Reforma a la Ley de Educacin Superior en Colombia Elementos de juicio

Conversacin en el programa de la Rectora de la Universidad de Antioquia

La Fuerza de los Argumentos
Medelln, 22 de julio de 2011

Alberto Uribe Correa Rector Martiniano Jaime Contreras Vicerrector General Eduardo Domnguez Gmez Coordinador pregrado en Comunicaciones Director y presentador La Fuerza de los Argumentos Gisela Sofa Posada Meja Asesora de la Rectora para las Comunicaciones Asistente de Direccin La Fuerza de los Argumentos Edicin y fotografas: Giovanny Castao Blanco Comunicador Oficina de Relaciones Pblicas Universidad de Antioquia Transcripcin: Mauricio Rico Quintero Correccin: Stella Caicedo Villa, Imprenta Universidad de Antioquia Diseo y diagramacin: Carolina Velsquez Valencia Imprenta Universidad de Antioquia Telfono: (574) 219 53 30. Telefax: (574) 219 50 13 Correo electrnico: imprenta@quimbaya.udea.edu.co Medelln, Colombia Diciembre de 2011 La Fuerza de los Argumentos es un programa de televisin liderado por la Rectora de la Universidad de Antioquia, desde el ao 2004, que busca aportar a la cualificacin de la opinin pblica en Colombia. En la actualidad se emite por Zoom Canal Universitario Nacional, Telemedelln y Canal U. Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del Decano de la Facultad de Educacin, Carlos Arturo Sandoval Casilimas.

Presentacin

El 21 de julio de 2011, grabamos un debate en

La Fuerza de los Argumentos con tres miembros de la comunidad universitaria. Todava el Gobierno Nacional no haba quitado el aspecto ms polmico de su proyecto de ley: la posibilidad de admitir el nimo de lucro para facilitar la inversin privada en las instituciones de educacin superior. A pesar de tal decisin, el debate sigui por todo el pas y el consenso en contra se fortaleci, hasta el punto de hacer que el Ejecutivo retirara el proyecto de la Cmara de Representantes en el mes de noviembre. Las razones de fondo se encuentran consideradas en el debate, y esto nos mueve a publicar completas las intervenciones de los participantes. Hacerlo nos permite ilustrar a la ciudadana acerca de lo que puede acontecer con este tipo de proyectos si se dejan en manos inexpertas o con criterios exclusivamente econmico-gerenciales.
Eduardo Domnguez Gmez Director La Fuerza de los Argumentos

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Eduardo Domnguez Gmez: Bienvenidos a esta nueva cita con La Fuerza de los Argumentos. Lleg la hora de pagar la promesas del pasado seis de mayo cuando grabamos un primer programa acerca del proyecto de reforma a la Ley 30, o Ley de Educacin Superior. Hemos invitado a tres expertos de nuestra universidad, al tanto de la discusin y de cada documento. Van a opinar acerca de qu hay de nuevo con respecto al primer proyecto que gan el campeonato nacional de rapidez en crear un consenso.

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Acuerdo general acerca de sus inconvenientes. El pasado 16 de julio, el Gobierno nacional present otra versin afirmando que se trata de un nuevo consenso. Examinaremos las ventajas e inconvenientes. Para este propsito nos acompaa el profesor Jairo Humberto Restrepo Zea, Vicerrector de Investigacin de nuestra universidad; la profesora Marta Luz Ramrez Franco, docente de la Facultad de Educacin, experta en el tema; y el profesor Jorge Aristizbal Ossa, Vicepresidente de la Asociacin de Profesores de la Universidad de Antioquia. A todos, muchas gracias por estar aqu. Eduardo Domnguez Gmez: El proyecto que el Gobierno llev al Congreso a travs de la Seora Ministra y que dice obedecer a un nuevo consenso a travs de foros por todo el territorio nacional, con diferentes delegaciones de profesores, estudiantes, el Sistema Universitario Estatal (SUE), los rectores de universidades pblicas y privadas, la Asociacin Colombiana de Universidades ASCUN etc. recoge los acuerdos acerca de los inconvenientes y propone otro plan de reforma? 6

Jairo Humberto Restrepo Zea: Sin duda, el proyecto que ahora presenta el Gobierno al Congreso recoge algunas de las iniciativas o principales inquietudes y crticas que surgieron en este debate de cuatro meses. Sin embargo, eso no implica que haya consenso o acuerdo, ms bien, llamamos la atencin sobre la ocurrencia de un consenso aparente, que para la Ministra significa estar de acuerdo con la necesidad de una reforma. Nuestro llamado es a que, reconociendo avances en el texto y que se ha adelantado un proceso con la participacin significativa de las universidades y diferentes estamentos, se pueda aclarar cules son las diferencias que subsisten. Pero lo ms importante es discutir acerca del fondo o el contenido de aquellas cosas que el Gobierno dice haber acogido, pues no es suficiente con incluir en el texto una que otra expresin, o suprimir algunas otras, sino que lo fundamental es tener claridad sobre el significado, el alcance y la viabilidad de todas ellas. Un ejemplo que quisiera sealar es el siguiente: cuando conocimos la iniciativa del Gobierno,

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uno de los primeros puntos que pusimos en consideracin desde la Universidad de Antioquia en el marco de la discusin con la Asociacin Colombiana de Universidades (ASCUN) y con el Sistema Universitario Estatal (SUE) es que la ley reconociera un sistema de educacin superior, cosa que incluso la Ley 30 no hace. En el proyecto inicial, el Gobierno cambi el objeto de la ley: de organizar la educacin superior, como dice la Ley 30, por regular el servicio de la educacin superior. Nuestro llamado fue a mantener como verbo el organizar, que significa concebir un sistema, con una visin, con unos actores, con unas relaciones, etc. Pues bien, los rectores acogieron la idea al considerar que se hace un llamado a una discusin de fondo y con una mirada de largo plazo. Por su parte, el Gobierno lo ha acogido, y es as como en al proyecto actual se le define el siguiente objeto: se organiza el sistema de educacin superior y se regula la prestacin del servicio, dndole el ttulo de sistema de educacin superior. Ahora bien, no podemos decir: es perfecto, ya el Gobierno acogi nuestra iniciativa. Lo que sigue es una discusin muy profunda sobre el contenido que 8

