ISCAP Instituto Superior de Contabilidade e Administrao do Porto

Case Study Concertao de Preos

Deciso da Comiso Caso Henkel, Procter & Gamble and Unilever

Docente/Orientador: Professora Lusa Verdelho Discente/Autor: Bruno Oliveira e Silva

Porto, Junho de 2011

Direito da Unio Europeia Case Study Concertao de Preos, Deciso da Comisso Caso Henkel, P&G e Unilever

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ndice

Introduo ..................................................................................................................................... 5 I. Enquadramento..................................................................................................................... 6 Exposio dos Factos ................................................................................................................. 6 Deciso da Comisso ................................................................................................................. 6 II. Anlise do Case Study ........................................................................................................... 7 Importncia do Direito da Concorrncia na UE ........................................................................ 7 UE/Comisso ............................................................................................................................. 8 Composio da Comisso Europeia ...................................................................................... 8 Atribuies e Competncias da Comisso Europeia ............................................................. 9 Poltica de Leniency ................................................................................................................. 10 Principais Caractersticas e Aspectos da Poltica de Leniency............................................. 11 Prctica em Causa ................................................................................................................... 13 III. IV. Consideraes Finais ....................................................................................................... 14 Referncias Bibliogrficas ............................................................................................... 15

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Introduo

O Direito da Concorrncia desempenha um papel fundamental no mundo de negcios, como elemento dissuasor e limitador de prticas abusivas, capazes de prejudicarem o bom funcionamento dos mercados, favorecendo as grandes empresas em detrimento dos consumidores, prejudicando-os. Nesse sentido, uma das prticas consideradas como sendo umas das mais abusivas no ramo dos negcios a Concertao de Preos entre empresas geralmente com posies e quotas dominantes no mercado em que actuam, influenciando em seu beneficio o comrcio, no havendo lugar manuteno da lei bsica da economia de Oferta-Procura. Por sua vez, a Poltica de Leniency muito tem contribudo para a resoluo e termino de diversos casos de concertao de preos uma vez que muito difcil obter provas conclusivas dos acordos entre empresas que integram cartis. Este torna-se portanto, o maior desafio para a Comisso superar, encontrar provas determinantes para cessar acordos de concertao, sendo que as artimanhas das empresas so cada vez mais sofisticadas para encobrir tal comportamento. Logo, neste campo da deteco dos cartis que a Poltica de Leniency adquire um papel crucial e inovador tornando mais apetecvel para as empresas fornecerem informaes relevantes que possam levar ao trmino da prtica de cartis.

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I. Enquadramento

Exposio dos Factos

No mbito do Direito da Unio Europeia, no que respeita Concertao de Preos, foi decidido e comunicado pela Comisso Europeia em Abril de 2011, que as empresas Henkel, Procter & Gamble e Unilever operavam em cartel no mercado de detergentes em p em diversos pases da Unio Europeia (UE) durante 2002 a 2005. Com esta deciso, as empresas Procter & Gamble (P&G)e Unilever foram condenadas a pagar uma multa de cerca 200 milhes de euros e 100 milhes de euros, respectivamente. Por sua vez a Henkel recebeu total imunidade por ter revelado Comisso a existncia de um cartel. Segundo a Comisso, desde 2002 at Maro de 2005, consumidores de 8 pases europeus foram afectados pelo cartel de preos no sector dos detergentes em p, nomeadamente Blgica, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia, Portugal, Espanha e Holanda. Pelo que foi possvel descobrir, o acordo para o cartel ter surgido numa iniciativa promovida pela associao designada "AISE" (Association for soaps, detergents and other similar products in Europe) que promovia a reduo do desperdcio das embalagens. A comisso estabeleceu que esta actividade per si, no tinha como intuito a discusso de preo, essa iniciativa partiu das prprias empresas. O cartel foi promovido por estas empresas, para evitar que nenhuma delas iria aproveitar esta oportunidade, de reduo de desperdcio, para ganhar vantagem competitiva, mantendo assim as mesmas quotas e posio de mercado.

