EL SNTE: DE LA FEDERALIZACIN CENTRALIZADORA A LA FEDERALIZACION DESCENTRALIZADORA (1943-1998).

Alberto Arnaut La formacin del sindicalismo fue de la mano de un proceso de centralizacin del sistema de educacin primaria. Se pens que una de las formas de impulsar la centralizacin educativa era mediante la formacin de una Asociacin Nacional de Maestros. Tiempo despus, la centralizacin parcial de la educacin primaria federal ser apoyada por la formacin de un Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. La centralizacin educativa estimul la sindicalizacin. Una de las ms notables fue la transformacin de un gremio caracterizado por la pluralidad patronal a uno en el que progresivamente va dominando la unidad patronal encarnada por la Secretaria de Educacin Publica. Por otra parte la creacin desde el centro y la expansin centralizada de un vasto sistema nacional de enseanza rural, integrado por maestros rurales sin formacin normalista. Los profesores normalistas rurales federales tendran mayor simpata hacia las ideas obreras y sindicales, e incluso muchos de ellos se convertan en propagandistas y dirigentes sindicales del magisterio. La sindicalizacin del magisterio fue un proceso centralizador. Sindicalizar era tambin integrar a una misma organizacin a los trabajadores que hasta entonces no haban pertenecido a ninguna agrupacin. El sindicalismo magisterial se desarrollo contra las incipientes agrupaciones magisteriales de corte pedaggico y sobre todo en el marco de una poltica educativa que tenda a menospreciar las actividades escolares y pedaggicas, en nombre de imperativos que se juzgaron ms urgentes y relevantes. El presidente Lzaro Crdenas considero la posibilidad de una centralizacin absoluta al menos de la educaron primaria. No pudo consumarse el proyecto pero si pudo realizarse el de construir un Sindicato Nacional que agrup a todos los maestros y empleados de base de la Secretara de Educacin Publica y a casi todos los maestros de educacin primaria y secundaria dependientes de los gobiernos de los estados. A pesar de la resistencia de varios gobiernos y organizaciones magisteriales de los estados, el SNTE lleg a constituirse en un sindicato prcticamente nico del magisterio nacional. El SNTE signific el abandono de los proyectos federacioncitas. El centralismo sindical avanz por medio de la accin y algunos de los logros de la accin sindical. Entra estos destaca el reconocimiento del monopolio de la direccin

nacional ante las oficinas de la SEP, la Direccin de Pensiones (despus ISSSTE) y la SHPC (despus SPP). Otro de los logros fue la firma de convenios de nivelacin, en los cuales los gobiernos de los estados reconocan al comit nacional como representante de los maestros agrupados en la seccin estatal del SNTE. Otro fue la creciente igualacin de las condiciones de trabajo, sueldos y prestaciones de sus miembros. La igualacin de sueldos y condiciones de trabajo de los miembros del SNTE tuvo dos efectos: el angostamiento de la capacidad de respuesta diferenciada del gobierno a las demandas sindicales, el achatamiento de la pirmide profesional, por tanto el deterioro de los estmulos de la carrera magisterial. El crecimiento de la Secretaria no solo haba reducido la capacidad de control y auto correccin administrativa de la SEP, sino tambin el personal se hacia cada vez mas numeroso pero al mismo tiempo y el control que las autoridades educativas ejercan sobre sus empleados era cada vez mas dbil; algo parecido pasaba con el presupuesto: este era cada vez mayor, pero al mismo tiempo era cada vez menor la libertad que la SEP tena para disponer del mismo y destinarlo al mejoramiento de los servicios educativos. Las autoridades educativas haban perdido el control sobre los maestros, en beneficio de la creciente influencia sindical. En 1958 desde el punto de vista administrativo, la federalizacin no era recomendable en los trminos concebidos. Por otra parte, la unificacin sindical no pareca favorecer a la calidad del trabajo docente. Habamos perdido contacto con la realidad de millares de escuelas. Nuestros informantes directos eran los inspectores que, como socios activos del sindicato, encubran a tiempo las faltas de los maestros. En 1958 y en 1969 aparecieron dos proyectos que contemplaban dos aspectos bsicos: 1) La desconcentracin de la SEP y; 2) la transformacin de los inspectores y directores en empleados de confianza. Ninguno de los proyectos se realizo debido a la oposicin sindical. En abril de 1989 la cada de Vanguardia Revolucionaria como grupo dominante del SNTE tuvo un signo claramente descentralizador. Los grupos regionales quedaron sin centro, en cierto sentido, fueron descentralizados. Para asumir sus nuevas responsabilidades 26 estados crearon sus respectivos organismos estatales descentralizados, que se hicieron cargo del personal y las funciones transferidas por el gobierno federal. El personal no pas directamente a la dependencia de los gobiernos estatales, sino a la de los organismos pblicos descentralizados. Se evitaba la integracin rpida del

