Sunteți pe pagina 1din 221

CUPRINS

Pag. INTRODUCERE Capitolul I - Politica Naval a Romniei 1.1. Puterea naval. Definire. Clasificare. Considerente asupra puterii navale a Romniei. 1.1.1. Puterea naval. Definire 1.1.2. Clasificarea puterii navale 1.1.3. Consideraii asupra puterii navale a Romniei 1.2. Interesele naionale. Interesele naionale navale. Definire. Clasificare. Enumerare. 1.2.1. Interesele naionale 1.2.2. Interesele navale ale statului 1.3. Principalele elemente ale viitoarei politici navale a UE. Influene asupra politicii navale a Romniei Capitolul II - Doctrine navale, strategii navale i concepte strategice navale. Definiii. Caracteristici. Doctrine, strategii i concepte strategice navale ale nceputului de secol XXI. 2.1. Doctrine navale, strategii navale i concepte strategice navale. Definiii. Caracteristici 2.1.1. Doctrina. Doctrina militar. Doctrina naval. Doctrina militar naval. Definiii. Caracteristici. 2.1.2. Strategia naval, strategia de securitate naval i strategia militar naval. Definiii. Caracteristici. 2.2. Doctrine, strategii i concepte strategice navale ale nceputului de secol XXI.
1

2.2.1. Conceptele strategice navale i strategia naval a SUA sau cum se poate domina Oceanul Planetar 2.2.2. Doctrina maritim a Federaiei Ruse sau dorina de renatere a unei mari puteri navale 2.2.3. Strategia naval a Chinei sau strategia pe etape pentru crearea unei mari puteri navale 2.2.4. Doctrina naval a Indiei sau doctrina pentru un ocean 2.2.5. Doctrina maritim a Marii Britanii sau esena experienei unei marine cu tradiie 2.2.6. Doctrina maritim a Australiei sau doctrina statului continent 2.2.7. Strategia naval a Canadei sau strategia celor trei oceane 2.2.8. Strategia naval a Portugaliei sau expresia unei naiuni care nu i-a uitat istoria 2.2.9. Conceptul strategic al Marinei de Rzboi a Per 2.2.10. Strategia naval a statului Chile sau Strategia Celor Trei Vectori Capitolul III Doctrina naval i doctrina militar naval. Coninut. Responsabiliti pentru elaborarea i aplicarea acestor doctrine 3.1. Doctrina naval elementele structurale de principiu ale unei doctrine navale 3.2. Doctrina militar naval, document de baz n activitatea forelor navale. Coninut. 3.3. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea doctrinei navale i a doctrinei militare navale Capitolul IV Strategia naval, strategia militar naval i strategia de securitate naval. Coninut. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea acestora. 4.1. Strategia naval. Necesitatea strategiei navale. Structur.
2

4.2. Strategia militar a Romniei. Strategia militar naval. Necesitatea strategiei militare navale. Structur. 4.2.1. Strategia Militar a Romniei 4.2.2. Strategia militar naval. Necesitatea strategiei militare navale. Structur. 4.3. Strategia de securitate naional a Romniei. Strategia Naional de Securitate Naval. Necesitate. Structur. 4.3.1. Strategia de securitate naional a Romniei 4.3.2. Strategia Naional de Securitate Naval. Necesitate. Structur. 4.3.3. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea strategiilor navale. CAPITOLUL V - Terorismul naval, pirateria i jaful armat pe mare, principalele elemente de risc ale activitii umane pe mare 5.1. Pirateria Maritim problem mondial a secolului XXI 5.1.1. Consideraii generale asupra pirateriei maritime 5.1.2. Pirateria maritim definire 5.2. Jaful armat pe mare definire. Deosebirea ntre piraterie i jaf armat pe mare 5.3. Cauzele care determin i favorizeaz practicarea pitrateriei maritime i a jafului armat pe mare 5.4. Dimensiunile i clasificarea actelor de piraterie i jaf armat pe mare 5.5. Legislaia internaional pentru combaterea terorismului naval, pirateriei i jafului armat pe mare. Rolul forelor navale pentru combaterea combaterea terorismului naval, pirateriei i jafului armat pe mare 5.6. Concluzii asupra fenomenului pirateriei maritime i jafului armat pe mare
3

5.7. Terorismul maritim noul nscut al terorismului mondial 5.7.1. Noiunea de terorism marin. Modaliti de manifestare. Tendine de evoluie 5.7.2. Relaia dintre terorismul marin, pirateria maritim i jaful armat pe mare 5.8. Combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin n zona Mrii Negre 5.8.1. Iniiative privind combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin n zona Mrii Negre 5.8.2. Participarea Romniei la combaterea combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin CAPITOLUL VI - Rolul i misiunile forelor navale ale lumii n secolul XXI. 6.1. Consideraii generale asupra rolului i misiunilor forelor navale 6.2. Misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.2.1. Consideraii generale referitoare la misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.2.2. Analiza misiunilor strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.3. Concluzii asupra misiunilor strategice ale forelor navale n secolul XXI BIBLIOGRAFIE

INTRODUCERE

Secolul XX nu a avut prea multe doctrine i strategii navale. n afar de marile puteri navale, statele cu ieire la Oceanul Planetar i-au definit sau nu unele interese i cam att, dar, dup cum vom vedea, la acest nceput de secol i mileniu, tot mai multe state i contureaz strategii i doctrine navale proprii, iar primul semn al acestei btlii pentru spaiile maritime a fost marcat n momentul cnd, n secolul trecut, o serie de state i-au extins unilateral apele teritoriale la 24 mile marine sau, chiar mai mult, mergnd pn la 200 de mile marine (ex. Benin, Congo, Ecuador, El Salvador, Liberia, Peru, Somalia). Acest secol a debutat prin orientarea clar spre Oceanul Planetar i, n mod sigur, n acest secol, lupta pentru spaii va fi dus, n exclusivitate, pe spaiul Oceanului Planetar. Nu are rost s repet c peste 2/3 din suprafaa Terrei aparine apelor, dar trebuie s reamintesc faptul c rezervele de hran, energie i resurse minerale ale Oceanului Planetar sunt imense i puin cunoscute, iar n viitor vor reprezenta sursa material determinant pentru perpetuarea speciei umane. De aceea, la acest nceput de secol, marile puteri, precum i alte state i-au structurat politici, doctrine i strategii navale ferme care s le ofere un orizont ct mai conturat n ceea ce privete cucerirea Oceanului Planetar i proiectarea forei i influenelor proprii n spaiile acestuia, fiindc, orice s-ar afirma, aa cum arta un prestigios profesor de la US Naval War College, scopul fundamental al strategiei maritime se centreaz pe controlul activitii umane pe mare1 i, practic, este vorba despre dou aspecte care sunt eseniale: efortul de a stabili propriul control pe mare n zona de interes, precum i de a interzice acest lucru inamicului.
1

John Hattendorf, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in the 21st Century, African Defence Review, issue No. 18, Cape Town, 1994

De fiecare dat cnd se finalizeaz un conflict internaional de amploare, cum a fost cel de-al doilea rzboi mondial sau chiar i n cazul ncheierii Rzboiului Rece, se produc tendine sociale pacifiste care susin i alimenteaz utopia cum c rzboaiele sunt de domeniul trecutului i c se nate o nou er de pace internaional i progres economic i, n consecin, forele militare ale statelor nu sunt necesare2 Acest aspect i pune amprenta i pe coninutul doctrinelor i strategiilor navale i vom vedea acest lucru atunci cnd vom trece la prezentarea i analizarea acestora. Deoarece n multe lucrri exist diferene de abordare, n special n ceea ce privete termenii de doctrin, strategie sau concept strategic, vom face o analiz a acestora pentru a avea de la nceput o imagine clar a domeniului pe care ne-am propus s l analizm. n primul rnd, trebuie menionat faptul c att doctrina, ct i strategia, se subordoneaz politicii domeniului respectiv, ceea ce nseamn c atunci cnd vorbim despre doctrin i strategie naval, este neaprat s le raportm la politica naval a statului, aceasta putnd fi definit ca activitatea politic a statului desfurat n scopul promovrii intereselor sale navale. Revenind la doctrin i la strategie, constatm c ele nu se afl n relaie de subordonare, ci se intercondiioneaz, mpreun realiznd politica naval a statului. Un numr mare de specialiti consider, totui, c, ierarhic, doctrina se situeaz imediat dup politic, dar pe parcursul lucrrii vom vedea c abordrile sunt diferite de la caz la caz, uneori doctrina fiind combinat cu strategia, iar n unele cazuri mergnd mai departe, i anume acest amalgam prelund i elemente de politic i purtnd diferite denumiri care nu se justific prin coninut. Este cazul, aici, al statelor mici i al celor care nu au o putere naval consistent sau, uneori, avem de-a face cu o abordare toeretic

Gustavo Jordn Astaburuaga, capitan de fregata, Politica y Estrategia. Conceptos, Revista de Marina, volume 113/835, No. 6/1996, p.554, Valparaiso, Chile

insuficient, efectuat de ctre nespecialiti sau specialiti cu puin experien. Scopul acestei lucrri este de a furniza cunotinele de baz referitoare la documentele de esen care stau la baza tuturor activitilor practice i a abordrilor teoretice din domeniul naval, att pentru studenii care se pregtesc pentru o carier n marina militar, ct i pentru cei ce se pregtesc pentru domeniile navale civile de activitate. De asemenea, lucrarea poate fi consultat i de ctre cei care, deja, i desfoar activitatea n domeniul naval i nu numai.

Capitolul I Politica Naval a Romniei


1.1. Puterea naval. Definire. Clasificare. Considerente asupra puterii navale a Romniei. 1.1.1. Puterea naval. Definire Marea, dintotdeauna, a constituit fascinaie, mister, provocare, dar, n primul rnd, a fost i este simbolul spiritului liber, al cutezanei umane i al posibilitilor aparent nelimitate de manifestare a geniului uman. Chiar i n acest nceput de er spaial, cnd omul, practic, se aventureaz n infinit, visele i speranele pe care omenirea i le-a furit n lupta de cucerire a mrilor sunt mbrcate cu aceeai hain misterioas a nemrginirii albastre. i, aa cum arta un specialist, dintre toate <<puterea naval>> este cea mai vizibil, elocvent i cu implicaiile cele mai profunde asupra ntregii omeniri.3 Puterea naval este atributul statelor care sunt expresia puterii politice i economice, iar acestea sunt atributele vitale din care izvorte puterea naval a statului. n consecin, abordnd problematica puterii navale, ne vom referi la cei ce o dein (statele) i nu la cei ce o exercit n mod nemijlocit. Bibliografia este vast, variat, uneori contradictorie, dar, n esen, exprim un singur adevr: niciun stat care se respect i care vrea un loc de frunte n mersul lumii nu i neglijeaz puterea naval, chiar dac are o palm de ieire la mare. Odat cu definirea noiunilor de ape teritoriale, zon contigu, zon economic exclusiv, platou continental, n fapt, s-a marcat nceperea marii lupte pentru mprirea Oceanului Planetar, lupt la care, uneori, fr s sesizm, asistm i astzi.
3

Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe Marin i colectiv, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005, p.46

Dac pn n secolul trecut Oceanul Planetar a fost folosit pentru pescuit, cercetare tiinific, transportul bogiilor de la uscat i spre uscat, precum i ca o cale de acces spre noi bogii, secolul XXI aduce o nou valen, i anume, folosirea Oceanului Planetar i pentru ceea ce reprezint el nsui. Oceanul Planetar reprezint cea mai important cale de transport a bunurilor lumii, flota comercial a lumii, care are un deplasament de aproximativ un trilion de tone, transportnd anual ncrcturi n valoare de 40 de trilioane de dolari. De asemenea, n fiecare minut, 60.000 de pasageri se afl la bordul navelor i avioanelor care traverseaz Oceanul Planetar.4 Mrile i oceanele lumii sunt de o importan deosebit i pentru strategia militar, deoarece o mare parte a arsenalului nuclear, de exemplu, este amplasat n zone maritime, ceea ce face posibil apariia presiunilor politice n orice zon a lumii. Ca o component important a forelor militare, forele navale ale lumii civilizate, astzi, au ca principal scop prevenirea rzboaielor, a conflictelor militare i aprarea intereselor naiunilor crora aparin sau a statelor din alianele i coaliiile la care statul respectiv este parte, iar aa cum arta un specialist n domeniu, o analiz serioas i un studiu atent al noilor caracteristici i probleme n situaia strategic naval a lumii vor ajuta toate rile s-i ajusteze i s-i mbunteasc politicile navale i procedurile de exercitare a drepturilor navale proprii.5 Forele navale, arta Primul Lord al Amiralitii Britanice, prin abilitatea lor de a exploata facilitile mrilor fac ca s fie unicele fore n msur s intervin la timpul i locul cerut de raiunile politice, deoarece pot proiecta puterea att mpotriva mrii, ct i a uscatului, fr a avea nevoie de sprijinul naiunii gazd, bazare i permis de survol.6
4

**** Navy in the new era. Role, requirements, shape, pe site-ul http://shipbuilding.ru/ eng/articles/navy/
5 6

Contraamiral de Flotil dr. Gheorghe Marin, op.cit, p.110

Peter Felstead, Charting the course-World navy chiefs look to the future, Janes Defence Weekly, volume 44, issue 18, May 2, 2007, p. 49

Practic, acest nceput de secol, a marcat nceputul unei noi revoluii n ceea ce privete forele navale i, aa cum arta Geofrey Till, gndirea naval pe plan mondial a nceput s considere marea nu numai ca pe un mediu strategic de transport, dar i ca un imens spaiu de manevr 7. Cele cteva dispute recente asupra insulelor i spaiilor maritime, dup cum semnaleaz unii autori, au artat c rile implicate au folosit, n general, tehnologii avansate ca arme i fore de elit pentru a ataca rapid, puternic i precis inte predeterminate, ntr-un timp scurt i n zone limitate, iar statele lumii vor continua s-i ntreasc forele navale proprii, pentru a-i menine statutul de puteri navale.8 Statele care doresc i i cldesc o putere naval, trebuie s aib n vedere faptul c aceasta trebuie s reflecte interesele navale ale statului, dar i principiile n baza crora se acioneaz, scopul i obiectivele structurilor implicate i, nu n ultimul rnd, o concepie de realizare a acestora. Ori acestea nu se pot realiza dect prin materializarea politicii n doctrine i strategii care s cuantifice puterea naval a statului i aciunile acesteia. Dei o mare parte dintre lucrrile de specialitate folosesc sintagma putere maritim i nu este o greeal dac se refer la naiunile care sunt riverane mrilor, suntem de partea celor care consider c sintagma cea mai potrivit este putere naval, deoarece are o conotaie cvasigeneral (referindu-se la fluvii, lacuri navigabile, mri i oceane). Pentru prima dat n istorie, termenul de putere maritim a fost folosit de ctre amiralul american Alfred Thyer Mahan n lucrarea The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783, publicat n 1890, dar preocupri pentru definirea puterii navale au existat nc din antichitate. Datorit manifestrii zonale a puterii navale, nu s-a simit nevoia definirii acesteia i, prin urmare, ncercrile de definire au fost numai ncercri, fr nicio finalitate. De aceea,
7

Geoffrey Till, Naval transformation, ground forces, and the expeditionary impulse: the seabasing debate, The Strategic Studies Institute of the US Army War College, December 2006, p.8 8 Contraamiral de Flotil dr. Gheorghe Marin, op. cit., p. 111, 114

10

am ales ca moment de referin pe amiralul Mahan. Aceasta nu nseamn c definiia dat de acesta i analiza puterii navale fcut de acesta sunt i corecte sau, mai bine spus sunt i de actualitate. Prerile sunt mprite, dar majoritatea specialitilor au obiecii i, paradoxal, n special cei americani. De ce ? Este foarte mult de discutat, dar ntr-un spaiu relativ limitat nu putem aborda in extenso acest subiect. Deci s ne rezumm la ce ne-am propus i anume la definirea puterii navale. Pentru aceasta, mai nti vom trece n revist cteva definiii de actualitate, aparinnd unor cercettori i autoriti n domeniu. Tradiional, susine Peter Haydon n editorialul su Sea Power in a Changing World, publicat n aprilie 1997 n Maritime Affairs, puterea maritim este abilitatea statului de a controla mrile i de a-i proiecta puterea de-a lungul mrii.9 O alt abordare interesant este cea a profesorilor Donald C.F. Daniel i Milton E. Miles de la Naval War College din Newport care, n lucrarea Propositions about American sea power, definesc puterea naval ca fiind abilitatea naiunii de a folosi mrile pentru scopurile proprii.10 Cea mai nou abordare a termenului putere naval este cea inclus n Recomandarea 722 asupra aprrii Europei rolul puterii navale a Uniunii Europene, adoptat n aprilie 2003, unde se arat c puterea naval nseamn folosirea mrilor n avantaj propriu, pentru a trimite forele n teatrele de criz i interzicerea folosirii acestor mri de ctre inamic11. Documentul este destul de vast i se refer n exclusivitate la puterea naval. n fapt se statueaz o opiune
9

Peter Haydon, Seapower in a Changing World, Maritime Affairs Newsletter, Canada, April 1997
10

Donald C.F. Daniel, Milton E. Miles, Propositions about american sea power, Strategic Research Department, Center for Naval Warfare Studies, Naval War College Newport, RI 02841-1207 11 *** European defence the role of naval power, European Union,Document A/1813, Recommendation No.722, Report submitted on behalf of the Defence Committee by Mr Wilkinson, Chairman and Rapporteur, June 3, 2003

11

pentru viitor: puterea naval unit a Europei. Toate teoriile anterioare rmn n esen valabile, dar nu actuale. Acest document exprim proiecia de viitor i Romnia face parte i ea din aceast proiecie. O foarte interesant definiie gsim i n studiile unor reputai specialiti romni din domeniul naval care propun o definiie ce poate fi considerat ca o sintez a celor prezentate mai sus. Unul dintre aceti reputai specialiti definete puterea naval ca fiind abilitatea unui stat de a folosi mrile i oceanele n scopuri comerciale i militare i de a-i mpiedica pe adversari s fac acelai lucru12 artnd c ... puterea naval poate fi exprimat prin extensia posibilitilor de folosire a mediului marin n interesele statului respectiv, dar i de a mpiedica inamicul s-l foloseasc pentru scopurile sale.13 Revenind la abordarea clasic a conceptului de putere naval, vom face referire la opera amiralului Mahan i cea a amiralului Gorkov, deoarece acestea exprim conceptele care au stat la baza crerii forelor navale a dou mari puteri ale lumii. n lucrarea amintit14, Mahan stabilete cele trei grupe de factori ai puterii navale: geografici, care se refer la importana poziiei geografice, configuraia fizic a litoralului, ntinderea teritorial; - economici: resurse naturale, industrie, populaie; - politici, care constau, n principal, n voina constant pe care au avut-o anumii conductori de a trasa politica naval. Acestor grupe de factori le-a fost asociat o gam larg de mijloace civile i militare care, de-a lungul timpului, au constituit argumente pentru a se construi politica naval a diferitelor state. Interesante sunt i aseriunile amiralului Gorkov care, prin lucrarea sa Puterea maritim a statului, de fapt, a
12

Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe Marin i colectiv, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005, p. 60 13 Ibidem., p. 48 14 Alfred Mahan, The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783, Dover Publications, ING, New York;

12

fundamentat conceptul de putere naval sovietic. Referitor strict la puterea naval, Gorkov aprecia c: Esena puterii maritime a statului, din punctul nostru de vedere, este ct de departe este posibil s fie fcut mai eficient folosirea Oceanului Planetar sau, cum i se mai spune, hidrosfera pmntului, n interesul statului15. Acest punct de vedere exprim clar ceea ce a devenit flota sovietic i ce a urmrit statul prin folosirea acesteia. n esen i Rusia de astzi are aceleai concepte vis--vis de puterea naval a statului. De fapt, se reitereaz aproape identic ceea ce afirma amiralul Gorkov: n definiia puterii maritime a statului, noi includem, ca principale componente, posibilitile statului de a studia (explora) oceanul i de a utiliza bogiile acestuia, statutul (poziia) flotelor comerciale i de pescuit i abilitile acestora de a veni n ntmpinarea necesitilor statelor i, de asemenea, prezena marinei militare n aprarea intereselor acestui stat, ncepnd din momentul cnd au aprut sistemele sociale antagoniste n lume. Desigur, caracterul folosirii oceanului i gradul de dezvoltare al acestor componente sunt, n cele din urm, determinate de nivelul de dezvoltare economic i social furnizate de stat i de politicile pe care acesta le urmrete.16 Am citat ntregul pasaj, deoarece exprim aproape un secol de politic sovietic i este valabil i n continuare pentru strategii rui. n esen, doctrina lui Gorkov, preluat i de urmaii si, se poate sintetiza n dou sintagme prezen pe tot Oceanul Planetar i utilizarea ct mai eficient a resurselor Oceanului Planetar. Pot fi enumerate diverse teorii despre puterea naval i sar putea scrie pagini ntregi, dar innd cont de spaiul pe care l avem la dispoziie, vom face o sintez a principalelor elemente ce definesc puterea naval.
15 16

Serghei G. Gorskov, - The Sea Power of the State, Pergamon Press, 1979 *** Doctrina naval a Federaiei Ruse pn n anul 2020, Moscova, 2001 i V.I.Kuroiedov, M.V.Moskovenko, Politica maritim a Rusiei, Voiennaia Msli(Gndirea Militar), Moscova, ianuarie 2002

13

n opinia noastr, puterea naval ar putea fi definit ca fiind suma capabilitilor unei naiuni de a-i implementa interesele sale n Oceanul Planetar, folosind ntinsul acestuia pentru dezvoltarea activitilor politice, diplomatice, economice i militare, n timp de pace sau rzboi, pentru atingerea obiectivelor naionale n domeniu. 1.1.2. Clasificarea puterii navale Dac n cazul conceptelor de putere terestr sau aerian pentru definire sunt folosii n general numai termeni militari, puterea naval nu poate fi separat de scopurile sale geoeconomice. Peste 90% din comerul internaional se desfoar pe ap. Majoritatea marilor metropole ale lumii i majoritatea populaiei urbane se afl la maximum 200 km de litoral. Concluzia este c noiunea de putere naval a cptat noi valene i c definiia clasic, dei a rmas valabil, a cptat un iz de desuetudine. De aceea, n opinia noastr, considerm c, la aceast dat, sunt necesare nuanri, precum i abordri i definiri ale unor noiuni cum ar fi: mare putere naval, putere naval zonal i putere naval. Marea putere naval, n opinia noastr, este acel stat care reuete s-i promoveze interesele pe ntreg Oceanul Planetar i, esenial, s controleze sau s ncerce s controleze acest Ocean Planetar. Este cazul SUA, al Rusiei i mai nou, al Chinei. SUA este, deocamdat, i probabil i pentru o bun perioad de timp, singura mare putere naval, dar Rusia i China dein elemente i au perspective ce le determin s aspire la statutul de mare putere naval. Puterea naval zonal este acel stat care i promoveaz interesele pe ntregul Ocean Planetar i care, prin forele sale, controleaz o anumit zon de interes strategic propriu. Este cazul Chinei, care controleaz zona Asiei de Est i Sud-Est sau a Indiei care controleaz o bun parte a Oceanului Indian. Puterea naval zonal este denumit de ctre unii autori, n special anglo-saxoni, putere naval medie i, conform unor specialiti,
14

are un statut special, deoarece trebuie s fie viteaz ca un leu i abil ca o vulpe....i, atunci cnd o mare putere lupt mpotriva unui pericol care tinde s se extind i s devin amenintor, cndva, i pentru puterea medie, este recomandat s se alieze cu marea putere17, iar n alt lucrare, acelai reputat autor arta c obiectivul fundamental al unei puteri medii este acela de a crea i de a menine sub controlul naional suficiente argumente de putere pentru a iniia i susine aciuni coercitive care s aib ca rezultat final prezervarea intereselor sale vitale18 Putere naval este termenul care desemneaz orice stat care are ieire la Oceanul Planetar, i promoveaz interesele maritime proprii i i poate exercita controlul n zonele adiacente litoralului su (apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv). n aceast categorie se nscriu majoritatea statelor printre care i Romnia. Sunt state care, dei au ieire la mare, nu pot fi considerate puteri navale, deoarece nu ndeplinesc una din urmtoarele dou condiii eseniale: - nu au flot comercial, de pescuit sau tiinific proprie sau acestea sunt nesemnificative; - au o flot comercial, de pescuit sau tiinific proprie, dar nu au fore care s exercite controlul spaiilor maritime proprii, nici mcar n zona de proximitate (apele teritoriale). Este cazul majoritii rilor africane cu ieire la Oceanul Planetar, iar n Marea Neagr este cazul Georgiei. Liberia, de exemplu, care are una dintre cele mai mari flote comerciale (format din nave sub pavilion de complezan) nu poate fi considerat o putere naval, ci doar o posesoare de nave ale unor armatori strini care i pltesc impozit, ns aceste nave nu i aparin. n aceast situaie se afl multe state, cum ar
17 18

Richard Hill, Medium Power Strategy Revisited, Royal Australian Navy Sea Power Centre, Working Paper No. 3, HMAS Creswell, Jervis Bay 2540, Australia, March 2000, p.6 Rear Admiral J.R.Hill, Maritime Strategy for Medium Powers, Croom Helm, 1986, p.21

15

fi Panama, Malta, Cipru, Bahamas i mai nou, aa cum am artat, Georgia. Subiectul este vast, dar m voi opri aici, nu fr a cita pe sir Walter Raleigh care spunea: cel ce stpnete marea, stpnete comerul; cel ce stpnete comerul lumii, stpnete bogiile lumii i, n consecin, lumea nsi. Aceasta este esena puterii navale. Elementele componente ale puterii navale au fost analizate de foarte muli specialiti n domeniu, ncepnd cu amiralul Mahan, dar niciodat nu s-a putut afirma c au fost nominalizate toate elementele, deoarece progresul a adus i va aduce elemente noi care, aa cum se arta n lucrarea Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, izvorsc din sursele puterii statului.19 Fr a avea pretenia c vom enumera toate elementele componente ale puterii navale, vom enumera acele elemente care, n opinia noastr, sunt eseniale i acestea sunt: - poziia factorului politic fa de problematica naval; - elementele i structurile de politic naval ale statului; - forele navale ale statului care, n funcie de statul respectiv, pot avea n organic sau ca structuri distincte, garda de coast (poliia de frontier), aviaia maritim i infanteria marin; - marina comercial (transport de mrfuri i persoane); - flota (flotele) de pescuit lacustru, fluvial, maritim sau oceanic; - sistemul de nvmnt de marin i cel cu aplicabilitate n domenii navale; - sistemul de cercetare tiinific n domeniul naval; - sistemul logistico-economic naval (porturi, baze navale, antiere navale, firme de servicii navale reparaii i suport logistic, structuri productoare de echipamente navale etc.);
19

Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe Marin i colectiv, Marea Neagr, spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura CTEA, Bucureti, 2005, p.60

16

- sistemul de realizare i susinere a contiinei navale naionale: mass-media n general(mass-media de profil - n special), ligi, asociaii i cluburi cu activitate n domeniul naval etc.; Puterea naval are la baz caracteristicile statului cruia i aparine i care sunt legate de poziia sa geografic, organizarea social i politica desfurat, resursele naturale i potenialul economic, dar i de evoluia demografic i, nu n ultimul rnd, de potenialul militar. 1.1.3. Consideraii asupra puterii navale a Romniei Pentru a putea evalua perspectivele de evoluie a puterii navale a Romniei, vom analiza principalele date statistice furnizate de instituii de prestigiu, care ofer certitudinea veridicitii acestora i, dup cum vom vedea, aceste date ne furnizeaz suficiente elemente care s ne ajute s putem contura o imagine real asupra evoluiei puterii navale a Romniei. Dificultatea acestui demers const n faptul c este necesar parcurgerea unor documente extrem de voluminoase, pe de o parte, iar pe de alt parte, apariia trzie a unor baze de date computerizate, n general dup anul 2000 i, uneori, chiar dup 2003. La toate acestea se adaug i faptul c unele instituii, din diferite motive, evit s furnizeze date statistice. Unul dintre impedimentele majore este acela al evoluiilor care nu au putut fi monitorizate i care, totui, au produs mutaii importante n structura unor elemente componente ale puterii navale, cum este cazul navelor comerciale care au trecut din sectorul de stat n cel privat i de aici, n destinaii i situaii dintre cele mai diverse. Cu toate acestea, vom ncerca n continuare s construim ceea ce ne-am propus i pentru aceasta vom aborda pe rnd toate

17

elementele constitutive principale ale puterii navale, astfel ca n final s putem concluziona asupra perspectivelor acesteia. Primul element care l vom aborda este acela al poziiei factorului politic fa de puterea naval, dar nu vom intra n detalii, deoarece, ulterior, vom aborda acest aspect cnd vom analiza politica naval a statului. Cert este faptul c, dei nu avem o legislaie complet n domeniu, totui sunt destule semnale c exist o preocupare n cretere a factorului politic fa de acest subiect. Situaia cea mai bun este n cazul forelor navale care au un program coerent de dotare i modernizare pe termen mediu i lung, program ce va permite ca Forele Navale ale Romniei s devin o structur modern i puternic. Aici a fost elaborat o concepie bine fundamentat, att n ceea ce privete configuraia de perspectiv a forelor navale, dar i n ceea ce privete scopul, obiectivele, misiunile i modul de ndeplinire a acestor misiuni. Pentru prima dat avem o concepie clar despre cum vor fi, ce vor face i cum vor face forele navale, statuat n documente i n prezentri de poziie ale unui ef al Forelor Navale20, ceea ce ne ndreptete s avem convingerea c, cel puin din acest punct de vedere, vom avea o putere naval real i eficient. Aici, de asemenea, vom ntlni i conceptul despre Fora Naval Multirol, lansat n anul 2005 de ctre cel care atunci ndeplinea funcia de ef al Statului Major al Forelor Navale. Acest concept este o viziune pe termen lung care, aa cum arta autorul ei, presupune crearea unei flote militare echilibrate, ce reprezint cheia ndeplinirii obiectivelor operativ-strategice naionale21 Dac n ceea ce privete viitorul forelor navale avem o perspectiv sigur, uor de descifrat i coerent, n cazul transporturilor maritime i fluviale am avut o sarcin dificil, deoarece datele sunt greu de obinut i, de multe ori
20

Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 167 21 Ibidem, p. 171

18

contradictorii sau insuficiente. Dup verificarea tuturor surselor disponibile, am ales acele surse care au putut oferi date verificate, certificate i inserate n documente oficiale. n ceea ce privete numrul de nave comerciale al Romniei, este foarte greu de a oferi cifre exacte, deoarece: a) datele statistice sunt interpretabile, n funcie de sursa de provenien (vezi, spre exemplu, Fig.1, Fig. 2 i Fig. 3), i nu din cauza instituiilor n sine, ci din cauza criteriilor de analiz care sunt luate n calcul, deoarece sursele de informare se mpart n: surse care se refer numai la navele care aparin statului; surse care se refer la toate navele comeciale care aparin statului i armatorilor privai cu naionalitate romn; surse care se refer la toi proprietarii de nave care au sediul firmelor n Romnia (lund n calcul i navele aflate sub pavilion de complezan).
350 300 250 200 150 100 50 0

1990

319 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Fig. 1. Evoluia numrului de nave maritime de transport


Surse: 1. Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.3, p. 653 2. Sindicatul Liber al Navigatorilor, 2008
316 262 249 241238 233 234 227

192

163

157

140

129

36

199 142 95 70 61 45 34 24 23 19 2005 2006 2007 2008

1990

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

19

2000

2001

2002

2003

2004

Fig. 2 Evoluia numrului de nave maritime de transport


Sursa: CIA Factbook, anii 1990 - 2008

2000 1802 13 207 2001 1795 1791 1772 1500 1000 500 0 1351 1281 1313

12 159

2002

Numr nave fluviale Numr nave maritime Numr nave maritme de pe scuit (n Mare a Ne agr)

Fig. 3 Evoluia numrului de nave fluviale, nave maritime i nave maritime de pescuit (n Marea Neagr)
Sursa: Autoritatea Naval Romn, Serviciul nmatriculri, 2008

b) din 1993, flota comercial a trecut la Fondul Proprietii de Stat, navele fiind date n exploatarea a 40 de operatori privai care, prin proasta administrare a navelor au fcut ca n anul 1995 s apar probleme care, ncepnd cu anul 1996, au generat nstrinarea mai multor nave, n special prin executare silit, fapt ce a generat imposibilitatea inerii unei evidene reale a navelor comerciale romneti; c) nencheierea, nici pn la aceast dat, a lichidrii judiciare a fostelor companii de stat Navrom, Romline, Petromin i a companiei mixte romno-libiene Roliship (iniial format din patru nave); d) introducerea trzie a evidenei computerizate de ctre Autoritatea Naval Romn i realizarea greoaie (din cauze obiective) a bazelor de date. Analiza celor trei grafice, dei datele acestora n general sunt diferite (n parte se datoreaz faptului c CIA Factbook ia n calcul numai navele care au peste 1000 tdw, dar i surselor diferite care au furnizat datele), permite, totui s tragem unele
20

12 205

2003

12 173

9 37 2005

11 30

11 23

2004

2006

2007

concluzii. nainte de aceasta, ns vom face unele remarci absolut necesare. La nivelul anului 2008, conform datelor pe care ni le-a furnizat (n mod oficial) Sindicatul Liber al Navigatorilor, exist aproximativ 62 de nave controlate ntr-un fel sau altul de Romnia, dar sunt foarte greu de identificat, deoarece multe sunt nregistrate n ri aa zise paradis fiscal, iar identitile proprietarilor sunt, de regul, fictive. Analiznd datele din cele trei grafice i lsnd la o parte diferena de date ale crei cauze le-am prezentat, devine evident concluzia c flota comercial a fost n declin continuu i acest lucru a avut influene negative asupra puterii navale a rii. Dac datele referitoare la perioada pn n anul 2000 sunt mai puin sigure, din comparaia celor trei grafice reiese faptul c, ncepnd cu acest an, datele ncep s coincid, n mare msur, iar din anul 2005 avem date sigure, diferenele fiind nesemnificative. Aceasta nseamn c s-a reuit crearea unor baze de date reale i bine structurate, fapt ce, n viitor, ne va permite analize mult mai pertinente. Nu putem ncheia analiza acestui element fr a arta faptul c, din informaiile furnizate de antierele navale, cel puin doi armatori romni au lansat n construcie o serie de nave noi, acest lucru fcndu-ne s fim optimiti n ceea ce privete viitorul marinei comerciale romne, att din punct de vedere economic, dar mai ales, ca element constitutiv al puterii navale. Unul dintre cele mai importante elemente ale puterii navale l constituie sistemul logistico-economic naval, iar n analiza acestui sistem porturile maritime i fluviale reprezint elementul cheie i, de aceea, i vom acorda mai mult atenie, deoarece porturile sunt un adevrat barometru al activitii n domeniul naval i al evoluiei economice a rii, dar i un element relevant al puterii navale. innd cont de faptul c dorim o abordare tiinific a subiectului, vom utiliza datele de care dispunem pentru a putea trage concluzii viabile i verificabile. Datele certe cu care putem
21

opera ne sunt furnizate de statisticile care ncep cu anul 2000, moment din care s-a trecut la o eviden computerizat. Analiza activitii portuare am abordat-o prin prisma urmtorilor indicatori: - numrul de escale efectuate de ctre nave diverse n porturile maritime romneti (Fig. 4); - nivelului traficului de mrfuri prin porturile maritime i fluviale romneti (Fig. 5); - numr de escale n portul Constana ale navelor de pasageri (Fig. 6); - cantitatea total de mrfuri transportat cu nave romneti pe mare i pe apele interioare (Fig. 7), precum i repartiia pe cele dou sectoare - privat i de stat (Fig. 8 i Fig. 9) ; - numrul de pasageri transportai pe cile interioare i structura acestui tip de transport (Fig. 10); n plus, innd cont de importana deosebit a Canalului Dunre Marea Neagr, am considerat c se impune o analiz special a traficului pe aceast arter de comunicaie naval de importan european (Fig.11). Dac analizm activitatea din porturile maritime prin prisma numrului de escale efectuate de ctre diverse nave n fiecare port (Fig. 4), putem observa c: - este evident evoluia ascendent a activitii n principalul port al rii i, n general, n porturile maritime; - se remarc o scdere a activitii n portul Mangalia, aceasta datorndu-se n principal, scderii activitii de reparaii a antierului Naval Daewoo (i implicit, a numrului de nave care intr n acest port pentru reparaii); - activitatea porturilor fiind n dezvoltare, este evident c i contribuia acestora la creterea puterii navale a statului este mai mare, fiind i unul dintre elementele structurale care ne ajut la evaluarea acesteia.

22

5863

5276

5510

5135 5771

4998

4952

5047

6000 3472 4227 4331 4359 3901 5000 4000 3000 2000 3821 3756

4704

441 117

605 119

631

500 139

448

296 110 2000

267 162

397 175

1000 0

127 2002

97

2001

2003

2004

2005

2006

2007

Port Constana

Port Mangalia

Port Midia

Total porturi maritime

Fig. 4 Numr de escale efectuate de ctre nave diverse n porturile maritime romneti
Sursa: Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana

Un alt argument extrem de important n sprijinul afirmaiilor de mai sus, este furnizat de statisticile Uniunii Europene care arat c portul Constana se afl pe locul 17 (n ceea ce privete traficul de mrfuri) ntre cele mai importante 20 de porturi ale Europei, n perioada 2004-2005 realiznd o cretere a traficului de mrfuri de 18,3%, fiind devansat numai de ctre portul italian Taranto (21,6%). Celelalte 18 porturi principale ale Europei realizeaz creteri ntre 1 i 8,8% sau chiar scderi, cum este cazul porturilor Le Havre (Frana), Bergen (Norvegia), Amsterdam (Olanda) i Genova (Italia)22. Cel mai important aspect n aceast cretere a traficului de mrfuri prin principalul port al rii este acela c evoluia traficului de mrfuri modern i specializat (ne referim aici la evoluia traficului de mrfuri containerizate) a fost cea mai mare din Europa (122% n anul 2005, fa de 2004). Spre comparaie,

22

*** Maritime transport of goods and passengers 1997-2005 - Issue number 94/2007 , European Commission, Eurostat, Statistics in Focus Collection, Transport, 94/2007, p.4

23

portul Bilbao, aflat pe locul doi, a avut o cretere de 73%, iar celelalte porturi europene au avut o cretere ntre 2 i 23%.23 Urmtorul element de analiz se refer la nivelului traficului de mrfuri prin porturile maritime i fluviale romneti (Fig.5), fiind expresia destul de elocvent a mersului economiei i, implicit a evoluiei unei componente importante a puterii navale a rii. i aici se impun cteva concluzii, i anume: - evoluia traficului fluvial de mrfuri este n concordan cu evoluia traficului maritim de mrfuri, exprimnd, amndou, starea de fapt a evoluiei economice; - uoara scdere a traficului n anul 2006 fa de anul 2005 nu trebuie s o considerm un regres( deoarece putem observa c, fa de anul 2004 i anii anteriori, anul 2006 i 2007 sunt n progres), ci mai degrab putem considera anul 2005 ca un an de excepie, conform datelor statistice n acest an remarcndu-se o cretere de 17,9% 24; - este evident c influena major pe care traficul de mrfuri pe ap o are asupra economiei naionale este esenial i, n consecin, fiind i un element component al puterii navale, evoluia sa ascendent nseamn o contribuie n plus la dezvoltarea puterii navale a statului.

23 24

Ibidem, p.5 Ibidem, p.2

24

2007 2006 2005 2004 2003


0

10769

57784 47015 57129 45146 61072 46493 50644 39172 44824 34857

11983

14138

11742

9967 10000 20000 30000 40000

50000

60000

70000

Total trafic mrfuri pe ap (mii tone ) Trafic fluvial mrfuri(mii tone ) Trafic maritim de mrfuri (mii tone )

Fig. 5 Nivelul traficului de mrfuri prin porturile maritime i fluviale romneti


Sursa: Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana

Dei pare lipsit de importan, traficul de nave de pasageri exprimat prin numrul de escale de nave de pasageri portul Constana fiind singurul port maritim destinat acestui scop - (vezi Fig. 6), are o importan deosebit, deoarece ne d indicii asupra activitii de turism, iar acesta este parte a economiei care, la rndul ei, este o determinant esenial a puterii navale a statului.

25

84

90 80

76

75

63

60

70 60 50 40

37 30

37

22 19 14 8 8 8 4
1993 1994 1995 1996 1997
26

30 20 10 0

Fig. 6 Numr de escale, n portul Constana, al navelor de pasageri


Sursa: Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A. Constana, 2008

Ca i n analiza anterioar, este evident evoluia ascendent, menionnd c anii 2006 i 2007 nu trebuie considerai ani de regres, ci anul 2005 trebuie considerat an de excepie. i acesta este un argument n plus n sprijinul faptului c avem de-a face cu o evoluie pozitiv a puterii navale a Romniei. Traficul de mrfuri i pasageri, att maritim ct i fluvial, exprim o activitate economic global, dar este interesant de analizat i evoluia componentei autohtone n desfurarea acestei activiti i, prin coroborare cu evoluia numrului de nave (Fig. 1, 2 i 3), putem trage o concluzie bine fundamentat, expresie a datelor statistice (vezi Fig. 7, 8, 9 i 10).

