os efectos fundamentales que provoca un arancel a la importacin, en la economa de un pas son los siguientes: El efecto fiscal supone un incremento

de la recaudacin del Estado y en los productos con demandas inelsticas (demanda de productos indispensables), mayor ser la recaudacin fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importacin de la gasolina. Disminucin de las importaciones y del consumo de los productos. Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo para el consumidor. Adems de impulsar al pas utilizar recursos ineficientemente sacrifiacando la produccin y especializacin en los bienes donde existen ventajas comparativas. Aumento de la produccin nacional de bienes con arancel, La imposicin de un arancel tiene 2 caras por un lado, sirve de proteccin al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro lodo, un exceso de proteccin puede producir que el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia esto por cuanto, esta produccin se obtiene al amparo del arancel y a costes por encima de los internacionales y desviando recursos que se utilizaran para producir otros bienes con mayores ventajas competitivas.jairo daniel sanchez razo.

2.2 EQUILIBRIO PARCIAL DE LOS ARANCELES

Qu es un arancel?

Es un impuesto" que el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y as proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes ms baratos.

Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e importadas y a incrementar la produccin nacional.

Qu es el equilibrio parcial?

Es cuando estudiamos un mercado por separado, sin considerar las interacciones entre ste y otros mercados.

Anlisis de equilibrio parcial de los efectos de un arancel

Un arancel es un tributo que se paga al importar un bien. Un arancel aumenta el coste de importar el bien sobre el que se impone y hace que el precio pagado por los consumidores locales sea mayor que la cuanta percibida por los productores forneos. Arancel especfico: importe fijo por unidad importada. Arancel ad valorem: fijado como porcentaje del valor del bien importado.

El arancel en un pas pequeo

Pas pequeo: aqul que no puede afectar los precios internacionales. (en el caso de anlisis de equilibrio parcial, un pas que no puede afectar el precio internacional del bien objeto de estudio).

Efectos sobre las importaciones y el precio. Efectos sobre productores, consumidores y recaudacin del Estado.

Demanda de importaciones y oferta de exportaciones Para estudiar polticas comerciales en un pas grande, introduzcamos la demanda de importaciones (exceso de demanda) de nuestro pas y la oferta de exportaciones (exceso de oferta) del pas extranjero en un slo mercado.

 La demanda de importaciones (exceso de demanda) de nuestro pas mide, para cada precio, hasta que punto es mayor la demanda de los consumidores de nuestro pas que la oferta de los productores de nuestro pas. Esta diferencia son las importaciones que realiza nuestro pas para cada precio (si la demanda de importaciones es negativa, nuestro pas exporta en lugar de importar). La oferta de exportaciones (exceso de oferta) del pas extranjero mide, para cada precio, hasta que punto es mayor la oferta de los productores del pas extranjero que la demanda de los consumidores del pas extranjero. Esta diferencia son las exportaciones que realiza el pas extranjero para cada precio (si la oferta de exportaciones es negativa, el pas extranjero importa en lugar de exportar).

El arancel en un pas grande Pas grande: aqul que puede afectar los precios internacionales.

Efectos sobre las importaciones y el precio. Efectos sobre productores, consumidores y recaudacin del Estado. Tasa de proteccin efectiva La tasa de proteccin efectiva de los consumidores locales puede diferir del porcentaje del arancel: Si no se trata de un pas pequeo, parte del efecto ser un descenso del precio percibido por los productores extranjeros en lugar de un aumento del precio percibido por los productores locales. La tasa de proteccin vara entre diferentes fases de produccin de un bien. Ejemplo: ensamblaje de un automvil vendido por 8.000 usando componentes por valor de 6.000; arancel impuesto por un pas pequeo.

* Un arancel del 25% sobre automviles terminados eleva su precio a 10.000 y supone una tasa de proteccin efectiva para ensambladores locales del 100% ( 100006000 80006000 ). * Un arancel del 10% sobre los componentes de automviles eleva su precio a 6.600 y supone una tasa de proteccin efectiva para fabricantes de componentes locales del 10% pero supone una tasa de proteccin efectiva para los ensambladores locales del -30% ( 14002000 2000 ).

Comparativa de los efectos de un arancel y de un subsidio de produccin Un subsidio de produccin entrega a los productores una cantidad por unidad producida. Al igual que un arancel, aumenta la cuanta percibida por unidad por los productores nacionales. A diferencia de un arancel, no altera el precio pagado por los consumidores nacionales. Tambin tiene distinto efecto sobre los ingresos del Estado.

Anlisis de equilibrio parcial de los efectos de una cuota de importacin Una cuota de importacin es una restriccin directa de la cantidad que se puede importar de un bien. La cuota se suele administrar mediante la concesin de licencias. Una cuota aumenta el precio pagado por los consumidores locales (al restringir la oferta, aumenta el precio). La posesin de una cuota de importacin genera unas rentas (permite vender en el mercado nacional por encima de los precios internacionales). El efecto de las cuotas de importacin depende crucialmente de quin obtiene estas rentas de la cuota.

 Si las rentas las obtienen agentes nacionales (por ejemplo, el gobierno), una cuota de importacin es equivalente a un arancel que conduzca a la misma cuanta de importaciones. Si las rentas las captura un agente extranjero, una cuota de importacin es ms costosa para el pas que la impone que un arancel que conduzca a la misma cuanta de importaciones. Una cuota de importacin impuesta por el pas exportador en lugar del pas importador (generalmente para evitar sanciones peores) se llama restriccin voluntaria a la exportacin (rve).

Comparativa de una arancel y una cuota de importacin en presencia de monopolio En presencia de monopolio, una cuota de importacin no es equivalente a un arancel que conduzca a la misma cuanta de importaciones, aunque las rentas de la cuota las obtengan agentes nacionales. La cuota de importacin genera ms poder de monopolio que un arancel.

Estos impuestos se encuentran dentro de los ms importantes pero existen otros que son utilizados tanto para la exportacin como para la importacin de mercancas de pas a pas, y cuya finalidad es la de mejorar la condicin de la balanza comercial de cada uno, generar ingresos y proteger la produccin nacional.

EQUILIBRIO PARCIAL DE LOS ARANCELES

Como ya sabemos un mercado esta compuesto tanto por vendedores como por compradores, para saber cual es el funcionamiento del mismo, se necesita hacer dos tipos de anlisis el parcial y el general; el parcial se realiza cuando los cambios en la oferta o demanda de algn producto no afectan la oferta o demanda de cualquier otro bien.

En el anlisis general se toma en cuenta que los mercados estn interrelacionados y un cambio en la oferta o demanda de un producto afecta directamente en la oferta y demanda de otro producto.

Un arancel es un derecho, impuesto o tarifa que se debe pagar en la frontera por importar o exportar mercancas, stos son empleados por el gobierno para obtener ingresos o para proteger a la industria nacional de las importaciones.

Al incrementar estas tarifas los productos importados elevan tambin su precio, por lo tanto, se hacen menos competitivos en el mercado del pas que importa.

Existen 6 tipos de aranceles: y Ad valorem: este tipo de arancel se hace sobre el valor del producto; Consiste en un porcentaje normalmente fijo que se aplica sobre el valor de la mercanca importada. Aunque no es muy fcil de controlar. y Especficos: Este impuesto se calcula en funcin de algn atributo fsico del producto importado. es un porcentaje fijo y se controla perfectamente ya que se basa en atributos fsicos. y Compuestos: En este tipo de impuesto es la suma de un ad valorem y un especfico. y Mixtos: Este impuestos consiste en una tarifa que incluye un ad valorem con un mximo y un mnimo especfico. Solamente se aplica el impuesto especifico cuando el ad valorem este mas all del mximo o mnimo establecido. y Arancel de renta: En este impuesto se incluyen una serie de tarifas designadas para recaudar fondos para el gobierno.

Arancel anti dumping: Este arancel se aplica a la importacin de productos que se sabe que reciben ayuda de los pases donde se producen, es decir, que les permiten exportar por debajo del coste de produccin. Estos impuestos se encuentran dentro de los ms importantes pero existen otros que son utilizados tanto para la exportacin como para la importacin de mercancas de pas a pas, y cuya finalidad es la de mejorar la condicin de la balanza comercial de cada uno, generar ingresos y proteger la produccin nacional.

EQUILIBRIO PARCIAL DE LOS ARANCELES

Como ya sabemos un mercado esta compuesto tanto por vendedores como por compradores, para saber cual es el funcionamiento del mismo, se necesita hacer dos tipos de anlisis el parcial y el general; el parcial se realiza cuando los cambios en la oferta o demanda de algn producto no afectan la oferta o demanda de cualquier otro bien.
EFECTOS DE LOS ARANCELES La imposicin de un arancel aumentar el precio nacional del bien obligando a los consumidores a reducir sus compras y a los productores nacionales a aumentar su oferta. La produccin reducir el bienestar de los consumidores y aumentar el de los productores al sustituir bienes importados ms baratos por produccin nacional. Por lo tanto, la imposicin de un arancel del t por ciento, elevada curva de oferta de W a W t,  Los aranceles tienen efectos por lleva a dos reacciones:  Una disminucin de la demandada de los consumidores su aumento distorsionado de los precios, que

Un aumento de la cantidad ofertada por los productores.

 El subsidio es una alternativa a los aranceles.

En el anlisis general se toma en cuenta que los mercados estn interrelacionados y un cambio en la oferta o demanda de un producto afecta directamente en la oferta y demanda de otro producto.

2.2.1 TIPOS DE ARANCELES. En general se pueden imponer aranceles (bien sobre las importaciones o sobre las exportaciones) en cualquiera de las siguientes formas:  El arancel ad valorem o de valor agregado. Este impuesto o gravamen se especifican legalmente como un porcentaje fijo o valor del bien importado o exportado, incluyendo o excluyendo los costos de transporte. Consiste en el sistema de tributacin de las mercancas segn su valor, tipo arancel ad-valorem, es decir, aquel en que tributa ms el artculo de mayor valor, por lo tanto, es el sistema que ofrece mayor justicia tributaria. Por ejemplo, supngase que se establece un impuesto ad valorem sobre las importaciones igual a 10% del valor de estas excluyndolos costos de transporte. As un importador de bienes valorando en US $100debe pagar un impuesto de importaciones de US $ 10 AL GOBIERNO, es decir 0.10 x US 100 = US $ 10.  El arancel especifico. Este impuesto se especifica legalmente como una cantidad fija de dinero por unidad fsica importada o exportada. Es aquel arancel aduanero en que las mercancas tributan, principalmente, segn el clculo que se produce de multiplicar la unidad arancelaria. Por ejemplo a un importador estadounidense de un automvil japons puede exigrsele pagar al gobierno de estados unidos un impuesto a las importaciones de US $1000, independientemente del precio pagado por el vehculo.  El arancel compuesto o mixto.

Esta es una combinacin de un arancel advalorem y un arancel especifico. Por ejemplo al importador de un vehculo extranjero puede exigrsele pagar US $ 1000 mas 1% del valor del automvil.  Arancel de represalias. Aunque algunas personas estn de acuerdo que en un mundo de libre comercio es el mejor de todos los mundos posibles sealan que no es el mundo en que vivimos. Es decir mientras otros pases limiten las importaciones no hay remedio que jugar al mismo juego para defendernos.

