Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina Coordenadoria dos Juizados Especiais

MANUAL DO JUIZ LEIGO NO JUIZADO ESPECIAL CVEL

Florianpolis, agosto de 2006

Autoria do manual: Renato Lisboa Altemani, Presidncia

Secretrio Jurdico da

Sumrio

1. Os juzes leigos no direito positivo brasileiro 2. Deveres do juiz leigo 3. Atribuies do juiz leigo no Juizado Especial Cvel 4. Tutelas de urgncia e a atuao do juiz leigo 5. Sugesto de roteiro para a nomeao e a exonerao de juzes leigos Anexo I Modelo de formulrio de Instruo Anexo II Modelo de termo de Inscrio Anexo III Modelo de portaria de designao

3 9 11 14 16 17 18 19

1. Os juzes leigos no direito positivo brasileiro

A Lei n 9.099/95 disciplina, na Justia comum, o procedimento especial para pequenas causas. A motivao da norma foi a de reduzir o tempo e o custo dos processos de pouca complexidade, ante a percepo de que muitas vezes o processamento de tais demandas oferecia maiores dificuldades que a resoluo da lide. Essa agilizao no uma proposta ligada meramente idia de eficincia, mas sim ao prprio acesso Justia. Como se tornou comum advertir, uma Justia onerosa e tardia pouco se diferencia da injustia. Assim, desenvolveram-se diversos mecanismos destinados a: a) facilitar o acesso ao juzo, permitindo o ajuizamento de demandas diretamente pelas partes, tal qual ocorre nas small claim courts, do direito americano; b) prestigiar os princpios da oralidade e da concentrao dos atos processuais, buscando uma resposta rpida s demandas; c) adotar um modelo participativo de prestao jurisdicional, aproximando as partes do processo e conferindo maior importncia conciliao. Por serem demandas de menor complexidade, considerou-se que a participao direta do magistrado em todas as fases do processo seria dispensvel. Adotou-se, ento, um modelo diferenciado, permitindo-se, por exemplo, a nomeao de um terceiro para realizar a audincia de conciliao. A Lei n 9.099/95 foi alm e criou, em seu art. 7, a figura do juiz leigo, que designado no apenas para presidir a audincia de conciliao, mas

4 para dirigir toda a fase instrutria e, ao final, redigir uma proposta de sentena, posteriormente submetida apreciao do magistrado. A implementao dos mecanismos previstos pela Lei dos Juizados Especiais ficou a cargo de cada um dos Estados. Em Santa Catarina h inmeras varas com competncia privativa para apreciar e julgar as causas previstas na Lei n 9.099/95, alm da aplicao do procedimento em todas as Comarcas, ainda que de forma cumulada. Verifica-se ampla utilizao de conciliadores, o mesmo no se podendo dizer do juiz leigo. Os atos instrutrios, assim, permanecem centralizados nos juzes togados. O resultado, infelizmente, o de acmulo de demandas nos juizados especiais e a morosidade na resoluo dos processos. No essa uma caracterstica peculiar do Estado de Santa Catarina, mas um retrato dos juizados especiais em todo o pas. Nesse sentido, disserta Carreira Alvim: Os conciliadores tm sido, de certa forma, prestigiados nos juizados especiais, mas no na pessoa dos bacharis, e sim dos estudantes de Direito, que vm cumprindo satisfatoriamente a sua funo; mormente porque esse trabalho conta como estgio, indispensvel para se tornarem advogados. O mesmo no se pode dizer dos juzes leigos, que deveriam ser uma das vigas mestras dos juizados especiais, nas so na verdade uma abstrao, por no contarem com a simpatia dos juzes togados, que nunca os vem com bons olhos (...) (ALVIM, J. E. Carreira. Juizados especiais cveis estaduais. 2. ed. Curitiba: Juru, 2004. p. 38). Podem-se apontar vrias justificativas para a timidez na utilizao dos juzes leigos no Estado. O s fato de se cuidar de uma proposta inovadora motivo para receios, que so potencializados pelo infeliz adjetivo leigo, utilizado pelo texto legal. A idia de um terceiro, leigo, presidindo a fase instrutria e, ainda, lavrando sentena, encontra resistncia dentre os magistrados. Uma outra dificuldade para a atuao de juzes leigos encontra-se na prpria Lei n 9.099/95, que exige que a sua nomeao recaia sobre advogados com cinco anos de prtica. Essa circunstncia impede, por exemplo, que assessores e funcionrios do Poder Judicirio ou do Ministrio Pblico, ou professores universitrios sejam nomeados juzes leigos.

