Ethan Frome

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O PODER E AS LEIS
Aurlio Wander Bastos* -a experincia de dominao eleitoral na Primeira RepblicaSequncia 16

Estudar a legislao eleitoral, na primeira Repblica brasileira, muito mais do que os mecanismos de representao poltica e filtros de demandas sociais, estudar as maquinaes dos agentes do poder para permanecer no poder. O conjunto das leis eleitorais da Primeira Repblica um caminho seguro para definir as expectativas e postulaes das fraes oligrquicas fraes institucionalizadas do poder e no enquanto representaes polticas de demandas sociais. A legislao eleitoral deste perodo nos d a exata dimenso da correlao entre a conscincia poltica dos prprios interesses, e no das expectativas sociais e do exerccio legal do poder. Por isto, por um lado podemos afirmar que as oligarquias serviam-se de prticas eleitorais paralelas para obteno de objetos eleitorais, como tradicionalmente temos estudado1, mas tambm no menos verdade que os mecanismos eleitorais legais traduziam a exata conscincia de suas necessidades.2 O preconceito legalista dos juristas, bem como a confiana asctica na neutralidade legal tm dificultado a leitura poltica da lei e, consequentemente, no s a percepo histrica e sociolgica dos fundamentos da legislao (no sentido amplo), como tambm a construo e o entendimento da histria da Primeira repblica a partir da leitura crtica da prpria ordem jurdica, especialmente da legislao constitucional e eleitoral. Normalmente os estudos de interpretao da legislao, especialmente eleitoral, da Primeira Repblica no so estudos da sociologia da lei, mas estudos hermenuticos que no conduzem necessariamente compreenso e identificao dos interesses imanentes prpria ordem legal, mas mera descrio da lei com seus aparatos e indumentrias. Estes dois fatores, combinadamente, tm conduzido os estudos sobre a legislao eleitoral, no s na Primeira Repblica, a duas vertentes: ou so meras dissertaes descritivas sobre a dogmtica legal ou so estudos crticos sobre o funcionamento e aplicao da lei eleitoral, que no identificam exatamente aos que serve, mas aos que descrimina. Neste estudo pretendemos mostrar como a lei eleitoral da Primeira Repblica conscientemente elaborada para atender aos donos do poder, interceptando a acesso e o crescimento de novas e alternativas fraes polticas, e no propriamente para organizar o estado republicano politicamente aberto.3 Os dispositivos da legislao eleitoral da Primeira Repblica permitem identificar com significativa nitidez metodolgica, o que dificilmente se consegue com legislao eleitoral recente: o uso da lei eleitoral como instrumento de fraes do prprio poder para manter o poder. Neste sentido, se os estudos crticos de Vitor Nunes Leal 4 identificam com profundidade descritiva e documental as prticas eleitorais paralelas, no explora, quem sabe originalidade de seu prprio enfoque, a inteligncia legislativa dos oligarcas. Se as prticas eleitorais paralelas serviam para arrebanhar massas annimas e cabreste-las a interesses alheios ao seu prprio destino, as leis eleitorais foram instrumentos precisos para conter politicamente fraes alternativas das prprias oligarquias e das camadas urbanas em ascenso poltica ou econmica. 5 Para o povo o cabresto, para as novas fraes de elite a lei eleitoral. O cabresto e a lei so os gumes antinmicos de poder das oligarquias da Primeira Repblica. A anlise sociolgica da legislao exige, todavia, um esclarecimento preliminar, especialmente devido aos recentes estudos de sociologia eleitoral que procuram identificar vertentes e tendncias eleitorais a partir de informaes quantitativas e verificaes empricas. A nossa preocupao no desenvolver um estudo de sociolgica de legislao eleitoral da Primeira Repblica. Esta leitura exige, em primeiro lugar, o reconhecimento de que a lei no uma abstrao racional, como querem os positivista6, mas a codificao de expectativas sociais permeadas pelos valores socialmente dominantes e transcrio e a acomodao formal de interesses polticos e econmicos. Em segundo lugar, como pr-requisito metodolgico da sociologia da legislao, especialmente eleitoral, reconhecer na ordem legal a superestrutura que traduz a ntida conscincia de poder dos agentes do poder. Diversamente da ortodoxia marxista clssica a lei no a negao das expectativas sociais, a manifestao alienada da dominao, mas a dominao consciente, a ideologia das elites transformada em instrumento do prprio poder poltico. Neste sentido, a leitura sociolgica eleitoral na Primeira Repblica se, por um lado, permite reconhecer a superestrutura legal como fonte documental de informaes e objeto da investigao e do conhecimento jurdico e, por outro lado, identificar os nticos objetivos da lei eleitoral, nos obriga tambm, como precauo metodolgica, a reduzir as suas manifestaes a

