Erse, E. B. y Philomena, A.

L: (2005): Comentrios sobre a utilizao de roteiros metodolgicos de planejamento ambiental na composio de sistemas scio-ecolgicos de natureza sustentvel, GeoFocus (Informes y comentarios), n 5, p. 51-58. ISSN: 1578-5157

COMENTRIOS SOBRE A UTILIZAO DE ROTEIROS METODOLGICOS DE PLANEJAMENTO AMBIENTAL NA COMPOSIO DE SISTEMAS SCIOECOLGICOS DE NATUREZA SUSTENTVEL E. B. ERSE1 e A. L. PHILOMENA2 1 Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG). End. Correio Guaragua, Caixa Postal 57.003; Rodovia PR 407; Km. 14. Bairro Guaragua, Pontal do Paran Paran, Brasil CEP: 83.255-000. E-mail: erseeuler@yahoo.com.br 2 Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG), Brasil E-mail: alphilo@mikrus.com.br

RESUMO Metodologias empregadas no planejamento e gesto ambientais so de grande utilidade quando se almeja obter uma estabilidade entre o equilbrio ecolgico e o desenvolvimento humano. Para tanto, se procura observar que a base na qual se apia a formulao e definio de estratgias de desenvolvimento nacional, regional e setorial, deve compreender uma caracterizao da dinmica do ecossistema como um todo, a fim de uma melhor avaliao de suas potencialidades como ambientes aproveitveis para o Homem. Assim, os componentes dos sistemas envolvidos devem ser analisados sob uma perspectiva holstica, englobando as interaes entre o sistema antrpico e a ecosfera que controlam os fluxos de energia existentes no ambiente. Neste trabalho, os aspectos componentes do sistema antrpico se apresentam ento, como um complemento importante em uma metodologia de planejamento ambiental, onde o valor de uma determinada rea necessria para manter os servios de uma comunidade , includo como um parmetro dentro das variveis teis para se chegar a uma imagem de sustentabilidade regional. O objetivo deste trabalho elaborar um roteiro metodolgico caracterizado pela delimitao de ilhas de sustentabilidade, como o resultado de um mtodo de planejamento ambiental. As ilhas so delimitadas atravs do isolamento funcional criado pelo zoneamento de uma regio. Em cada ilha, as reas so tipificadas por atingir os critrios operacionais da sustentabilidade. Na ordem para alcanar esta meta, os valores da capacidade de suporte apropriada da regio (o conceito de pegadas ecolgicas) determinam os limites do zoneamento regional. O roteiro metodolgico aqui exposto, enfoca os esturios como reas preferenciais de estudo, destacando suas potencialidades para a atividade de aqicultura, e visa a conservao do patrimnio gentico e a biodiversidade regional destes ecossistemas. Palavras-chave: Planejamento ambiental, pegadas ecolgicas, ilhas de sustentabilidade

Recibido: 12 / 07 / 2004 Aceptada versin definitiva: 16 / 06 / 2005

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ABSTRACT Methodologies used in the environmental planning and management are of great help when one aims at achieving stability between the balance of ecology and human development. To do so, its important to note that the basics on which stands the formulation and definition of national, regional and sectorial development strategies should encompass a characterization of the dynamics of the ecosystems a whole, so as to get a better evaluation of its potentialities as usable environments for manking. So, the components of the systems involved here, should be analyzed under a holistic perspective, encompassing the interactions between the anthropic system are shown as echosphere which control the existing flows of energy in the environment. Within this work, the composing aspects of the anthropic system are shown as an important complement of an environmental planning methodology, where the value of a given area necessary to keeping up services to a community is included as a parameter within the useful variables to reach a figure of regional sustainability. The goal of this work is to create a methodological guideline characterized by delimitation of Islands of Sustainability are delimited through the functional isolation created by the zoning of a region. On each island, the areas are typified as reaching the operational sustainability criteria. In the order to reach this goal, the values of the appropriate support capacity of the region (the concept of ecological footprint) settles the regional zoning limits. The methodological guideline shown here focuses on estuaries as preferential areas of study, outstanding their potentialities for the activity of aquaculture, and aims at keeping up the genetic patrimony and regional biodiversity of these ecosystems. Keywords: Environmental planning, ecological footprint, islands of sustainability As metodologias empregadas no planejamento e gesto ambientais so de grande utilidade quando se almeja alcanar uma estabilidade entre o equilbrio ecolgico e o desenvolvimento humano. Tais metodologias de planificao utilizadas nos trabalhos e propostas de planejamento diferem caso a caso conforme os tipos de territrio a serem considerados, e o objetivo a ser alcanado (Cendrero, 1988). Costuma-se utilizar como base conceitual, roteiros bsicos (estruturao, estabelecimento de parmetros e diretrizes) para realizao do planejamento ambiental. Estes fornecem as etapas necessrias para os procedimentos de levantamento, anlises e representaes cartogrfica de diagnsticos ambientais / scio-econmicos e elaborao de cartas-sntese parciais e finais, lanando subsdios para um ou mais provveis usos projetados. Entretanto, preciso observar que a base na qual se apia a formulao e definio de estratgias de desenvolvimento nacional, regional e setorial deve compreender um razovel entendimento da dinmica dos ecossistemas como um todo, a fim de uma melhor avaliao de suas potencialidades como ambientes aproveitveis para os sistemas humanos. Para tanto, os componentes ambientais devem ser analisados sob uma perspectiva holstica, desta forma englobando as interaes biticas e abiticas que maestram os fluxos energticos presentes no ambiente.

