Polticas Pblicas en un Estado Moderno

De la definicin a la evaluacin

Dr. Richard Ortiz Ortiz, Ph.D.

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Definicin de poltica pblica

Poltica pblica es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder poltico y de autoridad gubernamental. (Thoenig y Mny, 1992)

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Poltica como hiptesis

Condiciones previas

Implementacin

Consecuencias (Objetivos)

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Tipos de polticas pblicas

Distributivas: se limitan a otorgar recursos colectivos a la sociedad, son las menos conflictivas y de mayor contenido tcnico (ej.: licencia para operar una radio). Reglamentarias: son muy conflictivas, las preferencias de los individuos se expresan con fuerza, ya que sus intereses se ven afectados por el alcance de las normas (ej.: cdigo penal). Redistributivas: son muy conflictivas, se dictan criterios para el acceso de determinados grupos al disfrute de ciertas ventajas (ej.: seguridad social). Constitutivas: se definen las reglas de juego poltico (ej.: ley electoral).
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Enfoques: Policy analysis

Conjunto de instrumentos y tcnicas para hallar la ptima solucin a cada problema pblico. Ingeniera poltica con el fin de encontrar la solucin ideal a cada problema y lograr bienestar. Crtica: se subestima la importancia de las relaciones complejas organizativas, las condiciones de incertidumbre en que deben ser tomadas las decisiones y la necesidad de aprendizaje continuo.
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Enfoques: Incrementalismo

Las decisiones se toman siguiendo un modelo pragmtico con soluciones satisfactorias, no ptimas. Hay que hacer comparaciones sucesivas de las polticas y decisiones previas, con la finalidad de mejorarlas (ej. presupuesto). Crtica: conservadurismo y falta de innovacin.
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Enfoques: Public Choice

El mundo de la poltica no tiene reglas diferentes al de la economa. Plantea el problema de la diferencia entre bienes pblicos y privados y de la asignacin de recursos. Individuos (polticos, funcionarios y electores) maximizan sus utilidades a travs de decisiones en el mercado poltico, con el fin de satisfacer sus propias expectativas. Polticos y funcionarios estn ms interesados en ser reelegidos o aumentar su poder mediante la ampliacin de los programas pblicos, que en la ejecucin de las preferencias cambiantes de los electores. Las polticas pblicas disear una sistema de incentivos y castigos para obtener un determinado fin (optimizacin individual). Crtica: no toma en cuenta la complejidad de los factores que influyen en las decisiones.

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Anlisis de polticas pblicas

Modelo analtico para el estudio de las fases o etapas de las polticas pblicas, con nfasis en los diferentes actores y estilos de toma de decisiones. Tiene un carcter prescriptivo, con el fin de generar un conocimiento que sea de utilidad directa para los responsables gubernamentales y contribuya a perfeccionar su juicio, decisiones y acciones. Comprende el anlisis de las diversas fases desde la identificacin del problema hasta la evaluacin de resultados.
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1. Identificacin del problema

Definicin del problema: los problemas pblicos se construyen, no son obvios. No dependen siempre de la gravedad objetiva, a veces decide la moda o la oportunidad. La definicin condiciona la solucin. Agregacin de intereses: opinin pblica y grupos interesados en influir en la solucin del problema. Organizacin de las demandas: articulacin de intereses en propuestas concretas. Representacin y acceso ante las autoridades pblicas: acercamiento a los decisores con propuestas. Demanda de la accin pblica: presin sobre el gobierno. Entrada en la agenda pblica: se han superado a los guardianes de la agenda pblica.
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2. Formulacin de una solucin

Formular significa idear un plan, un mtodo o prescripcin para la accin. Se desarrollan proyecciones, predicciones y conjeturas. Elaboracin de alternativas: diversas soluciones al problema. Estudio de soluciones: estudio de consecuencias y costos (econmicos, polticos y sociales). Propuesta de una solucin: tcnicamente bien elaborada y polticamente factible. En resumen: el analista no slo debe recomendar la mejor alternativa, sino tambin incluir la mejor estrategia poltica para asegurar la viabilidad de la propuesta.
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3. Toma de decisiones

Decisiones ptimas vs. decisiones sub-ptimas. Creacin de una coalicin: reunir el suficiente apoyo poltico para influir decisivamente en la decisin. Legitimacin de la poltica elegida: aprobacin de la poltica por la autoridad competente dentro del procedimiento determinado.

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4. Implementacin

Se ha descuidado la importancia de la burocracia, grupos e instituciones en el xito o fracaso de las polticas pblicas. Ejecucin: conjunto de medidas y actos concretos que ponen en marcha la poltica pblica. Gestin y administracin: capacidades gerenciales y organizacin administrativa adecuada. Produccin de efectos: realizacin gradual y efectiva de los objetivos de la poltica. Impacto sobre terreno: efectos sobre el problema formulado y consecuencias sobre el medio ambiente social, poltico y econmico.
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5. Evaluacin de resultados

Balance de lo alcanzado, y sirve para incentivar a los que ostentan el poder a preocuparse de los efectos de sus decisiones. Reacciones a la accin: prdida de legitimidad o apoyo. Juicio de valor sobre los efectos: objetivos alcanzados e impacto en las dems variables sociales, polticas y econmicas. Reajuste de poltica o terminacin: flexibilidad de la poltica y correctivos necesarios.
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Caractersticas de las polticas pblicas

Estabilidad: cun estables son el tiempo. Adaptabilidad: cun ajustables pueden ser las polticas cuando fallan o cambian las circunstancias. Coherencia y coordinacin: en qu medida son compatibles con polticas afines y en qu medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre los actores. Calidad de la implementacin y de la efectiva aplicacin. Orientacin hacia el inters pblico. Eficiencia: asignacin ptima de recursos escasos con elevados retornos sociales.
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Reflexiones finales

La elaboracin de polticas pblicas depende en parte de la estructura institucional. El nmero, distancia y cohesin de los jugadores con veto es determinante para mantener o reformar el status quo. Toda reforma debe considerar el contexto institucional, la disponibilidad de recursos y los efectos colaterales indeseables.

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