ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

Capitolul I Consideraii generale privind instituia adopiei Seciunea 1 Noiuni generale

Adopia reprezint nendoielnic unul dintre cele mai actuale i mai controversate fenomene ale dreptului contemporan ce cunoate o ascensiune spectaculoas n special dup cel de-al doilea rzboi mondial, n majoritatea statelor lumii. Fenomen complex, sociologic i juridic, adopia este un mijloc de asigurare a unui climat de fericire, armonie i nelegere pentru copilul care nu beneficiaz de cretere i educare n cadrul familiei de origine. Dei dezideratul n ce privete creterea i educarea copilului este de a-l menine pe ct posibil n familia de origine, totui, acolo unde acest lucru nu este posibil societatea a cutat ca, prin mecanisme legale, s ofere acestor copii familii permanente n care s fie crescui i formai ca i cum ar fi n familia natural. Prin urmare, adopia este un astfel de mecanism ce ofer posibilitatea unei familii permanente copilului ce este lipsit de afeciunea prinilor biologici. Primit n familia adoptatoare va fi crescut ca un copil firesc al acesteia, adoptatorii asumndu-i obligaiile i rspunderile ce revin prinilor fireti. Nscndu-se din nevoia social de a ocroti copilul chiar i n lipsa unor legturi de snge, legturile ce iau natere ntre persoanele implicate n procesul adopiei sunt numite generic de ctre doctrin1 rudenie civil, care se substituie rudeniei fireti, naturale. Aadar, n ansamblul instituiilor ce au drept scop ocrotirea copilului, adopia ocup un loc principal. Sintetiznd opiniile doctrinare, legislaia dar i practica judectoreasc desfurat sub vechile reglementri, admitem c noiunea de adopie a fost folosit n patru accepiuni, respectiv: de act juridic, de raport juridic, de instituie juridic i de msur special de protecie a copilului. Astfel: - ca act juridic desemneaz acordul de voin al persoanelor, expres prevzute de lege, care trebuie s consimt la adopie i care, prin ncuviinarea instanei judectoreti d natere raportului juridic de adopie, respectiv raportul de filiaie dintre adoptat i adoptator ; - ca raport juridic adopia are n vedere efectele pe care le produce actul juridic de adopie ncuviinat de instana judectoreasc, mai exact stabilirea legturilor de rudenie dintre adoptat i adoptator, pe de o parte i rudele acestuia, pe de alt parte;
1

Gabriela Lupan, Dreptul familiei, Ed. Junimea, Iai, 2006, p. 218

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL - ca instituie juridic, adopia const n totalitatea normelor juridice care reglementeaz condiiile privind ncheierea i ncuviinarea adopiei, efectele ei, desfacerea i desfiinarea adopiei; i - n fine, adopia este i o msur de protecie social a drepturilor copilului adugndu-se astfel la celelalte msuri de protecie social a copilului aflat n dificultate reglementate de Legea nr. 272 din 21/06/20042. Elaborarea unei definiii a adopiei a fost preocuparea literaturii de specialitate care, sub imperiul vechilor reglementri, au abordat-o sub diferite aspecte. Prin urmare: - Adopia este firul invizibil al relaiei juridice ce leag pe oameni ca un fir pur raional, ca o realitate logic3 ; Adopia este msura special de protecie a drepturilor copilului, prin care se stabilete filiaia ntre cel care adopt i copil, precum i rudele adoptatorului 4; - Adopia, ca msur de ocrotire cu caracter permanent, reprezint instituia juridic prin care se asigur copilului o familie, care nlocuiete, cu titlul definitiv, pe cea biologic, n condiiile prevzute de lege 5; - Adopia este acel act juridic complex de dreptul familiei, prin care se stabilesc relaii de rudenie ntre adoptat i ascendenii si, pe de o parte i adoptator i rudele acestuia, pe de alt parte6; Adopia este operaiunea juridic realizat prin juxtapunerea unor acte juridice unilaterale care dau natere raporturilor de rudenie civil n condiiile n legii i ntre persoanele prevzute de lege7. Raportndu-ne la cadrul legislativ ce reglementeaz, n prezent, instituia adopiei este definit ca fiind operaiunea juridica prin care se creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i adoptat, precum si legturi de rudenie ntre adoptat si rudele adoptatorului (art. 1 din Legea nr. 273 din 21.06.2004 privind regimul juridic al adopiei8). n jurul fenomenului adopiei s-au conturat, att n doctrin ct i n legislaie, dou noiuni dihotomice - precum adopie naional/adopie internaional - a cror explicare n plan

Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 557 din 23/06/2004. n art.55 Legea 272/2004 prevede c: Masurile de protectie speciala a copilului sunt: a) plasamentul; b) plasamentul n regim de urgenta; c) supravegherea specializata. 3 Mircea Djuvara, Teoria general a dreptului (Enciclopedia juridic) vol. I, partea III, Ed.Socec, Bucureti, 1930, p.13 4 I.P.Filipescu, Adopia i protecia copilului, Ed. All Educaional S.A., Bucureti, 1997, p. 1; I.P.Filipescu, Andrei I. Filipescu, Tratat de dreptul familiei, ed. a VIII - a revzut i completat, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2006, p. 367 5 Corneliu Moroanu, Nicolae Iftimie, Cristea Chelaru, Viorica Eparu, Adopia naional i adopia internaional, Ed. Moldogrup, Iai, 1997, p. 12 6 Gabriela Lupan, op. cit., p. 195
7

V. Stoica, Natura juridic i procedura specific adopiei, n revista Dreptul nr. 2/1993, p. 31. n acest articol, autorul critic definirea noiunii de adopie ca fiind un act juridic, ntruct n cazul adopiei se ncalc principiile generale ale actelor juridice cuprinse n art. 942 i 973 Codul civil. 8 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 868 din 23 septembrie 2004

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL teoretic presupune tratarea lor difereniat chiar dac, n definitiv, adopia este o instituie juridic unitar. ncercarea de elaborare a unei definiii complete a adopiei naionale i a adopiei internaionale prezint anumite dificulti ntruct n legislaia romneasc legiuitorul n art. 3 lit. c i d al Legii nr. 273/2004 definete adopia intern ca fiind cea n care att adoptatorul sau familia adoptatoare, ct i adoptatul au domiciliul n Romnia pe cnd adopia internaional nu este dect adopia care, n condiiile prezentei legi, nu este adopie intern. Din aceste observaii concluzionm c cele dou noiuni perechi nu pot fi definite dect ntro form relativ, sensul adopiei internaionale fiind stabilit n raport cu semnificaia conferit adopiei naionale i reciproc. Raportndu-ne la definiiile surprinse n art. 3 al Legii nr. 273/2004 observm c adopia intern este aceea n care att adoptatorul sau familia adoptatoare ct i adoptatul au domiciliul n Romnia iar adopia internaional este aceea, potrivit creia, fie adoptatorul, fie adoptatul au domiciliul n strintate. Altfel spus, n noua lege, distincia ntre cele dou forme de adopie este dat de elementul de extraneitate, mai exact, de domiciliul i nu de cetenia prilor.

Seciunea 2 Istoric legislativ

Din punct de vedere istoric, ca temei juridic, adopia este o instituie ale crei rdcini se regsesc nc n dreptul roman, respectiv n termenul adoptio, care semnifica adopia unei persoane dependente, a unei persoane n putere ( alieni iuris adic a unui fiu de familie). Termenul de adoptio deriv dintr-un alt termen adrogatio, respectiv adrogaiunea, care presupunea adopia unei persoane independente (sui iuris, adic pater familia) care astfel devenea alieni iuris deci fiu de familie. n dreptul roman, adrogaia pare a fi mai veche dect adopia, cele dou instituii avnd la baz o regul din Legea celor XII table.9 n cazul adrogaiunii, ceteanul roman necstorit sau cstorit, dar fr copii, i alegea o persoan care s-i poarte numele, s-l moteneasc, s-i continue cultul domestic, familial, etc. Adrogatul iese din familia sa de origine i intr n noua familia mpreun cu copii si dac i are n acel moment. n cazul adopiei, aceasta se realizeaz n dou etape: prima consta n ieirea fiului din familia de origine prin mancipium (Legea celor XII table prevedea: dac pater vinde fiul de trei ori, fiul este liber fa de pater) iar a doua etap consta n introducerea persoanei n noua familie. Conform dreptului civil roman fiul adoptat pierde orice legtur cu familia natural

Mihail Jakot, Dreptul roman, vol. I, Ed. Fundaia Chemarea, Iai, 1993, p. 255 - 258

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL devenind agnat n noua familie (dobndind drepturi de succesiune n noua familie). n cazul n care are copii, acetia rmn n familia de origine. n istoria Imperiului Roman au existat cazuri n care adopia a avut un scop politic asigurnd transmiterea demnitii imperiale. Astfel, de pild, mpratul roman August l-a adoptat pe Tiberiu, mpratul Nerva l-a adoptat pe Traian iar Claudiu pe Nero. n ce privete spaiul romnesc, instituia adopiei a reprezentat o tradiie avnd, n decursul timpurilor, diferite denumiri: luare de suflet, nfiere sau adoptaiune. Ca urmare, n textele scrise cu caracter juridic, adopia este reglementat nc din 1640 n Pravila lui Matei Basarab, urmnd a fi regsit i n Cartea romneasc de nvtur (1646) i n ndreptarea legii (1652), n Legiuirea lui Ioan Gheorghe Caragea (1818) i n Codul lui Scarlat Callimachi (1813). Dac la mijlocul secolului al XVII lea se vorbea despre luarea de suflet, n Codul Callimachi se face referire la nfial10, iar n Legiuirea Caragea (art. I, partea IV, cap.5) prevedea c Facerea de fii de suflet este dar spre mntuirea celor ce nu au copii11. n anul 1800 este, ns, redactat Hrisovul pentru iothesie al lui Alexandru C. Moruzi, hrisov ce a constituit un adevrat cod al nfierii. De altfel, nc din partea introductiv a hrisovului rezult c iothesia reprezint vechea tradiie romneasc de a lua de suflet un copil pentru a-l crete i educa. Legiuirile amintite prevedeau c pot avea capacitatea de a adopta numai persoanele care nu aveau copii legitimi. Adoptatul, pentru a fi difereniat de copilul legitim trupesc, era numit copil de suflet. El intra n familia adoptatorului, numit printe sufletesc ieind, astfel, de sub tutela printelui firesc. ntre adoptat i adoptator se stabileau raporturi similare celor din familia biologic, legturile de rudenie ale adoptatorului cu familia fireasc pstrndu-se nc.12 n 1865 intr, ns, n vigoare Codul civil romn care n art. 309-324 (abrogate n prezent) reglementeaz instituia adopiunii, aplicnd, ca i Codul civil francez din 1804, legislaia justinian. Din cele dou feluri de adopie create de Iustinian, adopiunea cu efecte depline (adoptia plena) i cea cu efecte restrnse (adoptio minus plena) a fost nsuit adopiunea cu efecte restrnse. Trsturile specifice instituiei adopiunii reglementate n acest cod erau urmtoarele: 10 11

dreptul de a adopta l aveau doar persoanele care nu aveau, la data adopiei, copii sau adoptatul rmnea i dup adopie tot sub puterea printeasc a prinilor naturali;

descendeni legitimi;

Emil Molcu, Emil Cernea , Istoria statului i dreptului romnesc, Ed. Press Mihaela SRL, Bucureti, 1999, p. 156 Marieta Avram, Filiaia. Adopia naional i internaional, Ed. All Beck, 2001, p. 93 12 C. Moroanu, .a., op.cit., p.22

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL adoptatul nu putea veni la succesiunea rudelor adoptatorului, ci numai a rudelor sale fireti i a adoptatorului (adopia cu efecte restrnse);

- pentru ncheierea adopiei se cerea ncuviinarea instanelor judectoreti; - adopia crea raporturi patrimoniale i personale ntre adoptat i adoptator similare celor
din filiaia legitim. Dei nereglementat expres, totui, n baza prevederilor Codului civil, se puteau ncheia adopii internaionale dat fiind faptul c la acea dat strinii se bucurau de toate drepturile civile iar adopia era considerat un act de drept civil. Prin urmare, adoptatorul putea fi i strin condiia esenial fiind aceea ca legea sa naional s-i permit s adopte sau chiar s fie adoptat, putnd astfel s fie parte n contractul de adopie13. Prin Decretul nr. 131/1940 au fost aduse, ns, unele modificri dispoziiilor Codului civil romn din 1865 stipulnd urmtoarele: - dreptul de a adopta l aveau i persoanele care aveau copii, descendeni legitimi sau ali copii adoptai; dreptul de a fi adoptai l au numai minorii; efectuarea adopiei se face numai n interesul adoptatului ; adoptatul i descendenii si dobndesc fa de adoptator situaia juridic de copil i descendeni legitimi (adopia cu efecte depline); dreptul parchetului, al organelor administrative i al instituiilor de ocrotire n ceea ce privete desfacerea adopiei. Decretul nr. 272/1950, referitor la actele de stare civil i Instruciunile provizorii nr. 87.030/1950 pentru aplicarea acestuia au fcut referire i la instituia adopiei privind: declaraia de adoptaiune ; modul de nregistrare a adoptaiunilor i organele care fac nregistrrile n registrele strii civile; dreptul adoptatorilor ca, la cererea lor expres, s fie trecui drept prini de snge ai adoptatului, aceast form fiind denumit Adopie de snge ; certificatul de adopie eliberat dup nregistrarea acesteia i care cuprindea date privind prinii de snge i date privind prinii adoptivi. n ce privete nregistrarea adopiei, aceasta a fost reglementat n Instruciunile nr. 87.050/1951 elaborate n completarea Instruciunilor nr. 87.030/1950. Instituia nfierii a fost reglementat prin Decretul nr. 181/1951 avnd n vedere numai nfierea cu efecte depline de filiaie fireasc, ntruct n acelai timp exista i adopia reglementat de Codul civil, modificat prin Decretul nr. 131/1949. Prin Decretul nr. 182/1951 s-au adus reglementri noi instituiei adopiei i anume:
13

Marieta Avram, op.cit., p. 94

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL puteau fi adoptai numai copii n vrst de pn la cinci ani i numai dac ambii prini erau necunoscui, decedai, disprui, sau dac-l prsiser de mai mult de un an; admitea nfierea copiilor trecui de cinci ani, dac acetia fuseser adoptai (cu efecte restrnse) sau ngrijii de ctre cei ce doreau s-i nfieze; nfiatul i descendenii si nu mai aveau nici o legtur de rudenie cu familia fireasc, aceasta existnd numai cu nfietori i rudele lor. Pentru aplicarea Decretului nr. 182/1951 privind nfierea au fost emise Instruciunile nr. 87.070/1951 care cuprindeau reglementri cu privire la: nregistrarea nfierii; actele care trebuiau depuse; numele nfiatului; comunicrile despre nfiere; Odat cu autonomizarea dreptului familiei prin desprinderea sa din dreptul civil, reglementarea adopiei a fost preluat de Legea nr. 4 din 4.04.1956, lege care avea s devin Codul familiei, considerat la vremea respectiv drept una dintre cele mai moderne legislaii n materie. Astfel, n cuprinsul acestui cod n capitolul III al titlului II nfierea, instituia nfierii a fost reglementat sub dou forme: nfierea cu efecte restrnse, n temeiul creia nfiatul i descendenii si devin rude cu nfietorul, pstrndu-i, totodat, legturile de rudenie cu familia sa fireasc. nfierea cu efecte depline, n baza creia nfiatul i descendenii si devin rude cu nfietorul i cu rudele acestuia, ncetnd ns legturile de rudenie cu familia fireasc. Prin intrarea n vigoare a Codului familiei la data de 1.02.1954: fostele adoptaiuni au devenit nfieri cu efecte restrnse, n timp ce fostele nfieri au rmas n continuare cu efecte depline;

- ncuviinarea nfierilor era de competena autoritii tutelare (art. 73 C. fam.); - un cetean strin nu putea nfia un cetean romn dect dac avea aprobarea
prealabil a Consiliului de Stat i ulterior a preedintelui rii; se consacr principiul potrivit cruia adopia se ncheie numai n interesul celui adoptat (art. 66). Datorit, ns, evoluiei legislative, ct i nevoii practice de a proteja n mod deosebit copilul ce urmeaz a fi adoptat, acestei instituii i-au fost consacrate acte normative speciale i, totodat, au fost desemnate instituii speciale care s monitorizeze, s intermedieze i s controleze procesul adopiilor naionale dar i pe cele internaionale, care practic , pn n 1990 erau foarte rare.

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n primul rnd, Legea nr. 11/199014 privind ncuviinarea adopiei a revizuit acest domeniu fr ns a modifica esenial structura reglementrii din Codul familiei dect n ceea ce privete adopia internaional. De asemenea, se constat modificri privind faptul c: ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti; se nfiineaz Comitetul Romn pentru Adopii n scopul supravegherii i sprijinirii aciunilor de ocrotire a minorilor prin adopie i a realizrii cooperrii internaionale n aceast materie. Legea nr. 11/1990 a fost modificat succesiv prin Legea nr. 48/1991 care a nlocuit termenul de nfiere din Codul familiei i din alte acte normative, cu cel de adopie, precum i prin Legea nr. 65/199515 prin care se interzice adopia internaional a copiilor din familie, pentru a marca faptul c adopia internaional este un mijloc de protecie a copilului lipsit de mediul su familial. n al doilea rnd Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25 din 9 iunie 199716 care a abrogat Legea nr. 11/1990 cu modificrile ulterioare, dispoziiile Codului familiei din Cap. III al Titlului II- nfierea, precum i orice alt dispoziie contrar17 (art. 27 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 25/1997) vine cu o serie de nouti n domeniul adopiei cum ar fi: consacrarea adopiei cu efecte depline, nlturnd distincia dintre adopia cu efecte restrnse i cea cu efecte depline; lrgirea atribuiilor Comitetului Romn de Adopii n vederea supravegherii i avizrii adopiilor naionale i internaionale precum i a atribuiilor Comisiei pentru protecia copilului; introducerea unor cerine suplimentare pentru adopiile internaionale i crearea unor sisteme intermediare temporare ncredinarea copilului n vederea adopiei. Distorsiunea dintre oferta de adopie i cererea de adopie a condus, din pcate la o adevrat pia a adopiei pe scar internaional18. Acesta este i motivul pentru care, pe plan internaional, s-au fcut eforturi n gsirea unui numitor comun pentru supravegherea i direcionarea acestui fenomen ntr-un cadru legal. Astfel, prin Legea nr. 18/1990 a fost ratificat Convenia ONU privind drepturile copilului19 prin care se stipuleaz c fiecare copil
14 15

Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 26.07.1991. Modificat i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 159 din 24.07.1997 16 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 120 din 12.06.1997 i aprobat prin Legea nr. 87, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 168 din 29.04.1998. 17 Al. Bacaci, Codrua Hageanu, Dreptul familiei, ed. A VI-a, Ed. CH. Beck, Bucureti, 2005, p.192 18 Concluzii ale seminarul internaional desfurat la Bucureti ntre 24-25 martie 1994, organizat de ctre Comisia de drept al familiei a Uniunii Internaionale a Organismelor Familiale i de ctre Institutul Romn pentru Drepturile Omului, cu tema: TUR DE ORIZONT: ADOPIA INTERNAIONAL N RILE EUROPEI, unde s-au dezbtut probleme privind locul instituiei adopiei internaionale n ansamblul privind destinele familiei n societatea contemporan. Concluziile au fost consemnate de ctre Institutul Romn pentru Drepturile Omului n DREPTURILE OMULUI. Documentar pentru predarea cunotinelor n domeniul drepturilor omului n nvmntul preuniversitar, Bucureti, 1995 , p. 215 19 Convenia a fost adoptat n unanimitate, de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989, intrnd n vigoare la 2 septembrie 1990. Romnia a ratificat aceast convenie prin Legea nr. 18/1990 publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 109 din 28 septembrie 1990.

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL are dreptul de a avea o familie, c cea mai bun form de cretere a copiilor se realizeaz n cadrul familiei i c, n absena acesteia trebuie s se asigure copilului o familie de primire. Adopia, indiferent c este privit din punct de vedere naional sau internaional, trebuie s aib loc ntotdeauna n interesul copilului adoptat. Acesta este un comandament esenial ce trebuie urmrit de ctre toate legislaiile moderne n a cror categorie intr i legislaia romn, n vigoare20. n plan internaional, ns, procesul adopiei ridic unele probleme grave privind acomodarea, respectiv asimilarea copiilor n noul mediu, ca i ndeprtarea lor din mediul social, etnic sau religios n care fuseser crescui mai nainte. Pentru diminuare riscului unor asemenea adopii, statele trebuie s gseasc n cadrul politicilor familiale proprii, mijloacele cele mai adecvate. n urma discuiilor n plan internaional s-a ajuns la o serie de concluzii care, de fapt, se doresc a fi mai mult nite recomandri pentru statele implicate n procesul adopiilor internaionale. Astfel, n primul rnd adopia internaional nu poate i nici nu trebuie s fie preferat adopiei naionale. Cererile de adopie internaional ar trebui s fie primite numai n cazuri excepionale ca, de pild, atunci cnd adopia naional nu e posibil. n al doilea rnd, pentru a se asigura caracterul real al acestei prioriti, n scopul suprimrii vnzrii de copii pe piaa internaional este necesar ca toate statele s ia msuri adecvate. n acest sens, Convenia referitoare la protecia copiilor i cooperarea n materie de adopie internaional, adoptat la Haga la 29 mai 199321 i ratificat pn n prezent de un numr mare de state, inclusiv Romnia, trebuie pus n aplicare cu consecven. Convenia, care stipuleaz garanii n scopul unor adopii internaionale fcute n interesul superior al copilului i cu respectarea drepturilor fundamentale ce i sunt recunoscute acestuia prin dreptul internaional, instituie un sistem de cooperare ntre statele contractante, de natur a asigura punerea n aplicare a acestor garanii, prevenindu-se astfel rpirea, vnzarea sau traficul de copii. Printre condiiile adopiei internaionale putem gsi promovarea cooperrii ntre autoritile centrale n domeniul adopiei internaionale din fiecare ar, instituindu-se o procedur de adopie care trebuie s implice aceste autoriti. Prin urmare, este necesar ca statele s ia msuri pentru a consolida cooperarea ntre autoritile naionale din statele

20

n Legea nr. 273/2004 se stipuleaz n mod expres aceast idee n art. 2, lit.a : Urmtoarele principii trebuie respectate n mod obligatoriu n cursul procedurii adopiei: a) principiul interesului superior al copilului; b) principiul cresterii si educarii copilului ntr-un mediu familial; c) principiul continuitatii n educarea copilului, tinndu-se seama de originea sa etnica, culturala si lingvistica; d) principiul informarii copilului si luarii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta si gradul sau de maturitate; e) principiul celeritatii n ndeplinirea oricaror acte referitoare la procedura adoptiei. 21 Convenia referitoare la protecia copiilor i cooperarea n materia adopiei internaionale, adoptat la Haga la 29 mai 1993, ratificat de Romnia prin Legea nr. 84/1994, publicat n Monitorul Ofocial al Romniei, Partea I, nr. 298 din 21 octombrie 1994

10

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL implicate ntr-o adopie internaional, fcndu-se tot posibilul pentru a lichida sau a restrnge comerul cu copii22. O a treia recomandare este aceea c ar trebui s se acorde un interes special urmririi rezultatelor concrete ale adopiei internaionale. n acest sens, statele ar trebui s adopte msuri de ordin legislativ i organizatoric, pentru a se pune la curent, n fiecare caz n parte, cu modul n care adopiile au reuit i pentru a stabili, acolo unde este cazul, mijloacele de corectare a situaiilor disfuncionale . De asemenea, se recomand rilor de primire s vegheze pentru ca doar organizaiile acreditate s poat asigura funcii revenind autoritilor centrale i, n acelai timp, s se recomande rilor de origine s nu accepte ca funciile autoritilor naionale s fie asumate de organisme - altele dect autoritatea nsi - sau organismele acreditate23. n legislaia romneasc adopia internaional este reglementat n Legea nr. 273/2004, care se raliaz prevederilor internaionale stipulate n Convenia de la Haga, dar i de ctre Legea nr. 105/1992 privind reglementarea raporturilor de drept internaional privat24. n conformitate cu art. 30 din Legea nr. 105/1992 Condiiile de fond cerute pentru ncheierea adopiei sunt stabilite de legea naional a adoptatorului i a celui ce urmeaz s fie adoptat. Acetia trebuie s ndeplineasc i condiiile care sunt obligatorii pentru ambii, stabilite de fiecare dintre cele dou legi naionale artate. Potrivit art. 32 din Legea nr. 105/1992 forma adopiei este supus legii statului pe teritoriul cruia ea se ncheie. Regulile stabilite de art. 20 din aceeai lege, n ceea ce privete cstoria 25 sunt aplicabile i n cazul adopiei consimite de soi, precum i n situaiile n care se desface adopia (art. 31 din Legea nr. 105/1992). Nulitatea adopiei este supus pentru condiiile de fond, prevederilor art. 30 din Legea nr. 105/1992. Astfel, pentru nerespectarea condiiei de form a adopiei este aplicat legea statului pe teritoriul cruia ea se ncheie. n ce privete procedura propriu-zis a adopiei unui copil cu cetenie romn de ctre o persoan sau familie de alt cetenie sau de cetenie romn dar cu domiciliul n strintate este strict reglementat de Legea nr. 273/2004. Important de precizat este i faptul c prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 121 din 8 octombrie 200126 procedurile referitoare la adopiile internaionale au fost suspendate pe
22 23

A se vedea art. 67 alin. 1 i art. 69 alin. 2 din Legea nr. 273/2004 Concluzii ale seminarului de la Bucureti din 24-25 martie 1993, consemnate n op. cit., p. 216 24 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 245 din 10 ianuarie 1992 25 vezi art. 20 din Legea nr. 105/1992: Relaiile personale i patrimoniale dintre soi snt supuse legii naionale comune, iar n cazul n care au cetenii deosebite, snt supuse legii domiciliului lor comun. Legea naional comun sau legea domiciliului comun al soilor continu s reglementeze efectele cstoriei n cazul n care unul dintre ei i schimb, dup caz, cetenia sau domiciliul. n lips de cetenie comun sau de domiciliu comun, relaiile personale sau patrimoniale dintre soi sunt supuse legii statului pe teritoriul cruia au ori au avut reedina comun sau cu care ntrein n comun cele mai strnse legturi. 26 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 633 din 9 octombrie 2001

11

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL o perioada de 12 luni de la data intrrii n vigoare a prezentei ordonane de urgenta(art. 1) urmnd ca n acest interval de timp Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie i Ministerul Justiiei s reanalizeze regimul juridic al adopiilor internaionale, n scopul armonizrii legislaiei interne cu reglementrile i practicile internaionale n domeniu(art. 2). La 06 decembrie 2001 Guvernul Romniei a adoptat OUG nr.161/200127, care completeaz OUG nr.121/2001, prin care au fost suspendate temporar procedurile referitoare la adopia internaional. Potrivit prevederilor acestui act normativ, deveneau posibile urmtoarele dou situaii: cererile de adopie a unui copil naintate de o persoan sau familie de cetenie strin aflate pe rolul instanelor judectoreti la data intrrii n vigoare a OUG 121/2001 se soluioneaz potrivit reglementrilor n vigoare la data introducerii acestora. De asemenea, n situaii excepionale, impuse de interesul superior al copilului, la propunerea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, avizat de Secretariatul General al Guvernului, Guvernul poate aproba transmiterea unor cereri de ncuviinare a adopiei internaionale ctre instanele judectoreti. Dup discutarea OUG 121/2002, Parlamentul Romniei a emis Legea nr. 347/200228. Termenul prevzut de OUG 121/2001 a fost prorogat de cinci ori: pn la 15 noiembrie 2002, prin OUG 123/02.10.2002; pn la 01 februarie 2003, prin OUG 151/07.11.2002; pn la 01 martie 2003, prin OUG 16/30.01.2003; pn la 01 iunie 2003, prin OUG 7/27.02.2003. pn la data intrrii n vigoare a noilor reglementri privind regimul juridic al adopiilor, prin Legea nr. 233/31.05.2003. La 05.02.2004, Guvernul Romniei a adoptat Ordonana de Urgen nr.129 privind abrogarea unor dispoziii din OUG 121/2001 pentru suspendarea temporar a tuturor procedurilor referitoare la adopiile internaionale (aprobat prin Legea nr.155/14.05.2004). Prin acest act normativ se suspend, n totalitate, pn la apariia unui nou cadru legislativ n materie, toate procedurile referitoare la adopia internaional a unui copil romn de ctre o familie sau persoan de cetenie strin. De asemenea, precizm c aceste prevederi se aplic i cetenilor romni cu domiciliul sau reedina pe teritoriul altui stat.
27 28

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 780 din 7 decembrie 2001 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 425 din 18 iunie 2002 29 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr 113 din 06/02/2004

12

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n baza actelor normative menionate, n perioada 08.10.2001 18.12.2003, la propunerea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie i cu avizul Secretariatului General al Guvernului, Guvernul Romniei a aprobat ( prin 12 memorandumuri) transmiterea ctre instanele de judecat competente a un numr de 1115 cereri de adopie internaional. La nivelul anului 2007, situaia celor 1115 de cereri aprobate de ctre Guvern, conform prevederilor Legii nr. 347/2002, se prezinta astfel30: La un numr 75 cereri de adopie familia adoptatoare a renunat la continuarea procedurii din motive obiective neimputabile autoritilor romne. Pentru un numr de 3 cazuri se ateapta ndeplinirea, de ctre statul de origine a familiilor adoptatoare, a anumitor proceduri i acte specifice, ulterioare aprobrii continurii procedurii de adopie n Romnia, potrivit prevederilor art. 17, lit. c) al Conveniei de la Haga din 29 mai 1993. Dup completarea cu aceste documente, dosarele vor fi transmise instanelor de judecat competente n vederea soluionrii cererilor de adopie. n 17 cazuri ntre momentul aprobrii de ctre Guvern i pn la sesizarea instanei de judecat, copiii au fost solicitai n vederea adopiei naionale de ctre familii de ceteni romni. Pentru unul dintre cazurile aprobate prin memorandum s-a solicitat reintegrarea n familia natural a copilului respectiv. ntr-unul dintre cazurile aprobate, dup acest moment, a intervenit decesul copilului ce urma s fie adoptat. 1018 cereri au fost transmise ctre instanele de judecat n vederea ncuviinrii adopiei. Dintre acestea: n 995 cazuri instana de judecat a ncuviinat adopia. Dintre acestea, pentru un numr de 983 cazuri. Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului i Adopie a eliberat deja Certificatul de Conformitate prevzut de Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale ncheiat la Haga la 29 mai 1993, document ce consfinete ndeplinirea procedurii de adopie internaional a unui copil n conformitate cu prevederile acesteia.
30

n 10 cazuri, a fost declarat recurs mpotriva soluiei instanei de fond. ntr-un caz, instana de judecat a suspendat judecarea cauzei n baza art. 244 Cod procedur civil ntr-un caz instana se afl n pronunare.

