ANALYSE PARTIELLE DES ATTRIBUTIONS DE LINSPECTION GENERALE DE LA CCAA

Lobjectif principal de la prsente analyse est de fournir des lments dorganisation pour la ralisation effective et efficace des attributions dlaboration du Programme de Scurit de lEtat du Cameroun, et de suivi et de mise jour du Programme National de Sret en vigueur. Pour ce faire, une analyse des buts fonctionnels du PSE et des contraintes associes est ralise. Celle-ci fait ressortir des critres qui conditionnent llaboration du PSE, notamment sa dimension nationale et les impratifs dharmonisation, flexibilit et de cot, et dmontrent quil stablit dans un contexte national et international qui une laboration dans un cadre de concertation avec tous les acteurs du secteur arien du pays, sous lgide du Ministre charge de laviation civile. Une analyse limite des interactions fonctionnelles sur les questions de sret est galement ralise. Elle propose un mcanisme de suivi et de mise jour du PNS qui implique le Direction Gnrale et la Direction en charge de Sret, et suggre quil est urgent que la CCAA se dote dun techniques, administratives et comptables.

16 16 18 18 18 18 19 21 22

Figure 1 : Niveau dimplmentation des lments critiques de scurit Figure 2 : Mthodologie USOAP et Approche de Supervision Continue Figure 4 : Figure 5 : Organisation des fonctions de sret la CCAA Figure 6 : Proposition dorganisation pour llaboration du PSE fonctionnel simplifi relatif la scurit

Figure 3 : Schma des interactions CCAA/PSE/Oprateurs de laviation civile Figure 7 : Proposition de Processus de traitement des amendements du PNS Tableau 1 : Buts fonctionnels dun plan de scurit de lEtat Tableau 3 : Fonctions lies aux buts fonctionnelles Tableau 4 : Rpartition des objets- sous fonctions du PSE Tableau 5 : Critres influenant llaboration du PSE

16 17 17 25 29 32 34 20 21 21 22 23

Tableau 2 : Critres dvaluation de lvolution du PSE vers les buts fonctionnels

: : :

Accident/Incident Data Reporting Africa and Indian Ocean

: : :

Aeronautical Information Communication Aeronautical Information Publication Cooperation Development Airwothiness Programme Comit National de Sret of

AFI Planning and Implementation Regional Group Operation

Cameroon Civil Aviation Authority (Autorit Aronautique) Comit de Sret de lAroport Safety

and

Continuing

Direction de la Scurit Arienne

: :

Direction du Transport Arien et de la Sret Direction de lExploitation Aronautique Flight Safety Information Exchange Global Air Navigation Plan Inspection Gnrale Global Aviation Safety Plan Global Aviation safety Roadmap Marchandises Dangereuses Ministre des Transports Notice To AIRMEN Premier Ministre Prsident

European Co-ordination Centre for Aviation Incidents Reporting System

Organisation de lAviation Civile Internationale Poste dInspection et de Filtrage

: :

Programme de Renforcement de la Sret et de la Scurit en Afrique Centrale Regional Air Navigation

Programme de Scurit de lEtat Programme National de Sret

Combinaison dun danger, de sa svrit et de sa probabilit doccurrence Regional Safety Oversight Organization Search and Rescue Standards and Recommended Pratices Systme de Gestion de la Scurit Universal Security Audit Program

: :

Safety Management manual (Doc 9859)

Universal Safety Oversight Audit Program

Actes ou tentatives dactes de nature compromettre la scurit de lAviation Civile ou du transport arien Aire destine tre utilise pour le dpart, larrive et les manuvre

Base de donnes dans laquelle lOACI consigne tous les incidents et les accidents impliquant les aronefs de plus de 2,25 tonnes. Les Etats rapportent les incidents et les accidents dans cette base conformment aux dispositions de lannexe 13 sur les Enqutes Accidents. daronefs. : L de la dfinit laronef comme tout appareil pouvant se soutenir dans latmosphre grce aux ractions de lair. Larticle du capables de slever ou de circuler dans les airs.

Ainsi dfini, les fuses, aroglisseurs, cerfs-volants, parachutes et parapentes sont exclus. Ensemble dactivits daviation non militaire, regroupant les activits de transport arien de passagers et de marchandises, et daviation gnrale.

qualifie daronefs tous les appareils

: Arodrome dot dinstallations et dquipements ncessaires au trafic arien commercial. Tous les vols civils autres que les services ariens rguliers et les vols de transport arien non rgulier effectus contre rmunration ou en vertu dun contrat de location.

La certification dun fournisseur de services par la CCAA, est un processus par lequel la CCAA valide les qualifications, les connaissances ou lexpertise dun individu ou dune entreprise, dans un domaine dfini. Les candidats la certification doivent rpondre des exigences spcifiques pour tre ligibles la certification. Et ceux dclars ligibles doivent passer des examens ou des audits, lissu desquels, dans les cas favorables, un certificat leur est dlivr. : Ensemble des aronefs en vol et des aronefs voluant sur les aires de manuvre des arodromes. La mthode dite Comprehensive System Approach utilise depuis 2005 dans la conduite des audits USOAP consiste en trois phases : Phase 1 : Les Etats fournissent des renseignements lOACI par le biais de questionnaires (Questionnaire sur lActivit de lAviation de lEtat, SAAQ), et de Check listes de conformit (CCs). Ces informations sont tudies par les auditeurs afin de dterminer le type dorganisation mis en place par lEtat pour superviser la scurit, et les carts dans limplmentation des SARPs. Cela permet lOACI de

dterminer la complexit des activits de laviation dans ltat, ainsi que les

ressources ncessaires pour raliser laudit sur le terrain. Phase 2 : Un quipe de lOACI visite lEtat pour vrifier les informations fournies, dun plan daction correctif.

Mthode flexible, progressive et continue destine identifier les insuffisances en matire de scurit. Elle permet dvaluer les risques associs, de dvelopper des stratgies dassistance, et prioriser les amliorations apporter. Dans cette approche, les tats sont senss fournir des rapports rguliers sur leur niveau dimplmentation, par opposition lapproche CSA, o les audits ont lieu priode fixe. accidents. Ensemble de huit modules que les Etats doivent tablir et implmenter pour amliorer la supervision de la scurit. Les huit lments critiques sont : Systme Europen de Collecte et danalyse de donnes sur les incidents et les

et ralise un audit sur les capacits de supervision de laviation de lEtat. La priodicit des audits dun Etat est de 6 ans. Phase 3 : Production dun rapport intrimaire daudit, dveloppement par lEtat

Autorisation/Document dexploiter un service titre onreux, ou de raliser une activit de transport arien de passagers ou de biens, accorde un exploitant. Ce dernier doit rpondre un certain nombre dexigences rglementaires avant dy prtendre. : Matire ou objets de nature prsenter un risque apprciable pour la sant, la scurit ou les biens lorsquils sont transports par air. La navigabilit se dfinit comme l'aptitude d'un aronef (avion ou hlicoptre) effectuer sa mission dans des conditions acceptables de scurit vis vis des quipages, des personnes et des biens transports mais galement des autres usagers de l'espace arien ainsi que des biens et des personnes survoles.