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

16532

14601

13102

13946

13976 1999
12119

12848

11342

20,000 15,000

2726
2002

10,000 5,000 0

Transport pe ci navigabile interioare (mii tone) Transport maritim (mii tone)

Fig. 7 Cantitatea de mrfuri transportat cu nave romneti pe mare i pe apele interioare


Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.1, p. 652

1357

295

2001

384
12069

2003

231
13959

157

2005

65
16403

20000 15000

16532 129

14601 642

12848 779

13496 1827

10000 5000 0

2003

2004

2005

Transport privat pe ci navigabile inte rioare (mii tone ) Transport de stat pe ci navigabile inte rioare (mii tone ) Total transport pe ci navigabile inte rioare (mii tone )

Fig. 8 Structura transportului de mrfuri cu nave romneti pe cile navigabile interioare


Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.2, p. 652

27

300 250 200 150 100 50 0

295 238 231 231 157 157 57 0 2002 2003 0 2004 65 0 2005 65

Transport maritim privat (mii tone) Total transport maritim (mii tone)

Transport maritim de stat (mii de tone)

Fig. 9 Structura transportului maritim de mrfuri cu nave romneti


Surse: 1. Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.3, p. 653 1. Sindicatul Liber al Navigatorilor, 2008

218

250 168 174 200 150 100 18 6 50 0 2000 2001 165 137 155 133

214

218

207

2002

2003

2004

2005

Transport pe cile navigabile inte rioare (mii de pasage ri) - Total Transport de stat pe cile navigabile inte rioare (mii de pasage ri) Transport privat pe cile navigabile inte rioare (mii de pasage ri)

Fig. 10 Numrul de pasageri transportai pe cile interioare i structura acestui tip de transport
Sursa: Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2006, 17.10, 17.11, p. 662

Toate aceste date demonstreaz c:


28

- n cazul transportului maritim de mrfuri situaia nc este nesatisfctoare, n sensul c, att sectorul privat, ct i cel de stat au marcat o evoluie puternic descendent, datorit a dou cauze principale: sectorul de stat a pierdut, practic, aproape toate navele, iar sectorul privat a transferat multe nave sub pavilion de complezan; - numrul de nave fluviale a avut o evoluie uor descendent, iar cantitatea de mrfuri transportate pe apele interioare uor ascendent, explicaia constnd n faptul c au fost scoase din uz o serie de nave mai vechi, dar au fost introduse n dotarea diferitelor firme private nave mai performante, capabile s transporte o cantitate mai mare de marf; - transportul de mrfuri pe cile de navigaie interioare efectuat de ctre sectorul privat a marcat o evoluie ascendent, n special datorit dotrii, aa cum am artat, cu nave performante, n timp ce sectorul de stat, practic, a disprut; - transportul privat de pasageri pe ci navigabile interioare a avut o evoluie constant pozitiv, pe cnd cel de stat, ncepnd cu 2005, a disprut, aceast situaie fiind generat de dou elemente i, anume: pe de o parte trecerea navelor din sectorul de stat n sectorul privat, iar pe de alt parte, achiziionarea de ctre sectorul privat a unor nave noi, cu performane superioare; Din toate aceste analize, reiese o concluzie de esen pentru ceea ce nseamn impactul transporturilor navale asupra puterii navale a rii i anume c, dac transportul pe apele interioare are o evoluie evident ascendent, chiar dac aceasta este lent, transportul maritim este marcat, dup anul 1990, de scderea numrului de nave i, implicit, a cantitilor de marf transportate. Totui, n ultimii ani, au aprut evidente semne de revenire n ceea ce privete aceast activitate, factorul principal constituindu-l sectorul privat, reprezentat prin armatori din ce n
29

ce mai puternici i care au programe proprii de dezvoltare, n principal prin construirea de noi nave n antierele navale romneti. n opinia noastr, dac la aceast evoluie pozitiv din ultimul timp a transporturilor maritime s-ar aduga i o reluare a activitii de pescuit oceanic, bineneles, tot prin intermediul sectorului privat, am putea considera c putem vorbi de o perspectiv optimist n ceea ce privete activitatea economic naional n aceste dou domenii - transportul maritim i pescuitul oceanic i, n mod normal, despre evoluia pozitiv a puterii navale a rii. Deoarece Canalul Dunre Marea Neagr reprezint o cale de acces vital pentru ntreaga Europ, practic constituind o parte important a unei veritabile coloane vertebrale a continentului, vom face o analiz de sine stttoare a acestuia. Dac analizm graficul de mai jos (Fig. 11),
15319 21219 13254 19316 10883 17722 11163 17608 10129 16852 11299 18160 10566 15818 12265 17997 11142 15539 10390 15317 9235 12923 6367 8884 5181 7203 3690 5575 4310 5946 7701 11249 12556 1990 1991 Numr nave tranz itate 1992 1993 1994 1995 1996 Marfa tranz itat(mii tone ) 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 25000 20000 15000 10000 5000 0 1989

Fig. 11 Evoluia numrului de nave care au tranzitat Canalul DunreMarea Neagr i a cantitii de marf transportat pe canal
Sursa: Compania Naional Administraia Canalelor Navigabile S.A., 2008

putem s tragem urmtoarele concluzii:


30

16289

- dac nainte de 1989 se remarc un tranzit crescut pe canal, acest lucru s-a datorat, n principal, micrilor convoaielor cu mrfuri alimentare, cereale, ciment i alte produse pentru export, pe de-o parte i convoaielor cu materiale necesare finalizrii unor repere de pe canal (n special ramura Poarta Alb Midia-Nvodari) sau transportului de minereu pentru combinatele siderurgice, pe de alt parte; - evoluia constant ascendent a traficului pe canal, dup un timp relativ scurt de cdere, nu reprezint revenirea rapid a economiei naionale, dar demonstreaz faptul c este un obiectiv profitabil i, din punctul nostru de vedere, un element pozitiv n dezvoltarea puterii navale a statului care, o dat internaionalizat, are o dezvoltare de sine stttoare, mai puin dependent de evoluia economic intern. Din punctul nostru de vedere, Canalul Dunre - Marea Neagr reprezint un element extrem de important n ceea ce privete puterea naval a statului din dou motive: unul este acela c evoluia ascendent a traficului pe canal nseamn un aport mai mare la dezvoltarea economiei, iar o economie mai puternic nseamn o putere naval mai puternic; al doilea motiv, este acela c, odat cu creterea tranzitului pe canal, ca arter european, crete i interesul pentru securitatea acestei ci de comunicaie, deci, implicit, aceasta impune o dezvoltare suplimentar a puterii navale a statului. Bineneles c problema canalului trebuie s fie corelat cu problema fluviului Dunrea, aceasta fiind cea care l conecteaz la inima Europei i care, aa cum arta un specialist n domeniu ... reprezint un element vital pentru statele esteuropene i central-europene, ale cror istorii au fost i vor fi strns legate de destinul politic al acestui fluviu i, n acelai timp, o principal arie de contact ntre marile puteri25. nvmntul de profil, aa cum am artat, este una din componentele puterii navale a statului i o scurt analiz a acestuia ne poate oferi suficiente date pentru a trage o concluzie

25

Amiral prof. univ. dr. Gheorghe MARIN, The strategic importance of the Danube river whitin the context of Romanias NATO and European Union membership, n volumul The importance of the Danube river for the North Atlantic Treaty Organization and the European Union, Editura CTEA, Bucureti, 2007, p. 40

31

asupra contribuiei prezente i de perspectiv la puterea naval a statului. Dinamica absolvirii instituiilor de nvmnt militar de marin este un indice important al evoluiei puterii navale, dar nu trebuie s facem referin la ce a fost nainte de 1989 i nici s facem comparaii cu cifrele de colarizare din acei ani, deoarece: a) n acei ani a fost nevoie de personal numeros pentru a opera un numr mai mare de nave dect n prezent, navele respective fiind dotate cu tehnic i armamente specifice acelei perioade; b) s-a asigurat ncadrarea unor structuri supradimensionate din comandamente i structuri logistice care, de multe ori erau inutile sau supradimensionate; c) s-a asigurat ncadrarea unui aparat politico-militar numeros; d) s-a participat cu efective apreciabile la activiti n economie. Chiar i dup revoluie, o bun perioad, au fost adoptate unele soluii greite care au determinat o supradimensionare vdit a forelor navale prin crearea unor structuri ineficiente care, n scurt timp, au i disprut. Aceast perioad de nesiguran n nvmntul de marin nu a fost altceva dect o reflectare inevitabil a degringoladei care domina economia romneasc, unde iferta de locuri de munc nu putea fi nici mcar aproximat, deoarece sectorul de stat era n prbuire liber, iar cel privat abia prindea contur. La toate acestea se mai aduga i faptul c a aprut o nou instituie de nvmnt de marin care, la rndul su, dorea s ptrund pe piaa muncii cu absolvenii si. Pentru a avea o imagine ct mai exact a situaiei, vom analiza datele care prezint cifrele de colarizare ale Academiei Navale Mircea cel Btrn i colii Militare de Maitri de Marin a Forelor Navale Amiral Murgescu, ncepnd cu anul 1989 .(Fig. 12 i 13).
32

250 43 2007

238

200

129 125

126 115

143

150 94 51 38 50 44 48 100 30 50 0 1989 1991 1992 1993 1994 1995

94

61

69

120

150

150

200

186

40

40

195

250

20

20

29

20

43

34

216

Absolve ni Marina militar

Absolve ni Marina Come rcial

Fig. 12 Evoluia numrului de absolveni ai Academiei Navale


Sursa: Academia Naval Mircea cel Btrn, 2009

250 200
116 112

92

108

118

150 100 50 0

154

229

73

90

66

70

38

21

21

19

40

48
2006

48
2007 2008

Numr Absolveni

Fig. 13 Evoluia numrului de absolveni ai colii Militare de Maitri Militari a Forelor Navale Amiral Murgescu
Sursa: coala Militar de Maitri Militari a Forelor Navale Amiral Murgescu, 2009

Neregularitatea aparent a graficelor trebuie analizat cu puin atenie i astfel, se pot trage o serie de concluzii i anume:
33

67
2002 2003 2004 2005

20 2004 2005 2006 2008

253

300

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1999

2000

2001

a) din anul 1989 pn n anul 1998 (n cazul Academiei Navale) i pn n anii 1994-1995 (n cazul colii Militare de Maitri), evoluia general a fost de cretere a cifrei de colarizare, iar n perioada urmtoare se remarc o scdere drastic a cifrei de colarizare, aceste dou perioade marcnd i perioade de convulsie a forelor navale; b) ncepnd cu anul 2004 se remarc o normalizare a cifrelor de colarizare, ceea ce reflect c ncepe s se impun i s dea roade o politic stabil i realist n ceea ce privete nvmntul de marin, dar i n ceea ce privete configurarea forelor navale; c) evoluiile stabile de dup anii 2004-2005, marcheaz, n opinia noastr i ncheierea procesului de restructurare a forelor navale, dar i lansarea unei perspective realiste de dezvoltare pe termen lung i mediu a acestora; d) datele i evoluia acestora reprezint o certitudine asupra faptului c i din acest punct de vedere puterea naval a Romniei este n dezvoltare, mai ales dac este coroborat i cu perspectiva de dotare a forelor navale cu nave i tehnic de lupt noi; e) evoluia ascendent, dup anul 1999 a numrului de absolveni pentru marina comercial i structuri portuare, demonstreaz, cu toate c mai sunt muli absolveni care se angajeaz la firme strine, c transporturile navale i activitatea portuar sunt n dezvoltare, fapt ce contribuie la dezvoltarea puterii navale a statului. Dei nu avem foarte multe date despre nvmntul civil de marin, totui, analiza datelor pe care le deinem ne este suficient pentru a trage cteva concluzii pertinente. La aceast dat funcioneaz urmtoarele instituii de nvmnt civil de marin: - Centrul Romn pentru Pregtirea i Perfecionarea Personalului din Transporturi Navale CERONAV; - Universitatea Maritim Constana; - Facultatea de Navigaie i Transport Maritim din cadrul Universitii Andrei aguna Constana;
34

- Secia Transporturi Navale Fluviale din cadrul Colegiului Universitar din Drobeta - Turnu Severin; - Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza din Constana; - Grupul colar Industrial de Marin Orova; - Grupul colar Industrial de Marin Galai. Pentru a putea trage anumite concluzii i asupra nvmntului civil de marin, vom analiza cifrele de colarizare a dou instituii de nvmnt civil i anume Universitatea Maritim Constana i Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza din Constana (Fig. 14). Trebuie s menionm faptul c, spre deosebire de instituiile militare, la instituiile civile de nvmnt datele disponibile, n general, provin din perioada de dup anul 2000, deoarece cam n aceast perioad s-a introdus evidena computerizat. Acesul la arhivele acestor instituii este extrem de greoi, iar uneori i inutil, deoarece datele existente sunt extrem de contradictorii.
1200 1000 800 600 400 200 0

Unive rsitate a Maritim Constana Cole giul Te hnic de Marin "Ale xandru Ioan Cuz a"

1137

1156

1140

1118

1007

974

2002

2003

2004

2005

2001

2006

Fig. 14 Evoluia numrului de absolveni ai Universitii Maritime Constana i ai Colegiului Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza Constana
Surse: 1.Universitatea Maritim Constana 2.Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza, Constana

Din datele de analiz reiese c, n ambele instituii, cifrele de colarizare sunt n evoluie uor ascendent, ceea ce dovedete urmtoarele:
35

2007

886 158 178

187

166

145

109

133

interesul pentru profesia de marinar se menine la un nivel ridicat; - cererea pe piaa de munc n domeniul naval este n cretere, dovedind dezvoltarea pozitiv a acestui domeniu; - chiar dac o parte din absolvenii instituiilor susmenionate se angajeaz la companii strine, aceasta nseamn c este apreciat calitatea pregtirii lor i acest lucru face ca s avem certitudinea unei structuri de personal de marin bine pregtit i competititiv. Datele existente la Sindicatul Liber al Navigatorilor arat c, n anul 2005, Romnia se afla pe locul 10 n lume, cu un procentaj de 2% din totalul de 1.227.000 de navigatori angajai la nivel mondial, n timp ce populaia Romniei, n acelai an, reprezenta doar 0,35% din populaia globului, fapt ce reflect n mod evident opiunea unui numr apreciabil de romni pentru profesii din domeniul naval. Dac la aceast informaie adugm i faptul c n anul 2007 dintr-un total de 18.900 de navigatori romni, 11.500 erau navigatori activi, se vede clar c instituiile de nvmnt de profil din Romnia produc absolveni cu un nivel de pregtire extrem de competitiv, tiut fiind faptul c piaa muncii n domeniul naval este suprasaturat i numai un nivel ridicat de competen poate fi argumentul cel mai bun pentru reuita unui navigator n a-i gsi un angajament. i acesta este un element extrem de important care dovedete faptul c i din acest punct de vedere putem vorbi de o evoluie pozitiv a puterii navale. Exist i alte elemente de analiz a puterii navale, dar am abordat pe cele mai importante dintre acestea i, prin urmare, putem s tragem o concluzie final. Aceasta ar fi c Romnia are o clar perspectiv de dezvoltare a puterii sale navale, toate elementele constitutive ale acesteia fiind n progres. Singurele probleme sunt cele legate de declinul evident al flotei maritime comerciale i cel demografic, dar aceste probleme, dei rmn critice, nu mai au acelai grad de acuitate ca acum civa ani, deoarece pe de o parte, armatorii autohtoni, ncet, dar sigur, ncep s achiziioneze nave performante, iar pe de alt parte,
36

declinul demografic nu a afectat absolut deloc nici vocaia i nici dorina romnilor de a naviga, numrul celor care navig fiind n cretere. 1.2. Interesele naionale. Interesele naionale navale. Definire. Clasificare. Enumerare. 1.2.1. Interesele naionale Orice stat care are ieire la mare, n mod normal trebuie s aib o politic naval structurat, cu interese i obiective bine fundamentate i susinute de ctre toate structurile statului implicate n implementarea i dezvoltarea acestora. Dei, aa cum arat un autor, politica extern a Romniei situeaz printre prioritile ei pe cele referitoare la Zona Mrii Negre26, la aceast dat, n Romnia, nu putem vorbi de o politic naval n adevratul sens al cuvntului, dei, parial, anumite interese i obiective din domeniul naval au fost structurate i sunt derulate de mai multe instituii ale statului sau chiar de ctre sectorul privat care acioneaz n mod direct sau indirect n domeniul naval. Politica naval a unui stat este dictat de ctre interesele naionale din acest domeniu, interese pe care le vom denumi interese navale ale statului. n abordarea problemei politicii navale a statului trebuie s rspundem la dou ntrebri importante: Cine stabilete interesele navale ale statului? i, Cine elaboreaz i promoveaz politica naval a statului? Pentru nceput, vom rspunde la prima ntrebare i vom aborda ca prim subiect problematica intereselor naionale din care, n mod evident, deriv i interesele navale ale statului, ca o particularizare a acestora.
26

Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.153

37

Conceptul de interes naional este introdus n practica relaiilor interstatale pentru prima dat, cu ocazia Pcii de la Westfalia, din 1648, fiind opera defunctului, la acea dat, cardinal Richelieu, mai trziu fiind exprimat i prin sintagme de genul interese supreme, interese vitale sau raiuni de stat, dar nu trebuie omis faptul c, nainte cu un secol, Niccol Machiavelli, pentru prima dat, a plasat interesele naionale deasupra religiei i moralei, fiind unul din precursorii politicii moderne. n abordarea problematicii intereselor naionale vom face referire la un interesant articol al unui autor basarabean, Iurie Pntea, intitulat Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei, aprut n lucrarea editat n anul 2001 de ctre Institutul de Politici Publice din Chiinu, cu titlul Aprarea i securitatea naional a Moldovei, care arat c, spre sfritul secolului XX i nceputul acestui secol, sintagma interese naionale este tot mai des folosit n textele cu caracter juridic, dar i n discursuri sau dezbateri politice sau, pur i simplu, teoretice, referitoare la acest subiect, fie c este vorba de probleme de ordin internaional sau chiar de ordin intern.27 Autorul pe care l-am nominalizat mai sus arat c nu exist o definire unanim a intereselor naionale, deoarece, n unele definiii, interesele naionale sunt considerate ca fiind obiectivul fundamental i ultimul determinant care ghideaz factorii de decizie politic ai unui stat, n exclusivitate, n implementarea politicii externe, iar n altele se remarc i influena reciproc sau determinant dintre interesele naionale i politica intern. O alt categorie de definiii consider interesele naionale ca elemente distincte, iar alte categorii le consider numai ca pri componente i constitutive ale unui

27

Iurie Pntea, Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei, n lucrarea Aprarea i securitatea naional a Moldovei, Institutul de Politici Publice, Chiinu, 2001, p. 5

38

concept nalt generalizat al acelor elemente care constituie cele mai vitale nevoi ale statului.28 O definire foarte elaborat a intereselor naionale o gsim i n Strategia de Securitate a Romniei care arat faptul c interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea prin mijloace legitime a valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea, pe baza crora i construiete viitorul i n temeiul crora se integreaz n comunitatea european i euroatlantic i particip la procesul de globalizare. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i n egal msur tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii29. Practic, interesele naionale sunt acele elemente care sunt n beneficiul naiunii: aciuni, circumstane i decizii privite ca fiind aductoare de beneficii unei anumite naiuni. Cu toat diversitatea n definire, se poate observa faptul c toate definiiile i conceptele referitoare la interesele naionale conin dou aspecte importante: un aspect universal (care se refer, de exemplu, la elemente cum sunt, independena, integritatea teritorial, securitatea i bunstarea economic) i un aspect individual, care se refer la elemente proprii fiecrui stat n parte. Sintagma interes naional nu are i nu poate avea o definiie care s fie unanim acceptat, deoarece ea este un produs conceptual care poate suferi modificri n timp, n funcie de evoluia mediului politic, a celui economic, cultural sau religios sau n funcie de ideologiile momentului, programele diferitelor guverne i conjuncturile internaionale.
28 29

Ibidem, p. 12 *** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper , Bucureti, 2007, p. 9

39

Obiective de interes naional pot fi, aa cum specific n lucrarea sa Iurie Pntea, securitatea, expansiunea, bogia, bunstarea, propagarea unei ideologii, gloria, supravieuirea etc., iar realizarea acestor obiective poate fi exprimat prin diferite strategii cu caracter general ofensiv sau defensiv, pacifist sau de neutralitate, prin atitudini i aciuni extrem de diverse.30 n SUA, pe lng Centrul Nixon, funcioneaz Comisia pentru Interesele Naionale ale SUA, care ntocmete un raport ce abordeaz probleme de genul: prezentarea unui sumar al intereselor SUA; definirea problemelor abordate; care sunt interesele naionale de actualitate; provocri i oportuniti pentru interesele SUA n urmtoarea decad (unde se face o analiz din punct de vedere al siturii geografice, al problematicilor principale evoluiile n domeniul nuclear, proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul, problemele de mediu etc. i al instrumentelor necesare, aici fcndu-se analize asupra cerinelor ce se impun pentru capabilitile militare ale SUA). Comisia arat c interesele naionale ale SUA sunt clasificate n: vitale, extrem de importante, importante, mai puin importante sau secundare.31 Conform acestui raport, n stabilirea intereselor naionale trebuie s se rspund urmtoarelor ntrebri: - Care dintre interesele naionale sunt vitale, care sunt extrem de importante, care sunt importante i care sunt mai puin importante sau secundare? - Cum se poate crea o imagine clar, pe nelesul tuturor, asupra acestor probleme? Prin ce proces sau metod putem spera s identificm interesele naionale i cum s realizm ierarhizarea acestora?

30

Iurie Pntea, op. cit., pag. 6

31

*** Americas National Interests, A Report from The Commission on Americas National Interests, Nixon Center, July 2000, Washington DC, pp. 3, 5-8

40

- Ce evoluii pot constitui o provocare pentru interesele naionale n viitoarea decad i ce evoluii pot furniza oportuniti?32 Odat definite, interesele naionale pot fi clasificate sau grupate n mai multe modaliti. Cea mai frecvent clasificare a intereselor naionale, dup Iurie Pntea, este cea pe domenii: economic, politic extern, politic intern, social, informaional, militar etc. O alt modalitate de clasificare a intereselor naionale poate fi desprins din principiile i metodele filozofiei "realismului politic" definite de academicianul german Hans Morgenthau. Dup Morgenthau exist patru modele de clasificare: - n funcie de importana intereselor naionale definim interesele naionale vitale i interesele naionale secundare; - n funcie de persistena n timp, definim interese permanente i interese temporare; - n funcie de gradul de generalitate sau specificitate, definim interese naionale cu caracter general i interese naionale cu caracter specific; - n funcie de raportul dintre interese, definim interese cu caracter complementar i interese cu caracter conflictual. Un alt exemplu de structurare a intereselor naionale poate fi cel care este de mai muli ani acceptat n SUA sub denumirea de matria lui Nuechterlein i care delimiteaz interesele naionale de cele strategice i le examineaz n patru blocuri distincte: - din punctul de vedere al nevoilor de aprare a statului; - din punctul de vedere al prosperrii economice a naiunii; - din punctul de vedere al crerii unei ordini mondiale favorabile i, - din punctul de vedere al rspndirii valorilor democratice33
32 33

Ibidem, p.12 Iurie Pntea, op. cit., pp. 18-19

41

Pentru evaluarea gradului de importan a intereselor naionale matria lui Nuechterlein folosete patru criterii: - necesare i obligatorii pentru supravieuire; - de importan vital; - de importan major, i - de importan secundar sau periferice. De remarcat este faptul c unii autori, atunci cnd abordeaz problematica intereselor naionale, fac greeala de a afirma sentenios c acestea sunt perene, fr nicio nuan politic, neschimbndu-se odat cu schimbarea guvernanilor i a conductorilor. Nu vom intra n polemic, dar cele ce am prezentat anterior ne ndreptesc s afirmm c numai interesele vitale ale statului sunt perene i nu sunt afectate de schimbrile politice (de exemplu, suveranitatea naional), interesele de importan extrem se pot schimba, uneori, cnd survin importante modificri politice (de exemplu, aderarea la o nou alian politico militar care anterior era considerat ostil, act ce survine, n general, n urma unei schimbri de regim politic), pe cnd interesele importante pot fi modificate sau nlocuite cu altele cu ocazia unor schimbri de guvern, iar interesele secundare pot fi schimbate chiar de acelai guvern care le-a promovat. Interesele naionale sunt influenate sau determinate de o serie de factori, cei mai importani fiind factorii: geografic, politic, economic, istoric, informaional, militar, demografic i sociologic. Nu vom insista asupra acestora i ne vom limita la a constata c factorul geografic ( ntre elementele cruia gsim i accesul la marea liber i hidrografia) este cel mai stabil, pe cnd ceilali factori sunt destul de instabili, factorul politic fiind de departe cel mai instabil. Evaluarea corect i monitorizarea permanent a acestor factori conduce la conturarea unor interese naionale realiste,
42

stabile i, n cadrul acestora, a unor obiective naionale care vor determina politici, doctrine, strategii i planuri viabile i eficiente. Interesele naionale ale Romniei se regsesc n Constituia Romniei, care reprezint actul suprem de voin al poporului romn, opiunea acestuia pentru interesele naionale i valori naionale specifice, dar i elementul de referin n evaluarea diferitelor componente ale puterii care au ca sarcin promovarea i aprarea acestor interese. n acest sens, Parlamentul Romniei are rolul determinant n stabilirea i legiferarea intereselor naionale. Principalul element naional n promovarea i aprarea intereselor naionale este guvernul care, aa cum se arat n art. 102, alin.1, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice34, dar i preedintele Romniei, care, de exemplu, conform art. 80, alin.1 din Constituie, reprezint statul romn i este garantul independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii35, iar conform art.87, alin.1, este comandantul forelor armate, ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare a rii i elaboreaz Strategia de Securitate Naional a Romniei36, care se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale. 1.2.1. Interesele navale ale statului n Gndirea Militar Romneasc nr. 4/2007, a fost publicat un interesant articol, intitulat Interesele Maritime ale Romniei, n care autorul propune s analizm interesele
34

*** Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003 , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 35 Ibidem 36 Ibidem

43

maritime ale Romniei, ncadrndu-le n contextul regional de securitate oferit de evoluiile politice din ultima decad din Zona Extins a Mrii Negre37. Articolul, descrie destul de amnunit , dar neierahizat, interesele navale ale Romniei, fr ns a le defini., n schimb, face trimitere la o lucrare valoroas a unui reputat specialist n domeniu, unde se arat c interesele navale se constituie ca parte a intereselor naionale i evoluia lor este influenat hotrtor, n primul rnd, de situaia politic a statului i, apoi, de gradul de implicare a guvernanilor n susinerea puterii navale a naiunii38. Dac ar fi s definim interesele navale naionale n conformitate cu aseriunile referitoare la interesele naionale prezentate mai sus, am putea s subliniem c interesele navale naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale din domeniul naval sau c sunt acele elemente care, n domeniul naval, sunt n beneficiul naiunii: aciuni, circumstane i decizii privite ca fiind aductoare de beneficii unei anumite naiuni (referindu-ne la domeniul naval), dar, prin comparaie, definiia dat de amiralul prof. univ. dr. Gheorghe Marin se impune prin simplitate i concizie i, prin urmare, o vom adopta ca definiie a intereselor navale naionale, mai ales c literatura de specialitate nu furnizeaz alte definiii. Nu am ntlnit n lucrrile studiate clasificri ale intereselor navale ale statului i de aceea vom ncerca s definim un sistem de clasificare a acestora. Pentru aceasta este necesar s stabilim criteriile de clasificare i, n acest sens, dei pot fi enumerate diverse criterii, propunem urmtoarele criterii pe care le considerm semnificative: A. criteriul importanei; B. criteriul factorilor determinani;
37

Comandor dr. Ion CUSTUR, Interesele Maritime ale Romniei, Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/2007, Bucureti, p. 107 38 Contraamiral prof. univ. dr. Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.159

44

C. criteriul spaiului de interes. A. Criteriul importanei Pe baza acestu criteriu, interesele navale ale statului pot fi: vitale, extrem de importante, importante i secundare. Singurul interes naval vital al statului, dup opinia noastr este accesul nengrdit la fluviu i mare (aici nelegndu-se apele teritoriale, zona economic exclusiv i marea liber). Este de importan vital pentru o naiune care este riveran unui fluviu (fluvii) , mare (mri) sau ocean (oceane) s aib liber acces la acestea, iar n zonele de jurisdicie fluvial sau maritim, conform dreptului internaional, s-i poat menine i exercita suveranitatea. Nerealizarea acestui interes vital, parial sau n totalitate, afecteaz extrem de grav securitatea statului. Interese navale de importan deosebit pot fi diverse (de exemplu, capacitatea i libertatea de exploatare a resurselor din platoul continental propriu, deinerea unei flote comerciale n consonan cu necesitile economiei naionale, precum i a unei fore militare navale care s asigure n condiii optime aprarea intereselor navale naionale i a valorilor corespondente acestora etc.), nerealizarea lor, total sau parial, afectnd n mod semnificativ securitatea statului. Interesele navale importante reprezint o gam destul de larg de interese n domeniu ( de exemplu, construirea unor canale navigabile, achiziionarea unor nave militare, construirea unor porturi maritime i fluviale etc.) a cror nerealizare poate afecta unele elemente care contribuie la realizarea securitii naionale, n special n domeniul militar sau economic (de exemplu, lipsa unor nave de patrulare performante sau a unui sistem performant de supraveghere de la litoral, duc la diminuarea securitii n zonele de jurisdicie maritim ale statului apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv).
45

Interesele navale secundare, foarte numeroase, reprezint opiuni ale statului pentru realizarea unor obiective de importan relativ redus, uneori pentru perioade scurte de timp, care nu afecteaz securitatea naional, dar pot produce unele pagube cu efect limitat sau ratarea unor oportuniti (de exemplu, crearea sau achiziionarea de mijloace pentru transportul de persoane pe mare, mijloace de prelucrare industrial a produselor piscicole etc.) B. Criteriul factorilor determinani Acest criteriu are n vedere factorii determinani pe care i-am specificat anterior: geografic, politic, economic, istoric, informaional, militar, demografic i sociologic i nu vom insista asupra acestora, deoarece analiza acestor factori presupune o abordare destul de laborioas i voluminoas. Vom specifica faptul c, de foarte multe ori, ntlnim diverse combinaii de factori sau interdeterminri ale acestora, astfel c analiza s-ar complica i mai mult, fiecare combinaie putnd fi subiectul unui studiu consistent. C. Criteriul spaiului de interes Conform acestui criteriu, interesele navale ale statului pot fi clasificate n funcie de poziionarea spaiului de interes (intern, zonal, global). Indiferent de poziionarea i mrimea spaiului de interes, simultan pot aciona i criteriul importanei i al factorilor determinani. De exemplu, n spaiul de interes intern, putem avea un interes naval extrem de important, n care este predominant factorul economic. Interesele navale ale Romniei sunt destul de dificil de ierarhizat i enumerat, deoarece nu se regsesc, n totalitatea lor, n niciun document oficial i nici chiar ntr-o lucrare care are acest subiect sau legtur cu acest subiect. i este destul de greu de realizat acest lucru, deoarece, dac interesele vitale i cele de importan extrem pot fi rezultatul unui consens al instituiilor
46

de baz ale statului implicate n stabilirea i promovarea lor, cele importante i secundare pot fi extrem de numeroase, deoarece sunt produsul unor segmente sociale i, de cele mai multe ori, reprezint probleme punctuale sau cu o arie restrns de aciune. n diferite proporii, interesele navale ale statului le gsim stipulate n diferite documente oficiale sau n lucrri i studii de specialitate. Interesele navale vitale i cele de importan extrem le regsim n documente oficiale cum sunt Strategia de Securitate Naional a Romniei39 i Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale40 sau n unele lucrri ale unor reputai specialiti n domeniu41, iar cele importante i secundare, de regul, se regsesc n planurile, rapoartele i diferite lucrri de analiz ale unor instituii ale statului sau n articole publicate de specialiti n domeniu42. innd cont de cele prezentate mai sus, considerm c cel mai adecvat criteriu de clasificare este cel al importanei i, conform acestui criteriu, putem avea urmtoarea clasificare a intereselor navale ale Romniei: a) Interese navale vitale: - accesul nengrdit la fluviu i la mare ntr-o regiune extins a Mrii Negre stabil, democratic i ct mai strns conectat la structurile europene i euro-atlantice43 prin constituirea unui spaiu de securitate i prosperitate44; b) Interese navale de importan deosebit:

39

*** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper , Bucureti, 2007, p. 32-36 40 *** F.N.-1 Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale, Bucureti, 2004, p.p. 11-12 41 Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.157, 159 42 Vezi, spre exemplu, comandor dr. Ion CUSTUR, op. cit., pp. 113-119 43 *** Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea desfurat n anul 2005, Bucureti, iunie 2006, p.14 44 *** Repere pentru un deceniu de politic extern. Interese. Valori. Instrumente., Ministerul Afacerilor Externe, Bucureti, septembrie 2007, p. 19

47

- obinerea unor dimensiuni maxime ale zonei economice exclusive i a platoului continental n procesul de delimitare a acestora ntre Romnia i Ucraina; - existena unei flote comerciale maritime i fluviale care s corespund i s rspund necesitilor economiei naionale; - asigurarea permanent a capacitii i libertii de exploatare a resurselor din apele teritoriale, zona contigu i zona economic exclusiv; - relansarea unei flote de pescuit oceanic, n special prin intermediul sectorului privat; - dezvoltarea porturilor ca parte a infrastructurii critice45 i asigurarea proteciei, pazei i aprrii acestora; - existena unor fore navale al cror grad de instruire i dotare s asigure aprarea n condiii optime a intereselor navale naionale, concomitent cu participarea la misiuni externe, derivate din apartenea la NATO i UE, precum i din alte angajamente externe ale statului; - existena unei structuri navale eficiente a poliiei de frontier, pentru desfurarea aciunilor poliieneti n zona apelor teritoriale, zonei contigue i zonei economice exclusive; - stabilirea i aplicarea unui complex de msuri pentru protecia mediului n zona fluvial, n Delta Dunrii i n Marea Neagr; c) Interese navale importante: - construirea unor canale navigabile, a unor porturi maritime i fluviale i a unor amenajri hidrografice i de navigaie importante; - dezvoltarea turismului maritim i fluvial; - exploatarea resurselor piscicole ale Dunrii, Deltei Dunrii i Mrii Negre; - dezvoltarea i pstrarea culturii i contiinei marinreti a populaiei; - dezvoltarea nvmntului de marin;
45

*** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper , Bucureti, 2007, p.32

48

- dezvoltarea unui sistem eficient de supraveghere a traficului maritim; - achiziionarea de nave militare necesare dotrii forelor navale i poliiei de frontier; - dezvoltarea cercetrii tiinifice n domeniile legate de mediul fluvial, lacustru i marin; - dezvoltarea i perfecionarea activitii de proiectare i construcii nave, inclusiv nave militare; - crearea i asigurarea funcionrii structurilor de control al navigaiei; - crearea i dezvoltarea unei autoriti naionale n domeniul hidrografic; - dezvoltarea activitii de crewing; - dezvoltarea activitii de pilotaj la mare, pe fluviu i pe Canalul Dunre-Marea Neagr; - conectarea porturilor cu infrastructura rutier i feroviar; - containerizarea transportului maritim i fluvial etc. d) Interesele navale secundare sunt foarte numeroase, ele reprezentnd opiuni ale statului pentru realizarea unor obiective de importan redus, uneori pentru perioade scurte de timp i care nu afecteaz securitatea naional, dar nerealizarea lor putnd produce unele pagube cu efect limitat sau ratarea unor oportuniti limitate (de exemplu, producerea sau achiziionarea de mijloace pentru transportul persoanelor pe mare sau fluviu). Elaborarea, promovarea i aprarea intereselor navale ale statului, n funcie de importana lor, constituie atributul diferitelor instituii ale statului. Interesele vitale i cele de maxim importan sunt stabilite de ctre Parlament i Administraia Prezidenial, oficializate prin legi i prin documente ale CSA, sub semntura preedintelui rii, cum este de exemplu Strategia de Securitate Naional a Romniei, iar promovarea i aprarea acestora este atributul Guvernului Romniei. n ceea ce privete interesele importante i secundare, opinm c elaborarea i aprarea acestora este atributul guvernului, sunt inserate n programul de guvernare i n
49

planurile ministerelor cu responsabiliti n domeniu i sunt promovate, dup caz, de ministerele n cauz, agenii, regii autonome i alte instituii guvernamentale cu atribuii n domeniu. Dup ce am artat cine elaboreaz interesele navale ale statului, putem rspunde la ntrebarea Cine elaboreaz i promoveaz politica naval a statului? Rspunsul, argumentat de aceast dat, este c politica naval a statului este elaborat, prin documentele specifice, de ctre toate instituiile importante ale statului: Parlament, Administraia Prezidenial i Guvern. n opinia noastr, modelul american, prin care o comisie format din reprezentani ai ntregului spectru politic i de putere n stat, precum i din specialiti de prestigiu din domeniu i reprezentani ai mediului academic, elaboreaz un raport anual asupra intereselor naionale i, n particular, a intereselor navale naionale, este modalitatea cea mai sigur de determinare corect a acestora. De asemenea, este de remarcat i modelul unor state care, pe lng o prestigioas instituie de nvmnt superior, au centre care au ca obiect de cercetare politica naval i elaboreaz diferite studii legate de acest subiect. Un astfel de centru este, de exemplu, Centrul pentru Politic Maritim al Universitii Wollongong care elaboreaz studii ce sunt valorificate de ctre Sea Power Centre Australia, care este integratorul la nivel naional al acestor studii i structura care elaboreaz documentele de baz ale statului n domeniul naval. Specialitii n domeniu, indispensabili pentru realizarea unui astfel de demers, pot fi gsii att n diferite structuri ale puterilor statului, dar i n cadrul unor organizaii neguvernamentale cum sunt, Clubul Amiralilor sau Liga Naval Romn. Exploatarea eficient a acestor resurse va avea ca rezultat o politic naval elaborat, cu interese naionale n domeniu bine definite i unanim acceptate i cu obiective clare, bine structurate i, cel mai important, realizabile.
50

n toate aceste demersuri, trebuie plecat de la o lucrare a unui specialist romn, deschiztoare de drum n domeniu, n care se arat clar unul dintre cele mai importante interese navale ale Romniei, care, n esena lui, determin i celelalte interese navale naionale i anume faptul c pe termen mediu i lung, Romnia trebuie s-i poat apra singur interesele navale n Marea Neagr i n celelalte spaii maritime, mpreun cu aliaii i partenerii si. n acest sens, se impune ca ara noastr s devin o putere naval regional 46 Trebuie avut n vedere i particularitatea Mrii Negre care este o mare nchis i, aa cum arta acelai specialist, ... n pofida tuturor realizrilor tehnologice privind propulsia, senzorii i sistemele de armament, majoritatea conflictelor navale vor avea loc, cel mai probabil, n zone numite colocvial mri nchise47 1.3. Principalele elemente ale viitoarei politici navale a UE. Influene asupra politicii navale a Romniei Uniunea European nu a fcut i nici nu face un secret din faptul c intenioneaz s-i creeze o for militar proprie i, prin urmare, ncepnd cu anul 2000, prin intermediul Comitetului Interparlamentar Pentru Securitate i Aprare European, a elaborat o serie de strategii privitoare la aprarea comun a statelor membre. n mai 2001, n Irlanda, pe timpul ntlnirii efilor Forelor Navale din Europa, amiralii participani au pus n discuie modul cum pot s demonstreze utilitatea domeniului maritim n cadrul ntrunit al Uniunii Europene i, astfel s-a nscut Iniiativa Maritim European (European Maritime Initiative EMI) care i-a propus ca scop s faciliteze
46

Gheorghe MARIN, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p. 159 47 Contraamiral dr. Gheorghe MARIN, Consideraii privind rolul forelor navale ntr-o mare nchis, Gndirea Militar Romneasc, Nr. 5/2001, anul XII, Bucureti, p. 61

51

nelegerea (n cadrul Uniunii Europene) a contribuiei pe care forele navale ale Europei o pot aduce la operaiile ntrunite conduse de ctre Uniunea European i, de asemenea, n coordonarea dezvoltrii activitii de elaborare a documentelor de politic militar. 48 Pentru nceput, a fost elaborat conceptul intitulat Dimensiunea Maritim a Operaiilor ntrunite Europene (Maritime Dimension of European Joint Operations) care a fost nmnat oficial Comitetului Militar al Uniunii Europei Occidentale i Statului Major Militar al Uniunii Europei Occidentale, n iulie 2002. Acest document examina cile prin care un potenial comandant al unei operaii militare, desfurat sub egida Uniunii Europei Occidentale, poate exploata caracteristicile unice ale forelor navale. Urmare a reaciei pozitive la acest document, efii forelor navale din Europa au decis c urmtorul pas al European Maritime Initiative ar fi bine s aib la baz principiile formulate n Maritime Dimension of European Joint Operations i s demonstreze cum aplic n realitate acest concept. Rezultatul a fost un document intitulat A Generic European Maritime Concept of Operations care, n fapt, este un scenariu de folosire a forelor identificate n 1999 la Helsinki.49 Totui, documentul cel mai important i pe care am dori s-l analizm mai profund este Recomandarea 722, din 3 iunie 2003, prezentat n cea de-a 49-a sesiune i intitulat European defence the role of naval power (Aprarea European rolul puterii navale). n fapt, acest document este o veritabil doctrin naval (dar care are i elemente caracteristice politicii navale) a Uniunii Europene i, n urma aderrii rii noastre la Uniunea European, este un document care va sta la baza oricrei doctrine i strategii navale pe care statul romn i-ar putea-o proiecta n viitor.
48

vezi A Generic European Maritime Concept of Operations pe site-ul http://www.marina.difesa.it/csm/pagine/ documenti/Innenteil.pdf 49 Ibidem

52

Documentul menionat (Recomandarea 722) fundamenteaz argumentaia necesitii unei Fore Navale ntrunite Europene, pe baza urmtoarelor elemente: 1. Atenionarea asupra importanei mediului maritim european i a rolului deosebit jucat de fora naval n scopul proteciei accesului ctre pieele globale i zonele economice; 2. Luarea n considerare a importanei factorului de securizare a mrilor mpotriva ameninrilor globale (trafic de droguri, imigraia clandestin, poluare, terorism, piraterie, pescuit ilegal, ameninri cu min etc.); 3. Luarea n calcul a hotrrii membrilor Uniunii Europene cu privire la adoptarea cilor militare credibile, inclusiv a mijloacelor navale, n scopul dobndirii unei capabiliti sporite de conducere a operaiilor n cadrul Uniunii Europene; 4. Luarea n considerare a puterii forei navale, flexibilitii i capabilitii considerabile de proiecie a acesteia n operaii; 5. Aprecierea faptului c statele europene sunt capabile s opereze mpreun datorit procedurilor NATO; 6. Atenionarea asupra nepotrivirii capabilitilor operative ale forelor navale europene n condiiile utilizrii portavioanelor i a navelor amfibii mari; 7. ngrijorarea asupra serioaselor deficiene din transportul strategic european pe mare; 8. Aprecierea hotrrii anumitor state de a achiziiona portavioane capabile s opereze grupuri mixte i numeroase de aeronave moderne; 9. Luarea n calcul a faptului c navele Forelor Navale Europene ntrunite pot reprezenta o for semnificativ prin fregatele i distrugtoarele multirol deinute, precum i faptul c aceast capabilitate este permanent mbuntit; 10. Aprecierea formelor variate ale cooperrii multinaionale dintre nave i infanteria marin n Europa. 50 Urmare a acestor aseriuni, Comitetul face opt recomandri rilor membre ale Uniunii, dup cum urmeaz:
50

*** European defence the role of naval power, European Union,Document A/1813, Recommendation No.722, Report submitted on behalf of the Defence Committee by Mr Wilkinson, Chairman and Rapporteur, June 3, 2003

53

1. S se ia n considerare rolul i importana mediului maritim european; 2. S promoveze o structur politic de aprare bazat pe o component maritim puternic (uor dislocabil, mobil, autonom); 3. S sprijine cooperarea naval european multinaional (Iniiativa Amfibie European, EUROMARFOR etc.) n scopul asigurrii proieciei pe termen lung, ntr-o zon de conflict, a unei fore de infanterie marin nsemnate; 4. S asigure resursele financiare pentru portavioanele i navele amfibii de mari dimensiuni necesare formrii unei fore maritime puternice; 5. S sprijine cooperarea franco-britanic n domeniul construirii de portavioane; 6. S intensifice eforturile de anulare a neajunsurilor din transportul maritim strategic i lupta mpotriva minelor; 7. S pledeze pentru susinerea importanei grzii de coast n cadrul membrilor Uniunii Europene i a altor state; 8. S acioneze n consecin pentru coordonarea i mbuntirea capabilitilor industriei europene constructoare de nave. 51 n esen, cele zece aseriuni i cele opt recomandri pe care le-am enumerat se constituie ntr-o real proiecie strategic n domeniul naval. Documentul stabilete i misiunile strategice majore i anume: - protecia costier, ca element al proteciei teritoriale; - prevenirea crizelor, care se realizeaz prin supraveghere i dislocare preventiv; - protecia/intervenia; - descurajarea. n termeni generali, sarcinile forelor navale constau n controlul mrilor i proiecie a forei. Controlul mrilor se va realiza prin supremaie aerian i naval, cu scopul de a asigura libertatea de manevr n toate cele
51

Ibidem

54

trei dimensiuni submarin, de suprafa i aerian i de a limita libertatea de micare a inamicului n oricare dintre aceste trei medii. Pentru meninerea supremaiei n toate cele trei dimensiuni, trebuie ndeplinite mai multe sarcini, cum ar fi: supravegherea i culegerea de informaii, protecia i escorta traficului maritim, implementarea sanciunilor sau meninerea prezenei zonale n scopul descurajrii inamicului, atacarea i distrugerea elementelor navale inamice i protecia unitilor implicate n operaiuni directe la sol. 52 Proiecia forei, n viziunea acestui document, const n proiecia puterii i proiecia forelor, iar noi ne vom referi numai la proiecia forelor, deoarece proiecia puterii este un subiect des abordat i bine cunoscut. Proiecia forelor care, n viziunea Uniunii Europene, este forma caracteristic de dislocare a trupelor terestere prin transport maritim, acesta putnd avea urmtoarele forme: sea lift sau dislocare maritim, prin utilizarea mijloacelor civile, operational lift sau dislocare operaional, prin aducerea forelor cu nave pn n punctul sigur de recepie i amphibious operations operaii amfibii, care constau n utilizarea navelor specializate de transport i a mijloacelor aeriene pentru transportul i sprijinul forelor n zona costier controlat de inamic. 53 Referitor la capabilitile de angajare i proiecie, documentul specific faptul c forele navale sunt capabile s ndeplineasc o gam variat de sarcini cum ar fi: asigurarea sprijinului umanitar, intervenia n cadrul dezastrelor naturale, misiuni de cutare i salvare, evacuarea noncombatanilor, supravegherea i culegerea de informaii, poliie maritim, impunerea sanciunilor, protecia rutelor maritime, proiecia puterii, proiecia forei, debarcarea trupelor terestre (operaiuni amfibii), protecia trupelor terestre (utiliznd rachetele i avioanele de la bord), sprijinul medical i logistic, facilitile de comand i control a operaiilor trupelor de la rm (asigur posturi de comand i sisteme de comunicaii), operaii de lupt
52 53

Ibidem Ibidem

55

mpotriva minelor, transportul trupelor (pe mare, cu elicopterele sau ambarcaiunile rapide pe pern de aer). 54 O atenie deosebit n evaluarea forelor i misiunilor se acord submarinului ca arm ce poate fi folosit att n timp de pace ct i n perioada preconflict, pentru supraveghere i colectare de informaii, dar mai ales n perioada de conflict, cnd efectul descurajant al prezenei ameninrii submarine n zon este un factor determinant pentru limitarea posibilitilor de desfurare a trupelor inamice. 55 Documentul la care facem referin nu este o emanaie de moment a Uniunii Europene. El este o urmare fireasc a Summit-ului de la Helsinki din decembrie 1999 (unde s-a insistat asupra rezolvrii problemei privitoare la dezvoltarea unei capaciti autonome de luare a deciziilor i, acolo unde NATO nu este implicat deloc i de lansarea operaiilor militare sub conducerea Uniunii Europene n cazul crizelor internaionale i unde s-a i hotrt ca Uniunea European s i asigure i capabilitile corespunztoare), precum i o urmare a Declaraiei Petersberg i a Summit-ului franco britanic St.Malo. O serie de proiecte de cooperare naval, bilateral sau multinaional au fost stabilite ca urmare a acestor ntlniri, cele mai importante fiind: EUROMARFOR, Fora Naval Franco German, cooperarea forelor navale olandezo belgiene i Iniiativa Amfibie European (constnd n fora amfibie Anglia Olanda i fora amfibie spaniolo italian SIAF). EUROMARFOR este o for naval cu caracter nepermanent organizat de Frana, Italia, Portugalia i Spania, ncepnd cu 15 mai 1995, fiind activabil la nevoie. Lista forelor puse la dispoziie include un portavion (n principiu asigurat de ctre naiunea conductoare a EUROMARFOR), o for amfibie, submarine i fregate de escort, avioane de patrulare naval i vntoare de mine. EUROMARFOR deja a participat la aciuni reale, cum ar fi Coeherent Behaviour supraveghere a traficului ilegal de droguri i de monitorizare a terorismului sau operaiunea Resolute Behaviour" parte a
54 55

Ibidem Ibidem

56

operaiunii Enduring Freedom n rzboiul contra terorismului din Marea Arabiei i Cornul Africii.56 Ca o concluzie, fora naval european, dei destul de nestructurat, funcioneaz, are o doctrin proprie i, prin rezolvarea deficitului n ceea ce privete portavioanele (care revin ca sarcin Angliei, Franei i Italiei, cu termen anul 2015) i transportul strategic poate s fie denumit, pe bun dreptate, Fora Naval ntrunit Europen. Trebuie artat, totui, c, dei Uniunea European are o doctrin naval, sau mai bine zis, o doctrin naval ad-hoc, este clar c este necesar o abordare mai profund a problemei i trebuie stabilit setul de documente necesare funcionrii acestei fore, iar din acest set de documente, n ordine, dup politica naval a Uniunii, doctrina naval este de extrem importan. i va fi greu de elaborat, deoarece trebuie s rspund intereselor tuturor statelor membre, dar i s in cont de existena NATO. Politica naval a Romniei, n mod cert, trebuie s aib un caracter naional, dar, ca stat membru al Uniunii Europene trebuie s fie n deplin concordan cu viitoarea politic naval a acesteia i s aplice cerinele documentelor n domeniu ce urmeaz a fi elaborate. Practic, aa cum se arat n comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor: Interaciunile noastre cu marea sunt mai intense, mai variate i creeaz pentru Europa o valoare suplimentar fr precedent. Cu toate acestea, presiunea ncepe s se fac simit. Relaia noastr cu oceanele a ajuns ntr-un moment de rscruce. Pe de o parte, tehnologia i cunotinele de care dispunem ne permit s exploatm mai mult bogiile mrii i din ce n ce mai muli oameni se stabilesc n zonele de coast ale Europei pentru a beneficia de aceste bogii. Pe de alt parte, efectul cumulat al tuturor acestor activiti conduce la conflicte de utilizare i la deteriorarea mediului marin de care depinde restul lucrurilor.