 Arancel convencional Tarifa arancelaria que fue determinada como consecuencia de tratados bilaterales o multilaterales, con el objeto de incrementar el comercio internacional de esos pases  Arancel de exportacin Uno de los tipos de aranceles menos empleado por la mayor parte de los pases, ya que las mercancas exportadas debern quedar exentas de todo tipo de derecho arancelario. En todo caso, un arancel de exportacin determina un derecho arancelario para los productos exportados  Arancel de importacin Empleado por todos los pases y en todas las pocas, su finalidad es gravar solamente a las mercancas en su importacin a un territorio aduanero.  Arancel diferencial Sistema tarifario cuyo fin principal es otorgar ventajas preferenciales al o a los pases que han tomado parte de ese Acuerdo, preferencia que se traduce en una verdadera discriminacin contra cierta mercanca o determinados pases  Arancel Externo Comn Arancel Comn o Regional que se estructura para regir dentro de un espacio econmico denominado, generalmente, Unin Aduanera, y en funcin de las relaciones entre los pases que han suscrito un Acuerdo para ser aplicado a las mercancas provenientes de terceros pases.

 Arancel anti - dumping" Es un arancel que se aplica a la importacin de productos que se sabe que reciben subvenciones de los pases donde se producen. Subvenciones que les permiten exportar por debajo del coste de produccin. El establecimiento de un arancel, tiene cuatro efectos fundamentales:
y y

Anima a determinadas empresas ineficientes a producir. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel eficiente. Eleva los ingresos del Estado Permite que la produccin nacional aumente. "Arancel de valor agregado" o ad valorem es el que se calcula sobre un porcentaje del valor del producto (CIF), ej: 10 cntimos por cada euro. Arancel especfico, se basa en otros criterios como puede ser el peso, por ejemplo 5 por 10 kilos. "Arancel de renta" es una serie de tarifas designadas fundamentalmente para recaudar fondos por un gobierno. Por ejemplo, un arancel para importacin de caf (en un pas que no produce caf) recauda una cantidad estable para el gobierno. "Arancel mixto" Es el que esta compuesto por un arancel ad valorem y un arancel especfico que gravan simultneamente la importacin. "Arancel anti - dumping" Es un arancel que se aplica a la importacin de productos que se sabe que reciben subvenciones de los pases donde se producen. Subvenciones que les permiten exportar por debajo del coste de produccin. Efectos del arancel [editar] Los efectos fundamentales que provoca un arancel a la importacin, en la economa de un pas son los siguientes:

y y y

El efecto fiscal supone un incremento de la recaudacin del Estado y en los productos con demandas inelsticas (demanda de productos indispensables), mayor ser la recaudacin fiscal, ejemplo de ello son los aranceles a la importacin de la gasolina. Disminucin de las importaciones y del consumo de los productos. Aumento del precio de los productos objeto de arancel en el mercado nacional, es por tanto negativo para el consumidor. Adems de impulsar al pas utilizar recursos

y y

ineficientemente sacrificando la produccin y especializacin en los bienes donde existen ventajas comparativas.
y

Aumento de la produccin nacional de bienes con arancel, La imposicin de un arancel tiene 2 caras por un lado, sirve de proteccin al permitirle a las empresas instaladas crecer exentas de la competencia del mercado internacional, y por otro lado, un exceso de proteccin puede producir que el protegido elabore un producto en condiciones de ineficiencia esto por cuanto, esta produccin se obtiene al amparo del arancel y a costes por encima de los internacionales y desviando recursos que se utilizaran para producir otros bienes con mayores ventajas competitivas.

Aranceles de represalia Determinadas posturas estn de acuerdo en que un mundo de libre comercio es el mejor solucin al comercio internacional, sin embargo indican que en el estado actual de la economa, mientras que haya pases que limiten las importaciones o discriminen los productos extranjeros, no existe otro remedio que emplear el mismo juego para defenderse. Se estar de acuerdo con el libre comercio mientras se empleen la mismas condiciones en todos los pases. Este argumento no est bien fundamentado en el anlisis, de hecho, cuando un pas eleva sus aranceles, tiene un efecto similar a que se elevaran sus costes de transporte. Se encontrara un simil para el hecho de que si un pas decidiera frenar su comercio minando sus puertos, los dems no deberan tomar la misma decisin; de igual forma si un pas decide reducir su actividad econmica imponiendo aranceles sobre sus importaciones, no sera sensato que los dems siguiesen ese mismo comportamiento. Los estudios histricos muestran que los aranceles de represalia suelen llevar a otros pases a elevar an ms los suyos y que raras veces constituyen un arma de negociacin eficaz para la reduccin multilateral de los aranceles. Proteccin no arancelaria Para defender a una economa de los posibles efectos negativos del comercio internacional se puede utilizar los aranceles y tambin otro tipo de barreras no arancelarias como son:
y

Contingente, que consiste en una limitacin del nmero de unidades que pueden ser importados. Control de cambios. Mediante la restriccin de divisas y el establecimiento de tipos de cambio distintos segn la mercanca que se importa.

y y y

Subsidios a la produccin. Subvencionar una produccin para dificultar las importaciones. Impuestos sobre el consumo de bienes importados. Establecimiento de trabas administrativas que obstaculicen la entrada de productos extranjeros.

4.3 Poltica de comercio exterior[85]

4.3.1 Aspectos bsicos
La poltica de comercio exterior puede otorgar poderosos incentivos o desincentivos a la produccin, por medio de su influencia en los precios y las cantidades de los productos competidores que se importan en el pas y a travs de sus efectos sobre los precios internos recibidos por las exportaciones. Se dice que las polticas que encarecen los precios de las importaciones en el mercado interno proporcionan proteccin econmica. Los instrumentos principales de la poltica comercial son los aranceles y las cuotas por el lado de las importaciones, y varios tipos de incentivos cuando se trata de las exportaciones. En algunos casos se usa una combinacin de cuotas y aranceles (conocidas como cuotas arancelarias), segn la cual se aumentan los aranceles cuando las importaciones exceden una cantidad establecida. La poltica comercial ha sido objeto de intensas negociaciones internacionales durante dcadas. Desde las desastrosas guerras de aranceles de la dcada de 1930, el propsito de las negociaciones ha sido el desmantelamiento progresivo de las barreras al comercio internacional. Existe consenso en que los aranceles elevados no slo estimulan medidas de represalia de parte de los socios comerciales, sino que tambin conducen a ineficiencias en la estructura productiva del propio pas, al quitar la presin para incrementar la productividad y reasignar los recursos productivos a ramas o productos ms competitivos. Muchos pases en vas de desarrollo se han beneficiado del incremento del comercio internacional en las dcadas recientes. Por ejemplo, Eugenio Daz Bonilla y Lucio Reca han sealado que Amrica Latina y el Caribe han disfrutado durante dcadas de una balanza comercial agrcola neta positiva, que en 1996 haba alcanzado a 20,2 mil millones de dlares EE.UU.[86] Los beneficios derivados del aumento del comercio internacional hacen que los pases en desarrollo tengan inters en promoverlo y en asegurar que las normas del comercio internacional sean justas. Sin embargo, desde que concluy la Ronda Uruguay, los pases desarrollados han incrementado sus exportaciones ms que los pases en desarrollo, y han surgido preocupaciones acerca de la continuacin de las medidas de proteccin agrcola en los pases desarrollados. Temas de esta naturaleza figuran prominentemente en la presente ronda de negociaciones sobre el comercio internacional.

En la ltima dcada, la proteccin agrcola se ha reducido ms lentamente que la proteccin industrial. Timothy Josling ha analizado el conjunto de los aranceles prevaleciente en el mundo y ha escrito: ... los aranceles de los productos manufacturados se encuentran actualmente a niveles modestos en la mayora de los pases industrializados y en un creciente nmero de pases de ingresos medianos y bajos. Muchos de estos aranceles son de 5 a 10 por ciento. Por el contrario, los aranceles agrcolas estn por encima del 40 por ciento en promedio, con picos arancelarios (mega aranceles) de ms del 300 por ciento... que efectivamente bloquean el comercio.... Las importaciones de lcteos en Canad son un ejemplo muy conocido de estos mega aranceles: el arancel sobre la mantequilla es de 351 por ciento y el del queso 289 por ciento. An en el ao 2000, estos aranceles todava alcanzarn a 299 por ciento y a 26 por ciento, respectivamente.... los aranceles sobre las aves de corral tambin sobrepasan el 200 por ciento en Canad.Los Estados Unidos tienen mega aranceles para el azcar y los productos lcteos, y Japn para los granos, azcar y productos lcteos[87]. En un anlisis detallado de la evolucin de los aranceles despus del Acuerdo sobre la Agricultura de la Ronda Uruguay, N. Hag Elamin explica los aspectos en que la aplicacin de dicho Acuerdo ha sido desfavorable para los pases en desarrollo: Haber establecido un nuevo conjunto de normas sobre acceso a los mercados es un resultado destacable del Acuerdo sobre la Agricultura (AsA) y una contribucin significativa para la previsibilidad y seguridad del comercio. Sin embargo, para el desarrollo del comercio lo importante... es el nivel de los aranceles y otras condiciones de acceso, que son especficas a cada pas.... Aranceles altos sobre los productos alimenticios de las zonas templadas y tasas bajas para los productos tropicales [son] un patrn tpico del perfil de aranceles post Ronda Uruguay de varios pases desarrollados. La razn es simple: las importaciones de productos de zonas templadas compiten con la produccin nacional mientras que las otras no lo hacen. Esta diferencia se refleja tambin en la tasa de reduccin desde la base hasta los niveles finales: mientras que los aranceles de los productos tropicales en su conjunto se redujeron 43 por ciento en promedio, la reduccin de otros grupos de productos fueron menores, por ejemplo, 26 por ciento en los productos lcteos. Las normas del AsA exigan una reduccin total en promedio simple de 36 por ciento para los productos agrcolas y los pases desarrollados sobrepasaron esa meta en uno por ciento. Hay un truco aqu que vale la pena mencionar: los aranceles sobre muchos productos tropicales ya eran muy bajos (por ejemplo, 5-10 por ciento) lo que haca factible reducciones muy drsticas (por ejemplo, 50 por ciento) sin distorsionar el mercado interno. Algunos comentaristas han expresado dudas sobre si estas marcadas reducciones en los productos tropicales agregaron algo substancial en trminos de acceso. En muchos casos, estos niveles han cado a lo que se llama aranceles molestos de 1-2 por ciento. Por el otro lado, los aranceles de los productos de zonas templadas para el perodo de referencia eran muy elevados -en muchos casos superiores al 100 por ciento- y por lo tanto bajas del 20-25 por ciento todava mantienen una considerable proteccin en frontera[88].

Hubo una serie de razones por las cuales los aranceles consolidados sobre estos productos resultaron muy altos:
y

La seleccin de 1986-88 como perodo de referencia fue un factor importante. En ese entonces, los precios del mercado internacional eran muy bajos y como resultado de ello los aranceles equivalentes resultantes, o sea las brechas entre los precios mundiales y los nacionales, eran muy altos. Estos equivalentes arancelarios altos se usaron para establecer los aranceles del perodo base. Una reduccin de 1520 por ciento o an de 36 por ciento desde estos niveles base altos todava resultaba en aranceles consolidados elevados para el ao 2000. Hay evidencias de que varios pases [desarrollados] establecieron los aranceles base de algunos productos a tasas mucho ms altas que las justificables por los equivalentes arancelarios calculados, particularmente en productos de zona templada tales como cereales, lcteos, carne y azcar. La frmula del promedio simple usada en la Ronda Uruguay permiti a los pases efectuar las reducciones ms pequeas (el 15 por ciento mnimo requerido) en algunos bienes (por ejemplo, los llamados productos sensibles) combinadas con reducciones ms grandes en otros productos (por ejemplo, productos tropicales) para poder llegar al promedio simple [de reduccin] del 36 por ciento.

