Ministre de LEducation Nationale

UNICEF

TABLE DES MATIERES

TABLE DES MATIERES CONTEXTE

A.
1. 2.

2 5 6 6 6 7 7 8 9 12

Dfinitions et concepts
L'enfant La violence

B.
1. 2.

Situation de la violence lgard des enfants au Maroc

Ampleur relle de la violence commise sur les enfants En matire de rponses apportes en vue de lutter contre la violence des enfants :

VIOLENCE EN MILIEU SCOLAIRE : ETAT DES LIEUX

A. Ampleur de la violence en milieu scolaire marocain

B. Les formes de punitions et de violences perptres en milieu scolaire 13 marocain C. Les motifs des punitions corporelles et des violences perptres en milieu scolaire marocain D. Perception de la violence en milieu scolaire marocain par les diffrents acteurs E. Les consquences des pratiques de violence en milieu scolaire
14

14 15 16 17 17 17 19 20 21 23

ANALYSE DU CADRE LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL

A.
1.

Analyse du cadre institutionnel

Missions administratives dans les tablissements scolaires en relation avec la violence a) Missions du personnel administratif : b) Missions des conseils dtablissements : 2. Dcisions de remdiation : 3. Les notes ministrielles :

B.

Analyse du cadre lgislatif

1. Ce que prvoient les conventions internationales et en particulier la Convention relative aux droits de l'enfant 23 2. Ce que prvoient le code pnal et le code de procdure pnale 24 a) L'enfant victime d'infraction 24 b) Mesures de signalement des violences et de mauvais traitements des enfants 24 c) les sanctions pnales des violences commises sur des enfants 25 d) mesures de protection des enfants victimes de violence 27 3. Ce que prvoit le code du travail 28 4. La non-scolarisation des enfants 29

ANALYSE DES INTERVENTIONS ET REPONSES APPORTEES

A. B. C. D.
1. 2. 3. 4.

30 31 31 31 31 31 32 32 32

Rformes lgislatives Sensibilisation, Education aux droits de lenfant Formation des intervenants Structures et centres dcoute denfants victimes de violence
Ministre de la Sant LObservatoire National des Droits de lEnfant Ministre de lEducation ONG

E. Structures daccueil et dhbergement et de prise en charge intgre des enfants victimes de violence 32 F. Units de Protection de lenfant contre toutes formes de violence
33 35 37 37 37 38 38 39 40

SYNTHESE : ACQUIS ET DEFIS AXES STRATEGIQUES POUR PREVENIR ET LUTTER CONTRE LA VIOLENCE DES ENFANTS SCOLARISES
A. B. C. D. Objectif global Objectifs stratgiques Population cible Rsultats attendus

E. F.

Axe stratgique 1 : Renforcement institutionnel Axe stratgique 2 : Renforcement des comptences des acteurs

40 41

G. Axe stratgique 3 : Amlioration et gnralisation du cadre de prise en charge et suivi des enfants victimes de violence 41 H. Axe stratgique 4 : Promotion dune culture base sur le respect des Droits de lenfant 42 I. Axe stratgique 5 : Prvention de la violence intra et pri scolaire
3. Prvention de la violence lgard des enfants en milieu pri scolaire 43 43

J. Axe stratgique 6 : Renforcement du systme dinformation et de suivi valuation K. Synthse des axes stratgiques
Prvention de la violence lgard des enfants en milieu pri scolaire

44 45 48

CONTEXTE

A. Dfinitions et concepts

1. L'enfant

Selon la Convention internationale relative aux droits de l'enfant (article premier) "Un enfant s'entend de tout tre humain g de moins de dix huit ans sauf si la majorit est atteinte plus tt en vertu de la lgislation qui lui est applicable".

2. La violence
L'organisation Mondiale de la Sant (rapport mondial sur la violence et la sant, 2002) dfinit la violence comme : L'usage intentionnel de l'autorit ou de la force physique ou la menace de cet usage, contre soi-mme, une autre personne ou contre un groupe ou une communaut qui, soit produit, soit risque fortement de produire des blessures, la mort, des dommages psychologiques, des infirmits ou des carences.

Le comit des droits de l'enfant recommande la dfinition suivante pour les tudes sur la violence l'encontre des enfants :

La violence inclut toutes les formes de violences physiques ou mentales, blessures ou abus, abandons ou ngligences, incluant les abus sexuels, les brimades dans les coles et les punitions corporelles.
Lors de ltude mondiale ralise par les Nations-Unies (2005), la dfinition adopte sest voulue plus globale : Toute violence physique, psychologique, sociale, sexuelle commise lgard des enfants, incluant abus, ngligence, exploitation, commise de manire directe ou indirecte, qui porte atteinte la dignit, lintgrit, au dveloppement physique et mental ou au statut social de lenfant.

Les violences peuvent revtir des formes multiples et tre commises dans des lieux divers.

Les violences peuvent tre de nature trs diverses : - physiques : coups, blessures, tortures, punitions corporelles - psychologiques : insultes, brimades, injures, harclement moral, abandon, non-reconnaissance parentale, privation didentit - sexuelles : harclement sexuel, viols, attouchements, inceste, pdopornographie, mutilations gnitales, mariage prcoce et/ou forc, grossesses prcoces, exploitation sexuelle commerciale - ngligences, mauvais traitements : carence de soins, carence nutritionnelle, non accessibilit lducation, conditions de vie dfaillantes non propices un bon dveloppement de lenfant. - exploitation conomique des enfants - trafic des enfants (rseaux de prostitution, filires de migration, travail des enfants, mendicit) Dans tous les lieux quil frquente lenfant peut tre victime de violences : - famille biologique ou famille daccueil - communaut - rue - cole - institutions daccueil : orphelinats, centres de rhabilitation ou de protection, ONG - postes de police (rafles), prisons, tribunaux Les auteurs dactes de violence lgard denfants peuvent tre des adultes ou des mineurs.

B. Situation de la violence lgard des enfants au Maroc

1. Ampleur relle de la violence commise sur les enfants

Les tudes existantes ne refltent pas la ralit de la violence car focalises soit sur une forme ou une nature de violence, soit par rapport une catgorie denfants, soit encore dans une zone gographique bien dtermine. Les donnes existantes restent sectorielles : violence subie par les enfants en institution, enfants au travail, enfants en conflit avec la loi. Par consquent, ces tudes prsentent des limites car leurs rsultats sont parcellaires et sectoriels. Les formes les plus analyses sont les formes physiques et sexuelles, la violence psychique reste le parent pauvre des tudes. Si la violence dans les milieux institutionnels, scolaires, du travail, dans la rue a t tudie, il nen va pas de mme pour la violence intra-familiale et la violence commise par les agents dautorit. Quant la violence inter-enfants, elle est peine effleure. Aucune tude nanalyse la violence contre les enfants de manire gnrale et globale. Cela sexplique par labsence dun systme standardis dinformation et de collecte des donnes. Par ailleurs, les concepts utiliss pour dcrire les natures dinfractions diffrent dune structure une autre (sant, police, justice, ONG, tlphone vert). Ce qui rend difficile lanalyse des donnes collectes dans les registres, PV, dossiers mdicaux

2. En matire de rponses apportes en vue de lutter contre la violence des enfants :

Les voies de recours en cas de violence commise lencontre des enfants sont mconnues et difficiles daccs aux enfants. Les dispositifs mis en place (tlphone vert, centres dcoute et dorientation) sont peu ou non connues, et restent insuffisants. En cas de violences commises sur un enfant, les personnes qui en ont connaissance ne savent, le plus souvent ni qui recourir, ni comment le faire. Les dnonciations de cas de violence sont rarement utilises, les personnes redoutant les enqutes, la lenteur des procdures et surtout les ennuis avec les auteurs de violence (voisins, enseignants, agents dautorit ). L'enfant lui-mme ne sait qui s'adresser. L'enregistrement et le traitement des plaintes dposes par les enfants victimes de violences ou par des personnes ayant connaissance de ces violences, souffrent de lenteur et de complexit. Les institutions ou structures charges de prendre en charge les enfants n'existent pas en nombre suffisants, mais c'est surtout leur qualit qui pose problme : elles ne sont soumises aucune norme, aucun standard dment tablis. Leur contrle ne doit pas se limiter exclusivement au processus comptable mais, galement et surtout, porter sur la qualit de prise en charge des enfants. Linsuffisance en nombre et en qualit de mme que labsence de statut des travailleurs sociaux, affectent le processus de prise en charge des enfants victimes de violence Du fait de labsence de mcanismes de monitoring et de suivi, les consquences de violences sur les enfants restent relativement peu connues, de mme que le devenir de ces enfants. Les actions menes sont galement le plus souvent sectorielles ; il s'agit plus de services rendus un certain nombre de catgories denfants. Limpact sur la situation relle des enfants nest pas mesur du fait de labsence dindicateurs qualitatifs de mesure. Au vu de la situation, on peut dire quil nexiste pas proprement parler un environnement protecteur, conformment aux critres dfinis par lUnicef. En effet, lenvironnement dans lequel vit lenfant est loin doffrir toutes les garanties en matire de protection : - Lengagement du gouvernement, sil est rel, nest pas traduit dans toutes les actions mettre en uvre - Les lgislations, si elles ont t revues conformment la Convention des droits de lenfant, sont partiellement appliques (moyens insuffisants et dficit de coordination) - La sensibilisation est pisodique - Les mcanismes de reporting et de suivi sont quasiment inexistants - Les acteurs intervenant dans le domaine de lenfance (parents, enseignants, ducateurs, policiers, juges, personnel de sant) sont peu ou pas forms - Les programmes de prise en charge des enfants sont trs parcellaires et sectoriels - Les voies de recours pour les enfants victimes de violence sont inadaptes et peu explicites - Les enfants ne connaissent pas parfaitement leurs droits ; la participation des enfants est alatoire - Les attitudes et comportements continuent de reproduire encore malheureusement un systme dducation base sur la violence.

VIOLENCE EN MILIEU SCOLAIRE : ETAT DES LIEUX

La violence en milieu scolaire est un concept complexe, plusieurs points de vue : sa dfinition, les parties prenantes, les types de violences, ses causes et ses consquences. Dabord, sa dfinition varie dun milieu scolaire un autre et change avec les diffrents contextes, scolaire, familial, social, conomique, voire politique. Il implique plusieurs intervenants et partenaires, les lves, les enseignants, les directeurs dtablissements, les parents, les personnels des tablissements scolaires et les intervenants du milieu environnant. La littrature sur le sujet montre que plusieurs types de violence sont perptrs en milieu scolaire : violence physique, morale, psychologiqueLa victime des actes de violence peut tre llve, lenseignant, un personnel de lcole ou ltablissement scolaire lui mme. Deux lments expliquent galement la complexit du concept, savoir ses causes directes et indirectes et apparentes ou sousjacentes, ainsi que les diverses consquences quil engendre, court, moyen et long terme. Dans la majorit des systmes denseignement, les enfants passent plus de temps lcole que nimporte o ailleurs. En principe, lcole devrait jouer un rle crucial dans la protection des enfants contre les risques, notamment celui de la violence. Les directeurs dtablissements, les enseignants, le personnel des administrations de ces coles, avec le concours des parents, devraient veiller ce que les enfants voluent dans un environnement propice, qui prserve leur dignit et favorise leur dveloppement intellectuel, psychologique et physique. Mais, malheureusement, dans les tablissements scolaires, bon nombre denfants sont victimes de diffrents actes de violence, ce qui leur offre loccasion dapprendre tre violents. Plusieurs types de violence sont commis par les enseignants et par le personnel administratif oeuvrant en milieu scolaire, avec ou sans lapprobation des premiers responsables des tablissements scolaires. Ces violences prennent plusieurs formes: le chtiment corporel, le chtiment psychologique, les brimades et la violence sexuelle. Les chtiments corporels tels que les coups, avec diffrents instruments, sont couramment utiliss dans les tablissements scolaires de nombreux pays. La violence lcole se manifeste aussi sous forme de bagarres se produisant essentiellement, dans les cours de rcration. Cette violence, sous ses diffrentes formes est perue diffremment dune socit une autre; et dans la mme socit, selon les diffrents acteurs et intervenants. On assiste galement des actes de violence sexuelle dans les coles, perptrs contre les filles, par les enseignants ou par leurs camarades de classe. Les tudes sur le sujet ont montr aussi que le climat gnral lintrieur de lcole, et notamment en ce qui concerne la question de la violence, est, en gnral, influenc, par le climat gnral du milieu environnant, notamment limportance croissante de la culture des bandes et laugmentation des activits criminelles de ces bandes, dans certains milieux. Pour prvenir et lutter contre ce phnomne, les organismes concerns par cette problmatique dploient des efforts louables, au niveau mondial, conformment la lgislation en vigueur. Larticle 28.2 de la Convention des Droits de lEnfant (CDE) fait appel aux Etats membres pour quils prennent toutes les mesures appropries, afin de garantir que les enseignements scolaires soient dispenss dans le respect de la dignit humaine de lenfant. Larticle 29.1 de la mme convention souligne que lducation de lenfant doit tre oriente vers le dveloppement du respect des droits de la personne. Cette convention prvoit galement que les Etats parties doivent prendre toutes les mesures appropries pour veiller ce que la discipline scolaire soit applique. Selon linitiative mondiale visant mettre un terme tous les chtiments corporels contre les enfants, 102 pays ont aboli le chtiment corporel dans les coles, mais la loi nest pas applique partout de la mme manire.