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No caminho para o desenvolvimento sustentvel de uma rea, a interao entre a antroposfera regional e o ambiente torna-se um importante e mesmo decisivo fator. A integrao ecolgicaeconmica o principal aspecto do conceito de sustentabilidade. O sistema econmico tem que ser englobado na ecosfera, apresentando-se em unssimo com a mesma. Num estudo dos sistemas regionais pode-se, por convenincia, dividi-los em antroposfera e ecosfera, a fim de tratar adequadamente as interaes locais na interface dos dois sub-sistemas. Neste caso, a antroposfera deve ser olhada como um sistema aberto para os fluxos de matria e energia e como uma rede interconectada com outro sistema. Quando a sustentabilidade investigada, o impacto da antroposfera o centro do interesse. Assim, esta interao entre os dois subsistemas pode ser controlada para se chegar a uma situao de sustentabilidade. Aqui assumimos, para os consumos dos recursos, um somatrio integrativo dos parmetros envolvidos no processo. De acordo com a teoria geral sistmica, a parte antroposfrica da regio pode ser vista como um sistema e a sustentabilidade estrutural do sistema geral (antroposfera e ecosfera) alcanada a partir da considerao dos elementos e suas interaes, assim como dos limites impostos por estas. Desta forma, para um estudo holstico, deve-se considerar o sistema como um todo. No caso, os sujeitos sob considerao so os sistemas regionais como finalidade objetiva. Estes devem ser englobados num sistema mais amplo, podendo entretanto, serem divididos em elementos num nvel mais baixo de hierarquia. Assim, necessrio definir uma organizao estrutural da regio mediante ordens hierrquicas. As ordens hierrquicas so caracterizaes onde se pode encontrar aproximadamente, todas espcies de organizao. Encontram-se hierarquias nas estruturas e no funcionamento dos sistemas de vida, bem como em todas organizaes sociais. Um conceito que pode ser explorado no intuito de se chegar a um adequado diagnstico do ambiente vem a ser a capacidade de suporte do mesmo, ou antes, a interpretao dada por Rees e Wackernagel (1994) para a mesma: capacidade de suporte apropriada, ou pegadas ecolgicas. Ecologistas definem capacidade de suporte, como a populao de uma dada espcie, que pode ser suportada por um habitat definido, sem prejuzo permanente ao ecossistema sobre o qual dependente. Rees e Wackernagel (1994) introduzem a definio de capacidade de suporte humana que, segundo os autores, vem a ser a taxa de consumo, que pode ser sustentada indefinidamente sem prejudicar progressivamente a integridade funcional produtiva dos ecossistemas. Para estes autores, a capacidade de suporte apropriada (o conceito de pegadas ecolgicas) conduz a um valor de uma determinada rea, o qual necessrio para manter os servios humanos e naturais de uma comunidade. As estimativas dos autores quanto quantidade de terra / gua que requerida para produzir os recursos de consumo de uma dada populao regional, representam a pegada ecolgica, e promovem uma medida fsica de demanda de capital natural.

