El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD)

Sebastin Mantilla Baca, celaep

Proyecto Marcando una Hoja de Ruta para la Sociedad Civil Taller sobre el COOTAD Quito, Ecuador
Jueves 20 de Enero 2011

Indice:
Antecedentes: lo local, la descentralizacin y nuevo rol del Estado Definiciones: el COOTAD, de los GADs, del Sistema Nacional de Competencias, etc Atribuciones de los miembros de los consejos provinciales, municipales y parroquiales
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Roles de la autoridad que ejerce como ejecutivo a nivel local Mecanismos participacin y control social

1. Antecedentes: lo local, la descentralizacin y el nuevo rol del Estado

Lo local y la descentralizacin
El Ecuador ha sido desde sus orgenes un pas centralizado. Aunque han despuntado en trminos econmicos ciertas ciudades, provincias y regiones, el Ecuador ha sido bicentralista: Quito y Guayaquil El impulso de lo local y de la descentralizacin fue tomado como una alternativa para revertir esta tendencia Luego de las reformas de los aos noventa e inicios del nuevo milenio, la descentralizacin muestra una serie de altibajos Si uno de los grandes objetivos de la descentralizacin fue promover el desarrollo econmico, reducir la pobreza, mejorar la calidad de vida de los habitantes de una localidad en base a sus preferencias, fortalecer la democracia y la participacin ciudadana, el saldo es ms negativo que positivo

Resultados de la descentralizacin en Ecuador

Aunque se avanz poco en trminos de descentralizacin y desarrollo local, ciertos problemas se agudizaron: o desequilibrios regionales; o bajos niveles de desarrollo; o exclusin social; o transferencia de competencias sin mayores criterios; desarticulacin entre niveles de gobierno; o desvinculacin absoluta, salvo casos especficos, entre lo productivo y el proceso de reordenamiento poltico, administrativo y espacial; o dbil participacin ciudadana; atomizacin polticoadministrativa; o improvisacin y gestin poco tcnica a nivel local; o descuido de lo fiscal

El nuevo rol del Estado

Ante el fracaso de este modelo, se ha planteado una reforma institucional que busca: o recuperar el papel del regulacin econmica Estado en trminos de

o redistribucin de la riqueza social y territorial o planificacin de lo pblico o aumento de la eficacia institucional o fomento de la transparencia y participacin ciudadana

El nuevo rol del Estado

En este contexto, uno de los principales objetivos de la reforma del Estado ha sido: o Modificar la estructura y modelo de gestin del Estado o Fortalecer el sistema nacional de planificacin o Impulsar y tomar como gua el ordenamiento territorial una nueva organizacin polticao Delinear administrativa (niveles de gobierno, competencias, representacin poltica, etc) o Incrementar la autonoma de los gobiernos locales (poltica, administrativa y financiera) representacin poltica a nivel o Reformar subnacional o Vincular democratizacin y descentralizacin o Fortalecer la participacin ciudadana y control social en los diferentes niveles de gobierno
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2. Definiciones

El COOTAD
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin COOTAD desarrolla lo establecido en la Constitucin y establece el marco legal para la organizacin territorial y el funcionamiento de los gobiernos autnomos descentralizados Este Cdigo con consta de 9 ttulos, 599 artculos, 9 disposiciones generales, 31 disposiciones transitorias y 2 disposiciones derogatorias y reformatorias. El COOTAD establece en un solo cuerpo normativo lo contenido en la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Rgimen Provincial, la Ley de Juntas Parroquiales, La Ley de Descentralizacin del Estado y Participacin Social

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El COOTAD frente a la normativa anterior

Si se compara el COOTAD con la normativa existente anteriormente, hay innovaciones que vale la pena resaltar: Introduccin de nuevos principios: solidaridad, subsidiariedad, equidad territorial, integracin y participacin ciudadana. Reconocimiento de la autonoma poltica, administrativa y financiera de los gobiernos autnomos descentralizados Creacin de las regiones, las cuales debern ser producto de un proceso de integracin voluntaria tomando en cuenta criterios que tiendan a un desarrollo equitativo y equilibrado entre provincias histrica y culturalmente afines. Posibilidad de conformar distritos metropolitanos autnomos. Esto ser posible solo si se cumplen ciertos requisitos en trminos de tamao y de poblacin. Los distritos metropolitanos podrn asumir competencias propias del nivel cantonal, as como del nivel regional y provincial.

