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REGIMEN LEGAL Y LINEAMIENTOS TCNICOS DE LOS PROGRAMAS DE ARQUEOLOGA PREVENTIVA EN COLOMBIA En este documento se presentan los lineamientos legales sobre los que descansa la exigencia de implementar Programas de Arqueologa Preventiva en el contexto del diseo, construccin y puesta en marcha de proyectos de construccin de redes de transporte de hidrocarburos, minera, embalses, infraestructura vial, as como en los dems proyectos, obras o actividades que requieran licencia ambiental registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental, o que ocupando reas mayores a una hectrea requieran licencia de urbanizacin, parcelacin o construccin, As mismo se definen los parmetros de carcter tcnico dentro de los cuales deben desarrollarse las investigaciones arqueolgicas que hacen parte de los Programas de Arqueologa Preventiva, todo ello en pro del adecuado tratamiento al patrimonio arqueolgico de la Nacin. 1. Rgimen legal del patrimonio arqueolgico En primera instancia resulta fundamental tener en cuenta que el patrimonio arqueolgico est sujeto, de acuerdo con la Constitucin y las leyes colombianas, a un rgimen especial de proteccin, derivado de su pertenencia a la Nacin y de su condicin de Bien de Inters Cultural del orden nacional que no requiere de declaratoria para ser reconocido como tal. En efecto, el patrimonio arqueolgico pertenece a la nacin y es inalienable, inembargable e imprescriptible, por lo tanto, est por fuera de cualquier dinmica de transaccin comercial. El Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, ICANH, es la autoridad competente en todo el territorio nacional en materia de dicho rgimen especial de proteccin1. Para todo efecto, en la normatividad se considera el territorio nacional, incluidos el suelo o subsuelo marinos de las aguas interiores, el mar territorial, la plataforma continental o zona econmica exclusiva, como un rea de potencial riqueza en materia de patrimonio arqueolgico, de tal forma que la ausencia de declaratorias o de un concepto tcnico o cientfico sobre la existencia de bienes arqueolgicos en determinada rea del territorio, no puede ser considerada como argumento suficiente para adelantar actividades que puedan llegar a afectarlo sin que se tomen las medidas que define y exige la ley. Cualquier intervencin que pueda afectar el patrimonio arqueolgico debe ser realizada por profesionales acreditados ante el ICANH, para lo cual se debe presentar un proyecto de carcter arqueolgico, con base en el cual la entidad determinar si expide o no la Autorizacin de Intervencin Arqueolgica correspondiente2.

Constitucin Nacional, artculo 72 y Artculos 4 y 6 de la Ley 397 de 1997, modificados por los artculos 1 y 3, respectivamente, de la Ley 1185 de 2008. Decreto 833 de 2002, artculo 4. 2 Artculo 11 de la Ley 397 de 1997, modificado por el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008. Decreto 833 de 2002, artculos 10 y 13. Decreto 763 de 2009, artculos 55 y 57.

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Ahora bien, una de las implicaciones directas del rgimen de proteccin especial del patrimonio arqueolgico, se refiere a una serie de exigencias de orden tcnico y legal que deben cumplirse a cabalidad para evitar su destruccin en desarrollo de obras de infraestructura o actividades de exploracin, explotacin o aprovechamiento de recursos naturales. La ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008, expresamente seala que: En los proyectos de construccin de redes de transporte de hidrocarburos, minera, embalses, infraestructura vial, as como en los dems proyectos y obras que requieran licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental, como requisito previo a su otorgamiento deber elaborarse un programa de arqueologa preventiva y deber presentarse al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia un Plan de Manejo Arqueolgico sin cuya aprobacin no podr adelantarse la obra3. La aplicacin del rgimen especial de proteccin del patrimonio arqueolgico en Arqueologa Preventiva se ha reglamentado en el decreto 763 de 2009, para todas las: Intervenciones en proyectos de construccin de redes de transporte de hidrocarburos, minera, embalses, infraestructura vial, as como en los dems proyectos, obras o actividades que requieran licencia ambiental registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental, o que ocupando reas mayores a una hectrea requieran licencia de urbanizacin, parcelacin o construccin. Previo al inicio de las obras o actividades, el interesado deber poner en marcha un Programa de Arqueologa Preventiva que le permita en una primera fase formular el Plan de Manejo Arqueolgico correspondiente. Como condicin para iniciar las obras, dicho Plan deber ser aprobado por el Instituto Colombiano de Antropologa e Historia. Sin prejuicio de lo anterior, para cada una de las fases del Programa de Arqueologa Preventiva que Impliquen actividades de prospeccin o excavaciones arqueolgicas, el interesado deber solicitar ante el ICANH la respectiva autorizacin de intervencin4.

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Ley 397, artculo 11, modificado por el artculo 7 de la ley 1185. Artculo 57, numeral 2.

