Trabalho e renda

16 de fevereiro de 2011

Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS)

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) atua como importante agente no cenrio das polticas pblicas. O Instituto assume o compromisso de articular e disseminar estudos e pesquisas, subsidiar a elaborao de planos, polticas e programas governamentais, assessorar processos decisrios de instituies governamentais, alm de cooperar com governos e entidades internacionais no seu campo de atuao. Apesar do imenso leque de aes voltadas para a elaborao de estudos sobre cenrios, o Ipea tem pouca tradio na formulao de dados primrios. O trabalho atual, portanto, possui como benefcio direto o aprimoramento das funes do Instituto dentro da sociedade civil, tornando-se um produtor de dados primrios em nichos especficos de atuao. Esse novo ramo de atividade garantir visibilidade e respaldo ao Ipea, concedendo-lhe maior participao no ciclo de planejamento, implementao e avaliao das polticas pblicas do Pas. Esta pesquisa configura um sistema de indicadores sociais para verificao de como a populao avalia os servios de utilidade pblica e o grau de importncia deles para a sociedade. Logo, permitir ao Estado atuar de maneira mais eficaz e em pontos especficos da complexa cultura e demanda da populao brasileira. O Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) tem como finalidade servir um quadro de dados sobre a percepo da populao nas seguintes questes: i) justia; ii) cultura; iii) segurana pblica; iv) servios para mulheres e de cuidados das crianas, v) bancos; vi) mobilidade urbana; vii) sade; viii) educao; e; ix) qualificao para o trabalho. Logo, as anlises dos dados serviro como arcabouo pragmtico para otimizar a eficcia e a eficincia dos investimentos pblicos diante dos servios direcionados a estes fins. A pesquisa servir tanto como indicador essencial para o setor pblico estruturar da melhor maneira suas aes, como tambm uma forma de a sociedade civil entender o que de fato se configura como de interesse comum e quais os fatores mais requisitados ao Estado.

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Marcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Prsio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

SIPS - Trabalho e renda1

Apresentao

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada desenvolve e dissemina estudos e pesquisas em benefcio do Estado e da sociedade civil organizada, para que, por meio dos estudos publicados pelo Ipea, eles decidam da melhor forma possvel sobre questes estratgicas para nosso Pas. Dessa forma, o Sistema de Indicadores de Percepo Social (SIPS) se revela instrumento til atuao, presente e futura, do Estado e da sociedade civil no campo da concepo, implementao e avaliao de polticas e estratgias, pois fornece um amplo quadro de dados que permite analisar como a populao percebe os servios de utilidade pblica oferecidos nas regies, colaborando para a maior eficcia e eficincia dos investimentos pblicos.

Esta edio seo procura captar as exigncias e dificuldades para o acesso ao trabalho remunerado no Brasil, tal como percebidas por trabalhadores que no tinham ocupao remunerada no momento da pesquisa. A fim de contextualizar essa percepo, apresentaremos rapidamente as caractersticas dos entrevistados quanto ao acesso ao mercado de trabalho.

Caractersticas da populao amostrada quanto participao no mercado de trabalho e ocupao remunerada

A amostra de pessoas entrevistadas foi dividida em trs grupos ocupados, desempregados e inativos , seguindo aproximadamente os conceitos usados nas pesquisas de emprego. Os ocupados foram definidos como aqueles que declararam ter exercido atividade remunerada na semana anterior entrevista, ou estado temporariamente afastados da mesma. Foram consideradas desempregadas todas as pessoas que declararam no ter exercido qualquer atividade remunerada, mas tambm ter procurado emprego na semana de referncia. Foram classificadas como inativas as pessoas que (i) declararam ter trabalhado apenas realizando atividades no remuneradas no prprio domiclio (afazeres domsticos, tarefas em cultivo, pesca ou criao de animais destinados prpria alimentao, ou construo destinada ao
Esse trabalho foi elaborado por Andr Campos, Brunu Amorim, Marcelo Galiza, Roberto Gonzalez e Sandro Pereira Silva.
1

prprio uso dos moradores)2; (ii) declararam no ter trabalhado nem procurado trabalho na semana de referncia. A composio da amostra reflete, grosso modo, as taxas de participao (razo entre o nmero de pessoas economicamente ativas e populao em idade ativa) e de desemprego (razo entre o nmero de desempregados e o nmero de pessoas economicamente ativas) observadas nas reas urbanas brasileiras entre as pessoas de 18 anos ou mais: 29% so inativas, e, das que so economicamente ativas, cerca de 10% esto desempregadas (7% do total da amostra).

Grfico 1 Situao de trabalho na semana anterior realizao da pesquisa

801; 29%

Ocupada Desocupada Inativa

195; 7%

1.777; 64%

Total: 2773

A condio de inativo ou desempregado geralmente no se distribui uniformemente entre os grupos populacionais: mulheres, jovens e pessoas de mais de 50 anos tendem a ter mais dificuldade para se inserir no mercado de trabalho, seja como assalariado, seja como trabalhador por conta prpria. Alis, por isso so considerados pblicos prioritrios do Sistema Nacional de Emprego e do Plano Nacional de Qualificao. Vamos comear olhando a situao das pessoas inativas. Nesse conjunto, pelo menos 31,3% nunca procuraram emprego, com 88% deste grupo sendo composto por mulheres. Pode-se dizer que isso esperado, uma vez que elas ainda costumam participar menos do mercado de trabalho que os homens. Ainda assim, o fato de a proporo de mulheres que nunca procuraram trabalho aumentar com a idade sintoma de que a atual gerao participa
Cumpre lembrar que tais situaes seriam classificadas como ocupao em atividade no remunerada pelo IBGE.
2