hay en la idea de tener, concebir y organizar un sistema de educacin superior. Eduardo Domnguez Gmez: Demostrar si las caractersticas son o no sistmicas. Marta Luz Ramrez Franco: Yo considero que ese es uno de los aspectos ms problemticos que podemos identificar en esta nueva formulacin del proyecto, porque no alcanza todava a constituirse un sistema de educacin superior. Un anlisis comparativo sobre lo que es el sistema de educacin superior en Europa o en Brasil, muestra que existe una clara diferenciacin entre lo que es el sistema de educacin profesional y el sistema de educacin superior. Aqu en Colombia, y desde la Ley 30, lo que se denomina sistema de educacin superior incluye a la educacin profesional. Esto explica por qu las universidades como instituciones de educacin superior en la actual propuesta resultan invisibilizadas en relacin con otro tipo de instituciones, porque cuando se habla de manera genrica sobre instituciones de educacin superior (IES), la universidad queda subsumida dentro de esa denominacin y no deja clara exactamente su naturaleza. 9

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Jorge Aristizbal Ossa: Para m, no hubo ningn cambio sustancial entre el proyecto inicial, presentado por el Gobierno en el 11 de marzo, al que present el pasado 16 de julio. Los aspectos centrales, despus de que se dice que hay mucho consenso: en financiacin, no hay efectivamente nada; en autonoma, los rectores estn que lanzan su propio proyecto de ley estatutaria; en crdito educativo, nada cambi, se refuerza. Las universidades con nimo de lucro siguen tal cual,1 entonces cambiaron unos ocho articulitos en forma muy elemental, sencilla, porque es razonable, por ejemplo, que no se supriman o acaben los consejos acadmicos, siguen vigentes; que los doctorados no los pueden brindar sino universidades acreditadas institucionalmente, eso era obvio y lo aceptaron; que se les diera ocho aos a las universidades estatales para mantener su denominacin de universidades y no pasaran a ser instituciones universitarias o tcnicas; el mismo nmero de aos para reforzar el profesorado o vincular cada profesor nuevo con ttulo de magster,
1 Despus de grabado este programa, el Gobierno nacional retir el artculo que permita el nimo de lucro.

porque no hay plata para pagar magsteres en las universidades. Cosas, yo dira, que son siete u ocho no ms, de 172 artculos. Despus de un proceso que segn la Ministra signific recoger 140 mil intervenciones a travs de la pgina web del ministerio Colombia Aprende, y las otras que para el efecto se montaron, y unas, 400 sugerencias nuevas ms que cualquier articulado y no recogieron sino 8. Pero en esencia la financiacin sigue igual, es decir, desfinanciacin; la autonoma, acabarla definitivamente porque se extiende a todas las instituciones de educacin superior; democracia ni hablar, mantener el antidemocrtico y procentralista Consejo Superior Universitario de afuera. Y concibi cosas mnimas para, como lo dicen ellos, mostrar un aparente consenso. Consenso no hay. En el SUE, como hizo la Federacin (Nacional de Profesores) recientemente, estn discutiendo un comunicado de rechazo profundo al proyecto finalmente inscrito en el Senado de la Repblica.2. Eduardo Domnguez Gmez: Bueno, segn sus puntos de vista, el debate est casi en el
2 Hubo discusin pero el texto no fue publicado.

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mismo punto, los problemas esenciales no se han tocado Jairo Humberto Restrepo Zea: No, yo creo que el debate est en curso. Apenas se ha construido una primera etapa en la que el Gobierno, pudiramos reconocer, lo que quiso fue prepararse para llevar al Congreso un proyecto de ley que recogiera diferentes opiniones o propuestas, pero el debate en serio apenas se inicia. Y se inicia en el marco de la discusin en el Congreso, en donde la clase poltica y toda la sociedad debern ser sensibles, participar de esta discusin muy importante. Quiero insistir, en darle fundamento, encontrar referentes; darle mucho, mucho fundamento a los temas. Francamente, en estos cuatro meses y luego de la propuesta original, hacia el cierre de esta primera etapa, el Gobierno dio algunos pasos adelante, como la financiacin que si bien sigue siendo muy pequea est dispuesto a incrementar la base presupuestal del sistema a partir del ao entrante y no de manera gradual como se haba establecido. Jorge Aristizbal Ossa: Eso no es cierto. 12

Jairo Humberto Restrepo Zea: S es cierto, est en la [Jorge Aristizbal interrumpe] Jorge Aristizbal Ossa: El artculo 148 del proyecto establece que los recursos adicionales se darn desde 2012 hasta 2022, en dos etapas: 2012-2015 y 2015-2022, en el 3% anual. De 2 billones de pesos, son 66 mil millones; si son 32 universidades pblicas, les toca de a 2 mil millones de pesos, no establece base presupuestal! Ah est el proyecto y su artculo 148, eso es lo que present el Gobierno, no crea base presupuestal! Eduardo Domnguez Gmez: No crea o no adiciona base presupuestal? Jairo Humberto Restrepo Zea: S, s. S constituye base presupuestal. La diferencia est en que no se le entrega de manera directa a cada institucin [Jorge Aristizbal interrumpe nuevamente]. Jorge Aristizbal Ossa: No! Y adems se le entrega al Ministerio, no a las universidades. Jairo Humberto Restrepo Zea: Correcto, que se le entrega al Ministerio es cierto, pero s constituye base presupuestal. Es ms: el Gobierno haba iniciado diciendo que sera el 1% en 2012, el 2% en 13

