Universidade Federal do Rio de Janeiro Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social Museu Nacional

UNESCO - Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil

Joo Paulo Macedo e Castro

2005

UNESCO - Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil

Joo Paulo Macedo e Castro

Tese de Doutorado apresentada ao Programa de PsGraduao em Antropologia Social, Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social. Orientador: Professor Doutor Antonio Carlos de Souza Lima

Volume I

Rio de Janeiro Dezembro de 2005

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UNESCO - Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil
Joo Paulo Macedo e Castro Orientador: Professor Doutor Antonio Carlos de Souza Lima
Tese de Doutorado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu Nacional, da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Doutor em Antropologia Social. Aprovada por: _________________________________________________ Presidente, Prof. Antonio Carlos de Souza Lima Universidade Federal do Rio de Janeiro/Museu Nacional _________________________________________________ Prof. Marilia Pontes Sposito Universidade de So Paulo/Faculdade de Educao _________________________________________________ Prof. Gustavo Lins Ribeiro Universidade de Braslia/Departamento de Antropologia _________________________________________________ Prof. Federico Guillermo Neiburg Universidade Federal do Rio de Janeiro/Museu Nacional _________________________________________________ Prof. Adriana de Resende Barreto Vianna Universidade Federal do Rio de Janeiro/Museu Nacional Suplentes: _________________________________________________ Prof. Eliane Ribeiro Andrade Universidade Estadual do Rio de Janeiro/Faculdade de Educao _________________________________________________ Prof. Jose Sergio Leite Lopes Universidade Federal do Rio de Janeiro/Museu Nacional

Rio de Janeiro Dezembro de 2005

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FICHA CATALOGRFICA Macedo Castro, Joo Paulo UNESCO - Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil, Joo Paulo Macedo e Castro Rio de Janeiro: UFRJ/PPGAS, 2005. xv. f 312. 2v.: il Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima Tese (Doutorado) - UFRJ/PPGAS/ Programa de Ps-graduao em Antropologia Social, 2005. Referncias bibliogrficas: f. 313-332 1. UNESCO. 2. Juventude. 3. Cooperao internacional 4. Polticas pblicas. 5. Administrao pblica. 6. Antropologia poltica I. Souza Lima, Antonio Carlos de. II Universidade Federal do Rio de Janeiro, Museu Nacional, Programa de Psgraduao em Antropologia Social. III. UNESCO - Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil

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RESUMO

UNESCO - Educando os jovens cidados e capturando redes de interesses: Uma pedagogia da democracia no Brasil Joo Paulo Macedo e Castro Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima

O esforo empreendido nesse trabalho teve como objetivo discutir alguns aspectos da trajetria da Organizao das Naes Unidas para a Educao a Cincia e a Cultura (UNESCO), procurando pressupostos que ajudassem a compreender o papel da Organizao no Brasil, mais precisamente interpret-la como um agente poltico de um processo com maior ressonncia nas dcadas de 1990 e 2000, e que culminou em 2005 com a criao da Secretaria Nacional de Juventude. Para tal, em um primeiro momento optei em tratar dois temas: a definio de cooperao internacional no mbito da UNESCO ; e um processo iniciado pela organizao que foi denominado nos anos de 1990 como o movimento racional da descentralizao. Esta iniciativa instituiu uma nova lgica de relacionamento entre os Estados nacionais e um corpus de especialistas definidos como internacional, formado, no entanto, por quadros e profissionais nacionais. Em um segundo momento, procuro discutir por via da anlise de algumas publicaes da UNESCO-Brasil elaboradas no final da dcada de 1990 e incio dos anos 2000 como certos termos juventude-violncia-cidadania e violncia escolar, configurados em um campo temtico amplo foram captados e re-significados a partir da perspectiva de elaborar polticas pblicas para a juventude. Por via da anlise dessas publicaes foi possvel observar como a UNESCO-Brasil passou a ocupar um espao importante, sendo (re)conhecida como especialista para certos assuntos relacionados violncia escolar e juventude. A capacidade de construir, ou catalisar um conjunto vasto destes agentes para a elaborao e a execuo de Programas sociais tambm foi um desafio importante para a Organizao. Os produtos desta operao foram: a construo de um problema social, identificado nas prticas violentas cometidas contra, mas tambm pelos jovens, e a elaborao de solues e recomendaes produzidas em uma arena global por via da Construo de uma Cultura de Paz e no violncia. O Programa elaborado pelo UNESCO-Brasil Abrindo Espaos Educao

e Cultura para a Paz e executado em cooperao com alguns estados e municpios no mbito do territrio nacional, foi examinado a partir dos seus documentos normativos os quais procuraram definir os objetivos, atividades, assim como estabelecer o perfil dos seus planejadores e executores. 1. UNESCO. 2. Juventude. 3. Cooperao internacional. 4. Polticas pblicas. 5. Administrao pblica. 6. Antropologia poltica.

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ABSTRACT UNESCO: Educating young citizens and capturing interest nets: Pedagogy for democracy in Brazil Joo Paulo Macedo e Castro Orientador: Antonio Carlos de Souza Lima

The purpose of the effort carried out in this paper is to discuss particular aspects of the direction chosen by the United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, in a way to come up with assumptions that help understanding UNESCOs role in Brazil, namely interpreting it as a political agent of the major process that took place in the nineties, which eventually triggered the creation of the National Youth Secretariat in 2005. For such, First, I selected two themes: defining international cooperation within UNESCOs scope ; and a process initiated by the organization, which was denominated in the nineties as the logic of decentralization. This initiative has instituted a new logic regarding relationships between national States and a corpus of experts defined as being international, which is formed, however, by national professionals and staff. Second, in an attempt to discuss by means of analyzing some of UNESCO-Brazils publications developed in the late nineties and in the beginning of the twenty-first century how the themes youth-violence-citizenship and school violence, configured in a broad theme field are captured and reconstructed from a perspective of elaborating public youth policies. By examining these publications it was possible to observe how UNESCO-Brazil has gained increased significance, being (re)known as an expert on certain subjects related to school violence and youth. The ability to build, or catalyze a great number of these agents in elaborating and executing social Programs has also been an important challenge to the Organization. The products of this process are: construction of a social problem, identified in the violent acts carried out against, but also by, young people, and the elaboration of solutions and recommendations produced in a global arena by Building a Peace not Violence Culture. The Program elaborated by UNESCO-Brazil, Making Room: Education and Culture for Peace, and carried out in cooperation with some states and cities nationwide has been examined from

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its normative documentation, whose attempt was to define the purposes and activities, as well as establishing the profile of its planners and executioners.

1. UNESCO. 2. Youth 3. Public Administration. 3. Public Policies. 4. International Cooperation. 5. Social Programs. 6. Anthropology of Policy.

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AGRADECIMENTOS
Iniciar os agradecimentos uma tarefa que, apesar do que dizem considero complexa. O trabalho produto de perodos distintos, de investimentos, dilogos, debates, acmulos. Indicar os colaboradores significa reviver experincias e sentimentos que marcaram esses encontros. relembrar de debates, questes, dvidas, que foram sendo elaborados constantemente. Primeiro, gostaria de agradecer a todo o pessoal da UNESCO em especial Lili e ao grupo de pesquisa que me ensinaram, talvez, mais do que imaginam, contribuindo para a reflexo. Com eles compartilhei momentos difceis, alegres, tensos, relaxados, mas sempre acreditando na sinceridade e nas idias as quais compartilhamos. Miriam que me instigou a refletir sobre um campo nem to novo, mas muito peculiar. Ao pessoal do Escritrio, representados pelo Pedro e pela Chris, que me apoiaram e incentivaram bastante. Agradeo ao Antonio, que mais do que um orientador considero um amigo, que sempre acreditou e me apoiou nos momentos mais tensos desse perodo. Espero que pregues menos no deserto. Agradeo Reca que aturou minhas incertezas e medos. Ajudou-me em todos os momentos dos ltimos anos. A sua forma de olhar o mundo contaminou positivamente o meu trabalho - a ela agradeo com muito carinho e amor. Agradeo minha me Sandra, ao Geff, Flavia, ao Jean-Marie e aos meus sobrinhos Anas e Tom os quais acompanharam angustiantemente todas as etapas (sofridas e alegres) dessa tese. s vezes no sabia quem ficava mais angustiado. Agradeo a Elisa no apenas pelo apoio e incentivo, mas tambm por ter me proporcionado momentos felizes ao seu lado. Agradeo ao Jos Gabriel Silveira Corra, colega e amigo que ajudou na leitura, nos comentrios e nos levantamentos finais. Susana Abrantes, amiga e agora colega que fez os primeiros levantamentos e me ajudou na montagem inicial. Isabel de Souza Lima Junqueira pelo levantamento de dados. Cristina Cavalcanti pela leitura e recomendaes. A Cloviomar Cararine, que teve uma participao fundamental e decisiva na reta final. Aos professores do PPGAS, Lygia Sigaud, Adriana Vianna, Joo Pacheco de Oliveira. A Federico Neiburg e Jos Sergio Leite Lopes, que participaram da minha comisso de tese. Agradeo ao PPGAS e a todos os seus funcionrios, em especial Tnia, que me ajudou em momentos complexos, Carla e Cristina da biblioteca. Agradeo o apoio financeiro da CAPES e da FAPERJ. No caso desta ltima, devo registrar tanto a concesso pelo PPGAS/Museu Nacional de uma Bolsa Nota Dez da quota que lhe foi atribuda, quanto a recursos do projeto Estudo antropolgico da ix

administrao pblica no Brasil: das formas de incapacitao civil e social e da idia de "homogeneidade nacional" aos "sujeitos especiais de Direito e construo de uma sociedade plural. Pesquisa, debate e divulgao, financiado como Bolsa Cientista do Nosso Estado Faperj (2004), sob responsabilidade de meu orientador, de
cujo subprojeto intitulado As polticas pblicas e os direitos culturalmente diferenciados no Brasil ps-Constituio de 1988: uma antropologia das transformaes scio-culturais da administrao pblica no Brasil, parte do projeto mais amplo do PPGAS financiado pela FINEP, tambm pude receber pequenos recursos. Provavelmente esqueci alguns.... a todos muito obrigado.

LISTA DE GRFICOS E QUADROS

Grfico 1: Organograma - Escolas de Paz Grfico 2: Circulao de informao (Elaborao) Grfico 3: Circulao de informao (execuo) Grfico 4: Violncia e juventude Grfico 5: Modelo explicativo atravs da cidadania

Quadro 1: Projetos integrantes do Programa Abrindo Espaos Quadro 2: Estrutura organizacional e nveis de operacionalizao. Programa Escolas de Paz Quadro 3: Publicaes do setor de pesquisa UNESCO: 2001-2004 Quadro 4: Agrupamento dos eixos temticos Quadro 5: Grade analtica Quadro 6: Autores e trechos - Violncias Quadro 7: Pesquisas de 1999 Quadro 8: Objetivos gerais - Pesquisas 1999 Quadro 9: Definio de juventude - Os jovens de Braslia Quadro 10: Definio de violncia - Pesquisas de 1999 Quadro 11: Exemplos de uso dos dados demogrficos - Pesquisas 1999. Quadro 12: Recomendaes - Fala galera Quadro 13: Recomendaes - Ligado na galera Quadro 14: Vocbulos e definies - Cultivando Vidas Quadro 15: Matrias de Jornais - Violncias nas escolas Quadro 16: Pesquisadores de campo - Violncias nas escolas Quadro 17: Programa(s) - Abrindo Espaos

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LISTA DE ANEXOS
Anexo 1.1 Organograma das agncias vinculadas ONU Anexo 1.2 ATO CONSTITUTIVO DA UNESCO 1945 Anexo 1.3 Estrutura Organizacional UNESCO-Siges Anexo 1.4 Estrutura organizacional da UNESCO-Brasil Anexo 1.5 Ano de criao das unidades fora da sede UNESCO Anexo 1.6 Documento com as medidas e propostas para as unidades regionais Anexo 2.1 Breves referncias sobre a formao e os vnculos institucionais dos principais pesquisadores (organizadores) das publicaes trabalhadas Anexo 2.2 Etapas metodolgicas adotada pelos estudos de 1998 e 1999 Anexo 2.3 Estrutura de questionrio adotada pelo livro: Juventude, Violncia e Cidadania: Os jovens de Braslia Anexo 2.4 Autores-Fonte, publicaes utilizadas e os trechos destacados do livro: Juventude, Violncia e Cidadania: Os jovens de Braslia Anexo 3.1 Autores-Fonte, publicaes utilizadas e os trechos destacados dos livros: (Fala galera, Gangues e galeras, Ligado na galera e os Jovens de Curitiba) Anexo 5.1 - ONGs investigadas, itens 5, 8 e 9, livro: Cultivando vida, desarmando violncias. Experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza Anexo 5.2 - Autores-Fonte e trechos destacados do livro: Violncia nas escolas

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LISTA DE SIGLAS ABC Agncia Brasileira de Cooperao ABLE Agriculture, Business, Labour and Education ABRAPIA Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia ACE American Council on Education ANPOCS Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais ASUW American Association of University Women BFC Bureau de Coordination des Units Hors Sige BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIE Bureau International dducation BIRD Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento BOPE Batalho de Operaes Policiais Especiais CAD/OCDE Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico CADIS Centre d'Analyse et d'Intervention Sociologiques CEAP Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas CEASM Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar CED Committee for Economic Development CELADE Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina CESDIP Centre de Recherches Sociologiques sur le droit et les Institutions Pnales CEWC Council for Education in World Citizenship CG Conferncia Geral CICI Comisso Internacional de Cooperao Intelectual CLACSO Consejo Latinoamericano de Cincias Sociales CLAVES Centro Latino-Americano de Estudos da Violncia e Sade CMAE Conferncia de Ministros Aliados da Educao CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNPD Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento CNPq Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNRS Centre National de la Recherche Scientifique Paris/Frana CONSED Conselho Nacional de Secretrios de Educao CREFAL Centro de Cooperao para a Educao de Adultos na Amrica Latina CRIA Centro de Referncia Integral de Adolescentes CUT Central nica dos Trabalhadores DATASUS - Departamento de Informao e Informtica do SUS DF Distrito Federal DIC Diviso de Investigao Criminal DST Doenas Sexualmente Transmissveis ECA Estatuto da Criana e do Adolescente ECOSOC Conselho Econmico e Social do Sistema das Naes Unidas EHESS cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao FAPERJ Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz FIRJAN Federaes das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FMI Fundo Monetrio Internacional FNUAP Fundo de Populao das Naes Unidas

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FUNDAC Fundao da Criana e do Adolescente FUNDAP Fundao para o Desenvolvimento Administrativo em So Paulo IBGE Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica IEC Instituto de Estudos da Educao Continuada IDA Agncia Internacional para o Desenvolvimento IICI Instituto Internacional de Cooperao Intelectual IIHA Instituto Internacional da Hilia Amaznica IIPE Instituto Internacional de Planejamento Educacional IN/STN Instrues Normativas da Secretaria do Tesouro Nacional INEP Instituto Nacional de Pesquisas Estatsticas em Educao INPP International Nutrition Planning Program IPEA Instituto de Pesquisa e Estatsticas Aplicadas ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros ISER Instituto Superior de Estudos da Religio do Rio de Janeiro JULAD Juventude Latino Americana pela Democracia LCIE Liaison Committee for International Education MEC Ministrio da Educao MIAC Movimento de Intercmbio Artstico e Cultural pela Cidadania NCPT National Congress of Parents and Teachers NEAD National Education Association NEPP Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas NEV Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo OECE Organizao Europia de Cooperao Econmica OIJ Organizao Internacional da Juventude OIT Organizao Internacional do Trabalho OMS Organizao Mundial da Sade ONGs Organizaes No Governamentais ONU Organizao das Naes Unidas ONUREC Organizao das Naes Unidas para a Reconstruo Educativa e Cultural OPAS Organizao Panamericana da Sade OSCIP Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico PAS Programa Alfabetizao Solidria PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPGAS/MN Programa de Ps Graduao em Antropologia Social Museu Nacional PRODOC Documento de Projeto PUC Pontifcia Universidade Catlica RMA Relatrios Mensais de Atividades SEA Sistema de Escolas Associadas SEE-RJ Secretaria de Estado de Educao do Estado do Rio de Janeiro SEGAB-RJ Secretaria Extraordinria do Gabinete do Governador do Rio de Janeiro SIM Sistema de Informao de Mortalidade UERJ Universidade do Estado do Rio de Janeiro UFF Universidade Federal Fluminense UFPE Universidade Federal Pernambuco UFRGS Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro UGP Unidades Gestoras dos Projetos UNAIDS Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS UNCTAD Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento UNDCP United Nations Office on Drugs and Crime

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UNDIME Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao UNECO Organizao das Naes Unidas para a Educao UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura UNICAMP Universidade Estadual de Campinas UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNIRIO Universidade do Rio de Janeiro UNRRA United Nations Relief and Rehabilitation Administration URI Iniciativa das Religies Unidas USAID Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional WHO World Health Organization

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SUMRIO APRESENTAO................................................................................................................... 3 Organizao da tese................................................................................................................ 3 INTRODUO ........................................................................................................................ 6 Polticas pblicas e a pedagogia participativa: o que isso? ................................................ 6 Caminhos, dilemas e tenses................................................................................................ 24 Novos caminhos e opes (resolvendo impasses?).............................................................. 34 Nascimento do Programa Escolas de Paz no Estado do Rio de Janeiro .............................. 38 Experincia piloto ........................................................................................................ 40 Programa Escolas de Paz.............................................................................................. 47 Seleo das escolas....................................................................................................... 48 Desenho institucional ................................................................................................... 50 CAPTULO 1.......................................................................................................................... 57 A UNESCO E A CONSTITUIO DE UMA COMUNIDADE INTERNACIONAL ... 58 O Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (IICI) ................................................. 60 A Conferncia dos Ministros Aliados da Educao (CMAE).............................................. 66 1945 1950: criao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) .............................................................................................................. 68 A Conferncia de So Francisco.......................................................................................... 68 Pblico e Privado na origem da UNESCO ................................................................. 71 Estrutura organizacional............................................................................................... 75 Em busca da universalidade: construindo as bases da cooperao internacional............... 81 Assistncia cientfica.................................................................................................... 83 Construindo a Organizao, descentralizando a representao e centralizando as aes ... 95 Descentralizao 1: definindo princpios ............................................................................ 96 Definindo os papis das agncias internacionais (A/RES/44/211) .................................... 105 Descentralizao 2: Em busca da expanso atravs das Unidades fora da sede ............... 113 CAPTULO 2........................................................................................................................ 117 DEFININDO CONCEITOS: JUVENTUDE VIOLNCIA E CIDADANIA ................. 118 Construindo um problema social........................................................................................ 124 A construo de adeses e a definio de vnculos conceituais......................................... 127 Os jovens de Braslia instituindo um compromisso terico-conceitual.......................... 128 Organizao do Livro................................................................................................. 129 Instituindo as ausncias.............................................................................................. 130 Definindo Conceitos................................................................................................... 135 Violncia, juventude e cidadania. Primeiras definies............................................. 136 Definindo conceitos e teorias. Construindo vnculos conceituais.............................. 143 Atores, tipos, causas e efeitos das violncias: definindo categorias e sujeitos .......... 149 Definindo juventudes e jovens, prticas e espaos sociais ......................................... 153 Mapa da violncia: os jovens do Brasil fornecendo indicadores ............................ 156 CAPTULO 3........................................................................................................................ 160 TECENDO REDES: O PROJETO JUVENTUDE, VIOLNCIA E CIDADANIA (1999) ................................................................................................................................................ 161 A consolidao de vnculos conceituais............................................................................. 163 Ampliando as redes conceituais ......................................................................................... 167 Construindo um jovem e uma juventude ............................................................................ 169 Prticas violentas........................................................................................................ 172

Consumo..................................................................................................................... 173 Gangues, associaes ................................................................................................. 173 Atividades profissionais ............................................................................................. 174 Sexualidade ................................................................................................................ 175 Atividades polticas .................................................................................................... 175 Definindo violncias e construindo o jovem violento ........................................................ 179 Cidadania: um Problema de Estado ................................................................................... 186 Cidadania como direitos universais............................................................................ 187 Cidadania como expresso de regras sociais pactuadas............................................. 188 Cidadania e Estado ..................................................................................................... 190 Cidadania: um problema poltico ....................................................................................... 194 CAPTULO 4........................................................................................................................ 208 GERANDO SUSTENTABILIDADE: ETAPAS NA CONSTRUO DE UMA CULTURA DE PAZ ............................................................................................................ 209 Cultura de Paz Um breve histrico ................................................................................. 211 PRODOC construindo uma pedagogia da democrtica .................................................. 222 Antecedentes: o Projeto Fala Galera construindo uma rede de notrio saber......... 223 Estabelecendo um Projeto de Documento (PRODOC).............................................. 227 1) Definio dos princpios e pressupostos ................................................................ 228 2) Atividades, objetivos, resultados e estratgias de execuo .................................. 237 Investindo na e para a escola, mas no com .............................................................. 239 Atividades que devem ser realizadas pelas escolas ................................................... 240 Atividades que devem ser realizadas nas escolas ...................................................... 240 Protagonismo juvenil para os jovens.......................................................................... 244 3) Atribuio e definio de papis............................................................................ 246 Finalizando sem concluir ........................................................................................... 249 CAPTULO 5........................................................................................................................ 251 AMPLIANDO AS REDES E DEFININDO OS ESPAOS DE INTERVENO ....... 252 Cultivando Vidas e construindo formuladores de polticas pblicas................................. 254 Organizao do livro. Objetivos, temas e formao de equipes ................................ 255 Da pesquisa ao livro ................................................................................................... 256 Multiplicando e articulando parcerias ....................................................................... 261 Instituindo um lxico. A gramtica da nova poltica pblica.................................. 267 Violncias nas escolas consolidando as estratgias de interveno................................ 275 Operacionalizao dados sobre as equipes.............................................................. 279 Da juventude escola definindo os espaos da violncia....................................... 281 Violncia e escola: novas alianas conceituais .......................................................... 282 Consideraes finais................................................................................................... 289 OBSERVAES FINAIS ................................................................................................... 292 Desenvolvimento como discurso ....................................................................................... 296 Internacionalizando prticas e formando cosmovises...................................................... 304 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................... 313 ANEXOS ............................................................................................................................... 333

APRESENTAO
Organizao da tese O objeto dessa tese o processo complexo em que so geradas as condies por meio das quais se define aquilo que tem se chamado de polticas pblicas, em especial em contextos nacionais democrticos, tendo por suposto a participao popular, e contando com a cooperao tcnica internacional como um de seus atores principais. Em termos empricos, procurei analisar a participao da UNESCO, por meio de seu escritrio no Brasil, na articulao de um conjunto de especialistas empenhados na (re)definio de um problema social que pode-se expressar no trinmio juventude-violncia-cidadania. A ao da UNESCO-Brasil gerou diversas intervenes pblicas que viriam a ter como momento mais recente, e fora das metas do presente trabalho, a criao da Secretaria Nacional de Juventude em 2005.

A tese est dividida em cinco captulos. No primeiro, procurei discutir alguns aspectos da trajetria da UNESCO no Brasil, atravs de uma anlise essencialmente documental para entender o papel da UNESCO como agente poltico de um processo que teve maior ressonncia na dcada de 1990 e que culminou com a criao da Secretaria Nacional de Juventude em 2005. Para tal, optei por tratar dois temas que me pareceram importantes e que foram pouco trabalhados pela literatura especializada: a definio de cooperao internacional no mbito da UNESCO e um processo iniciado pela Organizao considerado, na dcada de 1990, une mise en oeuvre rationnelle de la dcentralisation (159/EX/INFO: 8, 2000). Esta iniciativa inaugurou uma nova lgica de relacionamento entre as unidades soberanas e um corpus definido como internacional, mas formado por quadros e especialistas nacionais.

Os dois captulos seguintes tratam das pesquisas produzidas pela UNESCO-Brasil e publicadas em 1998 e 1999. No captulo dois trato do primeiro livro, Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia, coordenado por Julio Jacobo Waiselfisz. No terceiro captulo o foco foram os quatro estudos depois inseridos em no Projeto: Juventude, Violncia e Cidadania. Nestes captulos separados com o objetivo de tornar mais inteligvel minha anlise discuto os vnculos conceituais a partir da conjugao de autoresfonte (Castro Faria, 2002) com as categorias juventude, violncia e cidadania. Assim, estes dois captulos apresentam uma estratgia posta em ao a partir da atuao da representao

da UNESCO no Brasil, que captou agentes e agncias e (re)configurou setores de um determinado campo temtico cuja unidade gira em torno da idia de elaborar polticas pblicas para a juventude. O produto desta operao a construo de um problema e a indicao dos principais atores e das vtimas.

Quero fazer duas observaes importantes a respeito dos captulos 2 e 3. A primeira que no fiz uma reviso da literatura sobre os temas violncia, juventude e cidadania, mas tratei-os com base nas noes e interpretaes sugeridas pelas publicaes que examino. A segunda observao diz respeito ao procedimento adotado na tese como um todo, e em particular nestes captulos. No foi meu objetivo demonstrar as inconsistncias, incoerncias e contradies que estes estudos contm ou promovem, mas observar as operaes que realizam, ou seja, estabelecer os vnculos conceituais que permitem aos autores expor uma determinada viso ou percepo ao montar um constructor: o trinmio juventude-violnciacidadania.

Para os fins do mercado de intervenes pblicas este constructor ganha eficcia e materialidade quando o segmento social estudado (o jovem) reordenado a partir de termos como juventude e violncia e violncia e cidadania.

O quarto captulo procura mostrar como solues e recomendaes globais, produzidas em uma arena internacional, foram trazidas, captadas, (re)significadas e inseridas em uma proposta concreta de programa social para a juventude. O tema abordado a Cultura de paz e a no violncia, definido como prioridade pelas Naes Unidas para ser debatido e transformado em aes locais na presente dcada. A segunda parte deste captulo analisa o Documento de Projeto tambm chamado de PRODOC elaborado pela UNESCO-Brasil em conjunto com o governo do estado do Rio de Janeiro, que orientou e forneceu as bases do Programa Escolas de Paz implementado no estado.

O quinto e ltimo captulo se detm na anlise de duas outras publicaes da UNESCO-Brasil de 2001 e 2002. A importncia destes trabalhos reside no fato de ampliarem as redes e a capacidade de elaborao do campo temtico, ao fortalecer os vnculos e permitir que estas agncias e agentes adquirissem fora, visibilidade e disputassem poltica e ideologicamente uma proposta nacional de ao voltada para a juventude. Ao mesmo tempo, as duas publicaes analisadas neste captulo permitiram UNESCO-Brasil ocupar um espao 4

importante e ser (re)conhecida como especialista em assuntos relacionados violncia escolar e juventude. A capacidade de construir ou catalisar um vasto conjunto destes agentes na elaborao e execuo de programas sociais tambm forneceu UNESCO-sede modelos para o que, genericamente, denominado cooperao tcnica.

Algumas informaes finais referentes aos critrios de grafia definidos para esta tese. Utilizei a fonte itlica para expresses e noes retiradas dos trabalhos e documentos analisados, assim como para demarcar termos que usualmente eram utilizados pelos integrantes do meu universo de pesquisa. (juventude, violncia, cidadania, tcnicos, especialistas,

descentralizao etc). As aspas, alm de utilizadas nas citaes, servem para ponderar certos sentidos de palavras ou expresses e para indicar expresses de autores citados no corpo do texto. O uso do negrito quando em citaao foi utilizado para chamar a ateno sobre aspecto presentes nesses trechos, quando no corpo do texto refere-se para indicar um destaque meu.

Por fim, uma ltima observao: Utilizarei o termo UNESCO para referir-me a Organizao do Sistema ONU, UNESCO-sige para indicar a sede da Organizao, localizada em Paris, UNESCO-Brasil para a representao da Organizao no Brasil, com sede em Braslia, UNESCO-RJ e/ou escritrio para indicar os funcionrios localizados no estado do Rio de Janeiro.

INTRODUO Polticas pblicas e a pedagogia participativa: o que isso?

Esta tese sintetiza e d continuidade a um questionamento e a uma linha de investigao inicialmente desenvolvida em minha dissertao de mestrado, defendida em 1998 no PPGAS/MN.

Naquele trabalho (Macedo Castro, 1998) pude pesquisar dentro de uma favela carioca. No perodo de realizao da pesquisa, a presena na favela de tcnicos (engenheiros, arquitetos, assistentes sociais), administradores (funcionrios pblicos) e polticos locais (vereadores, deputados estaduais, subprefeitos) era muito constante. Naquele momento a favela era objeto de um amplo processo de reurbanizao, que incluam a conteno de encostas e a criao de reas de lazer. Estas aes contavam da rubrica de um programa desenvolvido pela Prefeitura Municipal em parceria com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Programa Favela-Bairro. No perodo anterior pesquisa que resultou na minha dissertao de mestrado (1996/1997) acompanhei alguns desses tcnicos, polticos e administradores para realizar a A avaliao do Programa Favela-Bairro: Avaliao da receptividade das comunidades includas no Programa (IEC, 1996), feita sob a coordenao de Gislia Potengy no mbito do Instituto de Estudos da Educao Continuada (IEC).

O objetivo do trabalho, como indica o ttulo, era identificar como a comunidade percebia o Programa e apontar as dvidas, dificuldades, compreenses e vises de moradores das favelas atingidas pelas aes. Esta era uma fase experimental do programa, um piloto, realizado em 16 favelas da cidade do Rio de Janeiro 1.

O trabalho de avaliao consistiu em observar, entrevistar, registrar e classificar as demandas, dvidas e questionamentos dos moradores. Durante o trabalho foi possvel observar e acompanhar a interao entre moradores e integrantes do Programa. Estes momentos foram importantes, pois me permitiram problematizar uma srie de questes referentes aos mecanismos acionados pelos agentes nos processos de interveno. O aspecto de maior

A primeira fase do Programa Favela Bairro foi realizada em 16 favelas: Parque Royal, Canal das Taxas/Vila Amizade, Parque Proletrio de Groto, Serrinha, Ladeira dos Funcionrios/Parque So Sebastio, Morro do Escondidinho, Morro da F, Vila Cndido/Guararapes/Cerro Cor, Chcara del Castilho, Mata Machado, Morro dos Prazeres, Morro Unio, Trs Pontes, Conjunto Residencial Ferno Cardim (Macedo Castro, 1998: 132).

relevncia talvez tenha sido a complexidade encontrada para decifrar e compreender os diferentes nveis em que se processavam as aes do Favela-Bairro. A heterogeneidade de atores envolvidos, a diversidade de interesses em disputa e a complexa dinmica da interao (envolvendo instituies de natureza diversa, indivduos com experincias e formaes tambm distintas, discursos contraditrios, interesses dispersos e tcnicas e metodologias heterogneas) despertaram meu interesse em aprofundar a compreenso destes fenmenos.

Um dos aspectos que me intrigou foi o pouco uso, por parte desses atores, do termo poltica pblica que, para mim, definia a ao que ocorria nas favelas. Em vista disso, aceitei muito rapidamente a classificao que alguns dos meus informantes faziam das suas prticas. Como me relataram na poca, estavam participando de um Programa social ou, ainda, ajudando a construir polticas pblicas para as favelas. Estes termos - programa social e polticas pblicas - despertaram minha curiosidade, pois classificavam a priori suas aes nestas categorias. Aos poucos fui percebendo que estes termos no eram empregados por todos, ou seja, eram termos utilizados por alguns indivduos em contextos especficos, principalmente quando falavam comigo. Tambm me chamou a ateno o fato de aqueles identificados como administradores funcionrios da Prefeitura no utilizarem estas expresses.

Afinal, o que era fazer polticas pblicas? O que estes atores denominavam poltica e o que designavam com o termo pblica? Estas perguntas, naquele momento, pareciam simples e bvias. Acreditava que o termo fosse empregado em referncia prtica da ao estatal. Procurando o verbete poltica no Dicionrio de Poltica organizado por Bobbio, Matteucci e Pasquino (1992) encontrei a seguinte definio para o termo poltica:

O termo poltica foi usado durante sculos para designar principalmente obras dedicadas ao estudo daquela esfera de atividades humanas que se refere de algum modo s coisas do Estado: (...) Na poca moderna, o termo perdeu seu significado original, substitudo pouco a pouco por outras expresses como cincia do estado, doutrina do Estado, cincia poltica, filosofia poltica, etc., passando a ser comumente usado para indicar a atividade ou conjunto de atividades que, de alguma maneira, tm como termo de referncia a polis, ou seja, o Estado (Bobbio & Matteucci & Pasquino, 1992: 960) O interessante foi perceber que o termo poltica pblica no constava como verbete, apesar disso existia uma definio. A ausncia da expresso poltica pblica me levou a procurar a

definio de um outro verbete que considerei mais prximo daquilo que, na fala dos meus informantes, caracterizava-se como poltica pblica. Deparei-me, ento, com o verbete O poltico e o social.

Contrastando com a tradio clssica, segundo a qual a esfera da Poltica, entendida como a esfera do que diz respeito vida da polis, compreende toda sorte de relaes sociais, tanto que o poltico vem a coincidir com o social, a doutrina exposta sobre a categoria da poltica certamente limitativa: reduzir, como se fez, a categoria da Poltica atividade direta ou indiretamente relacionada com a organizao do poder coativo restringir o mbito do poltico quanto ao social, rejeitar a plena coincidncia de um com o outro. (Op.cit.: 960) A inexistncia do verbete poltica pblica e a identificao da expresso poltica + social em disciplinas (filosofia poltica e cincia poltica deixou-me mais perturbado, pois, afinal, no apenas eu catalogava certas aes a partir destes termos, como observava que ele tambm era utilizado por certos autores. A obviedade da expresso aos poucos foi se desmanchando e tornou-se um problema para a construo analtica, pois, alm de perceber que nem todos os integrantes que participavam das aes do Programa empregavam essa expresso para se referir s suas atividades, percebi que eu mesmo empregava esta categoria de forma genrica, de acordo com certo senso comum intelectual.

Estas questes no foram trabalhadas na minha dissertao, mas serviram para levantar questionamentos e dvidas. Como so constitudas/elaboradas certas aes entendidas como programa social e poltica pblica? Por que estes termos ganharam visibilidade e impregnaram no apenas a mim, mas tambm a outros indivduos, tornando-se categorias importantes que alguns empregavam para referir-se a aes que identificavam como de interesse comum e/ou pblico, como aponta o verbete acima citado?

Em 1998 participei de outra pesquisa, promovida pelo Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Universidade Estadual de Campinas (NEPP-UNICAMP) e intitulada Anlise qualitativa dos programas inovadores do Comunidade Solidria, sob a coordenao da Prof. Snia Miriam Draibe. A participao nesta pesquisa aprofundou minhas dvidas ante o emprego de terminologias como polticas pblicas e programa social e incluiu novos termos, como parcerias, programas inovadores e cidadania no lxico que eu ento coletava. O trecho

seguinte provm de um relatrio pessoal escrito aps entrevistar uma participante do Programa Alfabetizao Solidria (PAS), realizado pelo Programa Comunidade Solidria:

Para a entrevistada, a grande novidade do programa consiste na forma moderna e atualizada de parcerias. A lgica das parcerias atribui responsabilidades aos diferentes parceiros, fazendo com que o Programa no tenha apenas uma competncia, mas uma grande diversificao. Acrescentou que considera de suma importncia o fato de o programa permitir aos municpios um crescimento institucional. Considera que este, ao trabalhar nos municpios, ajuda a transformar a vida das pessoas. Para a entrevistada, o PAS prope no apenas a alfabetizao, mas oferece uma nova forma de socializao, mais do que alfabetizar, transformar as pessoas em cidados. (Caderno de campo, dezembro, 1998: 4[grifos meus atuais]). Esta entrevista foi feita com uma pr-reitora encarregada de organizar algumas aes do PAS em municpios do Amazonas. Posteriormente, cumprindo as atividades de pesquisa, visitei os municpios onde a pr-reitora havia levado a cabo estas aes. Conversas e entrevistas com representantes da administrao pblica local (prefeitos, secretrios de governo, secretrios de educao etc.) revelaram aspectos interessante sobre a forma como eles traduziam certos termos. O PAS era muitas vezes qualificado como ajuda, incentivo, iniciativa e treinamento. Observei que no empregavam termos como transformar a vida, cidadania, transformar as pessoas, expresses que eram empregadas pelos integrantes do PAS nas localidades, ou seja, pelos responsveis por promover a metodologia de ensino do Alfabetizao Solidria.

Essa experincia provocou uma srie de questionamentos quanto ao em si, ou seja, aos procedimentos do Programa Alfabetizao Solidria. Resumidamente, a proposta do Programa era formar nas localidades turmas de alfabetizadores, que seriam os responsveis pela alfabetizao dos moradores locais. Os capacitadores (termo empregado para designar os que forneceriam os modelos pedaggicos aos alfabetizadores) deveriam ser professores de universidades pblicas e/ou privadas. Cada universidade que aderiu ao Programa adotou um municpio, segundo os critrios scio-demogrficos estabelecidos pela Coordenao do Comunidade Solidria. A Coordenao Nacional do PAS selecionou um coordenador municipal encarregado de operacionalizar o programa na localidade.

O processo de seleo dos alfabetizadores, realizado pelas universidades, revelou aspectos importantes dos procedimentos adotados pelo Programa que, de acordo com a pr-reitora,

visava transformar a vida das pessoas. Destaco um outro trecho do meu caderno de campo que ilustra esse procedimento: Com relao ao processo de seleo dos alfabetizadores o entrevistado 2 fez algumas reservas, no quanto ao mtodo empregado pelo coordenador da universidade, mas quanto ao perfil desejado. O coordenador da universidade selecionava de acordo com a capacidade intelectual da pessoa, e no sabia se a pessoa era boa. Para o entrevistado, o perfil ideal deveria ser o da vocao para educar. Uma segunda considerao do entrevistado foi com relao pouca participao que teve no processo de seleo dos alfabetizadores nos mdulos 1 e 2. A sua no participao da seleo nos primeiros mdulos levou escolha de pessoas inadequadas para alfabetizar, o que gerou uma frustrao, j que alguns dos alfabetizadores escolhidos no queriam trabalhar no interior, pois no podiam viver no interior. Dois professores desistiram. Alegou motivos pessoais para essas desistncias. O coordenador da universidade, por ser uma pessoa distante dos problemas da regio, no tinha conhecimento da realidade local, o que o levou a escolher pessoas inadequadas. Este problema inicial foi superado nos mdulos 3 e 4, quando o coordenador municipal teve participao direta no processo de seleo dos alfabetizadores. Segundo informou, sua participao ocorreu aps ter procurado o coordenador da universidade, alegando no querer mais ser frustrado no interior (...) O entrevistado informou que a motivao [para a participao dos alfabetizadores] se devia a dois motivos principais: 1) a viagem ao Rio de Janeiro e 2) o salrio, que era de R$ 120. Estes seriam os principais motivos de adeso dos candidatos a alfabetizadores, pois, como afirmou, muito pouca gente tem motivo para alfabetizar. (Caderno de campo, dezembro de 1998). A tenso entre o coordenador da universidade e o coordenador municipal me mostrou a complexidade que significava operar um Programa cujos objetivos eram e ainda so definidos como reduzir os elevados ndices de analfabetismo e, principalmente, desencadear um movimento de educao de jovens e adultos. Como pode ser visualizado na pgina da Internet do Programa (http://www.alfabetizacao.org.br/pt/programa).

Os termos poltica pblica e Programa social ainda no haviam aparecido nestas experincias de pesquisa (com exceo de alguns relatos no Programa Favela-Bairro); no entanto, para mim era exatamente o que esses programas faziam. Ouvi o termo pela segunda vez (de forma mais ostensiva) ao iniciar uma outra atividade de pesquisa junto UNESCO-Brasil em 2001, onde o termo poltica pblica foi empregado de forma mais clara.

O entrevistado no caso era o coordenador municipal do PAS de um municpio no interior da Amaznia.

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Dois anos antes, em 1999, a Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) organizara uma publicao em trs volumes intitulada O que ler na cincia social brasileira (1970-1995) que cobriam as subdivises das cincias sociais: sociologia, cincia poltica e antropologia. No livro Cincia Poltica, Marcos Andr Melo da UFPE, foi responsvel pela redao de um dos captulos intitulado Estado, governo e polticas pblicas. Melo inicia seu artigo da seguinte forma:

Este texto discute a produo intelectual brasileira no campo da anlise de polticas pblicas e sobre a temtica do Estado e governo. No se trata de um survey da literatura, mas uma discusso sobre as condies que presidiram a emergncia e o desenvolvimento dessa subrea disciplinar (Melo, 2002: 59[grifos do autor]) Neste trecho, Melo indica que as polticas pblicas pertencem a uma subrea disciplinar, aproximando-se desta forma daquela estabelecida pelo Dicionrio de poltica para o termo poltica social. Ou seja, polticas pblicas uma categoria cientfica e uma continuidade da histria do pensamento poltico brasileiro (...) que se confunde, em larga medida, com a histria de uma reflexo sobre o Estado intervencionista. (Op. cit. p. 60). Na pgina seguinte, Melo destaca, a partir de Jobert & Muller (1989), que poltica pblica o Estado em ao com uma forte tradio anglo-saxnica e norte-americana. A subdisciplina foi ento ordenada em trs subconjuntos de anlise:

O primeiro subconjunto toma como objeto o regime poltico, instituies polticas ou Estado brasileiro em termos de seus traos constitutivos, para investigar uma poltica especfica. O segundo subconjunto engloba trabalhos sobre polticas setoriais que combinam a anlise do processo poltico com a anlise de problemticas internas s prprias reas setoriais. O terceiro subconjunto consiste nas anlises de avaliao de polticas (Op. cit. p. 67). O primeiro subconjunto obedece a uma tradio nas cincias sociais, em particular vinculada produo da cincia poltica, que procurava desvendar os traos constitutivos de certas configuraes sociais (Estado, Partidos, regimes polticos etc.) 3. J o segundo subconjunto e o terceiro apresentam semelhanas entre si e diferenas em relao ao primeiro.

Melo destaca que estes trabalhos nas dcadas de 1960 e 1970 tratavam de questes relativas agenda do Estado desenvolvimentista: planejamento econmico, polticas industriais e polticas de desenvolvimento regional. Tambm eram focos de anlise dessa vertente, temas como burocracia, corporativismo, autoritarismo (Melo, 1999: 69-70). Na dcada de 80 Melo, identificou uma outra temtica, voltada para a expanso do Estado, visando analisar diferentes polticas estatais (Conselho Monetrio Nacional, O

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Os dois ltimos subconjuntos tm por foco anlises especficas de determinados aspectos da ordem poltica, em especial os processos de interveno estatal. Em comum, os dois ltimos subconjuntos compartilham o fato de exigirem do pesquisador um conhecimento especfico do objeto de estudo. Tanto os estudos setoriais (previdncia, sade, educao, assistncia social) quanto as avaliaes de polticas pblicas so geralmente realizados por profissionais que adquirem um reconhecimento na sua subrea especfica atravs de publicaes, relatrios, participao em consultorias ou a elaborao de teses e dissertaes temticas (Cf. p. 62-65).

Melo ainda destacou o fato de muitos cientistas polticos de grande expresso nos Estados Unidos ex-presidentes da American Political Science 4 apresentarem-se como especialistas em anlise de polticas pblicas, ponderando que a histria do campo de polticas pblicas mais a histria de um discurso do que de uma disciplina convencional composta de idias mais instituies, revistas e controle de recursos essenciais (Op.cit. p. 63).

A leitura de Melo sugeriu-me novas problemticas para refletir sobre a idia da poltica pblica. A primeira delas que o autor estabelece uma continuidade entre o tema e as preocupaes atuais e as reflexes do passado, ao citar a herana da temtica com o pensamento poltico brasileiro. Em segundo, relaciona o tema a uma produo intelectual primordialmente levada a cabo nos pases anglo-saxes, os EUA sobretudo. Por fim, estabelece que o contedo desta reflexo (no mbito da cincia poltica) estava e est relacionado anlise das aes do Estado e que este tipo de reflexo tambm gera

conselho de desenvolvimento econmico, etc).(Cf. p. 71-80). No final da dcada de 70 Melo destaca que a produo tambm se volta para as relaes entre Estado e polticas sociais. Esta temtica volta-se para a relao entre regimes polticos e poltica social, identificada nas anlises sobre sindicatos e elites empresariais. No entanto, a partir do trabalho de Wanderley G. dos Santos Cidadania e Justia (1979) o tema da cidadania passou a operar como um conector entre Estado e sociedade, reordenando a agenda da relao entre poltica social e governo. Das anlises preocupadas em compreender o modelo de desenvolvimento do Estado passou-se, ento a operar com o modus operandi do Estado. A questo democrtica entra como uma chave importante de anlise (Cf. p. 80-83), o que, para Melo, expressaria uma certa reflexo apressada calcada em particular na dcada de 1990 sobre termos como governana urbana, que, citando Boschi, conferia a quem pode o poder e a quem no pode a participao.(Cf. p. 82). 4 So citados James Wilson, Theodore Lowi e Arnold Wilenski (p. 63)

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especialistas 5. Ou seja, aos termos poltica pblica, e programa social agora se associava um outro termo: especialistas.

Novas reflexes foram surgindo: O que ser um especialista em polticas pblicas? Quais as exigncias, formaes, acmulos necessrios? E, num segundo plano, emergiram questes referentes dinmica da elaborao de uma poltica pblica, ou seja, o que era fazer um programa social? Quais os dilogos necessrios? Quais as exigncias individuais e/ou institucionais? Que procedimentos regem a constituio, implementao e disciplinarizao das polticas pblicas?

Retomei meu trabalho sobre o Programa Favela-Bairro com um novo olhar, focando os especialistas. Naquela poca (e ainda hoje) me surpreendi com a pluralidade de especialistas chamados para participar ou colaborar na elaborao de formas de gesto de certos segmentos populacionais urbanos termo utilizado na minha dissertao de mestrado. Recuperando alguns eventos e situaes do Programa Favela-Bairro, fui percebendo que este apresentava certas particularidades com relao a projetos/programas anteriores e de natureza semelhante (analisados depois em texto recentemente publicado Cf. Macedo Castro (2005). A primeira delas era o fato de os executores diretos os que realizavam as obras serem escolhidos por concurso atravs de edital, o que gerava uma terceirizao no processo de execuo. Este tipo de iniciativa fez com que a imagem do Programa fosse diferente em cada favela e assumisse a feio do executor, j que a concepo e o planejamento estratgico da ao em cada favela ficavam a cargo da instituio vencedora do edital. Isto levava produo de discursos variados produzido tanto pelos meios de comunicao quanto pela literatura especializada em que o Programa era tratado como uma novidade, comparado s iniciativas do passado. diferena do passado, o Favela-Bairro foi executado por diversos tipos de profissionais, com formaes, experincias e vises diferentes, sem, no entanto, sofrer mudanas essenciais nos seus princpios.

A heterogeneidade dos atores envolvidos no processo de implementao do Favela-Bairro permitiu observar que, por um lado, foram utilizadas metodologias, estratgias e tcnicas
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Aps a leitura de Melo (2002) tive acesso a outros textos e anlises sobre polticas pblicas no cenrio nacional. Em 2003 a Revista Brasileira de Cincias Sociais v.18 n.51 So Paulo fev. 2003, lanou um conjunto de artigos de Elisa Pereira Reis, Carlos Aurlio Pimenta de Faria e Marta Arretche que tratavam do debate sobre polticas pblicas. Estes textos podem ser encontrados na minha bibliografia.

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muito diferentes gerando uma pluralidade de formas de ao junto a certos segmentos populacionais e, por outro, fortaleceu-se a idia de um campo de especialistas para assuntos de planejamento urbano, muito mais amplo do que no passado, pois muito mais disperso. Estas idias foram parcialmente trabalhadas por mim em um outro artigo (Macedo Castro, 2002).

Ao iniciar meu trabalho no grupo de pesquisa da UNESCO-Brasil, pude assistir a uma exposio dos procedimentos de pesquisa da Organizao. Nesta ocasio, o setor de pesquisa da UNESCO-Brasil estava capacitando os jovens que trabalhariam como assistentes em uma determinada pesquisa em andamento. Uma preocupao dos responsveis pela capacitao era deixar claro para os futuros assistentes que a forma de trabalho da UNESCO era distinta da forma de trabalho da universidade. Como salientou um dos pesquisadores, a UNESCO no trabalha esses temas como a universidade, mas os traduz em polticas pblicas, enfatizando que os procedimentos eram os mesmos, mas a forma de orden-los e constru-los era distinta.

O que no foi dito nesta fala, mas pode ser observado em outros contextos, que a idia de traduzir temas em polticas pblicas significava trabalhar os procedimentos metodolgicos e analticos em um contexto relacionado poltica e, mais especificamente, poltica pblica. Recordando Federic Bailey (1969), a oposio entre a forma como a UNESCO trata os temas e a forma como a universidade o faz, indicaria que cada um se orienta de acordo com normas e regras estabelecidas pelos participantes do jogo (Bailey, 1969: 1). Existiriam ento regras e normas e, portanto contextos que oporiam prticas aparentemente semelhantes, mas com significados distintos. Mas isto tambm ope os participantes entre si; afinal, do jogo participam indivduos. Quem eram esses indivduos? Este relato ainda no me fornecia os ingredientes necessrios para qualificar melhor o termo polticas pblicas. Entretanto, forneceu uma pista: h temas que so tratados tanto pela universidade quanto pela UNESCO, porm h diferenas na maneira como so tratados. De acordo com este relato, a UNESCO os trataria para traduzi-los em polticas pblicas e a universidade no. Mas o que era a UNESCO-Brasil?

O passo seguinte foi tentar qualificar quem eram os participantes do jogo. Novamente recorro a um registro do meu caderno de campo, j orientado pelo meu trabalho para o doutorado.

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Ao ingressar na equipe do setor de pesquisa da UNESCO-Brasil (tambm chamado de grupo de pesquisa) para avaliar o Programa Escolas de Paz (que ser tratado mais adiante) pude perceber que a elaborao de pesquisas ou de outras formas de produo de conhecimento na qualidade de avaliaes, estava permanentemente tensionada pela oposio acima descrita entre o que foi identificado como uma forma universitria e uma forma voltada para as polticas pblicas. Esta tenso manifestava-se no cotidiano dos pesquisadores e na prpria dinmica de construo dos objetos de investigao, como mostra o dilogo abaixo entre trs pesquisadores.

Pesquisador 1: Ns somos da avaliao, no somos do acompanhamento. Isto tem que ficar claro! Pesquisador 2: Na ltima reunio deixamos claro que entregaramos relatrios mensais, isso j foi uma forma de dizer que faramos uma avaliao em processo. Quando a gente entregou o relatrio eles falaram que a gente tinha avaliado coisas que j tinham mudado Pesquisador 1: A gente tem que diferenciar o acompanhamento da avaliao. Dizer que certas coisas so acompanhamento, e outras avaliao. Pesquisador 2: A gente fala em avaliao eles acham que a gente vai avaliar eles pessoalmente, que eles vo ser avaliados. Pesquisador 1: Estamos aqui por que a UNESCO nos chamou para avaliar o Programa, e isso que temos que fazer. E deixar claro que avaliao uma coisa e acompanhamento outra coisa. Pesquisador 3: Daqui a pouco eles vo querer que a gente faa o Programa!

O debate em torno da compreenso sobre avaliao e acompanhamento revela a dificuldade de estabelecer os cdigos ou as normas e regras a que Bailey referia-se, ou seja, definir os papis do gestores do Programa Escolas de Paz e o dos pesquisadores (avaliadores). Nestes termos, e recuperando a idia inicial exposta aos assistentes de pesquisa na primeira situao, observa-se que os responsveis pela capacitao procuravam ressaltar certos aspectos que deveriam ser levados em conta na elaborao e definio dos objetos de investigao. A segunda situao nos revela a importncia de definir as regras do jogo que norteiam o conjunto de procedimentos a serem empregados. Ao opor universidade e UNESCO, informase que a natureza das regras que regem a primeira distinta da que rege as relaes s quais a UNESCO est submetida. Traduzir temas em polticas pblicas dialogar com espaos formadores de lgicas de ao especficas. Dito de outra forma, o exame destas situaes

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informa sobre os processos de interao, negociao e dilogo que envolvem as diferentes formas de produo de conhecimento. O conjunto de saberes que cada um dos participantes traz serve como estratgia nas disputas, em espaos construdos como opostos - avaliao vs gesto - ou nos embates entre formas de produo acadmica vs aplicada 6.

O desdobramento deste relato se completa com outro evento registrado em meu caderno de campo:

Uma vez por semana os integrantes do setor de pesquisa reuniam-se na sede da UNESCO-RJ para, junto com alguns integrantes do Programa Escolas de Paz alocados no escritrio, apresentar os resultados da semana de acompanhamento. Neste dia, no entanto, o encontro ocorrera no campo da pesquisa. A tenso era grande, como na antevspera de uma batalha. Ningum sabia direito que estratgia utilizar, era preciso antecipar os passos do outro e levantar o moral das tropas. No dia da reunio, o grupo de pesquisa, diferena dos outros dias, reuniu-se mais cedo. A responsvel pelo grupo que reside em Braslia comandava firmemente sua tropa, propondo discusses e caminhos que pudessem ajudar na discusso da noite. O clima era tenso, mas ao mesmo tempo pairava certa tranqilidade quanto ao resultado do embate. As ltimas semanas tinham sido positivas para o grupo, a presena do representante nacional e as diversas conversas entre os coordenadores indicava que a reunio da noite teria um encaminhamento antecipadamente definido. Ao aceitar realizar a discusso no campo alheio com um representante de Braslia, o escritrio j partia em desvantagem. Em termos numricos, o grupo de pesquisa era superior: 8 contra 3. No entanto, os trs representantes eram chave no Programa: a representante da UNESCO-RJ, a Coordenadora do Programa e a Coordenadora de capacitao. O grupo de pesquisa era composto pela Coordenadora nacional do setor de avaliao e pesquisa da UNESCO e a responsvel pela equipe encarregada de realizar a avaliao no Rio de Janeiro (Registro pessoal, maio de 2002[grifos atuais]) Pela lgica do funcionamento das hierarquias, definida no cotidiano da Organizao, nesta reunio deveriam estar presentes apenas os coordenadores, no cabendo neste tipo de discusso os pesquisadores. No entanto, neste dia estavam todos l. Para atenuar a
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Neste sentido, as preocupaes levantadas por Oliveira Filho (2004:24) podem ser bastante instigantes. Ainda quando o pesquisador mantm uma rgida dicotomia entre pesquisa e ao, financiando a sua investigao exclusivamente com recursos provenientes de agncias do campo cientfico, ele ter que se defrontar com uma nova situao etnogrfica, onde a comunidade observada e seus porta-vozes discutem os resultados da pesquisa e atribuem novos encargos e papis quele que se candidata condio de seu etngrafo. Souza Lima (1998) chama a ateno em um outro contexto, sobre as tenses que envolvem esta oposio entre instncias pensadas como distintas. A relao entre a disciplina [antropologia] e a administrao (notadamente as agncias coloniais) foi muitas vezes denunciada sob as crticas dita antropologia aplicada. Mas s a partir de esforos mais recentes, insuflados por uma histria social da produo antropolgica, pelas discusses ps-modernas ou por necessidades de ordem prtica, este vis constitutivo das prticas da Antropologia foi de fato abordado. (Op. cit. p. 224-225). Cf.; Grillo (1985); Goody (1995).

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transgresso das regras, foi solicitado que apenas os coordenadores e responsveis fizessem uso da palavra.

A equipe do escritrio chegou pontualmente no horrio marcado. A sala estava devidamente organizada e as cadeiras haviam sido ordenadas em crculo, evitando o estabelecimento de uma possvel hierarquia. Depois de breves conversas amenas, comentrios extrados de alguma notcia publicada no jornal, a coordenadora do escritrio comenta: Estes computadores que a gente mandou para vocs so melhores dos que tm no escritrio. O comentrio gerou certo constrangimento e surpresa no grupo. Eles so timos, principalmente depois que a universidade cedeu uma sala para a gente trabalhar, a resposta emitida pela responsvel da pesquisa gerou olhares de satisfao entre o restante do grupo. Depois de outros breves comentrios sobre o espao e a disposio dos mveis, a um sinal da coordenadora de Braslia todos entenderam que a reunio deveria comear. (Registro pessoal, maio de 2002) Os integrantes do escritrio esperaram todos se ajeitarem para depois procurar as cadeiras vagas. Apesar do espao em crculo, a disposio de cada um evidenciou as relaes de foras subjacentes.
computador

porta Bancadas

Integrantes do escritrio Integrantes da pesquisa

mesa

A reunio iniciou com a coordenadora nacional da pesquisa, que informou o motivo da reunio e porque ela ocorreria na universidade em vez do escritrio.

(...) Era para vocs verem o nosso lugar de trabalho. Aqui, apesar de no ser o escritrio, a universidade faz parte do convnio e as pessoas que trabalham aqui no trabalham apenas para o escritrio, mas tambm para a instituio a nvel nacional. Eles contribuem com a avaliao do Programa mas tambm, a pedido do representante, eles produzem materiais de referncia. O objetivo dessa reunio deixar claro o nosso papel no Programa. A gente faz uma avaliao externa. 17

Todo programa da UNESCO deve ser avaliado por uma equipe externa, a partir de indicadores e metodologias apropriadas. Tanto o nosso programa como qualquer outro programa. (...) importante tambm ter claro que no a UNESCO que est avaliando a prpria UNESCO, pois isto perderia legitimidade. A avaliao deve ser externa, e por isso existe esta equipe da universidade. claro que o pessoal daqui [da universidade] mantm algum tipo de relacionamento com a UNESCO, ela que paga, e existe um termo de referncia que define isso. (Registro pessoal, maio de 2002) A fala da coordenadora nacional antecipou os possveis caminhos que a discusso poderia tomar e trouxe duas questes importantes. Em primeiro, lugar fez aluso ao espao fsico ou, mais precisamente, ao fato do grupo de pesquisa ocupar um espao fora da UNESCO, e ressaltou que a equipe mantm algum grau de afinidade com a Organizao pois parte de um convnio e paga por ela 7. Em segundo lugar, a coordenadora nacional tambm se referiu insero do grupo e sua importncia, ao afirmar que este contribui tambm para a UNESCO a nvel nacional. Esta situao colocava o grupo de pesquisa em uma posio hierrquica superior do escritrio, visto que as representaes locais (UNESCO-RJ) esto subordinadas sede, assim como o setor de pesquisa. Em terceiro lugar, ao utilizar a expresso pedido do representante nacional, a coordenadora nacional identificou que entre o grupo de pesquisa e o representante da UNESCO-Brasil h algum tipo de vnculo que permite a ele fazer um pedido. Em uma estrutura extremamente hierrquica como esta, o termo pedido estabelece uma srie de compromissos que ultrapassam a formalidade das relaes institucionalmente definidas e abre caminho a um conjunto de outras normas e regras associadas ao pedido.

Nesta situao brevemente descrita, o incio da fala teve por efeito definir o tipo de normas e regras que ordenariam o encontro. Pode-se supor tambm que a fala teve como objetivo anular uma possvel tentativa do pessoal do escritrio de estabelecer uma relao hierarquicamente superior com relao ao grupo de pesquisa ou de ascendncia da funo desempenhada pelo escritrio com relao a da pesquisa. Nestes termos, observa-se que o grupo de pesquisa (da universidade) estava vinculado diretamente ao grupo de pesquisa e avaliao da UNESCO-Brasil, que no mantm nenhuma relao de subordinao com as representaes locais; no entanto, naquela situao, o grupo de pesquisa integrava a equipe de

No acordo de cooperao entre a UNESCO-Brasil e o governo brasileiro, o papel da UNESCO-Brasil repassar a verba fornecida pelo cooperado (nesta situao, o cooperado o governo brasileiro) para os diferentes atores do Programa, (equipes locais, gestores, consultores etc). Estes atores sero apresentados mais adiante.

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avaliao do Programa Escolas de Paz, o que gerava uma indefinio dos papis tensionando as atribuies de mando.

A segunda parte da fala procura definir o papel do grupo de pesquisa no Programa. Estes trechos demarcam a externalidade do grupo em relao ao Programa, necessria para garantir legitimidade tanto ao Programa quanto Organizao. Apesar dessa externalidade, observase que havia a preocupao em estabelecer os vnculos do grupo de pesquisa com a UNESCO-RJ a partir de certos critrios, tais como a competncia para formular indicadores e metodologias apropriadas. Nesta seqncia o referencial de insero da pesquisa mudou, sendo os pesquisadores identificados como profissionais que detm um conhecimento apropriado e mantm com a Organizao um compromisso firmado em contrato (termo de referncia), e no apenas pelos seus vnculos com o grupo de pesquisa e avaliao da UNESCO-Brasil.

As situaes aqui descritas me estimularam a pensar sobre certas prticas desse universo. Por um lado, a identificao de que algumas prticas dependem de certo saber fazer ou so resultado da aplicao de determinados conhecimentos. Por outro lado, o uso destes termos tambm informa sobre a disposio dos indivduos ante as relaes estabelecidas. A manipulao dos termos opera como separador de reas de atuao, atribuies e tarefas, mas tambm estabelece os diferenciais hierrquicos e distingue o ns do eles. Esta distino to e mais valorizada ao se introduzirem as normas e regras estabelecidas nos documentos legais que regulam as relaes, termos de referncia, documento de projeto, termos de adeso, diretrizes da cooperao internacional, entre outros, que so utilizados e manipulados constantemente nas relaes estabelecidas entre os participantes desse universo.

Se em um nvel existe uma superposio de experincias (por exemplo, de ter participado em trabalhos anteriores de natureza semelhante) e saberes (proveniente de determinado tipo de formao), que pode ser comprovada na elaborao de instrumentos, no planejamento, na formulao de indicadores e principalmente na elaborao de materiais de referncia (livros, documentos internos, manifestos etc.), em outro nvel observa-se que estes saberes e experincias vo orientar os caminhos e as formas como as interaes vo ser estabelecidas, constituindo-se distines importantes (em um nvel macro) tais como a identificao do outro como sendo um tcnico ou um poltico, ou distinguindo o avaliador da gesto. Esta distino tem efeitos importantes nas interaes, pois a cada um dos termos est associado 19

uma determinada caracterstica transitria (que s pode ser definida no processo de integrao em contextos especficos), que demarcam e identificam o outro nas relaes compartilhadas 8.

Estas situaes revelam que certos mecanismos acionados pelos participantes nos processos de demarcao e definio das regras de conduta vo orientar o processo interativo ou, como diria Bailey, vo definir as regras do jogo. A indignao ou surpresa dos pesquisadores com o fato deles (gestores) confundirem avaliao com acompanhamento mostra que de acordo com os pesquisadores existem diferenas entre o conjunto das atividades de uma avaliao e as de acompanhamento. A fala do pesquisador 3 (no primeiro relato) introduz uma outra varivel: a compreenso de que a atividade de acompanhamento deveria ser executada pela gesto do programa, ou seja, por aqueles indicados para tal funo, e no pela equipe de avaliao.

A experincia apresentada superficialmente nas descries e relatos acima tornou ainda mais complexa minha tentativa de entender o que uma poltica pblica e/ou um programa social. No entanto, trouxe tambm novos elementos para entender um fenmeno que se tornava cada vez mais nebuloso e distante da definio do Dicionrio de poltica. Polticas pblicas significava, ento, o Estado em ao. Mas o que era o Estado? E que ao era esta?

Mary Douglas (1987: 35-37) sugere que em contextos organizacionais as aes dos indivduos so motivadas no s pela obedincia a um conjunto de normas e regras definidas pela vivncia institucional, mas tambm pelas interaes, compreendidas como momento privilegiado para definir que normas e regras iro ordenar uma determinada situao, produzindo um espao de imprevisibilidade e incerteza quanto aos desdobramentos da ao. Esta percepo aproxima-se da noo de Bailey (1969) mencionada, mas introduz um elemento importante, que a idia de incerteza e imprevisibilidade 9. Essas idias permitem ver o que Jobert & Muller (1989) definiram como o Estado em ao por um outro

Este tipo de viso se fortalece quando, atualmente, observa-se que existe um discurso materializado em determinada literatura dirigida a gestores sociais em Muis (1989); Boggio (1985); Goode & Hatt (1972); Roche (2000); Lopes (2005), dentre outros, que, produzida por organizaes privadas ou pblicas na forma de manuais ou guias, discrimina os saberes necessrios para ocupar determinado cargo ou funo em organizaes e orienta sobre como integrar os discursos dos atores envolvidos. Os debates oriundos deste tipo de literatura geram certas categorias discursivas tais como accountability, advocacy. Cf. Turner & Hulme (1997); Para informaes sobre emprego pelas agncias internacionais Cf. Flavia Barros (2005); Roberto Salviani (2002). 9 Em Como as instituies pensam, Douglas (1987: 31) elabora uma crtica base da teoria da escolha racional e ao modelo funcionalista de pensar a ordem social.

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prisma: no mais buscando anlises setoriais, como descreveu Melo (2002: 67), mas as prticas e interaes produzidas e geradas em contextos de elaborao de polticas sociais.

Visto de outro modo, o Estado ento composto por atores sociais e tambm por especialistas se aceitarmos a definio proposta por Max Weber 10 e algumas de suas prticas so definidas por outros especialistas como polticas pblicas. Mais uma questo entrava no meu rol de questionamentos, que s fazia crescer. Quem eram os especialistas que definiam que outros especialistas faziam polticas pblicas?

As pistas para estas questes j vinham sendo trabalhadas tanto por Melo (2002) como por Draibe (1997), Beatriz Azeredo (1997), Marco Aurlio Nogueira (1997), Marta Arretche (1997), Augusto Franco (1997). Para alm dos especialistas setoriais (Melo, 2002), o trabalho de pesquisa associado elaborao de Programas sociais a partir dos anos 1980 assumiu uma nova posio no cenrio nacional (Draibe, 1997), ao contrrio das dcadas de 1950 a 1970, quando os autores acima observaram o crescimento dos investimentos em centros de pesquisas e na produo cientfica por parte de rgos e fundos nacionais e internacionais, e uma distino entre conhecimento cientfico e conhecimento institucional. Nos anos 1980 e 1990 esta situao comeou a mudar, como mostrou Joan Dassin 11, ex-diretora regional da Fundao Ford para a Amrica Latina e o Caribe:

O que estamos tentando fazer reflete o objetivo geral do escritrio de Nova Iorque no sentido de que buscamos um equilbrio entre a tradio e a inovao. evidente que continuamos mantendo uma relao estreita com os nossos donatrios tradicionais particularmente com os cientistas sociais estejam eles ligados a instituies independentes de pesquisa ou s principais universidades pblicas. Ao mesmo tempo, como a prpria comunidade cientfica, estamos tentando responder s novas oportunidades criadas pela democratizao no Brasil. Assim, a Fundao uniu-se a vrios esforos da sociedade civil para, em primeiro lugar, apoiar no apenas pesquisas sobre questes tericas do Estado ou

A perspectiva weberiana nos leva a pensar a burocracia como um desdobramento interno das tarefas administrativas, uma crescente qualificao dos agentes administrativos, e uma ampliao dos saberes (conhecimentos e tcnicas). Segundo Weber (1987), a ocupao de um cargo , em certa medida, uma profisso, ou seja, exige a aceitao de um conjunto de normas, regras, hierarquias e procedimentos intrnsecos estrutura administrativa. Por outro lado, chama a ateno para o fato da posio real do funcionrio ser socialmente determinada, estando vinculada ao tipo de qualificao, origem social, vnculos com os estamentos (Weber, 1987:716- 720). Esta pequena distino entre o que poderamos chamar de posio pessoal do funcionrio e posio real do funcionrio permite sugerir que o prprio mecanismo de incorporao de indivduos a postos administrativos se conforma a partir de diferentes processos de seleo. Negociaes so realizadas, mediaes so estabelecidas, conflitos so expressos e interesses controlados. 11 Joan Dassin tambm foi representante da Fundao Ford no Brasil no perodo de 1989-1992.

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desenvolvimento econmico, como tambm promover debate intersetorial e grupos civis que tm como funo o monitoramento que promove a discusso pblica. Tambm continuamos a apoiar organizaes comunitrias e atividades de extenso por parte de uma ampla gama de ONGs e grupos populares e estamos tentando promover com eles um trabalho em conjunto a respeito da melhoria das polticas pblicas que os afetam (Dassin, 1993: 27-28). 12 Melo caracteriza esse perodo a partir da existncia, na rea, de um otimismo republicano de que a democracia virtuosa (Melo, 2002: 80) 13. Ainda de acordo com Melo (2002), mas tambm com Draibe (1997), a institucionalizao da rea de polticas pblicas teve um peso importante no processo de (re)significao dos profissionais que trabalham neste tipo de pesquisa, que caracterizada como uma modalidade de investigao associada aos programas e polticas sociais. Na classificao de Melo e, neste caso, entendo que Draibe no est de acordo este tipo de modalidade de anlise foi identificado como integrante do terceiro subconjunto, que consiste nas anlises de avaliao de polticas pblicas. Para Melo, este tipo de subconjunto no representa o campo da cincia poltica, pois

Est associado fundamentalmente contribuio dos especialistas setoriais, muitos dos quais produzem seus trabalhos na burocracia pblica. Nesse subconjunto tambm poder-se-iam classificar os estudos interdisciplinares de avaliao de programas governamentais. (...) ancorados de forma difusa nas cincias sociais o que revela a dbil institucionalizao dos campos disciplinares no Brasil tais estudos mantm uma vinculao mais estreita com especializaes profissionalizantes como a administrao pblica, mas tambm com a tradio disciplinar da sociologia e da economia (Melo, 2002: 68-69) [Grifo meu]

Vale lembrar que, j nas dcadas de 1940 e 1950, as pesquisas que ficaram conhecidas como estudos de comunidade (Guidi, 1962) j lidavam com essa temtica, refletindo formas de pensar polticas sociais. Estes estudos, como destacou Elisa Castro, tinham por objeto no apenas a mudana social, promovida pelo impacto da industrializao sobre as sociedades tradicionais, mas tambm o debate sobre o papel dos antroplogos e socilogos que emitiam pareceres a projetos de interveno (2000: 2). Em uma perspectiva e perodo semelhante, mas em outro contexto, Antonio Srgio Guimares chama a ateno para o que hoje Melo denominou de disciplina. Quanto a Park, escrevendo em 1942, em plena guerra, ele j antecipa a agenda que Arthur Ramos retomar em 1949, ao assumir o Departamento de Cincias Sociais da UNESCO. Na Introduo [Park, Robert. 1971. Introduo 1. Edio americana, Donald Pierson, Brancos e Pretos na Bahia, So Paulo, Cia. Editora Nacional, 1971, pp. 79-86] j citada, Park pensa na nova ordem mundial que surgiria depois da guerra e v as cincias sociais como responsveis por prover a base emprica, cientfica e racional sobre a qual se deveria edificar uma nova moral de convivncia entre povos, raas e culturas diferentes; reconhecendo no Brasil um caso muito interessante a ser estudado pois aqui no existiria um problema racial propriamente dito, apesar da grande presena de descendentes de africanos. (Guimares, 2004: paper apresentado no colquio internacional O projeto UNESCO no Brasil uma volta crtica ao campo 50 anos depois, 12-14 de janeiro, Faculdade de Medicina da Bahia /UFBA). 13 O progressivismo brasileira dos anos 80 fortemente marcado pelo otimismo republicano de que a democracia virtuosa produz resultados tangveis para a maioria da populao e pela crena de que uma nova institucionalidade democrtica precondio, no s necessria, mas tambm suficiente para a superao do legado histrico de desigualdade e pobreza. (Melo, 2002: 80).

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Para Draibe (1997: 5), a institucionalizao desta rea (poltica pblica) na dcada de 1980 ganhou consistncia com a expectativa de que as transformaes (ento recentes) no cenrio poltico (com a abertura poltica do regime militar) se traduzissem em uma ampliao dos direitos sociais e que o sistema de proteo social dilatasse a cobertura dos seus programas e valorizasse institutos e fundaes governamentais como a Fundao para o Desenvolvimento Administrativo em So Paulo (FUNDAP, criada em 1976) e o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, criado em 1965) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (Melo, 2002: 65) 14. A criao, em 1982, do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas (NEPP) 15 na Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP), desempenhou um papel importante no processo de institucionalizao dos investimentos na rea de polticas pblicas e uma abertura para a atuao de profissionais das reas de cincias sociais 16. O que otimismo para Melo, para Draibe mercado de trabalho.

Ao deparar com todos esses termos (Estado, polticas pblicas, programas sociais, especialistas), encontrei dificuldade de conect-los s minhas experincias de trabalho e pesquisa. Essas terminologias, criadas como categorias analticas por um determinado tipo de produo cientfica, no me teriam causado maiores problemas se fossem claramente utilizadas nos contextos institucionais prprios. No entanto, elas passaram a repercutir diretamente nos meus processos de investigao, seja no Favela-Bairro, seja no Comunidade Solidria ou na UNESCO; afinal, eu trabalhava como consultor e era pesquisador cientfico, fazendo pesquisa para esta tese de doutorado. Estas noes tambm revelavam outros aspectos, distintos dos descritos acima por Melo (2002) ou por Draibe (1997). Era eu um otimista ante a repblica democrtica? Ou procurava inserir-me no mercado de trabalho? Ou um pouco de ambos? Questes sem resposta no momento.

Melo ainda destaca que a prevalncia de instituies pblicas na produo de anlises sobre polticas est relacionada ao monoplio da informao e pouca divulgao dos dados e das fontes pblicas. (Melo, 2002:66). 15 O NEPP desenvolve atividades de pesquisa nas sub-reas de educao, sade, habitao, previdncia social, assistncia social, saneamento bsico, transporte coletivo e polticas sociais. Os integrantes do NEPP participam de Comits Assessores do Conselho Nacional do Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP); da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) e do Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Em 1998 o NEPP fez a primeira grande avaliao nacional dos programas desenvolvidos pelo Programa Comunidade Solidria. Dentre os consultores do Programa estavam Miriam Abramovay, que em 2002 veio a ser uma das organizadoras junto com Maria das Graas Rua da pesquisa Violncia nas Escolas (2002), e com Mary Garcia Castro da pesquisa Cultivando Vidas Desarmando Violncias (2001). Falarei dessas pesquisas no captulo 5. 16 Em 1983 foi criado o Grupo de Trabalho de Polticas Pblicas na ANPOCS.

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Os debates acima ajudaram a formar algumas hipteses para compreender a operacionalizao de certos termos. Por exemplo, o termo tcnico muito utilizado nas experincias descritas poderia ser considerado um sinnimo de especialista, pois informava e referia-se aos mesmos contedos dos quais nos falaram Sonia Draibe e Marcus Melo. Ao termo eram associados um conhecimento e uma prtica. O conhecimento era dominar certos instrumentais, e a prtica era fazer pesquisa, fazer avaliao. Este saber-fazer operava de forma distinta nas interaes, revelando uma pluralidade da sua utilizao. Fiz uma anlise do uso deste termo e seu emprego em uma situao concreta, o Favela-Bairro em um artigo (Macedo Castro, 2002: 240-251).

Ao iniciar minha atividade como pesquisador no Programa Escolas de Paz, me deparei novamente com estes termos e estes contedos. Afinal de contas, o que era fazer um programa social? O que eram, no seu exerccio, polticas pblicas? E novas questes surgiram: o que era produzir cientificamente entre o otimismo e o mercado de trabalho? Estas questes ampliaram ainda mais minhas dvidas e questionamentos, sem contribuir para revelar os significados destas categorias ou terminologias, ou mesmo das prticas que lhes do substncia.

Caminhos, dilemas e tenses O texto aqui construdo reflete minha vivncia como observador e participante ao longo de quatro anos, quando procurei, inspirado em Max Weber, dar sentido ao caos. Ao investigar o significado de termos como polticas pblicas e programas sociais, deparei-me, como j disse para o Favela-Bairro, com o fato destes termos no serem nativos e no operarem no quotidiano em que estava inserido. Mas quem eram esses nativos? E que quotidiano era esse? 17

Concordo com a observao de Oliveira Filho (2004: 14) a respeito do uso do termo nativo, quando este afirma que Muita coisa se perde com essa opo nostlgica. Hoje no Brasil a grande maioria dos antroplogos no se ocupa de povos indgenas, mas sim com outros fenmenos ocorridos na sociedade nacional. No entanto, nos momentos rituais da vida acadmica, assim como nos jogos verbais e nas boutades do cotidiano, a velha linguagem das pesquisas pioneiras reeditada em sua plenitude. Todos os objetos de ateno dos antroplogos tornam-se imediatamente nativos, independente de sua condio social, horizonte e ideologia. Abusa-se da utilizao deste termo, apesar dos pressupostos cognitivos que carrega, bem como de seu forte significado pejorativo. O vnculo que rene o investigador com as pessoas das quais se ocupa descrito de maneira unilateral e estereotipada como relao com o informante.

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Em relao aos nativos, posso afirmar que eram os que executavam certas aes atravs de um conjunto de prticas dispersas e fragmentadas que, nos termos de Bruno Latour e Steve Woolgar, tomam forma de rede (1997: 31). Estes nativos eram designados (por eles mesmos) como polticos, assistentes sociais, funcionrios pblicos, professores

universitrios, tcnicos administrativos, educadores, cientistas sociais, consultores, tcnicos, etc. Estavam institucionalmente alocados em funes administrativas, agncias financiadoras, organismos de cooperao internacional, ONGs, instituies universitrias, centros de pesquisa, autarquias, instituies privadas, instituies de ensino; ou seja, circulavam por mltiplos mundos sociais Anselm Strauss, (1999).

Ao mesmo tempo, atuavam em contextos variados, tais como reunies de planejamento, organizao e divulgao ou com associaes de moradores, participavam de palestras e seminrios nacionais e internacionais, de fruns mundiais (Frum Social Mundial, Frum da Educao), liam relatrios, faziam pesquisa, recebiam prmios, faziam e avaliavam capacitaes, escreviam livros, artigos e matrias de jornais, formulavam editais, negociavam contratos. Denominei este amplo universo de indivduos e aes o mundo da interveno. A unidade deste mundo residia no sentimento de estarem participando de um conjunto de atividades em permanente transformao e que envolvia uma dimenso polticoideolgica ou, nos termos de Mariza Peirano, de estarem atuando como cidados 18.

As aes e atividades descritas mais acima ocorreram em um contexto muito particular: o do Programa Escolas de Paz, fruto de um acordo entre a UNESCO-Brasil e o Governo do Estado do Rio de Janeiro. O Programa teve incio em 2000 e ainda continua em execuo. Falarei dele mais frente.

Estou utilizando o sentido dado por Peirano ao termo cidado: Quer ento apontando para a diviso de papis sociais, que eram anteriormente concentrados nas mos dos literatos do incio do sculo, como gerando a categoria dos cientistas sociais, quer pensando nas alteridades estruturais do antroplogo, derivadas parcialmente desta herana, ressalta em ambos os casos a configurao do cientista social como cientista e ator poltico ao mesmo tempo, em fim, como cidado que, ao fazer cincia, no pode deixar de lado sua responsabilidade cvica. (Peirano, 1991: 100). Apesar de nem todos os atores que pertencem ao que chamei de mundo da interveno serem cientistas sociais, as imagens associadas aos termos responsabilidades cvicas ou mesmo cidadania, tem efeitos importantes nos discursos produzidos. Aprofundando um pouco mais, poderia afirmar que estas noes operam como conectores entre morfologias sociais, trajetrias e biografias distintas. Acredito ainda no ser possvel dizer que estes atores compartilham a crena de que esto produzindo cidadania, mas operam com estes termos para iniciar o processo interativo, ou seja, para dar um sentido interao. A dinmica destas interaes revela que os contedos iniciais deixam de atuar como modelo, passando o contedo da interao, como diria Georg Simmel (1983), a ser informado por outros temas.

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Ao iniciar meu trabalho junto UNESCO-Brasil, na modalidade de consultor - para trabalhar na equipe de avaliao e pesquisa - vi-me do outro lado institucional, ao lado daqueles que trabalham (concluso minha) para realizar Programas sociais e construir Polticas pblicas. No era mais um observador, no sentido clssico do termo, mas um integrante, participante e ator. Estes eram meu campo de pesquisa e meus informantes, colegas de trabalho, amigos, inimigos. Este tipo de relao e os vnculos a ele associados geraram um considervel grau de tenso e desconforto, pela dificuldade de estabelecer o distanciamento to necessrio e valorizado pela produo da rea em que estava inserido academicamente. Vivenciei cotidianamente esta tenso e a dificuldade de meus companheiros de equipe em compreender meu comportamento como pesquisador e colega de trabalho. Sentia que adquiria um grau de confiana e de lealdade com meus informantes/colegas, compartilhava no apenas idias e opinies, mas tambm participava de forma integral das aes e do cotidiano em que esto (estvamos) imersos.

Estas sensaes foram registradas no meu caderno de campo, espao como mandam os cnones antropolgicos no qual procurei dialogar com a literatura analtica que fui resenhando e entender estes momentos e processos que o trabalho/pesquisa acionavam. Tambm era um lugar de desabafo, de expressar minhas prprias angstias, incertezas, dvidas, medos e ansiedades.

O que denominamos etnografia clssica - e aprendi como tendo nascido com Bronislaw Malinowski - estaria marcada por esta busca por uma aura de verdade, e o texto etnogrfico assumiria caractersticas muito peculiares por ser uma descrio fundada no olhar do pesquisador e narrado, muitas vezes, na terceira pessoa do singular. Impessoalidade. James Clifford assinalou que Ethnography is actively situated between powerful systems of meaning () It describes processes of innovation and structuration, and is itself part of these processes (Clifford, 1986: 2). Nesta mesma linha, Nicolas Thomas (1991:306) assinala a noo de alteridade como um aspecto intrnseco prpria construo etnogrfica, que precisa do outro para existir. Ou seja, atravs do olhar do outro nos identificamos, criamos nossa identidade e definimos nosso papel. Para a produo etnogrfica, precisamos que o outro seja mais do que simplesmente outro, precisamos sobretudo que seja extico, isto , retiramos os resqucios de compartilhamentos de outra natureza, sociologicamente abordvel, que no sejam tradutveis como meras afinidades. 26

Ao aprofundar minha relao com meu objeto de estudo, estes dilemas e dificuldades foram se colocando no meu cotidiano. Destaco um trecho de meu dirio que ilustra essa sensao: Parece que o campo adquiriu uma dimenso que no consigo controlar. A quantidade de dilemas que procuram ser solucionados. No sei a natureza destes dilemas. Ou melhor, sei. Pelo menos alguns parecem que tm sua fonte detectadas. A minha insero parece que cresceu emocionalmente e profissionalmente. Foram depositadas confianas, claro que no absolutas, mas controladas. Isso gera dificuldades, mas tambm permite certa satisfao. Minha insero cada vez mais ativa, mais participativa, a presena cada vez maior no escritrio da Unesco so coisas que esto se confundindo. (...) As capacitaes observadas aguaram meu interesse em pensar as aes como dispositivos onde cada movimento leva a um distanciamento da transformao alternativa. O grupo da avaliao me devolve esta percepo, mas ao mesmo tempo me vigia, controla. Ficamos seduzidos pela imensido da pedagogia, distante e libertadora. Gostamos da capacitao, dos temas, da forma e da importncia de capacitar pessoas. Reflexes alternativas so pensadas, instrumentos produzidos para o trabalho podem sugerir possibilidades alternativas distintas das que so empregadas por eles. Quando fizemos o mapeamento de talentos achvamos que ele poderia realmente ser um instrumento do Programa. Ele poderia fortalecer os mecanismos de controle, mas tambm poderia gerar aes de contrapoder. Queramos realmente mudar a forma como certas coisas no Programa aconteciam. Neste momento me afasto de Foucault e retomo a utopia, a perspectiva da alternativa vs a ordem. No entanto, na discusso do mapeamento procuramos amenizar, articular os outros interesses, afinal interesse o que no falta nesse Programa. A dimenso do equilbrio, nem tanto terra, nem tanto ao mar, devia ser restabelecida. preciso sobreviver, preciso que o Programa avance e que os diversos interesses sejam compartilhados, negociados. Esse tem sido o papel da avaliao. Procurar o equilbrio, fortalecer certos atores em baixa, atacar quem se destaca e ameaa. um jogo. Livre. Temos a liberdade de produzir, falar. Nem tanto. O convencimento se d pelo limite poltico as regras do Bailey. No h censura, h convencimento, anlise dos interesses, dos efeitos, das palavras, das crticas. Quanto mais se fala da complexidade das aes, dos interesses institucionais, dos problemas pessoais, mais fcil justificar certas palavras, certas mediaes nos relatrios. gente! Isso s mais um trabalho! dizem alguns, todos dizemos isso. Interesses muito forte, impactantes e reveladores. Para alguns extremamente prtico, para outros existe a crena na possibilidade da alternativa. So aspectos que caracterizam o grupo e todos os que participam deste jogo. Relativizamos certas opes feitas, palavras pronunciadas, textos escritos. A dimenso crtica est presente, o olhar perspicaz, capaz de ver o emaranhado em que estamos, e entender os interesses de cada um. O que move os outros? Porque eles fazem isso? Como se contrapor? Eles no esto pensando no programa, eles pensam nos interesses deles. Mas quem no pensa? Ingenuidade no trato das palavras, no por que no podemos falar isso? Devemos falar? Denunciar? Mostrar? O olhar capaz de desvelar tramas e interesses, mas se perde no espao da avaliao. Trajetrias repletas de saberes, conhecimentos e oportunidades. Aos poucos vou me dando conta de como forte a desigualdade, a distino la Bourdieu atua como mecanismo de excluso e de 27

dominao. O nosso grupo poderoso e eficiente. Dominamos, mas no instante seguinte nossa fora se dissipa, aqueles que nos empoderavam retiram nossas bases. Por que? O que no estou vendo? Mantemos o equilbrio nos momentos mais duros, mais tensos, contornamos o que sabemos que incontornvel, e sorrimos quando conseguimos. Temos contatos, relaes, capital poltico, social e vrios outros. Temos a capacidade de escrever livros e que sejam divulgados pela mdia. Que mundo esse? Em que estou me constituindo enquanto ator. Compartilho isso com os outros. Todos concordam. Voltamos para nossas tarefas. E ai! O que a gente coloca nesse relatrio? Controlar os mais exasperados e devolver o equilbrio. Tornar complexas as situaes parece ser no apenas uma estratgia antropolgica, mas uma necessidade de sobrevivncia. Isso trabalho; isso antropologia. Dissecar, olhar as possibilidades, as alianas, os ditos e os no ditos, os talvez ditos, os possveis ditos, aqueles que ainda no foram pronunciados (mas sero!) paranias obsessivas? Ou simples situaes de trabalho? que ganham dimenso potica na construo etnogrfica. No torn-los complexos perder o equilbrio e fazer com que o programa fracasse. Mas o que o Programa? Por que ele pode fracassar? isso que eu fao. Que ns fazemos. Estamos fazendo polticas pblicas. O trabalho etnogrfico ganha outra dimenso quando a vivncia nossa, quando nos transformamos naquilo que estudamos. Vigiar, controlar o olhar, as aes. Falta olhar para outro em relao. A interao a chave para entender as prticas e os seus sentidos. Afinal o que estamos fazendo? Polticas pblicas. No h instituio sem interao. Ela a chave da explicao, da explicitao e do distanciamento. Tornar algo complexo permitir este distanciamento. Ela permite traar as estratgias, os confrontos, buscar os equilbrios. Entender a dimenso do Estado em ao. Procurava fugir das armadilhas do mtodo buscando outras definies que pudessem trazer alguma compreenso sobre a situao em que me encontrava.

Distanciamento: ao ou resultado de distanciar (-se); afastamento 1 atitude de reserva, ausncia de envolvimento diante do que se passa em torno 2 dissociao entre ator e personagem que visam evitar o envolvimento emocional do pblico com os acontecimentos representados, para que possa ter uma atitude analtica e crtica frente ao que lhe mostrado; estranhamento (Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa v. 1.0). Estas palavras no equacionam e nem me permitem fugir das elaboraes da prpria tradio antropolgica. Mal intencionado, procuro minhas anotaes do perodo da graduao e encontro uma citao minha inspirada na leitura de Max Weber a neutralidade em Weber reside no na escolha do fenmeno a estudar, mas na busca da cientificidade do mesmo. A simples leitura das anotaes passadas aumenta meu desconforto e a sensao de ser impossvel produzir um trabalho cientfico diante do grau de envolvimento em que me encontro. A leitura de Max Weber feita na dcada de 1990 no ajuda a resolver minhas

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dvidas. Procuro ento no presente a releitura necessria dos cnones consagrados e me deparo com uma citao redigida pelo Prof. Joo Pacheco de Oliveira:

Ser que os antroplogos no estariam se envolvendo excessivamente com as simples condies prticas de realizao de seu estudo, intervindo na vida e nas instituies nativas (ao invs de apenas observ-las), posicionando-se em questes que deveriam apenas observar e registrar? No haveria um grande risco em afastar-se dos bons e slidos cnones da disciplina, relegando a segundo plano a pesquisa cientfica em benefcio de uma excessiva militncia, um assistencialismo pouco crtico ou ainda uma mera interveno administrativa? Ser que uma relao muito forte e direta com atores sociais (rgos pblicos, ONGs, organizaes indgenas) no distanciaria a pesquisa de um olhar objetivo e explicativo, inscrevendo-a dentro de espaos sociais e cognitivos limitados? O dilogo interdisciplinar por sua vez no estaria submetendo o antroplogo a mtodos e finalidades que lhe seriam alheias, enquanto paralelamente lhe trariam questes que escapa sua competncia resolver? (Oliveira Filho, 2004: 10) Encontro certo conforto nessas palavras, pois as preocupaes que at ento pensava que deveriam ficar margem na elaborao do texto em vista de sua funo de conscincia moral, guiando e impedindo a contaminao do texto cristalino e puro agora podiam ser expostas e reveladas 19.

Vejo-me ento diante da estranha situao de ter que prescrever condutas, estabelecer representaes e definir em um quadro cognitivo os diferentes atores sociais que compartilham comigo um cotidiano, para poder transform-los em nativos, informantes, e a mim em pesquisador. Preciso instituir uma relao de alteridade entre o ns e o eles, onde o ns corresponde a uma pretensa comunidade de cientistas sociais ocidentais que se imagina universal, com atributos idnticos, mas temticas distintas. Lembro-me do artigo de Peirano O antroplogo como cidado e de sua crtica ao universalismo da cincia social proposto por Louis Dumont. Recupero as preocupaes de Joo Pacheco sobre as autorepresentaes mais habituais da disciplina e observo que a (falta de) interlocuo me faz constatar que minha situao tambm tem seu lado positivo, pois a tenso me deixa em estado de alerta, estimulando um ciclo entre o envolvimento e a busca pelo distanciamento. A tenso aparece no vrtice desta pirmide, sustentando e dando sentido base.

Alguns autores, como Pels & Salemink (1994), Comaroff & Comaroff (1992), entre outros, enfatizam que importante o antroplogo inserir os contextos da produo etnogrfica, visando no apenas expor os caminhos adotados, mas explicitar as implicaes ticas e polticas geradas antes, durante e depois do processo etnogrfico.

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Como ator, compartilho os cdigos e as regras que orientam minhas aes e as de meus colegas de trabalho. Discuto, defendo opinies, estabeleo alianas, componho, fao parte integral dos diversos momentos de negociao, nos termos de Anselm Strauss (1991). Como ator, comparto com os colegas as dvidas, incertezas, os julgamentos, dos medos e as alegrias geradas no quotidiano que estamos construindo. Como protagonista, tenho acesso e crio o que Latour (2002) denominou segredos de Estado, um conjunto de informaes que orientam aes, envolvem riscos pessoais, fluxos financeiros e afetam pessoas. As informaes a que tenho acesso permitem antecipar certos desdobramentos, frear atitudes, julgar e avaliar potenciais efeitos de uma determinada ao. Elas tambm ordenam e constroem os fatos sociais fatos esses que so tambm objeto de estudo. No s tenho acesso como ajudo a construir as aes que sero realizadas, detendo dados privilegiados sobre a dinmica de certos processos interativos que sero vividos a posteriori. A contradio se restabelece: como observador, me acompanho como informante privilegiado, cujo envolvimento de intimidade absoluta, revelando no apenas uma afinidade mas uma dupla personalidade em constante dilogo. Como em um processo psicanaltico, procuro confrontar as mltiplas atitudes de cada um dos personagens (e, porque no dizer, das personalidades) submetidas a regras e lealdades distintas. Como observador, vivo a tenso de procurar contextualizar os processos onde as aes ocorrem, ouvindo e estabelecendo a confiana necessria para atentar sobre os fenmenos. Como ator, procuro ordenar minha ao de acordo com as possibilidades e no contexto em que se situam. Recordo a posio e a situao do pesquisador em campo. As vantagens e desvantagens, do ponto de vista do acesso e da inteligibilidade do social, de estar inserido ou minimamente identificado e/ou classificado com um determinado grupo. Em um grau de abstrao e num dilogo interno, compreendo que meu papel como ator no muito distinto do que desempenho como observador. Ambos se inscrevem na capacidade de elucidar e dar inteligibilidade a certas situaes. Neste instante talvez consiga distinguir minhas inseres no campo dos objetivos finais de cada um dos papis que desempenho.

Evitando uma concluso simplista, continuo tentando estabelecer as afinidades e distanciamentos. Retomo minha oposio: como ator, procuro extrair de meu aprendizado e dos instrumentos de que disponho para a anlise os elementos que me permitam atuar e responder s demandas profissionais. Como observador, busco aproveitar o acesso privilegiado de que disponho, organizando e dando sentido s aes dos protagonistas. 30

Inserido em uma rede complexa de aes e reaes, interesses e compreenses variadas, minha insero tambm limitada, seja como protagonista, seja como observador, pois em ambas me curvo diante dos vnculos pelos quais constru minha insero nos planos da observao e da ao. Vivo os mesmos processos, tenho as mesmas afinidades. Transito em uma teia complexa de relaes onde alianas so criadas e aes realizadas na mesma medida em que so desfeitas e refeitas. E no nego isso para fins da construo de uma espcie de registro ureo com fins de escrita acadmica. Estou imerso num fluxo imbricado de identificaes transitrias e oposies constantes, em que a prpria definio e o sentido das diferentes aes so reordenados e (re)significados.

Minha atuao se inscreve em fenmenos que, grosso modo, so entendidos como pertencentes esfera da ao poltica ou da elaborao de polticas pblicas, polticas governamentais ou, ainda, fenmenos que exigem um saber especfico, tcnico, especializado. Meu campo de pesquisa (em todos os sentidos profissionais e cientficos) situou-se em um emaranhado de relaes entre rgos, indivduos e instituies distintas, com mltiplos interesses e objetivos. Estas relaes eram (so) fundadas tambm em vnculos oriundos de trajetrias familiares comuns, vises de mundo compartilhadas, crculos de amizades, biografias semelhantes. Apesar de aparentemente dispersos, estes atores compartilhavam espaos e elaboravam uma linguagem comum, estabelecendo um repertrio e uma terminologia prpria ou, como diria Joo Pacheco de Oliveira, a partir de Bourdieu, A produo intelectual no se faz em um vazio social dirigido apenas por certas normas tcnicas e ideais de como e o o que fazer, mas sim dentro de um sistema de relaes sociais que articula entre os diferentes tipos de produtores intelectuais, agrupando-os e opondo-os segundo certos papis e posies que a assumem, segundo o seu grau de acesso e controle de certos aspectos materiais da produo, segundo a legitimidade prpria que possuem e os critrios de hierarquizao que dispem seus produtos face aos dos outros. (Oliveira Filho, 1987: 92) Meu objetivo inicial de pesquisa era, pois, compreender os vnculos entre certos especialistas e desvendar o que era fazer poltica pblica e, mais precisamente, seu modus operandi. A demonstrao deste exerccio me exigiria, entretanto, fazer opes analticas e metodolgicas, mas tambm pessoais, ticas e polticas, como lembram Peter Pels & Oscar Salemink (1994).