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Au niveau des pays arabes, les expriences et les efforts sont mis en commun, pour identifier les solutions adquates, ce phnomne, notamment en milieu scolaire. A titre dillustration, lors du Forum Arabe de la Socit Civile, sur lenfant, tenu Rabat du 15 au 19 fvrier 2001, runi pour passer en revue la situation de lenfant, dans les pays arabes, les recommandations n11 et n15 incitent les pays uvrer pour liminer les formes de violence lcole, y compris le chtiment corporel et uvrer pour que lcole devienne un espace propice la diffusion de la culture des droits de lenfant et des droits de lhomme . Le Maroc qui adhre pleinement ces efforts dploys au niveau international et rgional, sest engag contribuer ldification dun Monde digne des enfants par llaboration et la mise en place dun Plan dAction National pour lEnfant (PANE), dont lobjectif gnral, dici 2015 est damliorer la situation de lenfant. Lobjectif n3 du PANE est de faire progresser le droit de lenfant la protection . Lun des rsultats escompts du PANE, dans ce domaine, est que les mcanismes de protection de lenfant contre la violence lcole sont mis en uvre . Il est prvu que ce rsultat soit atteint par la mise en uvre des actions et des mesures suivantes : Identifier les sources et les formes de violence lcole ; Elaborer des procdures de contrle et de prvention des risques de violence et les diffuser ; Intgrer les comportements et risques de violence dans les programmes de prise en charge ; Promouvoir la culture et les comportements de la non violence, Evaluer la mise en uvre des procdures de contrle et de prvention des risques de violence. Dautres secteurs sont associs lEducation Nationale pour la ralisation de ce rsultat, il sagit notamment des secteurs suivants : la Sant, lIntrieur, la Justice, les Affaires Islamiques, les Collectivits locales, lEquipement, la Sret nationale, les Mdias, les ONG. Cette diversit dintervenants montre bien la complexit du phnomne et la ncessit dadopter une approche systmique dans son apprhension. Le dveloppement et la protection de lenfant occupent une place privilgie dans la rforme du systme ducatif marocain entame en 2000, dans le cadre de la dcennie nationale de lducation et de la formation. Ainsi, la Charte Nationale de lEducation et de la Formation prcise que lapprenant, en gnral et lenfant en particulier est plac au centre de la rflexion et de laction. Dans cette perspective, cette rforme se doit doffrir aux enfants du Maroc, les conditions ncessaires leur veil et leur panouissement. Elle exige un comportement pdagogique adquat, lgard des enfants, au sein de la famille et lcole. Elle prne la non violence par les valeurs que le systme ducatif devrait dvelopper chez le futur citoyen : modration, tolrance, dialogue, droit et obligation ; et ouverture sur les autres cultures. Pour apprcier le phnomne de violence en milieu scolaire marocain, quelques enqutes ont t ralises sur le sujet. Elles ont montr que, malgr les efforts consentis pour le contrecarrer, on assiste quotidiennement des actes de violence, dans nos coles. A travers les rsultats de ces tudes, sont prsents ci-aprs, une tentative de dfinition de la violence en milieu scolaire marocain, des donnes et des statistiques sur son ampleur, les formes de violences perptres, leurs motifs, leur perception par les acteurs principaux ainsi que leurs consquences. Les rsultats de ces enqutes ont montr que selon les enfants premires victimes de la violence, le concept de violence renvoie pour eux dabord la brutalit physique, puis la brutalit psychologique et enfin la notion dinjustice et dveil de sentiments de haine. Les enfants ont majoritairement affirm que le recours la violence tait trs frquent dans leurs coles. Selon les enseignants, le concept de violence renvoie aux violences physiques, aux violences verbales, la privation intellectuelle symbolique, la pauvret. Sont voqus galement la reproduction des violences vcues, la rduction des notes, la raction dautres violences, le manque de communication, la conviction de la ncessit des svices corporels et psychologiques et la corruption.

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A.

Ampleur de la violence en milieu scolaire marocain

Les enqutes ralises dans le milieu scolaire marocain dont celles ralises par le MEN et par lassociation Atfale en 2001 et par lcole suprieure de psychologie en 2004 et, avec lappui de lUNICEF ont confirm sans quivoque le recours des pratiques violentes lcole. Elles montrent galement la gravit du phnomne et son ampleur, par des faits, manant des dclarations des enfants, des enseignants, des directeurs dcoles et des parents. Ainsi, ces enqutes ont montr globalement, que plusieurs types de sanctions sont utiliss, avec des intensits diffrentes. Elles ont abouti aux conclusions selon lesquelles, malgr linterdiction formelle des chtiments corporels au sein de lcole, cette pratique est largement rpandue et que, dans une cole aux pratiques traditionnelles, lenseignant est amen, pour pouvoir faire classe, recourir, en gnral, des menaces incessantes et aux punitions corporelles. Les statistiques suivantes en tmoignent : Pour les enfants : 87% des enfants enquts dclarent avoir t frapps lcole ; 60% des enfants disent avoir t frapps avec un tuyau, une rgle, un bton et 57% des enfants ont vu leurs camarades frapps avec les mmes instruments ; 44% dentre eux ont t frapps avec les mains ou les pieds et 55% dentre eux ont vu leurs camarades frapps de cette faon ; 39% dentre eux ont reu des punitions crites et 47% dentre eux ont en vu donner leurs collgues. 39% dentre eux ont eu des corves accomplir pour les enseignants et 36% dentre eux ont vu leurs camarades soumis la mme contrainte ; 35% des enfants ont reu des vexations verbales et 44% dentre eux en ont entendu profrer leurs camarades. 65% des enfants prfrent taire les punitions corporelles dont ils sont victimes, ainsi la peur des adultes et leur complicit contribuent former un mur de silence autour de la violence scolaire. Les statistiques labores travers les rponses des enfants ont montr, galement que les filles sont moins frappes que les garons et moins soumises des contraintes telles que les corves pour les enseignants. Dautres types de sanctions sont utilises telles que le tour de la classe ou de la cour avec un bonnet dne. Les enfants questionns ont affirm galement lexistence de violence sexuelle lcole. Pour les enseignants et les directeurs 73% des enseignants dclarent voir eu recours au chtiment corporel ; 54% des enseignants dclarent avoir dj frapp les enfants avec une rgle, un tuyau, un bton et 29%, les ont frapps avec leurs mains et leurs pieds ; 80% des enseignants dclarent avoir convoqu des parents ; 33% des directeurs ont dj frapp des enfants ; 21% dentre eux ont frapp avec une rgle, un bton ou un tuyau et 17% avec les mains ou les pieds ; 93% des directeurs convoquent les parents Pour les parents 61% des parents dclarent avoir frapp leurs enfants, 37% des parents disent les frapper avec leurs mains ou leurs pieds, 22% dentre eux disent les frapper avec une ceinture, un bton, un tuyau, 38% des parents grondent leurs enfants ; 27% des parents ont recours la privation.

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B.

Les formes de punitions et de violences perptres en milieu scolaire marocain

Les rsultats des enqutes ralises dans le milieu scolaire marocain montrent que la violence peut prendre plusieurs formes. La grande varit des punitions corporelles et des objets disciplinaires utiliss montre que lenseignant a lexclusivit de lvaluation de la lourdeur de la peine et de ses modalits. A chaque nouvelle rentre scolaire, lenfant est amen dcouvrir le systme disciplinaire non travers lcole mais travers son enseignant. Ces formes de violence sont apprcies selon les avis des enfants et des enseignants. Pour les enfants, la violence lcole peut prendre les formes suivantes : Des violences physiques (coups avec rgle de fer, de bois, de plastique, falaka, tahmila, coups sur la main et sur les bouts des doigts, les gifles, les coups de pied, tirer les oreilles ou les cheveux, aller au coin dans des postures contraignantes (le lever du pied 2 heures sans le poser), lutilisation des fils lectriques, tuyaux, cbles, Les punitions crites ; Des violences verbales (insultes, sgrgation, injures, menaces et brimades) Des privations (rduction des notes, interdiction de sortir la rcration, interdiction de sexprimer et privation des cours et du sport). Des violences psychologiques. Selon le point de vue des enseignants, la violence commise en milieu scolaire peut prendre les formes suivantes : Violences entre lves Destruction du matriel, punitions physiques ou morales, violences entre enseignants, directeur et parents. Pour ce qui est des violences perptres envers les lves par les enseignants eux-mmes, les enseignants voquent les violences physiques, les violences verbales et les violences dites ducatives Selon les mmes enqutes, le directeur, dans certaines coles est utilis par les enseignants comme bourreau suprme en cas dchec de leur autorit. Ce rle du directeur peut tre symbolique, mais dans certains cas, il peut tre effectif. Dans un systme dj violent, quelques directeurs dcoles se laissent entran commettre de vritables actes de torture sur les lves, pour en faire plus que leurs enseignants.

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C.

Les motifs des punitions corporelles et des violences perptres en milieu scolaire marocain

Selon les enqutes ralises au sujet de la violence, en milieu scolaire marocain, plusieurs raisons ou causes sont lorigine des violences. Les motifs invoqus par les lves sont les devoirs scolaires non faits, le retard, labsence, lindiscipline flagrante lcole, le non respect des rgles du matre, les mauvais rsultats, le bavardage en classe, les difficults personnelles des enseignants, lincomprhension des cours de franais, des cours darabe, des cours de mathmatiques, de sciences naturelles ; les difficults de mmorisation des leons dducation islamique, de mathmatiques, dhistoire et de gographie ; le manque dhygine. Pour les enseignants, les motifs qui les poussent punir les lves et recourir, par consquent, la violence sont, selon leur ordre dimportance : lindiscipline en classe, la dispute entre lves, les devoirs non faits, lcriture sur les murs et sur les tables en classe, la paresse des lves, la non motivation des lves, le vol des affaires entre lves, les soupons de rapports sexuels dans les toilettes. Dautres causes de la violence perptre par les enseignants sont invoques par ces derniers, il sagit notamment des programmes denseignement chargs et des classes surcharges.

D.

Perception de la violence en milieu scolaire marocain par les diffrents acteurs

Pour la majorit des enseignants, le chtiment inflig aux lves a une valeur ducative et non punitive, dans la plupart des cas. Selon les mmes enseignants, les enfants ont besoin de les craindre pour mieux travailler. Ils voquent le fait que les violences aident respecter lcole, linstauration dune peur ncessaire, faire les devoirs. Cependant, la majorit des enseignants (85%), qui avaient eu recours des violences le regrettaient. Un fait particulier est noter, les enseignants dclarent quils peuvent viter le recours aux violences vis--vis des lves lorsquils sont aids par les familles, ou dans le cas o il y aurait communication avec les parents des lves. Pour les parents et les enfants, le recours aux chtiments corporels constitue un moyen indispensable pour duquer les enfants (50% pour les enfants, 52% pour les parents). Les enfants sont convaincus de la lgitimit des punitions corporelles lcole. Ainsi, ils ont dj intgr lide que les coups sont ncessaires la bonne ducation et aux apprentissages. Pour les directeurs 79% dentre eux sont conscients que le chtiment corporel est contraire aux droits de lenfant. 62% des enseignants. 70% des directeurs sont pour la participation des enfants aux CGE lcole primaire.

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E.