Date furnizate de ctre site-ul realizat de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului www.copii.ro

13

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n 6 cazuri, familiile au renunat n faa instanei de judecat la continuarea procedurii de adopie. n 5 cazuri, a fost desfcut adopia copiilor. Totodat, potrivit datelor prezentate31, comparativ de ANPCA, n perioada 1997-2000 au fost aprobate i transmise instanelor judectoreti un numr total de 9595 cereri de adopie internaional, din care 3432 au fost nregistrate n anul 2000. n anul 2004 dei adopiile internaionale au fost suspendate, potrivit Moratoriului, totui 105 copii romni au putut fi adoptai de ctre familiile italiene la recomandarea Guvernului Romniei care a pus mai presus de orice interdicie interesul superior al copilului, crend astfel o situaie de excepie prevzut dar nedescris clar n legislaia romneasc n vigoare la acea dat. Astfel, instanele romneti32 s-au vzut puse n situaia de a alege ntre directiva executivului i moratoriul de interdicie a adopiilor internaionale negociat de Romnia cu Uniunea European. Dilema soluionrii unor cazuri n condiiile date, deriv din faptul c de exemplu cererea de adopie fcut de ctre o familie sau persoan cu cetenie strin ce fusese respins pe baza moratoriului la recomandarea executivului ea trebuie acceptat. n acest caz ntrebarea care se pune este dac nu cumva cererea de adopie ar trebui respins ntruct fiind vorba de aceleai pri n proces exist puterea lucrului deja judecat. Odat cu intrarea n vigoare a noii legi ce reglementeaz materia adopiei naionale ct i internaionale s-a pus capt tuturor practicilor mai mult sau mai puin legale stipulnd n art. 39 c au dreptul de a adopta un copil romn doar cetenii strini care pot dovedi calitatea lor de bunici ai acestuia. Prin aceast reglementare, pe de o parte, s-a ridicat interdicia privind adopia internaional iar, pe de alt parte, s-a pus astfel punct tuturor speculaiilor existente n legislaia romneasc n domeniul adopiei internaionale. Alte elemente de noutate propuse de noua lege, intrat n vigoare la 01 ianuarie 2005, abrognd toate prevederile Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 25/1997 ct i a celorlalte legi ce vizau problematica adopiei, sunt: elaborarea unui plan individualizat de protecie a copilului a crui finalitate o reprezint adopia intern; implicarea instanelor judectoreti pe tot parcursul procesului de adopie ncepnd cu deschiderea procedurilor de adopie, continund cu ncredinarea copilului persoanei sau familiei adoptatoare i finaliznd cu ncuviinarea adopiei.

31

A se vedea articolul de luni, 02 februarie 2004 din Curierul Naional sub titlul Bejenariu i Coman fac precizri n chestiunea adopiilor internaionale n ultimii trei ani, guvernul a aprobat 1115 cereri dintre acestea 857 au fost acceptate de instanele judectoreti, gsit n format electronic la www.curierulnational.ro . 32 A se vedea cazul orfanului de 4 ani din Iai adoptat de ctre o familie de spanioli Esteban Alba Juan (43 ani) i Lopez Herrero Maria de los Remedios (40 ani) prezentat de ctre cotidianul Ziarul de Iai n 22 septembrie 2004, n pag. 2 A, sub titlul Guvernul foreaz o adopie internaional la Iaipreluat de pe www.ziaruldeiasi.ro.

14

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL solicitarea consimntului parinilor fireti pe tot parcursul procesului de adoptie, reglementare impus prin Deciza nr. 36933 din 20 martie 2008 a Curii Constituionale, prin care au fost declarate neconstituionale art.15 alin.1, art. 35 alin. 2 lit. i i art. 63 alin. 3 i 4 din Legea privind regimul juridic al adopiei. stabilirea strict a atribuiilor Direciei pentru protecia copilului care trebuie s monitorizeze evoluia procesului adopiei prin ntocmirea de rapoarte bilunare i trimestriale de care instana va ine seama la pronunarea hotrrii judectoreti; stabilirea, n cazul adopiei internaionale, a calitii speciale pe care trebuie s o aib adoptatorul i anume aceea de bunic, consacrnd caracterul subsidiar al adopiei internaionale n raport cu adopia naional.

Seciunea 3 Principiile adopiei

Adopia, o cale prin care i se ofer unui copil posibilitatea de a tri ntr-un mediu familial, este, aadar, o msur special de protecie a drepturilor copilului prin care se stabilete filiaia dintre cel care adopt i copil, precum i rudenia dintre copil i rudele printelui adoptiv. Ideea general a acestei operaiuni juridice este ca adopia s se realizeze numai pentru protejarea intereselor superioare ale copilului fiind astfel nu numai o condiie a adopiei ci i un principiu fundamental consacrat att n legislaia intern ct i de actele internaionale n materie , la care Romnia este parte. Astfel, potrivit art. 2 din Legea nr. 273/2004 exist obligativitatea ca n cursul procedurii adopiei s fie respectate o serie de principii strict prevzute de lege i anume: a) principiul interesului superior al copilului; b) principiul creterii i educrii copilului ntr-un mediu familial; c) principiul continuitii n educarea copilului, innd seama de originea sa etnic, cultural i lingvistic; d) principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate; e) principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei. Principiul interesului superior al copilului Consacrarea acestui principiu subzist n scopul adopiei care este n fapt acela de a asigura protecie att patrimonial ct i nepatrimonial copiilor lipsii de ocrotirea corespunztoare, ntr-un mediu familial.
33

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 27.03.2008.

15

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Dei, legea nu prevede expres ce se nelege prin interesul superior al copilului, totui, ntreaga reglementare cuprins n Legea nr. 273/2004 l consider un comandament important n desfurarea procesului adopiei. Din interpretarea actului normativ, dar i din analiza tezelor doctrinare rezult c acest interes se realizeaz atunci cnd, prin adopie, se asigur copilului o dezvoltare fizic i moral normal, similar celei asigurate n familia fireasc. Literatura de specialitate34 semnaleaz faptul c legislaia acord un loc preeminent interesului superior al copilului neglijndu-l pe cel al adoptatorului ajungndu-se, astfel, nu la o concordan deplin ci, dimpotriv, la un dezechilibru juridic ntre interesul adoptatului i cel al adoptatorului. Dac interesul adoptatului este expres reglementat de Legea nr. 273/2004 cel al adoptatorului se supune normelor dreptului comun. Tot pentru respectarea interesului superior al copilului, n art. 6 alin 1 Legea prevede c n cadrul procedurii adopiei fraii vor fi ncredinai mpreun. n alin. 2 al aceluiai articol este surprins excepia de la regul i anume: ncredinarea separat a frailor n vederea adopiei, precum i adopia acestora de ctre persoane sau familii diferite se poate face numai dac acest lucru este n interesul lor superior. Principiul creterii i educrii ntr-un mediu familial Din punct de vedere psihosocial abandonul copilului este privit ca o situaie ce poate provoca o traum profund deoarece conduce ctre pierderea imprevizibil a punctelor de referin i ctre percepia faptului de a fi refuzat, acestea fiind dou evenimente care coincid i se rsfrng n mod negativ asupra personalitii care abia se nate. Mediul familial nu poate fi egalat nici de cele mai bune condiii oferite de instituiile de protecia copilului, motiv pentru care, pentru dezvoltarea ct mai apropiat de normal a oricrui copil, chiar i cea mai npstuit familie este preferabil instituiei. Aa se explic tendina actual de a asigura ocrotire copiilor abandonai n centre mici, de tip familial. Un copil sau un nou nscut instituionalizat pornete la drum dezavantajat n comparaie cu ceilali copii din familii, sarcina familiei adoptive fiind aceea de a ajuta copilul s-i recupereze resursele de baz. Principiul continuitii n educarea copilului, inndu-se seama de originea sa etnic, cultural i lingvistic Acest principiu este important n cazul ncuviinrii adopiei interne dar, totodat, a constituit i motivul pentru care se ncuviineaz adopia internaional numai n situaia n care adoptatorul sau familia adoptatoare pot face dovada calitii de bunic al copilului pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii interne de adopie.
34

G. Lupan, op. cit., p. 220; Teodor Bodoac, Unele aspecte critice n doctrina romn referitoare la ncuviinarea adopiei n reglementarea Legii nr. 273/2004, rev. Dreptul, nr. 10, 2005, p. 65-70

condiiile de fond pentru

16

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Prin consacrarea acestui principiu legiuitorul urmrete, pe de o parte, conservarea rdcinilor culturale, lingvistice i etnice ale copilului adoptat iar, pe de alt parte, urmrete ca prin adopie s-i dea posibilitatea de a crete i de a fi educat ntr-un mediu asemntor celui din familia biologic, corespunztor tradiiei, apartenenei etnice i religioase, nivelului de cultur. Principiul informrii copilului i lurii n considerare a opiniei acestuia n raport cu vrsta i gradul su de maturitate Consacrat att n Legea nr.272 dar i n Legea nr. 273/2004, acest principiu presupune n fapt obligativitatea organelor implicate n procesul adopiei de a informa i de a consilia copilul cu privire la msurile ce urmeaz a fi dispuse n cazul su raportndu-se la vrsta i gradul su de maturitate. Totodat, legea prevede obligativitatea ascultrii copilului mai mare de 10 ani de fiecare dat cnd urmeaz a se lua o msur n privina sa. Altfel spus, conform noii legislaii copii sunt implicai activ n toate demersurile viznd adopia, opinia/consimmntul acestora fiind exprimate numai dup o informare corespunztoare i n deplin cunotin de cauz. n cazul n care opinia copilului nu este luat n considerare, autoritatea competent are obligativitatea de a consemna motivul i de a emite o decizie n acest sens. Principiul celeritii n ndeplinirea oricror acte referitoare la procedura adopiei Pentru soluionarea ct mai rapid, cu caracter definitiv, a situaiei unui copil pentru care finalitatea planului individualizat de protecie o constituie adopia, legea a prevzut termene speciale foarte scurte n vederea ndeplinirii actelor i operaiunilor necesare att n faa autoritilor administrative, ct i n faa celor judiciare. Analiznd procesul psihologic al adopiei se constat c n cadrul su se ntlnesc dou interese care dei, la o prim vedere, par antagonice se substituie derivnd unul din cellalt. Dac legiuitorul a urmrit doar interesul copilului lipsit de ocrotirea familiei biologice de a i se asigura creterea i educarea ntr-un mediu familial n procesul adopiei exist i interesul adoptatorului de a avea o via de familie care este n concordan cu interesul adoptatului fiind, n fond, i scopul implicit al adopiei. Prin urmare, scopul declarat a adopiei, aa cum rezult din Legea 273/2004, este acela de a asigura protecia intereselor patrimoniale i nepatrimoniale ale copiilor lipsii de ocrotirea familiei biologice dndu-le ansa de a crete i de a fi educai ntr-un mediu familial propice.

Seciunea 4 - Natura juridic a adopiei

17

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Indiferent de perioada legislativ, natura juridic a adopiei a ridicat probleme datorit procedurii folosite, procedur ce implic instituii publice statale diverse dar i ncheierea unor acte juridice din ramuri de drept diferite. Anterior intrrii n vigoare a Legii nr. 273/2004, chiar i n perioada n care instituia adopiei era reglementat de Codul familiei, s-au exprimat opinii diferite n legtur cu natura juridic a acestei instituii. Acest lucru se explic prin faptul c, pentru ncheierea adopiei era necesar acordul de voin al adoptatorului, al prinilor celui adoptat i al adoptatului care a mplinit vrsta de 10 ani, ulterior, autoritatea tutelar, ncuviinnd prin decizie administrativ adopia (denumit nfiere). Astfel, ntr-o prim opinie35 adopia a fost considerat un act juridic de dreptul administrativ ntruct consimmntul la adopie exprimat de pri dobndete valoare juridic numai prin decizia de ncuviinare a adopiei emis de autoritatea tutelar. Aceast tez a fost criticat de unii autori36 deoarece prin supraaprecierea actului de ncuviinare se reduce acordul de voin al prilor implicate n procesul adopiei la un act preliminar pentru validitatea deciziei de ncuviinare a adopiei luat de autoritatea tutelar. ntr-o a doua opinie37 s-a susinut c adopia este un act juridic complex deoarece pentru ncheierea sa valabil sunt necesare dou operaii juridice i anume, pe de o parte, actul juridic al prilor (exprimarea de voin al acestora) i, pe de alt parte, ncuviinarea acestui act prin decizie administrativ. Potrivit acestor autori decizia autoritii tutelare, act de drept administrativ, desvrete actul de dreptul familiei i numai de la aceast dat se vor produce efectele specifice adopiei. Aceast concluzie a fost mprtit i de ctre fostul Tribunal Suprem care prin Decizia de ndrumare nr. 2/196738 precizeaz expres c adopia prezint caracterele unui act complex care produce consecine ce ies din sfera raporturilor administrative i se situeaz n sfera celor civile. O a treia opinie39 susine c adopia este un act de dreptul familiei al crui coninut este determinat de consimmntul exprimat de prile expres prevzute de lege, decizia de ncuviinare a adopiei fiind numai o condiie cerut de lege pentru formarea acestui act.

35 36

A se vedea Al. Bacaci, .a., op.cit.,p. 194 I.P.Filipescu, op. cit., p. 45; I.P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit. , p. 402 37 Idem 38 I.P.Filipescu, op. cit., p. 2 - 3 39 Al. Bacaci, op. cit., p. 101; I. Albu, Dreptul familiei , Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1975, p. 267-268

18

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Potrivit unor autori40 prin mbriarea acestei preri se supra-apreciaz actul de voin al prilor, sub-apreciind nsemntatea deciziei administrative de ncuviinare a adopiei cu o structur juridic complex41 . Aceast opinie se justific prin diversitatea operaiilor juridice necesare ncheierii adopiei. Astfel, n primul rnd, adopia implic ncheierea unor acte juridice de drept civil prin care persoanele prevzute de lege i exprim, n form solemn consimmntul la adopie (art. 11, alin. 1 Legea nr. 273/2004). n al doilea rnd, procedura adopiei presupune obinerea unor acte administrative emise de ctre organele administraiei publice locale sau centrale cu atribuii n domeniul proteciei copilului (elaborarea planului individualizat de protecie a copilului a crui finalitate o reprezint adopia , transmiterea cererii pentru deschiderea procedurilor de adopie instanei judectoreti competente de ctre Direcia de la domiciliul copilului, atestatul eliberat de Direcia pentru protecia copilului de la domiciliul adoptatorului care dovedete existena capacitii de a adopta, transmiterea cererii instanei competente privind ncredinarea copilului de ctre Direcia de la domiciliul copilului n vederea adopiei ctre persoana sau familia care dorete s adopte precum i a cererii privind ncuviinarea adopiei ce poate fi introdus de ctre persoana sau familia adoptatoare sau de ctre Direcia de la domiciliul copilului pentru adopia intern iar pentru cea internaional de ctre Oficiul Romn pentru Adopie, ntocmirea rapoartelor bilunare i trimestriale de ctre Direcii privind evoluia relaiilor dintre adoptata i adoptator att n perioada ncredinrii ct i dup ncuviinarea adopiei). n al treilea rnd, pentru a se produce efectele juridice n vederea crora s-a ncheiat adopia, este necesar intervenia unei hotrri judectoreti, adic un act de drept procesual civil. n literatura juridic recent, pornindu-se de la ideea c pentru a produce efectele juridice, n vederea crora a fost ncheiat adopia, mai exact svrirea acelor operaii juridice, menionate anterior, n momente diferite, ntr-o anumit ordine i de ctre persoane expres prevzute de lege, au fost susinute teze diferite privitoare la natura juridic a adopiei. Astfel, ntr-o prim opinie42, adopia este un act juridic complex deoarece ea nu poate fi ncheiat dect prin ndeplinirea celor trei categorii de acte juridice : de dreptul familiei, de drept administrativ i de drept procesual civil, fiecare act ndeplinit . produce efecte specifice n ansamblul procedurii de ncheiere a adopiei fiind un element esenial, indispensabil. Potrivit altor autori43, adopia este un act juridic de dreptul familiei pentru c ceea ce este determinant pentru coninutul ei este consimmntul persoanelor indicate de lege i c
40 41

I.P.Filipescu, op. cit., p. 45 - 46; I.P.Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p. 403 G. Lupan, op. cit., p. 195 42 I.P.Filipescu, op.cit., p. 43; I.P. Filipescu, Andrei I. Filipescu, op. cit., p. 400 - 401 43 Al. Bacaci, op. cit., p. 194; G. Lupan, op. cit., p. 196

19

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL acesta reprezint fundamentul constituirii familiei adoptive, aa cum familia fireasc este rezultatul consimmntului viitorilor soi, cuprins n actul juridic al cstoriei. Unul dintre autorii care susin aceast idee i justifica opinia prin aceea c, prin extrapolare, se poate observa c nfiinarea sau autorizarea unor acte juridice de drept civil, de drept comercial sau de dreptul familiei, prin decizii ale unor autoriti administrative sau prin hotrri judectoreti, nu este de natur a schimba caracterul acestor acte 44. De asemenea, un susintor al ideii potrivit creia adopia este un act de dreptul familiei45, i justific opinia prin aceea c intervenia n procedura adopiei a autoritilor publice administrative i judiciare este o condiie expres prevzut de lege, acestea exercitndu-i doar atribuiile de control al legalitii i de apreciere a oportunitii adopiei privite prin prisma interesului superior al copilului aa cum prevede art. 2, lit. a din Legea nr. 273/2004 . Potrivit altor concluzii46, adopia este o operaiune juridic bazat pe juxtapunerea unor acte unilaterale de voin. Astfel, n structura adopiei intr ntotdeauna dou elemente eseniale diferite i invariabile, i anume, consimmntul adoptatorului i hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei i elemente variabile, cum ar fi consimmntul celorlalte persoane prevzute de lege, actele administrative unilaterale. Unitatea operaiunii juridice a adopiei este asigurat de scopul comun al manifestrilor de voin, respectiv de protecie a copilului prin crearea raporturilor de rudenie civil. Prin urmare, indiferent de opiniile exprimate n doctrin cu privire la natura juridic a adopiei, aceast instituie, ce este reglementat de legislaia n vigoare ca necesitatea unei analize amnunit a fiecrui caz n parte. operaiunea juridic (art. 1, din Legea nr. 273/2004), are o structur juridic complex impunnd, astfel,

44

Al. Bacaci, op. cit., p.194. Autorul d ca exemplu situaia cnd autorizarea funcionrii societilor comerciale prin hotrre judectoreasc sau n prezent prin viza judectorului delegat de Registrul Comerului nu este de natur a schimba caracterul comercial al contractului de societate, bazat pe acordul asociailor. 45 G. Lupan, op. cit., p.196 46 V. Stoica, op. cit., p. 31 - 36

20

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

Capitolul al II lea Condiii legale pentru ncheierea adopiei naionale

ncheierea actului juridic al adopiei impune ndeplinirea a dou categorii de condiii: - de fond i - de form.

Seciunea 1 Condiiile de fond ale adopiei

Din punct de vedere legal, condiiile de fond pot fi subcalificate, la rndul lor, n : - condiii de fond pozitive care trebuie ndeplinite, deci, ele trebuie s existe pentru naterea acestui act juridic; - condiii de fond negative n prezena crora adopia nu se poate ncheia. Ele au fost denumite i impedimente la adopie. Unii autori47 contest clasificarea, n materia adopiei, impus chiar de ctre Legea nr. 273/2004 prin capitolul II (art. 5 - 18), a condiiilor de fond n condiii de fond i impedimente, argumentndu-i ideea c prin meninerea acesteia se reitereaz clasificarea tradiional conservndu-se vechea tez doctrinar determinat n mare msur de lipsa de precizie , sub acest aspect, a reglementrilor legale anterioare. 1.1 Condiiile de fond pozitive Potrivit Legii nr. 273/2004 pentru ncheierea actului juridic al adopiei trebuie ndeplinite condiiile de fond privind: consimmntul prilor, capacitatea de exerciiu a adoptatorilor, diferena de vrst dintre adoptat i adoptator, minoritatea adoptatului, scopul adopiei, avizul eliberat de ctre Direcia pentru protecia copilului, ncredinarea copilului persoanei sau familiei care dorete s-l adopte, nscrierea n evidena ORA (Oficiul Romn pentru Adopii) a copiilor adoptabili. Toate aceste condiii de fond pozitive dar i cele negative sunt reglementate de ctre Legea nr. 273/2004 n scopul protejrii att a interesului minorului adoptat dar i a persoanei sau familiei adoptatoare. A. Consimmntul la adopie

47

Teodor Bodoac, op. cit., p. 63

21

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Pentru ncheierea adopiei Legea nr. 273/2004 stipuleaz n mod expres n art. 11 - 18 necesitatea manifestrii de voin a persoanelor implicate n procesul adopiei: adoptatorul, soul adoptatorului, prinii fireti ai adoptatului ori, dup caz, tutorele copilului ai crui prini fireti sunt decedai, necunoscui, declarai mori sau disprui ori pui sub interdicie i adoptatul. a. Consimmntul celui care adopt Potrivit Legii nr. 273/2004 adopia poate fi ncheiat de o singur persoan sau de o familie, respectiv doi soi, caz n care ambii vor fi denumii adoptatori. Persoana adoptatoare poate fi necstorit sau cstorit, caz n care numai un so devine adoptator ca n situaia n care, de exemplu, un so adopt copilul celuilalt so, copil provenit dintr-o cstorie anterioar sau din afara cstoriei. n conformitate cu art. 9 alin. 1 i art. 11 alin. 2 din Legea nr. 273/2004, consimmntul trebuie s provin de la o persoan cu capacitate deplin de exerciiu i s fie neviciat. n consecin, minorul necstorit i persoana pus sub interdicie nu pot exprima un consimmnt valabil la adopie (art. 8 din Decretul nr. 31/1954 i art. 117 din Codul familiei). Raportat la acest din urm caz, n literatura de specialitate s-au exprimat opinii diferite. Astfel, potrivit unor autori48 s-a susinut c la ncuviinarea adopiei, adoptatorul debil mintal sau alienat mintal i poate exprima consimmntul n momentele sale de luciditate, instana urmnd a fi cea care apreciaz dac, n acest caz, sunt ntrunite condiiile legale privind ncheierea adopiei. n conformitate cu teza majoritar49, s-a susinut c debilul i alienatul mintal nepui sub interdicie nu pot exprima n perioadele de luciditate pasager un consimmnt valabil pentru adopie ntruct aceste persoane nu pot realiza finalitatea adopiei, adic creterea i educarea celui adoptat. Cu alte cuvinte, adopia nu ar mai fi n interesul adoptatului cu att mai mult cu ct art. 10 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 prevede c adoptatorul sau familia adoptatoare trebuie s ndeplineasc garaniile morale i condiiile materiale necesare dezvoltrii depline i armonioase a copilului. Or, din aceste dispoziii rezult suficient de clar c debilul sau alienatul mintal, chiar nepui sub interdicie nu au aptitudinea de a adopta, ei neprezentnd garanii morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului. Mai mult de att chiar, Legea nr. 273/2004, n art. 8 alin. 3, precizeaz clar aceast interdicie potrivit creia persoanele cu boli psihice i handicap mintal nu pot adopta ntruct

48 49

C. Moroanu,.a., op. cit., p. 34 I.P. Filipescu , op. cit., p. 8; Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu , op. cit., p. 374; Al. Bacaci , .a., op. cit., p. 195

22

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL aa cum precizeaz i literatura de specialitate50 alienaia i debilitatea mintal constituie o stare incompatibil cu finalitatea adopiei. Consimmntul la adopie se exprim n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei (art. 18 alin.1) de ctre persoana sau familia care dorete s adopte. n declaraia de consimmnt persoana sau familia trebuie s precizeze c a luat cunotin de starea de sntate a copilului. Pn la Legea nr. 11/1990 care prevedea c declaraia de adopie, ce cuprinde consimmntul adoptatorului, se d prin nscris autentic, instana a hotrt51 c cel care adopt poate s-i exprime consimmntul n faa organului competent fie n scris, fie oral, n acest ultim caz fiind necesar s se fac meniunea n decizia de ncuviinare a adopiei. n perioada de reglementare a instituiei adopiei prin Legea nr. 11/1990 Curtea Suprem de Justiie a decis52 c printele adoptiv i poate da consimmntul n faa instanei care ncuviineaz adopia sau prin nscris autentic dat n faa notarului public. Totodat se arat c n lege nu exist nici o dispoziie derogatorie de la dreptul comun prin care s fie interzis exprimarea consimmntului prin mandatar cu procur n acest sens temeiul legal fiind art. 1532 i urmtoarele din Codul civil. Dac practica i doctrina au susinut n baza Legii nr. 11/1990 c nu este necesar consimmntul scris al adoptatorului, el putndu-se exprima i oral, n faa organului competent, caz n care era necesar s se fac meniune n decizia de ncuviinare a adopiei, prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 25/1997 s-a nlturat orice controvers, prevzndu-se necesitatea existenei unui nscris autentic care s cuprind consimmntul adoptatorului nc din etapa administrativ. Astfel, art. 12, alin. 5 prevedea c declaraia autentificat de consimmnt mpreun cu propunerile de ncuviinare a adopiei fcute de serviciul public specializat pentru protecia copilului sau de organismul privat autorizat se vor depune la dosarul instanei. Legea nr. 273/2004 n art. 18 alin. 1 precizeaz c n problema consimmntului adoptatorilor procedura este alta dect cea prevzut n Ordonana de Urgen nr. 25/1997 i anume aceea c se d n faa instanei judectoreti o dat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. ntrebarea fireasc care se pune este de ce att de trziu i exprim adoptatorii consimmntul la adopie. Presupunem ns c legiuitorul, prin aceast reglementare, a avut n vedere c n momentul n care persoana sau familia doritoare s adopte un copil a depus o cerere n acest sens la Direcia de la domiciliul su exprimndu-i, astfel,
50

S-a considerat c alienaia i debilitatea mintal constituie o stare patologic grav care contravine scopului adopiei. Dac alienatul i debilul mintal nepui sub interdicie i exprim consimmntul, organele competente vor putea refuza ncuviinarea adopiei (Scarlat erbnescu, Codul familiei comentat i adnotat, Ed. tiinific, Bucureti, 1963, p. 215-216; T.R. Popescu, Dreptul familiei, tratat, vol. I, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1965, p. 126). 51 T.S., dec. civ. Nr. 937 din 10 aprilie 1973, n C.D. 1974, p. 266 52 CSJ, dec. civ. Nr. 1731 din 7 august 1991, n www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden

23

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL mutual, consimmntul la adopie ntruct prin cererea respectiv au solicitat adoptarea unui copil i nu a unui copil anume. Prin urmare, adoptatorii i vor putea exprima consimmntul la adopie n faa instanei neprecizndu-se dac n form scris sau oral. b. Consimmntul soului celui care adopt (art. 15, alin.2) Art. 7, alin. 1 i 2 prevede c adopia unui copil de ctre mai multe persoane este interzis, ns, prin derogare ea este acceptat n cazul n care se face de ctre so i soie, simultan sau succesiv. n acest caz, ambii soi n calitate de adoptatori i exprim n mod valabil consimmntul dup regulile impuse de lege. n practic, ns, poate fi posibil i situaia prevzut de alin. 2 al art.15 precum i de art. 20 lit. b potrivit crora numai unul dintre soi s aib calitatea de adoptator caz n care, legea cere, ca o condiie de form pentru ncheierea adopiei i consimmntul celuilalt so. n literatura de specialitate53 se afirm c, n aceast situaie, suntem n prezena unui consimmnt de nempotrivire la adopie din partea acestui so, prin care garanteaz in abstracto c adopia i prezena copilului n noua familie nu va fi de natur a destabiliza viaa de cuplu a soilor. Prin urmare, scopul exprimrii consimmntului nu este de a crea o filiaie ntre copil i soul adoptatorului, ci de a oferi o garanie c prezena copilului n familia adoptatorului nu conduce la perturbarea relaiilor de cstorie. Potrivit alin. 2 al art. 15 se precizeaz c n cazul consimmntului soului persoanei care dorete s adopte se d n form autentic prin act notarial 54 fr a fi necesar ndeplinirea altor formaliti cum ar fi obinerea atestatului, deschiderea procedurii adopiei interne pentru copil sau ncredinarea n vederea adopiei. Potrivit Proiectului de modificare al Legii nr. 273/2004 , alin. 2 al art. 15 va fi modificat astfel c, soul printelui adoptiv i va exprima consimmntul n faa instanei de judecat odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adoiei Este posibil ca soul adoptatorului s refuze s-i exprime consimmntul la adopie, ceea ce conduce la imposibilitatea realizrii adopiei. n legislaia romneasc nu exist nici o reglementare legal n baza creia lipsa consimmntului soului s fie eludat printr-o hotrre a instanei de judecat care s aprecieze, pe baza probelor administrate, ca icanatoare aceast atitudine a soului adoptatorului. Potrivit textului legal exist o derogare de la regula consimmntului la adopie a soului adoptatorului. Astfel, potrivit art. 18, alin.2 nu se cere consimmntul soului celui care dorete s adopte dac acesta este n imposibilitatea de a-i manifesta voina. Aceast
53 54

G.Lupan, op. cit., p. 203 n Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 n varianta supus dezbaterii publice de ctre Oficiul Romn pentru Adopie, ce poate fi consultat pe www.adoptiiromania.ro, sit-ul oficial al ORA, alin. 2 al art. 15 va avea avea urmtorul cuprins: art. 15 - (2) n cazul adopiei copilului de ctre soul printelui su, consimmntul printelui firesc se d n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. Prevederile art. 13 se aplic n mod corespunztor.