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Reconstruir este modus operandi exigiria estabelecer a relao entre o que Bourdieu dentre outros (1978: 176) chamou de esquemas de pensamento com a estrutura das produes simblicas 20, ou seja, revelar estes atores sociais que ocupavam determinadas posies institucionais (em escalas diferenciadas) e compartilhavam certas leis de funcionamento do capital 21.

A cincia deve aplicar a estes campos o princpio da teoria do conhecimento antropolgico segundo o qual os sistemas simblicos, que um grupo produz e reproduz no mbito de um tipo determinado de relaes sociais, adquirem seu verdadeiro sentido quando referidos s relaes de fora que os tornam possveis e sociologicamente necessrios (uma vez que sua funo social no seno o conjunto de suas razes sociais de existncia), ou seja, preciso estabelecer as condies sociais de sua produo, reproduo, e utilizao dos esquemas de pensamento de que so o produto (Bourdieu 1982: 176) Para atingir plenamente os efeitos desejados, que poderiam ser obtidos, ao buscar, pela compreenso da estrutura das produes simblicas, em que estes atores se encontravam, os procedimentos e investimentos investigativos, deveriam ser de outra natureza. Visto que parte desses atores, assim como as situaes em que os eventos e as aes ocorriam desenvolveu-se dentro de espaos especficos e orientados por determinadas razoes sociais de sua produo. O campo - e mais precisamente o cientfico -, ainda nos termos de Bourdieu, talvez seja o locus (no o principal, e nem o nico) que tensionava permanentemente os contextos e processos que eu vivenciava.

As duas espcies de capital cientfico tm leis de acumulao diferentes: o capital cientfico puro adquire-se, principalmente, pelas contribuies reconhecidas ao progresso da cincia, as invenes ou as descobertas (as publicaes, especialmente nos rgos mais seletivos e mais prestigiosos, portanto, aptos a conferir prestgio moda de bancos de crditos simblicos, so
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um sistema de relaes sociais que obedecem a uma lgica especfica que se encontram objetivamente definidos os princpios de seleo mobilizados pelos diferentes grupos de produtores envolvidos na concorrncia pela legitimidade cultural com vistas a operar objetivamente (ou seja, mais inconsciente do que conscientemente) no interior do universo das tomadas de posio simblicas efetiva ou virtualmente disponveis em um dado momento do tempo, em funo dos sistemas de interesse objetivamente associados posio que ocupam nestas relaes de fora de um tipo particular em que consistem as relaes sociais de produo, circulao e consumo simblicos (Bourdieu, 1982: 176). 21 Entre os fatores sociais passveis de determinar as leis de funcionamento de um campo cientfico, quer se trate da produtividade de uma disciplina em seu conjunto ou da produtividade diferencial de seus diferentes setores, quer se trate das normas e mecanismos que regem o acesso notoriedade, os mais importantes so sem dvida os fatores estruturais como, por exemplo, a posio de cada disciplina na hierarquia das cincias (na medida em que esta posio comanda o conjunto dos mecanismos de seleo) e a posio dos diferentes produtores na hierarquia prpria a cada uma destas disciplinas. (Bourdieu, 1982: 167).

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o melhor indcio); o capital cientfico da instituio se adquire, essencialmente, por estratgias polticas (especficas) que tm em comum o fato de todas exigirem tempo participao em comisses, bancas, (de teses, de concurso), colquios mais ou menos convencionais no plano cientfico, cerimnias, reunies etc. (Bourdieu, 2004: 36). Ao optar por tratar certos temas a partir de um conjunto de referncias e caminhos metodolgicos em detrimento de outros, considerei que tal opo traria perdas e ganhos do ponto de vista dos objetivos da minha anlise. Essas perdas ocorreriam quando tivesse que demonstrar determinadas dinmicas e os processos constitutivos destas estruturas simblicas que regem os atores e suas prticas e qualificam o contexto das suas aes. Teria que estabelecer vnculos entre as diferentes posies ocupadas e compreender as relaes de fora que operam na conformao de um dado sistema de relaes sociais. Para tal, seria necessrio investir no apenas em outros operadores metodolgicos, mas em outro tipo de distanciamento, outro tipo de envolvimento. No me refiro apenas ao distanciamento antropolgico, mas quele que, como disse Clifford (1986), separa a subjetividade do pesquisador da objetividade da realidade vivida e garante e permite a autoridade etnogrfica.

Estes so e foram os desafios com que me deparei ao optar por um caminho, ao realizar uma escolha. O trabalho desenvolvido aqui ento - assumida e declaradamente - a combinao do que Peirano apontou como os dois papis sociais do cientista social, o de cidado e cientista. Julgo que esta combinao o que torna possvel inmeros trabalhos, conquanto ela no seja pensada nem declarada.

Essa combinao faz com que, na categoria nativa, o antroplogo se defina como um intelectual, concepo que, nos termos de Louis Dumont, implica uma aproximao do socilogo e do reformador em uma configurao especfica. Pertencendo s duas totalidades ideolgicas acima mencionadas, em uma o antroplogo brasileiro cidado do mundo, membro da comunidade internacional de cientistas sociais, partilhando da ideologia universalista e cosmopolita da prpria cincia; em outra, distintamente, ele o cidado brasileiro, responsvel, como parte da elite do pas, pelo preenchimento dos vazios de representao poltica (Peirano, 1991: 100).

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Novos caminhos e opes (resolvendo impasses?) A dificuldade em falar de um outro que no era to outro, visto que eu fazia parte desta posio, e as implicaes ticas, polticas e profissionais que certas anlises poderiam propiciar, me fizeram optar por desviar meu caminho sem, contudo, me afastar de meu objeto. Assim como aprendi que as atividades realizadas no Programa Escolas de Paz eram permanentemente negociadas s vezes de maneira tensa optei por no tratar do modus operandi do Programa, dos eventos, das interaes, das prticas e dos significados a elas atribudos pelos diferentes atores. O caminho adotado, no entanto, no foge em certa medida da idia inicial de entender o que so polticas pblicas. Porm, esse caminho prope um outro recorte, um outro olhar. No to distinto da anlise situacional ou mesmo da anlise das posies sociais, mas ele deixa claro que tal investimento necessrio para a compreenso de fenmenos que implicam em no s revelar a relao entre os esquemas de pensamento e as estruturas das produes simblicas, mas tambm realizar um tipo de sociologia da produo destes esquemas.

Meu objeto foi, ento, reordenado; o foco mudou dos nativos que executam determinadas atividades, para o conjunto de precondies necessrias para a realizao de um programa da natureza, extenso e os vnculos do Programa Escolas de Paz.

Nesse sentido, e a partir da minha insero no trabalho de pesquisa da UNESCO-Brasil, surgiram algumas indagaes, que orientaram e conduziram minha anlise ao longo deste texto. Estas indagaes referem-se a um aspecto importante no processo de constituio dos programas sociais, que a definio do pblico alvo ou, nos termos nativos, estabelecer a quem so dirigidos os programas. De maneira esquemtica, estas indagaes podem ser descritas da seguinte forma:

1) Que justificativas e demandas so elaboradas na definio da validade de um programa? 2) O que define que um determinado segmento social deve ser objeto de programas ou projetos? Como isto ocorre? 3) Que caractersticas devem possuir estes segmentos sociais? A partir destas indagaes surgiram outras. Afinal, eu estava trabalhando em uma organizao que definia sua atuao da seguinte forma:

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A atuao da UNESCO no Brasil ocorre prioritariamente por intermdio de projetos de cooperao tcnica com o governo. Eles tm sempre o objetivo de auxiliar a formulao e operacionalizao de polticas pblicas que estejam em sintonia com as grandes metas acordadas entre os Estados Membros. A atuao da UNESCO ocorre tambm com instncias da sociedade civil, na medida em que seus propsitos venham a contribuir para as polticas pblicas de desenvolvimento humano. (http://www.unesco.org.br/unesco/nobrasil/historico/index_html/mostra_docume nto[grifos meus]) Diante disso, formulei as seguintes questes: o que cooperar? Quais as modalidades de cooperao e em que contextos ela pode ser acionada como um instrumento auxiliar na formulao e operacionalizao de polticas pblicas? Quais os efeitos dessa cooperao?

A partir destas questes, e tendo como contexto de anlise o Programa Escolas de Paz, definido como um programa para e com jovens, sendo a juventude o objeto de interveno, procurei verificar como estes termos foram trabalhados (manipulados), a partir de uma srie de pesquisas da UNESCO-Brasil publicadas nos anos de 1998, 1999, 2001 e 2002. Estas pesquisas tiveram um papel relevante tanto para os desdobramentos futuros da UNESCO no Brasil quanto para as atividades dirigidas aos jovens e ajudaram a captar diferentes investimentos, principalmente os de cunho cientfico.

Em fevereiro de 2005, foi criada a Secretaria Nacional de Juventude, ligada Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e em agosto do mesmo ano o Conselho Nacional da Juventude do Brasil. frente deste projeto estavam Beto Cury (Secretrio Nacional de Juventude) e Regina Novaes (Subsecretria e Presidente do Conselho Nacional da Juventude). No Brasil, o debate veio a pblico na dcada de 90, quando pesquisadores, organismos internacionais, movimentos juvenis e gestores municipais e estaduais passaram a enfatizar a singularidade da experincia social desta gerao de jovens, com suas vulnerabilidades e potencialidades (...) Neste processo, o ano de 2003 pode ser considerado um marco importante. Naquele ano mobilizaram-se em torno do tema Juventude a Sociedade Civil, o Legislativo e o Executivo. Entre vrias iniciativas, alm da UNESCO, das ONGs e das Universidades que j vinham produzindo sobre o tema, destacou-se o Projeto Juventude, realizado pelo Instituto Cidadania, que produziu uma ampla pesquisa ouvindo os jovens, fez interlocues com movimentos sociais, produziu livros sobre a juventude brasileira e recomendaes para a formulao de uma poltica nacional de Juventude (...) Desde daquela data comearam as consultas para a composio do Conselho 35

Nacional de Juventude. Nesse espao concebido como lugar privilegiado para a interlocuo e cooperao entre distintos atores sociais, vinte lugares foram reservados ao poder pblico e quarenta para a sociedade. O Conselho rene os 17 ministrios que possuem Programas e Aes voltadas para a Juventude e foram convidados tambm a participar representantes de entidades municipalistas, do Frum de Gestores Estaduais e da Frente Parlamentar de Polticas Pblicas de Juventude. J no que diz respeito sociedade, levou-se em conta tanto as desigualdades e as diferenas presentes em nossa juventude, quanto s distintas formas de atuao existentes na imensa extenso territorial de nosso pas (...) Espao suprapartidrio e intergeracional, o Conselho rene jovens e adultos de diferentes tipos de organizaes: redes, movimentos e entidades juvenis, grupos voltados para direitos especficos e aes afirmativas de segmentos de jovens que so alvo de discriminao social; entidades da sociedade civil que trabalham com e para a incluso social de jovens e, ainda, pessoas com notrio conhecimento e militncia no tema das polticas pblicas de juventude(...) No se trata de minimizar as responsabilidades do Estado ou de substituir o protagonismo dos vrios movimentos juvenis. justamente a partir do reconhecimento dos papis de distintos atores na formulao, validao, implementao e avaliao de polticas pblicas de juventude que o Conselho Nacional pode fazer a diferena. Alis, a sua primeira reunio, em que os Conselheiros souberam combinar razes e sensibilidade, apontou justamente nesta direo. A UNESCO-Brasil aparece como uma das organizaes que contriburam para a criao da Secretaria Nacional de Juventude, como observou Regina Novaes em entrevista a O Globo.

De acordo com a antroploga Regina Novaes, h hoje uma demanda da sociedade de se pensar a juventude como um todo, na sua diversidade, mas tambm na singularidade da sua experincia geracional. A Unesco no Brasil, conta Regina, foi precursora na realizao de pesquisas mais amplas sobre os jovens do pas. E o que despertou a ateno do rgo da ONU para essa parcela da populao foi o assassinato do ndio patax Galdino Jesus dos Santos, queimado vivo por cinco rapazes de classe mdia enquanto dormia num ponto de nibus em Braslia, em 1997 (O Globo, 29.01.2005). Estas pesquisas sobre os jovens do pas promovidas pela UNESCO-Brasil so analisadas como parte de minha investigao, em que pretendo discutir algumas operaes levadas a cabo por estes estudos. A hiptese que orienta minha investigao e o olhar sobre este material pode ser formulada da seguinte perspectiva: para a elaborao de programas sociais e/ou polticas pblicas faz-se necessrio no s definir um objeto de interveno (pblico alvo), mas tambm constru-lo como um problema social, poltico e ideolgico, a partir de noes e procedimentos de inspirao cientfica.

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Estes problemas foram formulados pelas pesquisas da UNESCO-Brasil a partir da idia de que a violncia o novo paradigma da contemporaneidade e de que o jovem vtima e protagonista das aes violentas. A cidadania enquanto matria para aprendizado em uma verdadeira pedagogia da democracia o elemento ideolgico e o instrumento necessrio para reverter este quadro de violncias a que esto submetidos os jovens.

Meu trabalho vai ento operar com as trs categorias desenvolvidas pelas pesquisas da UNESCO-Brasil: juventude, violncia e cidadania. No fiz um estudo aprofundado ou uma sociognese do uso destas categorias, mas procurei desvendar como estas servem como conectores entre pessoas e instituies, definindo as bases de constituio de um campo temtico (Castro, 2005) e fornecendo as precondies para o surgimento de um programa social. A este processo denominei estabelecimento de vnculos conceituais, pois operam a partir da idia da captura de redes j existentes e criam e formam novas redes temticas e operacionais. O que d unidade a este campo temtico no s a preocupao exclusivamente cientfica de pensar o jovem, a juventude e a violncia, mas a de enxergar estes fenmenos como um objeto de interveno governamental.

O emprego do termo cidadania ocorre em duas perspectivas: em primeiro lugar, fornece as bases para a elaborao de propostas de reverso do quadro de violncia (ou seja, elemento central na definio das diretivas e os objetivos dos programas sociais). Em segundo lugar, permite tambm estabelecer vnculos pelo menos no plano discursivo com escalas e dimenses mais amplas e capturar outras redes, projetando-se como parte de uma cosmoviso.

A combinao destes aspectos levou a UNESCO-Brasil a ser vista pela sede da Organizao localizada em Paris como um modelo de representao no ano de 2001 e tambm ser considerada uma das maiores representaes da Organizao do mundo em nmero de pessoal e, principalmente, do volume financeiro das operaes realizadas em territrio nacional.

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Nascimento do Programa Escolas de Paz no Estado do Rio de Janeiro Para entender melhor o cenrio do qual procurei desentranhar as observaes que servem a esta pesquisa, preciso discorrer um pouco mais sobre o contexto da minha tese, isto , apresentar sumariamente o que o Programa Escolas de Paz e abordar algumas questes que ajudam na argumentao deste trabalho. Para isso, a evocao analtica de um evento pode me servir de fio condutor.

Em agosto de 2001, no anfiteatro da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), foi lanado o Programa: Desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro, conseqncia do Acordo bsico de cooperao com a UNESCO, firmado no ano anterior, que possibilitou a experincia piloto em 111 escolas da rede de ensino estadual. O evento contou com a participao de representantes do governo do estado do Rio de Janeiro, atravs da Secretaria Extraordinria do Gabinete do Governador (SEGAB) e da Secretaria de Estado de Educao, alm de integrantes das Coordenadorias Regionais 22. Por parte da UNESCO-Brasil participaram a representante do escritrio do Rio de Janeiro, a coordenadora de desenvolvimento social da Organizao, a coordenadora do setor de pesquisa e integrantes da equipe de avaliao externa do Programa. O objetivo do encontro era informar aos diretores, professores e alunos das escolas estaduais presentes a respeito dos novos procedimentos que corresponderiam ampliao do Programa Escolas de Paz em 2001 e apresentar informaes colhidas durante a experincia piloto realizada em 2000.

O evento provocou uma grande mobilizao para garantir a presena de representantes de escolas do interior do estado. Com atraso, a mesa que conduziu o evento foi composta pelo representante do Gabinete do Governador, a representante da UNESCO-RJ, a responsvel pelo setor de pesquisa da UNESCO-Brasil, a coordenadora da equipe de pesquisa externa do Rio de Janeiro e a coordenadora geral do programa, indicada pela UNESCO-Brasil.

O encontro teve incio com a fala do representante do governo, que expressou sua satisfao com os resultados do Programa e com o bom trabalho desenvolvido pelos tcnicos da UNESCO. Acrescentou que o objetivo do encontro era abrir as novas atividades do

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A Secretaria de Estado de Educao do Rio de Janeiro est dividida em 29 Coordenadorias Regionais que abrangem um determinado territrio geogrfico. Com configuraes distintas, podem abarcar um ou vrios municpios, e tambm varia o nmero de unidades escolares sob cada coordenao. A principal funo das Coordenadorias a gesto regional. Elas funcionam como uma representao da Secretaria de Estado e executam as determinaes da sede.

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Programa e devolver o resultado da avaliao feita pelos tcnicos. Logo em seguida, a representante da UNESCO no Rio de Janeiro assume a palavra:

uma satisfao dar continuidade a um Programa que visa construir uma poltica pblica para a juventude atravs da educao para valores. Vamos construir junto com vocs esse Programa. Queremos que a escola transforme o jovem em protagonista do seu prprio destino. (...) O programa foi desenvolvido por consultores e pela equipe de avaliao da Unesco, que se reuniu durante este ano para desenvolver esta nova etapa. (Registro no caderno de campo 23) A coordenadora da equipe de avaliao externa tomou a palavra em seguida, e explicou a importncia dos dados que estavam sendo divulgados no evento, revelados pela pesquisa. Sinalizou que os resultados positivos eram fruto do trabalho de todos os integrantes das escolas. Os dados que vocs vo ver traduzem a importncia da escola e da educao para a transformao dos altos ndices de violncia.

Aps a fala, muito aplaudida pelo pblico, dois outros integrantes da avaliao externa tomaram a palavra e se detiveram na interpretao de tabelas apresentadas em um telo.

Como vocs podem ver nessa tabela, os nossos alunos ficam a maioria do tempo no final de semana assistindo televiso. A gente tem que mudar isso! [risos e aplausos]. (...) nessa outra tabela, a gente v que a presena do professor no Programa muito valorizada pelos jovens. Eles tm um papel importante, so eles que sabem mais do que ningum das dificuldades e angstia dos jovens [aplausos]. (...) temos que melhorar ainda muita coisa, mas principalmente trazer e ouvir o jovem, esse o nosso desafio. (Registro no caderno de campo) As falas dos integrantes da avaliao externa tiveram um impacto muito positivo entre os participantes, que comentavam, interrompiam, perguntavam e obtinham respostas. A atuao dos expositores contrastava com as falas dos representantes do governo e da UNESCO-RJ. A comunicao entre o grupo de pesquisa e a platia era mais prxima e informal, revelando no apenas cumplicidade com as preocupaes da platia como tambm certa familiaridade com boa parte dos presentes.

Os dados das tabelas expostas no telo causaram impacto entre o pblico presente. Cada tabela era objeto de comentrios. As informaes reveladas apareciam como verdades.

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Todos os registros do evento foram extrados de meu caderno de campo.

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Ouviam-se na platia comentrios do tipo , realmente, os jovens vem televiso demais. A sucesso de lminas exibia diferentes aspectos da primeira experincia do Programa.

A ltima a falar foi a coordenadora geral do Programa. Em seu discurso, procurou enfatizar o papel central da escola para que o Programa desse certo. importante que as escolas chamem para si a responsabilidade pelo projeto e no fiquem dependendo da UNESCO nem do Governo. Forneceu mais dados sobre o novo perfil do Programa: como ele foi elaborado, quem seriam os agentes e, retomando um pouco a linha do Secretrio de Governo, afirmou que o Programa havia sido elaborado por consultores (cujos nomes apareceram no telo, com titulao e os livros que publicaram sobre o assunto), tcnicos da UNESCO e do Governo. Quando a coordenadora geral mencionou a verba a ser destinada aos agentes e escolas que participariam da nova etapa o burburinho foi generalizado, com as pessoas falando ao mesmo tempo; ningum se ouvia, ningum se entendia.

Um segundo objetivo do encontro foi fazer que novas escolas assinassem o Termo de Adeso. Antes do evento havia certa apreenso por parte do Ncleo Gestor do Programa devido baixa adeso das escolas nova fase. Existia a expectativa de que mais de 500 escolas assinassem o termo, comprometendo-se com o Programa. Este evento inaugurou uma nova etapa no Programa Escolas de Paz, definiu o fim de uma experincia tratada como piloto e iniciou uma nova narrativa.

Experincia piloto Em 2000 o governo do estado do Rio de Janeiro estabeleceu um Acordo bsico de cooperao com a UNESCO visando implementao de um programa de Construo de uma Cultura de Paz no Rio de Janeiro 24. O acordo foi inicialmente firmado atravs de uma Assistncia Preparatria e, depois, de um Documento de projeto (PRODOC) 25 intitulado

De acordo com a Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) Toda e qualquer iniciativa de cooperao tcnica - trate-se de um programa, projeto, atividade, evento, misso etc. - somente pode ser materializada se respaldada por acordo internacional entre o Governo brasileiro e um organismo internacional ao qual se solicite a cooperao. Em geral, esses instrumentos recebem a denominao de Acordos Bsicos de Cooperao Tcnica. (ABC, 2005: 15). 25 Diretrizes definidas pela ABC: A deciso de se elaborar um documento de programa pode partir de um requisito interno do prprio organismo ou agncia internacional cooperante, bem como por iniciativa do Governo brasileiro. O processo da elaborao e aprovao de um documento de programa prev etapas sucessivas, que poderiam ser assim discriminadas: Definio do(s) setor(es) a ser(em) tratado(s) no documento de programao;

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Desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro. De acordo com este documento, o objetivo da cooperao era Construir uma cultura de solidariedade, numa mobilizao permanente pela paz, procedendo a uma profunda reflexo sobre como tm sido as relaes sociais no Rio de Janeiro, no s dos cidados entre si, mas tambm entre os diferentes estratos sociais (PRODOC, 2001: 6-7).

Desde ento, o Programa vem sendo realizado nas escolas estaduais do Rio de Janeiro. Atualmente (2005) est na sua 4 fase. Nesses cinco anos de atuao o Programa passou por diversas reformulaes operacionais, e na prpria metodologia de atuao. No ano de 2001 a metodologia e os princpios do Programa foram ampliados para outros Estados, tendo em cada localidade um nome especifico e um desenho operacional prprio.

H consenso entre os integrantes do Programa, sejam eles das UNESCOs (Brasil e/ou Rio de Janeiro) ou do governo do estado do Rio de Janeiro, de que as atividades desenvolvidas em 2000 corresponderam a uma fase experimental (Abramovay et. al., 2001: 11) e o Programa foi identificado como uma experincia (p.17). O que salta vista nesse consenso que ele confere uma lgica a determinados eventos e constri o que em Victor Turner (1980:64) so fios condutores que se conectam a outros elementos, situaes e eventos para dar sentido e materialidade aos acontecimentos. Os fatos vividos so (re)significados e adquirem expresso ao serem ordenados e seqenciados, construindo o que Edward Bruner denominou estria (Bruner, 1986: 145). 26 Ao procurar traduzir o conhecer em contar White (1980: 5), ou seja, ao estabelecer uma relao entre o real e o imaginrio, inicia-se uma narrativa, cria-se uma estria.

Anlise das polticas pblicas internas pertinentes, seleo de temas especficos compatveis com a funo finalstica da cooperao tcnica internacional e seu matriciamento com os mandatos do organismo ou agncia internacional cooperante; Anlise dos mecanismos de coordenao, superviso e avaliao mantidos entre o governo e o organismo ou agncia internacional cooperante; Elaborao da primeira minuta do documento de programao; Realizao de consultas com instituies nacionais relevantes sobre o documento; Adequao do documento s crticas e sugestes; Anlise da verso final por parte do Governo brasileiro e organismo ou agncia internacional cooperante. Aprovao formal do documento de programao. (ABC, 2005: 23) 26 Os fios condutores so identificados e seguidos de fora para dentro do ambiente natural e do espao social em que o evento ocorreu, e tanto no sentido contrrio ao tempo, para determinar as origens dos eventos, quanto para frente no tempo, para determinar os impactos e influncias nos eventos subseqentes. (Turner 1980: 64).

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Essa estria foi narrada em eventos e processos dinmicos, mas foi tambm traduzida em textos e documentos que passaram a operar como metforas criativas (Malinowski, 1935:219) unindo o imaginrio e o real 27 e dando significado s palavras ditas e repetidas. Mas, como lembra Malinowski, no quaisquer palavras nem quaisquer processos possuem a capacidade de se instituir na fronteira entre o imaginrio e o real mas s aqueles que produzem a realidade: o significado da expresso mgica simplesmente o efeito intrnseco que, segundo as crenas nativas, exerce sobre os espritos e indiretamente sobre a fertilidade do solo (219). O significado e a fora das palavras ditas (enunciadas) se produzem na integrao entre quem enuncia e o que enunciado. Ou, na antropologia de Claude LviStrauss, como quando Quesalid (o feiticeiro) (Lvi-Strauss, 1991: 208) precisou se confundir com sua representao e acreditou no seu poder mgico. Imaginrio e real representao e representado so indissociveis e inseparveis; a eficcia mgica ou a palavra dita ganha significado quando vivida como real e como experincia.

O nexo entre o real e o imaginrio cristaliza-se na passagem da Assistncia Preparatria para a elaborao de um Documento de projeto. Mas tambm quando pronunciado, anunciado, compartilhado, exposto a um pblico mais amplo. No evento da UERJ estavam presentes o feiticeiro e o pblico. O doente veio se juntar s lminas expostas no telo. A trade era necessria para que a experincia adquirisse materialidade (a prova da eficcia da magia era mostrar a doena, como nos lembra Lvi-Strauss, e esta estava no telo). Os fios condutores entre o imaginrio e o real, deixaram de ser dimenses distintas e a narrativa prosseguiu contando sua estria.

Meu trabalho finaliza onde a narrativa comea. Isto , conto a minha estria da estria da narrativa. Como se pudesse revelar os no ditos e as condies materiais, polticas e sociais que permitiram o surgimento de uma estria e desencantar a magia, anular o efeito do feitio ou mostrar o feitio e o feiticeiro.

Este trabalho acompanhou a edificao desta estria pelo menos parte dela viveu junto com seus atores sociais os dilemas e as emoes, definiu os momentos e os marcos importantes, estabeleceu as origens e fortificou as metforas mgicas. Minha descrio

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Para ns, o significado de qualquer palavra significativa, orao ou frase a mudana efetiva produzida pelo enunciado no interior do contexto da situao qual se encontra relacionado (Malinowski, 1935: 219).

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dessa narrativa termina quando a estria contada atravs de documentos e transposta para o Documento de projeto ou para o PRODOC (termo usado), quando ela se cristaliza na avaliao do Programa Escolas de Paz e ganha corpo na brochura Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz.

O comeo desta estria e o fim da minha, tem incio em 2000, quando a UNESCO lanou o Manifesto 2000, por uma cultura de paz e no violncia, elaborado aps a aprovao da Declarao das Naes Unidas e Programa de Ao pela Cultura de Paz em 1999 pela Assemblia Geral da ONU (A/RES/53/243). A estria do Programa Escolas de paz entretecida com as aes de promoo e divulgao do Manifesto.

Em Dezembro de 2000 o Manifesto j havia sido assinado por mais de 50 milhes de pessoas no mundo inteiro e mais de 15 milhes de assinaturas haviam sido coletadas no Brasil, das quais mais de 7 milhes no estado do Rio de Janeiro 28. Cabe ressaltar que a campanha de promoo e divulgao da assinatura do Manifesto implicou em grandes investimentos por parte da UNESCO.

A campanha de assinatura do Manifesto 2000 envolveu mais de 1400 parceiros da sociedade civil. As aes percorrem um vasto espectro e incluem iniciativas escolares, exibies, concertos, eventos esportivos, conferncias, publicaes e sites na Internet. Pontos focais em cada pas, geralmente a Comisso Nacional da UNESCO, so responsveis pela coordenao dessas aes. Campanhas nacionais foram particularmente efetivas na ndia (24,8 milhes de assinaturas), Brasil (14), Colmbia (11.7), Repblica da Coria (1.6), Japo (1), Nepal (0.9), Arglia (0.7), Itlia (0.4) e Azerbaijo (0.4) (...) Os professores tomaram a dianteira da campanha. Em muitos pases, fizeram dos valores do Manifesto 2000 temas de aulas em suas escolas. Um kit especial para professores foi preparado pela ONG Education International, a qual possui 23 milhes de membros em sindicatos de professores em todo o mundo. As universidades tambm contriburam na campanha da assinatura no Brasil, Azerbaijo, Rssia, Argentina, Mxico, El Salvador, Guatemala e Jamaica. Comunidades locais e cidades foram especialmente ativas em muitos pases, incluindo Frana, Venezuela, Espanha, Costa Rica e Brasil (...)

Mais de 50 milhes de pessoas em todo o mundo assinaram o Manifesto 2000 por uma Cultura de Paz e No-Violncia, lanado pela UNESCO em maro de 1999. A campanha para a coleta de assinaturas para o "Manifesto 2000" continuou at o final do ano 2000, declarado pelas Naes Unidas como o Ano Internacional por uma Cultura de Paz. O Brasil foi o campeo proporcional em coleta de assinaturas, com quase 15 milhes de adeses. No pas, o Estado do Rio de Janeiro foi o que mais coletou assinaturas, com mais de 7 milhes de adeses (http://www.unesco.org.br/noticias/nu1200.html).

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Muitas ONGs contriburam para a campanha de assinatura. Entre elas esto a Universidade Espiritual Brahma Kumaris, na ndia e no Nepal; a Confederao Mundial de Professores, mais notadamente na frica do Sul; as fundaes Jubillenium e Dhammakaya, na Tailndia; a Pax Cristi International, em particular nos Pases Baixos; e o Peace Boat (Barco da Paz), o qual coletou assinaturas durante suas viagens pelo mundo. Alm da coleta coletiva de assinaturas, 2682 indivduos ofereceram-se como "mensageiros do Manifesto 2000" para recolher assinaturas nas suas comunidades. (http://www.unesco.org.br/noticias/nu1200.html) Esta ampla participao de jovens, integrantes da comunidade escolar e ONGs em escala global trouxe repercusses positivas para a UNESCO do Brasil. O fato de o pas ter sido um dos que mais coletou assinaturas, deu representao local uma maior visibilidade no interior da Organizao e no conjunto das organizaes vinculadas ao sistema ONU. No plano nacional, a UNESCO-Brasil ampliava seus vnculos com os poderes regionais, em particular os governos estaduais 29.

O segundo momento depois do lanamento do Manifesto, e talvez um dos mais relevantes, foi a publicao, em 2001, dos resultados da avaliao da fase experimental (Abramovay et. al., 2001). O terceiro foi o lanamento do primeiro documento, em forma de brochura, que estabeleceu as regras, princpios e procedimentos operacionais do programa, com o ttulo Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz (Noleto, 2001), editado pela UNESCOBrasil 30. O ltimo movimento correspondeu formao do Colegiado Escolas de Paz, cujo os membros foram escolhidos pelo compromisso, demonstrado na trajetria de suas vidas, de ver consolidado na sociedade princpios e valores ancorados nos direitos humanos, da democracia e na justia social, pilares da construo de uma cultura de paz, os conselheiros podem ser considerados os grandes condutores do programa. (Guia do Conselheiro, s/d: 3) 31.

A coleta das assinaturas foi celebrada no Dia Internacional da Paz em solenidade na sede da ONU. Delegaes de crianas e jovens representando Brasil, ndia, Colmbia, Frana e Arglia fizeram uma apresentao simblica no Dia Internacional da Paz ao Presidente da Assemblia Geral das Naes Unidas, Harri Holkeri, das assinaturas recolhidas para o Manifesto 2000. Vrias personalidades pblicas participaram da cerimnia na sede da ONU em Nova York, entre elas Nani Annan, esposa do Secretrio-Geral da ONU, Koffi Annan; Nohora Puyana de Pastrana, primeira-dama da Colmbia; os Embaixadores Abdala Baali (Arglia), Anwarul Karim Chowdury (Bangladesh), Kamalesh Sharma (ndia), e o governador Anthony Garotinho, do Estado do Rio de Janeiro, Brasil. (http://www.unesco.org.br/noticias/nu1200.html). As Naes Unidas instituram o ano de 2000 como o Ano Internacional da Cultura da Paz. 30 Em 2003 (2 edio) o documento passou a ser publicado em formato livro. A ltima edio (3) de 2004. 31 Os integrantes do Colegiado eram: Joo Luiz Duboc Pinaud (Secretrio de Estado de Direitos Humanos e Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro); Rubem Csar Fernandes (Diretor do Viva Rio); Luiz Chor (1 Vice-Presidente do Sistema FIRJAN); Regina Novaes (Diretora do ISER); Lia Diskin (Co-fundadora da Associao Palas Athena-Centro de Estudos Filosficos); Ubiratan DAmbrosio (Professor do Programa de Estudos de Ps-Graduao de Histria da Cincia da PUC/SP); Regina de Ftima Migliori (Diretora da

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Cada um desses momentos estabeleceu um fio condutor, ajudou a ordenar e dar sentido aos protagonistas, s suas aes e prpria narrativa da estria.

Depois do lanamento da brochura, os diversos projetos locais passaram a ficar abrigados sob um grande guarda chuva denominado Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz (Noleto, 2001). Em 2005 encontramos o seguinte quadro:
Quadro 9: Projetos integrantes do Programa Abrindo Espaos Estados Nome do Programa Rio de Janeiro Pernambuco Bahia So Paulo Rio Grande do Sul Piau Minas Gerais Juazeiro (Bahia) Macei (Governo Federal) Escolas de Paz Escolas Abertas Abrindo Espaos Escola da Famlia Escola Aberta para a Cidadania Escola Comunidade Abrindo Espao na Escola Viva, comunidade ativa Construindo Cidadania e conquistando a Paz Cidadela Escola aberta: educao, cultura, esporte e trabalho para a juventude

incio 2000 2000 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004

Abrindo Espaos: Educao e cultura para a paz 3 ed. revisada, 2004.

Em 2004 a UNESCO-Brasil firmou parceria com o governo federal, atravs do Ministrio da Educao (MEC), para implementar o Programa Escola Aberta, uma nova verso do Abrindo Espaos. Esta parceria permitiu que a proposta forjada pela UNESCO-Brasil atingisse outras reas dos estados brasileiros (fazem parte do Escola Aberta as seguintes unidades da federao: Bahia, Esprito Santo, Pernambuco, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro e Minas Gerais abrangendo 72 secretarias de educao municipais e estaduais).

De acordo com dados publicados pelos organizadores (Abrindo Espaos, educao e cultura para a paz, 3 edio revisada, UNESCO 2004) o conjunto das atividades desenvolvidas por oito dos nove Programas em 2004 atingiu aproximadamente 5.261.391 beneficirios/ms 32.

Fundao Peirpolis de Valores Humanos); Marlova Jovchelovitch Noleto (Coordenadora de Desenvolvimento Social, Projetos Transdisciplinares e Cultura de Paz da UNESCO-Brasil); Hlio Ricardo Porto (Coordenador do Programa Metropolitano da FASE); Jailson de Souza e Silva (Diretor do CEASM); Mauro Jos S Rego da Costa (Doutor em Educao pela UFRJ, Pesquisador na rea de Educao e Comunicao, com o apoio da FAPERJ); Mrcio Libar (Fundador e Diretor Artstico do Teatro do Annimo) (Guia do conselheiro, s/d:2) 32 O termo utilizado para referir-se a todas as pessoas que direta ou indiretamente participaram das atividades desenvolvidas pelo Programa.

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As atividades dos diferentes programas foram implementadas em um total de 6.153 escolas, sendo que a totalidade das escolas do estado de So Paulo participou do programa. 33 O objetivo do Programa 34 expresso na primeira brochura afirmava o seguinte:

A UNESCO advoga uma estratgia pelo fomento de um Programa Nacional de abertura das escolas nos finais de semana e a disponibilizao de espaos alternativos que possam atrair os jovens, colaborando para a reverso do quadro de violncia e construo de espaos de cidadania. (Noleto, 2001: 17). Em relao ao Rio de janeiro, o livro publicado pelos responsveis pela avaliao externa informava o seguinte sobre os objetivos do Programa:

O programa Escolas de Paz est inserido no marco mais amplo de atuao da UNESCO, voltado para a construo de uma Cultura de Paz, que compreende valores essenciais vida democrtica, tais como: participao, igualdade, respeito aos direitos humanos, respeito diversidade cultural, liberdade, tolerncia,

Vale salientar que o nmero de escolas atingidas nos estados variou muito a cada ano. Por exemplo, no Rio de Janeiro a experincia piloto atingiu 111 escolas e, no segundo ano (2001), 241 escolas. No ano de 2003 o nmero caiu para 70 e em 2004 alcanou 200 escolas. Estas variaes em especial no estado do Rio de Janeiro podem ser compreendidas tanto a partir de uma tica financeira (falta de verbas para a implementao das atividades do Programa), quanto por problemas identificados por integrantes da UNESCO como polticos. Este termo designa um conjunto de prticas e procedimentos realizados pelos parceiros, no caso o estado e/ou municpio. Entre as prticas polticas h diferentes situaes nas quais prevalece a idia de disputas partidrias, disputas internas, interesses individuais ou coletivos que dificultam as negociaes entre o governo e a UNESCO. As trocas de secretrios e a realocao dos funcionrios tambm so consideradas prticas polticas. Quanto ao que denominei procedimentos, h diferentes nveis de entraves burocrticos para a liberao e distribuio das verbas. No caso do Rio de Janeiro, o contrato firmado entre UNESCO e governo do estado (PRODOC) estipula que o montante da verba repassada pelo estado UNESCO dividido em parcelas. No entanto, sua liberao depende de diferentes negociaes, que passam pelo gabinete do governador, a Secretaria de Fazenda e a Secretaria de Educao. Uma segunda dimenso corresponde aos procedimentos administrativos que envolvem ambos os parceiros. Quando o estado repassa a verba para uma conta da UNESCO necessrio seguir as seguintes etapas: Cadastrar, certificar e autorizar. Estas atribuies foram assim definidas: Responsabilidade do CADASTRADOR: Cadastrar e verificar se o pagamento previsto na SP (solicitao de pagamento) est corretamente caracterizado, se essencial para o cumprimento dos resultados previstos no documento de cooperao e se contribui para atingir as prioridades e estratgias dos programas previstos para o Projeto em questo. Responsabilidade do CERTIFICADOR: Confirmar todas as informaes contidas na SP (solicitao de pagamento), certificar que esto de acordo com as condies estabelecidas no contrato/autorizao de viagem/autorizao de fornecimento, nos objetivos definidos no documento de cooperao e atestar que os servios e/ou bens entregues atendem aos requisitos de qualidade e prazos exigidos. Responsabilidade do AUTORIZADOR: Autorizar o pagamento por estar em conformidade como previsto no documento de cooperao, assegurar que os recursos financeiros necessrios esto disponveis e solicitar as providncias pertinentes. Responsabilidade do OFICIAL DE PROJETOS: Receber, aprovar e providenciar o arquivamento da documentao hbil comprovao do cumprimento das obrigaes indicadas nos Termos de Referncia, exceo de eventuais recibos ou comprovantes fiscais (faturas e/ou comprovantes fiscais) que sero encaminhados Tesouraria para as providncias relativas ao pagamento. (Doc. Financeiro/administrativo: UNESCO, 2002). 34 Apesar das regies apresentarem diferenas quanto estrutura operacional, os princpios, objetivos e metodologia mais gerais so os mesmos.

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dilogo, reconciliao, solidariedade, desenvolvimento e justia social. (Abramovay et. al., 2001: 19) Observa-se que o primeiro documento coloca em evidncia a reverso do quadro de violncia e a idia de construo de espaos de cidadania como principais objetivos do Programa. No segundo texto, observa-se a mesma perspectiva, sendo que a nfase recai na construo de uma cultura de paz, com o emprego de termos como participao, igualdade, respeito aos direitos humanos, diversidade cultural, liberdade, tolerncia, dilogo, reconciliao, solidariedade, desenvolvimento e justia social.

Essas duas noes, violncia e cidadania, estabelecem os parmetros para compreender o significado e os objetivos principais do Programa. Elas tambm revelam outras preocupaes, relativas identificao e qualificao do que nomeado como violncia e com o que vem a ser cidadania e suas diferentes expresses, como exposto no trecho destacado acima.

O primeiro aspecto que salta vista que estes termos informam no apenas sobre uma determinada situao identificada como violenta, mas tambm sobre prticas s quais estas violncias so associadas. Se o objetivo reverter o quadro de violncia, necessrio, antes de tudo, identific-la, classific-la, reconhecer seus atores e desvendar sua natureza. O mesmo procedimento pode ser aplicado aos termos Cultura de paz ou cidadania. Observa-se que estes, como veremos adiante, foram pensados em oposio ao primeiro. Ao tratar de violncia, trata-se de algo contrrio paz, que nega a cidadania e alheio ao seu domnio.

Programa Escolas de Paz Mas o que afinal o Programa Escolas de Paz? O Programa consiste em abrir as escolas nos fins de semana para oferecer uma srie de atividades, as chamadas oficinas. Estas variam de acordo com as caractersticas da escola e da localidade. Segundo o documento da avaliao externa (Abramovay et. al., 2001), baseado na experincia de 2000, as cinco atividades mais freqentes eram futebol e/ou outros esportes, msica, gincana/jogos, dana e trabalhos manuais.

Estas oficinas so realizadas por uma equipe local composta, na maioria das vezes, por integrantes da escola (alunos, professores e funcionrios) e da localidade - ou comunidade - e 47

por supervisores, geralmente pertencentes s coordenadorias regionais. Cabe equipe local organizar, administrar e selecionar os animadores (termo usado em 2000. Na segunda etapa foi empregado o termo oficineiros) das atividades. Os procedimentos operacionais podem ser resumidos da seguinte forma:

Seleo das escolas De acordo com os dados encontrados em Abramovay, et. al., (2001) o processo de escolha das escolas (em 2000) foi feito pela Secretaria Estadual de Educao, que privilegiou as escolas situadas em reas de maior violncia e nas localidades com menores alternativas de cultura e lazer. Um segundo critrio foi selecionar aquelas instituies dotadas de infra-estrutura (bibliotecas, laboratrios de informtica, quadras de esporte), para que as atividades fossem melhor conduzidas, alm de evitar investimentos. O terceiro critrio foi privilegiar as escolas onde j existam iniciativas de cunho comunitrio, ou seja, onde houvesse atividades ou aes similares.

A seleo das escolas foi realizada pelo Ncleo Gestor do Programa indicado e escolhido a partir de critrios definidos no documento de projeto 35 , que tambm deveria avaliar o projeto de execuo das atividades apresentado pelas escolas. As escolas, por sua vez, deveriam selecionar os integrantes da equipe local, definir a remunerao das equipes (dentro de um montante previamente definido pelo documento de projeto) e como a forma como a verba de manuteno das atividades deveria ser empregada.

O processo de seleo de 2001 foi menos criterioso, aceitando-se todas as 231 escolas que se inscreveram. A segunda diferena que, pelo fato de muitas escolas terem feito a inscrio depois de findo o prazo, foi criado um tipo novo de atividade36. As escolas que se

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Este documento ser analisado no captulo 4. No Guia do Conselheiro h um breve resumo de alguns pontos do Programa. Todas as escolas participantes aderiram voluntariamente ao programa, atravs de resposta a um edital pblico onde foram divulgados a ficha de adeso e os critrios de seleo das escolas segundo as etapas descritas abaixo: Definio dos critrios de seleo Publicao de ficha de adeso no Dirio Oficial (21/06/2001) Divulgao junto aos Coordenadores Regionais de Ensino Correspondncia explicativa para: 200 maiores escolas, 108 participantes do ano 2000 e inscritas espontaneamente Ampla divulgao atravs de rdio e jornal Audincia pblica Divulgao das escolas inscritas/selecionadas

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inscreveram no prazo foram classificadas como escolas-sedes e as que se inscreveram depois passaram a ser escolas parceiras (ou agregadas). Isto significou que as escolas parceiras deveriam unir-se escola sede mais prxima para realizar em conjunto as atividades dos fins de semana. Do ponto de vista formal, as parceiras receberam recursos menores e formaram equipes reduzidas, pois as atividades foram realizadas na escola-sede 37.

Em terceiro lugar, 30 das 231 escolas foram selecionadas como escolas especiais, todas situadas na regio metropolitana do Rio de Janeiro (incluindo a Baixada Fluminense). Nestas, o Programa realizaria uma experincia.

Esta experincia consistiu na incorporao de outras atividades oferecidas por ONGs previamente definidas pelo Ncleo Gestor s atividades dos oficineiros. Estas ONGs ofereciam oficinas especiais. Como mostra o documento redigido pelo responsvel pela elaborao do projeto, as oficinas especiais teriam duas funes:

Capacitar os agentes do programa principalmente das equipes locais, oficineiros amadores e professores e (2) atender diretamente ao pblico alvo do programa nas escolas. Mas ambas tm como objetivo principal o fomento aquisio de novos como fazer, novas prticas culturais e artsticas de interesse dos jovens. (Programa Escola de Paz, oficinas especiais, s/d) 38. A quarta mudana foi o planejamento de uma srie de atividades de capacitao dos agentes do programa. Nesta nova etapa 2001 estavam previstas cerca de duas capacitaes por ms, sendo que as escolas especiais teriam um maior nmero de capacitaes.

Mais de 250 escolas se inscreveram no projeto Escolas de Paz 2001 e a seleo para participar do projeto obedeceu aos seguintes critrios: Participao na primeira etapa do projeto Quantidade e qualidade dos equipamentos das escolas Escolas situadas em reas com menor quantidade de equipamentos culturais, educacionais e de lazer Escolas inseridas em reas violentas, cujos alunos residam na comunidade do entorno Indicadores de relao escola-comunidade do Programa Nova Escola (Guia do Conselheiro, s/d: 8). 37 O Guia do Conselheiro tambm traz a definio desta categoria: Escola-sede x Escola parceira. Escolas-sede so aquelas que preferencialmente abrigaro as atividades do Programa e recebero os recursos para constituir a equipe local completa, alm de verba para oficinas, manuteno e nutrio. Escolas parceiras so escolas de um mesmo municpio que devero desenvolver suas atividades na escola-sede, podendo, todavia, haver revezamento no local de desenvolvimento das mesmas. (Guia do Conselheiro, s/d: 10) 38 As ONGs selecionadas no primeiro momento foram Afroreggae, Ns do Morro, Jongo da Serrinha e Radio Bicuda, todas elas supervisionadas pelo Viva Rio.

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A proposta inicial da capacitao tinha uma estrutura bastante similar aos planejamentos curriculares escolares, isto , havia um ncleo comum com contedos como valores, direitos humanos e Cultura de paz, destinado a todos os atores do programa e diversos contedos especficos, que visavam os diversos papis e funes dos atores do Programa.

Porm, estas atividades foram interrompidas logo no incio por incompatibilidades de ordem institucional. Em 2002, optou-se por eventos de capacitao a cargo de instituies parceiras, cujo contedo limitava-se troca de experincias entre os diversos atores, visto que eram estanques e no havia um planejamento em conjunto com o Ncleo Gestor.

Desenho institucional O organograma do Programa em 2001 tinha uma estrutura piramidal bem ntida, com diversas instncias de gerenciamento, elaborao e execuo do programa. No grfico abaixo, observase o desenho institucional que vigorou no perodo de 2001 a 2002. Nos anos seguintes, esta estrutura mudaria bastante.

Grfico 1: Organograma Escolas de Paz

Coordenao Geral Governo + UNESCO-RJ

Avaliao Externa

Colegiado

Ncleo Gestor do Programa Gestor de relaes Gestor de qualificao Gestor operacional

Ncleo Regional

Supervisor

Equipe Local \Unidade escolar

Coordenador da equipe local

A Estrutura de gesto poderia ser tambm ordenada em trs nveis: local, regional e estadual e em trs esferas: decisria, executiva e consultiva.

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Quadro 10: Estrutura organizacional e nveis de operacionalizao

Instncias Nveis LOCAL REGIONAL ESTADUAL Coordenao Geral Equipe Local Equipe local + oficineiros + equipe de apoio Supervisores Ncleo Gestor Colegiado Estadual DECISRIA EXECUTIVA CONSULTIVA

No documento Guia do Conselheiro, as diferentes instncias so apresentadas na seguinte ordem: Equipe Local- grupo encarregado do planejamento e execuo do projeto em cada escola. Componentes: membros naturais (diretor(es) e coordenador pedaggico) e membros escolhidos (coordenador escolar, coordenador comunitrio, jovens monitores e pessoal de apoio merendeiras e serventes). Coordenador escolar profissional da escola responsvel pela gesto cotidiana do projeto e acompanhamento das oficinas. Coordenador comunitrio morador da comunidade, responsvel pela mobilizao e acompanhamento do projeto e organizao das oficinas. O perfil profissional adequado o de um agente com experincia no campo cultural e vinculado a alguma instituio comunitria com esta caracterstica. Monitor escolar jovem aluno da escola onde se desenvolve o projeto, encarregado de apoiar as atividades da coordenao local e do ncleo gestor regional. (...) Para operar o Projeto, foram localizados oficineiros: profissional responsvel pelo oferecimento de um determinado tipo de oficina. Ele pode ser morador da comunidade, profissional da escola ou ser vinculado a entidades externas ao espao local. Nvel Regional cada grupo de escolas dever se reunir por proximidade geogrfica para compor um Ncleo Regional, que ser integrado e articulado por um supervisor. Supervisor/articulador: profissional responsvel pelo apoio em integrao das aes das escolas de determinada rea geogrfica, pela articulao de parcerias em nvel intermedirio e por facilitar a comunicao entre a coordenao local e a coordenao geral. Nvel Estadual - Coordenao Geral nvel decisrio mais elevado, composto por membros do governo e da UNESCO. Colegiado Estadual - estrutura formada por representantes das Escolas da Coordenao Geral, de diversas Secretarias Estaduais: Organizaes da Sociedade Civil: Empresas Pbicas e Empresas Privadas. Instncia encarregada de propor, articular e difundir iniciativas concernentes ao projeto. No tem papel deliberativo Gesto geral: Ncleo Gestor estrutura executiva do projeto responsvel por articular as aes de mobilizao, comunicao, qualificao e administrao do projeto. Equipe de Pesquisa para aprimorar e ampliar a pesquisa de processo realizada na primeira etapa do Escolas de Paz, todas as vertentes do projeto nesta segunda fase sero monitoradas e avaliadas por uma equipe de pesquisadores profissionais. (...) O objetivo de toda esta estruturao a formao de uma rede de cooperao, onde os papis estejam bem definidos, mas em que se garanta a necessria flexibilidade de gesto e proposio de iniciativas, de acordo com a dinmica de cada espao local (Guia do Conslheiro, s/d: 11-12)

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Apesar do programa aparentemente contar com uma estrutura extremamente hierrquica e com funes estabelecidas, observa-se que ela no representava, na prtica, a relao entre os diferentes integrantes que pertenciam a algumas destas instncias.

A Coordenao Geral do Programa era composta pelo secretrio do governo do estado e pelo representante da UNESCO no Rio de Janeiro. O envolvimento direto destas duas pessoas era fundamental para o funcionamento das outras instncias que constam do organograma acima. Olhando horizontalmente o quadro aparecem duas outras instncias que mantm vnculos com a Coordenao Geral: o Colegiado e a Avaliao Externa. Neste quadro, a Avaliao e o Colegiado aparecem como instncias autnomas em relao s demais, sendo o elo estabelecido atravs da Coordenao Geral. Estas trs instncias no topo do quadro detinham responsabilidades sobre a concepo, a elaborao e as linhas estratgicas de ao do Programa.

Os integrantes do Ncleo Gestor eram, em sua maioria, indicados pelo governo do estado. O papel do Ncleo Gestor , como definido era articular as aes de mobilizao, comunicao, qualificao e administrao do projeto nos nveis intermedirios (local e regional). No entanto, estas relaes institucionais eram perpassadas por um conjunto de outras relaes que obedeciam a regras e procedimentos distintos.

No primeiro grfico obsrva-se os vnculos entre os integrantes da coordenao geral, avaliao externa e colegiado responsveis pela concepo do programa.

No grfico 2 abaixo procurei reconstruir o processo de circulao de informaes, que inclui o conjunto de dados transmitidos pelos diferentes agentes a respeito da situao geral do programa, isto , o dia-a-dia das atividades, a rotina de gesto e operacionalizao e o cotidiano das escolas nos fins de semana. Estas informaes embasavam a atuao da Coordenao Geral do Programa 39.

Mitchell (1968: 46-49) aponta o conjunto de comunicao e o conjunto de ao como dois recortes analticos que podem ser feitos na tica da noo de rede social. O primeiro procura entender como se processa o fluxo de informao, valores ou mesmo fofocas que permeiam as relaes sociais. O segundo estaria vinculado maneira como a troca de produtos e servios (troca social) estabelece relaes e aciona pessoas em torno de uma transao especfica.

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Grfico 2 Circulao de informao (Elaborao) 40 UNESCO-Brasil Governador

Setor de Pesquisa e avaliao

UNESCO-RJ

Secretrio de Estado Avaliao Externa

As linhas de setas duplas informam uma relao dialgica. Parte-se do suposto de uma igualdade na relao, no havendo uma ascendncia de um sobre o outro. No entanto, importante ressaltar que o grau de repasse de informaes obedece obviamente s situaes especficas dos agentes envolvidos, s estratgias institucionais, aos interesses especficos. 41

A linha de seta reta (unidirecional) informa a ascendncia de uma instncia sobre outra, evidenciando uma fora maior da hierarquia burocrtica de influncia, ou obedincia fundada em outros critrios. A primeira coisa que salta vista neste quadro o papel central que ocupa a instncia nacional da UNESCO - identificada como UNESCO-Brasil -, que mantm vnculos simtricos com o Governador, o Secretrio de Estado e o setor de pesquisa/DF, mas tem ascendncia sobre a UNESCO-RJ).

Um segundo aspecto a presena do setor de pesquisa/DF e a avaliao externa. A primeira tem uma relao assimtrica com a UNESCO-RJ e de simetria com a avaliao externa. A segunda (avaliao externa) tem uma relao simtrica tanto com o setor de pesquisa/DF quanto com a UNESCO-RJ.

Os grficos desta parte so modelos formalizados de padres de relacionamento observados no meu trabalho de pesquisa. 41 Segundo Mitchell (1968: 46) o contedo das ligaes entre pessoas refere-se ao significado que estas atribuem ao seu relacionamento, isto , ao seu propsito ou interesse e, nestes termos, o significado de uma interao pode estar voltado para, ou ordenado por, fatores diversos (assistncia econmica, obrigao familiar, cooperao religiosa, amizade etc.) e no ser necessariamente encontrado no fluxo de comunicao que rege a interao. Mitchell conclui que o contedo de uma rede no seria observvel, mas poderia ser inferido pelo observador em seu estudo.

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Comparando com o primeiro grfico, o segundo mostra a presena de outras instncias/indivduos participantes da Coordenao Geral (setor de pesquisa, governador, UNESCO-Brasil, e em menor escala a avaliao externa). Alm disso, o grfico tambm mostra que a UNESCO-Brasil dispe de mais instncias no nvel da Coordenao Geral do que o governo do estado, para elaborar e coordenar o Programa.

Se a UNESCO - e em particular a UNESCO-Brasil - tinha uma maior ascendncia sobre a Coordenao Geral, o mesmo no acontecia nos nveis intermedirios visualizados no organograma.
Grfico 3 Circulao de informao (execuo) Ncleo Gestor UNESCO-RJ Secretrio de Estado RJ Supervisores

Coordenadorias regionais (29) Avaliao externa Escolas

No grfico 3 observa-se que a instncia Secretrio de Estado RJ era privilegiada quanto s fontes de informaes sobre a execuo das atividades do Programa. Esta situao obviamente pode ser explicada pelo fato das instncias (escolas e coordenadorias regionais) pertencerem administrao pblica estadual, da mesma forma o Ncleo Gestor e os supervisores instncias do Programa eram compostos por membros da administrao pblica estadual. No entanto, isto no impede de constatar que, do ponto de vista da circulao de informaes sobre a execuo do programa, o governo contava com um maior nmero de fontes de informao, o que permitia um controle da circulao das informaes neste mbito da execuo.

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Esse grfico ainda informa que a UNESCO-RJ mantinha uma relao importante com o Ncleo Gestor. Apesar da maioria dos integrantes pertencerem aos quadros do governo, as decises eram tecnicamente compartilhadas no nvel da Coordenao Geral. A fonte de informaes da UNESCO-RJ a respeito da operacionalizao das atividades provinha principalmente do Ncleo Gestor, e tambm da avaliao externa, que mantinha relaes com os principais agentes envolvidos na operacionalizao do Programa. Com isso, a UNESCORJ tinha menos capacidade de obter informaes sobre a execuo do Programa do que os integrantes do governo.

Os processos que geram a circulao de informao so um dos pilares fundamentais do Programa. As atividades de elaborao, planejamento e execuo correspondem estrutura primria de gesto, e por isso esto sujeitas a mltiplas variaes, conflitos e tenses, que fazem o Programa efetivamente existir.

Se o Documento de projeto estabeleceu as diretrizes para os papis do governo e da UNESCO-Brasil na gesto do Programa, este de fato existiu atravs da vivncia e das prticas cotidianas. Compreender o Programa , antes de tudo, revelar seu cotidiano, as prticas e interaes experimentadas pelos seus participantes. Minha experincia como parte deste cotidiano mostrou, por exemplo, que as atribuies e papis no obedeciam s determinaes do PRODOC (Documento de projeto). Mostrou tambm que estes papis eram permanentemente redefinidos e reorientados, que o significado e a interpretao dos termos normativos eram motivo de tenso e realinhamento das relaes.

Ao participar de alguns eventos, acompanhar os principais atores envolvidos no Programa e analisar alguns documentos, observei que a natureza das relaes entre esses atores se orientava pelo que Mitchell (1968, 1962) denominou contedos normativos, em que se espera que os indivduos compartilhem um lxico comum. No entanto, mesmo considerandose que exista um comportamento a ser esperado entre duas pessoas luz de um contedo designado para sua ligao (Op.cit. p. 46), o comportamento das inter-relaes no obedecia apenas a esta lgica. Pode-se ento dizer que o contedo normativo orientava a integrao institucional, o que permite compreender o organograma do Programa. Ao tratar em uma outra dimenso as prticas sociais e os contedos estabelecidos nos processos interativos, (grficos 2 e 3) observa-se que aderir integralmente noo de contedos normativos impede a inteligibilidade destas interaes. Porm a noo til em outro plano, pois permite 55

confrontar os contedos formados em uma lgica institucional queles baseados em outras dimenses da vida social e outros laos sociais.

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CAPTULO 1

A Ata Constitutiva da UNESCO a nica, no sistema das Naes Unidas, a lembrar os princpios ou os ideais democrticos: justia, liberdade, igualdade, solidariedade. No prembulo desse texto brilhante, dito que a paz no estabelecida unicamente com base no desenvolvimento econmico e poltico. Os dois so necessrios, mas no so suficientes: a paz e o bem-estar dependem da solidariedade intelectual e moral da humanidade (Federico Mayor Diretor Geral da UNESCO)

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A UNESCO E A CONSTITUIO DE UMA COMUNIDADE INTERNACIONAL

O objetivo deste captulo apresentar alguns aspectos da trajetria da Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO), procurando acompanhar a adoo dos procedimentos para o estabelecimento de um programa de interveno no Brasil, cuja premissa geral era instituir uma cultura de paz e no violncia. O programa no Brasil foi denominado Abrindo Espaos: construo de uma cultura de paz.

Este captulo tem por objetivo levantar dois aspectos que considero importantes na constituio da idia de cooperao internacional, em particular na trajetria da UNESCO: a) os debates iniciais promovidos pela Organizao no perodo de 1945 a 1960, que ajudaram a consolidar a idia de um saber universal e de uma prtica definida como cooperao internacional; b) tratar um aspecto pouco trabalhado pela literatura especializada sobre a UNESCO, que o processo iniciado na dcada de 1950 e definido de forma genrica apenas nos anos 1990 como une mise en oeuvre rationnelle de la dcentralisation (159/EX/INFO 8, 2000). Esta iniciativa teve como fundamento o estabelecimento, nos pases-membros, de uma unidade da organizao com autonomia relativa, capaz de representar a Organizao de forma eficiente e eficaz. Isto institui uma nova lgica de relacionamento entre as unidades soberanas e um corpus definido como internacional, formado, no entanto, por quadros e especialistas nacionais.

Para realizar tal exerccio meu material emprico de investigao neste captulo foi um conjunto de documentos de diferentes instncias da Organizao (Conselho Executivo, Secretariado, Conferncia Geral) alm de documentos das Naes Unidas (ONU). Os documentos produzidos no mbito da UNESCO estabeleceram as normas e as diretivas que deveriam ser seguidas pelo conjunto da Organizao.

A fora e influncia destas agncias/organizaes internacionais variaram ao longo da histria, assim como sua relao com os Estados nacionais tambm passou por diversos estgios. No entanto, inmeros estudos e pesquisas (Escobar 1995; Ferguson 1994; Grilo; 1997; Pels, 1997; Silva 2004; Barros, 2005; Vieira, 2002; Ribeiro 1990, Dezalay e Garth 2004; Ferguson e Gupta, 2002; Mosse, 2001; Nelson e Wright, 1995 dentre outros), procuraram demonstrar a variao e a fora da influncia das organizaes internacionais nos

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processos de reforma no gerenciamento administrativo e poltico pelos quais passaram alguns Estados, na Amrica Latina, sia e frica. Esta anlise pode ser observada no exposto por James Ferguson (1994) sobre a experincia do Banco Mundial no Lesoto, onde redefiniu as relaes polticas a partir de pressupostos cunhados para o desenvolvimento, ou na anlise de Arturo Escobar (1995) sobre o International Nutrition Planning Program (INPP) implementado na Colmbia. Em uma pesquisa mais recente, Kelly Silva (2004) analisa diferentes processos de reordenamento poltico a partir da ao das diferentes misses promovidas pela ONU no Timor Leste, e descreve as diferentes representaes que envolviam a definio de um Estado nacional timorense a partir de discusses sobre procedimentos administrativos e jurdicos (em especial os previdencirios e fiscais). Flavia Barros (2005: 6) analisa diferentes etapas que levaram formao de um campo polinucleado de poder ambiental-sustentabilista e mostra os processos que levaram constituio do ambientalismo como uma problemtica global e o configuraram como uma ao poltica.

No caso brasileiro, as experincias de ingerncia das agncias de cooperao internacional podem ser encontradas em uma literatura ainda pouco divulgada, restrita a centros de pesquisas e universidades. Alguns debates podem ser encontrados na coletnea organizada por Antonio Carlos de Souza Lima Gestar e gerir: Estudos para uma antropologia da administrao pblica no Brasil, na revista AntHropolgicas, volume 15(2), 2004, organizada por Peter Schrder e Karin Marita Naase, intitulada Antropologia do desenvolvimento.

Observa-se nestes trabalhos que a natureza, extenso e proposta das intervenes termo que muitas vezes aparece como sinnimo de cooperao tcnica ou cooperao internacional praticadas pelas agncias do chamado Sistema da ONU 42, se alinharam a certos acmulos, percepes, interesses e estratgias que guiaram os debates na arena internacional, tendo frente as principais naes ou, mais precisamente, aquelas com um Produto Interno Bruto elevado. Apesar de esta arena no ser controlada diretamente por um Estado nacional em particular, a ascendncia estadunidense neste cenrio consensual em certo imaginrio social e intelectual.

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No anexo 1.1 apresento um organograma das Organizaes vinculadas ao Sistema ONU criada em 1945.

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Ao examinar a cooperao tcnica ou cooperao internacional procurei investir em uma desnaturalizao desses termos, tomados muitas vezes a priori para qualificar relaes entre Estados nacionais e organismos internacionais. Tampouco falo em sobrepor categorias sociologicamente construdas em oposio, tais como nacional/internacional, global/local (Ianni, 1992; Bourdieu, 2001) utilizadas, via de regra, para criar elos entre soberanias distintas, posto que perder-se-ia a possibilidade de compreender as variaes, imprevistos e mobilidades sociais e polticas que podem mobilizar os sujeitos polticos, assim como retirar da percepo a prpria ambivalncia e transitoriedade do que Barros chamou campo polinucleado de poder (Cf. p. 27).

Por outro lado, ao tratar da cooperao internacional, entendida em um primeiro recorte como uma relao entre sujeitos polticos, torna-se necessrio definir quem so e como podem ser identificados e qualificados. Aps estes procedimentos, preciso identificar as caractersticas e atributos que os tornam sujeitos, ou seja, estabelecer que propriedades de suas biografias/trajetrias lhes conferem credibilidade para existirem enquanto sujeitos capazes de estabelecer relaes com outros sujeitos. O terceiro movimento consiste em estabelecer os vnculos, os atributos relacionais que permitem que estes sujeitos transitem e estabeleam relaes, ou seja, que ajam como sujeitos polticos. Esta tese no pretende trabalhar estas questes, mas orientar-se por elas para formular e criar vnculos em escalas distintas que repercutam nas operaes nacionais descritas como cooperao internacional.

O Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (IICI) A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura, doravante denominada UNESCO, ao longo dos seus 60 anos de existncia tem desempenhado um papel importante no processo que Dezalay (2004: 6) caracterizou como de constituio de um espao internacional, onde estariam se constituindo experts en governance 43.

Mme sils sopposent sur les diagnostics, et les prescriptions em ce que concerne la mondialisation, les diffrents agents qui sont engags dans ces luttes pour la construction dun espace international ont aussi beaucoup en commun, et en pariticulier le fait de prendre au srieux les enjeux de la mondialisation. En faisant comme si elle tait une ralit promouvoir, combattre ou contrler, ils mobilisent des ressources sociales et institutionnelles qui contribuent la faire exister la fois comme enjeu politique et comme un formidable chantier autour duquel sempressent les experts en gouvernance. En la dsignant comme un futur possible, la

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O surgimento da UNESCO em 1945 correspondeu, de um lado, a um momento de reordenamento social e poltico dos Estados nacionais aps a Segunda Grande Guerra Mundial, que consolidou a forma social e jurdico-administrativa do Estado nacional como modelo de organizao e demarcao territorial e, de outro, a afirmao da diplomacia multilateral (Herz e Hoffmann, 2004: 33; Ges Filho, 2003: 59) como um dos mecanismos de regulao destes Estados-nao 44.

Em 1945, no mbito da recm-criada Organizao das Naes Unidas (ONU), nasceu a UNESCO cujo principal objetivo, definido no artigo primeiro do Ato Constitutivo, era

"(...) de contribuer au maintien de la paix et de la scurit en resserrant, par lducation, la science et la culture, la collaboration entre nations, afin dassurer le respect universel de la justice, de la loi, des droits de lhomme et des libertes fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, que la Charte des Nations Unies reconnat tous les peuples.(Ato constitutivo, 1945: 2) 45. Alm deste objetivo, tambm so definidas, no primeiro artigo as reas de atuao da organizao e os principais campos de seu mandato, que podem ser resumido em trs pontos principais: a) Informao de massa; b) Incentivo educao e difuso da cultura; c) Difuso do conhecimento/preservao do patrimnio.

A ces fins, lOrganisation: a) favorise la connaissance et la comprhension mutuelle des nations en prtant son concours aux organes dinformation des masses ; elle recommande, cet effet, tels accords internationaux quelle juge utiles pour faciliter la libre circulation des ides, par le mot et par limage ; b) imprime une impulsion vigoureuse lducation populaire et la diffusion de

controvers publique sur la modialisation ne peut quinciter investir dans la construction de ce nouvel espace de pouvoir" (Dezalay, 2004: 6). 44 Segundo a literatura especializada, um dos marcos de fundao da moderna diplomacia multilateral foi o Congresso de Viena, em 1815 que reuniu as principais potncias da poca (Prssia, ustria, Rssia, GrBretanha e Frana). Neste congresso foram codificadas algumas regras diplomticas e a formulao de uma legislao internacional. So atribudos ao congresso de Viena, assim como s primeiras sesses da Conferencia de Haia (1893), o papel de primeiras instncias de carter internacional a investirem em uma universalizao da administrao do sistema internacional (Herz e Hoffmann, 2004: 33). 45 A conveno de criao da Agncia Especializada para a Educao Cincia e Cultura, ocorreu em Londres em novembro de 1945. No dia 16 de novembro do mesmo ano foi assinado por 20 paises o Ato constitutivo da organizao no qual eram definidos os objetivos, funes e atributos da nova organizao. O ato constitutivo foi composto com dez artigos.Cf anexo 1.2.

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la culture: en collaborant avec les tats membres qui le dsirent pour les aider dvelopper leur action ducatrice; en instituant la collaboration des nations afin de raliser graduellement lidal dune chance gale dducation pour tous, sans distinction de race, de sexe ni daucune condition conomique ou sociale; en suggrant des mthodes dducation convenables pour preparer les enfants du monde entier aux responsabilits de lhomme libre; c) aide au maintien, lavancement et la diffusion du savoir: en veillant la conservation et protection du patrimoine universel de livres, doeuvres dart et dautres monuments dintrt historique ou scientifique, et en recommandant aux peoples intresss des conventions internationales cet effet; en encourageant la coopration entre nations dans toutes les branches de lactivit intellectuelle, lchange international de reprsentants de lducation, de la science et de la culture ainsi que celui de publications, doeuvres dart, de matriel de laboratoire et de toute documentation utile; en facilitant par des mthodes de coopration internationale appropries laccs de tous les peuples ce que chacun deux publie. 3. Soucieuse dassurer aux tats membres de la prsente Organisation lindpendance, lintgrit et la fconde diversit de leurs cultures et de leurs systmes dducation, lOrganisation sinterdit dintervenir en aucune matire relevant essentiellement de leur juridiction intrieure (Ato Constitutivo, 1945: 2/3). O artigo primeiro do Ato Constitutivo estabelece como os objetivos poderiam e deveriam ser atingidos, atravs de acordos internacionais e da ajuda aos pases-membros, sugerindo mtodos de educao, criando convenes internacionais e incentivando a cooperao entre as naes. Atravs destes procedimentos, observa-se que se expressa o desejo de formao de um espao de interveno/ao capaz de colocar-se acima das particularidades e interesses nacionais e de construir um conhecimento mais preciso e verdadeiro.

Pour ces motifs, les tats signataires de cette Convention, rsolus assurer tous le plein et gal accs lducation, la libre poursuite de la vrit objective et le libre change des ides et des connaissances, dcident de dvelopper et de multiplier les relations entre leurs peuples en vue de se mieux comprendre et dacqurir une connaissance plus prcise et plus vraie de leurs coutumes respectives. (Ato Constitutivo, 1945: 1). O ato constitutivo pode ser lido, assim como a Carta das Naes Unidas 46, como um documento de carter essencialmente simblico e poltico, visto os embates e discusses que

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A carta foi assinada em So Francisco no dia 26 de Junho de 1945.

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ocorreram ao longo desses 60 anos a respeito do seu contedo, e que geraram, inclusive, o desrespeito de algumas naes s suas declaraes.

Apesar disso, estes documentos, de carter normativo e prospectivo, foram importantes na universalizao de procedimentos e prticas de desenvolvimento social promovidos por instituies governamentais, intergovernamentais e privadas. A partir da dcada de 1960, e principalmente dos anos de 1980, estas diretrizes passaram a operar conceitualmente com base na construo de lxicos que orientaram os programas de interveno local e a construo de categorias discursivas de repercusso internacional, a partir de perspectivas como mundializao, transnacionalismos e globalizao 47.

Apesar de este processo ter se acelerado (e se tornado objeto de anlise) no final do sculo XX, a proposta de construo de um espao internacional, nos termos de Dezalay (2004: 5) uma marca constante do que Norbert Elias (1997) denominou processo civilizatrio, ou seja, parte constitutiva dos processos histricos de organizao dos grupos sociais 48.

Nestes termos, importante lembrar que a prpria idia de constituio de uma comunidade internacional (Herz & Hoffman, 2004) voltada para a educao foi uma iniciativa que adquiriu maior visibilidade a partir do final do sculo XVIII e incio do sculo XX, quando as primeiras organizaes e associaes internacionais foram criadas (Hobsbawm, 1996; Bekri, 1991, Archibald, 1993). Estas foram inicialmente impulsionadas e financiadas por industriais e ricos filantropos ou por cientistas filantropos de diferentes reas que, em muitos casos, foram considerados os primeiros empreendedores e humanistas 49. Note-se que as relaes

Cf. Ianni (1992); Wallerstein (1999); Ribeiro (2003). A civilizao a que me refiro nunca est completa, e est sempre ameaada. Corre perigo porque a salvaguarda dos padres mais civilizados de comportamento e sentimento em sociedade depende de condies especficas. Uma destas o exerccio de autodisciplina, relativamente estvel, por cada pessoa. Isto, por sua vez, est vinculado a estruturas sociais especficas. Estas incluem o fornecimento de bens ou seja, a manuteno do habitual padro de vida. Incluem tambm, sobretudo, a resoluo pacfica de conflitos intra-estatais isto , a pacificao social. Mas a pacificao interna de uma sociedade tambm est sempre correndo perigo. Ela ameaada por conflitos tanto sociais quanto pessoais, que so atributos normais da vida em comunidade humana os prprios conflitos que as instituies pacificadoras esto interessadas em dominar. com este aspecto de um processo civilizador, com a tenso entre pacificao e violncia, que este ensaio se preocupa. (Elias, 1997:p. 161) 49 A presena das grandes corporaes, principalmente nos EUA, na vida poltica nacional e internacional teve um papel importante na configurao de determinados processos de organizao institucional. Dentre alguns desses industriais pode-se citar Andrew Carnegie (1835-1919) conhecido como rei do ao, que teve participao importante nas Conferncias de 1899 e 1907, para a constituio da court darbitrage antecessora da Corte Internacional de Haia. J Carnegie acreditava que um Estado ideal no qual o supervit da riqueza de uns poucos se tornasse, no melhor sentido, propriedade de muitos. Um outro exemplo deste tipo de
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que estes mantinham com seus pases de origem eram ambguas e, muitas vezes, conflituosas 50.

O fim da Primeira Guerra Mundial (1914-1918) abriu uma nova perspectiva do ponto de vista da valorizao das instituies internacionais, como um mecanismo capaz de formalizar pactos de no agresso e acordos comerciais. Os pases da Europa (principalmente Frana e Inglaterra) e os EUA iniciaram uma aproximao visando constituio de acordos e pactos intergovernamentais e os temas relacionados educao e cultura passaram a compor as agendas dos rgos governamentais.

Existe um consenso na literatura analtica sobre a UNESCO (Mylonas, 1976; Bekri, 1991; Archibald, 1993; Maio, 1997, 2004, Evangelista, 2003; Elzinga, 2004; Finnemore, 1996; Sathyamurthy, 1964) de que a Organizao fruto de duas experincias anteriores de organizao internacional: o Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (IICI), surgido em 1925, que reuniu intelectuais como Sigmund Freud, Thomas Mann, Henri Bergson e Albert Einstein, entre outros (Maio, 1997: 17) e a Conferncia de Ministros Aliados da Educao (CMAE), criada em plena Segunda Guerra, em 1942.

O IICI teve um papel circunscrito elaborao de propostas para a educao e a cultura, sem conseguir, no entanto, implementar nenhuma delas. Para alguns autores (Sathyamurthy 1964; Laves e Thomson, 1968; Maio, 1997; Bekri, 1991), o IICI representou uma etapa inicial de formao de uma agncia intergovernamental organizada por cientistas que acreditavam que a cincia poderia estar acima das tenses e conflitos que envolviam as naes. O IICI foi, na verdade uma iniciativa do governo francs, a partir de aes individuais e coletivas que

empreendimento foi a atuao de John D. Rockefeller (1839-1937), criador da Standard Oil Company. Em 1913 criou a Rockefeller Foundation investindo inicialmente em pesquisas cientificas e mdicas. A Simon Guggenheim Fountation fundada na mesma poca, tambm esteve presente nas primeiras iniciativas dos anos 20 de constituio de comunidades internacionais (Archibald, 1993: 17/20). Alguns autores tm procurado mostrar que na Europa, aps a revoluo francesa de 1789, inmeras iniciativas foram pensadas, mas poucas implementadas, at o incio do sculo XX. Com uma perspectiva um pouco diferente da americana, as iniciativas europias partiam essencialmente de pensadores, filsofos, engajados em atividades governamentais, como o caso de Marc-Antoine Julien, que era Agent du comit de Salut public em 1793, e integrante da commission excutive de linstruction publique embrio do futuro Ministrio da Educao (Bekri, 1991: 32). 50 No que se refere aos EUA, no incio do sculo XX (antes da primeira guerra), Archibald (1993:43), e Finnemore (1996), chamam a ateno para o desinteresse do governo americano pelas grandes iniciativas de cooperao internacional, sendo estas encabeadas por rgos e instituies privadas como as Fundaes Rockefeller e a Carnegie. O exemplo emblemtico da postura americana nos primeiros 30 anos do sculo XX foi a recusa em assinar o Tratado de Versalhes e o pacto sobre a criao da Sociedade das Naes (Liga das Naes) (Archibald, 1993:20).

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compartilhavam um mesmo objetivo: formar um organismo que pudesse congregar os diferentes projetos elaborados por cientistas, educadores, filantropos etc.

O IICI tambm foi fruto de outra iniciativa: a criao, no mbito da Liga das Naes, de uma Comisso Internacional de Cooperao Intelectual (CICI). Nas palavras de crticas de Elzinga,

O Comit Internacional de Cooperao Internacional, criado sob os auspcios da Liga das Naes, era uma organizao elitista. Sua lgica bsica era a de que a pliade das mentes mais brilhantes do mundo conseguiria elevar-se acima do conflito que normalmente dividia as naes em blocos polticos, ideolgicos e de outras naturezas. Para manter uma aparncia de unidade, ignoraram-se as questes mais controvertidas do perodo entre as duas guerras mundiais. (...) assemelhava-se a uma avestruz e sua neutralidade oficial era explorada pelas naes agressoras pra fabricar uma falsa imagem de civilizao e dedicao cultura (Elzinga, 2004: 92). No entanto, ao longo de seus 24 anos de atuao (1922-1946) o CICI desempenhou, a meu ver, um papel mais relevante do que retrata a autora. Uma das iniciativas importantes da Comisso descritas por Bekri (1991: 41) foi o esforo para criar um dilogo entre cientistas e funcionrios governamentais na Europa anterior 2 Guerra Mundial e estabelecer vnculos entre os espaos de pesquisas e os gabinetes governamentais, dando surgimento a um sujeito poltico que Bekri (1991) denominou ducateur diplomates. Ces derniers [ducateur diplomates] sont bien introduis auprs de la classe politique; ils frquentent les antichambres des chefs dEtar et les couloirs ds confrences intergouvernementales quils suivent assidment. Ils ont compris que sans laide ds hommes politiques, il ne pourront raliser aucun de leurs projets et que les intellectuels et plus prcisment les ducateurs quils reprsentent constituent une force dont les gouvernements doivent tenir compte. Ils sont puls ambitieux que leurs prdcesseurs et visent plus haut que la creation de simples organismes de liaison entre les members du corps enseignant. Ils veulent tablir avec la participations effective des Etats, et naturellement leur contribuition, de vritables institutions internationals de cooperation intellectuelle principalement dans le domaine de leducation. (Bekri 1991: 41) No cabe aqui aprofundar os debates sobre a CICI nem sobre o IICI, mas quero destacar que no perodo de vigncia destas instituies (1922 1945) elas tiveram fomentaram e articularam associaes de natureza intelectual, como sublinha Bekri

Daprs la liste dactivits de 1926, il sagissait davantage dum travail de contact, de recensement, de normalisation, dexamen de problmes, de

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prospection, danalyse et de recherche des voies de rflexion et daction que de programme densemble cohrent. (Bekri, 1991: 66). Um segundo aspecto importante que merece ser destacado o fato do IICI ter contado com um forte apoio do governo francs, que via na cooperao intelectual as bases para a constituio de modelos culturais fundados no em uma unidade abstrata e terica, mas na diversidade. Nestes anos, anteriores 2 Guerra Mundial, o termo cooperao intelectual indicava a forma e o contedo pelo qual se regiam certas percepes da integrao entre os Estados nacionais.

A Conferncia dos Ministros Aliados da Educao (CMAE) A CMAE nasceu na Inglaterra, em plena 2 Guerra Mundial, em 1942. Neste perodo encontravam-se em Londres representantes dos pases invadidos pela Alemanha (Luxemburgo, Holanda, Polnia, Tchecoslovquia, Iugoslvia, Grcia e Frana) 51. Os primeiros encontros dos representantes exilados teve como objeto a discusso de iniciativas que poderiam ser tomadas, findo o conflito na Europa, para reconstruir os sistemas educacionais dos pases, tanto no que se referia distribuio de materiais didticos e formao de professores, quanto de infra-estrutura.

A CMAE passou a ser um dos principais fruns de encontro e discusso dos pases aliados, ampliando seus temas e preocupaes. De acordo com alguns autores, antes mesmo do surgimento da ONU, (Bekri, 1991 e Archibald, 1993) a estrutura organizacional da CMAE j estabelecia a noo de Estado-membro e definia uma hierarquia entre os pases, organizados por grupos e regies.

Durante a guerra, a CMAE foi fundamental na manuteno de uma rede de cooperao entre os governos aliados e na discusso de questes gerais do sistema de ensino e da difuso cultural. Seus debates chamaram a ateno do governo dos EUA. As propostas da Inglaterra e da Frana de criar uma organizao internacional voltada para a educao e a cultura, que articulasse os problemas decorrentes da devastao da guerra e que pensasse o sistema

A partir de 1943 mais nove pases europeus ingressaram no Bureau alm da URSS, China e dos EUA que ingressaram como observadores.

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educacional em uma perspectiva mundial repercutiram no Departamento de Estado norteamericano.

Segundo Archibald (1993), desde 1941 j havia uma preocupao do governo americano com a cooperao. A Carta do Atlntico, assinada por Churchill e Roosevelt em 14 de outubro de 1941, reafirmava o princpio de criao de um sistema mundial de segurana. Neste perodo a idia de cooperao era entendida como uma preocupao com a segurana. No entanto, o princpio de segurana ao estilo norte-americano buscava a diminuio da influncia dos pases do eixo nos demais continentes, atravs de acordos bilaterais. Nestes termos, para o Departamento de Estado, como sublinhou Archibald, a noo de segurana, era sinnimo de propaganda 52. No ano de 1943, ainda sob a ocupao nazista do continente, a CMAE recebeu diversos projetos visando constituio de uma organizao internacional de educao 53.

At 1943, os EUA participaram na CMAE na categoria de observadores (sem direito a voto). No havia interesse das lideranas do governo norte-americano participar na CMAE, posto que o Departamento de Estado no pensava investir em uma instituio que considerava voltada essencialmente para os interesses europeus (Archibald, 1993; Berki, 1991). No mesmo ano, na Casa Branca, foi assinado um acordo entre as naes aliadas para a criao da Administrao de Assistncia e Reabilitao das Naes Unidas (United Nations Relief and Rehabilitation Administration, UNRRA), inicialmente dirigida ao repatriamento de refugiados de guerra. Para os EUA, tanto as aes da UNRRA quanto as iniciativas da CMAE poderiam ser unificadas na idia de reconstruo dos pases devastados pela guerra. No entanto, ao constatarem que os debates promovidos pela CMAE e as propostas de criao de uma organizao internacional voltada para a educao e cultura iam avanados, o governo dos EUA pediu para participar j no mais como observador, mas como delegao com direito a voto.

En Amrique du sud en 1941, il sy trouvait 862 coles subventionnes par les pays de lAxe dont 670 coles allemandes, 58 italiennes et 134 japonaises. Une aide americaine temporaire est accorde alors quesques 200 coles. Puis, suite une mission pour analyser la situation sur place, une demande est faite pour une politique plus active et la cration decoles pro-amricianes (Archibald, 1993 : 25). 53 Enviaram CMAE projetos: a London International Assembly e o Council for Education in World Citizenship (CEWC). Empresas privadas norte-americanas como o Liaison Committee for International Education, o Institute on Educational Reconstruction, tambm contriburam com projetos (Archibald, 1993). Uma das preocupaes era construir um centro de informao e intercmbio de publicaes, visando harmonizar os sistemas nacionais palavras do ex-diretor geral da UNESCO Amadou-MBow. O fato do Departamento de Estado manter uma postura crtica e pouco definida em relao a CMAE e as iniciativas de construo de uma Organizao voltada para a educao e cultura, no impediu que instituies privadas aderissem ao projeto enviando propostas CMAE.

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O desinteresse do governo estadunidense ante os debates da CMAE comeou a mudar a partir de 1944, quando a Diviso de Relaes Culturais do Departamento de Estado foi reestruturada, transformando-se em Diviso de Cincia, da Educao e da Arte. Esta iniciativa teve impactos no desenvolvimento de suas aes no campo internacional, principalmente pelo fato do governo dos EUA comear a investir em reas at ento de pouco interesse educao, cincia e cultura cujas responsabilidades costumavam se delegadas a organizaes e associaes privadas (Archibald, 1993: 27/28) 54.

Para assumir o cargo de conselheiro especial para educao e representante do governo dos EUA na CMAE foi designado o presidente da Liaison Committee for International Education (LCIE), Grayson Kefauver. Em 1944 a delegao estadunidense elaborou o projeto Suggestions for the Development of the Conference of Allied Ministers of Education into the United Nations Organization for Educational and Cultural Reconstruction. Nascia o projeto ONUREC, Organizao das Naes Unidas para a Reconstruo Educativa e Cultural. A influncia dos EUA se fez cada vez mais presente nas iniciativas de formao da futura ONU.

1945 1950: criao da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO)

A Conferncia de So Francisco Apesar da proposta defendida prioritariamente pela Frana de criao de uma organizao de cooperao intelectual autnoma, ordenada pela comunidade dos espritos e baseada na experincia do IICI, a fora dos Estados britnico e estadunidense, amparados na CMAE, ditou os rumos da futura organizao. Assim, o surgimento da UNESCO esteve amplamente amparado nos debates iniciados pelas naes vitoriosas do ps-guerra, tendo j frente os

A partir de uma anlise desenvolvida por Thodore Lowi, no livro La deuxime Republique des tats-Unis, la fin du libralisme, (PUF 1987), Archibald chama a ateno para a presena com forte influncia e constante nas dependncias do Departamento de Estado dos grupos de interesse privados. Em ce qui concerne la politique culturelle du Dpartement dtat, cette thorie est pertinente car, en effet, il adopte des projets et recrute des personnes venus dasscociations prives. Cest le cas, notamment, de Grayson Kefauver, engag et responsable dun des projets dorganisation internationale retenu para la CMAE. Em nota a referncia a Grayson Kefauver ; Doyen de lcole de prparation lenseignement lUniversit de Stamford et Prsident dun ONG Comit de liaison pour une ducation internationale (Liaison Committee for International Education), est nomm, ddut 1944, conseiller la Division des sciences, de leducation et de lart (Archibald, 1993: 27).

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EUA e a viso privilegiada pela CMAE, de pensar as polticas voltadas para educao a partir dos Estados, isto , das administraes e governos, e no da comunidade cientfica.

De abril de 1945 a junho do mesmo ano, foi realizada em So Francisco, nos EUA, a ltima das grandes conferncias entre as naes vencedoras da 2 guerra 55: a Conferncia das Naes Unidas sobre Organizao Internacional. Seu resultado foi a Carta das Naes Unidas, assinada por 50 pases, a criao da ONU e de diversas agncias especializadas 56. Alguns debates desta conferncia foram fundamentais para definir as aes da futura UNESCO.

O aspecto mais relevante deste processo foi a incluso, na Carta das Naes Unidas, do tema educao, com uma emenda que determinava que o Conselho Econmico e Social da futura ONU deveria encorajar a cooperao educativa e outras formas de cooperao cultural (Archibald, 1993: 55). No entanto, apesar da emenda ter sido aprovada no ltimo dia da conferncia, 26 de junho (data da assinatura da Carta das Naes Unidas) 57, a proposta inicial defendida por partes da delegao dos EUA em So Francisco exclua o termo educao pois, para o Departamento de Estado e o Congresso daquele pas, o termo

(...) pourrai prendre valeur de propagande orchestres, para une organization internationale et dirige vers ltranger, ou vers linterieur mme ds tas-Unis. La dlgation pensait que le mot culture tait suffisant pour permettre lOrganization internationale daborder des sujets, tel quun change dinformation sur les progrs accomplit au plan mondial dans les domaines de lducation, ou un change de professeurs, dtudiants ou de matriel pdagogique (Archibald, 1993: 56).

A conferncia de So Francisco pode ser considerada como a ltima das grandes conferncias internacionais encerrando o que Thales Castro (2005) denominou de conferencizao e multilateralismo excludente (A ONU aos 60 anos: revises, dilemas e perspectivas luz da politicidade do Conselho de Segurana. Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 807, 18 set. 2005. Disponvel em: http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7304. A dicotomia aqui aludida conferencizao e multilateralismo excludente se refere ao processo poltico de alto nvel entre os vencedores (EUA, URSS, Reino Unido) tendo como marco decisrio a capacidade destes em determinar o curso, a estrutura e as novas fraturas (eventualmente) da nova ordem mundial ps-ameaa nazifascista. O termo excludente se refere ao fato de que somente poderiam participar dessas seletas reunies (Dumbarton Oaks, Ialta, So Francisco) os pases que declararam guerra contra o Eixo. Isso refletiria na configurao dos pases que acabariam sendo fundadores da ONU. 56 As agncias que foram criadas durante a conferncia ou logo em seguida foram o Fundo Monetrio Internacional (FMI), o Banco Internacional para a reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD), Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO). 57 A emenda relativa incluso da cooperao voltada para a educao foi includa no artigo XII da Carta das Naes Unidas (...) dvelopper la coopration international dans les domaines conomiques, social, de la culture intelecttuelle et de la leducation, de la sant publique (Carta das Naes Unidas).

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O debate sobre a incluso da palavra educao revelou um aspecto importante para o futuro das aes do Sistema da ONU. O desinteresse (parcial) do governo dos EUA por este tipo de organizao internacional permitiu que sua delegao fosse representada na Conferncia de So Francisco por diferentes organizaes privadas, denominadas tambm organizaes mundiais. Ao delegar a responsabilidade das discusses sobre temas paralelos segurana internacional (um dos temas principais da Conferncia de So Francisco), as organizaes no pblicas americanas desempenharam um papel ambguo. Ao mesmo tempo alinhavam-se com a viso do Departamento de Estado sobre a preservao dos interesses nacionais, mas tambm procuravam consolidar-se no cenrio nacional e internacional, o que significava, em alguns casos, entrar em choque com as propostas oficiais da Casa Branca 58.

Os principais conselheiros da delegao estadunidense pertenciam Agriculture, Business, Labour and Education (ABLE), ao American Council on Education (ACE), American Association of University Women (ASUW), ao National Congress of Parents and Teachers (NCPT) e ao National Education Association (NEAD) (Archibald, 1993 e Bekri, 1991). Os representantes destas organizaes tiveram uma atuao marcante na conferncia, fazendo que a delegao de seu pas mudasse de opinio e aprovasse a incluso do termo educao na Carta das Naes Unidas 59.

A importncia desta medida se explica pelo fato de que para criar uma organizao especializada era preciso que a palavra constasse na Carta das Naes Unidas. Desta forma, o empenho dos defensores da criao de uma organizao voltada para a educao foi grande. Este tipo de situao tambm revelador da presena e atuao das organizaes privadas cujo papel nas disputas e na definio de aes polticas - em particular as dirigidas pelo poder central dos Estados nacionais pouco estudado.

Este tipo de situao como descreveu Archibald (1993 Cf 57-59), fez com que as organizaes mobilizassem seus integrantes para que influenciassem os congressistas a mudarem a posio oficial da delegao americana. Archibald descreve esse processo como uma ampla campanha das organizaes junto aos congressistas e opinio pblica americana, atravs de telefones, cartas, artigos e outras formas. Este tipo de prtica estabeleceu um padro de ativismo que ao longo do tempo se consolidaria. 59 A atuao destas organizaes tambm ocorreu por fora da conferncia, intervindo junto ao congresso americano, que em 22 de maio aprovou uma resoluo sobre a importncia da constituio de um escritrio internacional de educao. A aprovao pela cmara e pelo senado desta resoluo mudou a perspectiva da delegao americana presente na Conferncia de criao da ONU, que adotou a proposta das organizaes no governamentais.

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Apesar do pouco destaque dado a este tipo de organizao, sua presena e atuao foram importantes e fundantes de um tipo de ao dos organismos internacionais marcado por mltiplas polarizaes. Tende-se a perceber a atuao destas organizaes a partir do final dos anos 1970, quando mudanas em sua natureza so vistas como entendidas como geradoras de novos processos de gesto e organizao das sociedades 60. Estas mudanas, explicadas em diferentes nveis, permitiram a emergncia do que Touraine (1994) definiu como ao civil dos movimentos sociais 61.

No entanto, a presena e atuao destas organizaes alm de j se fazer presente na vida poltica de certos Estados nacionais, tiveram papel central no ordenamento e na ao das organizaes de cooperao internacional. Vale destacar que as dcadas de 1970 e 1980 so apontadas como perodos de maior visibilidade e presena na vida pblica destas organizaes. Porm, a reconstituio da histria das organizaes internacionais permite um novo olhar sobre as disputas de poder e suas diferentes modalidades de exerccio.