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2013 y 3% a partir de 2014. Hoy se mantiene en que sea a partir de 2012. Por supuesto, insisto, ah no termina el debate, apenas se inicia. En qu sentido? No!, es que la partida no se puede entregar al Ministerio para que lo distribuya entre las instituciones, no solo entre las universidades sino todas las instituciones. Y hemos lamentado dos cosas: primero, que no vaya dirigida a reconocer los costos en las diferentes universidades pblicas. Me explico, el artculo 86 de la Ley 30 tena como fundamento la idea de mantener el presupuesto de las instituciones; lo que busca ahora el Gobierno es que el recurso est dirigido al Ministerio y este lo distribuya entre las diferentes instituciones. Ah comienza una primera tensin entre las propias instituciones porque ser repartir una plata, cerca de $70 mil millones anuales, entre muchas instituciones. Lo segundo que lamentamos, tal vez ms delicado, es que la entrega de ese recurso, a diferencia de lo que uno espera que busque mantener el funcionamiento de las instituciones estara atado a indicadores de desempeo, entre otros, el aumento de cobertura, y eso s me parece sumamente costoso y grave para las universidades 14

en particular, que hoy no tienen la posibilidad de aumentar la cobertura, cuando una base presupuestal sirve es para reconocer los costos. Entonces, cada uno de estos puntos, insisto, sigue en un debate que apenas empieza, porque cada uno de ellos hay que dilucidarlo bastante, nutrirlo con la base tcnica que hace falta, y, muy importante, con referentes internacionales. En cuanto al conjunto, el proyecto ordena mejor los temas de lo que puede ser una ley general de la educacin superior; se simplifica en unos siete ttulos, cuando se haba iniciado en marzo con trece, y en torno a cada ttulo se ve una intencin de presentar algo ms ordenado, como debe ser. Lo que ha dicho la profesora Marta Luz sobre el sistema, que fue algo planteado de manera contundente entre ASCUN y el SUE, de concebir un sistema de Educacin Superior articulado a todo el sistema de educacin, y reconociendo dos subsistemas, ah tenemos una zona gris: la relacin entre la educacin postsecundaria y la educacin superior propiamente dicha. Temas como estos ameritan profundizarlos mucho, para que como universidades podamos entregarles

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contenido a quienes tengan el proyecto en sus manos y lo vayan a aprobar. Eduardo Domnguez Gmez: Est claro. Ms adelante hablamos de la posibilidad real de influir en el Congreso para la transformacin. Por el momento, sigamos con las caractersticas mismas del documento. La profesora Marta Luz deca que no hay una clara diferencia entre educacin superior y educacin profesional; aqu en Colombia se les ha denominado por la Ley 30, instituciones de educacin superior (IES) a todas las que ensean despus del bachillerato lo que sea: desde ldica para el ocio, destrezas tcnicas, tecnolgicas o carreras profesionales. Cuntas instituciones de educacin superior hay en Colombia y de ellas cuntas son universidades reconocidas como tales en este sistema que no es sistema? Jorge Aristizbal Ossa: Yo tengo esos datos. En Colombia tenemos 286 instituciones de educacin superior, 80 de ellas son universidades: de esas 80 universidades 32 son pblicas y 48 son privadas. De las 32 pblicas hay 8 acreditadas, y de las 48 privadas hay 14. Es decir, en total las que hoy tienen todo el reconocimiento 16

estatal, de calidad, de equipos, de inversin, de infraestructura, de profesorado, de doctorado, de grupos de investigacin, son solo 22 universidades de las 286 instituciones de educacin superior. Eduardo Domnguez Gmez: Datos impresionantes que hablan claro de la endeble calidad de la educacin superior que sirve en Colombia la inmensa mayora de esas 286 IES Cuntas son de tipo privado con nimo de lucro? Jorge Aristizbal Ossa: Ya le dije, universidades son 48 y 32 pblicas y de las 206 restantes casi la mitad son privadas. Jairo Humberto Restrepo Zea: Aqu hay un tema muy importante que la profesora Marta toc, que nosotros s lo planteamos desde el primer momento. En general, uno encuentra que el Gobierno ha dado paso que significan reducir las diferencias, los desacuerdos; que sean de fondo o sin fondo esa es la discusin. Alguien podr decir que el Gobierno s acogi unas expresiones o textos pero para permitir que el proyecto saliera adelante. Cul es nuestra responsabilidad? Darle mucho contenido a ese 17

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texto. Sin embargo, hay al menos dos temas, llammoslos inamovibles por parte del Gobierno, y que, pueden develar cules son sus verdaderas intenciones. Uno, que tambin hemos planteado, es ver la reforma como un fin o como un medio. Hemos lamentado profundamente lo que hizo el Gobierno desde el comienzo: tom la Ley 30 de l992 y en todos los artculos donde deca universidad cambi ese trmino por institucin de educacin superior. Primer punto inamovible, el Gobierno no quiere reconocer tipologas de instituciones y tiene entre sus argumentos la idea de que en el conjunto de instituciones se reconoce a las universidades, con una definicin que podra ser incluso tmida, y en esa direccin da un plazo de 8 aos para que las instituciones puedan llegar a ser universidades. Eduardo Domnguez Gmez: No eran cinco aos? Jairo Humberto Restrepo Zea: No, no, ya se ampli a ocho. Sin tener esas condiciones no sera declarada universidad, pero el Gobierno juega, es cierto, a mantener ese universo, reconoce la universidades con unos elementos 18

especiales. Nosotros hemos insistido en que el proyecto demarque estrictamente las diferencias y, algo muy importante, que las universidades tambin puedan ser diferenciadas, por ejemplo, en funcin del peso que tenga la investigacin. Marta Luz Ramrez Franco: En relacin con las ideas que expone el profesor Restrepo, lo que uno encuentra en la propuesta de reforma en la anterior y en esta que se acaba de presentar es que se produce una especie de homogeneizacin de las instituciones de educacin superior. No logro identificar una distincin entre las universidades y el resto de la instituciones, por el contrario, justamente el hecho de que se hable de instituciones de educacin superior y que se conciba para ellas unas mismas estructuras organizativas, de funcionamiento, de requerimientos, sin hacer diferencias entre ellas con respecto a lo que son sus campos de accin y los niveles de formacin hacia donde se orientan todas sus acciones formativas, se constituye en un asunto que vale la pena revisar con el Ministerio porque es algo que an no consigue resolverse.

