INTRODUCTION : On peut dfinir la bureaucratie comme un mode d'organisation officiel caractris par la division du travail, la spcialisation des fonctions,

une structure d'autorit hirarchique et un systme de rgles, de rglements et de tenue de dossiers. Dans la langue courante, le terme dsigne l'organe administratif du gouvernement. Cette dfinition vite de donner au terme un sens pjoratif en le confondant avec paperasserie, c'est--dire avec lenteur, inefficacit et rigidit. Toutefois, elle exprime bien l'association habituelle du terme bureaucratie avec la croissance des activits et des dpenses gouvernementales et avec le nombre et le pouvoir grandissants des bureaucrates, galement appels fonctionnaires ou employs du gouvernement, du secteur public ou des services publics. Le mot bureaucratie est compos du mot latin burra qui signifie une toffe grossire de laine puissante, et du verbe grec cratie qui signifie : tre fort, puissant, dominer et exercer un pouvoir. Le mot bureaucratie est utiliser en quinzime sicle pour indique ( la table sur laquelle on fait les comptes) ou le lieu ou lon fait les comptes. Progressivement, le mot se met dsigner lorganisme fournissant une prestation publique dintrt gnral, soit un tablissement ou un service charg de concevoir, de prparer, dadministrer et de contrler une mission ou une activit. Le terme indique aussi par mtonomye, le lieu ou ses personnes sacquittent de leurs mandats. Au dix-huitime sicle le terme dsigna le pouvoir des bureaux ainsi que le linfluence abusive et routinire de ladministration, des fonctionnaires et des employs sur la vie des hommes et des entreprises, et par extension et dans la meme priode le terme bureaucratie indiqua lensemble des employs dune administration qui seront nomm par la suite les bureaucrates. Aussi ladjectif bureaucratique a t rserv ce qui relve dune administration puissante, et le verbe bureaucratiser exprime la soumission une bureaucratie. En effet, le physiocrate Vincent de Gournay a prconis lajout dune nouvelle et quatrime forme de gouvernement savoir le gouvernement bureaucratique aprs laristocratique, monarchique et dmocratique.

Cette nouvelle forme de gouvernement ce caractriserait par le fait que le pouvoir est exerc par des fonctionnaires lus et choisis ou mandats pour lexcution ou de contrle, sur la base des comptences plus ou moins spcifiques, dans le cadre dune administration publique. Cette nouvelle forme de pouvoir dite bureaucratique, est sous-tendue par le seul dsir de gouverner pour gouverner. Avec lapparition de cette nouvelle classe sociale, des jugements aussi svres que les critiques nont cess de slever lencontre de la bureaucratie .la littrature a apprhend le phnomne bureaucratique presque en meme temps que les sciences sociales. Les crivains romantiques, notamment, ont dvelopp une vritable phnomnologie de la condition bureaucratique. Plusieurs dentres eux taient dailleurs des bureaucrates. Il suffit de citer, titre dexemple E .C Von Kleist, G.E Lessing Novalis ou encor Zacharias Werner. Franc pocci a cris un texte important et significatif sur la bureaucratie et qui est une vritable typologie des bureaucrates conus comme lantithse vivante de lhomme romantique , de sa sensibilit , de son expression individualiste marqu par lpanchement sentimental, par le gout dexotisme.les portraits de Pocci demeurent si vridiques quils ont donn lieu des vritables strotypes, ceux l mmes quon retrouve tout au long de la deuxime moiti du dix-neuvime sicle et de la premire moiti vingtime sicle, Charles Dickens ,Guy De Maupassant ou encore Huxley , puis Honor de Balzac dans les Employs publi en 1836 et qui est une analyse sociologique sur le comportement bureaucratico administratif, ce roman constitue la premire grande enqute psychosociologique des bureaucrates cette poque sans oublier Nicolas Gogol qui a ajout des phnomnes qui ont marqu cette priode tel que la corruption, la peur, lamertume, la dsillusion, lindiffrence , linefficacit et la routine infructueuse dans ces romans lInspecteur gnral et le Manteau se trouvent une multitude dindications intressantes pour lhistoire de la sociologie de la bureaucratie . Ces thmes vont tre abords par les sociologues afin de dterminer les conditions ncessaires et suffisantes lavnement de la modernit. Au fil des annes deux grandes tendances dtude se sont peu peu dgages : la premire, celle que pour simplifier on