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2. Los Programas de Arqueologa Preventiva Por definicin: El Programa de Arqueologa Preventiva es la investigacin cientfica dirigida a Identificar y caracterizar los bienes y contextos arqueolgicos existentes en el rea de aquellos proyectos, obras o actividades que requieren licencia ambiental, registros o autorizaciones equivalentes ante la autoridad ambiental o que, ocupando reas mayores a una hectrea, requieren licencia de urbanizacin, parcelacin o construccin. El propsito de este Programa es evaluar los niveles de afectacin esperados sobre el patrimonio arqueolgico por la construccin y operacin de las obras, proyectos y actividades anteriormente mencionados, as como formular y aplicar las medidas de manejo a que haya lugar para el Plan de Manejo Arqueolgico correspondiente5. Conocidos como proyectos de arqueologa de rescate, arqueologa por contrato o investigaciones arqueolgicas en estudios de impacto ambiental, para adecuarse a la normatividad todos los programas de arqueologa preventiva deben cumplir con dos criterios fundamentales: 1) No se limitan a un nico estudio tcnico. El carcter de programa enfatiza el diseo y la aplicacin de distintas fases de investigacin y gestin del patrimonio arqueolgico, que deben ser debidamente planeadas y guardar entre s relaciones de continuidad y coherencia que permitan alcanzar el objetivo ltimo del programa. 2) Se trata de la planeacin de estudios y otras acciones orientadas fundamentalmente a asegurar un manejo preventivo de los impactos que pudieran generarse sobre el patrimonio arqueolgico en desarrollo de proyectos, obras o actividades. En trminos generales, los programas de arqueologa preventiva se desarrollan mediante las siguientes fases: 1) Diagnstico, 2) Prospeccin y formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico, 3) Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, y 4) Definicin de la tenencia de bienes arqueolgicos y divulgacin de los resultados. Estas ltimas dos fases pueden a menudo articularse en una sola; pero, dependiendo de las caractersticas del proyecto al que se apliquen, conviene distinguir entre ellas, e incluso, entre la aplicacin de aquellas medidas del Plan de Manejo que tienen lugar antes y durante el desarrollo de las obras, las cuales son conocidas generalmente como medidas de rescate y monitoreo, respectivamente (Tabla 1).

Decreto 763 de 2009, artculo 55, pargrafo 4.

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Procedimiento tcnico Pre-diseo

Diagnstico Arqueolgico. No requiere prospeccin convencional y en tal sentido no necesita Autorizacin de Intervencin ni presentacin de informe final ante el ICANH. Se recomienda la aplicacin de parmetros de zonificacin arqueolgica preliminar. Diseo Prospeccin arqueolgica y formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico. Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH y la presentacin del Plan de Manejo Arqueolgico para la obtencin de las licencias ambientales o permisos equivalentes. Sin la aprobacin por parte del ICANH de dicho Plan, no podrn iniciarse obras. Para la prospeccin deben aplicarse los parmetros de zonificacin arqueolgica preliminar y zonificacin de potencial arqueolgico. Pre-construccin Aplicacin del Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas preventivas o (previo al inicio de Plan de Manejo de rescate). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH. obras) Ambiental Construccin o Aplicacin del Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas de mitigacin explotacin Plan de Manejo o monitoreo). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH y Ambiental de la presentacin del informe final del Programa de Arqueologa Preventiva. Fin de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (Definicin de la obras/Operacintenencia de los bienes muebles recuperados y Divulgacin de los Produccin resultados.) Debe surtir efecto el trmite de Autorizacin de Tenencia de Bienes Muebles Arqueolgicos ante el ICANH.
Tabla 1. Correlacin general entre procedimientos tcnicos y ambientales y fases de investigacin del Programa de Arqueologa Preventiva

Procedimiento Ambiental Diagnstico Ambiental de Alternativas (si es requerido) Estudio de Impacto Ambiental

Fases arqueolgicas

Para la realizacin de estas fases, la normatividad establece varios puntos de control por parte del ICANH (Grfico 1). Los diagnsticos arqueolgicos, en tanto no implican intervencin de contextos y bienes arqueolgicos, no requieren del trmite de Autorizacin de Intervencin sobre el patrimonio arqueolgico ante el ICANH. En cambio, dicha Autorizacin debe tramitarse cada vez que se adelanten estudios que requieran la realizacin de muestreos o excavaciones que conlleven la intervencin de bienes del patrimonio arqueolgico, esto es, cualquier actividad que implique cambios en la disposicin espacial de las evidencias arqueolgicas o de sus contextos de depositacin. En estos casos, el ICANH evala tanto el proyecto de investigacin que se presenta como respaldo para cada solicitud de Autorizacin de Intervencin, como los informes finales con los resultados de las actividades de investigacin autorizadas. Ello incluye, por supuesto, la evaluacin de los resultados de la fase de Prospeccin y formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico, y el informe con los resultados finales de todo el Programa de Arqueologa Preventiva. 4

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Diagnstico arqueolgico

Solicitud Autorizacin de Intervencin para Prospeccin Autorizacin de Intervencin Prospeccin y formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico (PMA) Presentacin informe final de Prospeccin, incluido el PMA Licencia Ambiental Permiso de Construccin Certificacin de recibo del PMA a Autoridades ambientales Aprobacin del PMA Solicitud de Autorizacin de Intervencin para aplicacin del PMA Autorizacin de Intervencin
Aplicacin del PMA (medidas preventivas o de rescate)

ICANH

Inicio de obras
Aplicacin del PMA (medidas de mitigacin o monitoreo) Presentacin de Informe final del Programa de Arqueologa Preventiva Aprobacin de Informe final del Programa de Arqueologa Preventiva Trmite de Registro y Tenencia de bienes arqueolgicos

Definicin de la tenencia de las muestras arqueolgicas recuperadas y divulgacin de los resultados