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Por ejemplo, desde el punto de vista presupuestal, la sostenibilidad no aparece garantizada para las 137 escuelas normales superiores que existen en Colombia y que a partir de este proyecto ingresan al sistema de educacin superior. El rgimen docente que era aplicable solamente a las universidades se extiende a la totalidad de las instituciones de educacin superior estatales. En tal sentido, todos los profesores debern tener como mnimo el ttulo de magster y regirse por un mismo escalafn docente en el que van a avanzar desde el nivel de profesor auxiliar hasta el de titular. De igual manera, la produccin acadmica y la dedicacin exclusiva elevan el costo presupuestal. Pensemos cuntas de estas instituciones, por ejemplo, del nivel tcnico y del nivel tecnolgico, tienen condiciones reales para que sus profesores se dediquen a proyectos de dedicacin exclusiva centrados en la produccin de conocimiento o en la investigacin. Ah hay asuntos que vale la pena revisar con el conjunto de las instituciones porque la sostenibilidad presupuestal de algunas instituciones de educacin superior podra verse amenazada. 20

Eduardo Domnguez Gmez: El profesor Jorge dijo algo que tiene que ver con el carcter mismo de la educacin superior: Por una parte, si se trata de un servicio o de un derecho. Y, por otra, si al ser pblica o privada puede haber o no nimo de lucro. Jorge Aristizbal Ossa: Yo quiero partir del origen de todo este problema. Hace dos aos, en el ltimo ao del Gobierno de Uribe, los rectores de las universidades pblicas estatales unnimemente enviaron un documento al Presidente, al Ministerio de Hacienda, al Senado, solicitando incrementos porque las universidades estaban languideciendo y la mayora iba a declararse en quiebra por el alto endeudamiento. La Universidad de Antioquia 58 mil millones de pesos hoy en da para decir algo. A raz de eso la Ministra de entonces present un proyecto parcial para modificar dos artculos, pero se le fue todo el mundo encima porque solamente ofreca unos recursos adicionales, chichipatos, nfimos. Lleg el nuevo Gobierno, una nueva ministra y lo que hizo fue decir: No, vamos por una reforma total. Y qu pas? Introdujo

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exactamente los mismos puntos financieros del Gobierno anterior, con lo que sigue congelado el presupuesto para las universidades estatales. Hay unos recursos adicionales ridculos en relacin con las responsabilidades que tienen las universidades pblicas. No aumentan la base presupuestal! y yo pido que se revise el artculos 148 donde se es tajante de que no constituye nueva base presupuestal. Eduardo Domnguez Gmez: Profesor Aristizbal, Y la Ministra por qu al presentar el proyecto ante el Congreso dijo: Seores aqu va a haber una nueva inversin de las regalas, el 10% en investigacin, y otra parte en educacin, etc.? Jorge Aristizbal Ossa: Es que eso hace parte de la estrategia. Pero juntemos cosas: ya aqu se aprob y se firm el TLC hace 5 aos, viene para Estados Unidos, el captulo de venta de servicios educativos y ese tratado le permite la inversin a todo nivel, incluso hasta la educacin permanente para adultos y adultos mayores, el preescolar es el nico que no qued. El TLC exige comercio trasfronterizo, es decir, educacin virtual; consumo de lo extranjero; la transferencia de 22

profesores y estudiantes; la internacionalizacin. La presencia fsica, universidades privadas con nimo de lucro se establece en esos artculos, tambin en corporaciones, fundaciones sin y con nimo de lucro con venta de acciones etc., etc., y toda la normatividad de las empresas privadas, comerciales, entidades comerciales, y presencia fsica de personas, visitas de estudiantes, profesores e investigadores norteamericanos. Eso se estableci con base en el trato nacional, no puede haber ninguna diferencia entre una universidad colombiana y una universidad extranjera, est pactado en el TLC. Entonces si las universidades pblicas reciben dinero del Estado las privadas con nimo de lucro o sin l tambin estn pidiendo recursos estatales para el fomento de la educacin superior. Y cmo lo logran? A travs del crdito educativo porque el Estado financia con el Icetex e indirectamente a travs del endeudamiento de los estudiantes les llega a las universidades por matrculas. Eduardo Domnguez Gmez: En esta nueva versin del Proyecto de reforma no hay cambios en relacin con este aspecto?

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Jairo Humberto Restrepo Zea, Vicerrector de Investigacin de la Universidad de Antioquia

Marta Luz Ramrez Franco, Docente de la Facultad de Educacin de la Universidad de Antioquia

Jorge Aristizbal Ossa: No! Por eso digo yo que no cambi en lo sustancial, porque financiacin, autonoma, crdito educativo, democracia y Gobierno universitario no cambiaron para nada. Eduardo Domnguez Gmez: Pero no hay un artculo que establece un tope para la universidad privada con nimo de lucro, es decir, el Estado no podra invertir en este tipo de universidad Marta Luz Ramrez Franco: S, para las sociedades constituidas por acciones tiene 24

un tope, una restriccin hasta del 10% [Jorge Aristizbal la interrumpe]. Jorge Aristizbal Ossa: No, no, no, mire, el tope es demaggico. Lo es porque aqu no puede haber una universidad privada con nimo de lucro que pueda tener ms del 10% de la poblacin estudiantil colombiana. En Colombia la ministra reconoce un milln seiscientos mil estudiantes universitarios, entonces ninguna universidad privada norteamericana va a tener 160 mil, nunca!,

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Jorge Aristizbal Ossa, Vicepresidente de la Asociacin de Profesores de la Universidad de Antioquia

esa cifra se la dividen 20 universidades de ocho mil, entonces eso es demaggico, o no? Eduardo Domnguez Gmez: Si, puede ser una jugada. Jorge Aristizbal Ossa: Claro!, es una jugada pero eso es demaggico con la gente. Marta Luz Ramrez Franco: Quiero destacar nuevamente esa dimensin de la pregunta acerca de si la educacin superior es un derecho, un

servicio o un bien pblico. Uno podra creer que en el proyecto de ley hay un cierto avance en el sentido de que se pasa del reconocimiento de la educacin superior como un servicio pblico que cumple una funcin social, al reconocimiento de la educacin como derecho. Pero para dar consistencia al planteamiento inicial, la totalidad del articulado tiene que ser consecuente con l y eso es justamente lo que no se alcanza a visibilizar dentro de la estructura. Cuando se establece que la educacin es un derecho, es un derecho para todos los ciudadanos de este pas y deben garantizarse sus condiciones de acceso. Pero el hecho de que se seale desde el principio que es un bien pblico basado en el mrito y la vocacin, impone de entrada una especie de barrera invisible, porque no son justamente nuestros estudiantes ms talentosos o ms meritorios los nicos que tendran que tener el acceso a la educacin superior. Estas instituciones deben considerar condiciones de ingreso que promuevan la inclusin de estudiantes atendiendo a la diversidad cultural y tnica y de personas con necesidades educativas especiales, poblaciones que no necesariamente 27