24

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL imposibilitatea de manifestare a voinei se va interpreta n sens restrictiv. n consecin, vor fi avute n vedere acele mprejurri care pun n imposibilitatea absolut pe soul adoptatorului de a-i manifesta voina, cum ar fi, de exemplu, punerea sa sub interdicie, decderea din drepturile printeti, dispariia sa, chiar nedeclarat prin hotrre judectoreasc. Totui, fiind vorba despre o excepie, reglementarea nu va fi extins i asupra mprejurrilor care pun pe soul adoptatorului n imposibilitatea temporar de a-i manifesta voina. n situaia avut n vedere trebuie subliniat c soul celui care dorete s adopte nu devine, prin manifestarea consimmntului su, adoptator alturi de cellalt so. Consimmntul su este cerut de lege ca o condiie de fond pentru ca cellalt so s poat adopta. Prin urmare, filiaia se va stabili doar ntre copil i soul adoptator nu i fa de cellalt so pentru care legea impune exprimarea consimmntului. Aceast situaie este diferit de aceea n care ambii soi sunt adoptatori i legea le cere exprimarea individual a consimmntului la adopie stabilindu-se, astfel, filiaia ntre copil i ambii soi adoptatori. c. Consimmntul prinilor fireti ai celui ce urmeaz a fi adoptat sau al tutorelui, dac este cazul (art. 11, alin. 1 lit. a, art. 12, 13, 14, 15 alin. 1) Pentru ncheierea valabil a adopiei prin art.12 alin.1 legiuitorul instituie o regul imperativ: Consimmntul la adopie trebuie s fie dat de ctre prinii fireti ai copilului. n cazul adopiei copilului i de ctre soul adoptatorului, consimmntul trebuie exprimat de ctre soul care este deja printe adoptator al copilului. Prin urmare, ca o condiie de fond pentru ncheierea adopiei este necesar consimmntul ambilor prini fireti ai copilului ce urmeaz a fi adoptat, consimmnt cerut i n cazul n care acetia sunt divorai sau copilul a fost ncredinat unei a treia persoane sau familii, n condiiile art. 42 C. fam. (cnd la divor copilul nu a fost ncredinat unuia dintre prini) precum i n cazul n care copilul va fi adoptat i de ctre soul printelui adoptiv se va exprima consimmntul i de ctre acesta din urm. O situaie special o constituie consimmntul la adopie a printelui minor, n cazul copilului din afara cstoriei, creia literatura de specialitate 55 i-a gsit rezolvarea prin aceea c acesta poate s-i exprime valabil consimmntul fr a fi nevoie de reprezentare dac este sub 14 ani sau de ncuviinarea prealabil dac a depit aceast vrst. Argumentarea acestei soluii const n faptul c printele este titularul ocrotirii printeti iar autoritatea tutelar ( n prezent instana judectoreasc) este cea care va admite sau nu adopia n funcie de interesul superior al copilului adoptabil (art. 15 i 11 alin.2 din Lege). Dac n legislaia anterioar consimmntul la adopie putea fi exprimat prin nscris autentic sau direct n faa instanei de judecat, n actualul act normativ n materie se stabilete regula nscrisului autentic realizat de ctre notarul public n cazul adopiei de ctre soul
55

G. Lupan, op. cit., p.26

25

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL printelui firesc al copilului adoptat precum i regula exprimrii consimmntului de ctre prinii fireti n faa instanei odat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurilor de adopie (art. 15 alin. 1, 2). Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 propune completarea art. 1556 cu alin. 11 potrivit cruia prinii care s-au aflat n imposibilitatea exprimrii consimmntului n momentul soluionrii cererii de deschidere a adopiei au posibilitatea de ai exprima consimmntul n faa instanei judectoreti odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei, dac mprejurrile care au determinat acele situaii au ncetat pn la momentul souionrii cererii de adopie. Cu privire la exprimarea consimmntului prinilor fireti pot exista situaii n care unul dintre prini s fie de acord cu adopia copilului su iar cellalt printe se opune57. Acest dezacord dintre prini nu va putea fi soluionat de ctre o instan judectoreasc deoarece n legislaia n vigoare nu exist o dispoziie legal n acest sens58. n literatura de specialitate59 se pune ntrebarea dac aceast soluie a Codului familiei nu a fost modificat de art. 21 din Constituia Romniei din 8 decembrie 1991 revizuit prin Legea din 18 septembrie 200360 care prevede c orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, libertilor i a intereselor sale legitime, nici o lege neputnd ngrdi exerciiul acestui drept. Acest dezacord dintre prini nu va putea fi soluionat nici de ctre autoritatea tutelar potrivit art. 99 C. fam., deoarece prin exprimarea consimmntului la adopie, nu este vorba de exerciiul drepturilor printeti sau de ndeplinirea ndatoririlor printeti, ci de trecerea acestora de la prinii fireti la adoptator; n soluia contrar, ar nsemna c printele care nu consimte la adopia copilului su minor este tratat ca un printe deczut din drepturile printeti. Prin urmare, dac unul dintre prini nu consimte la adopie, instana judectoreasc nu poate decide n locul lui, excepie fcnd cazul n care printele nu consimte la adopie n mod abuziv, dei interesul superior al copilului ar fi n sensul adoptrii lui. Dac legislaia anterioar nu a avut n vedere acest aspect, Legea nr. 273/2004 face clar precizarea n art. 13 c n mod excepional, instana judectoreasc poate trece peste refuzul prinilor fireti sau, dup caz, al tutorelui, de a consimi la adopia copilului, dac se dovedete, prin orice mijloc de prob, c acetia refuz n mod abuziv s-i dea consimmntul la adopie i instana apreciaz c adopia este n interesul superior al copilului, innd seama i de opinia acestuia
56

La art. 15, dup alin.1 , Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004, introduce un nou alineat, alin. 11, care va avea urmtorul cuprins :Consimmntul printelui/ prinilor fireti care s-au aflat la momentul soluionrii cererii de deschidere a procedurii adopiei interne n una dintre situaiile prevzute la art.12 alin. 3, fiind n imposibilitatea de a-i exprima consimmntul la acel moment, se d n faa instanei judecatoreti o dat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei, dac mprejurrile care au determinat acele situaii au ncetat. Prevederile art. 13 se aplic n mod corespunztor. 57 CSJ, sec. civ., dec. nr. 34/1995, n rev. Dreptul nr. 10 - 11/1995, p.142. Instana suprem arat c, n mod corect, s-a respins cererea de ncuviinare a adopiei cu meniunea c lipsa consimmntului tatlui firesc este o cauz de nulitate a adopiei deoarece reprezint un drept personal nepatrimonial aflat n exerciiul exclusiv al tatlui. 58 n sistemul Codului familiei sunt reglementate n mod expres cazurile n care instana judectoreasc poate decide cu privire la dezacordul dintre prini. 59 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 376; I.P.Filipescu, op. cit., p. 10 60 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 669 din 22 septembrie 2003.

26

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL dat n condiiile art. 11 lit. b), cu motivarea expres a hotrrii n aceast privin.. n acest caz putem aprecia c abuzul de drept al printelui biologic ar urma s fie susceptibil de sanciune potrivit normelor legale n vigoare. Conform art. 12, alin. 4 se prevede c nu este necesar consimmntul prinilor fireti atunci cnd acetia sunt decedai, necunoscui, declarai n condiiile legii, mori sau disprui, pui sub interdicie sau n orice situaie care determin imposibilitatea de a-i manifesta voina precum i n cazul adopiei prevzute la art. 5 alin. 3. Prin urmare, aa cum prevede alin. 3 al art. 12 pentru ncheierea adopiei este suficient consimmntul unuia dintre prinii fireti atunci cnd cellalt se afl n una din situaiile enumerate anterior. Aceast enumerare, a situaiilor n care nu este necesar exprimarea consimmntului de ctre prinii fireti, este una pur exemplificativ fapt dovedit i de utilizarea de ctre legiuitor n finalul alin. 3 al art.12 al sintagmei dac se afl, n orice mprejurare, n imposibilitatea de a-i manifesta voina. Cu toate acestea, Legea nr. 273/2004 prin alin. 2 al art. 12 vine cu o noutate: printele sau prinii naturali deczui din drepturile printeti sau crora li s-a aplicat pedeapsa interzicerii drepturilor printeti i pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului lor fiind, ns, obligatoriu i consimmntul reprezentantului legal. Potrivit art. 16 din Legea nr. 273/2004 consimmntul prinilor fireti poate fi exprimat numai dup trecerea unui termen de 60 de zile de la naterea copilului i poate fi revocat de ctre acetia n termen de 30 de zile de la data exprimrii lui. Dup expirarea acestui termen consimmntul printelui devine irevocabil. Noutatea Legii nr. 273/2004 const n aceea c legiuitorul a prelungit termenul dup care prinii fireti i pot exprima consimmntul i anume de la 45 de zile cum prevedea legislaia anterioar la 60 de zile. n literatur61 s-a precizat c raiunile pentru care legiuitorul a instituit aceste termene sunt de ordin medical, pentru ca efectele naterii s dispar pentru mam, aceasta putnd s-i exprime un consimmnt la adopie n deplin cunotin de cauz dar i de ordin legislativ, pentru ca situaia juridic a copilului s poat fi clarificat. Raportat la termenele propuse n Legea nr. 273/2004 (art.16 alin.1) s-ar putea trage concluzia c, aa cum precizau unii autori62 ar trebui lsat o perioad pentru a se verifica dac nu se creeaz i se consolideaz un ataament al mamei fa de nou-nscut. S nu uitm c un numr mare de copii adoptai sunt copii din afara cstoriei, mamele fiind persoane tinere, care nu realizeaz efectele definitive pe care le produce consimmntul la adopie. O alt problem dezbtut de ctre specialiti o reprezint revocarea consimmntului. Astfel, dac revocarea are loc n termenul legal de 30 de zile (art. 16 alin. 1, Legea nr. 273/2004) atunci ncheierea adopiei nu mai poate avea loc. Dac revocarea se produce dup
61 62

G. Lupan, op. cit., p. 208; C. Moroanu, .a., op. cit., p.36 Ibidem

27

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL trecerea termenului de 30 de zile, deci cnd devenise irevocabil, exist opinii63 potrivit crora instana de judecat va putea aprecia motivele revocrii ori alte mprejurri n legtur cu revocarea i, dac le apreciaz ca fiind ntemeiate, s resping ncuviinarea adopiei. n cazul n care printele ce i-a revocat consimmntul decedeaz, adopia poate fi ncheiat dac se ndeplinesc toate condiiile n raport cu noua situaie creat i anume: a) cellalt printe firesc a consimit, ncheierea adopiei putndu-se face pe baza consimmntului acelui printe; b) copilul ce urma a fi adoptat a rmas orfan de ambii prini, adopia lui se va putea face n condiiile art. 14 adic pentru copilul fr ambii prini; c) printele firesc rmas n via este pus sub interdicie, deczut din drepturile printeti, pstreaz dreptul de a consimi la adopia copilului su fiind necesar ns i consimmntul reprezentantului legal (art. 12 alin.2). O alt situaie deosebit exist atunci cnd copilul ce urmeaz a fi adoptat este lipsit de ocrotire printeasc. Acest copil se poate afla ntr-una din urmtoarele situaii: a) se afl pus sub tutel. n aceast situaie, tutorele este cel care exercit drepturile i ndatoririle printeti i, prin urmare, el ar urma s consimt la adopia copilului. Legea nr. 273/2004 n art.11 lit. a precizeaz c n cazul n care prinii fireti ai copilului sunt decedai, necunoscui, declarai judectorete mori sau disprui ori pui sub interdicie, n condiiile legii, consimmntul la adopie va fi exercitat de ctre tutore aceasta fiind astfel o condiie de fond a adopiei, contrar legislaiei anterioare unde nu exista o astfel de reglementare.64 b) copilul nu este pus sub tutel, dei se gsete n situaia de a fi pus sub tutel. n acest caz, se va putea ncuviina adopia fr a se mai institui tutela. Legea nr.273/2004 nu face nici o referire n acest sens. Sintetiznd prevederile Legii nr. 273/2004 cu privire la consimmntul prinilor fireti ai copilului sau, dup caz, a tutorelui acestuia concluzionm c trebuie s fie exprimat n mod liber, necondiionat i numai dup o informare corespunztoare asupra consecinelor adopiei, n special asupra ncetrii legturii de rudenie cu copilul. Potrivit art. 14 din Lege, Direcia n a crei raz teritorial locuiesc prinii biologic sau, dup caz, tutorele este obligat s asigure consilierea i informarea acestora n legtura cu toate aspectele privind procesul adopiei nainte de exprimarea consimmntului la adopie i s ntocmeasc un raport n acest sens.

63 64

Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 377; I.P. Filipescu, op. cit., p. 12 n aceste condiii s-a apreciat c n lipsa unor prevederi exprese prin interpretarea art. 18 alin. 3 din Ordonana de Urgen nr. 25/1997 n care se preciza c instana poate administra orice mijloc de prob admis de lege ar rezulta c instana va putea cere consimmntul tutorelui care poate fi pentru sau mpotriva ncheierii adopiei aceasta nefiind, ns, o condiie de fond a adopiei.

28

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

d. Consimmntul celui ce urmeaz a fi adoptat Dac cel ce urmeaz a fi adoptat a mplinit vrsta de 10 ani 65 se cere, ca o condiie de fond, pentru ncheierea adopiei i consimmntul su considerndu-se de ctre legiuitor c minorul aflat la aceast vrst poate aprecia dac adopia este n interesul su sau nu. Potrivit art. 17 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 consimmntul copilului va fi cerut de instan n faza ncuviinrii adopiei, aceasta nsemnnd c judectorul va asculta minorul n camera de consiliu n legtur cu dorina lui de a fi adoptat de persoana sau de familia care a formulat cererea. n cazul neexprimrii consimmntului de ctre adoptatul care a mplinit 10 ani, potrivit alin. 2 al art. 17, adopia nu va putea fi ncuviinat. n doctrin66 s-a susinut c acest consimmnt ar putea fi exprimat i printr-un nscris autentic, anterior sesizrii instanei de judecat, opinie contrazis67 de ali autori pe raionamentul c art. 17 alin. 1 cuprinde o dispoziie imperativ ce nu suport interpretare. Ca atare, consimmntul copilului care a mplinit vrsta de 10 ani precum i a celui care a dobndit capacitate de exerciiu deplin (art.5 alin.3) va fi cerut n instan, el neputnd fi suplinit prin nscrisuri anterioare, chiar autentice. n acelai sens, n literatura juridic68 s-a artat c este vorba despre o capacitate special instituit de lege n favoarea minorului care a mplinit 10 ani, consimmntul acestuia avnd o puternic semnificaie afectiv, reprezentnd, totodat, o garanie oferit de lege c interesul minorului va fi corect apreciat. n plus se creeaz premisele unei mai bune cunoateri a strii de fapt i a situaiei copilului. Prin urmare, Legea nr. 273/2004 instituie obligativitatea exprimrii consimmntului de ctre adoptatul care a mplinit vrsta de 10 ani de a crui opinie instana va ine seama n momentul n care va pronuna hotrrea de ncuviinare a adopiei. Anterior exprimrii consimmntului Direcia n a crei raz teritorial domiciliaz copilul are obligativitatea de a-l informa i sftui innd seama de vrsta i de maturitatea sa cu privire la consecinele adopiei ntocmind un raport n acest sens. Totodat, noua legislaie prevede n art. 64 c n cazul n care instana nu va lua n considerare i nu va acorda importana cuvenit opiniei copilului este obligat s motiveze raiunile care au condus la nlturarea opiniei acestuia. B. Capacitatea deplin de exerciiu a adoptatorului sau a familiei (a celor doi soi) care adopt (art. 9 alin. 1) Potrivit art. 9 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 nu pot adopta dect persoanele care au
65

Aceast vrst este diferit n legislaiile europene: n Germania, Spania i Portugalia este de 14 ani; n Belgia i Frana de 15 ani (pentru adopia cu efecte restrnse) i de 13 ani n Frana pentru adopia cu efecte depline; n Marea Britanie i Olanda nu se cere un asemenea consimmnt. 66 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 378; I.P.Filipescu, op. cit., p. 13 67 Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 199; G. Lupan, op. cit., p.228 68 Ibidem; C. Moroanu, .a., op. cit., p.37

29

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL capacitate deplin de exerciiu. Raiunile pentru care legiuitorul a impus aceast condiie sunt multiple: - prin adopie drepturile i ndatoririle printeti sunt dobndite de adoptator fiind necesar, aadar, capacitatea deplin de exerciiu; - adoptatorul, urmnd s consimt personal la adopie, trebuie s aib capacitate deplin de exerciiu; - numai o persoan cu capacitate deplin de exerciiu poate asigura condiiile materiale i spirituale corespunztoare creterii i educrii. Prin urmare, se poate afirma c vrsta minim pentru adoptator este de 18 ani, cnd, de regul, se dobndete capacitatea deplin de exerciiu. Exist i o excepie de la aceast regul, atunci cnd minora cstorit dorete s adopte mpreun cu soul ei sau nu, un copil. Instana poate ncuviina o astfel de adopie avnd n vedere dispoziiile art. 9 alin. 2 din Legea nr. 273/2004. Condiia privind vrsta adoptatorilor se regsete n toate legislaiile europene 69 iar, n plus, dac adopia este cerut de un cuplu, se cere i o durat minim a cstoriei solicitanilor. n legislaia romneasc nu exist o astfel de condiie privind cstoria soilor adoptatori. Mai mult, prin Legea nr. 15/1993 prin care Romnia ader la Convenia european n materia adopiei de copii, ncheiat la Strasbourg la 24 aprilie 1967 se stipuleaz n art. 2 al Legii c ara noastr ader la Convenia european cu urmtoarea rezerv: n temeiul posibilitii conferite de art. 25 paragraful I din Convenie, de a formula cel mult dou rezerve cu privire la dispoziiile prii a II-a, Romnia declar c nu va aplica dispoziiile art. 7, potrivit crora vrsta minim a adoptatorului nu poate fi mai mic de 21 de ani i nici mai mare de 35 de ani, n legislaia romn vrsta minim fiind de 18 ani, fr limit maxim. n concluzie, potrivit legii romne, vrsta minim a adoptatorului este de cel puin 18 ani. Persoana cu capacitate deplin de exerciiu poate adopta fr deosebire de sex, naionalitate, ras sau religie iar mprejurarea c are deja un copil nu constituie un impediment pentru ncheierea adopiei. Persoana adoptatoare poate fi cstorit sau necstorit. n privina vrstei adoptatorului, legea stipuleaz fr vrst maxim dar n doctrin s-a artat c instana va putea decide dac vrsta prea naintat a adoptatorului poate fi considerat un impediment la adopie ntruct nu s-ar mai putea realiza scopul adopiei. Acest fapt se poate explica prin aceea c intenia legiuitorului romn este de a da adoptatului prini i nu bunici, n ipoteza n care, de exemplu, cei care solicit adopia unui minor de 3-5 ani au o vrst de peste 60 de ani.
69

n Marea Britanie cel puin unul dintre soii adoptatori s fi mplinit 21 de ani iar adopia solicitat de o persoan necstorit este interzis; n Frana adopia poate fi solicitat de soii nedesprii n fapt, cstorii de cel puin 2 ani, iar unul dintre ei trebuie s aib 28 de ani; n Germania, Spania, Belgia, vrsta minim pentru soii care doresc s adopte este de 25 de ani; n Italia, adopia se ncuviineaz numai dac soii au mplinit cel puin 3 ani de cstorie i dovedesc c n aceast perioad nu au fost separai n fapt sau n drept.

30

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Cu toate acestea Legea nr. 273/2004 prevede expres c n cazul adopiei internaionale adoptatorul nu poate fi dect bunicul adoptatului neinstituind, astfel, nici n acest caz vreo limit de vrst. C. Diferena de vrst dintre adoptator i adoptat Aceast condiie a diferenei de vrst ntre adoptat i adoptator cerut expres de dispoziiile art. 9 alin. 1 este instituit de legiuitor cu scopul de a crea prin adopie o situaie similar cu aceea din familia fireasc. Legea nu cere dect ca persoana care adopt s fie cu cel puin 18 ani mai n vrst dect cei pe care doresc s-i adopte. Alin. 2 al aceluiai articol prevede excepia de la regula diferenei de vrst de cel puin 18 ani: Pentru motive temeinice, instana judectoreasc va putea ncuviina adopia, chiar dac diferena de vrst dintre adoptat i adoptator este mai mic de 18 ani, dar n nici o situaie, mai puin de 15 ani. Prin urmare, mprejurrile de fapt ce pot constitui motive temeinice pentru ncuviinarea adopiei sunt lsate la aprecierea instanei competente ce se pronun asupra cererii de adopie. Un astfel de motiv poate fi, de exemplu, cazul n care minora cstorit dorete un copil mpreun cu soul su ori cazul n care cel ce vrea s adopte a crescut pe cel ce urmeaz a fi adoptat iar diferena de vrst ntre ei este mai mic de 18 ani. Diferena de vrst dintre adoptat i adoptator este prevzut n majoritatea legislaiilor europene70, ca o materializare a art. 8 pct. 3 din Convenia european n materia adopiei de copii n care se prevede ca regul general c autoritatea competent nu va considera ndeplinite condiiile necesare ncuviinrii adopiei dac diferena de vrst ntre adoptator i copil este sub cea care separ, n mod obinuit, prinii de copiii lor excepia de la regul constituind-o, ns, n legislaia romneasc stipulaia prevzut de legiuitor cu privire la calitatea special pe care trebuie s o aib adoptatorul n cazul unei adopii internaionale i anume aceea de bunic fr a se stabili o limit de vrst pentru acesta. D. Adoptatul nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu (art. 5 alin. 2) Aa cum prevede art. 5 alin. 2 al Legii nr. 273/2004: copilul poate fi adoptat pn la mplinirea majoratului civil i cum n legislatura romneasc majoratul este dobndit la mplinirea vrstei de 18 ani putem spune c un copil poate fi adoptat pn la dobndirea capacitii depline de exerciiu. Prin urmare, pn la 18 ani copilul este minor i poate fi adoptat. Excepie face, ns, minora care se cstorete nainte de mplinirea vrstei de 18 ani. n acest caz ea devine major prin cstorie chiar dac la data ncheierii cstoriei avea 16 ani sau, cu dispens de vrst, 15 ani. Capacitatea deplin de exerciiu dobndit prin cstorie de

70

n Frana se impune o diferen de cel puin 15 ani, n situaia n care se adopt copilul celuilalt so, diferena de vrst poate fi de cel puin 10 ani.

31

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL ctre minor se pstreaz chiar i n caz de divor sau de ncetare a cstoriei prin decesul soului. n mod excepional, n condiiile art. 5 alin.3 este posibil adopia unei persoane cu capacitate deplin de exerciiu, major, dar numai de ctre persoana care a crescut-o pe perioada minoritii. n literatura juridic71, s-a artat c prin noiunea de cretere trebuie s nelegem nu numai prestarea ntreinerii ci i existena unor raporturi mai complexe ntre cel ce vrea s adopte i cel adoptat, raporturi similare celor dintre prini i copii. n aceste condiii adopia nu va face dect s transforme ntr-o situaie de drept o situaie de fapt care dureaz de ani i aceasta pentru c potrivit doctrinei creterea implic un caracter de continuitate i de durat n timp72. Prin urmare, cazurile de ngrijire ocazional sau fcut n alte scopuri dect cel al adopiei nu intr sub incidena art. 5 alin. 3. Acest din urm caz face referire la situaia n care se pot afla: a) copiii ncredinai unor rude sau altor persoane, de ctre instana de judecat, n cazul divorului (art. 42 C. fam.) ori de ctre Direcia pentru protecia copilului n condiiile art. 55 - 71 din Legea nr. 272/2004 sau plasamentul copilului la o persoan sau familie n condiiile art. 58 67 din aceeai Lege; b) copiii luai spre cretere, fr ntocmirea formelor cerute pentru adopie (art. 88 C. fam.); c) copiii crescui de tutore (art. 123 C. fam.). Dovada de cretere n timpul minoritii se face n faa instanei de judecat, cu orice mijloc de prob (nscrisuri, martori, etc.) fiind o stare de fapt. De asemenea, nu este necesar consimmntul prinilor fireti, atestarea adoptatorului, deschiderea procedurii adopiei interne i nici ncredinarea n vederea adopiei. Sesizarea instanei de judecat pentru ncuviinarea adopiei majorului se realizeaz direct de ctre persoana sau familia adoptatoare, fr ca legea s prevad efectuarea vreunei proceduri administrative prealabile. E. Adopia s fie n interesul superior al celui ce urmeaz a fi adoptat Art. 5 alin. 1 prevede c adopia se ncheie numai dac aceasta este n interesul superior al copilului iar din ntreaga reglementare cuprins n Legea nr. 273/2004 rezult c interesul superior al adoptatului se realizeaz atunci cnd cel ce adopt poate s-i asigure o dezvoltare fizic i moral normal, similar celei asigurate n familia fireasc. Aceasta se explic prin faptul c, prin adopie, adoptatorul este asimilat printelui firesc care are obligaia
71 72

Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 378; I.P.Filipescu, op. cit., p. 14; Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 200 T.S., dec. civ., nr. 529 din 25 martie 1976, n C.D., 1977, p. 174: au fost considerate cretere raporturile create ntre adoptatorul cstorit cu mama adoptatoarei, care a fost crescut de la vrsta de 11 ani pn la 51 de ani n familia sa. Adopia a intervenit dup decesul soiei (mama adoptatoarei) adoptatorului. La data adopiei, adoptatorul avea 71 de ani i adoptata 51 de ani.

32

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL s creasc copilul, ngrijind de sntatea i dezvoltarea lui fizic, de educarea, nvarea i pregtirea profesional a acestuia, potrivit cu nsuirile lui (art. 101 alin.2 C. fam.). Instana judectoreasc este cea n msur s analizeze ndeplinirea de ctre adoptator a condiiilor impuse de lege pentru ca adopia s se realizeze n interesul superior al copilului. n acest caz, instana va cere raportul referitor la ancheta psihosocial73 (art. 31 alin. 1,2 i art. 63 alin.1), raport prezentat de Direcia pentru protecia copilului de la domiciliul acestora ce va cuprinde date privind personalitatea, starea fizic i mental a copilului, antecedentele acestuia, condiiile n care a fost crescut i n care a trit, orice alte date referitoare la creterea i educarea copilului, precum i opinia copilului cu privire la adopia propus atunci cnd acesta a mplinit vrsta de 10 ani. Tot pentru realizarea unei protecii eficiente i depline a copilului prin art. 52 s-a instituit o regul ce reprezint, n fapt, o continuitate a inovaiei propus de ctre Ordonana de Urgen nr. 25/1997 n art. 24 i care const n obligativitatea prinilor adoptivi de a informa copilul c este adoptat de ndat ce vrsta i gradul de maturitate al acestuia o permit. Acest lucru va fi notificat Direciei pentru protecia copilului. Serviciile publice specializate pentru protecia copilului au obligaia de a acorda prinilor adoptivi sprijinul necesar pentru ndeplinirea corespunztoare a acestei obligaii prin asigurarea de servicii post-adopie(art. 38 alin.2). Raportat la reglementarea art. 52, n literatur74 s-a afirmat c ar putea fi fcute unele reprouri cu privire la faptul c, dei scopul adopiei este acela de a crea o familie asemntoare celei fireti, totui prin lege se impune o anumit conduit asupra creia membrii familiei ar trebui s decid singuri. Acest lucru privit, ns, sub alt aspect se poate concluziona c art. 52 reglementeaz, de fapt, dreptul copilului de a-i cunoate adevratul statut civil i prinii biologici. Din prevederile art. 52 reinem c att adoptatorii ct i adoptatul au dreptul de a obine extrase din registrele publice al cror coninut atest faptul, data, locul naterii ns nu dezvluie n mod expres adopia i nici identitatea prinilor biologici (art. 52 alin. 2). Aceasta va putea fi dezvluit nainte de dobndirea capacitii de exerciiu depline a adoptatului numai pentru motive medicale, cu autorizarea instanei judectoreti la cererea oricruia dintre adoptatori, a adoptatului, soului sau descendenilor acestuia ori a reprezentantului unei instituii medicale sau a unui spital. Raportat la modificrile propuse n Proiectul iniiat de ctre Oficiul Romn pentru Adopii, acordnd prinilor biologici calitate procesual prin obligativitatea citrii la judecarea cererilor privind ncuviinarea adopiei, se
73

CSJ, sec. civ., dec. nr. 1926/ 1991, www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden. Obligativitatea efecturii anchetei sociale nu impune ca instana de judecat s-i nsueasc concluziile acestei anchete, soluia adoptat trebuind s fie rezultatul ntregului material probator examinat n lumina interesului patrimonial al minorului. Ca urmare, este greit a se respinge o cerere de adopie numai pentru c aa s-a cerut prin referatul de anchet social. 74 Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 199; G. Lupan, op.cit., p. 230

33

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL pune problema pstrrii secretului adopiei n condiiile n care att parinii adoptivi ct i cei biologici pot oricnd avea acces la dosar75. Dup dobndirea capacitaii depline de exerciiu, adoptatul este cel care poate solicita tribunalului n a crui raz teritorial se afl domiciliul su ori, n cazul n care nu are domiciliul n Romnia, Tribunalului municipiului Bucureti, s-i autorizeze accesul la informaiile aflate n posesia autoritii publice cu privire la identitatea prinilor biologici. Instana este cea care va aprecia, n urma probelor administrate, dac accesul la aceste informaii este sau nu duntor integritii psihice i echilibrului emoional al solicitantului, admind sau respingnd, astfel, cererea. Un alt repro adus art. 52 ar fi acela c punerea lui n practic va ridica probleme cu privire la criteriile i persoanele care vor aprecia gradul de maturitate al copilului, precum i metoda de supraveghere a ndeplinirii obligaiei. n toate cazurile, interesul superior al adoptatului trebuie neles n sensul c vor fi avute n vedere satisfacerea intereselor personale, nepatrimoniale ale adoptatului i cele patrimoniale ale acestuia. Adoptatul trebuie s gseasc n familia adoptatoare o atmosfer de familie prielnic dezvoltrii sale fizice i morale. Interesul adoptatului trebuie s existe n momentul ncheierii adopiei, n timpul existenei acesteia i la data ncetrii adopiei76. F. Atestatul de persoan sau familie apt s adopte Legislaia anterioar prevedea obligativitatea eliberrii de ctre Comisia pentru protecia copilului att a atestatului prin care se certific faptul c persoana sau familia este apt s adopte, eliberat n termen de 90 de zile de la data depunerii cererii de ctre persoana sau familia interesat, ct i a avizului favorabil care se elibera dup terminarea perioadei de ncredinare a minorului n vederea adopiei pn la ncuviinarea sau respingerea cererii de adopie de ctre instana de judecat. Legea nr. 273/2004 reglementeaz n continuare necesitatea eliberrii atestatului eliminnd-o ns pe cea a avizului favorabil prevzut de legislaia anterioar. Potrivit normelor in vigoare, persoana sau familia care dorete s adopte va depune la Direcia pentru protecia copilului din raza teritorial a domiciliului su o cerere prin care i exprim dorina de a adopta. n aceast situaie serviciul specializat din cadrul Direciei va
75

Criticnd situaia creat prin Decizia Curii Constituionale, d-na Theodora Bertzi, fost ef al ORA, actual secretarul de stat din Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFES) a declarat c: "Filosofia actualei legi nu a fost construit pe ideea adopiei deschise, care presupune c parinii biologici se cunosc cu parinii adoptatori...Legea romneasc se baza pe faptul c momentul n care copilul devenea adoptabil, prin hotrre judectoreasc, era momentul cheie n care trebuie s vin prinii biologici i s spun c sunt sau nu de acord cu adopia copilului. Acela e momentul cheie pentru copil, ntruct atunci pot s nceap toate celelalte proceduri de adopie: potrivirea cu o familie adoptatoare, ncredintarea n vederea adopiei i ncuviinarea n vederea adopiei finale. Din momentul n care copilul ncepe s fie potrivit cu familia adoptatoare, relaiile cu familia natural nceteaz tocmai pentru ca minorul s nu fie purtat de la o familie la alta i pentru evitarea antajului "- www.ziuact.ro 76 Adopia poate fi deturnat de la scopurile sale, de exemplu, un so decedeaz, iar cel supravieuitor se recstorete, soul acestuia din urm dorete s adopte copilul celuilalt cu scopul de a ndeprta pe copil de la legturile acestuia din urm cu bunicii si. Acelai lucru exist i atunci cnd adopia s-ar face cu scopul de a folosi pe adoptat la muncile n gospodria adoptatorului, dar nu ca mijloc de formare i educare, ori pentru alte scopuri potrivnice legii sau regulilor de convieuire social

