Poder Judicial de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires

Asociacin Civil Basta de Demoler y otros c/GCBA s/ AMPARO (art. 14 CCABA)

Ciudad de Buenos Aires, 23 de diciembre de 2011.-

AUTOS Y VISTOS: I.- A fs. 81/110 se presentan la Asociacin Civil Basta de Demoler-por la Preservacin del Patrimonio Arquitectnico de Buenos Aires, representada por su presidente Sra. Mara Carmen Arias Usandivaras y su vicepresidente Sr. Santiago Pusso; la Fundacin Ciudad, representada por su presidente Sra. Andrena de Luca de Caraballo; la Asociacin Civil y Vecinal S.O.S. Caballito para una mejor calidad de Vida, representada por su presidente Sr. Rodolfo Enrique Diringuer. Todas las personas fsicas se presentan, a su vez, en calidad de habitantes de la ciudad de Buenos Aires e inician esta accin de amparo colectivo contra el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.Aducen que el Estado local ha implementado una poltica de proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y cultural de la Ciudad, a travs de la creacin del procedimiento de Promocin Especial de Proteccin Patrimonial (PEPP), instrumentado mediante la Ley 2548, cuyo plazo de vigencia culminar el prximo 31/12/2011.En este sentido, refieren que en la Legislatura local se encuentran en pleno trmite parlamentario, diversos proyectos de ley tendientes a la proteccin de aquellos inmuebles de propiedad pblica o privada que se encuentren emplazados dentro del territorio de la Ciudad, cuyo planos hayan sido registrados antes del 31 de diciembre de 1941 o, en su defecto, cuyo ao de construccin asentado en la documentacin catastral correspondiente sea anterior a dicha fecha; as como de aquellos que se encuentren incluidos en el inventario de la Subsecretara de Patrimonio Cultural del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en la categora Edificios Representativos.Destacan que el debate legislativo de los proyectos de ley (v. fs. 46/69) no culminar en forma previa a la finalizacin del plazo de vigencia de la ley 2548. Por este motivo, entienden que es necesario implementar una proteccin preventiva del patrimonio histrico de la Ciudad comprendido en la norma referida. De lo contrario, se configurara una afectacin grave e irreparable a bienes jurdicos colectivos de raigambre constitucional como lo son el ambiente en general, y el patrimonio histrico, arquitectnico y cultural de la Ciudad.1

As es que entablan esta accin de amparo con el objeto que se ordene al GCBA que (i) complete el catlogo definitivo con el relevamiento de la totalidad de los inmuebles de propiedad pblica y privada comprendidos en el artculo 2 b) de la ley 2548; (ii) culmine el proceso de evaluacin del valor patrimonial de los inmuebles referidos en los incisos a) y b) del artculo 2 de la ley 2548; (iii) efectivice un proceso de proteccin adecuada y oportuna de aquellos inmuebles que presenten valor patrimonial; y (iv) se prohba autorizar permisos de demolicin, reformas, ampliaciones y/o cualquier construccin nueva (incluyendo registro de planos), respecto de la totalidad de los inmuebles de propiedad pblica o privada incluidos en el artculo 2 de la ley 2548.Por lo tanto, a los efectos de no tornar ilusorio el objeto del amparo, requieren como medida cautelar urgente que se ordene al GCBA la suspensin del otorgamiento de autorizaciones o permisos de demolicin, reformas, ampliaciones y/o cualquier construccin nueva (incluyendo registros de planos), respecto de la totalidad de los inmuebles de propiedad pblica o privada comprendidos dentro del artculo 2 de la ley 2548, con excepcin de aquellos en que el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales resuelva en forma expresa e individualizada que el inmueble no posee valor patrimonial. Ello hasta tanto recaiga sentencia definitiva en autos; o bien hasta tanto la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires culmine el procedimiento de debate parlamentario en torno a los proyectos de ley referidos a la proteccin de los inmuebles objeto de esta accin (Expedientes N 1370-D-2011, 2162-D-2011, 2138-D-2011, 2206-D-2011, 2519-D-2011 y 2548-D-2011); o bien hasta que el GCBA implemente un sistema de proteccin del patrimonio histrico, arquitectnico y cultural de la Ciudad, cuyos efectos resulten equiparables o superadores de los que implica la vigencia de la Ley 2548. Peticionan, adems, que si la medida es decretada luego del da 31/12/2011, sus efectos sean retroactivos.Por ltimo, requieren que se ordene al Poder Ejecutivo local que realice el relevamiento e inventario de los inmuebles comprendidos en el artculo 2 de la ley 2548, para su puesta en consideracin del Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, a fin de que se evale si los inmuebles poseen o no valor patrimonial.Subrayan que el objetivo de la ley 2548 fue, justamente, establecer un sistema de proteccin preventiva del patrimonio para ciertos inmuebles (v. art. 2) que deban ser catalogados por el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales (v. art. 4, inc. c), a fin de determinar si posean o no valor patrimonial que debiese ser preservado. La fecha de antigedad de los inmuebles, resaltan, no fue elegida en forma arbitraria, sino que responde a la vigencia del primer catastro de la Ciudad.As, durante la vigencia de la ley 2548 se permiti la efectivizacin de la actividad estatal de planificacin de los inmuebles con valor patrimonial. Sin embargo, esta tarea an no se encuentra culminada. A punto tal, continan, que el plazo de
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vigencia de la norma debi ser prorrogado en dos oportunidades, mediante las leyes 3056 y 3680.Por tal motivo, ante la inminente expiracin del plazo de la vigencia de la ley 2548, se presentaron cinco proyectos de similares caractersticas, con el propsito de prorrogar la norma mencionada, cuyo debate no culmin durante el perodo de sesiones ordinarias de la Legislatura.Ante esta situacin, el 07/12/2011, se present un nuevo proyecto de ley mediante el cual se promueve la catalogacin de la totalidad de los inmuebles anteriores al ao 1941, y se establece un trmino de ciento ochenta (180) das para que el Poder Ejecutivo efecte el relevamiento e inventario de todos estos inmuebles y los ponga en consideracin del Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales.Fundan su derecho en la necesidad de proteger preventivamente los inmuebles mientras se extienda el debate legislativo, en el derecho a un ambiente sano y equilibrado, y en la omisin del GCBA de su obligacin de proteger el patrimonio cultural, urbanstico y arquitectnico de la ciudad.Solicitan la habilitacin de das y horas inhbiles para resolver la medida cautelar peticionada, cuya caucin juratoria prestan a fs. 108 vta., y fundan su peticin a fs. 109, punto X.-

