Fiche technique

Lorganigramme du ministre du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Rforme de ltat
Lactuel ministre du Budget, des Comptes publics et de la Rforme de ltat est l'hritier du ministre des Finances qui a exist sous ce nom depuis 1789 avant de se regrouper en 1946 pour la premire fois avec le ministre de lEconomie nationale sous l'intitul de ministre de l'conomie nationale et des Finances. Mais ce nest seulement quen 2007 quil a pris pour la premire fois son nom actuel avec le lancement de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) quil est charg de mettre en uvre. Inspire du new public management, cette dmarche globale concerne lensemble des ministres et repose sur trois engagements : elle vise amliorer la qualit des services publics, rduire les dpenses publiques et moderniser la fonction publique. Elle fait lobjet dun suivi rigoureux: ltat davancement de chaque mesure est valu sur la base dune batterie dobjectifs et dindicateurs. Chaque anne, un rapport dtape est prsent en Conseil des ministres afin dassurer le suivi politique du droulement du processus. Le ministre du Budget, des Comptes publics, de la Fonction publique et de la Rforme de lEtat nest pas pargn par la RGPP dailleurs. Il connat toujours actuellement des changements dorganisation. Quelles sont donc ces modifications portant accrotre lefficacit de laction du 1 ministre tant au niveau central quau niveau dconcentr ? I - Ladministration centrale Charg de prparer et de mettre en uvre la politique du Gouvernement en matire budgtaire et fiscale ainsi que de la modernisation de ltat, le ministre du Budget, des Comptes publics et de la Rforme de ltat est constitu dun secrtariat gnral, de six directions (gnrales), de lInspection des finances, dun mdiateur et dautres services auxquels sajoutent deux directions rattaches galement au ministre du Travail, de lEmploi et de la Sant ou au ministre des Solidarits et de la Cohsion sociale pour lexercice de ses attributions en matire de finances sociales (voir lorganigramme ci-dessous). Lorganigramme du ministre est marqu par une logique hirarchique et une logique fonctionnelle. La premire est trs marque par exemple au sein des directions en charge de lexcution de la politique du Gouvernement : elles sont hirarchises en trois niveaux assez souvent. A contrario, des entits bnficient de plus dautonomie, linstar de lInspection gnrale des finances (IGF) qui est charge de contrler et de surveiller laction des agents de lEtat et de conseiller le Gouvernement. Si lIGF bnficie de surcrot dune certaine autorit li son prestige, elle nest pas la seule obir cette logique horizontale ou fonctionnelle : le Secrtariat gnral des ministres conomique et financier (SG) est une structure commune aux deux ministres qui agit de manire transverse dans les fonctions supports (ressources humaines, communication, logistique, immobilier). Il pilote et coordonne les politiques conomique et financire et exerce un rle dimpulsion et de suivi des chantiers de modernisation des ministres. Dans le cadre de la RGPP, les anciennes direction gnrale des Impts et direction gnrale de la Comptabilit publique ont fusionn, par dcret 2008-310 du 3 avril 2008, au sein de la direction gnrale des Finances publiques (DGFiP) qui en a repris lintgralit des attributions. Toutefois, les deux anciennes directions gnrales se retrouvent au niveau de deux filires (fiscalit et gestion publique) : les agents au sein de chaque filire ont conserv jusquau 31 aot dernier les rgles de gestion propre leur ancien corps (grade, rmunration, mutation etc.). Depuis le 1er septembre 2011, les corps ont fusionns, les agents devenant ainsi des "agents des Finances Publiques". Toutefois, la fusion des deux directions gnrales ne semble pas avoir produit les effets escompts jusqu prsent. En effet, les conomies ont t minimes et les salaires des cadres suprieurs de la direction gnrale des Impts ont mme t aligns sur ceux, plus levs, de leurs homologues du Trsor.

Nous aborderons essentiellement les services en charge des finances publiques dans cette fiche. Ils illustreront la complexit de lorganisation dun ministre et limpact structurel de la RGPP.

II - Ladministration dconcentre Ladministration centrale du ministre du Budget, des Comptes publics et de la Rforme de ltat peut sappuyer sur des services dconcentrs, aux niveaux rgional et dpartemental, qui ont suivi les mmes volutions que les services centraux en terme dorganisation. Rgis par le o dcret n 2009-707 du 16 juin 2009, ces nouveaux services se dclinent ainsi : Les directions dpartementales des finances publiques : elles tablissent limpt et en assurent le recouvrement et le contrle. Elles font de mme pour divers droits et taxes pour celles qui sont aussi comptente pour les rgions. De plus, elles assurent la comptabilit des services de lEtat, des tablissements publics locaux denseignement (collges, lyces, etc.), et de certains tablissements publics nationaux. Elles grent la trsorerie de l'tat. Elle assure aussi la comptabilit du dpartement, des communes, de leurs groupements et de leurs tablissements publics, etc. ; Les directions rgionales des finances publiques : elles assurent, dans le dpartement contenant le chef-lieu de rgion, les missions d'une direction dpartementale, mais galement la comptabilit de la rgion, de ses tablissements publics et, ventuellement, d'autres organismes dont le champ d'activit couvre plusieurs dpartements de la rgion. Par ailleurs, elles valuent les investissements de l'tat dans la rgion et assurent le contrle financier dconcentr, etc. ; Les directions locales des finances publiques : elles exercent des missions quivalentes aux directions prcdentes dans les collectivits d'outre-mer, sauf Saint-Barthlemy (Antilles franaises) et Saint-Martin, ainsi qu'en Nouvelle-Caldonie ; Les directions spcialises des finances publiques : il existe dix ples spcialiss en matire de contrle fiscal (les directions de contrle fiscal ou Dircofi) au niveau dun territoire regroupant gnralement plusieurs rgions (sauf en Ile-de-France).

Fin 2011, lunification des anciens rseaux de la direction gnrale des Impts et de la direction gnrale de la Comptabilit publique sera normalement termine. De surcrot, conformment au dcret du 26 aot 2010, les huit corps dappartenance des agents de ces anciennes directions gnrales des Impts et direction gnrale de la Comptabilit publique doivent fusionner en quatre corps de la direction gnrale des finances publiques.