qualifiera de non marxiste, a tent dexpliquer la nature profonde du pouvoir bureaucratique, de saisir les raisons de lavnement du phnomne bureaucratique, de mettre en vidence la correspondance force entre lorganisation et la constitution dune oligarchie dlites et sub-lites lintrieur des appareils administratifs les plus divers. Une frange de cette tendance, sous linfluence surtout de Max Weber et de ses continuateurs, a voulu mettre en lumire les relations existant entre la bureaucratie et la politique, et attirer ainsi lattention sur le caractre la fois inexorable et foncirement rationnel de lappareil bureaucratique. Bureaucratie et bureaucratisation ne peuvent donc qualler de pair, et leur emprise constitue le prix payer la modernisation. La deuxime tendance, plus ou moins influence par le marxisme, ne voit dans la bureaucratie que linstrument de domination dune classe. Dnonant limpuissance des administrateurs des socits bourgeoises, Marx assure que la bureaucratie disparatra lorsque le proltariat aura russi dtruire lEtat de classe. Friedrich Engels (1820-1895) reconnat que le problme est plus complexe que le prsupposait Marx. Son analyse de la foi superstitieuse dans lEtat, ainsi que des stratgies dployes par la bureaucratie en tant que corps pour slever bien au-dessus de la socit et de lEtat lui-mme, ouvre une perspective claire pour des tudes moins idologiques. Les successeurs de Marx et Engels, au fur et mesure que les organisations ouvrires prenaient de lampleur et quelles obtenaient des amliorations dans les conditions matrielles et morales des travailleurs, nont pu se soustraire la question fondamentale : les bureaucraties sont-elles absolument ncessaires ? Et dans laffirmative, comment chapper aux maux bureaucratiques, aux excs de la bureaucratie, sa dgnrescence ? Ces deux courants danalyse ont pos un certain nombre de problmes, sans pour autant parvenir nous fournir des solutions satisfaisantes ; Au fil des ans, les acquis de ces deux tendances de sont recomposs en une seule construction thorique, dsormais largement prpondrante en analyse sociologique. Comment cela a-t-il t possible ? Quelles ont t les processus ayant permis une telle convergence et ayant favoris llaboration dun schma explicatif dominant ? Lhistorique de ce mode de production conceptuel permettra de rpondre, on lespre, ces interrogations. AXE I : EMERGENCE DE LA NOTION : DE LA PENSEE

POLTIQUE AUX THEORIES SOCIOLIGIQUES. Avant tout, il ne faut pas perde de vue que la notion de bureaucratie, lors de son mergence concernait essentiellement les administrations et les organisations publiques, et donc lEtat. Partant de cela, les premires tudes et analyses concernant ce phnomne ont t tablies dans un cadre purement politique, notamment avec fredrich Hegel, J.S.Mill et Karl Marx. Et cest juste aprs que la sociologie cest intresse a cette notion avec des sociologues comme Gaetano Mosca, robert Michels ou Max weber qui est considr comme le fondateur de la thorie bureaucratique a proprement dit.
1- la bureaucratie dans la pense politique :