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manifestaes de poder. Genericamente esta legislao nos permite afirmar, como de resto os poderes afirmar para todos os nossos perodos histricos, democrticos ou autoritrios, que os legisladores (e governantes) legislam eleitoralmente para permanecer no poder e no para deixarem o poder. Deixar o poder uma contingncia, e na Primeira repblica uma adversidade. O casusmo legal a regra e no a exceo no processo eleitoral. Estas observaes de ordem geral nos permitem, topicamente, analisar a legislao eleitoral da Primeira Repblica tendo em vista trs especficos objetivos: identificar as origens eleitorais do estado brasileiro; identificar os fundamentos polticos da legislao eleitoral e identificar os mecanismos de viabilizao e controle eleitoral. Para alcanar estes objetivos os institutos eleitorais no s comparativamente, inclusive na sua gnese, como tambm no seu desenvolvimento histrico. Isto porque, a percepo de alterao na composio e organizao do instituto que nos permite identificar as suas vertentes de interesse. Neste sentido, na nossa anlise verificamos em diferentes leis eleitorais os processos de composio da comisses de alistamento, os indicadores de inalistabilidade, os indicadores de inelegibilidades, o tipo de sufrgio; a organizao de circunscries eleitorais (distritos) e a tipificao dos delitos eleitorais e respectivas penas.7 Para evitar a extenso descritiva juntamos em anexo os quadros comparativos como os indicadores que fundamentalmente fixam os parmetros conclusivos sobre as origens eleitorais de estados republicano brasileiro, os fundamentos polticos da legislao eleitoral e os mecanismos de controle eleitoral (Anexo I, II, III, e IV). Estas trs variantes, apesar de serem aparentemente distintas tm, entre si, ntidas conexes, e so exatamente estas conexes que, estudadas comparativamente, nos permitem identificar a razo consciente das leis. Assim, preliminarmente preciso observar que se o estudo das origens eleitorais da Repblica no podem se dissociar da formao eleitoral do Imprio 8, apesar da diferenciao dos institutos eleitorais fundamentais, os fundamentos de legitimidade da legislao no sofrem descontinuidade, apesar das interrupes institucionais. Se a legislao imperial, mais duradoura, permite uma dominao poltica mais estvel o casusmo circunstancial da legislao republicana um demonstrativo da agilidade e destreza das oligarquias tradicionais em manifestar e utilizar o poder a seu favor. Desta forma, politicamente podemos afirmar que a histria brasileira sofre cortes e interrupes de continuidade, mas a legislao eleitoral da Primeira Repblica um eficiente demonstrativo de acomodao entre as fraes polticas dominantes derrotadas e as fraes polticas vitoriosas. O Decreto n o. 200A de 8.12.1890 que regula as eleies republicanas para a Assemblia Constituinte de 1890, representa um corte na tradio legal do Imprio, mas ao mesmo tempo viabiliza os entendimentos eleitorais entre as antigas oligarquias do Imprio e as novas oligarquias republicanas, permitindo que a ocupao militar do Estado no seja mais que um hiato e o rompimento com as estruturas econmicas e sociais do Imprio mais que uma expectativa do positivismo republicano. O iderio positivista insufla a rebelio republicana, mas no traduzido na legislao constitucional nem ao menos na legislao eleitoral.9 Na verdade as prticas eleitorais da Primeira Repblica so formas viciadas de conter as suas prprias aberturas de legalidade e a sua legalidade eleitoral mero instrumento para resguardar o legitimismo das acentuadas clivagens sociais. A legalidade altera-se para permitir a alterao de fraes hegemnicas no poder (cafeicultores, pecuaristas, produtores de cana, em geral, ligados poltica de exportao) e conter a infiltrao poltica no Congresso e no Executivo de fraes urbanas alternativas (o empresariado incipiente, a classe mdia, os militares e as associaes de trabalhadores em organizao). Desta forma, como se verifica nos quadros anexos, as alteraes da legalidade eleitoral so meros mecanismos para acomodao e transferncia do poder dentro das expectativas e inclinaes das novas fraes hegemnicas ascendentes. Consequentemente, no difcil concluir que a ordem jurdica eleitoral sofra constantes modificaes mas os fundamentos de legitimidade de nossa legalidade eleitoral guardam significativa semelhana seno apenas com o Imprio em todo o perodo da Primeira repblica. O positivismo terico 10 no conseguiu influenciar a legislao constitucional e eleitoral da Repblica, foi o pensamento liberal 11 que prestou a "intelligentizia" da nova ordem e ofereceu os recursos necessrios e imprescindveis seno organizao do novo estado, recuperao civil do estado imperial decadente. Na verdade as grandes conquistas eleitorais do incio da repblica j vinham se definindo e solidificando no fim do Imprio como conquistas liberais de alterao da ordem. A Repblica aboliu o voto censitrio, mas a Lei Saraiva12 j o houvera modificado substancialmente, a Repblica consolida o sufrgio direto (e universal) que tambm j houvera avanado no final do Imprio com a suspenso das eleies de dois graus e, finalmente, se a Constituio Republicana14 suspende definitivamente o voto do analfabeto, reconhece o direito daqueles que o haviam