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El COOTAD frente a la normativa anterior

Sigue El impulso de la autonoma en el marco de un Estado unitario y solidario, instrumentalizado mediante la existencia de estatutos de autonoma de regiones, distritos metropolitanos y regmenes especiales. La afirmacin del carcter plurinacional del Estado a travs de la creacin de circunscripciones territoriales tnico-culturales. Funcionarn en el marco de la organizacin poltico-administrativa existente, ejerciendo competencias propias del nivel de gobierno correspondiente. Se guiarn por los principios de interculturalidad, plurinacionalidad y derechos colectivos. Reivindicacin de los sectores rurales a travs de la asignacin de competencias especficas y fundamentales para el desarrollo a favor de juntas parroquiales rurales, mediante la existencia de representantes rurales al interior de los consejos regionales, provinciales y consejos cantonales. Ahora los consejos provinciales estn representados por miembros de los consejos cantonales y juntas parroquiales rurales, convirtindose en una importante instancia de coordinacin y articulacin territorial.

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El COOTAD frente a la normativa anterior

Sigue o El establecimiento del Consejo Nacional de Competencias y la promocin de un franco proceso de descentralizacin, el cual, de acuerdo a la Constitucin y la Ley, deber ser obligatorio y progresivo. o La definicin de competencias exclusivas para cada nivel de gobierno y la posibilidad del ejercicio concurrente de las mismas en coordinacin con los diferentes niveles de gobierno subnacional. existencia de un organismo formado por o La representantes de todos los niveles de gobierno para resolver conflictos de competencias y asignar nuevas. Este ser el Consejo Nacional de Competencias.

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El COOTAD frente a la normativa anterior

Sigue o La ratificacin de que no se transferir competencias sin recursos. o La transferencia de recursos econmicos de parte del gobierno central a cada uno de los gobiernos autnomos descentralizados sern predecibles, directas, oportunas y automticas. o Respecto al monto de participacin de los gobiernos autnomos descentralizados del Presupuesto General del Estado (PGE) se fija un porcentaje del 21% de los ingresos permanentes y el 10% de los no permanentes, excepto los montos correspondientes del endeudamiento pblico, lo cual constituye un aumento con respecto al pasado en que, a travs de la Ley Especial de Distribucin del 15%, se asignaba el 15% y el 5%.

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3. De las competencias y del Sistema Nacional de Competencias

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Del Sistema de Nacional de Competencias

Competencias.- Son capacidades de intervencin de un nivel de gobierno en un sector (ej. salud, educacin). Se ejercen a travs de facultades (Art. 113 COOTAD) Sistema Nacional de Competencias.- Es el conjunto integrado y ordenado de responsabilidades que asume el Estado. Son distribuidas y organizadas de manera descentralizada entre el Gobierno Central y los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Este sistema est compuesto por: Competencias exclusivas Competencias concurrentes Competencias Adicionales Competencias Residuales

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De las competencias
Competencias exclusivas.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno. La gestin puede realizarse de manera concurrente entre diferentes niveles de (COOTAD Art. 113) Competencias concurrentes.- Son aquellas cuya titularidad corresponde a varios niveles de gobierno y su gestin se sustentar en el principio de subsidiariedad (COOTAD Art. 114)

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De las competencias
Competencias Adicionales.- Son aquellas que sin estar asignadas expresamente por la Constitucin o el COOTAD les sern transferidas por el Consejo Nacional de Competencias, conforme al procedimiento sealado en el COOTAD y en un plazo mximo de 8 aos, especialmente en los sectores de salud, educacin, turismo, ambiente, inclusin econmica y social, grupos de atencin prioritaria, vivienda, desarrollo agropecuario, industrias, cultura, deporte y otros subsidiariedad (COOTAD Art. 149) Competencias Residuales.- Son aquellas que no estn contempladas en la Constitucin o en la Ley y que no forman parte de los sectores estratgicos, competencias privativas o exclusivas del Gobierno Central. Estas podrn ser descentralizadas por el Consejo Nacional de Competencias a los GAD siguiendo el procedimiento fijado en el COOTAD
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Facultades
Facultades son las atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. Hay varios tipos de facultades: o rectora o planificacin o regulacin o control o gestin (la gestin de las competencias, a excepcin de la rectora, puede ser ejercida de manera concurrente (Art. 116))

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Facultades
Rectora.- es la capacidad para emitir polticas pblicas Planificacin.- es la capacidad para establecer y articular las estrategias, objetivos y acciones en el diseo, ejecucin y evaluacin de planes, programas y proyectos. Regulacin.- es la capacidad de emitir normas tcnicas para el adecuado cumplimiento de la poltica pblica y la prestacin de los servicios Control.- es la capacidad para velar por el cumplimiento de las normas tcnicas establecidas, as como los estndares de calidad y eficiencia en el ejercicio de las competencias Gestin.- es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios pblicos. Puede ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del mbito de competencias y circunscripcin territorial correspondiente, segn el modelo de gestin de cada sector.