Un reciente estudio de la OCDE... demostr que la verdadera proteccin en fronteras a la agricultura fue ms alta en 1996 que en 1993 en ocho de los diez pases de la OCDE (la UE se cuenta como uno) cubiertos por el estudio; las dos excepciones fueron Australia y Nueva Zelandia. Otra preocupacin importante de los pases ms pobres es la frecuencia de los subsidios a las exportaciones agrcolas en las naciones ms ricas. Estos tienen el efecto de reducir los precios al productor en los pases ms pobres, y por lo tanto tienden a agravar el problema de la pobreza rural. De acuerdo con Josling: El uso de subsidios a la exportacin en los mercados agrcolas plantea un serio problema para los pases que tratan de desarrollar sectores agrcolas competitivos[89]. Este efecto resulta no slo de los subsidios explcitos a la exportacin. Varios tipos de subsidios a la produccin agrcola en las naciones ricas contribuyen a la sobre oferta de productos agrcolas, exacerbando la tendencia descendente de los precios reales agrcolas en los mercados mundiales. Los pases en desarrollo pueden responder a estos hechos con un doble enfoque: reforzando su participacin conjunta en las negociaciones sobre el comercio internacional (como ya lo estn haciendo) y poniendo en prctica medidas de poltica interna para limitar el dao econmico causado por las distorsiones en la poltica de otros pases. La mayor fuente de resistencia de los productores hacia la liberalizacin del comercio es el miedo de que las importaciones baratas puedan disminuir los precios internos hasta niveles no rentables, o para los productores de subsistencia, hasta niveles que resulten en privaciones para sus familias. Estas cuestiones son legtimas, especialmente para los pases en desarrollo que ya

padecen de serios problemas de pobreza rural. El reto para la poltica es el de responder a estas cuestiones sin caer en la trampa del proteccionismo, lo cual empeorara la situacin. Los cultivos bsicos, principal fuente de alimentos e ingresos para las familias pobres tienen derecho a un tratamiento especial en la poltica comercial. Los beneficios de la liberalizacin comercial surgen de la habilidad de los trabajadores para aprender maneras ms eficientes de producir o de aprender nuevos oficios. Las familias rurales pobres son generalmente las menos educadas y tienen mayor dificultad para aprender nuevos oficios. Adems, las conocidas deficiencias de los mercados de crdito rural y de tierras les hacen difcil realizar inversiones en tecnologas agrcolas mejoradas. Estas familias carecen de redes de proteccin social que les ayuden a su adaptacin, como existen en los pases ms desarrollados. En parte por estas razones, Mxico negoci un arancel de 100 por ciento para el maz durante 15 aos en el contexto del Tratado de Libre Comercio, y en el perodo 1999-2001, el Salvador, Nicaragua y Panam aumentaron sus aranceles sobre los granos importados despus de varios aos de modificarlos solamente hacia la baja. La agricultura del Asia Central tambin ha experimentado dificultades durante el proceso de liberalizacin. A pesar de haberse movido hacia un sistema de mercado en lo que concierne a la comercializacin, el comercio exterior y los precios, el desempeo agrcola de la regin ha sido malo, muchas fincas han perdido su viabilidad financiera, numerosos sistemas de riego han quedado en desuso y la pobreza rural ha aumentado[90]. Quizs pensando en este tipo de situaciones, Dani Rodrik ha articulado un enfoque bien pensado y pragmtico para la poltica de comercio exterior de los pases en desarrollo, segn el cual la fase del desarrollo en que se encuentran sera el factor determinante del grado de liberalizacin: ... la ndole de la relacin entre la poltica de comercio exterior y el crecimiento econmico contina siendo una cuestin abierta. Este tema est lejos de haber sido resuelto sobre bases empricas. De hecho, hay razones para ser escptico sobre la posible existencia de una relacin general y clara entre la apertura comercial y el crecimiento. Es probable que la relacin sea contingente, dependiente de caractersticas internas y externas a cada pas. El hecho de que prcticamente todos los pases actualmente avanzados crecieron detrs de barreras arancelarias y redujeron la proteccin solamente despus de haber crecido, indudablemente ofrece algunas claves. Adems, la teora moderna del crecimiento endgeno ofrece una respuesta ambigua a la pregunta de si la liberalizacin comercial promueve el crecimiento. La respuesta vara dependiendo de si las fuerzas de las ventajas comparativas orientan los recursos econmicos hacia actividades que generan crecimiento a largo plazo (a travs de externalidades en investigacin y desarrollo, ampliacin de la variedad de productos, mejoramiento de la calidad de productos, etc.) o si las desvan de tales actividades. Sin duda, la complementariedad entre incentivos de mercado e instituciones pblicas, que ya he subrayado repetidamente, no ha sido menos importante que el desempeo del comercio exterior. En Asia oriental el papel del gobierno en promover las exportaciones durante las etapas tempranas del crecimiento ha sido extensamente estudiado y documentado.... An en Chile, modelo ejemplar de orientacin hacia el libre mercado, el

xito de las exportaciones desde 1985 ha dependido de una amplia gama de polticas pblicas, incluyendo subsidios, exoneraciones de impuestos, reintegros de impuestos, investigacin de mercados a cargo del gobierno, e iniciativas pblicas para fomentar el desarrollo de pericia cientfica. Despus de detallar algunas de las polticas nacionales utilizadas para promover los sectores de frutas, pesca y forestacin en Chile, antes y despus de 1973, Maloney[91]... concluye que es justo dudar si estos, tres de los sectores de exportacin ms dinmicos, habran respondido a las fuerzas de mercado de la manera que lo hicieron, sin el temprano y continuo apoyo del gobierno. La conclusin adecuada de todo esto no es que la proteccin al comercio exterior debe preferirse a la liberalizacin, como regla general. No existe evidencia en los ltimos 50 aos de que la proteccin comercial est sistemticamente asociada al crecimiento ms rpido. El punto es simplemente que los beneficios de la apertura comercial no deben ser sobrestimados. Cuando otros objetivos vlidos de poltica compiten por los escasos recursos administrativos y el capital poltico, la liberalizacin comercial profunda a menudo no merece la prioridad normalmente alta que se le asigna en las estrategias de desarrollo. Esta es una leccin de particular importancia para los pases que estn en etapas tempranas de reforma, tales como los de frica[92]. Entre los otros objetivos vlidos de la poltica a que alude Rodrik, la reduccin de la pobreza rural sera el primero de la lista. Los apartados siguientes analizan temas especficos de la poltica de comercio exterior y revistan opciones de poltica que ayudaran a lograr los beneficios de la liberalizacin comercial, contribuyendo al mismo tiempo a aliviar la pobreza.

4.3.2 Aranceles en los pases en desarrollo

Si bien los sistemas arancelarios confieren proteccin econmica, pueden constituir una bendicin mixta para los productores nacionales. En primer lugar, los exportadores generalmente sufren los aranceles, ya que estos elevan los costos de sus insumos directa o indirectamente, pero no les permiten aumentar el precio de sus exportaciones en la misma medida. Esto fue bien documentado para el caso de Colombia en un estudio clsico de Jorge Garca Garca[93]. En segundo lugar, an los subsectores que compiten con las importaciones pueden ser perjudicados por los sistemas arancelarios, si sus tasas no son uniformes y son ms altas para sus insumos que para los productos que compiten con su produccin. En trminos analticos, este efecto se mide calculando las tasas de proteccin efectiva en vez de las tasas de proteccin (nominal) simple; y las tasas efectivas pueden ser negativas si la proteccin es ms alta para los insumos que para los productos. En tercer lugar, es bien conocido que los altos aranceles pueden minar la competitividad de sectores e industrias nacionales, ya que las ganancias econmicas adicionales resultantes de la proteccin arancelaria tienden a debilitar el inters por incrementar la productividad. Debido a esto ltimo, ahora es un principio aceptado que los niveles de los aranceles no deben ser altos en general y, que si lo son, debe adoptarse un programa para reducirlos progresivamente. Los acuerdos de libre comercio incluyen normalmente clusulas para alcanzar estos objetivos. Como se indic, en el caso del TLC, se han otorgado hasta 15 aos

para eliminar algunos aranceles agrcolas, pero el acuerdo para su eventual eliminacin ha sido comprometido en el tratado. Adems de evitar altos niveles, el segundo principio bsico para los sistemas arancelarios es que sus tasas deben ser relativamente uniformes entre sectores y entre productos. A los efectos de fomentar la eficiencia econmica, este principio es extremadamente importante. Si bien ms adelante se mencionan tres excepciones, en general cuanto ms uniformes sean los aranceles, mejores sern para promover el crecimiento econmico. La proteccin arancelaria desigual favorece algunas industrias o subsectores ms que a otros, y a menudo los ms favorecidos tienden a ser los menos competitivos a largo plazo. Podra tratarse de las industrias que ms sienten el acicate de la competencia y, en consecuencia, han ejercido mayor presin poltica para conseguir la proteccin. Este es un ejemplo de como los subsidios (implcitos en este caso) propician comportamientos de bsqueda de rentas, mencionados en el Captulo 3. En el caso de Honduras, existe documentacin emprica sobre la relacin fuertemente inversa entre la competitividad de los productos y sus tasas de proteccin arancelaria: por ejemplo, al caf, uno de los productos ms competitivos, se ha otorgado una proteccin econmica negativa y el azcar, uno de los menos competitivos, ha recibido una proteccin altamente positiva[94]. En esencia, en los sistemas en los cuales los aranceles son desiguales entre productos, el gobierno debe escoger los ganadores y la experiencia ha demostrado ampliamente que es mucho menos capaz que el mercado de hacerlo con xito. Una variante comn de sistema arancelario no uniforme es un conjunto de aranceles graduados, con la tasa ms baja para los productos primarios, una tasa ms alta aplicada a los bienes industriales intermedios y la tasa mayor reservada a los bienes manufacturados de consumo final. Tal sistema se puso en marcha, por ejemplo, en la Repblica de Corea en las primeras dcadas de su despegue econmico y ms recientemente en Guatemala. Este sistema fue propuesto por la primera escuela del desarrollo econmico, que daba prioridad la industrializacin como camino hacia el crecimiento. Este enfoque discrimina contra la agricultura. Si un pas tiene ventajas comparativas en algunos productos agrcolas, cabe preguntarse, por qu el sistema arancelario debera disearse para penalizar a esos productos e implcitamente subsidiar a la industria? Cuando los aranceles ya estn dentro de un abanico bajo o moderado, desde la perspectiva del desarrollo econmico es al menos tan importante uniformarlos tanto como sea posible, que continuar reducindolos. Para que los pases puedan explotar sus ventajas comparativas al mximo y, por lo tanto, maximizar sus perspectivas de crecimiento, es muy importante alinear los precios relativos nacionales con los precios relativos internacionales tanto como sea posible. La poltica arancelaria uniforme constituye un paso importante en esta direccin. Otra prctica comn es separarse de la uniformidad estableciendo aranceles nulos para los alimentos bsicos, ya sea mediante exoneraciones arancelarias a las instituciones importadoras del Estado o simplemente dictando una ley que fije en cero esos aranceles. El propsito de tal poltica es hacer que alimentos tales como los lcteos y los cereales sean ms accesibles a los pobres; pero se puede argumentar que los aranceles no son el instrumento ms apropiado para lograr este objetivo. En primer lugar, subsidiar los