5 Alm disso, observa-se que, em Santa Catarina, a matria foi regulamentada por meio do Ato Regimental n 27/95 e da Resoluo n 6/95 GP, que cuidaram mais de outros aspectos dos juizados especiais. No existia, at julho de 2006, disposio especfica quanto designao e atuao do juiz leigo. A ausncia de regulamentao, entretanto, no inviabiliza a atuao do juiz leigo, nos moldes do art. 7 da Lei n 9.099/95, motivo por que conveniente afastarem-se, desde logo, alguns preconceitos.

1) O juiz leigo no um perfeito estranho e nem um leigo propriamente dito, mas um advogado com mais de cinco anos de prtica forense, que conta com a confiana do Juiz de Direito titular da Vara do Juizado Especial.

Juiz leigo foi a forma pouco elegante que o legislador encontrou para distingui-lo do juiz togado e do conciliador. Cuida-se, de fato, de profissional experiente e idneo, apto a conduzir a instruo e elaborar um projeto de sentena. Nesse esteio, disserta Joel Dias Figueira Jnior: A interpretao que merece ser dada malsinada expresso Juiz leigo consiste em consider-la como indicativa de oposio ao Juiz togado, ou seja, o advogado com mais de cinco anos de experincia (FIGUEIRA JNIOR, Joel Dias. Comentrios lei dos juizados especiais cveis e criminais. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 185).

2) figura do juiz leigo com a do rbitro da Lei n 9.307, de 23 de setembro de 1996. Na arbitragem, as partes elegem, por conveno, um terceiro que ir dirimir o conflito, em deciso que no poder ser reformada pelo Poder Judicirio (embora possa ser anulada). A situao inteiramente diversa no Juizado Especial, pois o juiz leigo submete a deciso homologao da sentena ao juiz togado. O magistrado, de fato, recebe a sentena do juiz leigo

No possvel afirmar que haja grande semelhana entre a

6 como um projeto de sentena, podendo homolog-la ou reform-la parcial ou totalmente. Mantm-se, assim, na pessoa do juiz togado todo o poder de deciso. Sobre o tema, colhe-se precedente da Turma de Recursos: Juiz leigo, necessariamente advogado com cinco anos de experincia forense, concilia, dirige a instruo e profere deciso a qual depende de ratificao judicial. Deciso proferida por conciliador e s por ele assinada, por no ter efeito jurisdicional, uma no-sentena. Ato juridicamente inexistente e que no admite ratificao ou sano (Apelao Cvel n 1780, de Cricima, rel. Juiz Hlio do Valle Pereira, j. 23.5.2002). A sentena lavrada pelo juiz leigo, de fato, assemelha-se a um projeto elaborado por um assessor, o que nada tem de extravagante. Ressalve-se que o art. 24 da Lei n 9.099/95 estabelece o direito de as partes escolherem, dentre os juzes leigos, um rbitro para a causa. Somente por conveno das partes, portanto, atuar o juiz leigo como rbitro da causa. Fora dessa hiptese, sua deciso livremente apreciada pelo Juiz de Direito.

3) O advogado que exerce a funo de juiz leigo no proibido de advogar, sendo vedado apenas que patrocine causas na vara do juizado em que atua como juiz leigo. Nesse sentido Coordenadores dos Juizados Especiais: O conciliador ou juiz leigo no est incompatibilizado nem impedido de exercer a advocacia, exceto perante o prprio Juizado Especial em que atue ou se pertencer aos quadros do Poder Judicirio. No mesmo norte, pronunciou-se o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil: Juiz leigo de Juizado Especial. Funo privativa de advogado com mais de cinco anos de experincia forense. Impedimento. Inteligncia do art. 7, pargrafo nico, da Lei 9.099/95 e do art. 8 do Regulamento Geral EOAB. O exerccio, sem carter permanente, de funes de juiz leigo em Juizado Especial, por serem privativas de advogado, no gera a incompatibilidade prevista no art. 28, IV, do EOAB, mas, apenas, impedimento para exercer a o Enunciado 40 do Encontro Nacional de