Deciso da Comisso

As empresas em questo obtiveram redues de pena na ordem dos 10% por terem reconhecido a sua participao no cartel, permitindo Comisso encerrar o processo. Para

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alm disso, as multas tm uma reduo de 50 % para a P&G e 25% para a Unilever pela cooperao com a investigao da comisso desde o incio, ao abrigo do programa de Leniency. A P&G e Unilever foram condenadas a pagar uma multa de cerca 200 milhes de euros e 100 milhes de euros, respectivamente. J a Henkel, por sua vez, recebeu total imunidade por ter divulgado Comisso a existncia de tal concertao de preos.

II. Anlise do Case Study

Importncia do Direito da Concorrncia na UE

A Unio Europeia (UE) tal como a conhecemos actualmente, nasce tendo a lealdade na concorrncia como um dos seus vastos pilares, e tal como consta no Tratado de Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) todos os estados-membros tm em vista garantir a estabilidade na expanso econmica, o equilbrio nas trocas comerciais e a lealdade na concorrncia. Nesse sentido, e segundo o artigo 3, ponto 1, alnea b) do TFUE, constatamos que a UE dispe de competncia no Estabelecimento das regras de concorrncia necessrias ao funcionamento do mercado interno. Assim sendo facilmente percebemos a importncia que o Direito, como meio que garanta a igualdade de oportunidades e lealdade, principalmente no mundo empresarial em que prticas menos correctas podem levar ao ganho de poucos, em detrimento do prejuzo de muitas pessoas. neste campo que o Direito da Concorrncia afigura-se-nos como de crucial importncia no mundo de negcios, como elemento dissuasor e limitador de prticas abusivas, que prejudiquem o bom funcionamento dos mercados. Uma das prticas consideradas abusivas no ramo dos negcios a Concertao de Preos entre empresas lderes de mercado, levando a que se influencie o comrcio, no havendo lugar manuteno da lei bsica da economia de Oferta-Procura, havendo por isso a necessidade de um regulador que actue preventivamente e seja capaz de controlar e terminar com esse tipo de prticas quando as mesmas se verifiquem.

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Portanto, no captulo da Concertao de Preos que nos iremos focar no mbito deste trabalho, em particular no caso divulgado pela Comisso Europeia em que as empresas Henkel, Procter & Gamble (P&G) e Unilever operavam em cartel no mercado de detergentes em p em diversos pases da Unio. Pois, as empresas que actuam num mercado em posio dominante, no podem aproveitar essa posio para afastar os seus concorrentes, ou realizarem determinadas operaes de concentrao de empresas, nomeadamente fuses, com vista a aumentar as suas quotas de mercado ainda mais, reforando o seu papel dominante. Assim, o papel do Direito da Concorrncia na UE fundamental para prevenir que estas situaes abusivas aconteam.

UE/Comisso

Convm numa perspectiva terica tentar compreender o papel dos diversos actores reguladores dos mercados, principalmente dos mercados europeus, inseridos num mercado nico, com regulamentao uniformizada para todos os membros da UE. neste mbito que urge uma melhor percepo daquilo que so os poderes da Comisso, no seio da UE, e para melhor compreenso nada melhor do que nos remetermos para o TFUE, artigo 32, ponto b), que No exerccio das funes que lhe so confiadas no presente captulo, a Comisso orientarse-: Pela evoluo das condies de concorrncia na Unio, desde que essa evoluo tenha por efeito aumentar a competitividade das empresas. A UE surge no mbito da Concorrncia como actor principal no controlo e ordem nos mercados. Nesse campo, a comisso o rgo executivo da Unio Europeia, competindo-lhe tambm o papel de guardi dos Tratados e o poder de iniciativa das polticas comunitrias.

