Introduccin.

Un tema sin duda trascendental para la economa pblica y la propia ciencia econmica es el del desarrollo de las polticas pblicas. En nuestro pas, el campo de las polticas pblicas desde hace ya un par de aos ha adquirido una gran relevancia, misma que est estrechamente ligada a los procesos de modernizacin de las gestiones del Estado; el diseo de las polticas pblicas y su puesta en marcha han contribuido al desarrollo social, no obstante, los factores corrupcin, y conveniencia juegan tambin un papel preponderante en la formulacin de los programas y estrategias de desarrollo en esta materia. Es un hecho que el desarrollo de cualquier pas depende sin duda de la capacidad que tengan sus gobiernos para la administracin adecuada de sus recursos, y sus polticas, estas, denominadas polticas pblicas, deben garantizar resultados que favorezcan el desarrollo en los distintos rubros de la vida social y de la administracin pblica de un Estado. Para la buena aplicacin de las polticas pblicas as como para la correcta formulacin de estas por parte de las instituciones, es necesario la oportuna captacin de las necesidades y problemas de la sociedad a travs del anlisis y estudio de la problemtica ya sea de ndole social, econmico o cultural al que ha de encaminarse el diseo, formulacin y aplicacin de la poltica pblica. As mismo, podemos comprender bajo distintos criterios tericos a las polticas pblicas, incluso podemos referir modelos como el de Laswell1, sin embargo, una de las tericas ms influyentes a la hora de valorar las polticas implementadas resulta Eugene Bardach, quien con los 8 pasos para el anlisis de las polticas pblicas nos exhorta a un modelo mucho ms realista en trminos de eficacia, mismo que puede utilizarse para el anlisis del contexto de las polticas pblicas en Mxico. Para Bardach analizar polticas pblicas representa adems de un asunto poltico, una responsabilidad social e intelectual que evidentemente desemboca en una responsabilidad moral. Por esto ltimo, el tema de las polticas pblicas cobra relevancia, ya que al contar con un gobierno de limitada capacidad en cuanto a la administracin se refiere, la aplicacin, diseo, y anlisis de las mismas se vuelve una labor un cuanto compleja; las razones varias, quiz la ms importante la falta de visin de las esferas polticas que anteponen las miras en objetivos meramente electorales, por lo que son incapaces de identificar de una manera precisa la problemtica a la que dirigir la estrategia de la poltica pblica, esto, por la falta muchas veces de previsin o inters. Como sabemos, la polmica de la poltica pblica se encuentra inserta en el proceso de diseo de esta; podemos pensar, que un buen fundamento de investigacin y anlisis
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Lasswell, Harold D. Dror, Yehezkel. Garson, David. Ascher, William. Torgerson, Douglas. Behn, Robert D. Landau, Martin. Aguilar Villanueva, Luis F. El estudio de las polticas pblicas. Coleccin Antologas de Poltica Pblica. Grupo Editorial Porra. , Mxico. Pag.280

puede responder adecuadamente a la hora de disear la poltica pblica, aun cuando lo siguiente, sea la de implementar correctamente, labor para la cual resulta indispensable tambin, la evaluacin y monitoreo constante de la poltica pblica ya diseada. Pocas veces pensamos en los problemas que puede generar una mala poltica pblica, es decir, una que mal planteada no se adapte a las necesidades y contexto real del pas o sector al que va dirigido o aquellas cuya implementacin no se toma en cuenta los impactos que podra tener, si es que los tiene. Puesto que algunas veces, toda poltica pblica no tiene un objetivo concreto, sino, solo aparentar acciones que a nadie sirven. En el caso de Mxico, la realidad es que las polticas pblicas siguen siendo consideradas meras estrategias poltico-mediticas, de ah, que aun cuando su diseo haya sido correcto, la aplicacin de estas fracase, en el mejor de los casos, por detalles relacionados a los obsoletos procesos burocrticos bajo los cuales se abrigan todava muchos de estas, sin embargo, tambin es una realidad que la mayora de las polticas pblicas que se realizan a nivel local y/o estatal van mal encaminadas desde su formulacin y de tal forma, es de esperarse que su implementacin dejar mucho que desear. A continuacin, se expone grosso modo el planteamiento de Eugene Bardach, donde se resume su metodologa para despus y segn su planteamiento (punto ocho) Contar la historia de un caso prctico en Cuernavaca.