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De los GAD (Gobiernos Autnomos Descentralizados)

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Funciones de los GADs

Los gobiernos autnomos descentralizados realizarn tres funciones integradas: o De legislacin, normatividad y fiscalizacin; o Ejecutivas y de administracin; o De participacin ciudadana y control social;

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Fines de los GADs

El COOTAD fija como fines de los distintos niveles de gobierno intermedio y local los siguientes: o Desarrollo equitativo y solidario o La garanta, sin discriminacin alguna, la plena vigencia y efectivo goce de los derechos individuales y colectivos constitucionales y los instrumentos o tratados internacionales o Fortalecimiento de la unidad nacional o Recuperacin y conservacin de la naturaleza, as como mantenimiento de un medio ambiente sano y sustentable o Proteccin y promocin de la diversidad cultural, as como la recuperacin de la memoria social y patrimonio cultural o Obtencin de un hbitat seguro y saludable para los ciudadanos y garanta de su derecho a la vivienda digna o Desarrollo planificado participativa m mente para erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y distribuir equitativamente los recursos y la riqueza para alcanzar el buen vivir o Generacin de condiciones que aseguren los derechos y principios reconocidos en la Constitucin a travs de la creacin y funcionamiento de sistemas de proteccin integral de los habitantes

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Facultades de los GADs

DE LA FACULTAD EJECUTIVA o Como facultad ejecutiva se define de acuerdo al Art. 9 del COOTAD- al ejercicio de las potestades pblicas privativas de naturaleza administrativa que tiene el titular de los gobiernos autnomos regionales, provinciales, municipales y parroquiales. DE LA FACULTAD NORMATIVA o Para el pleno ejercicio de las competencias y facultades de los diferentes gobiernos autnomos descentralizados se reconoce a los consejos regionales y provinciales, concejos metropolitanos y municipales la capacidad para dictar normas de carcter general aplicables dentro de su circunscripcin. o El ejercicio de esta facultad normativa se circunscribir al mbito territorial y a las competencias de cada nivel de gobierno (para ordenanzas, acuerdos y resoluciones)

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Modelos de gestin
Los gobiernos regionales, provinciales distritales o cantonales podrn prestar servicios y ejecutar las obras que son de su competencia en forma directa, por contrato, gestin compartida, por delegacin a otro nivel de gobierno o cogestin con la comunidad y empresas de economa mixta. Los gobiernos parroquiales prestarn sus servicios en forma directos, por contrato o gestin compartida mediante la suscripcin de convenio con los gobiernos provinciales, municipales y con respectivas comunidades beneficiarias.

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Mecanismos de participacin y control social

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Participacin ciudadana
Las ciudadanas y ciudadanos, de acuerdo al Art. 95 de la Constitucin, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho, que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.

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Derechos de participacin ciudadana

El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de gobierno Los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia directa a travs de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales, as como fiscalizar los actos de los GAD e incluso pedir la revocatoria del mandato Los ciudadanos tendrn el derecho de participar en audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos de acuerdo a lo establecido en la Constitucin, la Ley y ordenanzas Los pueblos, nacionalidades y comunas que habitan en la jurisdiccin de un GAD deben ser consultados ante la adopcin de medidas normativas o de gestin que puedan afectar sus derechos colectivos

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Garantas democrticas de participacin

Todos los GAD debern promover e implementar , en conjunto con los actores sociales, espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos de participacin reconocidos en la Constitucin y la Ley

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Garantas democrticas de participacin

Cada GAD deber crear una instancia que lo articule con la ciudadana con la finalidad de: o Deliberar sobre prioridades de desarrollo o Establecer canales de articulacin para la gestin local o Participar en la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, as como la formulacin de polticas pblicas o Presentar propuestas y proyectos o Participar en la formulacin y aprobacin de los presupuestos participativos o Fortalecer la democracia local a travs de mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social o Conocer y aprobar la rendicin de cuentas de las estructuras estatales

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Mecanismos de participacin en la gestin pblica

Son mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica los instrumentos con los que cuenta la ciudadana de forma individual o colectiva para participar en todos los niveles de gobierno establecidos en la Constitucin y la Ley (Art. 72). Los mecanismos existentes son: o Audiencias pblicas o Cabildos populares o Silla vaca o Veeduras, obsevatorios y consejos consultivos o Consulta previa