1. La lgislation de base ; 2. La rglementation ; 3. Lorganisation des fonctions de supervision du systme daviation civile, et de la scurit; 4. La formation des personnels techniques ; 5. La ralisation de documents et doutils techniques daide ; 6. Les obligations de licences, certifications et autorisations ; 7. Les obligations de surveillance continue ; 8. La rsolution des problmes de scurit.

(Source : MINDEF, France). Cet aronef doit aussi tre conforme un type daronef dj certifi. La navigabilit peut comporter trois volets: La certification des aronefs ; L'agrment des organismes ; Les licences de maintenance aronautique.

Le dcret du PM n2003/2028/PM du 04 septembre 2003 portant rglementation des titres, documents et contrles relatifs la scurit aronautique, dispose que :

Un aronef ne peut tre utilis pour la circulation arienne lintrieur de lespace arien Camerounais que :

Renvoie la quantification des rsultats des vnements de scurit de haut niveau et de forte consquence, tels que le nombre daccidents graves, ou le niveau de dveloppement de la lgislation primaire sur laviation civile, et le niveau de conformation la rglementation dans le pays. Renvoie la quantification des rsultats des vnements de scurit de bas niveau et de faible consquence, tels que le nombre de FOD pour un nombre doprations donn sur le tarmac. Dplacement dun aronef sur les aires de manuvre, et dans les airs, en faisant usage des techniques et procdures de navigation, et des quipements daide la navigation. civile peut tolrer. Niveau minimum de scurit quun systme daviation

Sil est muni dun document de navigabilit en tat de validit [] ; Sil est apte au vol, c'est--dire quil rpond tout moment aux conditions techniques de navigabilit [] ; Si cette utilisation est faite conformment aux rgles dexploitation en vigueur ; et Si les personnes assurant la conduite de laronef ou les fonctions relative la scurit bord dtiennent les titres prescrits par la rglementation.

Ensemble de rgles de bon usage et de principes de contrle visant protger les biens et les personnes contre les dommages. Ensemble de moyens par lesquels lorganisation mesure et supervise les performances de scurit, recherche les causes des sous performances, gre limpact des changements sur la scurit, et amliore continument la scurit.

Processus par lequel les risques sont identifis, analyss et valus afin de les limiter un niveau acceptable.

Ensemble dactivits qui concourent la ralisation des objectifs de production premiers dune structure. amliorer la scurit

Un document qui dicte lensemble des mesures visant protger laviation civile contre les actes dintervention illicite Ensemble de textes, de nature prescriptive et coercitive, qui rgissent lexercice et le fonctionnement dune activit. : Etat dans lequel les risques de survenance dun accident ou dun incident ont t rduits un niveau aussi bas que raisonnablement possible. navigation arienne.

Ensemble de rglementations et dactivits visant

: Fonction par laquelle un organisme assure la mise en uvre effective des rglements et SARPs relatifs la scurit. Elle sassure galement que les activits de laviation civile sont ralises avec un niveau de scurit gal ou suprieur aux SARPs. Combinaisons des mesures ainsi que des moyens humains et matriels visant protger lAviation Civile contre les actes dintervention illicite.

Ensemble des mesures prises pour assurer la scurit de la

Ensemble de politiques, procdures documentes, et activits mises en uvre pour anticiper et grer les risques de scurit dans une organisation ou dans une activit, en dfinissant clairement les responsabilits dans lorganisation. Activit commerciale de transport de personnes et de biens par les Airs, dun point dorigine un point de destination. Systme daudits rguliers de la supervision de la scurit dans les tats membres de lOACI, et visant amliorer la scurit de laviation civile. Systme daudits rguliers de la supervision de la sret dans les tats membres de lOACI dans le but damliorer la sret de laviation civile.

La

dispose en son , que lAutorit Aronautique participe, , llaboration et lexcution de la politique en matire daviation civile et est charge du suivi de lapplication de la lgislation et de la rglementation et de la et de la de lensemble des activits de laronautique . stipule que lAutorit Aronautique assure ladministration et la gestion de laviation civile. Pour assurer ces missions de coordination et de supervision, lAutorit Aronautique a besoin dlaborer des outils techniques. Le Programme de Scurit de lEtat, au mme titre que le Programme National de Sret, peut tre considr comme un outil technique et stratgique qui permettra de mieux la scurit de laviation civile. LAutorit Aronautique est donc parfaitement fonde initier le projet dlaboration du Programme de Scurit de lEtat (PSE), exerce les missions de contrle. Les attributions d et de qui lui sont dvolues sont au cur des missions de supervision de lAutorit Aronautique, et sont fondamentales dans la modernisation de la gestion de la scurit et de la sret de laviation civile au Cameroun. Avec dautres toutes aussi importantes, ces attributions sont la traduction dans lorganisation de la de la lgislation et rglements nationaux, ainsi que des standards et recommandations internationaux. , lOrganisation Internationale de lAviation Civile ( lEtat du Cameroun est membre a labor : 1. 2. 3. 4. un Plan Mondial de Scurit Arienne (GASP); un Plan Mondial de Navigation Arienne (GANP); Une feuille de route (GASR) ; Un Plan Rgional de Scurit (AFI PLAN).

), dont

Ces plans, qui fournissent par ailleurs une mthodologie, constituent la structure sur laquelle repose le dveloppement et la mise en uvre des plans stratgiques rgionaux et nationaux de scurit de laviation civile. LOACI a galement initi depuis 1999 un programme universel daudit de scurit ( ) visant comparer les performances et promouvoir la scurit de laviation civile par le moyen dvaluations rgulires des systmes de scurit implments par les Etats. Ce programme daudit sarticule autour de huit lments critiques de supervision de la scurit (Safety Critical Elements). Elle a renforc en 2006 les exigences en matire licence des personnels, dexploitation des aronefs, de fourniture

de services de la navigation arienne, de navigabilit des aronefs, denqute accidents, et de certification des arodromes, en amendant les annexes 1, 6(1 ;3), 8,11, 13 et 14 de la convention de Chicago. Il y est dornavant recommand que les mettent en place des programmes de gestion de la scurit pour garantir un niveau acceptable de scurit, et (SMM 2me Edition) et (Safety Oversight Manual), fournissent des indications pratiques et dtailles sur la manire dlaborer et de mettre en uvre de tels programmes. La dernire runion

a dailleurs repris cette exigence dans sa qui invite les tats, en collaboration avec les structures et les organismes rgionaux de supervision de la scurit le cas chant ( ), implmenter des Programmes de Scurit qui incluent les enqutes accidents et la collecte des donnes de scurit dans des bases de donnes compatibles avec les ADREP ou . Un Group de travail a en outre t mis en place avec notamment pour objectif de promouvoir et dharmoniser la mise en uvre de travers toute lindustrie du transport arien, et conformment au de la roadmap, . 1. Le Dcret Ministriel n2003/2033/PM du 04 Septembre 2003 relatif lexercice de la profession de transporteur arien ; 2. le Dcret Ministriel n 2003/2032/PM du 04 Septembre 2003 portant conditions de cration, douverture, de classification, dexploitation et de fermeture des arodromes et servitudes aronautiques ; 3. Le Dcret Ministriel n2003/2033/PM du 04 Septembre 2003 relatif la navigation arienne dans lespace arien camerounais ; 4. LArrt n 605/MINT du 13 Septembre 2006 modifiant larrt n 731/MINT du 07 Juin 2005 fixant les Conditions dutilisation des avions par une entreprise de transport arien ; 5. lArrt n 1297/MINT du 29 Septembre 2006 relatif la certification des fournisseurs des services de la navigation arienne dans lespace arien et sur le territoire arien ; 6. lArrt Ministriel n0001537/MINT du 15 Novembre 2006 relatif aux normes de construction et dexploitation des hlistations ; 7. lArrt Ministriel n0001538/MINT du 15 Novembre 2006 fixant les normes de conception, de construction, et dexploitation des arodromes ; 8. lArrt Ministriel n 1545/MINT du 15 Novembre 2006 fixant les conditions de certification des arodromes.

