UE - Manuel Des Missions D'observation Electorale

Manuel des missions dobservation lectorale de lUE
Manuel des missions dobservation lectorale de lUE
Sida The Swedish International Development Cooperation Agency SE-105 25 Stockholm Sude Rdacteur : Anders Eriksson Conception graphique : Frjdlund Grafisk Form AB Photo de couverture : Anders Eriksson Traduction : Anne Wagner, pour le compte de Zebra Imprim par Elanders Graphic Systems AB, Sude ISBN 91 6586 8610-X
Table des matires

Prface ................................................................................................................1 Premire partie. Contexte institutionnel et juridique 1. Introduction ................................................................................................3 2. Base de lobservation lectorale de lUE ......................................................5 2.1 Instruments juridiques soutenant la dmocratie et les droits de lhomme ................................................................................5 2.2 Coopration entre les institutions europennes ..........................................6 3. Les lections dans le contexte des Traits des droits de lhomme Intruments universels et rgionaux ..............................................................9 4. Un processus dmocratique fond sur les instruments des droits de lhomme ......................................................12 5. Cadre rglementaire de lobservation lectorale ..............................................................................16 5.1 Conditions dune observation efficace ........................................................16
5.1.1 Mmorandum dentente ....................................................................18

5.2 Code de conduite ..........................................................................................18
5.2.1 Violations du Code de conduite ......................................................20

Seconde partie. Phases oprationnelles dune Mission dobservation lectorale de lUE 6. Mthodologie des Missions dobservation lectorale de lUE Une approche europenne commune ................................................21
Phase exploratoire 7. Mission pr-exploratoire ............................................................................23 8. Mission exploratoire ..................................................................................25 8.1 Composition et prparation de la MEx ......................................................25 8.2 Programme de la MEx ..................................................................................26 Phase pr-lectorale 9. Constitution dune Mission dobservation lectorale de lUE ....................28 9.1 Structure de la Mission ................................................................................29 9.2 Rles des membres de la mission ..............................................................29
9.2.1 Structure rapport de la MOEUE........................................................37

9.3 Directives de lUE concernant des critres communs pour la slection dobservateurs................................................................................................38 9.4 Slection et encadrement des observateurs ..............................................39 9.5 Aspects administratifs et logistiques ..........................................................40
9.5.1 Responsabilits administratives ......................................................40 9.5.1.1 Activits pralables au dploiement ................................40 9.5.1.2 Activits effectuer dans le pays hte ..............................41
10. Relations de la MOEUE avec dautres acteurs pertinents ..........................44 10.1 Relations avec les organes gouvernementaux du pays hte ....................44 10.2 Relations avec dautres acteurs nationaux ................................................48 10.3 Relations avec la Dlgation de la CE et la communaut diplomatique ..................................................................52 10.4 Coordination avec dautres organisations internationales ........................53
11. Observateurs long terme ..........................................................................55 11.1 Briefing ..........................................................................................................55 11.2 Dploiement des OLT ..................................................................................56 11.3 Structure des rapports des OLT ..................................................................57 12. Quobserver pendant la priode pr-lectorale ? ......................................59 12.1 Cadre juridique et systmes lectoraux ......................................................59
12.1.1 lection dun prsident ....................................................................59 12.1.2 lection dun parlement/corps lgislatif ........................................60 12.1.2.1 Reprsentation proportionnelle ........................................62 12.1.2.2 Systmes semi-proportionnels ..........................................64 12.1.2.3 Systmes majoritaires-pluralitaires ..................................64 12.1.3 lection dune administration locale ..............................................65
12.2 Administration lectorale ............................................................................66
12.2.1 ducation civique/ducation des lecteurs ....................................68 12.2.2 Procdure dinscription des lecteurs ............................................68 12.2.3 Inscription de partis politiques et de candidats ..............................70 12.2.3.1 Inscription et contraintes dmocratiques ..........................71 12.2.4 Dlimitation des circonscriptions ....................................................72 12.2.5 Conception des bulletins et scurit ................................................73 12.2.6 Procdures dappel ............................................................................73 12.2.6.1 Systme dappel et de recours juridique ..........................74 12.2.6.2 Collecte dinformations sur les plaintes et les appels ......74 12.2.6.3 Plaintes et appels Questions pertinentes ......................75
12.3 Campagne lectorale ....................................................................................75
12.3.1 Cadre juridique de la campagne ......................................................75 12.3.2 Conditions/Contenu de la campagne ..............................................76 12.3.3 Rle de ltat et des mdias dans la campagne lectorale ............77 12.3.4 Ressources et financement des campagnes ..................................77 12.3.5 Rle de la police, des forces de scurit et de larme ..................78
12.4 Directives gnrales pour les observateurs long terme ..........................79
12.4.1 Runions avec les partis politiques/candidats et ONG nationales ..................................................................................79 12.4.2 Runions avec les commissions/autorits lectorales ..................80 12.4.3 Directives relatives lobservation des litiges lectoraux et des appels ..................................................82 12.4.4 Runions avec les fonctionnaires publics/la police ........................82
13. Analyse des mdias ....................................................................................83 13.1 Mthodologie de surveillance des mdias ..................................................85 Jour(s) du scrutin 14. Observateurs court terme ........................................................................89 14.1 Briefing central des OCT ..............................................................................89 14.2 Briefings rgionaux des OCT ......................................................................90 14.3 Dploiement des OCT ..................................................................................91 14.4 Formulaires de rapport des OCT ................................................................92 14.5 Exemple indicatif de liste de contrle remplir le jour du scrutin ..........94
15. Quobserver lors du scrutin ? ....................................................................98 15.1 Procdure de vote ........................................................................................98
15.1.1 Questions relatives au scrutin ........................................................100