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O mtodo da "Pegada ecolgica" mostra que a percepo comum das cidades, como locais geogrficos especficos, ilusria. reas urbanas podem sobreviver somente se esta, conta com provises de recursos de baixa entropia e com capacidade de absorver os gastos excedentes, produzidos em qualquer lugar (Overby, 1985). Em sumo, as estimativas dos autores quanto quantidade de terra / gua que requerida para produzir os recursos de consumo de uma dada populao regional, representam a "Pegada Ecolgica". Um aspecto importante a ser considerado nesta etapa de elaborao de diagnsticos diz respeito hierarquia do sistema regional. Esta consiste de elementos que so holons em nveis hierrquicos baixos. Os holons (sub-sistemas que formam os elementos do sistema regional) so referidos nos trabalhos de Rees e Wackernagel (1994) como Processos Unitrios (PUs). O PU uma entidade que introduz atividades de comunicao, tal como uma troca de informao, material e energia. Podemos tirar como exemplo, os atores regionais destes processos, casas de campo, escolas, comrcios, agricultura, atores polticos e inmeras outras instituies integradas rede de informaes. Para anlises a nvel regional, tais sub-sistemas so entidades cuja complexidade interna reduzida e somente considerada atravs dos inputs e outputs. As trocas a serem consideradas so: matria, energia, informao, cultura, capital e pessoas. Dois diferentes tipos de atividades de troca so distinguidos, o qual depende do comprimento do canal e do local dos PUs que se comunicam: Comunicao interna - difuso dentro dos limites do sistema; Comunicao externa transferncia entre os limites do sistema (Rees e Wackernagel, op cit). Logo, para que se caracterize adequadamente um ambiente sob a forma de diagnsticos scio-ambientais, deve-se somar ao conceito de Pegadas Ecolgicas, todas as redes de atividades entre os sub-sistemas envolvidos. Assim, a considerao do padro estrutural do sistema regional, em adio definio das Pegadas Ecolgicas, juntamente com a incluso dos estudos dos aspectos ecolgicos, dos fluxos de matria, energia e informao PUs, podem compor um subsdio terico suficientemente slido para servir de base para elaborao de prognsticos apontados em uma etapa posterior de zoneamento de sistemas ambientais e humanos, dentro do planejamento ambiental. Afinal, todo o esforo de levantar informaes de uma regio, analis-las, sintetiz-las em diagnsticos, no teria sentido se no viesse a subsidiar planos de ocupao sustentvel para mesma.

Na busca por este objetivo, Wallner e Narodoslawsky (1995-96) apresentaram o conceito das IDS como uma evoluo dos processos formadores da rede de atividades existentes em uma regio. O conceito das IDS deve ser compreendido como o resultado final de um planejamento ambiental a ser realizado nesta regio e pressupe que estas redes de atividades so passveis de se transformar de insustentvel, para sustentvel. Segundo eles, o processo se caracteriza por um incremento de atividades na regio onde novas formas de produo devero ser estimuladas. Os limites entre cada rede de atividades devem ser traados de acordo com as pegadas ecolgicas (Rees e Wackernagel, 1994), impostas pelas redes de processos unitrios presentes na regio.

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Assim, de acordo com Wallner e Narodoslawsky (1994), as IDS so definidas como regies, stios ou alguma outra atribuio de comunidades locais, cujos caminhos convergem para o desenvolvimento sustentvel. Uma IDS delimitada para ser o resultado do planejamento regional sustentvel. O ponto de partida para um passo de transio o planejamento regional (Wallner et al., 1995). Uma regio planejada e, arbitrariamente, uma rea regional fechada cujos limites esto estabelecidos por razes de planejamento. O planejamento de uma regio dita insustentvel deve ser desenvolvida no intuito de se tornar uma regio sustentvel. Na ordem para se alcanar esta meta, novos limites e condies iniciais devem ser dadas. Dentro destas novas foras, as quais so exercidas pelo planejador, um processo de transio do sistema regional pode ser introduzido. Isto definitivamente o processo seguinte no caminho da auto-organizao. O resultado desse processo de transio ser uma regio sustentvel. Logo, as IDSpodem ser interpretadas como estgios intermedirios temporrios do local sustentvel. Isto , consideradas como formas intrusas dentro do sistema insustentvel. Introduzem dentro do ltimo, novas estruturas e formas de organizao mediante a criao de uma estabilidade estrutural nos sistemas criados pelas comunidades sociais e ecolgicas originais. As IDS so ento, caracterizadas pelos altos nveis de complexidade das cadeias regionais. A interao dos atores de espcies variveis locais e regionais dentro de um ambiente torna-se o fator-chave no desenvolvimento sustentvel (Wallner e Narodoslawsky, 1995-96). O termo Ilha criado por causa do "isolamento funcional" de um sistema regional sustentvel. Processos e atividades internas relacionam-se com o conceito de desenvolvimento sustentvel e representam o novo carter do sistema regional. O carter IDS difere completamente do carter do sistema insustentvel do lado de fora. O sistema sustentvel forma portanto, uma ilha de sustentabilidade no meio de "um mar de insustentabilidade". Por exemplo, a densidade de comunicao dentro do sistema regional mais elevada do que do ambiente. Portanto, um limite funcional na base do padro de comunicao criado. Esta nova espcie de limites formada pelos processos internos do sistema regional. Tanto os limites originais da regio planejada quanto o limite funcional das IDS, so em grande parte dependentes do processo de desenvolvimento do sistema. Entretanto, isso desejvel do ponto de vista do planejamento: a regio planejada total dever se desenvolver atravs de uma ilha de sustentabilidade. Uma observao importante que a ilha no um sistema fechado no senso termodinmico e seus limites funcionais no so muralhas capazes de impedir as atividades de comunicao com o ambiente, muito pelo contrrio: atividades de troca so os pontos-chave na criao das Ilhas de Sustentabilidade. Uma interpretao prtica de desenvolvimento sustentvel com relao ao planejamento regional dada por Rees (1990): sustentabilidade num nvel global pode ser alcanada quando regies vivem de acordo com sua capacidade de suporte. Regies rurais so mais capazes de se tornar IDS, por no apresentarem buracos negros de recursos como nas grandes cidades. Isto , so mais capazes de se desenvolver sem causar danos a outras regies adjacentes. Na ordem para se atingir a sustentabilidade regional da rea de balano, a apropriao de reas de outras regies (a rea ocupada para os empreendimentos) no deve sobrepor as reas de apropriao de outras regies, observando-se os limites funcionais de cada regio.