56

Ibidem

57

Europa trebuie s rspund acestei provocri, iar n contextul globalizrii i al schimbrilor climatice rapide, aceasta devine o urgen. Comisia European a recunoscut acest fapt i a demarat un proces amplu de consultare i analiz privind relaia Europei cu marea.57 Demararea acestui proces s-a realizat n 2006, printr-un document extrem de important58, care arat n mod clar faptul c principiile bunei guvernri sugereaz necesitatea unei politici maritime europene care s mbrieze toate aspectele oceanelor i mrilor. Aceast politic ar trebui s fie integrat, intersectorial i multidisciplinar i nu doar o colecie de politici sectoriale. Mai mult, acest document pune o ntrebare esenial: Ar trebui s aib Uniunea European o politic maritim integrat? Rspunsul este n mod indubitabil da, deoarece 90% din comerul exterior al Uniunii Europene i peste 40% din comerul interior al acesteia se desfoar pe mare, iar 40% din flota lumii, 3,5 miliarde de tone de marf pe an i 350 milioane de pasageri trec prin porturile maritime ale Uniunii Europene, unde serviciile portuare produc un venit anual de peste 20 miliarde , iar turismul maritim peste 72 miliarde .59 Nu vom mai insista asupra acestui document, menionnd doar faptul c, n esen, documentul demonstreaz necesitatea unei politici navale a Uniunii Europene care s aib n vedere rspunsul la 56 de ntrebri eseniale, majoritatea dintre acestea coninnd expresia unor interese vitale i de extrem importan pentru Uniunea European. Una dintre ntrebri se refer la modul cum politica naval poate contribui la dezvoltarea unei strategii cu tematic
57

*** CARTEA ALBASTR - O politic maritim integrat pentru Uniunea European, comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 10.10.2007, p.2 58 *** GREEN PAPER Towards a future Maritime Policy for the Union: A European vision for the oceans and seas How innapropiate to call this planet Earth when it is quite clearly Ocean attributed to Arthur C. Clarke, Commission of the European Communities, Brussels, 06.07.2006, p. 5 59 Ibidem, p.6

58

naval, cu referire direct asupra unei viitoare strategii navale a Uniunii Europene60, dar vom mai reveni asupra subiectului cnd vom aborda problematica referitoare la strategia naval. Cartea Albastr, cum este cunoscut documentul din care am citat anterior, arat c, n urma consultrilor declanate de Carta Verde n 2006, Comisia propune o politic maritim integrat pentru Uniunea European, bazat pe recunoaterea clar a interconexiunilor dintre toate aspectele legate de mrile i oceanele Europei i a necesitii elaborrii n comun de politici maritime pentru a beneficia din plin de rezultatele preconizate.61 Practic, acesta este actul de natere al Politicii Navale a Uniunii Europene, documentul artnd c: Prezenta comunicare pune bazele cadrului de administrare i ale instrumentelor intersectoriale necesare pentru o politic maritim integrat a Uniunii Europene i stabilete principalele aciuni pe care Comisia le va ntreprinde pe durata acestui mandat.62 n vederea elaborrii politicii navale, Comisia European a creat un grup operativ pentru politica maritim care are ca sarcin analiza afacerilor maritime i politicile pe care le afecteaz, de a coordona politicile sectoriale, de a asigura luarea n considerare a interaciunilor dintre acestea i de a dirija dezvoltarea unor instrumente de politic intersectoriale. De asemenea, Comisia European va avea n vedere urmtoarele: - va invita statele membre s elaboreze politici maritime naionale integrate, n strns colaborare cu prile interesate, n special n regiunile de coast;
60

Ibidem, p.12

61

*** CARTEA ALBASTR - O politic maritim integrat pentru Uniunea European, comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor,textul oficial n limba romn, Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 10.10.2007, p.2 62 Ibidem, p. 3

59

- va propune n anul 2008 un set de orientri pentru aceste politici maritime naionale integrate i va prezenta, ncepnd din anul 2009, un raport anual privind aciunile ntreprinse de UE i de statele membre n acest sens; - va organiza o structur de consultare a prilor interesate care va continua s dezvolte politica maritim i va permite un schimb al celor mai bune practici.63 Deci, avem precizat n mod clar faptul c trebuie ca Romnia s i elaboreze politica naval naional i aceasta trebuie s se ntmple ct mai curnd, Cartea Albastr a Uniunii Europene fiind cel mai bun ghid n acest sens.

Capitolul II Doctrine navale, strategii navale i concepte strategice navale. Definiii. Caracteristici. Doctrine, strategii i concepte strategice navale ale nceputului de secol XXI.

63

Ibidem, pp.4-5

60

2.1. Doctrine navale, strategii navale i concepte strategice navale. Definiii. Caracteristici 2.1.1. Doctrina. Doctrina militar. Doctrina naval. Doctrina militar naval. Definiii. Caracteristici. Doctrina naval este unul dintre cele trei elemente de maxim importan care reglementeaz activitatea n domeniul naval, celelalte dou fiind politica naval i strategia naval. Subiectul este abordat n mod variat de ctre diferite state, n primul rnd n funcie de interesele statului respectiv n domeniu, de puterea sa naval, de apartenea sau nu la diferite organizaii internaionale sau mondiale (politice, economice sau militare), de situaia politic, economic i militar din perioada respectiv i, nu n ultimul rnd, n funcie de modul de abordare a subiectului de ctre specialitii care elaboreaz astfel de doctrine. Exist numeroase definiii, n special ale termenului de doctrin, ns noi vom ncerca s sintetizm aceste definiii i s dm o imagine ct mai clar a elementelor de studiu pe care ni le-am propus. Doctrina (de la latinescul doctrina), conform majoritii dicionarelor, nseamn o sum de nvturi ori instruciuni, principii de nvtur sau poziii, precum este, de exemplu, corpul de nvturi n domeniul sistemelor credinei sau tiinelor, iar n cea mai larg accepiune, este un ansamblu de principii constituite ntr-un sistem care servete la interpretarea realitii i la alegerea modalitii de aciune. Ea poart denumirea domeniului abordat (ex. doctrina militar, doctrin politic, doctrin filosofic, doctrina naval etc.). Odat definit termenul de doctrin este foarte uor de definit doctrina naval i doctrina militar naval, deoarece acestea sunt o particularizare a termenului general la domeniul de referin. n opinia noastr, doctrina naval poate fi definit ca un ansamblu de principii, instruciuni i nvturi care stau la baza fundamentrii i evoluiei puterii navale a statului,
61

fiind documentul pricipal destinat pentru deplina nelegere a rolului componentei navale a statului n asigurarea dezvoltrii economiei i securitii naionale, prin promovarea i aprarea intereselor navale ale statului romn. Ea enumer principiile i descrie coordonatele de baz ale dezvoltrii puterii navale a statului. Aproape n exclusivitate, statele nu au o doctrin naval, dar toate statele dezvoltate care au interese n domeniul naval au politici i strategii navale, elementele de doctrin incluzndu-le n acestea. n ceea ce privete doctrinele militare navale, spre deosebire de doctrinele navale, nu numai c exist, dar sunt i o necesitate. Trebuie s artm c, nc de acum peste 300 de ani, avem exemplul unei doctrine militare navale structurate, cnd n Royal Navy a aprut ediia original a Instruciunilor de lupt (The Fighting Instructions), mai precis, n anul 1672, dar principiile doctrinei militare navale au origini mult mai vechi, au evoluat, evolueaz i vor evolua continuu. Este necesar s menionm c n analiza noastr am folosit termenul generic de doctrine militare navale din dou motive: 1. Pentru a le deosebi de doctrinele navale care, aa cum am artat, au un neles mai larg, referindu-se la ntreg domeniul naval i, 2. Pentru a avea un termen comun de referin, deoarece exist diverse denumiri cum sunt, spre exemplu, cea de doctrin a forelor navale, doctrin maritim etc. Pentru definirea doctrinei militare navale, este necesar, dup ce am definit doctrina naval, mai nti s definim doctrina militar. Aceasta poate fi definit ca fiind concepia militar adoptat de un anumit stat n probleme fundamentale ale rzboiului i armatei, iar pe de alt parte, ansamblul de principii traduse n reguli nscrise n regulamentele de lupt, care descriu formele i procedeele aciunii militare n baza
62

crora forele armate se pregtesc pentru ducerea rzboiului, n raport cu scopul stabilit de ctre conducerea politic64 sau, ntr-o form mult mai concis principiile fundamentale pe baza crora forele militare sau elemente ale acestora i ghideaz aciunile lor n sprijinul obiectivelor naionale.65 Exist foarte multe definiii ale doctrinei militare navale, dar n opinia noastr, cea mai sugestiv este cea stipulat n documentele US Navy, unde se arat c doctrina naval (militar) este fundamentul pe baza cruia sunt construite tacticile, tehnicile i procedurile noastre. Ea articuleaz conceptele operaionale ce guverneaz folosirea forelor navale la toate nivelurile i schieaz principiile pe baza crora se organizeaz, se pregtesc, se doteaz i se folosesc forele navale66 artnd cine suntem, ce facem, cum luptm i ncotro va trebui s ne ndreptm n viitor67. Specific acestui nceput de secol, este faptul c statele au nevoie de o doctrin militar naval naional, care s asigure cooperarea internaional cu forele navale ale statelor democratice, doctrin care, aa cum arta profesorul John B. Hattendorf de la United States Naval War College, trebuie s fie dezvoltat pentru a putea aborda o gam larg de noi probleme operaionale care vor deveni mult mai comune n acest nou secol68 Pe baza acestor definiii, putem concluziona c doctrina militar naval reprezint ansamblul principiilor i nvturilor fundamentale pe baza crora forele navale ale statului i desfoar activitile specifice n vederea promovrii, sprijinirii i aprrii obiectivelor naionale.
64

Col. prof. univ. dr. Alexandru BABO, Lt. col. lect. univ. drd. Ionel BRBULESCU, Corelatia dintre politica de aparare, securitatea nationala si doctrina militara, Buletinul tiinific al Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu , Nr. 2/12, decembrie 2001, Sibiu 65 *** Australian Maritime Doctrine, RAN-1, First Edition, 2000, p. 148
66
67

*** Naval Doctrine Publication 1 Naval Warfare, Washington DC, March 28, 1994, p. i Ibidem, p.iii 68 John B.Hattendorf, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in the 21st Century, African Defence Review, Issue No 18, 1994

63

Este dificil s se construiasc o doctrin naval, deoarece ea, de multe ori, tinde s se substituie politicii navale a statului, fiind, pn la urm, partea de fundamentare teoretic a politicii navale, dar totui, existena strategiei ca a doua component a politicii navale a statului, face ca doctrina s devin o parte component i nu o entitate n sine. Putem judeca politica naval a unui stat prin prisma doctrinei sale navale, care exprim inteniile n domeniu ale statului respectiv, dar procesul nu poate fi complet dect dac analizm i strategia naval a acelui stat, aceasta prezentnd latura acional a politicii navale. i de cele mai multe ori, nu avem o doctrin naval naional, exhaustiv i emblematic pentru politica naval a statului respectiv, aa c analizele se ndreapt cel mai mult ctre strategia naval a statului, unde inteniile i aciunile acestuia sunt evidente. De aceea, demersul nostru referitor la doctrina naval a statului va avea un caracter pur teoretic, referindu-ne la ce caracteristici poate avea aceast doctrin, care poate fi coninutul su i ale cui ar putea fi responsabilitile n elaborarea acesteia. Doctrina naval a unui stat, n opinia noastr, are urmtoarele caracteristici: a) este un document al puterii politice a statului; b) la fel ca i politica naval i strategia naval este o expresie a puterii navale a statului respectiv; c) are caracter exhaustiv, fcnd referire la toate componentele puterii navale a statului; d) de regul, este un document elaborat de ctre un stat care este o mare putere politic i economic sau care are pretenii de mare putere politic i economic. Bineneles c acest lucru implic i statutul de mare putere naval; e) definete interesele navale ale statului i responsabilitile n promovarea, susinerea i aprarea acestora; f) enumer legislaia internaional din domeniul naval (convenii, tratate, acorduri, nelegeri etc.) la care este semnatar sau este semnatar cu anumite rezerve (care sunt prezentate explicit) i exprim poziia statului respectiv fa de acestea;
64

g) argumenteaz necesitatea existenei forelor navale ale statului i stabilete structura, misiunile, principiile i concepia general de aciune a acestora; h) se situeaz la nivelul strategic Important de reinut este faptul c doctrina naval nu poate nlocui strategia naval. Poate conine anumite elemente generale din aceasta, dar nu poate avea caracterul eminamente practic al strategiei care este singura ce rspunde n totalitate la ntrebarea: CUM?. De asemenea, ea nu subordoneaz strategia i, aa cum am mai artat, mpreun cu aceasta contribuie la politica naval a statului. Practic, doctrina naval poate lipsi, dar strategia n niciun caz. Pot exista n schimb, forme combinate cum ar fi doctrinele cu elemente de strategie sau strategiile cu elemente de doctrin. Orice for naval a unui stat care are pretenii de putere naval trebuie s aib o doctrin militar naval i realitatea ne confirm acest lucru, mai ales c tot mai multe state care au ieire la Oceanul Planetar i elaboreaz propriile doctrine militare navale (vezi exemplul recent al Republicii Dominicane, al Nigeriei, al Costa Rici etc.) Doctrina militar naval este cel mai des ntlnit sub alte denumiri, cum ar fi doctrina forelor navale, doctrina marinei militare, doctrina maritim sau pur i simplu, doctrina naval, datorit faptului, aa cum am mai artat, c majoritatea statelor nu au o doctrin naval, ci numai expresia militar a acesteia. Indiferent de denumire, esena ei este aceeai. n opinia noastr, considerm c, denumirea general valabil corect este doctrina militar naval, deoarece aceast sintagm elimin confuziile, specificnd clar domeniul de aplicare. Ba mai mult, n majoritatea statelor care au i gard de coast indiferent de denumirea pe care o poart aceasta, structuri independente de infanterie marin sau alte structuri militare sau militarizate care acioneaz n domeniul naval, au o
65

doctrin militar naval unitar care stabilete principiile i concepia de aciune comun pe baza crora, structurile enumerate i elaboreaz documentele specifice. Aa cum se specific ntr-un important document al US Navy (document pe care l-am citat anterior), doctrina naval (militar) ghideaz aciunile noastre spre scopuri bine definite i furnizeaz baza pentru nelegerea mutual ntre i n interiorul structurilor cu atribuii n domeniul naval al aprrii69 Doctrina militar naval a unui stat, n opinia noastr, are urmtoarele caracteristici: a) este un document cu aplicabilitate preponderent n domeniul militar i numai prin mijloace militare; b) deriv din doctrina militar a forelor armate i n cazul existenei i a unei doctrine navale i din aceasta; c) este reprezentativ pentru forele navale ale statului i face referire expres i predilect la acestea; d) este expresia componentei militare a puterii navale a statului; e) reitereaz interesele navale ale statului i responsabilitile n promovarea, susinerea i aprarea acestora; f) stipuleaz, dup caz, n mod distinct, atribuiile structurilor statului care au responsabiliti n promovarea, realizarea i aprarea prin mijloace militare a intereselor navale ale statului; g) menioneaz domeniile n care forele navale pot contribui la promovarea, realizarea i aprarea i a altor interese naionale, altele dect cele navale i responsabilitile specifice ce le revin; h) enumer actele normative n baza crora este elaborat;

69

*** Naval Doctrine Publication 1 Naval Warfare, Washington DC, March 28, 1994, p. ii

66

i) argumenteaz necesitatea existenei forelor navale ale statului i stabilete structura, misiunile, principiile i concepia general de aciune a acestora; j) se situeaz la nivelul strategic sau operativ, n funcie de importana i misiunile pe care le au forele navale n cadrul forelor armate ale statului. 2.1.2. Strategia naval, strategia de securitate naval i strategia militar naval. Definiii. Caracteristici. Caracteristic acestui nceput de secol, aa cum arat ntro interesant lucrare un specialist romn n strategie naval, este faptul c numeroase ri i reajusteaz invariabil strategiile navale i fac eforturi enorme pentru construirea propriilor fore navale70 Pentru nceput, trebuie s definim elementele de analiz pe care ni le propunem i anume : strategia, conceptul strategic, strategia naval, strategia militar naval. Sunt foarte multe definiii ale acestor sintagme i este dificil de ales una dintre acestea. De aceea, vom prezenta acele definiii care, n opinia noastr, sunt cele mai concise, dar i cele mai sugestive. Din multitudinea de definiii ale strategiei, dup prerea noastr, cea mai potrivit definiie este cea care definete strategia ca fiind un anumit curs de aciune, adoptat pentru atingerea obiectivelor, acestea fiind determinate de ctre interesele naionale, iar principiile de aciune i baza teoretic fundamental de ctre doctrin. Trebuie subliniat faptul, aa cum am artat cnd am abordat subiectul doctrinei, c nu exist strategie pur, fiecare strategie abordnd i anumite aspecte care in de doctrin, iar n unele cazuri ntlnim chiar combinaii de doctrine cu strategii i acest lucru se datoreaz opiunii factorilor de decizie de a nu
70

Contraamiral de flotil dr. Gheorghe MARIN, Consideraii privind strategia maritim internaional la nceputul secolului XXI, Gndirea Militar Romneasc, Nr. 4/2002, anul XIII, Bucureti, p. 112

67

elabora dou documente distincte, ci unul care s le nglobeze pe amndou, cum este cazul Canadei,71 aa cum am mai artat. Conceptul strategic este forma abstractizat a unei strategii care, de regul, nc nu a fost oficializat. n majoritatea cazurilor, el este concepia unei persoane sau a unui grup restrns de persoane din vrful unei ierarhii, prin care se opteaz pentru un anumit curs de aciune care se materializeaz i se detaliaz, ulterior, prin elaborarea unei strategii. 72 n cele mai multe cazuri, conceptul strategic reprezint viziunea persoanei numit ntr-o funcie la nivel strategic prin care aceast persoan i exprim concepia sa i a echipei pe care o conduce pentru atingerea obiectivelor asumate, urmrind validarea unei strategii ulterioare. Strategia naval este o strategie aplicat la domeniul naval i, n majoritatea cazurilor, este neleas numai n sensul militar, dei pot exista i strategii navale care s se refere la ntregul domeniu naval al statului, dar, n majoritatea cazurilor acestea lipsesc i, fie sunt suplinite de strategii pe domenii navale (transporturi navale, cercetare marin, fore navale etc.), fie de planuri strategice pe domenii de activitate naval. Cert este c, orice stat care are fore navale ce au de ndeplinit misiuni n promovarea, susinerea i aprarea intereselor naionale navale, i nu numai, trebuie s aib o strategie militar naval care s aleag cele mai adecvate cursuri de aciune n vederea atingerii obiectivelor politicii navale militare a statului. Nu avem o definiie a strategiei navale n sensul celor prezentate anterior, unde, n opinia noastr, doctrina naval i doctrina militar naval sunt noiuni distincte i, de aceea, vom ncerca s dm o definiie care s reprezinte viziunea noastr asupra coninutului acesteia. Deci, n opinia noastr, strategia naval este acea strategie care are ca subiect alegerea cursurilor de aciune
71

vezi LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, June 18, 2001 72 vezi, spre exemplu, Naval Power 21... a naval vision, Department of the Navy, Washington, DC, October 2002, p.1, i Admiral Vern Clarck, Sea Power 21, Projecting Decisive Joint Capabilities, Proceedings, October 2002

68

pentru atingerea obiectivelor pe care statul i le-a propus n domeniul naval, n conformitate cu interesele naionale specifice. Dac o doctrin naval nu este necesar n mod imperativ, o strategie naval este absolut necesar pentru orice stat care are acces direct la Oceanul Planetar, prin intermediul oceanelor, mrilor sau chiar fluviilor, deoarece: - n mod implicit i va avea economia legat de acestea (transporturi navale, pescuit, turism, exploatarea unor resurse etc.) i va trebui s aib o strategie specific dezvoltrii i aciunii economice n aceste domenii; - planurile de aciune n aceste domenii trebuie s fie elaborate ntr-o concepie unitar i trebuie s aib o coordonare unitar; - trebuie stabilit cadrul juridic necesar desfurrii activitilor statului legate de domeniul naval i corelarea i armonizarea cu legislaia internaional; - trebuie definit, aplicat, coordonat i susinut opiunea statului de participare la activitile diferitelor structuri internaionale (mondiale sau zonale) care au ca obiect domeniul naval, sub toate aspectele (economic, juridic, diplomatic, cultural, militar etc.); trebuie asigurat securitatea activitii n aceste domenii; - interesele statului n aceste domenii trebuie formulate, promovate i aprate; - trebuie stabilite coordonatele specifice ale activitii diplomatice n domeniu i concepia unitar a promovrii, susinerii i aprrii intereselor statului n domeniul naval; - trebuie stabilit sistemul de pregtire a personalului care i va desfura sau i desfoar activitatea n aceste domenii; - trebuie asigurat promovarea i dezvoltarea culturii i contiinei naionale n domeniul naval Strategia naval, dup opinia noastr, are urmtoarele caracteristici:
69

- este o component a strategiei de guvernare, exprimnd opiunea strategic n domeniu a unui guvern; - nsumeaz elementele strategice ale unor strategii sectoriale care au i elemente de referin la domeniul naval sau n unele cazuri, este documentul care furnizeaz elementele de referin din domeniul naval pentru alte strategii sectoriale din alte domenii. n oricare dintre cele dou situaii, strategia naval are elemente specifice, care nu se regsesc i n celelalte strategii sectoriale, chiar dac acestea fac referin i la domeniul naval; - la fel ca i politica naval i doctrina naval, este o expresie a puterii navale a statului; - are caracter exhaustiv, fcnd referire la toate componentele puterii navale a statului; - stabilete cursurile de aciune n toate domeniile de activitate naval ale statului, corelndu-le cu interesele i obiectivele naionale; - n lipsa unei doctrine navale, conine i acele elemente doctrinare strict necesare, cum ar fi principiile i scopurile; - conine obiective perene (pe termen lung sau foarte lung), care sunt preluate de oricare dintre guvernele care se succed, dar i obiective pe termen scurt i mediu, specifice unui anumit guvern; - de regul, are un termen de proiecie specificat (care este exprimat fie printr-o dat calendaristic, fie prin o anumit durat exprimat, de regul, n ani) sau care poate fi dedus dintro exprimare implicit (de exemplu, pe durata mandatului) Strategia de Securitate Naval sau, cum este mai corect spus, Strategia Naional de Securitate Naval, de regul, este parte a Strategiei Naionale de Securitate, fiind o aplicare detaliat i specific a acesteia n domeniul naval73. Ea a aprut, n special, ca o necesitate de rspus la ameninri specifice domeniului naval (terorism naval, piraterie, jaf armat pe mare, degradarea mediului marin etc.).
73

vezi definirea domeniului naval n The National Strategy for Martime Security, September 2005, Washington DC, p. 1

70

Nu avem multe strategii de securitate naval pentru exemplificare, dar dintre cele existente, cea a SUA este, n primul rnd, n opinia noastr, cea mai complet i actual. De asemenea, documentele Uniunii Europene referitoare la nfiinarea, atribuiile i funcionarea Ageniei Europene de Securitate Maritim pot constitui un bun exemplu n ceea ce privete coninutul unei Strategii de Securitate Naval.74 Strategia militar naval, de regul, este o component , a strategiei militare a forelor armate ale statului iar, n cazul cnd, n mod excepional, statul are elaborate o strategie naval, strategia militar naval, n opinia noastr, rmne tot o component a strategiei militare a statului, dar se armonizeaz cu strategia naval, mai ales n ceea ce privete latura militar a acesteia. n cazul existenei i a unei strategii de securitate naval, armonizarea trebuie s se produc i cu aceasta. Romnia are o strategie de securitate, dar nu are o strategie de securitate naval dei, n opinia noastr, este necesar, mai ales dac inem cont de evoluiile geopolitice i geostrategice ale acestui nceput de secol. Statele Unite ale Americii, de exemplu, n ultimii ani au elaborat o strategie de securitate naional i aproximativ 45 de strategii de securitate care vizeaz diferite domenii, inclusiv cel naval. Trebuie s remarcm faptul c SUA este statul care are elaborat aproape ntreg setul legislativ, la toate nivelurile, referitor la securitate i aprare. De exemplu, au fost elaborate Strategia Naional de Securitate, Strategia Naional de Aprare, Strategia Militar Naional i Strategia Naional pentru Securitatea Maritim. Deci, opiniile noastre se bazeaz pe nite realiti concrete i, practic, se constituie ntr-un demers care are ca scop accentuarea necesitii unor astfel de acte normative.

74

vezi Regulation (EC) No 1406/2002 i completrile ulterioare - Regulation (EC) No 1644/2003; Regulation (EC) No 24/2004 publicate n Official Journal L 208 / 05.08.2002, Official Journal L 245 / 29.09.2003 i, respectiv, Official Journal L 129 / 29.04.2004

71

n majoritatea lucrrilor care se refer la strategia militar naval ntlnim sintagma strategie naval i acest lucru se datoreaz faptului c majoritatea statelor nu au o strategie naval explicit, sintagma strategie naval nsemnnd, practic, strategie militar naval, dar, la fel de des, ntlnim i sintagma strategie maritim abordat de specialiti care ignor problemele legate de fluvii sau lacuri cu importan din punct de vedere strategic. Majoritatea lucrrilor care abordeaz problematica strategiei navale nu o definesc, limitndu-se doar la a arta ce trebuie s rezolve aceasta. De aceea, vom ncerca s dm o definiie a acesteia pornind de la definiia strategiei navale, enunat anterior, precum i de la definiia clasic a strategiei militare. n opinia noastr, strategia militar naval este acea strategie care are ca subiect alegerea cursurilor de aciune pentru atingerea obiectivelor de natur militar pe care statul i le-a propus n domeniul naval, n conformitate cu interesele naionale specifice. Dac ne-am fi rezumat la definirea strategiei militare navale referindu-ne numai la rzboiul pe mare ca fiind caracteristica unic a aciunii unor fore navale, definiia ar fi fost incomplet, deoarece, aa cum arta un autor american,unul dintre scopurile noii strategii maritime este de a stabili i de a susine nelegerea public a rolului pe care puterea naval l ateptm s l joace n timpurile noastre, pentru a demonstra legtura ntre forele navale i prezervarea modului nostru de via 75. i aceast aseriune, n opinia noastr, este de esen. Principalele caracteristici ale strategiei militare navale, n opinia noastr, sunt: a) este parte component a strategiei militare a statului;

75 George W. Baer, Notes toward a new maritime strategy, Naval War College Review, spring 2007, Rhode Island

72

b) este expresia componentei militare a puterii navale a statului i face referire la toate domeniile n care acioneaz aceasta; c) este determinat de politica militar i politica naval a statului; d) este reprezentativ pentru forele navale ale statului i face referire expres i predilect la acestea; e) stabilete cursul de aciune pentru atingerea obiectivelor de natur militar care vizeaz atingerea obiectivelor naionale ce decurg din interesele naionale n domeniul naval; f) stipuleaz, n mod distinct, misiunile i atribuiile forelor navale i eventual, ale altor structuri ale sistemului naional de securitate i aprare ale statului care au responsabiliti n promovarea, realizarea i aprarea prin mijloace militare a obiectivelor reieite din intereselor navale ale statului i, atunci cnd este cazul, i ale alianei din care statul face parte; g) enumer actele normative n baza crora este elaborat; h) face referire asupra actelor normative care stau la baza aciunii forelor navale n cadrul unei aliane din care, eventual, statul face parte; i) asigur, n esen, cum arat unii specialiti76 i noi suntem pe deplin de acord cu acetia, securitatea i suveranitatea n zonele maritime i fluviale ale statului, facilitarea transporturilor maritime pentru asigurarea comerului i, foarte important, prezervarea resurselor; j) are ca obiectiv fundamental controlul activitii umane pe mare77;

76

Lieutenant-Commanders Brent Hobson, Stan Bates and Marty Teft, Canadas Maritime Security Strategy: Is it Clear, Coherent and Realistic? n Continental Security and Canada US Relations: Maritime perspectives, Challenges and Opportunities (Robert H. Edwards & Graham Walker ed.), Centre for Foreign Policy Studies, Dalhousie University, Halifax, Nova Scotia, Canada, 2003, p.117 77 vezi John B.Hattendorf, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in the 21st Century, African Defence Review, Issue No 18, 1994

73

k) are triplu caracter: diplomatic i internaional, militar i de impunere i respectare a legii, cel mai important fiind rolul militar care se afl i la baza celorlalte dou. 2.2. Doctrine, strategii i concepte strategice navale ale nceputului de secol XXI. 2.2.1. Conceptele strategice navale i strategia naval a SUA sau cum se poate domina Oceanul Planetar n momentul cnd SUA a devenit singurul actor principal pe scena mondial, forele sale navale au trebuit s-i restructureze principiile, obiectivele i, n ultim instan, doctrina. Astfel, de la Strategia Maritim din anul 1986 care aborda principiul rzboiului pe mare, n preajma intrrii n secolul XXI s-a simit nevoia restructurrii concepiei navale americane, deoarece ameninrile nu mai erau aceleai i noile mijloace de aciune deja impuneau noi principii i noi metode de aciune. Urmare a acestui fapt, n anul 1992 a aprut un nou concept, From the Sea (Dinspre mare ) care punea accentul pe aciunile la litoral i care, n fapt, marca renunarea la principiile ce guvernaser n perioada Rzboiului Rece i trecerea la secolul XXI, unde rzboiul pe mare era nlocuit cu proiectarea forei pe mare i aciunea n zonele de litoral, adiacente mrilor i oceanelor lumii78. Dinamica schimbrilor pe plan mondial, precum i aciunile militare de dat recent la care SUA a luat parte ca principal actor, au determinat ca, la scurt timp, n 1994, s apar un nou concept, ForwardFrom the Sea, care pstreaz principiile enunate n From the Sea, dar vine cu nuanri

78

*** From the Sea: Preparing the Naval Service for the 21st Century, Department of the Navy, Washington, DC: U.S. Government Printing Office, September 1992

74

privitoare la rolul forelor navale n angajarea n zone naintate, cu obiectivul de a preveni conflictele i a gestiona crizele.79 Data de 11 septembrie 2001 a marcat trezirea SUA din dulcele vis al invulnerabilitii i, n ritm alert, au fost reevaluate toate documentele politice i militare referitoare la securitatea rii. Astfel, au fost elaborate printre altele: Strategia Naional de Securitate, Strategia Naional de Aprare, Strategia Militar Naional, Strategia Naional pentru Securitatea Maritim, conceptul strategic Naval Power 21, Conceptul Naval de Operaii pentru Operaiile ntrunite i Politica Naional a Flotei. Preocuparea pentru securitatea naval a SUA nu este numai o activitate a specialitilor militari n domeniu, ci i a factorului politic naional, respectiv, a preedintelui i guvernului SUA. Astfel, pe 21 decembrie 2004, preedintele George W. Bush semneaz dou directive National Security Presidential Directive NSPD-41 i Homeland Security Presidential Directive HSPD-13, care au acelai subiect: politica de securitate maritim, iar coninutul lor este identic, aceste directive stabilind politica SUA, direciile prioritare i aciunile ce trebuie implementate pentru a mbunti securitatea naional, att pe plan intern, ct i pe plan extern, prin protejarea intereselor maritime ale SUA.80 Cea mai important prevedere din aceste directive este cea din capitolul IV, care arat c politica de securitate maritim se implementeaz prin Strategia Naional pentru Securitatea Maritim n redactarea creia principalul rol l au secretarii aprrii i securitii interne. Aceast strategie a aprut n septembrie 2005 i vine s completeze setul de documente referitoare la securitatea naional a SUA, una din realizrile cele mai importante fiind aceea de integrare i sincronizare a
79

*** ForwardFrom the Sea, Department of the Navy, Washington, DC, U.S. Government Printing Office, July 1994 80 *** Homland Security Presidential Directive HSPD 13, US Department of Homeland Security, Washington, DC, 21 Dec. 2004

75

celor aproximativ 45 de strategii referitoare la domeniul securitii naionale. Totodat, prin aceast strategie se stabilete i dezvoltarea a opt planuri care au rolul de a detalia i completa coninutul acesteia, planuri ce vor fi actualizate permanent pentru a rspunde schimbrilor ce se pot produce n aria ameninrilor din domeniul naval.81 Este de menionat aici, ca exemplu, planul ce revine Departamentului de Stat, intitulat The International Outreach and Coordination Strategy for the National Strategy for Maritime Security care se refer la pericolele ce amenin securitatea maritim, obiectivele strategice ale departamentului, precum i aciunile strategice ce trebuie ntreprinse pentru aplicarea planului menionat.82 Conceptul strategic Naval Power 21 este un document comun, elaborat de ctre secretarul Navy, eful Operaiilor Navale i Comandantul Corpului de Infanterie Marin al SUA i are rolul de a defini noua direcie pentru Navy i Marine Corps, n vederea continurii controlului mrii, proieciei forei, realizrii aprrii i influenei pe mare...83 (Fig.15) Acest concept, mpreun cu Conceptul Naval de Operaii, elaborat de ctre eful Operaiilor Navale i Comandantul Corpului de Infanterie Marin al SUA, realizeaz cadrul conceptual comun pentru aciunea Navy i Marine Corps, aciunea ambelor componente ncadrndu-se n prevederile conceptelor strategice specifice Sea Power 21 pentru Navy i The 21st Century Marine Corps pentru infanteria marin. Datorit spaiului limitat i din dorina de a aborda ct mai multe subiecte ale domeniului de analiz pe care ni l-am propus, ne vom referi numai la conceptul strategic al Navy, denumit n mod sugestiv Sea Power 21. ncepnd cu anul 2002, Naval Institute Proceedings Magazine public o serie de articole care fundamenteaz un nou concept strategic al Forelor Navale ale SUA, cunoscut sub
81

*** The National Strategy of Maritime Security, The White House, Washington, DC, September 2005 82 *** International Outreach and Coordination Strategy for the National Strategy for Maritime Security, United States Department of State, Washington, DC, 20520, November 2005, p.i 83 *** Naval Power 21... a naval vision, Department of the Navy, Washington, DC, october 2002, p.1

76

denumirea de Sea Power 21 i care, n fapt, marcheaz fundamentarea doctrinar a principiilor folosirii forelor navale americane la acest nceput de secol. irul de articole este deschis de ctre eful Operaiilor Navale care, la acea dat, era amiralul Vernon Clark, iar acesta arat, n debutul articolului su, urmtoarele: Secolul 21 creeaz premizele pentru o mbuntire extraordinar a preciziei, accesibilitii i conectivitii navaleConcepte i tehnologii novatoare vor reuni marea, uscatul, aerul, spaiul cosmic i spaiul cibernetic ntr-o mai mare msur ca pn acum. n acest spaiu de lupt unificat, marea va oferi o vast arie de manevr dinspre care s fie proiectat o putere direct i decisiv pe ntregul glob.84

Fig. 15 Naval Power 21


Sursa: http://www.navy.mil/navydata/people/secnav/england/navpow21.pdf

Amiralul Vern Clark arat c la baza eficienei operaionale permanente a Forelor Navale trebuie s stea trei elemente principale (Fig.16):

84

Admiral Vern Clarck, Sea Power 21, Projecting Decisive Joint Capabilities, Proceedings, octombrie 2002

77

Fig. 16 Elementele principale ale conceptului Sea Power


Sursa: Proceedings Magazine, October 2002

1. Atacul pe mare (Sea Strike) - care const n proiectarea unei puteri ofensive i persistente n care operaiile de atac pe mare reprezint modalitatea n care Forele Navale ale secolului XXI vor exercita o influen direct, decisiv, susinut, n campanile ntrunite. 2. Scutul Maritim (Sea Shield) care proiecteaz asigurarea aprrii globale i pe care amiralul Clark l descrie astfel: n mod tradiional , aprarea naval a protejat unitatea, flota i liniile maritime de comunicaii. Scutul maritim ne duce dincolo de unitate i de aprarea grupului de nave, pentru a furniza naiunii o aprare strategic i un teatru de operaiuni bazate permanent pe mare. Scutul maritim va apra interesele noastre naionale cu o putere defensiv stratificat la nivel global, bazat pe control asupra mrii, prezen permanent i servicii de informaii interconectate.85 3. Bazarea Maritim (Sea Basing) care definete fundamentul de unde sunt proiectate atacuri ofensive i defensive, ceea ce va conduce la transformarea Sea Strike i Sea Shild n realiti. Amiralul Clark descrie astfel Sea Basing: Baze maritime dispersate i interconectate care vor consta n platforme numeroase, incluznd portavioanele cu
85

Ibidem, vezi i Sea Shield: Projecting Global Defensive Assurance by Vice Admiral Mike Bucchi, U.S. Navy, and Vice Admiral Mike Mullen, U.S. Navy, Proceedings, November 2002

78

propulsie nuclear, distrugtoarele multifuncionale, submarine cu fore speciale i nave maritime prepoziionate, furniznd o for deosebit de extins operaiilor ntrunite. Platformele de pe mare vor consolida, de asemenea, eforturile de formare a coaliiilor, fcnd schimb de informaii i experien combativ cu alte naiuni n moment de criz.86 4. Reeaua de Fore (Force Net) este liantul care leag cele trei elemente enumerate anterior, fiind construcia operaional i cadrul arhitectural pentru rzboiul naval n era informaiilor, integrnd militari, senzori, comand i control, platforme i arme, ntr-o for de lupt rspndit, dar interconectat.87 5. Conceptul Global De Operaii va ajuta la implementarea conceptului strategic Sea Power 21 i va asigura naiunii americane o for combatant larg rspndit, provenind de pe platforme cu capabiliti de lupt fr precedent.88 n concept se mai precizeaz: Conceptul Global de operaii va dispersa fora de atac combativ, genernd, n plus, grupuri operaionale independente, capabile s rspund simultan n lumea ntreag.89 n viziunea amiralului Clark, realizarea acestui concept strategic se va realiza prin elaborarea Sea Strike, Sea Shield i Sea Basing cu ajutorul unei triade de sprijin a proceselor organizaionale: Sea Trial, Sea Warrior i Sea Enterprise. 1. Sea Trial procesul inovrii, care va dezvolta capabiliti de lupt perfecionate pentru flot, integrnd ntrun mod mai eficient miile de experi talentai i energici, militari i civili, care servesc n cadrul forelor navale.90
86

Ibidem, vezi i Sea Basing: Operational Independence for a New Century By Vice Admiral Charles W. Moore Jr., U.S. Navy, and Lieutenant General Edward Hanlon Jr., U.S. Marine Corps, Proceedings, January 2003 87 Ibidem, vezi i ForceNet: Turning Information into Power By Vice Admiral Richard W. Mayo, U.S. Navy, and Vice Admiral John Nathman, U.S. Navy, Proceedings, February 2003 88 Ibidem, vezi i Global Concept of Operations By Vice Admiral Mike Mullen, U.S. Navy, Proceedings, April 2003 89 Ibidem, vezi i Global Concept of Operations By Vice Admiral Mike Mullen, U.S. Navy, Proceedings, April 2003

79

2. Sea Warrior investiia n marinari, program ce va perfeciona profesioniti n domeniul naval, deosebit de capabili, puternic motivai i utilizai ntr-un mod optim pentru a asigura succesul misiunii, deoarece politicile de nzestrare optime i noile platforme reduc n continuare numrul membrilor echipajului, ceea ce nseamn c va fi nevoie din ce n ce mai mult de marinari cu o educaie superioar i pregtii de experi.91 3. Sea Enterprise crearea resurselor flotei de mine, care va asigura resursele pentru recapitalizarea forelor navale. n acest sens, amiralul Clark subliniaz c: Trebuie s nlocuim sistemele din perioada Rzboiului Rece cu senzori, reele, arme i platforme mult mai capabile, dac trebuie s augmentm abilitatea noastr de a descuraja i a nvinge inamicii.92 Sea Power 21 reprezint viziunea amiralilor americani asupra alinierii, organizrii, integrrii i transformrii Forelor Navale astfel, nct s fac parte tuturor provocrilor posibile. Practic, avem de-a face cu un concept strategic care este deja experimentat, iar rezultatele obinute au fost analizate permanent, operndu-se corecturile necesare pentru a se putea obine o strategie final, stabil i de lung durat. Ca un corolar al valoroaselor concepte strategice prezentate cu care SUA pete n acest secol, pe data de 17 octombrie 2007, cu ocazia Simpozionului Internaional asupra Puterii Maritime inut la Colegiul Naval de Rzboi din Newport, Rhode Island, eful Operaiilor Navale al SUA, comandanii Corpului de Infanterie Marin i cel al Grzii de Coast, au prezentat cea mai nou strategie naval a SUA, intitulat A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower. Aceast
90

Ibidem, vezi i Sea Trial: Enabler for a Transformed Fleet By Admiral Robert J. Natter, U.S. Navy, Proceedings, November 2003 91 Ibidem, vezi i Sea Warrior: Maximizing Human Capital by Vice Admiral Alfred G. Harms Jr., Vice Admiral Gerald L. Hoewing, and Vice Admiral John B. Totushek, U.S. Navy, Proceedings, June 2003 92 Ibidem, vezi i Sea Enterprise: Resourcing Tomorrow's Fleet by Admiral Michael G. Mullen, U.S. Navy, Proceedings, January 2004

80

strategie explic rolul comprehensiv al serviciilor maritime, ntr-o er marcat de globalizare i incertitudine. Dezvoltarea noii strategii a nceput din iunie 2006 sub conducerea efului Operaiilor Navale, amiralul Michael Mullen, ca o necesitate a reflectrii noilor provocri ale secolului XXI, fiind prima strategie naval semnat de liderii celor trei servicii maritime ale SUA (US Navy, US Marine Corps i US Coast Guard). Esena acestei strategii, este determinat de trei factori importani i anume: 1. Securitatea, prosperitatea i interesele vitale ale Statelor Unite sunt, din ce n ce mai mult, mpletite cu cele ale celorlalte naiuni; 2. Convingerea c prevenirea rzboaielor este mai important dect ctigarea rzboaielor; 3. Puterea naval va fi o for unificatoare, pentru construirea unui viitor mai bun.93 Construcia acestei strategii este centrat pe conceptul strategic maritim (Maritime Strategic Concept) care este structurat pe cteva elemente definitorii, elemente ce vin s consolideze opinii exprimate n diverse documente anterioare de ctre instituii sau persoane oficiale, cum ar fi, de exemplu, eful Operaiilor Navale. Astfel, se reafirm utilizarea puterii navale pentru a influena aciunile i activitile pe mare i pe uscat i faptul c versatilitatea i caracterul expediionar al forelor navale asigur SUA avantajul asimetric n dezvoltarea sau diminuarea prezenei sale militare n zone unde accesul este interzis sau limitat, innd cont de faptul c marea este un vast spaiu de manevr, unde prezena forelor navale poate fi dimensionat aa cum dicteaz condiiile existente, permind abordarea escaladrii, deescaladrii sau descurajrii 94 conflictelor.
93

*** A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, Naval War College Review, winter 2008 / volume 61, number 1, Naval War College Press, 686 Cushing Road, Newport, RI, 2008, pp. 8-9 94 Ibidem, p. 10

81

Puterea naval a SUA va fi poziionat global, pentru a asigura securitatea teritoriului naional i a cetenilor mpotriva atacurilor directe i pentru promovarea intereselor naionale n ntreaga lume. Poziionarea global, prezena persistent i flexibilitatea operaional presupune ndeplinirea unor imperative strategice cum ar fi95: 1. O putere combativ credibil i concentrat regional care s protejeze interesele vitale ale SUA i care s poat s fie repoziionat rapid i selectiv, pentru a putea face fa evenimentelor neprevzute, oriunde ar apare acestea. Sunt vizate, n mod special, zona Pacificului de Vest i zona Golfului Arabiei/Oceanul Indian; 2. Descurajarea unui rzboi ntre puteri majore, n primul rnd prin realizarea unei descurajri credibile, deoarece nimic nu poate avea un potenial distructiv mai mare dect un rzboi ntre puteri majore; 3. Ctigarea rzboaielor n care ar putea fi angajat naiunea american, prin abilitatea de a impune controlul local al mrii i prin capacitatea de a reprima orice ncercare de acces n zon, de forare a intrrii sau de proiecie i susinere a forei la litoral a potenialior adversari, pe baza caracterului expediionar al forei, ca element de baz a ceea ce este cunoscut sub denumirea de libertate de manevr; 4. Fore navale structurate pe misiune i distribuite global, prin stabilirea unei prezene globale persistente care are la baz fore distribuite, ce sunt organizate pe misiuni i sunt o expresie a capabilitilor integrate ale Navy, Marine Corps i Coast Guard; 5. Contribuie la aprarea teritoriului naional n adncime, prin identificarea i neutralizarea oricrei ameninri ct se poate mai departe de litoralul propriu; 6. Alimentarea i susinerea relaiilor de cooperare cu mai muli parteneri internaionali, cu scopul de a contribui la securitatea i stabilitatea mediului marin, n beneficiul tuturor,
95

Ibidem, pp.11-14

82

prin promovarea regulilor de drept ce combat pirateria, terorismul, proliferarea armelor, traficul de droguri sau alte activiti ilicite; 7. Prevenirea sau gestionarea situaiilor conflictuale locale, nainte ca acestea s aib impact asupra sistemului global, forele navale acionnd, mpreun cu celelalte fore pentru asigurarea unui nivel de securitate i de avertizare timpurie adecvat, n ntreg spaiul maritim. Pentru implementarea cu succes a acestei strategii se are n vedere dezvoltarea a ase capabiliti eseniale specifice puterii navale: prezena naintat, descurajarea, controlul mrii, proiecia puterii, securitatea maritim i asistena umanitar i rspunsul la dezastre.96 Aceast nou strategie este n mod clar o urmare fireasc a conceptului strategic Sea Power 21din 2002, precum i a Naval Operational Concept i Navy Strategic Plan din 2006 i, aa cum era de ateptat, a provocat multe dezbateri pro, dar mai ales, contra. Criticii strategiei acuz faptul c poporul american a obosit s joace rolul de poliai global i este stul de costurile pe care le presupune acest rol, nemaifiind dispus s accepte intervenii majore, gen Coreea, Vietnam sau Irak, dar ateapt o strategie care s optimizeze superioritatea tehnologic a SUA i s produc aciuni militare rapide i decisive, nu conflicte care se prelungesc i par fr rezultat.97 Oricum, indiferent de opiniile existente, aceast strategie exist i numai viitorul o poate valida sau nu. i chiar dac s-ar dovedi greit, nu ar fi prima dat cnd se ntmpl acest lucru. Esenial este s fie corectat la timp. Noi opinm c numai una dintre multele critici este esenial i anume faptul c aceast strategie vine la doi ani dup ce s-a stabilit viitoarea componen a flotei, normal fiind ca

96 97

Ibidem pp. 14-15 Ibidem, p. 67

83

strategia s stabileasc mijloacele prin care poate fi pus n aplicare.98 2.2.2. Doctrina maritim a Federaiei Ruse sau dorina de renatere a unei mari puteri navale Dup ncheierea Rzboiului Rece, destrmarea Uniunii Sovietice a marcat nceputul unei perioade confuze care a generat cderea economic a Federaiei Ruse i acest fenomen a angrenat toate sectoarele sociale i economice, deci i Forele Maritime Militare. La acestea, s-a adugat o scdere dramatic a comerului maritim, a pescuitului, a construciilor de nave i a cercetri n domeniul resurselor maritime, att din cauza disfunciilor economice, ct i din cauza desprinderii din fosta Uniune Sovietic a unor state. Aceste aspecte au generat preocupri urgente din partea statului, astfel c, n 1997, Rusia a ratificat Convenia ONU asupra Dreptului Mrii, n 1998 a fost aprobat programul federal Oceanele Lumii, iar pe data de 27 iulie 2001, prin decretul nr. 1387 al preedintelui Putin, s-a aprobat Doctrina Naval a Federaiei Ruse pe perioada pn n anul 2020, autorul acesteia, amiralul Kuroiedov, subliniind c Pentru prima dat, Rusia a nceput, la nivelul statului, s formuleze politica maritim naional pe termen lung, ca o politic de stat n sfera activitii maritime, complex i consistent, desemnat s consolideze interesele interne i internaionale ale Rusiei n dezvoltarea i folosirea resurselor oceanelor lumii.99 La baza acestei doctrine, care face referire la ntreaga activitate naval a Rusiei (militar, de grniceri, civil, industrie i construcii navale, cercetare tiinific n domeniu etc.), stau decretul prezidenial Despre o activitate maritim avansat i
98

Cristopher P. Cavas, Why No One Believes The Navy USN Leaders Have Growing Disconnect With Congress, Fleet, Defense News, May 26, 2008, p.8 99 Ibidem