magisterio federalizado al mbito sindical, laboral y poltico de los estados que tal vez hubiera sido traumtica en arios de ellos. Una organizacin que naci con una estructura vertical y una composicin en la que predominaban los maestros primarios se han transformado en una vasta y compleja organizacin, cuya estructura vertical ha sido socavada acrecentados grupos regionales y por la expansin de sus grupos profesionales. Ahora, una estructura mucho ms centralizada rige la vida de un sindicato integrado por secciones mucho ms grandes y con una membresa con agrupamientos mucho ms concentrados en las zonas urbanas del pas. Cambio en la percepcin oficial Hasta mediados de la dcada de los 50 las autoridades educativas federales vieron con optimismo la expansin centralizada del sistema educativo nacional, as como la consolidacin del SNTE como una organizacin nacional del magisterio, con un carcter fuertemente centralizado. Sin embargo, en esos aos la opinin oficial comienza a cambiar, porque comenzaron a hacerse visibles algunos de los resultados no buscados y adversos del esquema de crecimiento centralizado de la educacin nacional. El crecimiento de la secretaria no solo haba reducido la capacidad de control y autocorreccin administrativa y tcnica de la SEP, sino tambin la proporcin de recursos presupuestales de la Secretaria que no estaban atados al gasto corriente de la misma, sobre todo al pago de los sueldos y honorarios. En otras palabras, el personal se hacia cada vez mas numeroso pero, al mismo tiempo y por lo mismo, el control que las autoridades educativas ejercan sobre sus empleados era cada vez mas endeble; algo parecido pasaba con el presupuesto: ste era cada vez mayor, pero al mismo tiempo era cada vez menor la libertad que la SEP tenia para disponer del mismo y destinarlo a la expansin y el mejoramiento de los servicios educativos. A finales de los aos 50 - en pleno conflicto magisterial- se actualizo el otro problema: el de la relacin estructural entre la SEP y el SNTE. Las autoridades educativas haban perdido el control sobre los maestros, en beneficio de la creciente influencia sindical. En suma, la SEP afrontaba los problemas derivados de su crecimiento y del fortalecimiento del podero sindical; se trataba esencialmente de un problema de gobernabilidad, provocado por el tamao y la complejidad alcanzados del sistema y la consolidacin de la influencia sindical sobre los maestros y los cuadros medios de la Secretaria de Educacin. Esos problemas comenzaron a modificar la portura oficial con respecto a la estructura de la Secretaria de Educacin. En sus Memorias, Jaime Torres Bodet da cuenta de ese viraje:

En 1991, Vasconcelos pugn por federalizar la enseanza. En 1943, imagine candorosamente que la firme unidad sindical de los profesores contribuira a mejorar la federalizacin ideada por Vasconcelos. Pero, en 1958, me daba cuenta de que, desde el punto de vista administrativo, la federalizacin no era recomendable en los trminos concebidos por el autor de El monismo esttico. Por otra parte, la unificacin sindical no pareca favorecer de manera muy positiva a la calidad del trabajo docente de los maestros. Habamos perdido contacto con la realidad de millares de escuelas [] Nuestros informantes directos eran inspectores que, como socios activos del sindicato, encubran a tiempo las faltas y las ausencias de los maestros, pero no ignoraban que les seria, a la larga, mas provechosa que la estimacin de sus superiores. No poda haber quedado mejor expresado el cambio en la percepcin de altas autoridades educativas y del gobierno sobre la estructura de la Secretaria de Educacin. En consonancia con la nueva percepcin, en 1958 apareci el primer proyecto de reestructuracin de la Secretaria de Educacin. Aos despus, 1969-1970, encontramos el segundo. Ambos contemplaban dos aspectos bsicos: la desconcentracin de la SEP y la transformacin de los inspectores y directores de Educacin en empleados de confianza. La descentralizacin intentaba resolver los problemas administrativos derivados de la expansin del sistema y buscaba rescatar para las autoridads superiores de la SEP el control sobre el personal, perdido a manos de la representacin sindical. Este mismo objetivo persegua la transformacin de los inspectores y directores de empleados de confianza. Ninguno de los proyectos se realiz, debido a la oposicin sindical y, sobre todo, al pronostico oficial de los probables efectos polticos de la reorganizacin proyectada. En los aos 60, pues, se frustraron los proyectos desconcentradores e incluso, por el contraio, se profundiz la centralizacin educativa como resultado de unos de los periodos de crecimiento mas acelerado del sistema educativo federal. Despus, a partir de los aos 70, el gobierno federal emprende una serie de polticas de signo desconcentrador y descentralizador. Primero, una desconcentracin por servicios muy limitada (1970-1976), que significo la creacin de ocho Unidades de Servicio Regionales que se encargaran de ofrecer a los maestros y directivos de cada regin una serie de servicios administrativos, relacionados principalmente con asuntos laborales. Despus, el gobierno federal emprende una desconcentracin radical (1976-1982), mediante ek establecimiento de Delegaciones de la Secretaria de Educacion, cuyos titulares dependeran directamente del secretario y , con amplsimas facultades, se harian cargo de la direccin de las multiples oficinas educativas federales en cada estado de la Republica. Enseguida, el gobierno plantea un proyecto de descentralizacin radical (1982-1988), que contemplaba la transferencia de los servicios educativos y la relacin laboral de los maestros de educacin bsica y normal del gobierno federal a los estados de la Republica; el proyecto se realizo solo