Les consquences des pratiques de violence en milieu scolaire

Les travaux raliss sur le phnomne de violence en milieu scolaire montrent que les consquences des pratiques de violence sur les enfants peuvent varier selon leur nature et leur gravit, mais les rpercussions court et long terme sont trs souvent graves et prjudiciables. En termes de cots conomiques de la violence, la grande diversit des consquences court et long terme de cette violence semble indiquer que les cots conomiques pour la socit sont considrables. Sur le plan personnel, la violence peut entraner, pour lenfant, une plus grande prdisposition des troubles sociaux, motionnels et cognitifs. Elle peut tre lorigine de comportements dangereux, chez lenfant, notamment pour sa sant, tels que labus de substances et linitiation prcoce lactivit sexuelle. Outre cela, des problmes sociaux et mentaux connexes peuvent ainsi survenir : anxit et troubles dpressifs, hallucinations, dficience dans lexcution des tches, troubles de la mmoire et comportement agressif. Il est noter galement quune exposition prcoce, de lenfant, la violence est associe ultrieurement au dveloppement de maladies des poumons, du cur et du foie et des maladies sexuellement transmissibles. Dans le milieu scolaire marocain, les enqutes ralises sur le phnomne montrent que les consquences des violences perptres contre les enfants lcole sont trs ngatives. A court terme, les enfants expriment leur sentiment dinjustice et de rvolte, leur peur, leur humiliation, leur dgot, leur haine de lcole, leur rejet des enseignants, leur dsir dabandonner lcole. Les actes de violence rveillent, galement en eux des sentiments dinfriorit, dagressivit et des dsirs de vengeance. A plus long terme, lcole prend le risque grave de fabriquer des adultes craintifs, dociles, peu dous dinitiative, ayant perdu le dsir dapprendre, agressifs en rponse aux violences subies, pou finir peu susceptibles, de sinscrire dans un projet dmocratique ni de relever les dfis de dveloppement de leur pays. Les mmes enqutes, ralises en milieu scolaire marocain, ont conclu que plutt de crer un climat de scurit affective, indispensable lpanouissement des enfants, il rgne un climat dinscurit et danxit fort peu propice aux apprentissages, ce qui laisse peu dopportunit pour lenfant de suivre sa scolarit sans tre victime de violences de la part de ceux qui ont pour mission de le protger et de lduquer. Les expriences profondment injustes traumatisantes vont constituer sans doute un handicap lmergence chez le futur citoyen la comprhension du droit, le bien-fond de la loi et de son respect. Le dsir de quitter lcole, comme consquence de la violence perptre contre eux, exprim par les enfants interviews, dans le cadre des enqutes sur ce phnomne a t confirm dans ltude opration de recensement des enfants dscolariss et non scolariss par les enfants scolariss , puisque la maltraitance des enfants par les enseignants et la maltraitance des enfants par leurs pairs font partie des causes principales de labandon scolaire, voques par les lves enquts.

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ANALYSE DU CADRE LEGISLATIF ET INSTITUTIONNEL

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A. Analyse du cadre institutionnel

Les tudes ralises au sujet de la violence en milieu scolaire, notamment celle faite par lcole de psychologie, montrent que la violence est prsente sous toutes ses formes avec une ampleur plus ou moins diffrente, une prsence plus accrue de la violence physique est souligner. Dans les coles primaires, on assiste une violence contre les enfants de la part des enseignants et des directeurs. Dans les lyces et les collges, on note lexistence de la violence entre acteurs, lves/lves, lves/enseignants, enseignants/lves. Les lves ont voqu des types de violence tels que, la diminution des notes, lcriture de mots ou de phrases plusieurs fois. Les enseignants ont parl de classes et de programmes surchargs comme violence leur gard. Nous pouvons conclure quune bonne partie de la violence en milieu scolaire est due des causes dordre pdagogique, de gestion ducative et dorganisation de la vie scolaire. Ces causes peuvent tre traites en majorit dans le cadre de missions du directeur de ltablissement, de ses collaborateurs et des diffrents conseils selon une approche participative base sur les droits humains.

1. Missions administratives dans les tablissements scolaires en relation avec la violence

a) Missions du personnel administratif :

Au niveau des tablissements scolaires, lune des attributions prioritaires des directeurs des tablissements scolaires est de veiller au bon droulement de lenseignement, au respect de lordre et dassurer les conditions ncessaires pour prserver la sant des personnes et la scurit des biens (larticle 11 de larrt n675.04.2 du 29 dcembre 2004 pour lorganisation de base des tablissements scolaires publics). Nous constatons que le directeur de ltablissement est le premier responsable de maintenir lordre lintrieur de ltablissement et dassurer la protection des lves, des enseignants, du personnel administratif et des visiteurs. Une question se pose savoir, quels sont les moyens que le lgislateur a mis entre les mains du directeur pour lui permettre de raliser cette tche efficacement ? Dans les collges et les lyces, des postes administratifs ont t cres dans ce sens, il sagit de la surveillance gnrale de lexternat et de la surveillance gnrale de linternat quand il existe.

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Le rle principal assign au surveillant gnral de lexternat, consiste suivre de manire continue chacun des lves, en prenant en considration s tous les aspects de sa personnalit. Ces attributions sont consignes dans larticle 15 du mme arrt : Suivi de la situation ducative, psychologique, sociale et de la sant des lves ; Matrise et suivi des dossiers des lves et ralisation de rapports sur leur scolarisation ; Contrle des rsultats inscrits par les enseignants dans les dossiers des lves et ralisation des travaux administratifs complmentaires ; Rception de rapports sur le comportement des lves et proposition de cas qui ne se soumettent pas aux rgles disciplinaires au conseil de classe ou conseil de discipline quand cest ncessaire ; Participation lorganisation des examens et des valuations, suivi et contrle de ces oprations ; Prparation de rapports annuels sur lassiduit et le comportement des lves pour les proposer aux conseils de classes. Nous constatons que le lgislateur a pris en considration le suivi permanent de chacun des lves lintrieur de ltablissement scolaire par le surveillant en collaboration avec les enseignants dans le cadre des conseils de classes constitus par les enseignants de chaque classe (article 30 du mme arrt). La ralisation dun suivi efficace participatif selon les modalits prescrites permettra sans doute didentifier de manire prmature des facteurs qui peuvent tre des causes de violence entre les diffrents acteurs, lves/lves, lves/enseignants. En effet et titre dexemple, ltude ralise par lcole de psychologie rvle que des enseignants ont du recourir la violence physique contre les enfants cause de labsentisme, des retards, des devoirs non faits, des comportements non disciplinaires. Or tout cela peut tre trait de manire prventive et participative entre le surveillant gnral et les conseils de classe dans un premier temps et dans le cadre du conseil de gestion, le cas chant. Llve doit aussi tre suivi par le surveillant gnral de linternat quand il est interne. Le surveillant gnral a comme mission de conserver lordre et la discipline, de veiller aux bonnes conditions de vie des internes, de contrler leurs activits scolaires et lorganisation dactivits culturelles, sportives et artistiques (article 16 du mme arrt). En plus de ce systme de suivi des lves qui contribue la prvention et lintervention pour le rglement de conflits et de comportement pouvant conduire des actes de violence, le lgislateur na pas oubli un autre acteur aussi important que llve, il sagit de lenseignant. En effet, des poste administratifs ont t cres pour le suivi du travail ducatif et pdagogique des enseignants. A ce sujet, un censeur est nomm au niveau des lyces, il a comme mission de (article 13 du mme arrt) : Suivi et coordination des travaux du personnel ducatif ; Organisation de laspect ducatif et des tableaux de service ; Suivi de la ralisation des curricula et des activits ducatives ; Prparation des travaux des conseils ducatifs et application de ses dcisions ; Veiller en lapplication de toutes les procdures pour la ralisation du travail ducatif ; Participation lorganisation et au contrle des examens et des valuations. Le suivi des enseignants par le censeur en collaboration avec les conseils ducatifs dune part, et le suivi des lves par le surveillant gnral en collaboration avec les conseils de classes dautre part, selon les procdures prvues par la lgislation scolaire peuvent avoir un impact positif sur la rduction de la violence en milieu scolaire. Le suivi efficace de lorganisation pdagogique et de la ralisation des curricula peut agir largement sur la violence en milieu scolaire. En effet, ltude cite prcdemment a montr que les enseignants considrent que les classes et les programmes surchargs sont une violence leur gard et crent des conflits avec les lves.

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b) Missions des conseils dtablissements :

En plus de ce personnel administratif, le lgislateur a prvu des structures lintrieur des tablissements scolaires pour renforcer lapproche participative des diffrents acteurs dans la gestion de ltablissement scolaire. Il sagit du conseil de gestion, du conseil pdagogique, des conseils denseignement, et des conseils de classes. Cette approche participative se trouve concrtise par la constitution des diffrents conseils qui prend en considration la reprsentativit des diffrents acteurs et la complmentarit entre les missions qui sont attribues ces quatre conseils. En ce qui concerne la composition, dans lcole primaire, le conseil de gestion est constitu du directeur comme prsident, un reprsentant des enseignants pour chaque niveau scolaire, un reprsentant des cadres administratifs, le prsident de lassociation des parents et un reprsentant de la commune (article 19 du mme arrt). Au niveau des collges et lyces, le CGE est constitu du directeur comme prsident, des deux surveillants gnraux, un reprsentant des enseignants pour chaque matire scolaire, lconome, un conseill en orientation, deux reprsentants des cadres administratifs et techniques, le prsident de lassociation des parents, un reprsentant de la commune. Le CGE, travers cette reprsentativit large des diffrents acteurs, peut jouer un rle primordial dans la diminution de la violence dans ltablissement en veillant la mise en uvre de lune de ses missions essentielles, savoir Elaboration du rglement intrieur (article 18 du mme arrt). Ce rglement peut contenir toutes les rgles respecter et les comportements adopter par les uns et les autres pour prvoir tout acte de violence et agir efficacement en cas de besoin. Le lgislateur a responsabilis directement le CGE dans ce domaine en lui attribuant la mission qui consiste tudier les dispositions entreprendre pour sauvegarder ltablissement et ses biens (mme article). Le CGE est en mesure aussi de promouvoir les activits culturelles, artistiques et sociales qui peuvent contribuer la diminution de la violence en milieu scolaire. En effet, ce conseil est missionn pour tudier le programme annuel des activits et le suivi de leur ralisation . Ce programme, pour tre efficace, doit prendre en considration les avis des autres conseils comme cela est prvu par la lgislation. A ce sujet, le CGE doit tudier les plans daction proposs par les autres conseils de ltablissement, les valider et les intgrer dans le programme annuel de ltablissement (mme article). En ce qui concerne le conseil pdagogique, il est compos dans les coles primaires du directeur comme prsident, un reprsentant des enseignants de chaque niveau scolaire. Dans les collges et les lyces, ce conseil est compos du directeur comme prsident, le surveillant gnral de lexternat, un reprsentant des enseignants des diffrentes matires scolaires, le conseill en orientation et le prsident de lassociation des parents. On constate que ce conseil constitue une partie du CGE, ce qui peut aider une meilleure collaboration entre les dcisions administratives et pdagogiques par rapport la violence. Quand on analyse les causes de la violence entre les lves et les enseignants, on constate que les examens, les rsultats obtenus par les lves, lorganisation pdagogique, les conditions de ralisation des curricula, la coordination entre les diffrentes disciplines sont souvent cits comme causes principales de la violence en milieu scolaire. Or, ce conseil peut agir sur ces facteurs travers lexercice de quelques unes de ses missions (article 23 du mme arrt) : Elaboration de projets de programmes ducatifs annuels et dactivits de soutien et parascolaires, en suivant leur ralisation ; Proposition de recommandations sur les curricula au conseil dadministration des AREF ; Coordination entre les diffrentes matires ; Emettre des suggestions par rapport la distribution des lves dans les classes et les rpartitions horaires ; Programmation des examens au niveau des tablissements.