84

rezoluia Guvernului Federaiei Ruse Despre msurile de mbuntire a activitii maritime n cadrul Federaiei Ruse. Astfel, la sfritul secolului trecut, n Rusia se remarc o intens activitate de fundamentare teoretic a politicii i doctrinei navale a Rusiei, apogeul fiind n anul 2000, cnd amiralul Kuroiedov, comandantul Forelor Maritime Militare ale Federaiei Ruse, i susine teza de doctorat cu tema (Strategia statului pentru aprarea i realizarea intereselor naionale n Oceanul Planetar). n acelai an, amiralul Kuroiedov public un articol prin care anun naterea noii doctrine maritime a Rusiei100 i face o remarc memorabil, care sintetizeaz ntreaga politic naval a Rusiei pentru acest secol: Secolul urmtor va fi secolul oceanelor lumii i Rusia este obligat s fie pregtit pentru acest lucru.101 De fapt, s-ar prea c avem de-a face cu un nou amiral Gorkov, deoarece amiralul Kuroiedov este i principalul artizan al doctrinei navale a Rusiei, amintit mai sus. Doctrina maritim a Federaiei Ruse este definit ca documentul de baz care determin politica de stat a Federaiei Ruse n domeniul activitii navale102, iar activitatea naval este definit ca activitatea Federaiei Ruse n domeniul studierii i ntrebuinrii Oceanului Planetar n interesul securitii , stabilitii i dezvoltrii economice i sociale ale statului.103 Baza potenialului naval al Federaiei Ruse, n conformitate cu prevederile doctrinei, este constituit din Flota Militar, structurile navale de grniceri i flota comercial, la
100

, , , , 28.07.2000 101 Frank Umbach, The Maritime Strategy of Russia: The Gap between Great Sea Power Ambitions and the Economic-Military Realities, apud Juergen Schwarz / Wilfried A. Herrmann / Hanns-Frank Seller (Eds), Maritime Strategies in Asia, p. 171, White Lotus Press, Bangkok, 2002 102 *** 2020 a, , 2001 103 Ibidem

85

care se adaug infrastructura ce susine buna funcionare a celor enumerate. n a doua parte a doctrinei, sunt stabilite interesele naionale ale Federaiei Ruse n Oceanul Planetar, scopurile i principiile politicii navale a statului unde, de remarcat este faptul c unul dintre principii este deinerea potenialului militar naval necesar i folosirea eficient n caz de necesiti, pentru susinerea prin intermediul forei a activitii navale a statului 104 Privitor la obiectivele pe termen scurt ale politicii navale a statului, se consider c acestea ar fi determinate de urmtorii factori: - condiiile geopolitice i situaia politic n lume; - situaia social - economic n cadrul Federaiei Ruse i n regiunile din jur; - conjunctura economic pe pieele mondiale a transporturilor navale, a industriei navale i a resurselor dobndite din subsolul marin; - evoluia progresului tehnico tiinific; - eficiena proprie n domeniul naval. Toi aceti factori sunt studiai n strns legtur cu programul naional Oceanul Planetar, program ce are un rol prospectiv, de analizare a tendinelor n domeniu. Foarte important pentru analiza noastr este partea a treia a doctrinei care face referire la activitatea naval militar menionndu-se c activitatea militar naval a Federaiei Ruse este activitatea statului pentru studierea i folosirea Oceanului Planetar n interesul aprrii securitii rii prin intermediul potenialului naval militar al statului, iar Flota Militar este componenta principal a potenialului naval militar al statului i unul din factorii de politic extern, destinat asigurrii proteciei intereselor Federaiei Ruse i ale aliailor acesteia, pe ntreg Oceanul Planetar, prin metode

104

Ibidem

86

militare, precum i de demonstrare a puterii maritime a statului pe ntreg Oceanul Planetar. 105 n continuare, sunt abordate principalele zone de interes din Oceanul Planetar i vom analiza pe scurt interesele evidente ale Federaiei Ruse n aceste zone. Aceste zone sunt106: Atlantic, Arctic, Oceanul Pacific, Marea Caspic i Oceanul Indian. Direcia Regional a Oceanului Atlantic este abordat prin prisma presiunii politice, economice i militare exercitate de ctre rile membre ale Blocului NATO i avansrii acestui bloc spre Orient, fapt ce duce la diminuarea posibilitilor Federaiei Ruse de a-i ndeplini dezideratele sale navale. i, ca urmare, baza politicii navale naionale n aceast direcie regional este rezolvarea misiunilor de lung durat n mrile Baltic, Neagr, Mediteran, Azov, precum i n Oceanul Atlantic. 107 Deoarece prezint interes pentru noi, nu vom aborda din aceast direcie regional dect Marea Neagr i Marea de Azov. Pentru Marea Neagr i Marea de Azov sunt stipulate trei obiective prioritare, dintre care se detaeaz cel referitor la rennoirea comunicaiilor maritime i fluviale, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii litorale i portuare precum i cel referitor la perfecionarea bazei juridice a activitii flotei din Marea Neagr a Federaiei Ruse pe teritoriul Ucrainei; pstrarea oraului Sevastopol n calitate de baz principal.108 Referitor la staionarea Flotei Ruse a Mrii Negre pe teritoriul Ucrainei, problema devine din ce n ce mai complicat, deoarece Ucraina dorete ca forele ruse s plece nainte de termenul limit (anul 2017), n acest sens, pe 15 aprilie 2008, naintnd un memorandum la care Moscova a rspuns c a luat act de acest

105

Ibidem vezi i V.I.Kuroiedov, M.V.Moskovenko, op.cit. 107 *** 2020 a, , 2001 108 Ibidem
106

87

document i c va ine cont de poziia Ucrainei cnd va reevalua relaiile dintre cele dou ri.109 Toate cele prezentate despre doctrina naval a Federaiei Ruse pot fi sintetizate ntr-o aseriune aparinnd tot amiralului Kuroiedov, care sublinia: Interesele naionale ale Rusiei pe mri i oceane, care istoric dovedit s-au manifestat n toate principalele sfere de activitate politic, economic, tiinific i militar se regsesc n ceea ce privete apele interioare, marea teritorial, zona economic exclusiv i platoul continental, precum la fel de bine i n ceea ce privete zonele de pe mri i oceane care sunt n afara jurisdiciei statelor riverane.110 Ca ncheiere, la analiza doctrinei navale a Federaiei Ruse, trebuie remarcat faptul c, dup apariia acesteia, au fost elaborate o serie de lucrri din care reiese faptul c trebuie elaborate o serie de noi acte normative, cum ar fi, de exemplu, Legea Flotei Ruse, precum i elaborarea unei strategii maritime naionale, aa cum este menionat n o serie de lucrri. Una dintre aceste lucrri 111 subliniaz faptul c : teoria strategiei maritime naionale este definit ca un sistem de cunotine tiinifice despre modele de activitate maritim, incluznd planurile i reglementrile statului, de creare i organizare continu i sigur a unui sistem integrat de asigurare a securitii naionale n procesul desfurrii de ctre stat a activitii maritime economice. Pentru punerea n practic a acestei teorii expuse mai sus, specialitii rui sunt contieni c, cel mai dificil lucru este de a structura un sistem ierarhic de investigaii desemnat s valideze programele int i planurile 112
109

Vladimir Petrov, Ukraine proposes schedule for the phased withdrawal of Russian Black Sea Fleet, Janes Defence Weekly, volume 45, issue 17, 23 April 2008, p. 7 110 V.I.Kuroiedov, M.V.Moskovenko, op.cit. 111 V.F.Doroghin, Activitatea maritim i renvierea geo-economic a Rusiei, Voiennaia Msli (Gndirea Militar), Moscova, mai-iunie 2003 112 A.P.Rudomiotkin, I.I. Tiakov, S.M. Koroliuk, Planificarea pentru o dezvoltare organizaional a forelor navale, , Voiennaia Msli(Gndirea Militar), Moscova, martie-aprilie 2003

88

Cert este c Rusia i-a propus s redevin o mare putere naval i rmne de vzut ct de bine o va face i cum va interaciona cu celelalte puteri navale majore ale lumii care, la rndul lor, doresc s i dezvolte capacitile proprii pentru a se putea poziiona ct mai avantajos n jocurile geopolitice i geostrategice ale lumii. Evoluia actual a evenimentelor din Rusia, unde se remarc un puternic reviriment al industriei de aprare, este un argument puternic n sprijinul celor afirmate mai sus. 2.2.3. Strategia naval a Chinei sau strategia pe etape pentru crearea unei mari puteri navale Tradiia naval a Chinei se ntinde pe o perioad de peste 21 de secole i a fost marcat de o serie de cuceriri care, n timp, s-au extins pn n Japonia i Java, apogeul marcndu-l n timpul dinastiei Ming (sec. XV), cnd flota chinez, sub conducerea amiralului Zheng He, a ajuns n zona Oceanului Indian, pn la coasta Africii. Dup rzboiul opiului din 1840 i pn n anul 1949, cnd a fost proclamat Republica Popular Chinez, China a trecut printr-o perioad de declin, ara fiind invadat de fore strine de peste 470 de ori.113 Odat cu nfiinarea Armatei Populare Chineze de Eliberare, principiul strategic de baz al Forelor Navale ale Armatei Populare Chineze de Eliberare (renmin haijun) a fost aprarea costier (jinan fangyu), principiu care a dominat strategia naval chinez timp de peste 30 de ani i care se rezuma la trei sarcini trasate de ctre Mao: 1. s alunge piraii (forele naionaliste chineze) din zona coastelor Chinei; 2. s sprijine armata n recucerirea Taiwanului, cnd condiiile o vor permite;
113

Guozu Yang i colectiv, Dangdai Yhongguo haijun (Forele Navale Contemporane), Academia de tiine Sociale a Chinei, Beijing, 1987, p.5

89

3. s reziste unor invazii imperialiste dinspre mare.114 Adevrata doctrin strategic a Chinei (haijun zhanlue) care este n vigoare i astzi, a fost elaborat la nceputul anilor 80, avnd ca principal artizan pe amiralul Liu Huaqing care remarca: Aa cum poziia strategic a Pacificului devine mult mai importanti China i extinde n mod gradual scala intereselor sale maritime, Forele Navale Chineze trebuind s suporte sarcini mai grele i mai multe, att n timp de pace ct i n timp de rzboi. 115 Aceast perioad a reprezentat punctul crucial din care Forele Navale Chineze au trecut de la aprarea costier la aprarea n afara zonei costiere (jinyang fangyu) i, ca perspectiv, proiecia forei n marea liber i Oceanul Planetar, concept cunoscut n literatura de specialitate ca blue water strategy. Acest lucru s-a produs n perioada 1982-1986, cnd amiralul Liu a reuit s-i impun concepia strategic. Urmarea a fost c, n acord cu liderii comuniti, a fost elaborat o strategie cu ntindere pn n anul 2050, cnd China va deveni o mare putere maritim care s-i poat proiecta puterea pe tot Oceanul Planetar, iar n zona Oceanului Pacific i a Oceanului

114

Xiao Jingguang, Xiao Jingguang huiyilu (Memoriile lui Xiao Jingguiang), Beiging, Liberation Army Press, 1988, vol.II, p.114, apud Jun Yhan, China goes to the Blue Waters: The Navy Seapower Mentality and the South China Sea, Journal of Strategic Studies, vol.6, nr.6, June 1994 115 Amiralul Liu Huaqing, apud Bradly Hahn, Navy Pursues Major Maritime Role, Pacific Defence Reporter, vol.XVI, nr.8, February 1990, pp. 38-40

90

Indian

va

nlocui

Statele

Unite

ale

Americii

Fig. 17 Poziionarea geografic a Primului i celui de-al Doilea Lan de Insule


Surse: China Matters, May 25, 2006 i Annual Report to Congress: Military Power of the Peoples Republic of China, 2007

Strategia a fost dezvoltat i susinut, deoarece amiralul Liu i-a continuat activitatea n perioada 1988-1997 ca vicepreedinte al Comisiei Militare Centrale a Chinei, n principal ajutnd dezvoltarea celor trei flote ale Chinei. Prima etap, care s-a derulat pn la sfritul secolului XX, a constat n accentuarea activitii de construcie a principalelor elemente combatante de suprafa (distrugtoare, fregate i submarine), echipate cu rachete dirijate i senzori de ultim generaie.116 Dei atenia serviciilor secrete strine a fost permanent aintit asupra Chinei, totui nu s-a putut urmri adevrata evoluie a forelor navale chineze i, referitor la acest lucru, ntr-o prestigioas publicaie canadian se arta: n 9 iunie 2005, un raport secret pregtit pentru directorul National Intelligence din SUA arta c analitii acestei structuri au <<pierdut>> cteva proiecte cheie de dezvoltare n domeniul
116

Elizabeth Speed, Chinese Naval Power and East Asian Security, Working Paper No.11, p.7, Institute of International Relations, The University of British Columbia, Vancouver, Canada, august 1995

91

militar ale Chinei. Raportul, care s-a <<scurs>> n pres, enumer cel puin ase astfel de eecuri, folosind cuvntul surpriz de 12 ori.117 Dac pn n anul 2000 s-a parcurs prima etap a strategiei navale a amiralului Liu, ceea ce nseamn, aa cum am mai subliniat, aprarea n afara zonelor costiere, n limita apelor teritoriale, ncepnd cu acest an, s-a trecut la etapa a doua i anume, extinderea puterii maritime a Chinei pn la primul lan de insule, concomitent cu lansarea programului de construcie a dou portavioane, asigurarea aviaiei necesare acestora, precum i a navelor necesare formrii gruprilor tactice ale celor dou portavioane.118 Aceast sarcin i-a revenit urmaului amiralului Liu, amiralul Zhang Lianzhong i acesta nu i-a dezamgit predecesorul, deoarece s-a trecut imediat la construirea de portavioane uoare (20-30.000 tone), submarine clasice i nucleare, fregate i distrugtoare care, pn n anul 2020 vor proiecta puterea maritim a Chinei pn la primul lan de insule(diyi daolian), adic la 200 mile marine fa de coastele Chinei. Acest prim lan va conine dou perimetre de siguran la 60 mile marine i la 150 mile marine i se va ntinde de la Vladivostok, n nord, pn la Strmtoarea Malacca, n sud, trecnd prin Japonia (insulele Ryukyu), Filipine i Marea Chinei de Sud. A treia etap, va debuta ncepnd cu anul 2020 i se va ntinde pn n anul 2040 i va avea ca scop extinderea ariei de aciune a Forelor Navale Chineze pn la 600 de mile marine, dar controlul ctorva din insulele Spratlay din marea Chinei de Sud, n fapt, va duce la extinderea acestei arii de aciune pn la 1.800 de mile marine.119
117

Joe Varner, Chinas Rising Tide, , Canadian Naval Review, Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, volum 1, No.3, fall 2005, p. 24 118 Elizabeth Speed, op.cit., p.7 119 Ehsan Ahrari, Chinas Naval Forces Look to Extend Their Blue-Water Reach, Janes Intelligence Review, April 1998, pp. 31-36

92

Acest concept se regsete n strategia amiralilor Liu i Zhang sub denumirea al doilea lan de insule (dier daolian) care cuprinde insulele Kurile la nord, insulele Bonin, Mariane i Papua Noua Guinee - la sud i presupune realizarea unei fore comparabile cu cea a flotei fostei Uniuni Sovietice sau chiar cu capabilitile US Navy.120 Ultima etap, care se va contura n perioada anilor 2040-2050, va consta n consolidarea prezenei Forelor Navale Chineze pe tot ntinsul Oceanului Planetar, concretizndu-se, n special, n submarine cu rachete balistice i de croazier, cu raz lung de aciune, n conformitate cu conceptul blue-water (yanyang haijun). La aceste submarine, se vor aduga distrugtoarele din clasa Sovremeni, cumprate de la rui, distrugtoarele de construcie autohton, clasele Luhai i Luhu, fregatele din clasa Jiangwei, precum i alte tipuri de nave. Urmaii amiralului Liu nu se abat de la doctrina acestuia i, n permanen, o adapteaz la realitile momentului i la tendinele de evoluie, artnd c dac mii de ani teoria stpnirii mrilor a avut la baz legea inefabil a angajamentului naval decisiv, odat cu apariia portavioanelor i a aviaiei bazat pe acestea a aprut o nou teorie, fr stpnirea aerului nu poate fi vorba de stpnirea mrilor, care susine dorina Chinei de a avea portavioane i denot clar interesele acesteia. Se spune c amiralul Liu ar fi spus: nu voi nchide ochii pn nu voi avea n fa un portavion121 Am ales acest exemplu care arat clar faptul c doctrina naval a Chinei, dei se refer la o perioad mare de timp, este respectat cu strictee i este aplicat cu perseveren i tenacitate, urmrindu-se realizarea unor fore navale capabile s proiecteze fora statului la distane mari de litoralul propriu i, n final, pe ntregul ocean planetar. Este, practic, singura doctrin
120

Elizabeth Speed, op. cit., p.7 Richard Fisher, jr., China's Carrier of Chance, China Brief,Volume 2, Issue 6, Jamestown

121

Foundation, Washington, DC, 2002

93

din lume care i propune o perspectiv att de lung (70 de ani) i, mai ales, care, cu toate ntrzierile survenite, se deruleaz far abatere conform concepiei iniiale. i, pe bun dreptate, analitii americani consider c n faa SUA stau dou mari pericole: China i terorismul122 i, din cele prezentate mai sus, se pare c au dreptate. Vom vedea. 2.2.4. Doctrina naval a Indiei sau doctrina pentru un ocean Forele Navale Indiene au revizuit mai vechea lor concepie defensiv centrat pe aprarea costier, optnd pentru o nou doctrin care se regsete ntr-o strategie agresiv competitiv i care intete spre dezvoltarea unei fore nucleare de descurajare minim i credibil123, urmrind pregtirea pentru un rzboi de litoral i dominarea regiunii Oceanului Indian. Noua Doctrin Maritim Indian a fost lansat n luna aprilie 2004 de ctre cel de-al 19-lea ef al Statului Major Naval, amiralul Madhvendra Singh, cu prilejul Conferinei Comandanilor din Comandamentul Naval de Est, inut la cartierul acestuia din Visakhapatnam i are ca orizont anul 2020, iar unele prevederi vizeaz chiar orizontul anului 2030.124 Amiralul Singh nu a folosit niciodat termenul de doctrin, prefernd s o numeasc Carte Naval de Referin, iar coninutul ei integral nu a fost fcut public, aa cum se ntmpl cu majoritatea documentelor de acest gen, dndu-se publicitii o versiune ajustat. Amiralul Singh o numete aa, deoarece, practic, nu se dorete a fi o declaraie politic, dar specialitii n

122

*** Options for the Navys Future Fleet, A CBO Study, Congress of The United States, Congressional Budget Office, Pub. No. 2680, Washington DC, May 2006, p.4 123 Rahul Bedi, A new doctrine for the Navy, Frontline, Indias National Magazine for the publisher of The HINDU, vol.21 issue 14, Jul. 03-16, 2004 124 Admiral Madhvendra Singh (Retd), The Indian Navy in 2020, Security Research Review, volume 2, issue 2, New Delhi, July 2005

94

domeniu consider c, prin natura ei, ea este totui foarte politic.125 Noua doctrin, n fapt, a obligat Forele Navale Indiene s recunoasc i s accepte responsabilitile ce-i revin n direcia dezvoltrii unei descurajri nucleare minime i s construieasc un nveli puternic pentru aceasta, astfel nct s se poat dobndi, cu ajutorul submarinelor, ceea ce se numete capabilitate strategic non-provocativ.126 Aceast doctrin este considerat ca fiind prima doctrin naval real a Indiei i este considerat binevenit din dou motive: - unul, deoarece reflect decizie n stabilirea securitii, depind inhibiiile trecutului, fapt ce va permite stabilirea unui nou set de principii care vor dirija viitoarea dezvoltare a Forelor Navale i, - al doilea, deoarece reflect angajamentul profesional, n sensul c Forele Navale trebuie s evolueze n spirtul viziunii conform creia trebuie s fie n msur s realizeze dezideratul ca India s devin o putere major.127 De altfel, India, n ultimii 15 ani, a cptat greutate n sistemul economic internaional i se bucur de relaii n domeniul produciei cu alte puteri majore i forelor sale navale li se deschid noi oportuniti n Oceanul Indian i, mai departe, n Oceanul Planetar.128 Politica extern a Indiei, dup cum arat unii autori, va trebui s fie, fr niciun dubiu, una care va proteja i promova interesele sale naionale i maritime129 Faptul c India se situeaz printre primele zece fore navale majore ale lumii, impune ca forele sale navale s-i defineasc propriile obiective credibile, dar trebuie s se aib n
125

Reshmi Kazi, Indias Naval Aspirations, Peace & Conflict bulletin, vol.7, No.9, Institute of Peace & Conflict studies, New Delhi, September 2004, p. 4 - 6 126 Rahul Bedi, op.cit. 127 C. Raja Mojan, Indias new naval doctrine, The Hindu, 29.04.2004 128 Ibidem 129 Admiral O.C. Dawson, Changes & The Navy Role & Responsibilities, Naval Dispatch, New Delhi, December 2005, p.2

95

vedere faptul c Forele Navale Indiene sunt, n diferite proporii, un produs al originii n modelul naval britanic, al cooperrii cu marina sovietic i, ulterior, a Federaiei Ruse, iar mai recent al adoptrii ca model a US Navy. Noua doctrin caut s echilibreze, pe de-o parte, cerinele aprrii intereselor n zonele costiere i, pe de alt parte, proiecia puterii, iar Forele Navale trebuie, n afar de aprarea intereselor din imediata vecintate, s opereze la distane mari fa de coastele sale.130 Declarat, scopul principal al Forelor Navale Indiene este de a contribui n mod pozitiv la realizarea intereselor colective din zon, ca de altfel i n ntreaga lume, aceste interese constnd n: protecia cilor maritime de transport, prevenirea pirateriei i participarea la operaiuni de meninerea pcii. Se accentueaz faptul c promovarea binelui colectiv n loc de proiecia puterii a devenit principala tem a noii Doctrine Navale a Indiei, deoarece concepia de proiecie a puterii, n trecut, a fost asociat cu sloganul c Oceanul Indian aparine Forelor Navale Indiene. ntotdeauna, strategiile i doctrinele au menirea s ascund ct mai subtil adevratele opiuni i India tie acest lucru. Adevrul este c, n continuare, India i-a propus ca obiective pe termen lung urmtoarele: - gestionarea permanent a pericolului pe care l reprezint (pentru ea), n zon, China i Pakistanul; - reducerea tensiunilor n domeniul naval cu China i Pakistanul, tensiuni care, n fond, au rdcini n vechi dispute terestre, fapt ce va permite Indiei s-i dezvolte o flot la nivel mondial; - Forelor Navale le va reveni rolul major n transformarea Indiei dintr-o ar cu deficit de securitate, ntr-o ar furnizoare de securitate n zon; - Forele Navale au ndatorirea de proiecie a forei, prin care s mbogesac i s multiplice prin sustenabilitate 131
130 131

C. Raja Mojan, op.cit. Rahul Bedi, op. cit.,pag.8

96

prezena n zonele legitime de interes care se ntind de la Golful Persic la strmtoarea Malacca. Pentru realizarea acestor deziderate, Forele Navale ale Indiei trebuie s aib o viitoare strategie naval complex132 i s fie n msur s prezinte urmtoarele caracteristici: - s fie capabil s acioneze n ocean pn la limitele ariei de interes a Indiei; - s aib, efectiv, o capabilitate tridimensional (n fapt, orice for naval acionnd i n ce-a de-a patra dimensiune fundul mrii); - s posede flexibilitate, pentru a putea acoperi ntreg spectrul de misiuni.133 Anual, Statul Major al Forelor Navale ale Indiei, printrun document cu titlu sugestiv, face o trecere n revist a activitii sale, ultimul capitol fiind rezervat concluziilor finale i stabilirii obiectivelor strategice pentru viitor.134 Din toate cele prezentate, este evident faptul c, n fapt, India dorete s devin o putere maritim zonal i concepia de dotare a Forelor Navale este un argument n plus pentru susinerea acestei afirmaii. Recenta doctrin relev n mod clar accentul care se pune pe dezvoltarea submarinelor (att clasice, ct i nucleare), fapt ce se nscrie n ceea ce strategii indieni numesc capabilitate nuclear pentru o lovitur represiv secundar. Construcia de submarine nucleare este indigen i primul submarin nuclear aparinnd aa-zisei categorii de nave cu tehnologie avansat va deveni operativ n curnd. n fapt, acest submarin este o versiune a submarinului nuclear rusesc purttor de rachete de croazier, clasa Charlie. O alt versiune, n studiu, este de construcie a unor submarine care pot deriva

132 133

Admiral O.C. Dawson, op.cit., p.6 Ibidem 134 vezi bilanurile pentru anul 2003 (Indian Navy Tacking to the Blue Waters), anul 2004 (Indian Navy Excelence in Three Dimensions) i 2005 ( Indian Navy Reaching Out to Maritime Neighbours)

97

din alte modele ruseti, clasa Oscar Antey sau Yasen/Graney Severodinsk.135 La toate acestea se adaug i orientarea spre achiziia i construcia de portavioane care s se adauge la singurul portavion existent Viraat. Astfel, s-a optat pentru cumprarea unui portavion rusesc din clasa Kiev (Admiral Gorshkov) i a 16 MiG 29K, iar pe data de 11 aprilie 2004, cabinetul Comitetului de Securitate a aprobat contractarea a trei portavioane care s fie construite n antierul Conchin, pe baza unui design dezvoltat de ctre compania francez Direction des Constructions Naval i care, ulterior, a fost modificat de ctre National Design Organization, pentru a se respecta cerinele de la faa locului. Concepia de folosire a celor trei noi portavioane este urmtoarea: - n serviciu: unul pe coasta de est i unul pe coasta de vest; - n rezerv (reparaii, instruire etc.) al treilea portavion. La tot ce am prezentat, se adaug negocierile cu Federaia Rus, SUA i Frana pentru achiziionarea sau producerea n India a unor avioane (Tu 22M bombardier strategic, Il 38, P3C Orion), nave de suprafa (fregata clasa Talwar), submarine (clasa Scorpene) i rachete (BrahMos). Toate aceste proiecte cost enorm (numai construcia a ase submarine proiect francez clasa Scorpene care vor deveni operaionale ntre 2010 i 2015, cost n jur de 2,5 miliarde $) i la aceasta se adaug i ambiia exprimat de ctre noul ef al Statului Major al Forelor Navale care dorete s creeze o interconectare a tuturor componentelor printr-o reea prin satelit.136 Toate acestea reflect faptul c India este puternic lansat n cursa pentru a ocupa un loc de frunte n ierarhia puterilor navale ale lumii, n ciuda doctrinei sale navale care se vrea defensiv i
135 136

Rahul Bedi, op. cit.,pag.8 Vijay Sakhuja, Change but Continuity: The Indian Navy Marches, Peace & Conflict bulletin, vol.7, No.9, Institute of Peace & Conflict Studies, New Delhi, September 2004, p. 3 4

98

c, cel puin n Oceanul Indian, vom avea un actor cu pretenii puternice. 2.2.5. Doctrina maritim a Marii Britanii sau esena experienei unei marine cu tradiie Evenimentele din 11 septembrie 2001 i-au pus amprenta i asupra politicii de aprare a Marii Britanii, fiind reevaluate i completate o serie de documente importante privind politica de aprare a regatului. Fundamentul pentru programele, planurile i politica de aprare este reprezentat de ctre Analiza Politicii Strategice de Aprare care specific direciile n care armata britanic a secolului XXI trebuie modelat i modernizat137, iar Consiliul pentru Managementul Aprrii stabilete, prin Ghidul Strategic pentru Aprare (Defence Strategic Guidance), modul de aciune pentru realizarea acestora pentru urmtorii 15 ani. Ca urmare a acestor documente, Marina Regal Britanic a elaborat Planul Strategic Naval (Naval Strategic Plan) care are ca motto O marin la nivel mondial, gata s lupte i s nving (A World Class Navy, Ready to Fight and Win) i care, aa cum arta Primul Lord al Amiralitii, amiralul sir Alan West n cuvntul introductiv, este documentul care s stea la baza procesului de planificare i reprezint coordonatele de viitor pentru Marina Regal Britanic138 n acest document sunt stabilite cele ase elemente de baz n dezvoltarea Marinei Regale pentru urmtorii 15 ani i anume: resursa uman, dotarea tehnic, susinerea logistic, instruirea colectiv, structura forelor, conceptele i doctrinele. Documentul de baz n ceea ce privete doctrina naval a Marii Britanii este, prin tradiie, Doctrina Maritim Britanic (British Maritime Doctrine) BR 1806139, principiile
137

*** Strategic Defense Review, House of Common Library, Research Paper 98/91, London, 15 October 1998 138 *** Naval Strategic Plan, Royal Navy, London, 2003, p.3 139 n lucrare vom folosi, de regul, termenul de doctrin naval care, n opinia noastr este cel mai corect, dar i de doctrin maritim (care are acelai sens), folosit n multe lucrri de

99

coninute n aceasta reprezentnd o legtur la nivel strategic ntre politic i doctrin, deoarece nu este necesar ca schimbrile politice s aib urmri imediate asupra doctrinei. Doctrina Maritim Britanic (British Maritime Doctrine) BR 1806 (Fig. 18) a fost elaborat n anul 1995, iar n anul 2004 a ajuns la cea de-a treia ediie, principalele modificri constnd n includerea unui nou capitol care a fost generat de atacul terorist de la 11 septembrie 2001 din SUA

Fig. 18 British Doctrine BR 1806

Maritime

Sursa: British Maritime Doctrine, BR 1806, third edition, London: TSO (The Stationery Office), 14 May 2004

Capitolul unu al acestei doctrine abordeaz termenul de doctrin i plaseaz doctrina maritim ntr-un context general, artndu-se c existena unei doctrine n marina britanic se regsete n urm cu peste 300 de ani, cnd a aprut ediia original a Instruciunilor de lupt (The Fighting Instructions), mai precis n anul 1672. Un alt moment a fost cel cnd sir Julian Corbett a elaborat celebra sa carte Some Principles of Maritime Strategy dar, dac se face referire strict la termenul de doctrin, prima publicaie n acest sens a fost BR 1806 care, sub denumirea actual, British Maritime Doctrine BR 1806, a aprut n trei ediii (1995, 1999 i 2003). Doctrina este un produs al Maritime Warfare Center, sub auspiciile Naval Staff din cadrul Ministerului Aprrii i este un
specialitate, pentru a pstra forma exact din documentele prezentate

100

cadru de principii, practici i proceduri, a cror nelegere reprezint bazele aciunii practice.140 Ea acoper, n principal, nivelul strategic (i prin extensie i pe cel operativ) al planificrii militare, att n timp de pace, ct i n caz de conflict. La nivelul militar strategic, n Marea Britanie exist patru doctrine (British Defence Doctrine, British Maritime Doctrine - BR 1806, ADP Land Ops i AP 3000-British Air Power Doctrine) care sunt urmate de diverse documente la nivel operativ, cum este cazul The Fighting Instructions care, n cadrul Royal Navy, se situeaz pe palierul imediat urmtor dup BR 1806. n British Defence Doctrine sunt stabilite patru niveluri de decizie: mare strategie, strategic, operativ i tactic, iar BR 1806 este situat la nivel strategic. - Tot n capitolul unu se face referire i la influena legilor asupra operaiilor maritime, insistndu-se pe importana Regulilor de Angajare (ROE) precum i pe Principiile Rzboiului. Capitolul doi trateaz problema mediului maritim i natura puterii navale, artndu-se c mediul maritim este principalul factor n influenarea naturii i atributelor puterii navale.141 Foarte interesant, tot n capitolul doi, se definesc atributele forelor navale i anume: accesul, mobilitatea, versatilitatea, flexibilitatea n rspuns, adaptabilitatea, atributul multinaional i ntrunit, aprovizionare prompt, refacere prompt a capacitii de lupt, capacitate de transport a forelor, stabilitate.142 Capitolul trei se refer la principiile care guverneaz folosirea puterii maritime i aici se observ o manier de

140 141

British Maritime Doctrine, BR 1806, third edition, London: TSO 2004, p. 4 Ibidem, p. 17 142 Ibidem, pp. 30-32

101

abordare similar cu cea a conceptului strategic american Sea Power 21. Capitolul patru trateaz problematica domeniilor de aplicare ale puterii navale, att n domeniul militar, ct i n cel civil, dar i n domeniul luptei, ct i n domenii non-militare, cum ar fi asistena umanitar, asistena militar a autoritilor civile, ajutorul militar al puterii civile, asistena militar pentru departamentele guvernului sau asistena militar pentru comunitile civile.143 O serie de noi domenii, care sunt de dat mai recent, se regsesc tot n capitolul patru: operaiile de combatere a pirateriei, de interzicere a traficului de droguri, de interceptare a imigranilor ilegali, de combatere a contrabandei i chiar contra insurgenei, cnd este cazul. De asemenea, sunt date o serie de definiii destul de interesante, dintre care a cita pe cea a proteciei forei care este definit ca fiind totalitatea msurilor i mijloacelor destinate pentru a reduce la minimum vulnerabilitatea n faa pericolelor a personalului, facilitilor, echipamentelor i operaiilor, n toate situaiile, pentru a se asigura libertatea de aciune i capacitatea operaional deplin a forei.144 Capitolul cinci este dedicat activitii de logistic i suport naval, unde principalul scop este considerat asigurarea, aprovizionarea, susinerea i refacerea forelor astfel, nct s permit meninerea capacitii combative i s permit comenzii operaionale s disloce forele la timpul i locul hotrt.145 Al aselea capitol este extrem de interesant prin faptul c abordeaz problema comenzii i controlului n domeniul maritim, debutnd chiar cu definirea acestor noiuni. Definiiile sunt extrem de simple i clare:

143 144

Ibidem, pp. 62-63 Ibidem, p. 70 145 Ibidem, p. 93

102

comanda este autoritatea ncredinat unui individ pentru a conduce, coordona i controla forele militare; - controlul este procesul de actualitate, prin care comandantul organizeaz, conduce i coordoneaz activitatea forelor care i sunt alocate.146 Acest capitol abordeaz i organizarea la nivel strategic, operativ i tactic definind funciile i lanul de comand, precum i nivelurile de competen. Capitolul apte se refer la planificarea i conducerea unei campanii sau a unei operaii, fcndu-se trimitere la publicaia de profil, respectiv JWP 5-00 Joint Operations Planning. Problemele de nivel strategic sunt considerate ca obiective politice i este detaliat modul de planificare a acestor obiective, precum i instituiile sau persoanele responsabile. Importante sunt conceptele artei operative care ca i alte abordri, beneficiaz de definiii simple i clare. Acestea sunt: centrul de gravitate, punctele decisive i punctele culminante, iar pentru exemplificarea conciziei tipic englezeti voi reproduce definiia centrului de greutate: centrul de greutate reprezint acele caracteristici, capabiliti sau locaii, din care orice naiune, alian, for militar sau alt grupare i obine liberatatea de aciune, puterea fizic sau dorina de a lupta.147 Procesul de planificare este abordat n mod detaliat, n mare msur coinciznd cu coninutul documentelor NATO din domeniul planificrii. Capitolul opt abordeaz problematica puterii navale combative (de lupt) i a capabilitii operaionale i aici ni se pare extrem de practic abordarea i definirea noiunilor i ma opri asupra definirii puterii combative care nu se regsete n alte doctrine maritime. Deci, puterea combativ este abilitatea forelor armate de a lupta i de a obine succesul n operaii.148
146 147

Ibidem, p. 105 Ibidem, p. 133 148 Ibidem, p. 169

103

Ce poate fi mai simplu? Aceat definiie ar putea servi de exemplu, pentru multele noastre documente n care abund definiiile lungi, greoaie, filosofice i alambicate, care pn la urm ngroap esena ideii, lsnd loc literaturii. Puterea combativ este conceput ca o combinaie de trei componente principale, (componenta conceptual, componenta fizic i componenta moral) care la rndul lor sunt compuse din alte elemente, realizndu-se un tot unitar care, aa cum am artat mai sus, este uor de definit. Misiunile i destinaia componentelor Royal Navy sunt prezentate tot n acest capitol i, ce este mai important, se face i referire la nivelul de folosin al acestor componente. De exemplu, n cazul submarinelor nucleare purttoare de rachete balistice cu ncrctur nuclear se arat c acestea sunt destinate pentru nivelul strategic i sub-strategic. Capitolul nou i ultimul se refer la viitoarele concepte i operaii maritime constituindu-se ntr-o veritabil proiecie a viitorului Royal Navy. Interesant este orizontul de proiecie, care se situeaz n zona anului 2020 i n care se configureaz conceptul de For Maritim Versatil, concept care accentueaz capacitatea combativ i proiecia forei. British Maritime Doctrine este completat de conceptul strategic numit i viziune strategic - pe termen lung (anul 2020) al Amiralitii Britanice, concept ce se regsete n documentul intitulat The Future Navy, n care elementele centrale sunt conceptul amintit, For Maritim Versatil (Versatile Maritime Force) i Concepia Operaiilor Maritime Viitoare (Future Maritime Operational Concept). Practic, British Maritime Doctrine se nscrie n linia doctrinelor anglo-saxone i se aseamn foarte mult cu conceptul strategic american Sea Power 21, n sensul c are nuane de eseu i de personalizare a ideilor, doctrina fiind publicat sub semntura Primului Lord al Amiralitii i ef al Statului Major Naval, la fel cum conceptul strategic american este publicat sub semntura efului Operaiilor Navale.
104

2.2.6. Doctrina maritim a Australiei sau doctrina statului continent Toat activitatea legat de fundamentarea teoretic n marina australian este desfurat de ctre Sea Power Center Australia (SPC-A) care, iniial, s-a numit Maritime Studies Program, fiind nfiinat cu scopul de a desfura activiti care s promoveze studiul, dezbaterile i contientizarea problematicilor maritime i strategiei n cadrul Marinei Regale Australiene, a sistemului de aprare i, in extenso, al comunitilor civile. Doctrina Maritim a Australiei (Fig. 19) a fost prezentat pe data de 5 octombrie 2000 de ctre eful de atunci al Marinei Regale Australiene, viceamiralul David Shackleton i scopul su principal este de a prezenta concepia Marinei Regale Australiene referitoare la pregtirea i modul de aciune n timp de pace sau conflict. Ea reprezint punctul culminant al efortului doctrinar al Marinei Regale Australiene i st la baza tuturor celorlalte documente ale acesteia.

Fig. 19 Australian Maritime Doctrine


Sursa: Sea Power Center, Australia

Chiar de la nceput, n capitolul intitulat The Purposes of Maritime Doctrine, ni se ofer o excelent definiie a doctrinei maritime: Doctrina maritim cuprinde principiile prin care forele maritime i dirijeaz aciunile n sprijinul
105

obiectivelor naionale149, definiie simpl i clar, cu valabilitate pentru orice stat cu pretenii n domeniul naval. Acest prim capitol este dedicat nelegerii termenului de doctrin maritim, abordnd probleme foarte interesante, cum este cea a nivelurilor doctrinelor, unde niciodat nu se poate face delimitarea clar ntre un nivel i altul, influena reciproc fiind evident. Astfel, sunt enumerate doctrina de baz, doctrina filosofic, doctrina aplicat i doctrina procedural, primele dou, care sunt numite i doctrine de nivel superior, fiind legate de nivelul strategic, iar ultimele dou, de nivelurile operativ i tactic.150 Doctrina Maritim este plasat la nivelul filosofic, ea situndu-se imediat dup Doctrina Militar Strategic a Australiei, intitulat Foundations of Australian Military Doctrine - (ADDP-D), care este plasat la nivelul de baz, fiind redactat sub autoritatea efului Forelor de Aprare ale Australiei. 151 Capitolul doi, The Maritime Environment (Mediul Maritim), face aprecieri foarte interesante asupra flexibilitii operaionale, care poate fi dezvoltat prin instruire i doctrin, dar i afirmaii de maxim importan strategic, cum ar fi c zona de interes strategic a Australiei este vast sau Australia este foarte mare i foarte greu de aprat dar, de asemenea, i greu de atacat 152 Capitolul trei (Armed Conflict Conflictul Armat) abordeaz problematica referitoare la conflictul armat, definind elemente ca: adversar, pericol, friciune, incertitudine, spectrul conflictului, niveluri de comand, principiile rzboiului. Aceste abordri, ale elementelor menionate, nu aduc elemente noi fa de abordrile similare din literatura de specialitate, cu excepia
149

*** Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1), Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, 2000, p.5 150 Ibidem, p.7 151 *** The Navy Contribution to Australian Maritime Operations (RAN Doctrine 2) , Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, June 2005, p. 1
152

*** Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1), Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, 2000, p.11

106

abordrii elementului niveluri de comand, unde divizeaz nivelul strategic i definete nivelul naional strategic ca fiind cel ce se ocup cu organizarea i direcionarea statului naiune ca ntreg, pentru ajungerea conflictului n starea final dorit, iar nivelul militar strategic ca cel ce se ocup de direcionarea i planificarea militar general a conflictului ctre starea final, cu reflectarea legturilor ctre interfaa politico-militar i nivelul operaional.153 Capitolul patru, referitor la politica strategic (strategic policy) abordeaz problematica securitii naionale, a mediului strategic al Australiei, a intereselor strategice perpetue, a caracteristicilor strategice i problematica locului i specificitii forelor navale n strategia militar australian. Foarte interesant este prezentarea corelaiei dintre interesele naionale, obiectivele naionale i puterea naional, subliniindu-se c, pentru promovarea i protejarea intereselor naionale, guvernul urmrete atingerea unui set de obiective naionale unele explicite, iar altele implicite - puterea naional fiind tocmai capacitatea naiunii de a atinge aceste obiective, iar elementele sale includ totalitatea capacitilor naiunii de aciune i reaciune.154 De asemenea, este interesant faptul c Australia are stabilite cteva importante interese strategice perpetue, cum ar fi evitarea competiiei strategice destabilizatoare n curs de dezvoltare dintre Statele Unite, China i Japonia, pe msur ce relaiile de putere ntre cele trei state evolueaz i se schimb sau, un alt interes, care se refer la prevenirea apariiei n regiunea Asia-Pacific a unei puteri dominante sau a unui grup de puteri ale cror interese strategice sunt ostile celor Australiei.155 Practic, ncepnd cu capitolul cinci, se intr cu adevrat n problemele de doctrin i strategie naval, detaliindu-se problematica referitoare la supremaia maritim, controlul mrii, interdicia maritim, fora inferioar n aciune etc., subliniindu153 154

Ibidem p. 20 Ibidem, p. 29 155 Ibidem, p. 31

107

se faptul c, pentru Marina Regal Australian, controlul mrii, interdicia maritim i proiecia puterii sunt principalele misiuni ale forelor navale. Conceptele operaionale navale sunt tratate n capitolul ase, referindu-se la: - relaia dintre puterea terestr, aerian i maritim; - caracteristicile puterii navale; - limitrile puterii navale; - manevra n mediul naval; - erodarea n mediul marin. Dintre acestea, analiza puterii navale este cea mai detaliat, caracteristicile acesteia fiind abordate sistematic i realist, deoarece imediat se trece la analiza limitrilor puterii navale. Principalele caracteristici ale puterii navale, n viziunea Doctrinei Maritime a Australiei sunt: mobilitatea n mas, disponibilitatea, accesul, flexibilitatea, autonomia, adaptabilitatea, echilibrul i persistena, fiabilitatea, iar limitrile acesteia sunt: perenitatea, indirectivitatea i viteza.156 Capitolul apte al Doctrinei Maritime a Australiei este rezervat operaiilor maritime i considerm c este unul dintre elementele cheie ale acestei doctrine. Prezentarea i analiza acestui capitol presupune destul de mult spaiu, datorit importanei problematicilor abordate i, de aceea, vom prezenta numai ceea ce n aceast doctrin este numit triunghiul concepiei de folosire a mrii, (Fig.20) concept care are trei componente principale:

156

Ibidem, pp. 48-52

108

Fig. 20 Triunghiul concepiei de folosire a mrii


Sursa: Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1), Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, 2000, p.57

- diplomatic, cuprinznd, alturi de coerciie, misiuni benefice, cum ar fi: asisten pentru populaia civil, cutare i salvare, asisten pentru navele aliate i prietene, participarea la lichidarea urmrilor unor dezastre, asisten i protecie n caz de evacuare; - de impunere a legii i ordinii, cu scopul de a desfura urmtoarele misiuni: managementul resurselor i al mediului, construcia pcii, protecia mediului i a resurselor, operaii de carantin, prevenirea imigraiei ilegale, meninerea pcii, sprijinirea puterii civile, interzicerea traficului de droguri, operaiuni de combatere a pirateriei i de impunere a pcii, i - militar: operaii de lupt pe mare - obinerea informaiilor i supraveghere, acoperire, operaii mpotriva transporturilor pe mare, lovitura naval, determinarea cursului aciunilor inamicului prin diversiune, operaii de interdicie, sigurana convoaielor, operaii ale forelor avansate i operaii de lupt dinspre mare mobilitate maritim, lovituri mpotriva

109

uscatului, operaii amfibii, sprijinul operaiilor forelor terestre.157 Factorul cel mai important i care constituie elementul cheie al acestei doctrine este considerat factorul uman, cruia i este dedicat capitolul opt, n care se arat c tehnologia nu este cea care dicteaz capabilitile navale, ci modalitatea prin care aceasta este pus n valoare, iar oamenii sunt cei ce genereaz capabilitile reale ale navelor de suprafa, submarinelor, aeronavelor i elementelor de sprijin ce aparin Forelor Regale Maritime Australiene (RAN)158, iar generatorii forelor navale, aa cum se arat n capitolul nou, sunt structurile, sistemele i elementele care sprijin forele armate n cadrul mediului maritim.159 Capitolul zece face referire la componena forelor maritime combatante unde, pe lng trecerea n revist a acestora, se arat c elementul cheie n nelegerea faptului c forele navale pot crea i susine capacitatea de lupt este acela c ele pot ndeplini misiuni multiple i n acelai timp i de lung durat160, iar capitolul unsprezece, care se refer la campaniile maritime, subliniaz faptul c planificarea efectiv a unei campanii necesit nelegerea deplin a relaiilor ntre obiectivele strategice, cile operaionale i concepiile tactice pentru ndeplinirea acestora i, pentru aceasta, toate elementele militare ale forei contribuie la campaniile maritime, la fel cum i forele maritime pot contribui la campaniile terestre i aeriene.161 Ca i n cazul altor doctrine i strategii foarte bine elaborate, specific mai ales celor anglo saxone (Marea Britanie i Canada, n special), ultimul capitol este rezervat prezentrii viitorului forelor navale, artndu-se c dezvoltarea forelor navale este continu, iar acestea trebuie s fie receptive
157 158

Idem, pp. 55 71 Idem, p. 75 159 Idem, p. 81 160 Idem, p. 89 161 Idem, p. 109

110

la schimbrile tehnologice i s exploateze prompt oportunitile ce li se ofer, bineneles stabilind un echilibru ntre necesitile de resurse pentru prezent i cele pentru dezvoltarea viitoare. Perspectivele pentru viitor pe care i le propune Marina Regal Australian sunt similare cu ale altor state care i-au propus s dezvolte o for naval modern, competitiv i eficient, bineneles adaptat la condiiile i posibilitile specifice, Australia dorind s se situeze, aa cum este specificat n doctrin, n rndul puterilor navale medii. Pentru aceasta, Marina Regal Australian are dou planuri de dezvoltare: Planul Verde i Planul Albastru, care sunt aliniate la nivelul planurilor strategice ale aprrii i la directiva strategic. Planul Verde asigur autoritii executive posibilitatea managementului deciziilor n corelaie cu planificarea financiar pe termen de cinci ani, iar Planul Albastru asigur elementul de referin pentru direciile de dezvoltare naval pentru urmtorii 30 de ani, fiind principalul mecanism prin care forele navale i vor asigura dezvoltarea proprie n viitor.162 n iunie 2005 a fost prezentat documentul The Navy Contribution to Australian Maritime Operations (RAN Doctrine 2), document ce i propune examinarea n detaliu a capabilitilor operaionale i, fr ndoial, i a limitrilor la care sunt constrnse forele navale, coninutul acestui document fiind strns legat de prevederile Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1).163 Nu vom insista asupra acestui document, deoarece el detaliaz elementele sintetice din cadrul doctrinei, fiind un veritabil manual care abordeaz probleme legate de aplicarea prevederilor Conveniei ONU asupra dreptului mrii n operaiile navale, structura Marinei Regale Australiene, comanda i controlul, resursele umane, logistica naval, programul de pregtire, forele de suprafa, manevrele n cadrul operaiilor amfibii, sprijinul pe mare, submarinele, navele de
162 163

Ibidem, p. 123 - 128 *** The Navy Contribution to Australian Maritime Operations (RAN Doctrine 2) , Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, June 2005, p. v

111

patrulare, lupta contra minelor, aviaia maritim, informaii geospaiale maritime i servicii (hidrografie i oceanografie), protecia comerului pe mare i perspectivele de dezvoltare ale forelor navale. Australian Maritime Doctrine, conform buletinului informativ al Marinei Regale Australiene nu este identic cu doctrinele majoritii statelor aliate i prietene, n schimb are destule similitudini pentru a asigura un cadru filosofic comun de referin.164 Este un document bine structurat, cu un coninut valoros din punct de vedere doctrinar i reflect emblematic stadiul n care se afl Marina Regal Australian, dar se pare c necesitatea i a unei strategii navale este destul de pregnant. 2.2.7. Strategia naval a Canadei strategia celor trei oceane sau

Canada, ara cu ieire la trei oceane, este pus n situaia de a trebui s realizeze un echilibru ct mai perfect ntre necesitatea de a-i promova interesele naionale pe aceste vaste ntinderi de ap i resursele de care dispune, aceasta determinnd necesitatea realizrii, n primul rnd, a unui cadru conceptual unitar i complet, n special n domeniul naval. Pe data de 18 iunie 2001, viceamiralul G.R. Maddison, eful Statului Major Maritim i comandant al Comandamentului Maritim, semneaz documentul privitor la strategia naval a Forelor Navale Canadiene, sugestiv intitulat LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, lucrare ampl i extrem de interesant, care contureaz viitorul forelor navale pentru primii 20 de ani ai acestui secol (Fig. 21).