II.- En primer lugar es menester aclarar que esta accin de amparo fue iniciada fuera del horario hbil judicial, por ante este Juzgado de turno, conforme lo dispone la Resolucin N 845-CM-2010.II.1.- En este contexto, debe subrayarse que mediante esta accin de amparo pretende tutelarse el medio ambiente, protegido tanto en la Constitucin Nacional como en la Constitucin local.En efecto, el derecho a un ambiente sano se encuentra expresamente postulado y reconocido en el artculo 41 de la Constitucin Nacional donde se establece que : "Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad
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biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contemplen los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales." Por su parte en el artculo 26 de la Constitucin local se dispone que: El ambiente es patrimonio comn. Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente sano, as como el deber de preservarlo y defenderlo en provecho de las generaciones presentes y futuras. Toda actividad que suponga en forma actual o inminente un dao al ambiente debe cesar. El dao ambiental conlleva prioritariamente la obligacin de recomponer. La Ciudad es territorio no nuclear. Se prohbe la produccin de energa nucleoelctrica y el ingreso, la elaboracin, el transporte y la tenencia de sustancias y residuos radiactivos. Se regula por reglamentacin especial y con control de autoridad competente, la gestin de las que sean requeridas para usos biomedicinales, industriales o de investigacin civil. Toda persona tiene derecho, a su solo pedido, a recibir libremente informacin sobre el impacto que causan o pueden causar sobre el ambiente actividades pblicas o privadas." A su vez, el artculo 27 dispone que "La Ciudad desarrolla en forma indelegable una poltica de planeamiento y gestin del ambiente urbano integrada a las polticas de desarrollo econmico, social y cultural, que contemple su insercin en el rea metropolitana. Instrumenta un proceso de ordenamiento territorial y ambiental participativo y permanente que promueve (...) 2.La preservacin y restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico y de la calidad visual y sonora." Conforme el artculo 29 de la CCABA, La Ciudad define un Plan Urbano y Ambiental elaborado con participacin transdisciplinaria de las entidades acadmicas, profesionales y comunitarias aprobado con la mayora prevista en el artculo 81, que constituye la ley marco a la que se ajusta el resto de la normativa urbanstica y las obras pblicas y el artculo 30 CCABA establece la obligatoriedad de la evaluacin previa del impacto ambiental de todo emprendimiento pblico o privado susceptible de relevante efecto y su discusin en audiencia pblica.Asimismo, cabe referirse al Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires (PUA) que tambin contiene varias normas relativas a la proteccin del patrimonio urbano.As, el artculo 11 establece que el Plan Urbano Ambiental prestar una especial atencin a la variable patrimonial con el objeto de desarrollarla, incorporarla al proceso urbanstico e integrarla a las polticas de planeamiento, procurando armonizar las tendencias de transformacin y el resguardo de aquellas reas, paisajes, monumentos, edificios y otros elementos urbanos de relevante valor histrico, esttico, simblico y/o testimonial (art. 11 del PUA, ley 2930, sancionada el 13/11/2008, publicada el 08/01/2009 en el BOCBA N 3091).4

