a veghea la ndeplinirea obligaiilor prevzute n Directiv cade asupra autoritii publice competente i numai cnd aceasta se derobeaz de ndatorirea sa se recunoate legitimitatea particularului de a recurge la calea judiciar, epuiznd, n
92

orice caz, calea administrativ prevzut. Astfel spus, particularul va trebui s apeleze la administraie pentru ca aceasta, la rndul ei, s-i solicite operatorului responsabil s repare dauna cauzat sau s plteasc indemnizaia compensatorie. n cazul n care administraia nu d curs petiiei particularului, acesta i va putea formula cererea n faa unui tribunal denunnd inactivitatea administraiei publice. Optarea pentru stabilirea unui regim de rspundere cu caracter public ridic problema legturii lui cu regimul de rspundere existente, ntruct un acelai act sau fapt este susceptibil s cauzeze daune att mediului, ct i bunurilor i persoanelor. Acestea din urm au fost totui excluse din cmpul de aplicare a Directivei. Dac legiuitorul nu opteaz spre a le include n legea naional, protecia lor va fi supus regimului de drept comun (civil) i jurisdiciilor corespunztoare. n orice caz, excluderea lor ar putea crea unele probleme prin coexistarea unor regimuri de protecie diferite n materie de responsabilitate.

93