Composio da Comisso Europeia

Relativamente composio da Comisso Europeia, esta constituda por um comissrio de cada Estado Membro. As capacidades inerentes Comisso encontram-se repartidas pelo seu presidente e pelos demais comissrios que repartem entre si as diversas pastas. Os

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comissrios membros da Comisso Europeia so nomeados por 5 anos por comum acordo entre os Estados Membros, que posteriormente necessitam da aprovao do Parlamento Europeu. Numa primeira fase designado o presidente da Comisso pelos Estados Membros, o qual ir ser indigitado pelo Parlamento Europeu. Numa segunda fase e por comum acordo entre os Estados Membros e tambm pelo presidente indigitado, so nomeados os restantes comissrios, os quais sero igualmente sujeitos aprovao pelo Parlamento Europeu.

Atribuies e Competncias da Comisso Europeia

Como j supracitado, a Comisso tem competncias ao nvel executivo, tomada de iniciativa e de guardi dos tratados. A comisso tem o exclusivo da iniciativa legislativa (Poder de Iniciativa), transmitindo as suas propostas de regulamentao ao Conselho de Ministros e ao Parlamento. Compete-lhe tambm a elaborao e apresentao ao Parlamento Europeu do Oramento da Unio, bem como da situao econmica, social e jurdica da Unio. Como rgo executivo da Unio Europeia, Comisso, cabe-lhe a decises do Conselho Europeu e a execuo do oramento comunitrio (Poder de execuo). E essas funes executivas junta-se-lhe ainda a gesto da poltica agrcola, poltica comercial e mercado interno, assim como fortes poderes na poltica de concorrncia. Como guardi dos Tratados, a Comisso tem tambm fortes Poderes de controlo sendo sua competncia zelar pela correcta aplicao das normas da Unio. Sobre as empresas a Comisso dispe de poderes de sano no domnio da livre concorrncia. Sobre Estados e outras instituies a Comisso pode processar por no cumprimento, omisso ou violao do Tratado. no domnio destes poderes que advm a competncia da comisso, de aplicar sanes a empresas que prejudiquem o princpio da livre concorrncia. Actuando como rgo fiscalizador e investigador, sobre prticas que violem o Direito da Concorrncia. A Comisso
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a garante da correcta aplicao da legislao europeia em matria de concorrncia. A sua tarefa consiste principalmente na superviso e, se necessrio, impedir: Os acordos anticoncorrenciais (em especial os cartis mais graves) Os abusos de posio dominante nos mercados As fuses e aquisies As ajudas pblicas.

Para tal, a Comisso conta com toda uma srie de competncias de inspeco e aplicao da lei que lhe permitem, por exemplo, investigar as empresas, organizar audincias e conceder derrogaes. Alm disso, os governos tm a obrigao de comunicar antecipadamente qualquer tipo de ajuda que pretendam conceder s empresas (auxlios estatais). Ao aplicar todos os aspectos da poltica e do Direito da concorrncia, a Comisso tem em conta o interesse dos consumidores. Exemplo disso a sano aplicada s empresas Henkel, Procter & Gamble e Unilever operavam em cartel no mercado de detergentes em p em diversos pases da Unio Europeia (UE) durante 2002 a 2005 influenciando gravemente a poltica de preos efectuada, e com isso prejudicando directamente os consumidores de cerca de 8 pases europeus que foram afectados pela concertao de preos destas trs empresas.