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La lgislation a prvu la mise en place de conseils denseignement qui prparent les rapports et les donnes au conseil pdagogique. Ces conseils sont composs des enseignants de la mme matire. Ils sont ainsi inclus et reprsents dans le CGE et le CP. Les missions de ces conseils sont dordre pdagogiques et relatives chacune des matires scolaires. Une ralisation efficace des attributions des conseils denseignement aura sans doute une influence positive sur la rduction des conflits entre les diffrents acteurs et par consquent la diminution de la violence en milieu scolaire. En effet, les prrogatives de ces conseils touchent directement les intresss qui sont les lves et les enseignants et influencent la prise de dcisions auprs du CP et du CGE. Les missions en question concernent la coordination horizontale et verticale entre les enseignants de la mme matire, le suivi de la situation de lenseignement de chaque matire, la mise en vidence des difficults qui entravent la ralisation des curricula, lidentification des besoins des enseignants en formation, les rpartitions horaires de lenseignement de chaque matire, lorganisation des examens et des valuations pour chaque matire (article 26 du mme arrt). Il est vident que si lensemble de ces tches sont prises en considration, de manire participative, par le CP et le CGE, a ne peut que donner de bons rsultats en ce qui concerne la gestion des conflits. Les conseils de classes ont des attributions de suivi des lves par rapport leurs rsultats scolaires et leurs comportements. Ils ont un rle important jouer dans lamlioration des acquis des lves par le moyen dorganisation dactivits de soutien aux lves en difficults dapprentissage. Cet aspect est souvent source de problmes et de conflits entre lves et enseignants. Il est important de signaler aussi que cest ce conseil qui est concern par le traitement de cas dlves qui savrent ayant des problmes de discipline et de respect du rglement intrieur. Il a les prrogatives de prendre les dcisions adquates vis--vis de ces lves. Il est important de conclure que si le personnel administratif et le personnel ducatif arrivent assurer les missions qui leurs sont attribues individuellement, puis dans le cadre des conseils des tablissements de manire concerte, lampleur de la violence en milieu scolaire va diminuer.

2. Dcisions de remdiation :

Le conseil de classe est la structure concerne par la prise de dcision par rapport un lve qui a commis un acte considr comme contraire au rglement intrieur ou comme acte violent. La nature des punitions prises lgard des lves peut varier dun simple avertissement jusquau renvoi de ltablissement. Ceci dpend de la nature de lacte commis. Par rapport au personnel (enseignants, directeur, cadres administratifs), le guide des affaires disciplinaires labor dans le cadre du projet de soutien de la dcentralisation et de la dconcentration dans la gestion des ressources humaines , postule, dans larticle1, quune infraction est commise quand un fonctionnaire ne se conforme pas aux missions qui lui sont assignes ou quand il commet un acte contraire aux lois en vigueur. Larticle1 a prcis une vingtaine de ces actes dont les suivants : Refus de travailler (commentaire : quand un enseignant ou un lve ne montre pas une motivation suffisante dans le travail, cela risque de crer des conflits en classe ou entre eux et ladministration) ; Le recours la violence physique ou aux insultes contre les lves, les fonctionnaires ou les responsables ; Abus de pouvoir ; Manque dencadrement, de contrle pdagogique et refus de participer des sessions de formation (commentaire : le manque de formation du personnel ducatif et administratif peut les amener recourir des actes de violence au lieu de procds pdagogique. Cest le cas des enseignants qui frappent les lves cause de leurs rsultats) ;

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Tricher dans les examens et fausser les notes et les rsultats (commentaire : quand un lve recours la tricherie ou quand un enseignant nest pas objectif dans sa notation, cela risque de crer des conflits) ;

Parmi les dcisions qui peuvent tre prises vis--vis des fonctionnaires qui ont commis une infraction parmi celles cites prcdemment, on trouve dans larticle1 les suivantes : Quand le fonctionnaire na pas dantcdents, cest ladministration locale qui applique les procds en vigueur. Il peut sagir, selon la gravit de linfraction, de : Donner des explications par crit ladministration ; Avertissement ; Taoibikh Quand le fonctionnaire a des antcdents et que les dcisions prcdentes sont puises, ou que lacte commis est considr comme grave, ladministration locale doit prsenter le dossier au conseil de discipline ; Dans le cas ou un fonctionnaire continue commettre les mmes actes malgr les punitions prcdentes, ladministration peut demander un arrt provisoire de travail

3. Les notes ministrielles :

En plus de ces structures, le ministre a mis des notes et des circulaires qui visent la diminution de la violence en milieu scolaire. A cet effet, nous pouvons citer : La note n807/99 du 23 septembre 1999, elle traite des points majeurs suivants : viter dutiliser toute forme de violence physique ou psychologique contre les lves ; Promouvoir lesprit de dialogue et lencouragement de la libert dexpression et dopinion en classe et dans les diffrents espaces de ltablissement ; Organisation de sances de sensibilisation pour faire connatre les dangers de la violence en milieu scolaire et ses effets ngatifs sur les plans psychologique et ducatif ; Inciter tout le monde adopter lesprit de tolrance, le respect de la dignit de ltre humain et celle de lenfant en particulier. La note ministrielle n87 du 10 juillet 2003 portant sur la redynamisation de la vie scolaire, elle relate les points suivants : Intgration des principes de lquit et de lesprit de dialogue, Lacceptation de la diffrence, ladoption de la pratique dmocratique et le respect des droits de lhomme et de sa dignit ; Encouragement et instauration de comportements positifs et adoption de bonnes conduites vis-vis de lensemble des acteurs de la vie scolaire ; Constitution de comits rgionaux, provinciaux et locaux pour la redynamisation de la vie scolaire ; Activation, redynamisation des rles des diffrentes associations cres au niveau des tablissements.

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La note ministrielle n88 du 10 juillet 2003 portant sur lutilisation des espaces des tablissements scolaires, elle contient un point important : Diffusion du rglement intrieur de ltablissement et sensibilisation de tous la ncessit de son respect pour le sauvegarde de lintgrit de ltablissement et linstauration de valeurs nobles, dont ladoption dun comportement civique bas sur le refus de la violence et le respect de lautre. Un projet de rglement intrieur a t propos, il est constitu des lments suivants : Simprgner de lesprit de tolrance, le respect de lautre et le recours au dialogue dans le cas de diffrence ; Sauvegarde et entretien de ltablissement en tant que bien public ; Maintenir la paix et la scurit pour les personnes par le respect des individus et des biens. La note ministrielle n89 du 18 janvier 2000 dont lobjet est le renforcement des conditions de scurit dans lyces . Cette note invite lensemble des responsables mettre en place des conditions de scurit des lyces, des lves filles et garons lintrieur de ltablissement et dans son environnement immdiat. Trois modalits de travail sont relates par la note : Identification de toutes les causes qui peuvent amener toucher aux biens de ltablissement, sa scurit et celle de ses lves (clture, portes, fentres, heures creuses,.) ; Elaboration dun plan daction durgence et sa mise en place pour remdier aux causes identifies en faisant participer lassociation des parents toutes les tapes du plan daction ; Faire participer les communes et les cercles de scurit dans le cadre de leurs responsabilits par rapport la lutte contre le phnomne de la violence. La note n42 du 12 avril 2001, dont lobjet est la redynamisation des clubs ducatifs dans les tablissements scolaires . Elle rappelle que les clubs constituent un espace propice pour lpanouissement des lves dans diffrents domaines et pour la dcouverte de leurs dons. Selon la mme note, les clubs sont un espace de dialogue et de coopration entre les jeunes. Suite limportance des clubs sur le plan ducatif, il a t dcid de faire du 20 avril 2001, une journe de relance des clubs en redynamisant ceux qui existent et en crant dautres. Ces clubs peuvent tre exploits par les diffrents conseils de ltablissement pour des activits qui auraient un impact positif sur le phnomne de la violence. La note n3 du 4 janvier 2006 concernant la redynamisation du rle des APTE . Cette note vise une extension du rle des APTE pour intgrer de nouvelles activits dont : La sensibilisation de parents autour des droits de lenfant Linstauration de lesprit de citoyennet, de tolrance, des principes de coopration et des droits de lhomme La lutte contre la violence en milieu scolaire Le travail avec toutes les parties concernes pour lintgration des lves lcole.

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B. Analyse du cadre lgislatif

1. Ce que prvoient les conventions internationales et en particulier la Convention relative aux droits de l'enfant

La protection est un thme transversal que l'on retrouve tout au long de la convention relative aux droits de l'enfant. On peut cependant mentionner en particulier : - article 19 : protection contre les mauvais traitements ou toute forme de violence perptre par ses parents ou toute autre personne qui il est confi - article 32 : protection de l'enfant contre tout travail mettant en danger sa sant, son ducation et son dveloppement.Cet article doit tre li aux conventions de l'OIT, en particulier : - Convention de l'OIT n 182 sur les pires formes de travail des enfants, entre en vigueur le 19 novembre 2000, ratifie par le Maroc le 26 janvier 2001, publie au B.O. du 4 dcembre 2003, p. 1319, en mme temps que la recommandation n 190 concernant l'interdiction des pires formes de travail des enfants et l'action immdiate en vue de leur limination, p 1324). - Convention de l'OIT n 138 concernant l'ge minimum d'admission l'emploi, entre en vigueur le 19 juin 1976, ratifie par le Maroc le 6 janvier 2000, publie au Bulletin officiel du 20 juillet 2000, p. 681. - article 34 : protection contre la violence et l'exploitation sexuelle y compris la prostitution et la participation toute production pornographique. Article auquel il faut ajouter le Protocole facultatif la Convention internationale des droits de l'enfant, concernant la vente d'enfant, la prostitution des enfants et la pornographie mettant en scne des enfants, adopt le 25 mai 2000, entr en vigueur le 18 janvier 2002, ratification par le Maroc le 2 octobre 2001 - article 35 : protection contre la vente, la traite, et l'enlvement.Cet article doit tre li la Convention supplmentaire relative l'abolition de l'esclavage, de la traite des esclaves, et des institutions et pratiques analogues l'esclavage du 7 septembre 1956, entre en vigueur le 30 avril 1957, ratification du Maroc le 11 mai 1959.N.B. Selon l'article 1er in fine de cette convention, les Etats parties s'engagent prendre toutes mesures pour liminer "toute institution ou pratique en vertu de laquelle un enfant ou un adolescent est remis, soit par ses parents ou par l'un deux, soit par son tuteur, un tiers, contre paiement ou non, en vue de l'exploitation de la personne ou du travail dudit enfant ou adolescent". - article 37 : protection contre la torture et les privations de libert - article 36 : protection contre toutes autres formes d'exploitation non cites dans les autres articles de la convention. - article 39 : radaptation, rinsertion : fait l'Etat l'obligation de faire en sorte que les enfants victimes de conflits arms, de torture, de ngligence, d'exploitation ou de svices bnficient de traitements appropris pour assurer leur radaptation et leur rinsertion sociale.