Los ocho pasos para el anlisis de Polticas Pblicas.

El primer paso, y quiz el ms importante en cuanto a la gnesis de una acertada poltica pblica radica en La definicin del Problema como Eugene Bardach l o denomina; en este punto, nos exhorta a plantear desde una visin emprica y conceptual la factibilidad de la resolucin de un problema que aqueje a la sociedad. Para Bardach, definicin del problema forma parte de otros procesos ms amplios y que tienen carcter de estructural en la sociedad y en el diseo poltico institucional, realizar esta tarea demanda un gran esfuerzo que obliga a evaluar la factibilidad del estudio de esos componentes. La recomendacin de Bardach radica en el campo abstracto y cognitivo que poseen los problemas pblicos, esto es, colocar como criterio para delimitar los problemas y soluciones a travs de polticas considerando que la atera prima de estos ltimos son los sentimientos de afliccin o descontento por algn sector de la sociedad. La idea de Bardach es la de pensar qu tipo de problemas de carcter privado deben ser tratados como pblicos y resolverse a travs del erario del estado, y cuantos no merecen el esfuerzo; la definicin de la problemtica deber forzosamente incluir el siguiente anlisis Cuantitativo: La extensin real del problema en trminos de nmeros, tamaos, y costos Numero de impacto (cuantos, quienes) Capacidad de infraestructura para atender lo solicitado Expectativas de crecimiento y/o disminucin Por otro lado, resulta de suma conveniencia diagnosticar las causas de la problemtica a fin de definir la necesidad, premura y/o prioridad de mitigarse. Para Eugene, definir el problema no plantea la solucin, solamente da pie y motiva a una bsqueda de infinidad de opciones en torno a su posible solucin. El siguiente paso, ser obtener la informacin (Obtencin de la informacin), la cual para Bardach se centra en documentarse a manera de obtener datos que se puedan canalizar en el conocimiento pleno en relacin al problema previamente definido, dando paso al intercambio de ideas entre varias personas, un pensamiento en voz alta que permita que fluya la informacin y que a su vez los datos obtenidos a partir de la documentacin se conviertan tambin en informacin trascendental para la poltica pblica. La depuracin de datos es importante, pues solo aquellos que puedan traducirse en conocimiento puro sern de utilidad para el analista; los datos debern ser en todos los casos representaciones del problema en distintos lugares, entre estadsticas y antecedentes acerca de los gobiernos; conocer estos datos ayuda a hacer una clasificacin del mundo en categoras como la lgica y la emprica. Para Bardach, informarnos como analistas significa desechar las creencias poco profesionalizadas de la gente sobre lo verdaderamente significativo del problema a investigarse, adems de cmo puede ser resuelto o mitigado.

Se debe como antes ya lo mencione, evaluar la extensin real del problema que se intenta definir, as como su naturaleza (causas, antecedentes y surgimiento); tambin las caractersticas muy particulares de la poltica pblica que se pretende estudiar, as como las ideas preliminares que se tengan y que se pretenda puedan funcionar en situacin parecidas. Para el tercer punto o paso, la idea de Bardach es la de Construir alternativas a partir de enlistar las posibilidades de solucin a la problemtica, y por un mtodo de descarte y combinacin, llegar hasta la alternativa bsica que contenga una o ms variantes dependiendo el analista y el contexto. En cuarto punto y considerndolo grosso modo, Bardach nos habla de la importancia de seleccionar criterios de evaluacin que permitan hacer juicios de los resultados de la poltica en cuestin, no as de las posibles alternativas emanadas. Una vez planteados los anteriores puntos, procede la Proyeccin de resultados, en la cual establece que se trata de construir escenarios que dibujen los efectos, cambios o circunstancias ms relevantes que puedan surgir a partir de las nuevas alternativas; se pueden utilizar distintos modelos entre los que resaltan: el modelo de mercado, el de produccin, la perspectiva de optimizacin, modelos organizacionales y polticos y procesos evolutivos. A partir de esto, Eugene nos plantea la necesidad de Confrontar costos y Beneficios a travs de la exhaustiva revisin de las alternativas que se plantearon y cul de ellas sugiere mejores resultados una vez que se proyectara con respecto a los criterios de evaluacin por medio de la ponderacin costos-beneficios; es decir, si una poltica gasta una cantidad y los resultados equivalen a una ganancias por su calidad; para esto, se pueden desarrollar mtodos como el anlisis del mnimo aceptable del punto de inflexin, la atribucin mltiple, o la propia proyeccin de resultados. Para el penltimo punto es necesario verificar hasta el momento que tan bien se ha hecho el anlisis de la poltica con el fin de decidir la alternativa adecuada. Por ltimo, Cuente su historia nos menciona la importancia de explicar de un modo lo ms precisamente adecuado y coherente a que conclusiones se ha llegado con el anlisis a travs de esquemas que nos permitan la comprensin de dichas conclusiones; se den expresar de la manera ms realista los resultados del estudio de la poltica a travs de trminos muy sencillos para su mayor comprensin.

