1.1 Origem e evoluo legislativa NO BRASIL 1.1.

1Constituio de 1824 Na Constituio de 1824, a nica disposio pertinente seguridade social a do artigo 179, em que se preconizava a constituio dos socorros pblicos(XXXI). O Ato Adicional de 1834, em seu artigo 10, estipulava a competncia das Assemblias Legislativas para legislar sobre as casas de socorros pblicos, conventos etc., que foram institudos pela Lei n 16, de 12 de agosto de 1934. O Montepio Geral dos Servidores do Estado (Mongeral) apareceu em 22 de junho de 1835, sendo a primeira entidade privada a funcionar no pas. Tal instrumento legal anterior lei austraca, de 18445, e lei alem, de 1883. Previa um sistema tpico do mutualismo (sistema por meio do qual vrias pessoas se associam e vo se cotizando para a cobertura de certos riscos, mediante a repartio dos encargos com todo o grupo). Contm a maior parte dos institutos jurdicos securitrios existentes nas modernas legislaes e foi concebido muito tempo antes da Lei Eloy Chaves. O Cdigo Comercial de 1850 j previa no art. 79 que "os acidentes imprevistos e inculpados, que impedirem aos prepostos o exerccio de suas funes no interrompero o vencimento de seu salrio, contando que a inabilitao no exceda trs meses contnuos". O Regulamento n 737, de 25-11-1850, assegurava aos empregados acidentados no trabalho os salrios por no mximo trs meses. O Decreto n 2.711, de 1860, regulamentou o financiamento de montepios e sociedades de socorros mtuos. O Decreto n 3.397, de 24-11-1888, criou a Caixa de Socorro para o pessoal das estradas de ferro do Estado. O Decreto n 9.212, de 26-3-1889, estatuiu o montepio obrigatrio para os empregados dos Correios. O Decreto n 10.269, de 20-7-1889, estabeleceu um fundo especial de penses para os trabalhadores das Oficinas da Imprensa Rgia. 1.1.2 Constituio de 1891 A Constituio de 1891 foi a primeira a conter a expresso "aposentadoria".Determinou que a "aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao" (art. 75). Na verdade, o benefcio era realmente dado, pois no havia nenhuma fonte de contribuio para o financiamento de tal valor. Nas Disposies Transitrias estipulava-se ao Imperador Dom Pedro uma penso, a contar de 15 de novembro de 1889, durante toda sua vida, que seria fixada pelo Congresso Ordinrio (art. 7). O Decreto Legislativo n 3.724, de 15-1-1919, estabelecia maiores pormenores sobre acidentes no trabalho. A Lei Eloy Chaves (Decreto legislativo n 4.682, de 24-1-1923)foi a primeira a instituir no Brasil a previdncia social, com a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios,de nvel nacional.Tal fato ocorreu em funo das manifestaes gerais dos trabalhadores da poca e da necessidade de apaziguar um setor estratgico e importante da mo-de-obra daquele tempo.Previa os benefcios de aposentadoria por invalidez, a ordinria (equivalente aposentadoria por tempo de servio), penso por morte e assistncia mdica.

A referida lei destinou-se a estabelecer em cada uma das empresas de estrada de ferro existentes no pas, uma Caixa de aposentadoria e de penses para os respectivos empregados. A Emenda Constitucional de 1926, de 3 de setembro, estabeleceu por meio do 29 do art. 54 que o Congresso Nacional estava autorizado a "legislar sobsre licena, aposentadoria e reformas, no se podendo conceder, nem alterar, por lei especiais". O Decreto n 20.465, de 1-10-1931, reformulou a legislao das Caixas. Estas na poca j eram extensivas a outros servios pblicos, como aos telgrafos, gua, portos, luz etc. A partir de 1930, poca da revoluo, o sistema previdencirio deixou de ser estruturado por empresa, passando a abranger categorias profissionais. Em 29-6-1933, por intermdio do Decreto n 22.872, foi criado o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), que foi seguido por outros institutos de aposentadorias e penses, sempre estruturados por categorias profissionais e no mais por empresas. O Decreto-lei n 3.832, de 18-11-1941, veio a dispor sobre a situao dos armadores de pesca e dos pescadores e indivduos empregados em profisses conexas com a indstria da pesca, pertencendo estas pessoas tambm, para efeito de benefcios previdencirios, ao IAPM. O Decreto n 24.273, de 22-5-1934, criou o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios (IAPC). O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Bancrios (IAPB) foi criado pelo Decreto n 24.615, de 9-6-1934, sendo destinado aos empregados de bancos ou de casas bancrias, mas servia apenas para os trabalhadores subordinados. 1.1.3 Constituio de 1934 A Constituio mantinha a competncia do Poder Legislativo para instituir normas sobre aposentadorias (art. 39, inciso 8, item d); fixava a proteo social 8ao trabalhador (art. 121). A alnea h, do 1 do art. 121 tratava da "assistncia mdica e sanitria ao trabalhador e gestante, assegurando a esta descanso, antes e depois do parto, sem prejuzo do salrio e do emprego, e instituio de previdncia, mediante contribuio igual da Unio, do empregador e do empregado, a favor da velhice, da invalidez, da maternidade e nos casos de acidentes de trabalho ou de morte". A Lei Fundamental de 1934 j estabelecia a forma trplice de custeio: ente pblico, empregado e empregador, sendo obrigatria a contribuio. O 3, do art. 170, previa aposentadoria compulsria para os funcionrios pblicos que atingissem 68 anos de idade. Assegurava-se ao funcionrio pblico aposentadoria por invalidez, com salrio integral, para quem tivesse no mnimo trinta anos de trabalho (art. 170, 4). O funcionrio pblico acidentado tinha direito a benefcios integrais (art. 170, 6). O 7 di art. 170 j apontava o princpio de que "os proventos da aposentadoria ou jubilao no podero exceder os vencimentos da atividade". A Lei n 367, de 31-12-1936, cria o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos (IAPI). Os empregados DA indstria podiam se inscrever facultativamente. Eram excludos do sistema as atividades industriais exclusivamente familiares: "onde no haja empregados e emrpegadores definidos". (art. 2 e pargrafo nico). 1.1.4 Constituio de 1937 A Carta Poltica de 1937 emprega muito a expresso "seguro social", em vez de previdncia social.