34

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL ncepe o evaluare a persoanei sau familiei solicitante pentru a se stabili dac prezint condiiile materiale i garaniile morale necesare asigurrii dezvoltrii armonioase a copilului, deci dac este apt s adopte. Pe baza rezultatelor evalurii, Direcia de la domiciliul adoptatorului sau adoptatorilor va elibera n termen de 60 de zile, de la data depunerii cererii de evaluare, n situaia n care aceasta va fi favorabil, un atestat valabil un an de zile prin care se certific aptitudinea persoanei sau familiei de a-i asuma rolul de printe sau prini adoptivi. n cazul n care Direcia n urma evalurii efectuate ajung la concluzia c persoana sau familia petent nu este apt s adopte va comunica acest lucru persoanelor implicate. n acest caz solicitantul va putea cere n termen de 30 de zile de la data comunicrii rezultatului nefavorabil o reevaluare. Rezultatul nefavorabil al reevalurii va putea fi atacat n instana competent de la domiciliul adoptatorului n termen de 15 zile de la comunicare (art. 19). Dup eliberarea atestatului, cererea persoanei sau familiei care dorete s adopte mpreun cu o copie a atestatului se transmit Oficiului Romn pentru Adopii, n termen de 5 zile, pentru a se ine evidena n Registrul Naional pentru Adopii a persoanelor i familiilor apte s adopte (art. 66 alin. 2 i 3). n art. 20 Legea precizeaz c nu este necesar obinerea atestatului n cazul adopiei unui major (art. 5 alin. 3) precum i n cazul adoptrii copilului de ctre soul printelui firesc sau adoptiv ntruct adoptatorii se adreseaz direct instanei pentru ncuviinarea adopiei fr a fi necesar parcurgerea celorlalte dou etape anterioare deschiderea procedurilor de adopie i ncredinarea copilului77. Dac Ordonana de Urgen nr. 25/1997 prevedea n art. 9 obligativitatea eliberrii avizului favorabil dup terminarea perioadei de ncredinare, Legea nr. 273/2004 a simplificat procedura prin reglementarea ntocmirii unui raport ce va fi adresat direct instanei competente. Astfel, dup 30 de zile de la data rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii judectoreti prin care s-a ncuviinat deschiderea procedurilor adopiei interne, Direcia de la domiciliul copilului va efectua toate demersurile legale necesare pentru identificarea posibilului adoptator sau adoptatori. Dup constatarea compatibilitii existente ntre adoptat i persoana sau familia selectat, Direcia va solicita instanei pronunarea unei hotrri judectoreti prin care minorul va fi ncredinat pentru o perioad de 90 de zile persoanei sau familiei adoptatoare. n aceast perioad, Direcia va monitoriza adaptarea copilului cu noua familie ntocmind n acest sens rapoarte bilunare. La sfritul perioadei de ncredinare va ntocmi potrivit art. 31 alin. 2 un raport final referitor la evoluia relaiilor dintre copil i adoptatori pe care le comunic instanei n vederea soluionrii cererii de ncuviinare a adopiei. n acest moment, potrivit legii vechi, Comisia pentru protecia copilului intervenea pentru eliberarea avizului favorabil. Potrivit art.
77

Emese Florian, Unele consideraii asupra noului regim juridic al adopiei, n Dreptul nr.11/1998, p. 7

35

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL 32 al Legii nr. 273/2004, Direcia va face recomandri instanei n cuprinsul raportului prezentat cu privire la revocarea sau prelungirea msurii ncredinrii n cazul neadaptrii copilului cu persoana sau familia adoptatoare. n situaia n care copilul s-a adaptat n noua sa familie, Direcia va preciza cest lucru n raport urmnd ca instana dup coroborarea tuturor probelor de la dosar s decid asupra ncuviinrii sau nu a adopiei. Dac potrivit legii vechi eliberarea avizului favorabil avea ca efect prelungirea de drept a perioadei pn la ncuviinarea sau respingerea cererii de adopie de ctre instan, potrivit noii legi acelai efect l are, conform art. 31 alin. 4, introducerea cererii de ncuviinare a adopiei la instana competent. Prin urmare, atestatul eliberat de ctre Direcia pentru protecia copilului de la domiciliul persoanei sau familiei adoptatoare reprezint o condiie pentru ncheierea adopiei ( art. 35 alin. 2 lit. c). G. Se pot adopta copiii care se afl n evidena Oficiului Romn pentru Adopii Art. 26 alin. 3 al Legii nr. 273/2004 prevede c Direcia de la domiciliul copilului va face demersuri pentru identificarea unei persoane sau familie atestate din raza sa administrativteritorial i care se afl n evidena Oficiului. Dac Ordonana de Urgen nr. 25/1997 n art. 13 prevedea c este interzis adopia copiilor care nu se afl n evidena Oficiului Romn pentru Adopii, legislaia nou las s se neleag aceast interdicie stipulnd clar c orice persoan sau familie atestat trebuie s se afle n evidena Oficiului aa cum orice copil adoptabil va fi luat n eviden n Registrul Naional pentru Adopii (art. 64 alin.2). Aceast prevedere legal a fost introdus pentru a alinia legislaia romn la reglementrile internaionale n materie dar i pentru a combate infracionalitatea n acest domeniu, respectiv, traficul de copii. Prin excepie, raportndu-ne la cazurile speciale de adopie prevzute de Legea nr. 273/2004 se poate aprecia c pot fi adoptai copiii care nu sunt n evidena Oficiului Romn pentru Adopii n urmtoarele cazuri: a) un so adopt copilul celuilalt so (art.20); b) persoana care a dobndit capacitate deplin de exerciiu este adoptat de ctre persoana sau familia care a crescut-o pe timpul minoritii (art. 5 alin. 3). n aceste cazuri adoptatul nu se afl n evidena Oficiului ns va fi necesar nregistrarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de ncuviinare a adopiei n Registrul Naional pentru Adopii potrivit art. 65 alin.2 i art. 66 alin.1, lit. c. Din aceste situaii reglementate de lege rezult c exist cazuri n care copiii ce nu sunt n evidena Oficiului Romn pentru Adopii pot fi adoptai fr a fi ndeplinit condiia ncredinrii prealabile a minorului persoanei sau familiei ce dorete s o adopte. 36

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

1.2 Condiiile de fond negative Condiiile de fond negative numite i impedimente pot fi definite ca acele mprejurri de fapt sau de drept a cror existen mpiedic ncheiere adopiei. Literatura de specialitate78 a clasificat aceste impedimente ca fiind: a) exprese, prevzute de lege ; b) virtuale, rezultnd din ansamblul reglementrilor privind adopia. A. Impedimentul rezultat din rudenia fireasc Potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 27/2004 adopia ntre frai este interzis. Raiunea acestui impediment este justificat prin faptul c prin adopie se creeaz relaiile de familie ce sunt incompatibile cu raporturile de rudenie existente ntre frai. Impedimentul fiind de strict interpretare rezult c, pe de o parte, este oprit adopia ntre frai, indiferent dac sunt din cstorie, din afara cstoriei sau din adopie, indiferent dac sunt frai uterini sau consangvini iar, pe de alt parte, este permis adopia ntre alte rude79 i chiar mai mult rudenia constituie un criteriu de prioritate pentru adopie sau ncredinarea copilului n vederea adopiei(art.26 alin.2). Legea acord prioritate adopiei ntre rude dac adoptatorii sunt rude pn la gradul al IV-lea inclusiv cu prinii copilului ce urmeaz a fi adoptat. Legea interzicnd adopia ntre frai, acest impediment este unul expres. De asemenea, este oprit adopia ntre printele firesc i copilul su. Dei, legea nu prevede, n mod expres, acest impediment rezult din interpretarea art.11 alin. 1 lit. c din Legea nr. 273/2004 care prevede cerina ca, la ncheierea adopiei, s-i exprime consimmntul, pe de o parte, prinii fireti ai copilului iar, pe de alt parte, adoptatorul. Or, n aceast situaie nu poate fi admis cumularea, de ctre una i aceeai persoan a celor dou caliti de printe firesc i de adoptator. Aadar, printele nu poate adopta propriul su copil atta vreme ct filiaia din cstorie sau din afara cstoriei este deja stabilit. Altfel este situaia, ns, n cazul n care filiaia copilului din afara cstoriei nu a fost stabilit (de exemplu: tatl dorete s adopte copilul din afara cstoriei fr paternitate stabilit). n acest caz, fiind n interesul copilului, o astfel de adopie este posibil atta timp ct filiaia nu a fost stabilit. Dac, ulterior rmnerii definitive i irevocabile a hotrrii de ncuviinare a adopiei se stabilete filiaia dintre adoptat i adoptator fie prin recunoaterea, fie prin hotrrea judectoreasc, atunci adopia urmeaz a fi desfiinat, deci este necesar o hotrre judectoreasc pentru a constata nulitatea adopiei.
78 79

G.Lupan, op. cit., p. 204 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 385; I.P.Filipescu, op. cit., p.23; Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 203

37

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Concluzionnd, precizm c adopia este oprit ntre rudele n linie dreapt de gradul I, doctrina80 considernd c acest impediment este necesar a fi prevzut expres n legislaie i ntre rudele de gradul II adic, ntre frai i surori fapt confirmat n art.8 alin. 1 din Legea nr. 273/2004. B. Impediment rezultat din calitatea de soi Legea nr. 273/2004 n art. 8 alin. 2 prevede n mod expres interdicia adopiei ntre soi ntruct calitatea de so este incompatibil cu relaiile dintre prini i copii. Prin urmare, nu poate fi admis ca o person s fie n acelai timp i so i printe sau so i copil. De asemenea, Legea prevede c nu poate fi posibil nici adopia ntre fotii soi deoarece, acetia avnd capacitatea deplin de exerciiu ar fi nsemnat c unul s fi fost crescut de cellalt so n timpul minoritii, situaie considerat i de ctre doctrin 81 ca fiind imposibil. n baza legislaiei anterioare, n literatur82 s-a conturat ideea c n cazul adoptrii numai a unuia dintre soi de ctre persoana care a crescut-o pe perioada minoritii este necesar i consimmntul soului neadoptat pentru a nu afecta, eventual, relaiile dintre soi. Dei legislaia actual ct i dezbaterile doctrinare pe marginea acesteia nu au subliniat acest aspect suntem de prere c el ar trebui respectat n continuare motivarea fiind tocmai neafectarea relaiilor maritale dintre soi. Din calitatea de soi rezult i impedimentul expres prevzut de art. 8 alin.2 al Legii nr. 273/2004 potrivit cruia adopia a doi soi de ctre aceeai persoan sau familie este interzis ntruct nu pot fi soi copiii aceleiai persoane, chiar dac este vorba numai de rudenie civil pentru c persoanele adoptate ar cumula, n acelai timp, calitatea de so cu aceea de frate, fapt interzis prin art. 6 alin.1 din C. fam83. Din interpretarea per a contrario rezult c cei doi soi sau foti soi pot fi adoptai ns de ctre persoane sau familii adoptatoare diferite potrivit normelor legale in vigoare fr a fi considerat un impediment la adopie84 C. Impedimente rezultnd dintr-o adopie anterioar Potrivit art. 7 alin.1 al Legii nr.273/2004 adopia unui copil de ctre mai multe persoane este interzis, cu excepia cazului prevzut n alin. 2 al aceluiai articol n care adopia se face de ctre soi, simultan sau succesiv. Raiunea acestei prohibiii se regsete n aceea c prin
80 81

G.Lupan, op. cit., p. 232 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 386; I.P.Filipescu, op. cit., p.23; Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 204; C. Moroanu, .a., op. cit., p.37. 82 Ibidem 83 art. 6 alin.1 C. fam.: Este oprit cstoria ntre rudele n linie dreapt, precum i ntre cele n linie colateral pn la al patrulea grad inclusiv. 84 Teodor Bodoac, Dreptul familiei, Ed. All Back, Bucureti, 2005, p. 477-478

38

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL admiterea adopiei unui copil de ctre mai multe persoane s-ar crea, prin suprapunerea mai multor raporturi de rudenie, o situaie n care relaiile dintre adoptat i adoptatori nu ar mai fi asemntoare celor existente, n mod firesc, ntre prini i copil. Acest fapt se explic prin aceea c prin adopie toate drepturile i ndatoririle printeti sunt trecute asupra adoptatorului or, n cazul n care ar exista mai muli adoptatori ocrotirea printeasc ar fi imposibil de exercitat. Excepie face situaia n care adopia se realizeaz de ctre soi fie succesiv, fie simultan, acest caz fiind, de altfel, i un deziderat pentru c n acest mod se realizeaz mai bine interesul superior al copilului i anume, integrarea acestuia ntr-o familie. Impedimentul pus n discuie se refer la situaia adoptrii unui copil de ctre mai multe persoane fie simultan, fie succesiv, cu excepia menionat, atta vreme ct adopia precedent nu a fost desfcut. n acest caz, sanciunea nclcrii dispoziiei art. 7 alin.1 este nulitatea absolut a ambelor adopii ncuviinate, instana neputnd exercita un drept de opiune i s declare valid una dintre adopii, atta timp ct ele sunt nule de drept 85. Prin urmare, adopiile succesive ale aceluiai copil sunt permise, numai dac adopia are loc dup ce precedenta a fost desfcut (art. 7 alin.3). n acest caz, unii autori86 consider c la noua adopie nu consimte adoptatorul precedent, ci prinii fireti ai copilului, care au redobndit drepturile printeti dac instana nu a prevzut o alt msur de protecie a minorului. Ali autori 87 consider, dimpotriv, c nu mai este necesar exprimarea consimmntului prinilor fireti n cazul unei noi adopii ntruct consimmntul acestora este unul impersonal, mai exact, el nu conine declaraia prinilor c acetia sunt de acord ca minorul s fie adoptat de soii X ci c sunt de acord cu familia propus de ctre Direcia pentru protecia copilului. Excepie ar face situaia n care desfiinarea adopiei ar fi fost cauzat de vicierea consimmntului prinilor fireti, caz n care la o nou adopie este necesar consimmntul acestora. Art. 7 alin. 3 prevede ns o excepie de la impedimentul rezultat dintr-o adopie anterioar i n cazul decesului adoptatorului. Legea prevede clar c n aceast situaie, prin excepie, se va putea ncuviina o nou adopie ntruct adopia anterioar se consider desfcut la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti a noii adopii.

Seciunea 2 - Condiiile de form ale adopiei naionale

Condiiile de form au fost prevzute de legiuitor pentru ca autoritile competente n materie, organele administraiei publice i instana de judecat s poat verifica ndeplinirea

85 86

TS, sec. civ., dec. nr. 1095/1963, www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 387; I.P.Filipescu, op. cit., p.24 87 G.Lupan, op. cit., p. 206

39

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL condiiile de form i lipsa impedimentelor la adopie. Condiiile de form se refer la forma solemn a actelor juridice ale prilor i la actele necesare procedurii adopiei. 2.1. Forma actelor juridice ale prilor Din dispoziiile art. 15, 17 i 18 din Legea nr. 273/2004 rezult c, din punct de vedere al formei actului juridic este solemn, n sensul c manifestarea de voin a celui ce urmeaz si dea consimmntul la adopie, numit declaraie de adopie, urmeaz s fie exprimat printr-un nscris autentic, n faa notarului public numai n cazul n care printele firesc al copilului consimte la adoptarea acestuia de ctre soul su (art. 15 alin. 2). Aceast reglementare este propus spre modificare prin Proiectului de completare i modificare al Legii nr. 273/2004, urmnd ca printele firesc s-i exprime consimmntul la adopia copilului natural de ctre soul su n faa instanei de judecat odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. Potrivit, ns, normelor legale n vigoare, n toate celelalte situaii de exprimare a consimmntului, caracterul solemn al acestuia se pstreaz numai c de aceast dat vorbim despre exprimarea consimmntului n faa instanei de judecat n diferite momente ale procesului de adopie. Astfel: a) Consimmntul adoptatorului sau adoptatorilor se exprim, printr-o declaraie dat n faa instanei odat cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei i va cuprinde att voina de a adopta a persoanei, ct i precizarea c a luat la cunotin de starea de sntate a copilului, potrivit certificatului medical al acestuia, eliberat de policlinica de la domiciliul copilului. Consimmntul adoptatorului sau adoptatorilor nu se prezum n nici o mprejurare ci trebuie dovedit88. Dac adopia este cerut de o familie, ambii soi trebuie s-i exprime consimmntul n faa instanei (art.18 alin. 2). b) Consimmntul soului celui care adopt se d n faa instanei de judecat, excepie fcnd cazul cnd acesta se afl n imposibilitatea de a-i manifesta voina. c) Consimmntul prinilor fireti ai adoptatorului trebuie exprimat n faa instanei odat cu soluionarea cererii de deschidere a procedurilor de adopie (art. 15 alin. 1) dar nu mai devreme de mplinirea unui termen de 60 de zile de la naterea copilului. Legea nu face deosebire ntre tat i mam i prin urmare, ambii prini sunt supui acestei reguli cu excepia cazului n care unul sau ambii sunt n imposibilitatea prevzut de art. 12 alin. 2 i 3. Dac ambii prini se afl n vreuna din situaiile artate n art. 12 alin. 2 atunci consimmntul acestora nu mai este necesar89.
88 89

CSJ, sec. civ., dec. nr. 1971/1966, n Buletinul jurisprudenei pe anul 1966, p. 77. A se vedea supra 1.1.A.c

40

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Consimmntul prinilor fireti exprimat n termenul prevzut de lege poate fi revocat n termen de 30 de zile de la data exprimrii lui, dup care devine irevocabil. n cazul adopiei copilului de ctre soul printelui firesc consimmntul printelui biologic se d n form autentic prin act notarial (art. 15 alin.2)90. d) Consimmntul copilului ce urmeaz a fi adoptat dac a mplinit 10 ani nu poate fi exprimat n form autentic, n faa notarului public, pentru c el nu are capacitate deplin de exerciiu. n acest caz, consimmntul copilului care a mplinit 10 ani va fi cerut obligatoriu de instana de judecat ce ncuviineaz adopia(art. 17 alin. 2), aceasta fiind o dispoziie imperativ. n doctrin91, sub vechea reglementare, s-a susinut o idee contrar - consimmntul celui ce urmeaz a fi adoptat poate fi dat n form autentificat de notariatul public dac este vorba de adopia majorului de ctre cel care l-a crescut pe perioada minoritii92 (art. 5 alin. 3). 2.2. Actele necesare pentru adopie n afara consimmntului, persoanele implicate n procesul adopiei, ce sunt expres prevzute de lege, trebuie s anexeze la cererea pentru ncuviinarea adopiei i o serie de acte din care s rezulte ndeplinirea cerinelor legale, impuse de lege, pentru ncuviinarea adopiei. O parte dintre aceste acte sunt enumerate de Legea nr. 273/2004 (art. 35 alin. 2, art. 45) iar altele rezult din ansamblul reglementrilor n materie. Pentru adopiile naionale actele necesare sunt urmtoarele: a) certificatul de natere al copilului, n copie legalizat; b) certificatul medical privind starea de sntate a copilului, eliberat de ctre unitile publice nominalizate de ctre Direcia de Sntate Public; c) atestatul valabil al adoptatorului sau familiei adoptatoare; d) certificatele de natere ale adoptatorului sau ale soului i soiei din familia adoptatoare n copie legalizat; e) certificatul de cstorie al adoptatorului sau, dup caz, al soilor familie adoptatoare, n copie legalizat; f) hotrrea judectoreasc irevocabil de ncredinare a copilului n vederea adopiei; g) cazierul judiciar al adoptatorului sau, dup caz, al fiecrui membru al familiei adoptatoare; h) certificatul medical cu privire la starea de sntate a adoptatorului eliberat de medicul de familie la care este luat n eviden;

90

A se vedea art.15 alin 11 din Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 potrivit cruia printele firesc al copilului, i va exprima consimmntul la adopia acestuia, de ctre soul su, n faa instanei judectoreti n momentul soluionri cererii de ncuviinare a adopiei, nemafiind aadar suficient declaraia notarial. 91 Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 388; I.P.Filipescu, op. cit., p.27 92 A se vedea supra 1.1.D

41

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL i) documentele doveditoare cu privire la exprimarea consimmntului prinilor fireti, n msura n care nu s-a pronunat anterior o hotrre judectoreasc a deschiderii procedurilor adopiei interne93; j) rapoartele finale ntocmite de ctre Direcia de la domiciliul adoptatorilor la ncheierea perioadei de ncredinare din care s rezulte adoptabilitatea copilului de ctre adoptatorul sau familia adoptatoare ; k) actul din care s rezulte gradul de rudenie ntre cel care dorete s adopte i copilul ce urmeaz a fi adoptat; l) certificatul de deces sau hotrrea judectoreasc din care s rezulte c unul din prinii celui ce urmeaz a fi adoptat a decedat; m) hotrrea judectoreasc din care s rezulte c unul din prinii celui ce urmeaz a fi adoptat se gsete ntr-una din situaiile n care consimmntul su nu este necesar pentru adopie; n) hotrrea judectoreasc din care s rezulte acelai lucru pentru soul celui ce adopt. n doctrin94 s-a precizat c, dup caz, pot fi anexate, la cererea de adopie, i alte acte din care s rezulte ndeplinirea unor anume cerine legale pentru ncuviinarea adopiei. n opinia autorilor, aceste acte pot fi depuse din proprie iniiativ de ctre solicitant ori la cererea expres a instanei de judecat ntruct: Codul de procedur civil prevede c, pentru fiecare capt de cerere, reclamantul trebuie s indice i probele; Art. 64 alin. 1 din Legea nr. 273/2004 precizeaz c instana poate administra orice prob admis de lege.

Seciunea 3 - Procedura adopiei95

Potrivit regimului juridic al adopiei naionale, reglementat n Capitolul IV al Legii nr. 273/2004, sunt vizate dou aspecte importante privitoare la procedura de ncheiere a adopiei96: a) Procedura ce implic organele administraiei publice97 b) Procedura n faa instanei de judecat.

93

Potrivit Proiectului de modificare i completare al Legii nr. 273/2004, art. 35 alin. 2 va fi modificat n sensul c la lit. i se va preciza necesitatea depunerii la dosar a hotrrii judectoreti definitiv i irevocabil de deschidere a procedurii adopiei interne a copilului, urmnd a se completa cu lit j n care se va stpula necesitatea depunerii raportului de consiliere prevzut la art. 15 alin. 3 . 94 C. Moroanu, . a., op. cit., p. 42; Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 390; I.P.Filipescu, op. cit., p.28 95 A se vedea pentru schematizarea procedurii adopiei n cazurile expres prevzute de lege Anexele prezentei lucrri 96 G.Lupan, Procedura adopiei, n Dreptul nr. 4/1999, p.54-55 97 n literatura de specialitate unii autori (vezi C. Moroanu, .a., op.cit., p.44) fac distincie ntre procedura administrativ anterioar adopiei i cea ulterioar ncuviinrii adopiei ntruct n prim faz a ncuviinrii adopiei de ctre instana judectoreasc ct i ulterior intervin organe ale administraiei publice care au atribuii specifice, stabilite prin lege, cu scopul de a asigura realizarea interesului superior al adoptatului.

42

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL 1. Procedura administrativ a adopiei ncheierea adopiei interne (naionale) considerat prioritar n baza Legii nr. 273/2004 presupune parcurgerea unor etape importante reglementate att prin actul normativ amintit dar i prin Norma metodologic din 02.09.2004 privind aplicarea Legii nr. 273 /2004 precum i prin Ordinul nr. 45 din 25.03.2004 privind aprobarea standardelor minime obligatorii privind procedura adopiei interne98. Astfel, n baza acestor acte normative se poate aprecia c procedura administrativ a ncheierii adopiei vizeaz urmtoarele aspecte: 1. Procedura administrativ anterioar ncuviinrii adopiei; 2. Procedura administrativ ulterioar ncuviinrii adopiei. 1.1. Procedura administrativ anterioar ncuviinrii adopiei Aceast faz, ct i cea privind procedura ulterioar ncuviinrii adopiei, presupune intervenia anumitor organe administrative cu atribuii specifice, care urmresc ca prin adopie s se realizeze interesul superior al copilului. Organizarea i funcionarea acestor organe administrative este prevzut n Legea nr. 273/2004, n Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, n Ordinul nr. 45/2004 privind standardele minime obligatorii privind adopia intern precum i n Regulamentul din 02.09.2004 privind organizarea i funcionarea Oficiului romn pentru Adopii99 . Pentru nelegerea procedurii administrative propriu-zis este necesar prezentarea acestor organe cu atribuii n materia adopiei. a) Oficiul Romn pentru Adopii (art.3 lit. m din Legea nr. 273/2004)100 Oficiul Romn pentru Adopii, nfiinat prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii, reglementat prin Legea nr. 273/2004 este un organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, n subordinea Guvernului101, cu sediul n Bucureti, nfiinat n scopul supravegherii i sprijinirii activitilor de protecie a drepturilor copilului prin adopie i al realizrii cooperrii internaionale n acest domeniu (art.1 i 2 din Regulamentul de organizare i funcionare al Oficiului Romn pentru Adopii). Activitatea Oficiului este coordonat de ctre un secretar de stat ce reprezint interesele acestei instituii n raporturile cu Guvernul, cu Secretariatul General al Guvernului, cu ministerele, cu alte autoriti ale administraiei publice centrale sau locale, cu alte instituii
98 99

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 306 din 7 aprilie 2004. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 868 din 23 septembrie 2004

100

Art.3, lit.m Oficiu - organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic, nfiinat prin reorganizarea Comitetului Romn pentru Adopii, cu atribuii de supraveghere i coordonare a activitilor referitoare la adopie 101 Conform art.1 din Regulamentul din 02.09.2004 privind organizarea i funcionarea Oficiului Romn pentru Adopii.

43

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL publice i cu persoane fizice ori juridice, romne sau strine i de ctre un secretar general , subordonat secretarului de stat, numit prin concurs, pe criterii profesionale i care asigur stabilitatea funcionrii Oficiului, continuitatea conducerii avnd n subordine compartimentele din structura instituiei. Aceste compartimente sunt cele care vizeaz serviciul economic, juridic i de resurse umane, biroul de eviden a adopiei precum i compartimentul de audit. Oficiul Romn pentru Adopii deine evidena centralizat a copiilor ce pot fi adoptai precum i a persoanelor sau familiilor ce au depus cereri pentru adopie ntr-un registru special, numit n legislaie102 Registrul Naional pentru Adopii, avnd multiple atribuii n domeniu, atribuii ce vor fi analizate n cadrul procedurii administrative. b) Comisia pentru protecia copilului (art. 104, Legea nr. 272/2004 ) Comisia pentru protecia copilului este un organ specializat, fr personalitate juridic aflat n subordinea consiliului judeean respectiv a consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti. Comisiile coordoneaz activitatea autoritilor publice locale din unitile administrativ-teritoriale de pe teritoriul judeului, n domeniul autoritii tutelare i al proteciei drepturilor copilului, iar atribuiile sale sunt stabilite prin Legea nr. 272/2004. c)Direcia general de asisten social i protecia copilului (art. 105, 106 Legea nr. 272/2004) Aceast instituie de la nivel local se nfiineaz potrivit Legii nr. 272/2004 prin reorganizarea serviciilor publice specializate pentru protecia copilului reglementate prin Ordonana de Urgen nr. 26/1997. nfiinat prin hotrrea consiliului judeean, respectiv a consiliilor locale ale municipiului Bucureti, funcionnd n subordinea acestora, Direcia este o instituie public de interes judeean, respectiv local, cu personalitate juridic. Atribuiile i regulamentul de organizare i funcionare ale Direciei se aprob prin hotrrea Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. Direcia prin serviciile sale specializate ia msurile necesare pentru protecia copilului aflat n dificultate asigurnd aplicarea acestora dar are atribuii i n domeniul adopiei interne atunci cnd planul individualizat de protecie al minorului are aceast finalitate. d) Organismele private autorizate (art. 113 - 114 , Legea nr. 272/2004 )

102

Capitolul VIII din Legea nr. 273/2004 i Capitolul VII din Norma metodologic din 02.09.2004 privind aplicarea Legii 273/2004 privind regimul juridic al adopiei.