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adquirido durante o Imprio 15. A burocracia eleitoral, os princpios polticos eleitorais e as excludncias eleitorais estudadas correlacionadamente dentro dos parmetros gerais fixados pela legislao e sumulados nos quadros anexos, nos permitem compreender os fundamentos de legitimidade da legalidade eleitoral da Primeira Repblica e os elos de conexo que contribuem para interceptar qualquer processo de ruptura social. Neste sentido, a burocracia eleitoral tem um papel muito importante. Em primeiro lugar ela no tem autonomia em relao ao Poder executivo. A composio das mesas e comisses eleitorais seja para qualificao ou apurao de votos est sempre e necessariamente permeada pelo Poder Executivo. Originariamente sofre influncia do Juiz de Paz e dos Subdelegados de Parquia nas comisses distritais e nas comisses municipais do Juiz Municipal17, aps do intendente municipal e do delegado de polcia.18 Nesta mesma linha, a Lei no. 35 de 25.01.1982 explicita ainda mais a inclinao poltica da burocracia eleitoral constituindo comisses municipais compostas do Intendente e de membros por ele prprio nomeados com competncia para criar seces de qualificaes e processamento eleitoral19. A Lei Rosa e Silva20 foi muito mais incisiva pois, ela estabelecia que as comisses especiais de alistamento (que tinha tambm poderes de dividir o municpio em seces cuja presidncia era do Juiz de Direito se compunham dos quatro maiores contribuintes domiciliados nos municpios (dois do imposto predial e dois do imposto sobre a propriedade rural)21. Esta foi primeira vez que uma lei eleitoral com nitidez traduziu com explcita evidncia a influncia do poder econmico no processo eleitoral. A este mecanismos de controle burocrtico direito deve-se acrescer as Comisses de Verificao constituda nas assemblias estaduais e cmara Federal como forma de controle das maiores republicanas.22 Analisadas isoladamente estas especiais formas de composio das mesas eleitorais e de apurao podem no traduzir as expectativas eleitorais, seriam meras formas de organizao burocrtica. Todavia, a leitura combinada destes documentos permitem-nos afirmar que eram meras formas burocrticas para viabilizar vitrias eleitorais absolutas. Na histria das eleies presidenciais na Primeira Repblica nunca se elegeu um Presidente da Repblica com percentual eleitoral inferior a 85% dos eleitores, assim como a rotatividade dos membros da Cmara Federal era insignificante tendo, inclusive, Cesrio Alvim presidido a Comisso de Verificao em quase toda a extenso da primeira Repblica. O casusmo clientelista presidia todo o processo eleitoral e as regras de sucesso poltica eram circunscritas pelo pragmatismo conservador que atropelava os princpios eleitorais pr-definidos na prpria Constituio. Na primeira Repblica os princpios eleitorais fundamentais nem sempre estavam muito ntidos na legislao, mas dentre eles deve-se destacar: a organizao distrital do voto, o sufrgio universal direito e a competncia da Unio para legislar somente sobre eleies federais. A organizao distrital foi um eficiente mecanismo de controle e delimitao de curais eleitorais 23 . Os distritos viabilizavam o domnio dos coronis locais e foi o mais eficiente mecanismo dominao oligquica. No amplssimo leque de leis eleitorais nenhuma delas alterou os distritos24, o que permitiu ao Estado de Minas gerais controlar o Poder Legislativo, mesmo depois que a sua populao ficou menor que a populao de So Paulo, por todo o perodo da Primeira Repblica25. O parlamento republicano era um parlamento de mineiros e o cetro de Cesrio Alvim se sobrepunha e determinava seus rumos. A repblica no teve originariamente a ousadia de eleger o voto secreto26 tendo inovado muito pouco em relao aos dispositivos das ltimas leis eleitorais do Imprio, especialmente a Lei saraiva. A Repblica, claro, eliminou o voto censitrio e o Decreto 200A/1890 admitia mesmo o direito ao voto do analfabeto adquirido no Imprio, o que a Constituio de 1891 eliminou radicalmente27 . Os dispositivos legais sobre o voto secreto s comeam a se delinear com maior clareza a partir da Lei Rosa e Silva (Lei n o. 1269/04).28. Muito embora definisse esta lei que as eleies seriam por escrutnio secreto ela permitia que pudesse o eleitor "votar a descoberto" o que d a verdadeira tnica do processo eleitoral republicano e permite a proliferao das eleies de bico de pena, dos votos de cabresto e as maiores forjadas pela fraude29. Silveira Martins afirmava peremptoriamente sobre a histria do poder no Brasil que "o poder o poder e ai do poder se o poder no fosse o poder". Esta observao refora a lucidez "para si" do maquiavelismo eleitoral da Primeira Repblica. A Legalidade eleitoral nos d a esta dimenso autocrtica Repblica: a legalidade estava circunscrita e coibida pelo legitimismo oligrquico. A legalizao constitucional e eleitoral da Repblica definitivamente no conseguiu compatibilizar o centralismo das nossas tradies imperiais e o atavismo autoritrio de nossas elites agrrias, permeados pelo mandonismo localista com o liberalismo de nossas expectativas democrticas e o positivismo das iluses progressistas. A Constituio de 1891 no traduz o legitimismo oligrquico que se imps como proposta eleitoral que isolou o positivismo e, se no inviabilizou o liberalismo como "intelligenzia" da ordem, o inviabilizou como prtica eleitoral.