alimentos a travs de exoneraciones arancelarias significa que el peso completo del subsidio recaer sobre los productores y, por lo tanto, es probable que la produccin nacional se reduzca frente a los abastecimientos importados. En las palabras de Valds: Un resultado predecible y bien documentado de la poltica de alimentos baratos es que la autosuficiencia de los bienes en cuestin, o sea, los que estn implcitamente subsidiados, decrece rpidamente[95]. En segundo lugar, este tipo de subsidio es completamente no focalizado, as que todas las familias lo reciben en proporcin a su consumo de alimentos, sin importar sus ingresos. En este sentido, se trata de un subsidio regresivo. El valor del subsidio es mayor para las familias ms acomodadas. Por ejemplo, en Kenya se encontr que los subsidios a la harina de maz seco en las zonas urbanas de Kenya eran captados de forma desproporcionada por los estratos de mayores ingresos de la poblacin urbana[96]. En Honduras, Dean Schreiner y Magdalena Garca encontraron que el aumento de los precios de los alimentos tuvo un efecto benfico para los pobres rurales, incluyendo aquellos que no tenan tierra. Las devaluaciones llevadas a cabo por etapas en 1988-1990 tuvieron un marcado efecto positivo sobre los precios agrcolas reales. La respuesta de la produccin fue inmediata y sostenida. Todos los estratos de ingreso rural se beneficiaron, y el estrato ms pobre ms que los otros. Ver el estudio elaborado por Schreiner y Garca, Principales Resultados de los Programas de Ajuste Estructural en Honduras, Serie Estudio de Economa Agrcola No. 5, Proyecto APAH, Tegucigalpa, Honduras, junio de 1993. En tercer lugar, las exoneraciones arancelarias para los alimentos usualmente exacerban el problema de la pobreza rural. Este efecto ocurre porque la reduccin de los incentivos a la produccin afecta a los productores de todos los tamaos de finca, y como consecuencia tambin reduce el empleo de los trabajadores rurales sin tierra. En la mayora de los pases de bajos ingresos el grueso de la pobreza se encuentra en zonas rurales y constituye as un serio problema nacional. Puede haber excepciones a esta conclusin cuando la relacin entre la poblacin rural sin tierra y con tierra es muy alta, como en Bangladesh[97]. Una alternativa preferible a la eliminacin de los aranceles a la importacin de alimentos son los programas focalizados de ayuda alimentaria, financiados a travs de los mecanismos fiscales[98]. De este modo los beneficiarios son slo, o casi slo, los pobres, mientras que los que financian los programas son los contribuyentes en general. Si el sistema impositivo es al menos moderadamente progresivo, tanto los beneficios como el financiamiento de tales programas tendran una incidencia positiva sobre el bienestar de la poblacin. En el plano poltico, las posibilidades de eliminar las exoneraciones arancelarias a los alimentos pueden complicarse debido a los intereses creados de las agroindustrias que dependen de insumos importados, como las industrias avcolas y las de elaboracin de alimentos para animales, que a menudo utilizan maz y sorgo importados, y las industrias que utilizan la leche en polvo como materia prima. Por lo tanto, es importante sealar

claramente a los responsables de las decisiones que tales exoneraciones arancelarias constituyen subsidios regresivos no focalizados, especialmente cuando responden a las presiones de la agroindustria. Algunos pases han negociado acuerdos entre las asociaciones de productores y las agroindustrias, segn los cuales los aranceles bajan drsticamente, algunas veces hasta cero, despus de que toda las cosecha nacional ha sido vendida. Nicaragua puso en prctica este programa en el 2000 para la produccin de soja y Colombia lo aplica en varios cultivos. Un factor que complica el panorama es que los acuerdos para los programas de ayuda internacional alimentaria, tales como el de la PL 480, generalmente rechazan los impuestos en frontera sobre los productos que suministran. Sin embargo, en Honduras se estableci un impuesto a los productos de la PL 480 despus que el gobierno los haba importado, al venderse a las empresas agroindustriales nacionales, compensndose de esta manera la exoneracin arancelaria[99]. En resumen, existen varias razones para uniformar los aranceles tanto como sea posible y no otorgar exoneraciones arancelarias a los alimentos. Adems de las consideraciones citadas, las polticas arancelarias ms uniforme por lo general favorecen a la agricultura, ya que el sesgo de los sistemas no uniformes generalmente beneficia a la industria. En Brasil, por ejemplo, durante el perodo 1966-1983 los aranceles y subsidios a las importaciones y exportaciones de bienes no agrcolas resultaron en una discriminacin econmica contra los cultivos[100]. En Honduras, a mediados de los aos ochenta, Julio Berlinsky encontr que la tasa de proteccin efectiva promedio para la industria era de 99 por ciento mientras que el ya mencionado estudio de Norton y Garca estableci que la proteccin efectiva para la agricultura era nula y para varios cultivos negativa[101]. Las tres excepciones justificables a la poltica de aranceles uniformes son: 1) Subsidios internacionales que reducen los precios del mercado mundial. Estos subsidios los establecen unos pocos pases ricos y los precios internacionales reflejan tales decisiones. Dada la naturaleza esencialmente irreversible del flujo de mano de obra de la agricultura a las actividades urbanas (Captulo 2), es difcil argumentar que los pases en desarrollo deban aceptar precios relativos determinados por pases desarrollados, cuando esto puede desviar la mano de obra desde la agricultura hacia el ejrcito de los desempleados y subempleados. Si los pases ms desarrollados eventualmente reducen considerablemente los subsidios (lo que parece posible), los menos desarrollados afrontaran un gran reto en crear las condiciones para la recuperacin de la agricultura. Esto sera una tarea bastante difcil una vez que una parte significativa de la fuerza de trabajo rural se ha ido a las ciudades. Adems de estas consideraciones, los costos econmicos y sociales de la migracin rural-urbana son altos, como ya se indic, as que se podra preguntar por qu un pas pobre debe someterse a decisiones polticas hechas en otros lugares, cuando las consecuencias incluyen estos costos? Esta es la esencia del argumento de Timmer (Captulo 3). Algunas veces el tema de compensar a los productores nacionales por los subsidios internacionales se examina a travs del lente de las disposiciones anti-dumping, tanto en el acuerdo de la OMC como en la legislacin nacional. Esta perspectiva legal es una opcin.

Seguirla tiene el objeto de obtener una autorizacin legal internacionalmente reconocida para aplicar aranceles compensatorios. Sin embargo, probar que el dumping ha existido es costoso y toma mucho tiempo, y el proceso mismo causa fricciones entre los socios comerciales. El procedimiento est diseado bsicamente para los casos de empresas que venden por debajo del costo, ms bien que de subsidios otorgados a travs de polticas nacionales. Un recurso ms sencillo sera simplemente establecer una sobretasa (preferiblemente sobre la base de una estructura arancelaria que, aparte de esto, es uniforme) equivalente a la distorsin del precio internacional causada por los subsidios a los productores de otros pases, como se menciona en el Captulo 3. Los acuerdos de la OMC estipulan un techo arancelario (consolidacin) que en la mayora de los casos es suficientemente alto para permitir que toda o la mayor parte de la distorsin generada por el precio internacional sea compensada por la aplicacin de una sobretasa arancelaria. Si tal poltica fuere adoptada, sera importante establecer la magnitud de la sobretasa sobre la base de las estimaciones de las distorsiones de los precios hechas o patrocinadas por instituciones internacionales, y tambin establecer legalmente la obligacin de revisarla, por ejemplo, cada cinco aos. Las revisiones tendrn en cuenta clculos recientes de los efectos de los subsidios sobre los precios internacionales, lo que permitira ajustar la sobretasa, probablemente en direccin descendente. La sobretasa debera desaparecer cuando los efectos de los subsidios internacionales se hagan insignificantes. En cualquier caso, tal poltica debera ser aplicable slo a unos cuantos productos, principalmente agrcolas, afectados por los subsidios. 2) Bandas de precios para atenuar las fluctuaciones de los precios. Cuando se disean correctamente, las bandas de precios son en promedio neutrales con respecto a la proteccin econmica. Sin embargo, recientemente un grupo de la OMC dictamin que, en Chile, donde fueron utilizadas por primera vez, violan los acuerdos de la OMC. El argumento completo de este dictamen no es claro, aunque parece que el grupo quera mantener la coherencia con un dictamen anterior que declaraba ilegal al sistema europeo de aranceles variables, si bien las bandas de precios son una cosa diferente. Teniendo en cuenta el valioso papel de las bandas en algunos pases en desarrollo y dado que an se aplican donde no han sido formalmente desafiadas, es til examinarlas brevemente para el caso que puedan ser aceptadas en futuras negociaciones comerciales. Para comenzar, a diferencia de los aranceles variables, las bandas de precios no tienen vinculacin alguna con precios de sostn internos: compensan los picos excesivamente altos de los precios internacionales (en beneficio de los consumidores) y, de igual modo, sus valores excesivamente bajos (en beneficio de los productores). Esto se logra modificando las tasas del arancel de manera, por ejemplo, bimensual, de acuerdo a una frmula automtica que a su vez se basa en la serie histrica del precio internacional pertinente. Cuando el precio internacional supera la lnea de tendencia histrica en ms de un monto o porcentaje predefinido (comnmente establecido en una desviacin estndar), el arancel correspondiente empieza a disminuir. Cuando el precio flucta hacia abajo en ms del mismo monto anterior, el arancel se eleva. Todos los cambios de aranceles causados por las bandas de precios son temporales, sujetos a modificacin en el siguiente perodo de dos semanas[102]. En el sistema de bandas de precios no hay ningn precio base o precio superior prefijado, sino precios de referencia que activan los cambios en los aranceles; estos precios de

referencia cambian cada mes, al agregarse el ltimo mes a la serie temporal de precios histricos y desecharse el primer mes de la serie. En las reformas de las polticas hondureas y salvadoreas, la implementacin del sistema de bandas de precios mostr ser un elemento vital para convencer a los productores a aceptar el libre comercio. Ellos teman el dao econmico que podra resultar de fuertes cadas en los precios internacionales, an cuando fueran temporales. En algunos casos, la debilidad de las bandas de precios ha sido la falta de transparencia en su administracin. Si tuvieran que renovarse a la luz de acuerdos internacionales, debera establecerse un pequeo panel de expertos internacionales para supervisar la instalacin del sistema y monitorear peridicamente su funcionamiento. Dos publicaciones de Julio Paz proporcionan una buena explicacin del diseo y de algunos de los conceptos equivocados ms comunes acerca de las bandas de precios, lo mismo que un resumen de la experiencia centroamericana[103]. 3) Cultivos que constituyen la principal fuente de alimentos e ingresos para los pobres rurales. Este caso es especialmente relevante para los aos recientes, cuando muchos precios agrcolas han disminuido considerable y sostenidamente. Se han mencionado las razones del por qu los pobres rurales no estn en condiciones de cambiar rpidamente de ocupacin o de mejorar sus rendimientos agrcolas, ante una disminucin de los precios agrcolas reales. Si no se han aplicado sobretasas arancelarias a las importaciones de los productos bsicos sembrados por las familias pobres, de acuerdo al argumento 1 indicado anteriormente, y si el sistema de bandas de precios no est funcionando, podra ser importante imponer aranceles para estos productos a los niveles consolidados de la OMC, o cercanos, con el fin de aliviar la pobreza rural. Una medida menos distorsionante sera otorgar a los pobres rurales ayudas directas a sus ingresos, pero dado que usualmente son numerosos y geogrficamente dispersos, y sus ttulos sobre la tierra no estn registrados, es ms difcil dirigir este tipo de apoyo hacia ellos que a los pobres urbanos. Slo uno o a lo sumo dos productos mereceran la aplicacin de aranceles ms altos por esta razn, y los aranceles ms altos deben tener un lmite de tiempo, como en Mxico. Uno de los costos de tal poltica es que no toda la proteccin que se otorga mediante el arancel va a los pobres. Sera conveniente ampliar esta poltica constituyendo un fondo especial con al menos parte de los ingresos provenientes del arancel, para mejorar la tecnologa de las pequeas parcelas; el fondo atendera la capacitacin de los productores y las inversiones para aumentar los rendimientos y promover cultivos o productos ganaderos alternativos. Tambin sera importante dirigir este apoyo principalmente a las mujeres de las familias pobres, en la medida de lo posible. El arancel podra verse como una contribucin al ajuste estructural, si los ingresos que produce fuesen efectivamente usados para ayudar a que los agricultores pobres hagan mejoras econmicas. Cada una de estas excepciones a la poltica de aranceles uniformes tiene una racionalidad clara y no deben usarse para justificar polticas proteccionistas. Cuando mucho se aplicaran a tres o cuatro productos agrcolas, usualmente a no ms de uno o dos. Uno de los mecanismos, las bandas de precios, no constituyen proteccin alguna en el largo plazo.