Pour Hegel, le monde issu de lindustrialisme fait limpasse sur la culture et condamne la masse un travail totalement impersonnel, malsain et sans scurit .les ingalits reprsentent le fait mme et majeur des socits industrielles, et elles engendrent de ce fait le dchirement de la volont, la rvolte interne et la haine. Pour lui, seul lEtat bureaucratique est en mesure de contrler les lans aveugles de la socit civile ainsi que les tensions internationales. Et cela ne se fera que par lentremise des fonctionnaires que Hegel considre comme le vecteur par lequel les dcisions abstraites prise par le gouvernement se traduisent en ralit concrte. Pour Hegel, les fonctionnaires donnent lEtat conscience de sa vritable fonction, ils sauvegardent lintrt gnral de celui l et veillent sur la conformit des comportements aux lois. Cest grce cette classe que la mdiation des conflits et des tensions entre le pouvoir suprme et la socit civile peut seffectuer sans trop de dgts. Le sens de lhirarchie et la responsabilit des fonctionnaires constituent pour lallemand une vritable garanti contre les abus de pouvoir ainsi quune garanti de leur volont de faire bnficier les classes infrieures des bienfaits de lEtat. Pour rsumer, Hegel dfini trois tages hirarchiss dans lEtat, au sommet, le pouvoir ; la base la socit civile ; entre ces deux niveaux enfin : les relais administratifs qui constituent la ncessaire mdiation et font passer le concept de lEtat dans la vie de la socit civile.

J.S.Mill lui, exprime dlibrment son hostilit a lgard de ladministration bureaucratique, selon lui, celle-ci naurait ni la capacit ni lexprience ncessaires pour rsoudre les problmes rels de la vie moderne. Donc il faut limiter cette bureaucratie et donner a la socit civile le soin de rsoudre ses propres affaires. Mill distingue deux forme dorganisation tatique qui ressortent a cause de leur qualit et de leur valeur : la dmocratie reprsentative et lEtat bureaucratique. La premire, parce quelle est la plus conforme aux exigences de la libert et des ncessits de la vie en communaut ; la seconde, parce quon confie lactivit de gouvernement a des professionnels, indpendamment de leur appartenance politique et du jeu majoritaire. Pour Mill,le systme reprsentatif et plus apte a assimiler les changements que le systme bureaucratique qui instaure la routine et la mdiocrit quotidienne. Il faut enfin noter que Mill ne refuse pas automatiquement ladministration bureaucratique, mais il souhaite seulement que sa puissance soit limite et surveille par les reprsentant du peuple. Enfin, Karl Marx, nourri par ltude de la philosophie hglienne, et a lencontre de laquelle, cependant, il va revendiquer la prminence de la socit civile sur lEtat, voit que lEtat bureaucratique a t engendr par la proprit prive et par la division du travail, cest donc linstrument destin servir les intrts des classes auxquelles profitent la proprit prive et la division du travail ; il est au service de la classe dominante savoir la bourgeoisie capitaliste. Ds lors, la bureaucratie devient linstrument de la divinisation de lautorit , grce a sa capacit de transformer lintrt dune classe en intrt gnral, elle arrive a assoire la puissance de la classe dominante et a la garantir. Pour Marx, la bureaucratie nest que le reflet de lEtat capitaliste et que celle-ci disparatra avec la disparition de cette forme dEtat.

2-la bureaucratie dans les analyses sociologiques : Gaetano Mosca met en vidence une corrlation sociohistorique : a chaque forme de gouvernement, a chaque type dEtat correspond une forme dorganisation de la classe dirigeante ainsi que diffrente hirarchies charges des nombreuses activits sociales .dans lEtat fodal,par exemple,chaque membre de la classe dirigeante- dominante exerce directement et personnellement le pouvoir ,en remplissant en mme temps des fonctions conomiques ,juridiques,administratives et militaires. LEtat moderne de son cot prvoit une division radicale des rles. Comme le dit Mosca un seul ne peut commander, sans quil y est dans la classe dirigeante une minorit agissante qui le soutienne . Au fur et a mesure que la socit slargit et volue, la tache de commandement se complexifie .pour la matriser, la classe dirigeante doit pouvoir compter sur des hommes comptents, capables de rsoudre des problmes ardus. Elle les utilise galement pour largir ses possibilits de contrle sur les masses populaires, se procurer des allis, recruter des nouveaux membres pour assurer les remplacements et les renouvellements ncessaires. Au bout de quelque temps , une telle pratique produit des effets pervers :les personnes proposes au recrutement finissent par choisir exclusivement les individus conformes,ds lors sinstaure le manque dimagination , la peur de linconnu et de la nouveaut,une sourde hostilit a lgard de toute volution,un penchant prononc pour la routine. ce sont la selon Mosca , les traits les plus caractristiques de lesprit bureaucratique. Robert Michels, de son cot pense que le facteur cl pour expliquer le phnomne bureaucratique cest lorganisation. Selon lui ,lorsque une organisation est confronte a des problmes techniques complexes , ou lorsquelle dpasse une certaine taille,il faut ncessairement recourir a des fonctionnaires stables et rtribus qui vont soccuper du fonctionnement du systme organisateur ensuite,pour contrler leur activit et celle de leur collgues ,ces mme fonctionnaires