Grafico 1. Esquema general tcnico-jurdico del Programa de Arqueologa Preventiva

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Con este ltimo informe tambin se inician los trmites de tenencia de bienes arqueolgicos muebles (muestras y piezas de valor arqueolgico) obtenidos durante todo el programa, con la finalidad de definir su disposicin en laboratorios arqueolgicos, museos y otras entidades, privilegiando condiciones de seguridad, conservacin, divulgacin y facilidad de acceso al pblico. Para ello se deben seguir los procedimientos del trmite de registro y tenencia de bienes arqueolgicos muebles que el ICANH ha dispuesto (www.icanh.gov.co). En lo relativo a la expedicin de las Autorizaciones de Intervencin para la fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, si los responsables de su desarrollo son los mismos que han realizado la fase de Prospeccin y Formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico, el ICANH podr tomar como documentacin de base para la expedicin de dichas autorizaciones, el Plan de Manejo Arqueolgico previamente presentado, si ste hubiera sido aprobado. Ello sin prejuicio de una solicitud formal de Autorizacin por parte de los interesados, previamente al inicio de la fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico. Otros mecanismos de regulacin incluyen la verificacin, por parte de las autoridades competentes, de que se ha implementado un Programa de Arqueologa Preventiva y se ha presentado ante el ICANH el Plan de Manejo Arqueolgico respectivo, como requisito para el otorgamiento de licencias ambientales, registros o autorizaciones equivalentes, as como licencias de urbanizacin, parcelacin o construccin, para lo cual el ICANH expedir a solicitud del interesado los certificados del caso. Adicionalmente, y como condicin para poder iniciar las obras, dicho Plan de Manejo debe haber sido aprobado por el ICANH, y en cumplimiento del mismo, deben haberse aplicado aquellas medidas de manejo previstas para llevarse a cabo antes del inicio de las obras. 3. Parmetros del Programa de Arqueologa Preventiva A continuacin se describen los lineamientos metodolgicos mnimos requeridos para que las diferentes fases del Programa de Arqueologa Preventiva cumplan con criterios de eficiencia tcnica, calidad cientfica, gestin adecuada del patrimonio y responsabilidad social. 3.1 Diagnstico Arqueolgico Esta primera fase de investigaciones arqueolgicas es optativa y no requiere de la solicitud de Autorizacin de Intervencin del Patrimonio Arqueolgico ante el ICANH, en la medida en que se trata de actividades de compilacin, anlisis e interpretacin de informacin previamente existente, que no implican transformacin alguna de bienes y contextos arqueolgicos. En efecto, sobre la base de una compilacin exhaustiva de informacin secundaria de tipo ambiental, histrico y 6

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arqueolgico, as como de una inspeccin general del rea de estudio, de la visita a colecciones arqueolgicas particulares y pblicas y de la interlocucin con los habitantes del rea, en esta fase se define, en trminos generales, cules son las caractersticas arqueolgicas del rea. Especial atencin debe recibir la identificacin de la existencia o ausencia, dentro del rea de estudio, de reas Arqueolgicas Protegidas y sus respectivas zonas de influencia, para las cuales la ley establece un rgimen especial de proteccin6. Es as como, de existir Parques Arqueolgicos, Bienes de Inters Cultural de carcter nacional declarados en virtud de su importancia arqueolgica o reas de conservacin arqueolgica, todas ellas equiparables segn la norma a la categora de rea Arqueolgica Protegida, estas se pueden constituir en espacios excluidos para el desarrollo de obras de infraestructura o proyectos de explotacin de recursos naturales. Generalmente los estudios de Diagnstico Arqueolgico son tiles en proyectos que requieren definir, desde la fase tcnica de pre-diseo o planificacin, alternativas tcnicas dadas las caractersticas ambientales y sociales de los territorios de insercin (Fase de Diagnstico Ambiental de Alternativas). Tambin se aplican en proyectos de exploracin de hidrocarburos en la fase de exploracin ssmica, siempre y cuando no se requiera licenciamiento ambiental y no se desarrollen actividades diferentes a las perforaciones para instalar los dispositivos del estudio ssmico (cargas ssmicas y gefonos). En consecuencia, con la aplicacin de un Diagnstico Arqueolgico desde las fases tempranas del proceso tcnico de los proyectos, se puede establecer una zonificacin arqueolgica preliminar como insumo para establecer el grado esperado de complejidad que tendra el adecuado tratamiento del patrimonio arqueolgico en desarrollo de las obras o actividades de que se trate, e incluso, como gua para el diseo del muestreo arqueolgico a implementar en la fase de Prospeccin Arqueolgica (Anexo 3). Aunque esta fase es opcional y no cuenta con seguimiento del ICANH, siempre que se adelanten diagnsticos arqueolgicos se deben cumplir con estndares tcnicos y acadmicos de alta calidad, ya que en esta fase se establecen los lineamientos del Programa de Arqueologa Preventiva y se puede comprometer la viabilidad de un proyecto de infraestructura (por ejemplo en el caso de existir reas Arqueolgicas Protegidas). As mismo, si rene las condiciones adecuadas, el Diagnstico Arqueolgico puede ser altamente provechoso para el ejercicio subsiguiente de planeacin y formulacin de la propuesta de prospeccin arqueolgica a presentar al ICANH para obtener la Autorizacin de Intervencin Arqueolgica.

Decreto 763, articulo 56.