Adems de la uniformidad entre los productos, sujeta a estas tres clases de excepciones, un tercer principio bsico es que los sistemas arancelarios deben ser relativamente estables en el tiempo, salvo las reducciones por etapas y programadas con aos de antelacin. En la prctica, este es uno de los principios de ms difcil aceptacin por parte de los lderes polticos, quienes sucumben a veces a la tentacin de manipular los aranceles en respuesta a crisis en las industrias o a intereses especiales. Variar los aranceles a intervalos frecuentes es muy daino para el crecimiento econmico, ya que crea un alto grado de incertidumbre acerca de la poltica econmica futura, desalentando por lo tanto las inversiones productivas. A la luz de estos principios se puede observar que las normas de la OMC tienen debilidades importantes desde el punto de vista del desarrollo econmico. Primero, permiten techos relativamente altos a los aranceles durante un largo perodo de transicin[104], y por consiguiente admiten variaciones considerables de los aranceles entre productos, con algunos productos cerca o muy cerca del extremo inferior del rango permitido (usualmente cero) y otros en el extremo superior. Mientras que este espacio de maniobra podra ser conveniente para imponer sobretasas compensatorias a algunos pocos productos agrcolas afectados por los subsidios internacionales, en general es bastante daino para la asignacin eficiente de recursos y, por lo tanto, para el crecimiento econmico. Segundo, las normas no requieren la estabilidad de los sistemas arancelarios nacionales a lo largo del tiempo. Tercero, las normas discriminan contra las exportaciones, en favor de los sectores que compiten con las importaciones, al permitir que los aranceles sean considerablemente ms altos que los subsidios a la exportacin, que en verdad se supone que deben ser eliminados. Para los pases ms pobres, una poltica neutral entre las dos clases de bienes permitira subsidios uniformes a la exportacin por exactamente el mismo porcentaje que un arancel uniforme sobre las importaciones. En el largo plazo, todos los pases se beneficiarn de la reduccin mundial de los aranceles y subsidios a la exportacin pero, durante el largo perodo en el cual estn siendo eliminados, permitir que los aranceles sean significativamente ms altos que los subsidios a la exportacin introduce un sesgo en contra del desarrollo econmico de muchos pases. A la luz de estas observaciones, si bien la Ronda Uruguay y otras negociaciones de la OMC han representado avances muy importantes hacia la liberalizacin comercial, con beneficios para todos los pases, se puede ver que las normas de la OMC no siempre fueron escritas desde la perspectiva de la poltica de desarrollo. Las polticas nacionales pueden contrarrestar estas debilidades en un grado considerable, uniformando los aranceles (excepto en los tres casos indicados anteriormente), forjando acuerdos para mantener estable el sistema a travs del tiempo y, en algunos casos, implementando programas de subsidios a la exportacin hasta el lmite del 10 por ciento, si los aranceles se encuentren a ese nivel o ms altos. Puesto que en los pases en desarrollo el valor total de las importaciones casi siempre excede el de las exportaciones (pues son importadores netos de capital), dichos subsidios podran financiarse con los ingresos provenientes de los aranceles, con un amplio margen.

4.3.3 Incentivos a la exportacin

Las normas de la OMC generalmente desalientan los subsidios a la exportacin, lo mismo que los aranceles. Han sido un importante tema de discusin entre las principales naciones industriales y el objetivo de las negociaciones internacionales ha sido el de reducirlos gradualmente. No obstante, en vista del sesgo anteriormente mencionado del rgimen de la OMC contra las exportaciones y de su importancia para los pases en desarrollo, vale la pena considerar medidas que podran fomentarlas en el contexto de polticas econmicas sanas. Muchos pases han adoptado formas de incentivos a la exportacin, a travs de exoneraciones tributarias y reintegros de los derechos pagados sobre los insumos importados. En los pases en desarrollo, los productos de exportacin frecuentemente son ms intensivos en el uso de mano de obra que los substitutos de productos importados y, por lo tanto, el sesgo contra las exportaciones es especialmente perjudicial para el incremento del empleo y la reduccin de la pobreza rural. Si se equiparasen aproximadamente los aranceles y los incentivos a las exportaciones, normalmente los ingresos arancelarios seran ms que suficientes para cubrir el apoyo a las exportaciones, por la razn arriba mencionada. El principal problema de las medidas de ayuda a la exportacin es que no llegan a buena parte de los productores. La mayora de los productores pobres no usan cantidades significativas de insumos importados y, por ende, no pueden percibir beneficios por reintegros de derechos arancelarios. Igualmente, la mayora de los productores no ganan (o no declaran) ingresos suficientes como para pagar impuestos y por lo tanto las exenciones de impuestos no son relevantes para ellos. Normalmente los incentivos a la exportacin se aplican a nivel del exportador, y si llegan a los productores es de manera considerablemente diluida. As, las deficiencias en la implementacin se han convertido en un obstculo principal a la eficacia de los programas de estimulo a la exportacin. Por estas razones, cuando se elabora la poltica es importante considerar los mecanismos administrativos de los subsidios a la exportacin, especialmente en productos que deben ser procesados antes de ser exportados. Algunos de los factores ms significativos pueden ilustrarse por medio de un ejemplo. A travs de la asociacin de productores, a los sembradores de caf se les podra dar cupones que valgan potencialmente X unidades monetarias por kilo de caf; dichos cupones no tendran valor real a menos que sean vendidos a un exportador. Para el exportador el mismo cupn valdra ms, por ejemplo X (1+s). El valor s podra variar, digamos, de 0,20 a 0,50, o ms si el exportador tambin procesa el caf. El exportador comprara cupones solamente por la cantidad que pueda vender en los mercados internacionales. Luego el exportador podra a su vez canjear los cupones por efectivo en un banco, presentando los recibos de la exportacin. El exportador recibira el valor ms alto, reteniendo as un incentivo neto de sX unidades por kilo despus de pagar X por kilo a los productores. Este tipo de mecanismo obliga al cumplimiento automtico de sus disposiciones, ya que an cuando se diera una cantidad excesiva de cupones a los productores de caf, los exportadores compraran solamente la cantidad que corresponda al volumen de sus

exportaciones. Cada cupn o voucher puede tener tres partes, la primera queda con el productor, la segunda es retenida por el exportador y la tercera se entrega al banco a la hora de redimir el cupn. A los bancos se les requerira que remitan su parte de los cupones y documentos de exportacin a una autoridad gubernamental, para fines de control. Esta ilustracin simplificada sera aplicable si el exportador fuera el tostador del caf. El esquema se puede modificar para admitir intermediarios que hagan el tostado pero no la exportacin. Entonces el cupn podra valer X para los productores, X (1+s) para los tostadores y X (1+s)(1+t) para los exportadores. Una de las condiciones necesarias para el xito del esquema es la existencia de una asociacin de productores fuerte, que pueda ayudar en el diseo, ejecucin y monitoreo del programa. El propsito de esta breve ilustracin es subrayar la necesidad de tener mecanismos adecuados para incentivar las exportaciones agrcolas de los pases en desarrollo, que parecen ser los hurfanos en las negociaciones comerciales internacionales. Eventualmente, sera posible reducir tanto los aranceles como los subsidios de exportacin a niveles insignificantes en todos los pases, pero esa perspectiva es para el muy largo plazo.

4.3.4 Restricciones al comercio exterior

La poltica del comercio exterior a menudo abarca los sistemas arancelarios; cuando se les trata separadamente, adems de los acuerdos comerciales incluye las medidas concernientes al grado de apertura del comercio internacional, o sea, la eliminacin de los controles a las importaciones y exportaciones. Tales restricciones toman varias formas, entre ellas, cuotas de importacin, licencias de importacin y exportacin, en algunos casos prohibiciones a la exportacin, restricciones a la disponibilidad de divisas y, a veces, requisitos fitosanitarios libremente interpretados. Otras formas ms sutiles de control de las importaciones son el requisito de depositar moneda extranjera en el sistema bancario con mucha anticipacin a las importaciones y el aumento del monto del depsito previo requerido. Existe consenso internacional en que las restricciones comerciales tienen marcados efectos negativos sobre el desarrollo a largo plazo[105]. En trminos de sus efectos sobre los precios, los controles a la importacin (llamados genricamente barreras no arancelarias) son equivalentes a aranceles altamente variables en el tiempo, ms an si se imponen arbitrariamente sin previo aviso. Dependiendo de la severidad de la escasez del producto en el mercado nacional y del monto de las importaciones permitidas, el precio interno puede aumentar mucho como resultado de medidas de control a la importacin. Por el contrario, las limitaciones o prohibiciones a la exportacin conllevan una disminucin del precio nacional y, en vista de esto, normalmente los productores las rechazan fuertemente. No obstante, cada vez hay mayor conciencia de que abrir la economa rpida y totalmente (eliminando los controles al comercio y reduciendo drsticamente los aranceles) puede empeorar la pobreza rural en el corto y mediano plazo. La transicin de un sistema de control del comercio a otro de comercio libre no es fcil, como revela la experiencia de Asia Central citada en el Captulo 3 (apartado 3.4). En casos de cosechas deficitarias, se pueden obtener ventajas polticas ante los consumidores prohibiendo la exportacin, como

ha pasado con los frijoles en los pases centroamericanos. Sin embargo, estas polticas perjudican el desarrollo agrcola y por lo tanto empeoran el problema de la pobreza. En perodos de excedentes de produccin, a veces la respuesta de la poltica es la prohibicin de las importaciones. En Kenya, todas las importaciones de maz y trigo, excepto las que tenan propsitos humanitarios, fueron suspendidas a mediados de 1994 por seis meses.... A principios de 1994, el Gobierno de Nigeria impuso una prohibicin a las importaciones de maz, cebada y arroz.... A finales de 1994 las autoridades de la regin del cobre en Zambia prohibieron la exportacin de maz fuera de la zona[106]. Recientemente, Mal prohibi la exportacin de cueros y pieles para promover el procesamiento interno de estos productos. Guyana mantuvo por aos una controvertida prohibicin a la exportacin de madera dura en rollos y Letonia puso en prctica una prohibicin semejante sobre los troncos de sus conferas. El caso de la prohibicin de las exportaciones de madera en rollo ilustra los efectos econmicos potenciales de tales medidas. Su propsito es el de promover el procesamiento de madera en rollo por parte de la industria nacional, aumentando as el valor agregado resultante de cada unidad de extraccin forestal. El objetivo es loable, pero este modo especfico de lograrlo puede tener resultados contraproducentes, porque eliminar el mercado de exportacin para la madera en rollo la hace artificialmente barata en el mercado interno, fomentando as la creacin de una industria de procesamiento de madera condicionada a la oferta de materia prima barata. Tales industrias generalmente no son competitivas en el mercado mundial, por lo cual sus posibilidades de crecimiento se limitan al mercado nacional. Adems, si la prohibicin a la exportacin se levanta eventualmente, algunas podran quebrar a raz del alto precio de la madera en rollo. En las palabras de Jan Laarman, la renuencia a abrir los mercados a la competencia externa resulta en un uso poco eficiente de la materia prima forestal. Se genera empleo, pero a elevado costo social por cada puesto creado[107]. En Guyana, los efectos de la prohibicin fueron agravados por la incertidumbre sobre si las exportaciones de madera en rollo seran gravadas o prohibidas y por los retrasos en tomar decisiones, que a veces condujeron a que los troncos de madera se deteriorasen antes ser embarcados. La incertidumbre creada administrativamente es tan daina para el desarrollo econmico como la incertidumbre acerca de las orientaciones bsicas de la poltica. Cuando se ha prohibido durante mucho tiempo la exportacin de troncos de madera, levantar la prohibicin puede afectar seriamente a la industria existente. En Ecuador, donde se elimin la prohibicin, los aserraderos nacionales que usan troncos de eucalipto enfrentan ahora precios ms altos, pues la mayor competencia disminuye su abastecimiento de materia prima[108]. La respuesta adecuada, no obstante, no sera la de mantener la prohibicin sino de proporcionar ayudas transitorias a las industrias afectadas por la eliminacin de la medida. Chile renunci a la prohibicin de las exportaciones de troncos de madera y se encontr que esas exportaciones no alcanzaron niveles excepcionalmente altos sino que se estabilizaron en cerca del 10 por ciento de las exportaciones totales de madera y productos de la madera.