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No h como negar que o liberalismo influenciou a vocao federalista da Repblica, vocao que se traduziu no apenas nas propostas de enfraquecimento do centralismo unitrio do Imprio 30 e na subseqente organizao dos estados federados mas, tambm e especialmente no fortalecimento e personificao do Poder Judicirio, o Poder Judicirio brasileiro tem uma tradio de competncia quase que exclusivamente estadual (provincial) e a Justia Federal na primeira Repblica se define legalmente, no se organizou na prtica muito embora se tenha pretendido, inclusive, que os Cdigos de processo fossem estaduais, como fato ocorreu em vrios estados, mas no se sedimentou ideal federativo.31 Da mesma forma, a nossa Constituio republicana foi bastante emplcita estabelecimento que era competncia do congresso legislar apenas sobre o processo eleitoral federal32, o que foi inclusive confirmado pela emenda Constitucional de 1626. Alis, esta tendncia consagrada na constituio de 180133 j verificara nas primeiras manifestaes legais sobre a convocao das assemblias constituintes estatais 34 que transferia aos transferia aos governadores a convocao das assemblias constituintes dos seus respectivos estados, para discutirem, interessantemente, a Constituio que anteriormente j tinham promulgado. Este sistema, em verdade fora o mesmo adotado para a Constituinte republicana. Originariamente decretada a Constituio foi discutida pelos constituintes que sugeriram alteraes de pequeno significado.35 A vocao poltica da Repblica era estadual e no fortalecia o poder central e nem os municpios. A legislao eleitoral mostra que os pactos polticos municipais dependiam dos pactos estaduais, da mesma forma que os pactos nacionais, gerados ainda no Imprio. A fora poltica dos chefes regionais se delimita a partir do Ato Adicional de 1834 que se impes cumulativamente histria brasileira, nos permitindo afirmar que impossvel dissoci-lo da poltica descentralizadora e da gnese do nosso federalismo. Todavia, antes que faamos as informaes fundamentais da poltica oligarquia de excludncias eleitorais a legislao nos permite afirmar que os partidos polticos no se incluam no quadro eleitoral da Primeira Repblica como peas essenciais da poltica de representao e legitimao, da forma que no funcionavam como instrumento de absoro de demandas, mas de mera coordenao de interesses. Na verdade a legislao eleitoral da Primeira Repblica no faz qualquer referncia aos partidos polticos, pragmaticamente de vocao unitria e secionados por estados, da mesma forma que se organizavam no em funo da legislao poltica mas da legislao civil36 . Estas insuficincias da formulao permitiram, de certa forma, que os movimentos sociais se interpusessem entre o Estado e a Sociedade e contribussem para a desagregao poltica que sucede aos anos 20. Somente com promulgao do Cdigo Eleitoral de 1932 que se definiro as bases da organizao partidria brasileira.37 Compreendidos os procedimentos e funcionamentos eleitorais bem como os princpios e parmetros polticos eleitorais, inclusive a ausncia da formulao legal partidria, podemos afirmar, na terceira linha de nossas preocupaes, que a poltica de excludncia eleitoral no Brasil da Primeira Repblica definia-se em funo de trs vertentes: a excluso dos que estivessem privados dos direitos polticos, a excluso do direito de voto da mulher e a excluso de elegibilidade dos empresrios. No primeiro caso a excluso eleitoral daqueles que estivessem privados dos direitos polticos38 no foge das tendncias naturais da legislao eleitoral e funciona como forma de inviabilizar a eleio daqueles que politicamente no se identificassem com o prprio estado. Esta prtica no Brasil Republicano afetou os monarquistas prejudicados pela implantao da nova ordem e o clero que, no Imprio, se incompatibiliza com a poltica de ascenso do movimento republicano39. No tinha como nos nossos dias a conotao ideolgica que segue 1937, no afetou significativamente o quadro eleitoral. O segundo tpico da nossa colocao, a excluso eleitoral das mulheres, do processo eleitoral no est explcita nas disposies da legislao eleitoral e do texto constitucional, que resguardava o voto universal como direito do cidado40. Contraditoriamente, todavia, a palavra "cidado" que serviu de base e justificativa para ao eleitoral excludente. O Poder Judicirio em decises sucessivas, entendia, gramaticalmente, que a palavra cidado no tem feminino, o que restringia a ao poltica da mulher. Neste sentido, veja-se, por exemplo, deciso do Juzo de Alistamento Eleitoral de So Paulo 41, de 12.2.1929: "A acepo da palavra cidado empregada no artigo Constituio Federal designa o cidado do sexo masculino. O elemento histrico desse dispositivo. As tradies de nosso direito, o verdadeiro papel e funo de mulher na vida social". Esta mesma orientao prevalece em deciso do Juzo de Direito de Araguari (MG) em 23.10.1928: "A lei eleitoral em vigor no reconhece mulher o direito de voto; alis, em face do texto constitucional (art. 70) s o cidado, isto , o homem brasileiro, dotado de certos requisitos, pode alistar-se eleitor42. Deciso da Junta Eleitoral de Recursos de Belo Horizonte onde foi Recorrente Maria ngela Portes no dia 4.5.1929 tambm dispe: "A mulher e o direito de voto o elemento histrico na interpretao das leis e o seu valor. O direito de voto s mulheres em outros pases e a questo do voto feminino em face do art. 70 da CF. Indeferimento da petio de alistamento43. Somente, com a promulgao do Cdigo Eleitoral de 1932, que se contemplar o direito de voto da mulher, sendo que para a Constituinte de 1933 j se elegeram duas representantes femininas: Fanfa e Carlota Queiroz.