Pblico e Privado na origem da UNESCO Como visto anteriormente, a presena dos EUA na CMAE acelerou o processo de constituio da futura UNESCO 62. A proposta de criao de uma Organizao das Naes Unidas para a Reconstruo Educativa e Cultural (ONUREC) - apresentada pela delegao estadunidense e formulada por integrantes do CEWC e do LCIE aps diversas emendas se converteu em Organizao das Naes Unidas para a Educao (UNECO). Este projeto foi apresentado em uma conferncia realizada em Londres em 1945. Para a delegao dos EUA, ainda no estava muito claro qual seria a principal atribuio desta organizao. Muitas demandas, principalmente dos pases invadidos pela aliana do eixo, eram no sentido de que

Alguns recortes so estabelecidos como marcos dessa interpretao, como por exemplo a perspectiva de Castells (1991) que a 3 revoluo industrial, marcada pela crise do modelo fordista, inaugurou um tempo da economia flexvel gerando um reordenamento das relaes de produo e das relaes de trabalho. Esta viso tambm compartilhada por outros autores como Giddens (1984), Sennett (1999), Bauman (1999) para citar alguns. 61 le mouvement social est civil et il est une affirmation avant dtre une critique et une ngation. Cest pourquoi il peut servir de principe de reconstruction rflchie, discute et dcide, dune socit fonde sur des principes de justice, de libert et de respect de ltre humain qui sont exactement ceux sur lesquels repose la dmocratie. (Touraine, 1994: p. 89). 62 Vale notar a forte representao da delegao americana integrante da CMAE. A comisso era presidida pelo senador J. William Fulbright, que dispunha de mais seis colaboradores, o que representava uma grande fora para defender os interesses norte-americanos (Archibald, 1993: 58)

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esta agncia contribusse para a reconstruo dos pases devastados pela guerra. No entanto, para a Frana e outros pases, como a Blgica, a futura organizao deveria contribuir para a superao dos sentimentos que produziam as guerras.

A polmica, longe de ser superada nesses primeiros anos, se estendeu por toda a segunda metade do sculo XX, e expunha no apenas a oposio entre uma viso intelectualista e uma viso da poltica real, mas o debate sobre o papel e a funo de unidades autnomas e soberanas e, principalmente, a relao entre elas.

Na conferncia de Londres foram retomados os debates anteriores, com a polarizao entre as duas principais organizaes da poca (CMAE e IICI) sobre o significado e a funo de uma organizao voltada para a educao e a cultura. A exploso da bomba atmica, em agosto de 1945, em Hiroshima e Nagasaki trouxe novos significados ao debate. O controle do desenvolvimento tecnolgico e a percepo da cincia como um bem pblico (Elzinga, 2004: 90) entravam definitivamente no rol dos problemas das naes.

Apesar da proposta de organizao da UNESCO ser baseada na experincia da CMAE, os eventos de 1945 reacenderam a posio defendida por cientistas, como Julian Huxley 63 e Joseph Needham 64 oriundos do IICI , de que a cincia deveria ocupar um papel privilegiado no processo de reconstruo dos princpios educativos e culturais das naes, a partir daqueles destacados artistas, escritores e cientistas, fortemente comprometidos no com as aes, mas com departamentos da mente humana (Sathyamurthy, 1964: 99).

O papel da cincia e do cientista adquiriam relevncia principalmente depois da manifestao de intelectuais e cientistas sobre a necessidade de estabelecer controles sobre o exerccio

Julian Sorell Huxley nasceu em 1887 na Inglaterra e, somando os talentos familiares para a cincia e para a literatura, foi bilogo e escritor. Ocupou a ctedra de Fisiologia no Royal Institute of Londo e foi membro investigador do Rice Institute nos Estados Unidos. Indicado em 1946, tornou-se o primeiro diretor geral da UNESCO. Faleceu em 1975. 64 Joseph Needham nasceu em 1900. Bioqumico britnico tornou-se uma autoridade em cincia e civilizao chinesa. Estudou na Universidade de Cambridge e trabalhou no Laboratrio de Hopkins na Faculdade de Caius. A incluso da Cincia no mandato da UNESCO atribuda aos seus esforos. Atuou na diviso de cincias naturais da organizao em Paris. Em 1948 retornou a Faculdade de Caius, onde lecionou at 1966 e deu prosseguimento aos seus estudos sobre a histria da cincia chinesa at sua aposentadoria em 1990. Faleceu em 1995, aos 94 anos.

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cientfico. O bioqumico britnico Needham apresentou a moo de que fosse includa no nome da nova organizao a palavra cincia (Archibald, 1993: 4).

A literatura especializada sobre a UNESCO (Bekri, 1991; Maio, 1997, 2004; Elzinga, 1993, 2004; Evangelista, 2003) concorda apesar das abordagens diferentes em que nos primeiros debates sobre o papel e a funo da Organizao, de um lado estavam cientistas e intelectuais, defensores de uma viso universalista e de uma Organizao resguardada da ingerncias dos governos, capaz de impulsionar o fluxo dos saberes e promover uma expanso das tecnologias produzidas no mundo e, do outro, a posio defendida pelas autoridades centrais dos governos, em especial do Reino Unido e dos EUA, que atribua aos Estados soberanos o dever e o direito de estabelecer os mecanismos e procedimentos para o desenvolvimento tecnolgico e social.

Tal perspectiva, apesar de suas nuances, estabelece de forma contrastiva a existncia de espaos especficos e relativamente autnomos, uns como polticos e outros como cientficos. Apesar da existncia, como diria Bourdieu, de uma lgica interna prpria

Os agentes constroem a realidade social; sem dvida, entram em lutas e relaes visando a impor sua viso, mas eles fazem sempre com pontos de vista, interesses e referenciais determinados pela posio que ocupam no mesmo mundo que pretendem transformar ou conservar 65. (1989: 8) De uma outra perspectiva, Archibald (1993) levanta aspectos diferentes desse mesmo perodo, mas enfatiza as localizao das dimenses cientfica e poltica na origem dos debates sobre a UNESCO. Archibald insiste em debater a influncia das corporaes e organizaes cientficas estadunidenses sobre o Departamento de Estado, isto , sobre o corao do governo americano. Para o autor mesmo observando que estas corporaes defendiam uma viso semelhante s dos cientistas europeus a forma de atuao e argumentao das propostas caminhava em um sentido de complementaridade entre os interesses polticos e os interesses cientficos daquele pas. Esta complementaridade tambm se revela mesmo quando como vimos no debate sobre a incluso da educao na Carta da ONU as propostas defendidas por cada setor eram relativamente distintas.

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La noblesse d'tat. Grandes coles et esprit de corps. Paris: Les ditions de Minuit, 1989.

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Para empregar uma terminologia mais recente, poderamos sugerir, como destacaram Dezalay e Garth (2002: 115), que naquele perodo se formava um consenso entre os interesses internos estadunidenses, baseados em uma ideologia americana vocao universal 66. Uma das expresses dessa prxis social pode ser vista no foreign policy establishment como a dinmica ideolgica da viso dos EUA sobre a poltica internacional. Esta noo apropriada para tratar aspectos relativos poltica interna americana que, por sua vez, foram decisivos na definio da estruturao poltica da UNESCO.

Tal tipo de percepo ampara-se na viso de que a poltica dos EUA no incio do sculo XX era influenciada pelas organizaes privadas, essencialmente a partir de industriais em ascenso como John Rockefeller, Andrew Carnegie e Simon Guggenheim, dentre outros. Estes assumiram uma postura de colaborao com o poder central, e investiram em fundaes e centros de pesquisas cientficas (Archibald, 1993: Cf. p. 19, 23-27) Dezalay e Garth, 2002; Cf. p. 115-117, 391-392) 67. Desta maneira, a circulao e a presena de cientistas e integrantes de organizaes privadas nos domnios e espaos de poder (congresso e esferas do Departamento de Estado) eram constantes, criando um fluxo e uma aproximao entre domnios distintos da vida social que gerava uma sinergia entre os diferentes sujeitos sociais que compartilhavam no apenas espaos comuns, mas, principalmente, um modus operandi.

Estas duas vises dos debates pioneiros a respeito da UNESCO informam sobre a necessidade de estar atentos superposio das esferas de deciso poltica e das instncias de produo de conhecimentos, que geram relaes complementares entre saberes distintos, apesar das diferentes posies que defendem 68.

Dezalay e Garth (2002) utilizam essa expresso para designar a fora e a influncia da ideologia americana no ps 2 Guerra Mundial sobre o movimento Internacional dos Direitos Humanos, em especial a partir do foreing office establishment. 67 Dezalay e Garth (2002) chamam a ateno para a insero de personalidades distintas da vida social americana, em postos importantes destinados constituio e definio da poltica externa americana. Para ilustrar podemos citar a presena da ento primeira dama norte americana Eleanor Roosevelt no conselho administrativo da International League for the Rights of Man (atual Liga Internacional dos Direitos Humanos), que teve atuao importante na Conferncia de So Francisco para a incluso dos Direitos Humanos no documento constitutivo das Naes Unidas. Em 1946, Eleanor Roosevelt foi encarregada de organizar, atravs da Comisso dos Direitos Humanos das Naes Unidas, o documento que culminaria na Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em dezembro de 1948 (Op. Cit.: 391). Em 1949 o ex-diretor do banco Chase Manhattan (Eugen Blake) foi indicado para a direo do Banco Mundial; Paul Hoffman um dos administradores do Plano Marshall e presidente da Fundao Ford nos anos 50 havia sido administrador da Universidade de Chicago e um dos fundadores do Committee for economic Development (CED). 68 O erro fundamental daqueles que acreditam no laissez-faire (...) olharem o quadro geral de um ponto de vista exclusivamente euro-americano, ou seja, pensam em transitar entre Paris, Bruxelas, Londres, Nova York,

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Atravs desta perspectiva de internacionalizao das disputas nacionais pode-se fornecer um quadro referencial distinto da fundao da UNESCO e de seus dilemas, conflitos e tenses internas. No meu interesse proceder a uma anlise aprofundada desta temtica, que matria para uma pesquisa ampla, mas apresentar alguns pontos que permitam compreender posicionamentos e comportamentos da Organizao nos debates sobre a definio de problemas do desenvolvimento local, principalmente os que tm por tema a violncia e a juventude.

Assim, em dezembro de 1945, sob a afirmao de que since wars begin in the minds of the men, it is in the minds of the men that the defences of peace must be constructed foi aprovada a criao da UNESCO, que teve seu primeiro encontro no ano seguinte 69. Estrutura organizacional 70

Washington, Montreal e assim por diante. No se do conta de que o retrato do mundo da cincia parece bem diferente quando visto a partir da Romnia, do Peru, Java, Sio, ou China. Por razes histricas dado que a cincia cresceu na Europa Ocidental, existe uma zona clara que cobre a Europa Ocidental e a Amrica do Norte, na qual todas as cincias esto muito desenvolvidas e a industrializao est muito avanada. So precisamente os cientistas e tecnlogos daquelas regies muito mais amplas, que existem para alm da zona clara, os que necessitam do apoio da cincia internacional (Needham, 1945:3, apud Elzinga, 2004: 108). A experincia do IICI, havia deixado alguns cientistas muito empolgados sobre o papel da futura organizao internacional, muitos acreditavam como Needham, de que a UNESCO poderia constituir-se como uma verdadeira impulsionadora da cincia internacional. Elzinga, (2004). 69 Les gouvernements des tats parties la prsente Convention, au nom de leurs peuples, dclarent : Que, les guerres prenant naissance dans lesprit des hommes, cest dans lesprit des hommes que doivent tre leves les dfenses de la paix; Que lincomprhension mutuelle des peuples a toujours t, au cours de lhistoire, lorigine de la suspicion et de la mfiance entre nations, par o leurs dsaccords ont trop souvent dgnr en guerre; Que la grande et terrible guerre qui vient de finir a t rendue possible par le reniement de lidal dmocratique de dignit, dgalit et de respect de la personne humaine et par la volont de lui substituer, en exploitant lignorance et le prjug, le dogme de lingalit des races et des hommes; Que, la dignit de lhomme exigeant la diffusion de la culture et lducation de tous en vue de la justice, de la libert et de la paix, il y a l, pour toutes les nations, ds devoirs sacrs remplir dans un esprit de mutuelle assistance; Quune paix fonde sur les seuls accords conomiques et politiques des gouvernements ne saurait entraner ladhsion unanime, durable et sincre des peuples et que, par consquent, cette paix doit tre tablie sur le fondement de la solidarit intellectuelle et morale de lhumanit. Pour ces motifs, les tats signataires de cette Convention, rsolus assurer tous le plein et gal accs lducation, la libre poursuite de la vrit objective et le libre change des ides et des connaissances, dcident de dvelopper et de multiplier les relations entre leurs peuples en vue de se mieux comprendre et dacqurir une connaissance plus prcise et plus vraie de leurs coutumes respectives. En consquence, ils crent par les prsentes lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture afin datteindre graduellement, par la cooperation des nations du monde dans les domaines de lducation, de la science et de la culture, les buts de paix internationale et de prosprit commune de lhumanit en vue desquels lOrganisation des Nations Unies a tconstitue, et que sa Charte proclame. (Ato Constitutivo, 1945:1). O anexo 1.3 mostra a estrutura organizacional da UNESCO-Siges, com seus setores e departamentos. No anexo 1.4 a estrutura organizacional da UNESCO-Brasil.
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O Ato Constitutivo de fundao da Organizao foi assinado por 20 pases 71 em Londres, no ano de 1945. No prembulo aos artigos so apresentados os motivos e os objetivos gerais de atuao da organizao.

1) LOrganisation se propose de contribuer au maintien de la paix et de la scurit en resserrant, par lducation, la science et la culture, la collaboration entre nations, afin dassurer le respect universel de la justice, de la loi, des droits de lhomme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction de race, de sexe, de langue ou de religion, que la Charte des Nations Unies reconnat tous les peuples. A noo de paz e segurana como preocupao dos Estados nacionais remonta a um tempo anterior formao da Liga das Naes (1919-1946) 72, tendo sido objeto de debates nas principais conferncias e congressos dos sculos XVIII e XIX (Congresso de Viena 1815, Conferncia de Haia 1899, Conferncia Pan-Americana 1889). A criao da Liga das Naes (ou Sociedade das Naes) sintetizou uma srie de medidas e procedimentos at ento pouco definidos a respeito da constituio de normas e regras que regulamentam as relaes internacionais atravs de uma legislao sobre direito internacional, que define a diplomacia como uma prtica multilateral e, principalmente, define a formulao de uma administrao internacional (Herz & Hoffman, 2004: 33-35; Ges Filho, 2003: 33). Com o fim da primeira guerra (1914-1918) e o surgimento da Liga das Naes, as noes de paz e segurana assumiram outras caractersticas, com a constituio de um sistema de segurana coletiva que impunha medidas e sanes aos atos de agresso praticados entre Estados nacionais 73.

Foi no incio do sculo XX que os temas da educao e da cultura apareceram como reas de interesse da segurana coletiva. Neste sentido, o papel da UNESCO seria contribuir com a

Africa do Sul, Arbia Saudita, Australia, Brasil, Canada, China, Dinamarca, Egyto, Estados Unidos da Amrica, Frana, Grcia, India, Libano, Mexico, Noruga, Nova Zelandia, Repblica Dominicana, Reino Unido, Tchecoslovquia e Turquia. 72 Judicialmente a Liga das Naes, existiu at 1946 (quando da fundao da ONU), no entanto teria parado de atuar desde 1939. Para maiores detalhes sobre este perodo Cf. Herz e Hoffmann, (2004, p. 82-131). 73 O sistema baseado na idia da criao de um mecanismo internacional que conjuga compromissos de Estados nacionais para evitar, ou at suprimir, a agresso de um Estado contra outro. Ao engendrar uma ameaa crvel de que uma reao coletiva, atravs de boicotes, de presses econmicas e de intrevencao militar, seria produzida em qualquer hiptese de agresso, o sistema deveria deter atores dispostos a inciar uma empreitada militar. A imensa agregao de recursos de poder levaria atores racionais a evitar uma derrota j prevista. Essa lgica s se realizaria caso houvesse imensa confiana no funcionamento do sistema e a participao universal ou quase dos membros do sistema internacional. (Herz e Hoffmann, 2004: 82). Cf. Ges Filho (2003:Parte I); Der Derian (1987).

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segurana atravs de aes voltadas para a educao, a cincia e a cultura. Assim, os objetivos e funes foram definidos da seguinte maneira:

2) A ces fins, lOrganisation: a) favorise la connaissance et la comprhension mutuelle des nations en prtant son concours aux organes dinformation des masses; elle recommande, cet effet, tels accords internationaux quelle juge utiles pour faciliter la libre circulation des ides, par le mot et par limage; b) imprime une impulsion vigoureuse lducation populaire et la diffusion de la culture: en collaborant avec les tats membres qui le dsirent pour les aider dvelopper leur action ducatrice; en instituant la collaboration des nations afin de raliser graduellement lidal dune chance gale dducation pour tous, sans distinction de race, de sexe ni daucune condition conomique ou sociale; en suggrant des mthodes dducation convenables pour prparer les enfants du monde entier aux responsabilits de lhomme libre; c) aide au maintien, lavancement et la diffusion du savoir: en veillant la conservation et protection du patrimoine universel de livres, duvres dart et dautres monuments dintrt historique ou scientifique, et en recommandant aux peuples intresss des conventions internationales cet effet; en encourageant la coopration entre nations dans toutes les branches de lactivit intellectuelle, lchange international de reprsentants de lducation, de la science et de la culture ainsi que celui de publications, duvres dart, de matriel de laboratoire et de toute documentation utile; en facilitant par des mthodes de coopration internationale appropries laccs de tous les peuples ce que chacun deux publie. (Ato constitutivo, 1945: 2/3[grifos meus]). Alm de estabelecer objetivos e funes, o Ato Constitutivo desenhou as normas e procedimentos organizacionais que regeriam a Organizao. A questo que se colocava depois era definir o papel dos Estados em uma organizao internacional. Para a formalizao de uma comunidade internacional, com encontros peridicos e um quadro de funcionrios permanentes, era necessrio definir a natureza destes quadros, seu papel e, principalmente, sua relao com os pases-membros. Para responder a esta questo, duas propostas permearam durante mais de sete anos os debates internos.

De um lado, a proposta apresentada pela Frana, segundo a qual a Organizao deveria ser regida por uma instncia mxima de deliberao, a Conferncia Geral, seguida de um Conselho Executivo e um Secretariado. A Conferncia Geral deveria ser composta por delegados dos pases-membros e representantes de organizaes e associaes intelectuais de internacionais que atuassem nas reas prioritrias de ao da Organizao. A questo central para a Frana era garantir um grau de autonomia para a deliberao dos rgos de deciso e execuo da Organizao ante o poder dos Estados.

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Embutida nesta concepo estava a viso de que a educao, a cultura e a cincia no deveriam ser confundidas com os interesses especficos das naes, mas deveriam pairar acima deles. Esta proposta, no entanto, no foi aceita pelas delegaes estadunidense e britnica, que viam em tal modelo a inteno francesa de transformar a UNESCO em uma instncia de propaganda da cultura europia (Bekri, 1991: 100-103) 74.

No que se refere s outras instncias de deliberao, a proposta francesa trazia outros pontos polmicos. Para os franceses, os integrantes do Conselho Executivo deveriam ser indicados pela Conferncia Geral, levando-se em considerao no s a representao formal dos pases-membros, mas com a incluso de personalidades reconhecidas em diferentes reas de saber 75. J a proposta defendida pelos EUA que no era distinta da francesa em relao ao formato previa que os integrantes do Conselho Executivo fossem compostos apenas por delegados dos pases-membros, os quais indicariam os representantes do Secretariado.

O debate iniciado em 1945 no foi concludo, adiando-se a definio sobre a estrutura organizacional para os anos seguintes. No entanto, a delegao dos EUA conseguiu aprovar, em 1945, no Ato Constitutivo suas principais propostas sobre o papel das instncias decisrias. Como prmio de consolao, a Frana ficou com a sede da UNESCO. A proposta vencedora, que ordena a atual estrutura da organizao, foi a seguinte:

Conferncia Geral: se compose des reprsentants des tats membres de lOrganisation. Le gouvernement de chaque tat membre nomme au plus cinq reprsentants choisis aprs consultation avec le comit national, sil en existe, ou avec les institutions et corps ducatifs, scientifiques et culturels; Conselho Executivo: Le Conseil excutif est compos de cinquante-huit tats membres, lus par la Confrence gnrale. Le prsident de la Confrence gnrale sige en

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Segundo Archibald, aps a conferncia de Londres (1945), a preocupao americana era de garantir uma atuao racionalizada, e principalmente um oramento equilibrado. Por outro lado, este autor tambm chama ateno para os debates internos (EUA) onde a preocupao com a infiltrao comunista nas agncias especializadas era grande. Em fvrier 1946, la lgislation concernant lUnesco se trouvait devant la Commission des lois (Rules Committee) de la Chambre des Reprsentants. Cette commission dtient le redoutable pouvoir de paralyser laction de la Chambre, en refusant tout simplement doctroyer une rule (code de procdure suivre) un projet de loi. Le projet ne pouvait, ds lors, tre mis lordre du jour et discut em sance plnire. Or, le Prsident de cette commission, Eugene Cox (Dmocrate, Gorgie) est convaincu que le Dpartement dtat est bourr de communiste (chock full of Reds). () Dailleurs, en priv, Cox fit savoir Benton que 10 des 12 membres de la Commission taient systmatiquement contre tout que le Dpartement dta proposait, en raison de son infiltration 9suppose) par les communistes (Archibald, 1993: 80). 75 Dans l projet franais, la dlegation la Confernce gnrale tait composse de trois lments distintcs: les dlgues du gouvernement dont le nombre ne pouvait exder trois, ceux que la Commission nationale dlegue et dont le nombre pouvait aller jusqua cing, et un reprsentant de chaque association intellectuelle de caractre mondial (Bekri, 1991: 115)

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cette qualit au Conseil excutif avec voix consultative; Secretariado: Le Secrtariat se compose dun Directeur gnral et du personnel reconnu ncessaire (Ato Constitutivo, 1945: 1) 76. O Ato Constitutivo definiu que a Conferncia Geral elegeria um nmero 77 de pases para compor o Conselho Executivo e cada pas indicaria um representante. A preocupao da delegao francesa de que os cargos de deciso no ficassem restritos aos delegados governamentais ficou assim traduzida no artigo V: b) Lorsquil choisit son reprsentant au Conseil excutif, le membre du Conseil excutif sefforce de dsigner une personnalit qualifie dans un ou plusieurs des domaines de comptence de lUNESCO et ayant lexprience et la comptence ncessaires pour remplir les fonctions administratives et excutives qui incombent au Conseil.(idem, artigo V 1946) Dada a impossibilidade de criar um organismo independente dos Estados, e para no romper o equilbrio instvel no interior da Organizao, foi decidido que cada Estado-membro constituiria uma Comisso Nacional para colaborar com a delegao de seu pas 78.

Chaque tat membre prendra les dispositions appropries sa situation particulire pour associer aux travaux de lOrganisation les principaux groupes nationaux qui sintressent aux problmes dducation, de recherche scientifique et de culture, de prfrence en constituant une commission nationale o seront reprsents le gouvernement et ces diffrents groupes.(Ato constitutivo, 1945: 7 artigo VII) No tendo obtido respaldo nas primeiras conferncias, a delegao francesa investiu na consolidao e aumento das aes das Comisses Nacionais, como forma de pressionar as comunidades cientficas a aderirem ao projeto da UNESCO e de pressionar os governos. Estas

A regulamentao da estrutura organizacional foi aprovada apenas na 8 Conferncia Geral em 1954. A partir de 1947, ou seja, desde dois anos depois da assinatura do Ato constitutivo, este sofreu emendas praticamente em todas as Conferncias Gerais, nas sesses (2e, 3e, 4e, 5e, 6e, 7e, 8e, 9e, 10e, 12e, 15e, 17e, 19e, 20e, 21e, 24e, 25e, 26e, 27e, 28e, 29e e 31). Doravante para referir-me aos documentos elaborados no mbito da Conferncia Geral utilizarei o termo CG. 77 Com o crescimento de adeso dos pases o nmero de pases integrantes do Conselho Executivo aumentou. Atualmente o conselho constitudo por representantes de 58 pases-membros. 78 A noo de Comisso Nacional foi desenvolvida ainda no mbito do CICI, como forma de organizao local das associaes intelectuais em dilogo com outras instncias e instituies. Ce sont les commissions nationales implantes dans les pays, au contact des administrations, des milieux intellectuels, universits, academies, socits savants etc. que assumeront graduellement laspect technique de cette fonction, qui informeront la Commission internationale de la situationsur le terrain, feront connatre les besoins de leurs pays respectifs, et serviront de relais pour lexcution du programme dactivits, et dagences de liaison avec le milieu intellectual, les autorits, les scientifiques, les crivains, etc. (Bekri, 1991: 67).

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Comisses, na gesto de Huxley e de Torres Bodet 79, comearam a ter um papel significativo nas disputas internas, especialmente entre a delegao francesa e a estadunidense.

Na segunda Conferncia Geral (CG) (1947), a UNESCO conclamou os pases membros a participarem da sua constituio interna, incentivando a comunidade cientfica a contribuir com as Comisses nacionais. Na terceira Conferncia Geral (1948) a Organizao conclamou as organizaes internacionais no-governamentais (CG, 1948) a se juntarem s comisses nacionais. Ao mesmo tempo, a UNESCO incentivava a realizao de programas e projetos com organizaes intergovernamentais (CG, 1948: 77) 80. No mesmo ano, um conjunto de resolues incentivava os pases-membros a colaborarem com outros organismos nacionais de cooperao 81.

Pode-se entender esta estratgia, defendida principalmente pelos que se opunham viso dos EUA, como uma forma de ampliar o leque de influncia da Organizao. Acreditava-se que a valorizao de organizaes e entidades no governamentais permitiria pressionar os governos locais e valorizar as instncias cientficas. No entanto, vale lembrar que os EUA j investiam maciamente na formao de organizaes de carter internacional, impulsionando a ideologia americana vocao universal.

Apesar de propagada uma viso de que a polmica entre EUA e Frana fundava-se em uma concepo que, de um lado, opunha os partidrios de uma proposta poltica (EUA) e, de outro, os defensores de uma proposta cientfica, observa-se que o debate residia mais em saber sobre que bases os ideais de universalizao seriam construdos e definidos. Isto ,

Jaime Torres de Bodet nasceu no ano de 1902 em uma famlia de intelectuais da classe mdia no Mxico. Poeta e educador, antes de ingressar na carreira diplomtica em 1924, Torres de Bodet lecionou na Escola de Altos Estudos e atuou no Ministrio da Sade. Aos 41 anos foi nomeado Ministro da Educao e em 1945 representou o Mxico na Conferncia constitutiva da UNESCO em Londres. Foi o segundo diretor geral da UNESCO, renunciando ao cargo em 1952. 80 Uma das prioridades da organizao neste perodo, foi com o programa de reconstruo dos pases devastados pela guerra. Nestes termos a CG de 1948, tinha como uma de suas preocupaes de favoriser le dveloppement des programmes et des campagnes ayant trait la reconstruction entrepris par les commissions nationales et autres groupements nationaux, ainsi que par des organisations internationales, intergouvernementales ou non gouvernementales, et aider la coordination des activits de ces organismes (CG, 1948: 14). 81 La Confrence gnrale decide en prsentant le programme de lUnesco a la prochaine Confrence gnrale le Directeur gnral et le Conseil excutif soient invits prciser la part respective que devraient prendre dans lexcution des differentes parties du programme, en coopration avec l Directeur gnral chacune des autres Institutions spcialises des Nations Unies, les organisations internationales non gouvernementales, les commissions nationals et autres organisms nationaux de cooperation (Op. Cit.:57).

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quem teria legitimidade e credibilidade para impor utilizando de uma terminologia atual um cosmopolitismo de carter global 82.

Em busca da universalidade: construindo as bases da cooperao internacional A UNESCO nasceu, pois, em um momento de reorganizao das naes aps a queda do nazifascismo na Europa, com uma forte polarizao entre a influncia comunista, liderada pela URSS por um lado e, de outro, a presena das potncias liberais, lideradas pelos Estados Unidos, Inglaterra e Frana.

Nos primeiros anos alguns fundadores acreditavam que a Organizao poderia representar a pluralidade ideolgica e poltica das naes, amparada em processos marcados pela solidariedade e pelo compromisso moral assumido pelos povos de combater as formas irracionais de organizao social; entenda-se como irracional naquela poca as formas de gesto e organizao social promovidos pelo nazifascismo.

A cincia e a cultura tornavam-se parmetros no s da racionalidade como tambm do compromisso dos povos com a idia de se estabelecer one world (Maio, 1997:18). Esta viso tinha como principal porta voz o bilogo ingls - e primeiro diretor da UNESCO (19461948) - Julian Huxley.

Huxley pode ser considerado como um dos protagonistas do humanismo evolucionrio (Maio, 1997: 19; Elzinga, 2004: 90). Acreditava no papel da cincia como principal instrumento de combate irracionalidade humana. Em seu livro UNESCO its Purpose and its Philosophy (1946), sugeria que a UNESCO adotasse uma postura de progresso, protegendo a humanidade atravs da solidariedade e da cooperao entre os homens, a qual deveria ser buscada na valorizao da educao e da cultura atravs da cincia. Embutida na concepo huxeleiana estava a viso de que a UNESCO no poderia ficar atrelada s

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Gustavo Lins Ribeiro, a partir de diferentes autores define este termo como: Cosmopolitismo es una nocin occidental que sintetiza la necesidad que los agentes sociales tienen de concebir una entidad poltica y cultural ms grande que su propia tierra natal, que incorpore a todos los seres humanos en una escala global (Ribeiro, 2003: 17).

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instncias governamentais, mas deveria ser influenciada pelas instituies, associaes e organizaes privadas. Esta viso prevaleceu com certas ressalvas em seu ato de fundao, e consta no artigo X do Ato Constitutivo.

Article X - LOrganisation sera lie ds que possible lOrganisation des Nations Unies. Elle en constituera lune des institutions spcialises prvues larticle 57 de la Charte des Nations Unies. Ces relations feront lobjet dun accord avec lOrganisation des Nations Unies conformment aux dispositions de larticle 63 de la Charte. Cet accord sera soumis pour approbation la Confrence gnrale de la prsente Organisation. Il devra fournir les moyens dtablir une coopration effective entre les deux organisations, dans la poursuite de leurs fins communes. Il consacrera en mme temps lautonomie de lOrganisation dans le domaine de sa comptence particulire, tel quil est dfini dans la prsente Convention. (Ato Constitutivo, 1945: 9) Em 1946, na primeira CG 83 em Paris, foram definidos os parmetros e linhas de ao da Organizao. Para responder a estes objetivos foram constitudas seis comisses: educao, informao de massas, bibliotecas e museus, cincias exatas e naturais, cincias sociais e filosofia e artes e letras.

As resolues adotadas em 1946 estavam sob o grande guarda-chuva da reconstituio e reestruturao 84, educao de base, educao para o desenvolvimento e compreenso internacional. A preocupao dos participantes neste momento refletia os efeitos da 2 Guerra Mundial.

Par lducation de base, on mne contre lignorance une campagne de longue haleine et denvergure mondiale. Cest une entreprise trs complexe qui va de lducation primaire jusquaux mesures en faveur des analphabtes adultes. Elle porte sur les points suivants: lducation pour la sant, le perfectionnement de lagriculture, lamlioration des conditions conomiques, le progrs des arts et de la culture, le dveloppement du sens civique et de la comprhension entre les peuples. Lducation de base est du ressort des coles et de nombreuses autres institutions, et elle exige lemploi des moyens dinformation des masses rcemment dcouverts. (CG, 1946)

Doravante tambm utilizarei a abreviao CG. A partir de 1945, os EUA, comearam a compreender que o investimento na reconstruo dos pases devastados pela guerra no poderia ficar vinculado apenas ao UNRRA (United Nations Relief and Rehabilitation Administration), que tinha como principal funo auxiliar e acudir os refugiados de guerra. Muitos do Departamento de Estado americano (at meados dos anos 40) receosos com relao s organizaes internacionais tentaram por diversas vezes atribuir futura Organizao das naes unidas apenas o papel de contribuir com o UNRRA. Tal postura estabelecia UNESCO um tempo especfico de atuao, e um objetivo preciso. (Bekri, 1991; Archibald, 1993).
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Assistncia cientfica Um dos temas que marcou a trajetria da UNESCO foi o papel atribudo ao que foi chamado nos anos seguintes de cooperao tcnica; tratou-se de mold-la como uma instncia capaz de captar experincias e conhecimentos dispersos e de estabelecer procedimentos de equiparao que pudessem ser distribudos e repassados s naes. Observa-se que a estrutura conceitual da Organizao se ordenava a partir de temas que abrangiam as principais disciplinas da sociedade ocidental, o que mostra a pretenso de ocupar espaos amplos no universo de disputas entre os cosmopolitas.

O termo cosmopolita indicativo de sujeitos polticos que atuam em diferentes espaos e nveis de comunicao, pode ser til para pensar a UNESCO. O termo permite compreender melhor certas formas de qualificao e de ordenamentos promovidos pela Organizao e a dinmica que assume, no que denominei busca de universalidade. Ribeiro (2003: 22-23), emprega o termo para designar dois movimentos importantes. A idia de mobilidade que gera processos de negao/afirmao da localidade, ao mesmo tempo em que estabelece outras afirmaes de solidariedade e identidade (nacionalismos, etnias, segmentao etc.), gera processos sociativos importantes. Um segundo processo busca criar modalidades de expanso e globalizao de cunho intervencionista (colonialismo, expanso de modelos de organizao do trabalho, expanso de mercados etc.). Acredito que a cooperao, nos moldes como foi gerada, pode ser includa nesta segunda modalidade, do que Foucault chamaria de dispositivos de segurana (Foucault, 2004)

O final da 2 Guerra Mundial criou condies para trocas entre as naes em reas distintas das estritamente mercantis, fundadas em dimenses polticas e culturais. As experincias anteriores de organizao internacional haviam demonstrado que os tratados edificados apenas sobre a perspectiva do controle da guerra no as evitavam e no diminuam o potencial de destruio das estruturas e supra-estruturas dos pases. A busca de caminhos que evitassem a guerra mas no impedissem a expanso dos Estados nacionais passava por um equilbrio de

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poder entre as naes e pela criao e utilizao de mecanismos e procedimentos de interveno poltica e ideolgica distintas das at ento produzidas 85.

Com isso no estou afirmando que a guerra como modalidade de resoluo de conflitos tenha sido abolida ou superada, como mostram os processos histricos (Coria, Vietnam e Iraque, por exemplo, para ficar apenas nos casos mais emblemticos). A perspectiva da guerra permanente e da incerteza diante de um possvel conflito, ser traduzida na expresso da dcada de 1950 guerra fria, tambm no foi abolida como mecanismo de controle e coero. Porm, chamo a ateno para outros aparatos e instrumentos capazes de coibir possveis conflitos e manter um equilbrio de poder e que do credibilidade e legitimidade s intervenes blicas. Nestes termos, a constituio e o estabelecimento de um equilbrio de poder devem ser tratados como um processo que envolve diferentes estratgias, tcnicas e procedimentos administrativos e polticos.

Base dos procedimentos de mediao entre as potncias, os acordos de carter cultural e poltico podem ser observados no item Educao de Base de 1946 prioridade nmero dois do programa da UNESCO naquele ano. Duas resolues chamam a ateno. A primeira refere-se necessidade de criao de um comit de experts para estabelecer os parmetros e definies mnimas que cada pas deveria seguir para garantir a paz e a segurana, tendo como tema a educao, a cincia e a cultura.

[Note : Cette section a t approuve, sous rserve dun amendement de dtail, aux termes de la rsolution ci-aprs :" Le Conseil excutif :1 " Approuve le projet relatif lducation de base figurant la lettre B du programme, tel quil a t amend la suite des dbats de la prsente session du Conseil. 2 Invite le Directeur gnral prendre, de toute urgence, les mesures ncessaires en vue de confier la mise en oeuvre de ce projet une personne qui agira en accord avec le comit dexperts mentionn plus haut. a) une dfinition de la porte de

A diplomacia, de acordo com Ges Filho, poder ser compreendida como um instrumento de negociao e mediao de entidades soberanas. Nestes termos, a emergncia da guerra tende a ser tomada como a falncia dos mecanismos de negociao e mediao empreendidos pelos diplomatas. A regulamentao da diplomacia entre entidades soberanas esbarra nas regras costumeiras de direito internacional, que, de acordo com Ges Filho, surgem da necessidade das comunidades polticas regularem suas relaes mutuas, mas quando os usos e costumes no so mais capazes de cumprir essa funo, pouco a pouco emerge um conjunto de princpios (universais) que os juristas ingleses chamam de the law of nations, que estabelece princpios de reciprocidade entre os Estados, fundados em direitos fundamentais, que pretendem codificar a competncia externa. (...) A tese contrria de fundamento hegeliano e defende o princpio de que, por se fundamentar exclusivamente na vontade dos Estados, as obrigaes compactuadas (os tratados) no podem transcender a essa vontade no havendo, portanto, fundamento legtimo para a existncia de um corpo de normas baseadas em princpios universais e, portanto, a possibilidade de uma instncia de arbtrio supra-estatal (Ges Filho, 2003: 39).

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lducation de base, tenant compte spcialement des conditions minima qui, doivent tre remplies dans chaque pays pour que lducation, la science et la culture puissant favoriser et garantir la paix et la scurit; (CG, 1946: 282) Na segunda resoluo, a CG convoca o conjunto da Organizao para colaborar com uma comisso de estatstica, visando construo de parmetros e normas relativas terminologia pedaggica a ser padronizada e empregada pelos pases.

En collaboration avec une commission des statistiques en matire dducation, lUnesco entreprendra: daider coordonner, normaliser et amliorer les statistiques nationales de lducation; daider normaliser la terminologie pdagogique; de conseiller les Etats Membres et les organizations intergouvernementales sur les questions dordre gnral relatives la centralisation, linterprtation et la diffusion des donnes statistiques en matire dducation; dtudier la possibilit de publier un annuaire international de lducation qui devrait comporter, outre des donnes statistiques, des renseignements sur les divers systmes et tendances de lenseignement. (CG, 1946: 286:). Estas duas resolues puseram em evidncia um dos objetivos gerais da Organizao, que era tornar-se uma instituio de carter universal, capaz de intervir nos domnios da sua rea de atuao. A padronizao de informaes facilitaria a constituio de canais de interlocuo da Organizao com os pases-membros no s no nvel dos governos centrais, mas tambm com os produtores e transmissores destas terminologias.

Os resultados da segunda CG realizada em 1947, na Cidade do Mxico, indicam que o projeto ganhou uma amplitude maior. De acordo com as resolues, esperava-se que para 1948 estes experts pudessem se transformar en un corps mondial dexperts (CG, 1947: 19) 86. Estes poderiam ser integrantes dos governos, das universidades ou, ainda, de organizaes da sociedade civil com interesse na educao bsica. Sua principal atribuio seria colaborar com a UNESCO fornecendo informaes sobre os mtodos e sistemas educacionais desenvolvidos nos pases e atuar como mediadores junto aos governos locais 87.

Dezalay (2004) e Dezalay & Garth (2002) vem mostrando que as organizaes internacionais apresentam-se com um espao importante de atuao do que denominou dos experts em gouvernance. Cf nota 43. 87 3.4.7 - Groupe dexperts. De mettre le plus largement possible profit, en 1948, les services du groupe dexperts en matire dducation de base, qui fut dj runi en 1947 et qui devrait devenir un corps mondial dexperts: ce groupe sera tenu au courant de lvolution des exprience deducation de base conduites par lUneseo. Ces experts seront toujours prts apporter une aide lOrganisation dans des cas prcis et lorsquelle en fera la demande (Conference General deuxieme session, 1947: 18).

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Em 1948, aps as orientaes dos experts, a UNESCO colocou-se disposio para ajudar os pases-membros a melhorarem seus sistemas de ensino. A estrutura e o tipo de cooperao que poderia prestar j estava sendo em funcionamento na parceria com o Bureau International dEducation 88 e com alguns centros universitrios de pesquisa que, cada vez mais, se tornavam um frum da instituio.

2.11 Missions buts ducatifs : prendre toutes mesures en vue denvoyer dans les Etats Membres qui en feront la demande, et avec leur participation financire, des missions buts ducatifs charges daider, par des enqutes, des conseils ou des concours directs, lamlioration de lenseignement, notamment dans les rgions dvastes par la guerre; (...) 2.42 - LUnesco aidera les Etats Membres qui en exprimeront le dsir lancer un mouvement en faveur de lducation de base, en sattachant dabord aux rgions peu dveloppes et, aux lments les moins favoriss de la socit dans les pays industriels . (CG, 1948: 18). O ano de 1948 tambm foi marcado pela sada de Huxley da direo geral da Organizao, substitudo pelo mexicano Jaime Torres Bodet. Esta mudana representou um momento importante da histria da Organizao. A literatura especializada interpreta a sada de Huxley da direo geral como um momento de mudana nas preocupaes da Organizao e como uma vitria dos que defendiam uma Organizao voltada para poltica real. A gesto de Torres Bodet identificada como um momento de maior politizao, entendido como de maior presena dos representantes dos pases-membros nos processos decisrios. Huxley foi um dos principais defensores de uma viso considerada intelectualista. (Bekri, 1991: 193197; Maio, 1997: 21-22)

Torres Bodet acreditava que a Organizao no poderia ficar omissa ante as tenses e conflitos que opunham Leste/Oeste e deveria se aproximar mais da ONU e tornar-se sua
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O BIE foi fundado em 1925 como uma Organizao privada no-governamental. O principal objetivo da Organizao era centralizar documentos referentes aos sistemas de ensino pblico e privado, realizar pesquisas cientficas e servir de intermediria entre as associaes de educao dos pases. Em 1929, o BIE transformouse na primeira organizao intergovernamental na rea da educao. Neste perodo Jean Piaget professor de psicologia da Universidade de Genebra foi nomeado diretor geral, ficando no cargo durante 40 anos. Desde 1934, o BIE organiza as conferncias internacionais de educao conhecidas tambm como Conferncia internacional sobre Educao. Com a criao da UNESCO, esta conferncia passou a ser coordenada pelas duas organizaes. Em 1969, o BIE foi integrado como instituio relativamente autnoma UNESCO, integrando o setor de Educao da UNESCO junto com o Instituto Internacional de planificao da Educao com sede em Paris e com o Instituto da UNESCO para Educao com sede em Hamburgo na Alemanha. A execuo do programa do BIE esta sob responsabilidade de um conselho composto por vinte e oito (28) conselheiros eleitos pela Conferncia Geral da UNESCO.(Confrence internationale de l'ducation, 3e-37e session, Genve, Recommandations 1934-1977. Paris, UNESCO, 1979)

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conscincia poltica. Compartilhava com Huxley, no entanto, a viso de que a UNESCO deveria estar calcada em uma solidariedade intelectual com ideais universalistas.

A gesto de Torres Bodet foi marcada pelo crescimento e expanso da influncia da Organizao e pela na valorizao das aes educacionais nos pases menos desenvolvidos 89. Tal perspectiva pode ser explicada pelo fato de a UNESCO estar cada vez mais em conformidade com as resolues dos EUA e das ONU quanto aos instrumentos e dinmica de atuao das organizaes internacionais 90.

Apesar de formuladas nos primeiros anos de atuao da Organizao, as resolues sobre cooperao cientfica no se efetivaram da forma abrangente como desejava o Conselho Executivo, visto o investimento dos EUA para controlar e estabelecer suas prioridades. A influncia dos EUA sobre o intercmbio de recursos na arena internacional era quase absoluta.

Como pode ser observado no trecho abaixo, na CG de 1949 foi lanada uma discusso sobre as normas diretivas que regeriam a cooperao cientfica 91. O Conselho Executivo da UNESCO teve que rediscutir o cdigo de diretivas 92.

Le Directeur gnral et le Conseil excutif ont en consquence prepare les dixhuit directives suivantes. Elles ont reu de la Confrence gnrale, en sa quatrime session, une approbation provisoire (quinzime sance plnire); elles seront communiques comme telles aux gouvernements des tats Membres et aux commissions nationales pour commentaires et suggestions. La Confrence

Foi no perodo de Torres Bodet que foi institudo o Projeto Unesco de Relaes Raciais Cf. Maio, (1997, 2004). 90 Vale sinalizar que em junho do mesmo ano (1947) os EUA se dispuseram a fornecer aproximadamente 12 Bilhes de dlares aos pases da Europa Ocidental em um perodo de 4 anos (1948 1951), para que estes reerguessem suas economias. O Plano Marshall, como ficou conhecido, foi uma das iniciativas polticas mais significativas empreendidas pelos EUA, que iniciava uma nova etapa de influncia poltica. No mesmo ano a ONU na resoluo A/RES/200, submeteu ao Secretariado das Naes Unidas, que reservasse fundos para os pases que desejassem equipes de experts, que poderiam aconselhar os pases sobre desenvolvimento econmico e tcnico. No ano seguinte (1949), o Presidente norte-americano Harry Truman no ponto IV do seu discurso de posse enfatizava a importncia do desenvolvimento econmico Il nous faut lancer un nouveau programme qui soit audacieux et qui mette les avantages de notre avance scientifique et de notre progrs industriel au service de l'amlioration et e la croissance des rgions sous-dveloppes. Plus de la moiti des gens dans le monde vit dans des conditions voisines de la misre. Ils n'ont pas assez manger. Ils sont victimes de maladies. Leur pauvret constitue un handicap et une menace, tant pour eux que pour les rgions les plus prosperes. (apud, Rist, 2001:12). 91 Este termo foi utilizado pela primeira vez nas resolues da UNESCO neste ano de 1949. 92 Conjunto de normas que orientam as aes da Unesco. O cdigo de diretivas foi elaborado no ano de fundao da instituio em 1946, de acordo com a carta assinada pelos paises membros.

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gnrale, en sa cinquime session, les examinera de nouveau la lumire de cette consultation. (...) Conformment aux dispositions de lActe constitutif de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture, les directives suivantes guideront. lOrganisation ans la dfinition et lexcution de son programme. (CG, 1949: 9). Dentre os itens que compem o cdigo de diretivas, vale destacar duas definies institudas naquele ano:

II - Dans tous les domaines dintrt commun, lUnesco cooprera troitement avec les Nations Unies et leurs Institutions spcialises. () VII - LUnesco contribuera diffuser la Dclaration universelle des droits de lhomme, promouvoir ladhsion aux principes qui y sont contenus et encourager la ralisation des conditions dordre ducatif, scientifique et culturel ncessaires une meilleure application de ces principes. (Op. cit. p.: 10 E mais adiante, Le Directeur gnral est charg: De prendre les mesures voulues pour coordonner lexcution du programme de reconstruction de lUnesco avec les appels ou les campagnes connexes lancs par les Nations Unies. (Op.cit. p. 1112) As resolues de 1949 estreitavam os laos da instituio com os projetos e objetivos defendidos pela ONU, alterando alguns pontos do seu Ato Constitutivo. Desde seu nascimento, a UNESCO estava vinculada ao Conselho Econmico e Social do sistema das Naes Unidas (ECOSOC) e, a partir de determinao da 4 Assemblia Geral da ONU (1949), a Organizao deveria no apenas acoplar seus projetos aos programas do ECOSOC, mas adaptar suas aes s metas e definies ditadas pelas Naes Unidas, em especial aps a aprovao da resoluo A/RES/200.

Observations et prncipes directeurs adopts par le conseil conomique et social lors de sa neuvime session (...) Les organisations participantes, lorsquelles assurent une assistance technique aux pays insuffisamment dvelopps en vue de leur dveloppement conomique, doivent: 1. Avoir pour objectif principal daider ces pays renforcer leurs conomies nationales, grce au dveloppement de leurs industries et de leur agriculture, afin de favoriser leur indpendance conomique et politique dans lesprit de la Charte des Nations Unies, et de permettre a leur population entire datteindre un niveau plus lev de bien-tre conomique et social; 2. Observer les principes gnraux suivants poss par la rsolution 200 (III) de lAssemble gnrale: a) Lassistance technique en vue du dveloppement conomique des pays insuffisamment dvelopps ne sera fournie par les organisations 88

participantes quen accord avec les gouvernements intresss et daprs les demandes reues des gouvernements; b) La nature des services fournis chaque pays sera dtermine par le gouvernement intress; c) Les pays qui dsirent recevoir une assistance devront effectuer au pralable tout le travail possible en vue de dfinir la nature et la porte du problme qui se pose; d) Lassistance technique fournie: Ne constituera pas un prtexte dingrence conomique ou politique de la part de ltranger dans les affaires intrieures du pays intress et ne sera accompagne daucune considration de caractre politique; Ne sera donne quaux gouvernements ou par leur intermdiaire; Devra rpondre aux besoins du pays intress; Sera fournie dans toute la mesure du possible sous Ia forme dsire par le pays intress (CG, 1949: 47[grifos meus]). A universalizao de temas especficos pretendida pelos fundadores da Organizao perdia espao com o processo de centralizao e regulao dos princpios, padres e normas ento em elaborao pelo complexo sistema mundial em gestao de acordo com a ideologia americana vocao universal.

A resoluo da 4 Assemblia Geral (A/RES/200) normatizava a rea de atuao das organizaes do tipo UNESCO e estabelecia procedimentos para a distribuio de recursos, que passavam a ser definidos com base na introduo de uma modalidade especfica definida como assistncia tcnica. Alm disso, estimulava que esta interveno de segmentos administrativos de um pas em outro fosse centralizada e coordenada por uma instncia definida pela Assemblia Geral. Isto significava que as organizaes especializadas deveriam para garantir os fundos destinados assistncia tcnica adaptar seus programas aos pressupostos e linhas definidas pela ONU.

Em 1950, parte da arrecadao depositada pelos estados associados foi transferida para a UNESCO, com o objetivo de investir nesta modalidade de articulao entre Estados nacionais e organizaes do Sistema da ONU.

PRENANT ACTE du fait que le Conseil conomique et social et que lAssemble gnrale des Nations Unies ont recommand aux gouvernements participant la Confrence de lassistance technique lattribution l'Unesco de 14 % des contributions verses au compte spcial pour le programme dassistance technique, sans prjudice des sommes ventuellement prleves sur le fonds de rserve envisag en accord avec cette organisation et avec le Bureau de lassistance technique, AUTORISE le Directeur general; A accepter les crdits et autres ressources qui pourront lui tre attribus sur le compte spcial mentionn ci-dessus, condition quils servent uniquement financer la participation de l'Unesco au plan dassistance technique du Conseil conomique 89

et social. (...) A continuer de donner son entier concours au Bureau de lassistance technique, en ayant constamment pour objet dlaborer un plan vraiment coordonn dassistance technique dans lequel chaque organisation travaillera selon sa comptence propre la mise en valeur conomique des pays insuffisamment dvelopps, en accordant toute lattention ncessaire aux questions sociales qui conditionnent directement le progrs conomique; A soumettre au Conseil excutif, intervalles convenables, un rapport complet sur lapplication du programme, les rsultats obtenus et les dpenses effectues ce titre; (CG, 1950: 70 [grifos meus]). Nos anos de 1949, 1950 e 1952 houve grandes mudanas tanto no aspecto organizacional quanto nas diretrizes da UNESCO. Atendendo s resolues da 4 CG (1949) sobre a formao de centros de pesquisa na rea educacional, em 1951 foi criado o Centro Regional de Educacin Fundamental para Amrica Latina - mais tarde chamado de Centro de Cooperao para a Educao de Adultos na Amrica Latina (CREFAL)- , na cidade de Ptzcuaro, no Mxico. O Centro foi responsvel pelas primeiras publicaes na Amrica Latina de materiais didticos para o apoio a educadores de adultos da regio.

O termo assistncia tcnica difere de cooperao cientfica. O prprio termo assistncia supe uma assimetria entre os organismos internacionais e os Estados nacionais, como pode ser visto ainda na CG de 1950,

En vue daider au dveIoppement de lducation de base dans les tats membres en collaboration avec lOrganisation des Nations Unies, les institutions spcialises et les organisations intergouvernementales comptentes, et en consultation avec les organisations non gouvernementales, le Directeur gnral est autoris entreprendre des tudes et des expriences sur les divers aspects de cette ducation, mettre certains services techniques la disposition des entreprises associes, continuer dassurer le fonctionnement de centres internationaux de formation du personnel et de production de matriel, faciliter la cration de centres nationaux dducation de base et, pour ce faire rechercher et accepter des fonds extrabudgtaires.(CG, 1950: 16[grifos meus]) Segundo os termos da resoluo, a assistncia tcnica surge para realizar pesquisas e estudos experimentais sobre aspectos da educao e oferecer servios tcnicos s instituies associadas UNESCO.

Esta resoluo est nos atos das futuras conferncias e se torna uma ao permanente da instituio. Vale ponderar que este tipo de resoluo, mais do que efetivamente tornar-se um projeto ou programa, expressou um sentimento, uma proposio. Mas o fato de constar como

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uma resoluo permitiu Organizao ampliar suas relaes institucionais e comprometer um nmero maior de instituies privadas e/ou pblicas. Como reflete o conjunto das resolues do item 1.3 de 1952,

ASSISTANCE A DES ORGANISATIONS INTERNATIONALES DDUCATION Le Directeur gnral est autoris associer loeuvre de IUnesco les organisations et institutions internationales dont lactivit servira a lexcution de son programme dans le domaine de lducation, et les aider au moyen de subventions et de services. TUDES. Le Directeur gnral est autoris entreprendre, avec la collaboration dorganismes internationaux et nationaux comptents, des tudes comparatives de caractre gnral ou particulier, portant essentiellement sur des questions inscrites au programme dducation de lUnesco ou soumises celle-ci par lOrganisation des Nations Unies (CG, 1952: 16) Neste mesmo ano a UNESCO estabeleceu colaborao para assistncia tcnica com a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e com a Organizao Mundial da Sade (OMS), criando uma agenda de trabalho em comum com eixo na educao de base, o desenvolvimento econmico, a sade do trabalhador e a educao de adultos 93.

Com o estreitamento dos laos entre as diferentes agncias da ONU, as declaraes e convnios passaram a orientar cada vez mais a agenda das organizaes e seus programas. As relaes entre os organismos internacionais eram apontadas como de colaborao, enquanto que as relaes com os pases-membros eram definidas por noes como assistncia e ajuda

Este tipo de vnculo pode ser observado na resoluo n. 1.31 da CG de 1956, quando pela primeira vez o termo extra-escolar foi utilizado, sugerindo que os pases membros incorporassem a seu sistema educacional atividades em prol da divulgao da Declarao Universal dos Direitos. Esta resoluo tambm emprega termos como cooperao internacional e compreenso para indicar a necessidade de investir em pases em vias de desenvolvimento.

Les tats membres sont invits: a) A prendre les mesures ncessaires pour gnraliser la scolarit gratuite et obligatoire, particulirement dans lenseignement du premier degr, et pour dvelopper et amliorer lducation

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Resolues 3.92; 7.192; 2.75;7.181. (CG, 1952)

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scolaire et extrascolaire (...) conformment aux principes noncs dans larticle 26 de la Dclaration universelle des droits de lhomme (...) b) A encourager, tant dans les coles de ltat que dans les coles prives, sur tout leur territoire mtropolitain et dans les territoires sous tutelle ou non autonomes quils administrent, lenseignement relatif aux Nations Unies et aux institutions spcialises, ainsi que lenseignement relatif aux droits de lhomme et aux liberts fondamentales dfinis dans la Dclaration universelle des droits de lhomme, et dune manire gnrale orienter leur enseignement scolaire vers le dveloppement de la dignit de la personne humaine et vers la comprhension et la coopration internationales, afin dliminer de lducation tous les lments qui pourraient faire obstacle la ralisation des objectifs proclams dans lActe constitutif de lUnesco. (CG, 1956: 11/12[grifos meus]). A introduo do termo extra-escolar como um dos princpios que regem a educao escolar amplia a possibilidade de inserir nos currculos e na proposta pedaggica das escolas um conjunto de saberes produzido pelos diferentes organismos da ONU, sendo o tema dos Direitos Universais a representao destes saberes. Nesta perspectiva a resoluo indica o caminho que os Estados nacionais devem tomar para o desenvolvimento da dignidade da pessoa humana.

O que se observa doravante uma crescente incorporao pela UNESCO das definies e resolues tomadas no mbito da ONU. Este tipo de situao traz benefcios Organizao, que cada vez mais se consolidado como porta-voz das naes nos assuntos da educao, cincia e cultura, mas, ao mesmo tempo, isto atrela os pases-membros s exigncias e decises da ONU.

Um reflexo desse processo de internacionalizao dos direitos humanos atravs do ensino e da cooperao internacional pode ser observado no debate ao final da dcada de 1950 sobre a definio de educao de base. A partir da parceria com a OIT e a OMS, as resolues acerca da educao comearam a mudar, refletindo os interesses das instituies colaboradoras. Em 1958 na resoluo 1.51, foi indicada a necessidade de repensar a terminologia adotada para definir a educao de base.

Reconnaissant que lexpression ducation de base est une source de confusions, charge le Directeur gnral de prendre des mesures immdiates pour quune terminologie approprie et pouvant tre applique dans le monde entier soit utilise par IUnesco pour tous les genres dducation des adultes et des jeunes, et de mettre aussi rapidement que possible un terme lemploi de

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lexpression ducation de base dans tous les documents officiels de lUnesco. (CG, 1958: 17) 94 A dcada de 1950 foi importante na definio da estrutura organizacional da UNESCO principalmente a partir de 1954, quando a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) se associou Organizao 95, alterando consideravelmente a correlao de foras interna 96 - e na consolidao das propostas de assistncia tcnica da Organizao.

Os debates no interior da CG e do Conselho Executivo neste perodo refletiram as tenses do incio da guerra fria, polarizando o bloco encabeado pela URSS, de um lado, e o bloco liderado por EUA, Inglaterra e Frana, de outro
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. De ambos os lados surgiam denncias e

crticas sobre o aparelhamento da UNESCO e seu uso pelos Estados na defesa de interesses nacionais. A guerra fria tensionava e polarizava as intervenes dos Estados nos organismos internacionais, afetando a natureza da organizao. Um episdio marcante da poca foi o

Les tats membres sont invits: a) A instituer ou dvelopper, dans leurs territoires mtropolitains et extramtropolitains, ainsi que dans les territoires non autonomes quils administrent, un systme dducation des jeunes et des adultes qui, compltant et poursuivant laction de lcole ou loeuvre dducation de base, tende principalement vers la comprhension et la coopration internationales, tout en prparant les bnficiaires lexercice de leurs responsabilits sociales, notamment dans le cadre de programmes concerts de dveloppement communautaire, lindividualit culturelle de chaque pays ou territoire tant dment respecte; Invite les tats membres dAmrique latine tablir, toutes les fois que ce sera ncessaire,des plans densemble tendant universaliser, au niveau primaire tout au moins,lenseignement gratuit et obligatoire et favoriser ainsi un accroissement rapide et continu de la population scolaire; faire tous leurs efforts pour dcouvrir et liminer les obstacles conomiques et sociaux qui empchent les enfants dge scolaire de frquenter lcole; adapter ladministration et les programmes des coles aux aptitudes des enfants et aux besoins de chaque pays compte tenu de son degr actuel dvolution sociale et fournir les ressources ncessaires en matire de construction et dquipement scolaires, de formation de personnel enseignant et de crdits budgtaires pour que ces diffrents buts puissent tre graduellement atteints; [3] Invite les tats membres dAmrique latine profiter cet effet des facilits offertes par lUnesco au titre du projet majeur, du programme de participation aux activits des tats membres et du programme largi dassistance technique; [4] Invite les tats membres dAmrique latine ngocier des emprunts auprs dorganisations financires internationales et nationales en vue de surmonter les difficults budgtaires qui retardent actuellement le dveloppement de lenseignement sur leur territoire; [5] Invite en outre les tats membres dAmrique latine mettre en oeuvre toutes leurs ressources intrieures et extrieures, en en coordonnant lemploi, en vue datteindre les buts dudit projet majeur. (CG, 1958: 20-21[grifos meus]) 95 Neste ano a URSS se associou Unesco junto com boa parte do Leste Europeu. 96 Desde o incio da dcada de 1950 movimentos nacionalistas e anticomunistas dos EUA j se pronunciavam contra a Organizao, alegando uma tendncia comunista em sua direo. Um dos movimentos mais radicais (The Cross and the Flag) defendia a abolio da ONU. Os movimentos nacionalistas e anticomunistas cresciam no interior do pas, levando o Congresso americano a restringir a contribuio do pas UNESCO. (Archibald, 1993). Em 1953, o presidente Eisenhower cria um comit para investigar denncias da influncia comunista na UNESCO. O macartismo repercutia nas organizaes internacionais. Neste perodo a Organizao sofreu duas investigaes; uma delas, promovida pelo ento diretor geral (Luther Evans), constatou que parte da delegao estadunidense no Secretariado estava sendo desleal aos interesses dos EUA, e tinha tendncias comunistas, o que levou demisso destes integrantes. 97 Sobre a atuao dos blocos capitalista e socialista nas agncias da ONU, Cf. Herz e Hoffmann (2004). importante registrar que nesta poca os EUA e a URSS davam prioridade aos acordos bilaterais, em detrimento dos multilaterais.

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apoio da UNESCO interveno americana na Coria, que levou desfiliao das delegaes da Polnia, Hungria e Checoslovquia. (Evangelista, 2003: 38).

Ao mesmo tempo em que a UNESCO buscava consolidar-se como uma instncia de manuteno da paz e equilbrio entre as naes, a fora dos Estados nacionais se sobrepunha aos desejos, mecanismos e procedimentos supra-estatais. A experincia da Liga das Naes havia indicado a necessidade de universalizar certas temticas e constituir um quadro permanente de funcionrios internacionais. No entanto, esta perspectiva ainda no havia sido plenamente incorporada pelas organizaes internacionais, e em particular pela UNESCO. Os primeiros anos da organizao reviveram os debates que antecederam sua fundao, expressos na polarizao entre IICI e a CMAE que, apesar de terem projetos apresentados como opostos, reivindicavam os mesmos princpios.

A novidade neste perodo foi a definio de procedimentos e prticas que deveriam reger as aes e iniciativas internacionais. A colaborao comeou a ser definida a partir de noes como assistncia tcnica e ajuda, que indicavam claramente uma assimetria entre os Estados nacionais, os quais passaram a ser classificados como subdesenvolvidos x desenvolvidos, terceiro mundo x primeiro mundo etc. 98. O discurso de Harry Truman em 1949 apontou no apenas a singularidade e diferenciao dos pases como ajudou a qualificar certos termos, que rapidamente foram normatizados nos documentos da ONU. Termos como assistncia tcnica e cooperao cientfica, que at designavam uma relao entre unidades soberanas, passaram, a partir de 1950, a operar de forma distinta. Para uns cooperao ou colaborao; para outros, assistncia ou ajuda. Estes indicadores, assim como a qualificao do termo cooperao internacional, criaram novas formas de relacionamento entre as organizaes internacionais e os Estados nacionais. Estas mudanas incidiram no processo de organizao interna dos organismos de cooperao, que tiveram que se adaptar ao novo cenrio internacional onde coexistiam Estados nacionais subdesenvolvidos e desenvolvidos.

Em 1952 o demgrafo Alfred Sauvy utilizou em um artigo na revista L'Observateur (N118, 14 out. 1952, p. 14) o termo terceiro mundo, que passou a operar, assim como o termo subdesenvolvimento, como categoria classificatria.

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Construindo a Organizao, descentralizando a representao e centralizando as aes O objetivo neste item compreender uma das estratgias da UNESCO: a de iniciar um processo de descentralizao de suas aes e estrutura organizacional, ainda nos seus primeiros anos, visando uma maior aproximao da Organizao com os pases-membros. Se at aqui foi possvel observar como as idias de cooperao cientfica foram sendo reordenadas para termos como assistncia, ajuda, e colaborao, pretendo mostrar aqui como esta perspectiva implicou na necessidade da Organizao definir sua relao com os pasesmembros.

Esta aproximao era uma estratgia para a obteno de ganhos polticos e simblicos atravs da expanso e construo, nos pases-membros, de uma estrutura administrativa (um escritrio) para estreitar os vnculos com os sujeitos polticos nacionais. Ela tambm deve ser lida no contexto das disputas internacionais por espaos e pela afirmao de um projeto poltico, ou em termos atuais, na disputa por uma cosmoviso.

O que importa aqui ver, atravs da anlise de alguns documentos da UNESCO e da ONU, como a estratgia da descentralizao criou uma modalidade de organizao e gesto institucional. Operando com termos como transferncia de responsabilidades, concentrao de esforos e integrao regional, a Organizao iniciou o processo de criao de unidades prprias situadas em pases, conhecidas como unidades hors-siges em regies ou macroregies. O fato de ser uma dentre vrias organizaes especializadas da ONU traz a esta discusso um aspecto interessante, dada a dupla lealdade a que est compelida, de um lado, pelas demandas dos pases-membros e, de outro, pela Assemblia Geral da ONU.

A UNESCO, assim como outras organizaes internacionais vinculadas ao Sistema da ONU, pode ser considerada uma executora de cosmopolticas nos termos definidos acima, a partir de Gustavo Lins Ribeiro. Porm, ao pens-la engajada nesta dupla lealdade (aos pasesmembros e ao Sistema da ONU), observamos que a prpria existncia da Organizao (e, talvez, das demais do Sistema da ONU) parte de um processo permanente de reordenamento das suas estruturas organizacionais. Nestes termos poder-se-ia dizer que no existe uma UNESCO, mas UNESCOs distintas e integradas, operadoras de estratgias

internacionais.

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Descentralizao 1: definindo princpios A polarizao e a tenso vividas no interior da Organizao durante seus primeiros anos criaram uma rotina de negociao permanente das regras e direitos internos. Vislumbrado pelos representantes dos pases-membros, o sonho de um nico mundo esbarrava na impossibilidade de estabelecer uma cultura organizacional 99 e de instituir uma identidade organizacional que atendessem s aspiraes dos Estados, pela falta de consenso quanto ao papel e a funo que deveriam ter esses organismos.

Em 1950, na gesto de Torres Bodet, o Conselho Executivo da UNESCO lanou a idia de descentralizar sua estrutura operacional, atendendo especialmente aos interesses da delegao dos EUA. A resoluo 9.92, indicava ser necessrio um estudo sobre a viabilidade da descentralizao com vistas a tornar a ao da instituio mais eficiente.

CONSIDRANT limportance capitale pour la vie de lorganisation de la question de lexacte dcentralisation que l'Unesco doit raliser pour augmenter lefficacit de son action, CHARGE le Directeur gnral dtudier les modalits et le degr de la dcentralisation quil apparat le plus opportun de raliser dans les activits de lorganisation, et de faire rapport la sixime session de la Confrence gnrale sur les diffrents aspects de ce problme. (CG, 1950: 71). Em 1951, foi feito o primeiro estudo sobre a descentralizao, apresentado na 6 Conferncia Geral. O documento foi concebido como

l'ensemble des mesures susceptibles, sans rompre l'unit organique du programme ni porter atteinte l'universalit des buts de l'UNESCO, de favoriser la pleine participation des tats membres aux activits de l'organisation et le dveloppement d'une action pratique et efficace de l'Unesco dans les diffrentes rgions du monde, selon des modalits tenant compte des besoins des Etats membres, des caractristiques, de leur culture et de l'urgence relative des problmes auxquels ils ont faire face. (DOC. 6/C/OXR/4, 1951: XX)

Os termos cultura organizacional e identidade organizacional aqui empregados provm da literatura sobre a Sociologia das organizaes e de autores como Crozier (1994) e Etzioni (1974). Freitas (1991: XVIII), por exemplo, define assim a expresso: Cultura organizacional compreendido como um poderoso mecanismo que visa conformar condutas, homogeneizar maneiras de pensar e viver a organizao, introjetar uma imagem positiva da mesma onde todos so iguais, constituindo-se em um forte instrumento disciplinar, dispensando o controle externo, uma vez que este est interiorizado.

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Este documento refletia a viso defendida por Torres Bodet , oposta de Huxley, para quem o principal objetivo da organizao era fortalecer a idia de unidade mundial atravs da cincia da cultura e da educao a servio de um nico mundo. A descentralizao, na perspectiva huxleyana, seria uma fragmentao e uma vitria dos que defendiam que a Organizao se aproximasse dos interesses estatais.

No entanto, de acordo com os estudos para a descentralizao, a perspectiva de investir em mltiplos projetos de cooperao intelectual sem atentar para as necessidades e demandas dos pases-membros estaria gerando um distanciamento entre a Organizao e seus associados. Ao mesmo tempo, o documento alertava para o fato de que muitos pases distantes tinham dificuldades de promover os conceitos da Organizao, por esta desconhecer as necessidades locais e devido ao frgil sistema de comunicao interna. A primeira experincia de descentralizao foi a criao de postos regionais de cooperao entre 1947 e1951 100. Nesse perodo para a UNESCO era invivel (essencialmente por questes financeiras) manter uma representao nacional em cada pas, e a Organizao considerava que as atividades deveriam ter como eixo central a sede 101.

A partir de 1951, depois do primeiro relatrio sobre descentralizao (Doc. 6/C/OXR/4, 1951) considerou-se que, para realizar suas diversas atividades, a estrutura mais eficaz de representao nos pases-membros no deveria ser uma representao formal de carter diplomtico, mas escritrios regionais coordenados por especialistas em diferentes reas e disciplinas, subordinados a um diretor geral que teria tambm a funo de representar oficialmente a Organizao nas regies.

Naquele momento prevalecia a viso de que a representao da Organizao deveria estar a cargo de uma pessoa ou equipe tcnica que consolidasse e padronizasse os procedimentos de atuao. Embutida nesta viso estava a necessidade de aumentar a influncia e a penetrao da Organizao entre os pases-membros e leva-los a reconhecer o protagonismo pretendido

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Estes postos foram criados nas seguintes regies: Sudoeste da sia; sia Oriental; sia Meridional; Amrica Latina e Oriente Mdio. 101 Apesar das dificuldades, a UNESCO criou, em 1948, uma representao de carter experimental em Havana (Cuba), para promover tanto as aes das Comisses Nacionais da regio como a prpria instituio. Em 1972, esta representao transformou-se em Escritrio Regional para a Cultura na Amrica Latina e no Caribe. O anexo 1.5 mostra o ano da criao das Unidades fora da Sede.

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pela Organizao. Deste modo, o debate nas dcadas de 1960 102 e 1970 foi impulsionado pela preocupao com o excesso de centralismo da direo da UNESCO (composta pelo Diretor Geral, o Secretariado e o Conselho Executivo) e a necessidade de aproximar os programas definidos nas CGs das realidades nacionais.

importante ter em mente que a dcada de 1960 foi um dos perodos de maior influncia estadunidense nos assuntos da UNESCO. Foi o perodo em que o Banco Mundial e a Agncia Internacional para o Desenvolvimento (IDA) destinaram vastos recursos para a prestao de servios de educao na Amrica Latina. A educao tornou-se uma preocupao do Banco Mundial e um fator importante nos investimentos e nos discursos sobre desenvolvimento. Em 1963 foi criado o Instituto Internacional de Planejamento Educacional (IIPE), resultado da parceria entre o Banco Mundial e a UNESCO, para promover a cooperao na rea educacional. (Bekri, 1991; Archibald, 1993).

A resoluo nmero 10 da 16 Conferncia Geral de 1970, Descentralizao das atividades da organizao, definiu que algumas aes da Organizao deveriam ser transferidas para outras instituies ou para escritrios regionais, de maneira que a intensificar os investimentos da UNESCO nas regies distantes da sede e nos pases em via de desenvolvimento (CG, 1970: 95).

Nas CGs seguintes - 17 (1972); 18 (1974) e 19 (1976) - houve a preocupao no s de descentralizar, mas definir mecanismos, normas e procedimentos de descentralizao que no prejudicassem a unidade da ao e imprimissem maior flexibilidade aos projetos e equipes locais. A principal dificuldade estava na autonomia dos escritrios regionais para estabelecer colaboraes locais sem, contudo, se afastarem da unidade pragmtica da instituio. Pour que loeuvre de lUNESCO revte toute lamuleur et lefficacit voulues, il est indispensable quelle ne se limite pas aux activits proures de son Secrtariat, mais quelle se renforce grce laction entreprise par ses tats membres.

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Em 1961 ocorreu a primeira Conferncia de Cpula dos Pases No-Alinhados e foi criada a Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento (UNCTAD). Em 1962 foi criado o G-7, grupo dos 7 pases mais ricos, influenciado pela expanso das empresas japonesas.

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Neste sentido, a organizao decidiu que os escritrios e centros regionais deveriam ter un plus large pouvoir dinitiative et de dcision, sans que lapplication de cette politique compromette le caractre mondial de lOrganisation (CG 1974). Na resoluo 7.22 da 19 Conferncia Geral, o Conselho Executivo incentiva a integrao de sua estrutura organizacional (comisses nacionais, centros e postos regionais) s realidades locais atravs da ampliao da cooperao nacional para a implementao de programas locais, de acordo com os interesses dos Estados. Com esta iniciativa, o Conselho Executivo acreditava poder estreitar os laos com os pases-membros e diminuir gastos com pessoal, pois a resoluo tambm estabeleceu que os recursos para os projetos deveriam ser fornecidos pelos pases-membros. Em contrapartida, os escritrios locais poderiam subcontratar especialistas locais 103. O modelo organizacional adotado pela Organizao continuava sendo objeto de debates, centrados na rpida ascenso dos outros organismos internacionais, no crescimento dos acordos bilaterais e na perda de espao no interior do sistema ONU, o que significava a diminuio dos investimentos providos pelos fundos e bancos internacionais e regionais.

Vale ressaltar que havia pouca divergncia nos debates sobre a composio do Conselho Executivo. A Frana, contrria posio de estatizao do Conselho nos primeiros anos da Organizao, voltou atrs, passando a defender um Conselho mais politizado e com maior influncia dos representantes dos pases.

Em 1977, um segundo relatrio sobre a descentralizao trouxe elementos novos. De acordo com o relatrio (Doc. 103 EX/28, 1977), os integrantes do Conselho Executivo estavam preocupados em garantir uma unidade de concepo e de ao, uma vontade de constituir um ncleo central slido, antes de estabelecer as relaes no terreno. No entanto, esta preocupao era contrabalanada pela afirmao de que a busca de unidade da ao esbarrava num problema de recursos humanos: os funcionrios da Organizao no estavam habituados a trabalhar em certas administraes nacionais fortemente centralizadas.

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Vale lembrar que as resolues e debates no interior da UNESCO refletiam as polarizaes e tenses mundiais, com os blocos, as guerras de descolonizao, a recomposio das ex-colonias, os regimes ditatoriais da Amrica Latina, enfim, uma srie de efeitos dos conflitos entre naes.

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O documento informava que era de interesse da maioria dos pases-membros que os escritrios regionais fossem integrados e unificados (atendendo s reas de ao da UNESCO: educao, cincias exatas e naturais; cincias sociais, cultura e comunicao), idia que no inviabilizava a instalao, em certos pases, de antenas especializadas 104. Em 1977 a descentralizao foi definida da seguinte maneira:

La dcentralisation sanalyse en un transfert dattributions, de la part dune autorit centrale au profit dchelons locaux sans porter atteinte lautorit hirarchiaque de la premire sur les seconds, ni lunicit du pouvoir et de la responsabilit. Elle est donc, en termes juridiques, une dconcentration. Analysant de plus prs ce transfert dattributions dans le cas concret de lUNESCO, on peut signaler que celui-ci implique une dlgation (a) dautorit, (b) de responsabilits techniques, y compris le fait davoir rpondre des activits exerces, (c) de reprsentation, en vue de rapprocher lorganisation de ses services dinformation et de son terrain daction. (Doc. 103 EX/44, 1977 apud, Doc. 103 EX/SP/RAP1, 1991: 7) Ou seja, a descentralizao era uma transferncia de atribuio, delegao de autoridade e de responsabilidade tcnica sem, no entanto desqualificar a hierarquia emanada da autoridade central. Esta situao foi interpretada muitas vezes como uma dificuldade da Organizao para definir e estabelecer objetivamente um desenvolvimento organizacional (Hass, 1990: 4), entendido como o conjunto de normas, tarefas e diretrizes que ordenam e centralizam a tomada de decises (decision-making) 105. No entanto, este tipo de viso obscurece a compreenso dos efeitos gerados por estas opes, visto que o modelo construdo a partir de um dever ser da Organizao. A transferncia de atribuies e a delegao tcnica s

O primeiro escritrio regionalizado e integrado foi o de educao em Bangkok, que assumiu a responsabilidade pela totalidade das aes desenvolvidas na sia. De acordo com o relatrio apresentado 103 sesso do Conselho Executivo da UNESCO, Il doit tre prcis nanmoins que le concept dun bureau rgional intgr ne signifie pas que ce bureau doit tre reprsentatif de toutes les spcialisations de lUNESCO. mais quil sera polyvalent en fonction des besoins des proprammes de la rgion. Il importe donc que le Directeur gnral abandonne progressivement la spcialisation purement sectorielle des bureaux hors Sige en faveur dune conception intersectorielle de leurs attributions. 105 Ernest Hass (1990) desenvolveu uma tipologia para classificar as organizaes internacionais de acordo com a capacidade de tomar decises acordes com seus os objetivos. Esta tipologia baseia-se na capacidade da organizao em lidar com variaes entre seus integrantes e seus programas. A capacidade de mudana foi ordenada a partir do que chamou de change by adaptation e/ou learning. I argue that adaptation can take place in two different settings, each a distinct model of organizational development. One, labeled incremental growth, features the successive augmentation of an organizations program actors add new task to older ones without any change in the organizations decision making dynamics or mode of choosing. The other, labeled turbulent nongrowth, involves major changes in organizational decision making: ends no longer cohere; internal consensus on both ends and means disintegrates (Op. cit. p. 4). A UNESCO, always functioned in conformity with the turbulent nongrowth model (p.5).

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unidades locais levam a uma estratgia de maior alcance, ao abrir a possibilidade de estabelecer cooperaes e colaboraes locais.

Na dcada de 1980 foram feitos novos estudos sobre a descentralizao, com destaque para o questionrio aplicado aos pases-Membros no perodo de 1985-1986 para avaliar as experincias de descentralizao j implementadas.

A descentralizao esbarrava em dois aspectos importantes. O primeiro refere-se estrutura altamente centralizada e setorializada da Organizao, o que inviabilizava uma maior integrao entre as reas (educao e cultura, por exemplo), visto que um escritrio regional poderia ser ligado apenas rea da cultura, enquanto outro, em outra regio, poderia estar vinculado educao. Os escritrios regionais dependiam essencialmente do

desenvolvimento do setor ao qual estavam vinculados, o que enfraquecia a representatividade da Organizao na regio. A autonomia dos escritrios dependia em grande medida da capacidade de descentralizao do setor especfico.

O segundo aspecto, e talvez o mais relevante, que a proposta de descentralizao no estava acompanhada das medidas e procedimentos administrativos necessrios, como apontou um relatrio do secretariado na dcada de 1970.

La cration des bureaux rgionaux sinscrit dans le cadre de la politique de dcentralisation des activits du Secrtariat. La justesse de la philosophie qui inspire cette politique est incontestable: il sagit de dlguer aux bureaux qui se trouvent en contact troit avec chaque rgion lexcution sur le terrain des programmes de lOrganisation. On escompte que de cette manire les programmes auront plus de chance de russir dans la mesure o il sera tenu compte dans leur excution des caractristiques de chaque rgion, et o ils pourront tre adapts aux priorits rgionales. Les bureaux tudient les besoins de la rgion en vue de la structuration des nouveaux programmes et contribuent amliorer et faciliter, en rduisant les dlais de communication. Les relations avec les Etats membres. (...) Mais dans la pratique, la Commission a pu constater que les bureaux ne disposent pas de toute lautonomie de dcision laquelle on pourrait sattendre dans leur domaine mme de comptence, dans bien des cas, ils sont obligs de consulter trop souvent le Sige, ce qui leur fait perdre une bonne part de leur marge dinitiative. La Commission na pas t en mesure de dterminer si ces consultations sexpliquent par la simple routine ou par une incomprhension de la vritable signification de la politique de dcentralisation. Ouand un bureau rgional ne peut mme pas mobiliser ses experts dans la rgion avant davoir consult le Sige, mme une fois les programmes de travail approuvs, la dcentralisation nest quun mot vide de sens.

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(UNESCO/MINESLA/4; apud. 136 EX/SP/RAP 1: 1991:12) 106 A dificuldade de estabelecer uma poltica de descentralizao, combinada estrutura altamente centralizada e hierrquica, inviabilizava a promoo da autonomia da Organizao nas regies, dificultando a adaptao e implementao local dos programas e projetos. Havia a ntida percepo de que a descentralizao era uma necessidade e que a ampliao das aes da Organizao dependia da sua capacidade de auto-sustentao local, contraposta ao receio de descaracterizar a misso da UNESCO e perder o controle das referncias e postulados por ela defendidos.

Dando prosseguimento s iniciativas de descentralizao, em 1989 foi criado o Bureau de Coordination des units hors-sige (BFC), cuja principal atribuio era viabilizar o processo de descentralizao de forma equilibrada, manter sua misso universalista e atender s exigncias dos pases-membros.

Na dcada de 1980, para a direo da UNESCO o problema da descentralizao esbarrava tambm na dificuldade de formar quadros para levar adiante a misso institucional nos Estados. Um dos argumentos para explicar a lentido desse processo era que no existia pessoal com competncia administrativa para gerenciar as finanas e que havia uma carncia de especialistas e consultores capacitados para coordenarem projetos de grandes propores.

Uma das atribuies do BFC seria justamente preparar quadros administrativos e formar equipes de especialistas nas reas de atuao da Organizao. Uma outra atribuio seria definir e padronizar o processo de integrao setorial, atravs do fortalecimento das redes de comunicao interna de todas as instncias. Em um segundo momento, o BFC deveria elaborar um perfil (profils) especfico de cada pas-membro, para determinar a prioridade dos programas a serem executados em cada um. Em certa medida, o BFC teve tambm misso de

Um relatrio da dcada de 1990 alertava para a distncia entre o discurso de descentralizao preconizado nas resolues e a prtica institucional. le discours tenu au sein du Secrtariat sur la dcentralisation ne se traduisait pas de manire adquate sur le terrain; en pratique, les units rgionales ne pouvaient mme pas recruter de personnel dappui local sans auparavant consulter le Sige, ni engager des dpenses de quelque ordre que ce soit sans autorisation pralable. Cette situation sest modifie peu peu au cours de la dcennie coule et certaines mesures ont t prises pour renforcer lautonomie des bureaux rgionaux; (136 EX/SP/RAP 1: 1991:9).

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estabelecer indicadores para aferir as necessidades locais e as aes a serem desenvolvidas em cada regio e sub-regio, e estabelecer um perfil para a representao em cada Estado 107. O processo de descentralizao foi acelerado nesta dcada em funo das presses internas do Sistema da ONU e ascenso das organizaes no governamentais. Uma resoluo do conselho executivo de 1989 ilustra bem a preocupao da Organizao quanto importncia de fortalecer os vnculos internos e externos. a) formation l'chelle sous-rgionale et rgionale de rseaux de ressources intgrs regroupant tous les membres du personnel de l'UNESCO hors Sige, rseaux qui seront directement relis au Sige et entre eux, et capables par consquent de rpondre rapidement la demande dans tous les domaines de comptence de l'UNESCO; (b) troite collaboration avc les reprsentants hors Sige des organisations du systme des Nations Unies, en particulier, avec les reprsentants du PNUD au niveau des pays qui sont les coordonnateurs officiels des Nations Unies dans chaque Etat membre; (c) renforcement, dans les Etats membres. du rle jou par les Commissions nationales en tant quorganes de liaison avec les reprsentants de ladministration centrale et des organisations non gouvernementales; (d) partage rciproque dinformations caractre aussi bien technique que gnral entre lUNESCO et ses partenaires hors Sige: institutions nationales, institutions des Nations Unies et organisations non gouvernementales; (e) extension des rseaux rgionaux et interrgionaux spcialiss existants et cration de rseaux nouveaux. (132 EX/6: 1989:51 [grifo meu]) A integrao e unificao da ao das unidades hors-siges 108 (unidade fora da sede) com a sige (sede), estava na pauta, ao mesmo tempo em que se entendia a integrao como um processo que ultrapassava a prpria estrutura operacional da UNESCO. O incentivo construo de um rseaux de ressources intgrs com diferentes classes de atores organismos internacionais, ONGs, unidades hors-siges, integrantes da administrao central - indicava uma mudana na prpria concepo da Organizao, que procurava ampliar a sua influncia e, sem limitar suas relaes com os pases-membros e rgos do Sistema da ONU, ampliar sua capacidade de elaborao e atuao.

Dentre as principais atividades realizadas pelo BFC nesta poca visando qualificao dos funcionrios estavam a promoo de cursos de formao regionais da Amrica Latina em 1991 e a constituio de um sistema de troca, informao e definio das normas e padres de atuao, do ponto de vista administrativo dos escritrios hors-siges. 108 Atualmente a UNESCO conta com trs tipos de representao hors-siges. L'un des lments cls de la stratgie expose dans le plan d'action pour la dcentralisation approuv par les organes directeurs consiste rassembler les tats membres au sein de groupes de pays ( clusters ) desservis par des bureaux multipays multidisciplinaires, des bureaux nationaux, des bureaux rgionaux et des bureaux de liaison. Le Bureau de coordination des units hors Sige est charg dassurer une mise en uvre efficace du nouveau rseau hors Sige et de fournir une ligne de gestion claire et unique. (www.unesco.org).

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103

Vale lembrar, porm, que este movimento marcou a ao da UNESCO desde o seu nascimento. A polarizao entre os defensores de uma organizao nos moldes do IICI e os defensores de uma organizao fundada no poder estatal tinha origem na definio e

priorizao das alianas a serem estabelecidas. Os eventos polticos e sociais ocorridos na segunda metade do sculo XX mudaram as perspectivas dos debates sobre o tipo de alianas e relaes que a Organizao deveria manter. A preocupao de Huxley com a perda de autonomia da Organizao comeava a ser recompensada com as redes que a Organizao vinha construindo em paralelo s aes da ONU.

No entanto, havia um segundo desafio: integrar a ao da Organizao com os pasesmembros sem perder sua capacidade de interveno local. Na resoluo do Conselho Executivo (doc. 132 EX/6) de 1989 foi estabelecido que a participao dos pases-membros deveria se dar atravs de comisses nacionais. a) tudier les moyens de faire en sorte que les Etats membres interviennent activement dans les processus de dtermination, dinterprtation et dexcution des programmes rgionaux de lUNESCO, en reconnaissant que les commissions nationales ont beaucoup offrir en termes dnergie, dides, et de capacit de mobiliser des services dexperts; (132 EX/6,1989) Na prtica, esta resoluo buscava estreitar relaes e comprometer os Estados nacionais com os objetivos da Organizao, alm de tambm ampliar a capacidade de obteno de recursos. No entanto, isto diminua o poder de ao dos representantes dos pases na Organizao, e fortalecia o representante da Organizao no pas-membro. Este tipo de medida no gerava uma integrao da Organizao com o pas, mas com uma instituio local que no respondia necessariamente aos interesses do governo. A UNESCO ainda no havia conseguido criar mecanismos eficazes de integrao com os pases-membros e com os demais atores que agiam no cenrio internacional.

O debate sobre centralizao/descentralizao permite-nos entender melhor as variaes e a dinmica de constituio de uma organizao internacional. O debate sobre o tema informa sobre a construo de determinados processos de expanso da interveno institucional que ainda podem ser observados na Organizao.

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Definindo os papis das agncias internacionais (A/RES/44/211) Diferentes autores (Vieira, 2001; Dagnino, 2002 e Herz & Hoffmann, 2004, dentre outros) destacaram as dcadas de 1980 e 1990 como momentos importantes na redefinio dos papis de diferentes instituies, em especial das organizaes internacionais, no governamentais e intergovernamentais. Esta maior visibilidade e, conseqentemente, a maior influncia destas organizaes na definio e qualificao das demandas globais - ou, como salientou Barros (2005: 28), da problemtica global - gerou tambm uma reao por parte da ONU na tentativa de controlar ou coordenar as diferentes cosmopolticas que se emaranhavam, como bem definiu Dezalay,

Ces discours savants permettent aussi leurs auteurs de se faire connatre et reconnatre comme les pionniers dune gouvernance de la mondialisation. Mme si celle-ci relve dun futur aussi hypothtique que lointain, le chantier o sont bauchs de multiples pr-projets reprsente dja um formidable march pour les producteurs de savoirs dtat. Quelles que soient par ailleurs leurs divergences scientifiques ou idologiques, ces concurrents ont tout avantage ne pas saper la mystification entretenue par les controverses sur la mondialisation. Ce consensus a minima est dautant plus facile mettre en oeuvre des combinaisons assez voisines de comptences savantes et de capital social cosmopolite, au service de stratgies qui se rpondent comme en cho, dun forum lautre.(Dezalay, 2004 : 6) Em 1989 a ONU lanou uma srie de resolues visando reorientar as aes de assistncia tcnica de todas suas organizaes. A resoluo catalogada como (A/RES/44/211- Examen triennal densemble des orientations des activits oprationnelles de dveloppement du systme des Nations Unies), estabelecia um conjunto de critrios e normas a serem seguidos por todos os organismos internacionais ligados ao Sistema da ONU e pelos pases-membros da ONU.

Nesta resoluo, a Assemblia Geral reafirmava que os Estados eram soberanos e autnomos para definir suas prioridades e os objetivos de desenvolvimento nacional, e que as aes de cooperao das agncias especializadas da ONU deveriam estar em conformidade e integradas ao plano adotado pelos pases, como indicado na pgina 3.

Raffirmant que les gouvernements des pays bnficiaires ont la responsabilit exclusive d'tablir leurs plans, priorits et objectifs de dveloppement national, comme l'indique le consensus de 1970 figurant dans l'annexe sa rsolution 2688 (Xxv), et soulignant que les activits oprationnelles du systme des Nations 105

Unies gagneraient en impact et en porte si elles taient intgres aux plans et objectifs nationaux. (A/RES/44/211, 1989:3) No que se refere ao dos organismos de cooperao, a resoluo considerava fundamental a presena fsica, nos pases, das agncias internacionais, porm enfatizando que esta presena deveria estar associada a um programa/projeto, e no baseada em uma representao formal. Sinalizava ainda, que caberia ao coordenador residente (representante da ONU no pas) centralizar e agir como chefe de equipe dos organismos da ONU 109.

16. Considre qu'il est urgent d'amliorer la reprsentation des organismes des Nations Unies au niveau local conformment aux fonctions dfinies dans la prsente rsolution, prie le Directeur gnral d'tablir un rapport contenant informations exhaustives a ce sujet, en utilisant tous les rapports appropris relatifs la reprsentation des organismes des Nations Unies au niveau local, et de lui prsenter sa quarante-sixime session des recommandations prcises sur les amliorations apporter et sur-les moyens d'accrotre l'efficacit eu gard aux objectifs noncs dans la prsente rsolution, et prie les chefs de secrtaria: les organismes concerns de cooprer pleinement l'tablissement de ce rapport en fournissant les lments d'information voulus (A/RES/44/201 paragrafo 16, 1989). De acordo com os termos adotados nesta resoluo, a cooperao dos organismos internacionais se realizaria mediante a apresentao, pelos governos, de um programa nacional de desenvolvimento, onde deveriam constar as reas e os planos para o desenvolvimento pretendido, e os acordos de cooperao j no poderia ser feitos com base em projetos avulsos, e sim de uma estratgia de desenvolvimento nacional 110.

Ainda em 1989, o Comit de Ajuda ao Desenvolvimento da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (CAD/OCDE), apresentou em seu relatrio anual as orientaes a serem adotadas para as aes de cooperao para o desenvolvimento 111 e a 137 sesso do

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De rendre le coordonnateur rsident mieux mme d'agir comme chef d'quipe des organismes des Nations Unies au niveau du pays afin d'assurer l'intgration des apports sectoriels du systme et la coordination efficace et cohrente de son action dans le cadre du programme national. (A/RES/44/211,pargrafo 15, letra a). 110 d) La ncessit de passer de l'approche axe sur les projets une approche axe sur les programmes a pour corollaire que tous les organes directeurs intresss, et en particulier le Conseil d'administration du Programmes des Nations Unies pour le dveloppement, devront mettre au point des mcanismes de coopration technique davantage orients sur les programmes en vue d'apporter aux programmes nationaux un appui plus souple et plus efficace (A/RES/44/211, 1989: 8). 111 A OCDE um organismo de cooperao econmica que sucedeu Organizao Europia de Cooperao Econmica (OECE) em 1961 e seu objetivo aider les gouvernements raliser une croissance durable de lconomie et de lemploi, ainsi quune progression du niveau de vie dans les pays membres, tout en maintenant la stabilit financire, et de favoriser ainsi le dveloppement de lconomie mondiale. A conveno da OCDE,

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Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) adotou resoluo semelhante quanto aos investimentos.

(a) largissement de la base du dveloppement humain; (b) meilleur quilibre entre les ressources naturelles disponibles et les populations qui en vivent; (c) intgration de ces proccupations dans des stratgies de dveloppement long terme grce une harmonisation plus troite des dcisions prises au niveau national et lextrieur en ce qui concerne les politiques sectorielles nationales et les interventions cibles. (135 EX/14 1990). As medidas aprovadas na 44 Assemblia Geral da ONU, associadas ao relatrio anual da OCDE e s resolues do PNUD, colocaram a UNESCO em um dilema quanto aos caminhos do processo de descentralizao. O conjunto de medidas tomadas pela ONU, PNUD e OCDE, ao mesmo tempo em que contribuam para os esforos empreendidos pela Organizao desde os anos 1970, apresentava novos desafios e demandas, em especial mo que se referia integrao das aes de cooperao, s relaes com os pases-membros e distribuio dos fundos de financiamento.

Ante as resolues expostas no documento 44/211, a Organizao se prontificou a estabelecer uma srie de medidas internas (Documento 135 EX/14 de 1990). Apesar de acatar a maioria das resolues, foram feitas algumas crticas e ponderaes:

La ncessit daccorder une plus grande attention aux analyses sectorielles, levaluation des besoins et la prestation de services consultatifs techniques qui devraient intervenir pralablement lidentification des projets sinscrit naturellement en corollaire de lhypothse envisage dans la rsolution 44/211, selon laquelle le systme des Nations Unies devrait sefforcer de recourir de plus en plus la modalit de lexcution des projets par les gouvernements. Nayant plus se soucier de la mise en oeuvre des projets, les organismes des Nations Unies pourraient se proccuper davantage du processus permettant de slectionner des projets appropris et durables. Pour renforcer le processus de programmation, on commencerait par aider les gouvernements laborer un schma global de programme national donnant une vue densemble des goulets dtranglement en matire de coopration technique dont la solution exigerait la collaboration et laide financire du systme des Nations Unies. (135 EX/14,

de 1960, estabelece que o principal objetivo da organizao contribuir com o desenvolvimento e o progresso econmico. Sua importncia reside no fato de ser composta pelos pases que detm 60% da economia mundial. Em 1989, a reunio de Ministros da cooperao do CAD cujo papel traar diretrizes para os investimentos da Organizao, contou com a presena de representantes do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional, o que deu s declaraes um peso importante. Os pases vinculados OECD so tratados pelos organismos internacionais como os principais doadores, devendo-se ter uma ateno especial s suas demandas.

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1990 :5 [grifos meus]). Um primeiro aspecto que chama a ateno neste trecho o emprego de certos termos como services consultatifs. Seu uso (mesmo que de forma normativa) produz um novo significado para a definio das relaes da Organizao com os governos. Estas no se fundariam, a partir deste trecho, na idia de cooperao at ento mantida como princpio da relao, mas em uma prestao de servios. Essa mudana de status leva a outras formas de atuao dos integrantes destas organizaes e produz entendimentos distintos e conflitos entre cooperados e cooperantes. O trecho revela ainda uma concepo distinta da expressa na resoluo 44/211 e a viso da UNESCO do tipo de cooperao a ser empreendida. Na resoluo da ONU, o esquema global do programa nacional deveria ser realizado pelos governos nacionais, e no pelas agncias internacionais.