Las prohibiciones temporales a la exportacin de frijoles y otros productos han tenido el efecto de privar a los productores de las ganancias potenciales asociadas a precios ms altos y de aumentar sus prdidas en aos de produccin excedentaria. El efecto neto de las prohibiciones a la exportacin es desalentar la produccin del bien y agravar su escasez en el futuro, dependiendo de la competitividad del producto y la situacin del mercado mundial. Tambin favorecen la corrupcin ya que los productores intentarn evadirlas. Con respecto a los efectos de la liberalizacin del mercado sobre los pobres rurales, un estudio de simulacin acerca del posible debilitamiento del control sobre la exportacin de arroz en Viet Nam llev a la conclusin de que una estrategia orientada a la exportacin puede ser funcional para la seguridad alimentaria y la produccin de las pequeas fincas[109]. Sin embargo, los autores subrayan que Viet Nam se caracteriza por una distribucin relativamente equitativa de la tierra (con pocas familias sin tierra) y una buena infraestructura de mercadeo. Por el lado de las importaciones, a veces se argumenta que los controles son necesarios para proteger las inversiones de industrias nacionales tales como plantas de procesamiento de semillas oleaginosas, molinos de granos e ingenios azucareros. La importacin de los productos procesados puede constituir una amenaza para estas industrias. Desde el punto de vista del crecimiento econmico, sera eventualmente preferible reasignar la mano de obra y el capital utilizados en estas industrias a otras actividades con buen potencial de largo plazo. No hacer esto es condenar a la fuerza de trabajo a actividades con dbiles perspectivas de expansin de la produccin y de la productividad y, por lo tanto, tambin de aumentar los salarios reales que pagan. Este es el verdadero costo econmico de la proteccin, en cualquier forma que se d. Las inversiones hechas en las industrias en cuestin son costos del pasado y no deben tomarse en cuenta para planear el futuro. La pregunta operacional apropiada en estos casos no es si el cambio debe hacerse, sino cmo administrar la transicin. Este es otro caso en el que la justificacin para subsidios transitorios es fuerte; pueden suavizar el dao econmico del corto plazo, facilitando las decisiones polticas requeridas, y tambin pueden ayudar a fomentar subsectores con mejores perspectivas de crecimiento. A veces se abusa de los controles fitosanitarios a las importaciones, lo cual, segn se alega, los convierte en barreras disfrazadas al comercio por parte de los pases industrializados. Cuando los embarques son aparentemente de una calidad inferior pero no peligrosos para el consumidor, la mejor solucin es establecer un sistema nacional de grados de calidad y etiquetado de los productos, acompaado de la correspondiente campaa de informacin para los consumidores. Ya que los controles a la importacin de cualquier tipo crean efectos impredecibles y a veces elevados sobre los precios nacionales, la poltica ser ms transparente si se sustituyen por aranceles, un proceso conocido como arancelizacin. Los sistemas arancelarios tienen efectos claros y estables sobre los precios, lo que permite a los inversionistas y productores definir ms fcilmente sus expectativas de ganancias que en el caso de los controles del comercio exterior.

El resurgimiento de controles al comercio, disfrazados o abiertos, puede ser un signo de que el proceso de reduccin arancelaria ha estado avanzando ms rpido de lo que la economa puede soportar, o que la financiacin y otras medidas transitorias son insuficientes. Sera preferible avanzar despacio hacia la reduccin de los aranceles, siempre que tambin se tomen medidas para uniformarlos, que moverse rpidamente en algunos productos mientras los aranceles se mantienen altos para otros y los controles permanecen o resurgen. Generalmente, las reformas arancelarias han sido acompaadas por una reduccin de la dispersin de las tasas arancelarias, pero se han dado excepciones y esto es una seal de que el proceso debe ser reconsiderado. Avanzar muy rpido en la reduccin de los aranceles puede provocar inestabilidad en el sistema arancelario, socavndose as uno de los pilares de la asignacin eficiente de recursos, lo mismo que dificultar el consenso sobre la necesidad de aranceles modestos y estables. Esta es una preocupacin muy real en muchos pases: Las reformas del comercio son... no slo difciles de poner en prctica, sino tambin difciles de sostener; hay presiones fuertes para el retorno a una mayor proteccin de parte de los sectores que compiten con las importaciones[110]. La experiencia reciente de los pases de Europa central y oriental subraya la inestabilidad potencial de los regmenes comerciales y otras polticas agrcolas, cuando las condiciones del mercado se vuelven adversas: Frente a la cada de los precios del mercado internacional y el rpido incremento de las importaciones, varios pases de la regin respondieron aumentando los aranceles a la importacin, los subsidios a la exportacin, los precios mnimos, las compras en el mercado y los pagos directos. Por ejemplo, en 1998 varios [pases de la regin] incrementaron los subsidios a las exportaciones agrcolas, en particular la Repblica Checa, Lituania, Hungra, Eslovaquia y Eslovenia[111]. Se ha mencionado que el miedo a que las importaciones baratas reduzcan los precios, a niveles en que no se obtienen ganancias o significan extrema pobreza para las familias de los agricultores de subsistencia, es la mayor fuente de la resistencia de los productores a la liberalizacin del comercio, an si est incrementando su productividad. Estos temores pueden ser atendidos a travs de las tres excepciones a la poltica de aranceles uniformes, mencionadas anteriormente: sobretasas para compensar los efectos de los subsidios internacionales sobre los precios; bandas de precios para contrarrestar las fluctuaciones de los precios internacionales, y aranceles ms altos durante largos perodos de transicin, para los cultivos bsicos de los agricultores pobres. Responder a esas preocupaciones con controles al comercio significara introducir distorsiones en el sector, que daaran el crecimiento futuro de toda la economa. La tendencia mundial es a eliminar los monopolios estatales para la comercializacin de productos agrcolas y, frecuentemente, a eliminar toda participacin del Estado en la comercializacin. En los aos noventa, en Colombia se eliminaron las restricciones a la importacin, incluyendo el monopolio gubernamental de importacin de la mayora de los granos y semillas oleaginosas (FAO, The State of Food and Agriculture 1996, Roma, 1996, pg. 178). En Jordania, se lanz un programa de liberalizacin del comercio para eliminar el

monopolio pblico del comercio, incluyendo el mercadeo y la distribucin de productos agrcolas. El Gobierno ha desmantelado el monopolio para la importacin de papas, manzanas, cebollas y ajo de que gozaba la Empresa de Mercadeo y Procesamiento Agrcola. Tambin ha eliminado el requisito de licencias de importacin y exportacin para muchos productos frescos y procesados (FAO, The State of Food and Agriculture 1995, Roma, 1995, pgs. 161-162). Los monopolios estatales de comercio agrcola fueron eliminados en el Salvador en 1990, en Honduras en 1991 y no mucho despus en Per. Otra forma comn de barreras no arancelarias ha sido el monopolio estatal de la importacin o exportacin de determinados bienes. De hecho, esta es una forma de control del comercio, ya que es el organismo estatal el que toma las decisiones sobre la cantidad del producto que ser importada o exportada cada ao, y determina tambin cuando se realizarn los embarques. Este tipo de control a menudo va de la mano con exoneraciones arancelarias a la importacin de productos agrcolas. Por las mismas razones aplicables a las licencias de importacin y exportacin y los otros tipos de restricciones, tales monopolios estatales han tenido consecuencias nocivas para la eficiencia econmica y por lo tanto para el crecimiento del sector. Adems, los organismos estatales generalmente no toman decisiones con agilidad, y el comercio de granos es notoriamente exigente en materia de experiencia y rapidez. Como resultado, las importaciones a veces llegan en momentos inoportunos, agudizando por ejemplo la tendencia estacional a la reduccin de los precios al productor. Los monopolios estatales sobre la comercializacin interna tienen efectos igualmente dainos sobre los sistemas de mercadeo. En el caso de Zambia, se seal que el principal efecto del monopolio de compras gubernamental ha sido el de impedir el desarrollo de los mercados en las zonas rurales[112].

4.3.5 Polticas de ayuda alimentaria

Un subconjunto de las polticas de comercio exterior concierne a la ayuda alimentaria. Tal ayuda ha sido criticada sobre la base de que debilita los incentivos a los productores locales. En el largo plazo, los pases receptores pueden beneficiarse ms de la ayuda financiera que de la ayuda alimentaria, usando los fondos para permitir a las familias pobres comprar sus requerimientos alimenticios en el mercado interno. Shlomo Reutlinger ha presentado argumentos poderosos acerca de las ventajas de la ayuda financiera sobre la ayuda alimentaria: Dicho francamente, la ayuda alimentaria es producto de una poca en la cual se esperaba que los gobiernos, tanto de los pases industrializados como de los pases en desarrollo, intervinieran en gran escala en la produccin y el mercadeo de los alimentos.... El desafo ms terminante a la nocin de que los alimentos son ms necesarios que cualquier otra forma de ayuda surge de la visin ahora generalmente aceptada de que la pobreza, y no la oferta de alimentos o el mal desempeo de los mercados alimentarios, es la raz del hambre y la desnutricin.... si la causa del hambre no es la falta de alimentos en el mercado, la opcin entre ayuda alimentaria y ayuda financiera se puede fundamentar solamente sobre la base de clculos de eficiencia....