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obtienen valoraciones meritorias en la educacin bsica y media. Eduardo Domnguez Gmez: No alcanzo a percibir bien cul es la objecin, porque si se trata de un sistema abierto como un derecho y no como un servicio (con nimo de lucro o sin l), toda la nacin estara autorizada para optar estudios universitarios. Jorge Aristizbal Ossa: Es que el mismo proyecto se contradice, si usted mira el artculo uno dice derecho, pero el dos, tres, cuatro y cinco hablan de servicio pblico, es decir, los siguientes artculos anulan el primero, ese concepto del derecho pasa a segundo plano, juega el servicio pblico que puede prestar cualquier particular. Eduardo Domnguez Gmez: Pero en el caso de que el documento fuera coherente, qu objecin habra para que se decida que es un derecho? No entiendo por qu cualquier ciudadano no tener ese derecho. Marta Luz Ramrez Franco: No, no se trata de un cuestionamiento a que la educacin 28

superior se reconozca como un derecho constitucional, sino de sealar que el articulado de la nueva ley tiene que ser consecuente con aquello que propone y por tanto debe hacer explcito cmo se garantiza el acceso universal a la educacin superior, por ejemplo, cmo se garantiza el ingreso de la poblacin estudiantil de los estratos 1, 2 y 3 a la educacin superior estatal que es la que puede financiar la formacin de estos estudiantes dentro de una poltica que articule indicadores de calidad de la educacin, cobertura y viabilidad financiera de las instituciones estatales. En Brasil, pas citado por MEN como referente para el diseo del proyecto de ley, los estudiantes que han ingresado a las instituciones de educacin superior privadas mediante crditos educativos han contrado una deuda a perpetuidad ellos y sus familias. Esa es una problemtica social que necesitamos analizar. Si queremos acceso masivo y con permanencia cmo se garantiza la sostenibilidad de nuestros estudiantes en las instituciones de educacin superior y en especial para la poblacin con discapacidad? En el proyecto hay unas referencias tmidas a esta poblacin y se 29

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seala que se va a contar con el apoyo del Instituto Nacional de Ciegos y Sordos, pero nosotros, las instituciones de educacin superior en particular, las universidades, no logramos an garantizar las condiciones para su sostenibilidad y permanencia hasta lograr la obtencin de su ttulo. Eduardo Domnguez Gmez: Tambin estn las condiciones de permanencia para las llamadas minoras tnicas. Todos hemos sido testigos, por ejemplo, de cmo las negritudes y los indgenas pasan grandes dificultades en una universidad porque no hay una poltica de induccin y asesora constante. Jairo Humberto Restrepo Zea: Lo de si se reconoce como servicio o como derecho s necesita mayor debate social. El Consejo Acadmico de la Universidad de Antioquia, en su primera reaccin ante la versin original del Proyecto de ley en el mes de marzo, hizo un pronunciamiento pblico llamando a declarar el derecho a la educacin superior. En esta segunda propuesta del Gobierno se est haciendo. Corresponde llenarlo de fundamento y, algo muy importante que algunos ya han 30

observado, el anlisis jurdico debe hacerse para que la legislacin sea armnica y garantice la aplicacin del derecho. Estamos ante la posibilidad de concretar una poltica de Estado que, al consagrar un derecho en el marco de los derechos fundamentales y dems, se pueda garantizar a futuro. En ese sentido s conviene precisar algunas cosas como la cobertura, que el sistema est mejor preparado para garantizar ese paso de la educacin secundaria a la educacin superior, de una manera que evite tanta desercin como la que se presenta hoy. En el sueo de muchos bachilleres, si no de todos, est la idea de ingresar a la universidad; sin embargo, aunque se contara con los cupos requeridos para toda la poblacin en edad de ejercer ese derecho cosa que ningn pas tiene hay que tener en cuenta las dificultades y caractersticas propias de las capacidades y motivacin de las personas para hacer una carrera. Por eso el sistema puede ofrecer diferentes niveles: formacin tcnica, formacin tecnolgica y universitaria. Soy de la idea de que uno pudiera tener la posibilidad de recibir menos personas en la universidad pero graduar 31

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ms, reduciendo la desercin. Qu est pasando en toda la educacin superior? La mitad o menos se gradan y en parte es precisamente porque el sistema no est preparado para seleccionar bien a las personas de manera que sus capacidades, su educacin bsica, su inters, adems de las condiciones que requiere para permanecer en la universidad, pudieran llevarlo luego a salir de la misma. El pas requiere fortalecer bastante la formacin tcnica y tecnolgica pero es fundamental hacer mejor seleccin y saber cul es la mejor opcin para las personas. Sobre el tema del nimo de lucro hemos sido sumamente enfticos en la Universidad. A diferencia de lo que el Gobierno plantea, parece una falacia que el nimo de lucro pueda ser una fuente de recursos. Hemos escuchado afirmaciones de la Ministra como: nunca antes haba tantos recursos para la educacin superior, nunca como ahora, pero no es suficiente y por eso llamamos a la inversin privada. Cul es nuestro punto para la Ministra? Ms que un mecanismo o una fuente de recursos, el nimo de lucro es una fuente de absorcin de recursos,

es una aspiradora que va buscando adnde instalarse para obtener rentabilidad, esto puede conducir a los que llamamos en economa una segmentacin de la oferta y un descreme del mercado que lleve a las instituciones con nimo de lucro a ubicarse en las carreras ms rentables, digamos de bajo costo, y acaso en unos nichos de poblacin de clase media y media-baja, por va crdito que empea los ingresos familiares. Entre tanto, las dems instituciones preocupadas por el desarrollo integral de las profesiones y por garantizar el acceso a la poblacin ms pobre, profundizan su crisis de financiacin. Eduardo Domnguez Gmez: Claro, pero adems contando con que al volvernos un mercado de libre comercio y con nimo de lucro, entra otro dispositivo: el de la publicidad. Por ejemplo, en Estados Unidos el grupo Zero, de la Universidad de Harvard dirigido por el doctor Howard Gardner, public el libro Buen Trabajo (Madrid: Paids, 2003) y demuestra cmo en ese pas el prestigio y desprestigio de las carreras de todo tipo, sociales, humanas, naturales, etc., van por pocas, y esas pocas coinciden tambin