mais do mercado de trabalho do que as geraes anteriores. Ademais, as mulheres, em mdia, esto h mais tempo na inatividade que os homens. J entre os homens, no tocante idade, ocorre o inverso, isto , quase todas as pessoas que nunca procuraram emprego esto entre os mais jovens. Nesse caso, a hiptese mais comum para explicar tal fenmeno que os homens mais jovens estariam se dedicando mais aos estudos. Mais frente, vamos explorar mais detidamente as causas alegadas pelas prprias pessoas para no procurarem emprego.

Tabela 1 Proporo de pessoas que nunca procuraram emprego, por sexo e idade (em %) J procurou Sexo trabalho antes? No Masculino 18 a 39 anos Idade 40 a 60 anos 61 a 88 anos Total Homens Feminino 18 a 39 anos Idade 40 a 60 anos 61 a 88 anos Total Mulheres
Fonte: Ipea/Disoc/SIPS Notas: (1) No houve amostra suficiente

Sim 61,54

Total 100,00

38,46

(1)

92,59

100,00

(1) 21,25 27,69

100,00 78,75 72,31

100,00 100,00 100,00

38,31

61,69

100,00

42,11 33,33

57,89 66,67

100,00 100,00

Sabe-se que nem todos os inativos no esto procurando emprego porque no querem trabalhar. Na verdade, uma parte deles pode estar na situao denominada comumente de desemprego oculto pelo desalento, isto , eles gostariam de trabalhar, mas vrios fatores o desanimam, ou mesmo impedem, de procurar esse objetivo. Para captar em algum grau essas pessoas, perguntou-se primeiramente a elas se aceitariam trabalhar caso recebessem uma

proposta. O resultado foi que a maioria delas, 57,4%, no aceitaria a oferta de emprego. Ainda assim, observa-se que restaram mais de 40% dos respondentes que podem se encaixar de alguma forma na situao de desempregado oculto pelo desalento, deixando clara a ideia de que os inativos no so todos iguais. O resultado mencionado acima foi desagregado por sexo e idade na Tabela 2. O primeiro dado importante dessa tabela que a proporo de mulheres inativas que aceitariam uma proposta de trabalho maior que a dos homens (47% contra 32%). Essa proporo, em ambos os grupos, vai diminuindo com a idade. De novo, observa-se a maior propenso das mulheres mais jovens de querer ingressar no mercado de trabalho.

Tabela 2 Proporo de inativos que aceitariam ou no uma proposta de emprego (em %) Voc aceitaria trabalhar se Sexo recebesse uma proposta? No Masculino 18 a 39 anos Idade 40 a 60 anos 61 a 88 anos Total Homens Feminino 18 a 39 anos Idade 40 a 60 anos 61 a 88 anos Total Mulheres
Fonte: Ipea/Disoc/SIPS

TOTAL

Sim 84,21 100,00

15,79

62,50

37,50

100,00

88,14 68,40 26,29

11,86 31,60 73,71

100,00 100,00 100,00

56,25

43,75

100,00

85,21 53,03

14,79 46,97

100,00 100,00

Naturalmente, esses resultados escondem uma mirade de situaes que aumentam ou no a probabilidade de a pessoa querer sair da situao de inatividade. Por exemplo, os resultados da pesquisa do SIPS mostram que quanto mais tempo a pessoa est inativa, menos ela tende a querer sair dessa situao. Um outro exemplo: o grau de escolaridade mostrou-se importante para entender esse resultado, uma vez que 65,5% dos inativos com pelo menos segundo grau incompleto aceitaria uma proposta de emprego, contra apenas 36% daqueles com no mximo o primeiro grau completo. Como ressaltado antes, os inativos no esto nessa condio necessariamente por no quererem trabalhar. Agora, vamos tratar justamente dos fatores que, para eles, so importantes para explicar o motivo deles no procurarem emprego. No questionrio do SIPS foram colocadas diversas causas possveis para a pessoa no estar procurando emprego e, para cada uma delas, o consultado assinalava se tal causa era importante no caso dele ou no. Na Tabela 3, foi elaborado um ranking para as causas da no procura por um emprego com a maior proporo de respostas importante.

Tabela 3 Razes para a no procura por emprego e porcentagem de importncia dada a elas pelos inativos Idade Razes para a no-procura de emprego Total 18 a 40 a 61 39 anos No preciso trabalhar O salrio oferecido sempre muito baixo Tenho muitos afazeres domsticos e no tenho condies de contratar uma domstica Tenho problemas de sade que me impossibilitam trabalhar Nunca tenho a qualificao/experincia exigida nas selees de trabalho No tenho com quem deixar o/a(s) criana(s)/idoso(s)/deficiente(s) 37,50 50,41 39,39 23,57 17,50 O local de trabalho sempre muito longe Falta dinheiro para procurar trabalho 26,40 30,77 28,46 20,38 22,20 28,10 26,50 29,00 25,55 17,88 21,23 29,80 33,87 29,96 25,67 26,70 31,00 31,88 22,78 45,30 37,27 38,33 37,70 46,56 38,93 27,97 30,30 40,60 38,68 34,27 40,10 23,48 40,46 55,26 51,80 35,50 45,13 23,46 41,30 48,39 43,98 31,66 17,70 50,40 41,32 41,11 41,50 53,63 40,45 31,18 35,00 44,10 39,46 48,33 60 anos Sexo Escolaridade At 1o. Masculino Feminino Grau 2o. Grau Incompleto

anos ou + 47,20

Completo ou + 45,24 43,58

44,90 43,72 46,62 44,15 38,90

No sei onde procurar trabalho 24,50 26,02 27,20 20,53 19,40 Sinto-me discriminado nas selees de trabalho Meu cnjuge no deixa/no gosta que eu trabalhe
Fonte: Ipea/Disoc/SIPS

