Universidad Catolica Silva Henriquez. Facultad de Ciencias Sociales, Jurdicas y Econmicas. Escuela de Sociologa.

Tema Potencial de la economa campesina en el desarrollo rural del sector de Aldea Campesina Pequeo poblado de aproximadamente 1000 personas, ubicado a 10 km al norte de la Capital de la Regin del Maule Talca, perteneciente a la provincia de Talca y a la Comuna de Panguilemo.

Planteamiento del Problema Problemas de innovacin y emprendimiento, en el desarrollo de una pequea empresa agrcola. A fines de los aos 50 y comienzos de los 60 se vivan tiempos en los que la accin social tena su punto lgido en las comunidades ms aisladas, desde el comienzo de la revolucin cubana el ao 1959 los pases del bloque opositor impulsaron medidas para que los planteamientos de La revolucin cubana no surtieran efecto. Con ello se firma en E.E.U.U un tratado que tratara de frenar el concepto de Propiedad comn, es as como la llamada Alianza para el progreso planteaba alternativas para frenar la masiva llegada de ideas desde el comunismo, una forma de responder a las demandas econmicas y resentimiento que invadan el continente americano. Se intentaba frenar el descontento social y la pobreza que traa aparejada la mala distribucin de la tierra. A su vez, el contexto poltico estaba enfocado a frenar de alguna manera el comunismo que se propiciaba desde Cuba1. Es as como se crea un primer intento de Reforma Agraria en Chile en el Gobierno de Arturo Alessandri Rodrguez (1958-1864), aquella describa cuyos objetivos eran realizar transformaciones en la estructura de tenencia de la tierra y en el rgimen del latifundio y minifundio, como forma de evitar futuros conflictos que significaran apoyo a las ideas socialistas y lograr un fortalecimiento de la

BAERYSWIL, F; SARTORI, A; GUZMAN, J; LARENAS, F, (2006), p1

burguesa agraria 2Por los mismos planteamientos anteriores se le tiende a llamar histricamente a esta reforma como La reforma del macetero por la mnima importancia en el proceso de distribucin social de la tierra. Por ello para comenzar con un ejemplo social, la iglesia catlica comandada en ese entonces por el Cardenal Ral Silva Henrquez, realiza una crtica a esta reforma ya que no se enfoca en los que realmente deben obtener estos beneficios que son los campesinos y/o inquilinos que en ese tiempo todava existan, es por esta razn que la iglesia catlica cede una parte de sus tierras y comienza el inicio de la pastoral colectiva por parte del Episcopado que tenia por nombre La iglesia y el Problema Campesino en el ao 1962. En esta primera reforma fue un manejo poltico para acceder a los apoyos financieros estadounidenses condicionados a una mayor preocupacin de los gobiernos por los sectores rurales de sus naciones, situacin coherente con los conceptos sostenidos por la Alianza para el Progreso3. Dentro de esos conceptos existan metas como el mejorar la calidad de vida de todos los habitantes del continente, el manejo poltico se vio reflejado en el afn de reunir a todos los presidentes de Sudamrica que estaban contrarios a un rgimen dictatorial, adems de potenciar del sector privado como ente importante de desarrollo social, siendo que ese es un punto especialmente delicado ya que el Estado debe hacerse cargo de la disminucin de la pobreza y el sector privado solamente contribuir con acciones indirectas, para no involucrarlo de manera tal que termine absorbiendo el sistema, como finalmente est sucediendo, Estimular la actividad privada para promover el desarrollo social de los pases de Amrica Latina, con ritmo tal que sus economas puedan absorber los excedentes de mano de obra, remediando el problema del desempleo y al fin que ocupen el puesto que les corresponde entre las naciones industrializadas y modernas del mundo4

BAERYSWIL, F; SARTORI, A; GUZMAN, J; LARENAS, F, (2006), p2. Ibd. Alianza para el progreso (1961)

Luego de ello Eduardo Frei Montalva (1964-1970), dicta una ley que permite expropiar latifundios y predios mal trabajados, adems de ello se moderniz el sistema pblico creando instituciones como el SAG, INDAP poner lo que significan sus siglas y los ya no existentes C.O.R.A (Corporacin a la Reforma Agraria) entre otros, tambin impuls a una mayor sindicalizacin de los campesinos, un mayor manejo de los recursos naturales y un proceso de alfabetizacin para el campesinado. Por medio de una cotizacin obligatoria a los salarios, que pagaban los empleadores y los trabajadores, la Ley de Sindicacin Campesina otorg financiamiento a las organizaciones sociales. Los aportes de los trabajadores iban al sindicato; y los que correspondan a los patrones se destinaban a un fondo especial para financiar las Federaciones y Confederaciones, adems del Fondo de Educacin y Extensin Sindical5. Con ello el campesinado comenzaba a tener mayor representacin poltica. Los planteamientos para la optimizacin de la tierra planteaban, 1.- una modificacin del sistema de tierra, 2.- modificacin en el sistema de interrelaciones econmicas entre la agricultura y el resto de la economa, 3.- participacin campesina en el proceso de cambio 4.- reorientacin de la estructura productiva, 5.- superacin de la postergacin y segregacin de grupos significativos como la poblacin indgena y los comuneros del norte chico. El problema que suscit el quiebre y posterior fracaso de la Reforma agraria fue que Lo paradojal de este proceso es que pretenda, como fin ltimo, la emancipacin de las conciencias, que la dependencia del campesinado fue rota solo con una reforma de tipo poltico, econmico y social, generada fuera de la sociedad campesina. En el corto plazo, dicho proceso trastoc la sociabilidad y el proceso de construccin de identidad del campesinado, lo que impact en la historia reciente cuando las transformaciones estructurales del campo se agudizan6

BAERYSWIL, F; SARTORI, A; GUZMAN, J; LARENAS, F, (2006), p3 BAERYSWIL, F; SARTORI, A; GUZMAN, J; LARENAS, F, (2006), p.4.

Tambin la parcelacin de la tierra fue un punto conflictivo ya que elimino las antiguas relaciones sociales que existan en el campo que distancio a la comunidad, que fue una separacin econmica, poltica que nada tena que ver con lo social. La transformacin de eliminar al patrn como ente regulador del latifundio fue traspasado al Estado y este se convirti en una especie de Patrn. Posteriormente con la dictadura de Augusto Pinochet, se establece un modelo basado adems de la restauracin en cierta medida del modelo antiguo, como la entrega de las tierras expropiadas, un modelo econmico basado en la economa neoliberal que preponderaba la produccin y la tecnologa por sobre el desarrollo rural campesino. Con este hecho el dueo del antiguo predio cedido por el estado se convierte en un trabajador asalariado con muy pocas posibilidades de poder ascender socialmente y termina realizando labores extractivas con sueldos miserables y condiciones laborales deplorables, en esta fecha se constituye con mayor fuerza el concepto de Temporero un trabajador que ejerce labores extractivas y de produccin por una temporada determinada, generalmente en el verano, donde se produce la mayor cantidad de productos agroalimenticios. Es por esto que el campesino comienza a ser nuevamente marginado ya que antes de la Reforma Agraria el campo y la ciudad eran sociedades completamente distintas y aisladas una de otra, ya que representaba la oposicin de una. Por un lado era la modernidad, el progreso y por otro lado la miseria, marginacin y pobreza. Con la Reforma agraria estas concepciones de mundo se estaban eliminando y transformando en ideas por las cuales eran opuestas pero no que una era menos avanzada que otra, ya que haba potencial de fuerzas sociales que atravesaban creando puntos de fuga en los que podan expresarse, el campesino ya no era un sujeto sin voz, por ello luego del golpe militar, el campesinado entra en una crisis nuevamente con personas mayoritariamente analfabetas viviendo en medianas condiciones de confort, sumndole a ello el escaso desarrollo comunal que los campesinos tenan en ese entonces.

Con ello luego de la vuelta a la democracia comenzaron fortalecer los servicios pblicos debilitados por el Gobierno Militar, por ello INDAP (INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO), SAG (SERVICIO AGRICOLA Y GANADERO) y CONAF (CORPORACION NACIONAL FORESTAL) impulsaron a la creacin de polticas pblicas relacionadas con el manejo productivo y la creacin de pequeas empresas campesinas, cuya misin es que el campesino comience a manejar su propia empresa adems de involucrarse en el proceso completo hasta llegar a la comercializacin de los productos. Con esto se intenta fortalecer el proceso de Desarrollo Rural y Campesino, adems de fortalecer la comunidad como un agente de cambio social, con esto los procesos de innovacin y emprendimiento son importantes para el desarrollo de una sociedad campesina fortalecida y enriquecida. Relevancia Sociolgica