Poltica de Leniency

Podemos considerar que os carteis como a infraco mais grave do Direito da Concorrncia, uma vez que sempre so realizados em benefcio das grandes empresas, com posies j dominantes, em detrimento dos consumidores o que se traduz num aumento de preos e consequente prejuzo para os consumidores. Nesse sentido, urge que se implementem polticas cujo intuito fundamental seja o de terminar com esse tipo de prtica, tal como a Comisso Europeia definiu A deteco, proibio e penalizao dos cartis representa uma das prioridades mais importantes no domnio da concorrncia. Neste jogo de interesses sempre complicado obter provas conclusivas dos
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acordos que do origem a cartis, portanto este o maior desafio para a Comisso superar as artimanhas cada vez mais sofisticadas que as empresas dispem para encobrir o seu comportamento. precisamente na esfera da deteco de cartis que a Comisso adoptou pela primeira vez em 11996 uma Comunicao sobre a no aplicao ou reduo de coimas s empresas que a ajudem a detectar e reprimir estes cartis. Esta poltica contribuiu de forma significativa para a adopo em 2001 de 10 decises sobre cartis no mbito das quais foram aplicadas coimas a 56 empresas num valor total de 1 836 milhes de euros, um montante recorde comparativamente a anos anteriores, mais elevado mesmo do que o montante total das coimas aplicadas at ento, isto , desde a criao da CE at ao ano 2000. Assim sendo a Comisso analisou em conjunto com as Autoridades da Concorrncia dos estados-membros de ento e stakeholders empresariais e jurdicos, decidindo reforar esta poltica tornando-a mais apetecvel para as empresas dispostas a fornecer informaes relevantes que levam ao termino da prtica de cartis.

Principais Caractersticas e Aspectos da Poltica de Leniency

Alguns dos principais aspectos desta poltica prende-se com o modo de atribuio da imunidade total no que diz respeito s coimas, nesse sentido ser conferida imunidade total
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ao primeiro membro do cartel que informar a Comisso da existncia de um cartel no

detectado, mediante a apresentao de informaes suficientes que permitam Comisso proceder a uma inspeco nas instalaes das empresas sobre as quais recaem as suspeitas; ou ao primeiro membro do cartel que apresentar elementos de prova que permitam Comisso determinar a existncia de uma infraco, quando a Comisso j disponha de informaes suficientes para proceder a uma inspeco, mas no para comprovar a infraco. Este tipo de

In Press Release A Comisso adopta nova poltica em matria de imunidade de coimas para as

empresas que fornecem informaes sobre cartis

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empresas que fornecem informaes sobre cartis

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imunidade s possvel nos casos em que nenhum outro membro do cartel beneficiou da imunidade prevista no primeiro cenrio. Para alm da apresentao de provas, as empresas tm de cooperar continuamente com a Comisso, por termo imediatamente prtica ilcita, e no podem ter tomado medidas de coaco para forar as empresas a participar no cartel. Nos casos em que os pressupostos para a atribuio de imunidade total sejam preenchidos, a empresa receber imediatamente uma carta da Comisso, em que confirmada a concesso de imunidade total. Ainda de salientar que as empresas que no beneficiem de imunidade, podero ver as suas coimas reduzidas nos casos em que forneam Comisso elementos de prova que representem um valor acrescentado face s provas na posse da Comisso e que coloquem termo da sua participao no cartel. As redues de coimas so consideradas do seguinte modo: 1. A primeira empresa que satisfaa estas condies beneficiar de uma reduo de 30%50% da coima; 2. A segunda beneficia de uma reduo de 20%-30%; 3. Sendo que as restantes empresas beneficiaro de uma reduo at 20%. Apesar do disposto nos pontos supracitados, o momento o grau de cooperao e a qualidade das provas que as empresas decidem apresentar so variveis determinantes para os valores das redues que podero estar sujeitas. Todas as empresas que beneficiarem de redues nas suas respectivas coimas, recebero uma carta em que ser indicado o intervalo das redues. No que respeita ao caso de concertao de preos entre as empresas Henkel, P&G e Unilever, em que a deciso da Comisso foi no sentido de: a) Henkel, recebeu total imunidade por ter divulgado Comisso a existncia de tal concertao de preos conforme consta nos pressupostos da Poltica de Leniency; b) Por sua vez a P&G usufruiu de uma reduo de 50 %, por ter sido a primeira empresa a cooperar com a Comisso no mbito do processo, tendo provavelmente ainda apresentado provas de valor acrescentado face s que a Comisso j disponha,

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valendo a reduo mencionada na coima de que foi alvo, cerca de 200 milhes de euros; c) A Unilever viu a reduo da sua coima ficar-se pelos 25%, vendo a sua coima ficar-se pelos 100 milhes de euros, uma vez que segundo a Poltica de Leniency foi a segunda empresa a cooperar com a Comisso, apresentando mais provas e ajudando concluso do processo. De salientar que empresa P&G e Unilever, obtiveram ainda uma reduo de 10% por terem reconhecido a sua participao no cartel, permitindo Comisso encerrar o processo.