LEtat du Cameroun sinscrit dans cette perspective, et a entam la transposition de ces recommandations dans sa lgislation et sa rglementation, en adoptant la loi n 98-023 du 24 dcembre 1998 portant rgime de lAviation Civile, et en promulguant :

conscutifs aux audits de scurit raliss en 2000, 2003 et 2006 dans le cadre du programme USOAP de lOACI ont permis de relever que des progrs ont t accomplis par le Cameroun.

Mais ces audits ont aussi montr quun certain nombre de dficiences subsistent, et ont soulign limportance de dvelopper et mettre en uvre des outils permettant lAutorit Aronautique damliorer lefficacit de son action en matire de supervision. Ils recommandent notamment que . et que

De fait, si lEtat du Cameroun joue un rle dinitiateur et de coordination des activits de gestion de la scurit, tous les autres acteurs de laviation civile nationale (Camair-Co, les autres transporteurs ariens, les exploitants dhlicoptres, laviation gnrale, Aroports Du Cameroun, les autres exploitants darodromes, ASECNA, les fournisseurs de services dassistance en escale, les organismes de formation aux mtiers du secteur), ont une responsabilit dans leur domaine dactivit spcifique. Et il existe des interfaces entre ces diffrents domaines, ce qui accroit linterdpendance entre les acteurs. , lOACI a institu un programme international daudits de sret (USAP) visant aider les tats dvelopper et mettre en uvre des outils de supervision et de des services de sret de laviation civile. Le Cameroun a t audit en 2008, et a dj labor une rglementation qui amliore la supervision de la sret dans le pays. Larsenal rglementaire qui se fonde sur la loi portant rgime de laviation civile, comprend notamment :

Le programme National de Sret dispose que lAutorit comptente est la CCAA, et lune de ses missions en matire de sret est :

9. le Dcret prsidentiel n 2004/184 du 13 Juillet 2004 portant dfinition et organisation du Programme National de Sret de lAviation Civile ; 10. lannexe du Dcret prsidentiel n 2004/184 ; 11. le Dcret prsidentiel portant organisation de la gestion des crises de sret de laviation civile au Cameroun ; 12. le Dcret Prsidentiel du 13 Juillet 2004 portant cration du Comit National de Sret de lAviation Civile ; 13. lArrt n 2221/CAB/PR du 13 Juillet 2004 portant cration des Comits de Sret dans les aroports.

Dlaborer, mettre en uvre et le Programme National de Sret de lAviation Civile . Lattribution dvolue lInspection Gnrale de suivre et de mettre jour le PNS cadre partiellement avec cette disposition, le dernier plan dorganisation ayant confi les missions de mise en uvre et de supervision de la politique nationale de sret la Direction du Transport Arien et de la Sret (DTAS). Il existe dautres initiatives de scurit et de sret dorganismes spcialiss de lindustrie du transport arien et dautres. Notamment, le Projet de Renforcement de la

Scurit et de la Sret de lAviation Civile en Afrique de lOuest et du Centre ( ) port par la Banque Mondiale, est essentielle dans la politique de sret et de scurit au Cameroun, et doit tre pris en compte dans le cadre dun suivi du programme national de sret et dlaboration du Programme de Scurit de lEtat. Lobjectif principal de la prsente analyse est de fournir des lments dorganisation pour la ralisation effective et efficace des attributions dlaboration du PSE et de suivi et de mise jour du PNS. Les objectifs secondaires sont de :

Llaboration du PSE et le suivi et la mise jour du PNS prsentent des contraintes qui sont lies aux objectifs viss par ces deux programmes, et qui dcoulent de leurs caractristiques constitutives. Par ailleurs, le champ dapplication du PNS et du PSE stend tout le secteur de laviation civile, et fait par consquent intervenir une multitude dacteurs voluant dans des contextes spcifiques leur domaine dactivit, qui doivent cependant collaborer du fait de lexistence dinterfaces entre ces activits comme relev plus haut. Le fonctionnement interne de lAutorit Aronautique ne droge pas cet impratif de collaboration compte tenu de limplication de plusieurs fonctions distinctes dans la mission de supervision de la scurit et de la sret au sein de la structure. Ainsi, pour tre en mesure de fournir des lments dorganisation pour la ralisation effective et efficace de lattribution dlaborer le PSE, il apparat indiqu de procder : 1. Lanalyse des principales caractristiques dun PSE afin de dterminer les critres qui vont conditionner son laboration;

1. Comprendre le rle de lInspection Gnrale, ainsi que les aspects et les enjeux essentiels dun Programme de Scurit de lEtat ; 2. Comprendre les aspects essentiels et les enjeux du Programme National de Sret.

Cette analyse sappuie sur lusage partielle et transforme de la technique dite Work Domaine Analysis , qui fournit des outils tels que lADS (Abstraction-Decomposition Space). Cest un outil dont il est fait usage ici pour faire ressortir de manire structure les lments qui permettront de formaliser la proposition dorganisation recherche. Le premier niveau dabstraction de lADS permet de dterminer les buts fonctionnels dun PSE ainsi que les contraintes que lenvironnement (Aviation Civile) lui impose. Le second niveau dabstraction fournit les critres dfinis par le PSE pour valuer sa progression vers les objectifs fonctionnels. Cest sur la base de ces critres que les ressources que la CCAA a dgages pour le projet sont ajustes et orientes vers les

fonctions ncessaires latteinte des buts fonctionnels. Ces fonctions constituent le troisime niveau dabstraction. La ralisation des fonctions de ce troisime niveau dpend de sous-fonctions lmentaires. Ce sont des objets qui servent la matrialisation des fonctions du troisime niveau. Lanalyse de Dcomposition na pas t juge indispensable pour lobjectif vis. 2. Lanalyse des interactions et les interdpendances fonctionnelles induites par la nouvelle organisation entre lInspection Gnrale et les Directions Oprationnelles, afin didentifier les fonctions de lorganisation susceptibles dintervenir dans llaboration du PSE. 1. Lanalyse des principales caractristiques du PNS en vigueur; 2. Lanalyse de lorganisation fonctionnelle et des de la CCAA associs au PNS.

Sagissant du suivi et de la mise jour du PNS:

Pour des raisons de concision, aucune cartographie des processus invoqus nest cependant fournit, et le terme est un cet gard, et puisquil nest pas fait usage des techniques appropries.