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2. Ce que prvoient le code pnal et le code de procdure pnale1

Le code pnal et le code de procdure pnale, prvoient les mesures relatives l'enfant victime d'infraction, l'enfant en situation difficile et l'enfant en conflit avec la loi.

a) L'enfant victime d'infraction

Toutes les violences punissables lorsqu'elles sont commises sur des adultes le sont galement lorsqu'elles concernent des enfants. Mais certains actes ne sont punis que dans la mesure o ils concernent des enfants (par exemple privation de soin, pornographie mettant en scne des enfants, vente et achat d'enfant, exploitation d'enfant pour la mendicit) d'autres sont punis plus svrement ds lors que c'est un enfant qui en est victime (coups et blessures, incitation la dbauche, viol et attentat la pudeur). Les principales infractions prvues par le code pnal2sont : * Abandon de famille : articles 479 482 * Abandon et provocation l'abandon : articles 465 467 * Enlvement et dtournement de mineurs : articles 471 476 * Exploitation des enfants pour la mendicit : articles 326 et 330 * Exposition et dlaissement des enfants et des incapables : articles 459 464 * Incitation la dbauche, proxntisme : articles 497 et 498 * Mauvais traitements et privations enfants : articles 408 411 * Pornographie mettant en scne des enfants : article 503-2 * Travail forc : article 467-2 * Vente et achat d'enfant : article 467-1 * Viol et attentat la pudeur : articles 484 486

b) Mesures de signalement des violences et de mauvais traitements des enfants

La leve du secret mdical (article 446 du code pnal) en cas de faits dlictueux, dactes de

mauvais traitements ou de privations perptrs contre des mineurs de moins de dix huit ans et dont elles ont eu connaissance l'occasion de l'exercice de leur profession ou de leurs fonctions. L'incrimination de l'omission de porter secours (articles 430 et 431 du code pnal) : le code pnal sanctionne d'une peine d'emprisonnement de trois mois cinq ans et d'une amende ou de l'une de ces deux peines seulement, quiconque s'abstient volontairement de porter secours une personne en danger, lorsque ce secours peut tre apport sans risque (article 431). La mme peine est prvue par l'article 430 pour celui qui, pouvant sans risque empcher un crime ou un dlit contre l'intgrit corporelle, s'abstient volontairement de le faire.
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Guide des procdures juridiques, Michle Zirari, 2005

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 L'incrimination de la non-dnonciation de crime (article 299 du code pnal) : l'article 299 sanctionne d'un emprisonnement d'un mois deux ans et d'une amende, ceux qui ayant connaissance d'un crime dj tent ou consomm n'en ont pas aussitt averti les autorits. La peine est double lorsque la victime du crime ou de sa tentative est un mineur de dix huit ans.

c) les sanctions pnales des violences commises sur des enfants

Les coups, blessures, violences, privations Larticle 408 du code pnal sanctionne dans le mme article les coups, blessures, violences, voies de faits et privations enfant : "Quiconque volontairement fait des blessures ou porte de coups un enfant g de moins de quinze ans ou l'a volontairement priv d'aliments ou de soins au point de compromettre sa sant ou commet volontairement toutes autres violences ou voies de fait l'exclusion des violences lgres". Il doit s'agir d'un enfant g de moins de quinze ans. Au-dessus de quinze ans les coups, blessures et violences sont punis comme s'il s'agissait d'un adulte (articles 400 et suivants, les peines sont moins importantes et les privations ne sont plus une infraction). La sanction de l'infraction est proportionne la gravit du rsultat produit par les coups ou privations : - Incapacit3 infrieure ou gale 20 jours : un trois ans d'emprisonnement - Incapacit suprieure 20 jours : deux cinq ans d'emprisonnement. Dans ces deux hypothses il s'agit de dlits qui relvent du tribunal de premire instance. - incapacit permanente : rclusion de dix vingt ans - mort sans intention de la donner : rclusion de vingt trente ans - mort sans intention de la donner mais par l'effet de pratiques habituelles : rclusion perptuelle - mort avec intention de la donner : peine de mort. Dans des quatre derniers cas il s'agit de crimes qui relvent de la chambre criminelle de la cour d'appel. La sanction est aggrave lorsque l'auteur de l'infraction est un ascendant ou toute autre personne ayant autorit sur l'enfant ou sa ayant sa garde. Si l'enfant entre quinze et dix huit les sanctions sont moins leves. Ce sont celles prvues par les articles 400 et suivants du code. Les violences sexuelles Les violences sexuelles sont sanctionnes par le code pnal, quelle que soit la victime. Mais lorsque celle-ci est un enfant les sanctions sont aggraves. Par ailleurs, le code prvoit des incriminations spcifiques pour les enfants. Le viol (art. 486) : C'est l'acte par lequel l'homme a des rapports sexuels avec une femme contre le gr de celle-ci. Le viol est un crime punissable de la rclusion de dix vingt ans lorsqu'il est commis sur la personne d'une mineure de dix huit ans. Si la dfloration s'en est suivie ou si le coupable est un ascendant ou une personne ayant autorit sur le mineur, la rclusion passe une dure de vingt trente ans. L'attentat la pudeur avec violence (article 485) consiste dans tout acte immoral d'ordre sexuel, impos par la violence.
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L'expression "incapacit de travail" utilise par le lgislateur, signifie l'incapacit d'avoir une activit normale.

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Comme le viol, l'attentat la pudeur avec violence est un crime punissable, s'il est commis sur la personne d'un (d'une) mineur de dix huit ans, de la rclusion de dix vingt ans. Si la dfloration s'en est suivie ou si le coupable est un ascendant ou une personne ayant autorit sur le mineur, la rclusion passe une dure de vingt trente ans. Le proxntisme (article 498 et 499) consiste encourager, faciliter ou profiter de la prostitution d'autrui. C'est un dlit. Lorsque la personne que l'on pousse la prostitution est un (ou une) mineur de dix huit ans la sanction est l'emprisonnement de deux dix ans. L'attentat la pudeur sans violence (article 484) n'est punissable que s'il est commis sur un mineur de dix huit ans Il consiste dans tout acte immoral d'ordre sexuel non pas impos par la violence. Lattentat la pudeur avec violence est un dlit : La sanction est l'emprisonnement de deux cinq ans. Si la dfloration s'en est suivie ou si le coupable est un ascendant ou une personne ayant autorit sur le mineur, la peine est la rclusion de cinq dix ans. L'incitation de mineur la dbauche (article 497) consiste pousser un mineur de dix huit ans commettre tout acte immoral y compris se prostituer. C'est un dlit dont la sanction est la mme celle du proxntisme, l'emprisonnement de deux dix ans. L'exploitation de mineurs pour la pornographie (article 503-2) C'est une infraction introduite rcemment dans le code pnal. Le nouvel article consacr cette incrimination prvoit : "quiconque provoque, incite ou facilite l'exploitation d'enfants de moins de dix huit ans dans la pornographie par toute reprsentation, par quelque moyen que ce soit, d'un acte sexuel rel, simul ou peru ou toute reprsentation des organes sexuels d'un enfant des fins de nature sexuelle". C'est un dlit : La peine est l'emprisonnement d'un an cinq ans et une amende de dix mille un million de dirhams. La tentative de ce dlit est punissable. L'infraction est punissable mme si certains de ses lments ont t commis dans d'autres pays que le Maroc. Cette disposition permet au juge de se reconnatre comptent, mme si tous les lments de l'infraction n'ont pas t commis au Maroc. C'est une mesure indispensable car ce type d'infraction est rarement commis l'intrieur d'un seul pays. Utilisant les techniques modernes de communication, il a le plus souvent un caractre transnational. Mesures de sret et circonstances aggravantes Encourent des circonstances aggravantes, les auteurs des violences qui sont : - ascendant, personne ayant autorit sur l'enfant, tuteur, serviteur, fonctionnaire ou ministre d'un culte ou si le coupable a t aid par une ou plusieurs personnes (art. 487). - ascendant de l'enfant, une personne charge de sa protection ou ayant autorit sur lui (article 503-2). La dchance de puissance paternelle (article 88 du code pnal) : parmi les mesures de sret prvues par le code pnal figure la dchance de puissance paternelle, prvue par l'article 88. Cet article dispose que "lorsqu'une juridiction de jugement prononce contre un ascendant une condamnation pour crime ou dlit lgalement punissable d'emprisonnement commis sur la personne d'un de ses enfants mineurs, et qu'elle constate par une disposition expresse de sa dcision que le comportement habituel du condamn met ses enfants mineurs en danger physique ou moral, elle doit prononcer la dchance de la puissance paternelle". L'introduction de la rcidive de dlits commis l'encontre d'enfants mineurs (article 158 du code pnal) : la loi 24-03 publie le 4 janvier 2004 a cr une nouvelle catgorie pour la rcidive : les dlits commis l'encontre des enfants mineurs de dix huit ans.

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 Le travail forc des enfants Le Code pnal sanctionne le travail forc des enfants (article 467-2) :Sans prjudice des peines plus graves, est puni de l'emprisonnement d'un trois ans et d'une amende de cinq mille vingt mille dirhams, quiconque exploite un enfant de moins de quinze ans pour l'exercice d'un travail forc, fait office d'intermdiaire ou provoque cette exploitation.On entend par travail forc au sens de l'alina prcdent, le fait de contraindre un enfant exercer un travail interdit par la loi ou effectuer un travail prjudiciable sa sant, sa sret, ses murs ou sa formation. La sanction est l'emprisonnement d'un trois ans et l'amende de cinq mille vingt mille dirhams. C'est donc un dlit qui relve du tribunal de premire instance.

d) mesures de protection des enfants victimes de violence

Le code de procdure pnale contient des dispositions destines protger l'enfant victime d'infraction. Ces mesures sont prvues par les articles 510 et 511. Elle peuvent intervenir deux moments : soit lors de la poursuite de l'infraction commise sur l'enfant, soit lors du jugement de cette infractions : Lors de la poursuite de l'infraction commise sur l'enfant ( article 510 du code de procdure pnale) : "Lorsqu'un crime ou un dlit a t commis sur la personne d'un mineur de dix huit ans, le juge des mineurs ou le conseiller charg des mineurs peut, sur les rquisitions du ministre public ou mme d'office mais aprs avis du ministre public, dcider par simple ordonnance que ce mineur sera jusqu'au jugement dfinitif de ce crime ou de ce dlit, soit plac chez une personne digne de confiance, ou dans un tablissement ou une uvre prive ou association reconnue d'utilit publique, soit confi au service ou tablissement public charg de l'assistance". Le juge peut se saisir d'office lorsqu'il en est inform ou tre saisi par le ministre public (qui est inform de toutes les infractions poursuivies et juges) : le juge des mineurs ou le conseiller des mineurs peut dcider du placement : - soit chez une personne digne de confiance ou dans un tablissement ou une uvre prive ou une association reconnue d'utilit publique, - soit confi au service ou tablissement public charg de l'assistance. Le juge peut galement ordonner une expertise mdicale, psychologique ou psychiatrique afin de dterminer la nature et l'ampleur des dommages subis par lui et voir s'il a besoin d'un traitement appropri son tat. Lors du jugement de l'infraction (article 511 du code de procdure pnale) "En cas de condamnation prononce pour un crime ou un dlit commis sur la personne d'un mineur, le ministre public peut, si l'intrt du mineur l'exige, saisir le juge des mineurs ou le conseiller des mineurs comptents qui peuvent ordonner toutes mesures de protection utiles. Ils peuvent ordonner l'excution immdiate de leur dcision. Le ministre public et le mineur ou ses parents, son tuteur, son tuteur datif, la personne ayant sa garde, la personne qui le prend en charge ou la personne qui il a t confi, peuvent interjeter appel de la dcision du juge dans les dix jours de son prononc, devant la chambre correctionnelle des mineurs prs la cour d'appel".

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Si aucune mesure concernant le mineur n'a t prise au moment de la poursuite de l'infraction, l'article 511 prvoit que, au moment du jugement, le ministre public, "peut si l'intrt du mineur l'exige" (ce n'est donc pas obligatoire), dfrer l'affaire au juge des mineurs ou au conseiller charg des mineurs. Le juge ou le conseiller prennent alors les mesures qu'ils estiment adquates. Ils peuvent ordonner l'excution immdiate de ces mesures. Le code ne prcise pas ici de quelles mesures il s'agit. On peut raisonnablement penser qu'il s'agit des mesures prvues par le code de procdure pnale pour l'enfant en situation difficile. Ce sont les mesures de garde provisoire prvue par l'article 471 du code pnal savoir : - remise ses parents, son tuteur, son tuteur datif, la personne qui le prend en charge ou qui est charge de sa garde, - remise la section d'accueil d'une institution publique ou prive habilite cet effet, - remise au service public ou tablissement public charg de l'assistance l'enfance ou un tablissement hospitalier, notamment au cas de ncessit d'oprer une cure de dsintoxication, - remise un tablissement ou une institution de formation professionnelle ou de soins, relevant de l'Etat ou d'une administration publique habilite ou un tablissement agr, - remise une association reconnue d'utilit publique, habilite cet effet.

3. Ce que prvoit le code du travail4

Le code du travail prvoit deux sortes d'interdictions : * faire travailler un enfant de moins de quinze ans, * employer certains travaux des enfants de moins de 18 ans ou de moins de 16 ans Le code du travail (article 146) fixe lge d'accs au travail quinze ans rvolus : "Les mineurs ne peuvent tre employs ni tre admis dans les entreprises ou chez les employeurs avant l'ge de quinze ans rvolus". La sanction est fixe par l'article 151 du code du travail. C'est une amende de 25.000 30.000 dirhams. En cas de rcidive la peine est l'amende de 50.000 60.000 dirhams et l'emprisonnement de 6 jours trois mois, ou l'une de ces deux peines seulement. L'infraction est un dlit. Dans le souci de leur protection le code interdit d'employer des mineurs ayant atteint l'ge de quinze mais n'ayant pas atteint celui de dix huit ans ou de seize ans selon les activits envisages, certains travaux : - tours de force prilleux, exercices d'acrobatie, de contorsion ou tout travaux comportant des risques pour leur vie, leur sant ou leur moralit, interdits aux mineurs de dix huit ans ; - emploi dans les carrires ou des travaux souterrains interdits aux mineurs de dix huit ans - travail de nuit interdit aux mineurs de seize ans. - travail salari de comdien ou interprte dans des spectacles publics sans autorisation crite de l'inspection du travail, pour les mineurs de dix huit ans. - emploi des mineurs de dix huit ans des travaux qui prsentent des risques de danger excessif, excdent leur capacit ou risquent de porter atteinte aux bonnes murs. La liste de ces travaux est fixe par voie rglementaire5. Les sanctions sont des peines d'amende. Ces infractions sont des dlits de police ou des contraventions
4 5

Guide des procdures j, Michle Zirari, 2005 Liste fixe par dcret n 2-04-682 du 29 dcembre 2004, B.O. du 6 janvier 2005, p. 29.