44

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Conform art. 113 al Legii nr. 272/2004 organismele private autorizate sunt persoane juridice de drept privat, fr scop patrimonial, constituite n condiiile legii i care pot desfura activiti de protecia copilului cu avizul Autoritii Naionale pentru Protecia Drepturilor Copilului. Procedura administrativ propriu-zis a adopiei se realizeaz prin nsumarea atribuiilor organelor publice anterior prezentate desfurndu-se pe dou planuri: - unul privete pe copilul adoptabil; - cellalt privete persoana sau familia ce direte s adopte. Referitor la acet din urm aspect, persoana sau familia cu domiciliul n Romnia, interesat de adopia unui copil, se adreseaz cu o cerere ctre Direcia general de asisten social i protecia copilului de la domiciliul acestora la care vor anexa o serie de acte prevzute expres de ctre lege103 n vederea evalurii garaniilor morale i materiale prevzute de art.19 alin.1 din Legea nr.273/2004104 n vederea obinerii unui atestat prin care se certific calitatea de persoan sau familie apt s adopte. La nregistrarea cererii, Serviciul de adopie, printr-un reprezentant al su, din cadrul Direciei are obligativitatea informrii solicitantului/solicitanilor cu privire la etapele procedurii de adopie, la serviciile/grupurile de suport care activeaz n comunitate, la procedura i criteriile de evaluare i pregtire n vederea obinerii atestatului, la termenul de soluionare a cererii privind evaluarea, la dreptul de a solicita reevaluarea i de a contesta deciziile luate pe parcursul procesului de adopie, precum i obligativitatea oferirii de informaii despre copiii adoptabili aflai n evidena sa dac persoana sau familia formuleaz o cerere n acest sens105. Dup nregistrarea cererii, conform art. 4 din Norma metodologic, va fi desemnat un responsabil de caz care va stabili, de comun acord cu persoana sau familia solicitant, programul interviurilor, al vizitelor la domiciliul acestora, al ntlnirilor cu rudele, vecinii i alte persoane din anturaj apreciate ca fiind util de contactat n vederea obinerii tuturor
103

n conformitate cu art 1 i 2 din Norma metodologic din 02.09.2004 privind aplicarea Legii 273/2004 privind regimul juridic al adopiei. Potrivit art.2 din Norm actele necesare obinerii atestatului de persoan sau familie adoptatoare sunt: a) copie de pe buletinul/cartea de identitate, copie legalizat de pe certificatul de natere, cstorie/hotrre de divor, copie legalizat de pe titlul de proprietate sau alt titlu care s ateste dreptul de folosin a locuinei, certificat de cazier judiciar, certificat medical tip Ministerul Sntii, cu semntura i parafa fiecrui medic specialist, i adeverine de venit; b) certificatul de cazier judiciar al persoanelor cu care locuiete solicitantul; c) caracterizri de la ultimul loc de munc (minimum dou pentru fiecare persoan/membru al cuplului conjugal); d) certificat medical privind starea de sntate a celorlalte persoane cu care domiciliaz solicitantul; e) declaraie pe propria rspundere a persoanei/fiecrui membru al cuplului conjugal, dat n faa notarului public, c nu au fost deczui din drepturile printeti; f) declaraie privind motivaia de a adopta i ateptrile persoanei/familiei n legtur cu vrsta, sexul i situaia psihosociomedical a copilului pe care doresc s l adopte; g) declaraie privind indicarea motivelor pentru care unul dintre soi nu dorete s adopte, n cazul n care cererea este formulat numai de ctre unul dintre soi i cellalt nu se asociaz la cerere.
104

Conform art.19, alin. 1 din Legea nr. 273/2004 (1) Evaluarea garaniilor morale i a condiiilor materiale ale adoptatorului sau familiei adoptatoare se face, pe baza solicitrii lor, de ctre Direcia de la domiciliul acestora i trebuie s aib n vedere:a) personalitatea, starea sntii i situaia economic a adoptatorului sau familiei adoptatoare, viaa familial, condiiile de locuit, aptitudinea de educare a unui copil; b) motivele pentru care adoptatorul sau familia adoptatoare dorete s adopte; c) motivele pentru care, n cazul n care numai unul dintre cei doi soi solicit s adopte un copil, cellalt so nu se asociaz la cerere; d) impedimente de orice natur relevante pentru capacitatea de a adopta. 105 Potrivit standardului 4 din Ordinul nr. 45/2004 privind aprobarea standardelor minime obligatorii privind adopia intern i art. 3 din Norma metodologic de aplicare a Legii nr.273/2004

45

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL informaiilor relevante pentru stabilirea capacitii de a adopta. Procesul de obinere a informaiilor despre solicitant /solicitani va cuprinde o evaluare din punct de vedere social, o evaluare psihologic dar i o pregtire pentru asumarea n cunotin de cauz a rolului de printe. Prin urmare, asistentul social, n cadrul procedurii de evaluare, va urmri motivaia, ateptrile personale, viaa de familie, viaa n comunitate, situaia financiar 106, starea de sntate al persoanei sau familiei solicitante. Raportul de evaluare va cuprinde i propunerea de acordare sau neacordare a atestatului de persoan sau familie apt s adopte, raport ce se nainteaz de ctre asistentul social conducerii Direciei care are obligativitatea pronunrii unei decizii de acordare sau neacordare a atestatului, decizie ce trebuie comunicat persoanei sau familiei solicitante n termen de 3 zile de la emitere, potrivit prevederilor art. 9 din Norma metodologic. Procesul de evaluare se desfoar n termenul legal de 60 de zile prevzut n Legea nr. 273/2004 termen ce se scurge de la data nregistrrii cererii prin care persoana sau familia solicit eliberarea atestatului. n cazul rspunsului favorabil se va elibera un atestat , valabil 1 an i care poate fi prelungit anual n urma solicitrii exprese din partea persoanei sau familiei adoptatoare, potrivit art. 19 alin. 3 din Legea nr. 273/2004, cu condiia respectrii prevederilor legale privind garaniile morale i materiale. n cazul unui rspuns nefavorabil al evalurii, conform art. 10, alin. 4 din Lege, solicitantul n termen de 30 de zile de la comunicarea rezultatului poate solicita o reevaluare, caz n care Direcia va desemna un alt responsabil de caz relundu-se ntregul proces de evaluare107. Prin alin. 5 al art. 19 din Lege se reglementeaz situaia n care solicitantul primete un rspuns nefavorabil i n urma reevalurii, caz n care poate ataca decizia Direciei n instana de la domiciliul su n termen de 15 zile de la comunicarea rezultatului nefavorabil . Legea nr. 273/2004 reglementeaz, ns, prin art. 20 i excepia de la regula obinerii atestatului i anume aceea potrivit creia nu exist obligativitatea obinerii acestuia n cazul adopiei majorului crescut de ctre persoana sau familia adoptatoare n timpul minoritii (art. 5 alin. 3) precum i n cazul n care unul dintre adoptatori este soul printelui firesc sau adoptiv al copilului. Toate aceste demersuri administrative vor fi transmise de ctre Direcia de la domiciliul persoanei sau familiei ce dorete s adopte Oficiului Romn pentru Adopii n vederea nregistrrii n Registrul Naional pentru Adopii. n Registru se vor regsi conform art. 53 lit. b din Norma metodologic date privind persoana sau familia adoptatoare cu domiciliul n Romnia : numrul i data cererii de adopie formulate de persoana sau de familia adoptatoare,
106

Conform Standardului 6, poz. 6.4 din Ordinul nr. 45/2004 Situaia material a familiei trebuie s poat fi dovedit i documentat, iar persoana/familia care dorete s adopte s neleag implicaiile i responsabilitile ce decurg din adopie. 107 Conform art.10 din Norma metodologic .

46

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL numele i prenumele, domiciliul, numrul i data de eliberare a atestatului de persoan sau familie apt s adopte. Una dintre noutile cu care vine Legea nr. 273/2004 comparativ cu Ordonana de Urgen nr. 25/1997, cu modificrile i completrile ulterioare, este nsi aceast procedur administrativ ce debuteaz cu stabilirea unui plan individualizat al copilului gsit sau prsit de prini n uniti sanitare, separat de ctre unul dintre prini sau ambii prini precum i a celuia ai cror prini au fost deczui din drepturile printeti. Conform Legii nr. 272/2004 precum i a Legii nr. 273/2004, Direcia n a crei raz se afl domiciliul copilului, care necesit o protecie social, desemneaz un asistent social responsabil de caz ce va elibera un plan individualizat de protecie ce vizeaz reintegrarea copilului n familia natural sau plasamentul n familia extins sau substitutiv 108. n cazul n care asistentul social, responsabil de caz, constat imposibilitatea punerii n practic a celor dou forme de protecie, n baza evalurilor fcute, va propune ca finalitate a planului individualizat de protecie adopia intern a copilului, conform art. 22 alin.2 din Legea nr. 273/2004. n aceast situaie, asistentul social numit de ctre Norm manager de caz, conform art. 12, nainteaz propunerea sa de adopie ctre eful su ierarhic superior care, dup avizare, va fi transmis Serviciului de adopie din cadrul Direciei de la domiciliul copilului pentru luarea n eviden a cazului i demararea demersurilor necesare. n termen de 30 de zile de la propunerea managerului de caz ca finalitate a proteciei sociale adopia minorului , conform art. 22 alin. 3 din Legea nr. 273/2004, Direcia de la domiciliul copilului prin Serviciul de adopie are obligativitatea sesizrii instanei judectoreti n vederea ncuviinrii deschiderii procedurii adopiei interne. Asupra acestor demersuri procedurale vom reveni n seciunea dedicat procedurii judiciare a adopiei. Dup luarea n eviden a cazului, Serviciul de adopie, conform Standardului nr. 2, poziia 2.1 din Ordinul nr. 45/2004, desemneaz un asistent social pentru fiecare copil aflat n evidena sa, care va fi responsabil de caz pe toat durata procedurilor de adopie. Acesta va informa minorul, potrivit gradului su de nelegere, cu privire la procesul de adopie, durata fiecrei etape, activitile specifice, cu privire la persoana sau familia ce urmeaz s-l adopte dup ce aceasta este identificat. De asemenea va sprijini i consilia minorul n vederea exprimrii opiniilor i dorinelor sale referitoare la procesul de adopie. n urma sesizrii instanei, aceasta, dup analizarea documentelor de la dosar, printr-o hotrre definitiv i irevocabil va ncuviina deschiderea procedurilor adopiei interne. Conform art. 26 din Legea nr. 273/2004 n termen de 30 de zile de la data rmnerii definitive
108

Pentru detalii a se vedea art. 14 - 16 din Norma metodologic din 02.09.2004 privind aplicarea Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopiei

47

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL i irevocabile a hotrrii judectoreti de ncuviinare a deschiderii adopiei interne, Direcia va efectua demersurile necesare identificrii celui mai potrivit adoptator sau familie adoptatoare pentru copil. n acest sens, se va analiza posibilitatea ncredinrii copilului n vederea adopiei cu prioritate unei rude din familia extins, cu excepia cazului prevzut la art. 8 alin.1 (interdicia adopiei ntre frai n.a.), asistentului maternal profesionist la care se afl copilul ori unei alte persoane sau familii la care copilul se afl n plasament, conform art. 26 alin. 2. Dac nici una dintre persoanele menionate nu-i exprim disponibilitatea adoptrii minorului, atunci Direcia continu procedura identificrii potenialului adoptator sau a familiei adoptatoare printre persoanele sau familiile atestate de pe raza administrativ-teritorial a Direciei de la domiciliul copilului aflat n evidena Oficiului. n cazul n care n termenul de 30 de zile Direcia nu identific un potenial adoptator va solicita Oficiului ca n termen de 5 zile s-i transmit lista centralizat la nivel naional a persoanelor sau familiilor adoptatoare atestate i nscrise n Registrul Naional pentru Adopii. Dup primirea listei centralizate, n termen de 60 de zile, Direcia de la domiciliul copilului va alege persoana sau familia adoptatoare fapt ce trebuie notificat n intervalul de 3 zile Direciei de la domiciliul acestora conform art. 26 alin. 5 i 6 din Lege. Procedura de selecie a persoanei sau familiei adoptatoare presupune, n fapt, identificarea compatibilitilor dintre copil i viitorul adoptator inndu-se cont de interesul superior al minorului. Procedura de selecie se realizeaz de ctre un psiholog mpreun cu responsabilul de caz din cadrul Serviciului de adopie de la Direcia de la domiciliul copilului i presupune conform art. 19-20 din Norm, n primul rnd, o potrivire teoretic dintre copil i posibilul adoptator i mai apoi potrivirea practic109. De realizarea acesteia se ocup responsabilul de caz al copilului n colaborare cu responsabilul persoanei sau familiei adoptatoare i presupune informarea copilului cu privire la adoptatori, a adoptatorilor cu privire la copil prezentndu-lise fotografii ale minorului, rspunzndu-le la ntrebri referitoare la copil i familia sa biologic precum i informarea i pregtirea prilor implicate n vederea acomodrii copilului cu persoana sau familia adoptatoare cum ar fi de exemplu specialitii din centrul de plasament, asistentul maternal sau persoana ori familia la care copilul se afl n ngrijire.

109

A se vedea art.19 din Norma metodologic din 02.09.2004 privind aplicarea Legii 273/2004 privind regimul juridic al adopiei: Art. 19. - (1) Procedura de selectare a persoanei/familiei adoptatoare se realizeaz pe baza unei potriviri teoretice, care const n analiza i luarea n considerare a tuturor informaiilor referitoare la copil, la familia lui natural i la persoana/familia adoptatoare, dup cum urmeaz: a) informaii referitoare la copil: vrsta, sexul, naionalitatea, etnia, rasa, temperamentul, religia, relaiile cu ali copii i persoane adulte, nevoile lui speciale, istoricul medical, caracteristicile mediului n care triete, programul zilnic; b) informaii referitoare la familia natural: vrsta, temperamentul, ocupaia, nclinaiile, nivelul de educaie, religia, istoricul marital, naionalitatea, etnia, rasa, istoricul medical; c) informaii referitoare la persoana/familia adoptatoare: vrsta, temperamentul, ocupaia, nclinaiile, aptitudinile, interesele pentru diverse domenii, educaia, rasa, naionalitatea, etnia, religia, istoricul marital, ateptrile familiei n legtur cu vrsta, sexul i situaia psihosociomedical a copilului. (2) n urma realizrii potrivirii teoretice se selecteaz o persoan/familie adoptatoare.

48

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n vederea acomodrii copilului cu persoana sau familia adoptatoare cei doi responsabili de caz vor stabili de comun acord un program de vizitare al copilului de ctre adoptator. n acest sens, n art. 22 alin. 2 - 5 din Norm se precizeaz c: (2) Prima ntlnire dintre copil i persoana/familia adoptatoare se desfoar n mediul de via al copilului, fr ca acestuia s i se aduc la cunotin scopul vizitei; la ntlnire vor participa n mod obligatoriu cei doi responsabili de caz, care vor consemna rezultatele acestei ntlniri ntr-un raport comun. (3) Concluziile raportului comun vor meniona dac se continu potrivirea practic sau se reia procedura de potrivire a copilului cu alt persoan/familie adoptatoare; propunerea de reluare a procedurii de potrivire se motiveaz. (4) n situaia n care se apreciaz ca indicat continuarea procedurii de potrivire practic a copilului cu aceeai persoan/familie adoptatoare, urmtoarele vizite sunt destinate dezvoltrii treptate a relaiei de ataament dintre acetia, ntlnirile i vizitele fiind realizate att n mediul de via al copilului, ct i n afara acestuia sau n mediul de via al persoanei/familiei adoptatoare. (5) Numrul vizitelor necesare pentru constatarea compatibilitii se stabilete de ctre cei doi responsabili de caz, n funcie de evoluia cazului. La finalul procedurii de potrivire practic cei doi responsabili de caz vor ntocmi un raport comun consemnnd concluziile privind compatibilitile dintre copil i persoana sau familia adoptatoare precum i propunerea viznd sesizarea instanei judectoreti pentru ncredinarea copilului n vederea adopiei. ncredinarea se face, aadar, n baza unei hotrri judectoreti pe o perioad de 90 de zile, cu excepiile prevzute de ctre art. 29 din Legea nr. 273/2004110. Pe ntreaga perioad de 90 de zile, Direcia de la domiciliul persoanei sau familiei adoptatoare creia i-a fost ncredinat copilul are obligaia de a urmri evoluia copilului i a relaiilor dintre acesta i persoana sau familia creia i-a fost ncredinat, ntocmind n acest sens rapoarte bilunare, conform art. 31 alin 1 din Legea nr. 273/2004. Aceste rapoarte vor fi avizate de ctre eful Serviciului de adopie i, conform art. 24 alin 3 din Norm, n situaia n care conin propuneri ce impun sesizarea instanei de judecat pentru revocarea ncredinrii n vederea adopiei vor fi supuse aprobrii conducerii Direciei care va lua msurile necesare. La sfritul perioadei de ncredinare, responsabilul de caz mpreun cu un psiholog vor ntocmi un raport final supus aprobrii directorului general (executiv) al Direciei n care vor
110

Art.29 din Legea nr. 273/2004 prevede c: (1) ncredinarea n vederea adopiei nu este necesar n urmtoarele cazuri: a) pentru adopia prevzut la art. 5 alin.(3); b) pentru adopia prevzut la art. 20 lit. b); c) pentru adopia copilului pentru care a fost deschis procedura adopiei interne i acesta a fost plasat la adoptator sau la familia adoptatoare, iar msura plasamentului dureaz de cel puin 90 de zile; d) pentru adopia copilului de ctre tutorele su, dac au trecut cel puin 90 de zile de la data instituirii tutelei. (2) n situaiile prevzute la alin. (1) lit. a) i b) persoana sau familia care dorete s adopte va putea solicita n mod direct instanei judectoreti ncuviinarea adopiei, n condiiile prezentei legi.

49

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL consemna evoluia relaiilor dintre copil i adoptatori fcnd propunerea de ncuviinare a adopiei sau, dup caz, de prelungire a ncredinrii sau chiar de revocare a acesteia. Concluziile raportului final vor fi transmise, conform art.26 din Norm si persoanei sau familiei adoptatoare. n conformitate cu art. 31 alin. 3 ntocmirea i comunicarea raportului final sunt obligatorii i n cazul adopiei copilului pentru care a fost deschis procedura adopiei interne i a fost dat n plasament de cel puin 90 de zile precum i n cazul aceluia cruia i s-a instituit tutela de cel puin 90 de zile i a fost solicitat adoptarea lui de ctre tutore (conform art. 29 lit. c, d din Lege). Direcia de la domiciliul persoanei sau familiei adoptatoare, dup ntocmirea raportului final, are obligaia de a-l depune, cu cel puin 5 zile naintea termenului la care a fost citat pentru judecarea cererii de ncuviinare a adopiei naintat de ctre Serviciul de adopii. 1.2 Procedura administrativ ulterioar ncuviinrii adopiei naionale Dup ce hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei naionale a rmas irevocabil, Direcia de la domiciliul copilului prin intermediul Serviciului de adopie Compartimentul postadopie va monitoriza i va ntocmi, conform art. 38 din Lege, rapoarte trimestriale cu privire la evoluia copilului i a relaiilor dintre acesta i prinii si adoptivi pe o perioad de minim 2 ani dup ncuviinarea adopiei. Aceste rapoarte trimestriale, conform art. 30 alin. 1 din Norm, sunt avizate de ctre eful ierarhic superior al responsabilului de caz fiind aduse i la cunotina adoptatorului precum i a managerului de caz. La sfritul perioadei obligatorii prevzute de lege pentru realizarea urmrii adopiei, responsabilul de caz ntocmete un referat privind nchiderea cazului avizat de ctre eful Serviciului de adopie, care va fi comunicat i managerului de caz ce a elaborat planul individualizat de protecie a copilului. n funcie de fiecare caz n parte, n referatul de nchidere a cazului pot fi fcute i recomandri privind continuarea monitorizrii adopiei apreciindu-se a fi n interesul copilului. n conformitate cu prevederile art. 35 din Norm aceste raporturi postadopie se pstreaz o perioad de minim 10 ani fiind arhivate n condiiile legii. Ele conin att informaii privind evoluia relaiilor stabilite ntre copil i adoptatori dar i o eviden a serviciilor de specialitate privind consilierea copilului adoptat, a persoanei sau familiei adoptatoare ct i a familiei biologice a copilului. 2. Procedura judiciar a adopiei naionale

50

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Spre deosebire de vechile reglementri n domeniu, Legea nr. 273/2004 aduce o serie de modificri privind implicarea instanelor judectoreti n procesul adopiei. Astfel, un prim aspect procedural privete ncuviinarea prin hotrre judectoreasc a deschiderii procedurilor de adopie intern ca finalitate a planului individualizat de protecie a minorului. Un al doilea aspect vizeaz pronunarea unei hotrri de ncredinare a copilului persoanei sau familiei adoptatoare, fapt care potrivit Ordonanei de Urgen nr. 25/1997 se realiza direct de ctre Comisia de protecia copilului, n prezent potrivit legii noi, Direcia. Un ultim aspect al implicrii instanelor judectoreti vizeaz ncuviinarea adopiei de ctre instan dup parcurgerea etapelor strict prevzute de lege. a) Competena material Potrivit art. 61 alin. 3, coroborat cu art. 22 alin. 3, art. 28 i art. 34 din Lege, cazurile privitoare la deschiderea procedurilor de adopie, la ncredinarea minorului i, n final, la ncuviinarea adopiei se judec n prim instan de ctre tribunale. Dac Legea nr. 11/1990, cu modificrile ulterioare, prevedea c toate cauzele privind adopia sunt de competena judectoriei, Ordonana nr. 25/1997 i mai apoi Legea nr. 273/2004 au stipulat clar c tribunalul are competena material s judece aceste cauze ntruct, avnd mai multe posibiliti de informare dect judectoria111, exist, astfel, o garanie n plus pentru evitarea erorilor privind ncuviinarea adopiei n interesul superior al adoptatului. Din perspectiva art. 36 din Legea nr. 304/2004112 se poate aprecia c, n ce privete competena material a instanei de judecat n domeniul adopiei, va reveni tribunalelor pentru minori i familie ce au fost nfiinate ncepnd cu 1 ianuarie 2008. b) Competena teritorial Legea nr. 273/2004 n art. 61 face clar precizarea c instanele competente cu judecarea cauzelor privind adopia att naional ct i internaional sunt cele romneti, n condiiile n care cel puin una dintre pri are domiciliul n Romnia mai exact cel adoptat are domiciliul n Romnia i este cetean romn sau este strin fr cetenie. Cum competena material n privina adopiei revine tribunalelor, legea precizeaz ca regul general c sunt competente n aceste cauze tribunalele n a cror raz teritorial se gsete domiciliul copilului ce urmeaz a fi adoptat. Prin urmare, instana teritorial competent este determinat dup domiciliul copilului adoptabil spre deosebire de reglementrile precedente, mai exact Legea nr. 11/1990 care era n
111 112

Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 395; I.P. Filipescu, op. cit., p.36 Legea nr. 304 din 28.06.2004 privind organizarea sistemului judiciar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 576 din 29.06.2004 i republicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 827 din 13.09.2005.

51

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL sensul instanei de la domiciliul adoptatorului, excepie fcnd cazul n care se adopta un copil prsit sau din prini necunoscui sau care se afla n ngrijirea unei instituii de ocrotire, cnd competena teritorial se determin dup sediul instituiei la care se afl copilul. c) Aspecte procedurale Spre deosebire de vechile reglementri legea nou face distincie sub aspectul procedural ntre cele trei momente principale: 1. Deschiderea procedurilor de adopie 2. ncredinarea copilului persoanei sau familiei adoptatoare 3. ncuviinarea adopiei 1. n cazul deschiderii procedurilor de adopie, potrivit art. 22 alin. 3, Direcia de la domiciliul copilului, dup elaborarea planului individualizat de protecie a minorului a crui finalitate o constituie adopia, va sesiza n termen de 30 de zile instana de la domiciliul copilului pentru a ncuviina deschiderea procedurilor adopiei interne. Direcia va face dovada ndeplinirii obligaiilor privind elaborarea planului individualizat de protecie a minorului avndu-se n vedere demersurile de reintegrare a copilului n familia biologic sau, dup caz, de plasament n familia extins sau substitutiv, n aceast categorie intrnd asistentul maternal profesionist la care se afl copilul sau oricare alt persoan ori familie la care se afl minorul n plasament. n cazul n care aceste demersuri nu au nici un rezultat Direcia, prin cererea adresat instanei, propune ca finalitate a planului de protecie deschiderea procedurilor de adopie intern. Judecarea cererii, potrivit art. 63 alin. 2, se va face cu citarea obligatorie a prinilor fireti ai copilului113 sau, dup caz, a tutorelui care n prealabil si-au exprimat consimmntul la adopie n condiiile prevzute de art. 12 i 13 din Lege, precum i cu citarea Direciei de la domiciliu minorului. Instana va admite cererea Direciei printr-o hotrre judectoreasc irevocabil care, potrivit art. 23 alin.3 produce urmtoarele efecte: a) drepturile i obligaiile printeti ale prinilor fireti sau, dup caz, cele exercitate de persoane fizice sau juridice se suspend; b) drepturile i obligaiile printeti sunt exercitate de ctre consiliul judeean sau, dup caz, consiliul local al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial domiciliaz copilul. Totodat legea precizeaz n alin. 4 al art. 23 c efectele hotrrilor judectoreti nceteaz de drept n situaia n care Direcia n termen de 1 an de la data rmnerii irevocabile
113

Potrivit Proiectului de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 n art. 15 alin 11 se precizeaz c n situaia n care prinii fireti sunt n imposibilitatea de ai exprima consimmntul odat cu deschiderea procedurii pentru adopie, li se acord posibilitatea de ai exprima consimmntul n momentul judecrii cererii pentru ncuviinarea adopiei.

52

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL a hotrrii, nu a identificat nici o persoan sau familie apt s adopte minorul. n acest caz, Direcia va revizui planul individualizat de protecie a copilului i va solicita instanei, n funcie de acesta meninerea, modificarea sau ncetarea msurii de protecie a copilului ori ncuviinarea unei noi proceduri de deschidere a adopiei. Potrivit art. 64 alin. 2 la judecarea cererii referitoare la deschiderea procedurilor adopiei interne a copilului instana este obligat s consulte copilul care a mplinit vrsta de 10 ani lund n considerare la pronunarea hotrrii i opinia acestuia inndu-se cont de vrsta i gradul lui de maturitate. n cazul n care instana va lua o hotrre contradictorie cu opinia exprimat de copil este obligat s motiveze raiunile care au condus la nlturarea opiniei copilului. Aceste demersuri procedurale privind deschiderea procedurilor adopiei, nu trebuie ndeplinite n cazurile expres prevzute de lege, cum ar fi adoptarea majorului de ctre persoana sau familia care l-a crescut n timpul minoritii (art. 5) ori cazul n care adoptatorul este soul printelui firesc sau adoptiv al minorului (art. 20 lit. b). 2. ncredinarea copilului persoanei sau familiei adoptatoare Procesul de adopie nu se finalizeaz odat cu identificarea persoanei sau familiei apte s adopte de ctre Direcia de la domiciliul copilului n termenul stipulat de lege. Dup identificarea adoptatorului se fac demersurile necesare ca minorul s fie ncredinat acestuia prin hotrre judectoreasc pentru minim 90 de zile n vederea acomodrii i integrrii copilului n noua familie. Prin urmare, ncredinarea copilului persoanei sau familiei adoptatoare se face de ctre instana de judecat printr-o hotrre judectoreasc la cererea Direciei de la domiciliul copilului. Potrivit art. 29 alin. 1 ncredinarea nu este necesar n cazurile limitativ prevzute de lege: a) pentru adopia prevzut la art.5 alin.(3); b) pentru adopia prevzut la art. 20 lit. b); c) pentru adopia copilului pentru care a fost deschis procedura adopiei interne i acesta a fost plasat la adoptator sau la familia adoptatoare, iar msura plasamentului dureaz de cel puin 90 de zile; d) pentru adopia copilului de ctre tutorele su, dac au trecut cel puin 90 de zile de la data instituirii tutelei. n aceste cazuri persoana sau familia ce dorete s adopte va solicita direct instanei ncuviinarea adopiei fr a mai fi nevoie de parcurgerea celor dou etape anterioare. 53

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Pe perioada ncredinrii, Direcia de la domiciliul adoptatorului va ntocmi rapoarte bilunare cu privire la evoluia copilului i la relaiile acestuia cu familia creia i-a fost ncredinat. La finalul perioadei de ncredinare, Direcia va ntocmi un raport final pe care l comunic instanei competente cu soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei. n situaia n care Direcia constat c n perioada de ncredinare copilul nu se adapteaz cu persoana sau familia adoptatoare va sesiza instana de judecat n vederea revocrii sau, dup caz, a prelungirii msurii ncredinrii. Hotrrea prin care instana de fond dispune revocarea sau prelungirea ncredinrii este executorie de drept potrivit art. 32 alin. 2. Judecarea cererilor de ncredinare ca i cele privind deschiderea procedurilor de adopie se face cu ascultarea obligatorie a copilului ce a mplinit 10 ani de a crei opinie instana va ine cont n momentul pronunrii hotrrii. Totodat, judecarea cererilor de ncredinare se face cu citarea Direciei de la domiciliul copilului, a Direciei de la domiciliul adoptatorilor precum i cu citarea persoanei sau familiei adoptatoare (art. 63 alin. 3). n baza hotrrii prin care instana dispune ncredinarea copilului persoanei sau familiei adoptatoare domiciliul minorului se stabilete la persoana sau familia creia i-a fost ncredinat, toate drepturile i obligaiile printeti cu excepia celor care conduc la ncheierea unui act juridic, se realizeaz de ctre persoana sau familia creia i-a fost ncredinat. n schimb, dreptul de reprezentare n actele juridice sau de a ncuviina actele pe care acesta le ncheie precum i dreptul de administrare a bunurilor copilului se exercit n continuare de ctre consiliul judeean sau local al sectorului municipiului Bucureti n a crui raz teritorial domiciliaz persona sau familia creia i-a fost ncredinat copilul n vederea adopiei. Legea prevede n art. 30 alin. 2 c aceste drepturi pot fi delegate, n mod excepional, persoanei sau familiei creia i s-a ncredinat copilul pentru efectuarea unor acte speciale, n interesul copilului dar acestea vor fi expres menionate n delegaie. 3. ncuviinarea adopiei Potrivit art. 34 din Lege, ncuviinarea adopiei este de competena instanelor judectoreti. n acest sens, n cazul adopiei prevzute de art. 5 alin. 3 i art. 20 lit. b cererea de ncuviinare poate fi introdus direct de ctre adoptator sau familia adoptatoare. n rest, n toate celelalte cazuri114 cererea de ncuviinare a adopiei poate fi introdus fie de ctre adoptator sau familia adoptatoare, fie de ctre Direcia de la domiciliul acestora la sfritul perioadei de ncredinare sau, dup caz, la mplinirea termenelor de 90 de zile n cazul

114

n Proiectul de modificare i completare al Legii nr. 273/2004 se stabilete prin modificarea art. 35 alin.1 c Direcia de la domiciliul adoptatorului sau al familiei adoptatoare s aib un drept exclusiv cu privire la introducerea cererii de ncuviiare a adopiei. Justificarea acestei reglementri const n aceea c prinilor fireti dobndind calitate procesual va fi obligatorie citarea legal, ns numai Direcia este cea care cunoate domiciliul unde vor putea fi citai.

54

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL copilului care a fost dat n plasament precum i a celui cruia i s-a instituit tutela potrivit art. 29 alin. 1 lit. c. n conformitate cu art. 31 alin. 4 introducerea cererii de ncuviinare a adopiei prelungete de drept perioada de ncredinare pn la soluionarea cererii printr-o hotrre judectoreasc irevocabil. Pe lng actele prevzute strict de lege n art. 35 alin. 2, asupra crora s-a insistat n seciunea anterioar115, dosarul cauzei va cuprinde n mod obligatoriu i rapoartele finale ntocmite de ctre Direcia de la domiciliul copilului aa cum prevede art. 31 alin. 2 i 3 ce trebuie depuse cu cel mult 5 zile naintea termenului de judecare a cauzei. Ca i n cazul cererii de ncredinare a minorului, ncuviinarea adopiei interne se face cu citarea n faa instanei a Direciei de la domiciliul copilului, a Direciei de la domiciliul persoanei sau familiei adoptatorilor precum i a persoanei sau familiei adoptatoare116. Totodat instana va asculta copilul care a mplinit vrsta de 10 ani cruia, de aceast dat, i se va solicita consimmntul.n cazul adopiei internaionale cererea de ncuviinare a adopiei mpreun cu actele prevzute de lege n art. 43 - 45 117 vor fi naintate de ctre Oficiul Romn pentru Adopii instanei judectoreti competente, fcndu-se totodat dovada c adoptatul va beneficia n ara strin de garaniile i normele echivalente acestora existente n cazul unei adopii naionale (art. 46 alin. 3). Cererea de ncuviinare a adopiei internaionale se judec, potrivit art. 63 alin. 4 cu citarea Direciei de la domiciliul copilului, cu citarea persoanei sau familiei adoptatoare precum i a Oficiului Romn pentru Adopie118. n situaia n care pe rolul instanei se afl o cerere de ncuviinare a adopiei unui major de ctre persoana sau familia care a crescut-o n timpul minoritii (art. 5 alin. 3) judecarea se face cu citarea adoptatului i a adopotatorului sau familiei adoptatoare iar n cazul adopiei unui copil de ctre soul printelui firesc sau adoptiv (art. 20 lit. b) judecarea se face cu citarea adoptatorului i a prinilor fireti ai copilului. Soluionarea cererii de ncuviinare a adopiei se face de ctre instan printr-o hotrre judectoreasc ce va trebui comunicat, n scris, n termen de 5 zile de la rmnerea irevocabil, de ctre Direcia care a participat la judecarea cauzei i prinilor fireti ai copilului.