15.2 Procdure de dpouillement et totalisation des rsultats ......................103
15.2.1 Questions relatives au dpouillement ............................................103 15.2.2 Totalisation des rsultats ................................................................104
16. Analyse statistique des formulaires de rapport des OCT ........................106 16.1 Analyse des donnes relatives lobservation ........................................107 17. Debriefing des observateurs ....................................................................109 17.1 Debriefing des OCT ....................................................................................109 17.2 Debriefing des OLT ......................................................................................110 Phase post-lectorale 18. Quobserver juste aprs le scrutin ? ............................................................111 18.1 Annonce des rsultats ..................................................................................111 18.2 Investiture des candidats lus ....................................................................112 18.3 Procdures dappel et de recours ..............................................................112 19. valuation globale ......................................................................................113 19.1 Dclaration post-lectorale prliminaire ..................................................114 19.2 Clture de la mission ....................................................................................117 19.3 Rapport final ..................................................................................................117 19.4 valuation de la MOEUE - Leons tires ............................................119 20.Conclusion Renforcement des capacits lectorales ..............................120
Cycle dobservation
A. Phase exploratoire 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Mission pr-exploratoire (ch. 7)....................................................................23 Mission exploratoire (ch. 8) ..........................................................................25 Arrive de lquipe centrale et tablissement de la MOEUE (ch. 910)..29 Arrive des OLT (ch. 11) ................................................................................55 Observation du Processus lectoral (ch. 12) ..............................................59 Analyse des mdias (ch. 13)..........................................................................83 Arrive des OCT, observation du scrutin et de la procdure de dpouillement (ch. 1415) ......................................89 Analyse statistique des formulaires de rapport (ch. 16) ..........................106 Debriefing des observateurs (ch. 17) ..........................................................109
B. Phase pr-lectorale
C. Jour(s) du scrutin
D. Phase post-lectorale 10. Observation post-lectorale et dclaration prliminaire (ch. 1819) ......111 11. Rapport final (ch. 19) ....................................................................................113
Prsentation graphique, voir page suivante
D
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6 8 7 9 10
Jour du scrutin
LE CYCLE LECTORAL
A. Phase exploratoire
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B. Phase pr-lectorale C. Jour(s) du scrutin D. Phase post-lectorale
1.
De 6 9 mois avant la date du scrutin
2. De 4 6 mois avant la date du scrutin 3. De 8 12 semaines avant la date du scrutin 4. De 7 11 semaines avant la date du scrutin 5. De 8 12 semaines avant jusqu 1 3 semaines aprs la date du scrutin
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6. De 8 12 semaines avant jusqu 1 3 semaines aprs la date du scrutin 7. 1 semaine avant la date du scrutin 8. Jour du scrutin + 2 jours 9. De 1 2 jours aprs la date du scrutin 10. De 1 2 jours aprs la date du scrutin 11. De 4 6 jours aprs la date du scrutin
Prface