Cuente su historia:
El problema del Federalismo, el aumento del gasto pblico va endeudamiento y las malas polticas pblicas en Cuernavaca.
Dada la metodologa de Eugene Bardach expuesta en el apartado anterior, en el presente trabajo, he definido el problema como el excesivo gasto pblico que ha venido devengando el Ayuntamiento de Cuernavaca que ha desembocado en endeudamiento, el cual, en un primer momento se podra entender por un Federalismo muy cmodo para los Estados pero sobretodo muy poco incentivamente2 para los municipios. Sin embargo, la naturaleza del problema no radica explcitamente en el aumento del gasto pblico del municipio, sino, en lo que se ha venido aplicando durante la ltima administracin. Empecemos por partes, el sistema de coordinacin fiscal en vigor desde 1980 exigi que los gobiernos estatales transfirieran al gobierno federal las potestades tributarias sobre los impuestos ms importantes y de base amplia, como ISR e IVA, principalmente. Como resultado de la concentracin de potestades de la recaudacin nacional el 97% la obtiene el gobierno federal y el 3% los gobiernos locales (estatales y municipales). Cuernavaca obtuvo ingresos (va ramo 28, Fondo de Fomento Municipal y Fondo General de Participaciones), en 2010 por $732 mdp. Para ese mismo ao, el cabildo local aprob la ley de ingresos del municipio con un monto de $765 millones de pesos, es decir, generara $33 mdp por ingresos propios. As mismo, se aprob por unanimidad que el municipio no recurrira a endeudamientos con el fin de mantener sus finanzas sanas y mantener el equilibrio logrado en aos anteriores, pero sobre todo por promesas de campaa. 3 En el proyecto de gobierno del alcalde Lic. Manuel Martnez Garrigos (2009-2012)4, se establece como primordial la implementacin de polticas pblicas en materia de infraestructura, cultura y mejoramiento en los servicios que presta el municipio, as pues, los ingresos antes mencionados (o al menos una gran parte de ellos) iran encaminados a lo siguiente: En materia de infraestructura, sus polticas pblicas iran encaminadas a modernizar la ciudad y responder a las necesidades crecientes de la poblacin, ante ello, su proyecto ms ambicioso consistira en la construccin de un segundo piso en una de las avenidas ms transitadas de la ciudad (Av. Plan de Ayala), as como, desniveles en otras dos avenidas. Las polticas pblicas en materia de cultura estableci el rescate de parques pblicos y actividades culturales donde toda la poblacin del municipio tuviera acceso de forma gratuita, ya fuera conciertos, exposiciones y dems.

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En materia de finanzas sanas. Vase en:http://www.diariodemorelos.com/index.php?option=com_content&task=view&id=57945&Itemid=8

El archivo completo del plan de gobierno institucional se puede descargar directamente desde la web de H. Ayuntamiento de Cuernavaca, p. 56

 Se prometi una modernizacin del sistema de alcantarillado y agua potable, de forma que prestara un servicio ms eficiente, as como el mejoramiento del sistema de recoleccin de basura; de mismo modo, promulgo por un sistema creciente de alumbrado y pavimentacin. A simple vista, dicho proyecto parecera realista y adecuado segn las necesidades de los ms de 350 mil habitantes de Cuernavaca5, sin embargo, a ms de un ao de la presente administracin podramos resumir la problemtica en el siguiente esquema:

En primer lugar, es necesario aclarar que del proyecto que present el alcalde para efectuarse durante su primer ao de gobierno, segn El Regional de Morelos, solo se ha llevado a cabo menos del 7%6 y las obras que present han quedado en el olvido y han sido remplazadas por otras. Desde que la administracin prista de Garrigos tomo protesta, Cuernavaca se ha vuelto una ciudad de payasos, o al menos as lo describe la columnista del Diario de Morelos Antonieta Snchez7, y tal vez con toda razn, puesto que en los primeros 100 das de gobierno, las polticas pblicas se tradujeron en pista de hielo, mega pantallas y dems polticas populistas en el zcalo de la Ciudad. Ante la desacreditacin de las anteriores, el Ayuntamiento respondi que estas se hacan bajo el financiamiento de patrocinadores y que la administracin local no haba gastado en ellas, ms tarde se supo lo contrario.
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Segn los datos preliminares del Censo de poblacin y vivienda del INEGI, en Cuernavaca habitan 364, 778 personas.

Vase en:http://www.elregional.com.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=8028:serpientesy-escaleras--el-pretexto&catid=45:opinion&Itemid=65 7 Vase http://www.diariodemorelos.com/index.php?option=com_content&task=view&id=67329&Itemid=80

Sin embargo, a ms de un ao del cambio de gobierno, todo parece indicar que se sigue con la misma lnea de polticas. En febrero del presente ao, el alcalde Garrigos, presento su proyecto Embelleciendo Cuernavaca, para el cual se gastara cerca de 120 millones de pesos para remodelar 9 glorietas y dotar de flores y buena imagen ms de 2 km de camellones, as mismo, dentro de su plan de polticas de infraestructura puso en marcha la repavimentacin con concreto hidrulico de ms de cinco arterias principales de la ciudad con un costo estimado de 250 mdp. Segn el secretario de Desarrollo Urbano, Obras, Servicios Pblicos y Medio Ambiente, Rafael Rubio Quintero, mencion que esta ltima obra beneficiaria a cerca del 80% de la poblacin de Cuernavaca y seria clave para una imagen urbana adecuada. En esa misma conferencia, detall la edificacin de la Unidad Deportiva Ecolgica Bicentenario en el Recinto Ferial de Acapantzingo; la creacin del Parque Ecolgico Tlaltenango; el cambio de luminarias, la conversin del Auditorio Teopanzolco a un Centro de Convenciones, el Centro Cultural Comunitario La Estacin, la rehabilitacin del Rastro Municipal, la creacin del Parque Ecolgico Autosustentable en Ahuatepec y del Panten Municipal. Todo lo anterior, segn se dijo, sera puesto en marcha a partir de las sanas finanzas que se tena y de la participacin del Gobierno Estatal, lo cual tendra un costo no mayor a los 800 millones de pesos. A pesar de lo anterior, en marzo pasado, en sesin de cabildo, se aprob la contratacin de un crdito por $600 millones de pesos a 15 aos, con el fin de que antes del primer ao de gobierno de Garrigos se tuviera un avance significativo de las obras, dicho crdito fue aprobado por todos los regidores y consecuentemente por el Congreso Estatal. Desde esa fecha, la oposicin, pero ms particularmente la fraccin del Partido Accin Nacional ha cuestionado la implementacin de dicho crdito, basndose en el hecho de que el Ayuntamiento oculto informacin. Ms all de los aspectos polticos, las irregularidades en la administracin se han detallado por distintos medios8, las cuales muestran la irresponsabilidad que la actual administracin y su consecuente objetivo de dar resultados en un informe de gobierno. A continuacin, se presentan tres puntos clave que hacen inviables las polticas pblicas que est realizando el ayuntamiento: 1.- Cuando el congreso aprueba el endeudamiento por $ 600 mdp a Cuernavaca, establece en el decreto que se deber buscar las mejores condiciones de pago, sin embargo, el ayuntamiento eligi al banco del Bajo sin considerar otras opciones. Banco del Bajo establece una tasa de inters de TIE + 1.99 %, mientras que, por ejemplo, Banorte ofrece TIE + 1.2 % lo que representa una diferencia de 0.79% (es decir: $ 4.7 mdp en 1 ao, y $ 71.1 mdp en 15 aos).