Un Programme de Scurit de lEtat est un systme de gestion de la scurit que lEtat labore et met en uvre afin dassumer ses responsabilits concernant la fourniture sre et efficace des services de laviation civile. Il permet de passer dune approche de supervision base sur le contrle de la conformit aux rglements, une approche , qui met la performance au centre des activits de gestion et de supervision de la scurit. Il fixe un Niveau Acceptable Scurit atteindre, travers un ensemble de rglements et dactivits spcifiques que lEtat et les oprateurs du secteur doivent raliser. Le PSE est constitu de quatre composants : La politique et les objectifs de scurit ; La gestion des risques ; Lassurance Scurit ; La promotion et la Communication.

Lanalyse des buts fonctionnels ci-aprs fournit davantage dlments pour mieux comprendre les intrts de mettre en uvre un PSE. Elle permet aussi de dgager des caractristiques essentielles, qui contraignent le processus de son laboration. LEtat du Cameroun, travers son bras technique quest lAutorit Aronautique, doit laborer un PSE pour plusieurs raisons. La premire est que le PSE dcoule dune volution des pratiques de gestion et de supervision de la scurit au niveau international. En effet, les audits raliss dans le cadre du programme USOAP de lOACI ont rvl que lapproche adopte par les structures de supervision de la scurit qui consistait laborer des lgislations et des rglementations, et contrler que les fournisseurs de services sy conformaient ntait pas trs efficace. La figure ci-dessous reprsente le niveau dimplmentation des lments critique de supervision de la scurit au Cameroun (Audit USOAP, 2006). Le taux dimplmentation du pays, c'est-dire dadhrence aux SARPs, est de 41,25%, ce qui est lgrement suprieure la moyenne de la Rgion Afrique (41%), mais significativement en de de la moyenne mondiale (60%).

Il existe des diffrences de niveau dimplmentation entre les huit lments critiques. Selon lOACI le Cameroun accuse un retard important dans les domaines de : La rsolution des problmes de scurit (Accidents, incidents) ; La qualification et la formation du personnel technique ;

Mme les rsultats dans les domaines de la Certification, la dlivrance des licences et des autorisations, ainsi que limplmentation des fonctions de supervision du systme national daviation civile et de la scurit sont insuffisants selon lOACI.

Le respect des obligations de surveillance ; Le dveloppement de la documentation technique, ainsi que la mise disposition dinformations de scurit critique.

Pour pallier ces insuffisances, et afin damliorer ses outils daudits de la scurit, lOACI a adopt une nouvelle approche dite CMA . Elle sappuie sur un processus continu, de collecte de donnes, didentification et danalyse des risques, de dveloppement, dassistance la priorisation et limplmentation de mesures correctives. Ce faisant, lEtat du Cameroun

La seconde et la troisime raison dimplmenter le PSE sont davantage lies la ncessit pour le Cameroun de se doter doutils de planification, de supervision et de gestion avancs et efficaces de la scurit. Il constitue un de de llaboration et de la mise en uvre des systmes de gestion de la scurit au niveau de lEtat et des acteurs de laviation civile Le PSE planifie un certain nombre dactivits raliser. Il permet de: Le ce que la CCAA entend raliser ; ; que ce qui a t crit est effectivement appliqu ; et pour corriger les insuffisances.

Il fixe un cap, et terme la Direction Gnrale sur la gestion de la scurit de laviation civile au Cameroun. Le but ultime du PSE est damliorer la scurit des activits de laviation civile au Cameroun. Ce but sappuie sur des objectifs de haut niveau tels que : La dfinition dun niveau acceptable de scurit (ALoS) ; Lamlioration des performances de scurit des fournisseurs de services des laviation civile par la mise en uvre de SGS ; La rduction des risques travers la collecte et lanalyse systmatique des donnes de scurit, et limplmentation de mesures correctives.

est centrale dans la mise en uvre dun PSE. Il sagit du niveau minimum de scurit quun systme daviation civile peut tolrer. Etablir un ALoS consiste dterminer des indicateurs et quantitatifs de scurit, qui permettent de mesurer la scurit (indicateurs de haut niveau), et de mesurer les performances de scurit (Indicateurs de bas niveau), sur une priode donne. Ces Objectifs saccompagnent dun plan daction pour les atteindre. Les mesures fournissent lAutorit Aronautique et aux fournisseurs de services des donnes grce auxquelles ils peuvent ajuster, lorsque ncessaire, le PSE et leurs propres programmes de scurit. Il sagit pour lEtat dtablir un cadre rglementaire formel, et des documents daide limplmentation de SGS par les oprateurs. Le SGS est lquivalent du PSE au niveau des oprateurs. Il consiste en un ensemble de politique, dobjectifs et de procdures concourant grer de faon ractive et proactive les risques de scurit dans un cadre systmique. par les fournisseurs de services est galement un aspect important du PSE. Son laboration est un pralable la mise en uvre de SGS par les oprateurs du secteur arien.

Ces objectifs ne peuvent tre atteints si une nest pas tablie au sein des structures du secteur. Cela passe par la formation continue des personnels (Formations et qualifiantes), les activits de promotion de la scurit, le rapport systmatique des vnements de scurit, et le partage des informations associes. des fournisseurs des services de transport arien (Aroports, Assistance en escale, Transporteurs ariens, Services de Navigation arienne etc), est aussi un objectif de haut niveau du PSE. En effet, un espace arien et des plateformes aroportuaires plus sres, ainsi quun cadre lgislatif et rglementaire adapt sont susceptibles davoir un effet bnfique sur lattractivit des aroports du pays.

La figure 3 ci-contre montre que la collaboration entre les acteurs de laviation civile est indispensable pour le succs de llaboration et de la mise en uvre du PSE. , qui a la charge dlaborer le PSE, dfinit la politique et les objectifs de scurit de lEtat (Valids par le Ministre des Transports). Elle tablit le niveau minimum de scurit que lEtat du Cameroun peut accepter, et, en concertation avec les fournisseurs de services, notamment , les indicateurs et les performances de scurit qui leur sont exigibles. Elle Etablit galement lALoS et les niveaux de performance de scurit requis pour les fournisseurs, en concertation avec ces derniers. Cette concertation rpond une exigence dharmonisation, des processus et des taxonomies notamment.

Dune manire gnrale, la mise en uvre des systmes de gestion des risques, dassurance scurit et de promotion de la scurit est faite dans un cadre de collaboration entre les acteurs du systme.

Comme il a t rappel plus haut dans le document, llaboration et la mise en uvre du PSE est une recommandation de lOACI. Des amendements spcifiques ont t apports aux annexes 1, 6, 8, 11, 13 et 14 la convention de Chicago cet effet. Le PSE doit donc tre labor et implment suivant les prescriptions de lOACI.

De plus, la stratgie de lOACI dharmoniser lensemble des outils de supervision de la scurit au niveau mondial, impose que llaboration du PSE prenne en compte non seulement les , mais aussi ce qui se fait ailleurs, notamment dans le cadre des programmes rgionaux de scurit de laviation civile, et dans les pays les plus avancs en la matire (Le Royaume Uni, LAustralie, La France ). La problmatique de larbitrage entre la de lactivit et le dveloppement de la est constante dans toutes les industries. La mise en uvre de systmes de gestion de la scurit au niveau de lEtat et des fournisseurs de services impose des contraintes au systme national daviation civile.

