UNIVERSITATEA DIN CRAIOVA FACULTATEA DE TIINE SOCIALE SPECIALIZAREA SOCIOLOGIE

ROLUL PARTIDELOR POLITICE N SISTEMUL CONSTITUIONAL DIN ROMNIA

Coordonator tiinific: Conf. univ Eugenia Udangiu Student: Olteanu Daniela

CRAIOVA

2011 1.Conceptul de partid poliitic

n pofida faptului c fenomenul partidul politic este, la prima vedere, unul univoc, n tiina juridic i politic au fost emise o multitudine de interpretri dintre cele mai controversate cu privire la definirea conceptului de partid politic, la analiza naturii, rolului i funciilor lui. Max Weber consider partidul politic o asociaie de oameni liberi, voluntar constituit, necesar societii cu un anumit program, cu obiective ideale sau materiale. Dupa cum se observ n definiia sa, Max Weber pune accentul pe aspectul instituional, organizatoric i pe program i mai puin pe dimensiunea cultural, social. O definiie cuprinztoare a partidului politic o d Sigmund Neumann: Partidul politic este organizaia nchegat a forelor politice active ale societii, preocupate de controlul asupra puterii guvernamentale... el reprezint acea verig mare care leag forele sociale i ideologiile de instituiile guvernamentale oficiale i le angajeaz n activitatea politic ntr-un cadru mai larg al comunitii politice.1 i n cadrul gndirii politice romneti interbelice i postbelice au existat preocupri n definirea partidului politic ca Petre Negulescu, Dimitrie Gusti. Petre Negulescu consider partidele politice curente mai mult sau mai puin puternice ale opiniei publice2. Un partid politic trebuie s fie o parte a naiunii, i s se caracterizeze printr-o comunitate de idei. Dimitrie Gusti vede partidul politic o asociaie liber de ceteni unii n mod permanent prin interese i idei comune, de caracter general, asociaie ce urmrete, n plin lumin public, a ajunge la putere de guvernare pentru realizarea unui ideal etic i social3. Sintetiznd, se poate spune c partidul politic este o personalitate colectiv, caracterizat printro reunire voluntara, cu o gndire i aciune proprie, cu o unitate de scopuri, interese i idei, toate grupate pe un fundament politic-ideologic acceptat i nsuit de membrii si.

2.Trsturile partidelor politice

Sigmund, Neumann, Toward a Comparative Study of Political Parties in Modern Political Parties, Editura Neumann,1966, p.396 2 Petre, Negulescu, Partidele politice, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926, p.33 3 Dimitrie, Gusti, Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, n Doctrine politice contemporane, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926, p.4.
1

Partidele politice se deosebesc att de organismele i instituiile statale, ct i cele extrastatale printr-o serie de trsturi: Partidele politice se constituie i acioneaz pe baza liberului consimmnt al membrilor si; Obiectivul fundamental al oricrui partid l constituie deinerea i exercitarea puterii; Orice partid politic dispune de o anumit structur organizatoric i de conducere, cu organe proprii de conducere locale i centrale, ntre acestea existnd o strns legatur i corelaie; Partidul politic i desfoar activitatea n baza unui program politic care orienteaz i direcioneaz activitatea partidului, i d sens i finalitate; Partidele politice sunt caracterizate de o mare mobilitate social. Ele sunt sisteme politice deschise, n ele pot intra i iei membri.

3.Funciile partidelor politice

n cadrul oricrei societi democratice partidele politice exercit un rol major n organizarea i conducerea vieii social-politice. De regul acest rol exprim, se manifest prin funciile exercitate de partidele politice. n literatura de specialitate sunt enumerate urmtoarele funcii ale partidele politice: Lupta pentru preluarea i exercitarea puterii; Contribuia la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor; Asumarea responsabilitii guvernrii, n caz c devin partide de guvernmnt; Militarea pentru realizarea unui minimum de consens n aprecierea i promovarea intereselor naionale; ntocmirea (stabilirea) unor programe politice viabile i benefice, care exprim att interesul de grup ct i interesele naionale; Clarificarea, informarea i educarea politic a electoratului; Desfurarea unor activiti n vederea recrutrii elitei politice pe plan local i naional.

4.Tipuri de partide poltice contemporane

Din momentul apariiei lor i pn astzi, au existat i au funcionat mai multe tipuri de partide politice. tiina politic consemneaz urmtoarele tipuri de partide politice: 1)partidele ideologice - sunt constituite i funcioneaz pe baza unei paradigme doctrinare, a unei filosofii ideologice, ex.partidul liberal, social-democrat, etc.