21,80 24,80 26,14 14,77 16,30

24,10

22,52

19,55

18,40 20,24 17,23 17,80 12,30

20,80

20,03

12,85

Assim, as causas de inatividade consideradas mais importantes pelos respondentes foram, nessa ordem: no preciso trabalhar; o salrio oferecido muito baixo; afazeres domsticos; e problemas de sade. Um pouco mais atrs nesse ranking, ficou a percepo do respondente de que ele no tem qualificao suficiente para conseguir emprego. A anlise das causas por idade mostra que, para as pessoas com 61 anos ou mais, dois motivos de inatividade se destacam claramente dos outros: a) os problemas de sade (55%); e, b) No preciso trabalhar (44%). J para os jovens (18 a 39 anos), os motivos mais

importantes foram, nessa ordem: a) O salrio oferecido sempre muito baixo; b) No tenho com quem deixar idoso/criana/deficiente; c) Tenho muitos afazeres domsticos; e d) Nunca tenho a qualificao/experincia exigidos. J o perfil para quem tem de 40 a 60 anos mais parecido com o resultado global. Nota-se claramente, a partir do pargrafo acima, a existncia de dois mundos diferentes. O primeiro o das pessoas mais velhas, que normalmente ou no precisam mais trabalhar, ou tm problemas de sade que limitam e/ou desincentivam a busca por emprego. O outro mundo o dos mais jovens, que ou s querem sair da inatividade se ganharem salrio maior, ou tm fatores limitantes que o desmotivam de sair da inatividade, tais como falta de qualificao, afazeres domsticos, e a obrigao de cuidar de idoso e/ou criana e/ou deficiente. Quanto ao sexo, a grande diferena entre homens e mulheres que os primeiros colocam como mais importante causa para a inatividade os problemas de sade, enquanto as ltimas colocam como principal motivo os afazeres domsticos. Outra diferena a importncia muito maior dada pelas mulheres para o motivo no tenho com quem deixar criana/idoso/deficiente (45%, contra apenas 17% dos homens). Como semelhana, ambos os sexos do importncia relativamente alta aos motivos no preciso trabalhar, o salrio oferecido sempre muito baixo e nunca tenho a qualificao/experincia exigidos nas selees de trabalho. Existem, assim, pelo menos duas classes de situaes de inatividade em cada um dos grupos. Entre os homens, aqueles que ficam inativos em busca de uma situao melhor e os que so limitados pelos seus problemas de sade. Entre as mulheres, tambm h quem esteja inativa esperando uma situao melhor do mercado de trabalho (ainda que com uma importncia menor, relativamente aos homens), enquanto outras ficam inativas por conta dos afazeres domsticos e pela responsabilidade de cuidar das crianas, dos idosos ou de deficientes. J no quesito escolaridade, analisamos dois grupos: pessoas com at 1. grau completo e pessoas com pelo menos o 2. grau incompleto. Os dois grupos deram importncia muito

significativa aos motivos no preciso trabalhar, o salrio oferecido sempre muito baixo e afazeres domsticos, e uma importncia pouco menor aos motivos nunca tenho a qualificao/experincia exigidos e no tenho com quem deixar criana/idoso/deficiente. J quanto s diferenas entre os dois grupos, as pessoas com at 1. grau completo, relativamente aos que possuem escolaridade melhor, se preocupam mais com problemas de sade, distncia do local de trabalho, falta de dinheiro para procurar trabalho, e tambm com o motivo meu cnjuge no me deixa procurar trabalho. Entre as pessoas que aceitariam uma proposta de emprego, deve-se entender que no necessariamente eles aceitariam qualquer proposta. A remunerao que a pessoa pretende receber nesse emprego denominado na economia de salrio de reserva um dado fundamental. Os resultados trazidos pelo SIPS, que constam da Tabela 4, mostram que o valor mnimo que os inativos aceitariam pra assumir um emprego , em mdia, de R$ 800,12.