Prctica em Causa

As empresas Henkel, Procter & Gamble e Unilever foram sancionadas pela Comisso Europeia, luz do artigo. 101, ponto 1, alinha a) do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) que nos diz que So incompatveis com o mercado interno e proibidos todos os acordos entre empresas, todas as decises de associaes de empresas e todas as prticas concertadas que sejam susceptveis de afectar o comrcio entre os Estados-Membros e que tenham por objectivo ou efeito impedir, restringir ou falsear a concorrncia no mercado interno, designadamente as que consistam em: a) Fixar, de forma directa ou indirecta, os preos de compra ou de venda, ou quaisquer outras condies de transaco. Foi portanto segundo o artigo. 101, ponto 1, alinha a) do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia que a Comisso fundamentou a sano s empresas P&G e Unilever que foram condenadas a pagar uma multa de cerca 200 milhes de euros e 100 milhes de euros, respectivamente. Sendo que a Henkel recebeu total imunidade por ter chamado a ateno da Comisso do cartel realizado por estas empresas.

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III. Consideraes Finais

As empresas Henkel, Procter & Gamble e Unilever, foram condenadas em Abril de 2011 pela Comisso Europeia por operarem em cartel no mercado de detergentes em p em 8 pases da Unio Europeia, nomeadamente em Blgica, Frana, Alemanha, Grcia, Itlia, Portugal, Espanha e Holanda. A P&G e Unilever foram condenadas a pagar uma coima de cerca 200 milhes de euros e 100 milhes de euros, respectivamente. Por sua vez Henkel foi concedida total imunidade, ao abrigo da Poltica de Leniency, por ter divulgado Comisso o acordo existente entre as empresas com vista a concertao de preos. As empresas mencionadas foram sancionadas pela Comisso Europeia, ao abrigo do artigo. 101, ponto 1, alinha a) do Tratado de Funcionamento da Unio Europeia (TFUE) que nos refere que expressamente proibido Fixar, de forma directa ou indirecta, os preos de compra ou de venda, ou quaisquer outras condies de transaco. Para a concluso de mais um processo de concertao de preos, foi determinante a Poltica de Leniency adoptada pela Comisso, levando a que a Henkel, tenha recebido total imunidade por ter divulgado Comisso a existncia do cartel, todavia a P&G usufruiu de uma reduo de 50 %, por ter sido a primeira empresa a cooperar com a Comisso no processo, por outro lado a Unilever, segunda empresa a cooperar com a Comisso, viu a reduo da sua coima ficar-se pelos 25%. De evidenciar que estas duas empresas obtiveram ainda uma reduo de 10% por terem reconhecido Comisso a sua participao no cartel, permitindo encerrar mais uma operao de concertao de preos. Em suma, a relevncia que o Direito da Concorrncia desempenha crucial, como elemento dissuasor e limitador de prticas abusivas, como a concertao de preos, que prejudicam e influenciam em benefcio prprio o bom funcionamento dos mercados; assim como a adopo da Poltica de Leniency por parte da Comisso tornando mais favorvel que as empresas forneam informaes relevantes que possam levar concluso de processos de concertao de preos.

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IV.

Referncias Bibliogrficas

Tratado de Funcionamento da Unio Europeia;

Press Release Unio Europeia, A Comisso adopta nova poltica em matria de imunidade de coimas para as empresas que fornecem informaes sobre cartis, acedido em 25 de Maio de 2011,disponvel em: http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/02/247&format=HTML &aged=0&language=PT&guiLanguage=en;

Site O Portal Oficial da Unio Europeia, acedido em 25 de Maio de 2011, disponvel em: http://europa.eu/

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