115

A se vedea supra seciunea 1.2.b

116

Pentru a fi n coformitate cu decizia Curii Constituionale, ORA a propus n Proiectul de modificare i completare a l Legii nr. 273/2004, introducerea art. 63 alin 31 n care sunt enumerate persoanele care au calitate procesual, noutatea fiind c prinii fireti au devenit pri n procesul de ncuviinare a adopiei. Astfel: art. 63 alin. (31) Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei se face cu citarea direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, a direciei n a crei raz teritorial domiciliaz adoptatorul sau familia adoptatoare, a persoanei sau familiei adoptatoare, precum i a prinilor fireti ai copilului. 117 Ibidem
118

n Proiectul de modificare i completare al Legii nr.273/2004, art. 63 alin. 4 este modificat n sensul obligativitii citrii, i n cazul adopiei internaionale, a prinilor fireti - Judecarea cererilor de ncuviinare a adopiei internaionale se face cu citarea direciei n a crei raz teritorial se afl domiciliul copilului, al persoanei sau familiei adoptatoare, a Oficiului, precum i a prinilor fireti ai copilului.

55

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Efectele generale ale hotrrii judectoreti de adopie sunt cele ale unei filiaii fireti fiind dezbtute detaliat n capitolul urmtor. Aspectele procedurale privind procesul complex al adopiei nu vizeaz numai cele trei momente principale ale acestuia ci trebuie avut n vedere i faptul c, pe de o parte, legiuitorul reglementeaz modalitatea de ncetare a adopiei, caz n care facem referire strict la declararea nulitii adopiei ce va fi analizat n capitolul consacrat acestei teme, iar, pe de alt parte, avem n vedere o reglementare nemaintlnit n legile anterioare i anume dreptul adoptatului de a solicita instanei s i se ofere date despre identitatea prinilor fireti. Astfel, potrivit art. 52 alin. 4, dup dobndirea capacitii depline de exerciiu adoptatul poate solicita tribunalului n a crei raz teritorial i are domiciliul ori, n cazul n care nu are domiciliul n Romnia, Tribunalului Bucureti, s-i autorizeze accesul la informaiile aflate n posesia oricror autoriti publice cu privire la identitatea prinilor si fireti. n acest caz, instana va soluiona cererea cu citarea Direciei de la domiciliul copilului, a Oficiului precum i a oricrei alte persoane ce poate furniza informaii utile n cauza respectiv. Instana poate admite cererea dac, potrivit probelor administrate, constat c accesul la informaiile solicitate nu este duntor integritii psihice i echilibrului emoional ale solicitantului i dac adoptatul n cauz a beneficiat de consiliere din partea Direciei (art. 52 alin. 5). Potrivit alin. 3 al art. 52 identitatea prinilor fireti ai adoptatului va putea fi dezvluit cu autorizarea instanei de judecat nainte de dobndirea capacitii depline de exerciiu a acestuia numai pentru motive medicale la cererea oricruia dintre adoptatori, a adoptatului, soului sau descendenilor acestuia ori a reprezentantului unei instituii medicale sau unui spital. Revenind asupra celor trei momente importante ale procesului adopiei precum deschiderea procedurilor de adopie, ncredinarea minorului i ncuviinarea adopiei se impune precizarea c toate cererile adresate instanei sunt scutite de taxa judiciar de timbru i se soluioneaz cu celeritate (art. 62), putndu-se administra orice mijloace de prob i, n primul rnd, rapoartele de anchet social privind copilul. Judecarea cererilor se va face de ctre complete specializate ale instanelor judectoreti, n camera de consiliu, cu participarea obligatorie a procurorului ntruct acesta are atribuia de ocrotire a interesului minorului n faa instanei. Literatura de specialitate119 precizeaz c practica a stabilit c n cazul adopiei unui major (art. 5) nu mai este necesar prezena procurorului la edinele de judecat i nici de efectuarea anchetei sociale pe care Legea 273/2004 o prevede ca fiind obligatorie (art. 63 alin.

119

Al . Bacaci, .a., op. cit., p.210

56

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL 1), raionamentul fiind acela c aceste acte vizeaz doar protejarea suplimentar a intereselor minorilor 120. Judecata n cazul adopiei este guvernat de principiul libertii probelor, art. 64 alin. 1 prevznd c instana poate administra orice prob admis de lege. Exercitarea rolului activ al instanei n aceste cauze este deosebit de important, ntruct trebuie s se stabileasc dac adopia este n interesul superior al copilului. De aceea, Legea admite i chiar recomand instanei ca n cauzele privind deschiderea procedurilor de adopie i de ncredinare n vederea adopiei s se fac cu ascultarea copilului care a mplinit 10 ani lundu-i-se n considerare opinia la pronunarea hotrrii iar n cauzele privind ncuviinarea adopiei fiind chiar obligatorie exprimarea consimmntul copilului care a mplinit 10 ani. Tot n virtutea rolului activ al instanei aceasta va verifica ndeplinirea condiiilor de fond i de form necesare adopiei i existena consimmntului persoanelor prevzute de lege, s verifice existena rapoartelor privind anchetelor sociale efectuate, potrivit legii, de ctre Direcia de la domiciliul copilului ct i a Direciei de la domiciliul adoptatorului n cazul ncredinrii. De asemenea, instana verific dac adopia, ca finalitate a planului individualizat de protecie, este n interesul superior al minorului i dac viitorii adoptatori ndeplinesc condiiile materiale i garaniile morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului indiferent dac vorbim despre adopia intern sau cea internaional. Mai nou, potrivit noii reglementri, n cazul adopiei internaionale instana va verifica i calitatea special pe care trebuie s o aib adoptatorul sau adoptatorii i anume aceea de bunic al copilului adoptabil. Dup administrarea tuturor probelor i verificrii tuturor actelor necesare instana judectoreasc se pronun asupra cererii n sensul admiterii ei i ncuviinrii deschiderii procedurilor de adopie, ncredinrii copilului persoanei sau familiei adoptatoare sau a ncuviinrii adopiei sau n sensul respingerii cererii. Totodat instana se va putea pronuna n baza cererii adresate i n sensul meninerii, modificrii sau ncetrii msurii de protecie a copilului ori a ncuviinrii unei noi proceduri de deschidere a adopiei precum i n sensul revocrii sau prelungirii msurii ncredinrii copilului persoanei sau familiei adoptatoare. Hotrrile date n aceste cauze nu sunt supuse apelului ci doar recursului (art. 61 alin. 5) la Curtea de Apel, dup care devin irevocabile. n cazul exercitrii recursului de ctre una dintre pri, hotrrea instanei de fond nu mai este executorie de drept. Altfel spus, potrivit legii, exercitarea recursului suspend executarea. Pe baza hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei, potrivit art. 53 alin. 5, serviciul de stare civil competent121 va ntocmi pentru copil un nou act de stare civil
120 121

C.S.J., sec. civ., dec. nr. 547/1993, n revista Dreptul nr.7/1994, p.74 art. 26 alin. 1 din Legea nr. 119/1996 privind actele de stare civil , publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 282 din 11 noiembrie 1996 , modificat i completat prin Legea nr. 94 din 5 aprilie 2004 , publicat n Monitorul Oficial, nr. 326 din 15 aprilie 2004 prevede c pentru ntocmirea noului act de natere este competent autoritatea administraiei publice de la domiciliul adoptatului sau n raza creia se afl sediul instituiei de ocrotire n ngrijirea creia se gsete adoptatul.

57

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n care adoptatorii vor fi trecui ca prinii si fireti. Vechiul act de natere se va pstra, menionndu-se pe marginea acestuia ntocmirea noului act. n noul act de natere al copilului, potrivit Legii nr. 119/1996 art. 23 alin. 1 - 3 ca loc al naterii se trece denumirea unitii administrativ-teritoriale unde i are sediul autoritatea administraiei publice locale care ntocmete actul. Literatura de specialitate122, sub vechea reglementare, a ridicat problema competenei serviciului de stare civil pentru ntocmirea noului act de natere al copilului n condiiile n care instana competent teritorial pentru ncuviinarea adopiei este cea de la domiciliul copilului iar Legea actelor de stare civil prevede c serviciul de stare civil competent este cel n a crui raz teritorial se gsete domiciliul adoptatorului sau sediul instituiei de ocrotire n cazul copiilor aflai n ngrijirea acesteia. Soluia propus a fost aceea ca serviciul competent s fie cel de la domiciliul adoptatorului. Dac adoptatorul este cetean strin sau cetean romn cu domiciliul sau reedina n strintate, serviciul competent este n raport cu domiciliul adoptatului sau de sediul instituiei de ocrotire n care se afl copilul. Prin urmare, Legea nr. 273/2004, implicnd instanele judectoreti pe toat durata desfurrii demersurilor n vederea finalizrii adopiei, garanteaz aprarea interesului superior al copilului.

122

I.P.Filipescu, op. cit., p. 40 ; Andrei I. Filipescu, I.P. Filipescu, op. cit., p. 398;

58

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

Capitolul al III- lea - Condiii legale pentru ncheierea adopiei internaionale Seciunea 1 Condiiile speciale privind adopia internaional
n scopul alinierii legislaiei noastre la conveniile internaionale la care Romnia este parte, dar i cu scopul mpiedicrii traficului de copii instituind procedura urmririi postadopie a copiilor romni aflai pe teritoriul statului primitor, prin Legea nr. 273/2004, au fost impuse condiii speciale privind adopiile internaionale. Raportat la cazuri practice, menionm c adopia internaional poate viza dou situaii distincte: adoptarea unui copil cu domiciliul n Romnia de ctre o persoan sau familie cu domiciliul n strintate, guvernat de ctre Legea nr. 273/2004; adoptarea unui copil cu domiciliul n strintate de ctre o persoan sau familie cu domiciliul n Romnia, guvernat de ctre Legea nr. 105/1992, conform art. 42 din Legea nr. 273/2004. n ceea ce privete adoptarea unui copil -cu domiciliul n Romnia- de ctre o persoan sau familie avnd domiciliul n strintate presupune parcurgerea unei proceduri n care trebuie ndeplinite att condiiile generale de fond i de form, necesare oricrei adopii naionale, ct i o serie de condiii speciale. 1.1. Condiii de fond n afara condiiilor de fond generale, cerute a fi ndeplinite n cazul adopiei naionale (consimmntul prilor, capacitatea de exerciiu a adoptatorilor, diferena de vrst dintre adoptat i adoptator123, minoritatea adoptatului, scopul adopiei, nscrierea n evidena ORA a copiilor adoptabili), pentru adopiile internaionale, legiuitorul instituie o serie de condiii de fond suplimentare, verificate de ctre Oficiul Romn pentru Adopii ce privesc urmtoarele aspecte :

123

Diferena de vrst dintre adoptat i adoptator este prevzut n majoritatea legislaiilor europene, ca o materializare a art. 8 pct. 3 din Convenia european n materia adopiei de copii n care se prevede ca regul general c autoritatea competent nu va considera ndeplinite condiiile necesare ncuviinrii adopiei dac diferena de vrst ntre adoptator i copil este sub cea care separ, n mod obinuit, prinii de copiii lor.

59

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL a) adoptatorul sau unul dintre soii din familia adoptatoare care domiciliaz n strintate este bunicul copilului pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurilor adopiei interne (art. 39); b) adoptatorii sunt api s adopte n conformitate cu legile lor naionale, fapt ce trebuie atestat de autoritile strine competente; c) exist garanii124 pentru care minorul s intre i s locuiasc n statul strin respectiv n cazul n care se ncuviineaz adopia precum i pentru urmrirea evoluiei lui; d) adoptatorii prezint condiiile materiale i garaniile morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului, mprejurri care trebuie s rezulte din ancheta psihosocial efectuat de autoritile strine competente de la domiciliul persoanei sau familiei n cauz. Aceste cerine de fond vor fi garantate prin acte eliberate de autoritile strine competente, respectiv, autoritatea central din acel stat din domeniul proteciei copilului i a cooperrii n materia adopiei internaionale, sau organismul privat autorizat de ctre acesta i de ctre Oficiu (art. 44, 45). e) existena unor solicitri privind adopia naional din partea rudelor copilului pn la gradul IV, inclusiv (art. 40 alin. 2). Numai dup ndeplinirea acestor condiii cererea adoptatorului sau a familiei adoptatoare strine va putea fi luat n evidena Oficiului Romn pentru Adopii. 1.2. Condiii de form Condiiile de form fac trimitere la actele necesare pentru ncuviinarea adopiei fiind prevzute de legiuitor pentru ca autoritile competente n materie, organele administraiei publice i instana de judecat s poat verifica ndeplinirea condiiilor de fond. n cazul adopiilor internaionale, Legea nr. 273/2004, prin art. 45 alin. 1, impune o serie de acte suplimentare celor impuse pentru adopia naional care trebuie s fie depuse la dosar, cum ar fi : a) un raport ntocmit de autoritile strine competente din care s rezulte c persoana sau familia, n cauz, are capacitatea de a adopta, situaia lor familial, personal, material i medical, mediul social, motivele pentru care doresc s adopte un copil din Romnia precum i cu privire la copiii pe care ar putea s-i primeasc spre adopie; concluziile raportului vor fi nsoite de documente eliberate de autoritile competente din statul primitor; b) un act eliberat de autoritile strine competente din care s rezulte c exist garanii pentru

124

CSJ, sec. civ., dec. nr. 595/28 februarie 1991, n revista Dreptul nr. 1/1992, p. 103

60

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL ca minorul s intre i s locuiasc n statul strin respectiv n cazul ncuviinrii adopiei, ct i pentru urmrirea evoluiei lui dup adopie; c) raportul asupra anchetei psiho-sociale efectuat de autoritile competente de la domiciliul persoanei sau familiei n cauz, n care s se arate opinia acestora cu privire la adopie; d) certificatele de natere i cstorie i actele de identitate ale persoanei sau familiei n cauz, n copie legalizat i nsoite de traducerea lor legalizat n limba romn; e) certificate privind starea de sntate ale persoanei sau familiei respective; f) cazierele judiciare ale persoanelor care doresc s adopte din care s rezulte inexistena antecedentelor penale. Cererea de adopie i toate actele necesare trebuie s fie prezentate n original i nsoite de traducerea autentificat n limba romn sub sanciunea neprimirii lor de ctre Oficiul Romn pentru Adopii (art. 45 alin. 2). Aceast enumerare exhausiv125 nu exclude faptul c la adopiile internaionale sunt necesare i actele indicate pentru adopia naional referitoare la copilul ce urmeaz a fi adoptat i prinii si fireti. Explicaia rezid n aceea c n afara actelor prevzute expres de art. 45 alin. 1, celelalte acte urmeaz a fi ntocmite i depuse ulterior prin diligena serviciilor publice specializate sau a organismelor autorizate i a Oficiului Romn pentru Adopii care are n eviden copiii ce urmeaz a fi adoptai. Totodat innd cont i de faptul c potrivit Legii nr. 273/2004 adoptatorul trebuie s fie bunicul adoptatului rezult c va trebui fcut dovada ndeplinirii i acestei condiii.

Seciunea 2 Procedura adopiei internaionale

n baza Legii 273 /2004 privind regimul juridic al adopiei procedura adopiei este internaionale, reglementat n Capitolul V al aceleiai legi. Ca i n cazul adopiei naionale, analizarea procedurii de ncheiere a adopiei internaionale, vizeaz dou aspecte importante: c) Procedura ce implic organele administraiei publice d) Procedura n faa instanei de judecat. 1. Procedura administrativ a adopiei internaionale ncheierea adopiei internaionale presupune parcurgerea unor etape importante reglementate att prin Legea nr. 273/2004 dar i prin Norma metodologic din 02.09.2004 privind aplicarea Legii nr. 273 /2004 precum i prin Ordinul nr. 45 din 25.03.2004 privind aprobarea standardelor minime obligatorii privind procedura adopiei interne.
125

Al. Bacaci, .a., op. cit., p. 227

61

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Astfel, n baza acestor acte normative se poate aprecia c procedura administrativ a ncheierii adopiei vizeaz urmtoarele aspecte: 3. Procedura administrativ anterioar ncuviinrii adopiei; 4. Procedura administrativ ulterioar ncuviinrii adopiei.

1.1. Procedura administrativ anterioar ncuviinrii adopiei internaionale Aceast faz, ct i cea privind procedura ulterioar ncuviinrii adopiei, presupune intervenia anumitor organe administrative cu atribuii specifice, care urmresc ca prin adopie s se realizeze interesul superior al copilului, indiferent dac aceasta este naional sau internaional. n acest sens, un rol important l are Oficiul Romn pentru Adopii nfiinat n scopul supravegherii i sprijinirii activitilor de protecie a drepturilor copilului prin adopie i al realizrii cooperrii internaionale n acest domeniu (art.1 i 2 din Regulamentul de organizare i funcionare al Oficiului Romn pentru Adopii). Dac pn la intrarea n vigoare a Legii nr. 273/2004 procedura adopiei internaionale era suspendat126, prezenta lege, prin art. 39, stipuleaz clar c: adopia internaional a copilului care are domiciliul n Romnia poate fi ncuviinat numai n situaia n care adoptatorul sau unul dintre soii din familia adoptatoare care domiciliaz n strintate este bunicul copilului pentru care a fost ncuviinat deschiderea procedurii adopiei interne. Cu alte cuvinte, noul act normativ accept ca o ultim soluie adopia internaional cu restricia impus de art. 39 numai n condiiile n care s-a elaborat planul individualizat de protecie a copilului ce are drept finalitate adopia intern. Din analiza art. 39 i a art. 40 alin. 2 rezult c n cazul adopiei internaionale se pstreaz, n faza administrativ anterioar ncuviinrii adopiei internaionale, ca demers principal elaborarea unui plan individualizat de protecie a copilului ce vizeaz reintegrarea n familie precum i plasarea n familia extins sau substitutiv din Romnia. n cazul n care finalitatea planului individualizat de protecie o constituie adopia intern instana judectoreasc ce va ncuviina adopia internaional va face acest demers numai dup analizarea rapoartelor Direciei de la domiciliul copilului din care va rezulta ca nu exist solicitri de adopie din partea rudelor minorului pn la gradul IV cu domiciliul n Romnia. n conformitate cu Legea nr. 273/2004 persoana sau familia cu domiciliul pe teritoriul altui stat pentru a putea adopta un copil romn va formula, n acest sens, o cerere adresat organelor competente din statul de primire ce va fi transmis de acestea Oficiului Romn pentru Adopii.

126

A se vedea OUG nr. 1/05.02.2004 privind suspendarea procedurilor adopiei internaionale .

62

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Actul normativ n vigoare face precizarea ns, potrivit art. 43, c pentru statele semnatare ale Conveniei de la Haga, Oficiul Romn pentru Adopii va colabora cu autoritii centrale competente din statul respectiv sau cu organizaiile sale acreditate iar pentru statele care nu sunt pri ale Conveniei dar cu care Romnia are ncheiate acorduri de colaborare, oficiul va colabora cu autoritile desemnate cu atribuii n domeniul adopiei internaionale sau prin intermediul organizaiilor acreditate n acest sens n statul de primire. n ambele cazuri, organizaiile acreditate trebuie s fie autorizate de ctre Oficiu n conformitate cu Hotrrea nr. 1441 din 02.09.2004127 ce a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005. n Hotrrea de Guvern menionat sunt prevzute condiiile128 dar i procedura129 de autorizare a organizaiilor private strine. Conform art. 44 din Legea nr. 273/2004 dup primirea cererii, Oficiul o va lua n eviden numai n baza atestatului emis de ctre organele competente din statul de primitor prin care se certific urmtoarele: a) adoptatorul sau familia adoptatoare ndeplinete condiiile de eligibilitate pentru adopie i este apt s adopte n conformitate cu legislaia aplicabil n statul primitor; b) adoptatorul sau familia adoptatoare a beneficiat de consilierea necesar n vederea adopiei n statul primitor; c) este asigurat urmrirea evoluiei copilului dup adopie pe o perioad de cel puin doi ani; d) sunt asigurate servicii post-adopie pentru copil i familie n statul primitor. Cererea de adopie transmis Oficiului trebuie nsoit, conform art. 45 din Legea nr. 273/2004, pe lng atestatul menionat i de o serie de acte prezentate n original i nsoite de traducerea legalizat n limba romn, prevzute expres de lege, cum ar fi: a) un raport ntocmit de autoritile competente din statul primitor, cuprinznd informaii cu privire la identitatea persoanelor care doresc s adopte, capacitatea i aptitudinea lor de a adopta, situaia lor personal, familial, material i medical, mediul social, motivele care i determin s adopte un copil din Romnia, precum i cu privire la copiii pe care ar putea s-i
127

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 873 din 24 septembrie 2004

128

Conform art. 3 din Hotrrea nr. 1441/2004 : Organizaiile private strine cu sediul social pe teritoriul altui stat, care pot fi autorizate s colaboreze cu Oficiul n domeniul adopiei internaionale, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: a) s fie persoane juridice legal constituite n statele de origine; b) s aib sediul social pe teritoriul unui stat care a ratificat Convenia asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga la 29 mai 1993, ratificat prin Legea nr. 84/1994, sau ale crui autoriti competente au ncheiat acorduri de colaborare cu Oficiul; c) s fie acreditate de autoritile competente ale statului n care se afl sediul lor social pentru a desfura activiti n domeniul adopiei internaionale; d) s urmreasc scopuri nelucrative, n condiiile i n limitele stabilite de autoritile competente ale statului unde se afl sediul lor social; e) s fie conduse i administrate de ctre persoane calificate, sub aspectul integritii lor morale, pregtirii profesionale sau experienei, pentru a aciona n domeniul adopiei internaionale; f) s se afle sub supravegherea autoritilor competente ale statului unde se afl sediul lor social, n ceea ce privete alctuirea, funcionarea i situaia lor financiar.
129

Conform art. 6 i 7 din Hotrrea nr. 1441/2004: Art. 6. - (1) n urma analizrii cererii prezentate, dac sunt ndeplinite condiiile prevzute de prezenta hotrre i cele impuse de normele Conveniei asupra proteciei copilului i cooperrii n materia adopiei internaionale, ncheiat la Haga la 29 mai 1993, i/sau ale acordurilor de colaborare bilaterale n domeniul adopiei, Oficiul va autoriza organizaia privat strin solicitant pentru o perioad de un an. (2) Cererea va fi soluionat de ctre Oficiu n termen de 30 de zile de la data nregistrrii acesteia, termen ce se poate prelungi dac se impune completarea documentaiei cu cel mult 30 de zile. (3) Ordinul secretarului de stat al Oficiului, prin care cererea a fost soluionat, poate fi atacat n condiiile prevzute de Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990, cu modificrile ulterioare. Art. 7. - Autorizaia va putea fi rennoit anual, n urma prezentrii documentelor prevzute la art. 4 i a analizrii raportului de activitate al organizaiei private strine solicitante, pe perioada anului precedent, raport ce va fi prezentat Oficiului cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea termenului pentru care a fost eliberat autorizaia.

63

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL primeasc spre adopie; concluziile raportului vor fi susinute prin documentele eliberate de autoritile competente din statul primitor; b) certificatele de natere i cstorie i actele de identitate ale persoanelor care doresc s adopte, n copie legalizat i nsoite de traducerea lor legalizat n limba romn; c) cazierele judiciare ale persoanelor care doresc s adopte; d) raport medical ntocmit separat pentru fiecare adoptator; e) actul din care s rezulte c exist garania c adoptatul are posibilitatea s intre i s locuiasc permanent n statul primitor. Dup verificarea ndeplinirii condiiilor prevzute de lege pentru luarea cererii n eviden, Oficiul notific organelor colaboratoare din statul primitor acordul privind continuarea procedurilor adopiei internaionale solicitnd totodat ncuviinarea acestora privind continuarea procedurilor de adopie. Conform art. 1 din Hotrrea nr. 1436/2004130 privind defalcarea pe categorii de cheltuieli a taxei unice i fixe aferente serviciilor efectuate de Oficiul Romn pentru Adopii n ndeplinirea procedurii de adopie internaional pe teritoriul Romniei odat cu depunerea cererii de adopie internaional, bunicul, respectiv bunicii adoptatori vor achita o tax unic i fix reprezentnd contravaloarea cheltuielilor ocazionate131 de efectuarea de ctre Oficiu a tuturor demersurilor necesare ndeplinirii procedurii de adopie internaional pe teritoriul Romniei. Potrivit art. 36 alin. 4 din Norma metodologic de aplicare a Legii nr. 273/2004 n vederea ncuviinrii continurii procesului de adopie de ctre autoritile strine competente, Oficiul transmite un raport, nsoit de traducerea n limba statului de primire, ce cuprinde informaii despre copil referitoare la identitatea i statutul su de copil adoptabil, precum i cele referitoare la ndeplinirea condiiei exprimrii consimmntului de ctre persoanele prevzute expres de ctre lege. n vederea ntocmirii de ctre Oficiu a unui raport ce va fi nanintat instanei judectoreti odat cu cererea de ncuviinare a adopiei internaionale acesta va solicita, conform art. 38 din Norm, organelor competente din statele de primire o serie de informaii ce vizeaz: a) normele juridice care guverneaz efectele adopiei, n general, n statul respectiv;
130

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 869 din 23 septembrie 2004.

131

Conform art. 2 din Hotrrea nr. 1436/2004 : (1) Cheltuielile ocazionate de efectuarea de ctre Oficiul Romn pentru Adopii a tuturor serviciilor aferente ndeplinirii procedurii de adopie internaional pe teritoriul Romniei au n vedere urmtoarele costuri: a) costurile notificrilor autoritilor centrale i organismelor private strine, ambasadelor, consulatelor, altor instituii i autoriti publice romne i strine, persoanelor fizice sau juridice romne i strine privind fiecare faz i informaie referitoare la procedura de adopie internaional; b) costurile privitoare la eliberarea i circuitul documentelor privind copilul adoptabil: certificat de natere, certificat medical, dovada adaptabilitii, raport psiho-medico-social, alte acte emise de direcia general de asisten social i protecia copilului n cursul procedurii de adopie internaional; c) costurile taxelor i onorariilor pltite pentru traducerea autorizat i legalizarea documentelor prevzute la lit. a) i b), precum i taxele potale privind corespondena cu autoritile centrale i organismele private strine, cu ambasade, consulate, alte instituii i autoriti publice romne i strine, persoane fizice sau juridice romne i strine. (2) Taxa unic i fix se stabilete pe baza costurilor maxime prevzute la alin. (1), prin ordin al conductorului Oficiului Romn pentru Adopii.

64

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL b) dac legea strin admite adopia care produce efectele unei filiaii fireti i adopia internaional; c) condiiile ncetrii adopiei prin desfacere sau ca urmare a declarrii nulitii acesteia i msurile de protecie a copilului care pot fi dispuse n acest caz; drepturile i ndatoririle printeti i sanciunea nendeplinirii acestora; d) existena serviciilor postadopie, n special modalitile n care se asigur consilierea prinilor adoptivi; e) modalitile de supraveghere a evoluiei copilului i a relaiilor dintre acesta i prinii si adoptivi, precum i msurile de protecie care se pot dispune n cazul n care se constat neadaptarea copilului cu familia adoptatoare; f) modul n care adoptatul i adoptatorii intr n evidena autoritilor sau a organismelor cu atribuii n materia evalurii adopiei; g) dac adoptatul poate primi ncuviinarea de intrare i de a locui permanent n statul primitor; h) legislaia n materia adopiei i alte informaii generale cu privire la protecia copilului; i) recunoaterea adopiei n statul primitor; j) condiiile n care copilul adoptat dobndete cetenia strin. Toate aceste demersuri reglementate de legislaia romneasc sunt o garanie pe care statul romn o ia n cazul adopiei internaionale pentru ca aceast msur de protecie a minorului s fie luat n conformitate cu principiul aprrii interesului superior al copilului. 1.2 Procedura administrativ ulterioar ncuviinrii adopiei internaionale n cazul adopiei internaionale procedura administrativ ulterioar ncuviinrii adopiei vizeaz, pe de o parte, eliberarea n termen de 3 zile de la pronunarea hotrrii judectoreti definitive i irevocabile de ncuviinate a adopiei, conform art. 47 din Lege, a unui certificat care atest c adopia este conform cu normele Conveniei de a Haga iar, pe de alt parte, vizeaz procedura de monitorizare post adopie reglementat i n cazul adopiei naionale. Diferena privind monitorizarea postadopie n acest caz, fa de adopia naional, const n faptul c, potrivit art. 49 din Lege, Oficiul Romn pentru Adopie solicit autoritilor centrale competente sau organizaiilor acreditate sau autorizate din statul de domiciliu al prinilor adoptivi efectuarea procedurilor de monitorizare postadopie a cror concluzie sunt transmise Oficiului ce va ntocmi rapoarte trimestriale. Ca i n cazul adopiei interne perioada de monitorizare postadopie este tot de cel puin 2 ani dup ncuviinarea adopiei internaionale.

65

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n cazul n care, ulterior adopiei internaionale, persoana sau familia adoptatoare i stabilete domiciliul n Romnia monitorizarea postadopie va reveni n sarcina Direciei n a crei raz teritorial i are adoptatul domiciliul . Aa cum precizam, una dintre procedurile ulterioare ncuviinrii adopiei internaionale dar i anterioare monitorizrii postadopie internaional o constituie eliberarea unui certificat ce atest conformitatea ncheierii adopiei internaionale cu normele reglementate de Convenia de la Haga. Acest certificat eliberat n maxim 3 zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti de ncuviinare a adopiei internaionale este un nscris autentic, eliberat de ctre Oficiul Romn pentru Adopii la cererea adoptatorului sau familiei adoptatoare. Conform art. 47 din Norm Certificatul specific faptul c adopia s-a realizat n conformitate cu dispoziiile Conveniei de la Haga, precizeaz de ctre cine i cnd au fost date acceptrile prevzute de art. 17 lit. c) din Convenia de la Haga, precum i c adopia are ca efect ruperea legturilor de filiaie i rudenie existente ntre copil i prinii si fireti, respectiv rudele sale fireti, fiind o adopie cu efecte depline. n conformitate cu art. 49 din Norm se precizeaz c Certificatul de conformitate se elibereaz i n cazul n care adoptatorul i are domiciliul n state care nu sunt pri ale Conveniei de la Haga. Conform procedurii eliberrii certificatului, prevzut de ctre Norm, n art. 50 se precizeaz c: (1) Este interzis s se fac tersturi, rzuiri, prescurtri i adugri ori alte modificri n actul sau n certificatul care atest conformitatea adopiei internaionale cu dispoziiile Conveniei de la Haga. (2) Anularea, modificarea, rectificarea sau completarea actului ori a certificatului i a meniunilor nscrise pe acestea se fac numai n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. Eliberarea acestui certificat de conformitate se va nscrie potrivit art. 42, alin. 2 i a art. 51 alin. 3 din Norm i n Registrul Naional pentru Adopii. Potrivit art. 46 din Norm, la eliberarea certificatul, funcionarul din cadrul Oficiului Romn pentru Adopii, cu atribuii n acest sens, verific conformitatea datelor cuprinse n dispozitivul hotrrii judectoreti irevocabile de ncuviinare a adopiei internaionale cu datele coninute n evidena Oficiului Romn pentru Adopii cu privire la copilul adoptat precum i la persoana sau familia adoptatoare. 2. Procedura judiciar a adopiei internaionale

66

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Legea nr. 273/2004 n art. 61 face clar precizarea c instanele competente cu judecarea cauzelor privind adopia internaional sunt cele romneti, n condiiile n care cel puin una dintre pri are domiciliul n Romnia mai exact cel adoptat are domiciliul n Romnia i este cetean romn sau este strin fr cetenie. Potrivit Legii nr. 11/1990 n cazul n care adoptatorul era cetean strin sau cetean romn cu domiciliul sau reedina n strintate competena privin judecarea cererilor de adopie revenea tribunalului n a crui raz teritorial se afla domiciliul adoptatului cu cetenie romn. Dac se adopta un copil cetean romn cu domiciliul sau reedina n strintate, competena revenea Tribunalului municipiului Bucureti. Potrivit reglementrilor legale n vigoare competena teritorial este n raport de domiciliul adoptatului afar de cazul n care nu se poate stabili instana competent dup acest criteriu, situaie n care, potrivit art. 61 alin. 3, va fi competent Tribunalul municipiului Bucureti. n cazul adopiei internaionale, n baza hotrrii judectoreti irevocabile, n termen de 3 zile de la data comunicrii Oficiului, acesta va elibera un certificat de conformitate prin care se atest faptul c au fost respectate normele Conveniei de la Haga. n baza acestui certificat dar i a hotrrii judectoreti irevocabile de adopie adoptatul mpreun cu adoptatorul sau familia adoptatoare se va putea deplasa n statul de domiciliu al acestora.