En el comienzo de la agitacin social y poltica que se produjo en Latinoamrica con las polticas de la Alianza para el progreso luego con la creacin de la CEPAL (COMISION ECONOMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE) y la posterior promulgacin de la ley a la Reforma Agraria, un grupo importante de investigadores sociales comprometidos en una gran parte por la poltica, comenzaron sus investigaciones con respecto a la sindicalizacin, el movimiento social campesino y la transformacin social de la antigua hacienda, en esto las escuelas de Sociologa, Antropologa y Trabajo social han hecho un trabajo derivado de las reas antes descritas, centrando su trabajo en la caracterizacin del trabajador campesino y su sindicalizacin, la relevancia con respecto a los movimientos sociales que gener la Reforma Agraria. Todo esto en una primera etapa en donde la Sociologa y las Ciencias sociales comenzaban a tener alto impacto en Chile. Luego con los hechos acontecidos en el gobierno militar, con la suspensin indefinida de las carreras de las Ciencias Sociales y limitando su investigacin a la

estadstica, las investigaciones fueron limitadas, ya que el conflicto que sucede con el trabajador campesino en su pauperizacin laboral con respecto al temporero, fue poco investigado en un rea ms formal, aunque un grupo de investigadores de la Universidad Academia de Humanismo Cristiano (UAHC) La academia como se le denominaba antiguamente gener una ONG la cual limitadamente debido a los tiempos fue asesorando, investigando y capacitando al sector rural por medio de variados proyectos crendose as el Grupo de Investigaciones Agrarias GIA el ao 1978 y tambin cre un programa de educacin popular, para capacitar a las poblaciones populares a realizar sus propias empresas aquel programa se inicio el ao 1985, cuyo nombre era Programa de Economa del Trabajo, en donde se enfocaban bsicamente en generar alternativas de negocio al incipiente mundo capitalista que se instalaba por medio del gobierno militar, se incentivaba a los campesinos a generar sus propias instancias de produccin y a capacitar a los campesinos en tareas mas exhaustivas, en elevar sus condiciones de liderazgo y emprendimiento, cosa que era poco entendible para el gobierno militar que estaba impulsando la idea de la creacin de Agroindustrias en sectores rurales. Luego del gobierno militar y con la apertura de las instancias de investigacin social el GIA pasa a formar legalmente una corporacin privada de desarrollo social y con impulso de instituciones del estado como CONICYT, FONDECYT y varias instituciones que colaboran generando investigaciones en torno al desarrollo rural. Las investigaciones en un comienzo se fueron centrando en separar, diferenciar, caracterizar las diferencias entre el campo y la ciudad como dos entes distintos, lo que sucede que en este momento ese paradigma que estuvo instaurado por largo tiempo se ha ido eliminando y manifestando una cooperacin entre el campo y la ciudad como dos componentes que se necesitan uno del otro para generar desarrollo. Por esta razn la sociologa debe dar un anlisis sobre las instancias de desarrollo rural desde la propia sociedad que vive y palpa esas experiencias fructferas, como se desarrollan posibilidades de surgimiento desde las ideas de cada uno de ellos, para tratar de confirmar y

demostrar que la economa de mercado no es la va de solucin al desarrollo rural, regional y local. Pregunta de investigacin Cul es la dinmica de desarrollo social y econmico en las pequeas empresas campesinas? Objetivos General Indagar las instancias de desarrollo rural que se generan en distintos sectores de la Regin del Maule. Especficos Analizar el rol del estado en el desarrollo rural de estos sectores. Identificar las instancias de capacitacin y aprendizaje que tienen las distintas empresas campesinas productoras de PFNM (Productos forestales no maderables) y de productos agropecuarios en la Regin del Maule. Sujeto de estudio Cuatro pequeas empresas campesinas la localidad de Aldea Campesina, que elaboran los llamados PFNM (Productos Forestales no maderables) y una de produccin Agropecuaria. (Plantas ornamentales, Produccin de miel, mermeladas y licores y una empresa de elaboracin de quesos), la pequea empresa campesina es la unidad bsica de produccin y servicio, tiene como objetivo mantener el mximo de beneficio y lograr la permanencia en el mercado, a diferencia de las pequeas empresas urbanas, la pequea empresa rural debe haber un empresario miembro de la familia agrcola para dirigir las operaciones y organizar el trabajo y cultivar valores7. Relevancia del estudio 1.- La construccin de teora con respecto a las pequeas empresas campesinas le sirve a la sociologa para poder fortalecer el estudio en torno a estos temas, y efectivamente concretar el intercambio terico entre la ingeniera y las ciencias sociales demostrando que no son tan dispares una de otra.

Hernndez (2000)

2.- La trascendencia para la sociedad, es importante poder tratar de ir cambiando la percepcin que tiene la sociedad sobre las reas del saber cmo las ingenieras que tienen el sesgo de estar cargadas de mucho trabajo tcnico y poca labor social con respecto a trabajos en este mbito, dualmente tambin las ciencias sociales tienen un sesgo de ser poco concretas y carecer de un orden establecido y que ninguna de las dos puede complementarse para poder realizar un estudio que aporte a la sociedad elementos para su desarrollo integro. Los que se benefician adems del aparato pblico que ejecuta estas acciones, la comunidad campesina y los actores sociales directamente involucrados en estos temas, en el modo que se ampla la visin limitada que tienen de las ciencias. 3.- La informacin tiene un uso para los que son protagonistas de las acciones ya que indagar en las primeras estructuras que conforman la iniciacin y posterior desarrollo de una pequea empresa campesina, en este orden los conceptos generales que se indagarn sern las estructuras de consenso a las que cada una de las personas llega con diferentes agentes externos quienes hacen de soporte para elaborar las redes de apoyo que necesita cada sujeto. En general no ser la nica solucin que se encontrara dentro de este tema, solo servir como una gua para seguir investigando este tema. 4. Llenara un espacio de conocimiento que anteriormente era poco explorado u poco indagado de acuerdo a las variabilidad de temas que presenta el mbito campesino, pueden surgir ideas, recomendaciones a futuros estudios en torno a este tema, se espera poder generar un piso de investigacin para que los que seguirn indagando con estos temas puedan ya tener una mirada de esta investigacin. 5.- Ayudara a la definicin de un concepto, la relacin con el medio con respecto a las miradas que se tenan anteriormente del tema, eliminacin de probables sesgos, desde algn aspecto pueden generar nuevas herramientas para estudiar a la poblacin. Paradigma de investigacin

El paradigma que se utilizar en esta investigacin ser de orden CualitativoInterpretativo. Este paradigma es el ms apropiado para Tipo de investigacin El tipo de investigacin a la cual se suscribe este trabajo es de tipo Descriptivo. Cuestionamientos o preguntas Estas pequeas empresas campesinas pueden ser sustentables en un largo plazo? Existe cohesin social en las comunidades donde estn insertas estas pequeas comunidades? Cul es la real incidencia de agentes externos en el desarrollo de estas pequeas empresas y en su entorno? Universo y Muestra Universo: Comunidades campesinas de la regin del Maule. Muestra: 6 pequeas empresas campesinas de la regin del Maule (2 de Cauquenes y 4 de Aldea Campesina). Caracteristicas de la muestra: Personas entre 18-60 aos, residentes de la comunidad de aldea campesina o de cauquenes, productores de productos forestales no madereros, o agropecuarios. Que la pequea empresa sea dirigida por ms de un integrante de la familia nuclear.

Justificacin de las Tcnicas Estudio de Casos

El estudio de casos es una buena forma de poder focalizar el problema de investigacin, ya que se puede controlar el fenmeno de mejor forma y as evitar confusiones de hechos y/o acciones que van hacia el mismo objetivo pero tienen distinto enfoque. Entonces centralizar el fenmeno es una buena forma para poder concluir de mejor forma el problema y/o encontrar posibles soluciones ms concretas Tcnicas Entrevista en profundidad abierta De alguna forma la entrevista en profundidad abierta da la posibilidad adems de tener una pauta armada, tambin dejarle espacio al entrevistado que comente sus propias experiencias, vivencias y ancdotas que desee comentar. En esta investigacin es fundamental el papel del sujeto en la construccin de una empresa ms que de la estructura misma por ello que este debe ser el soporte que le de la mirada ms personal de los acontecimientos. Observacin no- participante La observacin no participante es un instrumento que es rico en informacin necesaria para la estructuracin de la investigacin, ya que a pesar de tener una lnea definitoria en donde se debe guiar la observacin tambin puede caber la observacin libre y sin filtro. Adems lo de no participante es por una situacin de tiempo y espacio ya que si fuese observacin participante se tendra que estar sistemticamente y crear una red social que sustente el ingreso del investigador a terreno, el ser no participante tambin hace que las observaciones sean ms objetivas que las participantes, aunque puede sentirse cercano a los sujetos de investigacin mantiene cierta distancia entre estos.

Marco Terico En Chile la actividad Silvoagropecuaria, que es un trmino referido a lo forestal (Silvcola), Agrario (Agro) y Ganadero (Pecuario), representa casi el 5.4% del PIB

anual de Chile, es el rea productiva con mayor proyeccin y estabilidad dentro de todas los sectores productivos en Chile8. Con respecto al recurso forestal hay que distinguir entre el bosque nativo y la plantacin forestal. El bosque nativo se caracteriza por su variedad de especies, que se regeneran en forma natural y lenta. Corresponde al 87% del total de la superficie forestal de Chile, y en su enorme mayora corresponde a reas protegidas, por lo que su explotacin comercial es baja. Las regiones que se destacan por la presencia de bosque nativo son la del Biobo, La Araucana, de Los Lagos y de Aisn. Las especies ms representativas son la Araucaria (Araucaria Araucana), Alerce (Fitzroya cupressoides), Roble (Nothofagus obliqua), Ciprs (Cupressus sempervirens), Raul (Nothofagus alpina)9. Las plantaciones que ms se destacan son de la Regin del Biobo, con pino insigne que es la especie introducida ms importante que corresponde casi a la totalidad de la superficie plantada le sigue el Eucalipto (Eucaliptus Globulus) y el Pino radiata (Pinus Radiata). En lo que respecta a la actividad Agropecuaria Constituye uno de los sectores de mayor eficiencia productiva en Chile. Mediante la incorporacin de tecnologas y una gran inversin, ha logrado incrementar notoriamente su participacin en la economa nacional. Adems, cuenta con una ventaja comparativa muy importante10.Y por ltimo la actividad ganadera que no cuenta con ventajas comparativas con otros pases, solo se mantiene eficiente por medio de regulaciones en torno al mbito de la carne y la leche que son los sub- derivados que ms se producen por medio del ganado Bovino (39.2%) 11, en menor porcentaje se encuentra la Ganadera Ovina y la Porcina (39% y 18%)12.

Sala de Historia (2011). Ibd.

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Ibd.
Sala de Historia (2011). Sala de Historia (2011).