Vase en: http://www.eldigitaldemorelos.com/noticias/515-cambia-mmg-segundo-piso-por-obras-viales-ecologicas-yde-infraestructura-los-600-millones-de-pesos-destinados-para-tal-obra-seran-destinadas-a-trabajos-necesarios-para-eldesarrollo-de-la-ciudad-cuernavaca-mor-el-gobierno-de-la-ciudad-decidio-.html

2.- Para obtener el aval del ejecutivo, el ayuntamiento ocult informacin a la Secretara de Finanzas del Estado respecto a otras deudas contradas con anterioridad para demostrar una capacidad de pago que no tiene. No declar la utilizacin de una lnea de crdito por $ 50 mdp de la que dispuso en noviembre de 2009. 3.- El congreso aprob la obtencin de una o ms lneas de crdito hasta por $ 600 mdp, sin embargo, lo que el ayuntamiento contrat fue un crdito simple9. Segn se detalla por el boletn de prensa del PAN del da 19 de noviembre de 2010, el ayuntamiento de Cuernavaca, ha endeudado a la ciudad con ms de mil trescientos millones de pesos, los cuales dejaran para 2015 una administracin quebrada y ahogada en los intereses. Aunado a este gran problema que se tiene en materia de polticas pblicas se debe detallar que se ha olvidado la seguridad por solo citar uno-, hoy Cuernavaca, al igual que otras regiones del pas enfrenta una ola de violencia que no se haba visto y que el ayuntamiento simplemente se ha relegado sin ofrecer alternativas, as mismo, se ha pretendido seguir embelleciendo el municipio y no atacando problemas urgentes como la regulacin de la tala clandestina, el mal desempeo de la educacin o grave problema de la recoleccin de basura que an persiste. El problema de las polticas pblicas no solo tiene que ver con que estas sean meramente populistas, sino que los actos de corrupcin que se ligan a estas hacen que el beneficio para la sociedad sea nulo; lo anterior se expresa puesto que de la empresa encargada de remodelar las glorietas cobra por cada una un promedio de $9 millones de pesos por dicho concepto y el dueo es el sobrino del regidor prista Gustavo Petriccioli Morales, este es un caso concreto de las irregularidades que han salido en medios periodsticos. As mismo, pareciera que existe desinters por la posible quiebra del ayuntamiento, puesto que esta ha hecho prstamos, que en su conjunto ascienden a 21 millones 877 mil 152 pesos con 4 centavos, y han sido otorgados por la comuna sin que se detallen las condiciones de pago de los mismos. Dentro del listado de beneficiarios de estos prstamos se consignan nombres de funcionarios, pero no as de las dependencias a las que se encuentran adscritos. Entre ellos estn el mismo alcalde, quien aparece con un adeudo de 65 mil 680 pesos; el regidor Rodrigo Gayosso, quien debe 54 mil 500, y otros funcionarios del primer crculo de colaboradores del Presidente Municipal que aparecen en la lista son Rafael Rubio Quintero, actual secretario de Desarrollo Urbano Obras y Servicios pblicos, con 6 millones 814, 876 mil pesos; Jess Joel Roldn Tapia, secretario de Desarrollo Social, quien adeuda un milln 401 mil 400 pesos; Diego Miguel Gmez, secretario particular del alcalde, debe 289 mil 965. Incluso, en la lista aparecen servidores pblicos que ya dejaron de prestar sus servicios para la
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De tal forma, mientras una lnea de crdito permite hacer disposiciones en diferentes cantidades segn se va requiriendo conforme a los avances de obras (lo que significa pagar intereses sobre lo que se va disponiendo), un crdito simple, implica empezar a pagar intereses desde el momento en que se dispone del recurso completo. El ayuntamiento obtuvo la totalidad de los 600 mdp desde el 21 de marzo, por lo que desde esa fecha se estn generando ya intereses por alrededor de $ 166,600.00 pesos