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3.2 Prospeccin arqueolgica y formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico En general, esta fase se refiere a la exploracin en detalle del rea de impacto directo e indirecto del proyecto, toma de muestras en campo y anlisis de las mismas en laboratorio, para establecer las caractersticas arqueolgicas del rea, el estado de conservacin de los contextos arqueolgicos y otra informacin relevante que sirva para mejorar el conocimiento de procesos sociales del pasado y tambin identificar y evaluar los impactos previsibles sobre el patrimonio arqueolgico, con lo cual se puedan proponer las medidas de manejo adecuadas. En arqueologa preventiva, el informe final de la fase de prospeccin, adems de ser un informe de investigacin que logre exponer claramente la metodologa, los hallazgos efectuados y su significacin e importancia en trminos cientficos y culturales, debe incluir la formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico correspondiente. Dado que la realizacin de una prospeccin convencional conlleva intervenciones sobre bienes y contextos arqueolgicos (muestreos que implican la realizacin de sondeos, recolecciones superficiales o excavaciones estratigrficas), requiere previamente de la expedicin de una Autorizacin de Intervencin por parte del ICANH. Para ello, los responsables del estudio arqueolgico deben presentar ante el ICANH un Proyecto de Investigacin de acuerdo con lo establecido en la Gua de presentacin de solicitudes para autorizacin de intervenciones sobre el patrimonio arqueolgico. Dicho proyecto ser evaluado de conformidad con los criterios expresados en el Formato: registro de proyectos de investigacin arqueolgica, ambos documentos disponibles en la pgina web del ICANH: www.icanh.gov.co, seccin Trmite para la Expedicin de Autorizacin para la Intervencin sobre el Patrimonio Arqueolgico (Anexos 1 y 2). Durante la fase de prospeccin arqueolgica se debe dar especial importancia a la cobertura, distribucin e intensidad de los muestreos arqueolgicos. Dada la relevancia de este tema, el ICANH ha estimado necesario precisar los parmetros metodolgicos dentro de los cuales los arquelogos responsables de los estudios de prospeccin deben disear las estrategias de muestreo adecuadas para que la representatividad de los datos levantados en campo sea consecuente con las preguntas de investigacin y de manera especial, con el ejercicio de caracterizacin de los contextos arqueolgicos que podran ser impactados por el desarrollo de las obras. Como es lgico, un mayor nivel de confianza acerca de la localizacin y caractersticas de los yacimientos arqueolgicos existentes en el rea, resulta en un manejo preventivo mucho ms preciso de los impactos que se puedan genera sobre stos. Una implicacin de ello es la conveniencia de que esos muestreos arqueolgicos no se restrinjan al rea de impacto directo, sino que abarquen un rea mayor, con el propsito de obtener informacin del contexto geogrfico que apoye la caracterizacin de los yacimientos, es decir, a su calificacin en trminos de importancia cientfica y cultural.

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El ICANH pondr especial atencin a la evaluacin del diseo y ejecucin de la metodologa de muestreo de campo en los estudios prospeccin arqueolgica, como quiera que la distribucin, intensidad y cobertura de los muestreos constituyen aspectos crticos dentro del proceso general al que est orientada la aplicacin de los programas de arqueologa preventiva. Por ello, se ha dispuesto una estrategia de zonificacin arqueolgica que opera en dos momentos metodolgicos: una zonificacin preliminar, anterior a la realizacin de la prospeccin y una zonificacin de potencial arqueolgico, que es el resultado de la prospeccin (Anexo 3). La zonificacin arqueolgica preliminar es el resultado de un anlisis espacial de informacin secundaria de tipo ambiental, arqueolgico e histrico, que permite definir zonas con mayor o menor posibilidad de albergar evidencias arqueolgicas, as como espacios excluidos para el desarrollo de proyectos, obras o actividades, por corresponder con reas Arqueolgicas Protegidas y sus zonas de Influencia. En general, la zonificacin preliminar sirve a dos propsitos: como insumo para la fase de Diagnstico Arqueolgico, tal como se ha sealado en el apartado anterior, o como base para disear la intensidad, distribucin y representatividad de los muestreos arqueolgicos a desarrollarse en campo durante la fase de Prospeccin. Por su parte, la zonificacin de potencial arqueolgico es el resultado de un anlisis espacial que, a la informacin secundaria de tipo ambiental, arqueolgico e histrico, incorpora la informacin obtenida durante la prospeccin en campo, con el fin de establecer la localizacin y extensin de los yacimientos arqueolgicos identificados y proponer un esquema general del potencial arqueolgico esperado para el rea de estudio. La zonificacin de potencial arqueolgico provee informacin cientfica sobre procesos demogrficos, patrones de asentamiento y cambio social, pero tambin es un insumo fundamental para el inventario de bienes arqueolgicos y la formulacin de los Planes de Manejo Arqueolgico, en la medida en que permite contar con un mapa temtico de arqueologa, que al ser sobrepuesto por el mapa de obras o actividades del Proyecto, permite establecer con precisin los impactos previsibles sobre el patrimonio arqueolgico y en consecuencia, formular las medidas de manejo correspondientes. En todos los proyectos, obras o actividades que requieran una prospeccin convencional como condicin para formular un Plan de Manejo Arqueolgico, esto es, que impliquen el empleo de tcnicas de muestreo que puedan intervenir directamente el patrimonio arqueolgico, la zonificacin preliminar deber aplicarse como gua para el diseo del esquema de muestreo, mientras que la zonificacin de potencial arqueolgico deber ser un insumo fundamental para la formulacin del Plan de Manejo Arqueolgico. En arqueologa preventiva, los resultados de la prospeccin arqueolgica deben plasmarse en un informe de investigacin que debe incluir, en todos los casos, la formulacin de un Plan de Manejo Arqueolgico. La presentacin del informe final de 9