Demande que la programmation des activits de coopration du systme des Nations Unies soit mieux intgre et coordonne afin que les processus de programmation soient fonds sur le schma global du programme national d'activits oprationnelles de dveloppement qu'tablirait le gouvernement du pays bnficaire et qu'il soumettrait aux organismes des Nations Unies dont il souhaite recevoir l'appui et le financement et dont l'action serait coordonne par le coordonnateur Rsident (A/RES/44/211, 1989: 7 [grifo meu]) Neste trecho observa-se que a cooperao comea a ser percebida como atividades, o que indica a necessidade de demarcar um espao de atuao para orden-las e integr-las aos demais interesses da Organizao.

Les gouvernements devront tablir, conformment leurs plans et priorits de dveloppement, des schmas intgrs de leur programme national dterminant les besoins en matire de coopration que devraient satisfaire les organismes des Nations Unies et permettant ainsi a ces derniers d'appuyer plus efficacement les priorits de dveloppement des pays en dveloppement et d'axer son action sur les pays, tout en facilitant la mise au point d'une approche-programme, grce la formulation claire des objectifs nationaux et a une analyse systmatique des problmes et contraintes en matire de dveloppement. (idem, idem) A resoluo da ONU outorgava maior autonomia aos Estados nacionais para definir, elaborar e apresentar um programa de desenvolvimento para o qual desejassem cooperao internacional. J na interpretao da UNESCO, os organismos internacionais poderiam ajudar os Estados nacionais a elaborar o plano nacional de desenvolvimento, visto que muitos pases em desenvolvimento no estavam preparados para assumir as responsabilidades

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administrativas e financeiras. (...) No havendo nenhuma necessidade de constranger os pases para assumirem tais responsabilidades no o desejando (Idem, p. 7) 112.

Estes dados poderiam passar despercebidos, pois a resoluo 44/211 estabelecia normas de conduta para as relaes entre organismos internacionais e Estados nacionais, cabendo ao pas definir em que momento poderia contar com a cooperao. No entanto, como veremos mais adiante, a relao desses organismos com os pases no se sustentava em seus vnculos jurdico-legais e na sua autonomia territorial. Os textos j citados de Dezalay (2004) e Dezalay e Garth (2002) chamam a ateno para as relaes horizontais entre Estados nacionais e instituies internacionais, constituindo o que poderamos denominar uma comunidade transnacional de especialistas. Neste tipo de perspectiva, a noo de programa nacional de desenvolvimento como concebida pela ONU est sujeita a interesses internacionais em que arbitram as aes dos organismos internacionais e demais instituies. Neste sentido, a interpretao da UNESCO, expressa na resoluo 135 EX/14, tem grande importncia. Para a UNESCO, as medidas da ONU limitariam o desenvolvimento das aes de cooperao.

Dans la mesure o les nouveaux arrangements proposs pour les dpenses dappui pendant la prochaine dcennie ne prvoyaient pas de mesures dincitation financire visant associer les organismes des Nations Unies au soutien apport aux projets excuts par les gouvernements, les dits organismes ont soulign, la trente-septime session du Conseil dadministration que leur rle dans la coopration technique multilatrale risquait fort dtre rapidement marginalis si lon confiait bref dlai lexcution de toutes les activits aux gouvernements. (135 EX/14, 1990: 7 [grifos meus]) Em 1990 a UNESCO encontrava-se ante alguns dilemas tanto no que se referia sua insero no mundo da cooperao internacional, quanto s suas dificuldades financeiras. As resolues da ONU conferiam aos Estados nacionais maior poder de deciso e de definir os caminhos para o desenvolvimento. As medidas tambm determinavam a maior centralizao da ao das agncias internacionais nas mos de um representante indicado pelo Secretariado da ONU nos pases beneficirios.

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de nombreux membres du Conseil ont galement fait observer (a) que de nombreux pays en dveloppement ntaient pas prts assumer les responsabilits administratives et financires lies cette modalit et (b) quil ny avait aucune raison de contraindre les pays assumer de telles responsabilits sils ne le souhaitaient pas.

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Mesmo assim, a concesso da prestao de servios estava estreitamente ligada capacidade das organizaes de convencer os rgos financiadores e tambm os governos da importncia de sua ao. Captar recursos era o grande objetivo, e o espao mais adequado para isto ainda era busc-los no prprio Sistema da ONU, ao qual estavam vinculadas as principais fontes financiadoras. No entanto, esta era a estratgia de quase todas as agncias especializadas e entidades da sociedade civil 113 e, por isso, era preciso disputar os recursos com os demais organismos internacionais e organizaes no governamentais. Fora do Sistema da ONU, as agncias precisavam convencer governos e poderes locais da necessidade e importncia da prestao de certos servios, ao que tambm era disputada por instituies da sociedade civil. 114. Estes dois grandes desafios visavam fortalecer a instituio perante a comunidade local e internacional, afirmando-a, desta maneira, como sujeito poltico credenciado para receber financiamentos.

Com a resoluo 44/211, a UNESCO precisava, cada vez mais, pensar suas aes em uma perspectiva global, orientada pelos interesses dos pases. No mbito interno, a descentralizao era cada vez mais necessria e era uma demanda dos funcionrios e representantes locais da Organizao. O caminho para estreitar vnculos com os Estados Nacionais era determinante para manter a influncia da Organizao em escala mundial. Alguns funcionrios da organizao manifestavam sua preocupao com a perda da influncia da UNESCO frente a outros organismos internacionais.

Il semble que dautres organismes des Nations Unies empitent progressivement sur les domaines de comptence de lUNESCO. Chacun se mle de faire de lducation: la Banque Mondiale conseille les gouvernements en

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Diferentes autores vm destacando o crescimento da influncia das organizaes da sociedade civil nas instncias do Sistema da ONU.(Cf. Vieira, 2001, em especial parte IV p.165-218; e Rice e Ritchie, 1995). 114 De acordo com alguns autores, as organizaes no governamentais teriam funo paralela e complementar s agncias internacionais, no refletindo de fato uma concorrncia. Dentro das prerrogativas para elaborao de programas, as ONGs estariam mais vinculadas as aes de monitoramento e acompanhamento (Vieira, 2001: 150-155). Em muitos casos, estas teriam um papel de sensibilizar os governos para certas questes, sendo um aliado importante do sistema ONU. As ONGS e a mdia global, em particular, canalizam para a opinio pblica os problemas que requerem ao pblica. Alguns rgos da ONU se esmeraram em usar essas fontes inestimveis, argumentando que as ONGs freqentemente se engajam em atividades consideradas sensveis, e que so assumidas pelos governos uma vez que tenham se certificado da aceitao popular. (Vieira, 2001: 152). No entanto, outros estudos vm mostrando que a relao entre ONGs e organismos internacionais mais de interdependncia do que de sensibilizao e constituem, como apontou Barros, um campo polinucleado de poder Cf. Barros (2005: 27). Em uma outra perspectiva, o trabalho de Cristina Bastos (2002) mostrou o papel de mediao desempenhado pela Organizao Mundial da Sade (OMS) junto a ONGs e governos locais na luta contra a AIDS na dcada de 1980. (Cf. especialmente o Captulo 3: Patrocinando a ao global: o papel da OMS, p. 75 102).

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matire de politiques ducatives, lUNICEF se lance dans Iducation de base et lalphabtisation des adultes, la FAO sooccupe de lducation axe sur lagriculture, le PNUD fait de la mise en valeur des ressources humaines et lOIT de lenseignement professionnel. (...) La concurrence, dit-on, est la forme suprieure de coopration: peut-tre est-il possible et ncessaire de la promouvoir, mais il conviendrait aussi de rappeler chaque organisme son mandat initial (Bureau de Lusaka). (136 EX SP /RAP1, 1991: 28). Dentro deste esprito, os funcionrios tambm demonstravam insatisfao quanto relao da Organizao com as Comisses Nacionais e com outras organizaes locais.

Par voie de consquence, il faudrait assigner aux commissions nationales une double fonction: elles seraient conues la fois comme des organes de reprsentation et de liaison entre le Sige et les institutions gouvernementales, les associations, etc., et comme des instances dynamiques, cratives, plus troitement associes au travail des bureaux sous-rgionaux." (Commission Nationale du Nicaragua) (Op. cit. p. 27) Les diffrents ministres et les institutions spcialises des Nations Unies n'ont pratiquement aucune influence sur le choix des projets qui seront finalement approuvs et inclus dans le programme de pays. Il est donc important que les propositions soumises par les diffrents ministres soient labores avec soin et, en particulier, en conformit avec le plan de dveloppement national (... ) (Bureau de New Delhi). (Idem, id) Era necessrio, mais do que nunca, fortalecer os vnculos regionais e, principalmente, com os governos nacionais. Esta preocupao consta no documento elaborado pelo Conselho Executivo em setembro de 1990 sobre a estratgia que a UNESCO deveria adotar. Comme toute stratgie, elle doit tre module en fonction des contextes et des priorits du moment. La question qui se pose, cet gard, est celle de lquilibre raliser - au cours de la dcennie 90 - entre les diffrentes formes que peut revtir laction de lUnesco; devrait-elle dabord, et avant tout, sefforcer de mettre en place ou de renforcer des cadres de coopration entre Etats, ainsi quentre communauts intellectuelles et scientifiques permettant lchange et la diffusion dinformations et dexpriences, et llaboration de projets conjoints au niveau interrgional dune part, rgional et Sou-rgional dautre part? Devraitelle faire une place croissante aux activits de soutien direct aux Etats membres considrs individuellement, et ceci pour rpondre aux demandes sans cesse plus nombreuses qui lui sont adresses cet effet par les Etats membres eux-mmes et par les autres institutions internationales? (135 EX/25, 1990: 2). A resoluo 44/211 limitava as possibilidades de ao da Organizao, visto que a Assemblia Geral da ONU convidava suas agncias a adotarem medidas para reforar uma approche ax sur les pays, o que significava que os programas desenvolvidos por todas as

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agncias vinculadas ao Sistema da ONU deveriam integrar-se nos pases. A cooperao precisava ser pensada com base nas demandas dos pases-membros.

A resoluo da ONU alterava sutilmente o caminho at ento trilhado pela UNESCO para a descentralizao, priorizando o investimento no nvel interregional com uma perspectiva global , em detrimento do investimento ax sur les pays. O maior problema enfrentado por este tipo de estratgia residia exatamente na dificuldade de adaptar conceitos formulados para uma escala global s necessidades locais, to dispersas e distintas 115.

A resoluo 132 EX/6 de 1989 definiu que a participao dos pases-membros se daria mediante as Comisses Nacionais. A partir das resolues da ONU, a UNESCO deveria mudar sua estratgia e atuar no nvel do governo executivo. Em 1990 o tema da descentralizao j aparecia sensivelmente alterado.

la dcentralisation nest pas une fin en soi, mais une stratgie qui vise faire participer plus activement les Etats membres la conception comme lexcution des activits de lOrganisation, et en Particulier assurer que ces activits ont un impact tangible, une efficacit relle dans les divers pays des diffrentes rgions. (135 EX/ 25, 1990: 2). Observa-se que a partir deste perodo o papel das instncias da Organizao no plano local e regional (Comisses Nacionais, representantes etc.) cresce consideravelmente, tornando-se os braos locais da instituio 116. As medidas mais importantes adotadas no perodo foram a integrao dos diferentes modelos de escritrios existentes nas mesmas regies e a deciso de

Neste sentido, cabe citar a anlise feita por Maio do sentimento de fracasso provocado por dois projetos patrocinados pela UNESCO em territrio nacional, a fundao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica (IIHA), em 1947, e o Projeto Unesco de Relaes Raciais, em 1950. O autor analisa estes projetos para alm da dicotomia fracasso vs sucesso e mostra as contradies, tenses e conflitos entre o desgnio global e a traduo local (Maio, 2004: 163), para concluir que tanto a proposta do Instituto Internacional da Hilia Amaznica quanto o Projeto Unesco de Relaes Raciais revelam aspectos distintos da formulao e recepo de demandas globais em contextos locais (Idem, Id.). Para uma anlise mais detalhada Cf. Maio (1997a; 2000 e 2004). 116 Em uma circular enviada em 1990 a todos os representantes hors-siges, o diretor geral da Organizao determinava que as representaes regionais redefinissem com seus parceiros locais as melhores aes e estratgias a serem descentralizadas. No entanto, dada a dificuldade de estabelecer uma representao em cada pas, a organizao optou por ordenar suas aes a partir das regies, constituindo rseaux intgrs de ressources: les units hors-Sige dune mme rgion devront progressivement sorganiser en rseaux intgrs de ressources o les connaissances gographiques et techniques spcialises de chaque unit seront disponibles pour complter la gamme des services que lUnesco peut offrir chaque tat membre de la rgion (135 EX/25; 1990: 7).

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que o representante da organizao em uma determinada regio ou pas deveria ter um perfil tcnico, mas capaz de atuar junto s instncias de poder local.

Descentralizao 2: Em busca da expanso atravs das Unidades fora da sede O final da dcada de 1990 foi marcado por intensos debates sobre para encontrar as melhores estratgias de descentralizao, visando fortalecer as unidades hors-siges sem prejudicar os programas da instituio e sua misso.

Com a resoluo 44/211 da ONU, a descentralizao adquiriu um novo significado para a UNESCO. Os escritrios hors-siges deveriam no s ter carter tcnico como capacidade para influenciar as aes e programas de desenvolvimento local, em dilogo com s rgos pblicos e privados. Por outro lado, tratando-se de uma organizao global, as representaes hors-siges deveriam adaptar os objetivos gerais da organizao s necessidades locais, tarefa que exigia escritrios tcnica e politicamente bem estruturados.

Em 1990 foi realizado no Cairo e na Tunsia um estudo aprofundado sobre a descentralizao (136 EX/SP/INF.l). Este documento permite perceber as dificuldades e tenses que envolviam o processo de descentralizao, como mostram os trechos destacados abaixo:

Ce Bureau dispose officiellement d'un chef de Bureau (P-5), d'une secrtaire (L6) et d'un commis chauffeur (G-3). Leurs relations professionnelles et personnelles sont manifestement tendues. Le Chef de Bureau, M. Daddah, tente avec difficult d'accomplir sa mission le plus efficacement possible. Il a recrut deux contractuels pour donner plus de volume l'activit de son Bureau ; l'un, licenci en droit, a effectu un bon travail de documentation et d'exposition ; l'autre, bachelire, l'aide efficacement. () Il faut bien constater que ce Bureau, mal install, dans um quartier excentr, sans possibilit de parking, a beaucoup de difficult mettre en valeur les activits de lOrganisation (expositions, visites, recherches en documentation). Le Sige connat les efforts de M. Daddah pour assurer, malgr ses maigres moyens, son rle de reprsentant de lUNFSCO quil pourrait, mon avis, remplir correctement si on lui accordait une logistique plus substantielle (...). M. D. estime quil a essentiellement un rle de reprsentation Tunis et dans la rgion. Encore constate-t-il quil ne parvient pas, faute dadjoint, tre prsent 113

partout o il devrait ltre. Pour lessentiel, il regrette de limiter ses activits des contacts de nature protocolaire ou reprsentative. Cela dit, il sefforce de concrtiser ses actions sur le terrain par : - le suivi de lactualit dont il rend compte Paris, - des propositions daction au Sige, - la participation aux sminaires importants (Alger sur les stratgies de lducation), - et, comme indiqu ci-dessus, des actions protocolaires et reprsentatives qui lui prennent beaucoup de temps. Il faut reconnatre que ses objectifs sont peu ambitieux et les resultants bien limits. Le reprsentant du PNUD, avec lequel je me suis longuement entretenue, se flicite de ses relations personnelles avec notre reprsentant. Mais il insiste sur la qualit des cadres tunisiens. Ainsi, indique-t-il que le reprsentant de 1'UNESCO a beaucoup travaill sur le projet de la Bibliothque Nationale que l'Organisation va financer avec le PNUD mais qu'il travaillera seul avec 1'tat tunisien. De faon gnrale, le reprsentant du PNUD reconnat qu'il n'existe pas de vritable coopration locale avec l'UNESCO. Son interprtation s'appuie sur le fait que l'UNESCO ne doit pas excuter de projets oprationnels mais axer son action sur l'expertise intellectuelle. (Op.cit. p. 2-4) As percepes apresentadas no relatrio do comit de trabalho sobre a descentralizao tiveram um forte impacto no Conselho Executivo, que a partir de 1992 tomou uma srie de medidas para qualificar melhor seus quadros nos pases e regies onde atuava e, principalmente, estreitar as relaes com os governos nacionais 117.

Dentre estas medidas, as que tiveram maior impacto no caso brasileiro e efeitos mais importantes na atuao da Organizao foram assim definidas no documento (142 EX/6; 1993). Lobjectif gnral, qui se fonde sur les orientations donnes par le Conseil Excutif, peut tre rsum comme suit : la dcentralisation tant un processus et non pas une fin en soi, son objectif est de revitaliser le rle de IUNESCO en ce qui concerne: (a) la coopration intellectuelle dans chaque rgion et entre les rgions; (b) la visibilit, la pertinence et limpact de notre action dans chaque pays; (c) la collaboration avec le systme des Nations Unies aux niveaux national et regional (Op. cit. p. 5) Estas medidas visavam essencialmente desonerar a sede de gastos com pessoal e com determinadas atividades. Ao incentivar a cooperao intelectual com regies ou pases, o Conselho Executivo entendia a importncia de valorizar as instituies cientficas locais e de estreitar laos com sujeitos polticos capazes de contribuir para os saberes institucionais com

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No anexo 1.6 disponibilizo o documento completo com as medidas propostas para as Unidades Regionais.

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experincias e saberes locais. Neste aspecto relevante o depoimento atribudo ao representante do PNUD na Tunsia sobre a ao da UNESCO na regio.

Pour lui, la dcentralisation de l'UNESCO ne consiste qu' recrer des bureaucraties locales. Il affirme svrement que l'UNESCO est incapable d'apporter son expertise dans tous ses domaines de comptence et de jouer - sur le terrain - le role d'une agence spcialise. Elle serait totalement absente dans ses rles - d'appui au dveloppement - de transfert de technologie - de travaux em ressources humaines. Pour lui, la coopration avec le PNUD est inexistan en raison du manque de moyens et d'expertise de l'UNESCO sur le terrain (136 EX/SP/INF.l : 4). Entre as iniciativas valorizadas, o Conselho Executivo tinha apreo especial pelas unidades hors-sige que conseguiram comprometer os governos locais com a descentralizao, o que, na prtica, significava arcar com os custos de criar e manter estas unidades locais, alm de contribuir com personnel professionnel 118. Em 1999, as aes de descentralizao passaram a ser definidas como une mise en oeuvre rationnelle de la dcentralisation (30 C/83) e continuaram sendo objeto de investimentos da Organizao.

O processo que a UNESCO denominou descentralizao pode ser entendido como a necessidade de nacionalizar iniciativas globais. Ou seja, ao estabelecer que a misso de um organismo internacional est intimamente vinculada sua capacidade de globalizar temas e instituir certas universalizaes, as estratgias devem ser pensadas em escalas distintas. A instaurao de unidades fora da sede (units hors-sige) e a criao de representaes regionais so iniciativas de abrangncia ampla. Uma unidade fora da sede permite Organizao atuar e ter acesso a procedimentos locais muito particulares e restritos. Como apontou Silva (2004) analisando a misso da ONU em Timor Leste, a presena de organismos internacionais e suas negociaes com instituies e autoridades locais no pas gerou

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Plusieurs bureaux hors Sige ont pris des initiatives conjointes o le gouvernement hte et parfois dautres gouvernements de la rgion participent leffort de renforcement des bureaux hors Sige par la mise disposition de personnel professionnel comme collaborateurs au sein de ces bureaux (par exemple, Brasilia et Beijing) (142 EX/6: 5). L'engagement des Etats membres qui reoivent des bureaux hors Sige mrite d'tre soulign ; il ne se limite pas des considrations thoriques ou des dclarations d'intention ; il s'exprime de manire concrte par des contributions en espces ou en nature pouvant tre chiffres quelque 6 millions de dollars pour 1998-1999. Ce montant est d'autant plus remarquable que le rseau est avant tout ancr dans des pays faible ou trs faible revenu. Lors de la cration d'un bureau hors Sige, la participation attendue du pays qui le reoit est prcise dans un "Accord de Sige" sign entre les autorits nationales et l'Organisation ; il s'agit principalement de locaux mis disposition sans frais mais aussi de personnel dtach par les services gouvernementaux et de services divers rendus des conditions prfrentielles. Le tableau ci-aprs rsume les contributions - en espces et en nature - mises effectivement la disposition de certains bureaux hors Sige en 1996-1997 par les Etats membres qui les accueillent. (155 EX/19, 1998: 3)

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processos de definio e redefinio da identidade timorense. Toda uma literatura tem investido na pesquisa dos diferentes processos e situaes provocadas por este encontro entre agentes polticos distintos e identificados com normas e diretrizes construdas no Sistema da ONU e os sujeitos polticos locais que podem assumir mltiplos papis: intermedirios, cooperantes, colaboradores ou assistidos. (Cf. Kaufman, 1997; Barros; 2005: Grillo, 1997).

O mais importante na estratgia de descentralizao da UNESCO que ela abre um espao em escala local (Estado nacional) capaz de catalisar diferentes processos em escalas distintas. Ao descentralizar suas aes/atividades em diferentes tipos de ordenamentos (escritrios regionais, escritrios temticos etc.) a Organizao opera com o que Dezalay e Garth (2002: 31) denominam estratgias de internacionalizao.

(...) cette notion nous sert dcrire la faon dont les oprateur nationaux cherchen tirer profit dun capital tranger en termes de titres universitaires, de contacts, et plus gnralement de lgitimit ou de notorit internationale pour accroter leur influence dans leur champ national (op.cit.: 31) Se por um lado as organizaes internacionais so espaos favorveis institucionalizao de vises universais e porta-vozes de cosmopoliticas variadas, sua existncia e sobrevivncia pressupe enraizamentos em escalas distintas.

Meu objetivo ao resgatar este debate analisar certas mudanas empreendidas no mbito da ONU e, em particular, no universo da UNESCO e acompanhar seus reflexos na poltica nacional, em especial na relao das autoridades brasileiras com a Organizao, tema dos prximos captulos.

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CAPTULO 2

Carta Capital: O escritrio da UNESCO no Brasil hoje o maior do mundo. O que levou a isso? porque aqui h mais recursos? Jorge Werthein: Acho que so vrias coisas que intervm ao mesmo tempo. A primeira, fundamentalmente, que o Brasil um pas de grande receptividade cooperao multilateral. Segundo, porque sempre foi importante dentro da Unesco, teve funcionrios nos altos comandos. Terceiro, se no tivssemos sido capazes de entender as demandas do Brasil, no teramos crescido e nos tornado o maior escritrio. Quarto, acho que tenho um papel. Morei aqui de 1977 a 1986, sou casado com uma brasileira, tenho cinco filhos brasileiros. Comecei a publicar meus livros no Brasil, conheci muitos intelectuais e polticos brasileiros. Tudo isso gerou uma relao de muita intimidade com o Brasil, sua elite intelectual e, diria, sua elite poltica. As pessoas me conhecem, confiam. A Unesco comea a crescer e a gerar essa sensao de confiana. Entrevista do ento representante da UNESCO no Brasil revista Carta Capital, ano X n 301, julho de 2004: 27.

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DEFININDO CONCEITOS: JUVENTUDE VIOLNCIA E CIDADANIA

Em seu nmero 6, o boletim Notcias UNESCO de abril-junho de 1998 apresentou uma matria intitulada Seminrio discute situao do jovem no Brasil. Esta matria referia-se a um evento realizado em junho de 1998 no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia, para divulgar os resultados do estudo Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia, e o lanamento da publicao Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas. A matria iniciava com o seguinte trecho:

Quando foram divulgados, no final do ano passado, os resultados da pesquisa Juventude, Violncia e Cidadania, coordenada pela UNESCO, um dado chamou a ateno: apenas 0,5% dos mais de 400 jovens brasilienses, entre 14 e 20 anos, ouvidos na pesquisa, disseram confiar nos polticos. Na justia, 0,7%. Na igreja, 6,7. J na famlia, 84%. A descrena dos jovens nas instituies pblicas despertou integrantes do Governo, de organizaes internacionais e da sociedade civil brasileira para a importncia de se pensar mais e melhor em uma poltica voltada para os interesses da juventude. (...) Foi nesse contexto que se realizou, de 21 a 24 de junho no Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia, o Seminrio Jovens Acontecendo na Trilha das Polticas Pblicas, organizado pela Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD), Organizao das Naes Unidas (UNESCO e FNUAP) e Ministrio do Planejamento e Oramento. Logo aps a cerimnia de abertura (...), a qual teve a presena de autoridades do Governo Federal, dos poderes Legislativo e Judicirio, das Naes Unidas e de ONGs (...), foram lanados os livros Jovens Acontecendo na Trilha das Polticas Pblicas e Juventude, Violncia e Cidadania. (...) O primeiro rene textos de especialistas brasileiros no tema juventude, com enfoque especial para as reas de educao, cincia, sade e trabalho. O segundo, prefaciado por Jos Gregori, Secretrio Nacional de Direitos Humanos, apresenta, de maneira clara e objetiva, os resultados da pesquisa Juventude, Violncia e Cidadania (...). O seminrio apresentou uma srie de painis, debates e eventos culturais, dos quais participaram tambm representantes dos jovens como a JULAD (Juventude Latino Americana pela Democracia), o Jornal Radical, a comisso de Juventude da Central nica dos Trabalhadores (CUT), o grupo AfroReggae e a MTV Brasil (Notcias UNESCO, 1998: 3). Estes trechos apontam alguns aspectos importantes: no primeiro pargrafo, ao apresentar alguns resultados do estudo Os jovens de Braslia, a matria priorizou a descrena dos jovens nas instituies pblicas e o fato deste dado mobilizar diferentes instituies (governo federal, organizaes internacionais, ONGs etc.). No pargrafo seguinte, ao serem listados os participantes do evento, observa-se a presena de integrantes destes setores sociais. Em certa medida, a matria pretende estabelecer um vnculo entre a importncia dos resultados dos

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estudos e a presena dos diversos representantes, que estariam unidos para pensar mais e melhor em uma poltica voltada para os interesses da juventude 119.

A segunda matria publicada foi intitulada Juventude tem sido esquecida, diz Ruth Cardoso e traz comentrios de alguns palestrantes do seminrio, com nfase na fala da presidente do Programa Comunidade Solidria, Ruth Cardoso: a questo da juventude, a reflexo sobre a situao da juventude atual, est defasada em face da urgncia, da realidade (...) precisamos descobrir qual a lngua que os jovens falam (Op. cit. p. 3).

Ainda de acordo com o boletim, o evento contou com a presena de integrantes do governo federal (o Secretrio Nacional de Comunicao, Sergio Amaral; o Secretrio Nacional de Assuntos Estratgicos, Ronaldo Sardenberg; o tcnico do Instituto de Pesquisa e Estatsticas Aplicadas (IPEA) Mariano Macedo; o Secretrio de Turismo, Lazer e Juventude do Distrito Federal, Marcelo Dourado; o vice-presidente da Repblica, Marcos Maciel, o representante do Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP), George Walmsley, e o representante da UNESCO no Brasil, Jorge Werthein.

Este evento foi importante para a UNESCO-Brasil pois, como procurou mostrar a matria, diante do dado apresentado, que indicava a descrena dos jovens nas instituies pblicas, os participantes estavam interessados na produo de mais estudos sobre juventude e na concepo de polticas especficas para este segmento.

Na perspectiva da matria, Ruth Cardoso expressou a urgncia, aparentemente compartilhada naquele momento, de investir em estudos como Os jovens de Braslia e Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas, que imprimiam um ar de novidade e apontavam possibilidades de mudana no cenrio atual, como enfatizou o coordenador do estudo, Julio Jacobo Waiselfisz:

A novidade no momento era fazer com que as autoridades pblicas e a

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A publicao Juventude, violncia e cidadania foi apoiada pelas seguintes instituies: Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD); Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP); Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF); Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); Correio Braziliense; Secretaria de Educao do Distrito Federal; Secretaria Nacional dos Direitos Humanos Ministrio da Justia. A publicao Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas teve apoio do FNUAP; UNESCO; Secretaria de Polticas de Sade e Coordenao Nacional de DST/AIDS-MS.

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sociedade percebessem que a juventude era um segmento social cada vez maior, mais ativo e que deveria ser no s ouvido, mas reconhecido nos seus direitos. Para entender como foi possvel para a UNESCO-Brasil contar com esta rede de agentes e agncias e como ela exemplifica o modo de enraizamento preconizado pela idia de descentralizao da UNESCO-Sige ao participar da formulao de propostas de interveno governamental (polticas pblicas), necessrio rever alguns aspectos da trajetria da Organizao, destacados no captulo anterior. Com isso, podemos vislumbrar as condies de uma possvel (re)ordenao de um campo temtico, apresentado como causa da existncia de um problema social (o da violncia da juventude). Pode-se tambm perceber como a confiana e a intimidade se tornam possveis e facilitam aes - na escala local ou global - que levam a intervenes governamentais especficas e proeminncia da UNESCO-Brasil.

O objetivo deste captulo mostrar uma dimenso do processo de formulao de planos de interveno governamental voltados para a juventude, que corresponde formulao ou identificao de um pblico alvo.

Com base na afirmao de Bourdieu (2004: 33) o que faz a especificidade do campo cientfico aquilo sobre o que os concorrentes esto de acordo acerca dos princpios de verificao da conformidade ao real, acerca dos mtodos comuns de validao de teses e de hipteses, logo sobre o contrato tcito, inseparavelmente poltico e cognitivo, que funda e rege o trabalho de objetivao [grifos do autor], quero assinalar aqui certos contratos tcitos - polticos e cognitivos - que ajudaram a definir caminhos e estratgias na formulao do Programa Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz.

Vimos no captulo anterior porque a UNESCO-Sige nos ltimos anos havia incorporado sua misso a elaborao e produo de conhecimentos especficos, em escala global, a cargo de quadros e funcionrios com expertise e competncias tcnicas especficas. Neste sentido, como mostraram alguns trabalhos (Bekri, 1991; Archibald, 1993; Maio, 1997 e 2004), a organizao fez um forte investimento no dilogo com representantes e indivduos oriundos de centros universitrios ou com algum tipo de expertise universitrio e com indivduos com algum tipo de (re)conhecimento especfico, ou seja, com o que Bourdieu (2004: 34) caracterizou como as duas formas de poder que correspondem a duas espcies de capital

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cientfico 120. Esta distino relevante, pois indica investimentos e relacionamentos distintos da Organizao com o campo cientfico, fundados em interesses diversos.

Para a literatura especializada sobre a UNESCO esta mudana (ou investimento) analisada como a retomada dos princpios defendidos em um momento anterior constituio da UNESCO, ainda no mbito da Conferncia dos Ministros Aliados da Educao (CMAE) e do Instituto Internacional de Cooperao Intelectual (IICI), em busca de uma autonomia do pensamento cientfico e, principalmente, do carter transformador que os instrumentais cientficos poderiam conferir em prol da paz. No entanto, pude observar que no caso brasileiro e, mais precisamente, na relao entre a UNESCO-Brasil e o campo cientfico brasileiro em especial os agentes e agncias aqui citados, este investimento no se funda unicamente na crena no emprego transformador dos instrumentais cientficos, mas na capacidade destes agentes para mobilizar e fazer circular as suas formas de poder. Esta perspectiva permite compreender a ao da UNESCO-Brasil em um cenrio mais amplo, como um agente capaz de disputar a definio de problemticas globais em uma arena internacional (Barros, 2005).

Os investimentos internacionais da Organizao se refletiram no cenrio nacional, principalmente a partir do final da dcada de 1990. Em 1996 a UNESCO-Sige fez uma srie de mudanas em sua estrutura organizacional no Brasil, investindo em quadros e funcionrios com diferentes trajetrias e inseres na vida poltica, universitria e institucional do pas. Desta forma, a organizao acumulou recursos para apresentar, nas reas de sua atuao, porta-vozes qualificados pertencentes a redes da educao e da cultura.

Uma das iniciativas neste sentido foi a criao de um setor responsvel pela elaborao de pesquisas e avaliaes dos programas desenvolvidos pela organizao. Este setor teve como principal funo ajudar a promover e desenvolver iniciativas no campo da produo de

A distino feita por Bourdieu (2004: 35) entre poder poltico e poder pessoal como dimenses autnomas, porm integradas dentro do campo cientfico, me parece relevante para pensar estas duas dimenses de expertise. Como afirma o autor, Segue-se que os campos so o lugar de duas formas de poder que correspondem a duas espcies de capital cientfico: de um lado, um poder que se pode chamar temporal (ou poltico), poder institucional e institucionalizado que est ligado ocupao de posies importantes nas instituies cientificas, direo de laboratrios ou departamentos, pertencimento a comisses, comits de avaliao etc., e ao poder sobre os meios de produo (contratos, crditos, postos etc.) e de reproduo (poder de nomear e de fazer as carreiras) que ela assegura. De outro, um poder especfico, prestgio pessoal, que mais ou menos independente do precedente, segundo os campos e as instituies, e que repousa quase exclusivamente sobre o reconhecimento, pouco ou mal objetivado e institucionalizado, do conjunto de pares ou da frao mais consagrada dentre eles.

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conhecimentos que permitissem o dilogo com as recomendaes e deliberaes da CG da Organizao e com aquelas formuladas em fruns mundiais do Sistema das Naes Unidas. Desta maneira, o setor de pesquisas se converteu em um espao capaz de integrar estas diferentes frentes de atuao atravs da produo e elaborao de materiais qualificados.

O setor de pesquisa da UNESCO no Brasil foi criado em 1996 e sua primeira pesquisa foi realizada em Braslia em 1997, com apoio e financiamento de diferentes rgos pblicos (Secretaria de Turismo do Governo do Distrito Federal, Secretaria de Educao, Secretaria Nacional dos Direitos Humanos do Ministrio da Justia), de outras organizaes das Naes Unidas (UNICEF, FNUAP e PNUD) e do Correio Braziliense. Esta pesquisa foi publicada em 1998, com o ttulo Juventude, violncia e cidadania: os jovens de Braslia. No mesmo ano a Organizao lanou o estudo Mapa da violncia: os jovens do Brasil.

No ano seguinte foram publicados mais quatro estudos, que passaram a integrar a srie Juventude, Violncia e Cidadania: Gangues, galeras, chegados e rappers: juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia, coordenado por Miriam Abramovay; Juventude, violncia e cidadania na cidade de Fortaleza, coordenado por Csar Barreira; Os jovens de Curitiba: esperanas e desencantos, coordenado por Ana Luisa Fayet Sallas; Fala galera: juventude, violncia e cidadania na cidade do Rio de Janeiro, coordenado por Maria Ceclia de Souza Minayo 121.

Nos anos subseqentes, a UNESCO-Brasil ampliou consideravelmente sua produo na rea de violncia e juventude. Entre 2001 e 2004 publicou oito livros abordando temas e preocupaes ligadas ao debate inicial.

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O anexo 2.1 traz breves referncias sobre a formao e os vnculos institucionais dos principais pesquisadores (organizadores) das publicaes trabalhadas aqui.

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Quadro 11: Publicaes do setor de pesquisa UNESCO: 2001-2004 ANO Publicao Autores Mary Garcia Castro Cultivando vidas, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com Miriam Abramovay jovens em situao de pobreza 2001 Maria das Graas Rua Eliane Ribeiro Andrade Miriam Abramovay Violncias nas escolas Maria das Graas Rua Mary Garcia Castro Miriam Abramovay Escola e violncia Ensino mdio: mltiplas vozes 2003 Escolas inovadoras: experincias bem sucedidas em escolas pblicas. Juventudes e sexualidade Miriam Abramovay (org.) Miriam Abramovay Mary Garcia Castro Miriam Abramovay (coord.) Mary Garcia Castro Miriam Abramovay

Vnculo Institucional Coordenadora de pesquisa UNESCO Consultora BID Consultora UNESCO Consultora UNESCO Consultora Banco Mundial Consultora UNESCO Pesquisadora UNESCO Universidade Catlica de Braslia Universidade Catlica de Braslia Universidade Catlica de Braslia Pesquisadora UNESCO Universidade Catlica de Braslia Pesquisadora UNESCO

2002

Drogas nas escolas

Polticas pblicas: de/para/com 2004 juventudes

Universidade Catlica de Braslia Lorena Bernadete da Consultora Silva Ernesto Rodriguez Consultor UNESCO-Brasil Mary Garcia Castro Miriam Abramovay Fabiano Lima Leonardo Pinheiro Pesquisadora Snior da UNESCO-Brasil Universidade Catlica de Braslia Pesquisador UNESCO-Brasil Pesquisador UNESCO-Brasil

Como j dito na introduo, em 2000 foi realizado no Rio de Janeiro o piloto do Programa Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz. Esta experincia foi avaliada por uma equipe externa da UNESCO-Brasil e os resultados publicados no livro Escolas de paz (Abramovay, 2001). No mesmo ano foram lanados, em brochura, os princpios, objetivos e metodologia de trabalho do Programa Abrindo Espaos na publicao intitulada Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz (Noleto, 2001). (Cf. Introduo).

Com a ampliao do Programa para outros Estados em 2002 e 2003, foram lanadas mais duas publicaes de avaliao: Revertendo violncias, semeando futuros. Avaliao de

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impacto do Programa Abrindo Espaos no Rio de Janeiro e em Pernambuco, (Waiselfisz e Maciel, 2002) e Abrindo Espaos Bahia: avaliao do programa (Abramovay, et.al., 2003).

O que pode ser observado no quadro acima que, aps a experincia do Programa Abrindo Espaos no Rio de Janeiro e em Pernambuco, iniciada em 2000, a UNESCO-Brasil assumiu um papel importante nas aes de carter pblico relacionadas temtica da juventude.

No entanto, foram as publicaes de 1998 e 1999 que estabeleceram a estratgia e a credibilidade da Organizao. Estas publicaes tiveram um impacto importante nas aes e iniciativas posteriores da UNESCO-Brasil, inserindo-a em um campo de atuao em que, ao combinar procedimentos investigativos com a elaborao de formas de interveno social, a Organizao se alou ao posto de uma das principais catalisadoras das aes de polticas pblicas voltadas para a juventude. As pesquisas de 1998 e 1999 fazem parte da estria da Organizao, relatadas em eventos e documentos como um marco importante em sua trajetria.

No entanto, este processo exigiu uma srie de aes e iniciativas que garantissem UNESCOBrasil a legitimidade e a credibilidade necessrias para coordenar e polarizar um conjunto de agentes e agncias que j possuam algum tipo de produo cientfica nas reas de juventude e violncia. Este captulo tenta compreender quais foram estas iniciativas e aes que levaram a UNESCO a uma nova rea de investimento e a assumir um papel de destaque nos debates sobre juventude. Para tal examino, em primeiro lugar, a publicao de 1998: Juventude, Violncia e Cidadania: Os jovens de Braslia 122 organizada por Julio Jacobo Waiselfisz, ento Coordenador de Desenvolvimento Social da UNESCO-Brasil.

Construindo um problema social Na perspectiva metodolgica adotada nesta anlise, cada texto foi entendido como o produto de um relacionamento entre esquemas intelectuais (Oliveira Filho, 1987: 160) e de organizao dos fatos observados em um conjunto de categorias, noes e teorias que orientaram e permitiram aos trabalhos exteriorizar os resultados na forma de uma narrativa

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Doravante citado como Os jovens de Braslia.

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inserida em um discurso construdo, de modo que suas recomendaes ganhassem materialidade e eficcia 123.

A idia de eficcia est relacionada com a perspectiva de que estes textos no s contribuem para um campo de reflexo e elaborao de determinadas categorias e para a anlise de certos fenmenos sociais, como tambm so instrumentos para a elaborao de prticas voltadas para o conhecimento e a ao sobre um determinado segmento da populao. No entanto, montar a equao reflexoao envolve aspectos que no se resolvem com a simples superposio de levantamentos de dados serializados, leis, generalizaes ou mesmo regularidades (elementos que orientam uma certa viso de cientificidade) a processos interpretativos destes elementos transformados em procedimentos, metas e regras das prticas de gesto. preciso pens-los como processos indistintos onde, citando Foucault a verdade no existe fora do poder (Foucault, 1984: 12).

Apesar da existncia de certa autonomia entre o que genericamente se denomina pensamento cientfico e os saberes administrativos, ao pensar a ao poltica e, em particular, os planos governamentais de interveno denominados polticas pblicas a dimenso cientfica define, junto com outros saberes, um conjunto de medidas, procedimentos, regras, mtodos, objetivos e estratgias que caracterizam e definem a prtica poltica e do sentido aos trabalhos cientficos. Cf. Neiburg (1997); LEstoile, Sigaud, Neiburg (2002); Oliveira Filho (2004).

A autonomia da cincia com relao poltica aparece, assim, no como um valor absoluto (que poderia servir de critrio de classificao de diferentes espaos cientficos ou de diversos indivduos no seio desses espaos), mas como uma reivindicao produzida em determinadas condies histricas por agentes ou grupos sociais especficos. (Lestoile, Sigaud e Neiburg, 2002: 15) Assim como a autonomia da cincia em determinadas condies reivindicada por agentes ou grupos sociais especficos, a interpenetrao entre cincia e poltica tambm

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As referncias conceituais e metodolgicas utilizadas na anlise deste material se inspiraram nos trabalhos de Joo Pacheco de Oliveira, em particular os textos Os atalhos da Magia: reflexes sobre o relato dos naturalistas viajantes na etnografia indgena, Boletim do Museu Paraense Emlio Goeldi, Srie Antropolgica 3(2), 1987, Elementos para uma sociologia dos viajantes, in OLIVEIRA FILHO (org.) (1987), Sociedades Indgenas & Indigenismo no Brasil, Marco Zero, UFRJ, Rio de Janeiro e CASTRO FARIA (2002), Oliveira Vianna de Saquarema Alameda So Boaventura, 41 Niteri. O autor, o livro, a obra. Relume-Dumar, coleo Antropologia da Poltica, Rio de Janeiro.

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opera como reivindicao consciente. Com isto, chamo a ateno para dois aspectos importantes que devem ser levados em conta nos processos de constituio das polticas pblicas. Em primeiro lugar, preciso atentar para o efeito poltico das pesquisas produzidas; em segundo, para o efeito cientfico da ao poltica.

Em uma perspectiva weberiana, poder-se-ia falar do encontro entre uma racionalidade administrativa e uma racionalidade cientfica como o processo de constituio de formas de dominao prximas do tipo ideal de uma dominao legal (Cf. LEstoile 2002: 61). No entanto, penso que a eficcia do encontro entre esses saberes, tomados como distintos, est justamente em sua complementaridade. A distino entre estas racionalidades opera no nvel das construes narrativas, onde so formados discursos e estratgias polticas especficas e onde se distingue cada uma destas racionalidades a partir da classificao e ordenamento das prticas que as compem. A combinao destas duas dimenses permite, por sua vez, compreender de forma mais ampla os processos de elaborao e execuo das polticas pblicas.

Os estudos promovidos pela UNESCO-Brasil em 1998, 1999 e 2001-2002 podem ser lidos em um primeiro plano como produes autnomas que fornecem interpretaes e anlises sobre certos fenmenos a partir de determinadas realidades. O ponto de unidade entre estes estudos reside no compartilhamento de pressupostos metodolgicos e tericos, na composio das equipes de trabalho e no processo de formatao, publicao e divulgao dos trabalhos, constituindo o que denomino dimenso poltica da produo cientfica.

A partir deste dilogo se estruturam procedimentos e regras de um determinado tipo de investigao, que associa experincias e orientaes conceituais de natureza distinta e constri e define sistemas classificatrios que oscilam entre um desejo intervencionista, e o desejo de proceder como o intelectual universal de Foucault (1984: 13)124. O que garante coerncia

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Foucault, ao discorrer sobre o significado e o papel do intelectual no sculo XX, chama a ateno para a mudana do status tanto do intelectual percebido como conscincia universal como tambm para o papel do pensamento cientfico. O intelectual era por excelncia o escritor: conscincia universal, sujeito livre, opunhase queles que eram apenas competncias a servio do Estado ou do Capital (engenheiros, magistrados, professores). Do momento em que a politizao se realiza a partir da atividade especfica de cada um, o limiar da escritura como marca sacralizante do intelectual desaparece, e ento podem se produzir ligaes transversais de saber para saber, de um ponto de politizao para outro. Assim, os magistrados e os psiquiatras, os mdicos e os assistentes sociais, os trabalhadores de laboratrio e os socilogos podem, em seu prprio lugar e por meio de intercmbios e de articulaes, participar de uma politizao global dos intelectuais. (Foucault, 1984: 9).

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e unidade a estas duas lgicas aparentemente distintas a tentativa de reconstruir um mundo social objetivo e concreto, capaz de fornecer explicaes e dar materialidade a um sistema de idias, crenas e princpios 125.

A construo de adeses e a definio de vnculos conceituais Ao examinar estes trabalhos busquei construir uma unidade de observao (Knoke & Kuklinski, 1982:10), que denomino aqui vnculo conceitual. Para estes autores, uma unidade de observao consiste no estabelecimento (descoberta) dos elos e vnculos a que o ator social est submetido em um determinado sistema social. Considerei pertinente neste instrumental porque ele leva a observar outros atores que no necessariamente participam do sistema social, mas so referncias significativas nas decises e aes dos que participam, e afetam suas percepes e crenas 126.

O que estou denominando vnculo conceitual se fundamenta no estabelecimento de relaes entre autores, linhas de pesquisa, eixos temticos, conceitos e categorias utilizados nas pesquisas produzidas pela UNESCO-Brasil. A partir desses vnculos, a UNESCO-Brasil pode compartilhar com outros agentes e agncias certos procedimentos para a formulao de intervenes governamentais, visto que uma unidade fundada em pessoas, instituies e categorias permite uma flexibilidade e uma manipulao mais complexa do sistema social e dos atores que dela participam.

Diante disso, proponho examinar estes estudos tambm como um processo poltico que implica na afirmao de caminhos e pressupostos para a consecuo de objetivos considerados pblicos (Swartz, 1966). A concorrncia ou convergncia entre os indivduos engajados neste processo gera produtos, problemas, programas, anlises, comentrios, conceitos e fatos que so o resultado dos debates em torno destes caminhos e pressupostos (Abls 1990). Agrupando estes dois olhares pode-se sugerir que o que est em jogo nesta

Como assinalou Oliveira Filho, (...) os dados etnogrficos encontrados em um relato no podem ser lidos como simples constataes de realidade, mas precisam ser entendidos como sintetizando determinaes de diferentes instncias presentes dentro do discurso (Oliveira Filho, 1987: 162). 126 Em sintonia com a sociologia de Bourdieu, poder-se-ia falar da idia da estrutura do sistema de relaes sociais de produo, circulao e consumo simblicos. (Bourdieu, 1974: 175).

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perspectiva a constituio da dimenso ideolgica do Estado nacional (Reis, 1998: 73) 127 e, nesses termos, podemos perceber solidariedades fundadoras de certos valores, como assinalou Max Weber com a idia de comunizacin (Weber, 1987: 320), onde o que est em perspectiva a criao de laos e sentimentos de integrao a um grupo ou, como visto na epgrafe, na constituio de laos de confiana e intimidade.

Nesta dimenso, observa-se que Os jovens de Braslia aponta para a formao de um outro tipo de adeso, neste caso queles que procuram intervir na realidade social. Isto pode ser observado na maneira como so formados os vnculos conceituais e na prpria narrativa desenvolvida ao longo do texto.

Nas prximas pginas analiso estes vnculos conceituais a partir da narrativa e argumentao propostas nos livros publicados pelo setor de pesquisa. Neste captulo abordo Os jovens de Braslia. No captulo seguinte dou continuidade anlise, com foco nas pesquisas publicadas em 1999.

Os jovens de Braslia instituindo um compromisso terico-conceitual Os jovens de Braslia permitiu ampliar as parcerias e repetir a pesquisa em outras capitais e tambm teve o mrito de fornecer aos outros quatro estudos as linhas interpretativas e os procedimentos metodolgicos gerais, criando desta forma um fio condutor que presente em todas as publicaes da srie Juventude, violncia e cidadania.

Este fio condutor fica mais ntido com a publicao dos outros quatro textos em 1999, que permite confront-los analiticamente. Penso que na primeira publicao no havia a inteno de construir procedimentos normativos e conceituais, e sim de estabelecer uma filiao intelectual, com a insero em um determinado campo de pensamento que passarei a denominar campo temtico 128 da juventude, cujas preocupaes so o jovem e a violncia.

A construo da nao como ideologia poltica do moderno Estado nacional envolve uma representao ideal de como a sociedade deve ser organizada. Esse ideal pode abranger tanto um projeto a ser realizado como uma justificativa de prticas correntes. Ele pode ser formulado de forma mais ou menos explcita, adquirir maior ou menor salincia na poltica segundo variaes no tempo e no espao. (Reis, 1998: 74). 128 Esta noo foi retirada do trabalho de Elisa Castro que a utilizou para agrupar autores e temas comuns: uso
os termos campo de investigao e campo temtico para designar o conjunto de autores que ao longo de dcadas

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No entanto, com a repercusso desta primeira publicao, ficou clara a formulao de regras metodolgicas e a montagem como diria Oliveira Filho (1987: 160) de determinados padres de atividade etnogrfica, configurando um tipo de operao cientfica baseada na mesma orientao metodolgica, disposio dos dados coletados e procedimentos adotados. Confrontando as notas metodolgicas de cada estudo, observa-se a recorrncia de regras de conduta referentes aos procedimentos de investigao que devem ser obedecidas por cada pesquisador ou pelas equipes de locais 129.

O estudo nasceu aps a repercusso do assassinato brutal do ndio Galdino Jesus do Nascimento por um grupo de jovens brasilienses de classe mdia, como descrito na Apresentao do trabalho:

20 de abril de 1997 o pas, anestesiado pela violncia cotidiana de suas periferias, se confronta e se choca com a crueldade praticada por um grupo de jovens brasilenses de classe mdia contra o ndio Patax H-h-he, Galdino Jesus dos Santos, 45 anos. (Waiselfisz, 1998a: 9)

Organizao do Livro O livro foi organizado em seis captulos e no h uma Introduo que informe os objetivos da pesquisa e as questes que pretende investigar; esta explicao fornecida s na ltima parte, nas Concluses e recomendaes 130. No Prefcio, do Secretrio Nacional dos Direitos Humanos Jos Gregori, algumas referncias permitem ao leitor situar o estudo mais a partir dos efeitos desejados do que dos procedimentos empregados. Com expresses do tipo:

se debruaram sobre o tema juventude (Castro, 2005:19). A reviso bibliogrfica dos debates sobre ao tema da juventude no foi objeto dessa tese, dada a existncia de diversos trabalhos neste sentido, tais como Peralva (1997); Sposito (1997), Sposito e Carrano (2003); Abramo (1997); Rua (1998); Foracchi (1997); Wulff (1995), entre outros.
129

O anexo 2.2 traz as principais etapas metodolgicas das publicaes de 1998 e 1999. A parte metodolgica da pesquisa apresentada em Os jovens de Braslia s pginas 161 a 168, no captulo Concluses e recomendaes. De acordo com os autores, a pesquisa compreendeu duas abordagens complementares, porm diferentes pelas caractersticas de seus resultados e estratgias adotadas: a abordagem extensiva e a abordagem compreensiva, tentando articular os benefcios e superar as limitaes de cada uma delas, quando utilizadas individualmente (Waiselfisz, 1998:160). Os instrumentos da abordagem extensiva foram 401 questionrios aplicados entre jovens na faixa de 14 a 20 anos; no concernente aos questionrios aplicados entre profissionais da educao (diretores, coordenadores, supervisores pedaggicos e professores (p.162), no h informao sobre quantos profissionais preencheram os questionrios, mas sim sobre em quantas escolas eles foram aplicados. Foram escolhidas 40 escolas, de forma aleatria. Desse total, 18 so escolas pblicas e 22 escolas particulares (p.167). A abordagem compreensiva foi feita atravs de entrevistas (87 jovens, 49 pais, 13 professores) com o mtodo do grupo focal. O mtodo utilizado para tanto foi o do grupo focal, uma tcnica de investigao qualitativa freqentemente usada nas Cincias Sociais para buscar uma resposta aos por que e como dos comportamentos sociais. (Waiselfisz, 1998a: 164) 130 Os captulos se intitulam: 1) Braslia; 2) Escola; 3) Vida familiar; 4) Cidadania; 5) O caso Galdino; 6) Concluses e recomendaes.

129

Era uma proposta que nos dava a oportunidade de refletir sobre muitos de nossos prprios esteretipos. (...) o caso Galdino e este estudo posterior nos demonstram que a violncia, em sua expresso atual, permeia o conjunto da vida social. (...) nesse campo que a pesquisa juventude, violncia e cidadania objetiva contribuir: melhorar nosso entendimento da juventude atual, no marco das mudanas e transformaes que a vida moderna est a impor(Waiselfisz, 1998a: 7-8) Na Apresentao, Werthein descreve os objetivos da pesquisa da seguinte forma:

Seria, portanto, o corpo em chamas do ndio Galdino o reflexo dos rostos juvenis dos brasilienses? Reconhecer e compreender os valores, prticas e comportamentos sociais dos jovens de classe mdia, moradores do Plano Piloto de Braslia, e, ainda, como so esses rapazes e moas percebidos por pais e profissionais da educao foi o desafio desta pesquisa (Waiselfisz 1998a: 10). O primeiro captulo, Braslia, apresenta as percepes dos entrevistados da cidade e enfatiza suas opinies sobre diversos temas, tais como lazer, violncia, drogas, gangues, organizao espacial da cidade, atividades dos jovens na cidade etc. 131, com o texto estruturado a partir das respostas aos questionrios e entrevistas.

Inversamente ao esperado, porm, s no primeiro pargrafo da ltima parte constam os objetivos e questes que orientaram o estudo 132; estas questes, examinadas a partir de um campo especfico de debate, j no produzem conhecimentos livres - nos termos de Foucault mas so inseridos em atividades e ligaes mais complexas e interpenetradas. As regularidades e procedimentos operacionais indicam uma aproximao entre saber e poder e estabelecem verdades controlados e direcionadas, com o fim de construir conhecimentos capazes de instituir prticas de gesto.

Instituindo as ausncias

131 132

Os temas desta pesquisa foram organizados a partir da estrutura do questionrio que consta no anexo 2.3. Esta pesquisa buscou compreender valores, prticas e comportamentos sociais dos jovens de classe mdia moradores do Plano Piloto de Braslia. A anlise do sistema de representaes do universo investigado partiu de algumas perguntas fundamentais: at que ponto existe entre os jovens de classe mdia do Plano Piloto de Braslia uma viso compartilhada de violncia? Quais so esses valores compartilhados? E quais so as diferenas especficas entre esses jovens? Como os jovens do Plano Piloto constroem e definem sua realidade? Como articulam e que peso relativo tm os fatos que vivenciam? Como esses jovens vem o outro, o diferente, as relaes sociais, tnicas, de respeito, de tolerncia e solidariedade? (Waiselfisz, 1998a: 133)

130

As Concluses e recomendaes (143-168) se orientam, portanto, a partir da discusso das trs categorias apresentadas como eixos fundamentais de anlise: juventude, violncia e cidadania. O texto no se prope analisar a constituio destas categorias, mas toma-as como referncias conceituais na anlise dos dados coletados para, desta forma, participar em um campo de discusso sem qualquer questionamento.

Com relao violncia, constatou-se a proliferao de estudos, tendo em vista a relevncia que o tema tem assumido na sociedade. O aumento da violncia cotidiana configura-se como aspecto representativo e problemtico da atual organizao da vida social nos grandes centros urbanos, manifestando-se nas vrias esferas da sociedade e constituindo-se com um dos grandes problemas do momento (...) Embora no seja fenmeno recente, os estudos chamam a ateno para as propores que vm assumindo no espao urbano. No caso brasileiro, as tentativas de explicao da violncia se difundem na orientao da conduta da populao urbana, no discurso dos meios de comunicao, na anlise poltica, nos trabalhos acadmicos e nos projetos institucionais. Essas anlises expressam uma tentativa coletiva de dar forma racional a um difuso sentimento prvio de extremo desconforto com a atual organizao da vida cotidiana nas grandes cidades brasileiras. (...) Com relao juventude e violncia, verificou-se que um dos temas mais discutidos a grande incidncia de casos envolvendo crianas e adolescentes como vtimas e ou agressores. Este fato tem levado ampliao de estudos que tentam explicar as causas da insero cada vez maior de jovens em atos de violncia, centrados fundamentalmente, em jovens de periferia urbana. (...) Identificar as razes da relao freqente entre violncia e juventude remete discusso de fundo sobre como as anlises discutem a prpria violncia. Quanto cidadania, para efeito da pesquisa, procuraram-se subsdios que correlacionassem os temas juventude e violncia. Assim, a noo de violncia aparece imbricada ao conceito de cidadania. (Waiselfisz, 1998a: 143-144 [grifos meus]). Como pode ser observado no trecho acima, no existe a inteno de discutir estas categorias do ponto de vista da sua constituio. Pelo contrrio, o texto ratifica um contedo j atribudo por outros autores. Desta forma, parte de categorias e temas previamente definidos e substancializados em outros textos e publicaes. As expresses a proliferao de estudos ou estudos chamam a ateno e verificou-se que um dos temas mais discutidos expressam a incidncia de certo nmero de estudos j referidos sobre o tema isto , informam que o estudo se situa em uma linhagem de produo discursiva. Por outro lado, a expresso como as anlises discutem pode sugerir que o texto pretende examinar a reflexo dos estudos anteriores, ou (como sugere o trecho abaixo) algum aspecto que no tenha sido tratado por essa literatura.

Para efeito dessa pesquisa, o referencial bibliogrfico demonstra a ausncia de

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estudos que tratem diretamente da violncia relacionada s classes mdias. As anlises centram-se, fundamentalmente, em atos de violncia relacionados excluso social. O aumento da criminalidade, tanto do ponto de vista do crime organizado ligado ao narcotrfico, como o de violncias consideradas difusas, gratuitas, so manifestaes freqentemente analisadas, porm tais anlises localizam-se nos territrios ditos de pobreza. (Waiselfisz, 1998a: 152 [grifos meus]). Neste sentido, os autores anunciam seu compromisso com uma determinada temtica e, principalmente, com certas terminologias e categorias analticas, estabelecendo o que Lygia Sigaud (1999: 116) denominou mecanismos sociais que operam no processo de construo de teorias.

Neste ensaio, Sigaud procede a uma anlise das representaes construdas sobre o clssico trabalho de Marcel Mauss Ensaio sobre o dom: forma e razo da troca nas sociedades arcaicas (1991[1923-24]), procurando atravs da anlise do que sucedeu com o texto de Mauss, colocar em evidncia mecanismos sociais que operam no processo de construo de teorias no mbito da antropologia, na conformao de representaes acerca de textos e na sua consagrao. Esta idia me parece bastante apropriada para examinar a forma como se estabelecem o que denominei compromissos entre agncias e agentes, com a criao de vnculos conceituais atravs das categorias juventude, violncia e cidadania.

Nas pginas 133 a 139 (primeira parte das Concluses e recomendaes), o texto procura apontar as ausncias e falhas do que qualificam como polticas pblicas especficas para a juventude - assinalando a ineficcia do sistema educacional em propiciar uma socializao pautada em valores sociais universais 133 - e das polticas voltadas para preveno e controle da violncia. Combinado ineficcia ou ausncia de polticas pblicas especficas para a juventude, o texto demonstra tambm que h uma dificuldade de estabelecer uma definio precisa da violncia, visto que uma pulverizao, banalizao e alargamento de sua abrangncia e incidncia (Waiselfisz, 1998a: 135), dissemina uma variedade de fatores e

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Como pode ser observado nos seguintes trechos: A escola assume um papel notadamente instrumental: preocupa-se muito em preparar o jovem para o xito profissional e pouco em abrir espaos para compromissos sociais e estimular uma viso crtica dos valores da modernidade. (Waiselfisz, 1998: 133) No Brasil no existe uma tradio de polticas pblicas destinadas especificamente aos jovens. Os programas para juventude so em geral incorporados e atrelados queles voltados s crianas (Op. cit. p. 134). Observa-se um aspecto importante, que a preocupao em diferenciar polticas voltadas para crianas daquelas voltadas para os jovens.

132

vetores que orientam aes violentas 134.

A concluso desta parte aponta o que seria, na viso dos autores, um instrumento capaz de aferir e mensurar a eficcia das estratgias de preveno e controle da violncia, e a validao destas estratgias tm por base a freqncia de homicdios registrados em uma determinada localidade:

A multiplicidade de expresses e manifestaes concretas da violncia tornam difcil definir ou propor um ndice objetivo para sua qualificao. Mas a freqncia dos homicdios com independncia de suas causas aparece como uma varivel altamente associada com os diversos fenmenos de criminalidade e de violncia cidad. Isso nos permite utilizar a taxa de homicdios como um proxi primrio, falta de outros conceitualmente superiores, mas ainda inexistentes, de diversas situaes sociais que se relaciona com o volume e a densidade da violncia (Waiselfisz, 1998a: 35). Com este tipo de anlise os autores criam trs tipos de cenrios capazes de trazer tona o grau de eficcia/ineficcia das estratgias de preveno da violncia:

a) Situaes de baixa ou moderada incidncia de criminalidade e de violncia, com taxas de homicdios que oscilam entre 0.5 e 5 em 100.000 habitantes. As estratgias convencionais de preveno e/ou represso resultam eficazes. Podem existir riscos para os indivduos, mas predomina a segurana e a ordem tanto quanto a confiana dos cidados nos mecanismos de controle e preveno institucional. (...) b) Situaes em que a violncia ultrapassa patamares considerados normais, com taxas que se elevam para algo em torno de 5 a 10 homicdios em 100.000 habitantes. As estratgias de preveno resultam nesses casos parcialmente eficazes. Comeam a aparecer subculturas alternativas que fomentam a ubiqidade do crime e da violncia. O clima de confiana desaparece, emergindo a insegurana e o temor que aumentam os riscos e perigos da violncia. Aparece a viso da lacuna que existe entre o que deveria ser feito para proteger a cidadania e o que em realidade est sendo feito. (...) c) Situaes em que a violncia se torna um fenmeno epidmico e foge a capacidade de controle da sociedade, com taxas acima de 10 homicdios em 100.000 habitantes. Os mecanismos de preveno e controle se encontram to saturados com a freqncia de situaes violentas que perdem grande parte de sua eficcia no seu controle e ou represso (Waiselfisz, 1998: 135-136). Observa-se que, em conseqncia, previso aplicvel aos dois ltimos cenrios possveis, os

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A multiplicidade de fatores (multicausalidade) que condicionam o fenmeno da violncia torna difcil a determinao de suas causas. Fatores individuais, grupais, culturais, sociais, econmicos e polticos conjugam-se na explicao de cada situao concreta (Op. cit. p. 135).

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itens b e c, o sentimento de insegurana e impotncia da populao se acirraria, instituindo-se uma quebra de confiana nos mecanismos de proteo social, incentivando estratgias autodefensivas 135 (Waiselfisz, 1998a: 136).

A tipologia construda com base em um discurso amplamente divulgado pela imprensa e por certos estudos e pesquisas isto , pelo senso comum intelectual que procuram inferir uma relao direta entre o aumento da incidncia de violncias e a diminuio de um sistema de controle e preveno com a manifestao de um sentimento de medo. O corolrio desta operao a criao de uma outra noo importante, a idia de fatores de risco. De acordo com os autores, fatores de risco so certas caractersticas presentes em espaos especficos, como comunidades, famlias, escolas, grupos sociais ou vizinhanas que aumentam a probabilidade da ocorrncia de atos de violncia praticados por jovens ou contra jovens (Waiselfisz, 1998a: 137) 136. A identificao destes fatores de risco colocaria em perspectiva a dimenso das ausncias, identificando quais mecanismos no estariam cumprindo sua funo social. Voltarei mais adiante a este ponto, visto que esta questo foi tratada em um estudo feito logo aps a publicao de juventude, violncia e cidadania.

Neste sentido, as primeiras pginas das Concluses e recomendaes tm por eixo apontar as deficincias e ausncias de polticas especficas para a juventude e mostrar a ineficcia dos mecanismos estatais e no estatais para coibir atos de violncia que geram uma instabilidade social e fomentam um sentimento de medo.

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Este mtodo, de obteno de respostas, para questes obscuras ou difceis (Evans-Prichard, 2005[1935]: 14) capaz de aferir e proferir caminhos se sustenta na crena da imparcialidade e confiabilidade de certas tcnicas e procedimentos explicativos. A crena na cincia sobretudo quando a base emprica da demonstrao do carter cientfico tnue um caso como outro de crenas em princpios de sistemas de pensamentos. Relembrando certa literatura sobre rituais mgicos e foras divinatrias (Malinowski, 1961 [1922]; FavretSaada, 1977; Young, 1998, Colson, 1966), sugiro que o simples emprego de determinados procedimentos cientficos adquire a capacidade de restituir uma crena oposta quela geradora de insatisfaes e medos, como mostra Evans-Prichard (2005 [1935]) ao discutir a eficcia do orculo de veneno na sociedade Azande. Da mesma forma, Colson (1966), em sua monografia sobre os Tonga de Zmbia, mostra que a eficcia do sistema divinatrio reside na imparcialidade atribuda ao adivinho e no compartilhamento das premissas do seu mtodo de aferio. 136 Como ilustrao, reproduzo os fatores de risco identificados pelos autores relativos ao espao da comunidade/vizinhana. Disponibilidade de armas. A circulao de armas de fogo e o acesso a elas no mbito vivencial do jovem tem se evidenciado como um forte fator de risco na produo de manifestaes violentas. Cultura criminosa. Normas, expectativas ou valores da comunidade ou vizinhana do jovem, favorveis a comportamentos violentos ou criminosos. Desorganizao/anomia da comunidade/vizinhana. reas de extrema privao (Waiselfisz, 1998a: 137).

134

Definindo Conceitos Na segunda parte das Concluses e recomendaes (p. 143-168), observa-se um exerccio distinto do realizado nas pginas precedentes. Nesta parte o estudo procura mostrar a origem de suas idias e situar a procedncia que fundamenta suas anlises no confronto interno do trinmio juventude-violncia-cidadania. Esta parte cumpre a funo de fortalecer a anlise precedente (definio das ausncias) com base na criao de vnculos entre as trs categorias. Assim, a legitimidade da anlise precedente sustentar-se-ia na confirmao dos autoresfontes empregados para estabelecer os vnculos.

O subitem das Concluses e recomendaes intitulado Marco conceitual (Waiselfisz, 1998a: 143-168) pode ser entendido como o momento em que os autores apontam seus aliados e sua filiao conceitual, ideolgica e poltica. Se no primeiro momento esta filiao se fundava na idia das ausncias, aqui ela construda a partir da incluso e do compartilhamento. Este, por sua vez, ocorre com a ratificao dos pressupostos que permitiram aos autores, nas pginas anteriores, definir ausncias e fragilidades na gesto das polticas pblicas.

Os termos juventude, violncia e cidadania operam aqui mais como elos - ao criar unidades de observao baseadas no compartilhamento de expresses, definies e contedos atribudos aos termos - do que como categorias explicativas. Essa leitura leva a refletir mais sobre as possibilidades de alianas que os termos proporcionam, do que sobre as explicaes que suscitam. Dito de outra forma, estes termos estabelecem vnculos devido sua fora explicativa, mas tambm corroboram a formao de vnculos entre pessoas e instituies, forjados a partir da adeso conceitual.

Com a escolha destes termos, os autores revelam aspectos importantes das estratgias de construo de uma narrativa que visa propor aes e prticas voltadas para a construo de polticas pblicas. Ao proceder investigao a partir de categorias como juventude, violncia e cidadania, deixam entrever a preocupao de amparar as anlises nas interpretaes provenientes de uma determinada literatura. Para mostrar estes vnculos, fiz um exerccio de organizao e classificao dos temas a partir dos autores-fonte citados, o que permite uma melhor visualizao destes vnculos, que sero explicitados mais adiante

Esta exerccio deixa clara a opo por citar as idias e anlises de certos autores em

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detrimento de outros, levando formao de uma unidade de observao e constituindo no s um dilogo conceitual, mas uma adeso poltica e ideolgica 137.

Violncia, juventude e cidadania. Primeiras definies A primeira definio do espectro de prticas sociais do campo em que pode-se situar a violncia a de comportamento (conduta social), que os autores tratam como um modo de sociabilidade caracterstico de uma determinada poca que instaura uma forma peculiar de ao e de relao entre homens e natureza. A variedade de situaes em que podem ocorrer atos de violncia dificultaria a definio do termo, entendido como um fenmeno com mltiplas causas, na qual intervm simultaneamente, ou quase simultaneamente, uma grande variedade de fatores, sendo por isso ambguo e apresentando uma multiplicidade de manifestaes de atos violentos, cujas significaes devem ser analisadas a partir das normas, das condies e dos contextos sociais, variando de um perodo histrico a outro (Waiselfisz, 1998a: 144- 145).

Diante desta dificuldade em definir o que violncia, o texto chama a ateno para o fato do tema no ser um fenmeno recente,

Verificou-se que um dos temas mais discutidos a grande incidncia de casos envolvendo crianas e adolescentes como vtimas e/ou agressores. Este fato tem levado ampliao de estudos que tentam explicar as causas da insero cada vez maior de jovens em atos de violncias, centrados, fundamentalmente, em jovens de periferias urbanas (Waiselfisz, 1998a: 144).

Tenho claro que esta operao no permite estabelecer uma anlise mais complexa e detalhada do funcionamento da network, operao que, como destaquei na Introduo, deveria ocorrer mediante outros procedimentos analticos. No entanto, considero relevante e pertinente apontar os vnculos forjados e construdos a partir de alianas temticas e conceituais, visto que so um dos elementos fundantes das relaes que vo ser estabelecidas entre certos agentes e agncias, voltados para a implementao de polticas governamentais, no s no plano dos contedos das interaes como tambm nas narrativas a respeito. A estria narrada e contada ganha fora e credibilidade ao evocar sua linhagem, seu passado, suas opes, e ao identificar seus parceiros e colegas. Neste sentido, este exerccio guardadas as devidas propores aproxima-se do proposto por Sigaud: O que busquei aqui foi identificar as condies sociointelectuais que concorreram para que as idias contidas no ED fossem apropriadas e reinterpretadas numa determinada direo. Muitos dos aqui citados e que participaram deste processo contriburam de forma decisiva para o avano da teoria antropolgica, e at mesmo para elucidao de aspectos do trabalho de Mauss. No esteve em jogo demoli-los, nem negar-lhes o reconhecimento que gozam junto aos colegas. Esta no era a minha questo. Quis to-somente, atravs da anlise do que sucedeu com o texto de Mauss, colocar em evidncia mecanismos sociais que operam no processo de construo de teorias no mbito da antropologia, na conformao de representaes acerca de textos e na sua consagrao (Sigaud, 1999: 116).

137

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E mais adiante, Identificar as razes da relao freqente entre violncia e juventude remete discusso de fundo sobre como as anlises discutem a prpria violncia (Op. cit. p. 144). Em outro trecho, a violncia recolocada de forma ainda mais enftica. Se cada perodo histrico instaura seus modos especficos de sociabilidade, seu leque peculiar de formas de ao e de relao entre os homens e destes com a natureza, podemos verificar que assistimos neste fim de sculo a uma profunda mudana nas formas de manifestao, de representao social e de abordagem intelectual de um fenmeno que pareceria caracterizar nossa poca: a violncia (Waiselfisz, 1998a: 144). Argumentando ainda a favor da complexidade da definio, o texto afirma que a violncia um dos eternos problemas da teoria social e da prtica poltica e sugere no apenas uma conexo direta entre teoria social e ao poltica como tambm fornece ao tema o status de paradigma histrico das elaboraes tericas sobre o social. Este tipo de elaborao merece alguns comentrios: em primeiro lugar, o raciocnio apresentado parece ser o seguinte: na histria da humanidade, tem-se revelado [a violncia] em manifestaes individuais e coletivas (p. 145); logo, por ser uma ao prpria das relaes humanas, expressa na histria da humanidade, a violncia tem-se manifestado tambm como uma preocupao terica.

Em segundo lugar, ao ser definida como uma manifestao das relaes humanas, as relaes violentas so ordenadas em dois grupos: manifestaes individuais e/ou coletivas. A este primeiro ordenamento aplicada uma tipologia que organiza as violncias em objetivas e subjetivas. Apesar de anunciar, o texto no identifica que atos comporiam cada um dos grupos, informando apenas

(...) que possvel observar violncia de maneira universal. Quantificar, dizer objetivamente que tal fenmeno violento. Por outro lado, no se afere muito bem o que considerar violento, o que a sociedade decreta ser a violncia e, muitas vezes, o que um grupo cr ser violncia no assim considerado por outro (Waiselfisz, 1998a: 146 [grifos dos autores]). Estas ltimas afirmaes revelam aspectos contraditrios do estudo. Nas primeiras frases afirma-se que os atos de violncia so universais e podem ser quantificados, identificados e classificados. Logo em seguida as afirmaes anteriores so relativizadas e no possvel

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identificar que tipo de ato pode ser violento na percepo dos autores, pois o que violento para um grupo ou sociedade pode no s-lo para outros, o que dificultaria a classificao dos atos violentos. Esta contradio parece se resolver no pargrafo seguinte, quando os autores definem o que violncia para o estudo:

Para efeito desta pesquisa, considera-se violncia como parte da prpria condio humana, aparecendo de forma peculiar de acordo com os arranjos societrios de onde emergem. Ainda que existam dificuldades e diferenas naquilo que se nomeia como violncia, alguns elementos consensuais sobre o tema podem ser delimitados: noo de coero ou fora; dano que se produz em indivduos ou grupo social pertencente a determinada classe ou categoria social, gnero ou etnia. (Waiselfisz, 1998a: 145). Aqui opta-se por uma mediao com relao ao que havia sido dito anteriormente: a violncia condio humana, mas com distines de acordo com os arranjos societrios de onde emergem, ou seja, refere-se a uma disposio local e no universal. A segunda sentena recupera a coerncia na definio, ao propor que h alguns elementos consensuais, isto , alguns atos, independentemente dos arranjos societrios, devem ser considerados violentos. Violncia ento definida como o fenmeno que se manifesta nas diversas esferas sociais, seja no espao pblico, seja no espao privado, apreendido de forma fsica, psquica e simblica (Waiselfisz, 1998a: 145).

Definido o que se entende por violncia, o texto procura fazer a conexo entre violncia e cidadania, trazendo novos significados atribudos violncia em funo de um maior reconhecimento de direitos sociais e de cidadania, de uma maior sensibilidade coletiva de percepo da violncia nas vrias esferas da sociedade e do surgimento de novas formas de sociabilidades e de relaes sociais decorrentes das alteraes na estrutura social e da concentrao das atividades humanas no espao urbano (p. 146).

De acordo com os autores e apoiados no texto de Franois Dubet (1995), as grandes questes da sociedade se localizam principalmente nas grandes cidades (p. 146) 138. O espao urbano, centro privilegiado dos novos significados atribudos violncia, serve para que o texto estabelea o vnculo entre as grandes preocupaes globais e as locais.

[no informam a referncia da citao] Franois Dubet, que colaborou com outros autores, como Alain Touraine e Michel Wieviorka, professor da universidade Victor-Segalen (Bordeaux II); o livro citado Penser le sujet. S/I Fayard, 1995.

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So exatamente as questes das violncias urbanas que, de acordo com os autores, marcaram tambm a produo das cincias sociais no Brasil. A centralidade do tema na produo das cincias sociais brasileira se explica pelo crescimento dos ndices alarmantes de criminalidade e de crimes mais violentos, homicdios, delinqncias, ocorridos nas metrpoles (p. 147). Neste trecho, chamam a ateno a seleo e o emprego de indicadores (homicdios, criminalidade e delinqncia) para fortalecer a argumentao de que a violncia nos centros urbanos superior quela praticada em outros meios (rural).

A segunda preocupao do texto foi definir o agente e a vtima da violncia. Citando o texto de Adorno (1997) La criminalidad violenta urbana: tendencias y caractersticas apresentado na Reunin sobre el desafo de la violencia criminal urbana, promovido pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) no Rio de Janeiro em 1997, os autores vo mostrar que houve um crescimento de todas as modalidades de delitos: homicdios, roubos, seqestros e estupros, os quais no apenas foram incrementados como se tornaram mais violentos (p. 147). Estas modalidades de prticas violentas tambm sofreram mudanas, pois teria havido uma mudana no perfil das pessoas envolvidas, surgiram guerras de gangues, generalizou-se o crime organizado e houve tambm um envolvimento maior de adolescentes e crianas da periferia.

Os dados estatsticos (atravs dos indicadores) desempenham um papel importante na identificao das prticas violentas e dos agentes da violncia, conduzindo o leitor percepo de que o primeiro aspecto a ser levado em conta na definio de violncia jurdico e criminal e estabelecendo certos padres de recorrncia.

Novos elementos entram em cena no texto para mostrar as mudanas de comportamento das classes populares e o aumento da criminalidade na vida cotidiana: banditismo, crime organizado, narcotrfico, polcia, sistema penal, sistema jurdico, crianas e adolescentes como mandatos de traficantes, mostrando existir uma nova lgica social, a do ferro e do fumo (evocando o trabalho de Alba Zaluar Guimares Condomnio do Diabo). O conjunto desses atores alteraria os costumes e os modos de vida nas grandes cidades, com o estabelecimento de um processo de excluso social. Grande parte da literatura sobre violncia tem enfatizado a excluso social como

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aspecto fundamental para o entendimento do aumento de atos violentos nos grandes centros urbanos. Fenmeno mundial, vrios autores tm-se dedicado ao assunto. H consenso de que se trata de um novo tipo de excluso social, que repercute num novo tipo de violncia social (Waiselfisz, 1998a: 148). Este novo tipo de violncia seria fruto do surgimento de um novo tipo de ator social, no integrado e submetido a uma ordem social desagregada, que geraria formas de excluso expressas nas altas taxas de falta de moradia, desemprego e desestabilizao salarial, alm da falncia dos aparatos de proteo social (direito social, direito ao trabalho, polticas sociais). O texto parte da noo defendida por Michel Wieviorka (1997) 139, de que a crise social no Ocidente que se configura no final da dcada de 1990 est fundamentada no surgimento de novas situaes a partir da crise do Estado Providncia, do enfraquecimento dos laos de solidariedade e da conformao de novas identidades sociais vidas de reconhecimento: o novo paradigma da violncia centra-se no fortalecimento do crime organizado, na violncia urbana difusa e nas violncias associadas diretamente idia de identidade cultural, questo racial, da pobreza, da excluso e da precarizao (Waiselfisz, 1998a:149). O conjunto destas situaes levaria ao surgimento de um sentimento de insegurana e instabilidade social e, em conseqncia, a uma realidade catica e desgovernada.

Observa-se que este processo no restrito ao tema da Violncia, mas ocorre tambm nas discusses sobre Juventude. Ao longo do texto, e particularmente no ltimo captulo, o tema da juventude abordado em uma perspectiva dialgica com as discusses sobre violncia e cidadania. No primeiro pargrafo do subitem Juventude e cidadania l-se o seguinte:

O tema juventude de grande relevncia nas anlises feitas acerca da questo social na sociedade contempornea. A presena de crianas e adolescentes nas vrias manifestaes de violncias ocorridas nas cidades foco de debates entre estudiosos. (Waiselfisz, 1998a: 153) Ao relacionar o tema juventude com o tema questo social, observa-se que ao tema (juventude) podem ser atribudas diferentes conexes e perspectivas de anlise, o que d ao termo maleabilidade para transitar pelas principais questes e problemas colocados pela literatura citada e por diferentes instituies e indivduos. No caso especfico deste trabalho, a

Michel Wieviorka diretor de estudos da cole des Hautes Etudes en Sciences Sociales e do Centre d'Analyse et d'Intervention Sociologiques (CADIS/EHESS/CNRS).

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140

associao se faz com a violncia.

Essa maleabilidade fruto de duas operaes importantes que o texto executa e que vo permitir UNESCO-Brasil inserir-se como agente social em um campo relacionado elaborao e execuo de propostas de interveno governamental.

A primeira delas consiste em tratar a juventude como um segmento social especfico construdo a partir de certas distines em relao a outros segmentos sociais. Neste caso, o termo opera como uma categoria classificatria. O termo juventude est sendo confundido com o termo jovem, que pode ser quantitativamente mensurado e classificado. A passagem abaixo ajuda a esclarecer isto melhor.

A definio de juventude passvel de ser identificada a partir dos interesses de cada rea de conhecimento e relacionada faixa etria pesquisada, ou posio social ocupada na estratificao social, s caractersticas tnicas e caractersticas de gnero. Com relao a faixa etria, existem divergncias ao se fixar uma cronologia que identifique a categoria juventude. A Organizao Internacional da Juventude define os limites etrios entre 15 e 24 anos, enquanto a WHO/OPAS entre 10 e 20 anos. Para vrios autores esses limites so arbitrrios. H distino entre juventude e adolescncia, no que se refere aos aspectos social, cultural e emocional. O termo juventude tem um sentido dinmico e coletivo, e nos remete a um segmento populacional que faz parte de uma determinada sociedade, ao passo que a adolescncia nos conduz a um aspecto mais relacionado ao plano individual e demarcado cronologicamente. (Op. cit. p. 153) Pode-se observar que juventude aparece relacionada a faixa etria, a caractersticas tnicas, a caractersticas de gnero e est em oposio a um outro segmento social, a adolescncia. Estes elementos de natureza demogrfica e classificatria permitem criar uma dinmica de pesquisa em que os dados podem ser agrupados, ordenados e indexados em diferentes matizes, permitindo flexibilidade nas conexes e questes abordadas. No entanto, nestas primeiras definies de jovem e juventude, as duas noes parecem confusas. Este mesmo movimento ocorrera no debate sobre violncia, com a insero de dados referentes aos tipos de delitos praticados.

O segundo momento desta primeira operao a qualificao desse segmento social. A pergunta que surge ento quem esse jovem e o que juventude? E o que os distingue de outros indivduos e segmentos sociais? A resposta tenta encontrar caractersticas prprias destes indivduos capazes de conferir atributos e estabelecer afinidades e identidades em 141

oposio a outros. Neste sentido, o texto opera com uma idia de Helena Abramo (1994), mas referida ao debate promovido pela sociologia funcionalista sobre a existncia de uma subcultura juvenil, [que] deriva-se da cultura geral dos adultos e no necessariamente hostil ou antagnica a ela (Waiselfisz, 1998a: 155). Esta subcultura juvenil ou cultura juvenil 140 constitui-se, em primeiro lugar, por oposio cultura dos adultos apesar de compartilhar com ela aspectos morais e valorativos. Os jovens tambm estariam buscando sua autonomia e emancipao. No entanto, esta cultura juvenil tambm apresenta certos traos ambivalentes, ordenando-se pela delinqncia e/ou de movimentos reivindicatrios. Ao estabelecer a oposio (delinqncia X movimentos reivindicatrios), definem-se as possibilidades de movimentao/ao deste segmento social, ou seja, o jovem passa a ser considerado um ator social que detm certos atributos e est circunscrito a certos espaos sociais. Este tema ser tratado mais adiante.

Nesta perspectiva que leva segunda operao a noo de juventude passa a ser tratada como um instrumento que permite ver e analisar certos fenmenos sociais. O jovem deixa de ser visto como um segmento social para ser pensado como um locus privilegiado para refletir sobre certas questes sociais.

E que questes sociais seriam estas? A resposta est dispersa e fragmentada por todo o texto, mas pode ser observada com mais clareza nas pginas 133 a 139, onde so apontadas a ineficcia dos aparatos institucionais em propiciar uma viso crtica dos valores da modernidade e a inadequao dos mecanismos de preveno e controle, o que denominei ausncias. Os termos cidadania e violncia operariam como indexadores do conjunto das temticas tratadas: juventude; juventude e violncia; violncia e cidadania.

Ao concordar com Wieviorka que a violncia o novo paradigma da contemporaneidade, que repercute em todas as dimenses da vida social e fragiliza as instituies responsveis pela preveno e proteo social, e que os jovens so os principais atores (vtimas e agressores) dos atos de violncia, os autores aderem a um determinado campo conceitual e terico.

O texto opera com a expresso cultura juvenil extrada de Cultura de Massas no Sculo XX, de Morin: Morin (1986) considera a juventude uma categoria histrica e destaca a formao de uma cultura juvenil no seio da cultura de massas a partir da metade do sculo.

140

142

Definindo conceitos e teorias. Construindo vnculos conceituais Para demonstrar esta adeso conceitual e terica, procurei estabelecer relaes entre juventude, violncia e cidadania, apontadas pelos autores como eixos de anlise, a partir do que Castro Faria (2002) definiu como autores-fontes 141. Neste meu trabalho, denominei autores-fontes os autores/textos citados nas Concluses e recomendaes (p. 133-168) de Os jovens de Braslia que serviram para a construo de determinados modelos explicativos 142.

O primeiro processo de organizao teve por objetivo destacar as idias debatidas com base nos autores-fonte. Para cada apario de um autor-fonte destaquei o trecho 143 do livro, o que me permitiu observar em que - e para referir-se a que - o autor-fonteera citado. O segundo momento consistiu em ordenar esses trechos em temas definidos por mim de acordo com as questes levantadas em cada trecho.

A partir da leitura dos temas, agrupei-os no que denominei de subcategoria, procurando responder ao seguinte raciocnio desenvolvido no livro: As prticas violentas (tipos) ou violncias (definio de violncia) eram cometidas por certos indivduos (atores sociais) em contextos (espaos) especficos, o que explicava sua causa. Estas aes, por sua vez, geravam efeitos e conseqncias sociais e polticas. Esta operao foi realizada para o eixo violncia.

No eixo juventude observa-se uma operao semelhante: um segmento social (definio de juventude/jovem), com caractersticas e atributos especficos, pratica um conjunto de aes (prticas) evidenciando um determinado comportamento; assim como no caso da violncia, estas aes ocorrem em certos contextos (espaos), produzindo efeitos e conseqncias.

Castro Faria (2002: 143), ao estudar a obra e o percurso social de Oliveira Vianna, prope examinar como se modifica e elabora aquilo a que chamamos de pensamento social brasileiro; processos onde se forja atravs de cidos debates uma comunidade de pensamento, onde se pode discordar de quase tudo, exceto das questes que se imporiam a qualquer pretendente ao estatuto de escritor. Para utilizar uma expresso cunhada por Pierre Bourdieu, quando se cria o consenso no dissenso. Cremos que assim podemos refletir tambm sobre a gnese das tradies nacionais de pensar o mundo social. Para tal, emprega procedimentos metodolgicos inspirados em Pierre Bourdieu, Georges Canguilhem, Michel Foucault, Afrnio Garcia e Paul Ricoeur. Estes autores foram citados na bibliografia sumria de autores e textos de valor instrumental para esta anlise. 142 No anexo 2.4 constam os autores-fonte citados e os trechos destacados do livro Os jovens de Braslia indicando como estes foram utilizados. 143 As categorias em negrito demarcam os termos que utilizei em meu procedimento metodolgico.

141

143

Os autores-fonte foram citados principalmente, nos subitens Marco conceitual (p.143), Violncia e cidadania (p.143) e Juventude e cidadania (p.153) das Concluses e recomendaes (Waiselfisz, 1998a). Diante do exposto acima, obtive o seguinte quadro:

Quadro 12: Agrupamento dos eixos Juventude/jovem Definio Prticas Espaos Efeitos

Violncia Definio Atores sociais Tipos Espaos Causas Efeitos

Fonte: Os jovens de Braslia (1998)

Com isto, obtive a seguinte grade analtica - onde constam os autores-fontes e demais informaes -, que oferece uma viso de conjunto das questes suscitadas pelos autores citados.
Quadro 13: Grade analtica 144 Autor Publicao Ano Trecho destacado Tema discutido Subcategoria

Eixo

Este seria, em primeiro plano, o objetivo mais geral do trabalho. No entanto, como afirmam os autores e o prprio ttulo do livro sugere, a idia era pensar a juventude (o jovem) em relao com outros dois temas: violncia e cidadania. Esta relao por si s j indicava a orientao do estudo no sentido de vincular comportamentos, aes e espaos de um determinado segmento social s discusses sobre violncias e cidadania.

A relao entre juventude e violncia estava dada na prpria definio dos eixos que orientaram a pesquisa. No entanto, ao desagrupar o texto e reagrup-lo com o recorte da grade analtica acima, foi possvel detectar, por exemplo, que em muitos casos a explicao para um determinado aspecto relacionado juventude era buscado nas anlises sobre violncia, e viceversa. Neste tipo de situao teramos o seguinte grfico:

144

Esta grade analtica tambm ser utilizada nos captulos seguintes.

144

Grfico 4: Violncia e juventude

Atores da violncia Definio de juventude

Prticas violentas Prticas da juventude/jovem

Espaos da violncia Espaos juventude/jovem

Isto , para compreender o que era juventude, uma das narrativas construdas foi vincul-la aos atores da violncia, assim como algumas das prticas da juventude deveriam ser compreendidas luz das definies sobre os atores da violncia. Definir juventude pressupunha definir violncia.

No que se refere s discusses sobre cidadania, estas foram agrupadas apenas a partir do eixo definido pelo livro (cidadania). Este eixo tem papel importante na narrativa do texto, pois serve de contraponto aos demais eixos. Atravs da sua conceituao so fornecidas as

principais explicaes para diferentes questes, tanto as relacionadas a juventude quanto as discutidas no eixo violncia, constituindo-se como um elemento que envolve os demais, ligando-os s outras dimenses da vida social. Neste sentido temos o seguinte grfico:
Grfico 5: Modelo explicativo atravs da cidadania

Atores da violncia definio juventude/jovem Prticas violentas prticas do jovem Espaos da violncia espaos jovens

Cidadania

Efeitos da violncia efeitos aes jovens

Causas das prticas jovem causas da violncia

145

As setas no quadro acima indicam a centralidade da cidadania nas explicaes e interpretaes dos diferentes fenmenos relativos violncia e a juventude, fornecendo a base da argumentao. Diante disto, observa-se que o estudo cumpre um de seus objetivos, definidos como:

Compreender valores, prticas e comportamentos sociais dos jovens da classe mdia, moradores do Plano piloto de Braslia (...) [a partir de] algumas perguntas fundamentais: at que ponto existe entre os jovens de classe mdia do Plano Piloto de Braslia uma viso compartilhada de violncia? Quais so esses valores compartilhados e quais so as diferenas especficas entre jovens? Como esses jovens vem o outro, o diferente, as relaes sociais, tnicas, de respeito, de tolerncia e solidariedade? (Waiselfisz, 1998a: 133). No entanto, ao buscar as explicaes e fornecer as anlises a partir do eixo cidadania despontam outras preocupaes dos autores. Em primeiro lugar estes identificam e qualificam a existncia de um determinado problema social que pode (e vai) ser formulado de diferentes maneiras: a partir do eixo juventude, ou violncia, ou mesmo a partir da interdependncia de ambos. Em segundo lugar, buscam explicar este(s) fenmeno(s) a partir de movimentos endgenos aos respectivos eixos, mas que s adquirem eficcia quando conectados, novamente, aos itens relacionados ao eixo cidadania. Como indica o trecho abaixo, inspirado no autor-fonte Michel Maffesoli, em Elogie de la raison sensible, de 1996.

Nessa sociedade destituda e carente de referencias unificadoras surgem novas formas de arranjos grupais, principalmente de jovens, que denomina de processo de tribalizao, como reao a um estilo de vida que no mais satisfaz. (Waiselfisz, 1998a: 150) Nesta passagem, o termo sociedade e os adjetivos destituda e carente indicam um comportamento jovem como conseqncia de um estilo de vida societal. Este tipo de arranjo pode ser observado em toda a argumentao do livro. Para no ficar apenas em um exemplo, outro tema de discusso relativo violncia foi tratado a partir do autor-fonte Maria Stella G. Porto. A violncia entre a incluso e a excluso social, de 1997.

(...)crimes e violncias de natureza sexual, at ento tratados na esfera privada e no nomeados como violncia -, passam a ser assim considerados e adquirem visibilidade na esfera pblica, medida que as mulheres se assumem como portadoras de direitos. (Op.cit. p.: 149)

146

Ou ainda atravs de Dubet, em Penser le sujet, de 1995. Segundo Dubet (1995), o espao urbano aparece como sintoma, smbolo, representao da civilizao e da barbrie modernas (Op.cit. p.:146) Esta operao valoriza a oposio interna no eixo cidadania, e revela que as causas e efeitos mas nem todos - tanto da violncia quanto do comportamento dos jovens podem ser explicados e aferidos a partir desta oposio.

A conseqncia deste raciocnio a constatao de que o(s) problema(s) est(o) intimamente ligado(s) a diferentes aspectos da vida social, com foco especial naqueles relacionados gesto e organizao do Estado, considerado responsvel (ou co-responsvel) tanto pela eficcia no controle das causas e efeitos gerados pelas prticas violentas quanto sua existncia, manuteno e propagao. Dito de forma direta, o objeto de investigao do estudo o Estado, seus aparatos e processos organizativos e suas prticas, e no o jovem.

Como ilustrao, leia-se a seguinte passagem sobre o problema das gangues em Braslia:

Como veremos a seguir, as gangues so bem conhecidas pelos jovens brasilienses. No entanto, nas entrevistas abertas, nenhum deles, diferentemente do que ocorreu nas respostas dadas aos questionrios, assumiu a participao nesses grupos. Talvez por realmente no participarem ou ento por receio de tornar pblico seu engajamento em prticas malvistas pela sociedade, reprimidas pela polcia e no aceitas pela famlia (Waiselfisz, 1998a: 39). Observa-se que a atitude do jovem ante a declarao ou omisso de sua participao em um grupo explicada com base na percepo de que este se orienta por representaes fornecidas pela sociedade, a qual considera negativa esta prtica reprimida pela polcia. Aqui, a base de sustentao da argumentao o vnculo entre o comportamento do jovem com os problemas dos valores da cidadania e a represso do Estado (polcia). Para ratificar esta idia, os autores se apiam na autora-fonte Gloria Digenes em Fragmentao social e grupos identitrios: a lgica das redes de solidariedade fechadas (1996: 39) e concluem:

Elas [as gangues] formam verdadeiras organizaes que se identificam com lderes e com territrios nos quais a circulao apenas permitida entre os enturmados. O vazio, a falta de opes, as indefinies dos limites, a ausncia de canal de participao poltica a descrena na autoridade e na lei temas deste trabalho , tm, certamente, efeito na vivncia dos jovens e

147

parecem, muitas vezes, impulsion-los para a prtica coletiva da violncia. (Waiselfisz, 1998a: 39[grifos meus]) Um segundo exemplo provm do debate a respeito da percepo que os jovens tm de certas prticas violentas:

Pelos dados da pesquisa, um grande nmero de jovens j foi vtima de assaltos e furtos (43,1%), apesar de somente 4% deles terem feito denncias s autoridades. A maioria (51,4%) afirma no haver dado importncia ao fato. Com relao agresso fsica, 35,2% dos jovens entrevistados j sofreram alguma agresso desse tipo, mas somente 6,4% fizeram a denncia s autoridades, enquanto 63,1% optaram pela omisso da ocorrncia (Waiselfisz, 1998a: 33). O registro das informaes sobre a assaltos, furtos e agresses fsicas - que agrupei em tipos de violncias - contraposto ao fato do agredido ter feito ou no a denncia, o que pode ser lido como um problemas da cidadania. Aqui h duas operaes discursivas em ao: 1) interpretar que prticas violentas so consideradas normais e cotidianas pelos jovens: Assaltos, furtos, agresses fsicas parecem ser considerados pelos jovens 'normais' e cotidianas e 2) explicar tais procedimentos (a no denncia) pela ineficcia dos aparatos responsveis pela manuteno da ordem:

Trata-se de situaes resolvidas no mbito privado, sem contar com ajuda policial. A no recorrncia s autoridades talvez possa ser explicada pela desconfiana e pela descrena em instituies de mediao e dissuaso de conflitos (Waiselfisz, 1998a: 33). A descrena dos jovens nos instrumentos estatais (leis, polcia) revela a ineficcia destes para prevenir certas prticas delituosas, isto , o Estado, na melhor das hipteses, co-responsvel pelo desinteresse dos jovens nas instituies.