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4. La non-scolarisation des enfants

Le dahir du 13 novembre 1963 relatif l'obligation de l'enseignement fondamental (modifi en 2000) prvoit que l'enseignement est obligatoire jusqu' l'ge de quinze ans rvolus6. Ce texte fait obligation toute personne responsable d'un enfant, au cours de l'anne o celui-ci atteint l'ge de six ans, de demander son inscription dans un tablissement d'enseignement. L'obligation pse sur "les personnes responsables" qui doivent en outre veiller ce que l'enfant frquente rgulirement l'tablissement o il est inscrit (article 3) : - Toute personne responsable d'un enfant doit, au cours de l'anne o il atteint l'ge de six ans, demander son inscription dans un tablissement d'enseignement. Elle doit en outre veiller ce que l'enfant frquente rgulirement l'tablissement o il est inscrit (article 3). - Tout manquement des personnes responsables aux obligations qui dcoulent du prsent dahir fera l'objet d'un avertissement par les autorits locales. Les personnes responsables qui, sans excuse valable, ne se seront pas, dans le dlai fix par l'avertissement, conforme aux dispositions de la prsente loi seront passible d'une amende de 120 800 dirhams (article 6). La loi prcise qui doit tre considr comme personne responsable et par voie de consquence considr comme auteur de l'infraction (article 5) : a. Le pre ou, dfaut ou en cas d'incapacit, la mre b. le tuteur, la personne prpose la kafala ou le tuteur lgal ; c. les directeurs, administrateurs ou grants de tout tablissement ayant pour objet la garde et l'entretien, titre permanent, d'enfants orphelins ou abandonns. La sanction est une amende de 120 800 dirhams. En cas de rcidive, le maximum de l'amende est toujours encouru. L'infraction est une contravention. Elle relve du tribunal de premire instance.

Les dispositions lgislatives relatives la protection de l'enfant contre la violence ont connu ces dernires annes des progrs notables (nouveau code de procdure pnale, loi sur l'tat civil, nouvelle loi sur la kafala, introduction dans le code pnal de nouvelles infractions sanctionnant les violences l'gard des enfants, code du travail, code de la famille). Pour veiller la protection des enfants placs en institution, la loi 14/05 instaurant les normes et standards des structures daccueil et dhbergement, vient de voir le jour. Par ailleurs, dans le cadre du PANE (Plan dactions national pour lenfance) et plus particulirement dans le cadre de lutte contre le travail domestique des enfants, un projet de loi rglementant le travail domestique vient dtre labor et en cours de validation.

- Loi n 04-00 promulgue par dahir n 1-00-200 du 19 mai 2000 (15 safar 1421) modifiant le dahir n 1-63-071 du 13 novembre 1963 (25 joumada II 1383) relatif l'obligation de l'enseignement fondamental, B.O. n 4800 du 1er juin 2000, p. 483

29

ANALYSE DES INTERVENTIONS ET REPONSES APPORTEES

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Dans le vaste domaine de la protection de lenfance, de nombreuses actions sont menes et sont le fait dassociations ou de dpartements ministriels.

A.

Rformes lgislatives

Ces dernires annes, le dispositif juridique a enregistr des progrs notables dans le domaine de la protection de lenfant contre toutes formes de violence (cf chapitre cadre lgislatif). De mme quont t labors en partenariat avec lUnicef, un guide de procdures et un document de synthse de tous les textes de loi rgissant la protection de lenfant.

B.

Sensibilisation, Education aux droits de lenfant

En vue de prvenir la violence lgard des enfants, des campagnes mdiatiques ont t ralises.Rcemment, dans le cadre du programme INKAD visant la lutte contre le travail domestique des enfants, des spots tlviss sont actuellement en cours de diffusion. Des clubs denfants au sein des coles et dONG visent lducation des enfants leurs droits.

C.

Formation des intervenants

Des plans de formation destins aux juges, officiers de police/ gendarmerie chargs de la protection des mineurs, inspecteurs de travail ont t labors et mis en uvre.

D.

Structures et centres dcoute denfants victimes de violence

1. Ministre de la Sant

Conformment aux directives de la circulaire ministrielle (985/DHSA du 28 Aot 2000), 11 centres dcoute et dorientation des enfants victimes de violence ont t mis en place depuis 5 ans, dans 11 provinces et prfectures : Agadir, Fs, Ttouan, Casablanca, Laayoune, Marrakech, Mekns, OujdaAngad, Rabat, Safi, Tanger-Assilah. Ces centres assurent la prise en charge mdicale, psychologique et lorientation vers la justice des enfants victimes de violence. Suite une valuation de ces centres qui conclut globalement une prise en charge juge insuffisante, des mesures ont t prises en vue dassurer une prise en charge intgre et non purement organiciste, qui se veut la fois : - clinique : par le mdecin, gratuite y compris les certificats mdicaux - psychologique par un psychologue et/ou un psychiatre - sociale (assistante sociale) - juridique (avocat, juge) Dans ce sens, un protocole de prise en charge a t labore.

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2. LObservatoire National des Droits de lEnfant

a cr un centre dcoute et lanc un numro vert national - 080002511 -en 2000. Ce centre est charg de laccueil, de lorientation des enfants victimes de maltraitance et du traitement des dossiers ncessitant une intervention juridique, mdicale et psychosociale. Ce centre dcoute est en priorit mis la disposition : des enfants gs de moins de 18 ans, quel que soit leurs conditions socioculturelles et socioconomique ou leur milieu urbain, priurbain ou rural. Des membres de leur entourage immdiat (familial, amical, de voisinage ou professionnel, tmoins dactes de mauvais traitement et dsireux de leur venir en aide). Des responsables et membres de lenvironnement associatifs de proximit oeuvrant en faveur des enfants en situation difficile Des responsables et membres des institutions concernes : la sret nationale, de la sant, de la justice.

3. Ministre de lEducation

Des centres dcoute et de soutien psychosocial ont t initis dans certaines coles. Dans le cadre de la mise en uvre du programme multisectoriel Jeunes pour Jeunes , une tude de faisabilit des centres dcoute pour enfants scolariss, vient dtre ralise en partenariat avec le FNUAP. Cette tude a eu pour objectifs de : - proposer des scnarii de modlisation des espaces dcoute destins aux enfants scolariss - dterminer les conditions de faisabilit des centres dcoute - concevoir un dispositif de suivi et dvaluation dimpact des centres dcoute mis en place

4. ONG
Quelques ONG ont mis en place des centres dcoute et dorientation pour enfants, destins plus particulirement laccompagnement psychosocial et la promotion des droits de lenfant.

E.

Structures daccueil et dhbergement et de prise en charge intgre des enfants victimes de violence

Vu la faiblesse des structures tatiques en matire de prise en charge des enfants victimes de violence, les ONG sont pour linstant, les principaux acteurs intervenant dans ce domaine. Les types de prise en charge de ces enfants ainsi que le volume de prestations rendues sont variables en fonction de la taille et de la spcificit des ONG.

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Ces prises en charge intgrent plusieurs volets : - mdical : soins ambulatoires ; hospitalisations. - psychologique : entretiens individuels, coute, focus group, prise en charge psychothrapeutique - juridique : plainte ; constitution en partie civile - accueil : structures de jour ; structures permanentes - rhabilitation et de rinsertion : ducation, initiation et formation professionnelle, - mdiation et accompagnement familial en vue dune rintgration familiale (famille biologique, largie ou famille daccueil) - sensibilisation des parents, des employeurs des petites bonnes Aucune ONG ne travaille spcifiquement avec les enfants victimes de violence. Les ONG travaillent particulirement avec des catgories denfants considrs en situation difficile ou prcaire: enfants en situation de rue, enfants au travail, enfants exploits sexuellement, mineurs en conflit avec la loi, enfants abandonns, enfants orphelins, enfants migrants Les programmes mis en uvre par ces ONG sont du registre de la prvention, de la protection et de la rhabilitation, de la rinsertion sociale de ces enfants. La qualit et la diversit des actions menes, de mme que la nature et la qualit de lencadrement sont variables dune structure lautre. Les mthodologies de travail adoptes sont faiblement bases sur lapproche-Droits. Les indicateurs de suivi des enfants, de mesure dimpact des programmes, sont faiblement retrouvs. Par ailleurs, trs peu dONG dispose dun systme de traabilit, avec des donnes qualitatives et quantitatives, permettant lanalyse de lvolution, des formes, de lampleur, des causes et des consquences de la violence lgard des enfants.

F.

Units de Protection de lenfant contre toutes formes de violence

Dans le cadre du plan dactions national de protection de lenfance 2006-2015 , intitul un Maroc digne de ses Enfants , labor en 2005 par le Secrtariat dEtat charg de lEnfance, la Famille et les Personnes Handicapes, la protection de lenfance contre toutes formes de violence est un domaine prioritaire, travers la mise en place dun systme de protection intgr et pluridisciplinaire. LUnit de Protection de lEnfance (UPE) est un lment de ce systme car elle constitue : Une rponse de proximit accessible aux enfants victimes de violence Une approche multisectorielle et interdisciplinaire Un outil qui institutionnalise la prise en charge intgre et le suivi des enfants victimes de violence, et ce via lapplication dun protocole standardis de prise en charge des enfants victimes de violence Un mcanisme de coordination entre les divers acteurs locaux institutionnels (collectivits et autorits locales, ONG, services tatiques dconcentrs). LUnit de protection de l'enfance est une structure de coordination loco-rgionale pouvant tre saisie par toute personne concerne, y compris les enfants eux-mmes, et charge d'assurer la coordination entre les divers organes appels intervenir en cas de violences commises sur les enfants.

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En attendant la promulgation du dcret qui dfinit son statut lgal, lUPE est cre sous forme dassociation dont les membres reprsentent les services dcentraliss des dpartements ministriels concerns, les autorits et collectivits locales, les ONG. La prsidence est assure par le SEFEPH. L'unit de protection de l'enfance a pour mission la prise en charge intgre de lenfant victime de violence, conformment aux procdures du protocole de prise en charge, savoir : assurer une permanence permettant daccueillir et d'couter les enfants victimes de violences, orienter les enfants et/ou les parents ou tuteurs, vers les intervenants spcifiques (juges psychologues, mdecins..) et les structures d'accueil, fournir une assistance mdicale, psychologique, lgale et sociale aux enfants victimes de violence, accompagner les enfants et/ou parents denfants victimes de violences dans les dmarches lors des expertises mdicales, psychologiques et des procdures judiciaires, suivre les enfants ayant t victimes de violences, valuer leur prise en charge dans les familles ou dans les centres et tenir jour un rapport de suivi, assurer un espace de rsolution des violences entre les enfants eux-mmes, les enfants et leurs parents ou les personnes qui en ont la charge, renforcer les comptences parentales et familiales travers des programmes de sensibilisation, de guidance et daccompagnement L'unit de protection a galement pour mission la prvention, linformation et la sensibilisation dans le domaine des violences lgard des enfants. Elle est charge notamment : - d'informer et sensibiliser sur les droits de l'enfant, - d'assurer la promotion des droits de l'enfant en organisant des actions d'information sur ces droits et leur respect effectif, - d'offrir une documentation adapte et approprie, notamment lgislation, circuits, procdures, annuaire des intervenants, - d'animer des colloques, sminaires, ateliers, confrences, - d'laborer un plan daction annuel de communication, information et sensibilisation. Lunit de protection de l'enfance est en outre charge dassurer le suivi et lvaluation de la situation des violences commises lgard des enfants. Pour ce faire, elle est tenue de : - tenir des statistiques sur les violences constates par lunit de protection de l'enfance (nature, formes, ampleur, modalits de prise en charge et de suivi), - tablir un rapport annuel de son activit qu'elle adresse l'autorit gouvernementale charge de l'enfance, - recueillir et traiter toutes les informations relatives aux violences commises sur des enfants, collectes auprs des diffrents intervenants au sein de la province/prfecture (justice, police, gendarmerie, sant, ducation, jeunesse, entraide nationale, autorits locales, ONG..), - tablir un rapport annuel de la situation des violences lgard des enfants qu'elle adresse non seulement l'autorit gouvernementale charge de l'enfance mais galement au premier ministre et aux autres dpartements concerns. Lunit de protection de lenfance est supervise et contrle par le dpartement ministriel charg de lenfance. Pour accomplir ses missions, lunit de protection de lenfance est compose dune quipe psycho-socio-ducative et de points focaux protection dsigns nominativement, reprsentant les diffrents services dconcentrs des dpartements ministriels concerns par les violences commises sur des enfants, savoir : Justice, Police, Gendarmerie, Sant, Education, Jeunesse, Entraide Nationale, Emploi et affaires sociales. Dans le courant de lanne 2007, 2 UPE vont tre oprationnelles dans les villes de Casablanca, Marrakech,.