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con un trabajo propagandstico, ms bien, publicitario. As se sustituyeron en prioridades la salud por la ingeniera, esta por la electrnica, esta por los nuevos materiales nanocientficos, etc. Si el sistema de educacin superior se cimienta sobre la privatizacin y el nimo de lucro, el aparataje publicitario primar sobre el inters cientfico y la responsabilidad, en un juego de promocin de prestigios sociales Jairo Humberto Restrepo Zea: Y en ese sentido quiero observar, entonces el nimo de lucro lo que hara en el peor de los casos para el pas y para las instituciones existentes hoy sera absorber los pocos recursos que alcance a poner la reforma. Jorge Aristizbal Ossa: Claro! Con respecto a la desercin, quiero dar unos datos que la profesora Marta Luz mencion ahora. En Estados Unidos (y, ms o menos, esas cifras se mueven en Brasil) est comprobado que para 2010, la desercin en sus universidades estatales, que son muy buenas universidades, es del 45%. Se grada el 55%. En las universidades privadas sin nimo de lucro la desercin no es sino del 35%. 34

Esto quiere decir que gradan ms gente las que son sin nimo de lucro. Mientras la desercin en la universidades con nimo de lucro que son la mayora, 1.100 de 1.600 en total, la desercin es del 75 al 78%.3 Es una estafa para el pobre muchacho. Eduardo Domnguez Gmez: Se refiere a los costos, a la calidad o ambas cosas? Jorge Aristizbal Ossa: A ambas cosas y a la situacin econmica de esa poblacin que se ve obligada a ir a las universidades privadas con nimo de lucro. Se endeudan con crdito educativo que es lo que est montando el Gobierno y nunca se gradan, o sea, son estafados y siguen pagando de por vida su deuda. El juego que se mont en Brasil, se mont hace muchos aos en Chile y que tambin se implant incluso en China, quieren imponer el modelo que se est expandiendo en el mundo, es una tendencia. En Francia eran las universidades 100% estatales, ya no, hoy son el 98%, ya abrieron el boquete; en
3 Piedrahita Plata, Francisco. Universidades con nimo de lucro: historias tristes de otros pases. Rector, Universidad Icesi, 1 de mayo de 2011. www.icesi.edu. co/.../universidadesconanimodelucro_franciscopiedrahita.pd.

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Estados Unidos ya son minora las universidades estatales cuando hace 15 aos todas eran todas pblicas. Eduardo Domnguez Gmez: Detallemos el caso colombiano. Entre nosotros hay universidades privadas por montones y por lo menos diez, son muy fuertes y muy grandes, no son con nimo de lucro? Jorge Aristizbal Ossa: Son sin nimo de lucro Eduardo Domnguez Gmez: Esa es la claridad que hay que hacer en qu consiste ese sin nimo de lucro? La institucin tiene utilidades por su administracin rentable y las reinvierte? Jorge Aristizbal Ossa: Una de las razones del Gobierno para reformar la Ley de Educacin Superior, como dije, es cumplir el requisito para que no haya ningn tapujo, ningn muro a la inversin extranjera en educacin, exigido en el TLC, eliminar la restriccin. En Colombia, por ley no pueden existir universidades con nimo de lucro. El Gobierno las introduce para cumplir una de las exigencias del TLC, as de sencillo, y las establece con todas las garantas, las formas 36

jurdicas, las reas del conocimiento, incluso, haciendo que el Findeter les preste plata para compra de instalaciones y modernizacin, y si no pueden pagar entonces que el Fondo Nacional de Garantas del Estado pague las deudas. Unas locuras: se favorece las penetracin del capital privado y van a invertir recursos del Estado en el crdito educativo, en el Findeter, en el Fondo Nacional, en subsidios educativos para estratos 1, 2 y 3 ya destinaron 300 mil millones de pesos del Plan Nacional de Desarrollo, para que no paguen intereses sobre la deuda del crdito educativo, pagan es el capital, el Estado financia. Esa plata por qu no se la entregan a las universidades, en vez de llevarla a los privados o al crdito educativo? Eso es lo que en ltimas pedimos en la Federacin Nacional de Profesores Universitarios. Jairo Humberto Restrepo Zea: Aqu hay un matiz que considero importante. El nimo de lucro significa que alguien con un capital decide invertirle y espera ganancias de l para otras actividades; entonces como accionista de una universidad se va a la asamblea y se

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pide que den acciones o dividendos cada ao. En cambio, una institucin sin nimo de lucro significa que hay un capital social, en general son fundaciones o corporaciones con capital social y los excedentes que se puedan generar se someten a la legislacin y son reinvertidos. En este aspecto hay universidades muy exitosas, de hecho tienen gran conexin con toda la clase dirigente y el sector empresarial, y pese a reconocer que son sin nimo de lucro, se fortalece fuertemente su patrimonio. Valga resaltar que las grandes universidades, las ms prestigiosas en el mundo, son financiadas de manera pblica o siendo privadas su financiacin se aproxima mucho a lo que es la financiacin pblica, recibiendo donaciones y otro tipo de recursos. Ahora bien, no podemos ser ingenuos en estigmatizar el nimo de lucro en s mismo, y no tapar otra dificultad que en varias ocasiones se ha denunciado y es que al amparo de instituciones sin nimo de lucro, familias o grupos pueden estar usufructuando tambin, evadiendo la legislacin tributaria y de otro tipo para ganancias de la familia. Lo que ha pasado recientemente, por ejemplo en 38