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prospeccin deber hacerse de acuerdo con la Gua de Presentacin de Informes Finales, en la pgina web del ICANH: www.icanh.gov.co, seccin Trmite para la Expedicin de Autorizacin para la Intervencin sobre el Patrimonio Arqueolgico (Anexo 4). El Plan de Manejo Arqueolgico deber establecer claramente los niveles permitidos de intervencin sobre los contextos arqueolgicos, las condiciones de manejo de los impactos esperados sobre los mismos, as como las estrategias de divulgacin a tener en cuenta en las fases subsiguientes del Programa de Arqueologa Preventiva7. Es necesario llamar la atencin aqu, a que incluso en el evento en que no se hayan detectado evidencias arqueolgicas en la prospeccin del rea, deber formularse y presentarse un Plan de Manejo Arqueolgico como parte del informe final del estudio de prospeccin. Habiendo sustentado slidamente que la distribucin, cobertura e intensidad de los muestreos en campo, indica una muy baja probabilidad de existencia de evidencias arqueolgicas en el rea de impacto, en estos casos el Plan de Manejo Arqueolgico contendr por lo menos un esquema que garantice la atencin efectiva y oportuna de aquellos hallazgos que eventualmente se produzcan durante las actividades de remocin de suelos asociados a la obra. Ahora bien, es necesario precisar que existen ciertos proyectos de exploracin de hidrocarburos e infraestructura que, dadas las caractersticas de sus ciclos tcnicos y ambientales y de las condiciones fsicas de los espacios en que se desarrollan, hacen difcil o inviable la realizacin de los muestreos caractersticos propios de una fase de prospeccin convencional como base para la formulacin de un Plan de Manejo Arqueolgico. Estos proyectos son: a) Proyectos del sector de hidrocarburos que se encuentren en la fase de estudios de impacto ambiental para el licenciamiento de reas de Inters para pozos exploratorios; b) Obras de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones en las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se encuentra cubierta por morteros o pavimentos. En estos dos tipos de proyectos, la formulacin de los Planes de Manejo Arqueolgico no requerir de la presentacin de una zonificacin del potencial arqueolgico, aunque s de una zonificacin preliminar. A continuacin se refieren las particularidades que aplican para estos proyectos: a) Los proyectos del sector de hidrocarburos que se encuentren en la fase de estudios de impacto ambiental para el licenciamiento de reas de Inters para pozos exploratorios. En estos casos, generalmente para el momento en que se requiere presentar un Plan de Manejo Arqueolgico como condicin para el licenciamiento ambiental, no es posible contar an con la ubicacin y magnitud precisa de las obras o actividades que pueden llegar a generar impactos sobre el patrimonio arqueolgico (pozos exploratorios, instalacin de campamentos y
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Ley 1185 articulo 7. Decreto 833 de 2002, artculo 1, numeral 10..

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apertura o adecuacin de vas). Adicionalmente, se trata por lo general de reas geogrficas muy extensas, cuyo cubrimiento total mediante estrategias de muestreo arqueolgico sistemtico e intensivo implicara una duracin de la fase de prospeccin arqueolgica de muy difcil ajuste con el ciclo tcnico y ambiental de los proyectos. Por ltimo, en relacin con el rea total de inters exploratorio, el rea sobre la cual se instalan finalmente los pozos exploratorios y obras asociadas, es decir, el rea de impacto directo, es muy restringida. Estas caractersticas implican que para el momento del licenciamiento ambiental existe un alto nivel de incertidumbre acerca de cuales sern las reas de impacto directo y los yacimientos arqueolgicos que podran ser impactados. Atendiendo a ello, en este tipo de proyectos, durante la etapa de estudios de impacto ambiental, deber formularse un Plan de Manejo Arqueolgico, a partir de una zonificacin preliminar. Ello permitir establecer, en trminos generales, cules son las caractersticas arqueolgicas ms relevantes del rea, el estado de conservacin esperado de los contextos arqueolgicos, cules los impactos potenciales sobre el patrimonio arqueolgico por efecto de las obras y, en consecuencia, cules las medidas generales que conforman el Plan de Manejo Arqueolgico que se presenta al ICANH como una condicin para la expedicin de la licencia ambiental. Dicho Plan de Manejo siempre debe incluir entre sus medidas, la realizacin de prospecciones intensivas en aquellas reas en las que posteriormente se determine con precisin la localizacin de los pozos exploratorios y obras asociadas. Una vez despejada la incertidumbre tcnica sobre la localizacin de dichas obras, y siempre con antelacin al inicio de las mismas, deber tramitarse ante el ICANH la solicitud de Autorizacin de Intervencin y realizarse las prospecciones arqueolgicas, aplicando los criterios de una zonificacin de potencial arqueolgico, con el propsito de precisar las medidas especficas del Plan de Manejo Arqueolgico previamente presentado. En consecuencia, el ICANH slo aprobar el Plan de Manejo Arqueolgico, una vez sean recibidos a conformidad los resultados de las prospecciones arqueolgicas, condicin necesaria para dar inicio a las obras. En el apartado sobre la fase de ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico se volver sobre las particularidades de este tipo de proyectos. b) Obras de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones en las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se encuentra cubierta por morteros o pavimentos. En este caso la limitacin para el desarrollo de prospecciones convencionales se deriva del hecho de que los espacios de desarrollo de los proyectos se encuentran cubiertos por obras previas que impiden la realizacin de pozos de sondeo o excavaciones arqueolgicas, aunque la realizacin de prospecciones no intrusivas, mediante 11