La poblacin podra obtener ms alimentos, y alimentos ms conformes a sus necesidades, si se les diera dinero en efectivo para comprar alimentos en los mercados locales. No slo eso, cada vez se reconoce ms que la desnutricin no puede ser evitada solamente con comida. La ayuda alimentaria se desperdicia cuando la gente tiene que convertirla en dinero (porque en algunas situaciones de emergencia, la nica ayuda brindada es la alimentaria)[113]. Sin embargo, mientras la ayuda alimentaria est presente, el componente concesional de la ayuda siempre representa un beneficio econmico neto para el pas receptor; de modo que el principal reto es cmo usar esta ayuda para fortalecer los sistemas nacionales de produccin y mercadeo. Esta preocupacin, y un enfoque constructivo para enfrentarlo, se han descrito as para el caso de Mozambique: ... grandes cantidades de maz amarillo [importado] a bajos precios pueden limitar el mercado urbano del maz blanco producido internamente y tener efectos adversos para los productores de Mozambique.... la inestabilidad de los precios del maz amarillo, causada por llegadas de ayuda alimentaria irregulares, ha sido transmitida al mercado del maz blanco.... la administracin de la ayuda alimentaria comercial y de emergencia gener grandes ganancias para los consignatarios antes de la sequa en el sur de frica, y prdidas significativas durante al menos un ao despus. Estas condiciones son claramente inconvenientes para el desarrollo de un sistema de mercadeo y produccin eficiente y eficaz de maz en el pas. En una nota ms positiva, la prioridad del programa de ayuda ... hacia la creacin de condiciones de mercadeo competitivas para la ayuda alimentaria, facilit el crecimiento del sistema de mercadeo informal y de la industria de molienda en pequea escala. Ambos juegan ahora papeles importantes en vincular a los productores con los consumidores mozambiqueos y proporcionar a los consumidores productos de maz a precios accesibles. Este es un ejemplo del uso de la ayuda alimentaria para apoyar el desarrollo de mercados, y representa un resultado significativo del programa de ayuda alimentaria en Mozambique[114]. Adems de dirigir los ingresos procedentes de la ayuda alimentaria hacia los usos ms tiles a estos efectos, es importante evitar las exoneraciones arancelarias a productos importados a travs de programas de ayuda alimentaria, como ya se seal, para minimizar la distorsin de los incentivos a los productores nacionales. Las ventajas y desventajas de la ayuda alimentaria han sido evaluadas por el Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI por sus siglas en ingls), que ha intentado resumir los trminos el creciente consenso sobre este tema. Primero, el ODI hace una distincin bsica: La asistencia alimentaria describe a cualquier intervencin diseada para combatir el hambre, en respuesta a problemas crnicos o crisis de corto plazo. La asistencia alimentaria puede involucrar la entrega directa de alimentos, por ejemplo como alimentacin suplementaria o en proyectos de alimentos por trabajo. Igualmente, puede involucrar intervenciones financieras, por ejemplo, para contribuir a subsidiar los alimentos o esquemas de estabilizacin de precios. La asistencia alimentaria puede financiarse en gran

medida internamente, como en la India, o ser apoyada por ayuda financiera o alimentaria de fuentes internacionales, como en Bangladesh o Etiopa. La ayuda alimentaria es ayuda en especie que se usa para apoyar las acciones de asistencia alimentaria o para financiar el desarrollo de forma ms general, por ejemplo mejorando la balanza de pagos (sustituyendo importaciones comerciales) o la situacin presupuestaria, a travs de los fondos generados por los ingresos provenientes de las ventas. Se requiere que las transferencias de ayuda alimentaria cumplan con los criterios establecidos por el Comit de Asistencia al Desarrollo (CAD) para el apoyo oficial al desarrollo (AOD), o sea, donaciones o prstamos con al menos 25 por ciento de concesionalidad[115]. Luego la ODI sintetiza los hallazgos de algunas investigaciones sobre la ayuda alimentaria, que apuntan hacia la necesidad de replantear su papel y planificar su uso en un contexto ms amplio: La ayuda alimentaria de emergencia juega un papel claro y crucial para salvar vidas y limitar las tensiones nutricionales en casos de crisis agudas causadas por conflictos o desastres naturales. Sin embargo, a menudo se carece de evidencias claras que permitan medir sus efectos, y hay muchos ejemplos de ineficacia ms alguna evidencia de llegadas tardas, que entorpecen la recuperacin de las economas locales afectadas por desastres naturales. La ayuda alimentaria para el desarrollo fue en los aos noventa un instrumento relativamente ineficaz para combatir la pobreza y mejorar el estado nutricional y de salud de las personas vulnerables. La ayuda alimentaria de programa, que se proporciona a los gobiernos para su venta posterior, es un instrumento particularmente tosco para este propsito. No existe evidencia contundente sobre el impacto de la ayuda alimentaria de proyectos, que proporciona alimentos en forma directa, debido al inadecuado monitoreo de su implementacin, en particular sobre la eficacia de la focalizacin y el impacto sobre la formacin de recursos humanos. La ayuda financiera alimentaria en la mayor parte de los casos es la manera ms eficiente de financiar actividades tales como comidas escolares o alimentos por trabajo, o proporcionar apoyo presupuestario o de balanza de pagos al mejoramiento general de la seguridad alimentaria. Ello explica la masiva reduccin de la ayuda alimentaria de programa y la lenta declinacin de las actividades de desarrollo del Programa Mundial de Alimentos (PMA). El xito en el alivio de los efectos de los desastres naturales y los conflictos indica que la asistencia alimentaria cumple un papel en casos de emergencia y de rehabilitacin post crisis, aunque hay un amplio margen para mejorar su desempeo. Tambin puede ser til como asistencia dirigida a personas con alto grado de riesgo alimentario, en casos de mercados que funcionan en forma deficiente y de serias debilidades institucionales. Sin embargo, no se ha probado que sea un instrumento eficaz o eficiente para contribuir de forma general a las estrategias de reduccin de la pobreza.

Las implicaciones son claras. El hambre sigue siendo un problema importante, que requiere un programa integral de medidas de asistencia alimentaria, diseadas e implementadas nacionalmente y con apoyo internacional. La ayuda alimentaria tiene un papel positivo pero limitado en esta tarea, especialmente en las emergencias. Necesita ser planeada y administrada en el contexto ms amplio de la asistencia alimentaria. Sin embargo, las normas actuales y las disposiciones institucionales siguen tratando a la ayuda alimentaria como un caso especial[116].

Algunos de los prrafos siguientes han sido adaptados de la ponencia del autor, Critical Issues Facing Agriculture on the Eve of the Twenty-First Century , en: IICA, Towards the Formation of an Inter-American Strategy for Agriculture, San Jos, Costa Rica, 2000. Esta seccin est escrita desde el punto de vista de la economa de la poltica comercial para el desarrollo. Se mencionan slo las normas de la OMC que sean relevantes para ese anlisis. [86] E. Daz-Bonilla y L. Reca, Getting Ready for the Millenium Round Trade Negotiations, Latin American Perspective , Focus 1, Brief 2 of 9, 2020 Vision, IFPRI, Washington, D.C., abril de 1999. [87] Timothy Josling, Agricultural Trade Policy: Completing the Reform, Policy Analyses in International Economics No. 53, Institute for International Economics, Washington, D.C., abril de 1998, pgs 6, 7 y 8. [88] N. Hag Elamin, Market Access I: Tariffs and Other Access Terms , Multilateral Trade Negotiations on Agriculture, A Resource Manual, vol. II, Agreement on Agriculture, module 4, FAO, Roma, 2000, pgs 58-60. [89] Op cit, pg. 120. [90] Francesco Goletti and Phillipe Chabout, Food policy research for improving the reform of agricultural input and output markets in Central Asia , Food Policy, vol. 25, No. 6, diciembre de 2000, pg. 662. [91] William F. Maloney, Chile en Laura Randall, ed., The Political Economy of Latin America in the Postwar Period, University of Texas Press, Austin, 1997, pgs 59-60, con autorizacin de la Universidad de Texas. [92] Dani Rodrik, Development Strategies for the 21st Century , en: Boris Pleskovic y Nicholas Stern, Annual World Bank Conference on Development Economics, 2000, Banco Mundial, Washington, D.C., 2001, pgs 102-103. [93] J. Garca Garca, The Effects of Exchange Rates and Commercial Policy on Agricultural Incentives in Colombia , Research Report No. 24, International Food Policy Research Institute, Washington, D.C., 1981. [94] Vase Roger D. Norton y Magdalena Garca U., Tasas de Proteccin Efectiva de los Principales Productos Agrcolas, Serie Estudios de Economa Agrcola No. 4, Proyecto APAH, Tegucigalpa, Honduras, mayo de 1992, pg. 22 y cuadros. [95] Alberto Valds, Explicit versus Implicit Food Subsidies: Distribution of Costs , Cap. 5 en Per Pinstrup-Andersen, Food Subsidies in Developing Countries: Costs, Benefits and Policy Options, The John Hopkins University Press, Baltimore, EE.UU., 1988. [96] T. S. Jayne y Gem Argwings-Kodhek, Consumer Response to Maize Market Liberalization in

[85]

Urban Kenya , Food Policy, vol. 22, No. 5, octubre de 1997, pg. 456. Reimpreso con autorizacin de Elsevier. [97] Vase Raisuddin Ahmed, Foodgrain Supply, Distribution and Consumption Policies within a Dual Pricing Mechanism: A Case Study in Bangladesh, Research Report No. 8, IFPRI, Washington, D.C., 1979. [98] Para una gua acerca de tales programas, vase Margaret Grosh, Administering Targeted Social Programs in Latin America: From Platitudes to Practice, Banco Mundial, Regional and Sector Studies, Washington, D.C., 1994. [99] De conformidad con la Seccin 401(b) de la legislacin PL 480, debe asegurarse que la entrega de bienes bajo el programa no cree desincentivos a la produccin del pas receptor. No obstante, es lgicamente imposible satisfacer este requisito y lo dispuesto en las Secciones 103(c) y 103(n) que se refieren a requisitos uniformes del mercadeo . Este ltimo requiere que los envos PL 480 sean adicionales a lo que el pas normalmente importara; pero si este es el caso, entonces es claro que dichas importaciones disminuirn el precio interno a niveles inferiores a los que habran quedado de otra forma. Esta conclusin se seala en R.D. Norton y C.A. Benito, An Evaluation of the PL 480 Title I Programs in Honduras , informe preparado para la Misin de USAID en Honduras, agosto de 1987. En El Salvador a inicios de los aos noventa, el Gobierno cancel el programa PL 480 antes que aceptar las disposiciones de exoneracin de aranceles. [100] Antonio Salazar P. Brandao y Jos Carvalho, Brazil , Cap. 3, en A.O. Krueger, M. Schiff and A. Valds, eds, The Political Economy of Agricultural Pricing Policy: Volume I, Latin America, The John Hopkins University Press, EE.UU., 1991, pg. 67. [101] Julio Berlinsky, Honduras: Estructura de Proteccin de la Industria Manufacturera , PNUD, Buenos Aires, julio de 1986. [102] No deben confundirse las bandas de precios con el sistema de aranceles o tasas variables empleado por la Unin Europea. Las tasas variables estn diseadas para asegurar que los precios de frontera sean permanentemente equivalentes a los precios de sostn nacionales. Con las bandas de precios es innecesario contar con precios de sostn, ya que los movimientos arancelarios no estn vinculados a un precio nacional sino a un patrn histrico de precios internacionales. Normalmente se utiliza un promedio mvil de 60 meses de precios internacionales para establecer la lnea de tendencia y para actualizarla mensualmente. [103] (a) Julio Paz Cafferata, El sistema de Bandas de Precio: Una Alternativa de Poltica de Precios para los Granos en Honduras , RUTA II, San Jos, Costa Rica, junio de 1990. (b) Julio Paz, La Experiencia de Banda de Precios para la Regulacin de las Importaciones de Granos en Centroamrica , captulo 5 en: Mercados y Granos Bsicos en Nicaragua: Hacia una Nueva Visin sobre Produccin y Comercializacin, Harry Clemens, Duty Greene y Max Spoor (eds.), Escuela de Economa Agrcola y Programa Agrcola CONAGRO/BID/PNUD, Managua, 1994. [104] Refirindose al proceso de convertir las restricciones cuantitativas comerciales en aranceles, la FAO ha indicado que el proceso de reforma a menudo result en niveles de proteccin (por lo menos potencialmente) superiores a los altos niveles vigentes a mediados de los aos ochenta", (FAO, The State of Food and Agriculture, 1995, Roma, 1995, pg. 248). [105] Aranceles elevados, restricciones cuantitativas y otras barreras no arancelarias alientan la