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Se os oligarcas da primeira repblica com eficincia serviram-se de mecanismos informais para obter as maiorias eleitorais, a legislao eleitoral muito bem lhes serviu para resguardar os fundamentos oligrquicos do prprio estado. A conscincia de que fraes das elites s contm atravs de hbeis mecanismos legais permitiu que uma das caractersticas mais importantes da legislao eleitoral da primeira Repblica fosse inviabilidade dos empresrios. A legislao foi bastante incisiva neste aspecto. Nem mesmo a Constituio Federal deixou de referir-se incompatibilidade entre a atividade empresarial apoiada pelo Estado e o exerccio de mandato legislativo.44 As leis, nesta matria, em geral estabeleciam que no poderiam ser votados os cidados que tivessem empresas ou subvenes do Estado, mas progressivamente foram evoluindo da simples proibio de se candidatar, passando pela obrigao da renncia at o impedimento do exerccio do mandato.45 E no s isto, os impedimentos que inviabilizavam a candidatura dos empresrios foram tambm evoluindo da simples propriedade de empresas privilegiadas, passando pela simples garantia de juros, qualquer subveno, emisso de nota promissria, privilgio de navegao para, at mesmo, concesso de terrenos para construo de empresas.46 Os oligarcas serviram-se da Legislao eleitoral para impedir a convivncia parlamentar com os empresrios. A discriminao poltica dos empresrios se no era to evidente quanto a discriminao dos analfabetos e das mulheres, provocou efeitos de conseqncias polticas e econmicas bastante extensas. Os oligarcas serviram-se da legislao para cercear o seu acesso ao frum de pactos e acordos: o Congresso. Somente com o Cdigo Eleitoral de 1932 os empresrios da incipiente indstria nacional adquiriram o seu direito elegibilidade independentemente de receberem apoio e recursos governamentais, ficando apenas impedidos, aps a expedio do diploma e posse, de permanecerem como diretor, proprietrio ou scio de empresas que contratassem com administrao pblica. Por fim um dos aspectos mais importantes da formao eleitoral brasileira est ligado transferncia do controle do processo eleitoral do Poder Executivo para o Poder Judicirio, incipiente no incio da repblica e mais abrangente aps os anos 20. Nesta linha de observao devem ser anotadas duas ntidas vertentes: a poltica de definio de crimes eleitorais e a ascenso da participao do Poder Judicirio no s na apreciao dos crimes eleitorais, como tambm no controle do prprio processo eleitoral, especialmente atravs do Habeas Corpus. A partir de 1916 consolidam-se as primeiras tipificaes de delito eleitoral: o constrangimento ilegal, a priso ou deteno de membros da mesa eleitoral, salvo em flagrante delito, sem que todavia se explicitem as sanes aplicveis. S em 1920, a partir da Lei 4.226, que os delitos comeam a ser definidos e vinculados sanes penais explcitas 47. Esses delitos em geral so manifestaes diversificadas das fraudes eleitorais, mecanismo eleitoreiros imprescindvel ao controle eleitoral pelos oligarcas. Originariamente era muito comum a legislao eleitoral tipificar delitos, todavia, sem lhe atribuir pena especfica, o que inviabilizaria a sua aplicao. bem verdade que a existncia de leis eleitorais estaduais e a ausncia de uma justia eleitoral federal dificultava a judicializao do processo eleitora. Todavia, no so poucas as decises e apreciaes do Poder Judicirio sobre aplicabilidade de Habeas Corpus em situaes de constrangimento eleitoral. A Constituio e a legislao no faziam referncias especficas e estas situaes de aplicao eleitoral do Habeas Corpus, conquista somente consolidada com Cdigo Eleitoral de 1932, dentre tantas outras, inclusive a criao da Justia Eleitoral. Assim, por exemplo, acrdo do Supremo Tribunal Federal de 1912, mesmo sem suporte legal especfico, dispunha: "O Habeas Corpus recurso hbil contra a violncia ou coao da autoridade que impede o ingresso de cidados eleitos e reconhecidos deputados e senadores de se reunirem no edifcio onde exercem suas funes"48 . Da mesma forma, anteriormente, em 1910: " da competncia da Justia Eleitoral o processo e julgamento de crimes polticos cometidos por acosio de eleitores ou atos a eles relativos ( ... ). ilegal e d lugar ao Habeas Corpos a priso ordenada por juiz imcopetente49. Dentre tantas outras decises semelhantes, se os recursos eleitorais ao Poder Judicirio indicam a expanso de competncia e a ampliao de sua confiabilidade como rbitro de dissdios polticos, indica tambm o volume e as caractersticas de crise institucional e social que o naufrgio da velha repblica oligrquica. Assim, por exemplo, decidia o Supremo Tribunal Federal Em 1920: "Exerce incontestavelmente um direito o operrio que no somente toma parte numa greve como tambm faz a sua propaganda entre os companheiros de classe ( ... ). No possvel considerar criminosa a simples propaganda de idias contrrias atual organizao social, sem se aconselhar atos de violncia contra pessoas ou contra a propriedade. (Havendo-os, deve regularmente ser processado, sem que se faa necessrio a medida violenta da expulso"50. Do mesmo Tribunal veja-se a seguinte deciso: "o direito de reunio, est limitado pelo dever que tem a polcia de intervir para manter a ordem pblica ( ... )51 e, ainda, "o direito de reunio, sem armas, expressamente assegurado pela Constituio, no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica".52 J em 1929, dispunha o STF: "A polcia pode localizar e at proibir a realizao de meetings, desde que tenha fundado receio de poderem degenerar em assemblias tumultuosas, ou ajuntamentos ilcitos"53.

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Esta linha final de observao procura de certa forma, com base em documentos legais, mostrar as ntidas dificuldades de velha Repblica com os novos problemas sociais, especialmente com os seus novos e especiais atores urbanos politicamente formados fora das tradies do trabalhador rural brasileiro. Assim, por exemplo, esta deciso do Supremo bastante ilustrativa do quadro de convulso que comea a se consolidar com as primeiras greves, " legal a expulso de estrangeiros nocivo ordem pblica"54. Da mesma forma, a deciso seguinte do Supremo Tribunal prenuncia o quadro dos atores marginais queles que empolgaram a Revoluo de 1930: "Somente podem ser expulsos do territrio nacional os estrangeiros que se tornarem prejudiciais ordem pblica e nocivos aos interesses da repblica"55. Finalmente, este era o quadro de confrontos e dificuldades que permearam os ltimos anos da velha repblica: negada pelas classes trabalhadoras emergentes, pressionada pelos empresrios da incipientes indstria brasileira, constrangida pelo movimento sufragista das mulheres, cercada pelas expectativas dos novos militares e pelos anseios de participao poltica da classe mdia urbana e ainda, fracionada na sua hegemonia legitimista. O maniquesmo legalista e as prticas eleitorais paralelas no conseguiram evitar a corroso de suas prprias estruturas impactadas pelo avano das novas idias polticas e pelas propostas de reordenao do Estado. neste quadro que os revolucionrios de 1930 assumem o poder56 e decretam o mais importante documento da histria eleitoral brasileira: o Cdigo Eleitoral de 24.2.1932, pacto da moderna reordenao poltica brasileira .