Ao tratar isoladamente cada um dos eixos (juventude, violncia e cidadania) observei certas particularidades na construo das argumentaes e na seleo de autores-fonte e conceitos utilizados. Este ordenamento poder ser melhor compreendido no prximo captulo, em que analiso as demais publicaes de 1999.

Recuperando o trecho j exposto a questo central do livro pode ser encontrada na Apresentao, onde se l:

148

(...) Reconhecer e compreender os valores, prticas e comportamentos sociais dos jovens de classe mdia, moradores do Plano Piloto de Braslia, e, ainda, como so esses rapazes e moas percebidos por pais e profissionais da educao foi o desafio desta pesquisa (Waiselfisz, 1998: 10). Apesar de os autores tratarem, ao longo do texto, de problemas relativos cidadania, este trecho informa que o foco do trabalho est em compreender os valores, prticas e comportamentos dos jovens de classe mdia moradores do Plano Piloto e como estes so percebidos por pais e profissionais da educao.

Atores, tipos, causas e efeitos das violncias: definindo categorias e sujeitos As subcategorias que criei, nas quais organizei os temas discutidos pelos autores-fonte relacionados violncia (definio, atores sociais, tipos, espaos, causas), permitem visualizar melhor como cada eixo foi definido, os temas tratados e os autores-fonte que foram utilizados.

Observa-se que no h referncia aos atores da violncia, optando o texto por tratar principalmente dos aspectos relativos s causas, efeitos, espaos e tipos de violncias. Assim, obtive o seguinte quadro:

Quadro 14: Autores e trechos violncias

Autor Michel Maffesoli Publicao Trechos Subcategorias (1996) Elogie de la Nessa sociedade destituda e carente de referencias Causas raison sensible. Paris, unificadoras surgem novas formas de arranjos grupais, Bernard Grasset principalmente de jovens, que denomina de processo de tribalizao, como reao a um estilo de vida que no mais satisfaz. (p. 150) (1997) O novo Como afirma Wieviorka (1997), mudanas to Causas paradigma da profundas esto em jogo que legtimo acentuar as Violncia. Revista inflexes e as rupturas da violncia, mais do que as Tempo Social So continuidades (144). Paulo, vol. 9. n 1 Wieviorka, diz que a maioria dos pases do mundo ocidental vive crise e mutao social (...) que produzem elementos novos e novas significaes para a violncia (p. 149). (1997) Crime e direitos fenmeno com mltiplas causas, no qual intervm, Causas humanos. Reunin simultaneamente, ou quase simultaneamente, uma sobre el desafo de la grande variedade de fatores (p. 146) violencia criminal urbana. BID/UNESCO/ Est. do Rio de Janeiro. (1995) Les Para Castel (1995) a questo da excluso social o Causas Mtamorphoses de la cerne da questo social contempornea e apresenta-se question sociale. Paris relacionada a uma degradao, a uma desestabilizao Ed. Du Seuil da condio salarial em geral e das relaes de trabalho. (p. 148) (1992) Critique de la Para Touraine (1995), a violncia tambm a Causas modernit, Paris, expresso da excluso social e um dos maiores

Michel Wieviorka

Jos Gregori

Robert Castel

Alain Touraine

149

Fayard.

Jos V. T. Santos

(1995) A violncia como dispositivo de excesso de poder. Sociedade & Estado, Departamento de Sociologia UnB, vol. 10 n 2 jul-dez Jean (1981) Histoire de la Claude violence. Paris, Ed. Chesnais Robert Lafoont Alba Zaluar (1994) Condomnio do Diabo. Rio de Janeiro, Revan

fenmenos do nosso tempo, decorrente das crises e do desaparecimento dos controles sociais, polticos e econmicos (p. 148) H dificuldades na definio da violncia, pela Definio ausncia de uma construo conceptual capaz de inseri-la nas relaes sociais difusas e esparsas do espao social (p. 146)

Na historia da humanidade, tem-se revelado em manifestaes individuais ou coletivas (p. 145)

Definio

Foi uma das primeiras a estudar a questo da Efeitos violncia no pas, apontando o seu aumento e especificidade na natureza das suas aes. O estado de misria social e o desamparo poltico tm acarretado novas estratgias de sobrevivncia por parte das classes populares. (p. 147) Instituies "No Brasil o tema da violncia comea a adquirir Efeitos destaque no campo das cincias sociais, especialmente na ltima dcada". (p. 146) ISER, CLAVES, e especialistas. Franois (1995) Penser le sujet. Segundo Dubet (1995), o espao urbano aparece Espaos Dubet S-I Fayard como sintoma, smbolo, representao da civilizao e da barbrie modernas (p. 146) Maria Stella (1997) A violncia h reconceitualizao de violncia (...) de modo a Tipos G. Porto entre a incluso e a incluir e a nomear como violncia acontecimentos que excluso social. VII passavam anteriormente por prticas costumeiras de congresso Sociedade regulamentao das relaes sociais (p. 146 ) Brasileira de sociologia. Braslia, agosto. Sergio (1997) La criminalidad Adorno (1997), ao fazer o perfil da criminalidade no Tipos Adorno violenta urbana em Brasil, na ltima dcada, sem So Paulo e Rio de Brasil: tendencias y Janeiro, constata o crescimento de todas as caractersticas. modalidades de delitos. (...) Mudaram os padres Reunin sobre el convencionais de criminalidade e o perfil das pessoas desafio de la violencia envolvidas. (p. 147) criminal urbana. BID/UNESCO/Est. Rio de Janeiro. Michel (1997) O novo atos de violncia apresentam-se no apenas em Tipos Wieviorka paradigma da crimes, roubos, delinqncia, mas nas relaes Violncia. Revista familiares, nas relaes de gnero, na escola, nos Tempo Social So diversos aspectos da vida social. (p. 150) Paulo, vol. 9. n 1 Maria Stella (1997) A violncia (...) crimes e violncias de natureza sexual, at ento Tipos G. Porto entre a incluso e a tratados na esfera privada e no nomeados como excluso social. VII violncia -, passam a ser assim considerados e Congresso Sociedade adquirem visibilidade na esfera pblica, medida que Brasileira de sociologia. as mulheres se assumem como portadoras de direitos. Braslia, agosto. (p. 149) Yves (1989) A violncia. So concorda-se com o conceito de que: h violncias Tipos/Efeitos/defini Michaud Paulo, tica. quando, em uma situao de interao, um ou vrios o autores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou a mais pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas poses, ou em suas participaes simblicas e culturais (Michaud, 1989, sem pgina) (p. 145)

Fonte: Os jovens de Braslia

Os autores-fontes citados mostram a dificuldade de conceituao, mas assinalam que a violncia um dos aspectos problemticos da atual organizao da vida social e, por isso,

150

tem um papel relevante na contemporaneidade.

Este status confere violncia um papel de destaque na anlise dos fenmenos sociais. Vinculada a temas como excluso social e questes sociais, o termo ganha mais destaque, pois passa a abarcar uma problemtica maior. A incluso do debate sobre a violncia nos temas nobres do pensamento social insere o estudo na atualidade do debate e tambm ala os autores ao papel de protagonistas no processo de desvendar, junto com demais autores, esta nova problemtica.

interessante perceber que a leitura a partir dos autores-fonte valoriza a dificuldade de qualificar a natureza dos atos violentos, bem como quais atos podem ser qualificados como violentos. Os autores enfatizam, no entanto, sua preocupao em mostrar a ampliao do fenmeno e a necessidade de tratar prticas at ento no reconhecidas como tal luz da violncia. A violncia , ento, definida a partir do autor-fonte Yves Michaud em A violncia, como mostra o quadro acima.

Concorda-se com o conceito de que: h violncias quando, em uma situao de interao, um ou vrios autores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou a mais pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas participaes simblicas e culturais (Waiselfisz, 1989a: 145 [grifos meus]). Dos treze textos associados discusso sobre violncia, onze foram publicados na dcada de 1990 e dois na dcada de 1980. O maior nmero de citaes foi de trabalhos publicados em 1995 e 1997, e Wieviorka foi o mais citado e aparece associado ao maior nmero de temas 145.

O trabalho de Michel Wieviorka citado foi publicado sob o ttulo O novo paradigma da Violncia, na Revista Tempo Social. So Paulo, vol. 9. n 1, no ano de 1997. Este trabalho um dos textos da revista de sociologia da USP que teve por tema Estratgias de interveno policial no Estado contemporneo. Os demais artigos que compe a publicao foram apresentados no seminrio internacional Estratgias de Interveno Policial no Estado Contemporneo, realizado pelo Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo (NEV) em setembro de 1996. Concebido para reunir os principais especialistas sobre violncia e estratgia policial no contexto poltico contemporneo em sociedades do mundo ocidental, o seminrio contou com a presena de dezessete pesquisadores associados a centros nacionais de excelncia como o ISER (Instituto Superior de Estudos da Religio), Fundao Casa de Ruy Barbosa, Ncleo de Estudos sobre Sistema de Justia Criminal da Universidade Federal Fluminense (UFF) e o grupo de pesquisa sobre criminalidade e Violncia do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), bem como centros internacionais como o Centre de dAnalyse et dInterventions Sociologiques (CADIS, Frana), o Centre de Recherches Sociologiques sur le droit et les Institutions Pnales (CESDIP, Frana), o Groupe dAnalyse des Politiques Publiques (cole Normale Suprieur, Frana) e o Ncleo de Estudos sobre Violncia e Crime da Universidade de Toronto (Canad). O seminrio contou ainda com a presena de inmeros representantes da

145

151

Os outros trs textos de 1997, La criminalidad violenta urbana em Brasil: tendencias y caractersticas de Sergio Adorno e Crime e direitos humanos, de Jos Gregori, foram apresentados no seminrio Reunin sobre el desafo de la violencia criminal urbana, organizado pelo BID e a UNESCO e realizado no Rio de Janeiro em 1997. O terceiro texto, de Maria Stella G. Porto, A violncia entre a incluso e a excluso social, foi apresentado no VII Congresso da Sociedade Brasileira de Sociologia em Braslia em agosto do mesmo ano.

Ao selecionar certos autores-fonte o texto no s reconhece sua relevncia como indica sua filiao ao conjunto de aes e iniciativas realizadas por certos agentes e agncias para promover e reconhecer determinadas preocupaes, insistindo na criao de vnculos a partir do uso de categorias e das aes que promovem.

A filiao conceitual aos debates sobre violncia tambm pode ser observada na referncia a instituies e indivduos que tratam do tema, como sugere o trecho abaixo:

No Brasil, o tema da violncia comea a adquirir destaque no campo das Cincias Sociais, especialmente na ltima dcada. Diversos centros, como o Instituto de Estudos da Religio ISER do Rio de Janeiro, o Ncleo de Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo ou ainda o Centro Latino-Americano de Estudos da Violncia e Sade CLAVES da FIOCRUZ, tambm no Rio de Janeiro, tm focalizado sua ateno nesse tema. Um grande nmero de especialistas, entre os que merecem destaque Sergio Adorno, Paulo Srgio Pinheiro, Luis Antonio Machado, Cezar Caldeira, Angelina Peralva, Alba Zaluar, Maria Estela Porto, Maria Ceclia Minayo, Simone de Assis, Jos Vicente Tavares e muitos outros se encontram hoje trabalhando e alargando o horizonte de conhecimentos sobre essa questo (Waiselfisz, 1998a: 146). 146 Nestes termos, ao optar por tratar certos temas a partir de referenciais determinados e de autores especficos, indica-se uma afinidade conceitual, abrindo a possibilidade de formar outros vnculos com esses autores e captar agentes e agncias. Um bom exemplo disso foi a

polcia e da justia paulistas cujo o interesse e colaborao agradecemos (Revista Tempo Social So Paulo, vol. 9 (1): 3, 1997. 146 Para no ficar apenas nas presenas, importante uma pequena nota sobre as ausncias. Observa-se que dentre os citados, no constam certos autores como Luiz Eduardo Soares, Leandro Piquet Carneiro, Brbara Mussumeci, Jaqueline Muniz, Joo Trajano Sento S, Jos Augusto de Souza Rodrigues, Claudia Milito, Hlio R. S. Silva. Estes autores publicaram, em 1996, o livro Violncia e Poltica no Rio de Janeiro, que obteve repercusso importante nos debates posteriores. Esta publicao citada em praticamente todos os artigos publicados na Revista de Sociologia da USP, vol. 9. n 1, no ano de 1997, uma das principais referncias da pesquisa.

152

participao de Maria Ceclia Minayo e Simone de Assis como coordenadoras de uma publicao da srie Juventude, Violncia e Cidadania de 1999, intitulada Fala galera: juventude, violncia e cidadania no Rio de Janeiro, doravante citada como Fala Galera.

Definindo juventudes e jovens, prticas e espaos sociais Os temas relativos ao eixo juventude foram agrupados nas subcategorias: definio, jovem/juventude, prticas, causas, espaos e efeitos. Os autores-fonte citados para tratar dos temas relativos juventude ou ao jovem constam do anexo 2.4.

A primeira exposio de uma definio de jovem ocorre na pgina 153, com a apresentao de critrios demogrficos estabelecidos pela OMS/OPAS e pela OIJ. Apesar de certa confuso no emprego do termo juventude para identificar faixa etria, as diferenas so grandes. De acordo com os autores, enquanto a OMS/OPAS estabelece a faixa etria de 10 e 20 anos, a OIJ a situa entre 15 e 24 anos.

Com relao faixa etria, existem divergncias ao se fixar uma cronologia que identifique a categoria de juventude. A Organizao Internacional da Juventude define os limites etrios entre 15 e 24 anos, enquanto a OMS-OPAS entre 10 e 20 anos. (Waiselfisz, 1998a: 153) Na pgina seguinte, entretanto, os autores afirmam que o trabalho vai tratar o jovem da faixa etria de 14 a 20 anos, com base no autor-fonte J. Marcia Identity of adolescence (1980), como mostra o trecho abaixo:

Delimita-se cronologicamente, para efeito desse estudo, o conceito de jovem para a faixa etria compreendida entre 14 e 20 anos, tendo como base o estudo de Marcia (1980), que classifica esse perodo como a consolidao de uma identidade juvenil, a partir do desenvolvimento fsico, das capacidades cognitivas, das expectativas sociais, finalizando aos 20 anos - quando a identidade adulta comea a se manifestar (p.154). J o termo juventude e definido com base em Helena Abramo Cenas Juvenis: Punks e Darks no espetculo urbano, de 1994:

Nesta pesquisa, parte as diferentes definies e enquadramentos tericos entre autores, entende-se a juventude como perodo de transitoriedade. (...) como uma etapa de transio que processa a passagem de uma condio social mais

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recolhida e dependente a uma mais ampla; um perodo de preparao para o ingresso na vida social adulta. (Abramo, 1994) (p.154). As demais citaes tendem a valorizar esta transitoriedade, passagem e ingresso na vida adulta. Juventude, ento, entendida como a ligao entre mundos sociais distintos que podem ser representados como cultura de massas vs cultura juvenil - autor-fonte Edgar Morin (1986) - ou como juventude vs ordem social (Abramo, 1994).

Juventude entendida como um conjunto de caractersticas ora atribudas aos jovens, ora s suas representaes e manifestaes (contestatrios, revolta, delinqncia, grupos, gangues). Estas caractersticas foram definidas como parte de uma cultura juvenil, expresso que indica a autonomia e identidade deste segmento social.

Morin, considera a juventude uma categoria histrica e destaca a formao de uma cultura juvenil no seio da cultura de massas. (...) Essa cultura ambivalente, predominantemente urbana, integra-se de um lado industria cultural dominante, consumindo no s os produtos materiais, mas os seus valores (p.156). Quando a definio de juventude e de jovem se interpenetra com os fenmenos da violncia, observa-se um esquema diferente. O jovem deixa de ser pensado como um segmento em transio e identificado a partir de seus comportamentos e prticas, passando a ser considerado vtima ou agressor de atos de violncia e tornando-se, portanto, um sujeito poltico importante. O ator da violncia - que no havia ainda sido definido, como visto no eixo violncia - encontra no eixo juventude a sua materialidade.

As anlises sociais tm privilegiado a juventude pobre como objeto de estudos de delinqncia ou violncia urbana, como vtimas ou agressores, enfatizando os aspectos da excluso do mercado de trabalho e dos servios de bens de consumo urbano, destacando o seu envolvimento com os trficos de drogas e armas. (p. 153)

Observam-se gangues e galeras como processos de formao de grupos de jovens de manifestaes distintas, desde as ligadas msica e ao lazer, at as delinqncias. (p. 158) Assim como no eixo violncia, observa-se um grande nmero de referncias aos autoresfonte da dcada de 1990, o que mostra a preocupao do livro em dialogar com a literatura

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recente. Isto indica um crescendo dos estudos acadmicos sobre o tema 147, mas a seleo de autores que trabalham a partir de uma determinada orientao revela, principalmente, o intuito de estabelecer algum tipo de compromisso com pessoas e instituies que fortalecesse o emprego de certos aparatos conceituais e tericos e fomentasse a formao de um campo de reflexo e atuao mais efetivas.

Este tipo de vnculo fica mais evidente com os desdobramentos da publicao de Os jovens de Braslia, como afirmei no incio deste captulo. Os dados deste estudo me permitem apontar que houve um processo deliberado na escolha dos interlocutores, em que os autores da UNESCO-Brasil procuraram intensificar ou criar vnculos com certas redes de autoresatores e com reas especficas de estudo e discusses conceituais. Em uma perspectiva mais ampla, esta estratgia metodolgica de organizao conceitual e temtica est em harmonia com os investimentos da UNESCO-Sige para estabelecer padres de organizao e tematizao da vida social, como apontei no captulo anterior.

Um dos efeitos do processo de descentralizao promovido pela UNESCO-Sige foi que as unidades fora da sede precisaram se integrar com os governos nacionais para poderem ajudar os pases a elaborar seus planos nacionais de desenvolvimento. A experincia da UNESCOBrasil vem revelando que esta estratgia brsilienne, como definiu a UNESCO-Sige precisa moldar-se a certos procedimentos e modus operandis prprios. Neste sentido, no causa estranheza que o termo cooperao seja vago e impreciso e sirva mais como um elo entre campos e universos aparentemente distintos.

A publicao aqui analisada repercutiu favoravelmente nas iniciativas da UNESCO-Brasil para moldar esta experincia brsilienne de capturar agentes e agncias com nveis
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Poderamos concluir que, aparentemente, os pesquisadores interessados em estudar e fazer balanos sobre o tema da juventude estariam diante de uma situao paradoxal de difcil resoluo. De um lado, qualquer investigao em torno da produo de conhecimento exigiria, como pressuposto, a eleio de uma definio, ainda que provisria, do objeto de estudo, de modo a orientar os critrios de seleo. De outra parte, como afirma Mauger, para formular essa categorizao inicial as dificuldades no so desprezveis, pois seria quase impossvel recorrer a um uso da categoria juventude que se imporia de modo igual a todos os pesquisadores. Assim, se para ordenar fosse preciso recorrer a critrios comumente utilizados, e se, de fato, problemtica a adoo desse mnimo j estabelecido, estaramos diante de um impasse de difcil resoluo (Sposito, 2001: 1). A advertncia sublinhada por Marilia Sposito deve ser enfatizada, principalmente quando considerarmos que o debate do final dos anos 90 ainda encontrava-se em gestao. No disponho de dados relativos produo acadmica na rea das cincias sociais. Neste mesmo artigo, a autora fez um balano das teses e dissertaes defendidas no mbito da educao, onde pode ser observado que, em 1997, houve o maior nmero de trabalhos que tinham como tema a juventude (Sposito, 2001:s/p) sf http://www.hottopos.com/harvard4/marilia.htm.

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diferenciados de interesses e inseres tambm distintas. Nesta estratgia, era necessrio construir uma fonte prpria de informaes e dados sobre os objetos de estudo. Este procedimento revela aspectos importantes, se lembrarmos a afirmao de Melo (2002) (Cf. Introduo) de que o acesso aos dados oficiais das agncias governamentais limitado e restrito.

Mapa da violncia: os jovens do Brasil fornecendo indicadores Um segundo momento importante desta estratgia aconteceu com a publicao de Mapa da violncia: Os jovens do Brasil, tambm em 1998 e igualmente sob a coordenao de Waiselfisz 148.

Se em Os jovens de Braslia (Waiselfisz, 1998a), o autor procurava atentar para as representaes e percepes de diferentes segmentos sociais (jovens, educadores, pais, administradores etc.) atravs de uma abordagem essencialmente discursiva e restrita a Braslia, o Mapa da Violncia caracterizou-se por ser um trabalho essencialmente quantitativo e de abrangncia nacional.

Este estudo pode ser considerado um complemento de Os jovens de Braslia e, ao mesmo tempo, como o prprio texto informa, fornece subsdios aos restantes estudos que a UNESCO vem desenvolvendo sobre o tema nas vrias cidades do Brasil (Waiselfisz, 1998b: 13). Em Mapa da violncia pela primeira vez o termo projeto foi empregado para referir-se srie Juventude, violncia e cidadania 149.

A UNESCO, dentro de seu plano estratgico de mediano prazo, tem estabelecido o tema da juventude como uma de suas trs grandes prioridades, junto com o tema da mulher e do combate pobreza. Tem desenvolvido um programa especfico nesta rea: os jovens e o desenvolvimento social, centrado no fomento cooperao entre os jovens visando aumentar sua capacidade de participao ativa na vida social. Dentro desse programa, presta apoio ao desenvolvimento das redes e atividades da Infoyouth, a diversas organizaes internacionais, como a Cmara Jnior Internacional, e nacionais de jovens. Como estabelece seu programa aprovado para o binio 1998/99, uma das prioridades

148

A publicao contou com o apoio do Instituto Ayrton Senna, que a partir de ento se tornou um dos principais parceiros da UNESCO-Brasil (Cf. prximo captulo). 149 Mapa da Violncia passou a integrar uma srie bianual (2000, 2002 e 2004). Em 2005 foi lanado Mapa da violncia de So Paulo.

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nos prximos anos ser escutar os jovens e trabalhar com eles no fortalecimento de sua capacidade para realizar suas metas individuais e sociais. Nesse sentido, a UNESCO est dando continuidade a seu projeto internacional Transpondo a Limiar: na Escuta dos Jovens no Despontar do Terceiro Milnio, a mltiplos projetos especiais como A Contribuio dos Jovens ao Fomento de Uma Melhor Percepo do Outro e tambm contribui decididamente para a execuo do Programa de Ao Mundial para os Jovens, aprovado pela Assemblia Geral das Naes Unidas (Waiselfisz, 1998b: 12). O trecho destaca a conformidade da UNESCO-Brasil com as resolues e encaminhamentos propostos tanto pela sede quanto por outras organizaes internacionais e oferece um eixo de continuidade para suas aes. A anexao do projeto juventude, cidadania e violencia a esse debate amplo e internacional contribuiu para fortalecer o trabalho realizado.

Retomando algumas questes tratadas no captulo anterior, observa-se que aos poucos a Organizao vai se inserindo de forma mais ampla na vida social brasileira sem, no entanto, perder seus vnculos internacionais. Isto me fez atentar para a idia de projeto: a insero da Organizao na vida nacional (seja atravs da elaborao de pesquisas, seja na coordenao de programas sociais) ocorre a partir da constituio de um determinado modus operandi herdado da trajetria da UNESCO no plano internacional, mas reformulado a partir de sua experincia local. Esta experincia est inserida em uma lgica que opera, nas relaes polticas, entre a confiana e a intimidade e a tcnica e os saberes cientficos. O efeito disso no plano discursivo a construo de uma estria baseada nessas operaes de transposio, encontros e superposies.

Neste sentido a idia de projeto pode ser entendida como um mecanismo de ordenamento e formao de uma determinada expertise capaz de instrumentalizar, em diferentes escalas e por via de diferentes agentes e agncias, uma proposta para pensar a interveno governamental.

Nestes termos pode-se afirmar, luz do que foi assinalado por Bourdieu (2004), que as duas reas de interveno da Organizao (a execuo e elaborao de programas sociais e a produo de pesquisas) constituem processos que revertem em capital institucional e prestgio.

O que se observou neste captulo que no estava em perspectiva definir ou identificar um determinado segmento social (o jovem), mas ordenar o conjunto de definies, atributos e

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explicaes sobre as causas de seu comportamento a partir de certos autores-fonte que forneciam as chaves explicativas.

Com este tipo de procedimento, a UNESCO-Brasil estabeleceu um dilogo conceitual com determinados autores, capacitando-se para transitar em um universo social especfico (o da produo cientfica), at ento pouco explorado pela organizao. No entanto, por si s esta ao no garantiria reconhecimento e legitimidade instituio para produzir dados e arriscar interpretaes analticas. Era necessrio cumprir reconhecimento dos gestores sociais. determinados requisitos para obter o

No entanto, os objetivos da Organizao no se restringiam adeso a um determinado campo social; eles incluam o papel de mediadora entre os agentes e agncias que atuavam no universo da elaborao/produo/execuo de programas sociais. As pesquisas de 1999 (tema do prximo captulo) tiveram um papel decisivo na consecuo deste objetivo, pois foram um trunfo na insero da UNESCO-Brasil em um determinado campo temtico e permitiram criar vnculos com instituies e pessoas que j vinham refletindo sobre o tema da juventude.

Para concluir, gostaria de recordar que o objetivo deste exerccio foi mostrar que a publicao de 1998 instituiu uma modalidade de produo intelectual - como destacou Oliveira Filho (1987: 160) - ao fortalecer uma unidade de observao mediante a classificao e ordenao de um aparato conceitual e mostrar que certos esquemas conceituais geram vnculos ideolgicos. Que haja concordncia entre certo nmero de autores ao fazerem reiteradas menes a um mesmo aspecto de determinado fato no significa um critrio de verdade suficiente dentro da ptica aqui adotada. A existncia de descries repetitivas pode significar simplesmente que autores diferentes esto atualizando um mesmo modelo discursivo, ou partilham de um mesmo padro de descrio etnogrfica. Que diferentes autores faam generalizaes semelhantes sobre os grupos indgenas por eles efetuados tenham ganho um alto grau de veracidade ou de credibilidade, mas indica to-somente que tais autores constroem as suas interpretaes, abstraes e generalizaes dentro de um mesmo espao ideolgico e de acordo com esquemas semelhantes de percepo (Oliveira Filho, 1987: 161). Uma vez criados estes vnculos, foi possvel estabelecer relaes com indivduos e instituies nacionais e internacionais. Neste sentido, Os jovens de Braslia foi o primeiro documento normativo que traou os caminhos e definiu as metas e diretrizes que permitiram 158

UNESCO-Brasil participar de um campo de elaborao e disputar um projeto de interveno social. O segundo momento deste processo se d com o lanamento das pesquisas publicadas em 1999, tema do prximo captulo.

Com a publicao de Os jovens de Braslia observa-se uma preocupao em ratificar a idia de Wieviorka (1997) de um novo paradigma da violncia no s como um fenmeno com mltiplos efeitos mas, como afirma o autor, da sua manifestao relacional e histrica, que cria vnculos difusos entre as prticas violentas e a juventude. A adoo deste novo paradigma traz conseqncias importantes para a interdependncia entre a produo de conhecimento e as prticas governamentais. Mais do que um reconhecimento terico, a eficcia conceitual de um paradigma reside - como diria Castro Faria (2002) - em sua capacidade de determinar o que pensar e como ordenar as coisas pensadas150. Nesta vertente, Os jovens de Braslia cumpriu esta funo, ao disputar espaos de legitimidade e afirmao de um projeto terico e informativo e, sobretudo, poltico.

Para confrontar as publicaes de 1999 com as de 1998, apresento a seguir as principais definies tratadas pelos dois estudos de 1998, levando em considerao as subcategorias discutidas acima.

Castro Faria (2002: 45), ao discutir a noo de paradigma com base no livro Race Culture and Evolution de George W. Stocking Jr., mostra que a noo no tem o valor de um modelo rigoroso para todas as mudanas cientficas, mas antes um valor heurstico, que auxilia a compreenso de movimentos particulares na histria geral das idias. Mais adiante, discutindo a teoria da evoluo social, afirma: como paradigma, ela determina o que pensar e como ordenar as coisas pensadas. Ela preestabelece o que deve ser includo e, portanto, o que deve ser excludo.

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CAPTULO 3

Carta Capital: Por que a UNESCO tem uma atuao to forte no Brasil? Jorge Werthein: Estamos falando de um pas com atitude muito receptiva cooperao multilateral das Naes Unidas, o que permite s vrias instituies da ONU terem uma atuao importante. A Unesco teve habilidade para entender quais eram os aspectos em que o Brasil precisava de ajuda. Foi suficientemente hbil para entender essas necessidades e responder com a oferta de cooperao tcnica, o que incrementou o nmero de parcerias no Brasil. No Brasil, a Unesco aumentou muito seu trabalho nos ltimos anos nas reas de educao, cultura, patrimnio cultural e natural, direitos humanos, juventude, violncia. (Entrevista a Carta Capital ano X n 301, julho de 2004: 27)

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TECENDO REDES: O PROJETO JUVENTUDE, VIOLNCIA E CIDADANIA (1999)

Mais de 24 mil jovens, entre 15 e 24 anos, morreram no Brasil em 1996. Causas: acidentes de transporte, homicdios ou suicdios. Entre 1979 e 1996, o nmero de mortes violentas dobrou, saltando de 12.271 para 24.409. Os homicdios lideram as causas. Das 24.409 mortes violentas de 96, 62,4% foram causadas por homicdios, 31,4% por acidentes de transporte e 6,2% por suicdios. Em 79, 6.943 jovens entre 15 e 24 anos morreram assassinados. Em 96, foram 15.228 (Notcias UNESCO n 8, 1999: 13) A publicao do Mapa da Violncia trouxe novos desdobramentos s aes da UNESCO no Brasil na rea de juventude. No mesmo boletim, o estudo e as pesquisas sobre juventude, violncia e cidadania so vinculados s prioridades e s metas internacionais promovidas pela UNESCO-Sige sob o ttulo Transpondo o limiar: ouvindo os jovens no despontar do terceiro milnio, um programa criado luz das resolues aprovadas pelas Naes Unidas.

O prprio ttulo da matria do Boletim da UNESCO, Pesquisa faz parte de projeto maior deixava claros os vnculos internacionais do Projeto Juventude, Violncia e Cidadania e informava que a preocupao com a violncia era compartilhada pelas diferentes organizaes da ONU.

Em outubro de 1998, um encontro em Braslia reuniu os supervisores gerais da pesquisa nacional (Julio Jacobo Waiselfisz, Miriam Abramovay e Maria das Graas Rua) e as equipes selecionadas para encaminhar a pesquisa Juventude, Violncia e Cidadania em outras capitais (Rio de Janeiro, Curitiba, Fortaleza e Braslia). A equipe do Rio de Janeiro foi coordenada por Maria Ceclia de Souza Minayo (pesquisadora do Centro Latino-Americano de Estudos da Violncia e Sade Jorge Careli (CLAVES)/Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), a de Curitiba por Ana Luisa Fayet Sallas (professora titular da Universidade Federal do Paran) e a equipe de Braslia foi coordenada por Julio Jacobo Waiselfisz (UNESCO) e Miriam Abramovay (consultora do Banco Mundial) 151.

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A equipe do Cear, coordenada por Csar Barreira, da Universidade Federal do Cear, no participou desta reunio por ainda estar em negociaes com a coordenao geral.

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No encontro foram definidos os parmetros tericos e metodolgicos que orientariam os estudos locais, cujas principais questes eram juventude, violncia e cidadania, os mesmos temas discutidos na pesquisa de 1998. No entanto, as publicaes: Os jovens de Braslia, Mapa da violncia e Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas trouxeram um outro olhar para o debate, como sugere o depoimento do coordenador das pesquisas:

Pode-se considerar que as mortes dos jovens originadas de causas violentas representam s a ponta do iceberg da violncia geral. (...) da mesma forma que as taxas de mortalidade infantil no falam s do volume de bitos de crianas, indicam tambm a existncia (ou a ausncia) de infra-estrutura de atendimento, epidemias, condies de higiene, mecanismos culturais, polticos, sociais de tratamento das crianas, etc., as taxas de mortalidade juvenil, e especificamente as atribuveis a causas violentas, portanto, nos falam tambm de modos de sociabilidade, de circunstncias polticas e econmicas, de mecanismos de negao da cidadania (Notcias UNESCO n 8, 1999:13). Este novo olhar se inscreve na perspectiva de pensar as prticas (ou aes) ditas violentas a partir de seus efeitos (mortalidade juvenil, bitos de crianas). Esta perspectiva desloca o eixo explicativo das representaes e opinies das prticas violentas e do comportamento dos jovens para a busca de causas que expliquem as estatsticas. Esta inverso tem implicaes na prpria interpretao do comportamento dos jovens e das violncias praticadas por eles ou contra eles, que passa a ser feita luz da responsabilidade e identificao dos atores destas violncias e dos efeitos que geram sobre si mesmos e sobre o conjunto da sociedade brasileira.

As publicaes coordenadas pela UNESCO-Brasil em 1998 e 1999 participam da elaborao de um determinado saber capaz de construir, diagnosticar, explicar e propor solues. Para demonstrar esse processo nas pginas seguintes, analiso as pesquisas produzidas em 1999 e estabeleo vnculos conceituais entre os textos, ao definir suas continuidades e complementaridades a partir da constituio de esquemas intelectuais. Em outras palavras, procuro demonstrar como, mediante a referncia a um conjunto de autores-fonte e publicaes, os trabalhos de 1999 conformaram um padro de compreenso dos fenmenos abordados e adotaram um padro de descrio etnogrfica, como sugere Joo Pacheco (1987: 161). Tambm mostro como esses estudos, somados aos anteriores, promoveram e deram visibilidade a certos produtores intelectuais que passaram a agir como transmissores de esquemas interpretativos. Esse duplo papel dos autores/atores das pesquisas como 162

transmissores e produtores permitiu UNESCO-Brasil elaborar um modelo interpretativo sobre o jovem e a violncia que o atinge e construir uma problemtica global.

Desta maneira, estes trabalhos participam de um campo de reflexo ideolgica e poltica que, em um primeiro momento, visa definir e classificar um segmento social (o jovem), seus comportamentos e espaos de ao para, em seguida, propor aes e medidas de proteo e controle dos mesmos.

A consolidao de vnculos conceituais O debate sobre juventude, violncia e cidadania coordenado pela UNESCO-Brasil, como foi visto, teve incio com Os jovens de Braslia, posteriormente ampliada no Mapa da Violncia e nas publicaes de 1999.
Quadro 15: Pesquisas de 1999 152 Ano Livro 1999 Os jovens de Curitiba: esperana e desencantos 1999 Ligado na galera: juventude, violncia e cidadania na

cidade de Fortaleza 1999 Fala galera: juventude, violncia e cidadania na cidade do Rio de Janeiro 1999 Gangues, galeras, chegados e rappers

Coordenadores Ana Luisa F. Sallas et al. Csar Barreira Maria Ceclia de Souza Minayo et

al.

Miriam Abramovay et al.

Para analisar os dados destas pesquisas empreguei os critrios e procedimentos do captulo anterior, qual seja, procurei as matrizes conceituais que orientaram esses estudos com base nos autores-fonte e nos temas discutidos para, em seguida, orden-los em subcategorias por mim criadas 153.

Este procedimento provou ser eficaz, visto que esses estudos tambm orientaram as anlises dos dados coletados nas pesquisas pelas categorias juventude, violncia e cidadania e os objetivos e procedimentos metodolgicos aparecem, com algumas variaes, de forma

Doravante, as pesquisas de 1999 sero mencionadas da seguinte maneira: Os jovens de Curitiba: esperana e desencantos como Os jovens de Curitiba; Ligado na galera: juventude, violncia e cidadania na cidade de Fortaleza como Ligado na galera: Fala galera: juventude, violncia e cidadania na cidade do Rio de Janeiro como Fala galera e Gangues, galeras, chegados e rappers como Gangues e galeras. 153 No anexo 3.1 constam os autores-fonte citados e os trechos destacados dos livros: Fala galera, Gangues e Galeras, Ligado na galera e os Jovens de Curitiba, indicando como estes foram utilizados

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semelhante em todos os trabalhos 154. O quadro abaixo apresenta os objetivos definidos pelos autores
Quadro 16: Objetivos gerais pesquisas 1999 Livros Objetivos Curitiba Tendo como ponto central a anlise da percepo que os jovens de Curitiba delinearam a respeito da violncia verificamos as formas de sociabilidade, na famlia, na escola, na mdia e em outros espaos tipicamente juvenis (clubes, points, danceterias, etc.) (...) enfocando tambm suas diferentes formas de associaes turmas, galeras, gangues, e os ethos desses agrupamentos (22). Rio de Neste estudo, buscou-se analisar o sentido que os jovens cariocas pertencentes a Janeiro distintos estratos socioeconmicos atribuem juventude, violncia e cidadania, especialmente no mbito de seu cotidiano familiar, escolar e de sociabilidade (11). Proposta diagnstica para ao no campo de construo de uma cidadania extensiva e para anlise de seus limites e possibilidades, [tendo como principal idia a] internalizao de direitos e a identidade dos jovens enquanto cidados (18). Fortaleza Uma tentativa de compreender os discursos dos jovens de Fortaleza acerca da violncia e da cidadania, privilegiando entender a percepo dos jovens sobre estas temticas. (...) Alm disso, busca-se tambm apreender como a prpria juventude classifica seu comportamento, o que aceito e o que negado (11). Braslia As principais indagaes iniciais que orientaram esta pesquisa foram as seguintes: existem realmente gangues e galeras no DF? Se existem, o que distingue os seus membros de outros grupos de jovens? Como so organizadas? O que pensam? Como vivem? Quais as suas expectativas? Que valores orientam as suas aes e decises? Como atuam? (22).

O primeiro aspecto que chama a ateno neste quadro a referncia, na pesquisa do Rio de Janeiro idia de pensar o estudo como um diagnstico, o que pressupe pensar a existncia de uma afeco, cuja natureza e causa se busca desvendar. Esta abordagem difere um pouco dos objetivos definidos pelos demais e gera uma organizao do material tambm um pouco distinta.

Um outro aspecto presente nestes objetivos a idia de que o foco dos estudos a percepo - ou os discursos - que um segmento social na faixa etria de 14 a 20 anos tem dos temas relacionados a violncia e cidadania 155. Para tal, os autores investigam as formas de organizao tipicamente juvenis destes segmentos (gangues, galeras, turmas etc.) e seus

Cf. anexo 2.2. Com exceo da pesquisa feita em Braslia sob a coordenao de Abramovay, Waiselfisz, Andrade e Rua (1999), que optou por trabalhar com o recorte etrio de 15 a 24 anos, os demais seguiram a orientao da coordenao geral, definida na pesquisa de Waiselfisz (1998a). A opo por trabalhar com uma faixa etria distinta das demais atribuda a um dado fornecido pelo Mapa da violncia: De fato, um recente estudo realizado pela UNESCO sobre a mortalidade juvenil no Brasil (Waiselfisz, 1998) confirma largamente a dramaticidade dessas estatsticas: entre 1979 e 1996, se no total da populao a mortalidade por homicdios e outras violncias aumentou 97%, entre os jovens de 15 a 24 anos cresceu 135%. (Abramovay, Waiselfisz Andrade e Rua, 1999: 16).
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espaos de sociabilidade, como famlia e escola).

A escolha desta temtica justificada pela magnitude da violncia, como assinala Minayo et al.(1999), que seria um problema social da atualidade (Barreira, 1999), ou ainda pela importncia da violncia sobre as formas de percepo do outro (Sallas et al., 1999). recorrente nas quatro publicaes a idia de que a violncia o problema a ser investigado e analisado, o que concorda com os trabalhos anteriores de Waiselfisz (1998a e 1998b).

A construo desta percepo se baseia na combinao de diferentes fontes de informao com dados de distinta natureza. As mais utilizadas e citadas foram os dados estatsticos relacionados populao jovem, desagregados, entre outros, por indicadores de distribuio geogrfica e situao de renda e produzidos por instituies governamentais como o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e secretarias estaduais. Tambm so empregados dados produzidos por ONGs e pesquisadores vinculados a centros de pesquisa 156. No entanto, em todos os trabalhos o Mapa da violncia serve de fonte, de maneira geral, para as estatsticas sobre mortalidade juvenil.

Outra fonte citada com grande recorrncia nos trabalhos so os meios de comunicao de massa. A mdia aparece como um indicador da atualidade das questes relativas violncia e juventude e um fator importante a ser acoplado aos temas juventude, violncia e cidadania. Os autores ora consideram a mdia como uma fonte que reflete a realidade, ora como um agente que divulga uma viso tipificada do comportamento juvenil e das violncias praticadas contra e por jovens 157.

Estas duas fontes de informao, mdia e estatsticas, aparecem como capazes de revelar a realidade de forma crua e, principalmente, apontar o vnculo entre prticas juvenis e atos de

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Os dados estatsticos da pesquisa de Fortaleza provm da Secretaria do Trabalho e Ao Social e da Diviso de Investigao Criminal (DIC), vinculada Delegacia Especializada da Polcia Civil. No trabalho de Minayo et al.so citadas pesquisas realizadas pelas ONGs Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas (CEAP, 1993) e pela Associao Brasileira Multiprofissional de Proteo Infncia e Adolescncia (ABRAPIA, 1994). O texto tambm cita o pesquisador R. Gomes (1994), que analisou registros policiais sobre violncia sexual. 157 O papel da mdia aparece com destaque em todas as pesquisas, com anlises muito semelhantes, como mostram os trechos destacados. Dessa forma, os meios de comunicao, que muitas vezes tm a funo de denunciar situaes de desrespeito aos direitos de cidadania, tambm contribuem para a construo e a manuteno dos esteretipos negativos dos jovens pobres (Minayo et al., 1999: 19). Est cada vez mais comum nos grandes meios de comunicao de Fortaleza, a veiculao de fatos considerados como violentos atribudos diretamente aos jovens (Barreira, 1999: 12).

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violncia. Um exemplo desta associao a descrio na imprensa do evento ocorrido em 20 de abril de 1997, quando jovens da classe mdia do Distrito Federal atearam fogo a um ndio Patax.

O relato do Caso Galdino, como ficou conhecido, figura em todos os livros e em Os jovens de Braslia ele analisado a partir da percepo dos jovens sobre o ocorrido. O assassinato do ndio Patax considerado revelador das prticas juvenis e de seus vnculos com atos de violncia por trazer tona uma dimenso nova dos diversos tipos de comportamento de um segmento social at ento pouco conhecido.

A novidade do Caso Galdino diz respeito menos relao entre certos comportamentos tipicamente juvenis e as aes violentas e mais maior visibilidade de um determinado segmento social que, ao ser exposto, passou a ser objeto de opinies e representaes. O tema da violncia j fazia parte dos investimentos e reflexes de diferentes instituies e agncias governamentais e no governamentais, e o Caso Galdino trouxe novos elementos para o debate. Abrindo uma nova perspectiva, dirigiu o olhar para um segmento social, o jovem, e inseriu-o em uma condio social, procurando revelar suas mltiplas inseres e formas de agir no mundo social. O Caso Galdino criou um vnculo entre prticas violentas e jovens de classe mdia, ampliado nas pesquisas de 1999.

O Caso Galdino foi inscrito, a posteriori, em outros eventos da dcada de 1990 importantes para os desdobramentos e investimentos na rea da violncia. Em minha dissertao de mestrado (Macedo Castro, 1998) examinei alguns elementos da relao entre violncia e as demarcaes geogrficas e mostrei a formao da geografia poltica da violncia. Nos anos 1990 dois episdios tiveram papel semelhante ao do Caso Galdino na reorientao dos estudos sobre violncia e juventude. O primeiro ocorreu em julho de 1993, quando policiais, supostamente a mando de comerciantes locais, executaram jovens/adolescentes que dormiam ao relento nas imediaes da igreja da Candelria, no centro do Rio de Janeiro. O segundo episdio ocorreu em agosto no mesmo ano, quando policiais do Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE), assassinaram toda uma famlia na favela de Vigrio Geral, situada junto principal via de acesso ao Rio de Janeiro. Estes dois episdios imprimiram um novo rumo nos estudos e modelos explicativos do fenmeno da violncia, voltados para a descoberta ou anlise dos agentes/atores, pois, mesmo no sendo os nicos do gnero, foram os que tiveram maior impacto. As reas em que ocorreram deixaram de ser vistas de um 166

prisma classista que, grosso modo, opunha pobres e ricos e partia de noes como integrao x no-integrao, aglomerado subnormal x aglomerado ilegal, para dar lugar ao surgimento de novas imagens, tais como cidade partida e cidade sitiada Ventura (1994) ou cidade cerzida Rocha (2000), que foram incorporadas a uma nova retrica sobre a estratificao social que reafirmava, no plano ideolgico, a demarcao de fronteiras sociais focada nas percepes sobre os diferentes atores da violncia. Estas noes representavam uma maneira diferenciada de encarar certos fenmenos sociais, fundamentada na idia de que a violncia o elemento que separa e demarca populaes urbanas e que a paz como negao da violncia deveria operar como eixo de reflexo. (Macedo Castro, 2004: 171-198).

Neste sentido o Caso Galdino e as chacinas da Candelria e de Vigrio Geral, entre outros eventos semelhantes, adquiriram um significado especial na criao de certas linhas de interpretao e reflexo sobre as prticas violentas.

neste quadro de reflexes que se situam as pesquisas de 1998 e de 1999, com as quais os autores procuram inserir-se em um campo de reflexo e situar a UNESCO-Brasil como uma organizao capaz de produzir um saber voltado para a formulao de prticas governamentais.

Ampliando as redes conceituais O primeiro aspecto que gostaria de destacar aqui refere-se, sobretudo, ao efeito de verdade 158 que certas preocupaes e teses apontadas nas publicaes de 1998 alcanam com as publicaes de 1999.

Os dois trabalhos de Waiselfisz (1998a e 1998b), apesar de sua autonomia interna, informam diferentes questes que, combinadas, ganham poder e fora explicativa. De maneira simplista,

Em diversos trabalhos Foucault chama a ateno para a relao entre discurso e poder como instncias integradas e formadoras de sistemas de poder. A verdade deste mundo; ela produzida nele graas a mltiplas coeres e nele produz efeitos regulamentados de poder. Cada sociedade tem seu regime de verdade, sua poltica geral de verdade: isto , os tipos de discurso que ela acolhe e faz funcionar como verdadeiros; os mecanismos e as instncias que permitem distinguir os enunciados verdadeiros dos falsos, a maneira como se sanciona uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados para a obteno da verdade; o estatuto daqueles que tm o encargo de dizer o que funciona como verdadeiro (...) A verdade est circularmente ligada a sistemas de poder, que a produzem e apiam, e a efeitos de poder que ela induz e que a reproduzem. (Foucault, 1984: 12-14).

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poderia afirmar que os Os jovens de Braslia (1998a) uma anlise essencialmente qualitativa, enquanto que Mapa da Violncia (1998b) fundamenta a anlise em dados quantitativos 159. A oposio qualitativa X quantitativo ou a anlise a partir de fontes de natureza distinta corresponde a alguns dos principais procedimentos de investigao cientfica. Nas publicaes de 1999 observa-se que a relao qualitativo X quantitativo legitima, enfatiza e faz referncia s publicaes anteriores. Isto pode ser observado, por exemplo, quando as pesquisas de 1999 se apropriam dos dados estatsticos do Mapa da Violncia, transformando-o em autor-fonte privilegiado.

As publicaes de 1999 coletaram dados estatsticos de fontes locais (secretarias estaduais, ONGs etc.) e confrontaram as informaes destas fontes com os dados do Mapa da Violncia. Este tipo de procedimento reconhece e valoriza os dados produzidos pela publicao de 1998 e, sobretudo, estabelece a continuidade e interdependncia das publicaes. Instituem-se, assim, chaves de leitura autorizadas nessa temtica, colocando seus formuladores em circulao.

Pode-se pensar que esta operao j ocorrera no confronto entre ambas as publicaes de 1998. No entanto, o Mapa da violncia empregou dados sobre todo o territrio nacional, com foco nas capitais dos principais estados. Era necessrio, portanto, iniciar um processo que ampliasse a fora explicativa das teses defendidas nas pesquisas de 1998, cujo objetivos eram compreender certos fenmenos sociais, traar caminhos e possibilidades para reverter o quadro atual da violncia (Waiselfisz, 1998a) e elaborar instrumentais capazes de aferir este quadro.

Para demonstrar estas operaes recuperei as principais questes levantadas em Os Jovens de Braslia, onde as hipteses e teses foram apresentadas e formuladas. Minha primeira tarefa consistiu em indagar: o que os diferentes autores entendiam e como definiam o que ser jovem? Para encontrar as respostas agrupei os temas - com as diferentes referncias e recorrncias que indicam a delimitao deste segmento social discutido pelos autores-fonte. A segunda tarefa consistia em definir o que os autores entendiam por violncia e quais eram as modalidades de sua expresso.

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Esta construo apontada pelos prprios autores.

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Construindo um jovem e uma juventude A anlise de Os jovens de Braslia deixou claro que os autores tiveram certa dificuldade em definir de forma precisa e clara o que entendiam por jovem e juventude. Os autores-fonte citados no ajudaram a construir uma definio mais precisa, mas tiveram o mrito de suscitar caminhos e hipteses para compreender este segmento social. No quadro abaixo apresento as definies estabelecidas pelo estudo Os jovens de Braslia.

Quadro 9: Definio de juventude. Definio de Jovem "Com relao faixa etria, existem divergncias ao se fixar uma cronologia que identifique a categoria de juventude. A Organizao Internacional da Juventude define os limites etrios entre 15 e 24 anos, enquanto a WHOOPAS entre 10 e 20 (p.153). "Delimita-se cronologicamente, para efeito desse estudo, o conceito de jovem para a faixa etria compreendida entre 14 e 20 anos, tendo como base o estudo de Mrcia (1980), que classifica esse perodo como a consolidao de uma identidade juvenil, a partir do desenvolvimento fsico, das capacidades cognitivas, das expectativas sociais, finalizando aos 20 anos quando a identidade adulta comea a se manifestar" (p. 154). Fonte: Os jovens de Braslia

Definio de Juventude "Entende-se a juventude como perodo de transitoriedade. (...) como uma etapa de transio que processa a passagem de uma condio social mais recolhida e dependente a uma mais ampla; um perodo de preparao para o ingresso na vida social adulta. (p. 154).

No quadro acima h uma noo para definir o jovem, a faixa etria. Assim, jovem todo indivduo na faixa etria de 15-24 anos, de acordo com a Organizao Internacional da Juventude (OIJ), ou entre 10-20, de acordo com a Organizao Mundial da Sade/Organizao Panamericana da Sade (OMS/OPAS) ou, ainda, entre 14-20 anos, de acordo com o trabalho de Mrcia (1980). Apesar da profuso de faixas etrias, o texto estabeleceu um critrio, partindo da argumentao de que nesta(s) faixa(s) etria(s) os jovens estariam consolidando uma identidade juvenil. As caractersticas que distinguiriam esta identidade de outras seriam o desenvolvimento fsico, as capacidades cognitivas e as expectativas sociais.

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O trabalho de 1998 definiu demograficamente um segmento social (o jovem) a partir de um recorte etrio. Entretanto, ao tentar definir juventude, as anlises tornam-se mais confusas, dada a dificuldade de refletir sobre um termo que, em princpio indicaria uma situao imaginada (transitoriedade). Como visto no captulo anterior, o estudo adotou este termo a partir do trabalho de Abramo (1994).

Outra coisa digna de nota a construo conjunta dos termos, como se fosse impossvel separar jovem de juventude; como se, sem o primeiro, o segundo fosse uma abstrao desprovida de significado e existncia. A transitoriedade entendida como uma passagem entre condies sociais que separam e afastam indivduos e que coloca-os em situaes distintas. Os indivduos precisam ser identificados para que o termo opere. Ao identific-los a transitoriedade adquire contedo e substncia, mas ainda no capaz de qualifica-los. Ao fornecer substncia juventude, o termo passa a operar no s como uma categoria analtica, mas tambm como uma categoria poltica que transforma o jovem em ator social.

Os mesmos procedimentos adotados em 1998 foram repetidos nos estudos de 1999, que ratificam e reificam uma determinada compreenso dos fenmenos da realidade social ao propor e insistir em uma chave de leitura sobre a juventude e o jovem.

No entanto, com estas pesquisas as definies adquirem maior complexidade. Isto pode ser explicado pelo envolvimento de um maior nmero de pesquisadores e a incorporao de novas leituras e olhares, ainda que os textos apresentem uma construo analtica semelhante, evidenciando o que Oliveira Filho (1987: 161) denominou padro etnogrfico.

O jovem seria, ento, a personificao de um segmento social cronologicamente delimitado a partir de uma perspectiva biolgica/psicolgica e definido por instituies e rgos internacionais, enquanto juventude seria uma categoria analtica para qualificar as aes deste segmento social. Em Fala Galera, baseado no trabalho de Waiselfisz (1998a), juventude um processo sociocultural:

(...) O conceito de juventude resume uma categoria sociolgica, que constitui um processo sociocultural demarcado pela preparao dos indivduos para 170

assumirem o papel de adulto na sociedade, no plano familiar e profissional. (Waiselfisz, 1998a). (Minayo et al., 1999: 13). Em Jovens de Curitiba, os autores-fonte utilizados - Philippe Aris em Histria Social da criana e da famlia (1981) e Pierre Bourdieu em Questions de sociologie (1984) indicam que a oposio entre infncia e juventude ou entre velhice e juventude seria uma demarcao sociohistrica, arbitrria, mutvel e em disputa.

Sabemos, desde os trabalhos de ries (1981), que as noes e percepes da infncia e da juventude esto marcadas scio-historicamente, ou seja, elas tm variado no tempo e de uma cultura para outra (...) As divises entre as idades so arbitrrias [e] a fronteira entre a juventude e a velhice um objeto de disputa em todas as sociedades. (Sallas et al., 1999: 25) Em Ligado na galera, juventude identificada a partir de Giovanni Lvi e Jean-Claude Schimitt Histria dos jovens: da Antigidade era Moderna (1996), como uma fase de mudana; logo, o termo indicaria uma provisoriedade.

A categoria juventude tem como mxima o carter de provisoriedade, ou seja, remete a uma fase onde os indivduos desenvolvem, principalmente, o valor mudana. (...) A juventude efetivamente o momento das tentativas sem futuro, das vocaes ardentes, mas mutveis, da 1usca e das aprendizagens (...) incertas, sempre marcada por uma alternncia de xitos e fracassos. (Lvi e Schmidt, 1996: 12-13). (Barreira, 1999: 155) Gangues e galeras indica a idia de processo e preparao, mas, diferena das demais publicaes, informa que isto ocorre em uma faixa etria precisa, dos 15 aos 24 anos.

O conceito de juventude resume uma categoria essencialmente sociolgica, que indica o processo de preparao dos indivduos para assumir o papel de adulto na sociedade, tanto no plano familiar quando no profissional, estendendo-se dos 15 aos 24. (Abramovay et al., 1999: 24) Pode-se ento afirmar que, para os autores, juventude um processo sociocultural, sciohistrico e arbitrrio, oposto a velhice e criana. Um momento de mudana, aprendizado, incertezas, fracassos e xitos. A juventude provisria, uma passagem para a vida adulta e, segundo Gangues e galeras, vivida por aqueles que esto entre os 15 e os 24 anos.

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Estas primeiras definies do conceito de juventude abrem campos de possibilidades vastas e imprecisas em que podem ser includos os indivduos. O termo jovem fornece a possibilidade de distinguir dos demais os portadores das caractersticas acima mencionadas. Sua flexibilidade leva os autores a buscar mais elementos para qualificar seu objeto de estudo e integrar os eixos juventude, violncia e cidadania.

O processo adotado para tal procedimento consistiu em observar os comportamentos, prticas e aes destes jovens. Assim, a partir de um recorte temtico, os jovens so interpretados e construdos socialmente. Nesta perspectiva, os trabalhos de 1999 ampliaram largamente os temas e referncias para as prticas e aes destes segmentos sociais. O levantamento que fiz destas quatro publicaes mostra que, do ponto de vista dos comportamentos dos jovens e de sua insero social, estes poderiam estar envolvidos em prticas violentas (como atores e/ou vtimas) e de consumo, como participantes de gangues, associaes, grupos e turmas de natureza distinta (violentas ou no). Poderiam participar de atividades polticas ou profissionais ou, ainda, desenvolver uma sexualidade conflitante.

Prticas violentas Um elemento que se destaca nos aspectos acima a recorrncia na identificao dos jovens com comportamentos violentos e a explicao de certos comportamentos a partir de questes relativas prpria violncia, como mostram os trechos abaixo:

Em estudo realizado em Duque de Caxias, municpio da regio metropolitana, Assis (1992) estimou que, nos anos de 1990-1991, 10.955 estudantes do municpio conviviam com a violncia familiar, sendo que 2.665 eram vitimizados nas suas formas mais graves, inclusive com ameaa vida. (Minayo et al., 1999: 15) A vida na periferia, as revoltas, os perigos, os sonhos, so descritos de forma crtica, parecendo que vivem numa espcie de inferno, cujo futuro a morte ou a cadeia , sem felicidade e sem sada, no qual impera a violncia. (Abramovay, et al., 1999: 142) Revela-se assim uma forma generalizada mais subjetiva do preconceito. Segundo Barrington Moore (1967), o jovem interioriza o conflito social desvinculando-o de suas origens subjetivas. No por acaso a nica sada encontrada por alguns jovens para escapar do problema do racismo acaba sendo tambm uma sada individualista, sobressair na vida (...) (Salas et al., 1999: 256)

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Foi somente entrando neste mundo de representaes que se tornou possvel compreender a violncia existente, suas leis, princpios e a importncia de certos comportamentos como o olhar que pode matar. O seu dia-a-dia se apresenta como uma realidade interpretada pelos homens e que para eles tem um resultado subjetivo de um mundo coerente. (Abramovay, et al., 1999:178)

Consumo Um segundo grande grupo de comportamentos atribudos aos jovens agrupado em torno da idia de consumo:

A roupa tem, para os jovens, um grande significado social, um demarcador importante relativo ao consumo e possibilidade de parecer igual ou semelhante ao outro. Apesar de eles reclamarem que so imitados, por meio da vestimenta que podem fugir da identificao como pobres e por esta mesma razo que a moda vai mudando rapidamente, sendo substituda e evitando essa insuportvel confuso social e ter meios simblicos a marcar as diferenas de classe. (Abramovay et al., 1999: 44) Estudos de Galduroz e Colaboradores (1997) tambm mostram tendncia do crescimento do consumo de lcool pela juventude do Rio de Janeiro. Quanto ao uso de cocana, as propores dos que j a experimentaram crescente com a idade, nas camadas populares, sendo bem significativas nas faixas de 10 a 19 anos. (Minayo, et al., 1999: 77)

As drogas aparecem como uma das grandes preocupaes para jovens, professores e pais, e aparecero entre os primeiros temas que a escola deveria tratar. No entanto, ao discutirmos este fenmeno, entramos no terreno dos mais impregnados por um senso comum, preconceituoso e arcaico (...) (Salas et al., 1999: 107)

A juventude dos anos 90, no Brasil, defronta-se com a inovao do mundo tecnolgico, da globalizao das informaes, do consumo exacerbado (Barreira, 1999: 155).

Gangues, associaes No que concerne s associaes de jovens, observa-se que as indicaes oscilam entre tratlos como espaos de encontros e sociabilidades e como demarcadores identitrios ou como espaos que geram comportamentos violentos.

Pesquisando os bailes funk cariocas, Vianna demonstra que grupos de ethos

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conflitantes mantm uma disputa que vai alm desses territrios. Para esse autor, o nome suburbano dado ao morador da zona norte pelo da zona sul uma forma de acusao freqente. Assim esses bailes so conhecidos como bailes de subrbio (Minayo et al., 1999: 40) Os punks situam-se a margem da institucionalidade existente, adotando formas alternativas de manifestao da identidade juvenil, expressando-se num tom agressivo, expressando a violncia, com as suas correntes e munhequeiras. Essa foi a forma que encontraram de expressar sua insatisfao diante das questes colocadas juventude urbana com uma postura de raiva, sempre pronta ao combate (Abramovay et al., 1999: 137) Movimentos punks, darks, funks, torcidas organizadas, dos carecas do subrbio, do skin heads, do hip hop organizado, dentre outros, parece mobilizar de forma mais visvel, a ateno e a tenso juvenil dos anos 90. (Barreira, 1999: 160)

Atividades profissionais A insero do jovem no mercado de trabalho tratada a partir de duas idias bsicas: a centralidade do trabalho como espao de construo de identidades e, portwnto, fundamental para o jovem que apresenta incertezas e muitas dvidas e a dificuldade de insero destes mesmos jovens em atividades profissionais, em virtude de sua prpria condio de jovem.

Vrios autores vm discutindo a questo do trabalho e sua funo social (Castel, 1995; Gorz, 1988), afirmando que por intermedio do trabalho que os indivduos conquistam o pertencimento esfera pblica e constituem sua identidade. (Abramovay et al., 1999: 76) nos grupos focais que os jovens manifestam suas angstias quanto ao mercado de trabalho, ao estudo como estratgia para conquistar uma profisso, bem como com relao falta de oportunidade ocupacionais. Segundo Madeira (1998), a dificuldade de acesso ao trabalho, afeta principalmente os grupos de menor escolaridade trazendo conseqncias nefastas para que possam vivenciar a sua prpria juventude e retirando-lhes os incentivos para pensar a longo prazo a elaborar planos e projetos para o futuro. (Abramovay et al., 1999: 176)

No que se refere avaliao dos jovens se Curitiba oferece ou no maiores chances de sucesso que em outras capitais, os dados da pesquisa quantitativa revelam que dois em cada grupo de dez jovens no sabem; pouco mais de 4 dizem que no oferece e 3,5 acham que a cidade oferece. Entre os profissionais da educao, em torno de no sabe dizer se Curitiba oferece ou no maiores possibilidades de sucesso para s jovens que outras capitais. (Salas et al., 1999: 118)

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Sexualidade A sexualidade/relaes entre sexos um outro tema com menor destaque, mas que igualmente contribui para construir uma noo de jovem e inseri-lo em contextos sociais.

O incio da vida sexual foi em mdia aos 14 anos e meio de idade. Os jovens de sexo masculino, em ambos os estratos, iniciam a vida sexual mais precocemente. Houve alguns relatos de que a primeira relao sexual tenha ocorrido aos 6 anos (nas classes alta/mdia) e aos 9 anos nas classes populares), no caso dos meninos, e aos 11 e 12 anos para as meninas, o que pode estar denotando situaes possveis de violncia sexual. (Minayo et al., 1999: 63)

A percepo dos jovens sobre as relaes sociais entre os sexos, expressa as percepes correntes encontradas sobre o homem e a mulher encontradas na sociedade, mostrando diferenas que no so naturais, seno produzidas socialmente (Lavinas, 1997). De maneira geral as mulheres so vistas pelos jovens como mais fracas, como de natureza menos violenta No tm peso de chegar e se impor - , so menos experientes em roubos e podem usar de manha para conseguirem o que querem, inclusive a aproximao com membros de gangues para se tornarem conhecidas (Abramovay et al., 1999: 134)

Atividades polticas A meno a atividades polticas relativamente menor com relao aos temas comportamentais sumariamente apresentados acima. No entanto, h dados interessantes. A grande maioria das citaes refere-se escassa participao/atividade do jovem em prticas identificadas como polticas.

Alis, como destaca o j citado trabalho de Ann Mische (De estudantes a cidados), um dos fatores que pode explicar o afastamento dos jovens de seus organismos de representao a partidarizao destes ltimos, quer dizer, a ausncia de autonomia das lideranas estudantis em relao aos partidos polticos nos quais militam, o que seria mais verdadeiro para o caso das lideranas ligadas aos partidos de esquerda. (Sallas et al., 1999: 275) Os temas discutidos revelam que o processo de definio do jovem deve necessariamente fornecer-lhe materialidade e existncia, construindo-o como um sujeito social que praticando certas aes e tem determinados comportamentos. A maior presena de autores-fonte com relao publicao de 1998 permite ampliar as definies e construes do jovem e os vnculos conceituais, expandindo a rede de agentes e agncias que refletem sobre a juventude e o jovem. 175

Nos ltimos anos diversos autores tm empreendido o chamado estado da arte dos debates sobre juventude (Peralva, 1997; Sposito, 1997 e 2000; Foracchi, 1972; Wulff, 1995, Guaran Castro, 2005) e concluindo que a produo cientfica sobre o tema vem crescendo. Marlia Sposito, (2000) aponta a dcada de 1990 como o momento de maior produo de trabalhos acadmicos sobre o tema. Mas meu trabalho no tem por objeto a produo sobre juventude e jovem, como j indicado. O que pretendo aqui analisar as pesquisas produzidas pela UNESCO-Brasil neste espao de produo cientfica em gestao, atravs do dilogo conceitual efetuado pelos livros de 1998 e 1999. Assim, observei as regularidades internas e os esquemas intelectuais que orientaram os caminhos e escolhas feitas para qualificar e definir o jovem e a juventude.

No que se refere identificao do jovem, independentemente das ressalvas feitas em todos os trabalhos, os autores optaram por considerar jovem o segmento social na faixa etria dos 14 aos 20 anos, como indicado pela coordenao nacional do projeto Juventude, Violncia e Cidadania e apropriado do trabalho do autor-fonte J. Mrcia, Identity of adolescence (1980), exceo de Abramovay et al.(1999) que optou pelo recorte de 15 a 24 anos com base em Waiselfisz (1998b).

Esta opo pelo critrio scio-demogrfico de faixa etria me leva a acompanhar Sposito (2000: 6) ao considerar esta escolha um procedimento inicial e til capaz de ajudar na definio do recorte analtico. Entretanto, como destaca a autora, este procedimento considera certas condies sociais que opem o jovem ao adulto, relacionadas ao ciclo de vida de cada grupo etrio160. Isto nos remete de volta ao termo transitoriedade como categoria explicativa para definir juventude, como salienta Sposito:

Embora ocorra um reconhecimento tcito na maior parte das anlises em torno da condio de transitoriedade como elemento importante para a definio do jovem - da heteronomia da criana para a autonomia do adulto - o modo como se d essa passagem, sua durao e caractersticas tm variado nos processos

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Sposito assinala, a partir de Chamboredon (1985), que o emprego da faixa etria como um elemento diferencial dos ciclos de vida deve ser problematizado, pois De acordo com Chamboredon o conceito de ciclo de vida, til para fins descritivos, pode ser enganador se ele sugere a determinao natural dessas etapas e o carter universal, homogneo e estvel de seu contedo. (Sposito, 2000: 6 [nota 4]). Na mesma linha, Elisa Castro, baseada em Thvenot (1997), apontou que a definio por faixa etria pode gerar uma pr-definio e conseqente enquadramento de quem so os jovens, onde esto e o que fazem (Guaran Castro, 2005: 21).

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concretos e nas formas de abordagem dos estudos que tradicionalmente se dedicam ao tema. No entanto, a idia da transio tem sido tambm objeto de crticas que incidem, ao menos, sob dois aspectos tidos como relevantes: o primeiro diz respeito a uma caracterizao da transio como indeterminao; jovens no so mais crianas e tambm no so adultos, jovens viveriam uma espcie de hiato na acepo de Salem (1986) sendo definidos pelo que no seriam. Assim, este momento cada vez mais alongado no percurso de vida continuaria, paradoxalmente, sofrendo um conjunto grande de atribuies que o desqualificam exatamente porque se trata apenas de uma passagem. O segundo aspecto incide sobre uma necessria subordinao dessa fase vida adulta, referncia normativa caracterizada pela estabilidade em contraste com a juventude, perodo da instabilidade e das crises (Sposito, 2000: 3-4 [grifos meus]). Este trecho ajuda a compreender melhor o significado do emprego de determinados critrios no caso, os scio-demogrficos na delimitao de um segmento social. Ele tambm alude idia de ver os autores que pensam o tema em um campo temtico que, como sugeriu Elisa Guaran Castro (2005), estabelece uma unidade comum entre autores. Desta forma obtm-se a seguinte resposta indagao: o que unifica estes autores?

Talvez apenas o fato de um certo campo de conhecimento definir que todos so jovens. Ou ainda, a apropriao de um senso comum reproduzido em nosso cotidiano, que nos sugere quem jovem e quem no o . (Guaran Castro, 2005: 30) Se existe consenso ou, nos termos de Sposito, um reconhecimento tcito na literatura sobre o jovem e a juventude, este reside na idia de transitoriedade e na demarcao demogrfica, apesar das acepes e objetos de anlise serem, s vezes, diferentes.

A condio de transitoriedade insere no debate a distino entre vida adulta e vida no adulta. Cria-se um hiato entre dois ciclos tratados de forma distinta e que compreendem comportamentos cuja natureza social e psicolgica igualmente distinta. Esta caracterstica de transitoriedade ou - para empregar outra expresso - esta etapa de vida do ser jovem impe juventude uma situao passageira e, por isso mesmo, de difcil definio.

Por outro lado, na ausncia de outras definies, este campo temtico responsvel pela apropriao das diversas percepes e sensos comuns produzidos na vida social para indicar quem jovem e quem no . Isto nos leva a aproximaes com o debate proposto por Adriana

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Vianna (2002) em torno da relao entre infncia e menoridade, em que a autora destaca que a menoridade se constri

como uma relao que supe certa qualidade de subordinao e, de modo mais especfico, que se constri socialmente no apenas atravs de sua definio legal mas, partindo dela, de uma srie de tecnologias de controle. Para tanto, preciso pensar, antes de mais nada, que tais tecnologias tm como um de seus fundamentos a prpria aproximao indicada antes entre representaes de infncia e a condio de menoridade como sendo, aparentemente, apenas a conseqncia legal de tais representaes. Nesse sentido, as limitaes tomadas como naturais infncia, por um lado, e o seu carter de transitoriedade, por outro, imprimem menoridade, seu correspondente legal, uma dimenso fortemente tutelar, seja pela idia de que necessria a demarcao de algum que responda por esses indivduos incompletos, seja pela idia de que a transio da menoridade maioridade deve corresponder a um perodo de (trans)formao (Vianna, 2002: 9 [grifos da autora]). No concernente juventude e ao jovem, observa-se a ausncia de um correspondente legal, que se responsabilize pelo jovem, mas no de tecnologias de controle 161. Pode-se sugerir, em uma leitura foucaultiana, que a idia de transitoriedade mesmo quando entendida como uma categoria em construo - e o recorte scio-demogrfico operariam como mecanismos de controle cuja natureza difere das tecnologias disciplinares - que operam no nvel dos corpos 162 mediante o que Foucault denominou biopoltica.

Il ne sagit pas l, la diference des disciplines, dun dressage individuel qui soprerait par un travail sur le corps lui-mme. Il ne sagit absolument pas de se brancher sur un corps individuel, comme le fait la discipline. Il ne sagit, par consquent, pas tout de prendre lindividu au niveau du dtail, mais, au contraire, par des mcanismes globaux, dagir de telle manire quon obtienne des tats globaux dquilibration, de rgularit; bref, de prendre en compte la vie, les

Para Foucault estas tecnologias de controle correspondem a diferentes mecanismos e tcnicas de exerccio do poder denominadas por ele tecnologias de poder. On a donc, depuis le XVIIIe, sicle (ou, en tout cs, depuis la fin du XVIIIe sicle), deux techonologies de pouvoir qui sont mises en place avec un certain dcalage chronologique, et qui sont superposes. Une technique qui donc est disciplinaire: ele est centre sur le corps, elle produit des effets individualisants, elle manipule le corps comme foyer de forces quil faut la fois rendre utiles et dociles. Et, dun autre cot, (...) on a une technologie qui regroupe les effets de masse propres une population, qui cherche contrler la srie des vnements hasardeux qui peuvent se produire dans une masse vivante. (Foucault, 1997: 222). 162 Esse novo mecanismo de poder apia-se mais nos corpos e seus atos do que na terra e seus produtos. um mecanismo que permite extrair dos corpos tempo e trabalho mais do que bens e riqueza. um tipo de poder que se exerce continuamente atravs da vigilncia e no descontinuamente por meio de sistemas de taxas e obrigaes distribudas no tempo; supe mais um sistema minucioso de coeres materiais do que a existncia fsica de um soberano. Finalmente, ele se apia no princpio, que representa uma nova economia de poder, segundo o qual se deve propiciar simultaneamente o crescimento das foras dominadas e o aumento da fora e da eficcia de quem as domina (Foucault, 1984: 187-188).

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processus biologiques de lhomme-espce, et dassurer sur eux non pas une discipline, mais une rgularisation (Foucault, 1997: 219-220). Mesmo quando as publicaes analisadas tratam juventude e jovem em separado dos outros eixos, observa-se que as caractersticas e identificadores deste segmento social indicam que o jovem est permanentemente em situao de instabilidade e indefinio quanto sua insero social, o que leva sua identidade a ser constantemente negociada e, nos termos de Bourdieu (1992), a ser objeto de lutas classificatrias 163. Analiticamente, a relao de jovem e juventude com violncia fornece uma identidade a este jovem.

Definindo violncias e construindo o jovem violento Concorda-se com o conceito de que: h violncias quando, em uma situao de interao, um ou vrios autores agem de maneira direta ou indireta, macia ou esparsa, causando danos a uma ou a mais pessoas em graus variveis, seja em sua integridade fsica, seja em sua integridade moral, em suas posses, ou em suas participaes simblicas e culturais. (Michaud, 1989 [s/ pg.] apud Waiselfisz, 1998: 145).

A temtica da Violncia est presente nas quatro publicaes de 1999 de forma semelhante, ordenada a partir das mesmas consideraes encontradas nas publicaes de 1998, como demonstra o quadro abaixo.

Le rflexe professionnel du sociologue est de rappeler que les divisions entre les ges sont arbitraires. C'est le paradoxe de Pareto disant qu'on ne sait pas quel ge commence la vieillesse, comme on ne sait pas o commence la richesse. En fait, la frontire entre jeunesse et vieillesse est dans toutes les socits un enjeu de lutte. Par exemple, j'ai lu il y a quelques annes un article sur les rapports entre les jeunes et les notables, Florence, au XVIme sicle, qui montrait que les vieux proposaient la jeunesse une idologie de la virilit, de la virt, et de la violence, ce qui tait une faon de se rserver la sagesse, c'est--dire le pouvoir. De mme, Georges Duby montre bien comment, au Moyen Age, les limites de la jeunesse taient l'objet de manipulations de la part des dtenteurs du patrimoine qui devaient maintenir en tat de jeunesse, c'est--dire d'irresponsabilit, les jeunes nobles pouvant prtendre la succession. (Bourdieu, 1992: 143). Este texto de Bourdieu citado na maioria das publicaes aqui analisadas.

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Quadro10: Definio de violncia (Pesquisas de 1999) 164 Publicao Definio de Violncia Fala galera: juventude, violncia e cidadania "[...] Na verdade, entende-se, aqui, que no h na cidade do Rio de Janeiro um fato denominado violncia, e sim violncias, como expresso da exacerbao de conflitos sociais cujas especificidades necessitam ser conhecidas. Tm profundos enraizamentos nas estruturas sociais, econmicas e polticas, e tambm nas conscincias individuais, numa relao dinmica entre condies dadas e subjetividade." (:14) Os jovens de Curitiba: esperana e "(...) 1) tudo o que age usando a fora para ir desencantos contra a natureza de algum ( desnaturar); todo ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum, ( coagir, constranger, torturar, brutalizar); 3) todo ato de transgresso contra o que algum ou uma sociedade define como justo e como um direito. Consequentemente, violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e o terror [...]" (:303) Ligado na galera: juventude, violncia e Neste trabalho, portanto, no buscamos uma cidadania na cidade de Fortaleza definio acabada de violncia (...) Uma definio sociolgica da violncia, supe a negao de classificaes apriorsticas. A violncia gerada e produzida dentro de um contexto social. A tentativa de alcanar a complexidade do problema inclui tambm a necessidade de superar oposies clssicas como; bem - mal, legal - ilegal e liberdade - opresso (Barreira, 1998:16)" (:11). Gangues, galeras, chegados e rappers podem-se agrupar as abordagens existentes em trs grandes grupos de hipteses explicativas. Um deles privilegia a explicao individual (...). (:13). Outro de carter estrutural. Toma como base explicativa as modalidades que o desenvolvimento econmico vem assumindo no mundo todo. (...) o terceiro tem seu foco explicativo na crise e falncia dos marcos institucionais e normativos da sociedade moderna (:14)

A preocupao em definir violncia repousa na mesma lgica verificada na definio da juventude, ou seja, atribuir caractersticas e contedos a determinados fenmenos sociais indexados sob este ttulo. No entanto, se a conceituao de juventude apresenta variaes e caractersticas distintas, a conceituao de violncia tambm enfrenta dificuldades quando preciso qualificar como violentas certas aes ou prticas e determinar quem so os agressores e as vtimas.

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Todos os grifos desse quadro so meus.

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Apesar das diferenas na abordagem, as definies das publicaes de 1999 trazem semelhanas no que tange organizao e o debate do termo. A primeira reside na referncia aos dados demogrficos produzidos por instncias governamentais e no governamentais.
Quadro 11: Exemplos de uso dos dados demogrficos (Pesquisas 1999) Publicao Referncias a dados demogrficos Fala galera: juventude, violncia e cidadania a cidade [Rio de Janeiro] apresenta taxas elevadas na cidade do Rio de Janeiro e crescentes de mortes por acidentes de transito e, principalmente, de homicdios entre adolescentes. (14) houve um crescimento estatisticamente significativo da mortalidade por homicdio (14) Os jovens de Curitiba: esperana e Segundo trabalho recente da UNESCO-seo Brasil, desencantos Curitiba a segunda entre as cidades do Sul em taxa de bitos por causa de homicdios e outras violncias entre jovens de 15 a 24 anos. (304) Ligado na galera: juventude, violncia e os dados oficiais revelam que o aumento da cidadania na cidade de Fortaleza violncia no Esto, em 1998 foi de 11% em relao a 1997. (9) Gangues, galeras, chegados e rappers Segundo o Sistema de Informaes de Mortalidade do DATASUS, o Brasil registrou em 1996, um total de 38.894 mortes por homicdio. (17)

Se os dados no so empregados ou levados em considerao nas anlises, eles ainda assim so o ponto de partida das mesmas. Os indicadores demogrficos operam como indicativos empricos ou enunciados, nos termos de Foucault do que vai ser tratado 165.

Observa-se que nas duas primeiras definies (Fala galera e os Jovens de Curitiba), a violncia ora concebida como uma ao social praticada por uns atores sociais contra outros, ora - como na definio do Fala galera - como o efeito de certos processos interativos, como uma expresso da exacerbao de conflitos sociais.

Gangues, galeras, chegados e rappers introduz um aspecto distinto dos demais. Alm da explicao individual, h explicaes de cunho macrossocial, como o desenvolvimento econmico, e de cunho moral e jurdico, como a idia da falncia dos marcos institucionais e normativos.

primeira vista, o enunciado aparece como um elemento ltimo, indecomponvel, suscetvel de ser isolado em si mesmo e capaz de entra em um jogo de relaes com outros elementos semelhantes a ele; como um ponto sem superfcie, mas que pode ser demarcado em planos de repartio e em formas especficas de grupamentos; como um gro que aparece na superfcie de um tecido de que o elemento constituinte; como um tomo no discurso. (Foucault, 1995: 90).

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Na publicao sobre o Cear, Ligado na galera, h uma percepo um pouco distinta das anteriores, visto que ali violncia s pode ser definida a partir de um determinado contexto. Esta percepo difere das demais em que, nela a violncia adquire materialidade pela prpria descrio do contexto da situao. No entanto, em outra passagem os autores se aproximam dos demais ao tratar a violncia com um fenmeno presente na vida social como um todo sem, no entanto, defini-la. Barreira ressalta isto ao citar o autor-fonte Sergio Adorno (1994) Crime, justia penal e desigualdade jurdica: as mortes que se contam no tribunal do jri.

A violncia um fenmeno cada vez mais presente em todos os espaos e setores sociais, no sendo estranha e sequer passageira. A violncia percebida como estando em todos os cantos, como estando difusa (Barreira, 1999: 119). Apesar das diferenas, o procedimento empregado pelos autores semelhante: definir certas prticas sociais como violentas e outras no. Recupera-se a operao descrita no captulo anterior que relaciona violncia (prticas negativas) e cidadania (prticas positivas). Nesta operao, apesar das ponderaes apresentadas em alguns trabalhos, s h prticas violentas a partir do momento em que h prticas no violentas.

As publicaes tentam ento demonstrar porque certas prticas so consideradas violentas e outras no. Para tal, os autores passam a ordenar determinados fenmenos sociais em certas esferas da vida social e explic-los a partir da oposio violento vs no-violento. Ao reunir todas as situaes e fenmenos descritos como violncia, observa-se a polissemia das situaes e fatos considerados violentos. Agrupei esta variedade da seguinte forma:

1) Violncia como ato de fora. Esta definio corrobora aquela apresentada pela publicao de 1998, que define a violncia como causadora de danos a outrem, sendo compreendida como uma ao que gera efeitos sobre o outro. Talvez o exemplo que mais se aproxime desta perspectiva seja a definio apresentada em Os jovens de Curitiba:

(...) 1) tudo o que age usando a fora para ir contra a natureza de algum ( desnaturar); 2) todo ato de fora contra a espontaneidade, a vontade e a liberdade de algum, ( coagir, constranger, torturar, brutalizar); 3) todo ato de transgresso contra o que algum ou uma sociedade define como justo e como um direito. Conseqentemente, violncia um ato de brutalidade, sevcia e abuso fsico e/ou psquico contra algum e caracteriza relaes intersubjetivas e sociais definidas pela opresso e intimidao, pelo medo e o terror [...] (Sallas et al., 1999: 303) 182

Nesta definio a violncia est fundamentada em um conjunto de atos que atuam sobre os corpos; um ato de fora contra algum. No entanto, apia-se tambm em uma viso jurdico-legal, ao afirmar que a identificao de um ato de violncia o abuso de direito. Neste tipo de definio no existe um ator especfico da violncia, mas certos atos que, em determinadas situaes, podem ser identificados como violentos.

2) Violncia como resultado de conflitos sociais. Estes podem ser individuais ou coletivos, e so produto de interaes sociais. Neste caso, a violncia entendida como um curto-circuito nos processos interativos e resulta da interao comportamental dos indivduos ou destes com as estruturas sociais. Novamente, aqui no h um agente especfico da violncia, mas espaos e situaes que podem gerar conflitos.

Na verdade, entende-se, aqui, que no h um fato denominado violncia, e sim violncias, como expresso da exacerbao de conflitos sociais cujas especificidades necessitam ser conhecidas. Tm profundos enraizamentos nas estruturas sociais, econmicas e polticas, e tambm nas conscincias individuais, numa relao dinmica entre condies dadas e subjetividade (Minayo et al., 1999: 14). 3) Violncia como instrumento de regulao. Um grupo de definies parte de premissas de cunho filosfico e jurdico que, ao contrrio do grupo anterior, concebem a violncia como instrumento de regulao de conflitos sociais, que pode ser praticada por diferentes atores. Esta definio contrape a violncia legtima violncia ilegal, tratada como criminalidade. No primeiro caso, Como bem demonstrou Elias (1993), o processo de constituio da civilizao implicou uma grande mudana na conduta e nos sentimentos humanos, estabelecendo um tipo de autocontrole que cada vez mais inibia impulsos e emoes mais animalescas ao mesmo tempo em que concorria para o processo de manipulao legtima da violncia: ao se formar um monoplio da fora, criamse espaos sociais pacificados, que normalmente esto livres dos atos de violncia (Sallas et al., 1999: 26) A violncia ilegtima envolve um ilcito penal, isto , compreende prticas apontadas ou classificadas no cdigo penal como criminosas ou criminais e, portanto, entendidas a partir do seu status jurdico e legal.

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Adorno (1997), ao fazer o perfil da criminalidade no Brasil na ltima dcada em So Paulo e Rio de Janeiro, constata o crescimento de todas as modalidades de delitos. (...) Mudaram os padres convencionais de criminalidade e o perfil das pessoas envolvidas. (Waiselfisz, 1998a: 147) 4) Inata ao ser humano. Esta abordagem apresenta duas variveis: na primeira, alguns autores apontam que este tipo de explicao geralmente fornecido pelos prprios atores sociais.

As opinies dos policiais vo no sentido de registrar a responsabilidade pela violncia dos jovens na prpria natureza humana, ou seja, a violncia como um fato quase natural, quase acredito que seja do ser humano, relatava um oficial da Polcia Militar de Curitiba. (Sallas et al., 1999: 329). As explicaes para esta percepo se apiam na idia de um discurso de culpabilizao, como mostra o trecho abaixo:

(...) Em primeiro lugar, existe uma insinuao de que a violncia um problema, uma doena dos pobres, ora como vtimas das condies sociais, ora como autores, por causa da revolta, ressentimento, frustrao e dio contra os ricos. Ora, tal sugesto ideolgica, que parte do pensamento hegemnico, como evidenciam vrios autores Pinheiro (1982), Oliven (1983) e Minayo (1997), confirma uma atitude de culpabilizao dos pobres e de obscurecimento da violncia poltica, cultural, econmica e financeira exercida pela classe dominante. (Minayo et al., 1999: 152) A segunda varivel desta definio corresponde a uma percepo mais analtica, que percebe a existncia de uma violncia irracional que orientaria a ao de certos indivduos no mundo social, como ressalta Os jovens de Curitiba.

Esse tipo de violncia a que Wieviorka tem chamado de irracional, expressiva ou espontnea. Um tipo de violncia que opera alm do conflito ou das crises prprias a cada formao social; tratando-se de um tipo de violncia em que o instrumento e a finalidade se confundem, dado que ela procura afirmao do prprio sujeito e no exatamente uma atitude de contestao do sistema ou contexto que o oprime, nos casos extremos ela parece autonomizar-se, tornar-se um fim em si, ldica, paramente destruidora ou auto-destruidora (Sallas et al., 1999: 329).

5) Fato social total. O quinto grupo de definies remete a interconexes com demais definies, mas nesta perspectiva a violncia entendida como o produto/construtor da 184

prpria sociedade. Nestes termos, recorrendo a Mauss, afirmam que a violncia deve ser percebida como um fato social total, como um conjunto de aes e prticas que perpassam as diferentes dimenses da organizao social. Ainda que presente em todas as sociedades e grupos humanos, e manifestando-se de diferentes formas, a violncia no um aspecto inato ao homem, mas contrariamente, trata-se de um fenmeno social e diferenciado histrico e culturalmente. tambm um fenmeno complexo e dinmico de carter bio-psquico-social, nos termos de Mauss (1978), um fato social total. (Salas et al.,1999: 25).

6) Violncia e excluso social. Este grupo de definies poderia ser classificado junto com as anteriores, por tratar de explicar a violncia a partir da combinao de outras terminologias e conceituaes sobre a organizao da vida social, tais como pobreza, desigualdades econmicas e sociais e diferenas culturais. No entanto, os temas deste grupo no chegam propriamente uma definio de violncia, limitando-se a explicar certos atos de violncia o que diferente de conceitu-la a partir das causas e efeitos gerados por outros processos e eventos sociais.

A regio metropolitana do Rio de Janeiro a que possui maior nmero absoluto de pessoas em situao de pobreza. A partir da dcada de 80 esse processo de excluso se acirrou e viu-se sua populao se armar e proteger com grades o seu patrimnio, solicitando e legitimando aes repressivas da polcia. (Minayo et al., 1999: 14)

Outro grupo de hipteses de carter estrutural, toma como base explicativa as modalidades que o desenvolvimento econmico vem assumindo no mundo todo. (Abramovay et al., 1999: 13)

Observa-se que nos quatro estudos de 1999 o termo violncia tratado praticamente com base nos mesmos autores-fonte, com a montagem de um mesmo modelo explicativo para um conjunto de fenmenos. Esta circularidade dos temas e autores citados e das modalidades e tipos de prticas associadas violncia tem por efeito um determinado acmulo de conhecimentos que leva abertura de novas linhas de investigao e pesquisa. Este caminho, como sugere Bourdieu (1982), pressupe uma tomada de posio de produtores ou reprodutores e, por conseguinte, o desenho de estratgias cujo alvo a conquista da legitimidade cultural, ou melhor, do monoplio da produo, da reproduo e da manipulao legtimas dos bens simblicos (Op.cit. p. 169).

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Os estudos aqui analisados apresentam particularidades interessantes e podem ser visto como integrando o mesmo sistema de relaes sociais ainda que transitria que articulou diferentes produtores - nos termos de Bourdieu (1982) em disputa por insero e posies 166. Nestes termos, como sugere Peirano (1991),

Se, ento, ideologias nacionais esto impressas nas teorias sociolgicas replicadas ou invertidas -, podemos tirar algumas concluses: primeiro, que o pensamento social cientfico goza de uma relativa autonomia em relao ao contexto social no qual se desenvolve. O contexto social estabelece os parmetros dentro dos quais a maior ou menor validade cientfica reconhecida (ou maior ou menor relevncia aceita), mas no a determina. (Peirano, 1991: 245) Concordando parcialmente com o trecho acima, quero acrescentar que h um processo de influncia mtua entre as ideologias nacionais e as teorias sociolgicas, dado que as primeiras no se baseiam apenas no pensamento cientfico, pois surgem da confluncia de diferentes saberes. Porm, a relao entre ideologias nacionais e teorias sociolgicas permite desenvolver outra chave para a leitura das pesquisas de 1999, em que o que produz a unidade destas pesquisas seria o sentimento de seus autores/atores de estarem agindo em uma dimenso poltico-ideolgica e atuando como cidados (Cf. introduo). Tal perspectiva pode ser demonstrada quando os dois eixos juventude e violncia passam a operar a partir do terceiro eixo, a cidadania.

Cidadania: um Problema de Estado As definies de violncia e juventude expostas acima foram elaboradas a partir de uma padronizao discursiva. Partiram de um eixo explicativo comum e de um posicionamento poltico e ideolgico tambm compartilhado. Com o termo cidadania, as pesquisas produzidas pela UNESCO-Brasil em 1998 e 1999 interconectavam-se no apenas com outros problemas da vida social, formulados a partir do que Marcus Melo denominou nova agenda de questes das dcadas de 1980 - fundada na reflexo sobre a cultura poltica e o desenho institucional (1999: 82) -, mas tambm com agentes e agncias que viam nessa

Souza Lima (2002) chama ateno para o fato que estes produtores tambm em determinadas configuraes operam como transmissores de saberes. De maneira mais abrangente (...) os especialistas no exerccio quotidiano das formas de dominao so produtores e transmissores de saberes que tm uma histria prpria (Op.cit. p. 152).

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agenda certo encantamento com a sociedade civil (Op.cit. p. 82) 167. Este processo ocorreu em dois momentos. O primeiro tratarei agora e o segundo mais adiante neste captulo.

O primeiro momento consiste na nfase discursiva em demarcar que, em grande medida, os problemas que a categoria juventude captou so resultado da incapacidade do poder pblico em garantir e efetivar a plena realizao dos direitos universais. Esta narrativa discursiva opera com a idia da ausncia ou, para empregar um termo dos autores, ineficcia dos aparelhos e instncias governamentais em efetivar os direitos. Com isso, os discursos passam a uma outra dimenso, outra proposta; j no procuram ouvir os jovens como lembrou Ruth Cardoso mas estabelecer um caminho, uma proposta alternativa para efetivar os direitos desses segmentos sociais.

Cidadania como direitos universais As cinco publicaes aqui tratadas citaram diversos autores-fonte para qualificar e fornecer modelos explicativos para os dados sobre violncia e juventude. J na discusso do tema cidadania, o nmero de autores-fonte citados foi sensivelmente menor. A prpria palavra cidadania foi utilizada com parcimnia, recebendo menos de 40 citaes. Apesar disto, os temas ligados juventude e aqueles ligados a violncia foram discutidos argumentativamente com base em sua relao direta ou indireta com aspectos atribudos ao universo da cidadania.

De acordo com a famosa tipologia de T.S.Marshall, no sculo XVIII se consolidaram os direitos civis (liberdade de expresso, pessoal, crena, direito propriedade, direito de justia); o sculo XIX corresponderia conquista dos direitos polticos (direito de votar e de ser votado para cargos pblicos) e o sculo XX representa o acesso aos direitos sociais (direito educao, sade, segurana, moradia, lazer), em outras palavras a conquista do direito do indivduo de viver a vida de um ser civilizado. (Sallas et. at., 1999: 231) Cidadania pressupe universalizao de Direitos. Como bem observa da Matta (1997), a idia de cidadania foi um instrumento poderoso para estabelecer o universal, visando buscar um modo de contrabalanar e minimizar a teia de privilgios hereditrios que se cristalizavam em diferenciaes e hierarquizaes (Minayo et al., 1999: 16).

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A idia de encantamento tratada por Melo demarca a mudana de perspectiva adotada por alguns cientistas sociais em relao s reflexes e anlises sobre polticas sociais. Se nas dcadas anteriores a 1980 (perodo do autoritarismo) prevaleceu um desencantamento ante a incapacidade do Estado de executar polticas sociais, a dcada de 1990 trouxe novas perspectivas e novos conceitos e categorias, tais como sociedade civil, cultura cvica e capital social o que gerou um encantamento do ponto de vista da capacidade de reflexo sobre as polticas sociais e porque estas categorias redefiniram a insero destes mesmos cientistas, autores e atores.