7 advocacia na rea daqueles juizados. Conciliador de Juizado Especial. Por no se tratar de funo privativa de advogado, mas que deve ser cometida, preferencialmente, a bacharel em direito, implica incompatibilidade e no apenas impedimento. Reviso da deciso proferida na proposio n 4062/95. Recomendao para que a OAB promova gestes junto ao Congresso Nacional para revogao da privatividade de provimento por advogado da funo de juiz leigo, dando-se nova redao ao art. 7, com revogao do seu pargrafo nico, da Lei n 9.099/95. Deciso por maioria. (Proc. 031/95/OEP, Rel. Marcos Bernardes de Mello (AL), Ementa 07/99/COP, julgamento: 17.05.99, por maioria, DJ 09.06.99, p. 90, S1) (Observe-se, na fundamentao do decisrio, que tambm o Conselho Federal da OAB contrrio disposio do art. 7 da Lei n 9.099/95, que restringe aos advogados com mais de cinco anos de experincia o exerccio da funo de juzes togados).

4) A delegao de poderes instrutrios no afasta o magistrado do conhecimento dos fatos da lide. Frise-se, novamente, que os Juizados Especiais cuidam de casos de pouca complexidade, que no exigem tanta meticulosidade no exame de provas. A instruo do processo, assim, no requer profundo conhecimento tcnico, da justificar-se a sua delegao ao juiz leigo (lembre-se, advogado com 5 anos de prtica forense). A mera circunstncia de o magistrado sentenciar sem ter, ele prprio, realizado todos os atos instrutrios, hoje fato corriqueiro em quase todas as Comarcas do Estado. O intenso nmero de demandas aliado movimentao dos magistrados durante a carreira (alm dos perodos de substituio, nas frias) faz com que, num mesmo processo, os atos instrutrios sejam determinados por diversos magistrados. No incomum, por exemplo, que os atos instrutrios sejam determinados por trs magistrados e, uma vez conclusos os autos, seja a sentena lavrada por um quarto Juiz de Direito, novo titular da Vara. A circunstncia de se delegarem os atos instrutrios, portanto, no representa uma ruptura radical com o atual modelo de prestao jurisdicional.

8 Observe-se, ainda assim, que o magistrado, ao receber do juiz leigo os autos, com a sentena para homologao, poder, se julgar conveniente, repetir todos os atos instrutrios, ou determinar a realizao das diligncias necessrias (Lei n 9.099/95, art. 40). Isso posto, parece razovel concluir que a figura do juiz leigo uma alternativa propcia eficincia da atuao dos Juizados Especiais, sendo recomendvel a ampliao de sua utilizao. Atualmente, os profissionais que atuam nos juizados, contam com os seguintes benefcios: a) contribuem para o bom funcionamento da Justia, exercendo funo pblica relevante; b) realizando com presteza o servio, ampliam o seu conhecimento jurdico e ganham notoriedade; c) somam pontos para a prova de ttulos na seleo de ingresso na magistratura, conforme o disposto no art. 37, 1, VIII, da Resoluo n 04/06-TJ que dispe sobre o Regulamento do Concurso para Ingresso na Carreira da Magistratura do Estado de Santa Catarina.

2. Deveres do juiz leigo

O juiz leigo, no desempenho de suas atribuies, deve obedecer ao mesmo padro de comportamento que se exige do magistrado, aplicando-se lhes analogicamente o art. 35 da LOMAN, com as devidas adequaes. A LOMAN, ao impor deveres de conduta aos componentes da magistratura nacional, criou uma garantia de respeito e bom atendimento aos jurisdicionados, que no pode ser excetuada por meio da atuao do juiz leigo ou tampouco do conciliador. tambm uma garantia do jurisdicionado que a causa seja avaliada por um juiz imparcial, motivo por que tem o juiz leigo o dever de se declarar suspeito ou impedido, tal qual ocorreria se fosse o magistrado a julgar a causa, aplicando-se analogicamente os artigos 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil. Por derradeiro, em ateno ao disposto no art. 28, IV, do Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil, conforme a interpretao hoje pacificada, foroso que o juiz leigo abstenha-se de advogar perante o mesmo Juizado Especial em que atua como auxiliar da Justia. Assim, so deveres do juiz leigo: I - tratar com urbanidade as partes, os membros do Ministrio Pblico, os advogados, as testemunhas, bem como os juzes, os funcionrios e os auxiliares da Justia; II - cumprir com independncia, serenidade e exatido, as disposies legais e os atos de ofcio; III abster-se de advogar perante o Juizado Especial em que atua como juiz leigo;