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Os mtodos elaborados por Rees e Wackernagel (1994): a determinao das pegadas ecolgicas e o conceito de ilhas de sustentabilidade (Wallner e Narodoslawsky, 1995-96), foram elaborados e aplicados por pases ditos desenvolvidos como, por exemplo, o Canad e a ustria principalmente em reas consideradas urbanas. Porm, os autores apresentaram seus trabalhos como uma alternativa para se chegar a sistemas de produo de cunho sustentvel, qualquer que seja o nvel de aplicao: local, regional, nacional ou mesmo global. A escolha de certos ambientes como locais preferenciais de aplicao do roteiro de planejamento aqui comentado, deve-se ao fato de que as IDS caracterizarem-se como stios onde um sistema evolui atravs da intensificao das atividades pr-existentes. Assim, a escolha de regies mais adequadas para a aplicao do conceito recai, naturalmente, sobre aquelas que sejam desde antes, dinmicas. Tambm se levam em conta os aspectos scio-econmicos presentes no local. Isto , preciso que haja populaes locais envolvidas no processo de extrao dos recursos naturais, mas que no encontram seu timo nesta atividade. As regies estuarinas se destacam, desta forma, como viveis aplicao dos conceitos explanados anteriormente. Para tanto, uma compreenso da dinmica dos ecossistemas estuarinos como um todo primordialmente importante, a fim de uma melhor avaliao de suas potencialidades como ambientes aproveitveis para os sistemas humanos. Isto , o conjunto de seus aspectos ambientais componentes deve ser analisado sob uma perspectiva holstica, desta forma, englobando a totalidade de interaes biticas e abiticas que maestram os fluxos energticos presentes no ambiente. A criao de IDS em regies litorneas de pases em desenvolvimento, a exemplo do Brasil, pode ser muito til no avano deste num mundo globalizado. Segundo Wallner et al (1995), as regies devem ser induzidas ao crescimento, observando os limites de suas atividades e as potencialidades existentes no meio ambiente. Em um pas com grandes reas costeiras, onde a capacidade de criao de novas e mltiplas atividades possvel, metodologias como as dos autores citados anteriormente, podem ser muito teis no desenvolvimento regional, ou mesmo nacional. Para tanto, preciso que sejam definidos os instrumentos do plano ou programa de desenvolvimento para a regio, sendo estabelecidos pela lei 6.938 / 81, que trata da poltica nacional do meio ambiente. Dentro dos instrumentos definidos pela lei mencionada, encontram-se o licenciamento ambiental, o estabelecimento dos padres de qualidade ambiental, a avaliao de impactos ambientais, o incentivo reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, entre outros arrolados no artigo 90 (Ogata, 1995). No entanto, se torna imprescindvel para a viabilidade da aplicao dos conceitos explanados acima a elaborao anterior de um roteiro metodolgico de planejamento ambiental que esteja configurado plenamente de acordo com uma filosofia de desenvolvimento dos sistemas humanos dentro dos padres de sustentabilidade. Nesse continuum, um bom exemplo de roteiro metodolgico que pode ser bem adaptado esta meta final o utilizado como referencial terico propostos por Ogata (1995) no trabalho intitulado: "Macrozoneamento Costeiro: Aspectos Metodolgicos aplicado pelo Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro GERCO Brasil, onde os planos de um treinamento operacional gesto ambiental foram traados, no perodo de 17 a 28 de outubro de 1994, em So
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Luiz do Maranho, com a finalidade de obter um arcabouo de tcnicas na diagnose de reas das regies Norte e Nordeste previamente definidas (em especial, reas costeiras). Tais planejamentos regionais podem ser perfeitamente utilizados como subsdios gestores na orientao de uma regio insustentvel que deseja se tornar sustentvel. Para tanto, o roteiro exemplificado acima dever ou poder adaptar a metodologia j existente aos conceitos criados pelos autores citados no texto de forma a otimizar as atividades de troca do sistema ambiental em foco; ponto-chave do conceito das ilhas de sustentabilidade. No caso de ambientes estuarinos, deve-se observar a rea apropriada dos sistemas regionais requeridos pela explotao dos recursos naturais pesqueiros da regio foco do trabalho. Para tanto, utiliza-se os mtodos propostos por Rees e Wackernagel (1994) para a determinao das pegadas ecolgicas parciais e total nos sistemas envolvidos no processo. Busca-se com isso, chegar a um roteiro metodolgico adaptado para que o diagnstico e zoneamento de sistemas ambientais e humanos dentro do planejamento ambiental como um todo, conduza ao conceito final das Ilhas de Sustentabilidade (IDS) (Wallner e Narodoslawsky, 1995-96) como um caminho para o desenvolvimento sustentvel para os sistemas aqicultores na determinada regio estuarina.
ESQUEMA METODOLGICO 1- Definio de variveis Levantamento das informaes (em campo e em gabinete) Estudos e levantamentos do meio fsico Clima Parmetros Oceanogrficos Geologia Geomorfologia Recursos Hdricos Flora / Fauna Capacidade de uso da terra Outras variveis Estudos e Levantamentos do Meio Scio-Econmico Populao Estrutura Fundiria Estrutura produtiva Sade Educao Saneamento bsico Planos e projetos Existentes Outras variveis