Capitolul al IV - lea Efectele adopiei naionale i internaionale

Totalitatea consecinelor juridice care decurg din adopie, prin care se creeaz, pentru adoptat, drepturile i ndatoririle patrimoniale i nepatrimoniale ce le nlocuiesc pe acelea dobndite n temeiul rudeniei fireti, constituie ceea ce se numete, n mod obinuit, efectele adopiei. Potrivit art. 50 alin. 1 din Legea nr. 273/2004, adopia i produce efectele de la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti prin care a fost ncuviinat. Aceast dat poate fi diferit potrivit situaiilor rezultate din art. 377 C. proc. civ., i anume: 67

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL data expirrii termenului de recurs de 15 zile, dac hotrrea Tribunalului prin care s-a ncuviinat adopia nu a fost recurat; data pronunrii deciziei Curii de Apel, prin care fie s-a respins recursul promovat mpotriva sentinei civile de ncuviinare a adopiei fie s-a casat hotrrea Tribunalului i s-a admis cererea de ncuviinare a adopiei132. Hotrrea de ncuviinare a adopiei este, de fapt, o hotrre de stare civil cu caracter constitutiv, producnd ntotdeauna efecte numai pentru viitor. n ce privesc efectele produse de ncuviinarea adopiei acestea pot fi grupate n personale (filiaia i rudenia civil, numele de familie i domiciliul adoptatului, livretul de familie, impedimente la cstorie, cetenia adoptatului) i patrimoniale (drepturile i ndatoririle printeti, obligaia legal de ntreinere, calitatea de motenitor, revocarea donaiei, indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav, concediul parental, impozitul pe venit, alocaia de stat).

Seciunea 1 - Efectele personale

1.1 Filiaia i rudenia fireasc Potrivit art. 50 alin. 2 din Legea nr. 273/2004 prin adopie se stabilete filiaia ntre cel are adopt i copil, pe de o parte, iar, pe de alt parte, se stabilete rudenia dintre copil i rudele adoptatorului. Rezult, prin urmare, c adopia nu poate fi dect cu efecte depline, ceea ce nseamn c se poate vorbi de o asimilare a filiaiei i rudeniei din adopie, cu filiaia i rudenia fireasc. Exist, ns, unele cazuri, indicate de doctrin133 i de jurispruden n care intenia legiuitorului de a asimila rudenia civil cu rudenia fireasc este limitat de anumite prevederi legale, i anume: a) recunoaterea unui copil din afara cstoriei dup decesul acestuia, de ctre tatl su, se poate face dac a lsat descendeni fireti (art. 57 alin.1 C. fam), nu i descendeni din adopie; b) soul care a contribuit la ntreinerea copilului celuilalt so are obligaia de a continua s acorde ntreinere ct timp copilul este minor i numai n condiiile n care prinii fireti, nu din adopie, au murit, sunt disprui, ori sunt n nevoie (art. 87 alin. 1 C. fam); c) o persoan care a luat un copil spre cretere i educare, fr ndeplinirea formelor legale pentru adopie, are obligaia s-l ntrein pe perioada minoritii copilului numai dac

132 133

G. Lupan, op. cit., p. 234 I.P.Filipescu , op. cit., p.51; Andrei I. Filipescu, I.P.Filipescu , op. cit., p. 406; Al. Bacaci , .a., op. cit., p. 212.

68

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL prinii si fireti, deci nu i cei adoptivi, au murit, sunt disprui ori sunt n nevoie (art.88 alin.1 C. fam); d) o donaie, potrivit art. 836 C. civ., nu se revoc dac, ulterior acesteia, donatorul a adoptat un copil, pentru c aceast categorie de copii nu se include n enumerarea limitativ a textului din C. civ. unde se precizeaz cazul revocabilitii donaiei dac ulterior donatorul a dat natere unui copil din cstorie sau din afara cstoriei, fie chiar i postum134. Potrivit art. 50 alin. 3 din Legea nr. 273/2004, la data rmnerii irevocabile a hotrrii de ncuviinare a adopiei, filiaia dintre copil i prinii si naturali nceteaz135 lund natere, astfel, raporturile de rudenie civil stabilite ntre copil i adoptator. Referitor la acest din urm aspect se impun a fi fcute unele precizri cu privire la clasificarea raporturilor de filiaie i de rudenie ce se stabilesc n baza hotrrii judectoreti de ncuviinare a adopiei astfel: a) ntre adoptat, pe de o parte, i adoptatori i rudele acestora, pe de alt parte, se stabilesc raporturile de filiaie, respectiv de rudenie, deoarece adoptatul este considerat ca un copil firesc al adoptatorilor. Prin urmare, rudenia civil este asimilat cu rudenia fireasc, descendenii adoptatului devenind rude cu adoptatorii i cu rudele acestora; b) ntre adoptat, pe de o parte, i prinii si fireti i rudele acestora pe de alt parte. Rudenia fireasc, bazat pe legtura de snge nceteaz ca efect al ncuviinrii adopiei c) ntre adoptat i soul printelui firesc. n acest caz, suntem n prezena ambelor forme de filiaie i de rudenie, att cea fireasc, ct i cea civil. Astfel, adoptatul i descendenii lui continu s se afle n raporturile de rudenie fireasc cu rudele printelui natural. n mod practic, se poate preciza c legturile de rudenie fireasc nceteaz, n acest caz, numai fa de un singur printe i rudele acestuia i anume fa de printele care nu este soul adoptatorului. n acest caz adoptatul i descendenii pstreaz legturile de filiaie i de rudenie fireasc cu printele su, soul adoptatorului iar prin adopia de ctre so a copilului firesc al celuilalt so iau natere raporturile de filiaie i de rudenie civil stabilite ntre adoptat i descendenii lui, pe de o parte, i adoptator (soul printelui firesc) i rudele acestuia, pe de alt parte. d) soul adopt copilul adoptat al celuilalt so (adopie succesiv). Raporturile de rudenie civil se vor crea ntre adoptat i descendenii si, pe de o parte, i soul adoptator i rudele sale, pe de alt parte, meninndu-se raporturile de rudenie civil create n urma primei adopii. n concluzie, putem spune c adopia produce un efect constitutiv de rudenie civil i un efect extinctiv cu privire la rudenia fireasc. Excepiile de la aceast regul privesc cazurile n care efectul extinctiv este parial, numai n raport cu unul dintre prinii fireti ai adoptatului
134 135

Trib. Jud. Vlcea, dec. civ., nr. 1384/1981, n R.R.D. nr. 11/1982, p. 62. Curtea de Apel Craiova, sec. civ., dec nr. 593/1 ian. 1998, n www.Legis.ro

69

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL (un so adopt copilul firesc al celuilalt so) sau efectul extinctiv lipsete (un so adopt copilul adoptat al celuilalt so)136. Singurul efect al rudeniei fireti care se menine, n cazul adopiei, este acela c ea constituie un impediment la cstorie, potrivit art. 50 alin. 4. 1.2 Numele de familie al adoptatului Potrivit art. 53 alin. 1din Legea nr. 273/2004, adoptatul dobndete prin adopie numele de familie al adoptatorului137. Dac adopia este fcut de ctre doi soi se pot ivi urmtoarele situaii: a) soii au nume comun. Adoptatul dobndete numele comun al acestora138. b) soii nu au nume comun. Adoptatorii vor stabili numele pe care adoptatul urmeaz s-l poarte: numele unuia dintre adoptatori sau numele lor reunite. Acest nume va fi declarat la ncuviinarea adopiei. Dac adoptatorii nu se nvoiesc asupra numelui adoptatului, instana este cea care decide. n toate cazurile, hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei trebuie s arate numele de familie pe care adoptatul urmeaz s-l poarte. n cazul n care, dup ncuviinarea adopiei, adoptatorul sau adoptatorii i schimb numele de familie, situaia numelui copilului adoptat este aceeai cu a copilului n familia natural139. Dac dup ncuviinarea adopiei numai unul dintre soii adoptatori i schimb numele de familie, soii se neleg cu privire la numele de familie al minorului care urmeaz a fi purtat. n aceast situaie, se va face cerere de schimbare a numelui minorului pe cale administrativ140. n caz de nenelegere a soilor n aceast privin, decide autoritatea tutelar. n literatura i n practica judiciar s-a pus problema numelui da familie pe care-l va purta adoptatul major cstorit. Opinia majoritar141 este aceea c situaia va fi analizat n funcie de numele adoptatului cstorit pe care acesta l-a dobndit prin cstorie. Mai exact, se are n vedere, pe de o parte, situaia n care adoptatul cstorit i-a pstrat, prin cstorie, numele avut anterior, iar, pe de alt parte, dac prin cstorie are un nume comun cu cellalt so. n ce privete primul caz, cel n care soul adoptat i-a pstrat numele de familie avut anterior, soluia este simpl: nedobndind prin cstorie un nume comun, adopia n timpul

136 137

M. Avram, op.cit., p.220 CSJ, sec. civ., dec. nr. 2037 din 25 sept. 1991, n www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden 138 La fel se procedeaz i n cazul n care un so adopt copilul celuilalt so (ambii soi avnd nume comun). 139 Adoptatul minor va dobndi numele de familie schimbat al adoptatorului sau adoptatorilor, dac acetia se neleg i au fcut cerere de schimbare a numelui i al minorului pe cale administrativ, cererea trebuind a fi semnat de copilul care a mplinit 14 ani. Dac adoptatorii nu se neleg va decide autoritatea tutelar. Aceast cerere de schimbare a numelui minorului poate fi introdus odat cu cea a adoptatorilor sau, pentru motive temeinice, i separat. 140 I.P.Filipescu , op. cit., p.57; Andrei I. Filipescu, I.P.Filipescu , op. cit., p. 411. 141 Ibidem; Al. Bacaci , .a., op. cit., p. 215; C. Moroanu, .a., op. cit., p.59; G. Lupan, op. cit., p. 235.

70

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL cstoriei a unuia dintre soi produce modificarea numelui de familie al adoptatului, conform art. 53 alin.1 din Legea nr. 273/2004. n ce privete cel de-al doilea caz, n care adoptatul dobndete prin cstorie nume comun cu cellalt so, potrivit art. 28 C. fam., soii sunt obligai s poarte n timpul cstoriei numele comun declarat la ncheierea cstoriei. Prin urmare, n acest caz, ncuviinarea adopiei nu produce nici un efect asupra numelui adoptatului cstorit. Dac cellalt so consimte142, soul adoptat poate dobndi numele adoptatorului numai dac solicit acest lucru expres instanei (art. 53 alin. 4). n cazul desfacerii cstoriei prin divor, soul adoptat care a purtat numele comun luat cu ocazia ncheierii cstoriei va reveni la numele adoptatorului i nu la numele avut nainte de cstorie deoarece trebuie s dispar toate urmele rudeniei fireti. n conformitate cu art. 40 alin.1 i 2 din C. fam., fostul so adoptat poate, ns, ca dup divor s poarte n continuare numele comun din timpul cstoriei, deci nu numele adoptatorului. n cazul decesului celuilalt so, soul supravieuitor adoptat, va purta numele din timpul cstoriei i nu numele adoptatorului. n ce privete prenumele adoptatului143, acesta poate fi modificat prin hotrrea de ncuviinare a adopiei pentru motive temeinice , la cererea adoptatorilor i cu consimmntul copilului care a mplinit 10 ani (art. 53 alin.3)144. 1.3 Domiciliul i locuina ntruct prevederile legale privitoare la adopie nu reglementeaz, n mod expres, problemele legate de domiciliul i locuina copilului adoptat, se vor aplica regulile de drept comun prevzute n art. 100 i 102 C. fam. i cele ale art. 14 din Decretul nr. 31/1954. Ca urmare, adoptatul major va avea domiciliul acolo unde el i are locuina statornic i principal. n schimb, adoptatul minor va avea domiciliul legal la adoptator145. Dac soii adoptatori au domicilii separate ei vor hotr de comun acord la care dintre ei va avea domiciliul adoptatul. Dac soii nu se neleg va decide instana sesizat cu o aciune n stabilirea domiciliului minorului care va ine cont de interesul acestuia.

142

Practica judectoreasc au statuat c soii nu au dreptul s revin, prin mijlocirea justiiei, n timpul cstoriei, cu privire la numele comun pe care l-au ales, nici printr-o aciune de rectificare a actului de cstorie (TS, dec. civ., nr. 159/1960 comentat de C. Moroanu, .a., op. cit., p.59) 143 I. Imbrescu, A. Vasile, Inadmisibilitatea schimbrii prenumelui adoptatului printr-o hotrre judectoreasc de ncuviinare a adopiei, n Dreptul, nr. 6/2000, p. 82-85 144 Sub vechea reglementare, ntruct Ordonana de Urgen nr 25/1997 nu avea o prevedere expres cu privire la acest aspect, doctrina a conturat ideea c prenumele adotatului nu poate fi schimbat prin hotrre judectoreasc de ncuviinare a adopiei ci numai pe cale administrativ i n baza unor motive temeinice. n acest sens, vezi G. Lupan, op.cit., p. 242 145 A se vedea art.14 alin. 1 din Dr. 31/1954 privitor la persoanele fizice si juridice, publicat n Buletinul Oficial nr. 8 din 30 ianuarie 1954 i art. 25 alin. 2 din Legea nr. 105/1996 privind evidena populaiei i cartea de identitate, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 237 din 30 septembrie1996.

71

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Dac numai unul dintre soii adoptatori l reprezint pe adoptat sau i ncuviineaz actele, adoptatul va avea domiciliul la acel adoptator, n situaia n care adoptatorii au domicilii separate. n cazul divorului adoptatorilor, instana va decide, prin hotrrea de divor, cui i este ncredinat minorul spre cretere i educare, conform dispoziiilor art.42 C. fam, iar, n cazul decesului, decderii din drepturile printeti, punerii sub interdicie a unuia dintre adoptatori, domiciliul copilului este la cellalt printe adoptator care l reprezint sau i ncuviineaz actele juridice civile (art. 14 alin. 3 din Decretul nr. 31/1954). n cazul n care adoptatul este ncredinat sau dat n plasament n condiiile art. 58, 64 i 67 din Legea nr. 273/2004 unei persoane fizice sau juridice, domiciliul su va fi la acele persoane pe toat durata ncredinrii sau plasamentului. n ce privete locuina adoptatului este, de regul, la adoptatori. Dac soii adoptatori nu locuiesc mpreun, acetia decid la care dintre ei va locui copilul, iar n caz de nenelegere ntre acetia instana judectoreasc este cea care va decide dup ascultarea prinilor i minorului, dac acesta a mplinit 10 ani. n cazul n care adoptatul minor a mplinit 14 ani, autoritatea tutelar, la cererea acestuia, poate ncuviina s aib o alt locuin pe care o cere desvrirea nvturii dect cea a adoptatorilor dac aceasta este cerut de desvrirea nvturii ori pregtirii sale profesionale (art. 105 C. fam.). 1.4 Livretul de familie Potrivit art. 2 alin. 2 din Hotrrea de Guvern nr. 495/1997 dac familia adoptiv s-a constituit anterior intrrii n vigoare a acestui act normativ, la cererea scris a reprezentantului familiei, pe baza datelor din certificatul de cstorie, a actelor de identitate ale soilor, a certificatelor de natere ale copiilor ori a documentelor care atest modificarea relaiilor de autoritate parental, ncredinarea sau plasamentul familial al copiilor i, dup caz, adopia copiilor, serviciul de stare civil al consiliului local, n a crui raz teritorial domiciliaz solicitantul, va elibera un livret de familie. Dac familia adoptiv deine un livret de familie, unul dintre prinii adoptatori are obligaia, potrivit art.8 alin.2 din Hotrrea de Guvern nr. 495/1997, s solicite serviciului de stare civil, n a crui raz teritorial domiciliaz, s completeze livretul cu situaia aprut ulterior emiterii acestui document cum ar fi de exemplu hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei. 1.5 Actul de natere 72

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL n condiiile legii, serviciul de stare civil competent va ntocmi un nou act de natere 146 n care adoptatorii vor fi trecui ca fiind prinii fireti ai adoptatului, vechiul act de natere pstrndu-se cu meniunea pe marginea acestuia cu privire la ntocmirea noului act (art. 53 alin. 5). 1.6 Rudenia civil Potrivit art. 50 alin. 4 din Legea nr. 273/2004 adopia reprezint un impediment la cstorie ntruct este interzis cstoria ntre adoptat i rudele sale fireti ceea ce nseamn c acest text face trimitere la dispoziiile art. 6 i 7 din Codul familiei. n acest sens, serviciile publice specializate pentru protecia copilului, precum i ofierii de stare civil vor urmri respectarea acestei prevederi pentru a se prentmpina ncheierea unor cstorii lovite de nulitate absolut. 1.7. Cetenia adoptatului Acest efect nu se regsete n cazul adopiei naionale, cnd att adoptatul ct i adoptatorii sunt ceteni romni, ci numai n situaia unei adopii internaionale. Temeiul legal al acestui efect este reprezentat de Legea ceteniei nr. 21 din 01 martie 1991147, republicat, ce reglementeaz dou situaii distincte: dobndirea ceteniei prin adopie (art. 6) i pierderea ceteniei romne prin adopie (art. 28). Astfel, potrivit art. 6 din Legea 21/1991, minorul, cetean strin sau apatrid, adoptat de ctre un cetean romn sau de ctre doi soi ceteni romni, dobndete cetenia romn.. dac numai unul dintre adoptatori este cetean romn atunci, acetia vor decide cetenia adoptatului. n caz de nenelegere instana care va ncuviina adopia va lua o decizie privind cetenia minorului. Dac adoptatul a mplinit vrsta de 14 ani este necesar i consimmntul acestuia. Potrivit art. 22 din Legea ceteniei, minorul cetean romn, adoptat de un cetean strin sau de ctre o familie de cetenie strin pierde cetenia romn dac adoptatorul sau adoptatorii solicit expres acest lucru cu condiia ca adoptatul s dobndeasc cetenia adoptatorilor potrivit reglementrilor din legea strin n materie. Minorului care a mplinit 14 ani i se solicit consimmntul. Data pierderii ceteniei romne n aceste condiii este data dobndirii de ctre minor a ceteniei adoptatorului. Schimbarea sau dobndirea ceteniei romne de ctre adoptator sau adoptatori produce aceleai efecte asupra ceteniei adoptatului ca i n cazul prinilor fireti.
146 147

C. Popescu, Aspecte practice din activitatea serviciilor de stare civil, n Dreptul, nr. 6/1997, p.80 Legea nr 21 din 01 martie 1991, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 44 din 06 martie 1991, republicat n Monitorul Oficial nr. 98 din 06 martie 2000, modificat i completat prin Legea nr. 192 din 10 decembrie 1999, publicat n Monitorul Oficial nr.611 din 14 decembrie 1999, modificat i completat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 43 din 29 mai 2003 publicat n Monitorul Oficial nr. 399 din 09 iunie 2003.

73

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

Seciunea 2 - Efectele patrimoniale

2.1 Drepturile i ndatoririle printeti Ansamblul drepturilor i ndatoririlor pe care legea le acord prinilor, n scopul creterii, educrii, ngrijirii i pregtirii copilului, n conformitate cu interesele sale, ale familiei i societii, constituie ceea ce numim ocrotirea printeasc. Aceasta este exercitat n baza art. 97 alin. 1 C. fam. de ambii prini ai minorului indiferent dac acesta este din cstorie, din afara cstoriei sau din adopie. Dispoziiile Codului familiei coroborate cu cele ale Legea nr. 273/2004 conduc la concluzia c, n cazul adopiei unui minor, prinii fireti ai acestuia pierd prin adopie drepturile i obligaiile lor n legtur cu copilul148 acest fapt rezultnd i din interpretarea per a contrario a dispoziiilor art. 59 alin. 2 care arat c, la desfacerea adopiei acetia redobndesc drepturile i obligaiile printeti numai dac instana nu decide o alt msur de protecie a copilului, n condiiile legii. Ca regul aadar, urmare a adopiei, exercitarea ocrotirii printeti de ctre adoptator exclude exercitarea ei de ctre prinii fireti149. Excepie face cazul n care, potrivit art. 20 lit. b, adoptatorul este soul printelui firesc al adoptatului. n acest caz, potrivit art. 51 alin.2, ocrotirea printeasc va fi exercitat mpreun cu printele firesc i de ctre adoptator. Legturile de rudenie fireasc se pstreaz fa de printele firesc, soul adoptatorului, ncetnd, ns, fa de cellalt printe firesc i rudele acestuia. ntruct adoptatul este asimilat copilului din cstorie ocrotirea printeasc va fi exercitat de ctre adoptator aa cum se precizeaz, n mod expres, n art. 51, alin.1. Astfel, dac adoptatorul nu-i exercit drepturile i obligaiile ce-i revin punnd n pericol dezvoltarea fizic i psihic a copilului adoptat, ntocmai ca i printele firesc, el poate fi deczut din drepturile printeti (art. 109 C. fam.). Aceast decdere a adoptatorului sau adoptatorilor din drepturile printeti nu echivaleaz i nu duce automat la desfacerea adopiei, aceast sanciune putnd fi aplicat numai de instana judectoreasc n condiiile art. 112 C. fam. Dac se constat, ns, c datorit neglijenei adoptatorilor deczui din drepturile printeti, adopia nu mai are ca scop protejarea interesului superior al adoptatului, se poate cere desfacerea acesteia. n cazul decderii doar a unuia dintre soii adoptatori, cellalt so va exercita singur drepturile printeti. Cnd sanciunea i vizeaz pe ambii adoptatori, instana ce pronun decderea poate s redea prinilor fireti exerciiul drepturilor printeti sau s ia o alt msur
148 149

Curtea de Apel Craiova, sec. civ., dec. nr. 539 din 1 ianuarie 1998, n www. Legis.ro/jurispruden. Acest efect al adopiei este n conformitatea cu conveniile internaionale n materia adopiei la care Romnia este parte. Astfel, potrivit art. 10 din Legea nr. 15 din 25 martie 1993 pentru aderarea Romniei la Convenia european n materia adopiei de copii prevede: Adopia confer adoptatorului, cu privire la copilul adoptat, drepturile i ndatoririle de orice natur care sunt cele ale unui tat sau ale unei mame cu privire la copilul su legitim. Adopia confer adoptatului fa de adoptator, drepturile i ndatoririle de orice natur ale unui copil legitim fa de tatl sau de mama sa.

74

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL de protecie a copilului150, lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea printeasc aa cum prevede art. 55 al Legii nr. 272/2004 i cum a fost stabilit n planul individualizat de protecie151. n cazul n care soii adoptatori divoreaz se vor aplica, n privina relaiilor dintre ei i minorul adoptat, prin asemnare, prevederile legale cu privire la desfacerea cstoriei pentru cazul cnd exist copii minori ( art. 42 - 44 C. fam. ). Prin urmare copilul adoptat, ca i cel firesc poate fi ncredinat unei persoane, familii, serviciului public specializat pentru protecia copilului sau unui organism privat autorizat. Aceast msur poate fi dispus152: a) de instana judectoreasc n cazul decderii ambilor adoptatori din drepturile printeti (art.109 C. fam.) i n cazul divorului adoptatorilor(art. 42 - 43 C. fam.); b) de Direcia general de asisten social i protecia copilului (art. 61 alin. 1, art. 65 din Legea nr. 273/2004). Trebuie precizat, ns, c toate aceste prevederi privind exercitarea drepturilor i obligaiilor printeti de ctre adoptatori sunt aplicabile numai n cazul adoptatului minor nu i n cazul aceluia care a dobndit capacitate deplin de exerciiu. 4.2 Obligaia legal de ntreinere Conform prevederilor Codului familiei, obligaia de ntreinere ia natere ca efect al cstoriei, rudeniei, adopiei, precum i al ncredinrii copilului spre cretere i educare. ntruct art. 86 i 89 din Codul familiei nu fac nici o distincie ntre rudenia fireasc i cea civil rezult c ntre persoanele determinate de lege ca fiind rude urmare a adopiei, exist i aceast obligaie reciproc de ntreinere. n acest sens, trebuie precizat c are drept la ntreinere, potrivit Codului familiei, numai acela care se afl n nevoie, neavnd putina unui ctig din munc din cauza incapacitii de a munci, acela care nu are nici un fel de venituri ori cele realizate sunt insuficiente pentru asigurarea existenei, precum i descendentul, ct timp este minor, indiferent de pricina nevoii n care se afl. n ce privete neputina de a munci trebuie s aib caracter obiectiv: btrneea, boala, accident, infirmitate, sarcin, etc. ntreinerea se datoreaz n raport de nevoia celui care o cere i de mijloacele materiale ale celui care o presteaz. n cazul ntreinerii datorat de prini sau de cel care adopt se va stabili pn la o ptrime din ctigul su din munc, pentru un copil, o treime pentru doi copii i jumtate pentru trei sau mai muli copii153.

150 151

Al. Bacaci, .a., op. cit, p. 214; G. Lupan, op.cit., p. 241 A se vedea pentru msurile de protecie a copilului aflat n dificultate art. 55 din Legea nr. 272/2004 iar pentru cazurile n care instana poate dispune decderea din drepturile printeti, art. 109 C. fam. i art. 56 din Legea nr. 272/2004. 152 A se vedea: I.P.Filipescu , op. cit., p.55-56; Andrei I. Filipescu, I.P.Filipescu , op. cit., p. 410. 153 Pentru amnunte a se vedea: G. Lupan, op. cit., p. 243-265; Andrei I. Filipescu, I.P.Filipescu , op.cit., p. 443 -567.

75

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Prin urmare, obligaia legal de ntreinere exist ntre adoptat i adoptator exact ca ntre copil i printele su firesc. n acelai timp, ns, nceteaz obligaia de ntreinere ntre copilul adoptata i prinii biologici. 2.3 Calitatea de motenitor Potrivit art. 97 C. fam. ambii prini au aceleai drepturi i ndatoriri fa de copiii lor minori, fr a deosebi dup cum acetia sunt din cstorie, din afara cstoriei ori adoptai. Prevederile C. fam. coroborate cu Legea nr. 273/2004154 conduc la concluzia c o dat stabilit filiaia ntre adoptator i adoptat i rudenia ntre acesta din urm i rudele adoptatorului se poate vorbi i de efectele adopiei n materia dreptului succesoral. Altfel spus, filiaia i rudenia rezultate din adopie dau dreptul la o vocaie succesoral reciproc asemntor rudeniei fireti155. Prin urmare, adoptatul, asimilat cu descendentul firesc al adoptatorului156, are dreptul de a veni n condiiile Codului civil att la motenirea adoptatorului, ct i la aceea a rudelor acestuia. Raportat la acest efect se are n vedere i enumerarea de la art. 836 C.civ. cu privire la revocarea de drept a donaiei. Fiind considerat limitativ, n literatura de specialitate i n practica judiciar s-au conturat dou soluii diferite n legtur cu situaia n care donatorul neavnd copii sau un alt descendent n momentul ncheierii contractului de donaie are, ulterior un copil din cstorie, din afara cstoriei sau din adopie. Problema controversat are n vedere acest din urm caz i anume acela n care donatorul adopt un copil. Potrivit primei opinii157 ntruct enumerarea de la art. 836 C. civ. este una limitativ i l exclude pe copilul adoptat, ncuviinarea adopiei nu conduce la revocarea adopiei. De asemenea, existena unui copil adoptat anterior ncheierii donaiei nu mpiedic revocarea acesteia n cazul naterii unui copil ulterior ncheierii contractului. Exist, ns, i opinii158 potrivit crora adopia ulterioar donaiei determin revocarea donaiei pentru survenien de copil argumentele n sprijinirea acestei opinii sunt urmtoarele: copilul adoptat este asimilat copilului din cstorie; la data revocrii art. 836 C. civ. principiul asimilrii copilului adoptat cu copilul firesc al adoptatorului nu era, nc, consacrat;
154

n vechea reglementare existau dou tipuri de adopie- cu efecte depline i cu efecte restrnse. n cazul adopiei cu efecte restrnse n literatur s-a exprimat opinia potrivit creia adoptatorii vin la succesiunea adoptatului alturi de prinii fireti ai acestuia (Al. Bacaci , .a., op. cit., p. 216) 155 Pentru amnunte a se vedea: Fr. Deak, Motenirea legal, Ed. Actami, Bucureti, 1996, p. 50 156 Legislaia romneasc prevede i unele excepii. n acest sens, a se vedea supra seciunea referitoare la efectele adopiei privind filiaia i rudenia. 157 Fr. Deak, Tratat de drept civil. Contracte civile, Ed. Actami, Bucureti, 1998, p. 136-137. Neasimilarea copilului adoptat cu copiii din filiaia fireasc poate fi admis numai n aceast materie special i nu poate fi admis i la alte domenii (cum ar fi de exemplu: materia motenirii ori prezumiile de deghizare sau de interpunere de persoane prevzute de lege chiar n materia donaiilor). Justificarea const n faptul c revocarea prin adopie ar contraveni principiului irevocabilitii, adopia depinznd, n principal, de voina adoptatorului. 158 A se vedea E. Safta-Romano, Contracte civile. ncheiere. Executare. ncetare, Ediia a III-a revzut i adugit, Ed. Polirom, Iai, 1999, p. 204.