10 IV declarar-se impedido nas hipteses previstas pelo art. 134 do Cdigo de Processo Civil; V declarar-se suspeito nas hipteses previstas pelo art. 135 do Cdigo de Processo Civil; VI - no exceder injustificadamente os prazos para sentenciar ou despachar; IV - determinar as providncias necessrias para que os atos processuais se realizem nos prazos legais; V - comparecer pontualmente hora de iniciar-se o expediente ou a sesso e no se ausentar injustificadamente antes de seu trmino; VI - manter conduta irrepreensvel na vida pblica e particular.

11

3. Atribuies do juiz leigo no Juizado Especial Cvel

No Juizado Especial Cvel, o juiz leigo dirige a fase instrutria, preside a audincia de instruo e julgamento e profere a sentena, que se submete a homologao pelo juiz togado. Suas atribuies so, portanto, as seguintes: a) presidir as audincias nos processos que lhe forem remetidos, buscando sempre a composio amigvel do litgio; b) julgar os pedidos de produo de provas e determinar as diligncias que considerar necessrias; c) proferir a sentena e submet-la a homologao. No rito estabelecido pela Lei n 9.099/95, os atos processuais, em atendimento aos princpios da oralidade e da economia processual, so concentrados numa s audincia, que se destina tentativa de conciliao, eventual escolha de rbitro, produo de provas e ao julgamento. muito comum que a audincia de conciliao seja presidida por conciliadores, muitas vezes graduandos em Direito. Em tal hiptese, o conciliador, frustrada a tentativa de acordo, encerrar a audincia de conciliao e solicitar s partes que aguardem pela chegada do juiz leigo (ou do juiz togado, conforme o caso), que presidir a audincia de instruo e julgamento. possvel, tambm, falar-se, nesse caso, em suspenso da audincia (trata-se de questo acadmica: considera-se que h uma nica audincia com duas etapas, de conciliao e de instruo e julgamento, ou que h duas audincias em seqncia, sendo a primeira a de conciliao).

12 Nada impede, porm, que o juiz leigo atue no processo desde o incio, presidindo a audincia de conciliao. Tambm na audincia de instruo deve-se buscar a conciliao das pretenses conflitantes. O juiz leigo, na qualidade de colaborador da Justia, um pacificador social e, como tal, deve buscar sempre a soluo amigvel dos conflitos, medida esta que, alm de atender aos princpio da celeridade e da economia processuais, preserva o relacionamento pessoal entre os litigantes. essa a orientao das disposies do artigo 125, IV, do Cdigo de Processo Civil, e do artigo 21 da Lei n 9.099/95. Na conduo da audincia de instruo e julgamento, o juiz leigo deve ouvir as partes e prestar-lhes os esclarecimentos necessrios, de maneira educada, evitando tecnicismo e utilizando-se de linguagem que favorea a sua compreenso do objeto da demanda e da eventual proposta de acordo. Como presidente da audincia, o juiz leigo deve manter a ordem e o decoro na audincia, determinar que se retirem da sala os que se comportarem inconvenientemente e, se necessrio, requisitar a fora policial (CPC, art. 445). O juiz leigo poder, igualmente, ordenar a imediata conduo coercitiva da testemunha intimada que no houver comparecido audincia (art. 34, 2, da Lei n 9.099/95). Na audincia de instruo sero produzidas todas as provas. Assim, sero julgados os pedidos de juntada de documento, oitiva de testemunha e realizao de percia, devendo o juiz leigo, ao final, ponderar sobre a necessidade de se determinar, de ofcio, alguma diligncia complementar. Observe-se que, em regra, os depoimentos no sero reduzidos a escrito, devendo o juiz leigo fazer constar na sentena as informaes relevantes colhidas na prova oral. ideal, nesse caso, que se faa a gravao em fita magntica, ou por meio digital, da prova oral. Caso no seja possvel o registro, deve o juiz leigo anotar, durante o depoimento, as informaes que considerar relevantes para a fundamentao da sentena. Concluda a instruo, o juiz leigo poder imediatamente proferir a sentena, ou intimar as partes para comparecimento em data prxima, para que ento conheam o resultado do julgamento (isso ocorrer se o juiz leigo precisar de mais tempo para examinar a prova e/ou aprofundar o estudo da matria sub judice para, somente ento, sentenciar).