Concrtement, la mise en place de mesures de scurit (et de sret) dans les aroports par exemple, rduit mcaniquement le volume global de production des services des compagnies ariennes et des fournisseurs des services aroportuaires. Ces mesures, bien quindispensables, impactent la productivit et in fine le niveau dactivit, avec en

corollaire des particulirement visibles dans les pays fort volume de trafic.

Paradoxalement, labsence de ces mesures de scurit rendrait cette activit difficilement viable. Le dploiement des mesures de contrle de la , ou de la co-activit des engins dassistance et des aronefs lors de la fourniture des services en escale ( ) , participent de ces actions indispensables de protection de la .

. Ces effets sont

Le cot humain, conomique et financier qui rsulterait dune absence ou dune insuffisance de protection de laviation contre les risques de scurit, serait trs lev. Ce dautant plus que le trafic arien gagne en , ce qui a pour consquence daccroitre les risques oprationnels. Le PSE de lEtat , et les SGS des oprateurs doivent donc tre adapts ces contraintes. A savoir : Maintenir un niveau suffisant de scurit des oprations (protection) sans hypothquer la situation financire des fournisseurs de services; Maintenir un niveau de trafic (Production) qui naugmente pas les risques de scurit.

que doit supporter lindustrie. Outre les dpenses lies au dveloppement de ces programmes, il sera ncessaire de mettre en uvre des programmes de formation des personnels dans toutes les activits du secteur. Des transformations dans les processus de production des services pourraient savrer incontournables. Des mutations technologiques aussi, avec lusage des technologies pour amliorer la scurit. Ce qui est dailleurs une des recommandations du dernier rapport daudit USOAP de lOACI lEtat du Cameroun. Dans cette perspective daccompagnement et dimplmentation graduelle, le pour donner aux oprateurs une certaine programmes. Il doit tre volutions dans le secteur. des , afin de pouvoir tre ajust en fonction des

Il doit par ailleurs tre srieux, c'est--dire laborer avec beaucoup de soin et dintelligence. Il doit tre . Il sagit de faire ce doit tre fait et ce qui est faisable. La mise en uvre des prescriptions en matire de SGS doit tre secteur, comme la prconis le rapport daudit USAOP. Le tableau ci-aprs fournit un condens de lanalyse des buts et des contraintes.

dans tout le

Pour quelles raisons la CCAA doit elle laborer un PSE ? Quels sont les objectifs de plus haut niveau, ou les buts ultimes du PSE Quels Services le PSE rendra t-il au Systme National de lAviation Civile (SNAC)? A quels besoins du SNAC le PSE satisfait-il ? Quels genres de contraintes le SNAC impose t-il au PSE ? Quelles qualits les acteurs du SNAC attendent-ils du PSE ? Quelles lois et rglements laviation civile impose t-il au PSE ?

Disposer dun et visibilit) Disposer dun outil de arienne

de supervision et de gestion de la scurit de laviation civile Amliorer la scurit arienne au Cameroun en quantifiables pour atteindre un niveau acceptable de scurit ( ) Etablir une culture de la scurit la CCAA, et dans les entreprises du secteur, travers des rapports rguliers, et un partage dexpriences Rduire les risques travers lvaluation et lanalyse (proactivit) Amliorer les de scurit des acteurs du secteur Amliorer les performances dexploitation (Trafic, qualit de service ) Fournir de la visibilit aux acteurs Fournir un instrument de de llaboration et de la mise en uvre des systmes de gestion de la scurit au niveau de lEtat et des acteurs de laviation civile Permettre de passer dune politique de conformation aux normes, une politique de de la scurit, oriente vers la performance Planification, harmonisation, collaboration, coopration, approche systmique, performance Economiques et financires, disponibilit des comptences, Technologiques, diffrences des contextes et contraintes dexploitation Objectivit, ralisme, srieux, applicabilit, adaptabilit, flexibilit et dynamisme SARPs OACI, lgislation et rglementation Camerounaise, Recommandations des plans AFI de scurit, La rglementation CEMAC

damlioration de la scurit arienne (Planification

de la scurit

Le second niveau dabstraction de lanalyse ADS est la recherche des critres qui permettront la CCAA dvaluer la progression vers latteinte des buts fonctionnels. Le tableau ci-aprs fournit une liste de ces critres.
Dveloppement et mise en uvre de systmes de gestion de la scurit au niveau des oprateurs rguls Diminution du nombre daccidents et dincidents Amlioration des performances de scurit des acteurs du transport arien national Enqutes ralises sur de la plupart des incidents et accidents Evaluation et analyse systmatique des risques

Rapports non punitifs de la plupart des accidents et incidents aronautiques (Au sol, dans les airs) Augmentation du niveau de comptence des personnels de laviation civile (Tous acteurs confondus) Disponibilit en nombre de personnels forms aux mtiers de laviation civile conformit du cadre lgislatif et rglementaire aux normes internationales Amlioration des chiffres du trafic arien

Dissmination systmatique des informations sur les vnements et les risques de scurit travers toute lindustrie nationale du transport arien Amlioration de la qualit de service des fournisseurs de services de laviation civile

Cest en fonction de ces critres que la CCAA devra orienter les ressources, et prioriser les actions. Ces critres, non exhaustifs, seront utiliss dans le cadre des activits dassurance scurit prvu par le PSE. Les fonctions lies aux buts fonctionnels du PSE laborer sont donnes dans le tableau ci-aprs. Ce sont elles qui sont mises en uvre pour atteindre les buts fonctionnels. Elles
Dfinir une politique nationale et des objectifs de scurit arienne Dvelopper un systme de gestion des risques aronautiques Dvelopper un systme dassurance scurit Dvelopper des outils de promotion de la scurit arienne

Constituent les quatre composants du PSE. Ces fonctions reposent sur dautres objets (Sous fonctions du quatrime niveau dabstraction) qui permettent de les raliser. Leur rpartition est donne par le tableau ci-aprs.
Adapter la structure lgislative et rglementaire de scurit arienne Etablir clairement les rles et les responsabilits en matire de scurit

Dfinir un processus indpendant denqute sur les incidents et les accidents Dfinir une politique qui fasse respecter les lois et les rglements en matire de scurit par les oprateurs rguls Dfinir les exigences de scurit pour les oprateurs rguls, notamment la mise en uvre de systmes de gestion de la scurit propre chaque type dactivit Dfinir de commun accord avec les oprateurs rguls les niveaux de performance pour chaque type dopration Dvelopper des outils de supervision de la scurit (Audits, contrles) Dvelopper un systme de collecte, danalyse et dchange des donnes de scurit lchelle du secteur Former les personnels de la CCAA et des oprateurs rguls, communiquer sur les vnements de scurit,

Lanalyse des quatre niveaux dabstraction a permis davoir un aperu des principales caractristiques dun PSE, et den comprendre les buts fonctionnels et les contraintes. Elle a surtout contribu dgager des critres qui vont conditionner de llaboration du PSE. Ces critres sont regroups dans le tableau ci-aprs. La du projet implique lengagement du Ministre charg de laviation civile sous lgide duquel le projet doit tre ralis. Le PSE concerne tout le systme national daviation civile. Les fournisseurs de services et les organismes qui la composent et sur qui sappliqueront les dispositions du PSE doivent par consquent tre associs au projet, et ce plusieurs titre :

Chaque activit et chaque structure prsente des spcificits qui lui sont propres, notamment un contexte oprationnel, conomique et financier qui impacte sa capacit raliser des mutations qui lui seraient imposs sans tenir compte de ce contexte, sans flexibilit. Sur cette mme base, la question des cots dimplmentation a t aborde plus haut et plaide en faveur dune planification concerte.