QUADRO I Institutos Eleitorais Constitucionais CONSTITUIO DA REPBLICA DOS ESTADOS UNIDOS DO BRASIL DE 24.2.1981 ARTIGO E PARGRAFO - (para a Cmara) eleio direta pelos Estados e D.F., garantido representao das minorias. (art. 28) - (para o Senado), idem (art. 30) Sufrgio - (para Presidente e Vice) eleio direta por maioria absoluta de votos (art. 47) e na falta de maioria absoluta pelo Congresso (art. 47, inciso 20) - Cidados maiores de 21 anos (so eleitores na forma da lei). (Art. 70) - (no podem) para eleies federais e estaduais os mendigo, analfabetos, praas de pret, religiosos etc., (Art.70 inciso 10) Alistabilidade - compete privativamente ao Congresso Nacional regular as condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo pas (art. 34, 22) - o Presidente e Vice so eleitos simultaneamente (art. 41, inciso10, proibido reeleio (Art. 43) so simultneas para Deputados e Senadores - (para o Congresso Nacional) deve estar na posse dos direitos de cidado brasileiro (art. 26, inciso 10) ( para o Congresso Nacional) deve ser alistvel como eleitor (art. 26, inciso 10 - (para a Cmara) 1 Ter mais de quadro anos de cidado brasileiro (art. 26, inciso 20) - (para o Senado) 1 Ter mais de seis anos de cidado brasileiro (art.26, inciso 20),
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Eleies

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- (para o Senado) 1 Ter mais de seis anos de cidado brasileiro (art.26, inciso 20), ser maior de 35 anos (art. 30) Elegibilidade Elegibilidade - (para Presidente e Vice) deve ser brasileiro nato; estar no exerccio de direitos polticos ser maior de 35 anos (Art.70, inciso 20 ) - os inalistveis (Art. 70, inciso 20) - os que no preenchem os requisitos de elegibilidade - para Presidente e Vice (no exerccio) parentes consangneos ou afins de 10 e 20 graus (Art. 47, inciso 40) Direitos Polticos - suspendem-se por incapacidade fsica ou moral e condenao criminal (Art.71, inciso10) - perdem-se por naturalizao em pas estrangeiro ou aceitao de emprego ou penso do governo estrangeiro sem autorizao do Poder Executivo Federal - no podem ser suspensos por motivo de crena ou funo religiosa

1. Excetuam-se os estrangeiros que achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararem, dentro de seis
meses depois de entrar em vigor a Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem.

QUADRO 2

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Leis Indicadores Eleitorais Decreto 200A de 8.2.18902

Sufrgio

Alistabilidade

- Cria sufrgio universal. Mantm o sufrgio direto introduzido pela Lei Saraiva (1881) - Elimina a renda mnima. Mantm o voto distrital

- Define como D. Adquirido o D. de voto do analfabeto que tivesse votado (incluso ex-ofcio). Obrigatoriedade do reconhecimento da firma 3. Mantm requerimento verbal.

Decreto 184 de 23.9.1983 Lei 1269 de 15.11.19044 (Rosa e Silva) Lei 4.226 de 20.12.19206 - Eleio por escrutnio secreto em todos os nveis. Consolida o voto a descoberto5.

- Idem 200A de 8.2.1890

- O requerimento de alistamento deveria ser dirigido a um dos JD do distrito eleitoral em que o eleitor tivesse efetiva residncia e fosse a firma reconhecida pelo Tabelio

1. Competncia para legislar sobre Direito Eleitoral federal era do Congresso e estadual das Assemblias Estaduais
(C.F./91, art. 34.22) e Emenda de 1926, art. 34, item 22.

2. As eleies para as Assemblias Constitucionais Estaduais seriam convocadas pelos governadores. 3. A Lei 3129 de 2.8.1916, anterior, manda requerer o alistamento diretamente ao Juiz com firma reconhecida. 4. Esta lei define que o escrutnio para Presidente da Repblica e vice seria por escrutnio secreto, sufrgio direto e maioria 5. 6.
absoluta, antes definido pelo art. 43 da Lei n o. 35 de 26. 1. 1982. Este tipo de voto fora introduzido pela Lei 426 de 7. 12. 1896. Ver tambm Lei 3129 de 2. 8.1916 que manda requerer o alistamento ao Juiz de Direito da residncia do alistado.

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QUADRO 3

Leis - Indicadores Eleitorais Decreto 200A de 8. 2. 18902 Lei 35 de 26.1.1892

Inelegibilidade

Publicidade

- No podem votar e ser votado os que no estivessem no gozo de Direito polticos e civis. - Para Senador ou Deputado: ministros diretores de secretaria e tesouro, governadores e vice, presidentes estaduais e vice, funcionrios militares de comando, aut. Policiais, membros do judicirio (inclusive estadual) funcionrios da adm (art. 30) - Art. 30 da Lei 35/1892 Art. 70 da CF/1891 - os cidados que tiverem empresas privilegiadas, gozarem de subvenes, garantias de juros ou benefcios do Estado

Decreto 184 de 23.9.1893

Lei 1269 de 15.11.19044 (Rosa e Silva)

- Idem Dec. 184/93. E, os presidentes ou diretores de Banco, companhias ou empresas que gozam dos seguintes favores do Governo: garantia, juros, subsdios, priv. Da emisso de notas ao portador, iseno de impostos federais, priv. De zona de navegao, etc. - Crime de priso para quem se alistasse em mais de um municpio (6 meses a 1 ano)

Lei 4226 de 20.12.1920

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- Definio das fraudes eleitorais 6

QADRO 4

Leis Indicadores Eleitorais

PROCEDIMENTO ELEITORAL

RGO DE COMPOSIO COMPETNCIA EXECUO

Decreto 200A de 8.2.1890

Comisses Distritais (Parquia)

Presidente: Juiz de Paz

mais votado Membro: Subdelegado e cidado eleito, indicado pela C. Municipal

Presidente: Juiz.