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sensores remotos es en estos casos una alternativa. De todas formas, la realizacin de muestreos convencionales de prospeccin, debe esperar al levantamiento de las superficies duras por efecto de las obras mismas de ingeniera o restauracin asociadas al proyecto. Es decir que con antelacin al otorgamiento de la licencia ambiental, o de los permisos de construccin, urbanizacin o parcelacin, y en todo caso antes del inicio mismo de la obra de infraestructura, es muy difcil realizar actividades de muestreo que impliquen la intervencin del patrimonio arqueolgico. En consecuencia, aplica la formulacin de un Plan de Manejo Arqueolgico basado en una zonificacin preliminar. Todo ello durante la fase de Estudio de Impacto Ambiental para establecer, en trminos generales, cules son las caractersticas arqueolgicas ms relevantes del rea, cules los impactos potenciales sobre el patrimonio arqueolgico por efecto de las obras, y en consecuencia, cules las medidas de manejo que conforman el Plan de Manejo Arqueolgico que se presentar al ICANH para su evaluacin. Igual que sucede en todos los casos, la presentacin de dicho Plan ante el ICANH constituye un requisito para que las autoridades ambientales o de planeacin expidan sus licencias, permisos o autorizaciones, mientras que su aprobacin lo es para que puedan iniciar las obras. En el desarrollo de este tipo de proyectos, las medidas de manejo tendrn aplicacin durante la fase de obras, en la medida en que las intervenciones arqueolgicas tendrn necesariamente que contar con el concurso de aquellas actividades inherentes al desarrollo de la obra que impliquen remocin de los elementos slidos que cubren el suelo. Se trata de la aplicacin de medidas de prevencin y mitigacin de impactos diseadas de tal forma que ante el hallazgo de un contexto arqueolgico deber garantizarse la suspensin de las obras en ese punto, proceder a una evaluacin rpida de las caractersticas cientficas y culturales del contexto, su estado de conservacin y la implementacin de acciones consecuentes, que pueden llevar al salvamento de las evidencias para mitigar el impacto de la obra, o a la modificacin de la misma para evitarlo cuando esto sea indispensable dadas las caractersticas de dichas evidencias. En consecuencia, los responsables de los estudios arqueolgicos, es decir, aquellos titulares de la Autorizacin de Intervencin expedida por el ICANH para la ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, informarn inmediatamente a esta entidad acerca de los hallazgos, sus caractersticas y las medidas de manejo que se proponen. Dentro de las 48 horas siguientes al recibo del informe, el ICANH podr exigir informacin adicional o modificaciones a la propuesta de manejo. En el apartado sobre la fase de ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico se volver sobre las particularidades de este tipo de proyectos.

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3.3 Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico En todos los casos, una vez aprobado por el ICANH, el Plan de Manejo Arqueolgico se constituye en una herramienta de gestin del patrimonio arqueolgico de obligatorio cumplimiento8. Dependiendo de las medidas que contenga, deber ponerse en marcha con antelacin al inicio de las obras o actividades o bien durante las mismas. Genricamente, se denominan como medidas de rescate arqueolgico aquellas que se realizan con antelacin a las obras, mientras que aquellas que se realizan durante las obras son denominadas como monitoreo arqueolgico. No obstante, y tal cmo se expondr ms adelante, esta diferencia puede tener variaciones dependiendo de las especificaciones tcnicas de los proyectos de infraestructura o explotacin de recursos en relacin a los cuales se aplican. En general, y dado que implica intervenciones sobre el patrimonio arqueolgico, la Ejecucin de los Planes de Manejo Arqueolgico requiere previamente del diligenciamiento de una Autorizacin de Intervencin del Patrimonio Arqueolgico, siguiendo para el efecto los lineamientos y guas ya descritas para la presentacin de proyectos de Prospeccin Arqueolgica (ver anexos 1 y 2). Igualmente, los resultados finales debern presentarse al ICANH, siguiendo para el efecto la Gua de Presentacin de Informes Finales (Anexo 4). Especial atencin requiere el hecho de que el informe final derivado de la fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, es el documento final y definitivo de todo el Programa de Arqueologa Preventiva aplicado a un proyecto, obra o actividad particular. En tal sentido, adems de los procedimientos y resultados aplicados y obtenidos durante la ejecucin de las medidas de manejo, ese informe debe incorporar informacin relevante sobre los objetivos, metodologa y resultados de todas las fases de investigacin arqueolgica anteriores, incluyendo el Diagnstico Arqueolgico, si se hizo, y claro est, la Prospeccin Arqueolgica. As mismo, el informe final debe adjuntar una propuesta clara acerca de las alternativas propuestas para la tenencia de los bienes arqueolgicos recuperados en el curso del Programa de Arqueologa Preventiva. Tomando en cuenta que el mandato constitucional establece que el patrimonio arqueolgico pertenece a la Nacin y es inembargable, imprescriptible e inalienable9, los bienes pertenecientes a dicho patrimonio que se recuperen en desarrollo de las investigaciones, se encuentran bajo responsabilidad de los titulares de la Autorizacin de Intervencin, en calidad de tenedores de hecho, hasta tanto no se realice un trmite formal de autorizacin de la tenencia ante el ICANH10. Si los responsables consideran que dichos bienes deben ser dispuestos para su consulta o exhibicin en colecciones de referencia o museos, debern, de comn acuerdo con el representante legal de la entidad interesada en
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Decreto 833 de 2002, artculo 1, numeral 10. Constitucin Poltica de Colombia artculo 72 10 Decreto 833 de 2002, artculo 12.