Dimension nationale du programme Dimension spcificit des activits des fournisseurs des services

La CCAA tant le rgulateur du secteur, et la seule structure disposant dune surface de comptence technique qui couvre toutes activits de laviation civile, elle est la mieux place sur le plan technique pour coordonner les activits dlaboration, qui devront systmatiquement sadosser aux objectifs et aux orientations de la communaut aronautique internationale.

Elaboration de la Rglementation Elaboration des indicateurs de performance et des objectifs de performance propre chaque type dactivit Flexibilit, uniformit, Implication de tous acteurs du Elaboration conjointe du harmonisation secteur chronogramme de travail, et des plans daction de mise en uvre du PSE (Calendrier des activits) Dimension technique et Coordination technique de la Elaboration du PSE et mise en multidisciplinaire CCAA uvre Dimension Internationale Prise en compte des recommandations et des volutions des programmes de lOACI et des organes Elaboration et rgionaux et sous rgionaux Implmentation en matire de scurit Cot Prise en compte des capacits Planification de la mise en financires des oprateurs uvre du PSE et mesures de soutien

Il a t aussi rappel que lOACI uvre pour une mise en uvre harmonieuse et uniforme de systmes de gestion de la scurit par les oprateurs. Cet objectif lchelle international commence par un consensus au niveau de chaque Etat, sur la comprhension du PSE, et les objectifs atteindre. L et l vise tablir une approche commune dans la mise en uvre des SGS, dfinir clairement les responsabilits de chaque acteur, afin de faciliter les changes au travers des interfaces entre ces acteurs, et viter les superpositions fonctionnelles.
Implication du Ministre charg de laviation civile Implication de tous les acteurs du secteur

Avant de devenir un projet ouvert toutes les structures du systme national daviation civile, le PSE est dabord un projet interne la CCAA. Elle doit pralablement sorganiser et prparer un projet srieux, qui servira de base de travail sur le plan national. Pour dterminer la bonne organisation interne, Il est indiqu de rechercher toutes les interactions et les interdpendances fonctionnelles qui peuvent exister entre lInspection Gnrale, les Directions Centrales, les Dlgations Rgionales, et certains services rattachs la Direction Gnrale, dans le cadre spcifique de llaboration du PSE.

La CCAA compte trois directions oprationnelles en charges des processus mtiers de laviation civile. Il sagit de la Direction de la Scurit Arienne (DSA), de la Direction des Transports Ariens et de la Sret (DTAS), et la Direction de lExploitation Aronautique (DEA). La Direction Gnrale (Processus de Management) compte galement des structures oprationnelles en charge des . Il sagit de : La Division de la Stratgie et des Projets Aronautiques (DSPA) ; Les Dlgations Rgionales de la CCAA ; La Division de la Formation (DFO). Le Centre dExpertise de Mdecine Aronautique (CEMA), et

Les autres Directions et services de la CCAA peuvent tre considrs comme tant en charge des . Parmi les structures en charge des processus mtiers, certaines ont un rle particulier dans la gestion et la supervision de la scurit de laviation civile. Il sagit de : LInspection Gnrale ayant des missions de contrle interne et externe, elle interagit avec ces structures. La DSA et les services rattachs ; La DEA et les services rattachs ; Les structures rattaches la Direction Gnrale cites plus haut.

La figure ci-aprs reprsente un diagramme simplifi de toutes les que lIG doit contrler.

Elaborer les lments critiques de la supervision de la scurit Mettre en place des systmes de certification, dautorisation, et de surveillance continue Veiller la mise en uvre de la rglementation

Coordonner les services SAR Grer les AIP et AIC Grer les NOTAMs Grer les cartes aronautiques Concevoir un Systme de Gestion de la Scurit Implmenter un Systme de Gestion de la Scurit Maintenir les infrastructures et les quipements des arodromes non concds

Surveiller continuellement les oprations des acteurs du secteur sur les plateformes

Soccuper de la scurit des vols sur les aires de trafic

Les manuels de supervision Les personnels aronautiques Lutilisation des aronefs, le transport des MD, et les services dassistance en escale La navigabilit des aronefs La scurit des arodromes La fourniture des services de navigation arienne, lorganisation de lespace arien Les services de tlcommunications aronautiques et les quipements associs (Aides la navigation arienne et quipements associs) La fourniture des services mto Les registres aronautiques (personnels techniques, exploitants daronefs, immatriculation des aronefs, fournisseurs de services, organismes de maintenance daronefs)

Lorganigramme fonctionnel simplifi propos permet donc de constater que les fonctions techniques lies aux buts fonctionnels tels que dtermins dans lanalyse WDA plus haut, devraient tre ralises par les Directions Oprationnelles, qui auront ainsi la charge de proposer : Une politique nationale et des objectifs de scurit arienne ; Un systme de gestion des risques aronautiques ; Un systme dassurance scurit ; Des outils de promotion de la scurit arienne.

Le a t institu par la loi n 98/023 du 24 dcembre 1998 portant rgime de laviation civile. Son laboration a t coordonne par la CCAA.

Le du 13 juillet 2004 portant dfinition et organisation du Programme National de Sret de lAviation Civile au Cameroun dispose en son article 2 que : Le Programme National de Sret, est un document qui dicte lensemble des mesures visant protger laviation civile contre les actes dintervention illicite au Cameroun. Il sera amend selon les procdures en vigueur pour tenir compte de lvolution de la menace sur laviation civile .

Son objectif est protger la scurit, la rgularit et lefficacit de laviation civile au Cameroun , en laborant et en mettant en uvre un ensemble de rglements et de procdures, qui visent protger le secteur contre les actes dintervention illicite. Il a en outre t conu pour se conformer aux dispositions de la Convention de Chicago, ainsi quaux autres annexes et documents relatifs la sret. Il sapplique tous les acteurs qui interviennent dans la chaine du transport arien, et leur attribue des responsabilits particulires en matire de sret. Il dfinit notamment :

Le rle de lAutorit Aronautique ; Le rle du Comit National de Sret (CNS) Le rle des Comits de Sret des Aroports (CSA) Les rles des services de scurit et de renseignement, ainsi que des fournisseurs de services de transport arien, et des autres administrations et organismes agrs ; Les modalits de protection des aronefs et des installations de la navigation arienne ; Les modalits de contrle des personnes et des objets embarquant dans les aronefs ; Les critres dacquisition, de fonctionnement et de maintenance des quipements de sret ; Les critres de slection, et de formation des employs un poste de personnel de sret ; La gestion de la riposte des actes dintervention illicite ; Les principes du contrle qualit de la sret ; Les modalits dajustement du programme en fonction de la conjoncture

En particulier, lAutorit Aronautique est charge de:

Un

a t cr par le . Il a un rle consultatif , et est appel mettre des avis et formuler des suggestions, sur toute question se rapportant la conception et la mise en uvre de la politique nationale en matire de sret de laviation civile, conformment aux dispositions du Programme National de Sret .