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O desenvolvimento da idia de cidadania, elaborada por Marshall (1967) com base no caso ingls, indica o sentido histrico da cidadania ao referir-se ao processo de conquista e expanso dos direitos dos cidados. (...) O autor sugere uma tipologia dos direitos do cidado, baseados nos trs elementos constitutivos da cidadania. (Waiselfisz, 1999: 95). Por outro lado, como observam Huntington (1975) e Santos (1993), as sociedades podem se basear em status rigidamente adstritos e, ainda sim, possurem normas, leis e princpios universalmente reconhecidos e acatados, como ocorre com diversas sociedades do tipo tradicional, existentes ainda nos dias de hoje. Por que em algumas sociedades o contrato social existente no se mostra presente s relaes sociais. Segundo esses autores, a causa so os processos acelerados de transformao social, que substituem a estabilidade das normas pela imprevisibilidade de comportamentos, cujo nico referencial so lealdades, cdigos de valores e interesses privados. (Abramovay et al., 1999: 184). Fonte: Pesquisas de 1999 [grifos meus] Sem entrar em discusses mais aprofundadas, observa-se que as referncias acima aludem a trs elementos: 1) direitos polticos, sociais e civis, leis, normas e princpios; 2) universalizao e 3) sentido histrico, que indicam as possibilidades de circulao da argumentao e ancoram as interpretaes de violncia e juventude. Estes elementos sugerem o seguinte ordenamento:

Cidadania como expresso de regras sociais pactuadas 168 A noo de cidadania, em seu sentido ideal e normativo, implica o estabelecimento de regras sociais igualitrias e universais relativas ao papel social do indivduo. Como cidados, todos tm os mesmos direitos baseados em princpios bsicos de igualdade e justia social, em qualquer espao social (Waiselfisz, 1998a: 95) Em jovens de Curitiba a cidadania definida como o estatuto do cidado numa sociedade, estatuto baseado na regra da lei e no princpio de igualdade (Sallas et al., 1999: 27). O debate sobre cidadania ocorre em dois momentos na publicao. Na introduo (p. 27-29) e nos captulos 7 e 8, intitulados, respectivamente, Cidadania: enfrentando as diferenas e Cidadania: poltica e instituies (p. 231-280). Na pgina 231 a cidadania reportada a uma dimenso filosfica, com base em Aristteles:

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Para tratar deste tema, recorri ao trabalho de Sallas (1999) como eixo orientador da anlise, inserindo as variaes dos demais quando estes acrescentem algo de novo. Esta escolha partiu da constatao de que no h grandes diferenas entre os trabalhos quanto abordagem e aos temas.

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A palavra cidadania uma expresso remota no tempo e uma das mais caras aos amantes do pensamento democrtico. O prprio Rousseau, em Emlio, chegar a afirmar que o homem s homem enquanto se realize como cidado. A palavra cidadania tem por raiz a palavra grega citizen, que definia o indivduo que participava dos assuntos administrativos e judiciais da plis ou cidade-Estado. (Aristteles, 1997: 52 apud Sallas, 1999: 231). Esta idia introduz um aspecto importante no trabalho de Curitiba e indica como sero construdos os vnculos com os eixos juventude e violncia: atravs da noo de participao.

De acordo com este trecho e o exposto no quadro acima, a cidadania pode ser compreendida como um conjunto de direitos especficos catalogados como civis, polticos e sociais, de carter universal e materializados em normas e leis. A materializao dos direitos universais atravs de normas e leis estabelece regras sociais para reger as relaes interpessoais e/ou coletivas. Nestes termos, a cidadania adquire um atributo moral que deveria operar nas diversas convivncias e apropriao do espao pblico (Sallas et al., 1999: 21), onde os indivduos interagem e negociam publicamente (Barreira, 1999: 191). A cidadania , ento, uma condio humana que permite ao indivduo agir e comunicar-se e mediante a qual se constitui a possibilidade de os indivduos realizarem seu potencial como sujeitos. (Abramovay et al., 1999: 19).

H duas idias centrais nestas argumentaes. A primeira associa cidadania a direitos materializados em normas, leis e regras. Independentemente dos processos histricos, trata-se de regras escritas, de alcance geral, na forma de leis e demais instrumentos prescritivos e normativos emanados dos aparelhos estatais. Aqui, os aparelhos estatais so os principais responsveis por zelar para que as leis sejam cumpridas e por garantir sanses e penalidades a quem no o fizer. A segunda idia entende cidadania como um elemento capaz de definir e instituir regras sociais definidas e regidas pelas prprias dinmicas das relaes interpessoais, isto , de orientar moralmente estas interaes.

Estas duas dimenses da cidadania tm um papel de destaque na argumentao das pesquisas de 1999 em torno da definio de jovem e juventude e na proposta de ao da UNESCOBrasil, em particular para o Programa abrindo espaos: educao e cultura para a paz.

Em relao primeira idia, ao tratar a cidadania materializada em instrumentos normativos, os aparelhos do Estado emergem como os principais agentes de regulao e definio 189

daqueles que tm direitos. Se nos baseamos nas idias apresentadas nestas pesquisas, de que o jovem um indivduo sem um papel claramente definido que transita entre o que no mais e o que pode vir a ser, a capacidade do Estado de garantir seus direitos e punir quem o agrida torna-se limitada. Esta limitao tratada como fragilidade ou ineficcia.

O poder pblico torna-se objeto de reflexo nessas pesquisas a partir da discusso sobre juventude e violncia. Isto nos leva a olhar estes estudos por um outro prisma e a identificlos como propostas, percepes e indicativos para a elaborao de programas de interveno social, e a seus autores como formuladores de polticas sociais.

Cidadania e Estado A cidadania uma construo coletiva, vinculada participao dos membros de uma determinada sociedade nas decises dessa sociedade, com a garantia de direitos e reconhecimento e exigncias de deveres numa relao igualitria. Os cidados tm direitos e deveres iguais, sem privilgios de uns sobre os outros. por meio do Estado que se constri esse arcabouo de garantias (Waiselfisz, 1998a: 144). Como assinala o texto, a preocupao central do debate em torno da cidadania gira em torno da discusso do papel do Estado e, principalmente, de seu fracasso em garantir os direitos e a igualdade entre os indivduos.

Sabe-se que na sociedade brasileira, a cidadania no se realizou como valor central, no traou mecanismos democrticos que possibilitassem a participao sociopoltica e interao das pessoas num espao pblico de entendimento, nem os direitos mnimos do cidado garantidos em qualquer regime que se pretende democrtico. (Barreira, 1999: 173). No estudo da formao social, alguns autores desenvolveram a noo de cidadania estruturada e regulada, tutelada pelo Estado, que enfatiza o lugar ocupado pelos sujeitos no processo produtivo, no sendo, portanto, universalizada para todos (...) (Minayo et. al, 1999: 16). (...) a persistncia do modelo de Casa Grande e Senzala, um efeito perverso que caminha na contramo da democracia racial ou social apregoada, como j anotado pelo prprio Gilberto Freyre. Foi na base desse tipo de preconceito que o pensamento conservador no Brasil das primeiras dcadas deste sculo enxergava uma relao direta entre solidez das relaes polticas e civis e a qualidade moral (entenda-se racial e social) dos habitantes. (Sallas et al., 199: 260). (...) embora os direitos teoricamente sejam universais, nem todos conseguem exerc-los na 190

medida em que: (a) as instituies no funcionam de maneira inclusiva, por exemplo, impondo assimetria de tratamento a indivduos desta ou daquela condio social; (b) os prprios membros de alguns grupos sociais no tm acesso s condies bsicas de existncia, essenciais para assegurar sua informao sobre os seus direitos, a percepo do seu significado e at mesmo o interesse pelo seu exerccio. (Abramovay et al., 1999: 19) Contemporaneamente, a cidadania, ainda mal consolidada, tambm revista nos aspectos polticos e simblicos pela figura do mercado. O que abstratamente alguns autores como Bourdieu tm chamado Demisso do Estado corresponde a um estgio histrico no qual a cidadania resulta enfraquecida (Sallas et al., 1999: 28). A noo de Bourdieu (1997) de demisso do Estado 169 aponta a Sallas o caminho para estabelecer os vnculos entre juventude, violncia e cidadania. 170 Esta noo incorporada para explicar problemas definidos como questes sociais e as relaes entre estes e o Estado.

Sendo a cidadania definida como um processo de conquistas de direitos, sejam estes civis, polticos ou sociais, Sallas, baseando-se em Wanderley Guilherme dos Santos (1994), conclui que, no Brasil, a cidadania nunca foi um processo acabado, mas vivenciado de forma parcial (Sallas et al., 1999: 28).

Quero sugerir aqui que estas questes sociais, mesmo operando com lgicas internas prprias, vo ser construdas e definidas em relao com o que os autores denominam Estado, ao qual atribuda a responsabilidade de zelar pela garantia do exerccio dos direitos, o reconhecimento das igualdades e o funcionamento de normas, regras e leis. No Brasil, mais especificamente, existe um grande fosso social que separa a legislao vigente, a realidade social e as prticas da legislao e seus contedos (Minayo et al., 1999: 17). Torna-se cada vez menor a efetividade dos mecanismos institucionais para atender s expectativas dos cidados. (...) o resultado a fragilizao das instituies e normas sociais, a vulnerabilizao do conceito de cidadania e a tendncia dos indivduos ao isolamento. Isso ocorre porque a coexistncia coletiva passa a ser marcada pelo receio, pela desconfiana, pela hostilidade (Abramovay et al., 1999: 185) Lei, ordem e autoridade formam parte de uma trindade que o policial interpreta

169 170

Esta expresso provm de A misria do Mundo. Apesar do termo de Bourdieu ser citado apenas por Sallas et.al. (1999), a idia que traz implcita est presente nos demais trabalhos, ainda que com o emprego de outra terminologia.

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a partir de uma concepo bem livre e discriminatria da ao policial frente ao cidado e que Roberto Kant de Lima tem denunciado, para o caso brasileiro, com uma metfora de tradio inquisitorial, sendo que, na prtica, tal tradio dissocia a idia de realidade, ou verdade, da idia de lei, a lei tem um carter eminentemente formativo, de dever ser, e suas aplicaes aos casos depende, portanto, de interpretaes que dem conta do carter contingencial da realidade (Sallas et al., 1999: 286). A retirada gradativa do Estado das questes sociais e, em conseqncia, o enfraquecimento dos mecanismos que operam e medeiam a ordem pblica estaria na origem das principais questes relacionadas s prticas violentas, identificao da criminalidade e explicao de certos comportamentos dos jovens.

De volta ao Estado democrtico e ante o desaparecimento do inimigo ideolgico interno e externo, a doutrina [de segurana nacional] foi reinterpretada sendo transposta para a luta contra a criminalidade, em que o criminoso um inimigo que precisa (para ser melhor combatido) ser tratado sem a pretenso dos direitos civis e, se possvel ser abatido. A ideologia da segurana nacional reitera o exerccio da violncia aberta contra as classes populares (Sallas et al., 1999: 294). O terceiro grupo de hipteses tem seu foco explicativo na crise e falncia dos marcos institucionais e normativos da sociedade moderna. Para R.K. Merton (1949), por exemplo, os desvios da norma e a delinqncia em larga escala acontecem quando a estrutura social prescreve metas que determinados grupos no podem atingir por meios socialmente sancionados ou legtimos. (...) (Abramovay et al., 1999: 14). Por outro lado, conforme observa Grompone (1998), em muitos casos os grupos excludos lutam para administrar sua prpria identidade, interiorizando os estigmas com os quais so desqualificados e transformando-os em um emblema ou um mecanismo de identificao (...) (Abramovay et al., 1999: 2). Os efeitos da ineficcia dos aparatos estatais, instituindo relaes de oposio entre includos e excludos, podem ser observados em toda a sociedade, como indicam os trechos abaixo.

As parcelas excludas e sem perspectivas de serem incorporadas, no tm motivo nem fundamento para desenvolver qualquer solidariedade para com a sociedade como um todo. J os grupos includos procuram se defender da ameaa daqueles que no lhes so solidrios. Nestas condies, includos e excludos apresentam tal diversidade de orientaes cognitivas que difcil que se fixem sentimentos de afinidade, compartilhamento e pertencimento social (Abramovay et al., 1999: 21).

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Arilha e Calazans (1998) resumem estudos sobre a juventude brasileira, assinalando que alm de assinalarem atitudes e comportamentos associados transgresso, das normas morais e legais da sociedade, como sempre ocorreu nos conflitos intergeracionais, os jovens da atualidade estariam demonstrando perspectivas mais flexveis no campo tico e moral, o que indica um distanciamento cada vez maior entre as geraes (...) (Minayo et.al., 1999: 88). Nestes termos, pode-se afirmar que os textos trabalham com a idia de que a violncia a negao da cidadania e que certos comportamentos - em especial os dos jovens - e certos fenmenos identificados como violncias devem ser explicados luz da cidadania, ou seja, com base no fracasso e na ineficincia dos aparatos institucionais.

Nos dias atuais, na qual tanto se fala de crise do Estado nacional, um dos pontos fundamentais dessa observao ou hiptese relaciona-se com a utilizao de um tipo de violncia que desencadeada pelos agentes da segurana pblica. De alguma maneira isto estaria redefinindo a noo weberiana de Estado como um agrupamento poltico que monopoliza legitimamente a violncia (Sallas et al., 1999:27). Este parece ser o vnculo criado entre os termos violncia, juventude e cidadania. O trecho ainda relembra a idia da descrena apontada pelos jovens na poltica e na classe poltica, o que estaria colocando em risco a prpria democracia (Sallas et al., 1999: 28-29) 171.

O jovem e a juventude so ento colocados em uma outra perspectiva, deixam de ser tratados como um segmento social que precisa ser construdo, qualificado e classificado para passar a ser considerados atores sociais concretos, detentores de atributos negativos e positivos que os alam ao patamar de co-responsveis de possveis mudanas ou transformaes. O jovem passa a ser encarado como um agente social importante na reverso do quadro de incertezas criado no Brasil.

Observa-se que, nesse ponto, a discusso sobre o jovem muda o foco; passa a ser tratada menos pelo vis sociolgico e mais pelo vis poltico, reverberando um senso comum intelectual sobre a conjuntura do perodo. O trabalho de Sallas, por exemplo, interpreta o papel que o jovem desempenha na vida pblica:

certo que na dcada de 1990 no chegou a se concretizar a chamada nova

171

Vale lembrar que esta situao foi descrita no Noticirio UNESCO de 1997, comentado no captulo anterior.

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cidadania, que o processo de 1992 anunciava. Entretanto, necessrio no partir de hipteses apriorsticas que acabam reduzindo o jovem a uma caricatura de cidado aptico e indiferente s problemticas sociais, s instituies, e Democracia (Sallas et al., 1999: 29). Os autores demonstram uma ntida identificao com a idia de que o jovem um ator social promissor e que preciso entender porque no consegue atuar como sujeito de direitos. Compartilhamos com os princpios estabelecidos no trabalho original de Braslia, que a prpria pesquisa some-se ao desafio histrico brasileiro em direo reconstruo da cidadania como prtica social e expresso de identidade (Sallas et al., 1999: 30). Assim, a reconstruo da cidadania exige o abandono da posio de apatia (ou no) do jovem. Dito de outra forma, ao jovem estaria reservado um papel fundamental na reconstruo da cidadania e, conseqentemente, na reverso do quadro de violncia 172.

Ao tratar o jovem menos como um problema sociolgico e mais como um ator social, os estudos da UNESCO-Brasil inauguram outras preocupaes e interesses; no podem ser lidos unicamente como trabalhos cientficos, mas tambm como um conjunto de propostas que visam instituir um campo de interveno moral e poltica.

Cidadania: um problema poltico Os caminhos percorridos at agora no pretenderam explicar as diferentes etapas e processos que levam formulao de polticas pblicas, nem a configurao das redes necessrias para que um programa social seja posto em marcha. Entretanto, procurei apontar at aqui alguns procedimentos operados atravs do uso de termos como juventude, violncia e cidadania na construo e definio de um objeto de interveno e de um pblico alvo.

Foi possvel ainda perceber que a apropriao dos autores-fonte feita pelas pesquisas de 1999 se no reordenou um determinado campo temtico, fortaleceu e captou transitoriamente - agentes capazes de modelar um esquema explicativo de determinados

interessante perceber que o termo reconstruo da cidadania utilizado em referncia a um movimento que anteriormente havia sido contextualizado como desmonte do welfare state. No fica clara neste texto a referncia reconstruo da cidadania como uma necessidade nacional que indique que o pas, em algum momento, j tenha passado por um processo de cidadanizao, ou se este movimento corresponde ao que Bourdieu (1997), referindo-se a um universo essencialmente europeu, identificou como desmonte do Estado.

172

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fenmenos sociais. Nesses termos, a discusso sobre os sentidos e significados do que vem a ser o segmento social identificado como jovem (re)direcionada para uma perspectiva poltica. As categorias analticas empregadas, em especial a categoria juventude, deixam de operar como constructos explicativos e passam a estabelecer elos entre autores/atores que compartilham perspectivas semelhantes.

O segundo momento consiste em dar alma ao que Foucault (1995: 47) denominou objeto discursivo a juventude inserindo-o em relaes discursivas (Op. cit. p. 52) que impem caractersticas e atributos ao objeto ao nomear, classificar e ordenar as dimenses de circularidade e de movimento possvel do jovem. Em outros termos, o que se faz e se espera dar visibilidade ao par jovem/juventude 173, fazendo-o operar como um discurso poltico.

Segundo Mussumesi, o que se observa nas mensagens veiculadas que pretendem prevenir o uso de drogas que essas so de um modo geral difusas, no atentam para as distines entre os pblicos-alvos, as diferentes substncias definidas como drogas e tampouco para os diferentes efeitos que essas substncias provocam nos planos individuais e coletivos (...) os programas no admitem as variaes dos efeitos que o uso das drogas produz em cada pessoa ou grupo, e a multiplicidade de formas de perceber o que seja o abuso de drogas e de lidar com esse fato(Minayo et al., 1999: 138) A participao poltica designa uma variedade de atividades no cidado: o exerccio do voto, a militncia num partido poltico, grmios estudantis ou sindicato, participao em manifestaes, da discusso de temas polticos, as demandas s instituies pblicas como integrante da sociedade civil organizada, o apoio a candidatos de um partido etc. Em outras palavras, o exerccio de prticas e valores tpicos da democracia ocidental. (Sallas et al., 1999: 270) As turmas juvenis nos mostram que tm uma expressividade prpria. Elas expem todo um universo de experincias que as tornam um agente social independente (Damasceno, 1997), ou seja, um espao criador do que hoje chamamos cultura jovem. Outros elementos tambm so fundantes para a constituio desta nova cultura: uma tica de convivncia social diferenciada, uma linguagem prpria um estilo de vestir diferenciado, sobretudo quando

173

Foucault chama a ateno para a dimenso relacional nos discursos que procuram falar sobre algo, entendendo que a inteligibilidade dos objetos discursivos no se esgota nos vnculos e relaes internas produzidas pelo prprio discurso. As relaes discursivas, como se v, no so internas ao discurso: no ligam entre si os conceitos ou as palavras; no estabelecem entre as frases ou as proposies uma arquitetura dedutiva ou retrica. (...) Elas esto, de alguma maneira, no limite do discurso: oferecem-lhe objetos de que ele pode falar, ou antes (pois essa imagem da oferta supe que os objetos sejam formados de um lado e o discurso de outro), determinam o feixe de relaes que o discurso deve efetuar para poder falar de tais ou quais objetos, para poder abord-los, nome-los analis-los, classific-los, explic-los, etc. Essas relaes caracterizam no a lngua que o discurso utiliza, no as circunstncias em que ele se desenvolve, mas o prprio discurso enquanto prtica (Foucault, 1995: 52-53).

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contraposto ao mundo adulto. (Barreira, 1999: 50) A operao para tornar visvel este segmento social tambm constri o jovem como um objeto sobre o qual so exercidos mecanismos de regulao social e identificam-no como sujeito de direitos, como ator social que reivindica, se manifesta e deseja ser ouvido.

Ao identificar a ineficcia dos aparatos governamentais em regular as prticas violentas e ao afirmar que estes aparatos so incapazes de fornecer ao jovem modelos de comportamento, os autores esboam caminhos e propostas alternativas com o intuito de contribuir para a reverso do quadro.

Estas publicaes, alm de identificarem um segmento social excludo, sem cidadania nem direitos, esboam estratgias, propostas e recomendaes. Os vnculos conceituais se ampliam; no pretendem apenas dialogar cientificamente durante a construo do objeto, apropriar-se de instrumentais capazes de construir um problema, mas estabelecer, nos termos de Foucault, prticas discursivas que unam conceitos, e estabelecer normas e prescries:

As prticas discursivas caracterizam-se pelo recorte de um campo de projetos, pela definio de uma perspectiva legtima para o sujeito de conhecimento, pela fixao de normas para a elaborao de conceitos e teorias. Cada uma delas supe, ento, um jogo de prescries que determinam excluses e escolhas. (...) Ganham corpo em conjuntos tcnicos, em instituies, em esquemas de comportamento, em tipos de transmisso e de difuso, em formas pedaggicas, que ao mesmo tempo as impem e as mantm (Foucault, 1997b: 11-12) 174. Todas as publicaes aqui analisadas, exceo de Gangues, galeras, trazem, nos captulos finais, propostas e recomendaes dirigidas aos formuladores e implementadores de polticas pblicas (Minayo et al., 1999: 221).

O trabalho de Waiselfisz (1998a) apresenta, no incio das Concluses e recomendaes, as Principais propostas arroladas no seminrio Juventude, Violncia e Cidadania realizado em Braslia no dia 24 de novembro de 1997 (Op.cit. p. 141-142). As propostas elaboradas neste

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A transformao de uma prtica discursiva est ligada a todo um conjunto, por vezes bastante complexo, de modificaes que podem ser produzidas tanto fora dela (formas de produo, em relaes sociais, em instituies polticas), quanto nela (nas tcnicas de determinao dos objetos, no afinamento e no ajustamento dos conceitos, no acumulo de informao), ou ainda ao lado delas (em outras prticas discursivas). E est ligada a elas pelo modo, no de um simples resultado, mas de um efeito que detm ao mesmo tempo sua prpria autonomia, e um conjunto de funes precisa em relao quilo que a determina. (Foucault, 1997b: 12)

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seminrio, apesar de enfocarem o Distrito Federal, serviram como ponto de referncia para as propostas e recomendaes elaboradas nos anos seguintes. Elas podem ser ordenadas a partir de quatro eixos:

O primeiro conjunto de propostas incentiva a produo de conhecimentos sobre juventude para formar uma massa crtica sobre o tema e seus correlatos (violncia, cultura e cidadania) e permitir conhecer as experincias, prticas e comportamentos desses jovens. Neste mesmo conjunto de propostas os autores incentivam o investimento na produo (ou uso) de dados scio-demogrficos que forneam instrumentos para a definio de estratgias visando elaborao de novos programas e polticas.

O segundo conjunto de propostas, que denominei desenvolver o protagonismo, destina-se especificamente a dar voz ao jovem, procurando ouvi-lo nos seus espaos de socializao (escola, famlia, grupos de encontros, igrejas, partidos polticos etc.) e incorpor-lo ao processo de formulao de programas 175.

O terceiro conjunto compreende diversos temas que deveriam constar nos programas e polticas dirigidas aos jovens. Os temas destacados foram tolerncia e solidariedade. Estas propostas visam fornecer contedo aos programas e polticas.

O quarto e ltimo conjunto de propostas tem por objetivo incentivar e promover encontros, reunies e debates com integrantes de governos e jovens, pais de alunos, educadores e instituies e instncias com acesso aos jovens. Estas propostas podem ser agrupadas em torno da idia de participao.

Estas foram as concluses apresentadas no estudo de Waiselfisz (1998a), aps o seminrio de Braslia. Com as pesquisas de 1999, as propostas de 1998 - extremamente abstratas, e situadas em uma dimenso puramente enunciativa - ganharam em substncia sem, no entanto, conformarem-se como um projeto ou uma proposta concreta de interveno localizada.

As pesquisas de 1999 apresentam uma diversificao das propostas e recomendaes sem, no

175

As poucas informaes fornecidas na publicao sobre este conjunto de propostas me impediram de tecer consideraes, visto que o objetivo desta parte resumir as propostas fornecidas em Waiselfisz (1998a). Mais adiante tratarei dessas questes de forma mais clara.

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entanto, estabelecer uma mudana essencial nos eixos acima descritos 176. O trabalho da equipe do Rio de Janeiro traz Concluses e recomendaes dirigidas aos formuladores e implementadores de polticas pblicas:

Ao concluir este trabalho, fica para os pesquisadores a certeza de que a juventude carioca tem muito a dizer sobre a sociedade atual, as perspectivas de sua transformao e sobre o seu papel no futuro que se avizinha. a partir dessa convico que aqui sero enumeradas as consideraes e propostas que seguem (Minayo et al., 1999: 221-223). Como demonstra o quadro abaixo, h uma variedade de propostas e recomendaes de natureza distinta, envolvendo instncias e aes igualmente distintas. Observa-se que boa parte do conjunto das propostas apresentadas tem por alvo instncias da administrao pblica (secretarias, ministrios, rgos e instituies locais), as quais, de acordo com os autores, teriam a responsabilidade de promover as transformaes necessrias para superar os principais problemas apontados, tanto os relacionados violncia quanto os relativos ao comportamento dos jovens.

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Uma ressalva deve ser feita ao trabalho sobre Curitiba, que no seguiu o procedimento adotado pelas demais e no apresentou propostas, mas sim, o que poderamos descrever como reivindicaes dos jovens pesquisados.

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Quadro 12: Recomendaes Fala galera Temas discutidos Propostas/recomendaes Sugere-se que, nas campanhas de massa, os jovens sejam envolvidos desde a origem, na elaborao das mensagens, na apresentao dos protagonistas, na linguagem adotada e na avaliao dos resultados (p. 223). Recomenda-se que haja espao nas escolas, no apenas para informao, mas para o dilogo e o debate, nos quais possam expressar seus sentimentos e valores, o que significa tambm o investimento na formao de professores (p. 223). ESCOLA propor s Secretarias de Educao do Estado e do Municpio que incluam o tema como relevante nos seus dispositivos de formao e educao permanente de professores, e faam parcerias com as vrias instituies acadmicas do estado (p. 224-225). JOVEM Dar nfase em todos os espaos de socializao positividade do esforo de emancipao e de individualizao dos jovens. Investir em programas de ateno, de suplementao de renda e acompanhamento domiciliar dos jovens, de forma a apoiar as famlias FAMLIA matrifocais (p. 227). Que seja assumido pelo Ministrio e Secretarias de Educao como necessidade verbalizada pelos jovens a expanso das formas tradicionais e modernas de ampliao de acesso ao ensino, sobretudo o ensino superior. E que sejam tambm buscados mecanismos e formas concretas de uma abordagem pedaggica que privilegie o aprimoramento dos jovens que hoje deixam os estudos para trabalhar e reivindicam o direito continuidade de sua formao (p. 232). Intensificar as polticas de vigilncias sobre contrabando de armas e drogas. E tambm, a utilizao dos equipamentos pblicos e sociais, sobretudo a escola, para se propiciarem discusses mais cientificamente fundamentadas sobre o consumo de drogas ilcitas, de lcool e outras drogas ilcitas que possam provocar dependncia (p. 224) ESCOLA Que os Ministrios e Secretarias de Educao e Sade invistam em programas de sensibilizao e de preveno da violncia domstica, por meio de campanhas, material institucional (p. 229). VIOLNCIA Que o poder pblico promova, junto com os prprios meios de comunicao, espaos de discusso sobre a mensagem que a mdia transmite em relao violncia (p. 229). MDIA Que os Ministrios e Secretarias pertinentes e o sistema escolar, atravs do investimento no esporte, nos espaos de lazer, e nas vrias formas de organizativas de cultura e dos grmios, incentivem os processo de valorizao da democracia no cotidiano, de superao das discriminaes e dos preconceitos (p. 231). Cuidados com a etapa de seleo [agentes de segurana], a preparao cuidadosa dos selecionados. Avaliao permanente das aes e das situaes; o fim da impunidade; punio severa para os policiais envolvidos em abuso de poder e prticas ilcitas; o acompanhamento e a preveno de estresse dessa atividade (...) apoio psicolgico; salrios dignos e adequados (p. 228). Que o poder pblico invista em mecanismos que promovam a diminuio das desigualdades sociais e da excluso, tornando os problemas sociais centro das preocupaes do Estado e dos governos (p. 228). Repensar o sistema de segurana pblica, tanto do ponto de vista organizacional, filosfico e disciplinar, como na orientao dos policiais, a fim de que o conceito de segurana se transforme em proteo dos cidados (p. 228). CIDADANIA Que seja reforado o conhecimento e a importncia do Estatuto da Criana e do Adolescente na construo social dos seus direitos (p. 229). Que os Conselhos de Direitos e Tutelares a previstos deixem de ser letra morta ou instncias burocrticas para atuarem como promotores de cidadania. (p. 229). Que o Estado assuma seu papel na busca de meios que conduzam expanso da cidadania social. Que tambm haja investimento focalizado numa poltica de emprego para os jovens, que inclusive solucione a questo da no-experincia que fica ao sabor da relao de foras extremamente desigual entre as empresas e o indivduo (p. 231).

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Em Ligado na galera a organizao da proposta um pouco distinta, mas fundamentada na mesma perspectiva de (co)-responsabilizao do poder pblico, como pode-se observar no trecho abaixo:

O primeiro campo de significao de construo das propostas de combate violncia revelador de que qualquer iniciativa no se efetiva ou se esgota apenas no campo das relaes individuais, mas est vinculada, fundamentalmente, a mudanas no modo de gesto governamental dos bens coletivos, que constituem o espao e o patrimnio do que se convencionou chamar de esfera pblica. Neste sentido, a violncia fundante genericamente tratada a partir da ausncia ou ineficcia das polticas pblicas voltadas para garantia de educao bsica, sade, segurana pblica versus impunidade, direito ao trabalho, moradia, entre outros bens de consumo coletivo, que tm marcado o atual cenrio do Pais (Barreira, 1999: 219 [grifos meus]) Esta responsabilizao do governo se estende a todas as suas instncias, da escola aos ministrios e rgos de primeiro escalo. No entanto, responsabilidade do poder pblico vem associada a necessidade de cooperao de todos (...) sociedade civil e governo, na construo de estratgias de recodificao das prticas de violncia no e do mundo juvenil (ibidem).

Um segundo conjunto de propostas apresenta iniciativas de valorizao da arte e da cultura como construo de canais de expresso da juventude. (Op. cit. p. 220). A arte aparece como um meio capaz de se contrapor aos sentimentos e anseios que levam os indivduos, em especial o jovem, a prticas violentas. Neste sentido, valorizar, incentivar e permitir a manifestao artstica do jovem aparece como um contraponto importante tanto ineficcia das aes governamentais quanto aos sentimentos potencializadores de aes violentas.

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Quadro 13: Recomendaes Ligado na galera Temas discutidos Propostas/recomendaes Criar programas de formao e capacitao profissional e de reforo aos talentos dos jovens, envolvendo as escolas, investindo nas artes, nas FORMAO diversas modalidades de esportes e na criatividade da juventude (p. 220). PROFISSIONAL Investir em programas de capacitao ao trabalho e profissionalizao dos jovens, atravs de cursos e oficinas profissionalizantes, ampliando significativamente programas em curso (p. 220). Criar espaos organizados de lazer na cidade, destinados ao jovens (p. 220). ESPAOS DE LAZER Desenvolver atividades, nos diversos bairros, visando ocupao do tempo, possibilitando a substituio de atividades que impulsionam prticas violentas (p. 221). Aumentar o investimento para a produo de veiculao de programas educativos na TV (p. 221). Realizar campanhas permanentes contra a violncia e o uso de drogas, voltados especificamente para juventude (p. 221). Efetivar programas educativos e projetos sociais com vistas a possibilitar um aumento da auto-estima da juventude (p. 221). Desenvolver campanhas e iniciativas localizadas de esclarecimento sobre as questes juvenis e seus atuais desafios e perspectivas, junto s famlias e s escolas (p. 221). EDUCAO E Assegurar o direito dos jovens de serem respeitados como pessoas humanas, nos diferentes espaos pblicos ocupados por eles, para moradia CIDADANIA ou lazer, sem que sofram discriminao nem violncia fsica por parte da polcia (p. 221). Desenvolver programas de ressocializao voltados para a criana infratora, de rua, ou abandonada, adequados s necessidades e aspiraes dessas crianas (p. 221). Os governos devem priorizar investimentos pblicos na rea de educao, como forma de melhorar as condies de vida dos jovens, visando a combater a violncia juvenil (p. 222). As Secretarias de Educao do Estado e do Municpio devem investir na elaborao de projetos polticos-pedaggicos, que sejam vivenciados no interior de cada escola, de modo que seja desenvolvido e experimentado um modelo de educao oficial mais integrador e envolvente vida EDUCAO e ao tempo dos jovens (p. 221). E Governos estadual e municipal devem investir na contratao e em programas de capacitao pessoal especializado em aes e iniciativas de ESCOLA reforo e desenvolvimento do talento dos jovens, para atuarem diretamente nas escolas e nos programas a eles voltados (p. 221). Reformular os contedos programticos das disciplinas que propiciem s escolas constiturem-se em espao de discusso e de repasse dos direitos dos deveres da juventude (p. 222). Aumentar o efetivo de policiais na cidade, principalmente nos bairros, possibilitando maior segurana para a populao jovem (p. 222). Investir efetivamente na capacitao das polcias civil e militar, propiciando-lhes condies de trabalho condignas, possibilitando maior adequao no tratamento humano junto populao (p. 222). Promover cursos de formao moral e de relaes humanas para os policiais, visando principalmente a melhorar o modo de abordagem destes SEGURANA junto aos jovens de periferias (p. 222). PBLICA Que o governo estadual efetive aes de moralizao das polcias, como a adoo de medidas energticas de apurao de desabonadores e punio aos maus policiais (p. 222). Realizar campanhas e aes coletivas de combate impunidade. A justia deve ser mais eficiente e presente e deve agir, exemplarmente, em todas as transgresses cometidas contra crianas e jovens (p. 222). Reforo ao poder institucional da justia, voltada mais especificamente criana e ao adolescente (p. 222).

201

Uma anlise mais detalhada dessas recomendaes permite orden-las em dois grupos: o primeiro informa sobre aes de melhoria, transformao ou mesmo a criao de instncias responsveis pela segurana e socializao dos jovens. Neste grupo as recomendaes esto dirigidas s instituies pblicas e privadas que mantm algum tipo de ao junto aos jovens, como as polcias, as escolas, os conselhos tutelares, as igrejas, os clubes etc. O contedo das recomendaes supe que so estas as responsveis pela preveno e incorporao controlada 177 do jovem aos direitos e vida poltica: logo, cabem a elas as principais iniciativas de controle e proteo.

Para o exerccio deste controle e proteo - e isso nos leva ao segundo grupo de recomendaes - as instituies e todos aqueles que trabalham com jovens devem ordenar suas aes a partir de certos temas e contedos que, segundo os autores, correspondem a necessidades e demandas para uma transformao do quadro de violncia. Ou seja, ao assinalar que sobre o jovem incide uma srie de aes de violncias, provenientes de outros jovens, mas tambm de outros segmentos sociais (adultos), constri-se uma compreenso do jovem como desprovido de proteo. Entretanto, no quaisquer mecanismos de controle e proteo que devem ser acionados, mas sim aqueles que - de acordo com os autores respondam s reais necessidades desses segmentos, como mostram as recomendaes acima: segurana, lazer, formao, direitos, educao 178.

No entanto, as recomendaes tambm indicam que estas instncias no possuem unidade e legitimidade para exercer controle e preveno sobre este segmento social.

Esta noo provm de Vianna (2002: 32), que discute a dupla face de um exerccio de poder tutelar voltado para a gesto da menoridade. A emergncia de uma legislao voltada para menores e, de forma mais especfica, para crianas e jovens (menores por idade, portanto), depende de uma compreenso especfica a respeito da natureza dos malefcios que podem atingir esses sujeitos de direito especiais, bem como sobre a natureza dos malefcios que eles podem causar. Nesse sentido, o eixo de interveno sobre eles, assim como sobre outros menores que em diferentes momentos podem ser tomados como seus pares, dado, por um lado, pela necessidade de preveno e, por outro, de incorporao controlada. 178 Ao pensar os processos de regulao e controle de certos segmentos populacionais, preciso levar em conta que as aes operam em escalas e dimenses distintas, como assinalou Vianna (2002: 67) a respeito dos modelos e diretrizes de controle formulados para a infncia: As tentativas de criar e sistematizar legislaes que atuem no apenas em nveis nacionais, mas supra-nacionais, bem como de delimitar discusses ticas e problemas a serem sanados em diferentes realidades polticas e culturais obriga a que se recoloque o foco dos modos de gesto da infncia em planos simultaneamente concorrentes e compostos. Nesse sentido, a busca por uma infncia universal precisa ser pensada no apenas em termos da produo de representaes e ideais genricos, mas sobretudo de processos histricos e embates poltico-morais.

177

202

Do ponto de vista da legislao, o jovem pode estar submetido ao que determina o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) quando forem menores de idade, mas tambm legislao que rege a maioridade. Neste sentido, no existe uma legislao especfica para este segmento, que est sendo sociologicamente construdo. O que parece estar em jogo neste momento a soluo para a tenso entre uma autonomia parcial e a submisso s relaes de autoridade, como salientou Vianna:

Ser menor , sobretudo, encontrar-se em posio de autonomia parcial, por quaisquer motivos que sejam considerados operantes em um dado momento e em uma dada configurao social. , nesse sentido, ser compreendido como estando em situao de ter algum que responda por si, que seja seu responsvel, permanecendo includo em um conjunto de relaes de autoridade em posio subordinada, ou seja, no apenas colocado em meio a relaes de interdependncia, mas de sobretudo de assimetria. Menores podem ser mulheres, escravos, filhos no casados, agregados, loucos, ndios, enfim, todos aqueles que, em uma configurao social especfica, sejam compreendidos como incapazes (ou relativamente incapazes) de responderem de forma integral por seus atos. Os que precisam de um tipo peculiar de proteo: a proteo de estarem submetidos autoridade responsvel de outro indivduo ou conjunto de indivduos (Vianna, 2002: 7 [grifos da autora]). A formulao de uma legislao sobre o jovem seria desejvel, mesmo que isso implique em uma reduo, do ponto de vista sociolgico, do emprego de categorias analticas para refletir sobre ou para o jovem. Ao mesmo tempo, a prpria noo de transitoriedade da forma como foi empregada nas pesquisas aqui analisadas - indica a insero destes sujeitos especiais em uma outra situao, que se assemelha ao que na dcada de 1960 foi definido como marginais e sua situao como marginalidade (Kovarick, 1981: 16) 179 para identificar certas caractersticas comportamentais,

179

Com efeito, o conceito de marginalidade foi utilizado numa pluralidade de acepes, referindo-se a situaes e grupos sociais os mais dispares. No plano da personalidade, aplica-se ao individuo que pertence a duas culturas. Serve para caracterizar um grupo internamente desarticulado, o que geralmente associado apatia ou anomia. Por vezes se refere carncia de participao social, ao isolamento e mesmo falta de identificao dos padres da cultura dominante. Em outros casos diz respeito incongruncia de status, descontinuidade entre o grupo de participao e o grupo de referncia positivo. Foi tambm empregado como sinnimo de pobreza cultural ou de populaes de baixa renda. (...) o conceito de marginalidade acabou por abranger todo e qualquer fenmeno que redundasse, em ltima anlise, numa forma de excluso dos benefcios inerentes sociedade urbano-industrial. (Kowarick, 1981: 16)

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econmicas e/ou sociais que colocam estes sujeitos margem da ordem social 180. Este tipo de percepo pode ser observado em Mapa da Violncia, que definido na apresentao como um estudo que simplesmente fornece dados sobre como morrem nossos jovens no pas, em suas capitais e nos grandes aglomerados metropolitanos por causas violentas. Waiselfisz, (1998b: 7). Entretanto, mais adiante o texto revela no apenas sua inteno, mas a sua preocupao:

Muitos so os perigos e as incertezas caractersticos de nosso mundo atual que causam impacto em quem, como os jovens, ainda se encontra na fase de formao da cidadania em nossa recente democracia reconquistada: a pobreza reinante, as crescentes dificuldades de insero no mundo do trabalho, os problemas da escolarizao e do preparo profissional, o receio e a falta de perspectivas e de futuro, a cartelizao expansiva da delinqncia e da droga, que oferece aparentes sadas fceis e imediatas, os diversos conflitos e violncias (raciais, tnicas, econmicas etc.) no mundo, a impunidade e a perda de confiana na efetividade do sistema jurdico, os vazios e conflitos da democracia e dos partidos polticos que levam a um profundo desinteresse, so todos fenmenos que contribuem a promover formas de sociabilidades especificas em nossa juventude (Op.cit. p. 13 [grifos meus]).

Apesar de constatar esta preocupao, o texto procura mostrar que uma srie de imagens constri a adolescncia e a juventude como momentos de produo de violncias e os jovens como agressores, delinqentes e criminosos. Porm assinalam a existncia de outras imagens e percepes que retratam o jovem como vtima prioritria da violncia. O estudo se associa s ltimas, ao afirmar: No acreditamos que a juventude seja produtora de violncia.

Ainda que s constem de trs das cinco publicaes, as recomendaes e propostas dos estudos impulsionaram a politizao da produo cientfica e conferiram uma dupla funo aos estudos e ao Projeto Juventude, Violncia e Cidadania, neste momento j consolidado pela UNESCO-Brasil: a de construir um problema social e captar e articular parceiros e aliados para produzir uma alternativa de interveno social.

180

Em um artigo baseado em minha dissertao de mestrado discuto a noo de marginalidade em relao s favelas do Rio de Janeiro luz dos debates promovidos pela teoria da marginalidade. Cf Macedo Castro, 2004.

204

No que se refere primeira funo, a aplicao de determinados procedimentos cientficos, o estabelecimento de um padro etnogrfico, e a manipulao de algumas categorias analticas (jovem/juventude) levaram constatao de que havia uma demanda social e que um determinado segmento social era vtima e agente de prticas violentas.

A segunda funo teve um cunho mais poltico. Ao valorizar certos atributos destes segmentos sociais, como seu carter contestatrio, idealista, transformador etc., estes foram transformados em agentes sociais dotados de direitos e deveres e partcipes de uma ordem social que os exclui e, portanto, tornaram-se aliados dos autores/atores das pesquisas. Nesse sentido, penso que as recomendaes contribuem para fortalecer esses vnculos polticos e alianas morais.

luz do que Foucault denominou dispositivos de segurana (2004: 9), quero sugerir que estas pesquisas e a ao da UNESCO-Brasil se enquadram em uma perspectiva mais ampla, a da disputa poltica e cientfica em torno de uma forma de ao do Estado, atravs de reflexes e aes dirigidas aos formuladores de polticas sociais como aponta a publicao de Minayo et al.(1999). Algumas das estratgias adotadas compreendem a produo de tcnicas e mecanismos de controle, preveno e coero e mecanismos capazes de diagnosticar, estabelecer previses, definir probabilidades e estabelecer comportamentos. Dito de outro modo: como afirma Foucault, a noo de dispositivo de segurana aglutina um conjunto de procedimentos que visam no apenas conhecer e agir sobre os indivduos (corpos), mas sobre populaes (mltiplos corpos) 181. Dispositif de scurit qui va, pour dire les choses de faon alors absolument globale, insrer le phnomne en question, savoir le vol, lintrieur dune srie dvnements probables. Deuximement, on va insrer les ractions du pouvoir lgard de ce phnomne dans un calcul, qui est un calcul de cot. Et enfin, troisimement, au lieu dinstaurer un

As anlises de Foucault sobre os dispositivos de segurana como outra modalidade das tecnologias de poder podem ser encontradas tambm em Il faut dfendre la socit (1997: Cf. p. 211 e 244), onde o termo biopoltica denomina esta tecnologia de poder construda a partir da idia de que esta modalidade de ao se aplica a un corps multiple, corps nombre de tte, sinon infini, du moins pas ncessairement dnombrable. Cest la notion de population. La biopolitique a affaire la population, et la population comme problme politique, comme probme la fois scientifique et politique, comme problme biologique et comme problme de pouvoir (Foucault, 1997: 218-219).

181

205

partage binaire entre le permis et le dfendu, on va fixer dune part une moyenne considre comme optimale et puis fixer des limites de lacceptable, au-del desquelles il ne faudra plus que a se passe. Cest donc toute une autre distribution des choses et des mcanismes qui sesquisse ainsi (Foucault, 2004: 8). Pensar a produo destas pesquisas como parte da constituio de dispositivos de poder significa entender estes estudos como processos constitutivos de esquemas de pensamento, nos termos definidos no captulo anterior, mas tambm como processos de politizao do conhecimento cientfico, o que significa afirmar a consolidao do que Foucault (1982: 292) chamou uma arte de governar.

Em uma perspectiva de longa durao, os trabalhos de Foucault (1982, 1997 e 2004) sugerem analisar o poder do Estado - em especial o Estado que surge na Europa no sculo XVII - a partir da criao de uma forma poltica centralizada com diferentes tcnicas de poder. Neste sentido,

So as tticas de governo que permitem definir a cada instante o que deve ou no competir ao Estado, o que pblico ou privado, o que ou no estatal, etc.; portanto o Estado, em sua sobrevivncia e em seus limites, deve ser compreendido a partir das tticas gerais da governamentalidade. (Foucault, 1982: 292). Esta anlise, se no subverte a lgica da reflexo sobre o Estado, desloca o centro de reflexo para as estratgias, dispositivos e tcnicas de gesto de populaes 182. Neste sentido, a diviso de funes de que nos fala Elias (1997) e a formao de um aparelho administrativo (Weber, 1987) so fundamentais para compreender determinados processos de gesto de grupos sociais.

Essa idia opera a partir da necessidade de criar um corpo de especialistas capazes de atuar como produtores e transmissores de determinadas formas de dominao

Pois qual pode ser o objetivo do governo? No certamente governar, mas melhorar a sorte da populao, aumentar sua riqueza, sua durao de vida, sua sade, etc. e quais so os instrumentos que o governo utilizar para alcanar estes fins, que em certo sentido so imanentes populao? Campanhas, atravs das quais se age diretamente sobre a populao, e tcnicas que vo agir indiretamente sobre ela e que permitiro aumentar, sem que as pessoas se dem conta, a taxa de natalidade, ou dirigir para uma determinada regio ou para uma determinada atividade os fluxos de populao, etc. A populao aparece, portanto, mais como fim e instrumento do governo que como fora do soberano; a populao aparece como sujeito de necessidades, de aspiraes, mas tambm como objeto nas mos do governo. (Foucault, 1982: 289).

182

206

atravs das estratgias governamentais. Nestes termos, estas pesquisas deram visibilidade a pesquisadores capazes de atuar como especialistas em jovens, em especial os violentos. O conjunto das propostas e temas debatidos faz parte de um processo que visa deslocar o eixo de pensamento sobre os mecanismos de gesto que atuam sobre o jovem - restrito, at ento, s aes estaduais pontuais ou via ONGs para situa-lo em uma nova proposta de gesto, formulada a partir de outros pressupostos e preocupaes, que o tema do prximo captulo.

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CAPTULO 4

A palavra protagonismo juvenil vem do grego. Proto significa o primeiro, o principal Ago significa luta. Protagonista no grego significa o principal lutador de um torneio. O teatro se apropriou dessa palavra como o ator principal de uma trama. O protagonismo juvenil um tipo de ao de interveno no contexto social para responder a problemas reais onde o jovem sempre o ator principal. Nessa concepo, educar criar espaos reais para que os jovens possam empreender a construo do seu ser em termos pessoais e sociais. (Antonio Carlos da Costa. Jornal Radical, Fundao Perseu Athos Bulco 1999, apud Pipeline project s/d: 9).

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GERANDO SUSTENTABILIDADE: ETAPAS NA CONSTRUO DE UMA CULTURA DE PAZ

A partir da publicao e divulgao das pesquisas do Projeto Juventude, Violncia e Cidadania, a UNESCO-Brasil e seus principais parceiros, entre eles o Instituto Ayrton Senna, vivenciaram um rito de passagem e se credenciaram como integrantes do campo temtico juventude. As parcerias com os governos dos estados do Rio de Janeiro e de Pernambuco para a implementao, respectivamente, do Programa Escolas de Paz e do Projeto Escola Aberta trouxeram novos desdobramentos s aes desenvolvidas pela Organizao. Um segundo conjunto de aes e toda uma nova gama de relaes buscaram demarcar uma diferenciao interna no campo temtico da juventude, mediante a converso das pesquisas em propostas de ao voltadas para o jovem. Estas propostas, como vimos, foram elencadas nas Recomendaes e concluses das publicaes de 1999.

Os dados e anlises das publicaes de 1998 e 1999 apontaram novas prioridades e questionamentos. Para entend-los importante lembrar que a pesquisa uma das atividades da Organizao, cujo setor de Cincias Humanas e Sociais Desenvolvimento social 183 e, em especial, o Programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz realizam as atividades que dialogam mais diretamente com o setor de pesquisa. No captulo anterior assinalei trs operaes importantes no debate sobre juventude e violncia.

A primeira operao discursiva destas propostas define este segmento social e estabelece, ainda que parcialmente, sua delimitao. Para tal, foi necessrio identificar os atributos e caractersticas que o distinguiam de outros segmentos e estratos sociais e os comportamentos, espaos de circulao e formas de organizao e sociabilidade dos jovens. A opo dos pesquisadores de tratar o tema a partir dos eixos juventude, violncia e cidadania enfatiza a associao de certas prticas juvenis com determinadas

183

O setor de Cincias Humanas e Sociais e Desenvolvimento Social da UNESCO um dos cinco setores especializados da instituio, cuja misso expandir o conhecimento, elevar padres e promover a cooperao intelectual, a fim de facilitar transformaes sociais alinhadas segundo valores universais de justia, liberdade e dignidade humana. (http://www.unesco.org.br/areas/dsocial/index_html/mostra_documento).

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prticas violentas. Ao partir da violncia como o novo paradigma - como sinalizou Michel Wieviorka (1997: 6) 184, amplamente citado nas publicaes - as explicaes, interpretaes e associaes entre prticas juvenis e prticas violentas ganham fora. O debate sobre violncia forneceu outras chaves explicativas, visto que as publicaes valorizaram as interpretaes das violncias que identificavam os seus agentes, fossem eles vtimas ou agressores.

Com a noo de cidadania, os pesquisadores procuram dialogar com as definies e atributos - fornecidos pelos autores-fonte - que identificam o jovem e as aes violentas, fazendo distines entre prticas violentas e no-violentas; comportamentos violentos (delinqentes, anormais etc.) e normais e entre cidados e espaos de produo de normalidades e espaos de conflito e violncia.

A segunda operao consiste em fornecer explicaes para as causas da violncia e certos comportamentos violentos dos jovens. Dentre estas, prevaleceu a idia de que os mecanismos do poder pblico de combate ou controle da violncia so ineficazes - na melhor das hipteses - ou ausentes, nas hipteses mais radicais.

O anterior levou constatao de que o jovem um dos atores da violncia e alguns dos seus comportamentos geram prticas violentas em seus espaos de sociabilidade e/ou de socializao. No entanto, esta clareza, ainda que parcial e nebulosa, no inviabilizou a idia de criar um sistema de proteo do jovem, com base no dilogo com diferentes agentes sociais.

A terceira operao discursiva destas propostas recupera atributos caractersticos do segmento social jovem, tais como o poder contestatrio, desejos e ambies e no conformismo, e o transformam em sujeitos de direitos (Sposito, 2003: 19). Aqui, as publicaes da UNESCO-Brasil e seus autores figuram como porta-vozes destes

184

A violncia, hoje, renovou-se profundamente nos significados de suas expresses mais concretas, e insistiremos aqui, no essencial, nas mudanas que a caracterizam desde o fim dos anos 60. Uma perspectiva de mais longa durao, tomando por exemplo como perodo de referncia o sculo que passou, no comprometeria a hiptese de um novo paradigma que vamos examinar; ela surgiria simplesmente, talvez, que entre as significaes mais decisivas de hoje, algumas se assemelham s que caracterizaram o incio da era industrial, quando as classes contestadoras nascentes eram percebidas como classes perigosas ou que, em um pas como a Frana, fenmenos de bandos e condutas de violncia juvenil imputadas aos Apaches ocupavam as colunas dos jornais. (Wieviorka, 1997: 6)

210

segmentos sociais por expor suas demandas e reivindicaes (Minayo et al., 1999) e enfatizar a necessidade de ouvi-los (Waiselfisz, 1998a) e inclu-los nos processos de elaborao dos programas sociais.

Esta terceira operao o objeto deste captulo, que analisa os novos investimentos da UNESCO-Brasil em projetos e pesquisas sobre juventude e violncia, e a formao de parcerias com governos estaduais e municipais para a implementao de um programa social voltado para os jovens, baseado nas pesquisas de 1998-1999.

A violncia era o problema a ser revertido, a mortalidade juvenil devia ser reduzida e o jovem, dado o seu carter contestatrio, devia ser alado posio de protagonista das iniciativas para reverter este quadro. Estas, por sua vez, corroboram um conjunto de aes e operaes em escala internacional que estavam em pleno desenvolvimento naquele momento e se cristalizavam na construo de uma cultura de paz.

Neste captulo abordo dois aspectos da terceira operao discursiva. Em primeiro lugar, situo o debate sobre Cultura de Paz, analisando-o da perspectiva da UNESCO. Em um breve histrico, examino como a organizao se situou neste processo. Os debates e perspectivas de outros agentes envolvidos na temtica no so tratados aqui, por no serem objeto prioritrio deste trabalho. Na segunda parte do captulo analiso o documento que regulamenta o acordo de cooperao entre o governo do estado do Rio de Janeiro e a UNESCO-Brasil para o Desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro e o PRODOC (documento do projeto), que estabelece as normas e diretrizes para a parceria.

Cultura de Paz Um breve histrico

Si vis pacem para bellum 185 Mars gravior sub pace latet

185

Trechos de um provrbio romano: Se querem a paz, preparem-se para a guerra e A pior guerra esconde-se sob a paz.

211

Como visto no primeiro captulo, desde 1946 a UNESCO se opunha - no sem tenses s aes blicas defendidas por alguns pases. O exame das Conferncias Gerais (CG) desde 1946 permite observar que, em diversos perodos, a guerra, a (des)colonizao e os conflitos nacionalistas e tnicos produziram diferentes resolues e embates em torno do posicionamento da organizao. Apesar das nuances, a maioria as resolues das Conferncias Gerais eram contrrias resoluo de conflitos mediante a violncia.

A bandeira da paz em oposio guerra sempre foi objeto de disputas nas resolues internas da UNESCO desde sua criao, em 1945. Apesar de regulamentadas, estas no se concretizavam em propostas ou planos especficos. Esta dificuldade refletia as tenses internas dos pases-membros, que viviam situaes distintas de organizao poltica e social e adotavam posies divergentes ante os conflitos blicos. Nos termos de Foucault (1997: 42), a guerra criava condies para uma relao social permanente, ou seja, era preciso superar a noo de que a paz, na menor de suas engrenagens, faz a guerra em surdina 186.

As solues desta equao comearam a ser formuladas e adquiriram visibilidade para os organismos internacionais com as declaraes, convenes e tratados assinados entre os pases: Declarao Universal dos Direitos dos Homens, 1948; Declarao sobre a Concesso de Independncia aos Pases e Povos Coloniais, 1960; Conveno Internacional sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, 1965; Declarao sobre o Fomento entre a Juventude dos Ideais de Paz, Respeito Mtuo e Compreenso entre os Povos, 1965; Declarao sobre a Inadmissibilidade de Interveno nos Assuntos Internos dos Estados e Proteo de sua Independncia e Soberania, 1965; Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher, 1967 e Declarao sobre a Preparao das Sociedades para Viver em Paz, 1978.

Em 1989, na Conferncia Internacional sobre a Paz na Mente dos Homens, realizada em Yamoussoukro, na Costa do Marfim, a expresso Cultura da Paz foi empregada por

186

Autores como Foucault (1997), Tilly (1996) e Weber (1987) apontaram a guerra como modalidade de ao social. Como afirmou Foucault, la loi nest pas pacification, car sous la loi, la guerre continue faire rage linterieur de tous les mecanismes de pouvoir, mme les plus rguliers. Cest la guerre qui est le moteur des institutions et de lordre: la paix, dans le moindre de ss rouages, fait sourdement la guerre. (Foucault, 1997: 43).

212

primeira vez pela ONU, congregando temas at ento dispersos em resolues, tratados e convenes 187.

A Declarao de Sevilha sobre a Violncia, de 1986, trouxe contribuies importantes para aprofundar as discusses sobre a violncia em escala internacional. Com argumentos de que cientificamente incorreto dizer que a guerra, ou qualquer outro comportamento violento, geneticamente programada na natureza humana ou que cientificamente incorreto dizer que no curso da evoluo humana houve uma soluo de comportamentos agressivos mais do que de outros tipos de comportamento, os cientistas e intelectuais assinantes da Declarao de Sevilha refutaram as origens biolgicas das prticas violentas e fincaram suas origens na dinmica cultural de cada pas.

Em 1991 a UNESCO iniciou uma srie de debates internos para definir aes que pudessem ser transformadas em um programa capaz de se contrapor cultura da guerra. Um dos principais responsveis por esta iniciativa foi o professor de psicologia David Adams, da Wesleyan University (Connecticut, EUA), que esboou um plano piloto. Como o prprio autor refletiu em entrevista posterior 188,

Apesar de datar de 1989, a expresso teria sido empregada pela primeira vez no Peru, em 1985, pela Comisin Nacional Permanente de Educacin para la Paz del Ministerio de Educacin del Per. A cunhagem do termo foi atribuda ao Padre Felipe MacGregor. En el ao Internacional de la Paz (1986) el Ministerio de Educacin del Per nombr una Comisin Permanente de Educacin para la Paz. Nombrado Presidente de la Comisin, decid dedicar las primeras sesiones a or la concepcin de PAZ de cada uno de los quince miembros. Las variadas y ricas exposiciones se referan con frecuencia a conflicto, violencia, resolucin pacfica de conflictos, estructura moral de la persona, conflictos existentes en la sociedad peruana incompletamente resueltos o conflictos no resueltos en la historia del Per. Decidimos organizar el rico material aportado para comunicarlo a profesores y estudiantes peruanos. En este proceso surgi, como ncleo de las exposiciones, la expresin Cultura de Paz; con ese ttulo fue publicado un libro dirigido a profesores y alumnos de Institutos Superiores Pedaggicos y de los ltimos aos de la Educacin Secundaria. Posteriormente, en la Reunin Regional de Ministros de Educacin convocada por la UNESCO (Bogot 1987), particip el Ministro de Educacin del Per y en su intervencin expuso la nocin de Cultura de Paz: "Cultura de Paz", dijo, es una relacin asociativa entre cultura y paz; significa la necesaria interioridad de la cultura y la presencia, en el mundo interior creado por ella, de la armona tambin llamada paz. "Cultura de Paz" se asocia, por oposicin, a "cultura de violencia" o "cultura violenta", que habita en el interior del hombre y campea hoy en el mundo. "Cultura de paz" est en la corriente de la historia; hoy los Gobiernos declaran la paz como su gran meta. En dicha Reunin, la UNESCO incorpor a su lenguaje oficial "Cultura de Paz". (Trechos da exposio do Padre Felipe MacGregor no Primeiro Congresso Latinoamericano de Relaes Internacionais e investigaes para a Paz, realizado na Guatemala em agosto de 1995, extrado de Nuevos Paradigmas en la Educacin: 8). 188 David Adams foi Diretor da Unidade para o Ano Internacional da Cultura de Paz da UNESCO, aposentando-se em 2001. Iniciou suas atividades na UNESCO, em 1993, como consultor para desenvolver o Programa Cultura de Paz, a pedido do Conselho Executivo. Foi professor de Psicologia na Wesleyan University e em Yale.

187

213

A proposta era um complemento s operaes de manuteno da paz da ONU. Seu objetivo era sanar as feridas sociais da guerra atravs de operaes locais de reconciliao e cooperao, em pases onde foram implementadas operaes de manuteno da paz pelo Conselho de Segurana. Alm das atividades locais, a proposta previa pesquisa e treinamento, documentao e informao. Sua filosofia era canalizar as energias dos povos para uma luta comum que beneficie a todos (http://www.comitepaz.org.br/Histrico_CP_2.htm). Em 1992 foi criado na UNESCO um grupo de trabalho sobre Cultura da Paz, coordenado pelo Prof. Adams, para avanar nas iniciativas de construir um programa sobre a paz. Esta iniciativa resultou no documento entregue pelo representante do Imen ao Conselho Executivo da UNESCO (140 EX/28), com um esboo dos principais pontos e estratgias das aes 189.

Uma srie de projetos envolvendo ambos os lados do conflito de El Salvador foram desenvolvidos por oficinas realizadas com representantes dos dois lados da extinta guerra civil: o Governo de El Salvador de um lado e as ONGs associadas aos revolucionrios FMLN do outro. (...) Os projetos de El Salvador incluam cidadania democrtica, treinamento de lideranas locais para gerenciamento de projetos, educao para o desenvolvimento sustentvel, desenvolvimento cientfico, programas para a juventude, apoio cultura popular e produo de artesanato, produo de livros, museus comunitrios, um centro cultural nacional, apoio leitura para populaes indgenas, educao bsica, treinamento em cidadania, educao em direitos humanos, rdio para as mulheres da zona rural, projetos especiais de reabilitao de crianas feridas na guerra e treinamento de promotores de paz pela participao transconflito. A documentao do projeto foi preparada para pleitear recursos internacionais. (http://www.comitepaz. org.br/Histrico_CP_2.htm) A partir da experincia de El Salvador, em 1993 a UNESCO ampliou e desmembrou a proposta inicial do Programa Cultura de Paz no documento (142 EX/13), apresentado

189

Les notes de la rcente mission envoye en El Salvador donnent une ide du type dactivits qui pourraient tre envisages. Les propositions de la mission taient les suivantes: ducation formelle et informelle pour la paix, dveloppement de la tolrance, de la coopration et de la participation tous les niveaux, mise en oeuvre de pratiques dmocratiques et de politiques sociales lchelon local, de nouveaux modes de communication et de programmes culturels axs en particulier sur la jeunesse. On pourrait allonger cette liste et y ajouter des programmes de coopration multiculturelle destins protger et mettre en valeur le patrimoine culturel et le patrimoine naturel, envisags comme symboles de rconciliation nationale. On pourrait aussi proposer des programmes analogues de coopration multiculturelle dans les domaines de la formation scientifique et technique et de la recherche oriente vers des mthodes propres assurer un dveloppement conomique a durable (140 EX /28 1992: 3).

214

em 1993 na CG como fruto da discusso da primeira reunio, Rumo a uma cultura de paz realizada em Paris no mesmo ano. Vale destacar que neste perodo o programa Cultura de Paz era percebido como um conjunto de projetos e aes de reorganizao dos pases recm-sados de conflitos armados. 190

Os dois documentos que orientaram as discusses da UNESCO sobre a Cultura de Paz (140 EX/28 e 142 EX/13) partiam do pressuposto de que as aes e projetos a serem desenvolvidos nos pases deveriam ficar a cargo de organizaes

intergovernamentais. No entanto, tais iniciativas ainda no eram bem vistas por alguns pases-membros no interior da UNESCO nem pelas principais lideranas da ONU.

Em 1994 a UNESCO promoveu o primeiro Frum Internacional sobre uma Cultura da Paz, em El Salvador. O Frum inaugura uma experincia em El Salvador e, posteriormente, em Moambique 191. Esta experincia contou com o apoio desconfiado da ONU, principalmente em El Salvador, onde atuava como fora de segurana. Apesar disso, com a sada das Foras de Manuteno da Paz, o Programa Cultura de Paz foi indicado pela prpria ONU para dar continuidade s aes de manuteno da paz.

Na 28 Conferncia Geral, em novembro de 1995, a UNESCO adotou a Estratgia de Termo-Mdio estimada em 6 anos do Programa Transdisciplinar Rumo a uma Cultura de Paz e afirmou que o maior desafio no final do sculo XX o de comear a transio de uma cultura de guerra para uma cultura de paz (CG, 1995).

190

Como mostra o item 18 do documento de base apresentado na CG de 1993 (142 EX/13), 18. La consolidation de la paix aprs un conflit constitue une tche particulirement difficile puisquil faut contribuer a rebtir les infrastructures sociales dtruites par la guerre et inciter des populations marques par leurs dissensions se rconcilier, et concourir crer des conditions permettant le retour et la rinsertion des rfugis. Cette tche est particulirement urgente lors de la premire phase de consolidation de la paix, o les accords de paix risquent dtre violes et o les pays court le danger de retomber dans la violence. (142 EX/13, 1993: 6). 191 Aps a independncia em 1975, Moambique entrou em guerra civil at 1992, quando foi assinado um tratado de paz em Roma, com superviso da ONU. Em 1993 a Misso de Manuteno da Paz das Naes Unidas para Moambique, assumiu status diplomtico. http://www.un.int/portugal/NEWSportARQUIVO.htm.

215

Aps estes encontros, reunies e fruns internacionais, a UNESCO incluiu a promoo da Cultura de Paz em seus planos estratgicos de 1996-2001 - cujas aes tiveram incio no exerccio de 1996-1997 - com o subttulo Rumo a uma Cultura de Paz 192. Ce projet, dont les tats membres, les commissions nationales et le Conseil excutif ont abondamment discut, insiste sur lducation pour la paix, les droits de lhomme et la dmocratie, sur la promotion des droits de lhomme et la lutte contre la discrimination, sur la consolidation du processus dmocratique, le renforcement du dialogue interculturel et du libre accs linformation par le soutien des mdias non partisans, indpendants et pluralistes, et sur la contribution la prvention des conflits et la consolidation de la paix lissue des conflits (28 C/123: 1995: 3). Em 1994 a UNESCO criou a Unit du Programme pour une culture de la paix (28 C/123: 2), responsvel pela coordenao de atividades do programa. As principais atribuies desta unidade foram descritas em uma nota do Diretor Geral (DG/note/94/10):

* faire en sorte que les activits des diffrentes units et des bureaux hors Sige de lUNESC0 qui contribuent la promotion dune culture de la paix procdent dune approche intgre; * laborer des programmes nationaux et sous-rgionaux pour une culture de la paix; * coordonner ces activits avec celles du systme des Nations Unies et des organisations intergouvernementales et non gouvernementales; * continuer daffiner, par la rflexion, la recherche et lvaluation, le concept de culture de la paix et la mthodologie pertinente (28 C/123). Com estas iniciativas, a Organizao buscava levar o Programa Cultura de Paz s suas unidades e setores espalhados pelo mundo. A criao de uma unidade para promover a Cultura de Paz se ancorava na idia de que a Organizao fosse uma instncia catalisadora das aes e projetos vinculados Cultura de Paz, proposta endossada pela ONU. Vale ressaltar que as unidades fora da sede (Units Hors-Siges) mantinham parcerias com organizaes no governamentais e intergovernamentais, como no caso

192

Ce projet, dont les tats membres, les commissions nationales et le Conseil excutif ont abondamment discut, insiste sur lducation pour la paix, les droits de lhomme et la dmocratie, sur la promotion des droits de lhomme et la lutte contre la discrimination, sur la consolidation du processus dmocratique, le renforcement du dialogue interculturel et du libre accs linformation par le soutien des mdias non partisans, indpendants et pluralistes, et sur la contribution la prvention des conflits et la consolidation de la paix lissue des conflits (28 C/123: 1995: 3).

216

dos Conselhos Nacionais. Estas unidades tambm tinham como misso investir nestas organizaes para que apoiassem o projeto da UNESCO de tornar-se referncia nas iniciativas voltadas para a paz. Acrescente-se a estes objetivos a necessidade de conhecimentos, experincias e expertises capazes de implementar os programas para uma Cultura de Paz.

Entre 1995 e 1999 os debates no caminhavam para um consenso, mas, pelo contrrio faziam emergir as divergncias entre os pases-membros. As relaes entre as agncias do Sistema ONU tambm eram tensas e conflituosas. Um dos embates deste perodo girava em torno da posio defendida por alguns pases-membros europeus, no sentido de no associar a paz aos direitos humanos. Para estes pases, os direitos humanos eram competncia do Conselho de Segurana da ONU. Na entrevista citada, o Prof. Adams explica como alguns representantes da ONU viam a relao entre Cultura de Paz vs Cultura de Guerra.

A Descrena em relao ao Direito Humano Paz continuou a ecoar por anos depois desse debate de 1997. Durante discusso informal na ONU, em 6 de maio de 1999, acerca da Declarao Provisria e Plano de Ao de Cultura de Paz, o representante dos Estados Unidos declarou que a paz no deve ser elevada categoria de direito humano, caso contrrio ser muito difcil comear uma guerra. A Unio Europia, na mesma sesso, embora no expressasse suas objees to francamente, pediu a eliminao de todas as referncias cultura da guerra. (http://www.comitepaz.org.br/Histrico_CP_2.htm). A substituio dos processos de pacificao, geridos pelas foras de segurana da ONU, por projetos de pacificao coordenados pela UNESCO representava uma nova forma de interveno internacional, por no estar fundada exclusivamente na presena de milcias sob o comando do Conselho de Segurana. A principal caracterstica desta iniciativa o fato de os projetos e programas coordenados pela UNESCO mobilizarem instituies de carter mais amplo do que aquelas patrocinadas pela ONU. O exemplo mais marcante pode ser o programa de El Salvador, que mobilizou instncias locais, como associaes, partidos, movimentos eclesiais, agentes pblicos e organizaes e instituies humanitrias e cientficas internacionais.

Por outro lado, a UNESCO mobilizou um contingente de multiplicadores muito amplo atravs do Sistema de Escolas Associadas (SEA). Esta instncia da 217

Organizao - que em 1995 estava presente em mais de 120 pases, e tinha parcerias com mais de 3.200 instituies ligadas educao - formava, naquele momento, uma rede com ampla penetrao em organizaes nacionais, internacionais, privadas e pblicas 193.

Esta rede dotou a UNESCO de uma capilaridade formada, essencialmente, por instncias educacionais que permitiam sua penetrao nos Estados nacionais no s atravs das instituies governamentais, mas por caminhos que passavam ao largo destas. Isto situou a Organizao em um espao privilegiado com relao a outras agncias do Sistema ONU e gerou fortes conflitos e tenses. A UNESCO tinha acesso a espaos nacionais e internacionais com vises distintas daquelas defendidas pela ONU e onde o Conselho de Segurana, devido s relaes que mantm com as potncias econmicas, no gozava de muito prestgio. Universidades, centros de pesquisa, instituies humanitrias e religiosas, entre outras, viam na Organizao uma possibilidade de se contraporem s grandes potncias e s grandes decises internacionais. Esta capilaridade foi uma ferramenta nos debates com outras agncias do Sistema ONU, quando a UNESCO procurou atrair para si as principais organizaes e instituies envolvidas nas aes do Cultura da Paz 194.

Com este fim, no item Em direo a um movimento e uma viso planetrias do documento 28/C/123 de 1995, a UNESCO reafirmou que o compromisso da paz deveria ser assumido no s pelos Estados-membros, mas por todos os setores e segmentos sociais interessados na promoo de aes desta natureza.

66. Dans le cadre du Programme pour une culture de la paix, IUNESCO participe galement, avec de nombreux organismes intergouvernementaux

193

Alm disso, a UNESCO mantinha ctedras nas seguintes instituies: Universidade de DurbanWestville (frica do Sul); USP (Brasil); Universidade dOran (Arglia). 194 Fazendo um contraponto com a experincia do Programa Abrindo Espaos no Rio de Janeiro em 2001, observa-se um movimento semelhante na estratgia da UNESCO-Brasil para reunir organizaes atuantes nos temas relacionados cultura da paz. Esta estratgia permitiu organizao realizar encontros, seminrios, reunies, declaraes e capacitaes e preparar textos normativos, tais como Paz como se faz, semeando cultura de paz nas escolas (UNESCO; Associao Pallas Athena); Programa Gente Que Faz a Paz, (Iniciativa das Religies Unidas (URI), Grupo Cultural Afro Reggae, Associao Palas Athena, Centro para a Paz Global e Viva Rio, UNESCO). Os materiais produzidos foram utilizados em diferentes ocasies como materiais de referncia para capacitar os integrantes do Programa Escolas de Paz para os valores humanos.

218

tels que lOrganisation des Etats amricains, lOrganisation de lUnit africaine et le Secrtariat pour les pays du Commonwealth, des projets comme, par exemple, des runions pour une culture de la paix avec des responsables militaires dAmrique latine (...). 67. Ce sont peut-tre les organisations non gouvernementales qui accomplissent le plus grand travail en faveur dune culture de la paix dans le monde entier. Tous les jours, lUnit du Programme est contacte par des particuliers et des organisations qui travaillent promouvoir une culture de la paix et cherchent sassocier avec dautres, qui poursuivent les mmes buts et ont affaire aux mmes problmes queux, ailleurs dans le monde. Dans bien des cas, on lui demande des avis et un soutien, ce qui confre au Programme un effet multiplicateur dans le monde entier. 68. Lampleur des activits entreprises spontanment en faveur dune culture de la paix par les organisations non gouvernementales confirme que la culture de la paix devient comme on lesprait, un mouvement mondial au sein duquel chacun peut trouver un rle important jouer. Afin de faciliter le dveloppement de ce mouvement mondial et dinformer ceux qui y participent, le Programme pour une culture de la paix met systmatiquement en place un rseau dinformation. Les donnes sur les activits entreprises sont introduites dans un systme informatique et seront utilises dans des publications priodiques, parmi lesquelles un bulletin qui devrait tre distribu deux ou trois fois par an. Le Programme diffuse galement des informations sur ses propres activits, notamment une brochure ainsi que des publications et des rapports ponctuels. 69. Cette tche dinformation et de cration de rseaux est considre comme essentielle, parce quen dernire analyse, ldification dune culture de la paix est loeuvre de milhiers dindividus agissant, seuls ou dans le cadre dune structure institutionnelle, en fonction de leur propre degr de conscience. Or, pour quil y ait prise de conscience, il faut tre inform, ouvert sur lavenir, guid par un but et dou doptimisme. Cest bien l, dans lesprit des hommes et des femmes, que doivent stablir les fondements dune culture de la paix (28/C/123: 13) Em dezembro de 1995 a Assemblia Geral da ONU aprovou a resoluo (A/RES/50/173) sobre a Dcada das Naes Unidas para a educao no domnio dos direitos humanos: em direo a uma cultura da paz e, no ano seguinte, atravs da

219

resoluo (A/RES/51/101 195), foi aprovado o Programa Rumo a uma cultura da paz 196.

As Naes Unidas declararam 2000 o Ano Internacional pela Cultura da Paz

(A/RES/52/15: 1997) e o perodo 2001-2010 a Dcada Internacional pela Cultura da

Paz e No-Violncia para as Crianas do Mundo (A/RES/53/25: 1998). Estas iniciativas foram coroadas com a aprovao, pela 107 sesso plenria (1999), da Declarao e Programa de Ao sobre uma Cultura de Paz (A/RES/53/243).

O papel da UNESCO como coordenadora das aes do programa de Cultura da Paz s foi definido em janeiro de 2001, quando a Assemblia Geral da ONU

Dsigne lOrganisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture comme organisation chef de file pour la Dcennie, sa tche tant de coordonner les activits des organismes des Nations Unies visant promouvoir une culture de la paix et dassurer la liaison avec les autres organisations intresses; (A/RES/55/47: 2). Entre 1997 e 1999 houve inmeros encontros, reunies e seminrios com integrantes da UNESCO, das Naes Unidas, de Estados e ONGs, antes de a UNESCO assumir a coordenao das aes voltadas para a paz. Nestas discusses estavam em jogo as atribuies e competncias de cada agncia do Sistema da ONU. Segundo o Prof. Adams, diversos interesses tiveram que ser negociados no mbito da UNESCO e das Naes Unidas:

O processo de criao da Declarao e Programa de Ao pela Cultura da Paz, foi longo e rduo nove meses de reunies informais que coincidiram com a guerra em Kosovo, e precisaram vencer a resistncia da Unio Europia e dos Estados Unidos. J na primeira informal de 2 de

195

Prie le Secrtaire Gnral de lui faire connatre, sa cinquante-deuxime session, avec le concours du Directeur Gnral de l'Organisation des Nations Unies pour l'ducation, la Science et la Culture, les dispositions qui auront t prises pour donner suite la prsente rsolution, de mme que les activits d'ducation ralises dans le cadre du projet transdisciplinaire intitul Vers une culture de la paix, et celles qui concernent l'laboration d'un projet de dclaration et de programme d'action pour une culture de la paix; (A/RES/51/101). A aprovao da resoluo na Assemblia Geral foi apresentada pelo representante do Peru, apoiado pelo representante da UNESCO junto ONU e pelo Ministro das Relaes Exteriores do Brasil na poca. 196 Adams destaca que as tenses no interior da UNESCO e da ONU giravam em torno da deciso de agregar a Cultura de Paz aos debates sobre direitos humanos ou situ-la como um item parte. (http://www.comitepaz.org.br/Histrico_CP_2.htm).

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dezembro de 1998 em Nova Iorque, como descrito no relatrio da Sra. Sibal, a Unio Europia tentou enviar o documento de volta UNESCO. Contudo, isto foi superado graas forte liderana do Embaixador Anwarul Chowdhury, e presena de pelo menos 45 pases, na maioria do Sul, que se apinhavam naquela pequena sala. Mais tarde, na reunio informal de 6 de maio de 1999, o representante dos Estados Unidos afirmou que a Paz no poderia ser elevada categoria de direito humano, pois desse modo seria muito difcil comear uma guerra - enquanto que a Unio Europia exigiu a eliminao de todas as referncias cultura da guerra (http://www.comitepaz.org.br/Histrico_CP_2.htm). Esta breve retrospectiva permite ver que, no plano internacional, o Sistema ONU e a UNESCO tiveram um papel importante na institucionalizao das questes ligadas Cultura de Paz.

A paz est em nossas mos. Com este ttulo, as Naes Unidas lanaram uma campanha de combate violncia e intolerncia no ano de 2000. No Sistema da ONU, A constatao de que a violncia, em especial a violncia urbana, era um problema social que demandava soluo tendo, inclusive, sido alada condio de paradigma no se baseava em uma percepo nacional, pois ocorria em diversos pases. No mbito das Naes Unidas, a UNESCO era a organizao melhor equipada para lidar com temas como solidariedade moral e intelectual para a manuteno da paz, como ressaltam seu Ato Constitutivo e o prembulo da sua constituio, de 1946:

Uma paz baseada exclusivamente em acordos polticos e econmicos dos governos no seria uma paz que assegurasse o apoio unnime, duradouro e sincero dos povos do mundo. (...) para no fracassar, a paz deve, portanto, estar baseada na solidariedade intelectual e moral da humanidade. (http://www.comitepaz.org.br/Hist%C3%B3rico_CP_1.htm)

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PRODOC construindo uma pedagogia da democrtica A UNESCO no trabalha esses temas como a universidade, mas para traduzi-los em polticas pblicas. (Pesquisador da UNESCO-Brasil). Nos dois captulos anteriores mostrei como, atravs do termo cidadania, as pesquisas da UNESCO-Brasil de 1998 e 1999 refletiram sobre essa temtica, esboando propostas e caminhos que pudessem ser traduzidos em polticas governamentais.

Esses caminhos e propostas foram traduzidos em um acordo firmado entre o governo do estado do Rio de Janeiro e a UNESCO-Brasil no ano de 1999. Nas pginas seguintes analiso como as questes ligadas Cultura da Paz, assim como aquelas elaboradas pelas pesquisas de 1998 e 1999, foram traduzidas e normatizadas em um Documento de Projeto (PRODOC).

Em 1999 a UNESCO-Brasil, em colaborao com o governo do estado do Rio de Janeiro, assinou um acordo preliminar para a elaborao de um PRODOC intitulado Assistncia preparatria: projeto de cooperao tcnica entre a UNESCO e o Governo do Estado do Rio de Janeiro: desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro. Este acordo adequava-se s estratgias internacionais da UNESCO de comprometer os pases-membros com aes voltadas para a cultura da paz.

Como dito na introduo, o Programa Escolas de Paz foi implementado em 2000 como uma ao experimental para reduzir os indicadores de violncia mediante aes realizadas com jovens considerados vulnerveis por provocarem ou serem vtimas de prticas violentas.

Quero lembrar que o Programa consistia em abrir escolas estaduais selecionadas nos fins de semana para oferecer atividades em forma de oficinas, que variavam segundo as caractersticas da escola e da localidade. Na introduo informei que estas oficinas eram conduzidas por uma equipe local, composta, na maioria das vezes, por alunos, professores e funcionrios membros da localidade - tambm denominada comunidade e por supervisores, em geral funcionrios estaduais vinculados Secretaria de Educao. Cabia equipe local organizar, administrar e selecionar os animadores das 222

atividades. Esta primeira iniciativa se deu entre agosto e dezembro de 2000 em 108 escolas da rede estadual de educao.

Os resultados da avaliao de quatro meses do Programa Escolas de Paz consolidaram o acordo de cooperao entre a UNESCO-Brasil e o governo do estado do Rio de Janeiro, aprovado pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) 197 e respaldado pelo Acordo Bsico de Assistncia Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e a Organizao das Naes Unidas, assinado em 1966.

Antecedentes: o Projeto Fala Galera construindo uma rede de notrio saber No Relatrio de Progresso 198 - elaborado pela Coordenao do Programa em ateno s normas e diretrizes da ABC - os resultados do Programa Escolas de Paz foram desglosados em cinco tpicos:

Resultado 1- Utilizar os espaos das escolas, geralmente ociosos nos fins de semana, como novos espaos de educao no formal, lazer e cultura, atendendo s necessidades das comunidades a serem atingidas pela assistncia preparatria. (...) Resultado 2- Programar nos espaos e centros culturais estaduais atividades em torno dos seis pontos propostos pelo Manifesto 2000, assim como, coletar assinaturas de adeso ao mesmo. (...) Resultado 3 - elaborar e produzir material pedaggico para a incluso de temas relativos Cultura de Paz nas atividades escolares, de acordo com as diretrizes das polticas pblicas estaduais e federais. (...) Resultado 4 - planejar e executar aes de reflexo tais como; um seminrio com participao de conferencistas de alto nvel, em torno do tema Cultura de Paz, e reunies para troca de experincias e opinies entre os jovens. (...) [grifos meus] Resultado 5 - elaborao de um Documento de Projeto para dar continuidade s atividades de implementao de uma cultura de paz por meio de atividades de reflexo e de polticas pblicas de educao e de

Cf. Introduo. No foi possvel obter o documento assistncia preparatria. Sendo os dados aqui trabalhados a partir do Relatrio de Progresso da Assistncia Preparatria Desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro, datado de maro de 2001. Tambm foi utilizado um anexo do relatrio de progresso relativo ao Projeto Fala Galera. Este documento ser denominado de Relatrio de progresso Fala Galera.
198

197

223

desenvolvimento social. (Relatrio de Progresso, 2001: 3-5) A primeira parte do documento indica os resultados desejados, a situao em que se encontram se foram alcanados (implementados) ou no (no implementados) e faz uma anlise da situao (anlise de progresso). Estas informaes so organizadas em trs colunas: descrio dos resultados, status atual do alcance dos objetivos e anlise de progresso.

Ao colocar em prtica a idia do seminrio (resultado 4), a UNESCO-RJ iniciou o Projeto Fala Galera, atravs de visitas e contatos a organizaes da sociedade civil com atividades voltadas para os jovens no Rio de Janeiro (Pipeline project s/d: 2). O termo foi inspirado na pesquisa coordenada por Minayo no Rio de Janeiro Fala Galera: juventude, violncia e cidadania na cidade do Rio de Janeiro em 1999, cujos resultados foram abordados no captulo anterior.

Esta iniciativa foi um resultado das recomendaes da pesquisa (Minayo et al. 1999). O processo adquiriu uma dimenso maior que o esperado ao mobilizar um amplo leque de ONGs interessadas em participar. Para coordenar este processo, a UNESCO-RJ contratou a Professora Regina Novaes 199, da UFRJ, e o objetivo do Projeto foi logo transformado para

Valorizar o crescente protagonismo social realizado pelas organizaes do chamado Terceiro Setor, ampliando espaos para maior articulao, visibilidade e sustentabilidade de experincias bem sucedidas, para e com a juventude. Experimentando novas idias, indicadores e prticas de excelncia, o projeto pretende dar destaque a respostas locais e aos novos modelos de incluso social desenvolvidas com sucesso, em grande parte, com a participao direta da juventude. (Pipeline project s/d: 3). O Projeto Fala Galera foi considerado, ento, um catalisador de organizaes no governamentais autnticas que desenvolvem prticas scio-culturais inovadoras, atraindo os jovens atravs do exerccio da cultura e da cidadania. O foco do Fala

199

Na coluna anlise de progresso, esta contratao foi definida da seguinte forma: contratao de consultor especializado em pesquisas sobre juventude e desenvolvimento de um projeto de incentivo ao Protagonismo Juvenil no Rio de Janeiro (Relatrio de Progresso, 2001: 5).

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Galera estava nas organizaes comunitrias, que possuam respostas locais para problemas globais.

Neste perodo, a UNESCO-Brasil fez um estudo, publicado em 2001, intitulado Cultivando vidas, desarmando violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situaes de pobreza 200. Apoiado pela UNESCOBrasil o Projeto Fala Galera foi saudado com grande expectativa por diferentes intelectuais e, principalmente, as ONGs 201.

O que foi proposto como um seminrio sobre Cultura de Paz, em fase experimental, ganhou outro formato durante a experincia piloto e se converteu no PRODOC, um pilar do conjunto de aes do Programa Desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Rio de Janeiro. As idias do Projeto Fala Galera, citado s em uma ocasio, esto presentes em praticamente todos os objetivos e atividades das vertentes educacional e do protagonismo juvenil. Alm disso, como apontou o Relatrio de Progresso que deu origem ao PRODOC 2001, o Relatrio recomendava a formao de um Ncleo Gestor para a plena realizao do conjunto das atividades de mobilizao juvenil,

200 201

Esta publicao ser tratada no prximo captulo. ONGs participantes das aes do projeto Fala Galera: OCA Orquestra da Cidade Alta; Teatro do Annimo (busca fortalecer trabalhos desenvolvidos por organizaes da sociedade civil que utilizem a cultura como instrumento de incluso social); Grupo Cultural Jongo da Serrinha (atua para preservar e divulgar o patrimnio cultural afro-brasileiro e desenvolver um trabalho de educao e de capacitao profissional); Grupo Cultural Afroreggae; Ns do Morro (movimento cultural voltado para formao de atores e tcnicos e para despertar na comunidade do Morro do Vidigal o interesse pelo teatro); Armazm de Idias; Ex-Cola (objetiva a organizao social e cultural de meninos e meninas em situao de rua, acolhendo as demandas e criando projetos sociais para contribuir com a sada dessa situao); Criola (visa instrumentalizar mulheres, adolescentes e meninas negras para o desenvolvimento de aes para o combate ao racismo, ao sexismo e homofobia e para a melhoria das condies de vida da populao negra); Pim (Programa Integrado de Marginalidade) Meninas da Calada (apresenta oportunidades e perspectivas diferentes para adolescentes ingressas ou em vias de ingressar no comrcio sexual do Rio de Janeiro); Grupo Eco (Organizao comunitria do Morro Santa Marta - promove sistematicamente atividades de educao, formao profissional, lazer e promoo social das crianas e jovens do Santa Marta); Ceasm (Centro de Estudos e Aes Solidrias da Mar); Coopa-Roca (Cooperativa de Trabalho Artesanal e de Costura da Rocinha); Criar Brasil / Unir (Criar Brasil utiliza o rdio com o objetivo de democratizar a informao e contribuir para a melhoria da qualidade de vida da populao brasileira / UNIRR - Unio e Incluso em Redes de Radio atua em comunidades carentes oferecendo cursos gratuitos de capacitao para o Rdio); CECIP (Centro de Criao de Imagem Popular); Tv Nativa; Connaction (pretende auxiliar pessoas na busca de um trabalho com significado, ou seja, uma atividade que seja a expresso dos seus talentos, tenha um impacto social e proporcione a sustentabilidade econmica); Balco de direitos-Viva-Rio; Coordenao de segurana pblica e de direitos humanos do Viva-Rio; Fase/Saap (Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional - voltada para a promoo dos direitos humanos, da gestodemocrtica e da economia solidria / SAAP - Servio de Anlise e Assessoria Projetos); GRUDE (Grupo de Defesa Ecolgica).

225

Uma nova relao com a UNESCO deve ser constituda no conceito de interdependncia. Um Ncleo Gestor deve ser criado, com autonomia administrativa e financeira (animadores, fundo de recursos etc.) atravs de termo de Referncias e de Parcerias entre as Ongs e a prpria UNESCO. Em curto prazo o projeto deve promover uma capacitao para que o Fala Galera assuma um formato efetivo de rede, como por exemplo de uma OSCIP (Relatrio de Progresso Fala Galera: 9) 202 O Ncleo Gestor, assim como as demais instncias de elaborao e execuo do Programa, deveria ser formado por consultores com as tarefas de planejar, elaborar e executar as atividades previstas. Os termos de referncia definiam a finalidade da contratao, estabeleciam as atividades e produtos a serem desenvolvidos e listavam os requisitos mnimos de qualificao, definidos por indicadores como escolaridade, experincia e habilidade. Estas consideraes apontadas no Relatrio de Progresso garantiam a interlocuo do Fala Galera com a UNESCO, ora identificada como UNESCO-RJ, ora como UNESCO-Brasil. Com relao UNESCO-RJ, o Fala Galera se comprometia com a proteo do bem comum, promoo da diversidade cultural e o intercmbio e difuso do conhecimento, um dos eixos prioritrios para a UNESCO-RJ. Com relao UNESCO-Brasil, o Fala Galera estava em conformidade com a viso sendo expressa por seus integrantes quanto necessidade de valorizar as experincias exitosas de ONGs na construo da cidadania juvenil e de trabalhar com o jovem e a juventude.

202

Em maro de 1999 foi regulamentada, atravs de Lei (9.790/99), a qualificao de pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Esta Lei, tambm chamada Lei do Terceiro Setor, dispe sobre os critrios a serem usados por aquelas organizaes que desejam ser reconhecidas institucionalmente atravs da qualificao de OSCIP. A Lei tambm fornece um instrumento jurdico, definido no seu Art.9, o Termo de Parceria: Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta lei. A lei 9790/99 trouxe inovaes aos acordos de cooperao entre Poder Pblico e sociedade civil. Estes acordos eram anteriormente orientados pelas instrues normativas da Secretaria do Tesouro Nacional (IN/STN n 1, de 1997 e n 3, de 1993) e por leis e decretos distintos. Para maiores detalhes sobre os aspectos das mudanas legais surgidas a partir da Lei 9790/99, Cf. OSCIP. A lei 9.790/99 como alternativa para o Terceiro Setor. Este material foi produzido no mbito do Conselho da Comunidade Solidria, que teve atuao importante nos processos de elaborao e definio do marco legal das Organizaes da Sociedade Civil.

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Alm da interlocuo com as UNESCOs, o projeto se legitimava atravs de acordos internacionais, convenes e resolues, tais como as promovidas pela Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, que produziu o Relatrio Delors.

A viso do Projeto Fala Galera apresentada no Relatrio de Progresso indicava que os compromissos assumidos eram capazes de combater as diversas formas de excluso social e, portanto, a experincia do Projeto deveria ser ampliada. J o acordo de cooperao entre o governo do estado do Rio de Janeiro e a UNESCO-Brasil, firmado atravs do PRODOC de 2001, assentava um dos pilares do Programa na experincia do Projeto Fala Galera, incorporada nas vertentes educacional e protagonismo juvenil, que examino mais adiante.

Um segundo aspecto a ressaltar o emprego de termos como especialistas para identificar os contratados como consultores das atividades e aes do Programa. Este procedimento pode ser observado em quase todos os itens da coluna anlise de progresso, que indica as aes dirigidas a alcanar os objetivos do Programa:

Alm das atividades previstas foi montada uma sistemtica de encontros de capacitao, troca de experincias e reunies de acompanhamento com a participao de consultores e palestrantes convidados. (...) constituio de um grupo de especialistas para desenvolver e editar o material pedaggico em permanente dilogo com o pblico alvo. (...) (Relatrio de Progresso, 2001: 3-5) As implicaes da opo de fundar as bases normativas do acordo de cooperao na experincia do Projeto Fala Galera constam no prprio PRODOC, que recupera a idia de especialistas e os transforma em consultores com notria especializao, responsveis pela elaborao, capacitao, avaliao e execuo das atividades nas escolas.

Estabelecendo um Projeto de Documento (PRODOC) 20. LUnit du Programme pour une culture de la paix travaille avec le systme des coles associes la dfinition dune approche nouvelle lgard du problme de la violence dans les grands centres urbains. Un projet scolaire interrgional visant encourager la gestion

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communautaire des conflits dans les zones urbaines violentes est en voie dlaboration ; il consistera tablir un rseau dtablissements scolaires situs dans des villes en proie une violence endmique, o des programmes sont prvus pour former les lves, les enseignants, les autres membres du personnel scolaire, les parents et la communaut locale aux mthodes de mdiation et de rglement pacifique des conflits. Dans ces tablissements, lapprentissage de la mdiation et de la gestion des conflits fera partie intgrante du programme denseignement et des activits de lcole et de la communaut quelle dessert. (28 C/123: 1995).[grifos meus]

O PRODOC, intitulado Projeto de Cooperao Tcnica entre o Governo do Estado do Rio de Janeiro e a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura: Desenvolvimento de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro, foi firmado aps o trmino da Assistncia preparatria. Ele estabelece os princpios, objetivos, estratgias e atividades a serem executadas pelos responsveis pelo Programa 203.

O contedo do documento pode ser ordenado a partir de quatro temas: 1) definio dos princpios e pressupostos do Programa, isto , o para que e o porqu do acordo; 2) atividades, objetivos, resultados e estratgias de execuo; 3) atribuio e definio dos papis das partes; 4) marco legal e jurdico da parceria 204.

1) Definio dos princpios e pressupostos No que concerne ao primeiro tema, o Programa foi definido a partir das vertentes educacional e protagonismo juvenil:

O acompanhamento do andamento do Projeto ser feito por meio de reunies tripartites entre a ABC, a instituio nacional e a UNESCO, alm dos relatrios de progresso. O Projeto ser submetido a revises tripartite, a serem realizadas em conjunto com representantes do Governo do Estado do Rio de Janeiro pelo Governo Brasileiro ABC e pela UNESCO, anualmente e ao final do Projeto. Nos encontros tripartites, o Coordenador Geral dever preparar e submeter ABC e UNESCO, um relatrio de avaliao do desempenho do Projeto (relatrio de progresso), em que devero ser apreciados a metodologia adotada, o processo de implementao, as dificuldades encontradas e os resultados alcanados (avaliao de impacto). Outros relatrios podero ser solicitados durante o perodo de execuo do Projeto. A verso preliminar do relatrio final dever ser apresentada s partes com antecedncia mnima de um ms antes da data de realizao da reunio tripartite fina (PRODOC, 2001: 26) 204 Decidi no tratar deste item, pois penso que as questes tratadas aqui podem ser examinadas nos demais temas, no sendo necessrio um maior aprofundamento dos artigos jurdicos.