2)partidele istorice - apariia i funcionalitatea acestora este legat de anumite momente, obiective istorice, eliberarea naional, constituirea statului naional, modernizarea acestuia, etc. 3)partide de interese- principalul mobil al aparitiei si functionalitatii lor l-a constituit realizarea unui anumit interes. Exemplu: partidele etnice (U.D.M.R.), P.R.M. 4)partide de tendin- apariia i nfiinarea lor ine de opinia, interesul unor largi categorii sociale, ale realizrii unor necesiti i obiective social politice. 5)partide personale- sunt create n jurul unor personaliti, de regul politice i beneficiaza de prestigiul, influena, fora i carisma acestora. Exemplu: partidul golist n Frana, creat n jurul personaliii lui Charles de Gaulle. 6)partide de cadre- se constituie i reunesc un numr mic de membri care pot influena i activa importante grupuri i segmente sociale. 7)partide de mas- pun pe primul plan numrul membrilor i mai puin sau deloc au n vedere calitatea acestora. Prin partidele de mas se ncearc subordonarea, dominarea societii de ctre un singur partid. O asemenea stare este caracteristic regimurilor totalitare, aa cum au fost cele fasciste i comuniste. Monopoliznd puterea, ideologia, impunndu-i cu fora voina n societate, asemenea partide nu pot fi caracteristice sistemului democratic.

5.Partidele politice n exercitarea puterii legistlative

Sensul existenei i perpeturii partidelor politice este puterea politic, care, n ideal, nu trebuie s fie un scop n sine, ci un mijloc de realizare a intereselor generale. Dar n epoca modern, n statele democratice accederea la putere este posibil doar prin ctigarea alegerilor, n care poporul, n calitate de deintor suveran al puterii politice, stabilete care idei, concepii vor prevala n perioada imediat urmtoare alegerilor, determinnd i direcia de dezvoltare a statului. n Romnia Parlmanetul este bicameral format din Camera Deputailor i Senat. Este ales pe baza votului universal, egal, direct, secret i liber exprimat al cetenilor. Constituia Romniei clasific Parlamentul ca organ reprezentativ suprem al poporului, stabilindu-i locul de frunte n ierarhia autoritilor publice. Este adevrat c Parlamentul, reglementnd prin norme de drept raporturile dintre toi subiecii, se afl pe o treapt superioar fa de celelalte autoriti publice din stat i s-ar prea c, deoarece el este cel care comand, toi ar trebui s i se supun. n realitate, toi trebuie s se supun nu voinei Parlamentului, ci voinei legii care reprezint expresia voinei generale a poporului 4.
4

Victor, Popa, Drept parlamentar, Editura ULIM, Chiinu, 1999, p. 23 4

n toate societile organizate politic au existat i exist dou nuclee de putere: cea concentrat n jurul liderului i cea reprezentnd interese i aspiraii ale grupurilor excluse de la guvernare. i activitatea politic dintr-un stat social-liberal modern se desfoar pe dou paliere: majoritatea parlamentar i opoziia. Majoritatea parlamentar poate fi definit ca fiind fora constituit din partide sau grupuri politice care sunt capabile a-i impune prin vot iniiativele lor dezbtute n Parlament. Opoziia este definit n general ca fiind fora constituit din partide sau grupuri politice care sunt n dezacord cu majoritatea parlamentar i, deci, cu guvernul. Opoziia este constituit din acele partide minoritare n Parlament care au sarcina de a controla i critica guvernul, precum i de a propune alternative proprii. Aceast afirmaie pare s defineasc foarte clar atribuiile opoziiei, n jurul crora se contureaz dou modele ale acesteia: opoziia competitiv i opoziia cooperant. Pentru a funciona cu adevrat, opoziia trebuie s aib anumite drepturi parlamentare, cum ar fi: participarea la formarea guvernului, exprimarea criticilor la adresa majoritii parlamentare etc. Mai este necesar ca opoziia s dispun de aceleai anse n lupta electoral ca i partidul de guvernmnt, s aib acelai acces la pres, la radio i la posturile de televiziune i s-i poat prezenta n mod liber obiectivele sale. Stipularea legal a egalitii de anse i prevederile eficiente care vin s protejeze minoritile parlamentare nu garanteaz ns i interaciunea dup reguli precise dintre majoritate i opoziie n cadrul ordinii existente. Opoziia parlamentar este necesar i obligatorie n cadrul unui sistem politic democratic, a unui stat de drept. Ea este cea care prezint alternative la politica desfurat de majoritatea de guvernare, ea este cea care, pentru a evita instaurarea unui regim autoritar, exercit controlul permanent al puterii. Astfel, prin instituionalizarea opoziiei se nfiineaz o barier n plus n calea instaurrii unei puteri necontrolate de societate.