164

*** The Role and Tasks of Maritime Forces, Semaphore, Issue 13, Canberra, November 2004

112

Fig. 21 Strategia naval a Canadei - LEADMARK: The Navys Strategy Navy for 2020
Sursa: LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, June 18, 2001

Ea este urmare a Strategiei de Aprare a Canadei, Shaping the Future of the Canadian Forces: A Strategy for 2020, publicat n iunie 1999, i care, la rndul su a fost construit pe baza unui document din 1994, Defence White Paper (care a stabilit principiile de baz), situndu-se la nivel strategic, alturi de strategia forelor terestre, Army Strategy i cea a forelor aeriene, Out of the Sun. Strategia naval canadian a fost precedat de cteva lucrri i studii importante (The Naval Vision: Charting the
113

Course for Canada's Maritime Forces into the Next Century, n 1994, Adjusting Course: A Naval Strategy for Canada, n 1997, The Canadian Maritime Forces 2015 Study, Phase II: Analysis of Maritime Force Structure Alternatives Using the FleetSim Model, n 1999 etc.) care au avut o contribuie esenial la elaborarea sa i, dup cum vom vedea, ea rmne perfectibil. Prima parte a acestei strategii, Setting Course (Stabilirea Cursului), dup ce face o scurt descriere a poziiei geostrategice a Canadei, arat c: n acest mediu de securitate n schimbare, este imperativ a se stabili un punct de referin care s conduc Forele Navale ale Canadei pe drumul su n viitor165, i acest punct de referin este noua strategie. Tot n acest capitol se face o analiz a noilor provocri, precum i a noilor sarcini ce vor sta n faa Forelor Navale Canadiene n primul sfert al acestui secol. Practic, n aceast prim parte, sunt particularizate elemente previzionate n lucrrile Shaping the Future of the Canadian Forces: A Strategy for 2020 i Adjusting Course: A Naval Strategy for Canada, lucrri ce au stabilit coordonatele strategice de la care se pleac sfritul Rzboiului Rece a eliminat certitudinile strategice care au constituit pentru o lung perioad de timp orizontul nostru dar i faptul c se asigur, pentru prima dat, consensul profesional i, totodat, cadrul comun de referin pentru abordarea problematicilor navale...166 Leadmark, aa cum se arat n coninut, este un document strategic, care furnizeaz motivaia (de ce ?) pentru capabilitile necesare (ce?) pentru a se putea ndeplini misiunile navale proiectate, dar n timp ce acest document
165

*** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, June 18, 2001, p. 3
166

*** Adjusting Course: A Naval Strategy for Canada, Canadian Comunications Group, Ottawa, 1997, p.iii

114

furnizeaz ghidul necesar pentru dezvoltarea naval viitoare, se specific faptul c implementarea acelei strategii (cum?) va fi stipulat ntr-un document de nivel operativ167 - document ce se preconiza s se intituleze The Maritime Commanders Strategic Capability Planning Guidance, urmnd modelul american al Navy Strategic Planning Guidance care furnizeaz un set de prioriti al capabilitilor, pentru sistemul de planificare, programare i bugetare din Navy. Partea a doua, Selecting a Leadmark (Alegerea unui Punct de Referin), descrie politicile fundamentale, responsabilitile, conceptele i procesele pe care le presupune dezvoltarea acestei strategii, pornind de la cele trei principii ale securitii naionale a Canadei: aprarea naional, contribuia la aprarea Americii de Nord i contribuia la meninerea pcii i securitii internaionale, precum i de la misiunea Forelor Canadiene i Departamentului pentru Aprare Naional, stipulat n Strategy 2020: aprarea Canadei i a intereselor i valorilor naionale ale Canadei, n acelai timp contribuind i la pacea i securitatea internaional168 De asemenea, tot n aceast a doua parte, se afirm importana crucial pentru Forele Navale a obiectivelor strategice pe termen lung care sunt stipulate n Strategy 2020169 Sugestiv numit Gathering the Instruments (Asigurarea Instrumentelor de Lucru), partea a treia abordeaz, pentru nceput, probleme legate de triplul rol pe care trebuie s l ndeplineasc orice for naval (diplomatic, militar, de impunere a legii i ordinii), relund, la fel ca i Australian Maritime Doctrine, teoria lui Ken Booth, privitoare la triunghiul concepiei de folosire a mrii170, dar stabilind un set de misiuni destul de diferit171, iar acolo unde misiunile sunt
167
168

*** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, , p. 6 *** Shaping the Future of the Canadian Forces: A Strategy for 2020, Ottawa, June 1999, p. *** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, pp. 13-14 vezi lucrarea K. Booth, Navies and Foreign Policy, Croom Helm, London, 1977 *** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, p. 34

2
169
170

171

115

identice, diferind definirea lor. Urmeaz o serie de consideraii asupra strategiei navale, abordndu-se noiunile de mare strategie sau strategie naional, denumire sub care o ntlnim mai frecvent, strategie militar i, bineneles o detaliere a ceea ce presupune strategia naval, specificnd, conform aseriunilor profesorului Peter Haydon de la Centrul de Studii pentru Politic Extern al Universitii Dalhousie din Halifax, c: Strategia naval ncearc s defineasc modul n care elementul naval i ndeplinete mandatul politic ncredinat. Ea nu trebuie s fie numai un plan de baz pentru dezvoltarea, mentenana i stabilirea sarcinilor generale ale flotei, ci trebuie, de asemenea, s explice motivul pentru care este necesar o astfel de flot i, n primul rnd, modul cum trebuie folosite forele navale pentru implementarea politicii interne i externe a statului.172 Tot n partea a treia este tratat i problema tipologiei forelor navale, insistndu-se pe definirea puterii medii i a ierarhizrii forelor navale pe nou ranguri.173 Aceast ierarhizare este destul de relativ i, din lips de spaiu, nu ne-am propus o abordare n detaliu, dar trebuie specificat faptul c, n aceast clasificare, Canada este inclus n rndul forelor navale de rangul 3 (fore navale cu capacitate medie de proiecie global a forei), alturi de ri ca Olanda i Australia. n finalul acestei pri, se face referire la principiile care stau la baza strategiei unei puteri navale medii i anume:174 influenarea evenimentelor de la distan, libertatea mrilor, facilitarea joint-ului, posibilitatea desfurrii unei game largi de operaii, versatilitate i capacitate de lupt ridicat, realizarea de aliane i coaliii, interoperabilitate, capacitare a resurselor interne, aceste principii fiind preluate din lucrarea amintit a
172

Peter Haydon, Sea Power and Maritime Strategy in the 21st Century: A Medium Power Perspective, in Maritime Security Working Paper, No. 10, "Canada and Maritime Security in the East Asia-Pacific Region", Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, summer 2000, p.32 173 *** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, pp. 44 - 45 174 Ibidem, pp. 46 48

116

profesorului Haydon, precum i din lucrarea amiralului australian J.R.Hill, Maritime Strategy for Medium Powers. Asupra prii a patra, intitulat Stenmark to 2020, nu vom insista prea mult, deoarece este dedicat aproape n exclusivitate istoriei marinei canadiene, oprindu-ne numai la referirile asupra a ceea ce specialitii canadieni numesc The Next Navy, sintagm ce definete imaginea viitoare a forelor navale, n conformitate cu perspectiva pe urmtorii cinci la cincisprezece ani. n acest interval de timp, Horizon 2, cum l numesc specialitii canadieni, pe lng achiziii majore de echipamente, se vor moderniza distrugtoarele clasa Iroquois, fregatele clasa Halifax i submarinele clasa Victoria.175 Dar trebuie avut n vedere, aa cum arta Peter T. Haydon, c mrimea flotei este nc o variabil politic determinat, avnd mai mult de-a face cu banii dect cu strategia sau chiar cu utilitatea.176 Partea a cincea, intitulat Clearing Bearings: The Future security Environment, aa cum o arat i titlul, face o analiz a mediului de securitate i a direciilor pe care trebuie s le urmeze Canada i, implicit, forele sale navale. n aprecierea posibilelor provocri ce pot sta n faa Canadei la nivelul anilor urmtori, Leadmark identific patru elemente cheie, elemente ce vor configura mediul de securitate n anul 2020 i anume: globalizarea economiilor, tehnologia informaiei, evoluiile demografice i schimbrile de mediu177, iar provocrile n sine sunt considerate urmtoarele: conflictul interstatal, conflictul intrastatal, dezastrele naturale i civile, criminalitatea internaional i terorismul.178 Pentru a se putea rspunde la provocrile estimate ale viitorului, au fost promulgate unsprezece scenarii de planificare a forei: cutarea i salvarea n Canada; prevenirea dezastrelor n
175

Ibidem, pp. 67 - 68

176

Peter T. Haydon, Canadas Navy: A Good, Workable Little Fleet?, Canadian Naval Review, Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, volum 1, No.1, spring 2005, p. 12 177 *** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, pp. 76 - 77 178 Ibidem, pp. 77 - 86

117

Canada; asisten umanitar internaional; supravegherea / controlul teritoriului canadian i a teritoriilor vecine; protecia i evacuarea canadienilor aflai n teritoriile de peste mri; operaii n sprijinul pcii (cap.6, Carta ONU); ajutorarea populaiei civile; suveranitate naional / consolidarea intereselor naionale; operaii n sprijinul pcii (cap.7, Carta ONU); aprarea Canadei / teritoriului SUA; aprare colectiv.179 Toate aceste elemente sunt reluate n anexa D a strategiei, unde analizele sunt detaliate pe cele nou zone de interes pentru Canada: America Latin, Estul i Sud-Estul Europei, Rusia, Africa Sub-Saharian, Asia de Nord-Est, Asia de Sud-Est i Asia de Sud180, n conformitate cu cerinele politice din 1994 Defence Paper i care au fost validate prin Strategy 2020. Poate cea mai important parte a strategiei, partea a asea, intitulat LEADMARK: Mission, Vision and Strategy for Canadas Navy, relev rolurile principale i funciile subsidiare ale unei fore navale, cum este cea a Canadei, principale roluri fiind: rolul miltar - ce trebuie s susin angajamentele sale naionale i ale aliailor si; rolul diplomatic - s sprijine politica extern a Canadei; rolul de impunere a legii i ordinii - s asigure securitatea suveranitii naionale, aa cum este prevzut i n partea a treia. De asemenea, sunt reluate, tot din partea a treia i analizate detaliat, principiile Strategiei Navale Canadiene. Aici se specific i faptul c, pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti n gestionarea crizelor, Forele Navale Canadiene trebuie s poat asigura, permanent, pe coastele Pacificului i Atlanticului, cte o grupare tactic format din patru elemente: - o combinaie de distrugtoare purttoare de rachete dirijate, fregate i submarine; - o nav de reaprovizionare pe mare; - peste apte aparate cu decolare vertical i peste ase patrule de aviaie maritim;
179 180

Ibidem, p. 86 Ibidem, Appendix D, pp. D1 D13

118

- alte mijloace aeriene asigurate la cerere.181 Toate principiile enumerate sunt grupate n cadrul a trei competene eseniale ale forelor navale, i anume: - de a genera i menine fore lupttoare credibile trebuind s satisfac acel concept naval de baz a pluti; - de a fi n msur s furnizeze suportul forelor de pe mare ndeplinind conceptul naval de baz a se mica ; - s tie ce se ntmpl n timp real pentru a fi n msur s acioneze cu o gam larg de opiuni privind forele convenionale evocnd conceptul naval de baz a lupta.182 Sunt voci care arat c securitatea n zona arctic / nordic, a devenit din nou o problem i este de dorit ca s existe o foarte bun pregtire pentru eventuala apariie a unui incident n acele ape, aceasta cernd supraveghere i prezen continu, precum i abilitatea de reacie rapid183, ceea ce contureaz i necesitatea unei a treia grupri tactice permanente, grupare pe care Canada, deocamdat, nu i-o poate permite. Partea a aptea i ultima a Leadmark, denumit Preparing the Notebook: Future Naval Requirements, aa cum se arat n text, se dorete s furnizeze un ghid pentru interpretarea capabilitilor ce vor fi necesare Forelor Navale Canadiene ale viitorului, n vederea ndeplinirii rolurilor i funciilor unei fore navale cu capacitate medie de proiecie global a forei, n mediul de operaii care se anticipeaz pentru 2020.184 Aceste capabiliti ale forei sunt prezentate matricial, pe niveluri (militar-strategice, operative-interne, operative-internaionale, tactice) i pe obiective (gradul de dezvoltare al acestor obiective de capabilitate fiind, dup caz, de baz, mediu sau nalt).
181 182

Ibidem, p. 102 Ibidem, p. 118 183 Peter T. Haydon, Canadian Naval Future: A Necessary Long-Term Planning Framework, IRPP Working Paper Series no. 2004 12, Institut for Research on Public Policy, Montreal, November 2004, p. 14 184 *** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, June 18, 2001, p. 122

119

Leadmark reprezint o compilaie a operei mai multor specialiti n domeniu i, chiar dac nu se spune explicit, i a unor lucrri i documente aparinnd unor autori strini sau unor alte fore navale. Ea este o combinaie de doctrin cu strategie, deoarece conine att principii, ct i elemente de plan de aciune, dar libertatea de a o denumi aparine celor ce au conceput-o, iar similitudinile cu British Maritime Doctrine i cu Australian Maritime Doctrine, precum i cu alte lucrri i documente din aceste ri, nu sunt deloc ntmpltoare, deoarece legtura dintre aceste state este extrem de puternic, att instituional, ct i spiritual. 2.2.8. Strategia naval a Portugaliei sau expresia unei naiuni care nu i-a uitat istoria Strategia naval a Portugaliei, prezentat n dou articole publicate n numerele din septembrie-octombrie i, respectiv, din noiembrie 2004 ale publicaiei Revista da Armada, reprezint concepie strategic original care, cu sobrietate, ne demonstreaz dorina acerb a unei ri mici de a avea un loc onorabil ntre puterile navale ale acestui nceput de secol XXI i de aceea am ales strategia sa naval considernd-o ca fiind emblematic pentru rile mici, n opinia noastr fiind i cea mai reuit, att ca form, dar mai n ceea ce privete coninutul. Strategia naval, care reprezint modul n care Marina acioneaz pentru a-i ndeplini misiunile185 este determinat (Fig. 22), conform concepiei portugheze, de ctre politica naval i de ctre doctrina strategic naval, concretizndu-se n planurile strategice. Primul element determinant, Politica Naval, care se poate sintetiza n sintagma ce este de fcut?, este determinat de ctre eful Statului Major al Marinei (CEMA) i reflect decizia responsabilului naval cu cel mai mare grad, referitor
185

A. Silva Ribeiro, Estratgia naval Portuguesa, I.Documentaa Estruturante Revista da Armada, No 379, set/out 2004, Lisboa, pp.3-6

120

la ceea ce este necesar i posibil de realizat pe timpul mandatului su (ntre 3 i 5 ani), n diferite sectoare ale Marinei, viznd obiectivele structurale i operaionale de lung durat.186

Fig. 22 Structura sistemului de elaborare a strategiei navale portugheze


Sursa: A. Silva Ribeiro, Estratgia naval Portuguesa, I.Documentaa Estruturante Revista da Armada, No 379, set/out 2004, Lisboa, pp.3-6

Pentru a se structura o politic naval naional i pentru definirea intereselor naionale n acest domeniu, trebuie s fie reprezentat att viziunea juristului, ct i a economistului i a militarului, deoarece, aa cum se arta n articolul publicat n noiembrie 2004, trebuie o idee esenial n stabilirea proceselor formale destinate agregrii, ordonrii i contextualizrii ntr-o form armonioas a expresiilor juridice, economice, ambientale i militare necesare pentru informarea decidentului politic.187 Politica naval, n viziunea portughez, presupune abordarea pe dou niveluri: un nivel superior care se refer la
186 187

Ibidem A. Silva Ribeiro, Estratgia naval Portuguesa, II.Os Oceanos e os Desafios Estrategicos, Revista da Armada, No 380, nov. 2004, Lisboa, pp.4 -7

121

planificarea activitilor pe termen scurt i mediu de ctre Marin, considerat ca un tot unitar i un nivel sectorial care se refer la planificarea i executarea activitilor pe termen scurt i mediu de ctre organismele integrate ale Sectoarelor Marinei. Ea se concretizeaz n Directiva de Politic Naval i care, mpreun cu documentele derivate din Doctrina Strategic Naval, genereaz Planurile Strategice Navale. Doctrina Strategic Naval care trebuie s rspund la ntrebarea cum trebuie fcut?, este promulgat de ctre eful Statului Major al Marinei (CEMA), prezint postura strategic instituional i conine acele principii i orientri dup care se ghideaz Sectoarele Maritime. Principiile teoretice care ofer logica i coerena aciunilor Marinei se regsesc ntr-un document numit Conceptul Strategic Naval, iar orientrile se regsesc n Misiunile Sectoarelor Marinei, unde se fixeaz orientrile globale necesare pentru actualizarea misiunilor sectoarelor prin specificarea temelor care trebuie abordate i finalizate, acestea fiind promulgate prin Decretul Lege nr. 49 / 93.188 Un alt produs al Doctrinei Strategice Navale l constituie Directivele de Planificare (genetic, structural i operaional) care sunt documente simple i concise, prin care se stabilesc modalitile de aciune n domeniile specifice (genetice, structuri, operaii) i care necesit o bun coordonare n timp. Directiva Genetic nglobeaz metodele necesare generrii de resurse umane i materiale necesare desfurrii operaiilor i procesului de instrucie. Directiva Structural conine metodele necesare organizrii Marinei, cu dezvoltare n cinci direcii: crearea sau dezactivarea unor organisme; modificarea competenelor pe linia autoritii specifice; structurarea forelor astfel, nct s permit configurri compatibile cu necesitile operaionale ale unei Marine echilibrate; structurare care s vin n sprijinul
188

A. Silva Ribeiro, Estratgia naval Portuguesa, I.Documentaa Estruturante Revista da Armada, No 379, set/out 2004, Lisboa, pp.3-6

122

acivitilor specifice ale unitilor; implicarea personalului n evoluia structural a Marinei. Directiva Operaional nsumeaz modalitile necesare a fi adoptate pentru realizarea ndeplinirii misiunilor Marinei din punctul de vedere al doctrinei i instruciei.189 Aa cum am mai subliniat, produsul final l reprezint Planurile strategice care permit aplicarea att a politicii navale, ct i a strategiei navale ca parte a procesului de planificare a aprrii naionale a Portugaliei. 2.2.9. Conceptul strategic al Marinei de Rzboi a Per Marina de Guerra del Per i are stabilite misiunea i funciile specifice, avnd la baz prevederile art. 137 i 165 din Constituia Statului Per190, dup cum urmeaz: - Misiunea: de a supraveghea, proteja i apra patrimoniul i interesele naionale n mediul maritim, fluvial i lacustru, asumarea controlul intern n situaii de urgen, conform decretului Preedintelui Republicii, participarea la dezvoltarea economic i social a rii i la Aprarea Civil a acesteia, n conformitate cu prevederile legale, pentru ca, n final, s contribuie la garantarea independenei, suveranitii i integritii sociale a rii, fcnd fa oricrei ameninri interne sau externe; - Funcii: a) garantarea independenei, suveranitii i integritii teritoriale a Republicii, n domeniul su de competen; b) asumarea controlului ordinii interne, n conformitate cu prevederile art. 137 din Constituie; c) Participarea la dezvoltarea economic i social a rii.191 Am enumerat misiunea i funciile Marinei de rzboi a Peru, deoarece avem n fa un exemplu clasic de definire i
189 190

Ibidem *** Constitution Politica de Per, Oficina National de Procesos Electoarales, Lima, 2003 191 Vezi http://www.peru.gob.pe/gobierno/det_institucion.asp?cod_institucion=11794

123

acest tip de definiii este comun aproape tuturor rilor latinoamericane, unde mrimea litoralului este n neconcordan cu mrimea flotelor i, mai ales, cu dotarea i nivelul de instruire al acestora. Dar s revenim la subiectul nostru ! n aprilie 2003, amiralul Ricardo Arbocco Licetti, Comandante General de la Marina de Guerra del Per, a inut un discurs la Academia de Guerra Naval din Chile, unde, n prelegerea intitulat Conceptin Estratgica de la Marina de Guerra del Per (Concepia Strategic a Marinei de Rzboi Peruane), a prezentat strategia naval peruan. Prelegerea, n fapt, face cunoscut conceptul strategic elaborat de ctre amiralul Licetti, dar, datorit poziiei oficiale a acestuia, reprezint i punctul de vedere oficial al statului Per. Amiralul consider c lumea este n criz i c: n viitor, conflictele ar putea fi fructul unei posibile mari transformri a civilizaiei secolului XXI, constituind un pericol pentru pacea mondial, fcnd, n mod gradat, imposibil convieuirea panic.192 Cam sumbr aseriune, dar este un punct de vedere. Trecnd peste consideraiile filosofice ale amiralului Licetti, interesant este faptul c, n partea intitulat Horizonte Estratgico, Marinas de Guerra y Tecnologa (Orizont Strategic, Marinele de Rzboi i Tehnologia), el lanseaz sintagma de flot n devenire (flota en potencia), artnd c: este posibilitatea cea mai realist pentru Marinele noastre (sud-americane, n.a.), n mod clar desemnate pentru obiective limitate i proiecie punctual a forei asupra uscatului cu ajutorul unei tehnologii care s corespund unei corelri adecvate ntre scopuri i mijloace.193 Cea mai important parte a expunerii amiralului Licetti, La Marina de Guerra del Per y su Concepto Estrategico (Marina de Rzboi a Peru i Conceptul su Strategic), aa cum arat i titlul, i propune s rspund ntrebrii care este viziunea i conceptul strategic al Marinei
192

Ricardo Arbocco Licetti, almirante, Conceptin Estratgica de la Marina de Guerra del Per, Revista de Marina, vol. 120/875, Nr. 4 / 2003, Valparaiso, Chile, Jul/Ago 2003, p. 314 193 Ibidem, p.315

124

de Rzboi a Peru? i, pentru nceput, definete Marina de Rzboi ca fiind o instituie modern, cu o structur organizatoric flexibil, eficient i eficace, cu o puternic susinere a valorilor etice i morale, care s garanteze securitatea i protecia intereselor naionale n mediul marin, fluvial, lacustru i antarctic.194 Este interesant aceast definire, deoarece este una dintre puinele care face referire la ntreg domeniul naval, evitnd confuzia care este destul de frecvent i prin care marin sau maritim sunt considerate echivalente sau chiar identice cu naval. n suportul politicii de aprare, aa cum vom vedea i n cazul Chile, avem trei elemente eseniale: forele destinate pentru aprare, colaborarea n cadrul unei iniiative de cooperare regional i participarea la operaii multinaionale pentru pace, iar obiectivele strategice sunt: - meninerea suveranitii i integritii teritoriale prin intermediul unei fore navale de descurajare; - protejarea intereselor naionale pe mare, n zona amazonian, n zona lacustr i n zona antarctic; - interzicerea utilizrii mediului marin, fluvial i lacustru pentru efectuarea de activiti ilicite; - asigurarea unui nivel adecvat de interoperabilitate pentru a se putea permite acionarea cu eficien n cadrul operaiilor pentru pace.195 Pentru a face fa conflictelor i situaiilor posibile, Marina de Rzboi a Per a dezvoltat concepte strategice specifice. Astfel, pentru conflictele de mare intensitate exist conceptul numit Disuasin (Descurajare), pentru conflictele de mic intensitate conceptul Disuasin y la Contencin (Descurajare i Limitare), iar pentru combaterea activitilor ilicite (contrabanda, pirateria, traficul ilicit de droguri etc.), conceptul strategic poart denumirea Interdiccin y la Cooperacin (Interdicie i Cooperare), deoarece
194 195

Ibidem, p.316 Ibidem, p. 317

125

presupune operaiuni n coordonare cu componente ale administraiei publice. Acest concept strategic este implementat cu ajutorul SUA, n baza unei convenii de cooperare dintre cele dou state. Alte concepte strategice importante sunt cele denumite Cooperacin y Participatin (Cooperare i Participare), care se refer la participarea Marinei de Rzboi a Per la operaiile forelor multinaionale, att n domeniul securitii regionale ct i n operaiile pentru pace, precum i Interoperabilidad (Interoperabilitate), care face posibil aciunea n comun cu fore navale ale altor state.196 Toate aceste concepte strategice sunt n concordan cu proiectele prevzute n Plan de Desarollo de Fuerzas (Planul de Dezvoltare a Forelor) care este parte integrant a planului strategic naional Plan Estratgico Institucional (Planul Strategic Institutional) i care sunt menite pentru a depi anacronismul tehnicii i logisticii existente. Conceptul strategic al amiralului Licetti este interesant ca dezvoltare filosofic, dar este destul de ambiguu n ceea ce privete partea de strategie i aceasta mai mult datorit faptului c este dificil s construieti strategii atunci cnd necesitile depesc foarte mult posibilitile. 2.2.10. Strategia naval a statului Chile sau Strategia Celor Trei Vectori n ceea ce privete statul Chile, n discursul de ncheiere a lucrrilor seminarului Luna Mrii (Mes del Mar), care a avut loc pe data de 3 mai 2002 n localitatea Iquique, Comandantul ef Al Marinei Chiliene, amiralul Miguel Vergara Villalobos, a prezentat strategia naval a statului Chile, intitulat sugestiv Estrategia Naval de los Tres Vectores - Strategia Naval a celor Trei Vectori. Aceast strategie (Fig. 23) are ca obiectiv controlul mrii i, n viziunea amiralului Villalobos, problema poate fi rezolvat
196

Ibidem, p. 318

126

prin ndeplinirea a trei condiii eseniale, numite de ctre amiral cei trei vectori. Acetia sunt:

Fig. 23 Strategia celor trei vectori


Sursa: http://www.armada.cl/p4_armada_actual/site/artic/20050422/pags/20050422160306.html

- Vectorul Aprare(Perspectiva Strategic) domeniu n care Marina acioneaz mpreun cu Forele Terestre i Forele Aeriene pentru aprarea teritoriului rii i a cetenilor si, a bunurilor i drepturilor ceteneti, n caz de agresiune sau ameninare. Sub egida acestei perspective strategice, Marina contribuie la securitatea rii, favoriznd un mediu panic, necesar pentru dezvoltarea socio-economic.197 Funciile principale ale Marinei, n acest domeniu, sunt urmtoarele: - aprarea suveranitii i integritii teritoriale; - meninerea unei puteri de descurajare adecvate; - managementul crizelor; - s fac fa conflictelor de joas, medie i nalt intensitate. - Vectorul Maritim (Perspectiva socio - economic) cu o strategie socio economic, n care marina contribuie la
197

*** VIGIA The Chilean Navy Magazine, Special Edition, 2005, p.14

127

bunstarea rii prin supravegherea i controlul ariilor maritime de responsabilitate i prin protejarea intereselor maritime ale rii, promovnd folosirea i exploatarea raional a potenialului economic, turistic i sportiv recreativ al spaiului maritim propriu.198 Pentru aceasta, Marina ndeplinete urmtoarele funcii: - protecia vieii omeneti pe mare; - prevenirea i controlul polurii; - sigurana navigaiei; - publicarea hrilor nautice; - semnalizare maritim; - serviciul meteorologic; - comunicaii maritime; - ajutorarea zonelor izolate; - cercetare tiinific n domeniul marin; - promovarea sporturilor nautice. - Vectorul Internaional (Perspectiva Multilateral) contribuia marinei n acest domeniu este de a sprijini politica extern a rii prin participarea la operaii multinaionale al cror obiectiv este conservarea pcii mondiale i a stabilitii globale, asigurnd liberul tranzit al bunurilor i persoanelor, n beneficiul dezvoltrii i progresului rii.199 Principalele funcii ale Marinei, n acest domeniu, sunt: - participarea la operaiile de pace; - misiuni de ajutor umanitar; - prezena naval; - participarea la exerciii combinate; - schimburi de experien profesionale, n domeniul sportiv i social, cu alte fore navale; - msuri de ncredere mutual. Misiunile principale derivate din aceste perspective sunt: - meninerea securitii naionale; - aprarea suveranitii i integritii teritoriale;
198 199

Ibidem, p.15 Ibidem

128

promovarea pe plan extern a intereselor naionale; - impulsionarea dezvoltrii naionale; - garantarea ordinii instituionale.200 n anul urmtor, 2003, tot cu ocazia seminarului Mes del Mar, amiralul Miguel Vergara Villalobos reiterez elementele principale ale Strategiei celor Trei Vectori, dar cu mai multe detalii i nuanri. De exemplu, n cazul vectorului internaional, abordeaz elemente specifice mediului regional i mediului vecinal ca elemente particulare ale mediului internaional201 . Stabilindu-se o tradiie, se pare, n anul 2004, tot cu ocazia seminarului Mes del Mar, amiralul Villalobos, n discursul de inaugurare, intitulat Una Armada Moderna al Servicio Pas (O Marin Modern n Serviciul rii), detaliaz din nou i aduce mbuntiri strategiei navale a statului Chile. Un element important este sistemul de planificare care are la baz o viziune pe termen lung, aceasta necesitnd continuitate n politici, perseveren n execuie i, mai presus de toate, o doctrin comun202 Planificarea n Marina statului Chile are caracter instituional i este dezvoltat pe termen lung, mediu i scurt, acestea regsindu-se n planuri specifice pe care le vom descrie pe scurt, deoarece cuantific i detaliaz elementele de strategie. Primul dintre acestea este Plan Ocanico, care a fost lansat n 1998 ca urmare a apariiei primei Cri a Aprrii i acest plan se ntinde pe o perioad de doisprezece ani, stabilind cum va fi Marina n anul 2010 i, totodat, stabilind trei mari obiective care sunt legate strns de cei trei vectori: - Dezvoltarea capacitilor strategice navale necesare pentru Chile n secolul XXI; - Creterea propriei eficiene i eficaciti;
200

Ibidem, p.14

201

Miguel Angel Vergara Villalobos, Desarrollo y Poder Naval Chileno en un Mundo Globalizado, Revista del Mar, Liga Maritima de Chile, Edicion No 189, Valparaiso, 2003, p.11
202

Miguel Angel Vergara Villalobos, Una Armada Moderna al Servicio Pas, Revista de Marina, vol. 121/880, Valparaiso, may-jun 2004, pp.211- 225

129

- Obinerea unei cunoateri mai bune a Marinei i un ataament mai mare al populaiei fa de aceasta.203 Plecnd de la acest plan, concomitent, a fost lansat i un plan pe termen mediu, cu durata de patru ani, denumit Plan Almirante (Planul Amiral), acest plan coinciznd cu perioada mandatului unui Comandant ef al Marinei Chiliene, intenionndu-se ca pe o perioad de un an, ntre mandate, planurile pe termen mediu s se suprapun. Perioada de suprapunere de un an are ca scop s se asigure continuitatea pe timpul ct noul Comandant ef se obinuiete cu funcia i i structureaz propriul plan. Acest plan conine obiective i politici, obiectivele fiind etape pariale ale obiectivelor din Plan Ocanico, iar politicile fiind instruciuni generale pentru punerea n practic a obiectivelor etapelor pariale care trebuie s in cont de variabilele situaiei externe, ale celei economice i de alte conjuncturi.204 Plan Almirante genereaz planurile de scurt durat, denumite Plan de Actividades (Plan de Activiti), acestea fiind compuse din teme i resurse. Temele sunt compuse din activiti care corespond fiecreia dintre cele treisprezece comenzi administrative din Marin, fiecare tem avnd alocate resurse proprii. Toate resursele alocate sunt evaluate att prin prisma gestiunii financiare, dar n aceeai msur i prin prisma ndeplinirii cerielor din Estrategia Naval de los Tres Vectores care, n acest document, capt valene noi, prin introducerea unor elemente importante n ceea ce privete funciile din cadrul vectorilor. Astfel, n cadrul vectorului aprare apare o funcie nou formarea ofierilor i personalului de marin, n cadrul vectorului maritim apar cinci funcii noi, iar n cadrul vectorului internaional, patru noi funcii.205
203 204

Ibidem Ibidem 205 Ibidem

130

Toate aceste noi funcii sunt, n primul rnd, efecte ale evoluiei internaionale, dar i a reevalurii unor elemente de politic proprie a statului Chile, ele dovedind i o evoluie n plan strategic, prin adaptarea unei strategii deja elaborate la realitile momentului i la perspectivele de evoluie. S-ar prea c Estrategia Naval de los Tres Vectores este creaia exclusiv a amiralului Miguel Angel Vergara Villalobos i nu este mprtit de ctre toat lumea, dar este oficial i alte discuii ar fi de prisos. Astfel, de exemplu, n lucrarea lui Renato Navarro Genta, La Armada de Chile en el Siglo XXI: Fuerzas navales para la estrategia de la disuasin o para la estrategia de la accin? dei autorul este ofier de marin, nu face nicio referire la strategia oficial, dar citeaz muli autori strini i, practic, construiete o strategie paralel. Exemplele pe care le-am prezentat, credem c reuesc s contureze o imagine complet asupra acestui domeniu caracterizat prin unitate, dar mai ales prin diversitate. Coninutul doctrinelor, strategiilor sau conceptelor strategice se regsete n concepia de structurare i doatare a forelor navale pe plan mondial i n mod firesc este necesar i abordarea modului cum vor fi configurate aceste fore navale, pentru a putea ntregi imaginea dimensiunii navale a aciunilor militare n secolul XXI.

131

Capitolul III Doctrina naval i doctrina militar naval. Coninut. Responsabiliti pentru elaborare i aplicarea acestor doctrine
3.1. Doctrina naval elementele structurale de principiu ale unei doctrine navale Doctrina naval a unui stat, aa cum am mai artat, poate fi definit ca un ansamblu de principii, instruciuni i nvturi care stau la baza fundamentrii i evoluiei puterii navale a statului, fiind documentul pricipal destinat pentru
132

deplina nelegere a rolului componentei navale a statului n asigurarea dezvoltrii economiei i securitii naionale, prin promovarea i aprarea intereselor navale ale statului romn i are urmtoarele caracteristici: a) este un document al puterii politice a statului; b) la fel ca i politica naval i strategia naval este o expresie a puteriinavale a statului respectiv; c) are caracter exhaustiv, fcnd referire la toate componentele puterii navale a statului; d) de regul, este un document elaborat de ctre un stat care este o mare putere politic i economic sau care are pretenii de mare putere politic i economic. Bineneles c acest lucru implic i statutul de mare putere naval; e) definete interesele navale ale statului i responsabilitile n promovarea, susinerea i aprarea acestora; f) enumer legislaia internaional din domeniul naval (convenii, tratate, acorduri, nelegeri etc.) la care este semnatar sau este semnatar cu anumite rezerve (care sunt prezentate explicit) i exprim poziia statului respectiv fa de acestea; g) argumenteaz necesitatea existenei forelor navale ale statului i stabilete structura, misiunile, principiile i concepia general de aciune a acestora; h) se situeaz la nivelul strategic De regul, doctrina naval poate avea urmtorul coninut: A. Titlul B. Data elaborrii C. Structura emitent D. Colectivul (colectivele de elaborare) i instituiile de care aparin E. Introducere, sub semntura efului statului sau primului ministru, dup caz, n care, n mod obligatoriu se face o expunere de motive; F. Cuprinsul documentului
133

G. Consideraii generale - Importana Oceanului Planetar n general i n mod special pentru statul respectiv; - Prezentarea situaiei geopolitice din zonele de interes pentru politica naval a statului i a intereselor pe care statul le are n aceste zone; - Poziia statului n plan internaional, cu referire n special, la activitatea n domeniul naval; - Scopul i obiectivele doctrinei navale; - Legislaia intern i internaional care stau la baza doctrinei navale; - Legislaia intern cu care se intercondiioneaz doctrina naval; - Eventuale documente ce deriv din doctrina naval; - Structurile implicate n elaborarea doctrinei navale i a eventualelor documente ce deriv din aceasta i responsabilitaile acestora; - Referire la puterea naval a statului i elementele componente ale acesteia; - Cror structuri ale statului se adreseaz doctrina naval; - Modalitile de revizuire i eventual, termene de revizuire; H. Prezentarea politicii navale a statului, prin referire la legislaia naional n domeniu - Definirea politicii navale a statului n accepiunea statului respectiv; - Enumerarea, ierarhizarea i definirea intereselor navale ale statului; - Principiile politicii navale a statului; - Scopul i obiectivele politicii navale pe domenii i direcii de aciune (transporturi navale, turism naval, cercetare tiinific, nvmnt, aprare etc.) - Ci de realizare a politicii navale a statului; - Responsabiliti n derularea politicii navale, n elaborarea i promovarea intereselor navale naionale;
134

I. Aprarea intereselor navale ale statului - Definirea securitii navale naionale; - Enumerarea legislaiei care reglementeaz securitatea naval; - Enumerarea structurilor implicate n asigurarea securitii navale a statului i precizarea structurii, misiunilor (atribuiilor), principiilor i concepiei generale de aciune a acestora; J. Diverse - Glosar de termeni; - Anexe; - Bibliografie (dac este cazul) 3.2. Doctrina militar naval, document de baz n activitatea forelor navale. Coninut. Doctrina militar naval a unui stat, n opinia noastr, are urmtoarele caracteristici: e) este un document cu aplicabilitate preponderent n domeniul militar i numai prin mijloace militare; f) deriv din doctrina militar a forelor armate i n cazul existenei i a unei doctrine navale i din aceasta; g) este reprezentativ pentru forele navale ale statului i face referire expres i predilect la acestea; h) este expresia componentei militare a puterii navale a statului; e) reitereaz interesele navale ale statului i responsabilitile n promovarea, susinerea i aprarea acestora; f) stipuleaz, dup caz, n mod distinct, atribuiile structurilor statului care au responsabiliti n promovarea, realizarea i aprarea prin mijloace militare a intereselor navale ale statului;
135

g) menioneaz domeniile n care forele navale pot contribui la promovarea, realizarea i aprarea i a altor interese naionale, altele dect cele navale i responsabilitile specifice ce le revin; h) enumer actele normative n baza crora este elaborat; i) argumenteaz necesitatea existenei forelor navale ale statului i stabilete structura, misiunile, principiile i concepia general de aciune a acestora; j) se situeaz la nivelul strategic sau operativ, n funcie de importana i misiunile pe care le au forele navale n cadrul forelor armate ale statului. Coninutul doctrinei militare navale este extrem de diferit de la un stat la altul i, aa cum am mai artat, nu exist o doctrin militar naval pur, aproape toate doctrinele coninnd, mai mult sau mai puin i elemente de strategie naval i n mod evident, de politic naval. De fapt, aa cum am specificat i vom vedea i ulterior, nu exist nici strategii navale pure, exemplul Canadei fiind elocvent.206 De aceea, coninutul pe care l propunem pentru o doctrin militar naval are caracter pur teoretic, orientativ, fiind produsul studierii a mai multor doctrine militare navale, n special al celor anglo-saxone (Marea Britanie, Canada, Australia)207, dar i a elementelor doctrinare din conceptul naval al SUA208, acestea fiind documentele cele mai elaborate, iar n cazul Marii Britanii are i avantajul c este produsul unei ndelungate tradiii n domeniu. Dup cum vom vedea, anumite componente ale doctrinei navale, aa cum este i firesc, se regsesc i n coninutul
206

vezi LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, 18 June 2001 207 vezi British Maritime Doctrine, BR 1806, third edition, London: TSO 2004; Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1), Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, 2000 i The Navy Contribution to Australian Maritime Operations (RAN Doctrine 2) , Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, June 2005; LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, June 18, 2001 208 vezi Naval Doctrine Publication 1 Naval Warfare, Washington DC, March 28, 1994

136

doctrinei militare navale i n principiu, dup opinia noastr, o doctrin militar naval poate avea urmtorul coninut: A. Titlul B. Data elaborrii C. Structura emitent D. Colectivul (colectivele de elaborare) i instituiile de care aparin E. Introducere, sub semntura efului forelor navale ale statului, n care, n mod obligatoriu se face expunerea de motive F. Cuprinsul documentului G. Consideraii generale - Importana Oceanului Planetar, n general i n mod special pentru statul respectiv; - Prezentarea situaiei geopolitice din zonele de interes pentru politica naval a statului; - Poziia statului n plan internaional, n special cu referire la activitatea n domeniul naval i enumerarea intereselor navale ale statului; - Obiectivele militare ale statului i misiunea forelor navale; - Enumerarea documentelor din care decurge doctrina militar naval, a celor complementare i a documentelor ce decurg din doctrina militar naval (doctrina pentru operaii navale, doctrina pentru informaii navale etc.), dup caz; H. Elemente de baz - Originile doctrinei militare navale; - Definirea termenilor de doctrin, doctrin militar i doctrin militar naval; - Scopul i obiectivele doctrinei militare navale; - Clasificarea doctrinelor pe niveluri i relaia doctrinei militare navale cu celelalte doctrine militare naionale; - Baza legal de elaborare a doctrinei militare navale; - Consideraii de ordin militar asupra zonelor de interes strategic pentru politica naval a statului; - Consideraii asupra conflictului armat i asupra rzboiului pe mare, definindu-se termenii de baz ce sunt
137

utilizai (de exemplu nivelurile de comand) i principiile rzboiului n viziunea proprie; - Prezentarea i definirea termenilor care se refer la obiective de importan strategic ale conflictelor navale (libertatea mrii, supremaia naval, controlul mrii, interdicia maritim, proiecia puterii, fora inferioar n aciune etc.); - Consideraii asupra mediului naval i asupra spaiului strategic naval; - Consideraii asupra puterii naionale, puterii militare, puterii navale a statului i a unor concepte operaionale navale (manevra n mediul naval, relaia dintre puterile naval, terestr i aerian etc.); - Caracteristicile puterii navale; - Domeniile de aplicare a puterii navale militare i nonmilitare (de ex. asistena umanitar); - Consideraii asupra puterii combative, a componentelor acesteia (componenta conceptual, componenta fizic i componenta moral) i a elementelor acestor componente; - Principalele caracteristici ale forelor navale (flexibilitatea n rspuns, mobilitatea, stabilitatea etc.), capabiliti i limitri; - Operaiile navale capitol cheie al oricrei doctrine militare navale, unde este prezentat clasificarea acestora, nivelurile de comand, lanul de comand, nivelurile de competen, concepia de folosire a forelor navale i componentele acestora (de natur militar, diplomatic etc.). De remarcat este i faptul c acest capitol poate fi reluat ntr-un alt document doctrinar, de sine stttor, mai detaliat, care se constituie, practic, ntr-o a doua parte a doctrinei; - Definirea conceptelor operative (de ex., centru de greutate, puncte decisive, puncte culminante etc.); - Comanda i controlul n domeniul naval (definire, niveluri de comand, lanul de comand, niveluri de competen);

138

- Nivelurile logisticii militare i consideraii asupra logisticii navale (definire, structur, principii, concepie de folosire); - Destinaia principalelor structuri componente ale forelor navale; - Rolul i misiunile diplomaiei navale; - Factorul uman (criterii de selecie, modaliti de pregtire, sistemul de promovare) i rolul acestuia; - Proiecia de viitor a forelor navale (planuri ce se au n vedere - pe termen scurt, mediu sau lung, obiective, termene i eventual, responsabiliti i resurse); I. Diverse - Glosar de termeni; - List de acronime i abrevieri; - Anexe; - Bibliografie (dac este cazul) 3.3. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea doctrinei navale i a doctrinei militare navale Responsabilitatea n elaborarea doctrinei navale a statului, este atributul unei comisii care, n funcie de forma de guvernmnt, poate fi numit la iniiativa preedintelui, premierului sau monarhului rii respective. De asemenea, poate fi cazul unei iniiative parlamentare sau guvernamentale, dup caz. Comisia va trebui s fie format din specialiti care provin din mediile politic, economic, academic i militar, dar care, n mod obligatoriu, s lucreze sub auspiciile uneia dintre puterile statului, creia i i prezint rezultatele activitii de elaborare. n mod esenial, elementele de coninut ale doctrinei navale trebuie s se integreze principiilor politicii naionale n domeniu i s exprime consensul tuturor principalelor fore
139

politice naionale, astfel asigurndu-se perenitatea, stabilitatea i viabilitatea acestei doctrine. n acelai timp, este de dorit ca elementele de coninut s fie n concordan cu legislaia internaional n domeniu i s previzioneze eventualele modificri ale acesteia, adoptndu-se o structur ferm, dar flexibil, uor adaptabil la modificri ce pot surveni i care, esenial, pe ct posibil, s nu i afecteze elementele structurale de baz. Odat redactat doctrina naval a statului va trebui s obin avizul tuturor instituiilor statului care vor fi implicate n promovarea i aplicarea ei, dup care este supus procesului de legiferare, aceasta fcndu-se prin lege sau decret, n funcie de forma de guvernmnt a statului. Esenial n parcurgerea fr probleme a acestui proces este respectarea principiului pluralitii i competenei comisiei de redactare. Cu ct n cuprinsul doctrinei navale se vor regsi (explicit sau implicit) mai multe nuane ale uneia sau mai multor politici partinice, cu att mai greoi va fi procesul de aprobare i legiferare, soluia cea mai bun fiind eliminarea oricror elemente doctrinare partinice i construirea ntregii structuri n exclusivitate pe baza intereselor naionale n domeniu (n special pe baza intereselor naionale vitale i al celor de importan deosebit) Important de reinut este faptul c doctrina naval nu poate nlocui strategia naval. Poate conine anumite elemente generale din aceasta, dar nu poate avea caracterul eminamente practic al strategiei care este singura ce rspunde n totalitate la ntrebarea: CUM?. De asemenea, ea nu subordoneaz strategia i, aa cum am mai artat, mpreun cu aceasta contribuie la politica naval a statului. Practic, doctrina naval poate lipsi, dar strategia n niciun caz. Pot exista n schimb, forme combinate cum ar fi doctrinele cu elemente de strategie sau strategiile cu elemente de doctrin.
140

Elaborarea doctrinei militare navale este responsabilitatea forelor navale ale statului i n funcie de opiunea efului forelor navale, poate fi dat n sarcina: - unui colectiv de specialiti din cadrul structurii de conducere a forelor navale; - unui colectiv constituit din specialiti din structura de conducere a forelor navale i din structurile subordonate; - unui colectiv de cercetare din cadrul unui centru de studii navale care funcioneaz pe lng o instituie de nvmnt superior naval Promovarea i aplicarea doctrinei militare navale este obligaia comandanilor din forelor navale, de la toate nivelurile, acest aspect fiind n mod obligatoriu stipulat n introducerea documentului i n documentele care deriv din aceast doctrin. Doctrina militar naval va face referire n mod expres la doctrina naval a statului, n cazul n care aceasta exist, cu meniunea c va evita orice nuan de partizanat politic, limitndu-se strict la domeniul militar. Dac doctrina naval poate lipsi, doctrina militar naval, n cazul oricrui stat care deine o putere naval, nu poate lipsi, deoarece este documentul de baz al concepiei de folosire a forelor navale.