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En suma, todos los habitantes de la Ciudad, por expreso imperativo constitucional (tanto federal como local), tienen reconocido el derecho fundamental a gozar de un ambiente sano, aspecto que incluye el planeamiento urbano de la Ciudad.Asimismo, la afectacin del ambiente puede significar daos a la salud de las personas, que tambin es un bien jurdico constitucional objeto de especial tutela (art. 20 CCBA).II.2.- Por otro lado, a poco que se repare, es evidente que el sistema de proteccin preventiva instaurado por la ley 2548 respecto de todos los inmuebles que tengan un valor patrimonial, expira el 31/12/2011. Ello porque as lo establece la ley 3680 y porque ninguno de los proyectos de ley cuyo propsito es la prrroga del plazo de la ley 2548, agregados en autos, habra sido aprobado durante el curso de las sesiones legislativas ordinarias.Precisamente los actores fundan el inicio de esta accin en el da de hoy y con la necesidad de la habilitacin de das y horas inhbiles, en la espera efectuada hasta el da de ayer, 22 de diciembre de 2011, en la expectativa de que la Legislatura tratara en la ltima sesin ordinaria, los proyectos mencionados, cuestin que, como se seal anteriormente, fracas. Advirtase que entre el da de hoy, 23/12/2011, hasta el 31/12/2011, slo quedan tres das hbiles judiciales (v. Res. N 279-CM-2011). Este lapso no parece suficiente para que, razonablemente, pueda protegerse el derecho invocado por los amparistas.En efecto, dado que se trata de un amparo colectivo debera, en forma previa a ordenarse su trmite, librar oficio a la Secretara General de la Cmara del fuero (v. Acordada N 5/2005), a fin de anoticiar su inicio. En caso de que no hubiese una accin similar, se podra proveer su trmite y estudiar la procedencia de la cautelar solicitada.El tiempo que estos pasos previos imprescindibles puedan acarrear y el inexorable vencimiento de la vigencia de la ley 2548, son dos motivos suficientes para habilitar das y horas inhbiles en los trminos del artculo 2 de la Resolucin N 845-CM2010.

III.-

Ahora bien, es menester destacar que an resulta

fundamental contar con mayores elementos de juicio para resolver la medida cautelar solicitada.5