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Hace

muy

poco

tiempo

los

investigadores

productores

forestales

especficamente no conceban otra actividad remunerada que no sea la generacin y produccin de madera, pero esto ha ido cambiando acorde pasa el tiempo y las investigaciones cientficas tienen mayor repercusin y inclusin. Con ello se ha cambiado hacia una visin integral de la actividad forestal que integre elementos para la sustentabilidad. Los productos Forestales no maderables (PFNM) Son definidos por la FAO (Food and Agriculture Organization, dependiente de la ONU), como bienes de origen biolgico distinto de la madera, procedentes de los bosques, de otros terrenos arbolados y de rboles situados fuera de los bosques13. Cuya definicin considera bienes de origen animal y/o vegetal, independiente de la naturaleza del bosque, (Artificial o Natural), en ellos encontramos una amplia gama de productos como: Plantas medicinales, colorantes, aceites naturales, fibras, taninos, flores y el Turismo Rural. Chile posee una gran variedad de PFNM los cuales han sido utilizados desde tiempos remotos cuando existan todava comunidades de indgenas bastante arraigadas. Aproximadamente hace 30 aos que comienza su explotacin a nivel industrial, suscitada por el inters de las empresas transnacionales que los usan como materia prima. A pesar de ello, slo en los ltimos aos se han realizado investigaciones en Chile, como por ejemplo una Investigacin realizada por la FAO en colaboracin con INTEC CHILE (CORPORACION DE INVESTIGACION TECNOLOGICA) a cargo del acadmico Jorge Campos Roasio, con la colaboracin de variadas entidades relacionadas con el tema forestal cuyo nombre es Productos forestales no madereros en Chile14. En esta investigacin que fue una de las primeras en su tipo lo que se realizo fue una caracterizacin de los productos, sus potencialidades importantes. En esta investigacin lo importante que se realizo fue un primer catastro de productos existentes en Chile, ya que se haban realizado variados estudios pero con poca minuciosidad, y tambin se
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Gestin Forestal (2011).

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FAO (1998)

encontraron nuevos productos potencialmente rentables en su economa. Luego existe otra investigacin importante dentro de varias realizadas que se denomina Manual de Productos Forestales No Madereros15 realizado por el CIPMA (Programa para la Conservacin de Tierras Privadas de la Decima regin) en el ao 2004 en donde se actualiza la informacin y adems se gua en la comercializacin de algunos productos. Por ltimo el INFOR (INSTITUTO FORESTAL), comenz la investigacin acuciosa de variados productos forestales con distinta metodologa, analizando sus caractersticas fsicas, su impacto medioambiental, el potencial econmico y la valoracin social del sector. Dentro de las ms importantes figuran la investigacin, de la Avellana16, el boldo17, y la Murta18 que son los productos forestales no madereros ms conocidos. Y variadas investigaciones enfocadas a conocer, ordenar y sistematizar informacin relativa a su existencia, manejo, extraccin, procesamientos, comercializacin y desarrollo tecnolgico19. Aunque en general la principal caracterstica de estos productos que no son mayormente elaborados, es decir no tienen un proceso tan industrial como el procesamiento de Celulosa o del papel tan caracterstico de la actividad forestal comn, ya que si se introduce algn producto derivado del bosque con caractersticas industriales pierde totalmente su calidad de PFNM y es ah donde la comunidad toma real importancia en el procesamiento y elaboracin de los productos a travs de los sistemas combinados Sistemas de uso de la tierra en los que se combinan deliberadamente, de manera consecutiva o simultanea en la misma unidad de aprovechamiento de tierra, especies arbreas perennes con cultivos agrcolas y/o animales20. Estos sistemas de integracin son aplicables en situaciones en donde el ecosistema es frgil o existe un gran porcentaje de desertificacin (Degradacin del suelo), por diversas causas la fundamental es la
15

CIPMA (2004) INFOR-FUNDACION CHILE (2003) Ibd. Ibid.

GESTION FORESTAL (2011). LOEWE V; RAVANAL C, (1999), p.211.

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produccin forestal por medio de plantaciones de Eucaliptus Globulus y Pinus Radiata. Los sistemas agro-silvo-pastorales, que tienen aplicacin al caso chileno a) Sistemas agro-silvo-pastorales: cultivos y ganadera en plantaciones forestales; cercos vivos prediales o en comunidades; bosques energticos; b) Sistemas silvoagrcolas: cortinas cortaviento y cercos vivos; arboles comerciales dentro de cultivos; c) Sistemas silvo-pastorales: pastoreo o produccin de forraje en plantaciones forestales o bosques secundarios21. Estos sistemas tienen aspectos favorables dentro de la agricultura familiar y de sustento, una de las ms importantes es la utilizacin de mano de obra en periodos de baja demanda en otras actividades agropecuarias como la labor de temporero, de una gran cantidad de mano de obra de baja calificacin y con ello escasas exigencias de los suelos para ciertas especies forestales, todo lo cual aminora efectos del recurso natural degradado. Desarrollo Social y Rural Con respecto a la actividad agropecuaria lo que concierne a esta investigacin es el rea ganadera ya que se caracteriza una empresa de elaboracin de queso de vaca. Con ello la caracterizacin del rea pecuaria es, El principal rubro de la agricultura familiar campesina (AFC) es la ganadera bovina, que constituye parte fundamental de la estructura y funcionamiento de sus sistemas productivos, cumpliendo importantes roles tanto en lo econmico como en lo social. Los bovinos, adems contribuyen al paisaje rural chileno, a lo largo del pas22, todas las Polticas Pblicas enfocadas en el desarrollo productivo se basan en un fomento productivo hacia la agricultura con ello PRODESAL (Programa de Desarrollo Local) que es una rama del INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) desarrollan actividades con pequeos productores entregndoles herramientas de superacin e incentivando a que realicen una pequea empresa,
21

. LOEWE V; RAVANAL C, (1999), p.212. ROJAS, H; BELAIR, JP, (1999), p.169.

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en un comienzo la idea no era la competencia con las agroindustrias, pero conforme el paso del tiempo, el Estado se ha encargado de respaldar a los pequeos productores a realizar sus empresas y no acabar en ideas que despus se disuelvan en el tiempo y terminen eliminando las pequeas empresas dentro del rubro. El papel fundamental de las Polticas de Estado est siendo regular su funcionamiento y mantenerlas en el tiempo, ya que es una fuente de ingresos para un sector bastante vulnerable dentro de Chile. En cuanto a porcentajes gruesos con ello la agricultura familiar campesina representa cerca del 85% (1999) de las unidades agrcolas en chile, es decir unas 260.000 unidades. Este sector de la agricultura es muy heterogneo, sin embargo, comparte algunas caractersticas comunes. El trabajo agrcola es desarrollado principalmente por los miembros de la familia y ocasionalmente se contrata mano de obra externa. La familia es, en esencia, el ncleo de produccin y consumo de los productos agrcolas23. Se combinan elementos como cultivos y animales, estos tienen un conjunto de elementos que se conjugan entre s (animales, cultivos, personas), todos ellos con objetivos comunes. En cuanto a la racionalidad econmica no solo se enfoca a la maximizacin de las utilidades como su nico objetivo. La reproduccin del sistema, es decir que tanto la familia como la unidad de produccin, consumo y habitacin se mantenga de temporada, pareciera ser el principal objetivo de su comportamiento econmico, aun as es conocida la multiplicidad de objetivos del sistema productivo de la AFC24. En cierta medida pareciese que el mundo rural no ha modificado su forma de ordenarse frente a la sociedad de la cual se enfrenta da a da, pero lo que sucede es todo lo contrario, como muchos cuestionaban en un comienzo que este sector productivo tenga crecimiento y desarrollo a la par esta en cierta medida alcanzndose. Con ello se han modificado ciertos smbolos constituyentes del mundo rural que ahora parecen adaptados o simplemente se han modificado a las caractersticas de la actual sociedad. El concepto ha vacilado de sentido, ya por desaparicin progresiva de su referencia el mundo rural tradicional- o por la
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ROJAS, H; BELAIR, JP, (1999), p.171. Ibd., p.172.

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pregunta de qu es y que no es lo rural25, por ello que el mundo rural en si tiene variadas significaciones que ya estn fuera del concepto dual que exista actualmente cuando se hacia una comparacin entre campo y ciudad (campo: pobreza, marginacin, exclusin social; ciudad: crecimiento econmico, tecnologa de vanguardia). Es en lo que se comienza el entramado de complejidad sociolgica, ya que existe un sujeto o varios sujetos en el caso de la economa familiar rural que se ven sumergidos en variadas significaciones del mundo rural. En este concepto entramos de lleno a la figura de desarrollo social rural como marco conceptual de la figura del campesino en la sociedad actual, En una mirada general de los modos de vida en estos espacios es importante describir los tendencias de cambio cultural que han sido centrales en el proceso de desarrollo y modernizacin de una sociedad; estas son el despliegue de la individualizacin y la construccin de imgenes de sociedad. En el primer caso se habla de un proceso en virtud del cual las personas se transforman en constructores de sus propias biografas sobre la base de sus aspiraciones y capacidades, y cada vez menos determinadas por la tradicin o la presin de la comunidad26, como formas fundamentales de construcciones de imaginarios colectivos y sociales, en ese aspecto se ha visto reflejado en el mundo rural aunque en menor escala ya que en una primera apreciacin es posible encontrar una red comunitaria extensa en un territorio reducido de la cual existe cooperacin de todos por la superacin de obstculos sociales. Aunque el desarrollo rural se entienda como una holstica de acciones todava es difcil tener un desarrollo sostenible que aporte todos los conceptos, ya que si es difcil el desarrollo de la sociedad en conjunto an es ms complicado el desarrollo rural. La misma accin social es mas bien un lineamiento que el estado les ha impuesto para poder ordenarse estratgicamente y no han sido ellos mismos los creadores de sus propios instrumentos como bien lo describe Weber la accin social se orienta por acciones de otros las cuales pueden ser pasadas, presentes

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Informe PNUD, (2008), p.85. Ibid. p.86.