6.Partidele politice n exercitarea puterii executive

n Romnia puterea executiv este deinut de Guvern i Preedinte. Guvernul este rezultatul voinei parlamentului, expresia raportului de fore politice din cadrul su, a majoritii parlamentare. Preedintele Romniei, n calitatea lui de ef al statului dup consultri cu liderii partidelor politice parlamentare, la propunerea partidului sau a forelor politice care dein majoritatea parlamentar, desemneaz un candidat la funcia de prim-ministru. Acesta n timp de zece zile dup 5

discuii, n special cu majoritatea parlamentar, formeaza guvernul i elaboreaz programul de guvernare. Lista cu membrii guvernului i programul de guvernare se dezbat de ctre Camera Deputailor i Senat n edinta comisiei. Pentru a fi legal constituit i a funciona, guvernul i programul su trebuie s obin votul de investitur sau de ncredere din partea Parlamentului care se acord de ctre acesta cu majoritatea simpl a deputailor i a senatorilor . Dup obinerea votului, guvernul depune n faa preedintelului jurmntul de credin ce semnific intrarea acestuia n funcie i un jurmnt ctre naiune. Durata mandatului Guvernului este de 4 ani. eful statului n Romnia este ales pe baza votului universal egal, direct i secret al cetenilor, n baza unor reguli constituionale. Atributele i prerogativele efului statului din Romnia l plaseaz n cadrul sistemelor constituionale semiprezideniale. Ele dispun de unele prerogative executive i legislative, cum ar fi: desemneaz formal pe primul-ministru, dup consultri cu liderii formaiunilor parlamentare i acceptul, propunerii forei politice care deine majoritatea parlamentar; n colaborare cu parlamentul i guvernul poate propune demnitari i ambasadori; este comandantul suprem al forelor armate, n calitate de preedinte al Consiliului suprem al aprrii; din cei nou membri ai Curii Constituionale, alturi de parlament i guvern, preedintele numete 3 judectori; poate prezida edinte ale guvernului; primete ambasadori i scrisorile de acreditare; reprezint statul n relaiile publice i internaionale. n plan legislativ preedintele poate exercita urmtoarele atribute: promulg legea n termen de 20 de zile. Poate refuza promulgarea ei, face sugestii i o poate returna spre discuii parlamentului. Parlamentul poate sau nu s in cont de sugestiile preedintelui. Dac legea este din nou votat, chiar dac eful statulu refuz promulgarea ei, ea se promulg automat dup 10 zile; poate sugera legislativului sau executivului anumite proiecte legislative, fr a avea ns iniiativa legislativ; poate media disensiuni, conflicte ntre guvern i sindicate, sindicate-parlament.5

Aurel, Piurc, Curs Introducere n tiina Politic, p.44 6

Influena preedintelui crete n circumstanele n care el este i liderul partidului majoritar. i, respectiv, lipsa sprijinului din partea unui partid puternic slbete puterea de influen a acestuia. Rolul partidelor politice este determinant pentru construcia instituional i stabilitatea politic. Fora partidelor asigur stabilitatea instituiilor. Modul n care sunt organizate, rolul liderilor n viaa de partid, capacitatea lor de a guverna sunt elemente fr de care nu se poate analiza viaa politic. n variantele sale actuale parlamentarismul presupune supremaia partidelor n influenarea vieii politice, iar disciplina de partid asigur liderilor posibilitatea de a controla parlamentul.

Bibliografie
1. Gusti, Dimitrie, Partidul politic. Sociologia unui sistem al partidului politic, n

Doctrine politice contemporane, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926;

2. Negulescu, Petre, Partidele politice, Editura Cultura Naional, Bucureti, 1926; 3. Popa, Victor, Drept parlamentar, Editura ULIM, Chiinu, 1999; 4. Neumann, Sigmund, Toward a Comparative Study of Political Parties in; Modern

Political Parties, 1966

5. Piurc, Aurel, Curs Introducere n tiina Politic; 6. coala Naional de Studii Politice i Administrative (SNSPA), Facultatea de tiine

politice, Comunicarea i imaginea unui partid politic, Bucureti, 2000; 7. Bobin, Florin, Curs Elemente de drept constituional i instituii politice, partea a II-a.