Tabela 4 Valor mnimo que os inativos aceitariam para trabalhar, por sexo e idade Salrio de Sexo Idade reserva mdio (em R$) 18 a 39 anos 927,53 40 a 60 anos 1.332,05 Masculino 61 a 88 anos 702,14 Total Homens 1.007,22

18 a 39 anos 758,57 40 a 60 anos 716,90 Feminino 61 a 88 anos 755,24 Total Mulheres 744,17

18 a 39 anos 789,46 40 a 60 anos 839,93 Total 61 a 88 anos 734,00 Total

Fonte: Ipea/Disoc/SIPS

800,12

Para os homens, essa mdia de R$ 1.007,22, e, para as mulheres, de R$ 744,17. Na Tabela 4, observa-se tambm a impressionante diferena entre o salrio pretendido por homens e mulheres na faixa etria de 40 a 60 anos: R$ 1.332,05 e R$ 716,90, respectivamente. Portanto, os homens, na sua idade produtiva, claramente pretendem ganhar um salrio mais alto, inclusive superior mdia dos ocupados, para sarem da inatividade. J as mulheres de 40 a 60 anos esto na situao oposta, pois tm a menor mdia de salrio pretendido quando comparadas s outras faixas etrias. Como concluso, percebe-se que h uma grande riqueza de situaes de vida dentro do grupo dos inativos. Muitos ficam inativos por quererem esperar uma situao melhor do mercado de trabalho, mas muitos tambm ficam inativos por fatores que dificultam a busca por trabalho. Por exemplo, os homens tendem a ficar mais inativos por motivos de sade, enquanto as mulheres tendem a ficar mais inativas pelas tarefas domsticas e de cuidado aos familiares. As pessoas com menor escolaridade aguardam melhores condies do mercado de trabalho tanto quanto os de escolaridade maior, mas tambm tendem a ter menos condies financeiras de procurar emprego. bem possvel tambm que vrias diferenas encontradas entre os diversos grupos estudados tenham a ver com a renda familiar delas, o que no ser abordado aqui, j que no h como calcular a renda familiar per capita no SIPS. Assim, polticas de aumento do nmero de creches para mulheres, e de enfermeiros para cuidar de idosos e deficientes que melhoram a preveno a problemas de sade dentro e fora do trabalho e melhoram a qualificao e escolaridade das pessoas esto na pauta quando o assunto a situao dos inativos. No tocante aos desempregados, observa-se que nesse grupo esto especialmente sobrerrepresentados os jovens entre 18 e 29 anos: embora correspondam a apenas cerca de 30% da amostra, perfazem 54% dos desempregados. Esse dado est de acordo com o que verificado nas pesquisas de emprego, evidenciando que o desemprego particularmente concentrado entre os jovens. Por outro lado, cabe destacar ainda que a maioria dos desempregados j teve trabalho remunerado, mesmo na faixa etria mais jovem. Entre as pessoas com 30 anos ou mais, no houve quase ningum que carecesse totalmente de experincia laboral. No h diferena significativa, nesse caso, entre homens e mulheres. Embora seja apenas um indicativo parcial da insero no mercado de trabalho no sabemos quando essas experincias de trabalho ocorreram, nem a durao delas , razovel afirmar que grande parte dos desempregados j teve algum grau de acesso ao mercado de trabalho, no se tratando de pessoas que precisam romper a barreira do primeiro emprego.

Tabela 5 Voc j teve algum trabalho remunerado na vida?

Sexo Masculino Idade 18 a 29 anos 30 a 49 anos 50 a 88 anos Total 18 a 29 anos 30 a 49 anos 50 a 88 anos Total 18 a 29 anos 30 a 49 anos 50 a 88 anos Total Sim 34 25 15 74 48 39 7 94 82 64 22 168 76% 93% 100% 85% 80% 98% 88% 87% 78% 96% 96% 86% No 11 2 0 13 12 1 1 14 23 3 1 27 Total 24% 7% 0% 15% 20% 3% 13% 13% 22% 4% 4% 14% 45 27 15 87 60 40 8 108 105 67 23 195

Feminino

Total

Fonte: SIPS

Por volta de 45% dos desempregados declarou estar procurando trabalho h mais de 6 meses, sendo que quase dos mesmos disse estar nessa condio h mais de um ano. Uma parcela importante dos desempregados encontra-se, portanto, exposta ao desemprego de longa durao, situao preocupante tendo em vista a possvel perda de habilidades e vnculos profissionais que da decorre. Alm disso, dado que a cobertura do seguro-desemprego de no mximo cinco meses (e em mdia de quatro), tal informao corrobora uma lacuna em termos de proteo social, j identificada com base em outras pesquisas3. Em consequncia, no surpreende que as expectativas salariais sejam relativamente baixas. Quando perguntados sobre qual seria a menor remunerao mensal que aceitaria para trabalhar, mais de 40% responderam valor igual ou inferior ao salrio mnimo vigente (R$ 510), e 73% das respostas mencionaram valores at R$ 1.000. A ttulo de comparao, o salrio mdio dos ocupados da amostra foi de R$ 1.028,13. Quando solicitadas a identificar a razo percebida como mais importante para no arrumarem trabalho, as pessoas desempregadas tenderam a eleger sobretudo dificuldades relacionadas aos processos seletivos e situao do mercado de trabalho, mais que dificuldades relacionadas procura de trabalho ou adequao da vaga. Cerca de dos respondentes identificaram especificamente a falta de qualificao e/ou experincia como o principal obstculo enfrentado nas selees de emprego. Deve ser ressaltado que poucos mencionaram o desejo de abrir um negcio prprio, isto , de procurar uma alternativa ao emprego assalariado.

Ver a esse respeito o captulo Trabalho e Renda do Boletim Poltica Social: Acompanhamento e Anlise n 14.