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o esperadas como futuras27, los campesinos necesitan una ayuda desde una entidad que les apruebe sus ideas o que incentive la creacin de ideas, ya que solos es imposible que puedan ser realizadas. Como no toda accin es social, pasa a serlo cuando las conductas intimas estn orientadas por acciones de otros, un punto fundamental para que se considere la cohesin social en un determinado sector, por ello La actividad econmica (de un individuo) nicamente lo es en la medida en que tiene en cuenta la actividad de terceros28, desde una perspectiva material: cuando por ejemplo , en el consumo entra la consideracin de las futuras necesidades de terceros, orientando por ellas la suerte de su propio ahorro. O cuando en la produccin pone como fundamento de su orientacin las necesidades futuras de terceros, etctera29. Es ah donde los campesinos comienzan una idea de desarrollo y produccin ya que ven dentro de sus propias necesidades la idea del cambio social. El problema fundamental de toda esta disyuntiva es la oposicin y lucha que diariamente los productores campesinos tienen que sobrellevar con las multinacionales ya que a travs de la exportacin ocupan casi todos los recursos naturales que ellos poseen como fuente de riqueza, para esto se requiere analizar las formas por las cuales se han ejecutado los planes de intervencin. Revisar los enfoques tericos del desarrollo exige prestar atencin al patrn de desarrollo y organizacin socioeconmico, a las instituciones que lo legitiman y regulan, y a las objetivaciones culturales y representaciones colectivas vigentes y en proceso de elaboracin; y discutir el estilo urbano-industrial de desarrollo, como nica va para organizar nuestra sociedad30. Un estilo que no crece de la misma forma en el mundo rural por que las significaciones de desarrollo y los distintos procesos son vistos desde la mirada de un conjunto un poco ms heterogneo y con un poco ms de cohesin social, aunque esta misma no se vea reflejada en el hecho de la influencia y inclusin del estado en distintos programas de desarrollo rural, eso de
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WEBER M, (1997), p.18. WEBER, M, (1997), p.18 Ibd., p.19

EUGUREN, F, (1990) p.42.

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homogeneizar y pensar que en el mundo rural las formas de desarrollo se transforman de la misma forma que en el mundo urbano es un gran error por ello, que existe un problema de significaciones de los distintos mundos que se representan, mundos no tan distintos pero que en puntos fundamentales no confluyen como el nmero de habitantes, las problemticas sociales, la pobreza rural es muy distinta a la urbana. Es all donde comienzan los distintos problemas de intervencin social en un sector rural. Dentro de los entes fundamentales del mundo rural estn los recolectores que son personas que no tienen un sitio propio para cosechar productos, Los recolectores viven y trabajan en condiciones precarias. En general, la actividad de recoleccin asociada a las plantaciones de especies exticas, es desempeada por mujeres provenientes de villorrios rurales y de asentamientos marginales de algunos pueblos. Se trata de familias campesinas sin tierra o con pequeas parcelas de baja productividad31, con ello el trabajo femenino es fundamental en el desarrollo rural de estos sectores, Las/os recolectoras/es deben caminar largas distancias a travs del bosque (2 a 3 kilmetros) en busca de los frutos, con todos los peligros que ello conlleva, deben cargar sobre sus espaldas sacos de 80 kilos o ms, mantenerse agachadas/os la mayor parte del tiempo, someterse a condiciones climticas extremas tanto en invierno como en verano, etc.32. Siendo un ente fundamental dentro de la comercializacin de productos forestales no madereros, con ellos el proceso de comercializacin se hace un poco mas llevadero y no tan extenso, aunque en general los recolectores sufren problemticas con respecto a la facilitacin de predios para recoleccin de frutos que no son la principal fuente de ingreso de por ejemplo una plantacin forestal, la cohesin social de este sector es mucho mayor que en los distintos grupos rurales de empresas campesinas, en general las temticas no son muy distintas entre un grupo u otro pero se diferencian en el sentido de la posesin de un terreno para poder desarrollar sus capacidades y
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TAC (2003), p.47. MOLINA (2009), p.14.

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las ideas innovadoras que tiene un grupo y otro, ya que los pequeos campesinos crean una empresa ms familiar y los recolectores se renen en torno a distintas familias que comparten las mismas inquietudes, por ello que la cohesin social es ms alta, los objetivos son distintos en las pequeas empresas campesinas o microempresas Tiene como objetivo: obtener el mximo de beneficio y lograr su permanencia en el mercado. Mientras las recolectoras tienen como objetivo fundamental el poder sacar adelante a sus familias en un contexto de mayor esfuerzo. A la cabeza de la pequea empresa debe haber un empresario miembro de la familia agrcola para dirigir las operaciones y organizar el trabajo y cultivar valores33. Estas deben seguir una serie de caractersticas que diferencian a la microempresa urbana, Segn Ernesto Parra (2008), los recolectores en variadas ocasiones necesitan una ayuda mayor del Estado ya que la reunin de un grupo determinado estar sujeta a la aprobacin de recursos designados por el Estado, y puede ser formada por una sociedad annima. Mercado: para las microempresas de produccin agropecuaria, comercializacin y agroindustria, el mercado de insumos es ms concentrado que el que enfrenta la microempresa urbana, pues en el sector rural existen menos alternativas de proveedores. En los recolectores no sucede ya que solo necesitan pequeas herramientas y condiciones medioambientales, como el que en una produccin forestal no se haya fumigado el da anterior a la recoleccin, ya que esto afectara a la salud de las recolectoras. De acuerdo a insumos se van viendo acorde suceden las necesidades. Organizacin de la produccin: Las microempresas dedicadas a actividades no agropecuarias no difieren de las urbanas por este concepto. En cambio, las agroindustriales, de produccin y comercializacin agropecuaria, presentan dos diferencias con respecto a la microempresa urbana: Por una parte, la operacin de la microempresa tiene un cariz asociativo connatural, as la produccin primaria sea individual, dado por el hecho de que slo es posible si se agregan las ofertas o demandas de grupos de productores, lo
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HERNANDEZ, (2000).

cual es necesario para cumplir con las exigencias de volumen y calidad del mercado moderno. Tecnologa: Por este aspecto tampoco hay diferencias entre las microempresas urbanas y las rurales dedicadas a actividades no agropecuarias. S las hay en las dedicadas a actividades relacionadas con lo agropecuario, por el hecho de que en ellas la modernizacin tecnolgica se basa ms en la introduccin de sistemas productivos basados en la aplicacin de insumos agropecuarios (semillas, abonos, fungicidas) y de tcnicas culturales (distancias, forma y frecuencia de procesos), que en la utilizacin de mquinas y equipos industriales. Ello implica procesos menos costosos y ms intensivos en mano de obra, y hace necesaria la organizacin de los productores. Dentro de este punto existen diferencias importantes entre la pequea empresa campesina y los recolectores ya que los ltimos utilizan menores tecnologas en el proceso de recoleccin no as en la produccin de los distintos productos ya que en ese aspecto el Estado se ha encargado de facilitarles las herramientas para su desarrollo integral, manteniendo al producto con sus caractersticas naturales. En este aspecto tambin se puede incluir que en variados casos se est ponderando ms el precio de un producto por su elaboracin, con menos fertilizante artificial ni fungicidas, el llamado Comercio Justo el cual se encarga de que la elaboracin con menos procesos industriales se pondere sobre los productos agroalimenticios que son altamente industrializados en sus procesos, Los orgenes de la etiqueta de Comercio Justo se remontan a la dcada de 1980. La primera etiqueta de calidad Comercio Justo fue fundada en 1988 en los Pases Bajos por Max Havelaar. El concepto tuvo xito, y a partir de ese ejemplo, surgieron varias iniciativas de Etiquetado Justo. En 1997, varias de ellas se organizaron formando la Fairtrade Labelling Organizations International (FLO Organizacin Internacional de Etiquetado Justo). FLO, no es la nica organizacin que promueve la justicia comercial y mejores condiciones para los productores34. Este es una de las instituciones que promueven el comercio justo en esta otra institucin promueven el comercio justo precisamente en la agricultura, Fair for life es una marca neutra
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Comercio Justo (2011).

del programa de certificacin de terceros IMO Social & FairTrade para la Responsabilidad Social y el Comercio Justo en la agricultura, la elaboracin de productos manufacturados y las operaciones comerciales. El programa complementa los sistemas de certificacin de Comercio Justo que existen hoy en da35. Es importante sealar que dentro de las Polticas Pblicas se est valorando la recoleccin y produccin de Productos forestales no madereros, por comunidades no por agroindustrias, ya que estn colaborando con la eliminacin de la pobreza y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, por ello que los productos que estas personas realizan tienen un valor agregado en el costo final de estos mismos, entonces ms que valorar el producto se valora el trabajo y la contribucin al medio ambiente. El Estado no est intentando eliminar las agroindustrias, sino que potenciar estas actividades con productores minoritarios para innovar dentro de las distintas areas productivas, incentivando a la creatividad. Economa y desarrollo rural Desarrollo rural viene muy de la mano con un crecimiento y desarrollo de la economa del pas, para hablar de economa y las relaciones comerciales es algo complejo, esto lo analiza Max Weber como la organizacin monopolizadora, ya que se cierra una comunidad y se generan recursos en un ncleo ms pequeo, Esta tendencia monopolizadora toma formas especificas cuando se trata de aquellas comunidades humanas que se distinguen respecto a otras por una cualidad comn (especifica) que se adquiere mediante educacin, enseanza o prctica: por una cualificacin econmica cualquiera, por ocupacin de cargos idnticos o parecidos, por una orientacin caballaresca, asctica u otra de la vida,36. Es bsicamente lo que representan los productores de Aldea campesina, la poblacin es de aproximadamente 1.000 habitantes, esta se encuentra dentro de la comuna de Panguilemo 10 Kilmetros al norte de la Ciudad de Talca, su poblacin tiene escasa cohesin social, ya que a pesar que se conocen entre s no
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Ibd. WEBER, M; (1997), p.278.

