UNIVERSIDAD VERACRUZANA - FACULTAD DE INGENIERA INTRODUCCIN A LA ECONOMA

EL COMERCIO INFORMAL EN MXICO

Autor: Jorge Arturo Mendoza Ulloa

El empleo informal es uno de los fenmenos que se originan cuando un pas o un estado no puede generar suficiente actividad econmica para satisfacer la demanda de empleo de la sociedad. Ya sea mediante el autoempleo, el comercio ambulante o algn otro tipo de subempleo, las personas que se encuentran en estas condiciones carecen de las protecciones que la ley otorga, tales como seguro mdico, sistema de ahorro para el retiro; adems de omitir el pago de impuestos que generara el empleo formal. En Mxico se estima que el 53.67% de la poblacin econmicamente activa se encuentra en condiciones de trabajo informal 1. Esto significa que ms de la mitad de la poblacin que trabaja lo hace sin las protecciones que la ley otorga. Del total de la poblacin que se encuentra trabajando de manera informal, el 51.2% lo hace en el sector informal, es decir, el comercio informal, ya sea en forma de autoempleo o como empleo remunerado. Comparando estas cifras con la de otros pases en vas de desarrollo como Colombia con 49% de poblacin laboral en sector informal, de pases desarrollados como Estados Unidos donde la poblacin ocupada en actividades informales es del 7%, China del 15% y de pases subdesarrollados como Chad con el 74% y Kenia con 72%2; podemos advertir que el porcentaje de la poblacin que se dedica al comercio informal est en funcin del desarrollo econmico de cada pas. Las zonas urbanas son en las que este fenmeno ha crecido de manera importante. Como ejemplo podemos citar que al menos en el Municipio de Veracruz se estima que existen 2581 vendedores ambulantes y semijfijos de los cuales solo 500 realizan sus pagos mensualmente, esto se debe que a los otros 2000 padrones se encuentran congelados, es decir no tienen derecho a realizar sus pagos, por diferentes motivos (por

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Fuente: Encuesta Nacional de Ocupacin y Empleo, segundo trimestre de 2008 Fuente: Women and Men in the Informal Economy: A statistical picture pp. 18, 62

piratera, zona conflictiva, por encontrarse en el arroyo vehicular, etc.)3, pero esto no implica que realicen la actividad comercial an sin el permiso explcito. Dentro del comercio informal podemos distinguir rpidamente dos tipos de comercio: el comercio generado por personas que buscan un empleo para subsistir ante la falta de un trabajo remunerado y el comercio generado por personas que an teniendo los recursos suficientes no ingresan al sector formal por diversos motivos. Estos motivos son primordialmente la ineficiencia de la ley y la cantidad de tiempo, informacin y dinero que se necesita para poder ser parte del sector formal. Los impuestos son otro factor importante que limita al comercio informal. A pesar de que la ley contempla el pago de impuestos, en especial el IRS (Impuesto sobre la Renta) a personas morales, la falta de registro que ostenta el comercio informal hace que sea muy fcil evadir este impuesto, el cual es del orden del 30%, 4que es un valor alto para un impuesto. De esta manera para muchas comercios es ms fcil seguir en la informalidad, con todos los riesgos sociales que esto implica, que pasar al lado formal del comercio. De igual manera la corrupcin que desgraciadamente impera en el pas es otro de los factores que dificultan la apertura o registro de un negocio, teniendo en muchas ocasiones que recurrir a ella para poder avanzar dentro de los trmites burocrticos necesarios para dicho fin. A pesar de todas las condiciones en las que se desarrolla, el comercio informal es una competencia fuerte en el mercado para los comercios formalmente establecidos. Los precios que el comercio informal puede ofrecer son sustancialmente ms bajos en comparacin con los que el comercio formal lo hace. Uno de los aspectos por los que los precios son generalmente ms bajos es la disminucin de los costos indirectos, derivados generalmente de la falta de pago de impuestos, lo que el comercio formal normalmente hace; de la falta de renta de un inmueble para la actividad ya que en ocasiones se realiza en la va pblica o en los domicilios de los que forman la entidad comercial, de la falta del pago de las aportaciones que por ley corresponde por concepto de seguro mdico, fondo de ahorro para el retiro, etc. y que no sucede en este tipo de actividad. Adems de la competencia desleal que representa el comercio informal, hay otros factores que se derivan de l y que afectan de manera directa a la economa del pas. Las personas que se encuentran laborando en estas condiciones carecen de seguro mdico
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Fuente: informacin proporcionada por la Direccin de Comercio del H. Ayuntamiento de Veracruz, Ver. 2011-2013. 4 Ley de Impuesto Sobre la Renta, Ttulo Primero