203

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a) vertente educacional, que tem a Escola Pblica Estadual como lcus privilegiado, tanto para aes no seu cotidiano, espao da educao formal, quanto para aes extracurriculares, abrangendo outras dimenses educacionais como a arte, o esporte e o lazer. (PRODOC, 2001: 4) Ainda que a Educao formal e a Educao extracurricular (CG, 1974) fossem importantes para a UNESCO desde sua fundao, a expresso Educao formal foi empregada pela primeira vez na Conferncia Geral de 1974 para indicar a misso da Organizao de incentivar, melhorar e desenvolver as instituies educacionais 205. Esta perspectiva se fundava na idia de que o aperfeioamento das instituies educacionais se amparava na interveno no que hoje se denomina parmetros curriculares, ou seja, no contedo pedaggico. A partir da dcada de 1960, com nfase em 1978, a UNESCO props uma srie de medidas para a promoo do papel do ensino superior na sociedade 206. (CG, 1978: 211), o que significava pensar o processo educativo a partir de novas demandas e olhares.

No entanto, observa-se que a expresso educao extracurricular apareceu nas resolues da Organizao, em 1954, como categoria inclusiva que abrigava a educao formal e a educao de adultos. Nos primeiros anos, a CG entendia as atividades extracurriculares como complementares educao formal e as resolues limitavamse a estimula-las e apia-las. A partir da dcada de 1960 a educao extracurricular passou a ser parte integrante do sistema educacional e, por isso, sujeita a recomendaes mais gerais 207. Esta ampliao da noo de educao escolar e, principalmente, dos aspectos a serem levados em conta para avaliar o sistema educacional, podem ser

(c) encourager et faciliter lexcution de programmes et activits de formation dducateurs, formateurs dducateurs, inspecteurs, administrateurs et spcialistes divers requis pour amliorer et dvelopper les systmes, services et institutions dducation formelle et non formelle tous les niveaux, et poursuivre cet effet llaboration, lexprimentation, la mise en oeuvre et lvaluation de structures et de programmes de formation favorisant lintroduction dinnovations appropries. (Resoluo 1.31 (c); CG 1974: 194) 206 A Organizao deveria investir nos seguintes temas : Encouragement des tendances innovatrices de lenseignement suprieur en vue du dveloppement et de la dmocratisation de lducation; Coopration rgionale dans le domaine de lenseignement suprieur; Coopration internationale dans le domaine de lenseignement suprieur; Mobilit accrue des tudiants, des enseignants et des chercheurs et reconnaissance des tudes et des diplomes (CG, 1978 : 40). 207 Na CG de 1962 h a seguinte resoluo: 1.251 Les tats membres sont invits considrer comme partie intgrante de tout systme ducatif les diverses formes dducation extrascolaire et dducation des adultes, afin que soient proposs, tout au cours de leur vie, tous hommes et toutes femmes, des moyens de culture rendant possible aussi bien la promotion personnelle que leur participation active la vie civique ainsi quau dveloppement social et conomique du pays, et cet effet: (b) dvelopper les diverses formes dducation, autres que scolaires et universitaires, au bnefice des jeunes gens et des adultes; (CG, 1962 :29).

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observados no o emprego de certos signos no PRODOC, tais como clima favorvel, confiana, fazer amigos, no haver violncia, estmulos e oportunidades. Intervir nesses aspectos significava valorizar os aspectos extracurriculares, segundo as resolues da UNESCO dos anos 1970, e aperfeioar a escola para que esta atingisse seus objetivos:

Com relao vertente educacional, para alm das orientaes curriculares, cumpre observar que, segundo a pesquisa educacional, a escola que atinge os seus objetivos agradvel ao aluno, tem um clima favorvel aprendizagem e os professores tendem a expressar confiana no sucesso dos alunos. significativo que, numa pesquisa realizada em diversos pases latino-americanos, inclusive o Brasil, grande parte do aproveitamento do aluno tenha sido explicada pelo clima da escola. Esse clima significava que a escola era um lugar onde os alunos faziam amigos, no havia violncia e, se quisessem aprender mais, os alunos tinham estmulos e oportunidades. (PRODOC, 2001: 14[grifos meus]). Com o emprego do termo vertente educacional - que engloba a educao formal e a educao extracurricular - o documento sinaliza suas origens e premissas fundamentais. Este dois temas compem uma das principais linhas de ao da Organizao ao longo da sua trajetria. A justificativa para incluir a vertente educacional parece evidente, em vista da temtica da Organizao e suas principais resolues.

No mbito da UNESCO, como mostrei no Captulo 1, para que um determinado projeto seja levado em conta e executado, deve seguir as resolues e recomendaes das CGs, como indicam alguns procedimentos. Um deles consiste no emprego de termos cuja procedncia remeta aos vnculos com a sede e distingam a UNESCO de outros organismos internacionais. Atravs desses signos de identificao contrastiva (Cardoso de Oliveira, 1996: 36) forja-se, nos termos de Eric Wolf (2003: 75), uma rede de relaes de grupo que integra escalas distintas.

Em Aspectos das relaes de grupos em uma sociedade complexa: Mxico (2003) Wolf apresenta elementos importantes para anlises que envolvem escalas distintas. O autor chama a ateno para o fato de que termos como comunidade e instituies nacionais no fornecem chaves de leituras adequadas para entender como determinados elementos da vida social influenciam e so vivenciados por grupos ou pessoas.

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Se as comunidades de um sistema complexo como o Mxico representam apenas o terminal local de relaes de grupos que vo alm do nvel da comunidade, no podemos esperar construir um modelo de como a sociedade mais ampla funciona com a simples adio de mais estudos de comunidades. O Mxico ou qualquer sistema complexo mais do que a soma aritmtica das comunidades que o constituem. tambm mais do que a soma de suas instituies de nvel nacional ou a soma de todas as comunidades e todas as instituies de nvel nacional juntas. Do ponto de vista deste ensaio, a rede de relaes de grupos que conecta as localidades e as instituies, mas grupos de pessoas (Op. cit. p. 75). Desta perspectiva, podemos pensar que nos processos interativos os indivduos constroem e interpretam os padres culturais fornecidos pelas instituies. Nestes termos, os vnculos que unem a UNESCO-Sige UNESCO-Brasil residem no compartilhamento e na instituio de certas regras de conduta, nos procedimentos e prticas organizativas. No entanto, estas regras de conduta no devem ser pensadas como parte de um padro UNESCO 208 e, menos ainda, como um padro associado ONU ou ao universo dos organismos internacionais 209.

Voltando vertente educacional, observa-se que, alm de indicar a primazia da UNESCO em assuntos educacionais, o documento enfatiza o carter dinmico e atual da Organizao ao citar outros dois documentos como produtos que atualizam as premissas originais e do credibilidade sua misso, que adquiriu novos significados.

A histria da UNESCO, uma instituio com mais de meio sculo de existncia, tem se caracterizado, fundamentalmente, por uma incessante luta pela democratizao dos conhecimentos produzidos, historicamente, pela humanidade. O seu campo de abrangncia, compreendendo as reas da Educao, Cincia e Tecnologia, Cultura e Comunicao, indica que, por intermdio da generalizao do conhecimento, a humanidade poder atingir padres aceitveis de convivncia humana e de solidariedade. (...) Essa misso no poderia ser cumprida sem que se colocasse como pressuposto orientador da poltica dos Estados-Membros, que integram a Organizao, o combate ignorncia e a universalizao do acesso de todos ao conhecimento disponvel. Desse modo, quando a UNESCO persegue hoje uma cultura de paz, percebe-se logo que a ncora dessa busca a educao, pois a conquista da paz pressupe, entre outros, o direito educao. por

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Como destaquei no Captulo 2, um conjunto de procedimentos de gesto interna promovido no mbito da sede, em particular no Conselho Executivo, para aferir as aes de suas representaes. 209 Para observar estas diferentes modalidades de interao em escalas diferenciadas no mundo diplomtico, cf Ges Filho (2003) e, na cooperao multilateral, cf. Silva (2004), Barros (2005) e Lima (2002).

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intermdio da educao que reside a esperana de formao de mentes verdadeiramente democrticas. (Werthein e Cunha, 2000). Tambm nos inspiram e embasam dois relatrios de comisses temticas especiais, que apresentam mensagens de grande relevncia para os projetos em tela: os Relatrios Delors e Cullar; o primeiro sobre a educao e o segundo sobre a cultura 210.(PRODOC, 2001: 3) Desta forma, o PRODOC evoca um legado da UNESCO e uma histria que se quer transformar em patrimnio universal da humanidade, capaz de unificar diferentes propostas nacionais de poltica educacional e instituir uma eficcia discursiva fundada na antiguidade e em acmulos produzidos pela Organizao ao longo de sua histria211. Ao mesmo tempo, a eficcia deste discurso se sustenta tambm na estratgia de trabalhar com a produo local, com conhecimentos produzidos por diferentes parceiros que ressaltam uma afinidade com os trabalhos internacionais da UNESCO e propem uma interpretao da realidade social brasileira, mas orientada por um conjunto de categorias e conceitos com respaldado internacional. O documento que firma o acordo de cooperao entre governo do estado do Rio de Janeiro e a UNESCO-Brasil est alicerado nessas duas fontes.

O resgate da misso da UNESCO e de seu papel de porta-voz da ONU para a educao e a cultura se deu atravs da expresso Cultura de Paz. O PRODOC justifica a UNESCO-Brasil como cooperante ao se filiar a esta iniciativa.

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O Relatrio Delors (1996) - Educao: um Tesouro a Descobrir - alerta para a crescente interdependncia planetria, que leva ao risco de ruptura entre uma minoria preparada para mover-se neste mundo novo e a maioria, que pode se tornar joguete dos acontecimentos. Para fazer face a essas mudanas, a escola no pode se perder na misso tradicional de transmitir conhecimentos. Cabe-lhe se preocupar com a tica e a formao moral, bem como com a triagem da massa de informaes, para melhor organiz-las e interpret-las. Portanto, preciso dedicar ateno igual a cada um dos quatro pilares do conhecimento: Aprender a conhecer: levar o aluno a dominar os instrumentos para o conhecimento, em vez de adquirir um repertrio de saberes codificados. Aprender a fazer: preparar o aluno para colocar em prtica os conhecimentos e adaptar a educao ao trabalho futuro. Aprender a viver juntos: construir um contexto igualitrio para os alunos perseguirem projetos comuns, em vez de apenas propiciar a comunicao entre membros de grupos diferentes. Aprender a ser: desenvolver integralmente a pessoa do aluno: inteligncia, sensibilidade, sentido esttico, responsabilidade e espiritualidade.Por sua vez, o Relatrio Cullar (1997) Nossa Diversidade Criadora considera a cultura como maneiras de viver juntos, destacando, assim, o princpio do pluralismo. Sua principal implicao educacional a abertura e o respeito diversidade e identidade de grupos e comunidades; parte deles tradicionalmente marginalizada. O fortalecimento da sua identidade no um caminho para o seu isolamento mas, sim, para a sua integrao consciente sociedade mais ampla. Todas essas orientaes, profundamente vinculadas aos direitos humanos, ao pluralismo, democracia e paz, so perpassadas pela tolerncia como misso permanente e modo de agir da escola, como se infere da Declarao de princpios sobre a tolerncia. (PRODOC, 2001:3/4). 211 A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, de 1996, inclui no artigo 87 1 uma referncia Declarao Mundial sobre Educao para Todos.

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Os resultados e atividades aqui descritos tm, como horizonte maior e final, a construo de uma Cultura de Paz no Estado do Rio de Janeiro. Um objetivo to grandioso pode facilmente ser confundido com uma atitude demaggica, ou com um discurso vazio. bom esclarecer, desde o incio, que as partes proponentes deste Projeto de Cooperao Tcnica tm a plena conscincia de que a construo de uma cultura de paz um processo histrico, que no acontece num prazo previamente estipulado, mas que fruto de um esforo permanente e de um compromisso tico-poltico profundo (...) (PRODOC, 2001: 3). A Cultura de Paz entendida como um processo histrico (...) fruto de um esforo permanente e de um compromisso tico-poltico profundo. O quadro de referncia, portanto, provm dos 55 anos de percurso da instituio. Dentre as terminologias internas, Cultura de Paz refere-se a um legado antigo da Organizao - expressado em termos como busca pela paz nas naes - da poca em que os problemas territoriais e fronteirios entre as naes eram a grande preocupao da Organizao.

O legado da UNESCO e sua luta pela humanidade a auto-legitimam, portanto, para empreender aes e projetos coerentes com os objetivos dos pases-membros, visto que estes delegaram Organizao a misso de buscar padres aceitveis de convivncia humana e de solidariedade. Os temas Educao e Cultura, presentes na origem da organizao, so recuperados e resignificados sob novas perspectivas. A Cultura de Paz - apesar de ter data de nascimento e de ser fruto de uma srie de disputas entre agentes polticos - acrescentada a uma histria e um legado transmitidos por geraes passadas. Com este olhar, a imagem de continuidade e linearidade nas aes promovidas pela UNESCO miticamente construda. Como um efeito de esquecimento, a estria (re)construda e narrada em um esquema lgico e linear.

O PRODOC afirma que a misso da Organizao (lutar pela humanidade), resignificada na busca da construo de uma Cultura de Paz, pressupe o comprometimento dos Estados-membros com suas resolues e proposies. Isto , se os Estados-membros reconhecem que a UNESCO tem o dever e a misso de construir padres aceitveis de convivncia humana, devem aceitar a delegao atribuda pela CG Organizao para elaborar as estratgias necessrias para alcanar estes objetivos. O direito Educao e Cultura, compreendidos como a democratizao

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da produo e acesso aos conhecimentos humanos, so a chave e a ncora para o esperado processo de construo de uma cultura de paz. Engajados na luta pela conquista de tais direitos, tomamos por base as declaraes resultantes das Conferncias Internacionais promovidas dentro do Sistema das Naes Unidas, do qual o Brasil Pas-Membro, assim como a Constituio e o sistema de leis Federais e Estaduais. (PRODOC, 2001: 3) Esta posio coloca o parceiro - o governo do estado do Rio de Janeiro - em uma situao ambivalente. As resolues e campanhas promovidas pela Organizao so o resultado dos debates e solicitaes provenientes da ONU; trata-se de temas eleitos pelos Estados-membros e definidos como prioridades mundiais. Ao declarar-se portadora de mensagens materializadas em declaraes e resolues - assinadas por representantes dos governos centrais, que atuam como diplomatas junto s agncias das ONU - a UNESCO confere a si mesma credenciais para atuar junto aos governos locais e propor estratgias de ao. Voltarei a este tema mais adiante. No momento, quero deixar claro que a narrativa do PRODOC construda com base na idia de que a UNESCO e, por associao direta, a UNESCO-Brasil - possui legitimidade para propor o que considera necessrio para atingir os objetivos definidos.

A segunda vertente do projeto, o protagonismo juvenil, cria vnculos entre a tradio e valores definidos pela Organizao no nvel mundial com as necessidades e demandas nacionais, e apresentada no Projeto Fala Galera da seguinte maneira: b) a segunda vertente investe no protagonismo juvenil, atravs da cultura, pensando na estimulao de uma rede de solues cidads que tenham o jovem como sujeito (PRODOC, 2001: 5). Esta vertente se funda na seleo de aspectos apontados como parte do universo jovem, como descrito no captulo anterior. Neste documento a juventude volta a aparecer associada a aspectos especficos.

(...) A Juventude fornece um retrato projetivo da sociedade. Esta afirmao pode ganhar contornos ameaadores quando observamos dados de pesquisas indicando que, para uma ampla parcela da populao jovem, as perspectivas de futuro esto sendo percebidas como achatadas, comprometendo a capacidade de sonhar e projetar aes no tempo (...) Quando uma pessoa se percebe sem possibilidades de transformao e futuro, pode perder a capacidade e o interesse em receber a herana cultural de seus antepassados, transform-la e transmiti-la s geraes sucessoras.

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Quando isso ocorre, uma linha do fio civilizatrio se parte. (...) Porm, dadas s condies atuais de precarizao das relaes de trabalho e de violncia urbana, ser jovem hoje, no Brasil, pertencer a um certo "grupo de risco": um jovem brasileiro de 15-19 anos tem 2 vezes mais chances de morrer por homicdio do que um jovem colombiano e 10 vezes mais do que um jovem norte-americano. No Rio de Janeiro, em 1988, a taxa de mortalidade por homicdio entre jovens de 15 a 19 anos foi cerca de 5 vezes maior do que a do pas. (...) Pesquisas realizadas por Silva e Milito (1994) e por Soares (1996) demonstram que os excludos da cidadania so mais vulnerveis aos efeitos mais cruis da criminalidade violenta. Nas estatsticas de mortalidade juvenil predominam os negros e os pobres. A vtima tpica do sexo masculino e morta por projtil de arma de fogo. Fernandes e Piquet Carneiro (1995) chamam a ateno para o fato da maioria dos crimes ocorrem dentro das prprias comunidades onde moram esses jovens. (...) Estes dados oferecem um quadro que nos d a dimenso da importncia de iniciativas dirigidas por e para jovens em comunidades situadas em reas pobres e violentas. Tais iniciativas devem promover dinmicas integradoras, incentivar novas produes culturais, produzir espaos de sociabilidade, buscando uma maneira de contrapor-se cultura do medo (PRODOC, 2001: 5-7). Este quadro ampliado com informaes extradas das pesquisas coordenadas por Maria Ceclia Minayo. A UNESCO-Brasil, ao longo da ltima dcada, empreendeu um esforo de compreenso da relao Juventude, Violncia e Cidadania, tendo patrocinado e publicado pesquisas em diversas capitais nacionais. Na cidade do Rio de Janeiro, realizou-se a pesquisa intitulada Fala Galera, que lanou luz sobre a juventude, a escolaridade, a violncia e a cidadania (Minayo, 1999) (PRODOC, 2001: 10). Esta segunda vertente cria o vnculo entre a misso da UNESCO-Brasil e a necessidade de investimentos sociais para uma determinada parcela da populao brasileira e carioca, os jovens em comunidades situadas em reas pobres e violentas, com base em citaes das pesquisas da UNESCO-Brasil de 1998 e 1999. O Projeto Fala Galera e a rede por ele mobilizada aos poucos se convertem nos principais agentes do processo de interveno social promovido pelo Programa Escolas de Paz. A pedagogia democrtica vai se modelando, primeiro com a identificao de seus agentes os especialistas de notrio saber - para, em seguida, definir suas atribuies, que colocar em prtica a pedagogia democrtica.

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Ainda no quesito que denominei definio dos princpios e pressupostos do programa, o documento dialoga com as aes promovidas nos mbitos nacional e estadual 212, expressas no subitem Estratgia do pas para o setor. No mbito Federal, algumas aes e polticas tm pontos de contatos com a preocupao da reverso do quadro de violncia que atinge, sobretudo, os jovens. Em reconhecimento da gravidade da situao em que o pas est mergulhado, e na tentativa de dar uma resposta populao, foi lanado, no ano 2000, como uma grande prioridade de gesto, o Plano de Segurana Nacional que prope medidas de enfrentamento das condies que geram violncia (...) A ateno defesa dos Direitos Humanos se desdobra em uma srie de projetos dentro do Ministrio da Justia e outros, com destaque para o Paz nas Escolas que pretende mapear indicadores de violncia dentro das instituies de ensino e propor medidas para sua erradicao. Se a escola, que o lugar por excelncia de transmisso de valores e socializao, passa a ser marcada por aes de depredao, roubo, brigas etc., onde as novas geraes recebero foras e estmulo para construir um mundo mais solidrio e tolerante? Numa perspectiva mais estrutural, no h como pensar na construo de uma Cultura de Paz, sem centrar ateno na escola e na poltica educacional. (...) No nvel Estadual tambm existem iniciativas voltadas para a problemtica da cidadania juvenil. O melhor exemplo o Programa Todos pela Paz, lanado em agosto do ano 2000, executado por diversas instncias do Governo do Estado do Rio de Janeiro, (...) se alinha aos princpios do Manifesto 2000 da UNESCO. (PRODOC, 2001: 6 - 7). Estes trechos so interessantes, pois dialogam com as definies e atribuies formuladas para a execuo da cooperao multilateral. De acordo com as regulamentaes do Sistema da ONU, em especial aps a resoluo A/RES/44/211 (discutida no Captulo 1), os acordos locais - estaduais e/ou municipais - devem estar vinculados a um Programa Nacional desenvolvido pelo demandante. No caso, o vnculo foi estabelecido com o Programa Paz nas Escolas, a cargo do Ministrio de Justia a partir de 1998 213.

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Como visto no Captulo 1, os programas de cooperao multilateral realizados por organismos do sistema ONU devem estar em sintonia com os programas nacionais de desenvolvimento, como aponta a resoluo da ONU de 1989. 213 Em 1998 foi constitudo o Grupo de Trabalho Interinstitucional na Secretaria Nacional de Direitos Humanos, do Ministrio da Justia e no Ministrio da Educao. Seu principal objetivo era propor medidas para reduzir a violncia nas escolas a partir de avaliaes e investimentos em pesquisas que fornecessem informaes para a ao governamental. Dentre as propostas e medidas voltadas para a reduo da violncia nas escolas apresentadas pelo Grupo de Trabalho, destacam-se: a formao de Comits pela Paz nas escolas, vinculados s comunidades locais; a socializao de experincias de combate violncia e a valorizao dos espaos de lazer para uma maior integrao entre a escola e comunidade. (Programa Paz nas Escolas, http://www.mj.gov.br/sedh/ paznasescolas/programa.htm)

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As pesquisas coordenadas pela UNESCO-Brasil sobre juventude, violncia e cidadania reforaram a necessidade de proceder a acordos regionais, a partir da constatao de que a violncia e o jovem geram problemas de carter nacional, mas demandam aes locais. Neste sentido, o acordo firmado entre a UNESCO-Brasil e o governo do estado do Rio de Janeiro se enquadrava na estratgia da organizao de construir um programa de abrangncia nacional, intitulado Abrindo espaos: educao e cultura para a paz, capaz de ampliar a execuo de programas sociais at ento realizados em escala municipal e estadual. Desta forma, espera-se que a continuidade do projeto Escolas de Paz, agora como parte do Programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz, estejamos contribuindo para resgatar a funo dinmica de produo cultural da escola pblica, para que os jovens que ali estudam e circulam possam usufruir deste espao para construo de bases mais solidrias e igualitrias de convivncia. (PRODOC, 2001: 13)

2) Atividades, objetivos, resultados e estratgias de execuo O segundo aspecto importante do documento so os itens que informam os objetivos e atividades para alcanar os resultados. Ou, como apontou uma pesquisadora da UNESCO-Brasil (Cf. epgrafe do captulo), a traduo dos temas juventude e violncia em aes especficas.

Os objetivos do programa foram situados em duas vertentes, a educacional e a do protagonismo juvenil, e os objetivos e atividades obedeceram ao mesmo princpio. Na vertente educacional, os objetivos foram definidos como:

Estimular o papel da escola pblica como plo irradiador de cultura, assim como reforar a transmisso e reflexo sobre valores humanos, e viabilizar acesso a variados meios de produo e expresso criativa, que so base para o desenvolvimento de uma Educao para o Sculo XXI (PRODOC, 2001: 17). Estes foram organizados em dois objetivos imediatos:

1) Expandir as possibilidades de lazer, entretenimento e convivncia aos jovens e comunidades que tm restries de opo deste tipo de espao,

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fortalecendo o papel da escola como plo irradiador de cultura. (PRODOC, 2001: 20) 2) Dando continuidade aos resultados desenvolvidos na Assistncia Preparatria, propiciar atividades de criao e reflexo sobre Educao para Valores Humanos e Educao para o Sculo XXI (PRODOC, 2001: 21) Estes dois objetivos investem no uso do espao escolar como um lugar de entretenimento para os jovens e a comunidade. Neste sentido, a escola definida como um plo irradiador de cultura deve cumprir este objetivo. O segundo informa o que deve ser desenvolvido na escola: atividades de criao e reflexo sobre educao para valores humanos e para o sculo XXII.

O documento tambm informa no indicador de resultado - como este objetivo deve ser avaliado. Aqui h uma inverso da proposio inicial. O objetivo era fortalecer o papel da escola como plo irradiador de cultura; o resultado era utilizar, nos fins-desemana, os espaos das escolas como espaos de educao no formal, lazer e cultura (Op. cit. p. 21). Ao assim proceder, o texto omite um aspecto importante, definido no primeiro objetivo e indicado na expresso fortalecendo o papel da escola. O que vai ser mensurado ento, no a ao da escola, mas a ao na escola. Esta omisso determinante, pois a escola deixa de ser sujeito para tornar-se objeto das aes.

O desenho institucional do Programa - a partir do PRODOC - consiste num conjunto de aes ordenadas por atividades de natureza e objetivos distintos, realizada por indivduos ou grupos em espaos determinados, baseados em diferentes procedimentos e metodologias.

Esta definio sugere alguns questionamentos: O que so e quais so as aes? Quais as diferenas entre elas? Quem so os indivduos que as levam adiante? Quais os procedimentos e metodologias empregados? E, por fim: Quais so os espaos? As respostas a estas perguntas ordenaram a leitura do PRODOC, especialmente a partir das informaes contidas no item atividades. Vale ressaltar que as atividades descritas, assim como os resultados esperados, so diretivas que orientam a dinmica operacional do programa, pois a partir desse documento as aes propostas devem, do ponto de vista formal, ordenar as relaes entre atores e agentes. Este processo, se no revela a

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dinmica de funcionamento do Programa, indica seus parmetros ou, nos termos de Wolf (2003), os padres culturais que informam as relaes de grupos.

Investindo na e para a escola, mas no com Comeo minha anlise pelo fim, isto , pelos espaos. A unidade preferencial de ao do Programa so as escolas da rede estadual de educao do Rio de Janeiro, compreendidas como mostra o primeiro objetivo exposto acima como plo irradiador de cultura. Apesar de a escola ser o locus do Programa, este no dirigido unicamente a seus integrantes, mas tambm s comunidades que tm restries de opo de lazer e entretenimento. O primeiro aspecto a destacar que no se trata de quaisquer comunidades, mas daquelas portadoras de certas caractersticas, as que tm restries 214. Selecionar escolas pblicas de acordo com critrios claros, que levem em conta tanto a necessidade das comunidades, quanto a capacidade de atendimento por parte das escolas (PRODOC, 2001: 20) 215 Definido o espao de atuao do Programa, retomo a primeira e a segunda questes: O que so e quais so as aes? e quais as diferenas entre elas?. A resposta a estas perguntas implica diferenciar as aes voltadas para a escola e/ou comunidade, ou seja, para o pblico alvo do Programa, das aes dirigidas aos responsveis, os integrantes do Ncleo Gestor, instncia encarregada da execuo do Programa, e demais parceiros que incorporados s atividades.

Definir as aes dirigidas escola e comunidade o objetivo principal do PRODOC, que visa a construo de uma Cultura de Paz. No entanto, essas aes podem ser subdivididas tambm em aes que devem ser realizadas nas escolas e/ou comunidades e aquelas realizadas pelas escolas, o que j destaquei acima.

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Para os debates sobre o uso do termo comunidade em reas urbanas, Cf Macedo Castro, (1997 e 2005) e Valadares (1999). 215 A definio dos espaos de atuao do Programa geraram diferentes confrontos e tenses entre os agentes envolvidos, criando novos recortes e reorientaes, algumas delas expressas em PRODOCs posteriores. No entanto, escola e a comunidade constam como operadores constantes.

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Atividades que devem ser realizadas pelas escolas Promover aes de formao de grmios, grupos culturais e times esportivos investindo na natureza gregria dos jovens para fins cooperativos de interesse coletivo. (p. 20) Execuo do Plano de Abertura das Escolas Estipular com os executores e supervisores, estratgia de mapeamento e contato com os talentos artsticos existentes nas comunidades, ao redor de cada escola participante do projeto. Promover o intercmbio entre as escolas participantes do programa, atravs de oficinas, festivais, circuitos, etc.; Organizar grupos de trabalhos voluntrios atravs de programa de formao especfica cursos, seminrios e treinamento em voluntariado Identificar atividades, linguagem e maneiras de divulgao atraentes para jovens que no estejam freqentando escola, ou que estejam correndo risco social. Trabalhar temas relativos aos valores humanos e cultura da paz nas atividades escolares, de acordo com as diretrizes das polticas pblicas estaduais e federais. (PRODOC, 2001: 19-20) O documento deixa claro que aes a escola deve realizar, mas estas, em sua maioria, devem ser elaboradas, planejadas e orientadas pelos supervisores e executores e no pelas prprias escolas. Na dinmica do Programa, porm, estas diretrizes no foi exercida ipsis litteris. No processo operacional do Programa, elas eram diludas em funo das dificuldades cotidianas. Muitas atividades eram, na prtica, exercidas por integrantes da escola ou por pessoas por ela indicadas. Entretanto, mesmo nestas situaes a presena dos supervisores e executores pairava como uma sombra com a qual os integrantes da escola tinham que negociar constantemente.

Atividades que devem ser realizadas nas escolas Estas atividades compem a maioria das aes previstas pelo PRODOC. Ao definir as atividades que deveriam se realizadas nas escolas, a ao se sobrepe escola como o objeto principal.

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As atividades foram ordenadas em dois tipos. Atividades de capacitao - entendidas como aes de aprendizado de determinado tema ou prtica - dirigidas aos diferentes executores e participantes do programa e atividades de avaliao, para aferir se as aes de capacitao haviam sido bem sucedidas. Estas aes tambm eram dirigidas aos executores e participantes.

Uma atividade menos recorrente que o acompanhamento, entendido como uma modalidade de avaliao, porm capaz de alimentar os processos deflagrados.

Criar ncleos de superviso das atividades executadas por escola, por regio e por rea de especialidade, com a funo de estimular, aprimorar os trabalhos, e promover a comunicao entre coordenao e equipes de execuo. Acompanhamento de processo e avaliao de resultados das atividades executadas Avaliar junto aos participantes das oficinas, o aprendizado e a qualidade da produo gerado no trabalho de capacitao. Acompanhar e alimentar os processos deflagrados nas atividades acima. Avaliar a eficcia da utilizao dos materiais didtico pedaggicos disponibilizados s escolas atravs de relatrios semestrais. Capacitar os educadores formais e informais nas habilidades especficas exigidas para o bom desempenho das aes coordenadas e sob responsabilidade da equipe interdisciplinar. Estabelecimento de parcerias com instituies e organismos que produzem e distribuem produtos culturais, tais como filmes, peas teatrais, livros, CDroms, revistas etc., para realizao de atividades de formao de pblico, oficinas de produo criativa, mostras e doaes para o acervo permanente das escolas.(PRODOC, 2001: 19-21)

O conjunto destas atividades deve ser realizado por indivduos detentores de notria especializao nas reas de cultura, esporte, lazer, educao, mobilizao juvenil e comunicao. A estes cabe elaborar as estratgias de ao.

Contratar um grupo de consultores com notria especializao nas diversas reas que compem esse projeto: cultura, esportes, lazer, educao, mobilizao juvenil, comunicao, para elaborarem as estratgias e metodologia de cada uma das aes previstas nesse acordo de cooperao, 241

bem como os instrumentos de trabalho e de mobilizao social (PRODOC, 2001:19) Nessas condies, a notria especializao, apesar de vaga e apenas sugerida por termos como habilidade e experincia, informa sobre um tipo de percepo dos agentes capazes de atuar nas aes do Programa Escolas de Paz. Trata-se de especialistas em juventude, mas tambm pode designar integrantes de ONGs, j que as aes que estas promovem so reconhecidas como experincia social, como registra o Relatrio de Progresso Fala Galera.

Vale lembrar que estes indicadores de qualificao pertencem ao vocabulrio de grupos em diversos contextos, especialmente aqueles ligados ao mundo do trabalho, como indicado por uma vertente da literatura sobre globalizao produzida por Richard Sennett (1999), Zygmunt Bauman (1998, 2000), Alvin Tofler (1997) Adam Schaff (1995) e Jeremy Rifkin (1995), dentre outros que pensam as mudanas no mundo do trabalho e seus efeitos nas relaes de produo 216. A temtica da qualificao aparece, desta forma, associada aos debates sobre empregabilidade e empreendedorismo, em que estas categorias orientam determinados aspectos acionados nos processos de contratao e seleo de indivduos para postos de trabalho 217.

Hoje podemos dizer que a forte atuao das organizaes no governamentais, inseridas em espaos de grande diversidade cultural, transformaram o Rio de janeiro em uma espcie de laboratrio de experimentao social que inspira aes semelhantes em outros pontos do pas (Relatrio de Progresso Fala Galera, s/d, 18)

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Um resumo desses debates pode ser encontrado em Paiva V. Potengy G. e Chinelli F. (1997), "A Sociologia do trabalho para alm da indstria. Novos Estudos. Cebrap. n 48, julho. 217 Estes termos podem ser compreendidos na medida mesmo em que constatamos que antigos padres relacionados valorizao da qualificao estavam sendo modificados: assim, valoriza-se mais as habilidades que se constituem no ambiente de trabalho, mais reais que formais; as formas de seleo aos postos de trabalho destacam qualidades extremamente subjetivas e psicolgicas (como capacidade de relacionamento, liderana, diferentes nveis de agressividade) em contraposio, muitas vezes, ao mrito objetivo, etc. Estas tendncias, associadas s novas formas de gesto do trabalho (flexibilizando os tipos de contratos, as formas de remunerao e o controle do trabalho) apontam, ao mesmo tempo, para novas formas de gesto nas empresas e diferenciadas formas de encarar o trabalho (Macedo Castro, 2000) Cf. Vollmer (1960); Walker &Bergman (1998); Whyte, (1946); Zarifian (1998); Morales (1994).

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Aqui, especializao significa participar de algum tipo de ao/atividade considerada um experimento, mas tambm pode classificar os que investem na promoo de gestores locais, ao atribuda ongs locais.

Estas [ONGs] podem ser consideradas como de terceira e/ou quarta gerao, distinguem-se das precedentes pelo foco na ao local (e pela produo de gestores locais), e/ou por se caracterizarem atravs de um produto cultural especfico, gerando novos tipos de profissionais da rea da cultura e da comunicao. (Ibidem [grifos dos autores]) Entretanto, o fato de a expresso notria especializao ser vaga e no ter sido definida no PRODOC ser objeto de disputa entre os coordenadores do Programa; ela ser definida e redefinida durante sua execuo. Vale destacar que a ausncia de uma normatizao no parece desprovida de sentido nem deve ser interpretada como uma omisso na definio dos papis dos consultores mas, pelo contrrio, como uma ao consciente para impedir que a norma seja acionada em momentos de tenso.

Pude observar em diferentes momentos - alguns deles retratados na Introduo - que os termos do PRODOC eram acionados em situaes de impasse, quando as negociaes e acordos verbais entre os responsveis - integrantes do governo ou da UNESCO-RJ - no levavam a uma soluo. Como afirmou um participante do Programa, a regra s usada quando voc quer romper os acordos verbais. Ou seja, nos momentos de tenso os agentes acionavam as regras definidas pelo PRODOC para pressionar os demais. Neste sentido, a no-regulamentao do que vem a ser um consultor de notria especializao elimina das disputas internas o elemento (norma) que poderia inviabilizar a dinmica do Programa, caso este fosse acionado constantemente. Nesta perspectiva, a regra e a norma tm um efeito inverso ao esperado: inviabilizam as condutas, ao invs de orienta-las 218.

218

Como salientou Sigaud (1996:24) em um outro contexto lacte de rclamer ou non ses droits sociaux ne peut tre compris que lorsquon lexamine dans le cadre des rapports dinterdpendence entre les individus replacs dans leurs diffrentes positions sociales. Ce sont des rapports dechange qui ne se realisent que sous la force de la contrainte qui pse sur les individus pour quils accomplissent leurs obligations. Le risque existe toujours que le flux des changes se brise et seul lintrt des individus lavenir de leurs rapports peut prevenir la rupture.

243

Protagonismo juvenil para os jovens O segundo objetivo do Programa, associado vertente protagonismo juvenil, foi definido da seguinte forma: 219

Estimular a articulao, visibilidade e sustentabilidade s experincias bem sucedidas para e com a juventude, realizadas pelas organizaes da sociedade civil (conhecido como terceiro setor). Identificar e articular organizaes que apresentem projetos testados, voltados para a promoo do protagonismo social da juventude carioca, s instituies que possam financiar, divulgar, ler criticamente, enfim apoiar as solues encontradas, buscando ampliar seu alcance. Promover e estimular a troca entre os atores sociais que trabalham com projetos focados na juventude, ajudando a formar uma rede de experincias locais, nacionais e internacionais. Realizar aes que sirvam de referncia para participao da juventude na gesto de sua cidade, combinando cultura e desenvolvimento local, como por exemplo, no processo de revitalizao cultural de stios do patrimnio histrico de reas de referncia para os cidados do Rio de Janeiro. Realizar atividades de avaliao, pesquisa e apoio visando aprimorar a capacidades das organizaes comunitrias e dos rgos de governo de empreenderem programas na rea de cultura e desenvolvimento, e das polticas voltadas para a juventude. O primeiro que chama a ateno nestes resultados que as aes no so para os jovens, mas esto dirigidas queles que possam contribuir, estimular, pesquisar e apoiar aes que sirvam de referncia tanto s organizaes comunitrias quanto aos rgos de governo e juventude. Desta maneira, a vertente protagonismo juvenil ampara-se em uma rede de instituies formada por suas atividades para promover este protagonismo. Nenhuma das atividades listadas prev trabalho com os jovens, mas para eles.

Atualizar continuamente o cadastro de instituies que desenvolvem projetos inovadores com e para a juventude, na cidade e no Estado do Rio de Janeiro. Localizar e contatar instituies financiadoras pblicas e privadas, bem como veculos de comunicao capazes de promover estratgias de viabilidade e continuidade de projetos bem sucedidos em incluso social

219

Grifos meus.

244

juvenil. Identificar e articular agentes pblicos e privados tais como universidades, poder executivo, legislativo, capazes de contribuir na formulao de polticas pblicas voltadas para a juventude. Realizar oficinas preparatrias, para definir e construir conjuntamente com as organizaes comunitrias e os jovens, o desenho de um evento que possibilite a formao de uma rede de trocas. Organizar eventos com convidados nacionais e internacionais para que seja feita uma leitura qualificada de programas e aes desenvolvidas pelas organizaes comunitrias, ao mesmo tempo em que construam uma agenda de debates, sugestes e recomendaes para formulao de polticas pblicas voltadas para a juventude. Estabelecer mecanismos de acompanhamento, alimentao e estmulo da rede de organizaes voltadas para a juventude tais como: campanhas temticas de mobilizao, veculos de comunicao, site na Internet entre outras. Editar e publicar material (Bilnge) de referncia nessa rea, promovendo as experincias bem sucedidas com jovens em situao de risco, visando potencializar o intercmbio e as fontes de recursos privados e internacionais. Realizar Fruns especializados atravs de encontros temticos relacionando Juventude, Cultura e Cidade, em interlocuo com urbanistas, restauradores, engenheiros de trfego, gestores culturais e demais profissionais envolvidos na discusso sobre alternativas de sustentabilidade da cidade. Promover com as organizaes comunitrias um diagnstico dos principais obstculos ao seu desenvolvimento institucional, para elaborar um plano estratgico visando fortalecer a sustentabilidade dos projetos. Realizar diagnsticos e atividades de pesquisa com vistas formulao de indicadores scio culturais que sirvam de referncia para a implementao de polticas pblicas nessas reas. (PRODOC, 2001: 19 - 23)

A vertente protagonismo juvenil foi totalmente inspirada no Relatrio de progresso produzido em 2001 aps o trmino de vigncia da Assistncia preparatria, sobre as aes realizadas durante a vigncia do acordo. Estas aes haviam sido definidas como planejamento e execuo de aes de reflexo tais como: um seminrio com participao de conferencistas de alto nvel, em torno do tema Cultura de Paz e em reunies para troca de experincias e opinies entre os jovens.

245

3) Atribuio e definio de papis O terceiro tema abordado pelo PRODOC estabelecia os papis dos parceiros e definia suas funes no acordo de cooperao. A UNESCO-Brasil foi definida como o parceiro ideal, em virtude da experincia da Agncia na conduo do Projeto de Cooperao Intersetorial e Interinstitucional e de sua experincia no projeto Educao para um futuro sustentvel, ao que se desenvolvia no mbito do Programa Educao para todos ao longo de toda a vida e Educao para o Sculo XXI (PRODOC, 2001: 15).

Desta maneira, a UNESCO-Brasil teria por finalidade

Ampliar as possibilidades de intercmbio em mbitos nacional e internacional; empreender uma ao de efetiva parceria que conduza maior flexibilidade na gesto de processos, que facilite a criao de meios e condies voltados agregao de valores institucionais e que contribuam para a consolidao de um programa flexvel e competente. (Idem). O governo do Estado, atravs da Secretaria de Estado de Educao (SEE), coloca disposio os recursos humanos necessrios, bem como a dotao oramentria. A implementao do projeto e a garantia de seu sucesso pressupem o estabelecimento de obrigaes e pr-requisitos entre as partes, ou seja, entre a UNESCO, de um lado, e a Instituio Cooperante, do outro. Neste sentido, a Instituio Cooperante deve assegurar a dotao oramentria e o fornecimento de recursos humanos e de material, bem como, garantir o acompanhamento dos trabalhos. UNESCO, por sua vez, cabe o apoio de carter logstico, tcnico e administrativo e, assim como Instituio Cooperante, o acompanhamento dos trabalhos. (PRODOC, 2001: 26) Estas atribuies foram ordenadas a partir das vertentes educacional e protagonismo juvenil. Ao governo do Estado cabia, atravs da SEE, a responsabilidade de constituir um Ncleo Gestor nas dependncias da Secretaria Estadual de Educao, para coordenar as aes da vertente educacional. UNESCO-RJ cabia formar uma Unidade Gestora para coordenar as aes do eixo protagonismo juvenil 220.

220

Diante do grande nmero de atividades e instituies envolvidas, os projetos necessitaro de Unidades Gestoras (UGP) a serem instaladas na UNESCO-Rio e, no caso da vertente escolar, no mbito da Secretaria de Estado de Educao-RJ, visando tornar mais geis as decises e comunicaes entre as partes acordadas. Cada UGP, ser constituda de uma pequena equipe tcnico-administrativa, que se encarregar da manuteno das relaes institucionais e administrativas com os demais parceiros do Projeto, com os consultores e equipes instaladas em cada escola de modo a implementar e/ou acompanhar as aes/atividades dos projetos. (PRODOC, 2001: 15)

246

De acordo com o PRODOC, cada parceiro era responsvel pela implementao dos dois eixos de ao as vertentes educacional e de protagonismo juvenil mediante a formao de unidades gestoras, cuja responsabilidade era executar e coordenar ditas vertentes. UNESCO-RJ cabia desenvolver o protagonismo juvenil, e SEE organizar as atividades da vertente educacional. No entanto, os objetivos e atividades foram elaborados de forma a excluir, ainda que parcialmente, a participao de tcnicos e funcionrios da SEE, j que as aes se baseavam no em uma atuao com a escola, mas na escola. Alm disso, a parceria previa a contratao de especialistas de notrio saber para levar a cabo as atividades. Estes atributos no foram empregados em referncia aos funcionrios e quadros administrativos do governo do estado do Rio de Janeiro (professores, diretores de escolas, tcnicos administrativos etc.).

Apoiada em resolues e convenes internacionais, a construo da Cultura de Paz dependia de uma srie de prticas responsveis pelas diferentes situaes que, de forma genrica, eram causa ou conseqncia da excluso social. Estas prticas foram identificadas pela Rede Estadual de Educao do Rio de Janeiro. O trecho abaixo no as menciona explicitamente mas, em uma construo narrativa invertida, aponta o que deveria ser a escola que atinge seus objetivos. Com relao vertente educacional, para alm das orientaes curriculares, cumpre observar que, segundo a pesquisa educacional, a escola que atinge os seus objetivos agradvel ao aluno, tem um clima favorvel aprendizagem e os professores tendem a expressar confiana no sucesso dos alunos. (PRODOC, 2001: 14[grifos meus])

No final deste trecho h uma nota de rodap:

Infelizmente, no foram essas as caractersticas que revelou a pesquisa Fala galera, sobre os jovens do Rio de Janeiro. Segundo o relatrio, os professores tendiam a apresentar imagens pessimistas tanto do aluno quanto das instituies sociais e polticas (Op. Cit. :14[grifos dos autores]). Confrontando estas informaes com as recomendaes da pesquisa de Minayo et al., (1999) observa-se que os problemas da escola so diversos e afetam reas distintas. Os trechos abaixo provm das recomendaes da publicao Fala Galera, examinada no captulo anterior: 247

Escolas, no apenas para informao, mas para o dilogo e o debate, nos quais possam expressar seus sentimentos e valores, o que significa tambm o investimento na formao de professores. (...) Intensificar as polticas de vigilncias sobre contrabando de armas e drogas. E tambm, a utilizao dos equipamentos pblicos e sociais, sobretudo a escola, para se propiciarem discusses mais cientificamente fundamentadas sobre o consumo de drogas ilcitas, de lcool e outras drogas ilcitas que possam provocar dependncia (...) Que os Ministrios e Secretarias pertinentes e o sistema escolar, atravs do investimento no esporte, nos espaos de lazer, e nas vrias formas de organizativas de cultura e dos grmios, incentivem os processo de valorizao da democracia no cotidiano, de superao das discriminaes e dos preconceitos (Minayo et al., 1999: 223-231). Como apontei anteriormente, em praticamente todas as pesquisas produzidas pela UNESCO-Brasil em 1998 e 1999 a escola e os demais aparelhos de Estado foram considerados ineficazes ou ineficientes, necessitando reformulaes ou mudanas em suas linhas de ao. Esta viso consta no PRODOC, mas com outra linguagem:

significativo que, numa pesquisa realizada em diversos pases latinoamericanos, inclusive o Brasil, grande parte do aproveitamento do aluno tenha sido explicada pelo clima da escola. Esse clima significava que a escola era um lugar onde os alunos faziam amigos, no havia violncia e, se quisessem aprender mais, os alunos tinham estmulos e oportunidades (...) Para impactar o clima da escola, o Projeto tem que ser construdo num processo que gere: confiana, participao e respeito aos executores das atividades. Desta forma, pretendemos estruturar alguns eixos importantes que levem em conta as recomendaes da avaliao das atividades executadas, mas que no chegue s escolas como um pacote fechado, onde os responsveis pela sua execuo no se sintam estimulados a criar, a acrescentar e a pensar em outras estratgias mais adequadas a sua realidade etc. fundamental, para o sucesso do programa e sua conseqente longevidade, que comunidade escolar, jovens e comunidade local se apropriem dos projetos e se sintam motivados a cobrar apoio para sua sustentao nas gestes governamentais futuras (PRODOC, 2001: 14) O PRODOC identifica os problemas e aponta os caminhos para super-los, mas deixa claro sua soluo depende de um conjunto de aes em que o governo estadual teria um papel secundrio, por ser uma instncia governamental e pouco preparada.

importante destacar que um dos aspectos assinalados para ressaltar a ineficcia das instncias governamentais o fato dos objetivos do Programa pertencerem ordem dos

248

valores: respeito, auto-respeito, atitudes, comportamentos, dimenses que no so identificadas como parte da cultura poltica da administrao pblica 221.

Finalizando sem concluir A construo dessa pedagogia democrtica funda-se em uma pedagogia da cidadania voltada para valores e os pedagogos - especialistas de notrio saber - teriam por misso ensinar os jovens a serem cidados.

A eu volto novamente para aquela questo da competncia tcnica. Somos profissionais ou no? Para alguns grupos comunitrios ns somos para l de profissionais, somos santos. Para alguns segmentos estatais ns somos mercenrios e tudo mais. Para a UNESCO ns somos ponto de criatividade que podem se transformar em coisas mais objetivas e multiplicadores (Relatrio de Progresso, s/d 47 [trecho da fala de um integrante do Projeto Fala Galera]). O PRODOC um documento amplo e complexo que define os pressupostos conceituais do Programa, seus objetivos, o papel dos parceiros, a operacionalizao e os custos total do acordo. Todas as aes que pretende realizar - da compra de material de escritrio ao desembolso total do Programa - devem ser previamente definidas. Por isto o documento fundamental na concepo e gesto do Programa.

Alm de ser um documento que atende s exigncias do Ministrio das Relaes Exteriores por legalizar o acordo de cooperao, o PRODOC fundamental no processo de negociao entre as partes, pois no s um instrumento legal, mas de presso moral e poltica em caso de disputa. As regras e procedimentos operacionais que descreve devem ser tomadas como modelos culturais (Wolf, 2003) que informam sobre os procedimentos normativos das relaes e condutas sociais, mas no informam sobre a maneira como estas regras e normas so negociadas no cotidiano das prticas e vivncias sociais.

221

Esse clima depende, em grande parte, do respeito cultivado em relao aos professores, bem como do auto-respeito destes ltimos. Os professores no so meros transmissores de contedos (coisa que a Internet, os livros, revistas etc. mal ou bem podem fazer), porm educadores que trabalham com valores, atitudes, comportamentos e competncias. (PRODOC, 2001: 14).

249

A leitura do PRODOC permite perceber alguns desdobramentos das publicaes de 1998 e 1999. Atravs da anlise das atividades e objetivos, observa-se com clareza como certos debates sobre a juventude e a violncia tratados nas pesquisas de 1998 e 1999 foram traduzidos em termos normativos e em aes identificadas como polticas pblicas voltadas para a juventude que consolidam uma verdadeira pedagogia da cidadania.

A experincia de elaborar e executar o programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz - no Rio de Janeiro denominado Escolas de Paz, na gesto de Anthony Garotinho e Rosangela Matheus - implicou para a UNESCO-Brasil outro tipo de investimento. As dificuldades enfrentadas na formulao e execuo dessas experincias, observadas a partir do PRODOC, trouxeram Organizao um outro tipo de preocupao.

Os conceitos e categorias (re)produzidos e captados pelas pesquisas de 1998 e 1999 permitiram UNESCO-Brasil estabelecer um dilogo com produtores - nos termos de Bourdieu - de um campo temtico reordenado e resignificado como juventude e violncia. Estes vnculos permitiram UNESCO firmar acordos de cooperao visando formulao de programas sociais. No entanto, a experincia revelou-se complexa e o conhecimento, os vnculos e acmulos produzidos pela Organizao no foram suficientes para consolid-la como uma intermediria de instncias e indivduos que tratam e agem sobre a juventude. Alianas de outra natureza faziam-se necessrias, alm do aprofundamento das j existentes. Este o objetivo do prximo captulo: discutir as novas alianas com o que se poderia denominar, nos termos do livro Fala Galera, formuladores de polticas sociais.

250

CAPTULO 5

A Unesco acaba de publicar em Braslia um livro de quase 600 pginas - Cultivando Vidas, Desarmando Violncias relacionando mais de uma centena de experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza. O texto da Unesco mostra que possvel, com poucos recursos e de forma eficiente, oferecer alternativas rotina de quem no tem o que fazer. H um pouco de tudo nessas experincias, desde a simples instalao de equipamentos de lazer, a clssica organizao de um grupo de teatro, at a instalao de um atuante Projeto de Flautas Doces. No faltou, at mesmo, a curiosa experincia de domar boi bravo, fazer uma escola de rodeio mesmo, para socializar jovens com histrico de aes violentas em cidades do interior. O livro da Unesco mostrou que j dominamos bem o know-how para injetar bens culturais - no sentido mais amplo possvel da expresso - em reas de risco (Estado de So Paulo, 26/08/2001)

251

AMPLIANDO AS REDES E DEFININDO OS ESPAOS DE INTERVENO

Aps as publicaes de 1999, a UNESCO-Brasil enveredou por outros caminhos, procurando estabelecer novas alianas para formar um campo mais amplo de atores envolvidos com os temas relacionados a juventude-violncia-cidadania e com a nova temtica da Cultura de Paz.

A grande mobilizao empreendida pela Organizao nos preparativos do Ano Internacional para a Cultura da Paz (2000) que contou, alm de debates e discusses, com acordos de cooperao com os governos estaduais do Rio de Janeiro e de Pernambuco permitiu Organizao estabelecer novas parcerias e criar novos campos de investimento em pesquisas.

Os dados apontados pelas pesquisas de 1998 e 1999 j refletiam as tendncias e preocupaes da ONU com as prticas violentas e com a resoluo de conflitos de forma violenta. O debate no interior das agncias das ONU enfocava pases com diferentes graus de conflito que eclodiram com os processos de independncia colonial nas dcadas de 1960 e 1970. O fim da guerra fria, a queda do muro de Berlim, a primeira invaso do Iraque e as mobilizaes que provocou trouxeram para o cenrio as resolues e medidas antiguerras j expressas nos seus principais documentos, mas que at ento no tinham muita visibilidade.

Na virada de 1999 para 2000 a UNESCO-Brasil iniciou duas novas pesquisas. A primeira foi Cultivando Vidas, Desarmando Violncias. Experincias em Educao, Cultura, Lazer, Esporte e Cidadania com Jovens em Situao de Pobreza, publicada em 2001 222. Seus objetivos so apresentados nas pginas iniciais:

(...) contribuir para ampliar a visibilidade social de experincias no trabalho com jovens - em particular aqueles em situaes de pobreza -, no campo da arte, cultura cidadania a esporte. A inteno socializar suas
222

Esta publicao teve o apoio da Brasil Telecom, W.K. Kellogg Foundation e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).

252

metodologias e prticas e oferecer subsdios para polticas pblicas, tendo por foco a juventude (Garcia Castro et al., 2001: 13). Esta publicao trazia aspectos distintos das anteriores, dado o seu objeto de investigao, e pode ser entendida como parte do processo de ampliao da capilaridade da UNESCO-Brasil em temas e reas especficos. As pesquisas de 1998 e 1999 estabeleceram parmetros de homogeneidade na delimitao demogrfica e social do jovem. Cultivando Vidas reiterou as primeiras definies de juventude e seus comportamentos, mas, avanou na discusso sobre a proposio de formas alternativas para enfrentar as prticas violentas, trazendo para a arena das alianas as organizaes no governamentais 223.

Com esta publicao, as ONGs e a UNESCO-Brasil passaram a construir seus vnculos a partir de certas categorias e da resignificao de outras antigas, como as de vulnerabilidade social e risco social, reapropriadas de uma determinada literatura das dcadas de 1960 e 1970. Estas categorias serviram para discutir diferentes situaes da vida juvenil e formar elos conceituais com diversas ONGs.

A segunda pesquisa de 2000 foi Violncia nas Escolas, que se inscreve em outro registro: o de examinar as mltiplas dimenses das prticas violentas na escola, uma das instituies bsicas da administrao pblica.

No mbito destas preocupaes e correspondentes esforos situa-se esta pesquisa, cujos objetivos podem ser descritos em sentido amplo como identificar e analisar as percepes dos alunos, do corpo tcnicopedaggico e dos pais sobre as violncias nas escolas e suas causas; descrever a freqncia e a gravidade dos incidentes; avaliar seu impacto sobre a aprendizagem; e identificar os mecanismos adotados e/ou recomendveis de preveno, reduo e erradicao do problema (Abramovay e Rua, 2002: 30). Elaboradas na virada do milnio, estas pesquisas completaram os esforos e iniciativas da UNESCO-Brasil de se consolidar como agente no processo de elaborao e execuo de programas sociais dirigidos juventude. Ambas estabeleceram novas alianas, desta

No objeto deste trabalho analisar a ao das ONGs do ponto de vista conceitual ou histrico. Isto pode ser visto em Fernandes (1994); Landim (1998, 1999), Scalon (2000) e Montao (2001 e 2002).

223

253

vez com os executores de polticas de governo, buscando a formao de planejadores sociais.

Cultivando Vidas e construindo formuladores de polticas pblicas Em paralelo s parcerias da UNESCO-Brasil com instncias da administrao pblica, o setor de pesquisa da Organizao alimentava as parcerias com estudos e com o levantamento de novos possveis parceiros que contribussem para os projetos em fase de elaborao conjunta com os governos estaduais.

Esta estratgia pautava-se na idia expressa no Relatrio de Progresso de que era necessrio instituir novas estratgias de combate s diversas formas de excluso social. A associao da excluso social aos debates sobre as manifestaes, prticas e comportamentos da juventude/jovem constam das pesquisas de 1998 e 1999, mas o tema ganhou maior visibilidade a partir de 2000, com a construo de afinidades entre o Projeto Fala Galera e as atividades da UNESCO-RJ 224, quando um programa em parceria com o poder pblico deu destaque excluso social nas publicaes da Organizao 225.

O objetivo desta parte examinar algumas questes tratadas em Cultivando Vidas e aprofundar a compreenso do processo de converso da UNESCO-Brasil em protagonista de um espao de atuao, reflexo e execuo de polticas pblicas para a juventude. Para tal, analiso o funcionamento de categorias discursivas tais como vulnerabilidade social, risco social e excluso social, empregadas para entender as situaes em que se encontram os jovens frente aos demais segmentos sociais. Estas categorias operaram como conectores e levaram formao de alianas baseadas na

224

Alm da publicao Cultivando vidas, desarmando violncias. Experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em situao de pobreza, de 2001. 225 importante ressaltar que a perspectiva da UNESCO-Brasil de pensar a juventude e a excluso social j havia sido abordada em um artigo de duas coordenadoras nacionais das pesquisas de 1999: Mary Garcia Castro e Miriam Abramovay publicaram o artigo Cultura, identidades e cidadania: experincias com adolescentes em situao de risco na coletnea Jovens acontecendo na trilha das polticas pblicas (1998). Os dados, anlises e interpretaes dos autores dos dois volumes da publicao do CNPD foram citados como autores-fonte, principalmente no trabalho de Minayo Fala Galera, juventude, violncia e cidadania na Cidade do Rio de Janeiro.

254

construo de lxicos e termos em comum. Estas alianas foram importantes como estratgias na elaborao de programas alternativos.

Organizao do livro. Objetivos, temas e formao de equipes O livro Cultivando vidas foi concebido a partir do projeto Experincias de trabalho com jovens de camadas populares, desenvolvido pela UNESCO-Brasil com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). 226

Esta pesquisa partiu da constatao de que existe atualmente no Brasil um grande nmero de jovens entre 15 a 24 anos que enfrentam grandes dificuldades para obter trabalho ou emprego e que se encontra em situao de risco social e pobreza, especialmente quando so residentes de regies metropolitanas. Alm disto, estes jovens vivem em seu cotidiano os efeitos da excluso social, geralmente, causada pelo fato de serem pobres, no possurem uma educao adequada, por no terem experincia profissional e, principalmente, pela falta de espaos para o desenvolvimento de atividades culturais e esportivas. Diante deste quadro grave, instituies governamentais e diversas entidades da sociedade civil esto procura de novos caminhos para solucionarem esses problemas. (UNESCO-BID. Mimeo 2001: 3 [grifos meus]) Apesar do jovem de 15 a 24 anos estar submetido a diversas situaes consideradas situaes de risco social e pobreza, segundo as pesquisas produzidas pela UNESCOBrasil aspectos como educao, arte, esporte e cultura so um contraponto a estas situaes. Em nota, os autores mencionam os cinco estudos do projeto Juventude, violncia e cidadania e incluem outros dois estudos: Desenhos familiares: pesquisa sobre famlias de crianas e adolescentes em situao de rua e Meninos de rua e instituies: tramas, disputas e desmanche ao tratar destes contrapontos. Entre os principais estudos, podemos citar uma srie de pesquisas realizadas pela UNESCO sobre Juventude, Violncia e Cidadania em vrias cidades do Brasil, como por exemplo: Juventude, violncia e cidadania. Os jovens de Braslia; Juventude e violncia na cidade de Curitiba; Juventude, violncia e cidadania na cidade do Rio de Janeiro; Juventude, violncia e cidadania na cidade de Fortaleza; Gangues e galeras no DF; Mapa da violncia: os jovens do Brasil I e II; Desenhos familiares: pesquisa sobre famlia de crianas e adolescentes em situao de rua e, por fim, Meninos de rua e instituies: tramas, disputas e desmanche. (UNESCO-BID. Mimeo 2001: 4 [nota 1])
226

Experincias de trabalho com jovens de camadas populares nas reas de educao, cultura, lazer e esporte (BID-UNESCO, 2001).

255

Arte, esporte, educao e cultura so encarados como atividades que permitem a construo de espaos alternativos de socializao, onde os jovens podem afastar-se dos perigos das ruas. Nestes espaos o jovem pode tambm reafirmar seus sentimentos de indignao, protesto e identidades, mudando suas relaes sociais e valores e evitando o isolamento social. Descobrir sadas e encontrar formas de combater a violncia o objetivo da pesquisa.

Assim, a presente pesquisa busca compreender as razes e identificar alguns projetos e programas realizados por governos locais (estaduais e municipais), organizaes no-governamentais, e outras entidades da sociedade civil, que esto desenvolvendo formas de combater a violncia e de construir possveis sadas e novos caminhos para a juventude. Deste modo, acredita-se que essas experincias possuem um papel importante para os jovens situados na pior escala de distribuio de riquezas, pois, combinam arte, esporte, auto-estima, participao, cultura e contracultura, e investem na criao de cidados crticos, e mais capazes de exercerem sua cidadania. (UNESCO-BID. Mimeo. 2001: 4).

Da pesquisa ao livro Na apresentao do trabalho, assinado pelo representante da UNESCO-Brasil, o Presidente da Brasil Telecom Participaes, o Diretor Regional para Amrica Latina e Caribe da Fundao W. K. Kellog e o Representante do BID no Brasil, observa-se o mesmo teor de crtica das pesquisas anteriores ausncia de polticas pblicas voltadas para a juventude. Os objetivos do estudo so apresentados da seguinte forma:

A pesquisa visa contribuir com uma nova perspectiva sobre excluses sociais, vulnerabilidades e modelagens de polticas pblicas no debate que relaciona cultura e juventude, enfatizando-se a participao do jovem, quer como produtor, quer como consumidor cultural, alm da importncia de incentivar redes, canais de intercmbio e a abertura de espaos institucionais, como as escolas, para atividades extracurriculares com os jovens. (...) quanto a problemas que afetam de modo singular os jovens, tanto os fruns internacionais quanto diversos estudos no Brasil destacam violncias como riscos que, se no so prprios de uma poca, na contemporaneidade assumem propores e formatos prprios a requererem respostas criativas. (...) Um caminho inovador para lidar com violncias seria afastar-se de uma lgica repressiva e escutar o que querem os jovens, aquilo que ocupa suas mentes e desperta suas vontades; contrapor o belo fera, reapropriando sentidos, cultivando vidas e desarmando violncias, como sugere esta pesquisa (Garcia Castro et al., 2001: 14 [grifos meus]). 256

De acordo com este trecho, os objetivos do estudo so: 1) Contribuir com uma nova perspectiva sobre excluses sociais, vulnerabilidades e modelagens de polticas pblicas; 2) Revelar problemas que afetam de modo singular os jovens - que a violncia; 3) Indicar caminho[s] inovador[es] para lidar com violncias [, o que] seria afastar-se de uma lgica repressiva e escutar o que querem os jovens.

O primeiro objetivo informa que certas categorias explicativas sero abordadas de uma nova perspectiva, a de produzir novos modelos de polticas pblicas. O segundo identifica os problemas que afetam os jovens e indica que a violncia o principal. O terceiro parece ser uma resposta ao primeiro, pois indica a modelagem de polticas pblicas inovadoras e no repressivas, sendo que a inovao estaria nas aes margem das polticas pblicas.

A construo do texto leva o leitor a perceber que as polticas pblicas existentes so ineficientes e/ou ausentes e que novos caminhos e perspectivas podem ocupar o vazio produzido por esta ausncia. Estes caminhos so frutos de experincias desenvolvidas a partir de novas formas tratadas como exitosas de atuao junto aos jovens.

Equipes multidisciplinares Do ponto de vista dos procedimentos operacionais, esta pesquisa assemelha-se s demais produzidas pelo Projeto Juventude, Violncia e Cidadania. Foi formada uma equipe de elaborao composta por quatro pesquisadores: Mary Garcia Castro; Miriam Abramovay, Maria das Graas Rua e Eliane Ribeiro Andrade, alm das equipes de pesquisa campo 227. De acordo com o captulo Metodologia (p. 31-38), antes de

227

Na Nota sobre as autoras constam informaes sobre a formao e insero profissional das pesquisadoras. Na pgina anterior so apresentados todos os integrantes da pesquisa. O texto foi redigido da seguinte forma: Equipe de elaborao: Mary Garcia Castro, coordenadora de pesquisa UNESCO; Miriam Abramovay, consultora BID; Maria das Graas Rua, consultora UNESCO; Eliane Ribeiro Andrade, consultora UNESCO. Assistentes de pesquisa: Leonardo de Castro Pinheiro, coordenador da equipe de assistentes. Perla Ribeiro, Vanessa Viana. Caloboradores: Claudia Beatriz Silva de Sousa; Claudia da Costa Martinelli; Diana Barbosa; Danielle Oliveira Valverde; Indira Marrul; Laura Segall; Marilia Gomide Mochel; Thiago Galvo. Em destaque, as equipes de pesquisa de campo. Bahia: Antonio Jonas Dias, Ricardo Moreno (assistente); Cear: Vernica Parente, Eugenia Figueiredo (assistente); Esprito Santo: Luiza Mitiko Yshiguro Camacho, Ktia de S (assistente); Maranho: Cla de Souza C. A. Ribeiro, Sandra M. T. Da Costa (assistente); Mato Grosso: Eugnia Coelho Paredes, Daniela

257

selecionar as equipes de campo foram definidas as tcnicas e instrumentos de coleta de dados a serem empregados. Estes indicam semelhanas com as pesquisas de 1999, cujos princpios, questes e objetivos haviam sido definidos a priori pela equipe de elaborao 228.

O segundo passo foi selecionar as experincias que para a anlise, visto ser um dos objetivos identificar alguns projetos e programas realizados por governos locais (estaduais e municipais), organizaes no governamentais e outras entidades da sociedade civil que esto desenvolvendo formas de combater a violncia e de construir possveis sadas e novos caminhos para a juventude (UNESCO-BID. Mimeo. 2001: 4). A seleo das experincias ocorreu da seguinte maneira:

A eleio das experincias que desenvolvem trabalhos na rea do estudo arte, cultura, esporte e educao para cidadania com/para jovens em comunidades de baixa renda seguiu uma estratgia em trs estgios. (...) Recorreu-se ao apoio de uma rede de pesquisadores, agncias que atuam quer como parceiros doadores, quer como tcnicos junto a distintas experincias, bem como outras agncias e personalidades relacionadas direta ou indiretamente ao campo. Cartas da representao da UNESCO no Brasil foram enviadas para vrios possveis informantes a fim de melhor mapear o campo. Tambm se baseou em pesquisa exploratria (...). Com esse mapeamento, optou-se pelo levantamento de campo com dez experincias por estado, o que totalizou cem experincias (...). Procedeu-se, assim, em um segundo momento, eleio de trinta unidades de pesquisa, tendo como parmetro para tal deciso quanto amostra o horizonte de tempo, recursos humanos e materiais. Em lugar de uma seleo probabilstica, a inteno foi garantir alguma presena tpica, para ilustrar a diversidade e a criatividade, inovaes em um campo bastante heterogneo e vasto (...). Nesse momento, se representou a diversidade das experincias quanto a tamanho (em termos de oramento e pblico participante); exposio social (algumas teriam amplo espao na mdia e outras seriam reconhecidas por pblicos e comunidades especficas). Tambm orientou a eleio das experincias, sua preocupao com a violncia e a excluso (social e cultural). (Garcia Castro, et al.,

Barros da S. F. Andrade (assistente); Par: Aldalice Moura da Cruz, Lcia Isabel Silva (assistente); Paran: Ana Ins da Souza, Gisele Carneiro Blasius (assistente); Rio de Janeiro: Alexandre da Silva Aguiar, Cleide Figueiredo Leito (assistente); So Paulo: Maria Dirce Gomes Pinho, Vilma Bok (assistente). 228 A metodologia e as tcnicas assemelham-se s descritas nos captulos anteriores. Observa-se que, do ponto de vista das metodologias, as pesquisas da Organizao mantm o mesmo padro, com a combinao de abordagens qualitativas definidas como procedimentos que procuram trabalhar o contedo de manifestaes da vida social, prprias s atividades dos sujeitos, que interagem em funo de significados (Garcia Castro, 2001: 33) e as abordagens quantitativas, que visavam detalhar aspectos dos processos adotados no desenvolvimento das atividades. (Op.cit.: p. 35).

258

2001: 35/36 [grifos meus]) . Este trecho revelador, pois indica estratgias importantes dos procedimentos metodolgicos e dos processos de constituio da relao entre os investimentos desenvolvidos pela UNESCO-Brasil em pesquisa com aqueles voltados para a ao. Os mtodos adotados na seleo das experincias revelam o cuidado de empregar procedimentos que permitam escolher instituies adequadas aos critrios e requisitos apontados no relatrio BID-UNESCO, que procuram manter continuidade com as pesquisas anteriores.

Diante desse quadro e baseado nos dados j levantados, fica evidente que a arte, a cultura, o lazer, o esporte e a educao sempre aparecem como contrapontos, isto , aparecem com subsdios importantes para a redefinio da violncia e servem para a construo de canais alternativos de expresso. (UNESCO-BID. Mimeo. 2001: 5) Este estudo tinha por objetivo mapear as experincias de trabalho com arte, cultura, lazer, esporte e educao, que sempre aparecem como contrapontos violncia. Nestes termos, o estudo partia de uma pr-definio das caractersticas das experincias a serem investigadas e valorizadas. Ao indicar que em lugar de uma seleo probabilstica a inteno foi garantir alguma presena tpica para ilustrar a diversidade e a criatividade, sugere olhar este estudo como um complemento, ou melhor, um subsdio para os gestores do Programa Abrindo Espaos. Este dilogo entre pesquisadores e executores nitidamente expresso no PRODOC e nos demais relatrios, em especial o Relatrio de progresso, mas tambm expresso no livro com frases como esses resultados serviram de referncia para a montagem do programa da UNESCO (Garcia Castro, et al., 2001: 22), ou ainda a pesquisa pretende contribuir para ampliar a visibilidade social de tais experincias (...) e oferecer subsdios para polticas pblicas (p. 23).

Este dilogo entre as pesquisas da UNESCO-Brasil e o projeto Abrindo Espaos (no caso do Programa Escolas de Paz) gerou uma confuso quanto definio do papel da UNESCO-Brasil nas aes do Escola de Paz, como sublinhei no captulo anterior. Alm disso, observa-se que a confuso persiste neste estudo, quando o prprio trabalho se auto-identifica como uma ao que visa contribuir e dar visibilidade s experincias investigadas. Para algumas ONGs, a UNESCO-Brasil uma organizao 259

que trabalha em projetos sociais e seleciona indivduos com notria especializao para atuarem em seus projetos. Este tipo de situao estabelece uma relao assimtrica, onde os interesses ficam entrelaados e ambguos. Ser pesquisado pela UNESCO-Brasil adquire diferentes significados, pois pode resultar na obteno de chancelas, por exemplo, ou permitir a criao de uma parceria futura. O sistema de chancelas da Organizao pode facilitar a obteno de recursos. H a idia de que a UNESCO-Brasil pode inclusive financiar projeto e que o contato com a Organizao pode, facilitar o acesso das ONGs s agncias financiadoras pblicas ou privadas. De fato a UNESCOBrasil pode fazer tudo isso, pois mantm boas relaes com diferentes organizaes e instituies nacionais e internacionais.

A referncia idia de rede de pesquisadores e agncias configura no s um procedimento de pesquisa como tambm um mecanismo de interveno que visa atualizar e ampliar as adeses e compromissos entre a UNESCO-Brasil (idealizadora de um programa social) e as ONGs, possveis executoras. Esta percepo fica mais evidente quando se avana na anlise da estrutura de montagem do livro Cultivando Vidas.

Definidos os objetivos e experincias a serem analisadas, buscou-se formar as equipes de campo em cada cidade estudada. A seleo dos pesquisadores passou pela rede de pesquisadores que mantinham algum tipo de vnculo com a UNESCO-Brasil. A composio das equipes incluiu pesquisadores das universidades pblicas e integrantes de ONGs. O papel dessas equipes tambm descrito no livro, sendo sua principal atribuio coletarem os dados em seus respectivos estados (Garcia Castro et al., 2001: 36) atravs da aplicao de questionrios auto-aplicveis e a realizao de entrevistas e de grupos focais. Como mostra o trecho abaixo, as tarefas das equipes locais eram bem determinadas e predefinidas. Cada equipe de pesquisa local tambm coletou registros administrativos e material secundrio sobre as experincias e apresentou relatrios de observao dos grupos focais realizados. Por fim, foram produzidos relatrios mensais de atividades (RMA), em que as equipes relatavam o andamento da pesquisa em seus respectivos estados, bem como impresses recolhidas durante a coleta dos dados de campo (Op. cit. p. 37).

260

Ao escolher integrantes de ONGs como consultores nas equipes locais, a equipe de elaborao optou pela estratgia de trazer do campo dados e informaes com a marca do pesquisador local. Tratava-se de uma publicao que valorizava e resgatava experincias promovidas por ONGs, e a familiaridade desses consultores com as aes das ONGs contribuiria para o trabalho, como destacaram os autores.

(...) foi possvel garantir um conhecimento prvio do campo, atravs da sua experincia [dos consultores] acumulada de trabalho e dos vnculos informais j estabelecidos entre eles e as instituies pesquisadas (Garcia Castro et al., 2001: 36).

Multiplicando e articulando parcerias A disposio das experincias analisadas nitidamente dirigida aos que operam no universo da interveno como apontei na Introduo e se amoldam a uma narrativa que busca valorizar aspectos muito concretos das experincias analisadas. A lista das ONGs investigadas, atuantes em nos estados da Bahia, Cear, Maranho, Mato Grosso, Par, Esprito Santo, Paran, So Paulo e Rio de Janeiro, so ordenadas em um quadro informativo. 229 Mais adiante estas informaes so dispostas de acordo com os seguintes itens: 1) Caracterizao e histrico; 2) Recursos humanos; 3) Programas e projetos em curso; 4) Metodologia; 5) Redes e multiplicao parcerias; 6) Lugar da avaliao e da pesquisa na experincia; 7) Problemas especficos da experincia; 8) Por que uma experincia inovadora? 9) Efeitos da experincia para as mudanas na vida dos jovens.

Estes itens foram indicados no PRODOC e no Projeto Fala Galera, como aspectos importantes para descrever uma experincia alternativa em programas sociais. A nova pedagogia de trabalho social vai se modelando com a disposio e organizao dos dados.

229

Neste quadro perfil de experincias - constam as seguintes informaes: nome da organizao, data de fundao, tipo de organizao, contato, locais onde so realizadas as atividades, origem dos recursos, reas da atuao, objetivos e pblico alvo (Garcia Castro, 2001: 89-100)

261

Esses itens contam uma estria, indicam um motivo e uma origem, alm de informar ao leitor sobre as etapas, as dificuldades e a importncia da experincia. Informam ainda sobre a dinmica do programa, os profissionais envolvidos, as atividades realizadas e as formas de acompanhamento, como mostram os trechos abaixo 230.

A Fundao Gol de Letra uma organizao-no-governamental que trabalha com projetos na rea de educao, cultura, promoo e mobilizao social, voltados para crianas e adolescentes de comunidades de baixa renda da cidade de So Paulo. (...) Surgiu h um ano e meio, como resultado da sensibilizao de alguns segmentos do esporte no Brasil, especificamente o futebol, a partir da situao de misria social de crianas e adolescentes no pas. A Fundao tem dado preferncia a profissionais de reas diversas que tenham experincia com o terceiro setor. Conta com uma equipe de profissionais com formao superior e atuao na rea de educao, artes e esporte. (...) visando a capacitao, a Fundao realiza uma semana de planejamento com cada profissional envolvido aps o processo, como uma espcie de treinamento, em que so discutidos os princpios que o projeto tenciona trabalhar junto a seu pblico-alvo. Durante todo o ano, tambm so realizados cursos, seminrios e palestras, no sentido de estar sempre capacitando seus profissionais. A cada incio de ano e meio do semestre feita uma capacitao com todos os profissionais, quando so discutidas questes pedaggicas e metodolgicas do projeto. (Garcia Castro et al., 2001: 374-375 [grifos meus]) Estes trechos destacam dois aspectos importantes do que denomino pedagogia cidad: o primeiro refere-se motivao. necessrio que haja um querer ajudar, uma sensibilizao, um desejo de mobilizar os protagonistas. Em segundo, aquele que atua designado como profissional e tem formao em reas consideradas importantes para este tipo de atividade (arte, educao e esporte); exige-se tambm que tenha algum tipo de experincia com esse tipo de metodologia. O processo de aprendizado do profissional continuo, e ocorre atravs de treinamentos, cursos, seminrios e

palestras, ou seja, de capacitao para torn-lo apto, habilitado.

O terceiro e o quarto itens apresentam os projetos desenvolvidos pela Organizao e explicam as dinmicas e metodologia.

230

Para efeito de demonstrao, na discusso deste item utilizarei apenas uma das experincias descritas nas pginas 373-386.

262

O trabalho desenvolvido diariamente no perodo extra-escolar. So realizadas oficinas dirias e palestras pontuais. Cada turma conta com duas oficinas por dia, e as temticas so alternadas, de maneira que todos os alunos semanalmente passem por todas as oficinas. Aos sbados so realizados encontros sob forma de palestras e oficinas direcionadas para os jovens que saem do projeto por motivos de idade. Esta uma forma de os estar acompanhando junto comunidade. (Ibidem) Desde sua instalao na Vila Albertina, a Fundao Gol de Letra procurou criar um vnculo de confiana com seus moradores, lderes, diretores de escolas, Conselho Tutelar e entidades sociais, para estabelecer uma parceria na implementao de seus projetos e conhecer melhor as necessidades de atendimento da populao infanto-juvenil. Assim sendo, organizou, na primeira fase da implantao do programa virando o jogo, uma reunio com as lideranas, organizaes e instituies do bairro, para que indicassem e encaminhassem as crianas e adolescentes que necessitassem do atendimento oferecido pela Fundao. Em seguida, as famlias inscreveram seus filhos para a seleo de 100 crianas e adolescentes, realizada entre meninos e meninas. (p. 376) Antes de tratar os itens cinco, oito e nove, examino os itens seis e sete . O quinto, o oitavo e o nono sero analisados em seguida de forma mais detalhada.

O item seis indica o trabalho de avaliao realizado pelas prprias ONGs e informar como cada ONG auto-avalia seu trabalho; item o sete trata dos problemas detectados pelo pesquisador e aqueles apontados pelos integrantes das ONGs.

A Fundao Gol de letra realiza um processo de auto-avaliao de proposta pedaggica com todos os profissionais envolvidos. Uma das principais questes tratadas a relevncia do trabalho realizado, sua validade, e se todo o investimento tem sido compensatrio. Com relao ao trabalho com as crianas e adolescentes, o processo de avaliao ainda incipiente. Um dos problemas apontados pelos educadores foi a questo da concorrncia que o projeto desenvolve entre os prprios meninos da comunidade. Este fator tem criado certa rivalidade entre os jovens que esto e os que no esto no projeto. Outro aspecto ressaltado como obstculo diz respeito dificuldade de envolvimento quanto valorizao do espao fsico da Fundao. (p. 378) A disposio dos dados, as informaes e a prpria estruturao dos itens produzem um efeito pedaggico importante. A histria da organizao e suas atividades descrita de

263

forma cadenciada: cada item se une harmoniosamente ao seguinte, formando uma narrativa linear e compassada.

Neste sistema de ordenao e classificao dos dados, os itens cinco (Redes multiplicao e parcerias), oito (Por que uma experincia inovadora?) e nove (Efeitos da experincia para as mudanas na vida dos jovens) so elementos importantes na articulao desta pesquisa com o programa Abrindo Espaos, principalmente pelo fato de indicarem caminhos e estratgias desenvolvidas pelas ONGs para ampliar suas parcerias e, desta forma, multiplicar suas aes. Como mostrei no captulo anterior, um dos desafios da vertente protagonismo juvenil e do Projeto Fala Galera era atrair o maior nmero possvel de ONGs e parceiros; no eram quaisquer organizaes, mas aquelas que atendiam a certos quesitos, operavam com certa dinmica e tratavam de determinados temas 231.

O CRIA props a criao do MIAC (Movimento de Intercmbio Artstico e Cultural pela Cidadania), que engloba vrias instituies que trabalham no campo da arte, da educao, da sade, da cultura e da profissionalizao com jovens. O MIAC vem disseminando a metodologia do CRIA e tem agregado novos saberes e potencializado as suas aes socioculturais, redimensionando seu papel poltico como ONG (Garcia Castro et al., 2001: 105 [grifos meus]) So estabelecidas parcerias pontuais com a prefeitura, atendendo tambm crianas e jovens. O trabalho tem muita visibilidade na cidade e na mdia. As apresentaes dos espetculos acontecem regularmente e dependem essencialmente das parcerias. A companhia do Circo Picolino faz parte da vida da cidade e est presente em comemoraes e atividades pblicas (p. 152 [grifos meus]) Atravs de sua rede de articulao e das campanhas realizadas nos ltimos oito anos, o Viva Rio conseguiu atingir uma grande visibilidade perante a sociedade (p. 468 [grifos meus]). Para a realizao de algumas atividades, em especial cursos, tambm recorre a profissionais de outras ONGs, como a Fundao Mestre Bimba para a rea de capoeira. O Liceu participa de fruns de debate sobre violncia, arte e educao, muitos organizados em conjunto com outras entidades congneres. Realizam-se reunies peridicas com as famlias para acompanhar a vida dos jovens. Em parceria com o FUNDAC, investe-se na retirada de jovens que vivem na rua, buscando reintegrao
231

No anexo 5.1 apresento um quadro com todas as ONGs investigadas pelo estudo, assim como os trechos relativos aos itens cinco; oito e nove.

264

familiar. Desenvolvem-se tambm parcerias com a comunidade e associaes de bairro para aes especficas, como a de proteo e conservao das escolas (Projeto Quem ama preserva). (p. 122 [grifos meus]). A Fundao Cidade Me entra, nas parcerias, com a proposta pedaggica e com a alimentao, uma refeio diria para o pblico cliente que corresponde a 40% das necessidades calricas. Alguns parceiros cedem espao para realizao de suas atividades. As unidades so desenvolvidas em parceria com diversas instituies. Com a Fundao Don Avelar (...), com a Maonaria e com a Fundao Banco do Brasil. H ainda as unidades desenvolvidas com a entidade esprita Cristo Vida e com a organizao Manso do Caminho (p. 132 [grifos meus]) Ao descrever as iniciativas das organizaes visando multiplicao, articulao ou mesmo s parcerias, destaca-se estas aes como iniciativas que realizam ou podem ser vistas como polticas governamentais, como aes que tm metodologias, pblico alvo e instrumentos especficos de atuao, capacitao, debates, encontros,

acompanhamentos e parcerias. O conjunto dessas atividades tambm se d em outros espaos, junto s comunidades ou s famlias dos jovens; desta forma, algumas aes abrangem outras dimenses da vida do pblico alvo. Os processos de multiplicao e articulao so diversos, mas, no essencial, se consolidam em encontros de natureza distinta fundados na idia de que os parceiros esto motivados para colaborar.

Ao confrontar esta percepo com aquelas expostas pelos autores no item oito (Por que uma experincia inovadora?), o sentido destas iniciativas adquire materialidade: Um dos atributos inovadores do projeto a combinao do desenvolvimento da criatividade artstica dos jovens com os estudos. (...) outra dimenso que vista como inovadora repousa na capacidade do projeto de admitir e valorizar as formas de expresso artsticas provenientes dos prprios jovens e das suas comunidades, criando uma nova relao coletiva a partir da arte (p. 236) [grifos meus]. O projeto considerado inovador e bem-sucedido, apesar da precariedade das condies em que sustentado. A melhor expresso disso o empenho dos jovens, que enfrentam grandes dificuldades para poder freqentar a escola, alm do nmero extremamente pequeno de desistncias no programa (p. 342) [grifos meus]. O projeto tem sido avaliado pela comunidade como um elemento transformador de suas realidades. O sentimento de pertencimento visvel na fala das pessoas. A fundao tem conseguido realmente envolver a comunidade e fazer parte de sua vida (p. 380) [grifos meus]. 265

So indicativos do sucesso dos projetos da Fundao: testemunho de mes sobre melhorias no comportamento dos filhos ao passarem a freqentar os projetos; o fato de que vrios conseguem um emprego em reas para os quais foram capacitados comumente como autnomos, por exemplo em informtica e eletricidade (casos dos que tm mais de 16 anos) (...) A permanncia e continuidade de projetos, como a Empresa Educativa, em bairros pobres e tidos como violentos, bem apreciada por lderes comunitrios (Garcia Castro et al., 2001: 134-135 [grifos meus]). A inovao das iniciativas est na forma como so tratadas, isto , na sua metodologia que valoriza as formas de expresso dos jovens. Mas considerada inovadora tambm quando atinge objetivos como a melhoria do comportamento ou o maior envolvimento da comunidade. Os dados do item nove (Efeitos da experincia para as mudanas na vida dos jovens) no s corroboram o item anterior, mas ampliam sua capacidade de explicao da inovao.

Os jovens passam a ter uma auto-imagem diferente, devido atuao do projeto.(...) Aprendem novas competncias e mostram um novo empenho em suas atividades. (...) Aprender a se valorizar, sentido de dignidade social e resgate de identidade tnico-racial. (...) Ampliao da rede de sociabilidade. (...) Mudana no quadro de referncia quanto a valores, limites e responsabilidades sociais. (...) Descobrir talentos, explorando potencialidades para o desenvolvimento artstico-cultural do cidado (Garcia Castro et al., 2001: 126-128 [grifos meus]). Mudanas em termos de comportamento quanto a valores, limites e responsabilidades sociais (...) Os adolescentes so estimulados a romper preconceitos quanto a temas como AIDS, o que se multiplica em outros espaos, envolvendo a famlia. Atividades da Empresa Educativa da Fundao Cidade Me colaboram para que os jovens desenvolvam mais o raciocnio. Eles estudam sobre a comunidade e comeam a analisar a realidade em que vivem (...) O jovem, ao participar do projeto, desenvolve o protagonismo e passa a ser multiplicador na sua comunidade. Isso ocorre devido ao estmulo da descoberta de talentos. (...) Reinsero de jovens que viviam em situao de risco, nas ruas, ao convvio da famlia. (...) Ao entrarem no projeto, os jovens passam a ter maior responsabilidade e desenvolvem um sentimento de maior cooperao (p. 135-137 [grifos meus]). Vrias formas de mudanas em termos de comportamento, surgindo novas perspectivas sobre responsabilidade e solidariedade, um melhor relacionamento com os pais e uma melhoria tambm nos hbitos de disciplina e horrio. Alm disso, foi observado um afastamento de situaes de violncia e de drogas, diante da chamada incompatibilidade entre o desejo de ser artista e o envolvimento em tais situaes. Esses

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jovens passam a desenvolver outra relao quanto ao corpo, at ento voltado para o prazer das drogas, sendo direcionado para outro plo, como por exemplo, para o corpo-produo, o corpo-artista. (...) Atravs de suas atividades, o projeto permite descobrir talentos, explorando potencialidades para o desenvolvimento artstico-cultural e cidado. Isto, por sua vez, vem possibilitando um estmulo maior para seu desempenho escolar, qualificando-o para o mercado de trabalho (Garcia Castro et al., 2001: 146-147 [grifos meus]). A inovao est em conseguir reverter certos comportamentos considerados negativos e diminuir a vulnerabilidade dos jovens, o risco social. Tratarei desses termos mais adiante. Todas as caractersticas que grifei, e que aparecem nos demais projetos analisados, conferem ao estudo a peculiaridade de formar um banco de dados no s de projetos e ONGs, mas de prticas que podem ser replicadas e incorporadas como polticas governamentais (alternativas), algumas das quais haviam sido apontadas e incorporadas ao PRODOC do Programa Escolas de Paz no Rio de Janeiro, como visto no captulo anterior.

H uma continuidade entre este estudo e as pesquisas de 1998 e 1999. Nestas ltimas, a preocupao era demonstrar a pertinncia de tratar certos temas a partir do trinmio juventude-violncia-cidadania, com embasamento no pensamento cientfico. Agora, o relato das experincias das ONGs ratifica a situao de precariedade dos jovens e, principalmente, o fato que de o investimento em certos eixos de ao traz resultados positivos na reverso do quadro de violncia que atinge a sociedade.

Esta uma das chaves de leitura dessa publicao: revelar a precariedade a situao de risco em que se encontram os jovens e demonstrar que iniciativas pedaggicas especficas podem reverter esse quadro. No entanto, o estudo vai mais longe, ao propor a criao de um conjunto de termos e terminologias que podem ser empregados por aqueles que procuram participar dessas aes.

Instituindo um lxico. A gramtica da nova poltica pblica A ltima parte do Cultivando vidas elenca um conjunto de termos que podem ser entendidos como categorias discursivas. Estas constam do Vocabulrio de sentidos (Captulo 5, p. 479-514), onde so definidas como vocbulos, campos e verbetes.

267

Vrias intenes orientaram a estratgia de organizar o que aqui se apresenta como vocabulrio de sentidos. Interessava primeiramente, sair de generalidades e captar os sentidos atribudos a algumas palavras recorrentes nas falas dos entrevistados, suas concordncias e diversidades. (...) Outro intento foi captar o que mais mobilizou e que sentidos orientaram as pessoas jovens, educadores, e outros para atuar nesse campo de trabalho, rompendo com uma noo simplista de que os pobres apenas necessitam de po, emprego, educao formal, servios de sade ou cursos de qualificao. (Garcia Castro et al., 2001: 481) O vocabulrio de sentidos ento apresentado como um

Acervo de princpios que se destaca para melhor caracterizar as unidades de anlise quanto ao seu potencial de influenciar comportamentos, trabalhar valores, educar pelo ldico, pelo artstico, pelo interativo, ouvindo, dialogando, criando junto com os jovens. Em muitos casos estaria respaldado por conhecimento acumulado, especializado em diversas reas (p. 482). Cada vocbulo apresentado (protagonismo juvenil, auto-estima, pertencer, identidade, conscientizao identitria a raa e cidadania) precedido de uma explicao, de sua origem e do contexto da sua utilizao. Estes termos, como o prprio texto elucida, foram elaborados a partir de entrevistas, anlises de documentos, vdeos etc. pertinentes a cada uma das experincias analisadas 232.

Os vocbulos foram construdos a partir da anlise do material coletado, mas chama a ateno que os contedos a eles atribudos nem sempre so empregados pelos entrevistados, cabendo aos pesquisadores organizar o que consideram seus atributos. Como ilustrao, o contedo da expresso protagonismo juvenil foi definido da seguinte maneira:

Protagonismo juvenil se entrelaa com uma srie de outros conceitos prprios de um lxico preocupado em qualificar a democracia, dando-lhes um sentido geracional, quer em termos de propriedade para um ciclo de vida, ou seja, a juventude, quer para um pretendido momento na histria. assim que protagonismo sugere auto-estima, busca por pertencimento,

232

Por intermdio da anlise de documentos impressos, vdeos, sites da Internet e de depoimentos de animadores/educadores e jovens participantes das experincias aqui pesquisadas, possvel identificar a construo de um vocabulrio estratgico especfico, que pretende apoiar em bases tico-estticas as suas prticas (Garcia Castro, 2001: 481).

268

explorao de identidades, afirmao de cidadania (Garcia Castro et al., 2001: 483[grifos meus]). O trecho abaixo, destacado de uma entrevista feita pelos autores, serviu de base para um dos atributos do vocbulo protagonismo juvenil.

O protagonismo juvenil tambm pode ser compreendido como gerncia da sua prpria vida pelos jovens, como se adverte na seguinte citao: (Garcia Castro, 2001: 484) Todo ano estamos mudando, nos adaptando aos novos alunos e vice-versa, aos novos tempos, para permanecer e manter a qualidade do trabalho, mas, alm da importncia desse trabalho que os jovens esto fazendo, sabemos que a autonomia deles depende da garantia para a sobrevivncia, conseguir pagar seu aluguel, sua roupa, sua alimentao, seu passeio, seu lazer. (...) ento lutamos para contribuir com a autonomia dos jovens, o que passa por ter ocupao e algum rendimento (entrevista com coordenao, Ns do Morro, Rio de Janeiro) (Ibidem [grifos meus]). Este procedimento ocorre em praticamente todos os vocbulos. Ou seja, a definio em alguns casos recuperada da fala dos entrevistados e em outros interpretada ou resignificada pelos autores. No quadro abaixo exponho os vocbulos e suas definies.

Quadro 14: Vocbulos e definies Cultivando Vidas

Vocbulo Definies Protagonismo comum a nfase nos jovens como sujeitos das atividades, observando-se que mudanas de juvenil comportamento, grau de satisfao e interesse, enfim, o sucesso das atividades em muito depende de tal perspectiva. O protagonismo juvenil permite, entretanto, apreenses diversificadas, em especial quanto ao equacionamento das relaes sociais, como as que se podem desenvolver entre geraes, entre jovens e educadores e entre espaos sociais (p. 483). Protagonismo juvenil se entrelaa com uma srie de outros conceitos prprios de um lxico preocupado em qualificar a democracia, dando-lhes um sentido geracional, quer em termos de propriedade para um ciclo da vida, ou seja, a juventude, quer para um pretendido momento da histria. assim que protagonismo sugere auto-estima, busca por pertencimento, explorao de identidades, afirmao de cidadania ( p. 483). Protagonismo juvenil tambm pode ser compreendido como gerncia da sua prpria vida pelos jovens (...). Protagonismo, desejo e criatividade em muitos projetos so dimenses que se reativam. Por exemplo, na ONG Comunicao e Cultura (Fortaleza) o jovem quem escreve, edita, organiza e publica o jornal escolar. Desta forma, estimula-se a sua participao e responsabilidade e o jovem pode exibir o resultado do seu trabalho e aumentar sua capacidade expressiva, em especial com a linguagem escrita ( p. 484). Auto-estima Assim como o protagonismo juvenil, a auto-estima enfatizada como um projeto bsico para desarmar violncias, contribuindo para dar sentidos positivos e projetos de vida aos jovens, o que se cultiva a partir de atividades artsticas, esportivas e de educao para a cidadania ( p. 486). Pertencer Sentimento de pertence um construto valorizado no universo cognitivo das entidades e tambm qualifica o debate sobre protagonismo juvenil. A idia estimular os jovens para que remodelem referncias e valores, identificando-se com as prticas, princpios e produtos dos projetos situando-se como parte deles, em um momento, e como parte de uma comunidade com responsabilidades sociais, em outro (p. 492). Identidade Tambm recorre-se de forma relacional aos conceitos j mencionados, quando se discute identidade. Por exemplo, na Associao Meninos do Morumbi reconhece-se que, para que o projeto alcance seu

269

principal objetivo, fundamental que os jovens criem uma identidade com a proposta apresentada, que se identifiquem com os instrumentos utilizados, com as atividades de todo o conjunto (p. 494). Conscientiza- Em ONGs como o Olodum (Salvador) e Descobrindo o Saber (So Luis), a conscincia tnica um o identitria princpio importante. No caso da primeira, o discurso da identidade racial se liga construo de uma (raa) identidade nacional. J a segunda procura vincular nas suas atividades cultura e sociedade (p. 494495). Cidadania Nos relatos sobre as experincias, o princpio de cidadania se restringe reflexo mais ampla contempornea, sintetizada na expresso de Hannah Arendt o direito a ter direitos (Arendt, 1954), mas tambm recebe empiricamente variada modelao, como direito informao, ao acesso a bens culturais, riqueza acumulada , expresso, a desenvolver talentos (p. 496). No caso dos jovens, a referncia comumente a um processo em aberto, uma busca em que cidadania juvenil no reconhecida como um campo que, ainda que se esparrame pelo geral, guarda especificidades. A cidadania juvenil refere-se ao eu prpria de uma gerao (no tempo e em um ciclo etrio). A cidadania plena tida como um vir a ser hipottico, cabendo aos jovens lutar pela sua realizao (p. 496).