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existe mucha relacin social entre ellos, son muy pocos los que participan en actividades recreativas semanalmente y solo se renen para las festividades del verano como son las semanas de los distintos pueblos que existen alrededor de la aldea, su desarrollo social es bastante bajo ya que a pesar de tener conectividad vial, es una aldea conectada directamente por la ruta 5 sur, sus calles no se encuentran pavimentadas, haciendo un tanto difcil su acceso, sus procesos productivos no son muy elaborados y las tcnicas que utilizan las adquieren mediante conocimientos que la vida en el campo les ha entregado y las capacitaciones que reciben en los distintos cursos que convoca PRODESAL ellos pueden adquirir otro tipo de habilidades y con ello generar su fuente de trabajo, en este caso no se denota el monopolio como algo negativo sino que es propio de una cultura, aumentar el nmero de miembros de estas asociaciones de alguna manera para que el progreso les llegue de igual forma a todos los integrantes de la comunidad, el tener en cuenta ventajas econmicas concretas a favor de la conservacin y expansin de una colectividad primariamente extraeconmica. Aparece de un modo natural, sobre todo donde varias agrupaciones de tipo semejante compiten entre s para aumentar sus miembros37 esto se ve plasmado no solo en el hecho de la convocatoria a miembros que realizan estas organizaciones sino que se genera una Solidaridad Orgnica que plantea el mismo Weber ya que de todas formas se colaboran unos con otros para poder solucionar conflictos y dramas de una comunidad. Se trata de la ayuda de la vecindad. No comprendemos slo la forma primaria, es decir, la vecindad rural, sino de un modo general toda situacin de inters condicionada por la proximidad espacial y la comunidad crnica o efmera que da origen, si bien cuando no se diga otra cosa, es que se habla de la vecindad de comunidades domsticas asentadas en inmediata proximidad38. En ese punto no ha variado mucho la comunidad campesina de antes con la de ahora, es un rasgo que todava no se ha perdido, la confianza y solidaridad todava permanecen en las relaciones sociales de una comunidad segn el informe PNUD 2008.
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WEBER, M; (1997), p.281. Ibd., p.293.

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Desde una perspectiva actual se podra situar un concepto importante que desarrollo Weber que es el del Oikos, que es una gran comunidad domestica que obtiene sus propios recursos, tiene direccin y no tiene objetivos econmicos adquiridos, solo se organiza en pos de las necesidades de un grupo en especifico. Con ello se podra plantear que la Aldea, casero, pueblo o los distintos asentamientos rurales tienen todava esta forma de articularse y que no ha cambiado tanto la forma de relacionarse slo en el hecho de que la economa capitalista est entrando bastante dentro de las comunidades rurales con el tipo de Agroindustria que promete estabilidad laboral algo que variadas veces no es posible encontrar en la ruralidad presente en Chile, Porque slo el ultimo sentido caracteriza al Oikos: utilizacin rentilstica de un patrimonio preexistente, y de hecho puede llegar a no distinguirse del inters administrativo primario del capital de empresa y hasta identificarse con l en cuanto al contenido39, con ello indirectamente se forma una pequea empresa campesina. En todo el desarrollo de los procesos por los cuales el campo ha pasado queda la inquietud y la pregunta sobre si es posible un desarrollo rural sostenible en el tiempo sin dejar de lado las caractersticas propias del campo, porque la idea de desarrollo no es trasladar la ciudad al campo sino que adecuar los elementos tecnolgicos y el desarrollo cientfico en pos de una sociedad ms desarrollada social y econmicamente, El desarrollo de las zonas rurales, como un desafo y tarea de un Proyecto y Programa Regional, ofrece la oportunidad de incorporar activamente la diversidad ecolgica, estructural y cultural del campo, punto de partida de cualquier intento por lograr un desarrollo efectivo, global y a largo plazo de dichos espacios. Esto requiere un rol activo de las municipalidades, en cuanto a incluir en el mbito de decisin regional las demandas de los grupos y reas geogrficas ms deprimidas40. Ser posible un desarrollo rural sin la intervencin de capital privado en estos sectores?, ya que despus de todo puede ser muy negativo el concepto capitalismo pero es un enemigo bastante importante dentro de un desarrollo rural
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WEBER, M; (1997), p.313. OSORIO, O; (1999), p.105.

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sustentable ya que elimina lo que por cultura tienen los campesinos y los convierte inmediatamente en un obrero, sin una perspectiva definida y absolutamente alienado, una estrategia de desarrollo productivo de los espacios rurales y de mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones que viven y trabajan en ellos, tendr mejores perspectivas de xito en contextos descentralizados, los que ofrecen interesantes oportunidades para que la participacin local, la modernizacin del hbitat y el ejercicio sustentable de las potencialidades productivas sean logrados41. En la comuna de Panguilemo especficamente Aldea campesina existe una especie de segregacin social que han creado las propias autoridades ya que no figura como un potencial de desarrollo importante dentro de la Regin del Maule, solamente est marcada por las diferencias sociales y por la pobreza existente, por ello este sector es un digno ejemplo de la gran centralizacin que existe en el pas en general ya que los sectores ms importantes de la sptima regin, la provincia de Talca solo ha cooperado con los sectores con mayores perspectivas y que han tenido resultados favorables, no arriesgndose a que se intervenga un sector y que este no tenga evaluaciones anteriores, por ello que no se introducen para no fallar en intervenciones posteriores, en este aspecto aparecen favorecidos con los distintos programas que ofrecen las entidades pblicas y los dems sectores ms pequeos en solo una parte de ellos por ello la descentralizacin es una meta importante dentro del desarrollo rural. la regin y la municipalidad, en este escenario, se presentan como espacios privilegiados para capturar tales oportunidades, tanto por su cercana con las necesidades de la gente, por el conocimiento de sus potencialidades y restricciones, como por las funciones y atribuciones que la ley les ha conferido. En esta perspectiva, fortalecer las regiones y las municipalidades rurales constituye una tarea relevante para el desarrollo de una nueva ruralidad42. Con ello el concepto de desarrollo rural va creciendo y se va formando como una caracterstica de componentes holsticos. Que figura como un todo y no se especifica en problemas puntuales ya que el desarrollo rural comprende una
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Ibd., p.119. OSORIO, O; (1999), p.120.

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articulacin de fuerzas que provienen de distintos lados y no solo enfocarse en las reas productivas de desarrollo.

Desarrollo rural y Crecimiento Social Desde una perspectiva ms amplia de lo que representa el desarrollo en general se ha estado tomando hace poco tiempo la importancia real que tiene el desarrollo rural en un desarrollo en conjunto. La ruralidad como se ha manifestado anteriormente se ha transformado y ha cambiado la forma de tratarse, esto ha llevado a que los gobiernos tambin formen parte de la mutacin del cmo se toma el desarrollo rural como parte fundamental de un desarrollo equitativo social. Las distintas estrategias de desarrollo rural han tomado en cuenta las tecnologas y la globalizacin como elementos presentes, que positiva o negativamente han transformado a un sector bastante descuidado por las Polticas Pblicas. Lo importante es que se ha fundamentado variadas veces es que el desarrollo rural va acompaado de una mejora en los elementos tecnolgicos, econmicos y laborales de las personas que ah residen. El problema suscita cuando los grupos econmicos presentes en todo mbito comienzan a tener relevancia en estos procesos siendo desfavorable para la poblacin ya que estos priorizan el crecimiento de sus empresas ms que el desarrollo comunitario y el resguardo de la cultura que se tiene. La forma con la que se pueden tratar estos temas o de la forma ms correcta para tratarlos es dentro de una rea del desarrollo rural llamada Desarrollo Rural Territorial que significa Un proceso de transformacin productiva e institucional de un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir la pobreza rural 43. Adems de ello consiste tambin en dos pilares fundamentales que son la transformacin productiva y el desarrollo institucional, una transformacin productiva que sea sustentable con el medio ambiente y con la economa del territorio, adems de esto pretende que la poblacin participe en el desarrollo, haciendo que participe
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SHEJTMAN; BERDEGUE, (2007), p.67

en temas como reglas o normativas que impidan un buen funcionamiento. Es una unin entre actores internos y externos, gubernamentales y no gubernamentales para eliminar la pobreza. El primero es: La transformacin productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de forma simultnea en los programas de DTR. Este pretende recalcar la interdependencia de la transformacin productiva y el desarrollo institucional. La competitividad, el carcter de sistema que tiene, la innovacin tecnolgica, la construccin de vnculos con mercados dinmicos, y las relaciones urbano-rurales son elementos fundamentales para que se establezcan redes que permitan el acceso a conocimientos, habilidades, alianzas entre agentes que se complementen para el logro de objetivos a lo largo de una cadena productiva44. La transformacin productiva por s misma, cuando es excluyente se muerde de la cola, como lo demuestra la frustracin de las expectativas de la teora del goteo. Por su parte, cientos de proyectos de desarrollo rural se han agotado en la promocin de la participacin sin ningn efecto durable en la pobreza, presente por haber omitido la exigencia de la transformacin productiva45. El segundo es: Los programas de DTR deben operar con un concepto ampliado de lo rural Este criterio destaca como fundamental para la propuesta del DTR que el concepto de ruralidad cuando tiene directa relacin con la pobreza, debe necesariamente incluir el o los ncleos urbanos con los que las reas pobres tiene o podran tener vnculos funcionales en aspectos tanto productivos como sociales. Una caracterizacin holstica del desarrollo rural territorial. El tercero: Para los programas de DTR, el territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado socialmente
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SHEJTMAN; BERDEGUE, (2007), p.68 Ibd., p.67