el caso de salud, con el grupo Saludcoop, es un ejemplo de cmo una entidad del sector solidario se estaba comportando a la manera de una empresa ms tpica del capitalismo salvaje, entonces dnde queda el cooperativismo? El Ministerio se ha quedado muy corto en el tiempo para ejercer una efectiva inspeccin y vigilancia de unas instituciones que podran, como deca el profesor Aristizbal, estar tambin ejerciendo esa accin casi de engao con esos estudiantes que reciben una formacin de baja calidad y que mientras tanto, sus fundadores desinteresados estn ampliando su capital que, siendo social, se convierte en un emporio. Aqu viene un riesgo muy grave frente a la propuesta del Gobierno: las operaciones que me atrevo a llamar de lavado a las que el proyecto les abre la posibilidad, pues aunque hay all algunas argucias para leer con detalle, las actuales instituciones sin nimo de lucro tambin tendran la posibilidad de convertirse en instituciones con nimo de lucro. Marta Luz Ramrez Franco: Con respecto a las instituciones mixtas percibo una amenaza pues ellas se constituyen mediante capital pblico y

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capital privado. El proyecto seala que a estas instituciones les ser aplicable el rgimen de una institucin de naturaleza privada y sus actos se regirn por el derecho privado. Esta es una compuerta abierta a la privatizacin de lo pblico. Muchas instituciones por garantizar su financiacin estaran poniendo en peligro su condicin de institucin pblica. Eduardo Domnguez Gmez: Se dice que hay que hacer una clara diferenciacin entre educacin superior, educacin postsecundaria o educacin media; Qu es lo que permite que se denomine como educacin superior: el hecho de tener un nmero de grados universitarios cursados al estilo del bachillerato con profesores que todava dictan? O la investigacin, la creacin de conocimiento o la produccin de nuevas tecnologas, la posibilidad de hacer desarrollos tecnolgicos? Marta Luz Ramrez Franco: Justamente estara planteado en esa direccin, la pregunta que tendramos que hacernos para dar claridad a la constitucin de un sistema de educacin superior es qu es lo superior de la educacin? Esa es la 40

pregunta a la que hay que dar respuesta: lo superior de la educacin est en una relacin estrecha con la investigacin, con la capacidad que tengan las instituciones de producir investigacin y de sustentar todos los procesos de formacin en profesiones y disciplinas en la investigacin. Eduardo Domnguez Gmez: Segn ese dato, diramos que en Colombia la educacin superior empez de verdad hace unos quince aos y no pasan de veinte las universidades pblicas y privadas que la ejercen con fuerza. Porque hasta entrada la ltima dcada del siglo xx la gran mayora de estos centros de educacin eran prolongaciones del bachillerato, o no? Sus profesores (con excepciones tan honrosas que se volvieron famosos) dictando clase con tiza y tablero; algunas tecnologas como el retroproyector de opacos o de acetatos, el PowerPoint o el betamax nos acompaaron, pero casi nula investigacin o extensin y gestin acompaaban a la docencia. Jairo Humberto Restrepo Zea: La investigacin ciertamente es una funcin esencial y es parte de la discusin que hicimos los vicerrectores en 41

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el seno de ASCUN y en el Sistema Universitario Estatal, y celebro que el Gobierno haya abierto la posibilidad de tener un ttulo sobre investigacin, cosa que no tena la Ley 30. La investigacin puede ser una funcin ms propia de las universidades, sin embargo yo creo que en la visin de la educacin superior como un todo, en general se trata de formar profesiones con por lo menos dos grande segmentos: los profesionales de la carrera universitaria, ese es un primer gran segmento, y el otro son los posgrados. Preocupa de esa manera cmo el proyecto del Gobierno generaliza el sistema, eso es lo ms delicado que le pueda pasar al pas, es decir, que lo que parece especfico de 32 universidades pblicas o de 80 en total, se pretende extender a varios cientos de instituciones, cuando los sistemas de calidad por ejemplo deben diferenciarlas. Cuando yo me aproximo a evaluar una institucin como la Universidad de Antioquia, donde la investigacin es funcin esencial y ha crecido de manera sustancial, con el mismo modelo que estoy evaluando una institucin tcnica o tecnolgica de menor tamao y dems, no acierto. Esperamos ser capaces de convencer al 42

ministerio y a los congresistas de la necesidad de tener un sistema que diferencie al momento de aplicar modelos de evaluacin de calidad. La profesora Marta nos puede precisar, puede haber una zona gris. Hay una formacin de normales, de tcnica, y de la tecnolgica. El Gobierno anterior gener una discusin y ha ocasionado confusin y cierto dao al pretender por ejemplo que el SENA fuera parte del sistema de educacin superior, de hecho este proyecto de ley lo admite. Muchos consideran de manera radical que el SENA no es parte del sistema de educacin superior, ms bien, se articula con l en tanto forma para el trabajo pero est ms ligado al desempeo laboral en las empresas. Eduardo Domnguez Gmez: Si se abriera la oportunidad de un perodo posbachillerato, o postsecundaria antes de la educacin profesional, estoy seguro de que ocurrira lo mismo que en muchos pases: se desestimulara el mito de que todo el mundo tiene que egresar de la universidad para conseguir un trabajo. Es cierto que en la Universidad se hace una buena profesin y se aprende a pensar un poco ms all

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de la tarea inmediata. Incluso, algunos proyectos educativos promueven la investigacin formativa desde los primeros semestres. Pero solo quienes pretenden dedicarse a la investigacin requieren un nivel de posgrado: maestras, doctorados o posdoctorados. Muchas personas podran ganarse la vida con una tcnica o una tecnologa, pero la universidaritis es tan fuerte en las empresas que para empleos sencillos como las auxiliaras, piden ttulo universitario, cuando no especializaciones y posgrados. No captan que mientras no necesiten pensadores de estrategias sino realizadores de trabajo, no son indispensables los ttulos profesionales o de posgrado. Siguen la usanza. Este mito perjudica mucho porque hace ms presin de la necesaria sobre el sistema universitario como tal, y como no hay claridad, la falta de acceso termina percibindose como discriminacin Jairo Humberto Restrepo Zea: Esa discusin es de las ms esenciales y no se ha dado en el marco de lo que se quiere como pas en materia de cobertura. El Gobierno dice que quiere ampliar una cobertura, incluso en un perodo