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SYNTHESE : ACQUIS ET DEFIS

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La protection de l'enfance impliquant de nombreux intervenants, tant au niveau des dpartements ministriels que des collectivits locales et de la socit civile, implique la mise en place dune politique coordonne en matire de protection de lenfance incluant la prvention, la prise en charge et le suivi des enfants.Cette politique de protection de lenfance repose sur la mise en uvre dun systme de protection globale et accessible aux enfants. Si les dispositions lgislatives relatives la protection de l'enfant contre la violence ont connu ces dernires annes des progrs notables, l'application de la loi reste insuffisante. Les mcanismes institutionnels sont la condition sine qua non de la mise en uvre des dispositions lgislatives. Or, sur le plan institutionnel de nombreux problmes se posent. On peut souligner en particulier : Une dispersion des attributions relatives l'enfance. Plusieurs dpartements ministriels sont appels intervenir dans le domaine de l'enfance (justice, jeunesse, Secrtariat d'Etat charg de l'enfance, Education Nationale..). Cette situation, sans doute invitable, ne facilite pas une action intgre et globale dans le domaine de l'enfance. L'absence d'une procdure simple et facile connatre pour mettre en uvre les dispositions lgislatives. En cas de violences commises sur un enfant, les personnes qui en ont connaissance ne savent, le plus souvent ni qui recourir, ni comment le faire. L'enfant lui-mme ne sait qui s'adresser. L'enregistrement et le traitement des plaintes dposes par les enfants victimes de violences ou par des personnes ayant connaissance de ces violences, doivent rpondre des modalits simples et accessibles. Une insuffisance au niveau des institutions charges de prendre en charge les enfants. Ces institutions n'existent pas en nombre suffisants, mais c'est surtout leur qualit qui pose problme : elles ne sont soumises aucune norme, aucun standard dment tablis. Leur contrle ne doit pas se limiter exclusivement au processus comptable mais, galement et surtout, porter sur la qualit de prise en charge des enfants. Une absence de suivi et d'valuation de l'activit dploye dans le domaine de la protection de l'enfance. - Lampleur et les formes de violence subies par les enfants ne sont pas bien connues. Les donnes existantes restent sectorielles : enfants en institution, enfants au travail, enfants en conflit avec la loi. - Les actions menes sont galement le plus souvent sectorielles ; il s'agit plus de services rendus un certain nombre de catgories denfants. - Limpact sur la situation relle des enfants nest pas mesur du fait de labsence dindicateurs qualitatifs de mesure. Des insuffisances au niveau des travailleurs sociaux : Le statut professionnel du travailleur social doit imprativement tre tabli : qualits professionnelles requises, valuation continue, statut lgal

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AXES STRATEGIQUES POUR PREVENIR ET LUTTER CONTRE LA VIOLENCE DES ENFANTS SCOLARISES

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A.

Objectif global

Lobjectif global est la mise en uvre dune stratgie cohrente et globale sur la protection de lenfance scolarise, base essentiellement sur la coordination entre les trois composantes troitement lies que sont : - la prvention de la violence - la dtection, la prise en charge et le suivi des enfants scolariss victimes de violence - la promotion des droits de lenfant

PROMOTION DROITS ENFANT

DETECTION ORIENTATION PRISE EN CHARGE SUIVI

PREVENTION

PROTECTION

B.

Objectifs stratgiques

Des objectifs stratgiques ont t dfinis afin de : - renforcer les capacits institutionnelles des tablissements scolaires - renforcer les comptences des acteurs intervenant dans les tablissements scolaires - amliorer et gnraliser les services de dtection, de prise en charge et de suivi des enfants victimes de violence - prvenir la violence intra et priscolaire - promouvoir une culture base sur la non violence et le respect des Droits de lenfant - disposer dun systme dinformation et de suivi valuation fonctionnel

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Renforcement institutionnel

Renforcement des comptences des acteurs

Systme dinformation et de suivi valuation Protection de lenfance scolarise

Promotion de la culture de la non violence

Dtection et prise en charge des enfants

Prvention de la violence

C.

Population cible

Cette stratgie de protection vise la fois les sujets de droits que sont les enfants scolariss victimes de violence et les dtenteurs dobligation que sont le gouvernement, la socit civile, les familles et communauts et les enfants eux-mmes Sujets de Droit Il sagit travers cette stratgie de garantir les droits des enfants des 2 sexes, g de 0 18 ans, scolariss, en apprentissage ou en formation (prscolaire, primaire, collge, lyce) : - victimes de violence en milieu scolaire - victimes de violence en milieu priscolaire Dtenteurs dobligations Il sagit, travers cette stratgie de renforcer les capacits des dtenteurs dobligations lgard des enfants scolariss, afin quils puissent assumer le rle qui leur est dvolu dans la protection de lenfance, en loccurrence : le MEN, travers ses services, dpartements, tablissements scolaires les autres services et dpartements tatiques les autorits et collectivits locales les ONG et associations locales les familles et communauts les enfants eux mmes les mdias

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D.

Rsultats attendus

Les rsultats escompts sont : - une meilleure connaissance de la situation de lenfance scolarise - un cadre institutionnel fonctionnel, coordonn, organis et outill pour mettre en oeuvre et suivre la stratgie labore. - des acteurs intervenant auprs de lenfance dment forms et outills - un systme dinformation standardis et fiable, avec un flux de linformation clair - un systme dinformation et des mcanismes de suivi-valuation fonctionnels, - les enfants, familles, communauts et lopinion publique sensibiliss et informs sur la protection de lenfance, les droits de lenfant - les enfants victimes de violence dpists, pris en charge et suivis - une plus large participation et implication des enfants et des associations des parents et tuteurs denfants solariss - des instances et mcanismes de coordination mis en place et fonctionnels : entre les divers dpartements du MEN, avec les autres dpartements tatiques, avec les ONG, autorits et collectivits locales

E.

Axe stratgique 1 : Renforcement institutionnel

Afin de renforcer toutes les structures relevant du MEN tant au niveau central que rgional et local, il convient de : Renforcer le cadre institutionnel existant en : - redynamisant le rle des comits, des conseils existants ( CGE, Conseil denseignement, conseil pdagogique) - impliquant activement les APTE et les commissions syndicales - gnralisant les diffrentes structures existantes : conseils de gestion, centre dcoute - dotant ces structures des moyens humains et matriels ncessaires - renforant le personnel existant et recrutant de nouveaux profils relatifs au travail social - intgrant les activits relevant de la vie scolaire dans le projet dtablissement - valorisant les activits de la vie scolaire par une notation qui serait pris en compte dans lvaluation des lves - intgrant dans le canevas du projet dtablissement des indicateurs sur la violence et les indicateurs sur le comportement civique

renforcer le cadre rglementaire existant, en : - informant et formant tous les acteurs sur toutes les procdures , circulaires, notes et rglements - diffusant largement toutes les notes, circulaires - veillant lapplication effective du cadre rglementaire

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instaurer des mcanismes de coordination fonctionnels : - intra ministrielles : central, rgional et local - avec autres intervenants : services tatiques ( UPE, structures dcoute justice/ sant), autorits/collectivits locales, ONG et associations locales dvelopper des partenariats prennes avec les ONG ayant une expertise dans le domaine de lenfance

F.

Axe stratgique 2 : Renforcement des comptences des acteurs

Afin de renforcer les comptences de tous les acteurs intervenant auprs de lenfance dans les tablissements scolaires, il convient de : Elaborer un plan pluriannuel de sensibilisation/information portant sur : - les formes et consquences des violences commises sur les enfants - les Droits de lEnfant et les lgislations nationales relatives la protection de lenfance Doter le corps enseignant de la documentation institutionnelle, lgislative, textes, notes, circulaires et autres Au niveau de la formation de base, rintgrer le module sur la lgislation scolaire dans les centres de formation Elaborer un plan pluriannuel de formation continue incluant : - Lintroduction de modules relatifs aux techniques ( coute, gestion des conflits, mdiation, participation, communication) et aux approches pdagogiques ( pdagogie diffrencie, pdagogie de diagnostic et de soutien-intgration de lvaluation formative instrumente en classe-, pdagogie de lerreur) - Les formations en matire de CDE, APBDH et les thories ducatives respectant le feedback des enfants avec des mesures d'accompagnement nouvelles - Llaboration doutils, des guides, des manuels - Lchange de bonnes pratiques entre les AREF afin de valoriser les expriences russies dans le domaine de la prvention et de la lutte contre la violence lcole La mise en place dun systme dvaluation continue des formations dispenses aux enseignants

G.

Axe stratgique 3 : Amlioration et gnralisation du cadre de prise en charge et suivi des enfants victimes de violence

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Pour dtecter et prendre en charge un enfant scolaris victime de violence : - au sein de lcole, lauteur pouvant tre le corps enseignant ou un autre enfant - en dehors de lcole, lauteur pouvant tre un des parents, un tuteur, un autre enfant ou un tranger Il convient de : Evaluer les structures dcoute mises en place au sein des tablissements scolaires en analysant les rsultats obtenus ce jour, leur fonctionnement, la qualit de lencadrement Renforcer les cellules existantes en personnel qualifi, en moyens et en outils Doter les tablissements scolaires dassistantes sociales Mette en place les centres dcoute conformment ltude de faisabilit ralise dans le cadre du programme Jeunes Jeunes Mettre en place des mcanismes de mdiation en cas de conflits entre jeunes Encourager le signalement de toute violence lgard des enfants Instaurer et diffuser linformation sur les mcanismes de recours pour les enfants victimes de violence Mette en place des mcanismes de suivi des enfants victimes de violence Mettre en place des procdures de coordination avec les autres intervenants :orientation vers les UPE, la police/gendarmerie, les cellules et structures relevant de la Justice, de la Sant et des ONG Etablir des conventions de partenariat avec les diffrentes structures : sant, ONGs, UPE, en prcisant les tches et les attributions de chacune pour une coordination efficace

H.

Axe stratgique 4 : Promotion dune culture base sur le respect des Droits de lenfant

Afin de promouvoir une culture base sur la non violence et le respect des Droits de lenfant, il convient de : Elaborer un plan IEC pluriannuel destin aux enfants, parents, communauts, acteurs intervenant dans les tablissements scolaires et lopinion publique : messages cibls, supports varis et adapts Mettre en place un systme de mdiation jeune jeune et un systme de rglement des conflits Elaborer des activits parascolaires favorisant la non violence et le dialogue Organiser des concours et dcerner des prix pour les coles sans violence organiser des dbats avec tous les intervenants sur la violence et les mcanismes de sa prvention Elaborer de manire consensuelle avec la participation des enfants, une charte Ethique pour une cole sans violence, prnant les valeurs de tolrance, de respect et de dignit Elaborer manire consensuelle avec la participation des enfants, des normes en matire de comportements non violents respectueux des droits : ces normes devront mettre en vidence la sparation claire entre les aspects de discipline, de sanction, dautorit, de hirarchie et les pratiques de violence.

42

I.

Axe stratgique 5 : Prvention de la violence intra et pri scolaire

Il sagit dasseoir un environnement protecteur pour les enfants scolariss. Investir sur le volet prventif est la priorit.