A variao das respostas em funo de idade, sexo e escolaridade foi relativamente pequena. As diferenas mais relevantes foram encontradas nos seguintes quesitos: Os mais jovens e as pessoas que tm at o ensino fundamental mencionaram

mais frequentemente a carncia de qualificao e experincia; As pessoas com mais de 30 anos e que tm at o ensino fundamental pareceram

mais propensas a sentir-se discriminadas nas selees de emprego; As mulheres e as pessoas de maior escolaridade mencionaram o problema da

falta de trabalho na sua rea mais frequentemente que os homens e as pessoas com menor escolaridade em geral.

Tabela 6 Dificuldade mais importante enfrentada para obter trabalho remunerado

Total Idade Sexo 18 a 29 30 anos Masculino Feminino anos ou mais 24% 28% 18% 24% 24% Escolaridade At 1 Grau Completo 27% 2 Grau Incompleto ou + 20%

Nunca tenho a qualificao e/ou experincia exigida nas selees de emprego Falta trabalho na minha rea profissional / a concorrncia muito grande Os processos seletivos so sempre complicados, demorados e/ou custosos Os salrios oferecidos so sempre muito baixos Sinto-me discriminado nas selees de trabalho Dificuldades para se comear um a negocio Falta dinheiro para procurar trabalho O local de trabalho sempre longe e exige muito tempo de deslocamento No sei onde procurar trabalho A jornada de trabalho sempre inadequada
b

17%

16%

18%

13%

21%

14%

20%

13% 12% 10% 7% 7% 5% 4% 2%

16% 13% 2% 6% 6% 3% 6% 2%

9% 11% 20% 8% 7% 7% 1% 1%

15% 13% 8% 7% 6% 7% 7% 1% 100%

11% 11% 11% 7% 7% 3% 2% 2% 100%

12% 10% 13% 6% 6% 6% 6% 1% 100%

14% 14% 6% 9% 8% 4% 3% 3% 100%

Total 100% 100% 100% Obs.: (a) Este quesito resultou da agregao de trs opes. (b) 169 entrevistados responderam a esta questo. Fonte: SIPS.

Os resultados sugerem talvez duas indicaes para as polticas de emprego. A primeira que a estratgia de reinsero dos desempregados ainda passa predominantemente pelo emprego assalariado. Isso significa que a gerao de postos de trabalho pelas empresas (pelo lado da demanda) e programas de qualificao e orientao profissional (pelo lado da oferta) possivelmente so as mais relevantes para garantir o acesso ao trabalho dos que j esto procurando emprego que programas que estimulem o empreendedorismo ou o trabalho por

conta prpria. Deve ser ponderado, todavia, que as exigncias de qualificao/experincia no so as nicas dificuldades relacionadas com a contratao: mesmo pessoas com escolaridade mais alta se queixaram de falta de oportunidades de trabalho. Por outro lado, a segunda indicao que polticas de encaminhamento isoladas parecem ter pouco efeito, j que as maiores dificuldades percebidas no se relacionam identificao de uma vaga compatvel, mas aos filtros para contratao. Soma-se a isso o fato de que os respondentes deram indicaes de baixa seletividade em relao remunerao, jornada e local de trabalho. Mais uma vez, esses dados sugerem que a sada do desemprego depende, na percepo dos entrevistados, da criao de mais oportunidades de emprego assalariado.

Acesso renda

Nos pases capitalistas, o trabalho , prioritariamente, uma forma de acessar renda. Ainda que o grau de dependncia dessa fonte de renda para garantir a subsistncia varie de pas para pas, em qualquer economia de mercado ela continua sendo central para assegurar a reproduo social. Assim, considerando que uma grande massa de trabalhadores vive do seu prprio trabalho e, principalmente, que as relaes de trabalho so marcadas por alto grau de assimetria de poder, praticamente todos os pases industrializados estabelecem, por fora de lei ou conveno coletiva, nveis mnimos permissveis de remunerao ao trabalho. Constitui-se, ento, o salrio mnimo, que determina o menor valor monetrio que pode ser pago aos trabalhadores em determinada regio e perodo. Seu objetivo primordial assegurar aos trabalhadores e suas famlias o atendimento das necessidades bsicas4,

independentemente da situao do mercado de trabalho, isto , da conjuntura macroeconmica, das especificidades das empresas e do poder de barganha de cada grupo de trabalhadores.

No Brasil, o salrio mnimo nacional em novembro de 2010 era de R$ 510 por ms. Este, portanto, era o menor valor que poderia ser pago a um trabalhador assalariado em tempo integral no pas5. Conforme indica o Grfico 1, entretanto, havia um percentual razovel de

O nvel bsico de necessidade obviamente varia de acordo com o momento histrico e com o contexto econmico e cultural de cada pas. 5 A Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 58-A, prev que trabalhadores em regime de tempo parcial aquele cuja durao no exceda a 25 horas semanais podem receber salrio proporcional a sua jornada. Nesse

trabalhadores ocupados em tempo integral que no auferiam essa renda. Note-se que nem mesmo aqueles trabalhadores considerados protegidos (servidores pblicos civis e militares e trabalhadores com carteira de trabalho assinada) estavam livres de receberem salrios inferiores ao mnimo legal: 9,41% recebiam. Entre aqueles que no possuam carteira de trabalho assinada, mais de um tero no auferia o mnimo constitucional.