141

Capitolul IV Strategia naval, strategia militar naval i strategia de securitate naval. Coninut. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea acestor strategii.
4.1. Strategia naval. Necesitatea strategiei navale. Structur. Nu exist o reet n ceea ce privete coninutul unei strategii navale. Aceasta poate fi format doar din enumerarea obiectivelor, a direciilor de aciune, a responsabilitilor i termenelor, dar poate avea i forme elaborate care conin elemente de detaliu, cum ar fi coninutul unor planuri de aciune, i chiar i detalierea unor elemente de doctrin naval i politic naval.
142

De asemenea, n opinia noastr, strategia naval, n absena unei strategii naionale de securitate naval, trebuie s conin i elemente referitoare la securitatea naval. Strategia naval poate fi prezentat sub forma unui document unitar care, n opinia noastr, trebuie elaborat la nivel guvernamental, deoarece n aplicarea ei, este necesar, aproape n toate cazurile, colaborarea ntre diferite ministere cu atribuii directe sau indirecte n domeniu, sau poate fi prezentat sub forma unui concept strategic, elaborat tot la nivel guvernamental i materializat n strategii sectoriale, elaborate de ctre ministerele cu atribuii directe n domeniu, strategii ce se materializeaz n planuri strategice, armonizate i coordonate la nivel guvernamental. Principala dificultate n ceea ce privete strategia naval ine de coordonarea activitilor care sunt derulate de mai multe structuri subordonate diferitelor ministere cu atribuii n domeniu. O posibil structur a strategiei navale poate fi urmtoarea: A. Titlul B. Data elaborrii C. Structura emitent D. Colectivul (colectivele de elaborare) i instituiile de care aparin E. Introducere, sub semntura efului statului sau primului ministru, dup caz, n care, n mod obligatoriu se face o expunere de motive F. Cuprinsul documentului G. Consideraii generale - Importana Oceanului Planetar, n general i n mod special pentru statul respectiv; - Prezentarea situaiei geopolitice din zonele de interes pentru politica naval a statului i a intereselor pe care statul le are n aceste zone; - Poziia statului n plan internaional, n special cu referire la activitatea n domeniul naval;
143

- Referire la locul i rolul strategiei navale n cadrul strategiei naionale de guvernare i corelaia cu celelalte elemente componente ale acesteia; - Referire la puterea naval a statului i elementele componente ale acesteia; - Enumerarea intereselor navale naionale; - Legislaia intern i internaional care stau la baza strategiei navale naionale; H. Prezentarea coninutului strategiei navale: - Definirea strategiei navale naionale; - Enumerarea obiectivelor strategice navale naionale; - Abordarea punctual a fiecrui obiectiv: - denumirea acestuia; - responsabiliti n coordonarea (structura coordonatoare) i ndeplinirea acestuia (structurile participante); - baza legislativ de referin; - etape i termene de realizare; - resurse alocate i ealonarea acestora; - programe necesare pentru realizarea obiectivului responsabiliti; - modaliti de evaluare i validare; - relaionarea cu obiective ale altor strategii i a obiectivelor strategiei navale ntre ele; - atribuii n elaborarea, promovarea i aplicarea strategiei navale; I. Diverse - Anexe; - Glosar de termeni, acronime i abrevieri dac este cazul 4.2. Strategia militar a Romniei. Strategia militar naval. Necesitatea strategiei militare navale. Structur. 4.2.1. Strategia Militar a Romniei
144

Strategia Militar a Romniei este documentul de baz al armatei, care cuprinde obiectivele i opiunile fundamentale privind ndeplinirea, prin mijloace i pe ci de aciune militare, a politicii de aprare a statului roman. Ea stabilete locul i rolul armatei Romaniei n cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevzute n Strategia de securitate naionala i n Carta Alba a Guvernului privind securitatea i aprarea naional. Strategia militar a rii noastre a fost elaborat pe urmatoarele considerente: Romnia nu are inamici declarai, se bucur de relaii panice cu vecinii, iar probabilitatea apariiei, pe termen scurt i mediu, a unei ameninri militare majore la adresa securitii sale, este minim. Strategia este, n mod evident, defensiv - activ. Actuala strategie militar dateaz din anul 2000 i, n multe puncte este caduc, nemaiexprimnd n totalitate i n actualitate elementele de baz necesare desfurrii activitilor din domeniul aprrii naionale. Strategia Nationala de Aparare a arii a fost elaborata pe baza prevederilor Legii nr. 473/2004 privind planificarea apararii nationale. Conform aceleiasi legi, Ministerul Apararii va elabora, pornind de la prevederile Strategiei Naionale de Aparare a rii, Carta Alb a Aprrii. Aceasta va include obiectivele politicii de aparare, masurile si actiunile avute in vedere pentru indeplinirea acestora. De asemenea, documentul va mai prezenta structura de forte actuala si viitoare, misiunile si cerintele specifice pentru Armata Romaniei, precum si resursele care urmeaza sa fie asigurate anual in vederea generarii capabilitatilor militare necesare indeplinirii misiunilor Armatei. In conformitate cu aceeasi lege, Statul Major General va elabora Strategia militara a Romaniei, care va cuprinde identificarea potentialelor riscuri si amenintari militare la adresa securitatii nationale, definirea obiectivelor militare nationale, stabilirea conceptelor strategice si operationale pentru indeplinirea acestor obiective si a misiunilor Armatei.
145

Institutiile participante la redactarea proiectului Strategiei Nationale de Aparare a arii au fost cele stabilite prin Hotararea Consiliului Suprem de Aparare a Tarii nr. 62/2006. Romania este un stat national, suveran, independent, unitar si indivizibil, cu democratie consolidata si economie de piata functionala, care urmareste promovarea si protejarea intereselor sale in acord cu calitatea de membru activ al comunitatii internationale. Romania este parte a comunitatii europene si euroatlantice, angajata in promovarea democratiei si libertatii pentru o lume mai sigura si stabila. Statul roman isi asuma toate responsabilitatile care decurg din statutul de membru al Uniunii Europene si al Organizatiei Tratatului Atlanticului de Nord, precum si pe cele derivate din parteneriatele strategice la care Romania este parte. 4.2.2. Strategia militar naval. Necesitatea strategiei militare navale. Structur. La fel ca i n cazul doctrinei navale, nu exist o reet de fabricat strategii, iar ceea ce vom ncerca n continuare este rodul studiului comparativ a mai multor strategii i concepte strategice navale. Trebuie s acceptm faptul c nu putem avea strategii pure i c, ntr-o anumit proporie, orice strategie conine anumite elemente de politic, dar i de doctrin. O posibil structur a unei strategii militare navale poate avea urmtorul coninut: A. Titlul, nsoit de termenul de proiecie a strategiei (exprimat ca dat sau ca durat n ani) B. Data elaborrii C. Structura emitent D. Colectivul (colectivele de elaborare) i instituiile de care aparin E. Introducere, sub semntura efului forelor navale ale statului, n care, n mod obligatoriu se face expunerea de motive F. Cuprinsul documentului
146

G. Consideraii generale - Prezentarea evoluiei strategiei militare navale naionale n corelaie cu principalele evenimente din istoria forelor navale; - Scurt prezentare a situaiei geopolitice i geostrategice care determin elaborarea strategiei; - Prezentarea zonelor de interes pentru strategia militar naval (naionale i, eventual, internaionale); - Prezentarea documentelor care determin elaborarea strategiei navale, aria i modul de aplicare a acesteia; - Prezentarea obiectivelor militare ale statului, importana, rolul i misiunea strategic a forelor navale; - Enumerarea planurilor strategice ce deriv din strategia militar naval, ncadrarea acestora n timp i responsabilitile n elaborarea acestora; H. Elemente de baz - Definirea strategiei, strategiei navale i a strategiei militare navale; - Prezentarea scopului i obiectivelor strategiei militare navale i stabilirea unui punct de referin de la care se pleac n elaborarea strategiei navale, rspunznd la ntrebrile: de ce?, ce este de fcut?, cu cine?, cu ce?, cum? i pentru ce?; - Enumerarea i definirea ameninrilor la adresa securitii naionale n domeniul naval; - Contextul n care se preconizeaz aciunea mpotriva ameninrilor la adresa securitii naionale (cu referire la aliane, nelegeri, iniiative regionale, aciuni sub egida unor organizaii internaionale etc.); - Politicile eseniale, responsabilitile, conceptele i procesele pe care le presupune dezvoltarea strategiei militate navale naionale, pentru ndeplinirea obiectivelor securitii naionale n domeniul naval, dar i a obiectivelor unei eventuale aliane din care face parte statul (de ex. interoperabilitatea, modernizarea, comanda, formarea liderilor, gestionarea informaiilor, generarea forelor, mobilitatea forelor, susinerea forelor, protecia forelor etc.);
147

- Stabilirea criteriilor de ierarhizare a forelor navale i stabilirea poziiei actuale i viitoare a propriilor fore navale n aceast ierarhie; - Prezentarea celor trei domenii principale de aciune (de natur diplomatic, militar i de impunere i aprare a legii i ordinii) i a misiunilor specifice forelor navale pentru realizarea acestora eventual scenarii de aciune care se constituie ca anex a strategiei; - Prezentarea principiilor doctrinare care stau la baza strategiei militare navale; - Prezentarea viitoarei configuraii a forelor navale (la limita orizontului planificat al strategiei), etapizat, pe obiective i eventual, prin planurile strategice aferente strategiei militare navale naionale; - Analiza predictiv a evoluiei mediului de securitate n care se previzioneaz proiecia acional a forelor navale (evoluiile demografice, schimbrile de mediu, natura unor eventuale conflicte, dezastre naturale etc.); - Concepia realizrii operaiilor de lupt, de impunere i sprijin al legii i diplomatice ( descurajarea, controlul mrii etc.); - Rolul i misiunile forelor navale. Structura acional previzionat a acestora, rolul i misiunea principal a fiecrei structuri; - Rolul forelor terestre, forelor aeriene, grzii de coast (poliiei de frontier), industriei de aprare etc., n strategia naval militar naional; - Capabiliti necesare ndeplinirii obiectivelor i ierarhizarea acestora (ex. C4ISR, aviaie maritim, sistem de autoaprare a forelor, senzori externi etc.); I.Diverse - Anexe (eventuale scenarii de aciune) - Lista de acronime i abrevieri - Bibliografie

148

4.3. Strategia de securitate naional a Romniei. Strategia Naional de Securitate Naval. Necesitate. Structur. 4.3.1. Strategia de securitate naional a Romniei Strategia de securitate naional a Romniei, intitulat Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper a fost adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006 i publicat sub semntura preedintelui Romniei, n anul 2007. n preambulul acesteia se arat c: Secolul XXI a debutat abrupt i violent, printr-un cutremur politic de amploare planetar atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 care au vizat obiective simbolice importante pentru lumea democratic i au ucis, aproape instantaneu, mii de civili inoceni. Aceste evenimente au fost urmate, rapid, de alte aciuni criminale asemntoare, n mai multe pri ale lumii, declannd un proces de transformare profund a mediului de securitate i genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n ansamblu, se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ. ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea proiectelor naionale.
149

Pentru atingerea intereselor sale legitime, statul romn parte integrant a comunitii euroatlantice i participant activ la noua construcie european promoveaz, protejeaz i apr democraia, respect drepturile i libertile fundamentale ale omului i acioneaz, n conformitate cu prevederile dreptului inter-naional, pentru accelerarea modernizrii i dezvoltrii sale economice i sociale, asigurarea unui standard de via european i afirmarea deplin a identitii naionale. La peste un deceniu i jumtate de la Revoluia din Decembrie 1989, poporul romn a depit faza tranziiei de la totalitarism la democraie i este angajat ferm n procesul de reconstrucie moral, modernizare instituional i responsabilizare civic, n deplin acord cu valorile sale fundamentale, cu valorile europene i euroatlantice. Astzi ntr-un moment crucial al istoriei sale Romnia are nevoie de acest proiect naional realist i pragmatic, capabil s mbine armonios iniiativa individual cu spiritul civic modern i cu angajarea responsabil. Noua strategie de securitate reprezint un demers major n aceast direcie i este focalizat, din perspectiva finalitii sale democratice, pe garantarea securitii individului, a vieii sale i a familiei. Ca factor cumulativ i de convergen transpartinic, securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la care aspir societatea cetenii, comunitile i statul pe baza eforturilor ce vizeaz deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice prin: exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti; asumarea contient a responsabilitilor; perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului; afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Ea se adreseaz cetenilor romni i, n egal msur, tuturor celor care, n exercitarea dreptului la liber circulaie i iniiativ, triesc, muncesc sau se afl temporar n Romnia.
150

Ca instrument naional ce d for i valoare practic acestor cerine, strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene. Strategia are ca scop att prevenirea i contracararea pericolelor generate de mediul internaional, ct i garantarea strii de securitate intern, n ansamblul su, a siguranei personale i securitii comunitilor. Strategia vizeaz, totodat, securitatea energetic i alimentar, securitatea transporturilor i a infrastructurii, securitatea sntii publice, sanitar, ecologic i cultural, securitatea financiar, informatic i informaional. Ca urmare, strategia de securitate naional integreaz att activitatea de politic extern, diplomatic i de colaborare internaional, ct i pe cea a instituiei militare i a forelor de ordine public, activitatea structurilor de informaii, precum i pe cea a altor agenii guvernamentale cu responsabiliti n domeniu. Integrarea i armonizarea eforturilor vizeaz att cadrul naional, ct i dinamica relaiilor n spaiul comun de securitate i aprare european, precum i n spaiul euroatlantic. Romnia are nevoie de o nou strategie de securitate naional, capabil s asigure diminuarea substanial a decalajelor fa de statele dezvoltate din spaiul comunitar ndeosebi a celor referitoare la standardele de calitate a vieii s prentmpine i s contracareze ameninrile la adresa cetenilor, comunitilor, naiunii i statului romn, s gestioneze operativ i eficient situaiile de criz i s participe activ la procesele de integrare i cooperare. Prezenta strategie de securitate, prima dup aderarea Romniei la NATO i cea care gestioneaz, n esen, procesul de integrare a rii noastre n Uniunea European, reflect modificrile care au avut loc n mediul de securitate intern i internaional, realitile i tendinele globale. Ea este parte integrant a securitii europene
151

i euroatlantice i constituie un tot unitar fundamentat pe efort naional, pe aciune comun, cooperare i parteneriat. Securitatea naional se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. Ea vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor, dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de securitate209 Strategia de Securitate Naional a Romniei este structurat pe 12 capitole: 1. Premisele unui proiect naional realist, ndrzne i pragmatic; 2. Un viitor sigur i prosper pentru romni: cile construciei; 3. Prioritile participrii active la construcia securitii internaionale: promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas; 4. Construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; 5. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm; 6. Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre; 7. Securitatea intern ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare

209

*** Strategia de securitate naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via mai bun ntr-o ar democratic, mai sigur i prosper, Bucureti, 2007, pp.3-4

152

8. Reperele bunei guvernri: administraie public profesionist i eficient; justiie democratic; combaterea corupiei; 9. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei; 10. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale; 11. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia; 12. Resurse i responsabiliti n cadrul acestor capitole sunt abordate probleme de importan deosebit, cum ar fi: - importana securitii naionale; - domeniile pe care le vizeaz securitatea naional; - msurile prin care se realizeaz securitatea naional; - valorile i interesele naionale; - mediul de securitate; - riscuri i ameninri; - vulnerabiliti i disfuncionaliti; - scopul fundamental al strategiei de securitate ; - obiective de ndeplinit pentru realizarea scopului fundamental; - condiiile interne i externe pentrundeplinirea obiectivelor; - principiile ce cluzesc fundamentarea strategiei de securitate naional ; - cile prin care se asigur promovarea, protejarea i aprarea valorilor i intereselor considerate ca fiind de importan vital pentru realizarea obiectivelor naionale; - imperativul principal al etapei actuale pentru politica de securitate a Romniei; - cile de ndeplinire n plan extern a obiectivelor
153

Capitolul III

Capitolul II

Capitolul I

- construcia noii identiti europene i euroatlantice a rii noastre constituie o cerin esenial pentru securitatea naional a Romaniei; faptul c soluiile la problemele regionale trebuie s vin preponderent din cadrul regiunii;

- construirea unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zona Mrii Negre reprezint o direcie distinct de aciune a acestei strategii; - regiunea Mrii Negre este un conector de importan strategic situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic de arealul Orientul Mijlociu Regiunea Caspic Asia Central; - regiunea Mrii Negre este cea mai bogat parte a Europei n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate; - criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii; - statele riverane Mrii Negre trebuie s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de la sprijinirea, n orice fel, a micrilor separatiste, a organizaiilor extremiste sau teroriste, a activi-tilor infracionale; - Romnia promoveaz activ ideea necesitii unei strategii europene i euroatlantice pentru regiunea
154

Capitolul V Capitolul VI

Capitolul IV

majore ale strategiei de securitate; - definirea unui cadru legitim de angajare pro-activ; - participarea la efortul internaional de lupt mpotriva terorismului; - combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas;

Mrii Negre; - Romnia acioneaz ferm pentru instituionalizarea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat; - acordarea unei atenii deosebite cooperrii cu Republica Moldova; - securitatea intern care reprezint ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit; - buna guvernare; - eficiena administraiei publice prin eliminarea corupiei, birocraiei excesive, expertizei reduse n domenii de importan vital, lipsei de realism a unor programe, insuficientei autoriti i eficiene a justiiei; capacitii reduse de absorbie a fondurilor europene; - consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie; - creterea gradului de competitivitate a naiunii ca element esenial al dezvoltrii economice accelerate a naiunii; - transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii; - mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social; - asigurarea securitii energetice prin adaptarea
155

Capitolul IX

Capitolul VIII

Capitolul VII Capitolul VII

operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice; - restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare; - reforma sectorului de securitate care impune transformarea profund a instituiilor, creterea calitii actului de conducere, o mai bun coordonare naional a acestora i asigurarea integrrii lor funcionale n sistemele de securitate din care Romnia este parte; - realizarea unei politici externe dinamice i creative; - transformarea aprrii; - transformarea Armatei Romniei; - transformre n domeniul activitii de informaii, contrainformaii i securitate; - direcia prioritar de aciune pentru realizarea obiectivelor strategiei de securitate o reprezint necesitatea declanrii unui amplu proces de dezvoltare, modernizare i asigurare a proteciei infrastructurii critice, a elementelor vitale ce vizeaz pregtirea instituiilor, societii, economiei i teritoriului naional i resursele economico-financiare create de economia pentru a face fa riscurilor i ameninrilor la adresa securitii; - resursele umane pe care societatea le ofer n prezent romneasc au atins masa critic necesar i sunt n msur s garanteze ndeplinirea obiectivelor ; 4.3.2. Strategia Naional de Securitate Naval. Necesitate. Structura.
156

Capitolul XII

Capitolul XI

Capitolul X

Capitolul X

Principalele caracteristici ale strategiei de securitate naval sunt: a) este parte component a strategiei naionale de securitate a statului; b) este o expresia puterii navale a statului i face referire la toate domeniile n care acioneaz aceasta; c) este determinat de politica de securitate a statului, dar i politica naval a acestuia; d) stipuleaz, n mod distinct, misiunile i atribuiile forelor navale i eventual, ale altor structuri ale sistemului naional de securitate i aprare ale statului care au responsabiliti n realizarea obiectivelor de securitate naval ale statului; e) enumer actele normative n baza crora este elaborat; f) face referire la legislaia internaional n domeniu; g) asigur, n esen, realizarea securitatii i suveranitii n zonele maritime i fluviale ale statului, facilitarea transporturilor maritime pentru asigurarea comerului i, foarte important, prezervarea resurselor; h) are ca obiectiv fundamental securitatea activitii umane pe mare; Strategia Naional de Securitate Naval poate avea urmtoarea structur: A. Titlul B. Data elaborrii C. Structura emitent D. Colectivul (colectivele de elaborare) i instituiile de care aparin E. Introducere, sub semntura efului statului sau primului ministru, dup caz, n care, n mod obligatoriu se face o expunere de motive; F. Cuprinsul documentului G. Consideraii generale: - Importana Oceanului Planetar, n general i n mod special pentru statul respectiv;
157

- Prezentarea situaiei geopolitice din zonele de interes pentru politica naval a statului i a intereselor pe care statul le are n aceste zone; - Scopul i obiectivele strategiei de securitate naval; - Locul strategiei de securitate naval n strategia naional de securitate i relaia cu celelalte strategii sectoriale de securitate; - Legislaia care st la baza elaborrii strategiei de securitate naval; H. Prezentarea coninutului strategiei de securitate naval: Enumerarea i descrierea ameninrilor la adresa securitii navale naionale; - Definirea obiectivelor strategice ale securitii navale i enumerarea structurilor care concur la realizarea lor; - Prezentarea concepiei de aciune la nivel strategic ( msurile ce se iau pentru ndeplinirea fiecrui obiectiv n parte); - Enumerarea planurilor de aciune pentru implementarea strategiei de securitate naval i a responsabilitilor n elaborarea, coordonarea i aplicarea acestora; I. Diverse (n acest capitol, de regul, sunt enumerate i detaliate planurile de aciune pentru implementarea strategiei de securitate naval) 4.3.3. Responsabiliti n elaborarea i aplicarea strategiilor navale. Strategia naval poate fi prezentat sub forma unui document unitar care, n opinia noastr, trebuie elaborat la nivel guvernamental, deoarece n aplicarea ei, este necesar, aproape n toate cazurile, colaborarea ntre diferite ministere cu atribuii directe sau indirecte n domeniu, sau poate fi prezentat sub forma unui concept strategic, elaborat tot la nivel guvernamental i materializat n strategii sectoriale, elaborate de ctre ministerele cu atribuii directe n domeniu, strategii ce se
158

materializeaz n planuri strategice, armonizate i coordonate la nivel guvernamental. Principala dificultate n ceea ce privete strategia naval ine de coordonarea activitilor care sunt derulate de mai multe structuri subordonate diferitelor ministere cu atribuii n domeniu. Strategia Naional de Securitate Naval, de regul, este elaborat de guvern, acesta integrnd elementele specifice furnizate de ctre structurile implicate (n cazul Romniei acestea pot fi: Ministerul Aprrii, prin Statul Major al Forelor Navale, Ministerul Administraiei i Internelor, prin Inspectoratul General al Poliiei de Frontier, Ministerul Transporturilor, prin autoritatea Naval Romn i Direcia General Transport Naval i Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, prin Departamentul de Mediu i Departamentul Ape). Ca orice strategie de securitate, Strategia de Securitate Naval trebuie discutat n CSA i aprobat de ctre preedinte. Toate structurile implicate n realizarea obiectivelor prevzute n Strategia de Securitate Naval, elaboreaz planurile ce le revin pentru realizarea obiectivelor de securitate naval, planuri care, aa cum am artat, sunt nominalizate n strategie i al cror stadiu de realizare trebuie analizat anual, n edin de guvern, n opinia noastr nainte de analiza anual asupra securitii naionale. Atunci cnd strategia militar naval se adreseaz numai forelor navale, n opinia noastr elaborarea acesteia este responsabilitatea colectivului sau structurii nominalizate de ctre eful forelor navale i este semnat de ctre acesta, iar promovarea se face de ctre eful structurii de operaii. Dac aceast strategie se adreseaz i altor structuri militare (ex. garda de coast), elaborarea strategiei se face, n opinia noastr, astfel: - se nominalizeaz colectivul de elaborare i mandatul acestuia, printr-un document comun semnat de ctre minitrii care au n subordine structurile responsabile;

159

- dup elaborarea documentului, acesta se semneaz de ctre efii structurilor responsabile (ex. forele navale i garda de coast) Promovarea documentului i aplicarea lui se face prin ordin al efului fiecrei structuri.

CAPITOLUL V Terorismul naval, pirateria i jaful armat pe mare, principalele elemente de risc ale activitii umane pe mare
5.1. Pirateria Maritim problem mondial a secolului XXI 5.1.1. Consideraii generale asupra pirateriei maritime Pirateria maritim a aprut din cele mai vechi timpuri, practic de cnd oamenii au nceput s navige pe mare. inta dintotdeauna a pirailor a fost marfa pe care o transport navele i, uneori, chiar navele dar i bunurile personale i banii pasagerilor i echipajelor. ntotdeauna, piraii au acionat acolo unde este slab legea i, mai ales, unde este slab fora care promoveaz, apr i impune legea. Dac n antichitate Marea Mediteran era un rai al pirailor, n evul mediu, odat cu descoperirea Americii, pirateria
160

i-a stabilit centrul de greutate n zona Atlanticului i, cu preponderen, n Marea Caraibelor. Aceasta nu a nsemnat c celelalte centre tradiionale ale pirailor de pe coasta nordic a Africii sau Canalul Mnecii au ncetat s existe. Ele s-au perpetuat pn ctre secolele XVII XVIII dar amploarea aciunilor lor a sczut, astfel c, spre sfritul secolului XVII, pirateria din Canalul Mnecii a disprut. S-au esut nenumrate legende dar majoritatea au fost numai produsul fanteziei unor scriitori care au ncercat s creeze o atmosfer specific i s romaneze o ndeletnicire care nu este dect o tlhrie clasic, dar desfurat pe mare. De exemplu, celebrul craniu cu cele dou oase ncruciate, proiectate pe un fond negru, nu au fost niciodat pavilionul pirailor. Acetia preferau culoarea roie sau pavilioane de mprumut care s le mascheze adevrata ndeletnicire iar aceste pavilioane, de multe ori, erau ale unor state i erau schimbate funcie de interese. De foarte multe ori, pirateria era patronat de state i exemplul lui Francis Drake este elocvent. Acesta a fost pur i simplu un pirat dei a acionat n numele reginei i a primit chiar titlul de sir. Dezvoltarea transporturilor maritime i a unor noi rute maritime a fost nsoit i de amplificarea pirateriei n zonele de trafic intens dar, ca o ironie, n timp ce legislaia maritim a fost prima codificat, n secolul XVII, marea rmne, nc, o imens frontier a frdelegii atta timp ct interesele naionale nguste fac ca legislaia naional n domeniu s se mite cu o ncetineal dezarmant. Att Organizaia Maritim Internaional (IMO) ct i cele 162 de naiuni maritime se mic foarte ncet n ceea ce privete legislaia n domeniu i dau dovad de mult conservatorism. Experi avizai n domeniu subliniaz, de exemplu, c, sub actualele prevederi ale IMO, echipajelor de pe navele comerciale le este interzis s poarte arme care s le asigure autoprotecia, ceea ce este o ciudenie ntr-o lume n

161

care au dreptul s poarte arme i cine trebuie i cine nu trebuie.210 Pentru a realiza dimensiunile pericolului pe care l reprezint pirateria maritim trebuie s artm c pierderile produse prin atacurile piratereti se cifreaz la aproape 20 miliarde de $ anual. Un alt efect este i creterea primelor de asigurare pentru navele i ncrcturile transportate de acestea prin zonele periculoase. Numai n anul 1997, de exemplu, primele de asigurare pentru navele care urmau s navige prin apele teritoriale ale Indoneziei au crescut de la 10% la 20% i se estimeaz c, n cazul unui conflict deschis ntre armata indonezian i Aceh Merdeka, organizaia rebel fundamentalist islamic din provincia Aceh, aflat pe insula Sumatra, aceasta ar putea urca la 50%.211 Actele de piraterie au evoluat extreme de rapid, astfel c, n anul 2000, au crescut cu 56% fa de 1999 i cu 400% fa de acum 10 ani.212 Chiar dac, n anii 2004, 2005 i 2006, cazurile de piraterie raportate au sczut simitor, virulena i amploarea acestora s-a amplificat apreciabil. La aceasta s-a adugat, ncepnd cu anul 2007, o alarmant cretere a numrului actelor de piraterie. Dac ne referim la ultimii 15 ani, n conformitate cu statisticile Biroului Internaional Maritim al Camerei Internationale de Comer, situaia actelor de piraterie se prezint astfel: 1994 - 90 2001 - 335 1995 188 2002 - 370 1996 228 2003 - 445 1997 248 2004 - 329
210

Solomon Kane et Laurent Passicousset, Produit de la crise et de linstabilit politique, la piraterie, symptome dun Asie fragilise, Le monde diplomatique, june 2000, p.6 211 John C.K.Daly, Al Qaeda and Maritime Terrorism part.I, The Jamestown Fundation, Terrorism Monitor Vol.I, Issue 4, 24 oct.2003 Washington D.C., p.3 212 Charles J. Reinhardt, Maritime Piracy: Sign of a Security Threat? Mercer on Transport & Logistics, Fall 2004/Winter 2005 issue, p.16.

162

1998 202 1999 300 2000 469

2005 276 2006 236 2007 263

2008 - 293 n anul 2008 actele de piraterie au crescut alarmant, cu toate msurile luate, fiind cu 11% mai numeroase dect n anul 2007. Recordul l deine zona Golfului Aden i coastele Somaliei, cu 111, cazuri, ceea ce reprezint o cretere de 200% fa de anul 2007. Practic, 166 dintre cele 263 de atacuri piratereti raportate n 2007 s-au petecut n apte locaii maritime 213 iar analiza ultimilor patru ani a celor mai periculoase porturi din lume arat c acestea sunt Chittagong din Banghladesh, Balikpapau i Jakarta din Indonezia precum i Lagos din Nigeria. n prezent, peste 20 de porturi din lume sunt considerate periculoase dei majoritatea atacurilor (67%) s-au produs asupra navelor aflate la ancor, folosindu-se cu predilecie amele de foc uoare sau armele albe. Referindu-ne la navele romneti, ultimile incidente de piraterie n care au fost angrenate acestea au fost n anul 2000 ( 3 nave). 5.1.2. Pirateria maritim definire Actele de piraterie maritim se deruleaz n apele internaionale, aflate n afara jurisdiciei oricrui stat i, de obicei, n afara ariilor n care securitatea navelor este monitorizat i unde se execut patrulri cu nave militare.214

213

*** Piracy and armed robbery against ships, Annual report ( 1 Ianuary 31 December 2007), Chart A, ICC International Maritime Bureau, Cinnabar Wharf, London, United Kingdom
214

Charles J. Reinhardt, op.cit. p.16

163

Pentru a putea defini pirateria maritim este necesar s facem referire att la definiiile oficiale ct i la cele propuse de experii n domeniu dar i s facem distincia ntre pirateria maritim i jaful armat pe mare. Oficial, pirateria maritim a fost definit, pentru prima dat, n anul 1937, cnd un grup de experi nsrcinai de ctre Societatea Naiunilor s codifice dreptul internaional a definit pirateria ca un act care const n comiterea, n folosul propriu, a unor acte de deposedare de bunuri i de violen asupra persoanelor, bineneles pe mare. Actualmente pirateria este definit de Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS), cunoscut i sub denumirea de Convenia de la Montego Bay, din anul 1982, astfel: Se nelege prin piraterie unul din urmtoarele acte: a) orice act de violen, de sechestrare i toate actele de prad comise de echipajul unei nave sau aeronave mpotriva persoanelor sau a bunurilor private i ndreptate: - mpotriva unei alte nave sau aeronave sau contra persoanelor aflate la bordul navei, n marea liber; - mpotriva unei nave, persoanelor sau bunurilor acestora, ntr-o zon care nu se afl sub jurisdicia niciunui stat; b) orice act de participare voluntar la utilizarea unei nave sau aeronave, autorii cunoscnd faptul c aceast nav este o nav pirat; c) orice act de incitare sau de facilitare intenionat la comiterea actelor specificate n paragrafele a i b215 Aceasta nu este singura definiie a pirateriei maritime dar este singura legiferat i aplicabil n dreptul internaional. O definiie interesant este i cea a Biroului Maritim Internaional din cadrul Camerei Internaionale de Comer care
215

*** United Nations Convention on the Law of the Sea, cap.VII, art.101, pp. 60-61, Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Office of Legal Affairs, United Nations, 10 December 1982

164

definete pirateria maritim ca fiind un act de abordaj ori de ncercare de abordaj a oricrei nave, cu intenia clar de a comite tlhrii sau alte delicate i cu intenia vdit sau capacitatea de a folosi fora n svrirea unor astfel de acte Acest birou ntocmete un raport anual asupra pirateriei i are o activitatea nonprofit care era sponsorizat, la nivelul anului 2005, de ctre 22 de firme puternice care activeaz n domeniul naval sau n relaie cu domeniul naval, n special firme de shipping i de asigurri. n cadrul biroului exist un Centru de Raportare a Pirateriei Piracy Reporting Center, al crui sediu este la Kuala Lumpur, tocmai datorit nivelului extrem de mare al pirateriei din zon. Dar vom mai reveni asupra activitii acestui birou i a acestui centru. 5.2. Jaful armat pe mare definire. Deosebirea ntre piraterie i jaf armat pe mare Deoarece n multe abordri am ntlnit confuzia ntre pirateria maritim i jaful armat pe mare voi aborda pe scurt acest subiect pentru a clarifica deosebirile ntre aceti doi termeni. Atta timp ct nu s-a dat o definiie explicit pirateriei maritime i a fost considerat tlhrie pe mare a fost normal ca cele dou noiuni s se confunde dar, odat cu definirea oficial a pirateriei i localizarea acesteia n marea liber i n zonele care nu se afl sub jurisdicia niciunui stat, a fost necesar definirea infraciunii similare pirateriei maritime dar care se desfoar n apele teritoriale ale unui stat sau pe teritoriul acestuia (porturi, rade etc.). Astfel, prin Rezoluia A. 922 (22) din 29 noiembrie 2001 a Adunrii Generale a Organizaiei Maritime Internaionale, pe timpul celei de-a 22-a sesiuni a acesteia, s-a adoptat Codul de procedur pentru investigarea crimelor de piraterie i jaf armat
165

mpotriva navelor n care gsim definit jaful armat pe mare, astfel: Jaful armat mpotriva navelor nseamn orice act ilegal de violen, de sechestrare sau de jaf sau oricare fapt de acest gen, alta dect pirateria, ndreptat mpotriva unei nave sau mpotriva persoanelor sau proprietii de la bordul unei nave Era necesar s fac aceast distincie deoarece foarte multe state o consider important pentru c este legat de problemele de suveranitate. Dup prerea mea, jaful armat pe mare este o latur a pirateriei i nu ceva distinct, deoarece are ca obiect tot nava, echipajul, pasagerii i bunurile acestora, numai c localizarea faptei este diferit. Practic, definiia jafului armat pe mare, nu arat explicit care este diferena dintre el i pirateria maritim dar o sugereaz prin excludere i, probabil, n viitor, delimitrile vor fi fcute mai explicit.

5.3. Cauzele care determin i favorizeaz practicarea pitrateriei maritime i a jafului armat pe mare Ca o concluzie general, pirateria maritim i jaful armat pe mare sunt asociate cu srcia, cele mai multe cazuri fiind nregistrate n zonele srace ale lumii cum sunt Africa sau Asia de Sud-Est, mai ales, unde pirateria este un real i mortal pericol216

216

Jim Garamone, Piracy in Straits Highlights Need for Maritime Security, The Journal, Singapore, 9 June 2005

166

n foarte multe zone srace ale Asiei de Sud-Est, pescarii i marinarii devenii omeri sunt nevoii ca, din cauza srciei, s se apuce de piraterie217 Alte cauze care determin pirateria maritim i jaful armat pe mare sunt tradiia i oportunitatea. In Asia de Sud-Est i, n special n Indonezia i Filipine, exist o cultur a tlhriei i pirateriei. Practic, ce se ntmpl pe uscat, se ntmpl i pe mare jafuri care denot o anumit cultur naional, n sensul ru al cuvntului, mai ales c opoziia din partea victimelor se poate ncheia cu asasinate crude. Cu 17.500 i, respectiv, 7.000 insule, Indonezia i Filipine sunt ideale pentru aciunile piratereti care au nregistrat o cretere considerabil, mai ales dup retragerea bazelor SUA i URSS din zon, n urma ncheierii rzboiului rece (Subic BayFilipine i Cam Ranh-Vietnam).218 Principalele victime sunt pescarii, turitii sau transfugii care se avnt, incontient, n zone periculoase. Astfel, din 1979 pn n 1989, ambarcaiunile care fugeau din Vietnam au fost prada pescarilor thailandezi care au renunat la pescuit i au nceput s se ocupe de tlhrie. Statisticile naltului Comitet pentru Refugiai al ONU arat, de exemplu, c ntre 1983 i 1985, o nav din dou a fost atacat de tlhari, 400 de refugiai au fost mcelrii, 700 de femei au fost violate i 600 de personae au fost rpite, bineneles pentru a fi plasate pe piaa prostituiei sau n alte forme de sclavie.219 Pirateria maritim i jaful armat pe mare sunt favorizate de multe elemente care, prin diversitatea lor, determin i complexitatea activitilor de prevenire i combatere. Faptul c navele navig sub pavilion de complezan uureaz munca pirailor. Astfel, n noaptea de 27 sept.1998, motonava Tenyu a companiei japoneze Tonan Shipping care se
217

John Mo, Option to Combat Maritime Piracy in Southeast Asia Ocean Development Internaional Law 33 nr. 314 July/December 2002, Hong Kong 2002, pp.349-350 218 Solomon Kane et Laurent Passicousset, op.cit., p.6
219

Alain Litzellmann, La piraterie dans le sud-est Asiatique, Cours de geopolitique (V), lInstitut de Strategie Compare, Ecole practique des Hautes Etudes / Science historique et philologiques Sorbonne, Paris, 2003.

167

afla sub pavilion panamez, dup ce a prsit Insula Sumatra cu destinaia Coreea de Sud, a disprut n Strmtoarea Malacca cu ntreaga ncrctur care consta n mii de lingouri de aluminiu n valoare de peste dou milioane de euro. Dup trei luni de cercetri, nava fantom a fost gsit n portul chinez Zhaug Jiagang unde fusese botezat Sanei I. Nava transporta 3000 tone de ulei de palmier i era dotat cu documente legale nregistrate n statul Houduras. La bord, 16 marinari indonezieni nlocuiser pe cei 13 membri ai echipajului original navei Tenyu care se prezumeaz c au fost omori. Contrar Conveniei de la Roma din 1988, la care era semnatar, China a repatriat marinarii indonezieni, n 1999, cu explicaia c acetia nu au comis nicio infraciune pe teritoriul naional al Chinei220 ri ca Tailanda, Indonezia, Filipine, Vietnam, China, sunt marcate de fenomene grave de corupie care afecteaz autoritile, att civile ct i militare. Este celebru cazul navei Alicia Star care, sub pavilion panamez, transporta igarete ntre Singapore i Corea de Sud. n Strmtoarea Luzon a fost acostat de o corvet chinezeasc care, cu binecuvntarea autoritilor vamale i portuare chineze, a obligat nava s descarce marfa i s o introduc n circuitul contrabandei chineze.221 Internaionalizarea transportului pe mri i oceane are un mare impact asupra tuturor rilor i determin ngreunarea monitorizrii navelor i activitii acestora. O nav, spre exemplu, arta Charles Reinhardt222 poate fi construit n Corea, proprietarul s fie o corporaie elveian, pavilionul sub care este nregistrat poate fi Singapore, nchiriat n Germania, condus de ofieri ucraineni i cu echipaj filipinez. Bineneles c transport marf pentru toat lumea i n toat lumea.
220
221

Solomon Kane et Laurent Passicousset, op. cit., p.6 Ibidem 222 Charles J. Reinhardt, op.cit.,p.17

168

n practica unor state exist diferene de abordare ale aspectelor ce in de pirateria maritim i jafului armat, n sensul c pedepsete cu asprime fapta dar nu face mai nimic pentru a o prentmpina. Este n cazul Chinei care, de exemplu, dei n cazul unui proces din ianuarie 2000 a condamnat la moarte 13 pirai, n schimb nu face mare lucru pentru combaterea pirateriei.223 Un al treilea element important const n caracteristicele fizice ale coastelor i mrilor. Tlhria i pirateria se practic cu predilecie acolo unde se poate observa uor micarea obiectivelor, n proximitatea coastelor, n punctele obligatorii de trecere i, mai ales, n zone unde dificultile de navigaie oblig navele s mearg ncet. Dar acest ultim aspect a fost rezolvat de ctre pirai prin folosirea unor nave de atac foarte rapide. Un alt element favorizant este legislaia maritim i legislaia n general a unor state. Dac o nav comite un act de piraterie n apele unui stat, de multe ori nu poate fi urmrit n apele altui stat deoarece acordul vine foarte trziu, cnd, de fapt, devine ca caduc. Nu trebuie neglijat nici capacitatea statelor riverane de a respecta dreptul maritim. De exemplu, Filipine, care are probleme interne, lupt contra teroritilor i insurgenilor i nu poate s concentreze fore suficiente pentru lupta mpotriva pirateriei. Flotele militare ale statelor n apele crora se practic pirateria nu au capacitatea de a lupta eficient cu acest flagel deoarece dotarea lor este foarte slab n comparaie cu cea a pirailor, marile reele care prectic pirateria dispunnd de resurse financiare enorme ceea ce le permite s surclaseze forele navale din zon. Un aspect care pare destul de straniu este implicarea forelor navale, grzii de coast, poliiei i administraiilor portuare n afaceri ilicite cu piraii, compromiterea i corupia devenind o regul general. Un exemplu n acest sens este cel al ex-preedintelui filipinez Josef Espada care a fost implicat n
223

John Mo, op.cit., pp. 349-350

169

patronarea actelor de piraterie i tlhrie precum i a jocurilor ilegale, Jueteng.224 Un alt factor favorizant este i cel al acceptrii de ctre unele state a nmatriculrii ilegale a navelor furate, aa numitele nave fantom. Ca s avem o imagine asupra dimensiunii fenomenului, trebuie s artm c celebra companie de asigurri Lloyd's estimeaz c n Marea Chinei sunt peste 20.000 de pirai 5.4. Dimensiunile i clasificarea actelor de piraterie i jaf armat pe mare Datorit complexitii fenomenului, s-au ncercat mai multe variante de clasificare a actelor de piraterie i jaf armat pe mare. La baza acestor studii s-a avut n vedere c cei mai afectai de acest flagel sunt proprietarii mrfii transportate, proprietarii navelor i asiguratorii mrfii i navelor225 care, vom vedea mai trziu, sunt i principalii actori n combaterea acestui fenomen periculos. n conformitate cu un articol din numrul 163 al publicaiei Jeune Marine, dimensiunile fenomenului de piraterie marin i jaf armat pe mare sunt: - O dimensiune comercial - peste 80% din comerul mondial se desfoar pe mare iar n unele ri comerul pe mare reprezint peste 90% din total iar 30% din comerul mondial tranziteaz prin Strmtoarea Malacca. - O dimensiune de mediu - petrolierele sunt o victim preferat de ctre pirai i numai prin strmtoarea Malacca sunt
224

Alain Litzellmann, op. cit.