O Instituto de Aposentadoria e Penses dos Empregados em Transportes de Cargas (IAPETC) foi criado pelo Decreto-lei n 775, de 7-10-1938. Estavam tambm incluidos neste sistema os trabalhadores avulsos em carga e descarga; os estivadores; os conferentes, consertadores e separadores de carga; e os condutores profissionais de veculos terrestres. 1.1.5 Constituio de 1946 Nesta Constituio surge pela primeira vez a expresso "previdncia social", desaparecendo a expresso antes em voga: "seguro social". O inciso XVI do art. 157 consagrava a "previdncia, mediante contribuio da Unio, do empregador e do empregado, em favor da maternidade e contra as conseqncias da doena, da velhice, da invalidez e da morte". A Lei n 3.807, de 26-8-1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), veio a padronizar os sistema assistencial. Ampliou os benefcios, tendo surgido vrios auxlios, como auxlio-maternidade, auxlio-funeral e auxlio-recluso, e ainda estendeu a rea de assistncia social a outras categorias profissionais. O Decreto-lei n 72, de 21-11-1966, unifica os institutos de aposentadorias e penses, centralizando a organizao previdenciria no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), que foi realmente implantado em 2-1-1967. 1.1.6 Constituio de 1967 A Constituio de 1967, de 24-1-1967, que entrou em vigor em 15-3-1967 (art. 189), no inovou em matria previdenciria em relao Constituio de 1946. O art. 158 repete praticamente as mesmas disposies do art. 157 da Lei Magna de 1946. O 1 do art. 158 repete o principio da precedncia da fonte de custeio. Trata-se do benefcio do seguro-desemprego (158, XVI), que posteriormente foi regulamentado pela Lei n 4.923, de 1965, com o nome de auxlio-desemprego. Assegura-se a aposentadoria mulher aos trinta anos de trabalho, com o salrio integral (inciso XX do art. 158). 1.1.7 Emenda Constitucional n 1, de 1969 A Emenda Constitucional n 1, de 17-1-1969, que entrou em vigor em 30-10-1969, tambm no apresentou alteraes substanciais em relao Constituio de 1946 e a de 1967, repetindo praticamente a Constituio de 1967. A Lei n 6.195, de 19-1-1974, cria a infortunstica rural. A Lei n 6.439, de 1-7-1977, instituiu o SINPAS (Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social) tendo como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. 1.1.8 Constituio de 1988 A Constituio de 1988 foi promulgada em 5 de outubro de 1988, tendo todo um captulo que trata da Seguridade Social (art. 194 a 204). Com o advendo da Lei n 8.029,de 12-4-1990, e do Decreto n 99.350, de 27-6-1990, foi criado o INSS (Instituto Nacional de Seguro Social), autarquia federal vinculada ao ento Ministrio do Trabalho e Previdncia Social, mediante a fuso do IAPAS( Instituto de Administrao Financeira da Previdncia Social) com o INPS(Instituto Nacional da Previdncia Social). Verificao de Aprendizagem 1. Qual foi a primeira norma que criou a Previdncia Social no Brasil e para qual categoria?

R. A Lei Eloy Chaves (Decreto legislativo n4.682, de 24-1-1923)foi a primeira norma a instituir no Brasil a previdncia social, com a criao de Caixas de Aposentadorias e Penses para os ferrovirios, de nvel nacional. 2. A partir de quando passaram a ser criados os IAPs? R.Em 29-6-1933, por intermdio do Decreto n 22.872, foi criado o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), que foi seguido por outros institutos de aposentadorias e penses, sempre estruturados por categorias profissionais e no mais por empresas. 3.Quando foi editada a primeira Lei Orgnica da Previdncia Social? R.A Lei n 3.807, de 26-8-1960, Lei Orgnica da Previdncia Social (LOPS), veio a padronizar o sistema assistencial. 4. O que era o SINPAS? R. A Lei n 6.439, de 1-7-1977, instituiu o SINPAS(Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social) tendo como objetivo a reorganizao da Previdncia Social. 5. Como o atual Sistema de Seguridade Social? R. Atualmente, a norma que estabelece a organizao dos Ministrios da Presidncia da Repblica a Lei n8.490, de 19-11-1992.O inciso XI do art. 14 prev o Ministrio da Previdncia Social, que anteriormente j foi denominado de Ministrio do Trabalho e Previdncia Social. Atualmente o nome do Ministrio Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A Previdncia Social brasileira tem a seguinte estrutura bsica: MPAS - Ministrio da Previdncia e Assistncia Social INSS - Instituto Nacional de Seguro Social DATAPREV - Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social