76

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL dac legea admite revocarea donaiei pentru recunoaterea de ctre donator a unui copil din afara cstoriei atunci aceast regul ar avea aplicabilitate i n cazul adopiei ncuviinate ulterior donaiei; ntruct adopia este ncuviinat de instana de judecat n interesul superior al copilului atunci revocarea donaiei pentru surveniena copilului adoptat s-ar putea face tot n interesul copilului. 2.4 Indemnizaia de cretere a copilului ntruct legea romn reglementeaz adopia cu efecte depline rezult c att copilul ct i persoana sau familia adoptatoare au aceleai drepturi i obligaii n materia asigurrilor i proteciei sociale ca orice cetean romn. n primul rnd se are n vedere indemnizaia de cretere a copilului de pn la 2 ani i implicit a concediului de cretere a copilului ct i a concediului parental. Potrivit Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 158 din 17 noiembrie 2005 privind concediile i indemnizaiile de asigurri sociale de sntate
159

, beneficiaz de un asemenea

concediu, potrivit art.5, i femeile asigurate care au adoptat sau, opional, oricare dintre prini. n conformitate cu prevederile acestei legi asiguraii au urmtoarele drepturi: a) indemnizaia de cretere a copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani i, n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani; b) indemnizaia de ngrijire a copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani, iar n cazul copilului cu handicap, pn la 18 ani. Durata de acordare a indemnizaiei este de 14 zile calendaristice pe an, pentru un copil, cu excepia situaiilor n care copilul contracteaz boli contagioase, este imobilizat n aparat gipsat sau este supus unor intervenii chirurgicale, durata concediului n aceste cazuri va fi stabilit de medicul de familie. De aceste drepturi beneficiaz, la cerere, oricare dintre prini dac solicitantul are stagiul de cotizare prevzut de lege, indiferent dac a adoptat, a fost numit tutore, cruia i s-au ncredinat copii spre cretere i educare sau n plasament familial ori dac sunt copii naturali. n ceea ce privete concediul paternal, dei legea acord i tatlui care a adoptat acest drept, totui sunt unele neconcordane care fac prevederile Legii nr. 210/1999 160 inaplicabile. Astfel, din Legea nr. 210/1999 privind concediul paternal rezult clar faptul c acesta se acord n primele 8 sptmni de la naterea copilului, pe o perioad, de 5 zile lucrtoare cu posibilitatea de majorare cu nc 10 zile dac tatl obine atestatul de absolvire a cursului de puericultur.
159 160

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1.074 din 29 noiembrie 2005. Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 654 din 31 decembrie 1999.

77

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Dei Normele metodologice de aplicare a Legii concediului paternal, aprobate prin Hotrrea de Guvern nr. 244/2000161 prevd clar c titularul acestui drept este tatl copilului nou-nscut, indiferent dac copilul este nscut din cstorie, din afara cstoriei sau adoptat de titularul dreptului, totui n practic aceste reglementri nu se pot regsi. Explicaia este urmtoarea: titularul acestui drept trebuie s solicite acordarea concediului n termen de 8 sptmni (56 de zile) de la naterea copilului, ns n cazul copilului nou-nscut adoptat acest termen este nerealist ntruct numai prinii naturali i vor exercita consimmntul la adopie abia dup trecerea unui termen de 60 de zile de la naterea copilului. Acest lucru demonstreaz clar c tatl adoptiv, dup parcurgerea tuturor etapelor administrative i jurisdicionale necesare adopiei, este pus n imposibilitatea exercitrii acestui drept. Prin urmare, pentru ca tatl adoptiv s poat beneficia efectiv de acest drept, ar fi necesar ca legiuitorul s prevad expres c termenul de 8 sptmni curge de la data hotrrii judectoreti irevocabile prin care s-a ncuviinat adopia stabilindu-se, ns, i o vrst maxim a copilului adoptat pn la care tatl adoptiv s poat solicita acest drept162. Plecnd de la faptul c ntreaga reglementare a procedurii adopiei are ca fundament respectarea interesului superior al copilului, Oficiul Romn pentru Adopii propune un Proiect de lege privind unele msuri ce vizeaz facilitarea integrrii copilului n cadrul familiei adoptatoare, instituind o serie de msuri elaborate pe considerentul c integrarea copilului n mediul familial i social este un element hotrtor al dezvoltrii armonioase a personalitii i echilibrului psihic. Pentru facilitarea acestui procesului de integrare a copilului adoptat n noua familie, Proiectul de act normativ163 prevede acordarea urmtoarelor drepturi: un concediu de acomodare cu durata de 3 luni pentru persoana sau unul dintre soii familiei adoptatoare n cazul adoptrii unui copil care a mplinit vrsta de 2 ani, iar pentru cei care au mplinit vrsta de 5 ani concediul fiind de 6 luni (art. 3 alin 1 din Proiect); o indemnizaie lunar n cuantum de 800 lei pentru persoana sau unul dintre soii familiei adoptatoare acordat pe durata concediului de acomodare dac fac dovada calitii de salariat n ultimele 12 luni; o alocaie de instalare n cuantum de 200 lei, acordat o singur dat, persoanei sau unuia dintre soii familiei adoptatoare pentru copilul de pn la 5 ani, ncepnd cu aceast vrst dar i pentru copiii ncadrai n grad de handicap sau cei infectai HIV/bolnavi SIDA, indiferent de vrsta lor cuantumul majorndu-se cu 100%;

161 162

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 150 din 11 aprilie 2000. M. Avram, op.cit., p. 227-229. 163 n vederea consultrii Proiectului iniiat de ctre ORA, a se vedea www.adoptiiromania.ro .

78

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL dreptul la reducerea cu o ptrime a duratei normale de munc, cu meninerea veniturilor salariale, suportate integral din fondul de salarii al angajatorului dac persoana sau unul dintre soii familiei adoptatoare, nu solicit acordarea concediului de acomodare ; dreptul la suplimentarea cu 5 zile lucrtoare a duratei concediului legal de odihn cuvenit pentru anul n care a fost pus n executare hotrrea de ncredinare n vederea adopiei acordat soul persoanei adoptatoare care beneficiaz de concediu de acomodare sau de program de lucru redus; dispens pentru efectuarea evalurilor medicale pentru fiecare copil adoptat, fr diminuarea drepturilor salariale, n limita a maximum 16 ore pe an sau a maximum-ului de 32 ore pe an , n situaia n care copilul adoptat este ncadrat n grad de handicap sau este infectat HIV/bolnav SIDA; un sprijin financiar, n valoare de 300 de euro pe an pentru decontarea sumelor care reprezint cheltuielile efectuate pentru achiziionarea unor servicii de supraveghere a copilului (servicii de tip respiro), prestate de ctre persoane autorizate potrivit legii acordat pn la ncheierea perioadei de monitorizare post-adopie prevzut de lege.

Capitolul al IV- lea - ncetarea adopiei

Aa cum reglementeaz Legea nr. 273/2004, prin art. 54, adopia poate nceta prin desfiinare (declararea nulitii) i prin desfacere.

Seciunea 1- Desfiinarea adopiei

ntruct din structura adopiei fac parte dou acte juridice: actul juridic al adopiei, act de dreptul familiei i hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei, act de drept procesual civil, rezult c nulitatea oricreia dintre cele dou acte duce la desfiinarea adopiei, cci 79

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL nulitatea actului juridic al adopiei lipsete de obiect hotrrea de ncuviinare, iar nulitatea hotrrii antreneaz i ineficacitatea actului juridic al adopiei164. Practica judiciar a decis c adopia este guvernat de regulile privind nulitatea absolut i relativ din dreptul comun mai ales n condiiile n care n legislaia romneasc nu exist vreo norm derogatorie n materia adopiei aa cum exist n materia nulitii cstoriei conform C. fam165. n ce privesc cauzele ce determin nulitatea adopiei trebuie s fie, conform dreptului comun, anterioare sau, cel mult, contemporane cu hotrrea judectoreasc de ncuviinare a adopiei166. Sanciunea nulitii este aplicabil n cazul n care ncuviinarea adopiei s-a fcut cu nerespectarea condiiilor de fond i de form cerute de Legea nr. 273/2004 precum i n cazul n care a fost ncheiat n alt scop dect acela al ocrotirii interesului superior al copilului (art. 56 alin. 1). Ca i n dreptul comun, nulitatea adopiei poate fi absolut sau relativ. n determinarea felului nulitii adopiei trebuie s se in seama, n lipsa unor reglementri speciale, de dreptul comun, aplicat ns n condiiile dispoziiilor legale privind adopia167. Astfel, de exemplu, lipsa consimmntului printelui firesc al adoptatului duce la nulitatea absolut a adopiei168, pe cnd lipsa consimmntului soului persoanei care adopt este soluionat numai cu nulitatea relativ169. Cele dou forme ale nulitii- absolut sau relativ- prevzute de dispoziiile dreptului comun, se deosebesc nu numai prin cauzele care le determin ci i prin efectele produse precum i prin regimul juridic diferit care li se aplic. 1.1 Nulitatea absolut Aceast form de nulitate poate fi declarat atunci cnd lipsete vreuna din condiiile de fond pentru ncheierea adopiei i poate fi invocat de orice persoan interesat. Sunt considerate persoane interesate oricare dintre persoanele participante la actul juridic al adopiei, autoritatea tutelar, alte servicii publice cu atribuii privind ocrotirea minorilor, precum i procurorul. De asemenea, dup dobndirea capacitii depline de exerciiu de ctre

164 165

Trib. Supr., sec. civ., dec. nr. 422/1961 n Al. Bacaci, .a., op. cit., p.217 I.P.Filipescu , op. cit., p.60; Andrei I. Filipescu, I.P.Filipescu , op. cit., p. 414. 166 Plenul Trib. Supr., dec. de ndrumare nr. 3/1976, n C.D., 1976, p. 13-14 167 n literatura de specialitate s-a considerat c nulitatea absolut exist n urmtoarele cazuri: adopia unei persoane majore fr ca aceasta s fi fost crescut de ctre adoptator, n timpul minoritii; adopia multipl; adopia ncheiat de un adoptator care nu ndeplinete condiiile legale, inclusiv calitatea de bunic al adoptatului n cazul adopiei internaionale; adopia ncheiat fr ca ntre adoptator i adoptat s existe o diferen de vrst de cel puin 18 ani; adopia ntre frai; adopia ntre soi sau adopia a doi soi de ctre aceeai persoan; lipsa consimmntului uneia dintre persoanele chemate de lege s consimt la adopie; abaterile de la scopul familial i social al adopiei; nerespectarea formei solemne cerute de lege. Nulitatea relativ exist pentru vicii de consimmnt privind pe adoptator, adoptat, soul adoptatorului (I.P.Filipescu , op. cit., p.64; Andrei I. Filipescu, I.P.Filipescu , op. cit., p. 417; Al. Bacaci, .a., op. cit., p.218 - 219; C. Moroanu, .a., op. cit., p.65-67) 168 Al. Bacaci, .a., op. cit., p.218-219; CSJ, sec. civ., dec. nr. 34 din 10 ianuarie 1995, n www. Kappa. ro/Superlex-arhiv jurispruden. 169 CSJ, sec. civ., dec. nr. 2505/1995, n Buletinul jurisprudenei pe anul 1995, p. 79-80.

80

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL adoptat, aciunea aparine acestuia. Dac n cursul unui proces instana constat existena unor cauze de nulitate absolut a actului adopiei, ea le poate invoca din oficiu. Aciunea n declararea nulitii adopiei este imprescriptibil. Dei, n principiu, nulitatea absolut a adopiei nu poate fi acoperit, totui, n literatura de specialitate170 s-a apreciat c, la fel ca n cazul actului juridic al cstoriei, ori de cte ori cerina legal nclcat este ndeplinit nainte de hotrrea judectoreasc de declarare a nulitii, adopia se va menine, mai ales dac ea este n interesul copilului. 1.2 Nulitatea relativ De regul, nulitatea relativ poate fi invocat numai de ctre persoanele ocrotite prin aceast sanciune. Exist ns i o excepie fa de dreptul comun, n sensul c nulitatea relativ poate fi invocat, n cazul adopiei, nu numai de persoanele lipsite de capacitate de exerciiu sau de cele al cror consimmnt a fost viciat ci i de persoanele al cror consimmnt a lipsit171. Potrivit art. 9 alin. 2 din Decretul nr. 167/1958, ce reglementeaz dreptul comun n materie, termenul de prescriptibilitate a aciunii n anularea adopiei este de 3 ani. n literatur172 s-a fcut propunerea de lege ferenda, termenul de prescripie s fie mai scurt, date fiind consecinele pe care desfiinarea adopiei le produce asupra copilului, n special. Termenul de prescripie, ns, n cazul anulrii adopiei pentru vicii de consimmnt curge n mod diferit . Astfel, n cazul violenei, ca viciu de consimmnt, termenul de prescripie ncepe s curg din momentul ncetrii acesteia iar pentru cauze de eroare sau dol (viclenie) de la data cnd cel ndreptit, reprezentantul su legal sau persoana chemat de lege s-i ncuviineze actele, a cunoscut cauza anulrii, dar nu mai trziu de la mplinirea a 6 luni de la data ncheierii actului173. n ce privete eroarea, ca viciu de consimmnt, este sancionat cu nulitatea relativ numai cnd se are n vedere identitatea fizic a adoptatului sau adoptatorului. n cazul erorii asupra naturii actului ncheiat, care s-a ivit n practic, adoptatorii creznd c ncheie un contract de ntreinere, sanciunea aplicabil este nulitatea absolut ntruct n acest caz nu mai este vorba despre o eroare viciu de consimmnt, ci despre o eroare obstacol, echivalent cu lipsa consimmntului174.

170 171

Al. Bacaci, .a., op. cit., p.217 ;C. Moroanu, .a., op. cit., p.67; G. Lupan, op.cit., p. 245. Plenul Trib. Supr., dec. de ndrumare nr. 3/1976 n C.D., 1976, p.13-14; CSJ, sec. civ., dec. nr. 628 din 19 februarie 1997 n www.Legis.ro/jurispruden . 172 Al. Bacaci, .a., op. cit., p.217-218; G. Lupan, op.cit., p. 246. 173 C. Moroanu, .a., op. cit., p.70 174 Fostul Trib. pop. Reghin, sent. civ., nr. 1223 din 1960, n I.P.Filipescu , op. cit., p.62.

81

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Nulitatea relativ a actului juridic al adopiei poate fi acoperit prin confirmarea expres a actului sau prin abinerea persoanei ndreptite de a invoca nulitatea 175. Dac meninerea adopiei este n interesul adoptatului, instana va putea respinge cererea de anulare, cu att mai mult cu ct are posibilitatea de a respinge i cererea de declarare a nulitii absolute invocndu-se acelai motiv. Prin urmare, nulitile n materia adopiei pot s prezinte unele particulariti fa de dreptul comun, nu numai n ceea ce privete cauzele ori felul lor, ci i n ceea ce privete, de exemplu, acoperirea ori termenul n care pot fi invocate. De asemenea, rezult c, n ceea ce privesc cauzele de nulitate i felurile acestei nuliti, se va ine seama de interesul, precumpnitor public ori personal, ocrotit prin dispoziia legal nesocotit, n raport de care se va decide dac este vorba de o nulitate absolut sau relativ. 1.3 Cazul de nulitate al adopiei 176 A. Lipsa consimmntului uneia dintre persoanele chemate de lege s consimt la adopie, duce la nulitatea acesteia. n acest context se face distincie n sensul c :

- lipsa consimmntului prinilor fireti, ai adoptatorului i al adoptatului mai mare de 10

ani, este sancionat cu nulitatea absolut

- lipsa consimmntului soului persoanei care adopt este sancionat numai cu nulitatea
relativ. Aciunea n anulare se poate introduce numai de ctre soul persoanei care a adoptat, aceasta putnd s i acopere nulitatea. Tot cu nulitatea relativ este sancionat lipsa consimmntului tutorelui.

B. Adopia multipl Prin adopie se urmrete crearea pentru cel adoptat a unor relaii de familie asemntoare cu cele din familia fireasc, ceea ce nu s-ar realiza n cazul unor adopii multiple cu privire la aceei persoan, fie concomitent, fie succesiv, cu excepia cazurilor cnd adopia este fcut de doi soi. Sanciunea ce intervine n acest caz este nulitatea absolut a adopiei. Prin excepie, va putea fi ncuviinat o nou adopie atunci cnd adoptatorul sau soii adoptatori au decedat.

175 176

Trib. Supr., dec. de ndrumare, nr. 3 din 13 aprilie 1974, publicat n B.O., III, nr.142 din 1974. A se vedea A. Bacaci, C.Hageanu, V. Dumutrachi op. cit., pag. 218 ; G. Lupan, op.cit., p. 246 - 250

82

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL C. Adopia unei persoane cu capacitatea deplin de exerciiu, care nu a fost crescut de adoptator Ca excepie de la regul c numai copilui care nu a dobndit capacitatea deplin de exerciiu poate fi adoptat, legea permite adopia unei persoane dup ce aceasta a dobndit capacitatea deplin de exerciiu, dar numai de ctre persoana sau famila care a crescut-o pe perioada minoritii. Dac aceast condiie nu este ndeplinit, adopia este sancionat cu nulitatea absolut, ntruct se ncalc o condiie de fond cerut de lege pentru valabilitatea adopiei, privitoare la persoana adoptatului. n aceste cazuri, instana care soluionaez aciunea n constatarea nulitii trebuie s stabileasc n concret i s aprecieze dac n perioada n care adoptatul a fost crescut de adoptator, ntre acetia s-au creat legturile de afectivitate care caracterizeaz o familia.177 D. Lipsa condiiilor cerute de lege n persona adoptatorului178 Tot cu nulitatea absolut se soluioneaz i adopia ncheiat cu nerespectarea condiiei capacitii depline de exerciiu al adoptatorului, respective al diferenei de cel puin 18 ani dintre adoptator i adoptat. Referitor la ultima condiie se admite c, pentru motive temeinice, instana poate ncuviina adopia i cnd difereana de vrst este mai mic, fr ns a se pune n pericol scopul pentru care se ncheie adopia. E. Rudenia n linie dreapt i colateral Rudenia n linie dreapt duce la nulitatea absolut a adopiei, dei nu este prevzut expres de lege, dar numai n ceea ce privete adopia de ctre prini a propriilor copii. Adopia ntre celelalte rude n linie dreapt, de exemplu ntre bunici i nepoi este permis cu att mai mult cu ct , n cazul adopiei internaionale adoptatorul trebuie s fac dovada calitii de bunic al adoptatului.. Conform art. 8 alin. 1 din lege, este interzis adopia ntre rudele colaterale de gradul al doilea, adic ntre frai i surori sanciunea aplicat fiind nulitatea absolut. F. Adopia ntre soi Chiar dac adopia ntre soi nu este interzis n mod expres, n unanimitate, literatura juridic consider c o astfel de adopie se sancioneaz cu nulitatea absolut existnd astfel o incapabilitate ntre raporturile nscute din cstorie i acelea nscute din adopie. G. Adopia a doi soi sau foti soi Potrivit art. 8 alin 2 din lege, adopia a doi soi sau foti soi de ctre aceeai person sau familie este interzis.
177 178

Tribunalul Suprem Seciunea Civil, decretul nr. 1625/1981 A se vedea A Bacaci, C. Hageanu, V. Dumitrache op. cit., pag. 212

83

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL

H. nclcarea scopului familial i social al adopiei Scopul urmrit prin adopie este acela de a se trece atribuiile ocrotirii printeti de la prinii fireti ai adoptatului la adoptatori i de a asigura condiiile materiale i morale necesare dezvoltrii armonioase a copilului. Abaterile de la acest scop, care constituie cauza actului juridic al adopiei, sunt sancionate cu nulitatea absolut. n practic au fost considerate astfel de abateri urmtoarele179: -adopia unui copil de ctre tutorele su, dac a fost ncheiat n scopul sustragerii tutorelui de la obligaia de a prezenta periodic dri de seam; -adopia ncheiat pentru obinerea de avantaje materiale i a eluda dispoziiile legale privind dreptul la motenire; -cazul n care adoptatorii au urmrit realizarea unui profit din munca depus n gospodria lor, iar prinii fireti au urmrit ca fiica lor s devin unica motenitoare a adoptatorilor n vrst de peste 70 de ani; -adopia ncheiat pentru ca adoptatorul s obin o suprafa locativ. I. Viciile de consimmnt Dei n practic acestea pot aprea destul de rar ,dat fiind procedura de ncuviinare a adopiei, viciile de consimmnt duc la nulitatea relativ a adopiei180. 1.4 Procedura de desfiinare a adopiei Cererile de desfacere a adopiei urmeaz aceleai reguli de competen ca i cele pentru ncuviinarea acesteia. Norma general n materia competenei, Codul de procedur civil prin art. 2 pct. 1 lit. h, cuprinde ns dispoziia expres c tribunalul judec, n prim instan, cererile privitoare la adopie. De aici, rezult c aciunea n nulitate sau anularea adopiei este de competena instanelor judectoreti, competena material aparinnd tribunalului. Justificarea subzist att n principiul simetriei actelor juridice, ct i pe considerentul c ar fi inadmisibil ca judectoria, instana cu competen general, s desfiineze un act a crui ncheiere este ncuviinat de tribunal. Soluionarea cauzelor privind desfiinarea adopiei se face, potrivit art. 58 din Lege, cu citarea adoptatorului sau a familiei adoptatoare, a adoptatului care a dobndit capacitate deplin de exerciiu i a direciei din raza teritorial a domiciliului adoptatului minor, iar, n

179 180

G. Lupan, op.cit., p.248 -249 A se vedea supra 1.2 referitor la nulitatea relativa a adopiei

84

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL cazul adopiei internaionale, a Oficiului Romn pentru Adopii. Copilul care a mplinit 10 ani va fi ntotdeauna ascultat. Hotrrile judectoreti privind desfiinarea adopiei vor fi comunicate de ctre direcie, n termen de 5 zile de la rmnerea definitiv i irevocabil a acestora, Oficiului, pentru efectuarea meniunilor necesare n Registrul Naional pentru Adopii aa cum reglementeaz art. 60 i art. 66 din Legea nr. 273/2004. 1.4 Efectele desfiinrii adopiei n principiu, ca i n dreptul comun, nulitatea adopiei, absolut ori relativ, produce efecte nu numai pentru viitor, ci i pentru trecut. Cu toate acestea, unele efecte produse n trecut nu pot fi nlturate datorit specificului actului juridic al adopiei181. Astfel, efectele nulitii adopiei se produc privitor la: a) Filiaia i rudenia civil. Acestea se consider c nu au existat niciodat. Astfel, dac declaraia nulitii adopiei are loc dup decesul adoptatului sau adoptatorului, nu se va mai pune problema vocaiei succesorale deoarece nu a existat filiaia i rudenia civil. Dimpotriv, filiaia i rudenia fireasc se consider c au existat pentru trecut, cu consecinele care decurg din aceasta. b) Numele fostului adoptat. Acesta va redobndi numele avut anterior ncheierii adopiei. Aceeai soluie va fi aplicat i n cazul soului i al copiilor adoptatului, dac au avut nume comune182. Legea nr. 273/2004 dispune prin art. 59 alin. 1 c adoptatul redobndete numele de familie avut nainte de ncuviinarea adopiei183. c) Domiciliul i locuina adoptatului. Acestea nu vor mai fi la adoptator dup declararea nulitii adopiei ci, dup caz, la prinii si fireti sau la tutore (art.100 C.fam. i art. 14 din Dr. nr. 31/1954). d) Drepturile i ndatoririle printeti. Dac fostul adoptat este minor, prinii fireti redobndesc drepturile i ndatoririle printeti. Aplicnd dispoziiile art. 22 alin. 4 din Legea nr. 273/2004, prin asemnare, instana judectoreasc poate, n interesul adoptatului, s-l ncredineze unei persoane, cu consimmntul acesteia sau s instituie tutela. n interesul
181

Cu titlu de exemplu menionm: purtarea numelui, prestarea ntreinerii ori ocrotirea minorului prin exercitarea drepturilor i ndatoririlor printeti de ctre adoptator, cetenia adoptatului, n anumite cazuri 182 Trib. Supr., sec. civ., dec. nr. 403/1988, n www.Legis.ro/jurispruden. 183 Literatura de specialitate sugereaz- de lege ferenda- ca instana s poat ncuviina, pentru motive temeinice, fostului adoptat s pstreze numele purtat n perioada adopiei desfiinate. (Al. Bacaci, .a., op. cit., p.221; G. Lupan, op.cit., p.250)

85

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL fostului adoptat, actele prin care se realizeaz ocrotirea minorului n trecut rmn valabile, deci efectele lor juridice rmn neatinse. e) Obligaia de ntreinere ntre adoptat i adoptator nceteaz numai pentru viitor, fr s se pun problema restituirii a ceea ce s-a prestat n trecut, datorit caracterului ntreinerii i a modului ei de prestare succesiv. f) Suprimarea impedimentelor la cstorie. Impedimentele la cstorie izvorte din adopie, conform art.7 C.fam., dispar odat cu desfiinarea adopiei. g) Cetenia adoptatului. Copilul cetean romn adoptat de un cetean strin dac nu a mplinit vrsta de 18 ani n cazul desfiinrii adopiei, este considerat c nu a pierdut niciodat cetenia romn (art.29 alin.2 Legea nr. 21/1991). Copilul cetean strin adoptat de un cetean romn, dac nu a mplinit 18 ani pn la desfiinarea adopiei i dac domiciliaz n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate sau dac prsete ara pentru a domicilia n strintate, este considerat c nu a fost niciodat cetean romn (art.7 alin.1 Legea Nr. 21/1991). Per a contrario, dac adoptatul a mplinit 18 ani sau dac domiciliaz n ar, chiar i dac nu a mplinit aceast vrst, va pstra cetenia strin.

Seciunea 2 Desfacerea adopiei

Potrivit art. 55 coroborat cu art. 7 alin. 3 lit. a din Lege, desfacerea adopiei poate interveni numai n situaia n care adoptatorul sau soii adoptatori au decedat. Ea se consider a fi desfcut la data rmnerii irevocabile a hotrrii judectoreti de ncuviinare a noii adopii potrivit reglementrilor n vigoare. Caracterul restrictiv al art. 55 din Lege, prin limitarea desfacerii adopiei numai la cazul decesului adoptatorului sau adoptatorilor, a fost justificat de ctre literatura de specialitate184 ca finnd conform cu raiunea instituiei dopiei ntruct prin intermediul acesteia legiuitorul urmrete nu doar ocrotirea intersului superior al adoptatului ci i crearea unor raporturi identice sau ct mai asemntoare cu cele ale filiaiei i rudeniei de snge. Privitor la acest aspect, legislaia anterioar, prin art. 22 alin. 1-5 din Ordonana de Urgen nr. 25/1997 reglementa faptul c adopia putea fi desfcut dac este n interesul superior al copilului. Plecnd de la aceast reglementare lacunar, practica judectoreasc i doctrina au determinat acele mprejurri ce ar putea conduce la aceast finalitate, mprejurri ce trebuie apreciate de la caz la caz.
184

G. Lupan, op. cit., p. 251.

86

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL Astfel, dintre aceste mprejurri enumerm: lipsa manifestrii afeciunii adoptatorului fa de adoptat, concretizat n dezinteresul pentru creterea i educarea minorului185; asprimea nejustificat a adoptatorilor ce a determinat prsirea domiciliului de ctre minor, i revenirea acestuia la prinii fireti186; vrsta naintat i sntatea ubred a adoptatorului, care fac imposibil realizarea climatului afectiv necesar i, deci, atingerea scopului adopiei187; neasigurarea de ctre adoptator a condiiilor necesare creterii i educrii adoptatului188; Dimpotriv, nu s-a considerat legitim desfacerea adopiei dac cererea avea la baz dorina adoptatului de a reveni la numele prinilor fireti189 sau de a primi pensie de urma dup tatl firesc, decedat, ori dac a fost motivat de intenia adoptatului de a fi exonerat de ntreinerea pe care o datoreaz adoptatorilor190. De asemenea, nici desprirea n fapt sau chiar divorul prinilor adoptatori nu a fost considerat o cauz care s duc prin ea nsi la desfacerea adopiei191. Aprecierea tuturor acestor cauze trebuie fcut inmd seama de interesul superior al copilului ce va fi determinat att de considerentele patrimoniale ct i de cele nepatrimoniale fr, ns, ca primele s fie precumpnitoare pentru desfacerea adopiei. n doctrin192, sub vechea reglementare, s-a ridicat problema dac desfacerea adopiei poate interveni numai n cazul adoptatului minor. Soluia propus a fost aceea c, ntruct n toate textele referitoare la desfacerea adopiei (art. 22 alin. 1 - 5, OUG nr. 25/1997), legiuitorul se refer la copil i la interesul superior al copilului i, prin urmare, se are n vedere numai desfacerea adopiei unui minor193. De asemenea, o alt problem ridicat de doctrin194 era aceea privitoare la desfacerea adopiei unui copil cu prini necunoscui, n cazul stabilirii ulterioare a paternitii sau maternitii acestuia. Soluia propus finnd aceea c desfacerea adopiei se va putea dispune numai dac este n interesul superior al copilului. Analiznd dezbaterile doctrinare, de sub vechea reglementare, coroborndu-le cu prevederile art. 55 din Legea nr. 273/2004 se poate concluziona c, prin limitarea desfacerii adopiei la situaia decesului adoptatorului/adoptatorilor, legiuitorul a urmrit ca desfacerea
185

Trib. Supr., sec. civ. , dec. nr. 52/1977, n R.R.D. nr.6/1977, p.80 n cazul decesului unuia dintre adoptatori i n cazul n care cellalt nu se mai ocup de creterea i educarea minorului, nemaiexistnd afeciunea i ataamentul firesc ntre ei, se poate dispune desfacerea adopiei fa de adoptatorul n via i s rmn n fiin fa de adoptatorul decedat, pentru c interesul copilului poate consta i n posibilitatea motenirii decuiusului sau a obinerii unei pensii de urma. 186 Trib. Supr., sec. civ., dec, nr. 978 din 17 iulie 1970, n www.Legis.ro/jurispruden. 187 Trib. Supr., sec. civ., dec. Nr. 21/1972 n CD, 1973, n www.Legis.ro/jurispruden .
188
189

Trib. Supr., sec. civ., dec. Civ., nr. 695 din 8 aprilie 1980, n www. Kappa. ro/Superlex-arhivjurispruden . Trib. Supr., sec. civ., dec. Civ., nr.1538/1971, n CD , n www.Legis.ro/jurispruden 190 Trib. Supr., sec. civ., dec. Civ., nr.1317/1972, n www.Legis.ro/jurispruden 191 C.S.J. , sec. civ., dec. Nr. 830/1996, n rev. Dreptul nr. 6/1997, p. 105 192 I.P.Filipescu, op. cit., p. 69 193 n acelai sens; Al. Bacaci, .a, op.cit., p.223 194 Andrei Filipescu, I.P.Filipescu, op. cit., p. 421

87

ADOPIA NAIONAL i INTERNAIONAL adopiei s nu mai fie pronunat ca o sanciune judectoreasc a adoptatorilor. n acest sens, pledeaz i dispoziiile art. 65 alin. 2 din Lege prin omiterea desfacerii adopiei din coninutul Registrului Naional pentru Adopii n care vor fi nscrise doar hotrrile judectoreti privind deschiderea procedurii adopiei interne, privind ncredinarea n vederea adopiei, privind ncuviinarea adopiei precum i a declarrii nulitii acesteia. n cazul n care, prin atitudinea adoptatorilor s-ar pune n primejdie dezvoltarea psihic i fizic a adoptatului, soluia este decderea din drepturile printeti ale acestora sau luarea msurilor speciale de protecie a copilului conforme cu prevederile Legii nr. 272/2004. Aadar, aceast soluie i gsete justificarea n faptul c, prin adopie, raporturile dintre adoptat i adoptator sunt similare celor dintre un copil i prinii si biologici iar principalul deziderat ce st la baza instituiei adopiei este acela de a crea un mediu familial propice pentru minorul lipsit de ocrotirea prinilor fireti.

88