2 - Determinao da capacidade de suporte do sistema 3 - Elaborao das cartas Snteses parciais Diagnstico Ambiental do Meio Fsico Limitaes ao Uso do Territrio Uso atual do solo Diagnstico do Meio Scio-Econmico Dinmica Scio-econmica Potencialidades dos Recursos Naturais

4- Elaborao do Diagnstico Final (Diagnstico Scio-ambiental)

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5- Mapa de Qualidade Ambiental (limites originais do sistema) 6- Zoneamento Costeiro (limites funcionais do sistema) 7- Delimitao das IDS
Roteiro metodolgico proposto por documentos do GERCO, baseado na Configurao de Metodologia para o Macrozoneamento Costeiro , no Brasil documento bsico da reviso metodolgica ocorrida em 92 / 93 (modificado)

Referncias bibliogrficas Cendrero, A.U. (1988): Geologia ambiental. Madrid, Ministerio de Industria y Tecnologa, ITGE, pp. 132 255. Ogata, M.G. (1995): Macrozoneamento costeiro: aspectos metodolgicos. Braslia, Programa do Meio Ambiente, GERCO, v. 5, 27 pp. Overby, R. (1985): The urban economic environmental challenge: improvement of human welfare by building and managing urban ecosystems. In: Hong Kong Urban Enviromnent Conference. Washington D.C., The World Bank, 57 pp. Rees, W. E. (1990): Sustainable development and the biosfhere - Concepts and principles. Teilhard Studies. ANIMA Books. Chamberburg, n. 23, pp.1-6. Rees, W. E. and Wackernagel, M. (1994): Ecological footprints and appropriated carrying capacity: measuring the natural capital requirements of the human economy. In: Investing in natural capital: The ecological economics approach to sustainability, Jansson, A. M., Hammer, M., Folke, C. and Costanza , R. (Ed.). Washington. D.C., Island Press, pp. 362-390. Wallner, H. P. and Narodoslawsky, M (1994): The islands approach- Cleaner production industrial ecology and the network paradigm as preconditions for regional sustainable development. In: Procedings of the 1st European Roundtable on Cleaner Production Programs. Graz, Elsevier, v. 2, pp. 167-171. Wallner, H. P. and Narodoslawsky, M. (1995-96): Evolution of regional socio-economic systems toward Island of sustainability, Journal of Environmental Systems, Graz, Bay Wood Publishing, v. 24 (3), pp. 211-240. Wallner, H. P., Narodoslawsky, M. et al. (1996): Islands of sustainability: A bottom-up approach towards sustainable development, Environment and Planning A, 28 (10), pp. 1763-1778.

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