225

Dana Robert Dillon, Piracy in Asia: A Growing Barrier to Maritime Trade, Asian Studies Center, Heritage Foundation, Washington DC., 22 june 2000

170

tranzitai 9,5 milioane de barili de petrol, zilnic. - O dimensiune militar-strategic - n cazul unui conflict, pirateria poate mpedica aciunile de lupt dar i aprovizionarea rilor aflate n conflict. - O dimensiune socio-uman activitatea pirailor se rsfrnge i asupra reputaiei statelor din zon. Referindu-ne la clasificarea actelor de piraterie maritim i jaf armat pe mare, cea mai pertinent clasificare aparine Biroului Internaional Maritim al Camerei Internationale de Comer care mparte pirateria n trei clase: - Jafuri la nivel mic care se produc n porturi i n apropierea coastei asupra navelor aflate n tranzit ( n marea teritorial, sosind din larg sau ndreptndu-se spre larg). Victimele sunt, nainte de toate, pescarii i micile ambarcaiuni de agrement iar atacurile se produc, de regul, cu arme albe i, de multe ori, cu cruzime (violuri i asasinate), victimele fiind abandonate, de regul, cu rni mortale sau n locuri n care nu pot s reziste n via. Acte de acest tip sunt specifice arhipelagului indonezian i filipinez, cum am mai subliniat dar i coastelor Somaliei; Valoarea acestor jafuri se situeaz ntre 5.000 i 15.000 dolari. - Atacuri i jafuri armate de nivel mediu - aceste atacuri vizeaz traficul maritim comercial, navele fiind atacate att n largul mrii ct i n apele teritoriale ale unui stat, ele putnd fi categorisite att ca piraterie ct i ca jafuri armate. Bandiii se apropie de nave cu ambarcaiuni mici i rapide, sunt organizai n bande narmate avnd o disciplin militar i acioneaz dup un plan prestabilit; - Aciuni criminale majore organizate la nivel internaional i care au ca scop deturnarea de nave, n special cele aflate sub pavilion de complezan, acestea devenind nave fantom care preiau marf de la comercianii presai de timp, fug cu ea, o valorific, schimb numele navei i trec la
171

pclirea altui comerciant. O astfel de organizaie, de exemplu, este i cea a triadelor din Hong Kong care recruteaz veterani ai Marinei Militare Chineze (marinari i, mai ales, infanteriti marini). n contextual actual, concepia asupra pirateriei maritime i jafului armat pe mare exclude actele teroriste, obiectivele acestora din urm fiind politice dar, de multe ori pot apare confuzii. Un exemplu, n acest sens, este cel al atacurilor asupra navelor Achille Lauro din 8 octombrie 1985 i City of Poros din 12 iulie 1988 care, dei preau acte de piraterie, n fapt erau acte teroriste, deoarece nu s-au desfurat pentru folosul propriu al atacatorilor ci au avut ca scop revendicri politice. 5.5. Legislaia internaional pentru combaterea terorismului naval, pirateriei i jafului armat pe mare. Rolul forelor navale pentru combaterea combaterea terorismului naval, pirateriei i jafului armat pe mare Exist multe instituii implicate n lupta mpotriva pirateriei maritime i a jafului armat pe mare, precum i multe companii puternice care sponsorizeaz aceast activitate dar, n mod indubitabil, dou instituii sunt cele care desfoar cea mai intens activitate. Una dintre aceste instituii este Biroul Internaional Maritim al Camerei Internaionale de Comer care a fost fondat n anul 1981 cu scopul de a preveni frauda n comerul internaional i n transportul marin, reducerea riscului atacurilor piratereti precum i sprijinirea promovrii legislaiei pentru protecia echipajelor. Totodat asigur monitorizarea ncrcturilor navelor i verific sosirea acestor mrfuri n porturile planificate. n octombrie 1992, ca urmare a creterii alarmante a pirateriei maritime, Biroul Internaional Maritim a creat Centrul de Raportare a Pirateriei, cu sediul la Kuala Lumpur, Malaezia. Acest centru are urmtoarele atribuii:
172

raportarea incidentelor de piraterie i jaf armat pe mare ctre ageniile nsrcinate cu aplicarea legii; - localizarea navelor care au fost capturate de pirai i recuperarea ncrcturilor furate; - ajutor n aducerea pirailor n faa justiiei; - asistarea proprietarilor de nave i echipajelor care au suferit atacuri; - colecionarea informaiilor despre piraterie din toate zonele globului; Centrul emite prin radio un buletin zilnic cu situaia atacurilor piratereti din zonele de navigaie comercial i, dup cum am mai artat, Organizaia Maritim Internaional ( IMO) este cea mai important instituie internaional n domeniul reglementrii activitii pe mare i ea s-a implicat n privina pirateriei i jafului armat pe mare ncepnd cu anul 1983 cnd a adoptat prima sa rezoluie pe acest subiect. Dup aceea au mai fost adoptate trei rezoluii importante: - Rezoluia A. 683 (17) privind Prevenirea i reprimarea actelor de piraterie i de jaf armat mpotriva navelor - noiembrie 1991; - Rezoluia A. 738 (18) privind Msuri de prevenire i reprimare a pirateriei i a jafurilor armate mpotriva navelor noiembrie 1993. - Rezoluia 922 (22) adoptat pe 29 nov. 2001 de ctre Adunarea General a Organizaiei Maritime Internaionale pe timpul celei de-a 22 sesiuni pentru adoptarea Codului de procedur pentru investigarea crimelor de piraterie i jaf armat mpotriva navelor. Prin aceast ultim rezoluie se recomand statelor s ia acele msuri care se consider a fi necesare pentru a stabili jurisdicia lor asupra oricror delicte de piraterie i jaf armat ndreptate mpotriva navelor, inclusiv prin mbuntirea 173

legislaiei lor i, dac este nevoie, pentru a putea permite acestor state s poat aresta i ancheta persoanele care comit astfel de delicte. Totodat, statele sunt ncurajate s ratifice, s adopte i s implementeze n practic prevederile Conveniei ONU, din 1982 privind Dreptul Mrii, Conveniei din 1988 pentru reprimarea actelor ilegale ndreptate mpotriva siguranei navigaiei, precum i Protocolului pentru reprimarea actelor ilegale ndreptate mpotriva siguranei platformelor fixe care au locaia pe platoul continental. Autoritile portuare sunt ncurajate s raporteze toate incidentele de piraterie i jaf armat ndreptate mpotriva navelor asfel nct statele riverane i care au porturi maritime s fac toate eforturile pentru a se asigura c aceste autoriti portuare precum i navele lor nu vor fi supuse, n mod nejustificat, la tot felul de taxe i c nava nu va fi mpovrat cu costuri adiionale fa de cele raporatate. Statele riverane sunt ncurajate, cnd condiiile permit, s stabileasc nelegeri bi i multilaterale care s faciliteze investigarea pirateriei i atacurilor armate mpotriva navelor. ncepnd cu luna mai 1991, IMO a analizat toate rapoartele privind pirateria i jaful armat asupra navelor i a ntocmit sinteze pe care le-a prezentat spre analiz Comitetului pentru Siguran Maritim. Organizaia Maritim Internaional (IMO ) este n curs de implementare a unui proiect antipiraterie, un proiect pe termen lung care a nceput din 1998. Prima faz const ntr-un numr de seminarii i sesiuni de lucrri regionale la care iau parte reprezentanii guvernelor rilor din zonele infestate cu piraterie ale lumii. A doua faz va consta ntr-un numr de misiuni de evaluare i apreciere n diferite regiuni. Acordul de cooperare n combaterea pirateriei i jafului armat pe mare n Asia (REECAAP) care a fost finalizat n noiembrie 2004, prin semnarea sa de ctre 16 ri din Asia, este un bun exemplu de succes n cooperarea regional. Recent, un
174

program subregional de ntlniri a fost iniiat n scopul de a promova aciunea regional mpotriva pirateriei i jafului armat pe mare n contextul mai larg al securitii maritime. Primul dintre acestea a fost inut n Sanaa, Yemen, n aprilie 2005, pentru statele din aria Mrii Roii i Golful Aden, fiind urmat, n acest nceput de an, de un altul inut n Oman. O alt iniiativ a fost ntrunirea pentru zona Strmtorilor Malacca i Singapore i care a avut ca subiect mbuntirea securitii i siguranei n zon precum i protecia mediului, ntrunire inut n septembrie 2005 n Jakarta, Indonezia i care a abordat i problema pirateriei i jafului armat pe mare. Urmtoarele iniiative n acest sens sunt planificate n Caraibe, Asia de Sud, zona asiatic a Pacificului, precum i vestul i centrul Africii. Totodat, IMO a emis i dou circulare eseniale n domeniu: - Circulara 622 Recomandri pentru guverne n vederea prevenirii i combaterii pirateriei i jafului armat mpotriva navelor; - Circulara 623 Ghidul de prevenire i combatere a pirateriei i jafului armat mpotriva navelor care se adreseaz proprietarilor de nave, operatorilor de nave, comandanilor i echipajelor navelor Rspunsul operatorilor de nave n faa pirateriei i jafului armat pe mare a fost ntotdeauna limitat i inconstant. n mod obinuit, ordinele permanente ale acestora nu aprob rezisten activ; cea mai obinuit recomandare este ca, atunci cnd nava este abordat de pirai, echipajul s se nchid n ncperi sigure, pn trece pericolul. Totui acest lucru nu rezolv problema deoarece exist i alte pericole ca: pierderea controlului asupra navigaiei, ceea ce poate determina coliziuni, puneri pe uscat sau deversarea de combustibili sau substane toxice.226
226

Charles J. Reinhardt, Maritime Piracy: Sign of a Security Threat? Mercer on Transport & Logistics, Fall 2004/Winter 2005 issue, p.17.

175

Asia de Sud-Est rmne, totui, zona cea mai sensibil n domeniul piraterie i, n special Strmtoarea Malacca. n ultimii ani, mai multe guverne ale rilor din sud-estul Asiei i-au asumat un rol activ n a combate pirateria, n contextul propiei lor jurisdicii: Indonezia, Malaiezia i Singapore i-au intensificat cooperarea n domeniu; Forele Navale Filipineze au destinat fore speciale care s patruleze n o serie de zone din arhipeleagul filipinez iar Forele Navale japoneze i indiene i-au oferit asistena pentru rile din zona Mrii Chinei de Sud n meninerea unor patrule navale ntrunite.227 Malaiezia, de exemplu, i-a constituit o Gard de Coast numit Agenia Malaiezian de Impunere a Legii n Domeniul Maritim, care este condus de fostul comandant al Flotei Regale a Forelor Navale Malaieziene, viceamiralul Datuk Mohammad Nik. Aceast gard de coast va avea 72 de nave i peste 4.000 de oameni i va avea ca scop principal s impun legislaia maritim n ntreaga sa zon maritim de responsabilitate, pn la limita de 200 Mm de la coast. Cteva companii private care au baza n Singapore, au angajat personal ex-militar pentru a asigura securitatea navelor care traverseaz Strmtoarea Malacca. Patrulrile n strmtoarea Malacca, desfurate de Indonesia n anul 2005, prin operaiunea Gurita 2005, au fcut s scad semnificativ atacurile asupra navelor care se deplaseaz pe rutele importante din aceast zon astfel nct, n 2005, s-au nregistrat numai 12 atacuri fa de 38 n 2004. n iulie 2004, Indonezia, Singapore i Malaiezia au marcat prima misiune comun de patrulare n Strmtoarea Malacca, la care au participat 17 nave, aceast patrulare fiind un rspuns la situaia grav din aceast zon. Fiecare ar dintre cele trei va contribui la operaiunea de patrulare cu cel puin apte nave dar fiecare nav va rmne sub comanda naional.
227

John Mo, Option to Combat Maritime Piracy in Southeast Asia Ocean Development Internaional Law 33 nr. 314 July/December 2002, Hong Kong 2002, p.349

176

eful Forelor Navale Indoneziene, amiralul Bernard Kent Sondakh, a declarat ntr-un interviu acordat ziarului Tempo c guvernele strine inclusiv SUA n primul rnd, sunt interesate n ceea ce privete cile maritime, din raiuni de strategie economic, dect din team de piraterie. Este evident c numai atunci cnd rile din zon vor accepta c forele pot opera una n apele alteia vor putea nvinge pirateria.228 Singura ar din zon care dorete ajutorul american n lupta mpotriva terorismului marin i combaterea pirateriei este Singapore dar acest lucru nemulumete, dup cum am artat, Indonesia i chiar i Malaiezia.229 Dei s-au fcut pai semnificativi n domeniu, exist, totui, destule divergene ntre rile din zon n ceea ce privete lupta mpotriva pirateriei i jafului armat pe mare. Sunt zone n care conflictele ntre interesele naionale n controlul pirateriei sunt vizibile sub multe aspecte. n primul rnd, preteniile teritoriale ale rilor vecine pot crea dificulti pentru orice ar care vneaz i captureaz pirai de-a lungul graniei maritime a altui stat. Pentru a-i ntri preteniile teritoriale, o ar ar putea fi reticent n a admite forelor navale sau militare ale altui stat s intre n apele sale teritoriale. Chiar dac Dreptul Mrii permite unei nave de rzboi s urmreasc o nav pirat din largul mrii pn n apele teritoriale ale altui stat, n practic acest drept nu se aplic deoarece, dac nava nu este pirat sau n minile pirailor, atunci se ncalc suveranitatea statului respectiv. Pe de alt parte, orice ar este suspicioas la manevrele i dislocarea forelor militare ale altui stat. Asfel se explic i faptul c efortul Japoniei de a coagula o for pentru combaterea pirateriei n zona Asiei de Sud Est a fost privit de ctre rile din zon ca o ncercare de renatere a militarismului japonez.230
228 229

Ger Teitler, Piracy in South East Asia - A Historical Comparison, p.75 Amsterdam, 2002

Stephen Ulph, Threat of Maritime Terrorism Persists in SE Asia, Terrorism Focus, Vol.2 Issue 11, p.3., The Jamestown Fundation, 10 iunie 2005
230

John Mo, op.cit., p. 351

177

Un alt exemplu este cel al Chinei care, din cauza preteniilor sale asupra Insulelor Spratly i altor insule i insulie din Marea Chinei de Sud, a refuzat prezena oricrei fore navale indiene sau japoneze n aceast zon i, n mod particular, n apele ce China le reclam ca fiind apele sale teritoriale.231 Soluia ca navele comerciale s fie nsoite de escort, dei este o msur logic i eficace, nu este agreat de toate rile. De exemplu, Malaiezia nu apreciaz aceast idee; din contr, a notificat acelor companii care i-au angajat personal de paz narmat la bordul navelor c, n apele malaieziene, aceste persoane vor fi considerate teroriste i vor fi tratate ca atare. O alt zon puternic afectat de piraterie i, mai ales, de actele de jaf armat pe mare, este cea a Africii, unde, numai pn n luna octombrie a anului trecut se nregistraser 12 acte de piraterie i jaf armat pe mare. Mai mult dect att, atacurilor pirailor i tlharilor au czut prad i transporturi umanitare destinate Somaliei, Biroul Internaional Maritim descriind incidentele din Somalia ca fiind mai mult dect alarmante dac se are n vedere c, n anul 2004, s-a produs un singur incident.232 Securitatea de-a lungul coastei estice a Africii a devenit un subiect de ngrijorare pentru vecinii Somaliei i Uniunea African datorit faptului c este afectat destul de grav comerul i turismul din zon, dup cum sublinia eful Forelor Navale Sud-Africane, viceamiralul Johannes Mudimu233 Practic, similar cu cazul Asiei de Sud-Est i navele care tranziteaz rutele periculoase din zona Africii platesc asigurri cu 20% mai mari dect n 2004. Au fost propuse mai multe soluii printre care i cea a peste 300 de efi de porturi, lansat cu ocazia summitului regional maritim care a avut loc n decembrie 2005 la Nairobi, i
231

Ibidem Erika Gibson, African Nations Target pirates, Defense News, January 30, 2006, p.18 Ibidem

232
233

178

anume aceea c patrule narmate ale ONU s fie folosite pentru protecia navelor n apele Somaliei. Cu toat bunvoina statelor din zon, numai Africa de Sud a demarat ceva concret, n sensul c este n curs de realizare a unui plan de antrenare i de urgentare a intrrii n aciune a unei fore maritime de intervenie. Aceast for va fi parte component a Forei Africane de Intervenie care este o iniiativ a Uniunii Africane i care va fi pe deplin operaional n 2010 cnd va consta n cinci fore regionale la care toate rile membre vor contribui cu elemente concrete.234 O alt iniiativ este cea a guvernului somalez aflat n exil n Kenya care a semnat un controversat contract de 55 milioane $ cu compania american de securitate maritim Topcat Maritime Security, compania de securitate angajndu-se s asigure i s opereze vedete rapide, pentru a proteja porturile somaleze , s escorteze cargourile de-a lungul coastei i s patruleze n marea liber dar nu se tie cnd va ncepe aceast activitate.235 Exist i multe opinii particulare asupra opiunilor posibile pentru a combate pirateria maritim i jaful armat pe mare, una dintre acestea aparinnd unui reputat specialist, John Mo, care propune: - Realizarea unor acorduri regionale pentru combaterea pirateriei, n special n zona Asiei de Sud Est; - Realizarea unui tratat internaional, n cadrul oferit de Convenia ONU asupra Dreptului Mrii, n care s fie stipulate principii universale de control al pirateriei i s se stabileasc un mecanism internaional prin care s se integreze cteva mecanisme regionale de control al pirateriei; - Cooperarea internaional n cadrul Organizaiei Mondiale de Comer, deoarece activitatea de transport pe mare este acoperit de acordurile Organizaiei Mondiale a Comerului
234 235

Ibidem Ibidem

179

i, n mod particular, de Acordul General asupra Comerului i Serviciilor (GATS); - Dezvoltarea unei legi cadru pentru combaterea pirateriei; - mbuntirea sistemelor naionale existente n lupta contra pirateriei; - Stabilirea unei fore-private - aceasta putnd fi realizat de ctre companiile private de shipping, asigurare etc. dar ideea nu este agreat de unele state costiere care nu accept ca nave narmate s intre n apele lor teritoriale; - mbuntirea sistemului existent prin dezvoltarea activitii Centrului de Raportare a Pirateriei din cadrul Biroului Maritim Internaional al Camerei Internaionale de Comer precum i a sistemelor de localizare i urmrire a navelor pe mare.236 n ceea ce privete mijloacele de lupt mpotriva pirateriei i a jafului armat pe mare, n afara folosirii forelor navale specializate, Biroul Internaional Maritim care beneficiaz, aa cum am artat, de sponsorizri semnificative, are n vedere urmtoarele: - achiziionarea satelitului ShipLoc care permite localizarea cu precizie i recepionarea semnalelor de alarm de la nave atunci cnd acestea sunt n pericol; - achiziionarea i dotarea navelor cu sistemul Secure Ship un gard electric strbtut de un curent de 9.000 V, non letal, care ndeprteaz atacatorii i d un semnal de alarm pe nav. Dezavantajul este c nu poate fi montat pe nave care transport substane inflamabile. - achiziionarea i operarea avionul fr pilot Inventus care este dotat cu camere de luat vederi i are posibilitatea s zboare n larg i s transmit date n timp real. De asemenea permite avertizarea timpurie asupra unor atacuri piratereti. Totodat, se are n vedere dezvoltarea sistemului de identificare pozitiv a navelor precum i de control al acestora
236

John Mo, op. cit., pp. 352-354

180

prin introducerea la bord a transpoderelor, dup modelul militar de identificare Friend or Foe 5.6. Concluzii asupra fenomenului pirateriei maritime i jafului armat pe mare Pirateria maritim i jaful armat pe mare constituie o stranie realitate ntr-o lume care se vrea evoluat, fr primitivisme i cruzimi medievale iar desuetudinea acestor frdelegi, de multe ori, nu las s rzbat cruda realitate i anume aceea c pericolul i ferocitatea acestor acte pot genera evoluii imprevizibile ce pot afecta din ce n ce mai multe zone ale Oceanului Planetar. Mediatizarea cu predilecie a unor fenomene sociale cum ar fi terorismul fac ca pirateria i jaful armat pe mare s fie percepute ca simple evenimente i, uneori, ca picanterii. Realizarea unei legislaii internaionale complete n acest domeniu i destinarea forelor i mijloacelor necesare combaterii acestui flagel devin din ce n ce mai acute dac inem seama de faptul c metodele i, mai ales, mijloacele de desfurare a pirateriei maritime i a jafului armat pe mare sunt din ce n ce mai performante, piraii i tlharii mrilor avnd aparatur de comunicaii de ultim or, nave ultrarapide, armament eficient dar i o puternic putere de penetrare, prin corupie, a sistemelor de prevenire i combatere. Este normal s se pun ntrebarea dac, oficial, exist piraterie i jaf armat n Marea Neagr i rspunsul este negativ. Totui, trebuie avut n vedere c exist acte de jaf care, de regul, nu sunt raportate, fiindc victimele sunt braconieri sau contrabanditi i acetia nu pot reclama nimic deoarece risc ei nii s fie arestai. Atta timp ct va exista mare, va exista i tentaia de a face contraband deoarece, n mod logic, aa cum arta un analist asiatic, Eric Koo, o operaie de contraband pe mare
181

este mult mai sigur dect pe uscat deoarece supravegherea pe mare este mai dificil dect pe uscat237 Contrabanda, ntotdeauna este nsoit, n mod inevitabil i discret de piraterie i jaf armat pe mare, ca victim dar i complice a acestora, aa c nu trebuie s considerm c Marea Neagr este ferit de acest flagel. n mod analog, pirateria i jaful armat pe mare pot fi buni companioni ai terorismului, putndu-l nate sau ajuta s creasc atunci cnd unele interese politice se mpletesc cu criminalitatea maritim. Dar aceste aspecte le vom dezbate n capitolul urmtor. De reinut este faptul c att pirateria ct i jaful armat pe mare nu sunt fenomene de conjunctur. Ele au rdcini adnci i greu de distrus i, acolo unde pe malurile mrilor i oceanelor va fi srcie, va exista i piraterie i jaf armat mai ales dac, aa cum am mai subliniat, sunt generate i de tradiia locului. 5.7. Terorismul maritim noul nscut al terorismului mondial 5.7.1. Noiunea de terorism marin. Modaliti de manifestare. Tendine de evoluie Nu exist nc organizaii de sine stttoare de terorism marin, declara sentenios un cercettor indian al fenomenului238 artnd n continuare c exist i vor exista organizaii teroriste n sensul clasic care, n viitor, vor avea capabilitatea s comit acte de terorism nu numai pe uscat, pe apele interioare sau n aer dar i n largul mrii.
237

Eric Koo, Teror on The high Seas, Part 2: Tides of terror lap Southeast Asia, Asia Times Online, Singapore, octombre 2004
238

B. Raman, Maritime Terrorism: An indian perspective, South Asia Analysis Group, paper nr. 1154, text prezentat la International Conference on National Security in a Chauging Region organizat n Singapore n 28-29 octombrie 2004 de ctre asia Pacific Conferances & Events Management

182

Afirmaiile acestuia sunt mai mult dect adevrate i argumente, din pcate, exist mai mult dect suficiente dac inem seama c, de la sfritul anilor 60, mai mult de 200 de atacuri teroriste au avut loc ntr-un cadru marin. Marea a prezentat o atracie deosebit pentru teroriti din urmtoarele motive: 1. Faciliteaz desfurarea comerului cu arme i a aprovizionarii cu arme. Controlul asupra comerului cu arme precum i transportul armelor pe uscat, n majoritatea statelor este foarte bine reglementat i monitorizat. Pentru a tranzita arme i muniii dintr-o zon n alta a globului, pe uscat, este necesar trecerea peste multe frontiere statale unde controlul este destul de sever i, pe lng faptul c marfa este confiscat, se desconspir i reeaua de trafic iar n cele din urm se ajunge la anihilarea acesteia. Marea este liber i controlul n apele neutre este foarte greu de realizat, att din punct de vedere al legislaiei n domeniu ct i din cauza imensitii spaiului dar i a insuficienei forelor i mijloacelor. Oricum, tranzitul din marea liber ctre destinaia final, a armamentului i muniiilor, este mult mai sigur i, de ce nu, mult mai economic. 2. Este spaiul n care gruprile teroriste i pot muta membrii gruprilor dintr-un loc n altul fr a ntmpina greuti ca pe uscat Orice deplasare pe uscat a unor grupuri de brbai care prezint anumite caracteristici ce nasc bnuieli determin aciuni de control i monitorizare, pe cnd pe mare aceste lucruri sunt foarte greu de realizat din aceleai motive determinate de legislaie i insuficiena forelor i mijloacelor. Orice nav poate fi o platform de transport teroriti, acetia putnd, foarte uor, s fie disimulai ca marinari, de cele mai multe ori cu acte perfect legale.

183

3. Faciliteaz contrabanda cu arme, muniii, explozivi i narcotice care este o surs important de venituri pentru reelele teroriste Eric Koo, n lucrarea Terror on the high seas arat c Transportul ilegal de bunuri sau contrabanda este un delict maritim comis n scopul de a evita plata taxelor vamale. Dei n aparen pare o problem minor i de resortul exclusiv al autoritilor vamale maritime, contrabanda poate servi ca o surs important pentru teroriti n procurarea armelor i explozivilor239 O parte din aceste arme i muniii sunt folosite pentru executarea unor atacuri teroriste dar i pentru alimentarea comerului cu arme care, de asemenea este extrem de profitabil, Piaa drogurilor, din ce n ce mai mult, este controlat de ctre reelele teroriste deoarece veniturile pe care le produce sunt colosale i asigur finanarea unor aciuni teroriste de amploare. 4. Este propice desfurrii actelor de terorism care au drept scop destabilizarea economiei unei ri sau a unei zone din lume; Riscul pe care l presupune terorismul marin este enorm, dac inem cont c 80% din comerul mondial se face pe mare iar 120.000 de nave circul de-a lungul globului ntre peste 4000 de porturi, nsumnd activitatea a peste 1,25 milioane de marinari. Costul blocrii porturilor de ctre eventuale atacuri teroriste n cadrul unei operaiuni majore ar fi catastrofice, cifrndu-se la foarte multe miliarde de dolari. 5. Este mediul ideal pentru transportul clandestin de arme de distrugere n mas Afirmaia nu mai necesit comentarii deoarece situaia este similar cu transportul de arme, muniii, explozivi sau droguri dar cu mult mai grav prin scopurile finale pe care le urmrete aceast activitate terorist.
239

Eric Koo, op.cit.

184

n lucrarea sa, Maritime Terrorism: An indian perspective, B. Raman, arat c terorismul marin se poate manifesta astfel: 1. prin folosirea mrii i fluviilor pentru a facilita i sprijini actele teroriste desfurate pe uscat; 2. prin folosirea navelor mici i a navelor de pescuit pentru lansarea unor atacuri teroriste mpotriva obiectivelor economice portuare sau de litoral; 3. prin folosirea ambarcaiunilor mici i rapide pentru acte teroriste sinucigae ndreptate mpotriva instalaiilor petroliere, navelor comerciale i militare precum i a altor inte aflate pe ap; 4. pentru jefuirea navelor; 5. pentru a produce explozii la bordul navelor ce tranziteaz locuri nguste ( canale, strmtori), cu scopul de a provoaca perturbarea traficului maritim.240 Este evident c terorismul marin este la nceput dar tendinele sale de dezvoltare sunt rapide i evidente, abordnduse metode i practici diversificate care, pn nu demult erau considerate inabordabile n afara unui cadru ultraprofesionalizat. Un propietar al unei staii de scufundare din Kuala Lumpur a raportat c un numr de etnici malaezieni i-au exprimat dorina de a deprinde tainele scafandreriei dar, dei erau interesai de detaliile acestei profesii, nu s-au artat deloc interesai de procedura de decompresie care este caracteristic ieirii la suprafa. Este evident c teroritii sunt interesai s nvee scafandrerie pentru a putea ataca navele din adncuri, prin atentate sinucigae. Similar, n anul 2000, n Filipine, gruparea terorist musulman Abu Sayyaf (purttor al sabiei n arab) a rpit un inginer de ntreinere din staiunea Sanah. Teroriti tiau c inginerul a fost instructor de scufundri i doreau de la el instruciuni de scufundare.
240

B. Raman, op.cit

185

Nu este exclus ca teroritii s captureze nave, n special nave care transport gaze naturale lichefiate sau gaz petrolier lichefiat ori tancuri de iei care s fie folosite n misiuni sinucigae.241 Toate aceste elemente vor duce indubitabil i la crearea de capaciti navale ale reelelor teroriste i argumentele pe care le-am amintit sprijin aceast afirmaie. Cercettorii n domeniu semnaleaz faptul c, deja, anumite grupri teroriste cum ar fi Al Qaida, Hezbollah, Hamas, ETA (Euskadi Ta Askatasuna), LTTE (Liberation Tigers of Tamil Eelam), la fel ca i multe grupri indoneziene i filipineze, posed o capacitate terorist maritim i acest lucru deja s-a facut simit. Compania de asigurri Loyds din Londra a semnalat MI 6 i CIA faptul c Al Qaida a cumprat nave de la un armator grec care are legturi cu o organizaie terorist.242 Al Qaida posed n mod sigur nave, specialitii acreditnd un numr de 15 pn la 300 de nave care ar aparine acestei organizaii teroriste i care navig sub diferite pavilioane de complezen ale unor state ca Yemen i Somalia dar i ale Senegalului, Liberiei i insulelor caraibiene St. Vicent. Practic, aceasta este prima flot terorist a lumii. Serviciile de informaii ale SUA au artat c este sigur c navele al-Qaeda au crat explozivul care a fost folosit pentru confecionarea bombelor cu care au fost atacate cele dou ambasade americane din Africa. Abdulrahine Mohammed Abda al Nasheri este considerat eful operaiilor navale al lui Osama bin Laden, creierul atacului asupra USS Cole i organizatorul unor viitoare atacuri mpotriva navelor militare americane i britanice n Strmtoarea Gibraltar i Marea Mediteran dar serviciile de securitate marocane au prevenit misiunea sinucigas prin arestarea membrilor saudii ai al-Qaeda care ar fi trebuit s acioneze n zon. El mai este numit i Emirul Mrii i, dei a fost capturat
241 242

Alan Boyd, Piracy: Terror on the high seas, Asia Times Online, Hong Kong, 21 august 2002 John C.K.Daly, op.cit., p.1

186

de ctre americani, n mod singur, acest amiral al lui Osama bin Laden a reuit s creeze prima structur terorist maritim. 5.7.2. Relaia dintre terorismul marin, pirateria maritim i jaful armat pe mare ntotdeauna, infraciunile care se petrec ntr-un mediu comun se conjug i, la un moment dat, tind s acioneze unitar sau chiar s se unifice, astfel nct s fie foarte greu de individualizat. Este i cazul relaiei dintre terorismul marin, pirateria maritim i jaful armat pe mare, rmnnd de vzut care va fi elementul coagulator i predominant precum i ce mutaii se pot produce. n primul rnd, pirateria, pe lng alte frdelegi, este una din sursele de ajutor ale terorismului, acesta avnd nevoie de finanri care se obin prin activiti comerciale ilegale (de exemplu: exploatrile forestiere ale guerillelor comuniste din Filipine, traficul de stupefiante, filierele de imigraie clandestin, contrabanda i alte activiti ilegale).243 n contextul actual, concepia asupra pirateriei exclude actele teroriste, obiectivele acestora fiind politice, diferene ntre pirai i teroriti fiind aceea c piraii vor prada lor i, rareori, s moar pentru o cauz, pe cnd teroritii ntotdeauna mor pentru o cauz. Dac pirateria i terorismul s-ar asocia, rspunsul pirateriei ar fi fr prea mult politic dar de acord cu o tent mai militar iar atunci exercitarea pirateriei s-ar dovedi foarte rapid c este imposibil deoarece ea nu are scopuri politice dar, n condiiile cnd terorismul marin ar subordona pirateria, atunci ea va deveni o simpl unealt care aparent i va desfura

243

Alain Litzellmann, La piraterie dans le sud-est Asiatique, Cours de geopolitique (V), lInstitut de Strategie Compare, Ecole practique des Hautes Etudes / Science historique et philologiques Sorbonne, Paris, 2003.

187

activitatea tradiional dar, n realitate, ar fi o simpl modalitate de atingere a unor scopuri politice . De exemplu, strmtoarea Malacca, unde este un rai al pirateriei, prezint o interesant combinaie ntre pirateria tradiional i grupurile islamice teroriste (Gerakin Aceh Mardeka, Jemmah Islamiyah, Lashkar Jihad, Lashkar Jundullah i Rabitatul Mujahideem) iar multe aciuni au un caracter greu de definit, pirateria i terorismul alctuind o stranie combinaie dar care relev i o comunitate de interese ntre cele dou entiti ce poate evolua ntr-o alian de amploare ce poate deveni redutabil. n 2003, se reamintete ntr-o tire la Radio France International244, n Strmtoarea Malacca, nava Tri Samudra a fost atacat de 35 de persoane dei patru ar fi fost suficiente. Acetia erau narmai cu Kalanikoave i lansatoare de rachete, au luat comanda navei i au executat diferite exerciii dup care au plecat. Modalitatea de abordaj, armamentul utilizat i numrul mare de atacatori nu se ncadra n pirateria clasic i era mai degrab o combinaie ntre piraterie i terorism. i exemplele ar putea continua. 5.8. Combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin n zona Mrii Negre 5.8.1. Iniiative privind combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin n zona Mrii Negre Msurile luate de unele ri riverane Mrii Negre de a angaja forele navale n monitorizarea pirateriei maritime, jafului armat pe mare, terorismului maritim dar i a altor infraciuni precum traficul ilegal de persoane, traficul de arme i muniii,
244

Colette Thomas, Moins de piraterie mais elle est plus violente, Radio France, Internaionale, 21.07.2005.

188

traficul de materiale i substane interzise, contrabanda, poluarea mediului marin etc., n special n zona contigu i n marea liber, demonstreaz faptul c aceste fore devin element principal al operaiunilor de acest gen. Un exemplu este i Operaia Black Sea Harmony iniiat de ctre Turcia la 1 martie 2005, operaiune care are ca misiuni: - supravegherea maritim a zonei de jurisdicie maritim i a spaiului aerian aferent; - cercetarea navelor suspecte; - urmrirea navelor suspecte; - prezena forelor navale pe rutele navelor comerciale Operaia este afiliat la operaia NATO Active Endeavour iar cooperarea ntre cele dou operaii poate fi rezumat astfel: navele din cadrul Black Sea Harmony monitorizeaz, urmresc i controleaz toate navele suspecte venite din Marea Mediteran, schimbul de informaii acoperind imaginea maritim recunoscut. n iulie 2004, Turcia a lansat pentru prima dat invitaia de participare a rilor riverane Mrii Negre la aceast operaiune, Ucraina fiind prima ar care i-a afirmat disponibilitatea de participare, n martie 2005, urmat foarte repede i de Rusia. n iunie 2005 a ncepnd schimbul de scrisori pentru finalizarea procedurilor legale legate de participarea la operaiune. Romnia, Bulgaria i Georgia nu i-au fcut cunoscut intenia de a participa sau nu la aceast operaiune. n afar de cele dou operaiuni aflate ntr-o legtur direct, este n curs de activare o iniiativ lansat de Rusia pentru Marea Caspic unde se intenioneaz crearea de ctre cele cinci state riverane a unei fore navale care, printre alte misiuni, are n vedere i combaterea pirateriei, a jafului armat pe mare i a terorismului marin. Iniiativa a fost aprobat de ctre toate statele riverane, mai puin de ctre Turkmenistan care nu i-a exprimat nc acordul.
189

Operaia va purta numele de cod Kasfor i este o iniiativ care se suprapune pe o situaie neclar a statutului Mrii Caspice aa c, nu este de ateptat s aib o mare eficacitate. Totui, este o iniiativ zonal care poate avea influene i pentru zona Mrii Negre i trebuie monitorizat ca atare deoarece multe ilegaliti care se produc n Marea Neagr au originea n zona caspic. 5.8.2. Participarea Romniei la combaterea combaterea pirateriei maritime, a jafului armat pe mare i a terorismului marin Odat cu statutul de ar membr NATO, Romnia a devenit component activ la lupta mpotriva terorismului i, implicit, mpotriva terorismului marin. Prima participare a unei nave romneti, Fregata Regele Ferdinand, la operaiunea Active Endeavour este elocvent n acest sens deoarece aceast operaiune reprezint opiunea NATO pentru lupta terorismului i, implicit, a terorismului marin i, totodat, a statuat att disponibilitatea Romniei de a participa activ la astfel de operaiuni ct i capacitatea acional a Forelor Navale de a se integra i desfura cu success astfel de misiuni. Ca s avem o imagine asupra dimensiunii acestei operaiuni, trebuie artat c pe timpul misiunilor, anul trecut, au fost monitorizate n Marea Mediteran peste 50.000 de nave. Trebuie avut n vedere faptul c Romnia, ca ar membr a NATO, va participa i n continuare cu Forele sale Navale la misiuni de monitorizare i combatere a terorismului marin, a pirateriei maritime, a jafului armat pe mare, precum i a contrabandei i a altor delicte care se petrec n mediul marin. Deasemeni, trebuie reinut faptul c structurile Poliiei de Frontier acioneaz n limita apelor teritoriale i, n cazurile prevzute n lege, i n zona contigu, dar singura for care poate desfura aciuni n zona economic exclusiv i n marea
190

liber sunt Forele Navale ale statului, n special pentru monitorizare i avertizare asupra delictelor din domeniul maritim, dar i pentru intervenie, avnd n structur fore i mijloace specializate de intervenie care pot executa cu succes misiuni de boarding fapt atestat i de admiterea i participarea Forelor Navale ale Romniei la misiunile specifice din cadrul operaiei Active Endeavour Acest lucru determin i necesitatea ca Forele Navale s aib structura i mijloacele necesare iar fregatele tip 22, fregata Mreti i grupul de elicoptere maritime sunt un bun nceput care, ns, trebuie dezvoltat. Conducerea unor astfel de aciuni, la nivel naional, este atributul forelor care ndeplinesc, aa cum am artat, urmtoarele condiii: - au posibilitatea executrii supravegherii i monitorizrii situaiei navale pe arii mari din zona economic exclusiv i marea liber; - pot aciona n orice condiii meteorologice i de stare a mrii; - au o autonomie crescut, putnd executa misiuni de lung durat; - pot gestiona monitorizarea unui numr mare de inte; - pot interveni, oportun i eficient, pentru prevenirea i anihilarea unor aciuni de piraterie, jaf armat i terorism pe mare, n limitele impuse de legislaia internaional n domeniu i de conveniile regionale, cu personal specializat i antrenat pentru astfel de misiuni. i aceste fore sunt Forele Navale.

191

CAPITOLUL VI Rolul i misiunile forelor navale ale lumii n secolul XXI.


6.1. Consideraii generale asupra rolului i misiunilor forelor navale Misiunile forelor navale, alturi de concepia de organizare, nzestrare i folosire a acestora, au constituit elementele de perenitate care se regsesc n toat istoria naval a lumii. Niciodat nu a existat aciune fr misiune, chiar dac, uneori, misiunea a fost conturat, clarificat i definit pe timpul aciunii. Misiunile forelor navale sunt multiple, unele simple, altele complexe, dar importante sunt acele misiuni de importan strategic, deoarece implic statul i instituiile acestuia, att din
192

punct de vedere militar, ct i din punct de vedere politic, economic sau diplomatic. Ele sunt expresia politicii navale a statelor i, ntotdeauna, se regsesc n doctrinele sau strategiile navale publice sau secrete ale acestora, iar n unele cazuri, n alte documente oficiale (legi, decrete prezideniale, hotrri de guvern, ordonane etc.), n funcie de specificul i politica statului respectiv. Un caz aparte l reprezint misiunile forelor navale n cazul alianelor i coaliiilor unde misiunile, de regul, sunt n consonan cu legislaia internaional, dar avem i cazul posibil al alianelor i coaliiilor de state cu regimuri nedemocratice care i definesc misiunile forelor navale avnd ca element caracteristic obiective ce intr n conflict cu legislaia internaional (i aici avem exemplul terorismului, pirateriei, jafului armat pe mare, traficului de stupefiante, substane interzise, armament, persoane etc.) Practic, dup cel de-al doilea rzboi mondial, misiunile forelor navale nu s-au schimbat esenial, dei protagonitii iau schimbat poziiile, din aliai devenind adversari, inaugurnd rzboiul rece i mprind lumea n dou: buni i ri. Dup prerea mea, evoluia forelor navale i, implicit, diversificarea misiunilor lor, s-au datorat, pe lng evoluia tehnologic i urmtoarelor cauze: 1. Rzboiul din Malvine(Falkland) din anul 1982 care a demonstrat c este necesar o altfel de abordare a rzboiului pe mare i dinspre mare, principalele concluzii, prezentate chiar n faa reginei245, fiind: - vulnerabilitatea navelor de suprafa n faa rachetelor antinav; - eficacitatea aviaiei n lupta naval; - viabilitatea aciunilor secrete (cazul submarinelor) care se desfoar n afara capacitii de descoperire a inamicului;
245

*** The Falklands Campaign: The Lessons, presented to Parliament by the Secretary of State for Defence by Command of Her Majesty, Her Majesty Stationery Office, London, december 1982

193

- necesitatea dovedit a portavionului ca arm, dar acesta s fie dotat, pe ct posibil, cu avioane cu decolare vertical; - necesitatea reevalurii sistemului logistic, pentru a se putea face fa unor operaii care presupun o proiecie a forei la distane mari i n zone geografice diverse; - dezvoltarea unor fore amfibii bine structurate i dotate, antrenate n executarea unor misiuni diverse, indiferent de starea mrii, de zona geografic, de configuraia terenului sau de condiiile de clim; - rolul extraordinar al forelor speciale i necesitatea ca forele speciale ale categoriilor de fore s poat aciona ntrunit, n diferite situaii i n diferite zone geografice, sub o comand unic i avnd la baz un plan unic de aciune; - necesitatea elicopterelor ca mijloc important i eficace, att n lupt, ct i n transportul i evacuarea forelor; - reevaluarea activitii de construcie de nave, att din punct de vedere al materialelor folosite (n special eliminarea aluminiului i a aliajelor sale), ct i al dotrii cu armament, tehnic de comunicaii, mijloace i instalaii de vitalitate, senzori multipli etc.; 2. Convenia Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii (UNCLOS), cunoscut i sub denumirea de Convenia de la Montego Bay, din anul 1982, care a stabilit regulile de folosire a Oceanului Planetar, fapt ce a determinat att reevaluarea intereselor navale ale statelor, dar i rolul i misiunile forelor navale ale acestora; 3. Sfritul rzboiului rece care, practic, a dus la distrugerea moral a flotelor ce fuseser croite pe msura unui anumit adversar care era bine cunoscut i ale crui metode de ducere a rzboiului, obiective i misiuni erau clare i oficiale, cu toat existena cortinei de fier. Dispariia adversarului care putea fi nominalizat i analizat a dus n perioada gri a anilor 90, la reevaluarea misiunilor forelor navale i definirea acestora n funcie de obiective i nu n funcie de un adversar anume dei specialitii nc mai abordau problemele n virtutea trecutului. Astfel, doi distini autori, n anul 1994, artau c obiectivul
194

fundamental al strategiei maritime este controlul activitii umane pe mare, ceea ce este adevrat, dar adugau i faptul c acest obiectiv are n vedere stabilirea controlului propriu asupra mrii i interzicerea controlului inamicului asupra mrii246, ceea ce nu mai este tocmai real dac inem cont de prevederile Conveniei Naiunilor Unite asupra Dreptului Mrii, la care am fcut referin. 4. Creterea n amploare a fenomenului terorismului i, n special, evenimentele din 11 septembrie 2001 din Statele Unite ale Americii care au determinat modificri importante n politicile, doctrinele i strategiile navale ale statelor, avnd ca urmare apariia unor misiuni noi, specifice, sau dezvoltarea unor misiuni care anterior aveau un caracter secundar. 6.2. Misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI 6.2.1. Consideraii generale referitoare la misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI ncepnd cu ultimii ani ai secolului XX i continund cu primii ani ai secolului XXI, se remarc o preocupare accentuat pentru elaborarea unor doctrine i strategii navale care s corespund provocrilor noului secol i care s ofere suportul teoretic n configurarea flotelor i stabilirea misiunilor acestora. Aceste activiti sunt generate de preocuparea a tot mai multor state pentru problemele legate de utilizarea Oceanului Planetar n vederea promovrii intereselor proprii i, n mod special, pentru desfurarea n siguran a aciunilor pe care aceste state i le-au propus. Din punct de vedere militar, se remarc o cretere semnificativ a rolului forelor navale n desfurarea aciunilor militare i, aa cum arta un amiral rus, n
246

John B. Hattendorf, Ernest J. King, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in the 21st Century, lucrare prezentat la o conferin referitoare la Africa de Sud i Cooperarea Internaional n Domeniul Naval, care a avut loc n August 1994 la Nassau Centre, Cape Town i a fost gzduit de ctre Institutul pentru Politica de Aprare i Institutul Sud African pentru Afaceri Internaionale. Lucrarea a fost publicat n African Defence Review, Issue No 18, 1994

195

rzboaiele viitorului, pentru prima dat n istorie, trebuie s ne ateptm ca forele navale s conduc misiuni strategice pe teatrele de aciuni continentale, oceanice i maritime247 Pentru analiza pe care ne-o propunem, am avut n vedere misiunile forelor navale din 28 de state (Africa de Sud, Albania, Argentina, Columbia, Cuba, Danemarca, Filipine, Finlanda, Frana, Germania, India, Irlanda, Italia, Corea de Sud, Mexic, Nigeria, Norvegia, Peru, Polonia, Portugalia, Romnia, Salvador, Singapore, Spania, Statele Unite ale Americii, Turcia, Ucraina, Venezuela) precum i misiunile forelor navale din cadrul NATO i Uniunii Europene, cu scopul de a avea o imagine ct mai complet a acestui subiect. 6.2.2. Analiza misiunilor strategice ale forelor navale n secolul XXI De la nceput trebuie artat faptul c a analiza misiunile forelor navale ale unui numr destul de mare de state este un demers dificil, deoarece apar urmtoarele probleme: 1. Unele state definesc o singur misiune principal pentru forele navale, celelalte misiuni fiind incluse n atribuiuni derivate din aceasta; 2. Alte state i propun un mare numr de misiuni care, de regul, nu sunt ierarhizate i, deci, nu se poate stabili cu certitudine care este gradul lor de importan pentru statul respectiv; 3. Exist state care nu definesc misiunile forelor lor navale, dar enun rolul acestora; 4. Cel mai dificil caz este cel al statelor care fac public numai o anumit categorie de misiuni, iar alt categorie este considerat secret, de multe ori fiind cunoscut numai de ctre un numr limitat de persoane din ierarhia politico-militar a statelor respective.
247

Valeri Aleksin, contraamiral, Russia Needs a Strong Navy, U.S. Naval Institute, Proceedings Magazine, December 1997, p. 47

196

Cu toate acestea, analiza cazurilor unui numr suficient de state, aa cum mi-am propus, poate oferi destule date concludente care s permit o abordare pertinent a subiectului. Vom aborda, n continuare, principalele misiuni strategice ale forelor navale, ncercnd o sistematizare a acestora, astfel ca, n final, s obinem ceea ce ne-am propus i anume s determinm care vor fi misiunile forelor navale ale lumii pentru secolul XXI, prefigurate de datele pe care le deinem la acest moment. Consider c principalele misiuni strategice care stau n faa forelor navale ale secolului XXI sunt: - promovarea i aprarea intereselor navale ale statului; - aprarea integritii i suveranitii teritoriale a statului n spaiile maritime; - controlul mrii n spaiile maritime de importan strategic pentru statul, aliana sau coaliia n cauz; - asigurarea securitii comunicaiilor maritime i protecia comerului pe mare; - prezentarea pavilionului sau, aa cum este cunoscut n literatura de specialitate, show the flag i sporirea prestigiului naional; - realizarea descurajrii strategice; - proiecia puterii i realizarea prezenei navale naintate; - misiuni de impunere i sprijinire a legii, cunoscute i ca misiuni poliieneti; - misiuni cu caracter umanitar; A. Promovarea i aprarea intereselor naionale navale ale statului Aceasta este cea mai important misiune a forelor navale ale unui stat, fiind evideniat chiar de la nceputul apariiei statelor i a forelor navale ale acestora. Aceast misiune se regsete n documentele oficiale ale statelor care au ieire la Oceanul Planetar, chiar dac nu n mod explicit sau inserat n documentele forelor navale ale acestora. Referindu197

ne la statele mai sus enumerate, aceast misiune, n esena sa, are acelai coninut, dei formularea poate varia de la un caz la altul, ca de exemplu: - n cazul Rusiei activitatea militar maritim, legat de aprarea i garantarea intereselor naionale i a securitii Federaiei Ruse i a aliailor si n spaiul Oceanului Planetar, aparine categoriei celor mai nalte prioriti ale rii. Acest lucru, este inserat n documentul de baz al politicii navale a Rusiei248 i, ca dovad a importanei ce i se acord, este reluat de mai multe ori n coninut; - n cazul Perului exercitarea activitii de supraveghere, protecie i aprare a patrimoniului i intereselor naionale n mediul maritim, fluvial i lacustru...; - n cazul Indiei n conjuncie cu alte fore armate ale naiunii, s acioneze pentru descurajarea i respingerea oricror pericole sau agresiuni mpotriva teritoriului, poporului sau intereselor maritime ale Indiei, att n timp de pace, ct i n timp de rboi; - n cazul Argentinei protejarea i garantarea permanent a intereselor vitale ale naiunii, n faa agresiunilor de origine extern; - n cazul Portugaliei Marina este garania suveranitii i proteciei intereselor portughezilor i ale statului pe mare; - n cazul Nigeriei primul element este controlul subregional al mrii, pentru aprarea intereselor maritime regionale ale Nigeriei...; - n cazul Norvegiei susinerea drepturilor i intereselor Norvegiei...; - n cazul Poloniei principala misiune a Forelor Navale Poloneze este s apere....i interesele externe ale Poloniei;