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El territorio es el espacio que sus actores reconocen como necesario para contener y delimitar las relaciones que establecen entre ellos en el interior, entre todos y el mundo externo, en pos de los proyectos u objetivos de desarrollos que proponen emprender. El territorio es una construccin social y no un espacio concretamente definido, que se delimite mediante un ejercicio tcnico, en virtud de una u otra variable o conjunto de variables fsicas o econmicas. La definicin de operaciones del territorio es funcional a los objetivos y alcances del proyecto que se proponen los participantes de los procesos del desarrollo territorial rural. La identidad y los lmites del territorio estn bsicamente predeterminados para los actores de los procesos concretos de desarrollo. A veces es una caracterstica geogrfica o un microclima pueden tener una fuerza determinante. Lo importante es que no cabe hacer abstraccin de estos territorios predeterminados al definir el mbito del proyecto de desarrollo, sino que lo que corresponde es ajustar a ellos los objetivos. Ray (1998) integra el concepto de economa de la cultura como un posible enfoque del desarrollo rural basado en la revalorizacin de un espacio a partir de elementos culturales que moldean su identidad. Se trata de iniciativas de atributos culturales de una localidad se convierte en un elemento fundamental para mejorar las condiciones de vida. El cuarto: Los programas de DTR deben considerar explcitamente la heterogeneidad entre territorios Existen varias tipologas una que propone Da Veiga (2001), supone la existencia de seis tipos de territorios para Brasil, en ellos tratan de articular un desempeo econmico flexible y diversificado en la agricultura familiar. Combinando sistemas agrcolas patronales y familiares. Tambin existe un programa llamado LEADER en el que se evaluaron criterios de tipificacin territorial, colocando 8 variables contrarrestando labores familiares o de comunidad y variables gubernamentales y/o del mbito privado.

Se plantea una tipologa de territorios de acuerdo a variadas realidades y como van evolucionando en el tiempo, en torno a la concentracin de poblacin y a las caractersticas medioambientales por tanto las variables de sustentabilidad del sistema. La tipologa que se presentar a continuacin es funcional al objetivo de reducir la pobreza mediante estrategias de DTR, contiene 4 tipos generales de territorios rurales, estos se desarrollan a partir de dos ejes: el grado de desarrollo de la transformacin productiva y el desarrollo de las instituciones locales, de modo de ser coherentes con la definicin adoptada del DTR. Territorios tipo I: en estos territorios en donde se ha avanzado en su transformacin productiva y ha logrado un desarrollo. La economa de este territorio tiene un mercado dinmico, tienen una relacin entre lo urbano bastante desarrollada con un flujo de informacin y comunicacin bastante bueno en donde los costos de los insumos son bastante bajos con ello las tablas de desarrollo se pueden ampliar. Los principales participantes son los agentes locales ya que se relacionan bastante bien localizados tanto fuera como dentro del territorio que cuentan con marcos legales, reglas, marcos jurdicos que los respaldan, estos territorios tienen una identidad bien definida. Territorios tipo II: en estos territorios existen procesos significativos, pero tienen un dbil impacto sobre el desarrollo local, especficamente sobre las oportunidades para los sectores pobres, estos comparten con el territorio I en tener sectores econmicos fuertes, vinculados con mercados dinmicos. En contrario lo que diferencia al I es que el II se caracterizan por la fragmentacin, el conflicto social y la exclusin de la mayora de la poblacin. Existen empresas dentro del territorio pero estas no inciden en el desarrollo de la misma. Territorios tipo III: se distinguen por una bastante buena institucionalidad, que se expresa generalmente en una identidad cultural fuerte, pero carecen de condiciones exgenas capaces para sustentar los procesos para la superacin de la pobreza. Aqu existen polticas de convivencia, normas legales que establecen

comunidades polticas, pero todo es enmarcado en tradiciones ancestrales. La economa es una economa deprimida basada en la economa del autoconsumo. Territorios tipo IV: estos son territorios con un proceso de desestructuracin societal, al igual que los territorios de tipo III, se caracteriza por economas estancadas, pero carecen de fuertes estructuras sociales y tienen instituciones dbiles o inexistentes, lo que en definitiva impide estructurar de manera positiva la vida cotidiana local. El quinto: Los programas de DTR deben convocar a la diversidad de agentes del territorio los sectores rurales pueden por si mismos desarrollar ciertos tipos de capacidades y competencias, a partir de su propia organizacin. Sin embargo, habr otras determinantes del desarrollo a las que los pobres solo accedern a travs de puentes que los vinculen con otros agentes econmicos y sociales. Por ende, la construccin de dichos puentes y el relacionamiento con estos otros actores, es decir, la promocin de la concertacin social, con tareas ineludibles del Desarrollo Territorial Rural46. El sexto: Los programas de DTR deben considerar las distintas rutas de salida de la pobreza Janvy y Sadoulet (2000) y Echeverria (1998) han resumido una serie de conjuntos de acciones para poder superar la pobreza existente en los sectores rurales, en sntesis es una mezcla de elementos ad hoc, limitado a estrategias maestras, como la va agrcola, va rural no agrcola, la va de la migracin, y la va de las redes de proteccin social, estas diferentes combinaciones que le dan lugar a la multiactividad. En donde se mezcla el empleo asalariado como el autoempleo. La va agrcola tiene potencial de reducir pobreza solo si se orienta a una produccin medianamente intensiva de bienes beneficiados y de mayor valor, que no son de grandes escalas pero que son intensivos en la mano de obra. Este tipo
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SHEJTMAN; BERDEGUE, (2007), p.68.

de producciones se dirige a mercados de ingresos medio y alto, cabe destacar que la produccin agrcola de productos bsicos para el mercado local, especialmente en zonas pobres, por lo general no tiene repercusin en la reduccin de la pobreza rural47. El empleo rural no agrcola tiene potencial y es una opcin creciente en Amrica Latina. El impacto es relevante en el gnero femenino, ya que estas se incorporan al mercado del trabajo extra parcelario. A pesar de ello este tipo de empleo se concentra en reas con mayor dinamismo. Dentro de los criterios de DTR Desarrollo Territorial Rural lo ms importante es que se generen y formulen programas en horizontes a medianos y largo plazo, ya que en el corto plazo los planes no se pueden generar ya que la intervencin en una comunidad determinada requiere tiempo. De acuerdo a este anlisis el tipo que ms se asemeja a la estructura que se busca como comunidad es una mezcla del tipo de territorio II y III, ya que aldea campesina igual tiene focos de desarrollo pero se ven mermados por el desarrollo mismo de la comuna de Panguilemo y la provincia de Talca. Los casos y reproducciones que se transmitieron anteriormente tienen relacin con la situacin latinoamericana En trminos especficos, la ruralidad como dimensin de anlisis y preocupacin en las ciencias sociales sigue vigente; slo considerando la dimensin productiva se aprecian una serie de transformaciones de carcter social y cultural que deben ser puestas en el debate; sobre todos se considera el alto nivel de dependencia al que estn expuestos los diversos pases latinoamericanos, respecto a la poltica econmica internacional que trae inevitablemente consigo el fantasma de la inseguridad alimentaria producto de la concentracin de los capitales y por sobre todo del capital gentico a partir de los cultivos transgnicos y un incremento de la pobreza en los espacios rurales 48 es eso lo que se trabaja en el DTR es una de las mejores soluciones para poder
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Ibd. p.70.
CARCAMO, (2009) p.49.

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enfrentar los problemas de pobreza en el pas, son problemas que profundamente tienen que ser reestructurados para ser planificados de mejor manera para poder iniciar una relacin con el territorio. Las polticas y estrategias que actualmente existen en torno al desarrollo rural en Chile especficamente estn principalmente enfocadas en los pequeos productores, a pesar que en variados aspectos tambin se vinculan los medianos y grandes productores, se trata de equilibrar la balanza para que todos los actores puedan ser participes del mismo desarrollo rural por ello que el apoyo a la (AFC) Agricultura Familiar Campesina, Estrategia de desarrollo econmico territorial (EDT), son programas que han tenido bastante buenos resultados en Chile, ya que los productores han logrado introducir distintas estrategias productivas en su rea productiva respectiva incentivados por un monto de dinero destinado a materializar sus ideas, las empresas en general se han podido mantener en el tiempo y no han surgido imprevistos en el orden de la administracin de recursos. Adems de que ellos mismos tienen un seguimiento de las tareas y programas que tienen Todos estos programas impulsados por el Ministerio de Agricultura entre los aos 2003-2010. Con respecto a la agricultura familiar campesina, se ha impulsado ya que contiene un potencial humano, cultural y productivo. Controla importantes recursos de tierra y agua, y poseen experiencias productivas, que constituyen sus activos ms valiosos, adems es un segmento socioeconmico que desarrolla una actividad multifuncional y pluri-activa en donde conviven mltiples realidades, que van desde unidades de produccin orientadas a la subsistencia, en donde los principales objetivos son los de minimizar el riesgo y asegurar el abastecimiento de alimentos para el grupo familiar, hasta unidades comerciales con objetivos de maximizacin de utilidades, a travs de una insercin competitiva de mercados. En general los objetivos directamente no son competir con un gran mercado pero al fin y al cabo se termina cayendo en esa estructura, lo que hay que indagar an mas es como se llega a esa estructura siendo que no es el objetivo principal de una pequea empresa campesina.