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recibirlos, efectuar una recomendacin expresa al ICANH en ese sentido. Este Instituto, tendr en cuenta, como criterios para autorizar la tenencia, las caractersticas de los bienes arqueolgicos y las condiciones mnimas que garanticen su seguridad, conservacin y acceso al pblico, ofrecidas por la entidad propuesta para ejercer su tenencia. Estos parmetros deben ser cumplidos, independientemente de las caractersticas museables o no de los bienes arqueolgicos, pues son requisitos sealados por la Ley. Se entiende entonces que el (la) arquelogo (a), en desempeo de una tarea de investigacin que sea responsable con la proteccin del patrimonio arqueolgico, desde la fase misma de formulacin del proyecto de investigacin y durante la realizacin del mismo, debe considerar las alternativas ms apropiadas para la disposicin final de las evidencias que recupere, incluyendo el diagnstico de las condiciones y capacidades que las entidades culturales del orden local, departamental o nacional puedan tener para ejercer la tenencia formal de las mismas. En consecuencia, podr recomendar al ICANH un lugar adecuado para conservar los bienes del patrimonio arqueolgico que recupere. En caso tal que demuestre que en el contexto local o departamental en el que realiza la investigacin no existen tales capacidades y condiciones, el ICANH proceder a determinar el lugar ms apropiado para ello. En todo caso, el ICANH, previa evaluacin de la solicitud, dispondr si acepta la solicitud de la tenencia o procede a hacerse cargo de las evidencias11. Los requisitos generales relacionados con el trmite de registro y tenencia se encuentran en la pgina web del ICANH. Es necesario precisar de otra parte, las caractersticas especiales que tiene la fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico en los dos tipos de proyectos mencionados anteriormente, cuya formulacin de Plan de Manejo no es el resultado de una prospeccin arqueolgica convencional: a) Proyectos del sector de hidrocarburos para los cuales se ha formulado un Plan de Manejo Arqueolgico para el licenciamiento ambiental de reas de Inters para pozos exploratorios. La aplicacin de dicho Plan siempre incorporar el desarrollo de prospecciones arqueolgicas en las reas especficas en que se vayan a instalar los pozos exploratorios y las obras asociadas. Como una finalidad bsica de dichas prospecciones es la de precisar las medidas de manejo necesarias para controlar los impactos sobre el patrimonio arqueolgico, debern realizarse con antelacin al inicio de las obras, y debern resultar en la presentacin de sus resultados ante el ICANH. Es de la mayor importancia tener en cuenta que estas prospecciones deben cumplir con parmetros tcnicos de cobertura, distribucin e intensidad, equivalentes a aquellos que aplican para las prospecciones arqueolgicas convencionales (Anexo 3). Igualmente, para su realizacin debe haberse obtenido la respectiva Autorizacin de Intervencin
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Ley 397 de 1997 Artculo 6, modificado por la Ley 1185 de 2008, artculo 3. Decreto 833 de 2002, artculo 9.

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Arqueolgica por parte del ICANH. El ICANH no aprobar el Plan de Manejo Arqueolgico hasta tanto no se hayan realizado las prospecciones arqueolgicas y no se haya recibido y aprobado el informe final que da cuenta de los resultados de las mismas, incluyendo una definicin de las medidas de manejo especficas que deben aplicarse en las reas en que se vayan a instalar los pozos exploratorios y las obras asociadas. Si los resultados de las prospecciones indican la necesidad de aplicar medidas de manejo con antelacin al inicio de las obras (por ejemplo, medidas de rescate), ello deber cumplirse estrictamente. Como en los dems casos, para la Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico, el responsable del Programa de Arqueologa Preventiva deber tramitar ante el ICANH una Autorizacin de Intervencin del Patrimonio Arqueolgico. Igualmente, deber presentar a la entidad el informe final del Programa de Arqueologa Preventiva, incluyendo las recomendaciones relativas a la definicin de la tenencia de bienes arqueolgicos muebles. Para una especificacin de las exigencias generales que aplican a los programas de arqueologa preventiva en este tipo de proyectos, vase la Tabla 2. b) Obras de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones en las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se encuentra cubierta por morteros o pavimento. La fase de Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico deber desarrollarse mediante el monitoreo permanente al avance de las obras. En la medida en que se hallen contextos arqueolgicos especficos, se debern suspender las obras en ese punto e informar inmediatamente al ICANH sobre las caractersticas cientficas y culturales del contexto, su estado de conservacin y el tipo de medidas a implementar. Dentro de las 48 horas siguientes al recibo del informe, el ICANH podr exigir informacin adicional o modificaciones a la propuesta de manejo. De lo contrario se entender que sta es adecuada y los responsables del estudio arqueolgico podrn aplicar las medidas que han propuesto. Como en los dems casos, para la aplicacin del Plan de Manejo Arqueolgico, el responsable del Programa de Arqueologa Preventiva deber tramitar ante el ICANH una Autorizacin de Intervencin del Patrimonio Arqueolgico, con lo cual se comprometer a informar a la entidad de cada hallazgo producido y de las medidas de manejo especficas que se propone implementar para atenderlo. Igualmente, deber presentar a la entidad el informe final del Programa de Arqueologa Preventiva, incluyendo las recomendaciones relativas a la definicin de la tenencia de bienes arqueolgicos muebles. Para una especificacin de las exigencias generales que aplican a los programas de arqueologa preventiva en este tipo de proyectos, vase la Tabla 3.