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1. Audiencias pblicas
Es la instancia de participacin habilitada por la autoridad responsable, ya sea por iniciativa propia o a pedido de la ciudadana, para atender pronunciamientos o peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las audiencias pblicas sern convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de gobierno (Art. 73). La solicitud de audiencia pblica deber ser atendida por la autoridad correspondiente, a peticin de la ciudadana o de las organizaciones sociales interesadas en temas concernientes a la circunscripcin poltico administrativa a la que pertenezcan. La 1. 2. 3. ciudadana podr solicitar audiencia pblica a las autoridades, a fin de: Solicitar informacin sobre los actos y decisiones de la gestin pblica; Presentar propuestas o quejas sobre asuntos pblicos; y, Debatir problemas que afecten a los intereses colectivos.

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2. Cabildos populares
El cabildo popular es una instancia de participacin cantonal para realizar sesiones pblicas de convocatoria abierta a toda la ciudadana, con el fin de discutir asuntos especficos vinculados a la gestin municipal (Art. 76). La convocatoria debe sealar: objeto, procedimiento, forma, fecha, hora y lugar del cabildo popular. La ciudadana debe estardebidamente informada sobre el tema y tendr, nicamente, carcter consultivo.
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3. Silla vaca
Las sesiones de los GAD son pblicas y en ellas habr una silla vaca que ser ocupada por representantes de la ciudadana, en funcin de los temas que se van a tratar, con el propsito de participar en el debate y en la toma de decisiones (ver Art. 77). La convocatoria a las sesiones se publicar con la debida anticipacin. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias pblicas, se determinar la persona que deber intervenir en la sesin de acuerdo con el tema de inters de la comunidad, quien se acreditar ante la secretara del cuerpo colegiado. Su participacin en la sesin se sujetar a la ley, ordenanzas y reglamentos de los gobiernos autnomos descentralizados. La persona acreditada que participe en los debates y en la toma de decisiones lo har con voz y voto.

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4. Veeduras, observatorios y consejos consultivos

Las veeduras estan concebidas para el control de la gestin pblica en todos los niveles de gobierno y a las instituciones privadas que manejen fondos pblicos (ver Art. 78). Los observatorios se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrn como objetivo elaborar diagnsticos, informes y reportes con independencia y criterios tcnicos, con el objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las polticas pblicas (Art. 79). Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrn convocar en cualquier momento a dichos consejos. Su funcin es meramente consultiva (Art. 80).

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5. De la consulta previa
Se reconocer y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable (Art. 81). Cuando se trate de la consulta previa respecto de planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus territorios y tierras, las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, a travs de sus autoridades legtimas, participarn en los beneficios que esos proyectos reportarn; as mismo recibirn indemnizaciones por los eventuales perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen.

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Retos y desafos para los Organizaciones de la Sociedad Civil

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Retos para las organizaciones de la sociedad civil

Una vez que ha sido aprobado el COOTAD, todos los GAD debern promover e implementar , en conjunto con los actores sociales y sociedad civil, espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos de participacin reconocidos en la Constitucin y la Ley Si cada GAD deber crear una instancia que lo articule con la ciudadana, las ONGs pueden apoyar para que este proceso funcione mejor. Es decir, apoyar: o En la deliberacin de las prioridades de desarrollo locales o Estableciendo canales de articulacin para la gestin local o Fomento de la participacin en la formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial, as como la formulacin de polticas pblicas o En la formulacin y aprobacin de los presupuestos participativos o En el fortalececimiento de la democracia local a travs de mecanismos permanentes de transparencia, rendicin de cuentas y control social o En la rendicin de cuentas de las estructuras estatales

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Retos para las organizaciones de la sociedad civil

El derecho a la participacin ciudadana se ejercer en todos los niveles de gobierno a travs de mecanismos de democracia representativa, participativa, directa y comunitaria En este sentido, los ciudadanos/as tienen el derecho a ejercer la democracia directa a travs de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales, distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales, as como fiscalizar los actos de los GAD e incluso pedir la revocatoria del mandato Los ciudadanos tendrn el derecho de participar en audiencias pblicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos de acuerdo a lo establecido en la Constitucin, la Ley y ordenanzas En todas stas reas las organizaciones de la sociedad civil podran acompaar estos procesos

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Sebastin Mantilla Baca Centro Latinoamericano de Estudios Polticos CELAEP

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Muchas gracias