Este desarrollo de la Agricultura Familiar Campesina tiene 3 mbitos a desarrollar. Los cuales son los focos fundamentales por los cuales se centran. Econmico-Productivo: Para que Chile se introduzca en un mercado de alimentos requiere de cantidades de volmenes crecientes, lo que significa una demanda en la participacin. El control que ejerce el AFC sobre los recursos agrcolas, silvcola y pecuarios le confieren en un rol de proveedor primario en el desarrollo de una estrategia exportadora. Este hecho es reconocido por los distintos agentes (transformadores, comercializadores, consumidores, intermedios, exportadores), los cuales dependen, directa o indirectamente, de la AFC como proveedor de materias primas. Lo anterior justifica la intervencin del Estado a fin de corregir las asimetras que impiden el acceso de los pequeos productores y campesinos a los mercados, facilitando las oportunidades de insercin de este segmento, en base a una clara poltica de inclusin, es as donde se configura un escenario en el cual la economa de subsistencia debe transformarse no de acuerdo a los patrones determinados por los privados sino a sus propios patrones comunes, para as no desmarcar la identidad propia del campesino, ya se ha visto que los variados problemas de intervencin en el sector rural comienzan por la mala interpretacin de que la intervencin misma debe ser enfocada de igual forma que los sectores urbanos. Socioeconmico: Este es el intento de equilibrar fuerzas pblicas y privadas dentro del desarrollo rural, por ello el impulso del rea privada ha hecho que se posicione en un rea estratgica a la pequea agricultura. Con ello se abren posibilidades de beneficios sociales y econmicos, esto conlleva a que el mercado se dinamice en cuanto a los insumos, factores y productos. Es por esto que el sistema pblico de fomento productivo, enfrenta la posibilidad de estimular un proceso de desarrollo donde se combinen virtuosamente las expectativas econmicas privadas y los beneficios sociales, contribuyendo al mejoramiento del bienestar de las familias campesinas y en consecuencia del mundo rural49. Es ah donde el mundo privado tiene que jugar un papel de actor pasivo ms que activo, ya que en un caso determinante para que estas polticas resulten tiene que el
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Ministerio de Agricultura, (2006)

Estado hacerse cargo de las distintas estrategias, ya que puede cambiar el significado de las cosas y perder el protagonismo de los campesinos, ya que el capitalismo tiende a absorber a las dems economas sin dejar procesos de interaccin social y economica entre pequeos y medianos productores. Equidad: El crecimiento del sector agropecuario debe llegar a todos los habitantes del mundo rural. Para esto es necesario generar polticas pblicas de carcter incluyente y diferenciado, que den cuenta de las puntualidades de la Agricultura familiar campesina, como segmento econmico. El estado ha fomentado a travs de la unidad sectorial polticas pblicas de fomento, que faciliten la implementacin de planes concretos en las principales cadenas y territorios. Cualquiera sea el tramo que el AFC trate, enfrenta dficit estructurales, barreras comerciales y asimetras sociales, que impiden el desarrollo econmico y sustentable. Adems del AFC se requiere de una Estrategia de desarrollo econmico territorial (EDT), ya que una poltica agroalimentaria moderna y sustentable no puede dejar de lado el desarrollo integral del espacio rural. Es necesario seguir avanzando en la realizacin del enfoque emergente del desarrollo territorial, consolidando as las redes institucionales pblicas y privadas que faciliten la focalizacin y articulacin de recursos que impulsen el encadenamiento productivo y con ello mejoren la competitividad de los territorios y sus empresas, generando con ello el acceso en igualdad de condiciones de mujeres y hombres a ms y mejores empleos rurales tanto agrcolas como no- agrcolas50. El modelo de extensin forestal contiene un segmento de AFC y de EDT, con ello se pretenda en ese momento crear una mesa con variadas instituciones, INDAP (Instituto de Desarrollo Agropecuario) por medio de Agendas territoriales, CIREN (Centro de Informacin de Recursos Naturales) a travs de la Geo - informacin, INE (Instituto Nacional de Estadsticas) para facilitar la informacin de estadsticas histricas, y la cartera de productos seria difundida a travs de agencias comerciales de PROCHILE, quien potenciara la comercializacin y la difusin a travs de ferias como la Expo mundo rural y el proyecto sabores del campo. En
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Ministerio de Agricultura (2006).

este sentido se cumplieron estos acuerdos?, las familias habrn sentido un cambio importante? Lo transversal de la ruralidad en Chile Manuel Canales realiza un anlisis sobre la nueva ruralidad en Chile en variados anlisis se llega a la conclusin de que Ms que la idea de derecho o de conquista social, hoy es la incertidumbre frente al cambio lo que define el sentido y la urgencia de las demandas rurales. Distintas experiencias conducen a otras tantas demandas diferentes. Veamos las demandas de los temporeros y de los pequeos agricultores y la emergente forma de activacin de las comunidades y de las zonas o comarcas51. Segn Canales Los trabajadores agrcolas de temporada, adems de traer una carga histrica el temporero, vive en una incertidumbre porque es temporalmente integrado y excluido a la vez, La suya, su subjetividad, es una demanda de presente social, de continuidad temporal en la integracin, o al menos de reconocimiento social, institucional, previsional de su particular insercin laboral 52, aludiendo a una demanda urgente, que es la regularizacin social del empleo agrcola, Tal situacin se refleja en sus desplazamientos a -y desde losextramuros, ya sea a los campos o ciudades y pueblos mayores de las distintas zonas o comarcas. Sus nuevos poblamientos marcan sus nuevas fronteras sociales, las formas integradas de la pobreza, esta vez rur-urbana53. El pequeo agricultor, quien es que en el que est enfocado este anlisis Canales lo caracteriza como una demanda de proyectos hacia el futuro, existen pero carecen de un desarrollo ms profundo ya que sin ese desarrollo es difcil que se realice una profundizacin de lo anteriormente aprehendido. El primero es que la agricultura familiar viene realizando un proceso de modernizacin tecnolgica, familiar y cultural desde los aos sesenta. Los actuales pequeos agricultores son
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CANALES, (2007) p.4 CANALES, (2007), p.5. Ibd. p.6.

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en gran parte resultado de la propia accin modernizadora del Estado y de las instituciones y organizaciones dirigentes. Se trata de pequeos productores que han sido socializados en la cultura de las fuerzas mecnicas, de las genticas mejoradas y de las ideologas productivistas, con sus resabios mgico-culturales que vinculan al campo con la alimentacin de las ciudades54 Entonces se sienten ajenos al nuevo sistema y comienzan con problemas que las instituciones del estado deberan solucionar o que estn en proceso de solucin, ya que se ven enfrentados a la tecnologa con respecto a las siembras y maneras de tratar la tierra, por ello el segundo planteamiento de Canales (2007) es que ya no existe la actitud racional del campesino sino que ha emergido un productor enfocado al mercado, tecnificado, fruto de la educacin de Estado. El tercero cuando se dominaba un proceso de educacin ms o menos razonable, lleg un segundo cambio, que trajo otras lgicas y otros recursos: las nuevas reglas de la economa rural, los agro negocios, la competitividad, la globalizacin. El nuevo orden econmico ha venido a replantear la cuestin de la gestin tcnica y el sentido social de la pequea agricultura. Y ha puesto en riesgo su reproduccin, no slo por la necesidad imperiosa de su reconversin, sino tambin por la ausencia, hasta el momento, de modos exitosos de llevarla a cabo 55. Por ello PRODESAL y CONAF han intentado establecer programas para que estas prcticas no se eliminen completamente y reestructuraciones graduales para poder innovar dentro de lo que parece tan tecnolgico. Las comunidades segn Canales se representan una incertidumbre actualmente, todas las relaciones sociales y ecolgicas de sus habitantes deben enfrentar una difcil transformacin que no es dirigida ni conducida, producida por la acumulacin de cambios. Por cierto, algunos vnculos han perdido densidad y se han creado otras mediaciones al interior de las comunidades y entre ellas y el mundo. Se trata de nuevos vnculos con lo pblico y lo estatal, con las instituciones, as como con el mercado y sus actores. Ello ha acarreado, entre otras cosas, la prdida progresiva
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Ibd., p.5. CANALES, (2007), p.6.

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del carcter aislado de las comunidades. Tanto la nueva infraestructura como la conectividad masiva de los medios de comunicacin y la publicidad han intervenido la esencia de la distancia fsica, transformndola56. La distancia fsica ha sido unos de los problemas fundamentales que ha tenido la transformacin de la nueva ruralidad, ya que la creciente relacin entre lo pblico y lo privado solamente ha hecho que lo privado se favorezca de todo esto, ya que con las polticas de la llamada Responsabilidad social empresarial se crean lazos inexistentes ya que solo se establecen comunicaciones con las comunidades para poder generar los objetivos que ellos tienen y producir mejor ya que para cualquier producto que sea producido con estndares de calidad, que obedezca a una sustentabilidad ecolgica y energtica y que sus trabajadores tengan las mejores condiciones; adems las comunidades que viven alrededor de las industrias tambin tengan relacin positiva con la empresa, le da al producto final que produce la empresa un valor mayor que si la empresa generara malas polticas y malas relaciones con la comunidad. Por ello las mesas que se generan con empresas forestales y agrcolas con respecto al DTR, Desarrollo Territorial Rural son solo puras pantallas que merman el trabajo extensivo que han hecho las instituciones estatales para desarrollar una comunidad ms estructurada. Es en base a esto que se necesita una sustentabilidad con respecto a la poblacin, para poder concebir una nueva ruralidad, la sustentabilidad no solo en lo ecolgico, sino en aspectos laborales, salariales, y de justicia social. Con ello la concepcin de la nueva ruralidad en Latinoamrica debe ser concebida desde el proceso de redefinicin profunda de las polticas pblicas nacionales que marc al conjunto de los pases del sub-continente en el transcurso de las dos ltimas dcadas. Est intrnsecamente ligada a los procesos de apertura de las economas nacionales, a la creacin de las uniones comerciales regionales MERCOSUR (Mercado Comn del Sur), NAFTA en ingles (North American Free Trade Agreement) en espaol (Tratado de Libre Comercio con Amrica del Norte) y a la evolucin de las actividades en el medio rural. Dicha concepcin se inscribe en un movimiento intelectual de crtica de las polticas econmicas que son
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Ibd. , p.5.