En primer lugar, este Juzgado desconoce si con anterioridad al presente, se han iniciado juicios de amparo colectivo con similar o idntico objeto, cuestin que resulta imposible de indagar, dado el asueto decretado por el Consejo de la Magistratura y el consiguiente fin de semana de las fiestas navideas. Ello no es un tema menor, si se tiene en cuenta que debe preservarse la actuacin judicial de la posibilidad de sentencias contradictorias, o que pudieran interferir en la garanta del juez natural que el sistema de turnos instaurado ha excusado, en aras de garantizar derechos constitucionales posiblemente afectados en tiempo inhbil cuya solucin suponga una demora de perjuicio irreparable. Con estas consideraciones, estimo prudente entrar en el anlisis de la medida cautelar solicitada, evaluando, como se mencion precedentemente, que quedan escasos das para que la vigencia de la ley 2548 culmine. De la lectura de los proyectos de ley agregados a fs. 46/69 se advierte que la catalogacin de la totalidad de los inmuebles cuyos planos hayan sido registrados antes del 31 de diciembre de 1941, no se encuentra concluida.Es cierto tambin que la inminente expiracin del sistema de proteccin de la ley 2548 podra acarrear una desmedida solicitud de pedidos de demolicin de inmuebles con el objeto de construir nuevos edificios.Adems, no debe soslayarse el espritu que alent la sancin de la ley 2548 que fue, justamente, ...contar con una herramienta que permitiera rescatar aquellos inmuebles que por su significado patrimonial, histrico o cultural resultaran de valor para la preservacin del patrimonio de la ciudad.. (v. fs. 68 vta.).An as, no resulta adecuada la concesin de una medida cautelar como la que se solicita, sin conocer la posible iniciacin de otros juicios de idntico objeto ante otro juzgado del fuero, y sin contar con informacin relativa al estado parlamentario de los proyectos de ley oportunamente presentados ante la Legislatura local. Si bien la actora ha acompaado copia simple de los proyectos referidos, lo cierto es que resulta imprescindible contar con informacin actualizada y fidedigna emanada del propio rgano legislativo. Ello redunda en la necesidad de otorgar una medida precautelar que contemple los derechos posiblemente afectados, a la vez que atienda a la transparencia de la actuacin judicial, que se traduce en la inexistencia de otros amparos referidos a la misma cuestin, y en la que otro magistrado pudiera haber resuelto la medida requerida. Por ello otorgar la medida hasta tanto la Secretara General del Fuero informe acerca de la existencia de otro juicio similar (Acordada N 5/2005), y en caso de inexistencia, ordenar que se extiendan los efectos de lo aqu decidido hasta tanto la Legislatura informe acabadamente al juzgado actuante en un plazo de 5 (cinco) das acerca de estado parlamentario de todos los proyectos de ley presentados al efecto.
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En esa inteligencia, se ordena al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la suspensin del otorgamiento de autorizaciones o permisos de demolicin, reformas, ampliaciones y/o cualquier construccin nueva (incluyendo registros de planos), respecto de la totalidad de los inmuebles de propiedad pblica o privada que se encuentren emplazados dentro del territorio de la Ciudad, cuyos planos hayan sido registrados antes del 31 de diciembre de 1941, o en su defecto, cuyo ao de construccin asentado en la documentacin catastral correspondiente sea anterior a dicha fecha; as como de aquellos que se encuentren incluidos en el inventario de la Subsecretara de Patrimonio Cultural de la Ciudad de Buenos Aires, en la categora Edificios Representativos, cuyo valor patrimonial, no haya sido evaluado. Todo ello con excepcin de aquellos casos en que el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales resuelva en forma expresa e individualizada que el inmueble no posee valor patrimonial y sin perjuicio de dejar aclarado que la presente decisin precautelar no afectar la realizacin de todas aquellas medidas conservativas necesarias para preservar la vida o la salud de las personas, previa evaluacin que deber efectuar el organismo tcnico pertinente, y con la debida informacin en autos. Por todo lo expuesto RESUELVO: 1. Habilitar das y horas inhbiles, en los trminos del art. 2 de la Resolucin N 845-CM-2010. 2. Por presentados, parte, por denunciados los domicilios reales y por constituido el domicilio procesal en el lugar indicado. 3. Lbrese oficio por Secretara a la Secretara General del Fuero, con el fin de informarle la existencia del presente juicio, partes, objeto y estado procesal para su registro posterior, requiriendo asimismo, que informe sobre la existencia de otras causas de similar objeto. 4. Lbrese oficio a la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires, con el fin de que informe acabadamente al juzgado actuante en un plazo de 5 (cinco) das acerca del estado parlamentario de todos los proyectos de ley presentados con relacin al objeto de autos. 5. Como medida precautelar se ordena al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires la suspensin del otorgamiento de autorizaciones o permisos de demolicin, reformas, ampliaciones y/o cualquier construccin nueva (incluyendo registros de planos), respecto de la totalidad de los inmuebles de propiedad pblica o privada que se encuentren emplazados dentro del territorio de la Ciudad, cuyos planos hayan sido registrados antes del 31
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de diciembre de 1941, o en su defecto, cuyo ao de construccin asentado en la documentacin catastral correspondiente sea anterior a dicha fecha; as como de aquellos que se encuentren incluidos en el inventario de la Subsecretara de Patrimonio Cultural de la Ciudad de Buenos Aires, en la categora Edificios Representativos, cuyo valor patrimonial, no haya sido evaluado. Todo ello con excepcin de aquellos casos en que el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales resuelva en forma expresa e individualizada que el inmueble no posee valor patrimonial y sin perjuicio de dejar aclarado que la presente decisin no afectar la realizacin de todas aquellas medidas conservativas necesarias para preservar la vida o la salud de las personas, previa evaluacin que deber efectuar el organismo tcnico pertinente, y con la debida informacin en autos, que deber efectuarse dentro de los cinco das posteriores a su realizacin. La medida adoptada tendr vigencia hasta tanto la Secretara General del Fuero informe lo ordenado en el punto 3, o en caso de inexistencia de otro juicio similar, hasta tanto la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires informe lo ordenado en el punto 4. Cumplido lo dispuesto, esta medida conservar su vigencia hasta que el magistrado actuante resuelva la medida cautelar peticionada. Todo ello previa caucin juratoria de los amparistas que se encuentra prestada en el punto VII.4. del escrito de demanda (v. fs. 108 vta.).5. Remtase este expediente el da martes 27 de diciembre de 2011 a las 9.00 hs. a la Secretara General con el fin de que se proceda al sorteo del juez natural. 6. Regstrese y notifquese a la parte actora personalmente y a la demandada mediante oficio a librarse por Secretara.

Andrea Danas Jueza