248

*** 2020 a, , 2001 (Doctrina Maritim a Federaiei Ruse pe perioada pn n anul 2020)

198

- n cazul Turciei s apere Turcia.... i s protejeze intereasele sale navale; Exemplele ar putea continua i cu alte ri (Spania, Columbia etc.), dar cred c dup attea exemple este suficient de convingtor faptul c aceast misiune este de maxim importan pentru forele navale ale tuturor statelor care au ieire la Oceanul Planetar, iar n opinia mea, aa cum am precizat, este cea mai important misiune pentru forele navale ale acestui secol. Interesele navale ale statelor reprezint ele nsei o diversitate i analiza lor este destul de ampl, dar nu mi-am propus acest demers n prezenta lucrare. Aceast misiune poate ncorpora n cazul unor state i alte misiuni sau poate constitui singura misiune enunat de ctre acestea. Mai mult, unele state o desemneaz ca fiind rolul sau scopul forelor navale din statele respective. Am considerat-o i am prezentat-o ca misiune, deoarece, aa cum am artat mai sus, aa este considerat de o parte din state i n viitor, o vom regsi, n mod sigur, n multe documente eseniale ale diferitelor puteri navale B. Aprarea integritii i suveranitii teritoriale a statului, n spaiile maritime Aceast misiune are rdcini adnci n secolele trecute i aproape c poate fi pus pe picior de egalitate cu misiunea de promovare i aprare a intereselor navale ale statelor, dar dei n trecut, de multe ori, a fost misiunea cea mai important, n acest secol nu va mai avea rolul principal i aceasta din cauz c nu lupta pentru teritorii va fi de actualitate, ci lupta pentru promovarea de ctre state a intereselor proprii. Pentru susinerea afirmaiei voi prezenta exemplul situaiei din Marea Chinei de Sud unde insulele Paracel i Insulele Spratley care nu prezentau interes pentru nimeni, fiind considerate doar pericole pentru navigaie, au devenit centrul unei dispute acerbe cnd n zon s-a descoperit petrol. Insulele
199

Paracel, ocupate din 1974 de ctre China, sunt revendicate acum i de Vietnam i Taiwan, iar insulele Spratley sunt revendicate parial de ctre Filipine, Brunei i Indonezia. Dup cum arat unii autori249, creterea preului petrolului ar putea aduce schimbri neateptate ale situaiei dei toate prile interesate par profund interesate n o rezolvare panic a disputei, dar dac am privi problema ca pe o disput teritorial am grei, deoarece aici este o disput clar de interese nu insulele conteaz, ci petrolul . Sunt multe ri care nici nu mai pomenesc de aceast misiune pentru forele lor navale (Statele Unite ale Americii, Spania, Columbia, Turcia, Singapore, Norvegia etc.), dar sunt i ri care consider aceast misiune ca fiind primordial (Corea de Sud, India, Irlanda, Venezuela, Finlanda, Albania, Polonia, Mexic etc.). Oricum, aceste ri au o abordare realist, dar avem i cazuri n care, atunci cnd citeti misiunile forelor navale, ai impresia c rzboiul nu s-a terminat sau c este iminent pericolul unui rzboi. i aici voi insista puin pe cazurile Rusiei, Ucrainei i Africii de Sud. Rusia, prin doctrina sa maritim, nu renun la statutul de mare putere i, ca o fantom a trecutului, apare obsesia aprrii Rusiei mpotriva inamicului i obligativitatea de a-i apra aliaii. Care inamici, care aliai? Mai grav este cazul Ucrainei care i propune misiuni de genul neutralizarea forelor navale inamice, distrugerea transporturilor inamice, asistarea Forelor Terestre n conducerea operaiilor militare pe direcia mrii, misiuni ce par decupate din documentele de stat major sovietice. i, dac trecem la Africa de Sud, vom vedea c forele sale navale au o singur misiune s nving pe mare; o singur raiune lupta pe mare i un slogan - s nu aib pe

249

Ralf Emers, Maritime Disputes in the South China Sea: Strategic and Diplomatic Status Quo, Working Paper no. 87, Institute of Defence and Strategic Studies, Nanyang Technological University, September 2005, Singapore

200

nimeni egal pe mare. Formulri anacronice care te duc cu gndul spre secolul trecut sau spre lupta lui Nelson Mandela. Acum nu trebuie s credem c cei care au formulri mai panice ale misiunilor pentru acest secol nu gndesc i la aciuni clasice, caracterizate prin mult violen, dar sunt convins c acestea vor fi din ce n ce mai rare i de mic intensitate. Interesant este faptul c unele fore navale au adoptat un nou concept care reunete cele dou misiuni prezentate pn acum, acest concept fiind cunoscut sub denumirea de salvgardare maritim, iar un reputat specialist francez, Alain Oudot de Dainville, arat c prin conceptul de <<salvgardare maritim>> se armonizeaz misiunile forelor navale de aprare a teritoriului naional i a intereselor statului relative la aciunea acestuia pe mare250 Acest termen salvgardare l regsim n cazul mai multor state (e.g. Finlanda salvgardarea liniilor de comunicaie vitale sau Mexic salvgardarea suveranitii......salvgardarea intereselor maritime internaionale) i, n opinia mea, termenul de salvgardare maritim se va impune n literatura de specialitate, dar trebuie avut n vedere c este necesar o definire exact a acestuia, n primul rnd stabilindu-se clar domeniul de definire (ce misiuni va include). D. Controlul mrii n spaiile maritime de importan strategic pentru statul, aliana sau coaliia n cauz Controlul mrii este scopul oricrei puteri navale i, pn la o limit, mai bine zis pn nu ncalc principiul libertii mrii251, intr n sfera normalului, altfel tinznd spre dominaia
250 251

Alain Oudot de Dainville, Naval forces and freedom of seas in the twenty-first century, in Dfense nationale et scurit collective-english version, octombrie 2006, Paris, p. 39 Marin Voicu, Maria Veriotti, Convenii maritime internaionale, vol II, editura Ex Ponto, Constana, 1999, pp.7-15, 51-61

201

maritim care este deja o problem ce ine de istorie. Nu sunt state care prin misiunile forelor sale navale s i exprime n mod explicit dorina de a deine controlul mrii n sensul agresiv, dar sunt destule care prezint implicit aceast problem, n special cnd se refer la apele teritoriale proprii sau la zona economic exclusiv proprie. Orice abordare privitoare la controlul mrii trebuie s respecte prevederile Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii cunoscut i sub numele de Convenia de la Montego Bay, Jamaica, 1982 i acest lucru nu a fost agreat de ctre toate statele. Unele state, cum este cazul SUA (unde Navy are ca misiune strategic controlul mrii i realizarea supremaiei maritime), au semnat foarte trziu aceast convenie, iar altele nu au semnat-o nici acum. i exemplele ar putea continua cu cazul Spaniei, unde forele navale au ca prim misiune (dintre cele cinci misiuni strategice declarate) realizarea i meninerea controlului mrii, al Turciei, unde a patra misiune strategic din cele cinci misiuni n situaii de criz este stabilirea i meninerea controlului mrii sau al Poloniei, unde, ntr-un mod mai puin belicos, chiar domestic, a treisprezecea misiune, dintre cele paisprezece propuse, se refer la meninerea controlului mrii n zona de aprare costier. Uniunea European ntr-un document ce se constituie ntr-o adevrat doctrin naval arat c, n ceea ce privete controlul mrilor, acesta se va realiza prin supremaie aerian i maritim cu scopul de a asigura libertatea de manevr n toate cele trei dimensiuni submarin, de suprafa i aerian i de a limita libertatea de micare a inamicului n oricare dintre aceste trei medii.252 Dac n propriile ape teritoriale statul are o serie larg de liberti, totui, navele celorlaltor state, n conformitate cu
252

*** European defence the role of naval power, European Union,Document A/1813, Recommendation No.722, Report submitted on behalf of the Defence Committee by Mr Wilkinson, Chairman and Rapporteur, 3 iunie 2003

202

prevederile Conveniei de la Montego Bay, au dreptul de trecere inofensiv (art. 17) i acest lucru practic limiteaz noiunea de control al mrii n sensul clasic al acesteia. Cu toate acestea, exist i acum abordri agresive ale acestui termen253 ca etap necesar n derularea operaiilor maritime. Controlul mrii, la acest nceput de secol, are un neles dual, aa cum arta un autor sudamerican254 - un neles esenialmente militar i un neles n sensul conveniilor internaionale pe care le-am specificat anterior. n opinia mea, n secolul XXI, se va diminua considerabil elementul militar clasic al controlului mrii i vor predomina aciunile ce se vor desfura sub egida organizaiilor internaionale (ONU, UE, OSCE etc.), pe baza legislaiei n vigoare, aciuni ce vor crea un control legitim asupra mrii, n primul rand, prin intermediul forelor navale, de regul, n cadrul unor aliane sau coaliii. i celelalte concepte nrudite cu cel de control al mrii i anume, dominaia maritim (cunoscut i sub denumirea de comand a mrii) i interdicia maritim vor cpta noi valene, mai puin belicoase, dar mai eficiente, mai ales datorit laturii politice care va crete n amploare i a laturii tehnologice care va face ca forele navale s poat aciona mai mult prin descurajare i persuasiune. E. Asigurarea securitii comunicaiilor maritime i protecia comerului pe mare Securitatea comunicaiilor maritime i protecia comerului pe mare, dei n secolul XXI devine din ce n ce mai mult o problem a instituiilor i organizaiilor internaionale, nu exclude i nici nu diminueaz participarea forelor navale la
253 254

Rafael Arcos Palacios, Misiones para una Armada de mediano porte en el Pacfico, Revista de Marina, nr.5, vol. 119/870, sept-oct., 2002, Valparaiso, pag. 488 Pedro Urrutia Bunster, El control del mar en el siglo XXI Sus caracteristicas tradicionales y su posibile evolucion, Revista de Marina, nr.5, vol. 116/852, sept-oct., 1999, Valparaiso, p. 415

203

realizarea acestui deziderat. Din contr, participarea va fi din ce n ce mai ampl i din ce n ce mai bine coordonat la nivel mondial. Practic, aceast misiune se regsete n aproape toate documentele organice ale forelor navale ale lumii, dei forma de abordare este destul de diferit. n esen, avem dou tendine: una de internaionalizare a acestei misiuni i participare n cadrul instituiilor i organizaiilor la realizarea obiectivelor ce deriv din coninutul misiunii i, o a doua de a defini aceast misiune ca pe o problem strict naional, rezolvabil numai prin fore proprii, chiar dac se accept, n unele cazuri, i un anumit grad de participare la internaionalizarea problemei. La nivelul acestui secol, cnd pe mare este puin probabil s aib loc dispute violente ntre forele navale ale statelor, coaliiilor sau alianelor, totui nu au disprut ameninri care, dei vechi de cnd lumea, rmn de actualitate pirateria, jaful armat pe mare i terorismul naval care tinde s integreze n structura sa relele enumerate mai sus i nc multe altele (traficul ilicit de droguri, arme, persoane, substane interzise etc.). Omenirea nu a rmas indiferent la aceste ameninri i, pe plan internaional au fost lansate o serie de iniiative i create o serie de instituii care s gestioneze problemele i s asigure, inclusiv prin intermediul forelor navale, ca element de baz, securitatea comunicaiilor maritime i protecia comerului pe mare. Una din aceste instituii este Biroul Internaional Maritim al Camerei Internaionale de Comer, instituie care a fost fondat n anul 1981, iar aceasta, la rndul ei, a creat, n 1992, Centrul de Raportare a Pirateriei, cu sediul la Kuala Lumpur, Malaesia. Totui, cea mai important instituie este Organizaia Maritim Internaional ( IMO), ea implicndu-se n privina pirateriei i jafului armat pe mare ncepnd cu anul 1983, cnd a adoptat prima sa rezoluie pe acest subiect. Majoritatea rilor au adoptat msuri serioase pentru a preveni perturbarea comunicaiilor maritime i sigurana comerului pe mare i un exemplu semnificativ este cel din zona
204

Asiei unde, prin patrulrile n strmtoarea Malacca, desfurate de Indonesia n anul 2005, n cadrul operaiunii Gurita 2005, au fcut s scad semnificativ atacurile asupra navelor care se deplaseaz pe rutele importante din aceast zon, astfel nct, n 2005, s-au nregistrat numai 12 atacuri piratereti fa de 38 n 2004. n iulie 2004, Indonezia, Singapore i Malaiezia au marcat prima misiune comun de patrulare n Strmtoarea Malacca, la care au participat 17 nave, aceast patrulare fiind un rspuns la situaia grav din aceast zon. Fiecare ar dintre cele trei va contribui la operaiunea de patrulare cu cel puin apte nave, dar fiecare nav va rmne sub comanda naional. Este un nceput bun i un exemplu de cooperare n domeniul asigurrii securitii maritime i sprijin afirmaia pe care am fcut-o vis-a-vis de aceast misiune a forelor navale n secolul XXI. Cel mai recent exemplu este cel al operaiunii Active Endeavour asupra cruia nu mai insist, dect reamintind c este o operaiune ce reprezint opiunea NATO de lupt mpotriva terorismului i, implicit, pentru asigurarea securitii comunicaiilor maritime. F. Prezentarea pavilionului i sporirea prestigiului naional Dei sun ciudat pentru un profan, expresia show the flag prezentarea pavilionului este consacrat n rndul oamenilor mrii i reprezint activitatea pe care forele navale o desfoar pentru reprezentarea panic a propriei ri. Ea este expresia de esen a diplomaiei navale i se poate spune c ara care nu are posibilitatea s-i prezinte pavilionul pe mare, nu exist ca putere naval. De aceea se poate spune, pe bun dreptate, c frecvena prezenei i diversitatea locurilor de pe Oceanul Planetar unde forele navale ale unui stat
205

prezint acest simbol al rii, sunt o expresie a puterii navale a statului respectiv. Nu voi insista pe detalierea acestei misiuni, dar trebuie s art c, dei nu pare de mare importan, ea este esenial i nu numai c reprezint o misiune distinct, dar nsoete toate misiunile navale strategice. ri precum Polonia, Turcia, Spania, Nigeria i Romnia, de exemplu, au precizat foarte bine aceast misiune, precum i modalitile de realizare a acesteia. Din nefericire, multe state neleg aceast misiune ca fiind simlar cu expresia a-i arta muchii, i aici avem cazul Rusiei, Statelor Unite ale Americii, Chinei, Indiei, Canadei, Marii Britanii i a altor state cu veleiti de puteri navale majore. Alte state ignor pur i simplu aceast misiune i avem exemplul Canadei i Australiei care, dei amndou adopt teoria lui Ken Booth, privitoare la triunghiul concepiei de folosire a mrii255, niciunde nu gsim explicit aceast misiune256 n condiiile acestui secol, mie mi se pare o misiune de mare importan, ea contribuind la cunoaterea reciproc i la ntrirea ncrederii i respectului ntre state i, pe bun dreptate, poate fi considerat una din misiunile strategice ale forelor navale ale secolului XXI. G. Realizarea descurajrii strategice Aceast misiune o ntlnim la multe din forele navale ale lumii, dar abordarea este att de variat, nct subiectul ar necesita un studiu aparte i laborios, deoarece chiar i definirea acestei sintagme este destul de dificil. De exemplu, Ministerul Aprrii al SUA, definete descurajarea strategic ntr-un mod destul de diluat descurajarea strategic este similar cu prevenirea unei agresiuni a unui adversar sau a unei coerciii ce ar putea s
255 256

Ken Booth, Navies and Foreign Policy, Croom Helm, London, 1977 *** Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1), Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, 2000, p.57 i LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, 18 iunie 2001, p. 31

206

pun n pericol interesele vitale ale statului sau supravieuirea naiunii257, dar metodele de realizare sunt cvasimilitare i agresive neavnd deloc un caracter contemplativ. Dac studiem cazul Rusiei, aici gsim urmtoarea definiie: descurajarea strategic , n general, este definit ca fiind aciunea unui stat sau grup de state de a determina un potenial inamic s nu iniieze un atac sau conflict, ameninnd cu o ripost care s demonstreze, n mod credibil, inamicului, c un atac l-ar costa prea mult i pierderile posibile ar fi mult mai mari dect orice ctig scontat.258 Am dat aceste exemple pentru a demonstra cele afirmate n prima fraz referitor la acest subiect i, trebuie s remarc faptul c aceast misiune este tratat ca fiind de maxim importan i, dac analizm situaia geopolitic i geostrategic la acest nceput de secol, ea va fi n prim plan pentru o perioad mare de timp. Atta timp ct va fi prezent pericolul unui conflict, chiar i de dimensiuni reduse, descurajarea va aciona permanent i, de ce s nu recunoatem, este i un factor de echilibru care a dus i va duce la stoparea multor conflicte. Revenind la misiunile strategice ale forelor navale, este interesant de studiat modul cum este abordat descurajarea strategic de ctre diferite state. Turcia, de exemplu, o consider prima misiune strategic ntre cele cinci misiuni ce stau n faa forelor sale navale pe timp de rzboi sau criz, iar Frana consider descurajarea strategic ca fundament al strategiei de aprare a rii i garanie a protejrii intereselor vitale ale naiunii. La fel i Statele Unite a inclus descurajarea strategic n rndul celor cinci misiuni strategice ale Navy, stabilind trei obiective (descurajarea oricrui atac, furnizarea unui risc inacceptabil, stabilitate politic) i dou metode (asigurarea unei lovituri secundare cu submarinele nucleare i a unui rspuns controlat), iar India are
257

*** Strategic Deterrence Joint Operating Concept, Department of Defence, United States Strategic Command, febr. 2004 258 A.L. Khryapin, V.A. Afanasyev, Conceptual principles of strategic deterrence, Military Thought, Jan-March, 2005, Moscow

207

ca prim misiune a forelor navale tot descurajarea strategic, adoptnd principiul capabilitate nuclear pentru o lovitur represiv secundar care, dup cum se vede, seamn destul de mult cu metoda american prezentat mai sus. Analiza ar putea continua i cu alte state, dar esena este aceeai i de reinut este faptul c aceast misiune strategic va avea caracter peren i va cpta forme noi, nebnuite, ca urmare a evoluiei situaiei geopolitice i geostrategice, pe de o parte, i ca urmare a evoluiei tehnologice, pe de alt parte. De remarcat este faptul c descurajarea strategic este, de regul, o misiune specific puterilor navale majore i mai puin a puterilor navale mici. H. Proiecia puterii i realizarea prezenei navale naintate Orice naiune i-a dorit, i dorete i i va dori ca orice posibil conflict s se desfoare ct mai departe de teritoriul naional, iar marile puteri, pe lng acest deziderat, vor dori s poat s i proiecteze fora oriunde, unde interesele lor o cer. De aceea, referirile despre proiecia forei le gsim numai n misiunile forelor navale ale marilor puteri i exemplul cel mai bun l avem n cazul SUA, unde proiecia puterii este considerat prima misiune strategic a Navy, avnd ca obiectiv folosirea forelor navale mpotriva intelor terestre. Conceptul strategic al Navy, Sea Power 21 are trei elemente de baz, dintre care unul este cel denumit Sea Strike i care reprezint o abordare mai larg i mai complex a conceptului de proiecie a puterii. Aa cum artau amiralii americani Cutler Dawson i John Nathman259 [15] n esena sa, Sea Strike este un concept mai extins al celui de proiecie a puterii navale, avnd la baz instrumentele C5ISR (comand,
259
Vice Admiral Cutler Dawson, U.S. Navy, and Vice Admiral John Nathman, U.S. Navy, Sea Strike: Projecting Persistent, Responsive, and Precise Power, U.S. Naval Institute, Proceedings Magazine, December 2002

208

control, comunicaii, computere, sisteme de lupt, informaii, supraveghere i recunoatere) , precizia, tehnologia stealth... Bineneles c i alte state (Rusia, Marea Britanie, Canada, Australia, Frana etc.) i doresc s dezvolte aceast misiune, dar este destul de dificil de realizat n condiiile impuse de acest secol i, practic, nu se poate realiza dect o prezen naval naintat. Practic, nici SUA nu a reuit s realizeze ceea ce era planificat pentru punerea n practic a conceptului Sea Power 21, deoarece cheltuielile sunt enorme chiar i pentru o ar foarte bogat i puternic. Cu toate acestea, proiecia puterii rmne ca o misiune strategic de baz i pentru secolul XXI i, dei la acest moment pare dificil de realizat, este de ateptat ca destule state care au fore navale s construiasc, n timp, o for care s poat fi proiectat acolo unde este necesar, n funcie de interesele naionale. I. Misiuni de impunere i sprijinire a legii (aciuni poliieneti) Acest gen de misiuni este un produs al finalului de secol XX, ele aprnd datorit a dou motive principale: dispariia conflictelor navale de amploare i apariia unor delicte de amploare, datorate creterii semnificative a traficului maritim. Abordarea acestor misiuni este att de divers, nct nu se poate face o generalizare sau o ierarhizare i categorisire a acestora. De multe ori, misiuni care se refer la impunerea sau consolidarea pcii, sunt catalogate i tratate ca fiind poliieneti sau, invers, misiuni poliieneti sunt considerate ca fiind de impunere, consolidare sau chiar de construcie a pcii. Acest gen de misiuni a fost abordat mai pregnant dup stingerea rzboiului rece cnd, aa cum am artat, forele navale aveau nevoi de definirea a noi misiuni care s fie n consonan cu noua realitate. Dup opinia noastr, cele mai bine conturate misiuni poliieneti le gsim n noile doctrine ale Marii Britanii,
209

Australiei i Canadei, acestea (fcnd o nsumare) fiind: managementul resurselor i al mediului n Oceanul Planetar; construcia pcii; protecia resurselor i a mediului n Oceanul Planetar; operaii de carantin; prevenirea imigraiei ilegale; meninerea pcii; acordarea ajutorului pentru aprarea autoritilor civile; interdicia drogurilor; operaii contra pirateriei, jafului armat pe mare i terorismului naval; consolidarea pcii. Nu mi-am propus o analiz a acestor misiuni mai ales c diversitatea de abordare, aa cum am artat, este foarte larg, spre exemplu, unele state incluznd operaiile pentru pace ntr-o misiune distinct i nu n cadrul misiunii de impunere i sprijinire a legii. Important este c aceste misiuni vor avea o pondere important n acest secol i forele navale trebuie s fc o pregtire specific, unde cunoaterea legilor este esenial, iar aplicarea lor este extrem de sensibil, uneori greelile putnd genera conflicte. J. Misiuni cu caracter umanitar Pare paradoxal, mai ales pentru cineva care a trit n spiritul secolului trecut, ca forele navale ale acestui secol s aib ca una din preocuprile i sarcinile principale executarea de misiuni cu caracter umanitar, dar realitile derulate, mai ales la acest nceput de secol, au demonstrat c aceste misiuni sunt nu numai necesare, dar i vitale. De regul, misiunile umanitare se excut ca urmare a unor dezastre, a unor epidemii sau a unor incapaciti socialeconomice a unor state de a asigura minimul necesar pentru supravieuirea populaiei respective. Aceste misiuni sunt, de multe ori, ngreunate de conflicte locale, ceea ce le face dificile sau chiar periculoase, presupunnd folosirea unor fore speciale i specializate. Nu voi insista asupra acestor misiuni deoarece, declarativ, fore navale din multe state i exprim
210

disponibilitatea pentru astfel de misiuni, dar puine particip la astfel de misiuni, dar este evident c astfel de misiuni vor exista, vor cpta amploare i vor angrena din ce n ce mai multe fore. 6.3. Concluzii asupra misiunilor strategice ale forelor navale n secolul XXI 1. Misiunile strategice ale forelor navale n secolul XXI vor diferi substanial n comparaie cu cele care au caracterizat activitatea acestora n secolul XX, mai ales cele specifice perioadei cuprinse ntre ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial i dispariiei rzboiului rece i care vor determina creterea rolului forelor navale chiar i n cazul unor conflicte de amploare; 2. Vor cpta amploare misiunile cu caracter mai puin agresiv dar cu un caracter pronunat preventiv, de soluionare a potenialelor conflicte nc din faza iniial; 3. Se vor dezvolta misiuni noi, aprute sau care au crescut n amploare la sfritul secolului trecut, misiuni care au ca scop instaurarea i meninerea i consolidarea pcii, impunere i sprijinirea legii, n special a legislaiei internaionale referitoare la Oceanul Planetar, precum i misiuni umanitare care dau o nou dimensiune aciunilor forelor navale; 4. Vor persista unele misiuni anacronice ale forelor navale, mai ales n cazul unor state care nu au neles noul context internaional n care forele navale i vor desfura aciunile sau dac acele state au interese care nu coincid cu cele ale comunitii internaionale

BIBLIOGRAFIE
211

A. ACTE NORMATIVE, DOCUMENTE I STUDII OFICIALE a) Organizaia Naiunilor Unite 1) *** United Nations Convention on the Law of the Sea, cap.VII, art.101, pp. 60-61, Division for Ocean Affairs and the Law of the Sea, Office of Legal Affairs, United Nations, 10 December 1982 b) Uniunea European 1) *** European defence the role of naval power, European Union, Document A/1813, Recomadation No.722, Report submitted on behalf of the Defence Committee by Mr Wilkinson, Chairman and Rapporteur, 3 June 2003 2) *** CARTEA ALBASTR - O politic maritim integrat pentru Uniunea European, comunicarea Comisiei Europene ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Comisia Comunitilor Europene, Bruxelles, 10.10.2007 3) *** GREEN PAPER Towards a future Maritime Policy for the Union: A European vision for the oceans and seas How innapropiate to call this planet Earth when it is quite clearly Ocean attributed to Arthur C. Clarke, Commission of the European Communities, Brussels, 06.07.2006 4) Regulation (EC) No 1406/2002, Official Journal L 208 / 05.08.2002; 5) Regulation (EC) No 1644/2003, Official Journal L 245 / 29.09.2003; 6) Regulation (EC) No 24/2004, , Official Journal L 129 / 29.04.2004 c) NATO 1) *** AAP-6, NATO Glossary of Terms and Definitions (English and French), North Atlantic Treaty Organization, NATO Standardization Agency (NSA), 2006 d) Statele Unite ale Americii 1) *** Homeland Security Presidential Directive HSPD 13, US Department of Homeland Security, Washington, DC, December 21, 2004 2) *** The National Strategy of Maritime Security, The White House, Washington, DC, September 2005 3) *** International Outreach and Coordination Strategy for the National Strategy for Maritime Security, United States Department of State, Washington, DC, 20520, November 2005 4) *** From the Sea: Preparing the Naval Service for the 21st Century, Department of the Navy, Washington, DC: U.S. Government Printing Office, September 1992 212

5) *** ForwardFrom the Sea, Department of the Navy, Washington, DC, U.S. Government Printing Office, July 1994 6) *** Naval Power 21... a naval vision, Department of the Navy, Washington, DC, October 2002 7) *** Options for the Navys Future Fleet, A CBO Study, Congress of The United States, Congressional Budget Office, Pub. No. 2680, Washington DC, May 2006 8) *** Strategic Deterrence Joint Operating Concept, Department of Defence, United States Strategic Command, February 2004 9) *** Economic Standing of The Worlds Navies, AMI International Naval Analysts & Advisors, Bremerton, WA, July 7, 2007 10) *** Naval Doctrine Publication 1 Naval Warfare, Washington DC, March 28, 1994 11) *** Americas National Interests, A Report from The Commission Americas National Interests, Nixon Center, July 2000, Washington DC 12) *** A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower, Naval War College Review, winter 2008 / volume 61, number 1, Naval War College Press, 686 Cushing Road, Newport, RI, 2008 e) Federaia Rus 1) *** 2020 a, , 2001 (Doctrina Maritim a Federaiei Ruse pe perioada pn n anul 2020) f) India 1) *** Indian Navy Tacking to the Blue Waters - bilanul pe anul 2003 al Marinei Indiene 2) *** Indian Navy Excelence in Three Dimensions - bilanul pe anul 2004 al Marinei Indiene 3) *** Indian Navy Reaching Out to Maritime Neighbours Dimensions - bilanul pe anul 2005 al Marinei Indiene g) Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord 1) *** Strategic Defense Review, House of Common Library, Research Paper 98/91, London, October 15, 1998 2) *** Naval Strategic Plan, Royal Navy, London, 2003 3) *** British Maritime Doctrine, BR 1806, third edition, London: TSO, 2004 4) *** The Falklands Campaign: The Lessons, presented to Parliament by the Secretary of State for Defence by Command of Her Majesty, Her Majesty Stationery Office, London, December 1982 5) *** Piracy and armed robbery against ships, Annual report ( 1 Ianuary 31 December 2007), Chart A, ICC International Maritime Bureau, Cinnabar Wharf, London, United Kingdom h) Australia 213

1) *** Australian Maritime Doctrine (RAN Doctrine 1), Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, 2000 2) *** The Navy Contribution to Australian Maritime Operations (RAN Doctrine 2) , Defence Publishing Service, Department of Defence, Canberra, act 2600, first edition, June 2005 i) Canada 1) *** Shaping the Future of the Canadian Forces: A Strategy for 2020, Ottawa, June 1999 2) *** LEADMARK: The Navys Strategy for 2020, Directorate of Maritime Strategy, NDHQ/Chief of the Maritime Staff, Ottawa, June 18, 2001 3) *** Adjusting Course: A Naval Strategy for Canada, Canadian Comunications Group, Ottawa, 1997 j) Peru 1) *** Constitution Politica de Per, Oficina National de Procesos Electoarales, Lima, 2003 k) Romnia 1) *** Constituia Romniei, modificata si completata prin Legea de revizuire a Constitutiei Romniei nr. 429/2003 , publicata n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003 2) *** Strategia de Securitate Naional a Romniei: Romnia European, Romnia Euroatlantic: pentru o via May bun ntr-o ar democratic, May sigur i prosper, Bucureti, 2007 3) *** Raportul Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea desfurat n anul 2005, Bucureti, iunie 2006 4) *** Repere pentru un deceniu de politic extern. Interese. Valori. Instrumente., Ministerul Afacerilor Externe, Bucureti, septembrie 2007 5) *** F.N.-1 Doctrina pentru Operaii a Forelor Navale, Bucureti, 2004 B. PUBLICAII 1) African Defence Review, issue No. 18, Cape Town, 1994 2) Canadian Naval Review, Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, numerele din vara 2004, primvara i toamna 2005 3) China Brief, Volume 2, Issue 6, 2002 ; Volume 6, Issue 5, 2006, The Jamestown Foundation, Washington, DC, March 1, 2006 4) Janes Intelligence Review, April 1998 5) Naval War College Review, vol.57, No.1, 2004; vol.61, numerele 1 i 2, 2008 214

6) Papers in Australian Maritime Affairs No.16, Sea Power Centre Australia, Department of Defence, Canberra, December 2005 7) Peace & Conflict Bulletin, vol.7, No.9, Institute of Peace & Conflict studies, New Delhi, September 2004 8) Proceedings Magazine,US Naval Institute, Annapolis, Oct. 2002 Jan. 2004 9) Revista da Armada, No 379, set/out 2004, No 380, noviembre 2004, Lisboa 11) Revista de Marina, Valparaiso, Chile, anii 1996, 1999, 2003 i 2004 12) Security Research Review, volume 2, issue 2, New Delhi, July 2005 13) Semaphore, Canberra, Australia, April November 2004 14) The Hindu, online edition of India's National Newspaper, April 2004 15) VIGIA The Chilean Navy Magazine, Special Edition, 2005 16) (NezavisiMaya Gazeta), (Moscova), 2000 17) (Voiennaia Misli), (Moscova), anii 2002 i 2003 18) Jane' s International Defence Review, 2005-2008 19) Janes Navy International, 2005-2008 20) Janes Defence Weekly, 2005-2008 21) Defense News, 2005-2008 22) St.Petersburg in the mirror, 2002 23) WPS Russian Business Monitor, June 17, 2005 24) Seapower Magazine, vol 49, Number 9, Sep. 2006 25) Anuarul Muzeului Marinei Romne, tom.I-VIII, Editura Companiei Naionale Administraia Porturilor Maritime, Constana 26) ziarul Ziua, Nr. 4003, 9 august 2007 C. LUCRRI DE AUTOR (volume, articole, studii, conferine) 1) Ahrari Ehsan, Chinas Naval Forces Look to Extend Their Blue-Water Reach, Janes Intelligence Review, April 1998 2) Aleksin Valeri, contraamiral, Russia Needs a Strong Navy, U.S. Naval Institute, Proceedings Magazine, December 1997 3) Allison Gary D., Japans Postwar History, Chapter Two. Revital, 1945-1955, Cornell University Press, 1997 4) Arbocco Licetti, Ricardo, almirante, Conceptin Estratgica de la Marina de Guerra del Per, Revista de Marina, vol. 120/875, Nr. 4 / 2003, Valparaiso, Chile, Jul/Ago 2003

215

5) Arcos Palacios Rafael, Misiones para una Armada de mediano porte en el Pacfico, Revista de Marina, nr.5, vol. 119/870, sept-oct., 2002, Valparaiso 6) Astaburuaga, Gustavo Jordn, capitan de fregata, Politica y Estrategia. Conceptos, Revista de Marina, volume 113/835, No. 6/1996, Valparaiso, Chile 7) Col. prof. univ. dr. Alexandru Babo, Lt. col. lect. univ. drd. Ionel Brbulescu, Corelatia dintre politica de aparare, securitatea nationala si doctrina militara, Buletinul tiinific al Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu , Nr. 2/12, decembrie 2001, Sibiu 8) Baer George W., Notes toward a new maritme strategy, Naval War College Review, spring 2007, Rhode Island 9) Bedi Rahul, A new doctrine for the Navy, Frontline, Indias National Magazine for the publisher of The HINDU, vol.21 issue 14, Jul. 03 -16, 2004 10) Booth Ken, Navies and Foreign Policy, Croom Helm, London, 1977 11) Boyd Alan, Piracy: Terror on the high seas, Asia Times Online, Hong Kong, 21 august 2002 12) Cavas Cristopher P., Why No One Believes The Navy USN Leaders Have Growing Disconnect With Congress, Fleet, Defense News, May 26, 2008 13) Clarck Vernon, admiral, Sea Power 21, Projecting Decisive Joint Capabilities, Proceedings, October 2002 14) Custur Ion, comandor dr., Interesele Maritime ale Romniei, Gndirea Militar Romneasc, nr. 4/2007, Bucureti 15) Daly John C.K., Al Qaeda and Maritime Terrorism part.I, The Jamestown Fundation, Terrorism Monitor Vol.I, Issue 4, 24 oct.2003 Washington D.C 16) Daniel Donald C.F., Milton E. Miles, Propositions about american sea power, Strategic Research Department, Center for Naval Warfare Studies, Naval War College Newport, RI 02841-1207 17) Dawson Cutler Vice Admiral, U.S. Navy, and Vice Admiral John Nathman, U.S. Navy, Sea Strike: Projecting Persistent, Responsive, and Precise Power, U.S. Naval Institute, Proceedings Magazine, December 2002 18) Dawson O.C, admiral, Changes & The Navy Role & Responsibilities, Naval Dispatch, New Delhi, December 2005 19) Doroghin V.F., Activitatea maritim i renvierea geoeconomic a Rusiei, Voiennaia Msli (Gndirea Militar), Moscova, maiiunie 2003 20) Emers Ralf, Maritime Disputes in the South China Sea: Strategic and Diplomatic Status Quo, Working Paper no. 87, Institute of 216

Defence and Strategic Studies, Nanyang Technological University, September 2005, Singapore 21) Fisher, jr., Richard, China's Carrier of Chance, China Brief,Volume 2, Issue 6, Jamestown Foundation, Washington, DC, 2002 22) Garamone Jim, Piracy in Straits Highlights Need for Maritime Security, The Journal, Singapore, 9 June 2005 23) Gibson Erika, African Nations Target pirates, Defense News, January 30, 2006 24) Gorshkov Serghei G., - The Sea Power of the State, Pergamon Press, 1979 25) Guozu, Yang i colectiv, Dangdai Yhongguo haijun (Forele Navale Contemporane), Academia de tiine Sociale a Chinei, Beijing, 1987 26) Hattendorf John B., Ernest J. King, The Conceptual Foundations for Maritime Strategy in the 21st Century, lucrare prezentat la o conferin referitoare la Africa de Sud i Cooperarea Internaional n Domeniul Naval, care a avut loc n August 1994 la Nassau Centre, Cape Town i a fost gzduit de ctre Institutul pentru Politica de Aprare i Institutul Sud African pentru Afaceri Internaionale. Lucrarea a fost publicat n African Defence Review, Issue No 18, 1994 27) Haydon, Peter T., Canadian Naval Future: A Necessary LongTerm Planning Framework, IRPP Working Paper Series no. 2004 12, Institut for Research on Public Policy, Montreal, November 2004 28) Haydon, Peter T., Sea Power and Maritime Strategy in the 21st Century: A Medium Power Perspective, in Maritime Security Working Paper, No. 10, "Canada and Maritime Security in the East AsiaPacific Region" , Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, summer 2000 29) Haydon, Peter T., Canadas Navy: A Good, Workable Little Fleet?, Canadian Naval Review, Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, volum 1, No.1, spring 2005 30) Haydon Peter T., Canadian Naval Requirements for the 21st Century, lucrare scris pentru Council for Canadian Security in the 21st Centurys spring 2001 re-examination of Canadian security policy, publicat de Universitatea din Calgary, Novmber 2001 31) Haydon Peter, Seapower in a Changing World, Maritime Affairs Newsletter, Canada, April 1997 32) Hill Richard, Medium Power Strategy Revisited, Royal Australian Navy Sea Power Centre, Working Paper No. 3, March 2000, HMAS Creswell, Jervis Bay 2540, Australia 33) Hill Richard J., Rear Admiral, Maritime Strategy for Medium Powers, Annapolis, MD: Naval Institute Press, 1986 34) Hobson Brent, Lieutenant-Commander, LieutenantCommanders Stan Bates and Marty Teft, Canadas Maritime Security 217

Strategy: Is it Clear, Coherent and Realistic? in Continental Security and Canada US Relations: Maritime perspectives, Challenges and Opportunities (Robert H. Edwards & Graham Walker ed.), Centre for Foreign Policy Studies, Dalhousie University, Halifax, Nova Scotia, Canada, 2003 35) Kane Solomon et Laurent Passicousset, Produit de la crise et de linstabilit politique, la piraterie, symptome dun Asie fragilise, Le monde diplomatique, june 2000 36) Kazi, Reshmi, Indias Naval Aspirations, Peace & Conflict Bulletin, vol.7, No.9, Institute of Peace & Conflict studies, New Delhi, September 2004 37) Khryapin A.L., Afanasyev V.A., Conceptual principles of strategic deterrence, Military Thought, Jan-March, 2005, Moscow 38) Koo Eric, Teror on The high Seas, Part 2: Tides of terror lap Southeast Asia, Asia Times Online, Singapore, octombre 2004 39) Kuroiedov V.I., Moskovenko M.V., Russia's national maritime policy, Military Thought (Gndirea Militar), Moscova, January 2002 40) , , , , 28.07.2000 41) Litzellmann Alain, La piraterie dans le sud-est Asiatique, Cours de geopolitique (V), lInstitut de Strategie Compare, Ecole practique des Hautes Etudes / Science historique et philologiques Sorbonne, Paris, 2003 42) Mahan Alfred, The Influence of Sea Power Upon History, 1660-1783, Dover Publications, ING, New York, 1987; 43) Marin Gheorghe, contraamiral de Flotil dr., Consideraii privind strategia maritim internaional la nceputul secolului XXI, Gndirea Militar Romneasc, Nr.4, iulie august 2002, anul XIII, Bucureti 2002 44) Marin Gheorghe, contraamiral prof. univ. dr. i colectiv, Marea Neagr spaiu de confluen a intereselor geostrategice, Editura Centrului Editorial al Armatei, Bucureti, 2005 45) Marin Gheorghe, Contraamiral prof. univ. dr, Caracteristicile mediului de securitate n bazinul Mrii Negre i influenele sale asupra perspectivelor Forelor Navale ale Romniei, n lucrarea Securitate i Stabilitate n bazinul Mrii Negre, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005 46) Marin Gheorghe, Amiral prof. univ. dr., The strategic importance of the Danube river whitin the context of Romanias NATO and European Union membership, n volumul The importance of the Danube river for the North Atlantic Treaty Organization and the European Union, Editura CTEA, Bucureti, 2007 47) Marin Gheorghe, Contraamiral dr., Consideraii privind rolul forelor navale ntr-o mare nchis, Gndirea Militar Romneasc, Nr. 5/2001, anul XII, Bucureti 218

48) McVadon Eric A., Rear Admiral, US Navy (ret.), Chinas maturing Navy, Naval War College Review, spring 2006, volume 59, number 2, Naval War College Press, Newport, RI 49) Mayo, Richard W., Vice Admiral U.S. Navy, and Vice Admiral Nathman, John, U.S. Navy, ForceNet: Turning Information into Power, Proceedings, February 2003 50) John Mo, Option to Combat Maritime Piracy in Southeast Asia Ocean Development Internaional Law 33 nr. 314 July/December 2002, Hong Kong 2002 51) Mojan Raja C., Indias new naval doctrine, The Hindu, 29.04.2004 52) Moore Jr., Charles W., Vice Admiral, U.S. Navy, and Hanlon Jr., Edward, Lieutenant General, U.S. Marine Corps, Sea Basing: Operational Independence for a New Century, Proceedings, January 2003 53) Moore John E., Warship of the Soviet Navy, Janes, London, 1981 54) Mullen, Mike, Vice Admiral, U.S. Navy, Global Concept of Operations, Proceedings, April 2003 55) Mullen, Michael G., Admiral, U.S. Navy, Sea Enterprise: Resourcing Tomorrow's Fleet, Proceedings, January 2004 56) Natter Robert J, Admiral., U.S. Navy, Sea Trial: Enabler for a Transformed Fleet, Proceedings, November 2003 57) Oudot de Dainville Alain, Naval forces and freedom of seas in the twenty first century, n Dfense nationale et scurit collective- english version, Paris, October 2006 58) Petrov Vladimir, Ukraine proposes schedule for the phased withdrawal of Russian Black Sea Fleet, Janes Defence Weekly, volume 45, issue 17, 23 April 2008 59) Pntea Iurie, Identificarea pericolelor existente i probabile pentru interesele naionale de baz ale Moldovei, n lucrarea Aprarea i securitatea naional a Moldovei, Institutul de Politici Publice, Chiinu, 2001 60) Raman B., Maritime Terrorism: An indian perspective, South Asia Analysis Group, paper nr. 1154, text prezentat la International Conference on National Security in a Chauging Region organizat n Singapore n 28-29 octombrie 2004 de ctre asia Pacific Conferances & Events Management 61) Reinhardt Charles J., Maritime Piracy: Sign of a Security Threat? Mercer on Transport & Logistics, Fall 2004/Winter 2005 issue 62) Reshmi Kazi, Indias Naval Aspirations, Peace & Conflict bulletin, vol.7, No.9, Institute of Peace & Conflict studies, New Delhi, September 2004 219

63) Robert Dillon Dana, Piracy in Asia: A Growing Barrier to Maritime Trade, Asian Studies Center, Heritage Foundation, Washington DC., 22 june 2000 64) Rudomiotkin A.P., Tiakov I.I., Koroliuk S.M., Planificarea pentru o dezvoltare organizaional a forelor navale, Voiennaia Msli (Gndirea Militar), Moscova, martie-aprilie 2003 65) Sakhuja Vijay, Change but Continuity: The Indian Navy Marches, Peace & Conflict bulletin, vol.7, No.9, Institute of Peace & Conflict studies, New Delhi, September 2004 66) Silva Ribeiro A., Estratgia naval Portuguesa, I.Documentaa Estruturante Revista da Armada, No 379, set/out 2004, Lisboa 67) Silva Ribeiro A., Estratgia naval Portuguesa, II.Os Oceanos e os Desafios Estrategicos, Revista da Armada, No 380, nov. 2004, Lisboa 68) Singh Madhvendra, Admiral (Retd), The Indian Navy in 2020, Security Research Review, volume 2, issue 2, New Delhi, July 2005 69) Speed Elizabeth, Chinese Naval Power and East Asian Security, Working Paper No.11, p.7, Institute of International Relations, The University of British Columbia, Vancouver, Canada, August 1995 70) Teitler Ger, Piracy in South East Asia - A Historical Comparison, p.75 Amsterdam, 2002 71) Thomas Colette, Moins de piraterie mais elle est plus violente, Radio France, Internaionale, 21.07.2005 72) Till Geoffrey, Naval Transformation, Ground Forces, and the Expeditionary Impulse: the Sea-Basing Debate, Strategic Studies Institute of the Army War College, The Letort Papers, Carlisle, Pennsylvania, December 2006 73) Ulph Stephen, Threat of Maritime Terrorism Persists in SE Asia, Terrorism Focus, Vol.2 74) Urrutia Bunster Pedro, El control del mar en el siglo XXI Sus caracteristicas tradicionales y su posibile evolucion, Revista de Marina, nr.5, vol. 116/852, sept-oct., 1999, Valparaiso 75) Varner Joe, Chinas Rising Tide, Canadian Naval Review, Centre for Foreign Policy Studies, Dalhouse University, Halifax, volum 1, No.3, fall 2005 76) Vergara Villalobos Miguel Angel, Desarrollo y Poder Naval Chileno en un Mundo Globalizado, Revista del Mar, Liga Maritima de Chile, Edicion No 189, Valparaiso, 2003 77) Vergara Villalobos Miguel Angel, Una Armada Moderna al Servicio Pas, Revista de Marina, vol. 121/880, Valparaiso, May-June 2004 78) Voicu Marin i Maria Veriotti, Convenii maritime internaionale, vol. II, editura Ex Ponto, Constana, 1999

220

D. SURSE DE DATE STATISTICE 1) Institutul Naional de Statistic, Anuarul Statistic al Romniei 2004, 2005, 2006 2) Sindicatul Liber al Navigatorilor 3) Compania Naional Administraia Porturilor Maritime S.A., Constana 4) Autoritatea Naval Romn, Serviciul nmatriculri 5) Compania Naional Administraia Canalelor Navigabile S.A. 6) Academia Naval Mircea cel Btrn 7) coala Militar de Maitri Militari a Forelor Navale Amiral Murgescu 8) Universitatea Maritim Constana 9) Colegiul Tehnic de Marin Alexandru Ioan Cuza, Constana 10) CIA Factbook, anii 1990 - 2008 11) Eurostat, Statistics in Focus Collection

221