- qualificar, convocar, realizar e apurar eleies nos distritos. - elaborar as atas distritas.

Comisses Municipais (Municpio)

- decidir recursos das

cmaras distritais Membros: Presidente da C. Municipal e Delegado de Polcia

Membros: nomeados

Lei 35 de 26.1.1892 Seo de Qualificao Municipal

pelos intendentes que eram nomeados pelos Governadores

Membros: Juiz de

- qualificavam os eleitores e processavam as eleies.

Lei 1269 de 15.11.1904 (Rosa e Silva)

Comisses especiais de alistamento Municipal

Direito 4 maiores contribuintes domiciliados no municpio (2 imp. Predial e 2 imp. Prop. Rural) e 3 cidados eleitos pelos membros efetivos do Governo Municipal.

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Lei 4226 de 20.12.1920

Mesas de Municpios (onde no h sede do Judicirio)

Presidente: 10 Supl. Do

Subst. Do Juiz Federal. Membros: Pres. do Cons. Municipal e 1 eleitor apresentado por ofcio ao J. de direito da Comarca por eleitores da seo.

Presidente: Juiz Municipal. Membros: 1o Supl. Do Subst. Do Juiz Federal e Pres. do Conselho Mesas de Municpios (onde Municipal.
h sede do Judicirio)

Presidente: Juiz de direito. Membros: 10 Supl. do Subt. Do Juiz Federal e pres. do Cons. Da Comarca.
Mesas da Comarca

Notas:

1. Ver de Vitor Nunes Leal: Coronelismo, Enxada e Voto. Ed. Alfa Omega, S. P. 2975.

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Ver, tambm, de Maria Isaura Pereira de Queiroz: O Mandonismo Local na Vida Poltica Brasileira. Ed. Alfa-Omega, S. P. 1976. 2. Ver nosso estudo (indito) sobre Fundamentos Eleitorais do estado Brasileiro. * Pesquisador da FCRB. Professor Titular da FDCM e Agregado da PUC-RJ. 3. A discusso poltica desta matria, e no propriamente jurdica, exige a leitura do trabalho de Raimundo Faoro: Os Globo, RJ/SP, 1958. 4. Idem, op. cit. 5. Ver sobre a movimentao de grupos polticos na Primeira Repblica de Edgar Carone: A Repblica Velha (Instituies E Classes Sociais), Difel, SP. 1975.

1. No a filosofia positivista que influenciou o movimento republicano, mas o positivismo jurdico originrio do 2.
Code Napoleon. Ver A. L. Machado neto. Cincia do Direito. Saraiva, 1973 p. 20/25, Ver, especialmente CREUB de 24. 2. 1981 (Quadro anexo) e Decreto n o 6, de 19. 11. 1889, Decreto 200A, de 8.2.1890; Lei n o 35 de 26. 1. 1892, Lei n o 1269, de 15. 11. 1904, Lei n o 3208, de 27. 12. 1916, lei n o 2419, de 11. 7. 1911 e Lei n o 4226, de 20. 12. 1920. Ver o nosso estudo Fundamentos Eleitorais do Estado Brasileiro (indito), pginas introdutrias. USP, 1979. Para confirmar a observao, fenmeno semelhante ocorre na ruptura poltica de 1930: o Cdigo Eleitoral de 1932 simboliza o rompimento com as velhas oligarquias da Primeira Repblica, mas a Constituio de 1934, sob o impacto da revoluo constitucionalista, simboliza o acordo eleitoral entre as fraes vitoriosas e 1930 e aquelas que foram derrotadas. Ver de Cruz Costa: Pequenas Histrias da Repblica, Ed. Civilizao Brasileira. 3a, Ed., 1974 p. 23/43 e 45/66. Ver Introduo de nossa autoria in Organizao Judiciria Brasileira. 1824 a 1889. NA/OAB 1895 (indito). Ver Lei n o 3.029 de 9.1.1881. Ver idem, art. 10. Ver Anexo 1. Ver Decreto n o 6 de 19.11.1889 e Decreto 200 A de 8.2.1890, art. 69. Ver dec. 200 A de 8.2.1890, que regula as eleies para a Constituinte (arts. 8o e 33) e, ainda a Lei n o 35/92 arts. 23); Lei n o 1269/04, (arts. 90 ); Lei n o 3208/16 (art. 9o e 25). Sobre as vinculaes executivas deste Juzo ver Relatrio de Pesquisa sobre o Poder Judicirio na Primeira Repblica, Arquivo Nacional/OAB. RJ. 1987. Ver Anexo 4. Ver Anexo 4. Lei n o 1.269 de 15.11.1904. Ver Anexo 4. Sobre este assunto veja-se Edgar Carone in A Repblica Velha (Instituies e Classes Sociais), Difel, 1975, pgs. 308/9. Veja-se, tambm, Vitor Nunes Leal op. cit., pgs 101/3 e, ainda, Maria Isaura Pereira de Queiroz, op. cit., p. 110. Esta autora desta forma se expressa: "Terminada a apurao, era preciso que os candidatos fossem reconhecidos e diplomados. Esta parte que se chama "verificao de Poderes" tocava s Cmaras Legislativas e era exercida por uma Comisso escolhida dentro da prpria Cmara e presidida pelo Presidente da legislatura anterior". A emenda Constitucional de 1926 proibia recursos contra a Comisso verificadora. Ver ainda CREUB/91, cit. 18, inciso nico. Sobre a organizao do voto Distrital ver especialmente: Decreto n o 511, de 23.6.1890; Lei n o 1668, de 7.2.1894; Decreto n o 14.631 de 19.1.1921.