Grfico 2 Percentual de trabalhadores assalariados em tempo integral* por faixa de salrio mensal normalmente recebido, segundo situao no mercado de trabalho (Nov/2010)
70,00

60,00

59,10 56,96

58,53

50,00

40,00 34,60 31,48 30,00 25,31

20,00 16,16

10,00

9,41

8,44

0,00 Registrado/Protegido No-Registrado/Desprotegido Menos de 1 SM De 1 a 1,9 SM 2 SM ou + Total

Fonte: Ipea/Disoc/Sips

*Considerou-se trabalho em tempo integral todo aquele que excede uma jornada de 25 horas semanais, conforme o artigo 58-A da Consolidao das Leis do Trabalho.

A questo do acesso renda, contudo, no se restringe ao valor do salrio que o trabalhador recebe como contraprestao dos seus servios. Parece interessante analisar como eles percebem o recebimento dos seus salrios e de outros benefcios monetrios assegurados pela legislao trabalhista brasileira, afinal, uma vez que as relaes de trabalho so caracterizadas por alta assimetria de poder, possvel imaginar que existam situaes no cotidiano da vida laboral nas quais trabalhadores se sintam lesados. Por exemplo, interessa questionar se empregadores pagam a seus empregados, ocasionalmente ou no, valores inferiores aos estabelecidos nos contratos de trabalho ou em prazo posterior ao determinado
caso, no h impedimento legal para o pagamento de salrio menor que o salrio mnimo, desde que respeitado o salrio mnimo-hora.

pela legislao trabalhista. Parece razovel investigar, ainda, se trabalhadores sentem-se violados por seus empregadores no que diz respeito ao pagamento de um tero de frias, dcimo-terceiro, e ao recolhimento do FGTS. importante ressaltar que todos esses benefcios integram a remunerao do trabalhador6 e que, na ocorrncia dessas situaes, o trabalhador pode se sentir fragilizado e desamparado, pois nem sempre acredita que as instituies do trabalho sejam elas pblicas ou privadas podem, de fato, garantir a plenitude de seus direitos sem a perda dos seus empregos.

Conforme o Grfico 2 apresenta, entre os trabalhadores com contratos formalizados, a expressiva maioria (95%) afirmou que recebe corretamente do seu empregador o seu salrio, seja no que diz respeito ao valor ou data de pagamento. Essa percepo favorvel em relao ao cumprimento dessas obrigaes por parte do empregador distinguiu-se um pouco quando o entrevistado era um assalariado sem carteira de trabalho assinada. Nesse grupo, cerca de um dcimo do total se sentia lesado ou em relao ao valor do salrio efetivamente pago, ou ao prazo do pagamento.

Ver Dieese. Encargos sociais no Brasil: conceito, magnitude e reflexos no emprego. Convnio SE/MTE N. 04/2003-DIEESE: Braslia, 2006.

Grfico 3 Percepo dos trabalhadores assalariados quanto ao recebimento de seus salrios, segundo situao no mercado de trabalho (Nov/2010)
Seu salrio pago de modo correto (quanto ao valor e data de pagamento)?
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,6 10,0 0,0 Formalizado No Formalizado Fonte: Ipea/Disoc/Sips 5,0 Sim No 95,0 89,4

O Grfico 3 apresenta a percepo dos trabalhadores assalariados quanto ao recebimento de um tero de frias e 13 salrio. Nesses quesitos, o percentual de trabalhadores com contratos formalizados que se sentia lesado era baixo (2,58%), mas entre os trabalhadores que no possuam carteira de trabalho assinada era muito significativo (64,6%). Essa informao desperta interesse por sua dupla interpretao: de um lado, evidencia que havia ainda um grande contingente de trabalhadores que se sentia violado no que diz respeito a esses direitos; de outro lado, revela que, mesmo sem contratos de trabalho formalizados, uma parte dos empregados nessa condio (35,4%) recebia tais benefcios pecunirios.

Grfico 4 Percepo dos trabalhadores assalariados quanto ao recebimento de um tero de frias e 13, segundo situao no mercado de trabalho (Nov/2010)
O seu empregador paga as suas frias e o seu 13 salrio de modo correto?
120,0 97,5

100,0

80,0 64,6 Sim 60,0 No 35,4

40,0

20,0 2,5 0,0 Formalizado No Formalizado Fonte: Ipea/Disoc/Sips

Os Grficos 4 e 5 dizem respeito apenas aos trabalhadores com carteira de trabalho assinada, uma vez que aqueles que no possuem contratos de trabalho formalizados, por definio, no tm FGTS ou salrios anotados na carteira de trabalho. No Grfico 4, nota-se que 5,6% dos trabalhadores afirmaram que se sentem lesados no que diz respeito ao recolhimento do FGTS por parte dos empregadores. Apesar de esses recolhimentos constiturem uma conta poupana que s pode ser movimentada em situaes especiais, bom ressaltar que isso no modifica o seu carter de parte integrante da remunerao do trabalhador, pois diretamente apropriada por ele.

Grfico 5 Percepo dos trabalhadores assalariados formais quanto ao recolhimento do FGTS (Nov/2010)
O seu empregador recolhe o seu FGTS de modo correto?
100,0 90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Sim No Fonte: Ipea/Disoc/Sips 5,6 94,4

No Grfico 5, revela-se que um nmero substancial de trabalhadores com contratos formalizados (18,3%) afirmou que seus salrios no estavam corretamente registrados na carteira de trabalho. Essa prtica, aparentemente comum no mercado de trabalho brasileiro, utilizada por empregadores para reduzirem o valor dos encargos sociais que recaem sobre o salrio de seus empregados, atitude que acarreta prejuzos monetrios aos trabalhadores no caso afastamento do trabalho por motivo de acidente, doena, maternidade ou aposentadoria. Isso porque, nessas situaes, o clculo de qualquer um desses benefcios ser realizado com base no salrio de contribuio (aquele anotado na carteira de trabalho) e no no salrio efetivamente pago pelo empregador.