como el IMSS (Instituto Mexicano del Seguro Social) o el ISSTE (Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado) lo que genera un problema de salud pblica y un dficit en la recaudacin de los fondos destinados a la operacin de dichas instituciones. Tampoco cuentan con un Fondo de Ahorro para el Retiro lo que genera una incertidumbre financiera a largo plazo y adems no genera tampoco la liquidez que proporciona el ahorro al sistema financiero del pas, sin mencionar la obvia falta de pago de impuestos sobre la renta. Con los argumentos arriba mencionados parece que los culpables de este fenmeno son las personas que se encuentran en l, pero se tiene que tener en cuenta una cosa, que la actividad que se realiza a travs del comercio informal es una actividad lcita, a pesar de que se sustenta en algunas actividades ilcitas para su operacin. Lo que el comercio informal provee al pas es nicamente una ingreso econmico para quienes forman parte de l, un ingreso que es sumamente necesario para la subsistencia de las familias que no tiene acceso a otro tipo de empleo. Ante la falta de medidas que frenen esta actividad, los gobiernos locales han optados por tolerar y hasta cierto punto fomentar el comercio informal. Los permisos de venta en espacios pblicos es una actividad que parece comn en las administraciones locales. Esto lejos de detener o disminuir el problema nicamente lo hace ms grande al dar cierto grado de legalidad mediante la expedicin de los permisos. Tambin cabe mencionar que una parte del comercio informal est directamente relacionado con actividades ilcitas, ms all de las mencionadas como medios para ejercer el comercio tal cual, como la venta de artculos apcrifos y robados lo que est a su vez directamente relacionado con el clima de violencia por la que pasa Mxico actualmente. El Gobierno Mexicano ha creado programas que han intentado disminuir el porcentaje del comercio informal, pero no han tenido el xito esperado. Uno de los programas es la creacin del rgimen de Pequeos Contribuyentes con el cual se pretenda que los pequeos negocios, que tuvieran ventas de menos de 2 millones de pesos por ao, que estuvieran en el lado informal se registraran en la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, pero lejos de incorporase aqullos que se dedican al sector informal, se han sumado quienes tributaban en otros regmenes ms gravosos, lo cual demuestra la ineficacia del sistema. Otro de los intentos del Gobierno de Mxico es la creacin de la Ley del Impuesto a los Depsitos en Efectivo que pretende fiscalizar los depsitos que se realicen las personas

fsicas y morales5. Esta medida es poco especfica para atacar el problema, ya que grava a cualquier persona fsica o moral que realice depsitos. En vista de lo anterior se puede plantear una serie de acciones destinadas a disminuir el comercio informal en el pas y fomentar la creacin de nuevas empresas registradas y que contribuyan de manera eficiente al desarrollo del pas y al desarrollo social. Primeramente la agilizacin de trmites para la apertura de un negocio debe disminuirse de manera importante para eliminar ese factor tiempo que impide que gran cantidades de negocios puedan registrarse. Actualmente los trmites para la apertura de un negocio deben hacerse por separado, es decir, el registro ante la SHCP (Secretara de Hacienda y Crdito Pblico) es un trmite diferente que la incorporacin al IMSS y diferente a los permisos municipales para poder empezar a realizar la actividad comercial. La realizacin de un trmite nico que incorpore los registros elementales para poder iniciar la actividad de un negocio sera lo ideal para agilizar la carga de trmites burocrticos que deben hacerse para iniciar la actividad comercial. La corrupcin es uno de los factores que estn directamente relacionados con la cantidad de trmites necesarios para efectuar el registro. La disminucin de los trmites disminuir a su vez los sobornos a los que se puedan ser susceptibles en la realizacin del registro. Cabe mencionar que la corrupcin es algo que debe erradicarse totalmente del pas y para lo cual deben hacerse muchas ms acciones que la disminucin de trmites burocrticos, pero para el fin que se trata en el presente texto se contemplara como se ha hecho. Los impuestos son una parte clave que debe considerarse cuidadosamente para fomentar la creacin de negocios. El ISR debe contemplarse de manera diferente para los negocios que se incorporan desde el sector informal. Debe contemplarse y aceptarse el problema desde la propia ley. La creacin de un nuevo ttulo que mencione a los negocios que pasan a ser contribuyentes formalizados despus de haber sido informales y donde se mencione que el ISR para estos contribuyentes deber ser ms bajo con incrementos graduales en tiempos definidos as como deben mencionarse tambin las sanciones en caso de incumplimiento de los plazos. La facilidad con la que los impuestos deben ser pagados tambin deben ser simplificados, siendo ya un buen ejemplo el Rgimen de Pequeos Contribuyentes.

Fuente: Ley del Impuesto a los Depsitos en Efectivo, Artculo 1

Adems el aumento del nmero de empleos formales incrementa la poblacin gravable del pas lo que podra verse reflejado en una disminucin general de ISR para toda la poblacin, adems de contribuir de manera positiva en el Sistema Financiero Mexicano al incrementarse la recaudacin por impuestos y por sistemas de ahorro para el retiro, lo que permitir destinar una mayor cantidad de recursos a financiar proyectos de desarrollo para el pas. Como conclusin puede hacerse hincapi en la importancia que tiene la resolucin del gran problema que representa el comercio informal el cual se ha incrementado a lo largo de los aos y no se ha combatido de una manera eficiente. El disminuir el comercio informal no es eliminar a esa poblacin que se dedica a ella, sino fomentar que quienes se encuentren en ese sector puedan fcilmente ser formalizados lo que dar las garantas otorgadas por la ley a quienes se encuentran laborando sin ellas, adems de contribuir al desarrollo del pas. Al contar con seguridad social, y al implementar otras acciones de desarrollo social, puede disminuirse tambin la pobreza lo que permitir elevar el nivel de vida de la poblacin en general y a la vez mejora el funcionamiento de la economa y la competencia en el mercado mexicano.