13 Lavrada a sentena, devem ser os autos entregues ao juiz togado, encerrando-se, assim, a atuao do juiz leigo no processo. A sentena ser submetida apreciao do magistrado, que poder homolog-la, reform-la ou, ainda, determinar a realizao das diligncias necessrias.

14

5. Tutela de urgncia e a atuao do juiz leigo

As decises interlocutrias que forem alm da mera instruo processual no se inserem dentre as atribuies do juiz leigo. Questes de maior relevncia, como o decreto de priso ou de afastamento do lar, somente podem ser decididas pelo Juiz de Direito. A decretao da priso, embora no seja resultado esperado nos processos de competncia dos juizados especiais, pode vir a ocorrer. Cumpre indagar, pois, sobre a possibilidade do decreto prisional assinado pelo juiz leigo. A resposta deve ser pela negativa, e no comporta exceo. Isso porque o juiz leigo no autoridade competente para ordenar a priso. Nesse contexto, sempre que houver pedido de priso no curso do processo, os autos devem ser devolvidos ao juiz togado, a quem compete decidir a matria. No Direito brasileiro no h priso decorrente de determinao do juiz leigo. Observe-se que, no processo penal, mesmo no caso de sentena penal proferida pelo juiz leigo, a priso somente ser possvel aps a deciso do juiz togado que homologar a sentena. Ora, se no pode ordenar a priso mesmo aps lavrar a sentena penal condenatria, no permitido ao juiz leigo, por igual, ordenar a segregao cautelar. De fato, ao criar a figura do juiz leigo, o escopo da Lei n 9.099/95 foi o de descentralizar atos em que considera desnecessria a atuao direta do juiz togado, permitindo assim a agilizao do julgamento de causas simples. Noutras palavras, o propsito da Lei de desburocratizar e no de dispersar o poder decisrio, especialmente quando se trata de valores fundamentais, como o direito vida ou liberdade.

15 A privao da liberdade, por exemplo, atividade jurisdicional da mais alta relevncia, de impacto social, podendo causar dano irreversvel na vida do indiciado. O decreto prisional, portanto, est muito alm dos poderes que a Lei atribuiu ao juiz leigo, raciocnio que se aplica tanto pena privativa de liberdade quanto priso provisria e priso civil. Seguindo-se a essa linha de pensamento, chega-se facilmente concluso de que o juiz leigo temo o poder de determinar o afastamento do cnjuge da morada do casal. A medida vai muito alm de simples ato instrutrio, e tem drstico efeito sobre a vida do casal, especialmente sobre a do cnjuge cuja sada do lar ordenada. Assim, quando o art. 69, pargrafo nico, da Lei n 9.099/95, dispe que em caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de cautela, seu afastamento do lar, deve-se entender que juiz, no artigo, somente o togado. A priso e o afastamento da morada do casal so apenas dois exemplos importantes. So inmeros os casos em que o processo deve ser devolvido pelo juiz leigo ao togado para apreciao de medidas de urgncias, sendo provavelmente impossvel elaborar uma lista de todas as hipteses. Na prtica, porm, a questo no deve causar tanta dificuldade: o juiz togado pode resolver apenas os atos de instruo, ao passo pedidos que envolvam tutela de urgncia devem ser apreciados pelo Juiz de Direito. Na qualidade de colaborador da Justia, o dever do juiz leigo o de encaminhar o pedido de medida liminar ao juiz togado, autoridade competente para o seu julgamento. Pode o juiz leigo, porm, elaborar um projeto de deciso liminar e submet-lo para a apreciao do magistrado, tal qual ocorre com a sentena de mrito. Aplicveis hiptese os princpios da celeridade processual e da ausncia de nulidade sem prejuzo. O importante, afinal, que o poder decisrio, no caso de liminares, permanea com o juiz togado. O corpo da deciso tanto por ser redigido de punho prprio pelo magistrado como por um assessor ou por um estagirio. Sendo assim, razovel concluir que pode igualmente ser elaborado pelo juiz leigo e submetido a homologao.