Grfico 6 Percepo dos trabalhadores assalariados formais quanto anotao do salrio na carteira de trabalho (Nov/2010)
O valor do seu salrio est registrado corretamente na sua carteira de trabalho?
90,0 81,7 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Sim No Fonte: Ipea/Disoc/Sips 18,3

No caso dos trabalhadores por conta prpria e empregadores de pequeno porte7, no se pode dizer que eles tm direito a uma retirada mensal equivalente a um salrio mnimo legal. Tais trabalhadores detm as condies de exercer seu trabalho sem os meios fornecidos por um empregador capitalista. Assim, a renda que conseguem auferir com o trabalho est associada ao desempenho da atividade produtiva que empreendem. De qualquer forma, a utilizao do salrio mnimo como parmetro para analisar a retirada dos trabalhadores por conta prpria e empregadores de pequeno porte bastante conveniente, uma vez que oferece uma noo do grau de subremunerao da fora de trabalho dessas pessoas. Conforme aponta o Grfico 6, cerca de 16% do total de trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores em tempo integral retiravam at um salrio mnimo mensal em seus empreedimentos. Isso significa que seus empreendimentos mal remuneravam a mo de obra despendida na atividade, muito menos os demais fatores de produo. A maior parte dos trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores (34,38%), contudo, conseguia realizar retiradas mensais maiores que dois salrios mnimos e menores que cinco salrios mnimos.
Considera-se aqui que o fato de um indivduo ser proprietrio de alguns instrumentos de trabalho, pelos quais consegue oferecer alguns empregos (com ou sem carteira assinada), no condio suficiente para que seja considerado um capitalista. Enquanto no h clara separao entre capital e trabalho, ou, em outras palavras, enquanto a rentabilidade do empreendimento estiver associada participao do proprietrio no processo de produo, este continuar dependente de seu prprio trabalho e, por isso, ser considerado um trabalhador. O corte aqui utilizado para definir empregador de pequeno porte foi o corte mais frequentemente utilizado nas estatsticas e pesquisas que versam sobre a economia informal, qual seja, empregadores com, no mximo, cinco empregados.
7

Grfico 7 Percentual de trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores em tempo integral* por faixa de retirada mensal (Nov/2010)
40,00%

35,00%

34,38%

30,00%

29,38%

25,00%

20,21% 20,00%

15,00% 12,71%

10,00%

5,00%

3,33%

0,00% At R$ 255 Entre R$ 256 e R$ 510 Entre de R$ 511 e R$ 1.020 Entre de R$ 1.021 e R$ 2.550 Mais de R$ 2.550
Fonte: Ipea/Disoc/Sips

Para analisar mais detalhadamente a retirada mensal que esses trabalhadores conseguiam realizar, parece relevante mencionar que pelo menos trs fatores influenciam decisivamente o desempenho de seus empreendimentos e, por conseguinte, o valor dessa retirada: i) a propriedade de instrumentos de trabalho8; ii) a relao desses empreendimentos com o mercado; e iii) a capacidade e intensidade individual para o trabalho. As informaes apresentadas nos Grficos 7 e 8 parecem oferecer bons indcios a respeito da percepo dos trabalhadores sobre cada uma dessas trs dimenses. O Grfico 7 apresenta qual fator tais trabalhadores acham que contribuiria mais para a melhoria do desempenho de seus negcios. A maior parte dos entrevistados (41,2%) afirmou que a reduo do nmero de concorrentes ou a ampliao do nmero de clientes seriam decisivas, sugerindo que a relao deles com o mercado deve ser objeto privilegiado de discusso. Outros dois fatores bastante citados dizem respeito reduo de impostos ou taxas (14,9%) e a maior facilidade para conseguir crdito (14,3%). O primeiro lana a questo da
Optamos pela utilizao do termo instrumentos de trabalho, em detrimento de capital ou meios de produo, pois entendemos que a utilizao desses dois ltimos seria inapropriada para exprimir a ideia de que estamos tratando de trabalhadores, e no de capitalistas, proprietrios de meios de produo. Vale ressaltar que, com este termo, instrumentos de trabalho, estamos nos referindo no apenas a mquinas ou ferramentas, mas a todos os recursos utilizados na produo de bens ou servios
8