parcialmente, quedando como una especie de descentralizacin inconclusa. Finalmente, el gobierno consuma la descentralizacin, ahora denominada federalizacin educativa (1988-1994). La desconsentracion y la descentralizacin inconclusa de 1978 a 1988 provocaron la descentralizacin poltica del SNTE y la SEP: una descentralizacin de facto, estimulada por la desconcentracin administrativa, pero que no violentaba la estructura centralizada del sindicato ni la desconcentrada de la Secretaria. No se descentralizaron el SNTE ni la SEP, pero ambos experimentaron la descentralizacin de sus actividades. Sus partes regionales actuaran cada vez mas dominadas por el mbito local y, por tanto, con vnculos cada vez mas endebles con sus respectivos centros. En suma, la descentralizacin poltica de la SEP fue el resultado, en parte, de la desconcentracin administrativa que tenia como objetivo explicito, precisamente, llegar a un sistema descentralizado. La descentralizacin poltica del SNTE, en un cambio, se desarrollo a pesar de la preservacin de una estructura estatutaria centralizada y a pesar de la permanencia - hasta 1989- de Vanguardia Revolucionaria como grupo dominante del sindicato. El proyecto de descentralizacin radical de la educacin bsica normal de Miguel de la Madrid, fue retomado por el gobierno del presidente Carlos Salinas y, finalmente, el 18 de mayo de 1992, se consumo ahora bajo el nombre de federalizacin educativa. Ese dia la SEP, el SNTE y los gobernadores de los estados firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacion de la Educacion Basica y Normal (ANMEBN). En los siguientes das las Secretaria de Educacion firmo una serie de convenios con cada uno de los gobiernos estatales: despus, algunos de estos signaron otros convenios con la direccin nacional del SNTE, con el fin de garantizar la representacin sindical del personal transferido a los estados. Poco antes, en abril de 1989, la cada de Vanguardia Revolucionaria como grupo dominnate del SNTE tuvo un signo claramente descentralizador. La disolucin de Vanguardia y la cada de su jefe haba provocado algunos de los efectos politiicossindicales esperados de la descentalizacion. Los grupos regionales quedaron sin centro; en sierto sentido, fueron descentralizados. Para asumir sus nuevas responsabilidades, 26 estados crearon sus respectivos organismos estatales descentralizados, que se hicieron cargo del personal, los bienes inmuebles y las funciones transferidos por el gobierno federal. Los cinco estados restantes absorbieron directamente la oficinas de la SEP tenia en cada uno de ellos para el control tcnico y administrativo del personal de educacin bsica y normal. De hecho, en los 26 estados que establecieron sus respectivos rganos descentralizados estamos en presencia de una transferencia indirecta del personal y los servicios de educacin bsica y normal. Es estos casos, el personal no paso directamente a la dependencia de los organismos pblicos descentralizados creados para ese fin. De ese modo la descentralizacin ganaba tiempo, con el objetivo de crear mejores bases polticas y jurdicas -en el mbito laboral, administrativo y poltico- para la integracin de los nuevos recursos personales y materiales transferidos a los gobiernos de los estados; adems, se evitaba la integracin rpida del magisterio federalizado al mbito

sindical, laboral y poitico de los estado, que tal vez hubiera sido traumatica en varios de ellos.