administracin del alcalde Manuel Martnez Garrigos, pero en la cuenta pblica no hay indicios de que antes de abandonar el cargo hayan liquidado el adeudo pendiente. Lo preocupante es que el monto global de la deuda de funcionarios pblicos (casi 22 millones de pesos) asciende casi a la mitad de los pasivos que enfrenta el Sistema de Agua Potable y Alcantarillado de Cuernavaca (SAPAC), dependencia que ya es un foco rojo debido a que su dficit (45 millones de pesos) le representa problemas graves de operatividad y mantenimiento de la red. La cantidad de dinero prestada por la comuna a sus funcionarios es casi el equivalente a la deuda total que tienen con PASA (26 millones de pesos) por la prestacin del servicio de recoleccin de basura, servicio que interrumpieron hace ms de dos meses; y 11 veces ms de lo que el ayuntamiento afirm ahorrarse (2 millones de pesos) al suspender el contrato por la prestacin de este servicio. Qu hacer ante ello? En primer lugar, es urgente frenar el ritmo de endeudamiento del municipio, y esto se puede hacer a travs de una poltica de austeridad y gasto programado donde se efectu en obras necesarias y urgentes que sirvan para el progreso de las futuras generaciones y no de las futuras elecciones. Es necesario, que dichas obras que ya comenzaron a implementarse no queden en el olvido y se concluyan en tiempo y sobre todo de acuerdo al presupuesto elaborado sin caer en la necesidad de requerir dinero extra, de tal forma, si existe la posibilidad de rescindir contratos y contratar otra entidad que resulte en un ahorro del costo programado se deber hacer. As mismo, aquellas obras que an no han comenzado es necesario rectificar sobre su viabilidad o no y en caso de que esta no sea necesaria deber cancelarse y encausar ese presupuesto a una poltica pblica eficiente. Por lo anterior, podra suspenderse la poltica de embellecimiento de la ciudad y dejar tal cual las 3 glorietas que an no comienza la remodelacin, eso por ejemplo, ahorrara 27 millones de pesos aproximadamente que podran transferirse a seguridad o al pago de intereses. No hay lugar para alternativas de apoyo a lo que se ha venido desarrollando, puesto que a largo plazo solo se incurrira en grandes problemas fiscales lo que repercutira en el desarrollo de la sociedad cuernavacense; sera factible que se apoyaran dichas polticas publicas si el dinero saliera de un supervit o si otras necesidades bsicas ya estuvieran cubiertas, ms no es el caso. Una alternativa ms, pero sin duda no tan factible sera la destitucin del actual alcalde, es ms, segn una encuesta de la Unin de Morelos realizada el mes pasado por el primer informe de gobierno, ms del 78% de los habitantes de Cuernavaca, estn en descontento por el trabajo realizado por este10, lo cual abrira la puerta a la presente alternativa, aunque objetivamente, y dado como se maneja la esfera poltica en nuestro pas, sera una prdida de tiempo ante problemas tan apremiantes.

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Vase en: http://www.diariodemorelos.com/index.php?option=com_content&task=view&id=75312&Itemid=45

En el siguiente esquema, se enumeran algunas alternativas que podran efectuarse a la brevedad con el fin de resolver los problemas antes mencionados:

Segn el analista poltico Guillermo Cinta Flores, si se recortara el gasto en prestaciones de los servidores pblicos locales, se disminuyera su sueldo en 10% y se cancelaran las obras de la creacin del Parque Ecolgico Autosustentable en Ahuatepec y la conversin del Auditorio Teopanzolco a un Centro de Convenciones, la actual administracin podra aumentar sus ingresos en 90 millones de pesos. Los cuales podran canalizarse a la remodelacin del mercado municipal Adolfo Lpez Mateos, una obra que sin duda es prioritaria desde el incendio de agosto pasado que dejo inutilizable el 80% de las instalaciones y que hasta la fecha no ha tenido una solucin favorable y que segn clculos del Colegio de Ingenieros Civiles de Cuernavaca, tendra un costo de 78 millones de pesos. El problema con las polticas pblicas en Cuernavaca, si bien se enfrenta a la obstaculizacin de buenas polticas por cuestiones partidistas, como es el ejemplo la cancelacin del proyecto del segundo piso en Av. Plan de Ayala, no justifica que en su mayor proporcin estas no cumplan con criterios adecuados antes de su implementacin.
CASO CONCRETO Creciente endeudamiento desde hace ms de un ao. Polticas pblicas populistas como la creacin de la feria de invierno, remodelacin de glorietas, creacin de monumentos, bustos y pistas de hielo. ALTERNATIVA Parar el ritmo de crecimiento de la deuda local y manejar un programa de finanzas austeras en pro de las futuras administraciones. Encausar el gasto a polticas urgentes como de seguridad, alumbrado pblico, recoleccin de basura y eficiencia en el sistema local de agua.