Este tipo de organizao e disposio dos dados confere a estes vocbulos no apenas a capacidade de refletir certos significados e sentidos atribudos pelos informantes s suas experincias e prticas, e tambm de informar sobre a dinmica que deve reger a interpretao de certos fenmenos sociais.

A retrica deste tipo de estratgia textual constri simbolicamente um efeito de verdade nas afirmaes realizadas. Tal perspectiva reforada quando as afirmaes so precedidas de citaes das entrevistas e grupos focais ou so acompanhadas por dados estatsticos como fontes que atestam e do veracidade s informaes 233.

Os vocbulos construdos com base nas expresses citadas acima ganharam outros vnculos, denominados campos e verbetes (Garcia Castro: 498-513), que correspondem aos modo de pensar as atividades (p. 482).
Desconstruindo preconceitos culturais: a capoeira Cultura de rua e grafite Linguagens Escola e arte-cidadania Arte-educao Entre expresso e disciplina Arte e pedagogia de/para participao Direitos e limites Cidadania cultural e o exerccio da crtica social Esporte esporte e cidadania direitos e limites

233

Um dos exemplos pode ser encontrado na pgina 21, onde se l: A mesma tendncia se revela em outras pesquisas, como a promovida pela UNESCO e pela Fundao Fiocruz (...) segundo essa pesquisa, mais de 20% dos jovens de classe A, B, C, por exemplo, nunca vo ao cinema. J em outra pesquisa, tambm realizada no Rio de Janeiro em data mais recente (2001), tem-se que 70% dos jovens entrevistados no vo praia, 55% declararam no praticar nenhum esporte e 11% afirmaram nada fazer nas horas vagas (Garcia Castro, 2001: 21).

270

Os vocbulos adquirem significado ao serem contextualizadas nas regras e predisposies que os orientam, que seriam os verbetes, que expressam os tipos de projetos analisados. Isto , as ONGs realizam atividades que podem ser definidas como cultura de rua e grafite, linguagens, etc. ]Neste sentido, so combinados contedos variados com procedimentos especficos de aes apresentadas pelas ONGs. Os verbetes correspondem forma como as ONGs operacionalizam os vocbulos em projetos e experincias. Os vocbulos adquirem materialidade ao serem confrontados s experincias desenvolvidas pelas ONGs, apresentada como uma relao harmnica entre o contedo que orienta as aes e os procedimentos operacionais.

Observa-se que, mais do que reproduzir as percepes dos atores envolvidos, estes vocbulos e verbetes constituem um lxico para pensar e construir certas prticas ou para remodelar certas prticas de polticas pblicas. A percepo dos autores de que novas formas de interveno e prticas sociais devem ser experimentadas para construir uma alternativa s polticas pblicas identificadas como repressivas dirigidas ao jovem. A estratgia proposta pela UNESCO-Brasil de abrir as escolas nos finais de semana , para os autores, uma possibilidade de experimentar as diferentes experincias vividas por essas ONGs em um programa de envergadura e dimenso maiores. Como visto no incio do captulo, o Programa Abrindo Espaos absorve as diferentes inovaes e formas de atuao desenvolvidas por estas ONGs. O trabalho, ento, pode ser lido tambm como um manifesto poltico de busca de parceiros para construir uma alternativa eficaz de combate s violncias, abraada pelo Programa Abrindo Espaos para formular uma pedagogia democrtica.

Esta pesquisa pretende ser mais um elo do que aqui se denomina cadeia ou brigada civilizatria. De fato, destacamos o direto cultura que, assim como o direito dignidade, educao, ao acesso a servios pblicos, so direitos que aparecem como reivindicaes entre os pesquisados. Assim tambm destacamos o investimento na solidariedade, tnica das experincias analisadas, que ilustram a potencialidade do tema que vem sendo enfatizado por distintos autores: a importncia de ancorar polticas pblicas em participao. (Garcia Castro et al., 2001: 27) Vulnerabilidade e excluso social velhos conceitos, novos significados

Na Amrica Latina, foi fundamentalmente aps a segunda Grande Guerra que a marginalidade urbana apareceu como problema terico e prtico. (...) 271

neste primeiro momento, por conseguinte, a marginalidade foi abordada em termos da precariedade habitacional a que estavam sujeitos estes grupos sociais, reduzindo-se a questo a um tipo de estudo que, teoricamente, raramente ultrapassava o limiar da problemtica fsico-ecolgica. A marginalidade tornava-se, assim sinnimo de favela ou mocambo, barriada, ranchos, cantegrilles, callampa ou vila misria.(...) Num segundo momento, a questo ganha corpo. Acrescenta-se abordagem fsico-ecolgica uma gama de condies scio-econmicas e culturais que caracteriza os contingentes que viviam nestas reas. Do habitat passa-se para a maneira de viver e para uma situao de vida. Baixo nvel de renda e educao, subemprego e desemprego, desorganizao familiar, anomia, falta de participao social foram, entre muitos outros traos, associados a estes grupos. (...) da situao de vida de certos grupos espacialmente localizados, passa-se a focalizar a marginalidade como decorrente de processos que afetam as camadas mais pobres da populao (Kowarick, 1981: 13-15) Esta citao foi extrada de Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina, publicado por Lucio Kowarick em 1981 com base em sua tese de doutoramento na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da USP. Este trabalho, junto com outros, em especial Fernando Henrique Cardoso & Enzo Faleto (1970); Robert Castel (1971); Octavio Ianni (1971) e Celso Furtado (1961), refletia a certa preocupao, nas dcadas de 1960 e 1970, com os processos de desenvolvimento da Amrica Latina. Nesta temtica, o trabalho de Kowarick abordou o uso dos termos marginal e marginalizado, como j apontado no Captulo 3, para referir-se a situaes e indivduos que viveriam a excluso dos benefcios inerentes sociedade urbanoindustrial (Kowarick, 1981: 16).

No meu objetivo aprofundar o debate sobre o termo marginalidade ou marginal e as questes que suscita. A citao apenas ilustra a atualidade das questes propostas na discusso sobre marginalidade, cujos contedos foram resignificados em outros termos e/ou categorias desenvolvidos em Cultivando vidas.

O termo marginalidade faz parte, segundo Kowarick, classificao da precariedade de certos segmentos sociais (marginalizados) e identifica as condies scio-econmicas e culturais destes segmentos, ou seja, examina maneiras de viver e determinadas situaes de vida que colocam estas populaes em situao de precariedade ou de marginalidade.

272

Este debate reverbera na atualidade quando comportamentos e prticas de um segmento social os jovens so explicados com o uso de termos como vulnerabilidade e situao de risco, que informam sobre situaes de vidaou maneiras de viver e sobre a precariedade termo utilizado no Cultivando vidas da vida dos jovens.

As experincias inovadoras descritas ao longo de Cultivando vidas so apresentadas como alternativas e respostas de um segmento social a condies que os tornam vulnerveis. A vulnerabilidade associada, principalmente, a prticas e aes de violncias. Ao descrever a situao da juventude o estudo aponta as determinaes que incluem o jovem na condio de vulnerabilidade. Ou seja, certas situaes e condies tornam um determinado segmento social mais vulnervel do que outros. Diante disso, o livro, como ocorre com os analisados anteriormente, define quem so esses jovens e as situaes e/ou condies que os tornam vulnerveis.

interessante notar que aqui a terminologia que caracteriza o jovem neste estudo relativamente diferente da empregada nas pesquisas anteriores. Os jovens ora vivem em bairros de setores populares (Garcia Castro, 2001: 20), ora so jovens de camadas populares (p. 21) ou, ainda, jovens de classe A, B, C ou elites (idem).

O elo com as pesquisas anteriores reaparece no trinmio juventude-violncia-cidadania, mas de uma perspectiva diferente. O elemento central valorizado aqui o eixo cidadania, que j no explica as causas dos comportamentos e prticas violentas, mas para aponta suas origens.

Neste sentido, o termo vulnerabilidade torna-se uma categoria-chave, pois ordenaria os indivduos, ou qualquer segmento demograficamente demarcado, segundo suas situaes e condies, ou do que Kowarick chamou maneiras de viver.

As condies que geram vulnerabilidades sociais (ou riscos sociais) para os jovens de camadas populares (residentes em reas perifricas) foram definidas a partir de duas caractersticas: 1) falta de acesso a bens culturais; 2) a condio de pobreza (entendida como falta de alternativas de sobrevivncia). Estas duas condies aparecem no trecho abaixo, indicando o caminho adotado pelos autores para tratar da situao e da condio que colocam os jovens em situao de vulnerabilidade social. 273

Um achado comum sobre o cotidiano de jovens que vivem em bairros de setores populares o carter rotineiro de suas vidas, inclusive quanto s atividades de lazer, quer por carncias quanto a equipamentos em suas comunidades, quer por dificuldades de acesso aos equipamentos concentrados em bairros de classe mdia e alta, inclusive por no terem meios econmicos que lhes garantam o uso de bens culturais urbanos. Mesmo aquelas atividades promovidas em reas pblicas no so facilmente freqentadas. O custo do transporte , para esses jovens, um entre vrios outros impedimentos, considerando a relao entre classe e cultura (Garcia Castro et al., 2001: 20 [grifos meus]) Estas situaes e condies propiciam o surgimento de prticas violentas e sentidos culturais perversos.

A idia que no h uma relao linear absoluta entre pobreza e violncia, mas que, alm dos efeitos negativos na qualidade de vida material, a pobreza facilita sentidos culturais perversos, inclusive comprometendo a subjetividade, a criatividade e a disposio para uma cultura de paz (Op. cit.,p. 25). A partir desta percepo os autores analisam o que entendem como dimenses centrais na vida dos jovens, que foram vistas como o conjunto das situaes e condies que orientam a vida juvenil e facilitam ao surgimento de prticas e/ou comportamentos violentos. Nos termos de Kowarick, poder-se-ia dizer que o estudo trata das condies scio-econmicas e culturais que levam certos segmentos sociais a serem identificados como marginalizados.

Desta forma, as autoras se propuseram examinar as vulnerabilidades dos jovens a partir das dimenses centrais na vida, expressas por eles atravs de entrevistas e grupos focais e do confronto com pesquisas anteriores e com dados demogrficos oficiais. As dimenses propostas foram: Trabalho subdividido em situaes de trabalho, o significado e a importncia do trabalho, uso do dinheiro, obstculos percebidos para obter um trabalho lazer, discriminao, violncia domstica e institucional e drogas (motivos para o envolvimento com drogas). Estas dimenses geram vulnerabilidades e podem levar ao surgimento de prticas violentas e processos culturais perversos, que devem ser combatidos mediante processos de reinsero atravs de experincias alternativas.

274

Este estudo apontou possibilidades de confronto e contrapontos s prticas geradoras de excluso social (sendo a violncia mais uma dentre outras). Do ponto de vista das categorias empregadas, h a preocupao em fortalecer as adeses conceituais feitas pelas pesquisas anteriores com o campo temtico da juventude, atravs da citao e de referncias constantes s pesquisas, em especial as produzidas pela UNESCO-Brasil. Procura-se no s retratar os aspectos comportamentais do jovem e da juventude como tambm apresentar mecanismos alternativos s prticas violentas. O vocabulrio de sentidos e os verbetes assinalam a necessidade de construir instrumentais para orientar as intervenes sociais. Alm da continuidade das anlises anteriores, os vnculos polticos com as ONGs so criados ou reforados. O Projeto Abrindo Espaos o coroamento deste processo.

Este estudo versa sobre experincias promovidas por organizaes nogovernamentais (ONGs) e entidades do setor pblico junto a jovens em situaes de pobreza, acionando oficinas, cursos, e atividades ligadas arte, cultura, educao para cidadania, esporte, lazer. O intuito explorar a construo de um vocabulrio de sentidos para uma cultura que se contraponha a culturas de violncias; documentar esforos pela construo de espaos de democratizao dos acessos a bens culturais; registrar testemunhos de impactos de tais experincias nas vidas dos jovens, seus familiares e de suas comunidades, em particular, mudanas ou distanciamento de violncias (Op.cit. p. 21).

Violncias nas escolas consolidando as estratgias de interveno O estudo Violncia nas escolas (2002) pode ser considerado o maior investimento da UNESCO-Brasil em termos de pesquisa. O estudo aborda as percepes sobre diversos tipos de violncias de alunos, pais e membros do corpo tcnico-pedaggico em escolas pblicas e privadas. (http://www.ucb.br/observatorio/livro_violencias.doc) e descreve a freqncia e a gravidade dos incidentes; avalia seu impacto sobre a aprendizagem; e identifica os mecanismos adotados e/ou recomendveis de preveno, reduo e erradicao do problema (Abramovay e Rua, 2002: 30).

Seus resultados foram amplamente divulgados na mdia impressa e televisiva e os pesquisadores promoveram e participaram de diversos seminrios e debates entre 2002 e 2003.

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Quadro 15: Matrias de Jornais Violncia nas escolas Matrias de jornais

Unesco apresenta hoje resultado de pesquisa sobre violncia (18/04/2002 Globo Online Planto, Rio de Janeiro). Perigo na escola (18/04/2002 A Tarde, Salvador). Pesquisadoras lanam estudo sobre violncia nas Escolas (19/04/2002 Correio da Bahia, Salvador). Unesco prope aes para conter crimes nas escolas (24/04/2002 Correio Braziliense, Braslia). Com base em pesquisas, Unesco promove debates sobre violncia (03/05/2002 JB em Tempo Real, Rio de Janeiro). Cresce homicdio entre os jovens (04/05/2002 Dirio de Cuiab, Cuiab). Unesco promove no Rio debates sobre violncia (06/05/2002 JB em Tempo Real, Rio de Janeiro). Pesquisa revela que 4% dos alunos vo escola armados (07/05/2002 Estado de So Paulo, So Paulo). Comisso da Cmara discute violncia nas escolas (31/05/2002 Brasil Online). Congresso realiza seminrio sobre violncia nas escolas (04/06/2002 ltimo Segundo). Unesco diz que drogas so forte indutor da violncia (05/06/2002 Terra). Unesco critica falta de atitude contra violncia (05/06/2002 Panorama Brasil). Seminrio debate violncia nas escolas (05/06/2002 Popular. ltimas Notcias). Comisses de Educao discutem violncia nas escolas (05/06/2002 Brasil Online). Medidas repressivas no funcionam, diz Unesco (07/06/2002 Dirio da Manh, Goinia). 29% dos alunos de So Paulo j viram armas nas escolas (19/06/2002 Brasil em Tempo Real). Estudo mapeia violncia ao redor das escolas brasileiras (05/09/2002 Tribuna Impressa). Unesco investiga como a violncia atinge as escolas (28/11/2002 O Globo, Rio de Janeiro). Esta ampla divulgao fortaleceu as iniciativas da UNESCO-Brasil no campo da elaborao e execuo de polticas pblicas atravs do Programa Abrindo Espaos, que em 2002 j havia tido incio em outras localidades (Cf. Introduo).

Nos captulos anteriores me detive na anlise promovida pela UNESCO-Brasil para identificar e qualificar um determinado segmento social, buscando seus atributos e qualificativos a partir da elaborao de uma imagem sobre seus hbitos, costumes e comportamentos. A categorizao e organizao destes atributos em uma narrativa especfica, permitiram UNESCO-Brasil e seus parceiros obter respaldo e legitimidade para promover iniciativas destinadas a atender este segmento social. Estas iniciativas se basearam, em primeiro lugar, na fora e credibilidade das agncias do Sistema da ONU, em particular da UNESCO, perante os governos nacionais. Entretanto, acredito que no Brasil esta influncia maior se deva s adeses e alianas que a Organizao estabeleceu 276

com segmentos importantes da vida poltica nacional, em particular o mundo universitrio e as ONGs. A intimidade e confiana foram essenciais para criar essas relaes, como afirma o representante da UNESCO no Brasil na epgrafe do Captulo 4. A relao entre educao, violncia e juventude j vinha sendo amplamente debatida e discutida, nas pesquisas promovidas pela UNESCO-Brasil e na literatura acadmica especializada, que denominei campo temtico, de acordo com Guaran Castro (2005), em larga medida capturado e realinhado nas pesquisas analisadas nos captulos anteriores.

Com o incio da fase experimental do Programa Abrindo Espaos, em 2000, fazia-se necessrio subsidiar os executores do programa com dados, relatos e informaes 234. Apesar do nmero considervel de informaes colhidas nas diferentes pesquisas e da visibilidade dos dados de rgos pblicos, tais como o Instituto Brasileiro de Estatstica (IBGE), o Instituto Nacional de Pesquisas Estatsticas em Educao (INEP) e o Sistema de Informao sobre Mortalidade do Ministrio da Sade (SIM/DATASUS), amplamente empregados, no havia uma anlise nica e comparativa, de abrangncia nacional, sobre a relao entre educao, violncia e juventude que unificasse os discursos dispersos de instituies e/ou indivduos.

Esta anlise veio a pblico em Violncias nas escolas. A opo de examinar a educao a partir da escola se fundamentava na crena amplamente divulgada235 no papel central da escola no processo pedaggico 236. A relao entre educao e violncia j constava de alguns documentos, como o PRODOC, analisado no captulo anterior, e das diretrizes estabelecidas em Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz.

Vrias pesquisas que vm sendo promovidas pela UNESCO no Brasil destacam que a violncia que envolve jovens quer como vtimas, quer como agentes diretos tem comportamento oscilante durante a semana, aumentando os ndices de agresses e criminalidade nos finais de semana. Por outro lado, outras pesquisas tambm do acervo da UNESCO frisam

Vale lembrar, como j dito, que a publicao mapa da violncia havia se transformado na srie Mapa da violncia, e, que em 2002 estava na terceira edio. 235 Esta percepo do papel da educao est presente nos principais documentos da organizao e das principais agncias do Sistema da ONU. Desde sua criao, a UNESCO prega a primazia da educao no processo de socializao e construo dos valores individuais (Cf Captulo 1). 236 O papel relevante da escola no processo educacional quase consenso na literatura, sendo considerada a instituio responsvel pela preparao do jovem para ingressar no mundo adulto Berqu (1998).

234

277

a demanda dos jovens por lugares e equipamentos para o exerccio de atividades ldicas, recreativas e esportivas, espaos de sociabilidade e de manifestao de criatividade artstica, em suas diversas expresses. Tambm se alerta para a relao entre dimenses de no pertencimento cidado: desencanto com os aparatos institucionais, discriminao, excluses poltico-econmico-sociais e perda de referencial tico valorativo coletivo, assim como baixa auto-estima, com propenso a se enredar em violncias, drogas e atos de vandalismo (Noleto, 2001: 5 [grifos meus]). Os trechos acima levantam aspectos importantes e relativamente distintos dos discutidos nas pesquisas de 1998 e 1999. O primeiro trecho traz um dado importante, que provm das pesquisas de 1999 e do relatrio da equipe de avaliao do programa Escolas de Paz, ao inferir uma relao, no abertamente declarada, entre a ociosidade dos jovens e as prticas violentas.

As explicaes para isto partiam do pressuposto de que os jovens por diversos motivos estariam ausentes da escola ou fora do mercado de trabalho. Em conseqncia, estariam mais vulnerveis a situaes de risco. No segundo trecho os autores afirmam que os jovens tambm no construram uma relao de pertencimento cidado, o que os torna mais vulnerveis e propensos a se enredar em violncias, drogas e atos de vandalismo. Na sentena seguinte so expostos os efeitos e as conseqncias desta perda de pertencimento cidado, com afirmaes sobre o desencanto [dos jovens] com os aparatos institucionais, (...) e a perda de referencial tico valorativo coletivo.

Estes trechos corroboram a responsabilizao do poder pblico pelo desencanto e perda de referencial tico valorativo dos jovens. Esta responsabilidade e aqui a acusao parece ser de negligncia - do poder pblico demonstrada quando a falta de equipamentos para o exerccio de atividades surge como uma das explicaes para alguns comportamentos dos jovens. Isto j havia sido sinalizado na anlise de Cultivando vidas e das demais pesquisas. A novidade que Violncia nas Escolas trata exatamente desta problemtica. Neste sentido, o processo de consolidao de uma narrativa (promovida por todos os estudos analisados) se d ao tratar especificamente da (co)responsabilidade da escola, por ser esta um dos espaos responsveis pela transmisso de referenciais ticos valorativos que deveriam orientar os indivduos.

278

(...) Quando a UNESCO persegue uma cultura de paz, percebe-se logo que a ncora dessa busca a educao. por intermdio da educao que reside a esperana da formao de mentes verdadeiramente democrticas. (...) A educao deve ter como objetivos o pleno desenvolvimento da personalidade humana e o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais. Ela deve promover a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e os grupos religiosos e raciais. (Noleto, 2001: 7 [grifos meus]). Como espao para a transmisso de valores, a escola o locus privilegiado para a aplicao de aes e programas voltados para o jovem. No entanto, isto exigia apontar/evidenciar a fragilidade e a incapacidade dos atores envolvidos neste espao de responder s demandas e exigncias que, segundo as pesquisas, eram um contraponto s prticas e comportamentos violentos, por incutirem nos jovens o compromisso com o respeito pelos direitos humanos e defenderem os ideais de liberdade e tolerncia.

O olhar dos pesquisadores se fixa nos diversos atores da escola (professores, alunos, pessoal administrativo e tcnico, pais, policiais, vizinhos, funcionrios de rgos administrativos etc.). No entanto, o eixo do trabalho reside nas percepes, opinies e representaes dos alunos.

O universo escolar aparece como o espao social e poltico onde as crticas e as interpretaes das instituies pblicas so feitas. Ao mesmo tempo, as percepes e anlises da ineficcia de procedimentos adotados pelos rgos pblicos, abrem espao para propor alternativas e formas de gesto e operacionalizao da unidade escolar. Nestes termos, ao contrrio de Cultivando Vidas, que deu visibilidade s experincias de valorizao e transmisso de valores por instituies no estatais, aqui o foco transformar a escola.

Operacionalizao dados sobre as equipes Considerando-se a produo das cincias sociais no Brasil, a grandiosidade do projeto salta aos olhos quando observamos sua estrutura. A pesquisa foi promovida pela UNESCO em parceria com o Instituto Ayrton Senna, o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre (HIV/AIDS UNAIDS), o Conselho Nacional de Pesquisa (CNPq), a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), o Conselho Nacional de Secretrios de Educao (CONSED), a Unio Nacional dos 279

Dirigentes Municipais da Educao (UNDIME), a Fundao Ford, o Ministrio da Sade, o Governo Federal e o Banco Mundial.

O estudo mobilizou uma equipe ainda maior do que as publicaes anteriores e ampliou o nmero de equipes de campo responsveis pela coleta e primeira sistematizao dos dados. A coordenao, denominada equipe responsvel, foi composta por Miriam Abramovay, do Banco Mundial e Maria das Graas Rua, da UNESCO 237 e a equipe foi amparada por dezesseis colaboradores e assistentes de pesquisa em Braslia.

A pesquisa foi realizada em 14 Estados da Federao: Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Distrito Federal, Gois, Mato Grosso, Par, Pernambuco, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro, Santa Catarina e So Paulo, e envolveu um total de 116 pesquisadores, entre coordenadores e assistentes de pesquisa 238. Estes pertenciam a ONGs ou a instituies universitrias, como mostra o quadro abaixo.

As tcnicas e instrumentos empregados incluram 33.655 questionrios entre alunos, 10.225 entre pais e 3.099 entre o corpo tcnico-pedaggico de 239 escolas pblicas e 101 escolas privadas. Alm disso, mediante tcnicas qualitativas foram entrevistados diretores, coordenadores de disciplina, supervisores, agentes de segurana e policiais. Foram feitos grupos focais com alunos, pais e professores, num total de 2.155 pessoas entrevistadas e 729 horas de entrevistas gravadas.

Quadro 16 Pesquisadores de campo Violncia nas escolas Estado Instituio Alagoas Universidade Federal de Alagoas. Centro de Cincias Jurdicas. Amazonas Universidade Federal do Amazonas. Instituto de Cincias Humanas e Letras. Bahia Universidade Federal da Bahia. Instituto da Cincia da Informao Esprito Santo Universidade Federal do Esprito Santo. Fundao Ceciliano Abel de Almeida/Ncleo de Pesquisas de Mercado, Opinio e Estatstica. Distrito Federal Universidade Catlica de Braslia. Departamento de Psicologia Gois Universidade Federal de Gois. Faculdade de Educao.

Maior ttulo* Doutorado

Doutorado Sem informao Doutorado Doutorado

237 238

Estas autoras participaram de outras pesquisas da UNESCO-Brasil, como foi mencionado. No foram encontradas informaes sobre os pesquisadores do Distrito Federal e de Santa Catarina.

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Mato Grosso Cear Par Pernambuco Rio Grande do Sul Rio de Janeiro Santa Catarina So Paulo

Universidade Federal Candido Rondon. Universidade Federal do Cear. Ncleo de Psicologia Comunitria/Departamento de Psicologia. Universidade Federal Popular Centro de Cultura Luiz Freire. Themis.

Doutorado Doutorado Graduao Sem informao Sem informao

Instituto de Estudos da Religio. Grupo de Apoio de Preveno AIDS. Ao Educativa, Assessoria, Pesquisa e Informao. Programa Juventude. Fonte: Violncia nas escolas *Ttulo do responsvel local pela pesquisa.

Este quadro mostra que a maioria dos integrantes das equipes de campo possuam doutorado, o que d ao trabalho respaldo do ponto de vista universitrio. A presena de integrantes de ONGs conferiu ao estudo a possibilidade de dilogo conceitual, talvez no na mesma proporo do que ocorreu com o trabalho Cultivando vidas, mas criou uma parceria do ponto de vista da terminologia e da gramtica empregadas.

Da juventude escola definindo os espaos da violncia Para analisar este material utilizei os mesmos procedimentos j adotados, de enfocar o livro a partir de seus vnculos com certos autores-fontes ao construir um determinado discurso sobre a escola.

O primeiro aspecto que chama ateno no Violncia nas escolas, comparado s publicaes anteriores, a incorporao de novos autores e referncias na discusso dos temas violncia e escola. Fazendo as ressalvas necessrias, importante apontar que este estudo no tem como eixo de anlise os temas juventude, violncia e cidadania, mas o que denomina violncia nas escolas. H uma valorizao a posteriori de autores com publicaes anteriores a 1997 que poderiam ter sido mencionados nas pesquisas de 1998 e 1999 , tratadas aqui como contribuies importantes.

Neste sentido, as omisses ou acrscimos de autores esto associados aos caminhos percorridos pela UNESCO-Brasil e s diferentes aes e alianas conceituais da organizao. Com relao s pesquisas anteriores, h grande quantidade de referncias e citaes de autores internacionais, com nfase em anlises provenientes dos EUA, Frana e Espanha. 281

Violncia e escola: novas alianas conceituais O livro emprega a expresso violncia escolar para designar um conjunto de atos praticados no interior da escola que atingem os indivduos fisicamente (agresses), moralmente (xingamentos, desrespeitos) e socialmente (pichaes, depredaes e roubo), que classifiquei em tipos de violncias. Segundo Abramovay e Rua, estes atos tm reflexos no processo de aprendizado do aluno e na imagem da escola como espao de aprendizado e formao.

Para identificar estes tipos de violncias, o texto se ampara em certos autores-fontes nacionais, mas principalmente internacionais, como Eric Debarbieux (1996, 1998) 239, Jean-Claude Chesnais (1981), Jaques Dupquier (1990) e Meredith Watts (1998) que trataram da violncia escolar a partir da variabilidade de sentidos produzidos e vividos pelos atores envolvidos. Citando Debarbieux (1996),

Analisando historicamente a tradio dos estudos da violncia no meio escolar, Debarbieux chama ateno para importantes mudanas tanto no que considerado violncia como, tambm, no olhar a partir do qual o tema abordado. Uma lio especial da histria poderia ser esta variabilidade de sentidos da violncia na educao correlacionada s representaes da infncia e da educao (Debarbieux, 1996: 32 apud Abramovay e Rua, 2002: 67). De acordo com os autores, o termo abriga situaes diversificadas, que vo dos pequenos delitos e ataques propriedade aos atentados contra a vida, e que poderiam estar associados a outras questes e realidades, mas que, pela complexidade do tema e a

239

Na poca da pesquisa, Eric Debarbieux era professor da Universidade Bordeaux II. Sua esposa, Catherine Blaya, era docente no Instituto Universitrio de Formao de Professores da Frana. Em 1998 os dois organizaram o Observatoire Europen de la Violence en Milieu Scolaire. Em 2001 promoveram a primeira conferncia mundial Violences lcole et politiques publiques, realizada em Paris com apoio da UNESCO e do Parlamento Europeu. (http://www.obsviolence.ubordeaux2.fr/presentation/index.html). Em 2003, foi realizada a 2 Conferncia Mundial, no Quebec (Canad). Neste evento, o diretor geral da UNESCO-Brasil apresentou Tackling Violence in Schools: the role of UNESCO-Brazil, em que relatou a experincia do Programa Abrindo Espaos em algumas cidades do Brasil. A presena e participao de Debarbieux e Blaya nas atividades da UNESCO-Brasil tiveram incio em 2002, quando da realizao do Seminrio internacional sobre as violncias nas escolas em novembro, promovido pela UNESCO-Brasil em parceria com a Universidade Catlica de Braslia e apoio do PNUD. Nesta oportunidade, Debarbieux foi convidado a assumir o cargo de coordenador da equipe de pesquisa e avaliao da UNESCO-Brasil, que ocupou at o primeiro semestre de 2005.

282

heterogeneidade das manifestaes, so tratadas como violncias. Apesar de apontarem a complexidade do termo e a dificuldade de conceitu-lo, os autores sinalizam a existncia de um consenso bsico na literatura. Todo ato de agresso - fsica, moral, institucional que tenha como alvo a integridade do(s) indivduo(s) ou grupo(s) considerado ato de violncia (Abramovay e Rua, 2002).

Mas h consenso de que no s a violncia fsica mereceria ateno, j que outros tipos podem ser traumticos e graves, sendo recomendado escutar as vtimas e a comunidade acadmica, para construir noes sobre violncia mais afins com as realidades experimentadas e as realidades experimentadas e os sentidos percebidos pelos envolvidos (Abramovay e Rua, 2002: ). Definido que h um consenso na literatura quanto a pensar a violncia a partir de mltiplas dimenses, o texto se volta para a literatura especfica sobre violncia escolar, para apontar nela uma multiplicidade de olhares e focos de interesse. Pois, a partir de Bernard Charlot (1997), a prpria violncia escolar um fenmeno heterogneo e desestrutura as representaes sociais que tm valor fundador: aquela da infncia (inocncia), a da escola (refgio de paz) e a prpria sociedade (pacificadora no regime democrtico) (Abramovay e Rua, 2002: 69). Esta citao leva a entender a violncia escolar como uma prtica antidemocrtica, pois atinge o refgio de paz.

A segunda dinmica consiste em classificar e qualificar as violncias escolares com base em sua natureza. As violncias praticadas no universo escolar podem ser atos associados ao que denominam violncia (roubos, violncia sexual, ferimentos, crimes etc.), atos de incivilidade (humilhaes, palavras grosseiras, falta de respeito) e violncia institucional e simblica (violncia nas relaes).

Para os autores, esta hierarquia permite compreender os fenmenos estudados de forma mais ampla e diversificada, ao tratar como violncia certas aes oriundas da quebra do dilogo (intimidaes, injrias, delitos contra objetos e propriedades etc.) e examinar as violncias simblicas.

A escola se destaca especialmente como um lcus de violncia simblica, pelo poder do exerccio da comunicao racional, segundo a linha seguida por Bourdieu, que se refere ao poder exercido por uma ordem dominante como aquelas que agem por meio de sanes da instituio escolar (...). 283

(Abramovay e Rua: 340) A noo de incivilidade foi atribuda a uma preocupao essencialmente europia, com repercusso maior nas anlises francesas, em especial a partir do trabalho de Angelina Peralva (1997)

Nos ltimos anos, chama a ateno o aumento, ou o registro, de atos delituosos e de pequenas e grandes incivilidades [Nota das autoras: Peralva (1997) trata a violncia como fenmeno que se sustenta na incivilidade contrapondo o termo civilidade adotado por Norbert Elias] nas escolas. (...) Tornam-se mais visveis as transgresses, os atos agressivos os incidentes mais ou menos graves que tm como palco a escola ou seu entorno, onde todos os atores (alunos, professores, o corpo tcnico-pedaggico, pais e agentes de segurana) sentem-se vtimas em potencial. Este angustiante sentimento de vulnerabilidade, segundo Debarbieux (1998: 13), expressa a existncia de uma tenso social, que desencadeia insegurana no cotidiano das pessoas, mesmo no sendo elas vtimas diretas de crimes e delitos - reflexo corrente no acervo da literatura internacional sobre o tema. (Abramovay e Rua, 2002: 93). Se a incivilidade uma preocupao francesa, para autores como Dupquier (1999) e Lia Fukui (1992) seria importante distinguir violncia de agressividade (expresso da incivilidade), visto que nem toda manifestao de agressividade um ato de violncia, pois pode no desejar a destruio do outro.

O contraponto apaziguado com a citao de Debarbieux (1998), as incivilidades seriam violncias anti-sociais e anti-escolares, quando mais traumticas, pois silenciosas e banalizadas para proteo da escola, tomando muitas vezes a forma de violncia simblica (Abramovay e Rua, 2002:).

Abramovay e Rua propem ento tratar as violncias a partir da idia de Debarbieux e Catherine Blaya (2002) de substituir o incivilidade por microviolncia, noo desenvolvida por Debarbieux e Blaya em Violncia nas escolas e polticas pblicas, editado pela UNESCO-Brasil 240. O termo seria mais sensvel para tratar de violncias em processos interativos.

240

Na Introduo, o trabalho apresentado como uma continuidade das aes do Observatrio Europeu de Violncia nas Escolas, que divulga pesquisas sobre o tema. J na Apresentao, assinada pelo representante da UNESCO-Brasil, o livro parte de um plano para tornar disponveis as obras mais

284

O texto reala o crescimento das pesquisas e o investimento cada vez maior na anlise de um fenmeno a partir de mltiplas dimenses. Este crescimento seria observado em escala internacional, destacando-se aqueles feitos no Brasil, Inglaterra, Estados Unidos, Espanha e Frana.

So mencionados alguns estudos feitos na Inglaterra e na Espanha que apontam as dificuldades dos pesquisadores para conceituar a violncia escolar, visto que o termo violncia no comumente usado para qualificar atos praticados por professores contra alunos, e vice-versa, devido s suas conotaes emocionais (Abramovay e Rua, 2002). Termos como agressividade, comportamento agressivo, bullying e disruption seriam mais apropriados para lidar com certas situaes do cotidiano escolar. Na Espanha, a partir do trabalho de Rosrio Ortega (2001), haveria um constrangimento moral na qualificao de certos atos de violncia - em especial aqueles praticados contra jovens e crianas - como violncia escolar. J nos Estados Unidos o foco tenderia a se fixar no exterior da escola, nas gangues, segundo as autoras, que citam o trabalho do autor-fonte John Hagedorn As American as Apple Pie. Paterns in American Gang Violence de 1997. Neste caso, as expresses utilizadas seriam delinqncia juvenil, condutas desordeiras, comportamento anti-social fazendo referncia aos autores Daniel Flanery School Violence: Risk, Preventive Intervention and Policy (1997) e Watts, Cross-Cultural Perspectives on Youth and Violence (1998).

Ao tratar da pesquisa realizada no Brasil, as autoras observam que a partir de meados dos anos 1990 h consenso em tratar como violncia todas as manifestaes de agresso, tanto as praticadas contra o patrimnio quanto aquelas contra a pessoa (alunos, professores, funcionrios etc.). Nesta constatao so citados os trabalhos de Fukui (1992), Sposito (1998,), Guimares (1996), Candau (1999) e Minayo et al. (1999).

Quanto s explicaes das causas da violncia escolar, o texto organiza o debate a partir de dois critrios: identificar os estudos que tratam dos aspectos externos da violncia

significativas sobre violncias nas escolas, a UNESCO tomou a iniciativa de traduzir e publicar este livro, dirigido por duas das maiores personalidades da rea: Eric Debarbieux e Catherine Blaya. (Debarbieux e Blaya, 2002: 10)

285

escolar

(exgenos) os

os fatores

que

analisam

os

aspectos a

internos explicaes

(endgenos). de ordem

Resumidamente,

exgenos

referem-se

socioeconmica, ao agravamento das excluses sociais, raciais e de gnero, perda de referencial entre os jovens, ao surgimento de galeras, gangues, trfico de drogas, desestruturao familiar etc. e perda dos espaos de sociabilidade. So citados os seguintes autores-fonte: Candau, Lucinda e Nascimento, 1998; Guimares, 1998; Belintane, 1998; Artz, 1998; Peignard, 1998; Payet, 1997 e Zinnecker, 1998 241. Apesar destes fatores no serem tratados pela literatura como condicionantes, estariam na origem da explicao de muitos casos de violncia praticados nas escolas. Nesta perspectiva, a escola torna-se vtima de situaes que fogem ao seu controle, sendo objeto de atos de violncia.

As variveis endgenas correspondem ao tratamento da violncia a partir de aspectos como o nvel de escolaridade dos estudantes (Flannery, 1997 e Fuch et al., 1996), o sistema de normas e regras, a disciplina dos projetos polticos pedaggicos (Hayden, 2001; Blaya, 2001 e Ramogino et al., 1997), a quebra dos pactos de convivncia interna, o desrespeito de professores com alunos e vice-versa, a m qualidade do ensino, a carncia de recursos (Sposito, 1998; Feldman, 1998 e Blaya, 2001). As autoras informam que estas variveis internas geram dificuldades e tenses no cotidiano escolar, com reflexos externos. Ou seja, os conflitos internos repercutem no relacionamento extra-escolar e podem se manifestar na comunidade, na famlia e nas prticas e comportamentos externos, em particular dos alunos.

Diante disso, os autores enfatizam que tanto no nvel da elaborao conceitual a respeito da violncia escolar quanto no nvel das propostas para super-la deve-se considerar os mltiplos olhares, percepes e modelos de anlise produzidos de perspectivas distintas. As autoras, partindo de Debarbieux (2001) e Watts (1998), constatam ser necessrio proceder a estudos multidisciplinares e transnacionais para comparar experincias distintas e encontrar afinidades que levem a uma maior compreenso do fenmeno da violncia escolar.

241

No anexo 5.2 constam os autores-fontes citados neste trabalho.

286

O ltimo elemento destacado a constatao, a partir dos autores-fonte, de que a escola passa por transformaes em sua identidade, seu papel e sua funo social. Nestes termos, sugerem alinhar perspectivas macrossociais sobre juventudes, violncia e excluso social com estudos etnogrficos sobre o universo escolar.

Chama a ateno nesse estudo a forte presena de autores-fontes estrangeiros, o que indica a inteno de situar o estudo em um campo temtico com uma perspectiva mais global. Alm disso, como ilustra a atuao de Debarbieux como responsvel pelo setor de pesquisa da UNESCO-Brasil, havia tambm o objetivo de estabelecer novas alianas e adeses institucionais mediante fruns, congressos e seminrios internacionais.

Os autores estrangeiros so utilizados, na sua maioria, para fornecer categorias explicativas das causas da violncia, o que demonstra a preocupao em atentar para modelos explicativos internacionais no entendimento de sociais locais. Os autores nacionais, em contrapartida fornecem exemplos, casos e interpretaes sobre aspectos especificamente nacionais. Dentre os temas abordados por estes ltimos, os de maior incidncia so os associados a discusso sobre o papel da educao.

No caso brasileiro, a crise da educao vem sendo agravada pela insero da violncia em suas diversificadas formas no mundo racional da escola, derrubando os alicerces da educao, desde a autoridade do professor at o abandono das exigncias mnimas de aprovao. (Barreto, 1992: 59-60 apud Abramovay e Rua, 2001: 87)

Significados sociais da escola so questionados na literatura brasileira para melhor compreender a causa da violncia nas escolas nos dias de hoje, e so comuns as anlises que apontam os percalos da educao face globalizao da economia, mudanas do mundo do trabalho, lugar da tica e extenso da ideologia consumista e individualista. Em especial, frisa-se a perda da importncia da educao para a mobilidade social e - marca dos autores brasileiros - a chamada para as linguagens juvenis, o anseio do pertencimento, da participao e o tradicionalismo da linguagem de um tradicionalismo mais formal (Guimares, 1996; Sposito, 1998 apud Abramovay e Rua, 2001: p. 91) Alguns estudos ressaltam cuidado especial com o projeto pedaggico das escolas, e o modo como os atores - alunos, professores, pais e funcionrios - situam - se em face do fenmeno da violncia nas escolas (entre outros Lucinda, Nascimento e Candau, 1999). Segundo Camacho, em estudo de caso realizado em Vitria/ES, a escola brasileira estaria passando por uma 287

crise de socializao, devendo, ento revisar os valores e os conceitos formadores da educao, principalmente o referente disciplina. Essa autora concluiu que as aes ficam muito mais centralizadas no processo pedaggico do que na proposta educativa. (Abramovay e Rua, 2001: p. 91) As autoras destacam a preocupao - por via dos autores-fonte nacionais - do tema da educao no processo de construo do pertencimento cidado, como indicado na brochura Abrindo Espaos: educao e cultura para a paz. Do ponto de vista do discurso poltico, a educao tratada no pas como tema central e prioritrio. Como visto antes, o discurso da UNESCO-Brasil e de seus parceiros se ampara na valorizao da educao e da escola como elementos indiscutveis e inegociveis na construo da cidadania.

Entretanto, a traduo desta compreenso no Programa Abrindo Espaos fica aqum das percepes e questes levantadas e sugeridas em Violncias nas escolas. A escola, como visto no captulo anterior, deixa de ser ator no processo transformador e passa a ser objeto da ao daqueles capazes de se contraporem, com modelos alternativos, ineficcia dos aparelhos estatais.

Ao tratar determinado fenmeno mediante o emprego de referenciais consagrados ou considerados indiscutveis, a violncia escolar adquire um efeito propositivo importante e com maior credibilidade. Apesar de ser tema relativamente recente242, a relao violncia-escola era () um tema nobre nas cincias sociais, o que ajuda entender o impacto da publicao. A divulgao

242

Sposito (2001) mostra que os primeiros estudos sobre violncia no meio escolar surgiram na esteira dos debates da dcada de 1980 sobre violncia urbana. Nesses primeiros anos da dcada de 1980 observa-se certo consenso em torno da idia de que as unidades escolares precisavam ser protegidas, no seu cotidiano, de elementos estranhos, os moradores dos bairros perifricos, atribuindo a eles a condio de marginais ou delinqentes. Tratava-se assim de uma concepo de violncia expressa nas aes de depredao do patrimnio pblico, especialmente, e, em menor grau, no medo da invaso dos prdios por adolescentes ou jovens moradores, aparentemente sem vnculo com a unidade escolar (Sposito, 2001: 9). De acordo com um levantamento da autora (1999 e 2000), a produo de ps-graduao sobre violncia escolar no perodo 1980-1998 era muito pequena. Somando-se o conjunto de teses e dissertaes produzidas entre 1980 e 1998 em toda a ps-graduao em Educao no Brasil verificamos que, de um total de 8.667 trabalhos, somente nove investigaram o tema da violncia escolar (Sposito, 2000). Em Cincias Sociais, considerada a produo de onze Programas de ps-graduao (compreendendo centros de intensa produo como Rio de Janeiro, So Paulo, Minas Gerais, Santa Catarina e Rio Grande do Sul)

288

dos resultados nos meios de comunicao fio fundamental para os desdobramentos das aes da UNESCO-Brasil, como indica a extenso do Programa Abrindo Espaos para outros estados e municpios.

Quadro 17 Programa Abrindo Espaos Estados Nome do Programa Rio de Janeiro Pernambuco Bahia So Paulo Rio Grande do Sul Piau Minas Gerais Juazeiro (Bahia) Macei (Governo Federal) Escolas de Paz Escolas Abertas Abrindo Espaos Escola da Famlia Escola Aberta para a Cidadania Escola Comunidade Abrindo Espao na Escola Viva, Comunidade Ativa Construindo Cidadania e Conquistando a Paz Cidadela Escola Aberta: educao, cultura, esporte e trabalho para a juventude

Ano de incio 2000 2000 2001 2003 2003 2003 2003 2003 2003 2004

Confrontando o trabalho de Abramovay e Rua (2002) com as pesquisas publicadas em 1998 e 1999, observa-se que persiste o foco nas causas das violncias e a ampliao de referncias aos tipos de violncia praticados no interior das escolas.

Depois desse estudo a UNESCO-Brasil foi convidada por diferentes instituies pblicas e privadas para discorrer sobre diversos aspectos tratados no livro. Os dados, reproduzidos em 109 tabelas, 18 grficos e 18 quadros, foram amplamente divulgados e reproduzidos nos meios de comunicao. A partir de 2003 o livro rendeu subprodutos, como uma verso resumida, uma verso contendo unicamente o debate conceitual e outra com temas especficos como, por exemplo, os tipos de violncia mais observados pela pesquisa 243.

Consideraes finais

verifica-se que nesse mesmo perodo nenhuma dissertao ou tese de doutorado foi defendida sobre o tema em relao a um total de 2.495 ttulos objetos de exame (Sposito, 1999) (Sposito, 2001: 3). 243 Violncia nas escolas est na 4 edio. Em 2004 foi lanado Violncias nas escolas: verso resumida. A partir de 2002 a UNESCO-Brasil lanou diversos livros e brochuras sobre o tema: Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica Latina desafios para polticas pblicas; Estratgias educativas para la prevencin de la violencia: mediacin y dilogo, Rosario Ortega e Rosrio del Rey; Violence in Schools and Public Policy e Violence in Schools: Ten Approaches in Europe, ricDebarbieux, e Catherine Blaya; Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas de/para/com juventudes, Mary G. Castro e Miriam Abramovay; Desafios e alternativas: violncias nas escolas. Anais do Seminrio Violncias nas Escolas, Braslia, 2002, ric Debarbieux et alii.

289

Cultivando Vidas pode ser entendido como uma continuidade do conjunto de publicaes da UNESCO-Brasil cujo pano de fundo era a constituio de saberes voltados para a interveno pblica.

Se nos trabalhos de 1998 e 1999 o exerccio consistiu em conferir atributos a um segmento social e, atravs de certas operaes, conceb-lo como pblico alvo de aes e projetos especficos, os trabalhos subseqentes abordaram outras dimenses, requisitos para a elaborao de polticas pblicas.

Cultivando Vidas tenta apreender diferentes experincias junto populao jovem para alcanar uma melhor compreenso das possibilidades de ao junto a este segmento. Ao mesmo tempo, o trabalho estabeleceu dilogos com ONGS diferentes, ao compartilhar opinies, idias, percepes e lxicos e abrir caminho para a formao de uma ampla rede de reciprocidade.

Violncias nas Escolas - estudo iniciado no mesmo perodo (2000), mas publicado dois anos depois - envolveu um investimento maior tanto do ponto de vista da operacionalizao quanto das discusses e temas abordados. Seu desafio parecia ser definir um locus que viabilizasse uma poltica pblica. A escola seria o espao propcio para uma ao desta natureza, dado que seu objetivo preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre, com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexos e amizades entre todos os povos, grupos tnicos, nacionais, religiosos e pessoas de origem indgena (Abramovay e Rua, 2002: 22) 244.

A opo da UNESCO-Brasil por trabalhar com escolas corresponde viso amplamente difundida e aceita por muitos de que a escola, alm da famlia, representa uma dimenso fundamental da vida social, principalmente por seu papel nos processos de socializao e de formao dos indivduos. Desta maneira, o debate de Violncias nas Escolas permeado por uma forte crena no papel civilizatrio da educao, em particular da escola.

244

Este trecho corresponde ao artigo 29, inciso da Conveno sobre os Direitos das Crianas de 1989.

290

Neste ponto, gostaria de resgatar a anlise de Peralva (1997) citada em Violncias nas escolas, (p. 74, 85, 93 e 335), para entender algumas preocupaes do estudo. luz de Elias e Durkheim, esta autora trabalha com a idia de um momento caracterizado por uma relao ps-convencional s normas (Op. cit.: p.12), manifesta na debilitao dos processos de codificao dos comportamentos (Idem), o que implica em uma compreenso do enfraquecimento da capacidade do Estado-nacional para criar uma ordem central agregadora e civilizatria 245. Nestes termos, a escola agente produtor e reprodutor de modelos comportamentais e normativos estaria gradativamente perdendo seu vnculo com esta ordem central e fornecendo cada vez menos modelos culturais e ideolgicos, o que instauraria uma defasagem entre categorias que pertencem esfera das representaes ou dos modelos orientadores das prticas, e as categorias que pertencem esfera das prticas, elas prprias gestadoras de modelos novos (Op. cit.: p. 13) 246.

Apesar da percepo de que a unidade escolar - instituio total - no atende s expectativas de promover o pertencimento cidado em diferentes nveis, o espao escolar continua sendo encarado como locus privilegiado para empreender o processo de socializao. Mas, ao invs desta socializao se dar pela via dos mecanismos pblicos considerados, em ltima instncia, ineficazes este processo passaria por caminhos alternativos e seria movido por referncias que pertencem ao universo dos valores e dos direitos.

245

Vivemos aquilo que Giles Lipovestky designou como crepsculo do dever, que implicava na subordinao do sujeito a regras de comportamento que lhe eram exteriores, ao passo que hoje ele se orienta cada vez mais por escolhas individuais, a partir de um espectro consideravelmente mais amplo de possibilidades (Peralva, 1997: 13). 246 A escola funcionou durante muito tempo como um micro-Estado isto , aquilo que classicamente era designado como uma instituio, um espao definido por fronteiras, no interior do qual um governo central era exercido. Esse micro-Estado era um Estado dentro do Estado, um Estado por delegao, conforme nos ensinou Durkheim (1975), para quem a legitimidade da instituio escolar, do educador e do processo educativo fundava-se em uma delegao de funes referida a uma entidade maior, a sociedade nacional. Hoje, sabemos que j no mais assim: j no h mais nas escolas um modelo de ordem central, bem como geralmente j no mais possvel encontrar nelas governo que se considere suficientemente legtimo para exigir a qualquer preo, sob pena de punio, o cumprimento de uma ordem codificada atravs de regulamentos. A vontade de exercer controle sobre os requerimentos prprios da ordem, sob forma de monoplio, se debilitou (Peralva, 1997: 12).

291

OBSERVAES FINAIS
Se retornamos s observaes contidas na introduo do presente texto quanto ao que fazer polticas pblicas num contexto democrtico, sobre os modos pelos quais as aes governamentais se configuram num dado momento enquanto intervenes pblicas, se nos indagamos acerca das formas como os cientistas sociais (lato sensu) so delas participantes, quer na qualidade de especialistas capazes de formular diagnsticos e propostas de soluo para problemas sociais, quer na de produtores de conhecimento inovador, ento, para encerrar esse trabalho, cabe-me aqui pensar, muito brevemente, sobre um universo muito mais amplo de discusses que so parte do cenrio em que a ao da UNESCO-Brasil se deu e se d. Refiro-me aos debates que tm conectado, desde o incio dos anos 1990, idias sobre a melhoria de vida dos povos, idias sobre o exerccio da democracia, propostas de reviso de contextos nacionais rumo a uma maior igualdade social, proposies quanto ao de organismos de cooperao internacional, para ficarmos apenas com algumas virtualidades. Opto, por cautela, por apresentar ao final da tese essas observaes, sem a pretenso de deduzir as prticas que abordei ao longo dos captulos desse universo de questes intelectuais: afinal a ao dos cientistas sociais pede sempre para ser vista assim, enquanto, primariamente, debate de idias, afastado das articulaes da vida poltica cotidiana.

Os processos de interveno governamental em cenrios pblicos em diferentes reas (rural e urbana) tm se tornado cada vez mais um instrumento de instaurao da modernidade, a partir da idia de re-ordenamento dos espaos pblicos. Em uma perspectiva histrica a interveno como modalidade de organizao dos espaos e das demarcaes de territrio no novidade, tendo caracterizado diferentes momentos da vida social de pases nos diversos continentes, em particular depois da segunda guerra mundial, em muito potencializada com a formao da (ONU). No entanto, a novidade dos anos 1990, como afirmou um funcionrio da Diviso de Desenvolvimento Sustentvel da ONU, reside no fato de os processos de interveno serem pensados enquanto polticas pblicas realizadas por mltiplos agentes sociais: (...) O Secretariado geral da ONU est muito mais aberto e acessvel s ONGs e seus pontos de vista do que h cinco ou dez anos. No nvel operacional, muitos rgos e agncias desenvolveram orientaes que do nfase a um trabalho mais prximo como ONGs e incluindo-as nos vrios nveis de um projeto, desde a idealizao at a implementao e 292

monitoramento (Vieira, 2001:143) Esta nova orientao da ONU tem-se respaldado em um conjunto de elaboraes a cerca do poder poltico e dos diferentes agentes sociais envolvidos. Uma parte da literatura mais recente nas cincias sociais tem procurado enfatizar esta nova orientao entendida como uma mudana qualitativa no estabelecimento dos mecanismos de interlocuo entre poder pblico e sociedade. (Fisher 1997; Ribeiro, 1998; Gohn, 2000; Navarro, 2000). Dentre estas novidades a questo da participao popular adquire um significado particular sendo percebida como uma interveno social planejada em oposio idia que prevaleceu nas dcadas anteriores onde esta era definida como um conjunto de foras organizadas para garantir o controle dos recursos pblicos (Gohn, 2000) 247. No plano dos discursos a mudana do contedo do termo participao popular, do exerccio pleno da cidadania em contextos democrticos, gerou a constituio de formas de mensurar o grau de participao dos indivduos e agentes sociais, estabelecendo desta maneira um controle sobre a forma como indivduos e grupos intervinham (Navarro, 2000).

A mudana de status da idia de participao popular tem sua origem em uma srie de desdobramentos nacionais e internacionais. No plano nacional, o processo de democratizao e a abertura poltica dos anos 80, assim como a ampliao dos chamados movimentos sociais, so apontados como grandes impulsionadores da participao popular, percebido neste primeiro momento como um movimento de massas (Doimo, 1995). No plano internacional o eixo da anlise tem se apoiado nas premissas habermasianas (Habermas, 2004) sobre a redefinio do espao pblico e nas definies de Norberto Bobbio (1992) sobre os mecanismos de governo, em especial sobre poder local, e governo local.

Para Habermas, a idia de espao pblico tem que ser visto como uma esfera ordenada onde se concretize a interao entre os grupos organizados da sociedade, de diferentes unidades, organizaes, corporaes, associaes, movimentos sociais etc. A natureza dessa esfera a da argumentao, ou seja, um espao para o confronto dos problemas

247

Como salientou Gohn (2000: 4), a partir da constituio de 1988 Leis orgnicas especficas passaram a regulamentar o direito constitucional participao por meio de conselhos deliberativos, de composio paritria entre representantes do poder executivo e de instituies da sociedade civil.

293

coletivos. O espao pblico se diferencia do espao estatal, pois o que no primeiro est em jogo so questes de cunho moral produzindo demandas ao Estado. Do ponto de vista dos desdobramentos destas premissas encontramos as definies de Norberto Bobbio (1992) sobre o re-ordenamento dos mecanismos de gesto e coordenao das polticas pblicas no que se convencionou chamar de teoria democrtica.

De forma muito resumida podemos sugerir que o discurso da teoria democrtica se fundamenta a partir de dois eixos; em primeiro lugar na afirmao da perda da legitimidade do Estado no que se refere s aes pblicas (crise do walfare state). Em segundo lugar na percepo de que vem se ampliando a participao dos setores organizados na elaborao de projetos de interveno pblica. Estes dois eixos permitem concluir que as funes estatais vm sendo redefinidas, sugerindo desta maneira a idia de uma nova governana. Fisher (1997:440) chama a ateno para a redefinio da idia de ao coletiva, que pe em movimento atores dispersos local e globalmente configurando uma nova dimenso s aes pblicas e conseqentemente noo de governana. Como sugere o autor the Study of these changes not only enriches our understanding of local and translocal connections that enable and constrain flows of ideas, knowledge, funding, and people, but also invites us to reconsider both conventional notions of governance and foucaultian ideas of governmentality and how technologies of control affect both the personal and the political, and to examine changing relationships among citizenry, associations, and the state. (Fisher 1997: 441).

importante salientar que o conceito de governana adquire um teor de explicao para determinados fenmenos da organizao poltico administrativa local, a partir do estabelecimento de fruns internacionais como a Comisso Mundial sobre Governana Global, ocorrido em 1993 (Gohn, 2000). A materialidade da idia de governana se efetua no estabelecimento de espaos de cooperao e atravs da integrao entre diferentes agentes sociais, econmicos, polticos, privados, nacionais e internacionais. Neste sentido a idia de governana entendida como uma nova forma de definir o papel do Estado, que passa a deter novas caractersticas, tais como as de coordenar os projetos de servios pblicos. A governana pode ento ser compreendida a partir das premissas habermasianas, como a instituio de um novo espao pblico no estatal composto de diferentes atores sociais, inclusive dos agentes estatais. Para a teoria democrtica o contedo da idia de governana aparece como um elemento em disputa 294

onde, como estabeleceu Ribeiro (1998) o que estaria em jogo um modelo de desenvolvimento orientado por valores e objetivos de integrao, justia e solidariedade sociais e de fortalecimento da cidadania.

Nesse contexto, em 1988, o ento secretrio das Naes Unidas Javier Prez de Cullar e o diretor geral da UNESCO, Federico Mayor, lanam um documento intitulado Dcada mundial do desenvolvimento cultural, este documento tinha como objetivo tentar explicar porque certos projetos de desenvolvimento haviam fracassado. Segundo os autores isto se dava porque a importncia do fator humano a teia complexa de relaes, crenas, valores e motivaes existente no centro de toda a cultura fora subestimada em muitos projetos de desenvolvimento. (Cullar, 1997). Este relatrio gerou uma srie de discusses em especial na 26 Sesso Conferncia Geral da UNESCO, onde em cooperao com as Naes Unidas foi criada a Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento Independente. O objetivo da Comisso era junto como homens e mulheres eminentes de todas as regies do mundo, versados em diversas disciplinas, para preparar um Relatrio Mundial sobre Cultura e Desenvolvimento e propostas para ao urgente e de longo prazo, a fim de responder s necessidades culturais no contexto de desenvolvimento. (id. 12). Esta proposta foi aprovada no mesmo ano na Assemblia Geral das Naes Unidas. O relatrio foi publicado em 1996 (e em 1997 no Brasil) sob ttulo Nossa Diversidade criadora: Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento 248.

Percebemos, aqui, uma conexo temtica que propositalmente deixei pouco aparente mesmo porque minimizada no material que trabalhei, mas nada ausente do cotidiano que vivenciei: a com a ampla constelao discursiva em torno da idia de desenvolvimento.

248

Uma anlise minuciosa do relatrio pode fornecer pistas importantes para compreender a mudana de postura das agencias internacionais em relao as premissas que orientam as polticas publicas.

295

Desenvolvimento como discurso As preocupaes sobre o desenvolvimento, como muito bem assinalado por Mair (1984); Crush (1998); Crewe e Harrison (1998); Fisher (1997), Cowen e Shenton (1998); Hoben (1982), dentre outros autores, levaram antroplogos e cientistas sociais a se indagarem sobre quais os efeitos produzidos pelas aes desenvolvimentistas e como se insere o cientista social, muitas vezes assumindo a funo de expert. Por outro lado Mair, Crush, Crewe e Harrison, por exemplo, chamam ainda a ateno para o significado positivo que o termo desenvolvimento foi assumindo no campo das cincias sociais ao longo dos ltimos 30 anos, designando um conjunto de aes que visam a melhoria da qualidade de vida, em oposio aos debates do passado 249.

Os autores mencionados acima tendem a coincidir em suas anlises com algumas particularidades mostrando que o discurso sobre desenvolvimento, tem como marco o discurso pronunciado pelo presidente dos USA Trumann em 1949. No entanto, nos anos subseqentes com a instituio dos organismos multilaterais e a posterior, e muito mais recente, instaurao da perspectiva da cooperao internacional o discurso do desenvolvimento se consolidou em projetos de interveno pblica, partindo da idia de que era preciso organizar economicamente as naes atrasadas e essencialmente rurais denominadas de Terceiro Mundo 250.

Assim, a empresa desenvolvimentista no Terceiro Mundo suscitou em conjuno com as reflexes sobre a modernidade um conjunto de crticas de outros autores que procuraram refletir sobre a empresa desenvolvimentista de diferentes aspectos. Partindo dos efeitos gerados pelas aes desenvolvimentistas, os estudos dirigiam suas investigaes aos mecanismos e aos procedimentos operacionais da interveno. Matrizes diferentes orientaram trabalhos bem diversificados no que tange ao objeto de anlise privilegiado. (Escobar, 1995; Ferguson, 1994; Grilo, 1997; Pels, 1997)

249

Vale salientar como mostrou Pels (1997), que nas dcadas de 40/50 houve uma mobilizao da comunidade cientfica norte-americana contra a participao de cientistas sociais nos projetos de desenvolvimento. 250 Dentro desta perspectiva cunhado o termo LDCs (less developped countries). Para maiores informaes ver Ferguson 1994; Escobar, 1995.

296

Se de um lado, como vimos, a crtica inspirada nas proposies habermasianas quanto separao Estado/sociedade suscitou diversos trabalhos com nfase na redefinio dos espaos pblicos e nos debates sobre modernidade e racionalidade (Navarro, 2000; Ghon, 2000; Ribeiro, 1998), por outro, os trabalhos de Michel Foucault tambm instigaram uma srie de reflexes acerca das relaes entre poderes, saberes e formas de controle administrativos, no que tange s aes desenvolvimentistas

Dessa perspectiva, pensar o desenvolvimento como discurso permitiu deslocar o eixo de anlise das aes cunhadas como desenvolvimentistas, para o campo do que Foucault denominou de formaes discursivas (Foucault, 1995: 37). Desta forma foi possvel refletir sobre o desenvolvimento como uma forma de identificao e construo do outro, do nativo, do pobre do subdesenvolvido. Desta perspectiva possvel perceber nas aes desenvolvimentistas certos traos de continuidade das experincias e prticas coloniais, ou ainda, nos termos de Foucault com a incorporao de novos mecanismos de exerccio do poder ao direito de soberania. O eixo de continuidade com a empresa colonial talvez resida menos nas tecnologias empregadas, e mais na perspectiva de incorporao a um tipo de dominao, tcnicas e procedimentos disciplinares 251.

Um dos trabalhos que talvez se aproxima mais da perspectiva de Michel Foucault o de Arturo Escobar, Encountering Development (1995), que procura mostrar como a construo do Terceiro Mundo e a idia de pases mais desenvolvidos e pases menos desenvolvidos se apia em uma srie de formulaes que orientaram a empresa colonial, fornecendo um fio condutor entre um tipo de interveno e outra 252. Para

251

Esse novo mecanismo de poder apia-se mais nos corpos e seus atos do que na terra e seus produtos. um mecanismo que permite extrair dos corpos tempo e trabalho mais do que bens e riqueza. um tipo de poder que se exerce continuamente atravs da vigilncia e no descontinuamente por meio de sistemas de taxas e obrigaes distribudas no tempo; supe mais um sistema minucioso de coeres materiais do que a existncia fsica de um soberano. Finalmente, ele se apia no princpio, que representa uma nova economia de poder, segundo o qual se deve propiciar simultaneamente o crescimento das forcas dominadas e o aumento da fora e da eficcia de quem as domina. E mais adiante, a teoria da soberania est vinculada a uma forma de poder que se exerce muito mais sobre a terra e seus produtos do que sobre aos corpos e seus atos: se refere extrao e apropriao pelo poder dos bens e da riqueza e no do trabalho; permite transcrever em termos jurdicos obrigaes descontnuas e distribudas no tempo; possibilita fundamentar o poder na existncia fsica do soberano, sem recorrer a sistemas de vigilncia contnuos e permanentes; permite fundar o poder absoluto no gasto irrestrito, mas no calcular o poder com um gasto mnimo e uma eficincia mxima. (Foucault, 1984: 187-188). 252 Um outro exemplo desta perspectiva o trabalho de Rist (1997) que situa o desenvolvimento como uma ordem de pensamento originado na idias evolucionistas desde o sculo XVIII.

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tentar explicar sua tese da continuidade com a empresa Escobar parte das definies de Bhabha sobre a empresa colonial, onde:

The objective of colonial discourse is to construe the colonized as population of degenerate types on the basis of racial origin, in order to justify conquest and to establish systems of administration and instruction... I am referring to a form of governmentality that in marking out a subject nation appropriates, directs and dominates its various spheres of activity. (Bhabha, 1990:75, apud, Escobar, 1995: 9) A empresa desenvolvimentista deve ser entendida ento como uma constelao de relaes complexas entre formas de conhecimento e estabelecimento de mecanismos de ao 253. Escobar organiza sua anlise sobre o desenvolvimento em trs eixos: 1) como uma experincia histrica que elaborou um tipo de conhecimento com categorias e conceitos prprios; 2) como um sistema de poder que regula as prticas; 3) como artefato promotor de uma srie de representaes que identificam, ordenam e organizam as aes dos indivduos entre desenvolvidos e subdesenvolvidos. Ou seja, o desenvolvimento pensado como um complexo aparato produtor de conhecimento e tcnicas de exerccio de poder para agir sobre populaes do terceiro mundo. (cf. Escobar, 1995)

Para Escobar no se trata apenas de desvendar as origens do processo de construo do problema da interveno desenvolvimentista, mas tambm de mostrar como este se constitui em aes, e quem so os agentes que participam da empresa desenvolvimentista. Partindo do desenvolvimento como uma experincia discursiva que cria conhecimentos, age sobre populaes e estabelece uma serie de modelos de ao, Escobar realiza sua pesquisa procurando determinar quais foram as condies histricas que permitiram a emergncia deste tipo de formao discursiva.

A investigao de Escobar orientada pelas premissas foucaultianas de anlise do discurso, e neste sentido, poderamos sugerir que Escobar trata o discurso sobre desenvolvimento a partir da idia de que este formado por diferentes enunciados. O que identifica o desenvolvimento como objeto o fato de existirem diversas formas

253

Cowen e Shenton (1998) apontam para o fato do desenvolvimento ser construdo como um conjunto de aes que permitem aos indivduos realizarem escolhas, capacitarem-se para o trabalho, promover crescimento econmico.

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de explic-lo, compreend-lo, interpret-lo. Por outro lado os enunciados no se relacionam apenas a um nico objeto. Os objetos de que falam os diferentes enunciados, foram e so modificados, reorganizados e explicados de forma diferente. Logo nos termos de Foucault, a unidade do discurso no estaria nos seus diferentes enunciados, mas nas regras discursivas que regem e orientam as formaes discursivas (cf. Foucault, 1995).

O autor procura uma origem, um momento de nascimento da idia de desenvolvimento. No ps-guerra (1945-1950) as preocupaes com a misria e a fome levaram as agncias internacionais a empreenderem uma serie de estudos e projetos de interveno para proporem solues a estes problemas. Assim fazendo, Escobar desnaturaliza os processos de interveno inserindo-os em um processo de constituio, reconhecendolhes uma histria prpria.

Como a partir de uma srie de imagens, representaes, identificaes de causas e efeitos o desenvolvimento se transforma em um feixe de prticas discursivas? Dentro desta tica o trabalho de Escobar realiza uma anlise interessante sobre as prticas polticas, principalmente aquelas orientadas para as polticas pblicas. A poltica deixa de ser pensada do ponto de vista do contrato social, e percebida enquanto uma complexa articulao de diferentes agentes sociais. Noes como Estado e administrao pblica, em geral privilegiadas na anlise sobre poder e ao poltica, perdem seu carter totalizador, passando a ser usadas para designar realidades entendidas sob a forma de redes mltiplas.

Desse modo, Escobar procura desvelar como so estabelecidas certas relaes, no caso, entre Estados nacionais, agncias locais, agncias internacionais. Parte do pressuposto que os processos de interveno pblica so construes coletivas, para onde confluem diferentes experincias, valores, ideologias, representaes que acabam por constituir prticas de regulao, criando e controlando realidades nos mundos sociais em que so postos em prtica. Como afirmou Foucault (1995) o poder no uma substncia, mas um conjunto de aes que se exerce de forma relacional. Algumas das principais perguntas de Escobar podem ser assim sumarizadas: de que maneira as aes cunhadas como polticas e outras como no polticas, revertem em prticas de interveno? Se as esferas tradicionais como Estados, administrao pblica e 299

partidos no so detentoras do monoplio da ao poltica, como so e quais so as aes que geram relaes de poder? A pergunta proposta por Escobar no meu entender est correta, no entanto a forma como o autor procura respond-las evidencia alguns limites da sua investigao.

O trabalho de Escobar sofreu inmeras crticas, mas levantou questes interessantes do ponto de vista da anlise do campo discursivo do desenvolvimento254. Ao tomar o desenvolvimento como um discurso, nos colocamos um problema, que no est resolvido no trabalho de Escobar (1995): como compreender as aes dos indivduos para alm dos objetivos e das intenes? Ou, como operar com o que Simmel (1983) denominaria das incertezas dos processos interativos?

Sob premissas metodolgicas semelhantes, mas enfocando outros aspectos, alguns autores como Kaufmann (1997); Rew (1997); Woost (1997); Mosse (1997); Ferguson (1994) deslocaram o eixo da interpretao dos regimes discursivos para as prticas institucionais. Como sugere Ferguson (1994:9) a questo aqui diz respeito ao desenvolvimento como uma entidade social em seus prprios direitos: um conjunto de instituies de desenvolvimento agncias e ideologias peculiares da nossa prpria poca. O que estes autores tm em comum a preocupao em tentar mostrar como a mquina desenvolvimentista ou, nos termos de Ferguson, a mquina anti-poltica, composta por um conjunto de conhecimentos e procedimentos tcnicos, cientficos, que operam como contraponto aos saberes e conhecimentos locais, constituindo-se como um componente a mais no processo de dominao. Analisando uma interveno no Lesotho, Ferguson afirma

(...) the project was set up to provide technical solutions to problems which were not technical in nature. We have seen that the conceptual apparatus systematically translated all the ills and ailments of the country into simple, technical problems and thus constituted a suitable object for the apolitical, technical development intervention which development agencies are in the business of making. (Ferguson, 1994: p. 87) Com este tipo de anlise o autor aponta alguns aspectos de interesse para minha tese. Primeiro: as instituies e agncias internacionais detm nveis de autonomia em

254

Ver em especial as encontradas em Grilo, 1997.

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relao a outras esferas sociais, mantendo graus de interdependncia com estas. So possuidoras de certas regras de conduta e normatizadas por certos dispositivos. Dentre estas regras e procedimentos a questo tcnica (discurso cientfico) assume uma dimenso importante. Ao mesmo tempo que afirma que o discurso se sustenta em uma construo tcnica da realidade (que tambm poltica), utiliza a oposio tcnica x poltica para diferenciar objetos discursivos ou seja, pensar o desenvolvimento como unidade institucional permite olhar para aquilo que Foucault denominou de contexto institucional (Foucault, 1995: 51-56) da formao discursiva, compreender a posio do sujeito que fala. Nestes termos a anlise de Ferguson, ao fornecer autonomia relativa aos discursos das agncias interventoras, possibilita um olhar mais complexo sobre as prticas, regras e normas institucionais. Todavia, Ferguson no leva em considerao uma das condies necessrias para o aparecimento de um objeto discursivo e conseqentemente de uma prtica discursiva.

O objeto no espera nos limbos a ordem que vai liber-lo e permitir-lhe que se encarne em uma visvel e loquaz objetividade; ele no preexiste a si mesmo, retido por algum obstculo aos primeiros contornos de luz, mas existe sob as condies positivas de um feixe complexo de relaes. E mais adiante. Essas relaes so estabelecidas entre instituies, processos econmicos e sociais, formas de comportamentos, sistemas de normas, tcnicas, tipos de classificao, modos de caracterizao; e estas relaes no esto presentes no objeto: (...) elas no definem a constituio interna do objeto, mas o que lhe permite aparecer. (Foucault, 1995:51) Ao tratar das agncias interventoras e de suas prticas, Ferguson destaca que no campo do regime das representaes o que orienta a interveno so saberes e conhecimentos deslocados dos saberes e conhecimentos locais. Este um ponto especialmente importante para a anlise dessa tese, e eu diria que mais amplamente para se entender a interveno da UNESCO-Brasil no tocante ao trinmio juventude-violncia-cidadania e, possivelmente para outras intervenes articuladas por organizaes similares no contexto brasileiro contemporneo. Assim, possvel conceber as intervenes, no caso aquelas providas pelo Banco Mundial, como um large standardized package (Ferguson, 1994:70), acatando a afirmao de Tendler (1975:88-90) segundo a qual (...) a prime institutional need of the agencies and the bureaucrats is to move money(...) e, Their problem is to find the right kind of problem; the kind of problem that requires the solution they are there to provide.( Tendler,1975: 70).

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Se a anlise de Ferguson for entendida deste ponto de vista, fica mais clara sua percepo da mquina desenvolvimentista como uma mquina anti-poltica mas com efeitos polticos. Ou seja, no plano das representaes o que orienta as prticas institucionais so imagens, modelos, e percepes hegemnicas do pensamento ocidental que se opem s representaes e imagens locais.

No meu entender falta anlise de Ferguson uma maior percepo daquilo que Foucault chamou de relaes que permitem ao objeto discursivo aparecer. Operando com discursos opostos (poltica x cincia), onde a poltica entendida como um conjunto de procedimentos de gesto e administrao do poder 255, e cincia como dispositivo que orienta procedimentos e praticas institucionais, Ferguson deixa de perceber a prpria dinmica da constituio dos dispositivos polticos e tcnicos que no plano local garantem a interveno. Dispositivos estes que no so opostos e nem se operacionalizam de forma distante.

Alguns dos trabalhos integrantes da j mencionada coletnea editada por Ralph Grillo (1997), Discourse of development, ao abordar diferentes situaes de interveno chamam ateno para aspectos distintos das prticas de interveno. O trabalho de Georgia Kaufmann, Watching the developers: a partial ethnography, por exemplo, destaca a situao de interao entre os developers e os nativos, enfatizando que a arena da interveno modifica, afeta e re-ordena os prprios objetivos dos developers, causando em alguns casos a prpria redefinio das orientaes institucionais. Atravs da anlise de algumas motivaes que levaram os developers a trabalharem em certas situaes de interveno, foi possvel para a autora perceber que em determinadas situaes, aquilo que Ferguson denominou de large standardized package um conjunto de prticas, signos, termos adquire significados distintos.

The choice of words reflects not only different ideological positions, but also different goals. Institutions and bureaucracies define their goals and

255

Como pode ser percebido no seguinte trecho, em que procura definir o papel da burocracia no Lesotho The bureaucracy becomes the vehicle for the exercise of a particular kind of power; and this is not as some kind of mistake or pathology, but as an essential part of what the bureaucracy in fact is, what it is all about. (Ferguson, 1994: 194). Em outra passagem o autor afirma In this perspectives the development apparatus in Lesotho is not a machine for eliminating poverty that is incidentally involved with the state bureaucracy; it is a machine for reinforcing and expanding the exercise of bureaucracy state power, which incidentally takes poverty as its point of entry (255).

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courses of action (policy and projects) as a result of their comprehension and definition of what constitutes a problem and its resolution. (p.117) A abordagem da autora permite pensar a fora dos processos interativos na constituio das prticas discursivas. A ao social, a interao aparece como um momento privilegiado para investigar os processos de constituio dos discursos e prticas. E neste sentido possvel perceber a polissemia no uso dos jarges desenvolvimentistas.

Nos termos aqui trabalhados a constituio de uma interveno pressupe a definio e o estabelecimento de um pblico alvo elemento necessrio para conceber um projeto de interveno. Os atributos destes segmentos sociais so ordenados e definidos a partir de diferentes critrios que essencialmente so classificados entre violentos (agressores) e no violentos (vtimas). Enfim, critrios que mais ou menos confirmam o pacote ao qual Ferguson se refere, podendo ser aplicados a outras realidades

De acordo com De Swaam (1988) a anlise das prticas de interveno pblica do passado e do presente podem revelar as formas encontradas pelas administraes, de controlar os efeitos negativos causados pela formao dos Estados nacionais. Concordando com essa perspectiva, acredito que esteja em jogo, tambm, a construo, nos termos de Foucault (1997), da insero dos sujeitos sociais, das suas histrias, comportamentos e costumes no s como mecanismo de ampliao da cidadania, mas tambm como forma de aprimoramento das formas de controle e de gesto das populaes por parte dos poderes pblicos.

Em uma outra perspectiva, mas no muito distante podemos retomar as consideraes de Charles Tilly (1996) sobre os processos de reordenamento dos Estados nacionais ps segunda guerra. Para este autor os pases do Terceiro Mundo por influncia de diferentes fatores procuraram seguir o modelo de organizao de Estado implementado na Europa nos ltimos sculos. Tilly, porm, ressalta a diferena existente entre estas unidades. Diferenas estas que no estariam nas estruturas formais (tribunais, legislaturas, burocracias, exrcito), mas sim nas relaes que estas organizaes formais mantm com os cidados desses Estados nacionais, na forma e no modo como estas instituies operam (1996: 277). O fato da unidade Estado nacional ser considerada um modelo de organizao social no deve impedir de se constatar os mecanismos

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diferenciais que a tornaram uma unidade em si. O mundo do ps-guerra, com a marca da bipolaridade, gerou uma nova forma de relacionamento entre as unidades nacionais. E foi significativo, naquele contexto, o papel das colnias, ou mais precisamente, a forma como as grandes potncias vencedoras da segunda guerra participaram das lutas pela autonomia destas colnias. Observe-se que esse um tema largamente tratado nas resolues da UNESCO, subsumido mais amplamente idia de criao de uma Cultura de Paz, para a qual o papel principal da agncia seria oferecer ajuda e assistncia. A coero e o capital, motores de anlise de Tilly, definitivamente apreenderam e implementaram novas estratgias e novas modalidades de ao a partir do final da segunda guerra.

A anlise de Charles Tilly nos permite entrever que, apesar da existncia de um certo modelo de interveno mais amplo, a empresa desenvolvimentista, por lidar com contextos diversos, com profissionais diversos, organizaes sociais tambm diversas, teve que impingir mecanismos e formas de interveno que fossem capazes de se adaptar as realidades locais.

A experincia de atuao da UNESCO no Brasil, por meio do Programa Abrindo Espaos, ajuda a elucidar os mecanismos que so acionados, as alianas necessrias e as redes que precisam ser captadas para que a empreitada seja vitoriosa.

Internacionalizando prticas e formando cosmovises Um outro aspecto que gostaria apenas de comentar, pois dialoga diretamente com meu objeto de estudo, diz respeito relao entre unidades soberanas, localizadas em determinados territrios e unidades transnacionais definidas aqui como organismos internacionais sem territrio fixo. Compreender os fundamentos dessa relao poder revelar de forma mais cristalina, como processos e mecanismos de preveno a fenmenos, que so denominados de globais, e, por esta natureza, caracterizados como problemas so ordenados em escalas distintas, mas em muitos casos tratados como locais.

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Uma das modalidades de relacionamento entre estas unidades dada atravs da idia de cooperao internacional ou cooperao tcnica, que, de acordo com a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes Exteriores (ABC) definida da seguinte maneira:

A cooperao tcnica internacional constitui importante instrumento de desenvolvimento, auxiliando um pas a promover mudanas estruturais nos seus sistemas produtivos, como forma de superar restries que tolhem seu natural crescimento. Os programas implementados sob sua gide permitem transferir conhecimentos, experincias de sucesso e sofisticados equipamentos, contribuindo assim para capacitar recursos humanos e fortalecer instituies do pas receptor, a possibilitar-lhe salto qualitativo de carter duradouro (http://www.abc.mre.gov.br/ct/ct.asp). De acordo com esta definio, observa-se que o governo brasileiro assinala alguns aspectos importantes conferidos cooperao: em primeiro lugar define a cooperao tcnica internacional como um instrumento de desenvolvimento o que significa afirmar a dimenso instrumental, ou mesmo metodolgica que assume a cooperao dentro de uma estratgia mais geral que o desenvolvimento. Uma segunda dimenso a percepo de que a cooperao transfere conhecimentos, experincias e sofisticados equipamentos. Estes, por sua vez, contribuiriam para capacitar recursos humanos e fortalecer instituies. Esta dimenso poderia ser chamada tambm de pedaggica, pois no apenas transfere conhecimento, mas fornece os modelos operacionais instituindo uma forma especfica de transmisso desses conhecimentos.

Estas duas dimenses expostas no site do Ministrio das Relaes Exteriores, e que so freqentes em textos comprometidos com a idia e a prtica de cooperao, suscitam algumas questes importantes, para tentar compreender esta modalidade de relacionamento. O primeiro aspecto que se destaca o fato de no haver uma identificao ou mesmo a definio de um sujeito da cooperao, mas apenas uma identificao vaga sobre o objeto da cooperao (desenvolvimento) e o local (pas). Por sua vez, o termo internacional (vago e abstrato), utilizado para identificar o plo emissor das aes tambm associado a um outro termo que geralmente utilizado para qualificar as aes de cooperao internacional, que o termo global.

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Esta associao, no entanto, no deve ser interpretada como uma superposio de termos, mas sim como uma atitude poltica e ideolgica. Nestes termos poder-se-ia utilizar a idia de Pearce (2000), segundo a qual o eixo norteador da cooperao estaria fundamentado em alianas globais ou na definio de temas globais, e menos em consensos retricos.

I shall argue that the age of a rhetorical consensus should be declared over. Instead, I would partly agree with Michael Edwards (1999) that we should definitively shift from the foreign aid paradigm towards a new idea of international cooperation, based on broad alliances between different actors and institutions involved in the struggle against global poverty and exploitation. Building global alliances or constituencies for change, he argues, would enable human beings to co-determine their future on the world stage (Pearce, 2000: 2) Tal tipo de viso tambm compartilhada por outros autores (Barros, 2005; Bastos, 2002), que indicam a constituio de uma temtica global ou uma problemtica global (Barros, 2005:6) como elementos ordenadores da relao entre unidades soberanas nacionais e uma unidade internacional.

Essa anlise leva a concluir que, de acordo com a definio do Ministrio das Relaes Exteriores, a cooperao tcnica internacional um instrumento que pode ser utilizado no cenrio nacional. No entanto, este instrumento deve ser empregado quando associado a um determinado contedo um tema, ou uma problemtica, fornecendo a este instrumento um aspecto poltico/ideolgico. Como Barros ressaltou, no tocante cooperao na rea do ambientalismo:

Parte-se do pressuposto geral de que a consolidao da ideologia / utopia do ambientalismo e a instrumentalizao de vrios de seus princpios em escala mundial com a concepo da ideologia / utopia do desenvolvimento sustentvel foi viabilizada pela estruturao de um campo polinucleado de poder (Barros, 2005:p. 1). Com a noo de campo polinucleado de poder a autora procurou responder a uma problemtica analtica que era tentar compreender quais as foras sociais e polticas que formam ou do contedos s ideologias / utopias. Chamando ateno para uma dimenso importante das prticas de cooperao internacional que dizem respeito necessidade do objeto da interveno ser construdo como uma problemtica global

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(Barros, 2005: 6), ou seja, formado a partir de uma diversidade de atores. Estes continua a autora (...) se influenciam mutuamente, por meio de relaes de oposio e complementariedade, que buscam impor uma nova racionalidade s formas de organizao social em suas mltiplas dimenses.

Esta percepo se articula com a idia de que a construo desta problemtica passa necessariamente pela conformao de um campo poltico, que, como destaca, interfere/infere nas formas de ordenamento e distribuio de poder dos sujeitos polticos, que atuam como atores/autores sociais na definio e no estabelecimento das demandas e necessidades globais.

Este ordenamento de sujeitos polticos atuando como atores-ncleos so compreendidos no como unidades isoladas, mas como partes de relaes por eles configuradas (Barros, 2005: 3), inseridos em um campo polinucleado de poder, investidos da possibilidade de instituir/definir as racionalidades indicadas como demandas globais. Esta perspectiva mostra-se interessante ao conceber que a legitimidade que garante a estes sujeitos polticos, ou mesmo ao campo polinucleado de poder, inferir e definir demandas globais, transcende a certas pressuposies que concebem as relaes internacionais como disputas/consensos formuladas por unidades soberanas e coesas.

Carlos Lopes (representante das Naes Unidas e do PNUD no Brasil), no livro Cooperao e desenvolvimento humano. Agenda emergente para o novo milnio publicado em 2005, atenta para um outro aspecto da cooperao, que o do desenvolvimento de capacidades,

O mundo no vive um choque de civilizao. O mundo vive uma civilizao humana diversa e plural. Entender este mundo requer abertura diversidade e liberdade cultural. Essa atitude no pode ser entendida, e muito menos defendida, sem uma atualizao da moral e da tica. Essa atualizao deve comportar as cautelas aqui evocadas. Nada mais redutvel a unidades celulares. Descobrimos com o genoma humano a complexidade do que somos. Percebemos com a fsica quntica a gama de atributos do universo. Mas paradoxalmente os seres humanos tm dificuldade de admitir que no existem identidades to finamente definidas e classificadas. O desafio tico de hoje, esse passatempo dos filsofos, admitir as diferenas e consider-las enriquecedoras. Este livro tenta

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abordar frontalmente tais desafios, sobretudo no concernente ao desenvolvimento de capacidades. o lado mais complexo da cooperao, tal como ela se pratica nos dias de hoje. (Lopes, 2005: 41) Compreender o mundo significa (re)aprender, a olhar e a refletir sobre ele, ou seja, a diversidade e a liberdade trouxeram novas demandas, novas necessidades. A proposta no apenas respeita-ls mas agir sobre, defini-la, instaurar sobre ela dispositivos capazes de prever e prescrever seus movimentos suas aes. Como nos lembra Foucault (2004: p. 8) intervir sobre mltiplos corpos dispersos, fragmentados. Construir esses corpos, significa identificar, classificar, constru-los como sujeitos sociais.

No caso dessa tese, estes corpos so os jovens - rebeldes, contestatrios, idealistas, transformadores mas tambm so agressores, violentos, agem contra si e contra os outros. Precisam ser pacificados, educados. O operador pedaggico a democracia como lembra Habermas (2004) capaz de inserir esses jovens no que Carlos Lopes chamou de humanidade plural e diversa.

O que parece estar em jogo nesse cenrio uma disputa poltica e cientfica sobre esses corpos, ou seja construir e definir quem so os educadores, os formuladores de polticas pblicas capazes de entender o que o mundo quer, e principalmente saber como fazer.

As questes levantadas nessa tese e a forma adotada para o tratamento tiveram como preocupao estabelecer um dilogo constante entre o antroplogo e o cidado, ou seja, refletir sobre a dimenso poltica e tica da elaborao e transmisso de conhecimento. Procurei tanto no processo de redao do trabalho quanto na abordagem das pesquisas analisadas olhar com essa dupla perspectiva. No foi meu objetivo denunciar ou revelar as incongruncias e inconsistncias de um tipo especfico de produo de conhecimento. Mas ao contrrio, procurar encontrar uma chave de leitura possvel desse modus operandi de produo e transmisso de conhecimento. Tenho conscincia dos limites e das fragilidades dessa operao, assim como dos desafios impostos por ela. Porm, acredito ter proposto um dilogo sobre certas relaes importantes e pouco trabalhadas, inspirado no que tem sido chamado de sociologia da produo sociolgica. No era meu objetivo discutir um campo temtico especfico de produo, mas o dilogo entre esses campos e outros; entre aqueles que produzem 308

a partir de temas como juventude, violncia e cidadania e aqueles que elaboram e produzem polticas pblicas, polticas governamentais, e polticas sociais. Entre os dois h aqueles que traduzem os temas, que do materialidade, fornecem nos termos de Simmel (1983) contedo s sociaes conectam-nos com, os objetivos, interesses e cosmovises do mundo ao qual pertencem, ou atuam.

A equao montada com o trinmio juventude-violncia-cidadania tratado em muitos casos pelas pesquisas analisadas aqui, de forma acrtica ou mesmo de forma superficial revela no apenas uma ligeireza, fruto das imposies temporais das agncias financiadoras, mas tambm a aceitao de certos cnones, terminologias, expresses, conceitos e categorias seqestradas de um certo espao de construo e reflexo e inseridas em outros contextos com outros objetivos.

No acredito tambm na diviso comumente utilizada em uma vulgata intelectual para distinguir a produo aplicada da produo terica, estabelecendo oposies tanto sobre instituies e lcus especficos de produo, quanto classificando e distinguindo pessoas e suas opes polticas, ticas, profissionais, pessoais etc., colocando em campos opostos transmissores e produtores.

As pesquisa da UNESCO-Brasil assim como o Programa Abrindo Espaos inscrevemse em um processo de (re)significao e (re)converso de aes e idias que s fazem sentido desde que contextualizadas. O jovem, a juventude, a violncia e a cidadania foram (re)construdos, catalogados em novas perspectivas e demandas. Explicaes foram elaboradas atravs de imagens e representaes advindas do mundo social investigado, mas interpretadas e analisadas a partir de contextos bem especficos e demarcados.

A violncia o novo paradigma, nos informa Michel Wioviorka (1997), o jovem o ator nos indica Waiselfisz (1998a), mas tambm vtima. Afinal quem esse jovem? E o que juventude? No procurei responder a essas perguntas de forma geral, no me detive em analisar o campo temtico da juventude, mas sim daquele jovem produzido pela UNESCO-Brasil. Do jovem como problema (desvio) ao jovem como sujeito de direitos, do jovem como regido ao jovem regente, ou seja do jovem enquanto protagonista. Mas protagonista de que? Na epgrafe do Captulo 4 309

encontramos uma resposta: O protagonismo juvenil um tipo de ao de interveno no contexto social para responder a problemas reais onde o jovem sempre o ator principal.(cf Captulo 4). O protagonismo nesses termos um instrumento de interveno, assim como as aes do Abrindo Espaos, que visam construir/desenvolver esse operador. Mas um instrumento de interveno para atuar junto aos prprios jovens, ou seja, para atuar sobre os praticantes de atos violentos assim como sobre as vtimas. Pacificando o outro com o outro. Protagonismo ento uma pedagogia democrtica e pacificadora como nos lembra a continuidade da epgrafe: Nessa concepo, educar criar espaos reais para que os jovens possam empreender a construo do seu ser em termos pessoais e sociais Poder-se-ia sugerir que este operador uma forma de ao para governo sobre espaos (geogrficos, sociais, simblicos), que atua atravs da delimitao de populaes destinatrias de um tipo de interveno pedaggica rumo capacidade de auto-conduo moral e poltica plena como integrantes de uma comunidade poltica (Souza Lima, 2002: 152).

Um outro aspecto dessa questo a formao de expertise (ou seja daqueles que traduzem temas em polticas pblicas) e das formas de conceber/elaborar a produo sobre o conhecimento. O que procurei mostrar nessa tese a confluncia em escalas distintas da captao de redes de pesquisadores a partir da criao de vnculos conceituais acionando temas, e preocupaes variadas, porm semelhantes. O investimento e a elaborao de formas de atuao a partir de experincias dispersas, gera/constri uma metodologia que lembra o que Ferguson chamou de large standardized package (Ferguson, 1994: 70).

As pesquisas desenvolvidas nos anos de 1998 e 1999 (re)ordenam um determinado campo temtico dando no apenas visibilidade aos seus integrantes, mas tambm (re)orientando prioridades e problemticas luz de pressupostos forjados em escalas variadas.

Isto nos leva a perceber que a implementao de um programa da natureza e especificidade do Programa Abrindo Espaos, remete a uma discusso sobre processos de formao e consolidao do Estado. A introduo do termo cidadania e a dimenso pedaggica da ao expem uma viso de que a expresso cotidiana dos indivduos de uma determinada unidade soberana regulamentada por preceitos de direitos e deveres. 310

Ou seja, est-se diante de uma nominao contratualista sobre a relao entre individuo e sociedade mediado pelos aparatos pblicos. Apesar desta viso ser orientada por uma perspectiva jus-naturalista, o fato que ao tratar de violncia e cidadania, est se tratando de processos de formao de Estados.

Neste sentido, dois aspectos merecem ateno. Em primeiro lugar, considero que o Programa Abrindo Espaos mais do que uma poltica pblica setorial, pode ser considerado nos termos weberianos como uma ao sobre aes. A leitura weberiana sobre as articulaes entre administrao, autoridade e comunidades polticas nos fornece uma chave de leitura sobre a ao estatal pensada a partir das suas mltiplas interdependncias. Weber (1987) chama-nos a ateno para os diferentes tipos de afinidades e de relaes que podem ser constitudas entre tipos de comunidades (polticas, familiares, econmicas). Uma comunidade poltica, para este autor, se define essencialmente pela capacidade de dominao de uma rea por um determinado perodo e um conjunto de aes desenvolvidas para a manuteno desta rea. A capacidade destas comunidades polticas de se associarem com outros tipos de comunidade, permite uma mudana seja territorial seja de interesse. A comunidade poltica pensada como uma ordenao que regula coisas distintas (valores, interesses, identidades, objetivos), podendo desempenhar funes normalmente atribudas ao Estado, estabelecimento de direitos, proteo, defesa de direitos adquiridos, cuidado de interesses higinicos e pedaggicos e de proteo externa. Estas diferentes funes podem ser encontradas em um ou mais tipos de comunidades. Pensar as agncias desenvolvimentistas e os projetos desenvolvimentistas enquanto dispositivos

formadores de comunidades polticas pode fornecer um conjunto mais amplo de questes acerca das diferentes relaes que so estabelecidas no mbito das prticas institucionais.

A partir desta idia pode-se sugerir ainda, que a parceria entre a UNESCO-Brasil e a autoridade governamental, envolve um processo de construo ideolgica ordenando e formando um modus operandis da arte de governar.

Ao tratar desta relao em uma escala mais global, observa-se que est se lidando tambm com um contraponto entre unidades soberanas distintas (organismos internacionais e Estados nacionais). Para tal preciso olhar para estes organismos 311

internacionais assim como para estas unidades soberanas, talvez no pela lente provida pela diplomacia (enquanto disciplina regente de um conjunto de prticas que so denominadas de relaes internacionais), e nem pelo olhar contratualista clssico que define o Estado como unidade autnoma e soberana. Mas sim procurar as mltiplas relaes, prticas e aes que formam e informam as relaes entre estas duas instituies. E, compreender que so flexveis, mutveis e dinmicas orquestradas mais em forma de networks do que a partir de estruturas fixas e rgidas. H aqui um vasto campo, mal entrevisto no presente trabalho.

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