Ce Comit est prsid par le ministre charg de laviation civile, et se runit au moins deux fois par an sur convocation de son prsident. Il est compos de 16 membres, dont lAutorit Aronautique qui y est reprsent par le Directeur Gnral. Les Informations rassembles ci-haut fournissent plusieurs indications claires quand au rle de la CCAA en matire de suivi et de mise jour du PNS, la priodicit des runions du CNS, limportance dadapter le programme lvolution de la menace, et de communiquer aux intervenants les amendements apports.

Ces observations impliquent une organisation spcifique de la CCAA pour remplir ses responsabilits. Il convient donc de faire ressortir les fonctions qui interviennent dans la gestion des activits de sret, en particulier celle lies directement au PNS. L des missions dlaboration et de supervision de la sret de laviation civile de la comptence de la (DTAS) selon le nouvel organigramme. Les de la CCAA ont quand elles des en matire de coordination de la mise en uvre des contrles de sret dans les aroports, et de maintenance des quipements de sret. Ciaprs un diagramme simplifi des fonctions de sret que lInspection Gnral doit suivre et contrler.

Mettre en place des systmes de certification, dautorisation, et de surveillance continue des administrations et prestataires de services de sret Sassurer de la mise en uvre des mesures de sret par lindustrie Planifier le dveloppement des infrastructures de sret

Coordonner la mise en uvre des contrles de sret dans les aroports Sensibiliser la culture de la sret

Produire et contrler les permis de circulation dans les aroports Maintenir les quipements de sret dans les aroports Enquter sur les actes dintervention illicite sur les aroports Notifier les infractions graves aux services concerns

La mise en uvre des mesures de sret dans les aroports Les postes de filtrage des aroports (PIF)

Les besoins en quipements de sret dans les aroports Les pices de rechange

La maintenance prventive et curative des quipements de sret

Il ressort de cette organisation que la DTAS assure les fonctions de secrtariat du Comit National de Sret. A ce titre, il lui revient de grer les aspects administratifs de lorganisation des runions du Comit.

La DTAS est donc statutairement informe de toutes les runions du CNS, et devrait dtenir tous les comptes rendus de ces runions, ainsi que les amendements apports au Programme National de Scurit. Cest aussi la DTAS qui aura la charge dinformer tous les acteurs de la chane de sret, et de leur faire tenir le cas chant les versions amendes du PNS. La DTAS fera tenir naturellement toutes les comptes rendus du CNS au Directeur Gnral. Par ailleurs, et comme il a t relev plus haut, le Ministre des Transports adresse une convocation au Directeur Gnral de la CCAA chaque runion. Cest donc ce dernier qui en informe la DTAS et linstruit de prendre les mesures ncessaires. La DTAS ; Le Directeur Gnral.

LInspection Gnrale dispose donc de deux sources dinformation pour raliser son attribution de suivre et mettre jour le PNS :

Logiquement En toute hypothse, ce dernier devrait adresser un projet de compte rendu au Ministre pour validation la suite de chaque runion du Comit. Le Ministre devrait en retour renvoyer la version dfinitive du compte rendu au Directeur Gnral, qui devrait son tour le transmettre lInspection Gnrale, eu gard ses attributions (de lIG).

La loi Camerounaise sur laviation civile en vigueur naborde pas spcifiquement la question de llaboration et la mise en uvre dun Programme de Scurit de lEtat. Nanmoins, la rglementation enjoint les oprateurs de mettre en uvre des systmes de gestion de la scurit de fins de certification, et le Cameroun est signataire de la convention de Chicago, et de fait tenu de se conformer aux provisions des annexes cette convention. Comme il sagit dun projet stratgique qui engage lensemble du systme national daviation civile et la responsabilit de lEtat du Cameroun, le ministre des transports a la responsabilit dtablir la rglementation ad hoc selon la loi portant rgime de laviation civile en vigueur. A ce titre, il devrait endosser le leadership du projet dlaboration du PSE.

Le rle de la CCAA devrait tre celui dun coordonateur technique, autour duquel toutes les composantes de la communaut aronautique nationale doivent se runir pour llaboration technique du PSE. Il sagit dune approche Systmique qui inclue lensemble des fonctions de laviation civile. La cration dun Groupe de travail au sein de la CCAA pour llaboration dun projet de PSE ; La cration dun Comit National Directeur pour la Validation Technique du PSE ; La cration dun Groupe dexperts nationaux pour lamendement et la validation du projet de PSE ; La cration de sous-groupes dactivits spcifiques au sein du groupe dexperts.

Lorganisation propose pour ce projet qui ncessite de fixer un cap et de tenir compte dans un document des spcificits de chacun des acteurs du secteur en matire de scurit est celle de la figure ci-aprs. Elle implique :

Lobjectif du groupe de travail interne la CCAA serait de prparer un projet de document de PSE, qui devrait servir de base de travail dans le cadre des activits du groupe dexperts. Ce Groupe de travail serait compos des inspecteurs en charge de la scurit et de tout autre personnel dsign par le Directeur Gnral, et des cadres provenant de la DSA ou de tout autre structure interne selon lapprciation du Directeur Gnral.

Le Comit national Directeur du PSE serait charg de mettre en place le groupe dexperts, et den valider le travail technique.

Le Groupe dExperts, serait coordonn par la CCAA (Inspecteur Gnral), et serait charg damender et complter le projet de PSE de la CCAA, et de dfinir un plan daction stratgique pour la mise en uvre du PSE. Il serait compos de techniciens issus de toutes les activits de laviation civile nationale (Supervision, Aroports, Assistance en escale, Services de la navigation arienne, Rglementation etc.) Ce group de travail ne devrait pas tre un rassemblement dintrts particuliers, mais plutt une quipe dexperts qui servirait dinterface avec les acteurs du secteur, et avec les organismes rgionaux, internationaux. Ils devraient notamment: Collaborer sur les sujets dintrt commun en matire de PSE/SGS ; Partager leurs expriences ; Travailler lharmonisation des SMS au sein de lindustrie ; Collaborer avec lOACI, et les Etats qui ont implment un PSE ; Partager les rsultats avec la communaut aronautique rgionale ;

Des quipes seraient formes au sein de ce groupe dexperts pour travailler sur des domaines bien circonscrits, atteindre des objectifs bien dtermins, et dvelopper certains produits.

Le group travaillerait en configuration projet, et devrait dvelopper son propre chronogramme de travail, et ses propres objectifs, ainsi que les rsultats attendus. Des bilans rguliers devront tre effectus.

Les travaux de ce group devraient aboutir une comprhension commune des exigences dun Systme de Gestion de la Scurit, des processus de supervision de la scurit, et des mesures de scurit requises, ainsi que la dfinition des niveaux acceptables de scurit; Ils devraient aussi produire des guides pour assister les oprateurs dvelopper et implmenter leur SGS, les manuels de formation, de communication et de promotion. Ils devraient produire une taxonomie et une terminologie SGS/SSP standard toute la communaut aronautique nationale etc. Enfin, des formations en gestion de la scurit et en implmentation des PSE seraient ncessaires pour tous ceux qui seraient impliqus dans llaboration du Programme. Pour tre en mesure de suivre et mettre jour le PNS, lInspection Gnrale devrait tre informe de la tenue et du contenu des comptes rendus de chaque runion du Comit National de Sret. Le figure ci-aprs propose un processus de mise jour du PNS, sous forme dune srie de fonctions raliser par les diffrents intervenants dans la chane de gestion des amendements apports lors des runions du CNS.