3. 4.

5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

18.

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19. O texto Constitucional de 1891 no fala propriamente em organizao distrital do voto, objeto da legislao
complementar. Todavia, o prprio texto lixa limites numricos de difcil superao sem alterao do prprio texto. Assim est no art. 28, inciso 1o: "O nmero de Deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de um por setenta mil habitantes, no devendo este nmero ser inferior a quatro por estado". As leis 511/90, 1698/94 e 14.631/17, mantinham a sua representao de Minas Gerais com 37 deputados e a de So Paulo e Bahia em 22, respectivamente. Estes totais, nem mesmo com a criao do voto proporcional, aps a revoluo de 1930 (Decreto n o 22.631/33) se conseguiu alterar. Somente com o Decreto convocatrio da Constituinte de 1946 (Dec. n o 7.586/45 que o quadro muda e o estado de Minas passa a ter a mesma representao de So Paulo. O texto Constitucional estabelece, apenas, que os deputados so eleitos pelo sufrgio direto (art. 28), os Senadores da mesma forma (art. 30) e Presidente e Vice-Presidente da Repblica, tambm por sufrgio direto, por maioria absoluta de votos (art. 47) sendo que o inciso 2oabre a participao do Congresso na eleio no caso de nenhum dos candidatos conseguir maioria absoluta. A exceo feita nas Disposies Transitria explica-se apenas para a eleio indireta do Presidente e Vice que imediatamente sucedeu a promulgao da Constituio (art. 1o). Ver anexo 1. Ver CREUB, art. 70, inciso 1o, sobre Inelegibilidade. Ver nosso artigo in RDCCP. IBC, n o 3, Forense, 1985, p. 163/74. Ver Quadro 2 Anexo. O artigo 57 desta lei estabelece explicitamente: "a eleio ser escrutnio secreto, mas permitido ao eleitor votar a descoberto". J a lei n o 426 de 7.12.1896, art. 8o, sobre o "voto a descoberto" dispunha: "a recusa dos fiscais ou dos mesrios efetivos constituiria nulidade insanvel, ficando salvo, neste caso, aos eleitores o direito de fazer suas declaraes perante os tabelies ou autoridades judicirios ou votar a descoberto perante a mesa da seco mais prxima". Ver o nosso estudo sobre o Ideal Federativo no Imprio Brasileiro, especialmente sobre o Projeto 65 de 8. 8. 1888 de Joaquim Nabuco. Ver do Arquivo Nacional? OAB estudo sobre a Formao do Judicirio Brasileiro (Imprio/Primeira Repblica). Idem, Na/OAB, op. cit. Ver anexo 1. Ver Anexo 1. Ver Decreto n o 6 de 19. 11. 1889 e Decreto n o 200A de 8. 2. 1890. Ver Decreto n o 510 de 22. 6. 1980. Ver, tambm, a consolidao de documentos da FCRB: Rui Barbosa e a Constituio de 1891. RJ. 1895 e, ainda, organizao Judiciria Brasileira: 1889-1930. NA/OAB de Ana Paola P. Batista, Aurlio Wander Bastos, Jaime M. Lourena Mendes e Zlia Maria Barreto. Ver Artigo 18 do Cdigo Civil (vigente) Ver Cdigo Eleitoral de 1932, art. 99. Ver Decreto n o 200A de 8.2.1890, art. 2o I e II e 3o, I. Ver Decreto 119A de 7. 1. 1890 (esp. Art. 2o) e CF/91, ats. 72, inciso 3o , inciso 7o . Ver CF/91, art. 70/72 e Anexo 1. Ver arquivo Judicirio, Vol. 9. p. 473. Ver Arquivo Judicirio, Vol. 9, p. 386. Ver Arquivo Judicirio, vol. 10, p. 445. Ver Anexo 1. Ver, especialmente, Lei n o 35/92 (art. 31). Lei n o 1269/04 (art. 107, a); Lei n o 2419/11 e Lei n o 3208/16 (art. 37). Idem, idem. Ver anexo 1. Ver RHC n o 3.143 de 27. 1. 1012 in Revista Forense, Vol. 18, p. 453. Nesta mesma orientao ver HD n o 3061 de 27.7.1911, Revista Forense, Vol. 17, p. 457. Ver HC n o 2914 de 30. 7. 1910 in revista Forense, Vol. 15, p. 124. Ver HC. No 6616 de 22. 12. 1920 in Revista Forense. Vol. 37. p. 109. Ver HD n o 7622 de 29. 8. 1921 in Revista Forense, Vol. 43, p. 517. Ver HC n o 19.495 de 2.5.1927 in Arquivo Judicirio, Vol. 17.p. 358.

20.

21.

22. 23.

24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47.

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53. 53.Ver HC 24.414 de 10. 6. 1929 in Arquivo Judicirio, Vol. 17. p. 75.
54.Ver HC n o 21.693 de 22. 8. 1917 in Arquivo Judicirio. Vol. 60 p. 375. 55. Ver HC 23.795 de 7. 5. 1930 in Arquivo Judicirio, Vol. 17, p. 449. 56. Ver Decreto n o 19.3.98 de 11. 11. 1930 que institui o Governo Provisrio da Repblica dos Estados do Brasil.

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