necessidade de tratamento tributrio diferenciado para que micro e pequenas empresas sejam competitivas e enfrentem o mercado. O segundo est diretamente associado percepo de que a propriedade de instrumentos de trabalho crucial para a melhoria do desempenho econmico de seus empreendimentos. Ainda no Grfico 7, parece interessante citar que a necessidade de capacitao em gesto de negcios ou assistncia tcnica, jurdica ou contbil foi fator pouco mencionado pelos trabalhadores (2,5% e 0,6%, respectivamente). Se os trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores aparentemente no se sentiam despreparados para gerir os seus negcios (o que diz respeito capacidade individual para o trabalho), eles certamente reconheciam que trabalhavam arduamente para fazer seus negcios funcionarem (o que diz respeito intensidade de trabalho). O Grfico 8 apresenta a percepo dos trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores a respeito dos problemas que enfrentam na conduo do negcio. Ressalta-se que os trs itens mais lembrados dizem respeito jornada de trabalho: 15,3% afirmaram que no tinham controle sobre a jornada de trabalho; 14,7%, que nunca conseguiam tirar frias ou alguns dias para descansar; 10,4%, que trabalhavam muito e ganhavam pouco. Os dois quesitos seguintes mais lembrados dizem respeito relao de seus empreendimentos com o mercado: 9,5% ressaltaram que tinham muitos concorrentes e poucos clientes, e 7,4% destacaram que tinham uma renda muito instvel e que, por isso, havia dificuldade em manter o negcio em determinados perodos do ano. Importa, ainda, mencionar que 31,1% no afirmaram ter qualquer das dificuldades listadas e que 4,8%, apesar de serem trabalhadores por conta prpria ou pequenos empregadores, se sentiam como um empregado assalariado que no recebia direitos trabalhistas.

Grfico 8 Percentual de trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores, segundo percepo a respeito do fator que mais contribuiria para a melhoria do desempenho do empreendimento (Nov/2010)
45,0 41,2 40,0

35,0

30,0

25,0

20,0 14,9 15,0

14,3 11,2

10,0 5,5 5,0 4,5 2,8 2,5 2,4 0,6 0,0

Menos concorrentes / mais clientes Menos impostos e taxas Maior facilidade para conseguir crdito (capital de giro e investimento) Outro fator Local mais adequado para venda dos produtos ou servios Menos burocracia Menos problemas Ter maior para formalizar o com a capacitao em negcio fiscalizao gesto de negcios Mais facilidades Ter assistncia no que diz tcnica, jurdica respeito ao ou contbil transporte ou armazenagem Fonte: Ipea/Disoc/Sips

Grfico 9 Percentual de trabalhadores por conta prpria e pequenos empregadores, segundo percepo a respeito dos problemas que enfrentam na conduo do negcio (Nov/2010)
35,0 31,1 30,0

25,0

20,0

15,3 15,0

14,7

10,4 10,0

9,5 7,4

5,0

4,8

4,3 1,5

0,6
Sinto-me explorado, acho que outras empresas ganham mais dinheiro com o meu trabalho do que eu mesmo

0,3
O meu trabalho insalubre ou perigoso

No tenho controle sobre a minha jornada de trabalho

Nunca consigo tirar frias ou parar alguns dias para descansar

Minha renda muito instvel, tenho dificuldades em manter o negcio em determinados perodos do ano

Trabalho sob o comando direto do contratante/empregador: sinto-me como um empregado, mas sem direitos

Sinto que trabalho muito e ganho pouco

0,0
Nenhuma das anteriores

Sou um trabalhador honesto, mas tenho que enfrentar problemas com a fiscalizao no cotidiano do meu trabalho

Tenho dores ou doenas constantes por causa do meu trabalho

Tenho muitos concorrentes e disputamos poucos clientes

Fonte: Ipea/Disoc/Sips

Por fim, um ltimo aspecto que merece ateno nesta seo diz respeito contribuio a instituto de previdncia oficial. Isso porque a previdncia social garante o acesso renda no caso de perda da capacidade, por parte do trabalhador, de ger-la por meio do emprego, por exemplo, em situaes de incapacidade por acidente, doena, maternidade ou velhice. Conforme o Grfico 9 apresenta, entre os trabalhadores sem contrato de trabalho formalizado, 68,1% afirmaram que no estavam cobertos pelo sistema de previdncia oficial ou por instituto de previdncia privada. J entre os trabalhadores por conta prpria e empregadores de pequeno porte, o total de desprotegidos era de 54,31%. Entre os motivos para a no filiao, os trabalhadores com contratos no formalizados, por conta prpria e empregadores de pequeno porte apontaram que o principal obstculo a insuficincia de renda (ver Grfico 10).

Grfico 10 Percentual de trabalhadores por situao no mercado de trabalho, segundo contribuio a instituto de previdncia (Nov/2010)
100,00 95,07

90,00

80,00

70,00

67,99

60,00 54,31 50,00

40,00

37,93

30,00 19,51 12,50 10,00 2,00 0,00 Formalizado No-formalizado Conta-prpria/Empregador pequeno porte
No-contrinte Fonte: Ipea/Disoc/Sips

20,00

7,76 2,93

Contribuinte da previdncia oficial (INSS ou regimes prprios)

Contribuinte de previdncia privada

Grfico 11 Percentual de trabalhadores por situao no mercado de trabalho, segundo principal motivo para no contribuio a instituto de previdncia oficial (Nov/2010)
60,00
55,34

50,00

41,69

40,00
33,26 30,83

30,00

20,00

10,00
6,32 4,74 0,40 0,70 1,58 4,22 4,35 3,75 0,79
No acho importante contribuir

4,92 1,98

5,15

0,00
No tenho renda Acho o valor do benefcio A agncia da previdncia O atendimento na agncia No sabia que eu podia suficiente para contribuir muito baixo fica longe, sendo difcil da previdncia ruim contribuir chegar J sou aposentado/pensionista Outro motivo

No-formalizado

Conta-prpria/Empregador pequeno porte

Fonte: Ipea/Disoc/Sips