Labsence dun cadre procdural formel de gestion des mises jour des documents techniques et des textes normatifs au sein de la CCAA est problmatique. Sans ce cadre, le qui semble caractriser cette gestion risque de perdurer. Le cadre doit dfinir clairement : Les tches ; La faon de les raliser et les interactionnelles entre les structures internes; Les dlais dexcution ; Les responsabilits.

Ce cadre pourrait prendre la forme qui dfinisse clairement les procdures de production des services.

Mais avant quun tel document ne soit effectivement labor et approuv par le Conseil dAdministration,

Ces dispositions viendraient prciser et complter celles dj comprises dans le plan dorganisation de la socit.

1. Applied Work Domain Analysis, Angela Li Sin Tan 3. Australian State Aviation Safety Program, 2011 4. Aviation Safety targets for effective regulation 6. Comprehensive Regional Implementation Plan 9. Global Aviation Safety Plan, ICAO doc 11. Global Aviation Safety Roadmap 1&2 13. Organigramme CCAA, 2011 15. Rapport AFI/RAN, 2008 14. Plan dorganisation CCAA, 2011

2. Arrts Ministriels relatifs la scurit de laviation civile au Cameroun 5. CAP 784, State Safety Program for the United Kingdom, 2009 7. Comprehensive System Approach Report, ICAO, 2008 10. Global Air Navigation Plan, ICAO 9750 for Aviation safety in Africa-ADREP, ICAO, 2007

8. Dcrets dapplication de la loi portant rgime de laviation civile de 1998 12. Loi portant rgime de laviation civile du 24 dcembre 1998 16. Rapport daudit USOAP Cameroun, 2000 17. Rapport daudit USOAP Cameroun, 2006

18. Rapport de Situation Cameroun follow UP USOAP, 2008 19. Safety Management Manual, ICAO doc 9859, 2009 21. State of Global Aviation Safety, ICAO, 2011 22. Task Analysis Techniques, David Embray

20. Safety Oversight Manual, ICAO doc 9734 part A&B, 2006

La CCAA peut tre considre comme une qui produit des services de supervision de laviation civile, et de gestion technique et commerciale daroports et des services connexes. Lobjectif de raliser un control qualit du travail de ses services correspond une dmarche dautocontrle et de recherche de performance. Il sagit de contrler les produits de chaque unit de production (Services, Directions), et vrifier quils correspondent ce qui est attendu. En cas de dfaillance, des mesures correctives sont prises.

: Remarques sur le control qualit et les performances

Par exemple la dlivrance dun certificat de navigabilit doit rpondre une norme de lOACI dj traduite dans la rglementation Camerounaise (Dcret n 2003/2028/PM du 4 septembre 2003). Linspection Gnrale doit sassurer que le Service en charge de cette fonction la DSA respecte rigoureusement les prescriptions de la rglementation, et quelle dispose pour ce faire, de tous les moyens humains et matriels ncessaires, notamment des personnels dont les qualifications techniques sont , et des manuels de supervision conforment aux prescriptions de lOACI. Lapproche contrle de la qualit peut tre mise en uvre au sein de la CCAA: En renforant les capacits de lInspection Gnrale en matire de contrle qualit (Formations) ; En dfinissant des objectifs quantitatifs et qualitatifs de production dans le cadre des court, moyen ou long terme des units de production et de la CCAA ; En laborant un plan de contrle qualit ; En laborant un manuel de contrle qualit qui dfinisse clairement les modalits et les contenus techniques des contrles de chaque unit de production; En prenant des mesures pour sassurer que les contrles sont bien faits.

Cependant, lide sous-jacente consiste contrler isolment la conformit de chaque service, et latteinte des objectifs de performance fixs dans les plans daction, cela pourrait ne pas permettre de raliser pleinement les performances dsires au niveau de la de supervision.

En effet, en concentrant son nergie sur chaque produit isolment (Exemple : etc.),

dune part (Qualit de la supervision), et dadopter une dmarche qui la dans une simple recherche de la conformit la rglementation, et dans une politique de contrle qualit qui lui est propre dautre part, et sans prise en compte des processus

externes (Relation CCAA ). Ce dans un contexte de globalisation et dharmonisation des outils de gestion de la qualit.

De plus, la seule vrification de la performance (atteinte des objectifs arrts) et de la conformit des services ne suffit pas garantir la qualit dun service. La qualit a dautres dimensions telles que la fiabilit, la constance, ou la perception dont il faut tenir compte. En outre, il existe des entre les units de production des services la CCAA. Or ces interfaces sont gnralement . Par exemple, nest pas rgulirement mis jour du fait dun de la relation entre la Division de lInformatique et la Division de la Communication, de la Documentation et des Archives. De mme, la mise jour de la rglementation nationale ainsi que des procdures associes prsente des insuffisances du fait dune absence de visibilit et de clart des processus qui devraient tre impliqus dans ces oprations, et dun cadre procdurier formel.

Par ailleurs, lobjectif du contrle qualit devrait tre aussi de tendre vers une rationalisation de la production, et . Ces dernires sont difficiles atteindre avec une simple politique de contrle de la conformit des services rendus par la DSA par exemple. A la lumire de ce qui prcde, cest plutt vers une dmarche de gestion de la quil faudrait tendre, car cest en amliorant la qualit des processus quon amliore la qualit des services produits.

Le contrle Qualit se ralise en principe sur la base des carts une norme ou un standard reconnu, des fins de notamment. Cela implique que le fonctionnement des structures de la CCAA, et les services quils produisent dans le cadre dune relation client/fournisseur qui existe entre elles, et vis vis des partenaires externes, devrait rpondre une . Ce travail de contrle qualit, qui correspond, sans toutefois tre quivalent, lassurance qualit (ISO 9001 v 2008) pour lequel la matrise de tous les processus de production de la CCAA est ncessaire, devrait tre ralis avec laccompagnement dun cabinet expert en management de la qualit. Enfin, la question de la gestion de la qualit et celle de llaboration des tableaux de bord et des indicateurs de performances sont troitement lies, et devraient tre abordes de manire concomitante.

Au sujet des indicateurs de performance, Il convient toutefois de faire observer que si les indicateurs tels que :

sont pertinents, dautres indicateurs tels que le cot unitaire de production des services de supervision par vol et par passager le sont tout autant.

La dure moyenne de traitement dune demande de licence dexploitation et dun certificat de navigabilit, ou le temps moyen mis pour payer un prestataire et le nombre de textes rglementaires produits par an,

Dans la mme perspective, et pour rester fidle lide dadopter une dmarche globale dfendue plus haut, lvaluation de limpact des services produits par la CCAA sur le systme national daviation civile peut fournir des indicateurs servant amliorer ces services.

Cest donc une approche globale, qui ne se limite pas la vrification de la conformit et de latteinte des objectifs qui est propose. Elle doit prendre en compte aussi bien les que (Direction, Ralisation, supports), et doit tre ouverte sur lextrieur (Clients, partenaires). (Le sujet de contrle qualit est trait de faon plus tendue par un autre agent CCAA)