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Exploracin/explotacin de Hidrocarburos Realizacin de la exploracin ssmica de bloques, siempre y cuando no se requiera licenciamiento ambiental Definidas las reas de Inters para pozos exploratorios que requieren de licenciamiento ambiental Pozos exploratorios pero sin iniciar obras localizados

Programa de Arqueologa Preventiva Diagnstico arqueolgico. No requiere prospeccin convencional y en tal sentido no se exige Autorizacin de Intervencin ni presentacin de informe final ante el ICANH. Se recomienda la aplicacin de parmetros de zonificacin preliminar. Formulacin de Plan de Manejo Arqueolgico. No requiere prospeccin convencional ni Autorizacin de Intervencin ante el ICANH, pero s de una zonificacin preliminar y de la presentacin del Plan de Manejo Arqueolgico ante el ICANH, como condicin para el otorgamiento de la Licencia Ambiental. Prospeccin Arqueolgica y precisin de las medidas del Plan de Manejo Arqueolgico. Las prospecciones deben realizarse segn los parmetros de zonificacin de potencial arqueolgico. Requieren de Autorizacin de intervencin y dan lugar a la precisin de las medidas del Plan de Manejo Arqueolgico previamente presentado. Este ltimo slo ser aprobado por parte del ICANH, una vez sean entregados los resultados de las prospecciones. Sin la aprobacin por parte del ICANH de dicho Plan, no podrn iniciarse obras. Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas preventivas o de rescate). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH. Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico (medidas de mitigacin o monitoreo). Requiere de la Autorizacin de Intervencin del ICANH y debe dar lugar a la presentacin del informe final del Programa de Arqueologa Preventiva. Definicin de la tenencia de las muestras arqueolgicas recuperadas y Divulgacin de los resultados. Debe surtir efecto el trmite de Autorizacin de Tenencia de Bienes Muebles Arqueolgicos ante el ICANH.

Realizacin exploratorios

de

los

pozos

Fin de obras/Operacin-Produccin

Tabla 2. Correlacin entre fases tcnico-ambientales de los proyectos de exploracin/explotacin de hidrocarburos e investigaciones del Programa de Arqueologa Preventiva Obras de infraestructura en contextos urbanos Pre-Diseo de obras Diseo de Obras y Estudios de Impacto Ambiental Programa de Arqueologa Preventiva Diagnstico arqueolgico. No requiere prospeccin convencional y en tal sentido no se exige la Autorizacin de Intervencin ni la presentacin de informe final ante el ICANH. Se recomienda la aplicacin de parmetros de zonificacin preliminar. Formulacin de Plan de Manejo Arqueolgico. No requiere prospeccin convencional ni Autorizacin de Intervencin ante el ICANH, pero s la presentacin del Plan de Manejo Arqueolgico ante el ICANH, basado en una zonificacin arqueolgica preliminar. Sin la aprobacin por parte del ICANH de dicho Plan, no podrn iniciarse obras. Ejecucin del Plan de Manejo Arqueolgico. Debe aplicarse con base en los hallazgos que se produzcan en desarrollo de las obras. Requieren por lo tanto de Autorizacin de intervencin y de la evaluacin y aprobacin de las medidas especficas que apliquen ante cada hallazgo por parte del ICANH. Al finalizar, se debe presentar el informe final del Programa de Arqueologa Preventiva. Definicin de la tenencia de las muestras arqueolgicas recuperadas y Divulgacin de los resultados. Debe surtir efecto el trmite de Autorizacin de Tenencia de Bienes Muebles Arqueolgicos ante el ICANH.

Desarrollo de las obras

Fin de Produccin

obras/Operacin-

Tabla 3. Correlacin entre fases del Programa de Arqueologa Preventiva y tcnico-ambientales de obras de infraestructura en contextos urbanos o al interior de edificaciones en las cuales la superficie del suelo del rea de impacto se encuentra cubierta por morteros o pavimentos.

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3.4 Divulgacin de los resultados Si bien es cierto que la normativa vigente sobre patrimonio arqueolgico de la Nacin no define la obligatoriedad de divulgar los resultados de los Programas de Arqueologa Preventiva, lo dispuesto en relacin con la informacin arqueolgica, debera conducir hacia la adopcin de esquemas de responsabilidad social en el manejo de dichos resultados. En efecto, la norma define que la informacin arqueolgica est compuesta por datos y elementos de carcter inmaterial, cientfico e histrico sobre el origen, valores, tradiciones, costumbres y hbitos que dan valor no comercial y sentido cultural a los bienes muebles e inmuebles de carcter arqueolgico12. Especficamente, debern disearse y aplicarse estrategias de divulgacin a ser desarrolladas durante y al final de las diversas fases de investigacin arqueolgica. Se debe garantizar la divulgacin y participacin del pblico, mediante charlas, conferencias, talleres o exposiciones durante las fases de Prospeccin y Ejecucin de los Planes de Manejo Arqueolgico, para que la informacin producida cobre prontamente valor en trminos de la apropiacin social de los bienes culturales. En todo caso, y salvo que los resultados de los estudios indiquen la inexistencia de evidencias arqueolgicas, deber evaluarse seriamente la posibilidad de publicar en medios apropiados los resultados de los estudios, incluyendo libros, cartillas, videos, productos multimedia y artculos en publicaciones seriadas.

Aprob: Direccin General del ICANH Elabor y Revis: Subdireccin Cientfica, Grupo de Arqueologa y Oficina Jurdica 15 de julio de 2010

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Decreto 833 de 2002, Artculo 1, numeral 2.

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