ineficiencia (FAO, Agroindustrial Policy Reviews, Methodological Guidelines, Servicio de Apoyo para las Polticas, Direccin de Asistencia para las Polticas, Roma, 1997, pg. 35). [106] FAO, The State of Food and Agriculture 1995, Roma,1995, pgs 82-83. [107] Jan G. Laarman, Government Policies Affecting Forests in Latin America: An Agenda for Discussion, Inter-American Development Bank, Social Programs and Sustainable Development Department, Washington, D.C., marzo de 1997, pg. 38. Para discusin adicional sobre el tema, vase Robert D. Kirmse, Luis F. Constantino y George M. Guess, Prospects for Improved Management of Natural Forests in Latin America, LATEN Dissemination Note No. 9, Latin America Technical Department, Banco Mundial, Washington, D.C., diciembre de 1993, pg. 24. [108] Ibid. [109] Nicholas Minot y Francesco Goletti, Rice Market Liberalization and Poverty in Viet Nam , Research Report No. 114, IFPRI, Washington, D.C., diciembre de 2000, abstract, pg. 2. [110] Alain de Janvry, Nigel Key y Elisabeth Sadoulet, Agricultural and Rural Development Policy in Latin America: New Directions and New Challenges , Working Paper No. 815, Department of Agricultural and Resource Economics, University of California, Berkeley, 1997, pg. 11. [111] Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), Agricultural Policies in Emerging and Transition Economies, 1999, vol. I, Paris, 1999, pgs 149-150. [112] Shubh K. Kumar, Design, Income Distribution, and Consumption effects of Maize Pricing Policies in Zambia , Captulo 21 en: Food Subsidies in Developing Countries: Costs, Benefits and Policy Options, editado por Per Pinstrup-Andersen, The John Hopkins University Press, Baltimore, EE.UU., 1988, pg. 295. [113] Shlomo Reutlinger, Viewpoint: From food aid to aid for food : into the 21st century , Food Policy, vol. 24, No. 1, febrero de 1999, pgs 7, 12 y 13. Reimpreso con autorizacin de Elsevier. [114] David Tschirley, Cynthia Donovan y Michael T. Weber, Food Aid and Food Markets: Lessons from Mozambique , Food Policy, vol, 21, No. 2, mayo de 1996, pgs 205-206. Reimpreso con autorizacin de Elsevier. [115] Overseas Development Institute, Reforming Food Aid: Time to Grasp the Nettle? ODI Briefing Paper, Londres, enero de 2000, pg. 1. Reimpreso con autorizacin de Overseas Development Institute. [116] Ibid, reimpreso con autorizacin de Overseas Development Institute.

RUT EMPAQUE

Barreras no arancelarias
En los ltimos aos las relaciones comerciales entre los pases han sufrido una expansin notoria. Sin embargo, aun se mantienen en varias regiones restricciones a las importaciones bajo diferentes formas. Por eso el consultorio de Comercio Exterior de la Universidad ICESI Icecomex-, quiere dar a conocer a nuestros empresarios Colombianos una explicacin a las medidas proteccionistas que utilizan los pases y se les conoce como Barreras No Arancelarias. Que es una Barrera No Arancelaria? Una Berrera No Arancelaria se entiende como toda medida no arancelaria, que tiene un impacto proteccionista, y por ello evita el ingreso o restringe el ingreso de un producto o la prestacin de un servicio a un determinado mercado. Es de suma importancia saber que las nicas importaciones de un determinado bien que se pueden impedir son las que estn a la par con las medidas en el Articulo XX del acuerdo General sobre Aranceles y Comercio, que hoy conocemos como la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Cuales son las Barreras No Arancelarias ms comunes? Licencias de Importacin, Normas de Origen, Normas Tcnicas, Normas Sanitarias, Fitosanitarias y Zoosanitarias, Restricciones cuantitativas a las importaciones, son algunos de los tpicos ejemplos de este tipo de restricciones a las importaciones. Que es una Licencias de Importacin? Es una autorizacin de condiciones previas para importar determinado producto. Se utiliza para limitar y restringir el movimiento de la cantidad de importaciones. Mediante la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se logr establecer el Acuerdo sobre Procedimiento para el Trmite de Licencias de Importacin donde se impone la transparencia y sencillez de estos tramites. Que son las Normas de Origen? Son aquellas reglamentaciones que establecen los criterios para la determinacin del origen de una mercanca. En Colombia un ejemplo claro es el Certificado de Origen. Los formularios de Certificados de Origen los expide el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Su distribucin se realiza por intermedio de una entidad financiera.Para que un producto pueda gozar de la preferencia arancelaria otorgada en convenios internacionales, debe cumplir con la condicin de originario. Adems de los productos producidos en su totalidad en el territorio de las Partes se consideran originarios aquellos bienes cuya produccin cumpla con alguna

de las siguientes condiciones:- los materiales no originarios utilizados en el proceso de fabricacin determinen un cambio de partida en el sistema armonizado- los productos cumplan con un porcentaje de contenido regional que se negocia en acuerdos comerciales, como es: El 51% a nivel de la CAN El 35% al nivel de APTDEA Que son las Normas Tcnicas? Son normas gubernamentales para proteger principalmente, el medio ambiente y los derechos del consumidor. La idea es evitar peligros que amenacen la regin, la fauna, la flora y las personas. Gracias a estas normas se determinan caractersticas que deben tener los productos a importar. Que son las Normas Sanitarias, Fitosanitarias y Zoosanitarias? Estas normas se hicieron para poder preservar la salud humana, animal y vegetal. En Colombia se expiden los vistos buenos para este tipo de controles, y las entidades encargadas de emitirlos dependiendo del producto son: El ICA se encarga de entregar Certificado de Vistos buenos para los animales, frutas y flores, productos farmacuticos de uso veterinario y equipos bovinos. El Ministerio de Minas y energas (Ingeominas) se encarga del certificado para las esmeraldas, bienes de capital de empresas petroleras, que se encuentran en libre disposicin, oro, plata y platino, y productos radioactivos. El Ministerio de Agricultura, se encarga de otorgar los certificados para los peces y moluscos. El Ministerio del Medio Ambiente se encarga de las especies del Reino Animal y Vegetal Tropicales, especies en va de extincin y sus subproductos. El Ministerio de Salud (Invima) se encarga del diligenciamiento de los vistos buenos para glndulas y rganos de origen humano, productos farmacuticos y cosmetologa y productos alimenticios. El Ministerio de Cultura cubre los cuadros, oleos y esculturas.

Que son las Restricciones cuantitativas a las importaciones? Es un porcentaje en cuotas sobre las cantidades de productos en particular que se pueden importar en un periodo. Su porcentaje, la mayora de veces, es obtenido por el volumen o incluso por su valor. Dentro de este grupo destacamos: Cuotas: Topes que tienen las importaciones durante un tiempo. Prohibiciones: Se basan sobre ciertas condiciones para poder hacer excepciones a discrecin de la autoridad competente.

Autorizaciones discrecionales y condiciones de importacin: Las autorizaciones discrecionales dependen de las autoridades competentes y las condicionales de importacin se hacen bajo condiciones y compromisos por parte del importador. Finalmente es de suma importancia que los empresarios antes de practicar el comercio exterior se asesoren adecuadamente en temas aduaneros y de comercio ya que es la nica forma de lograr obtener los mayores beneficios en cuanto a riesgos asociados al cumplimiento de las restricciones impuestas por los diferentes pases. Aranceles Los derechos de aduana aplicados a las importaciones de mercancas se denominan aranceles. Los aranceles proporcionan a las mercancas producidas en el pas una ventaja en materia de precios con respecto a las mercancas similares importadas, y constituyen una fuente de ingresos para los gobiernos. Un resultado de la Ronda Uruguay fueron los compromisos asumidos por los pases de reducir los aranceles y consolidar los tipos de los derechos de aduana a niveles que son difciles de aumentar. En las actuales negociaciones en el marco del Programa de Doha se siguen realizando esfuerzos en ese sentido en relacin con el acceso a los mercados para los productos agrcolas y no agrcolas. Vase tambin: Noticias volver al principio > Market Access Map del CCI y 21 de octubre de 2011: La OMC publica informacin sobre comercio y aranceles de 2010 > Ms noticias sobre los aranceles

Introduccin volver al principio

y y

Informacin sobre los aranceles en Entender la OMC Informacin sobre los aranceles y el acceso a los mercados en la agricultura

El mandato volver al principio

y y

Mandato original: artculo XXVIII bis del GATT (GATT de 1947) Mandato de Doha: prrafos 16, 50 y 31 iii)

Mandato establecido en el Paquete de julio, 1 de agosto de 2005. Vase el acceso a los mercados para productos agrcolas en el Anexo A y el acceso a los mercados para productos no agrcolas en el Anexo B. Listas de compromisos en materia de acceso a los mercados en la esfera de las mercancas contrados por los Miembros de la OMC No existe ningn acuerdo jurdicamente vinculante que establezca los objetivos en materia de reducciones arancelarias. En cambio, los distintos Miembros de la OMC han consignado sus compromisos de reduccin y consolidacin de aranceles en las Listas relativas a las mercancas, que forman parte de los Acuerdos de la Ronda Uruguay. Se contrajeron compromisos adicionales en el marco del Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin.

Cmo obtener datos arancelarios volver al principio Los datos sobre los aranceles de los Miembros de la OMC son de dos clases:
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Tipos consolidados (los tipos mximos consignados en las Listas de compromisos de los Miembros) Tipos aplicados (los tipos que los Miembros imponen en la actualidad, que pueden ser inferiores a los tipos consolidados).

Las bases de datos arancelarios de la OMC contienen tipos consolidados y aplicados. Las opciones para acceder a las bases de datos y hacer bsquedas pueden encontrarse aqu. Ver tambin: > Listas de mercancas > Situacin actual de las listas de productos > La seccin Listas relativas a las mercancas e informacin arancelaria de la pgina de cada Miembro

Labor realizada en la OMC en relacin con los aranceles volver al principio

Negociaciones en el marco del Programa de Doha - Acceso a los mercados para los productos no agrcolas - Acceso a los mercados para los productos no agrcolas y mtodos de reduccin de los aranceles Comit de Acceso a los Mercados Agricultura: notificaciones sobre los contingentes arancelarios en vigor Comit de Participantes sobre la Expansin del Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin

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Diferencias volver al principio Informacin relativa a las diferencias y los derechos de aduana (solamente en ingls) y los aranceles (solamente en ingls) en el ndice Analtico de la OMC.

Publicaciones sobre aranceles volver al principio

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Informacin arancelaria completa en el sitio Web de la OMC Documentos de debate de la OMC N 1: Industrial Tariffs and the Doha Development Agenda (en ingls solamente) Informe sobre el Comercio Mundial 2003 de la OMC Captulo IIA, La funcin del comercio y la poltica comercial en el proceso de desarrollo Informe sobre el Comercio Mundial 2004 de la OMC Captulo IB, Algunos aspectos del comercio y la poltica comercial Informacin arancelaria disponible en la Secretara

Estadsticas sobre aranceles/derechos de aduana volver al principio Base de datos estadsticos (solamente en ingls) informacin

sobre aranceles/derechos de aduana por pases. Haga clic en Trade profiles y a continuacin, en la columna de la izquierda, en Selection. Elija los pases que le interesen y haga clic en Contine para ms detalles sobre el alcance de las consolidaciones arancelarias, los aranceles NMF y las importaciones en rgimen de franquicia arancelaria NMF.