consideradas responsables de las desigualdades sociales y territoriales en el medio rural57. Un movimiento que va en contra de las intenciones que se plantean en la actualidad con respecto a la intervencin social de un territorio determinado. La nocin de Multifuncionalidad de la agricultura se refiere a la totalidad de productos, servicios y externalidades creados por la actividad agrcola y que tienen un impacto directo o indirecto sobre la economa y la sociedad en su conjunto. Estas producciones conjuntas tienen la caracterstica de ser poco o mal reguladas por el mercado, en particular aquellas que tienen una incidencia social o ambiental. La traduccin concreta de la nocin en trminos de polticas pblicas hace referencia a la formulacin de intervenciones especficas destinadas a favorecer los aspectos positivos y a limitar las externalidades negativas de la agricultura58.Es donde ms fuertemente tienen que entrar el rol del estado en estas fuentes de desarrollo ya que la empresa privada se puede terminar en un aspecto comiendo a estas nuevas iniciativas ya que como no tienen regulacin alguna, estas pueden ser intervenidas y al fin transformadas completamente hasta eliminarlas con ello se propone un estilo, Este enfoque, centrado en las empresas, puede presentar un gran desfase con la situacin rural de los pases de Amrica Latina. En primer lugar, ste difcilmente integra el problema de las asimetras de poderes entre los actores econmicos y sociales. En segundo lugar, no ofrece soluciones a los territorios peor dotados en factores. Finalmente, le asigna solo una importancia secundaria a los procesos de estructuracin social y poltica de los territorios. Ahora bien, los territorios al interior de un mismo pas no tienen la misma dotacin en recursos naturales, econmicos y sociales. La fuerza de las redes sociales y socio -profesionales tambin difiere. Para concluir, stos no tienen la misma densidad institucional, ni por ende la misma capacidad de aprovechar las nuevas oportunidades que ofrece la globalizacin. A priori, no hay razn para pensar que el hecho de poner a competir a estos territorios reduzcan las desigualdades existentes entre ellos. Por el contrario, es muy lgico que la

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BONNAL (2000), p.5. Ibd. p.8.

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brecha se profundice59, es complejo analizar estos cambios producidos ya que existe una real tensin entre la ejecucin privada y la pblica, ya que el gran error de las entidades pblicas fue potenciar la funcin privada dentro de la economa, ampliando su rol econmico dentro de las distintas reas productivas, inyectando recursos para que esta misma se potencie dentro de reas limitadas econmicamente, y por ello que terminaron establecindose como un sector bastante importante dentro del rea rural por tanto el estado comenz a disminuir su intervencin con respecto a la creacin de empresas agroindustriales. Por ello cuando el Estado quiere intervenir se le hace bastante complejo ya que en una estructura cerrada no puede hacer ningn cambio en el territorio ni en la comunidad. Chile ha experimentado una crisis de representatividad social de importancia, se mantienen estructuras organizativas con bajos niveles de participacin y por ende, con una escasa credibilidad por parte de la comunidad a la cual pretenden representar. El prrafo citado, permite visualizar uno de los elementos fundamentales en el marco de la promocin del desarrollo desde los espacios locales. Fomentar lazos asociativos, perpetuar relaciones de confianza, difundir los canales de comunicacin, entre tantas otras, deben ser asumidas como tareas fundamentales60. Es en este punto donde el Estado y el gobierno de turno deben hacerse cargo dentro de la intervencin social de las comunidades para tratar de frenar la incesante introduccin de las empresas privadas dentro del territorio que hacen ms que limitar los espacios de desarrollo rural que tienen las personas, que adems de limitados pueden serlo an ms. Los distintos programas de desarrollo rural que existen dentro de Latinoamrica corresponden, adems de un fortalecimiento de las relaciones sociales con agentes externos, un desarrollo participativo extenso, que en variadas oportunidades ha podido generar consensos en torno a la temtica. Es por lo mismo que adems de INDAP (instituto de desarrollo agropecuario), se ha integrado a estas problemticas CONAF (corporacin nacional forestal), debido a la necesidad de incorporar temticas netamente forestales dentro de las
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BONNAL (2000), p.13. CARCAMO (2009).p.58.

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intervenciones participativas. Ya que para la mirada de los gobiernos de turno se piensa que la extensin rural solo se manifiesta en el mbito agrcola y que el tema forestal es un rea netamente de produccin, lo que est muy lejos de ser correcta ya que adems de la produccin forestal, existen comunidades que se encargan de recolectar frutos, hongos y los subderivados de los rboles y as realizar comercializacin de los mismos. Dentro de una cadena de comercializacin simple, entonces la intervencin territorial rural solo estaba guardada para sectores netamente agrarios y de ah que comienza la aplicacin de un Modelo de extensin forestal participativa y comunitaria en la poltica institucional de la corporacin nacional forestal (CONAF)61, este modelo se aplico en la Regin del Maule especficamente pero con el fin de poder replicarse a una extensin mayor. Los elementos que se incorporan dentro de la estrategia de CONAF para realizar esta extensin son 3 elementos: Participacin Ciudadana: se estima la interaccin activa, consiente y responsable de todos los actores interesados, los cuales tienen derecho de hacer uso de participar en este proceso. Escogiendo el nivel por el cual participaran (Consulta, informacin, colaboracin, asociacin o integracin). Orientacin a trabajo con agrupaciones: Esta caracterstica se fundamenta en la conviccin de los resultados de las acciones institucionales para potenciarlas y dirigirlas hacia las comunidades y agrupaciones ms que a personas individuales. Focalizacin: con el fin de mejorar el impacto de las polticas pblicas, la accin institucional y consecuente de la asignacin de recursos se considera en polos estratgicos materializados en territorios especficos denominados reas Estratgicas de Desarrollo donde existen demandas insatisfechas por parte de la poblacin y alta potencialidad, o reas Prioritarias de Conservacin, donde es posible identificar dificultades relacionadas con la conservacin y proteccin de los recursos naturales. Todo esto CONAF lo ha articulado a travs del Agente de Desarrollo Local (ADL).

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CONAF (2001).

Dentro de la intervencin del Estado CONAF e INDAP se ven enfrentados a una dificultad que es netamente por la ejecucin de los programas instalados por los gobiernos de turno, que es la extensin de intervencin que pueden realizar estas instituciones, por ello que se cae en la disyuntiva de que los beneficiarios de los programas siempre sean los mismos, y los dems que no poseen beneficios deban cubrir sus necesidades otras instituciones. Esto se debe netamente al mal enfoque que tienen los gobiernos de turno sobre la intervencin rural de un territorio y esto se debe a las concepciones errneas que se han dado en la literatura con respecto a ello. Las principales falencias son: segn Schejtman y Berdegu (2003) Falta de visin respecto del grado de heterogeneidad que caracteriza a las sociedades rurales, al mundo de la pobreza, de la pequea agricultura y de la pequea empresa rural no agrcola, y por lo tanto, a la necesidad de polticas diferenciadas, que solo recientemente y de manera muy parcial, han empezado a ser adoptadas de manera explcita por algunos pases de la regin. Desconocimiento del carcter multidimensional de la pobreza rural y se tiende a enfrentarla con respuestas univocas que no logran dar cuenta de la complejidad del fenmeno, sus causas y sus manifestaciones. Centralismo en cuanto a la actividad agrcola, no incorporando el carcter multiactivo de las unidades familiares rurales. Desvinculacin de las acciones orientadas a la transformacin productiva, y la reforma de las instituciones rurales. Por ello la dimensin institucional en variados casos queda reducida a los aspectos netamente relacionados con el sector publico. Insuficiente articulacin de las polticas especificas de desarrollo rural, especficamente las de carcter macro, donde no se vislumbra una sustentabilidad en ellas. En algunos aspectos caben especficamente estas falencias pero existen varias ms que dificultan la accin de los agentes para poder asegurar una buena ejecucin de los programas.

Las experiencias en el caso chileno han dado solo frutos en el aspecto del conocimiento de las acciones que se ejecutan pero existen dificultades que no han podido ser descubiertas a cabalidad que no solo son con respecto a la ejecucin de los programas o la asignacin de recursos, va por un tema ms bien de caracterizacin de poblaciones y como se deben enfrentar estos problemas. Lo que se ha logrado en Chile especficamente ha sido los lineamientos de la poltica impulsada por el gobierno de Michelle Bachelet, ya que dentro de una de sus propuestas era Chile Potencia Agroalimentaria y Forestal. Provocar un desarrollo de carcter inclusivo que contribuya a disminuir la brecha sociocultural y econmica de los sectores ms postergados del mundo rural. Lo cual conlleva el reto de crear nuevas oportunidades, acercar los servicios a las personas y disear programas e instrumentos que colaboren en el proceso de insercin de la Pequea Agricultura a los mercados agroalimentarios nacionales e internacionales. El xito de este proceso pasa en una buena medida por desarrollar procesos de asociatividad, de responsabilidad empresarial, de prcticas de buena vecindad, de encadenamientos y otras acciones tendientes a la integracin armnica de todos los actores de las cadenas agroalimentarias y forestal, sumando esfuerzos por mejorar las condiciones laborales de trabajadores y trabajadoras temporales, ocasionales y por cuenta propia, de modo que los altos niveles de eficiencia y competitividad alcanzados por el sector, se acompaen de crecientes grados de equidad y sustentabilidad62. En este aspecto luego de una transformacin ideolgica y modificaciones en cuanto a la regulacin de estos programas, seguir siendo de la misma manera la ejecucin de estos programas?, habr un carcter interdisciplinario con respecto al enfoque de desarrollo rural?, se habr contemplado el cambio de gobierno como una forma posible de seguir con estos programas?, en general los problemas que se generan dentro del debate con respecto a la ruralidad no va ser dilucidada hasta el momento del proceso de investigacin en terreno en donde todas las discusiones expuestas vern un curso determinado de accin.

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Ministerio de Agricultura (2006).

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