muy corto, de cuatro aos, de los cuales quedan tres, del 37 al 50%, es decir 650 mil nuevos cupos. Si lo piensa hacer como el Gobierno anterior, mediante el SENA, es posible, incluso con mucho uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, pero viene la reflexin sobre la calidad. Y algo muy importante: cul es el ciudadano que queremos con mejor educacin, llmese tcnica, tecnolgica o profesional y con mejor pertinencia frente al trabajo. Creo que ese tema es crucial porque no hay todava gran debate. En sntesis: cul es la educacin superior que el pas requiere. Jorge Aristizbal Ossa: En das pasados en el Comit Ejecutivo de la Federacin Nacional de Profesores Universitarios ya con todos los documentos (el primer borrador del proyecto de ley, el segundo que se oficializar el Congreso; los proyectos presentados por los rectores del SUE, los dos proyectos de ley estatutaria de autonoma), analizamos ambas propuestas: la gubernamental y la de los rectores. Tenemos ms acercamiento con la propuesta de los rectores con respecto a financiacin,

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autonoma, Gobierno universitario, democracia, aunque en el crdito educativo ceden. El comit produjo un comunicado nacional llamando a todos los profesores de las 32 universidades pblicas donde hay filiales y gremios afiliados como la Asociacin de Profesores, a rechazar contundente y tajantemente ese proyecto de ley por lo lesivo contra las universidades pblicas nuestras. No vamos a hablar de las instituciones de educacin superior, ni estamos metidos en reas tcnicas o tecnolgicas, o en el SENA, o en las normales superiores, No! Estamos obrando a nombre de 32 universidades pblicas que no quieren desparecer, porque hasta ahora solo 8 acreditadas, y a la larga, si no hay ms plata, esas instituciones restantes pasarn a ser instituciones tecnolgicas tipo SENA y eso sera nefasto para el pas. Estamos en estado de alerta, vamos a discutir en foros, encuentros, reuniones, va a ver reuniones de representantes profesorales a Consejo Superior y Acadmico en Bogot liderado por el representante al Consejo Superior de la Universidad Nacional, que tiene posiciones claras sobre esto; encuentros, un foro internacional con las experiencias brasilera, 46

chilena y estadounidense, esperamos hacerla en los prximos das, es decir, se abri un espacio de discusin y de debate donde al estudiantado hay que tenerlo en cuenta y bastante en esta lucha. Eduardo Domnguez Gmez: Cmo garantizar una accin efectiva en relacin con el Congreso cuando de todas maneras all eso es un lugar cerrado y el proceso va siguiendo, lo de siempre, los micos, las influencias, los intereses? Jorge Aristizbal Ossa: La Unidad Nacional que es una aplanadora, va a imponer eso. Eduardo Domnguez Gmez: Cmo garantizar que la universidad sea atendida y que los estudiantes y los profesores logren hacer una movilizacin? Jorge Aristizbal Ossa: Lograr lo que estn haciendo los sectores de estudiantes chilenos. Si han ledo las noticias, un milln de estudiantes en las calles pidiendo cambio absoluto a ese rgimen, la poblacin, el estudiantado de bachillerato y universitario rechazan el modelo que Santos quiere montar en Colombia. 47

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Eduardo Domnguez Gmez: Qu alternativa tenemos? Marta Luz Ramrez Franco: Yo quisiera sealar que si nosotros avanzamos en la constitucin de un sistema de educacin superior, tal como lo tiene proyectado actualmente esta propuesta de reforma, estaramos avanzando hacia un debilitamiento de las universidades y consecuentemente de manera muy contradictoria, contra aquello que confiere lo superior al sistema, es decir, contra las universidades mismas. El esfuerzo que hay que hacer es esclarecer de qu se trata exactamente la educacin profesional. La educacin profesional est centrada en la educacin para el trabajo, con un fuerte vnculo empresarial, ella misma contempla sus propios niveles de especializacin, dentro de la formacin tcnica y la formacin tecnolgica. Hace falta una poltica en Colombia que consolide la educacin profesional, que la articule a la educacin media y que sea capaz de establecer articulacin con la educacin superior. Por su parte, la educacin superior necesitara otro tipo de normatividad donde pueda definir una poltica orientada al fortalecimiento de las

instituciones de educacin superior como los son las universidades estatales y privadas en relacin con la actividad de investigacin, de produccin de conocimiento, de publicacin y produccin de revistas cientficas, de condiciones para el dilogo con pares internacionales. Indudablemente que la relacin de la empresa con la universidad es esencial, pero en una relacin ms abierta que involucre a la sociedad, a sus organizaciones y a los grupos de investigacin reconocidos internacionalmente. Jairo Humberto Restrepo Zea: Al concluir la primera etapa de preparacin de un proyecto de ley que el Gobierno presenta, se abre una segunda donde es fundamental mayor participacin efectiva en la deliberacin. Estoy de acuerdo con una movilizacin pacfica, que ms que nada parta de defender la universidad pblica a travs del trabajo, de la seriedad y de la presentacin de argumentos. Es ah donde tenemos que hacerle fuerza a la universidad, con los estudios que tengamos. Le decamos a la ministra: la reforma debe definir una lnea de base que nos diga cul es la realidad de la educacin

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superior hoy, en trminos por ejemplo de nmero de cupos, de capacidad instalada y dems. Por tanto, una movilizacin pacfica que parta de defender la universidad pblica con nuestro trabajo diario, con nuestros argumentos, y creo que las directivas universitarias mantenemos el compromiso, la responsabilidad, a travs de los medios de comunicacin y de diferentes espacios de opinin, sensibilizar a la ciudadana y a la clase poltica. No olvidemos que estamos en un ao electoral y que la clase profesional ms que la clase media es la que, en buena medida se constituye la gran electora de este pas, y estamos en un ao clave cuando desde la regin se puede incidir de manera muy efectiva para que el proyecto avance hacia la consagracin de una poltica de Estado en la educacin superior.

Telfono: (574) 219 53 30. Telefax: (574) 219 50 13 Correo electrnico: imprenta@quimbaya.udea.edu.co Impreso en diciembre de 2011

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