vont crer une hirarchie et construire un organigramme et cest la que la bureaucratie devient une fin en soi et non pas un moyen pour arriver un rsultat. Mais le premier avoir produit une thorie de la bureaucratie susceptible de fondre en un ensemble cohrent ces divers aspects et caractristiques cest max weber.

biographie Karl Emil Maximilian Weber Economiste et sociologue allemand nat le 21 avril 1864 Erfurt en Thuringe(cur vert de l'Allemagne). Ain de 8 enfants, il grandit prs de Berlin dans un milieu familial protestant comptant des industriels du textile, des hauts fonctionnaires et des universitaires. Son pre tait un magistrat qui a men une carrire politique dans la partie national-libral, et Weber ctoie ds son jeune ge des politiciens

et des intellectuels tels Wilhelm Dilthey(historien, psychologue, sociologue et philosophe allemand. et Theodor Mommsen(historien allemand). En 1882 Max Weber commence ses tudes suprieures l'Universit de Heidelberg, o il est inscrit la Facult de Droit mais il tudie galement l'histoire, l'conomie, la philosophie et la thologie ( science religieuse). En 1883 il fait son service militaire Strasbourg, comme simple soldat puis comme officier. En 1884 il reprend ses tudes aux Universits de Berlin puis de Gttingen. En 1889 il soutient sa thse de doctorat en droit Berlin sous le thme les socits commerciales au moyen Age et s'inscrit au Barreau de la ville. En 1892 il est nomm professeur de droit romain et de droit commercial l'Universit de Berlin. 1893 professeur d'conomie politique Freiburg, 1896 professeur d'conomie politique et de science financire Heidelberg. En 1897 une sant dfaillante (maladie psychique) lui oblige de suspendre la majeur partie de ses cours et en 1899 il obtient un cong qui cessera en 1902. 1904 fond la revue Archives de sciences sociales et de sciences politiques avec Sombart et Jaff. 1907 un hritage lui permet de cesser son enseignement et de se consacrer entirement ses recherches. 1910 participe la cration de la Socit allemande de sociologie. Engag dans une activit politique, opposant Guillaume II, convaincu de la ncessit de l'Etat-Nation, il combat l'antismitisme, l'anti-europanisme et la dmagogie, et adhre au parti social-dmocrate en 1918. Membre de la dlgation allemande au trait de Versailles. 1919 il accepte de crer une chaire de sociologie l'Universit de Munich et il participe la rdaction de la Constitution de Weimar. il meurt prmaturment de pneumonie en 14 juin 1920. Ses ouvrages : La domination lgale direction administrative bureaucratique. Essais sur la thorie de la science. lthique protestante et lesprit du capitalisme. Le savant et la politique. Les sectes protestantes et lesprit du capitalisme.

Les causes sociales du dclin de la civilisation antique.