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Gasto en publicidad de imagen superior a los $6 mdp11 Casos de corrupcin antes y durante la implementacin de polticas pblicas. Prstamos a servidores pblicos por parte del ayuntamiento.

Reducir ese gasto en ms del 90% y el excedente canalizarlo al pago de intereses contrados durante su administracin. Auditar de forma ejemplar todas las operaciones y castigar los actos de corrupcin, ello devuelve la credibilidad a la poblacin. Frenar los prstamos y pedir el pago a los ya efectuados, as mismo, obtener intereses de estos, los cuales serviran para sanear las finanzas.

Hasta aqu, muchos de los puntos anteriores podran debatirse y desecharse puesto que los argumentos vertidos se sustentan solo en investigaciones, estadsticas y opiniones pblicas, sin embargo, si utilizamos criterios ms robustos como los que propone Eugene Bardach, sin duda reflejaran la misma preocupacin que las lneas anteriores. En el discurso de toma de protesta el Lic. Manuel Martinez Garrigos, literalmente dijo: Es tiempo de buscar la modernizacin de nuestra ciudad, debemos comprometernos a lograr el desarrollo de ella de la manera ms eficiente y eficaz, slo as lograremos el progreso y la justicia social que tantas familias estn hartas de esperar12 Al hablar de eficiencia, seguro el alcalde se refera a la capacidad para lograr un fin empleando los mejores medios posibles, sin embargo, a lo largo del presente trabajo hemos hecho hincapi en que la manera en la que ha implementado sus polticas pblicas, de ninguna manera se acercan a la eficiencia, todo lo contrario atenta contra ella, puesto que los medios disponibles podran equipararse a los ingresos disponibles, los cuales no solo los super en casi el doble, sino que se endeudo de la manera ms ineficaz. Por ende, la modernizacin de la que habl en su discurso no puede llevarse a cabo y difcilmente lo har si sigue bajo la lnea de la ineficiencia e ineficacia a la hora de administrar los recursos. Otro criterio que podramos confrontar en el presente anlisis, es la efectividad que han tenido sus polticas pblicas, este definido como la capacidad de lograr un efecto deseado, esperado o anhelado. Como ya se mencion anteriormente algunas encuestas marcan la desaprobacin que tiene su administracin a poco ms de un ao de entrar en vigor, as mismo no ha tenido un efecto deseado en sectores especficos como los comerciantes del mercado Adolfo Lpez Mateos, que se han manifestado innumerables veces (la ltima durante su primer informe) exigiendo respuesta a las demandas de remodelacin del inmueble donde trabajan y que cada vez tiene menor concentracin de gente dado el temor que hay por la instalaciones, o las

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Vase en: http://cuernabaches.com.mx/index.php?option=com_fireboard&Itemid=2&func=view&catid=23&id=75 Vase en: http://www.lajornadamorelos.com/noticias/politica/80687-se-compromete-manuel-martinez-a-encabezar-ungobierno-honesto

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manifestaciones por la venta de Loma Esmeralda un predio de 900 hectreas que ser talado para la construccin de casas Geo. Podramos contrastar algunos otros criterios ms, como el de aceptabilidad poltica, sin embargo el argumento evaluativo seguira siendo negativo, puesto que su propio partido poltico o al menos un sector muy importante de este, se ha desmarcado y ha pedido pblicamente que cese ante la incapacidad que ha demostrado. Qu podramos esperar? Si bien, para Eugene Bardach, la proyeccin de resultados tiene que ver con el futuro de las polticas pblicas y este debe ser realista, podemos esperar dos resultados:

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De tal forma, el prximo ao ser vital para las polticas pblicas, puesto que se tiene un presupuesto ms austero pero hay muchas obras que se han emprendido, as mismo, los costos polticos que enfrentar el alcalde para seguir con sus aspiraciones polticas habrn de surtir efecto. En materia de polticas pblicas, se arrancaran muy buenas opciones, como los distribuidores viales ya necesarios por la afluencia vehicular en zonas cntricas, as como la nueva empresa de recoleccin de basura, la cual tendr el reto de ser ms eficiente que la actual pero sobre todo ser aceptada por la sociedad que ya se haba acostumbrado a la calidad en el servicio de la empresa PASA que trabaj para el ayuntamiento antes de la administracin de Garrigos. As mismo, se pretende poner en marcha un proyecto en materia de transporte pblico que se combinar con los de infraestructura, el cual permitira reducir el costo del pasaje a travs de la publicidad de diversas empresas privadas en camiones, rutas y otros. De lo anterior, el dilema ser a que se le dar prioridad? a los nuevos proyectos que parecen indicar pueden tener un beneficio social real o a los implementados hasta ahora que en su mayora solo han creado nubes de humo con un costo generacional altsimo; pero an ms importante, el gasto pblico para ambos se seguir ejerciendo de la misma manera o de forma ms austera y eficiente? Si confrontramos los costos y beneficios de las polticas pblicas que se han estado implementado con las expectativas que se tienen de las futuras, podramos concluir que es posible encontrar un punto medio, en donde por un lado, haya una descontinuacin de los planes que en este momento no son necesarios como el embellecimiento de aceras y camellones, y por otro, que se implementen obras necesarias como los distribuidores viales o la remodelacin del mercado municipal. Sin duda alguna, la poblacin de Cuernavaca, estara ms satisfecha con un mercado en buenas condiciones y dispuesta a sacrificar 2 km de camellones llenos de flores, as mismo, se vera beneficiada con un distribuidor vial en Av. Emiliano Zapata que con un centro de convenciones en el antiguo Auditorio Teopanzolco. Por ltimo, la sociedad cuernavacense obtendra mayores beneficios si se diera un buen mantenimiento al servicio de agua y alcantarillado en vez de que ese dinero sea prestado a servidores pblicos.

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Conclusiones.

Analizar las poltica pblicas a partir del planteamiento de los ocho puntos de Eugene Bardach, puede llevarnos por territorios poco explorados en esta materias, lo que hace urgente que cada poltica de este tipo tenga antes de su implementacin un verdadero anlisis, de lo contrario, los resultados pueden pintar bastante oscuros. Una forma de ejemplificar lo anterior, es con Cuernavaca, tal y como se hizo en el ejercicio anterior, donde resulta que el futuro de las finanzas pblicas no es claro y en el peor de los casos puede desembocar en la quiebra del ayuntamiento y todo, por una mala planeacin de sus proyectos. Sin duda alguna, la poca preparacin de quienes llevan las riendas de los gobiernos, sus asesores y los mismos intereses no prevn escenarios tan complejos y menos cuando no hay incentivos para lo contrario. El federalismo que hoy se implementa en nuestro pas se debe revisar urgentemente puesto que ms all de hacer recomendaciones, el dinero sigue llegando a las haciendas y de forma creciente, ante ello, lo ms fcil que puede hacer un servidor pblico: gastarlo. Si a eso, se le suma una sociedad pasiva, poco informada y que se conforma con una feria de invierno que tiene shows de delfines y focas y una clase poltica hambrienta de seguir adelante con sus aspiraciones, se obtiene un pas como en el que vivimos actualmente. Como sociedad debemos entender que si bien tener camellones bastante floridos cambia la imagen urbana al momento, de nada sirven cuando sobre ellos aparecen decapitados y tampoco sirven cuando no se traducen en un beneficio social real, puesto que a pesar de que dicha poltica se implement para atraer mayor turismo este no crecer con los niveles de inseguridad que actualmente se viven. Y la clase poltica debe entender que aprovecharse de los sectores conformistas si bien les dar votos, a la larga ser mayor el desinters de la sociedad en su conjunto para respaldarlos en futuras elecciones. Ya lo deca muy bien: La tarea ahora es la de gobernar () actuar de manera que cada ciudadano se sienta representado en el ejercicio de gobierno; que los actos gubernamentales, sus polticas y programas correspondan a los problemas reales, cotidianos, de modo que los recursos y las instituciones pblicas se dediquen a lo que nuestra poblacin espera Ahora esas palabras que pronunci el alcalde Garrigos en su toma de protesta debe llevarlas a cabo que an le falta poco menos de dos aos para demostrar que puede realizar polticas pblicas de calidad.

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