16

Sugesto de roteiro para a designao e a exonerao de juzes leigos

1. O juizado especial deve divulgar e disponibilizar os formulrios de inscrio para aqueles que quiserem atuar como juiz leigo. 2. As inscries devem ser feitas perante a secretaria do foro, onde o processo de designao ser arquivado. 3. O Juiz de Direito titular da vara competente para julgamento dos feitos submetidos ao procedimento dos juizados especiais indicar,

preferencialmente dentre os inscritos, aquele que pretende seja designado para o exerccio da funo. 4. O advogado indicado deve apresentar a sua inscrio, preenchendo o formulrio e apresentando os documentos necessrios 5. Somente sero designados os advogados regularmente inscritos. 6. A designao ser feita por portaria do diretor do foro. 7. O juiz leigo ser designado para cooperar com os feitos de uma nica vara. 8. Nas comarcas de vara nica, bem como naquelas em que o juiz diretor do foro for competente para julgamento dos feitos do juizado especial, a designao independe de prvia indicao. 9. A exonerao ser, tambm, feita por portaria do diretor do foro, mediante requerimento do juiz leigo ou do juiz titular da vara. 10. Para o ato exoneratrio, dever ser entregue certido, lavrada pelo escrivo da vara em que cooperava o juiz leigo, de que este no detm autos em carga ou bens integrantes do patrimnio do Poder Judicirio.

17

ANEXO I MODELO DE FORMULRIO DE INSCRIO PARA JUIZ LEIGO

FORMURIO DE INSCRIO Nome: CPF: OAB: Endereo: RG:

Telefone: Tel. celular: E-mail: Instituio em que concluiu o curso de graduao em Direito:

Outros cursos concludos:

Exerccio anterior de atividade de auxiliar da Justia:

Experincia profissional:

18

ANEXO II MODELO DE TERMO DE COMPROMISSO PARA A DESIGNAO DE JUIZ LEIGO:

Eu, ____________________, advogado regularmente inscrito na OAB, e com mais de cinco anos de experincia no exerccio da advocacia, comprometo-me a desempenhar leal e honradamente as atribuies de juiz leigo, cooperando na ________ Vara da Comarca de __________. Comprometo-me ainda, neste ato, a no exercer a advocacia perante o Juizado Especial da Vara em que passo a atuar como juiz leigo, a partir da presente data e at a minha exonerao.
_________________________ Assinatura Local, data

19

ANEXO III MODELO DE PORTARIA DE DESIGNAO

PORTARIA n. 22/2006-JE-AHT O Juiz de Direito dos Juizados Especiais e Diretor do Foro da Comarca de Anchieta, no uso de suas atribuies, na forma da Lei, e CONSIDERANDO a otimizao e a eficincia necessrias para o clere processamento dos feitos da Lei n. 9.099/95, Juizado Cvel e Criminal; CONSIDERANDO a publicao do Provimento n. 27/98 da Corregedoria Geral da Justia, em data de 18/5/98 e; CONSIDERANDO os termos da Lei n. 9.099/95, em especial o seu art. 7;

RESOLVE: Designar como JUIZ LEIGO (funo no gratificada), IRINEU VOIGT JNIOR (brasileiro, casado, filho de Irineu Voigt e de Arlete Batista Voigt, RG n. 252.594.942 SSP/SC, que j foi inscrito na Ordem dos Advogados do Brasil sob o n. 9.799, com habilitao desde 1995 at 2003), para atuar nos procedimentos do Juizado Especial desta Comarca de Anchieta. A presente ter vigncia a partir de 08/05/2006 inclusive. Afixe-se no local de costume. Publique-se. Registre-se. Cumpra-se, encaminhando-se cpia Corregedoria Geral da Justia, para fins do Provimento referido, e Subseo da OAB local. Publique-se. Registre-se. Intimem-se. Anchieta, 18 de maio de 2006

ANDR ALEXANDRE HAPPKE

Juiz de Direito Diretor do Foro