LE TYPE PUR DE LA DOMINATION LEGALE :

La Direction Administrative bureaucratique : Le type le plus pur de domination lgale est la domination par le moyen de la direction administrative bureaucratique. Seul le chef du groupement occupe la position de dtenteur du pouvoir soit en vertu d'une appropriation. soit en vertu d'une lection ou d'un successeur dsign. Mais ses attributions de dtenteur du pouvoir elles-mmes constituent des "comptences" lgales.

Cette organisation est applicable toute entreprise poursuivant des buts privs idaux ou matriels, que a soit une entreprise conomique de profit ou une entreprise charitable. La totalit de la direction administrative se compose, dans le type le plus pur de fonctionnaires individuels qui sont : I ) personnellement libres, n'obissent qu'aux devoirs objectifs de leur fonction; 2) dans une hirarchie de la fonction solidement tablie; 3) avec des comptences de la fonction solidement tablies: 4) en vertu d'un contrat, donc (en principe) sur le fondement d'une slection ouverte selon : 5) la qualification professionnelle : dans le cas le plus rationnel, ils sont nomms (non lus) selon une qualification professionnelle rvle par l'examen, atteste par le diplme: 6) sont pays par des appointements fixes en espces, la plupart donnant droit la retraite le cas chant (en particulier dans les entreprises prives) rsiliables de la part des patrons, mais toujours rsiliables de la part des fonctionnaires ; ces appointements sont avant tout gradus suivant le rang hirarchique en mme temps que suivant les responsabilits assumes, au demeurant suivant le principe de la "conformit au rang " 7) traitent leur fonction comme unique ou principale profession, 8) voient s'ouvrir eux une carrire, un "avancement" selon l'anciennet, ou selon les prestations de service, ou encore selon les deux, avancement dpendant du jugement de leurs suprieurs ; 9) travaillent totalement " spars des moyens d'administration" et sans appropriation de leurs emplois; 10) sont soumis une discipline stricte et homogne de leur fonction et un contrle.

Ce type de domination quon nomme domination bureaucratique se ralise de la manire la plus pure l o le principe de nomination des fonctionnaires domine de la manire la plus pure, car ce concept qui fait appel la notion de la hirarchie des fonctionnaires nomms, diffre de celle de la hirarchie fonctionnariale lective par le fait que les chances de subordonn ne dpendent pas du jugement du suprieur. Cette nomination lie la bureaucratie moderne est caractrise par le fait quelle est contractuelle, c'est--dire que les fonctionnaires sont nomms par un contrat, et donc ils exercent leurs fonctions dans une structure hirarchise avec comptences objectives et dune manire formelle. La direction administrative bureaucratique, met le point galement sur la notion de qualification qui signifie que le fonctionnaire a besoin de connaissances spcialise pour exercer leurs fonctions, et la rtribution qui correspond ces fonction est normalement fixe et en espce, tout en respectant le principe qui exige que pour le fonctionnaire bureaucratique, la fonction est la profession principale.

LADMINISTRATION BUREAUCRATICO-MONOCRATIQUE : Ladministration bureaucratico-monocratique est fonde sur la conformit aux actes et se caractrise par sa prcision, sa permanence, sa discipline, son rigorisme et la confiance quelle inspire, et donc par son caractre de prvisibilit, de sa prestation, par la possibilit formellement universelle quelle a de sappliquer toutes les tches, perfectible afin datteindre le maximum de rendement. Cest la forme de pratique de la domination la plus rationnelle du point de vue formel. De nos jours, ladministration bureaucratique la plus rationnelle est considre comme invitable de par les besoins de ladministration de masse, et le grand instrument de supriorit de ladministration bureaucratique est le savoir spcialis dont le besoin absolu est dtermin par la technique moderne et lconomie de la production des biens.

Ladministration bureaucratique signifie la domination en vertu du savoir, cest son caractre fondamental spcifiquement rationnel. En gnral, lesprit de la bureaucratie rationnelle sexprime dune faon gnrale par :
1- Le formalisme. 2- Linclinaison des fonctionnaires traiter dans un sens

matriel et utilitaire les tches dadministration qui sont les leurs au service du bonheur des administrs.