1. Prvention de la violence lgard des enfants en milieu scolaire

Pour prvenir la violence en milieu scolaire, il convient de mettre en uvre les actions suivantes : Revoir les modalits de recrutement des enseignants et des responsables administratifs : - impliquer les spcialistes dans les comits de slection des enseignants - introduire des critres d'ordre psychologique au moment du recrutement (motivation, intrt pour le mtier,) Revoir les modalits de sanction et daccompagnement des auteurs de violence - veiller lapplication des sanctions des auteurs de violence conformment la lgislation en vigueur - apporter un soutien et un suivi psychologique aux auteurs de violence prsums Instaurer un accompagnement psychologique afin de : - permettre aux enseignants qui sont tenus la confidentialit, de consulter le dossier mdical des enfants besoins spcifiques - assurer un suivi psychologique du personnel pdagogique et administratif des tablissements - Impliquer les associations de parents dlves dans la vie de lcole - Instaurer un planning annuel de dbats interactifs anims par des spcialistes (juristes, mdecins, psychologues, ONG..) destins aux parents, lves, enseignants Informer les enfants et des jeunes sur leurs droits, leur apprendre se protger Sensibiliser les enfants sur les risques lis lusage de drogue Crer des espaces ouverts aux Enfants, leur permettant dexprimer leurs opinions, les considrant comme de vritables acteurs sociaux Renforcer le rle des associations de parents dlves dans la lutte contre la violence au sein des coles.Prvention de la violence lgard des enfants en milieu pri scolaire

Afin de prvenir les violences commises lextrieur de lcole ( rue, milieu familial) lgard des enfants scolariss, deux axes sont retenus :

ouverture de lcole sur son environnement

Pour ce faire, il convient de :

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conscientiser les enseignants aux caractristiques culturelles et socioconomiques de lenvironnement de ltablissement renforcer les capacits des enseignants communiquer avec lenvironnement instaurer des activits extra-scolaires : sorties, visites, rencontres avec les autres acteurs dvelopper des partenariats avec les ONG, le secteur priv, les autorits et collectivits locales.. encourager la scolarisation impliquer activement les APTE

appui aux enfants scolariss en difficult

Pour ce faire, il convient de : mettre en place dun systme de soutien efficace en faveur des lves en difficult, aux lves dfavoriss accorder une attention particulire aux coles situes dans des quartiers dfavoriss : qualit de linfrastructure, de lencadrement, activits parascolaires culturelles et sportives renforcer les comptences parentales et familiales travers des programmes de sensibilisation, de guidance et daccompagnement. lutter contre labandon scolaire et la dperdition scolaire, en instaurant des mcanismes de suivi des enfants en difficult assurer un suivi rgulier des indicateurs : taux de redoublement, dabandon scolaire instaurer des programmes daccompagnement et de mdiation familiale impliquer activement les APTE

J.

Axe stratgique 6 : Renforcement du systme dinformation et de suivi valuation

La mise en uvre dune stratgie de protection de lenfance scolarise impose la mise en place dun systme dinformation et de suivi valuation fonctionnel. Pour ce faire, il convient de : mettre en place une banque de donnes relatives la violence des enfants scolariss, fiable, en : - oprationnalisant le systme de collecte et de traitement des donnes relatives la violence des enfants scolariss, au niveau local, rgional et central - instaurant un rfrentiel dindicateurs relatifs la violence - le dotant des moyens humains et matriels ncessaires - formant les acteurs la collecte et au traitement des donnes - clarifiant le circuit de circulation de linformation mettre en place un systme de reporting en : - laborant des rapports annuels complets (nombre de cas ; nature et Qualit des rponses apportes) - publiant et diffusant ces rapports au niveau de l'acadmie, des Dlgations, des tablissements

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mettre en place un plan de suivi valuation de la stratgie de protection de lenfance afin dassurer le : - suivi de la mise en uvre des programmes - suivi des indicateurs - mesures dimpact des programmes

CENTRAL

C O O R D I N A T I O N

REGIONAL

I N F O R M A T I O N

LOCAL

K.

Synthse des axes stratgiques

Le tableau ci-dessous rsume les objectifs et moyens mettre en uvre pour une vritable stratgie de prvention et de lutte contre la violence des enfants

Objectifs Renforcement des capacits institutionnelles

Actions Renforcer le cadre institutionnel existant en : - redynamisant le rle des comits, des conseils existants CGE, Conseil denseignement, conseil pdagogique) - impliquant activement les APTE et les commissions syndicales - gnralisant les diffrentes structures existantes : conseils de gestion, centre dcoute - dotant ces structures des moyens humains et matriels ncessaires o - renforant le personnel existant et recrutant de nouveaux profils

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relatifs au travail social - intgrant les activits relevant de la vie scolaire dans le projet dtablissement - valorisant les activits de la vie scolaire par une notation qui serait pris en compte dans lvaluation des lves - intgrant dans le canevas du projet dtablissement des indicateurs sur la violence et les indicateurs sur le comportement civique renforcer le cadre rglementaire existant, en : - informant et formant tous les acteurs sur toutes les procdures , circulaires, notes et rglements - diffusant largement toutes les notes, circulaires - veillant lapplication effective du cadre rglementaire

instaurer des mcanismes de coordination fonctionnels : - intra ministrielles : central, rgional et local - avec autres intervenants : services tatiques ( UPE, structures dcoute justice/ sant), autorits/collectivits locales, ONG et associations locales dvelopper des partenariats prennes avec les ONG ayant une expertise dans le domaine de lenfance

Renforcement des comptences des acteurs

Elaborer un plan pluriannuel de sensibilisation/information portant sur : - les formes et consquences des violences commises sur les enfants - les Droits de lEnfant et les lgislations nationales relatives la protection de lenfance Doter le corps enseignant de la documentation institutionnelle, lgislative, textes, notes, circulaires et autres Au niveau de la formation de base, rintgrer le module sur la lgislation scolaire dans les centres de formation Elaborer un plan pluriannuel de formation continue incluant : - Lintroduction de modules relatifs aux techniques ( coute, gestion des conflits, mdiation, participation, communication) et aux approches pdagogiques ( pdagogie diffrencie, pdagogie de diagnostic et de soutien-intgration de lvaluation formative instrumente en classe-, pdagogie de lerreur) - Les formations en matire de CDE, APBDH et les thories ducatives respectant le feedback des enfants avec des mesures d'accompagnement nouvelles - Llaboration doutils, des guides, des manuels - Lchange de bonnes pratiques entre les AREF afin de valoriser les expriences russies dans le domaine de la prvention et de la lutte contre la violence lcole La mise en place dun systme dvaluation continue des formations dispenses aux enseignants Pour dtecter et prendre en charge un enfant scolaris victime de violence : - au sein de lcole, lauteur pouvant tre le corps enseignant ou un

Amlioration et gnralisation du cadre

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de prise en charge et suivi des enfants victimes de violence

autre enfant en dehors de lcole, lauteur pouvant tre un des parents, un tuteur, un autre enfant ou un tranger

Il convient de : Evaluer les structures dcoute mises en place au sein des tablissements scolaires en analysant les rsultats obtenus ce jour, leur fonctionnement, la qualit de lencadrement Renforcer les cellules existantes en personnel qualifi, en moyens et en outils Doter les tablissements scolaires dassistantes sociales Mette en place les centres dcoute conformment ltude de faisabilit ralise dans le cadre du programme Jeunes Jeunes Mettre en place des mcanismes de mdiation en cas de conflits entre jeunes Encourager le signalement de toute violence lgard des enfants Instaurer et diffuser linformation sur les mcanismes de recours pour les enfants victimes de violence Mette en place des mcanismes de suivi des enfants victimes de violence Mettre en place des procdures de coordination avec les autres intervenants :orientation vers les UPE, la police/gendarmerie, les cellules et structures relevant de la Justice, de la Sant et des ONG Etablir des conventions de partenariat avec les diffrentes structures : sant, ONGs, UPE, en prcisant les tches et les attributions de chacune pour une coordination efficace. . Promotion dune culture base sur la non violence et le respect des Droits de lenfant - Elaborer un plan IEC pluriannuel destin aux enfants, parents, communauts, acteurs intervenant dans les tablissements scolaires et lopinion publique : messages cibls, supports varis et adapts Mettre en place un systme de mdiation jeune jeune et un systme de rglement des conflits - Elaborer des activits parascolaires favorisant la non violence et le dialogue - Organiser des concours et dcerner des prix pour les coles sans violence - organiser des dbats avec tous les intervenants sur la violence et les mcanismes de sa prvention - Elaborer de manire consensuelle avec la participation des enfants, une charte Ethique pour une cole sans violence, prnant les valeurs de tolrance, de respect et de dignit - Elaborer manire consensuelle avec la participation des enfants, des normes en matire de comportements non violents respectueux des droits : ces normes devront mettre en vidence la sparation claire entre les aspects de discipline, de sanction, dautorit, de hirarchie et les pratiques de violence

Prvention de la violence intra et pri scolaire

Prvention de la violence lgard des enfants en milieu scolaire Revoir les modalits de recrutement des enseignants et des responsables administratifs :

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impliquer les spcialistes dans les comits de slection des enseignants - introduire des critres d'ordre psychologique au moment du recrutement (motivation, intrt pour le mtier,) Revoir les modalits de sanction et daccompagnement des auteurs de violence - veiller lapplication des sanctions des auteurs de violence conformment la lgislation en vigueur - apporter un soutien et un suivi psychologique aux auteurs de violence prsums Instaurer un accompagnement psychologique afin de : - permettre aux enseignants qui sont tenus la confidentialit, de consulter le dossier mdical des enfants besoins spcifiques - assurer un suivi psychologique du personnel pdagogique et administratif des tablissements - Impliquer les associations de parents dlves dans la vie de lcole - Instaurer un planning annuel de dbats interactifs anims par des spcialistes (juristes, mdecins, psychologues, ONG..) destins aux parents, lves, enseignants Informer les enfants et des jeunes sur leurs droits, leur apprendre se protger Sensibiliser les enfants sur les risques lis lusage de drogue Crer des espaces ouverts aux Enfants, leur permettant dexprimer leurs opinions, les considrant comme de vritables acteurs sociaux Renforcer le rle des associations de parents dlves dans la lutte contre la violence au sein des coles.Prvention de la violence lgard des enfants en milieu pri scolaire ouverture de lcole sur son environnement : - conscientiser les enseignants aux caractristiques culturelles et socioconomiques de lenvironnement de ltablissement - renforcer les capacits des enseignants communiquer avec lenvironnement - instaurer des activits extra-scolaires : sorties, visites, rencontres avec les autres acteurs - dvelopper des partenariats avec les ONG, le secteur priv, les autorits et collectivits locales.. - encourager la scolarisation - impliquer activement les APTE appui aux enfants scolariss en difficult : - mettre en place dun systme de soutien efficace en faveur des lves en difficult, aux lves dfavoriss - accorder une attention particulire aux coles situes dans des quartiers dfavoriss : qualit de linfrastructure, de lencadrement, activits parascolaires culturelles et sportives - renforcer les comptences parentales et familiales travers des programmes de sensibilisation, de guidance et daccompagnement. - lutter contre labandon scolaire et la dperdition scolaire, en

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Renforcement du systme dinformation et de suivi valuation

instaurant des mcanismes de suivi des enfants en difficult assurer un suivi rgulier des indicateurs : taux de redoublement, dabandon scolaire instaurer des programmes daccompagnement et de mdiation familiale impliquer activement les APTE

mettre en place une banque de donnes relatives la violence des enfants scolariss, fiable, en : - oprationnalisant le systme de collecte et de traitement des donnes relatives la violence des enfants scolariss, au niveau local, rgional et central - instaurant un rfrentiel dindicateurs relatifs la violence - le dotant des moyens humains et matriels ncessaires - formant les acteurs la collecte et au traitement des donnes - clarifiant le circuit de circulation de linformation mettre en place un systme de reporting en : - laborant des rapports annuels complets (nombre de cas ; nature et Qualit des rponses apportes) - publiant et diffusant ces rapports au niveau de l'acadmie, des Dlgations, des tablissements mettre en place un plan de suivi valuation de la stratgie de protection de lenfance afin dassurer le : - suivi de la mise en uvre des programmes - suivi des indicateurs - mesures dimpact des programmes

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