Des lections honntes constituent lune des bases essentielles dun dveloppement durable et dune dmocratie relle, et le soutien des processus lectoraux est dsormais un lment cl de la politique extrieure de lUnion europenne. Ce soutien inclut une assistance technique aux autorits lectorales et aux observateurs nationaux impartiaux, ainsi que le dploiement de missions dobservation lectorale de lUE. Le prsent manuel met laccent sur les activits dobservation de lUE. Les Missions dobservation de lUE contribuent promouvoir la dmocratie et les droits de lhomme dans un esprit de coopration avec les pays partenaires. Le dploiement dobservateurs lectoraux est un moyen de soutenir un processus dmocratique et daider ces pays organiser des lections honntes. Les missions dobservation ont la tche ambitieuse dobserver le processus lectoral et de faire part de leurs observations, ainsi que damliorer la transparence et de renforcer la confiance des lecteurs. Une mission dobservation peut jouer un rle en matire de prvention des conflits en effectuant une valuation impartiale des lections, en dsamorant les tensions et, de par sa prsence mme, en empchant la fraude. Pour satisfaire ces objectifs ambitieux, lUE sest dote de moyens et doutils supplmentaires. La politique dobservation lectorale de lUE est plus uniforme et plus cohrente depuis la Communication de la Commission davril 2000 sur les missions dassistance et dobservation lectorales. En effet, le Parlement europen, le Conseil et la Commission partagent dsormais une approche commune de lobservation lectorale et ont clarifi le rle de chaque institution dans ce domaine. Le Parlement europen et la Commission ont identifi des points focaux, et les observateurs de tous les tats membres de lUE ont t forms lapproche europenne communautaire de lobservation lectorale. Ainsi, ces dernires annes, les Missions dobservation lectorale de lUE sont devenues nettement plus crdibles, responsables et visibles. Il est crucial que les missions dobservation que nous dployons soient non seulement rellement indpendantes et professionnelles, mais encore perues comme telles par les dpositaires denjeux locaux. Nous en avons le devoir envers les autorits qui nous invitent ainsi quenvers les populations des pays observs. Cest pourquoi la Commission a labor une mthodologie dobservation rigoureuse et
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complte, expose en dtail dans ce manuel. Les lections ne se faisant pas en un jour, une observation srieuse doit couvrir tous les aspects du processus. Le but est dassurer une approche cohrente et dviter les doubles normes. Mais la crdibilit de lobservation lectorale de lUE rside avant tout dans ses missions et dans les observateurs qui les excutent. Je souhaite profiter de cette occasion pour exprimer ma gratitude envers les Membres du Parlement europen et autres Chefs Observateurs, qui ont jou un rle majeur dans les missions et en ont assum la responsabilit. Ils ont mis au service de cette activit leur temps, leur comptence politique, leur connaissance du processus lectoral et de la mthodologie dobservation. Je dsire galement souligner le dvouement et le travail considrable des membres de lquipe centrale, ainsi que des observateurs long et court terme, souvent dans des conditions difficiles. On attend en effet des observateurs europens quils sacquittent de leur tche le plus professionnellement possible et en ayant pleinement conscience de leur rle, de leurs droits et de leurs obligations conformment au Code de conduite des observateurs europens. Sur la base des documents de travail de lUE dans ce domaine, la Commission europenne a donc produit ce Manuel dobservation lectorale, conjointement avec lAgence sudoise de coopration internationale au dveloppement (Asdi), travail auquel un important groupe dexperts a apport une contribution prcieuse. Ce manuel, qui se veut un outil pdagogique et un ouvrage de rfrence, fournit des directives mthodologiques et des conseils pratiques sur la base de lexprience accumule au fil des ans. Nous esprons quil puisse tre un outil essentiel de promotion de la politique dobservation lectorale de lUE. La dmocratie ne se rsume pas aux lections, mais elle ne peut exister sans lections honntes. LUE va donc continuer consacrer dimportants efforts la promotion dlections honntes par-del ses frontires, dans des pays en transition vers une dmocratie stable. Bruxelles, le 1er octobre 2002
Chris Patten Commissaire europen charg des Relations extrieures
Premire partie. Contexte institutionnel et juridique
1. Introduction
Ce Manuel des missions dobservation lectorale de lUE est avant tout conu comme un guide pratique utiliser sur le terrain. Il a t mis au point pour aider les observateurs lectoraux de lUE assumer leurs fonctions de manire efficace et cohrente. Son rle ne se limite cependant pas cela : en effet, il prsente galement un grand intrt pour quiconque souhaite mieux comprendre les mcanismes de planification, de dploiement et dexcution dune mission dobservation lectorale de lUE (MOEUE).1 Le prsent manuel est laboutissement dune longue exprience acquise ces dernires annes par la Commission europenne dans le domaine de lobservation lectorale. Il souligne que les lections ne se font pas en un jour, et que lobservation lectorale suppose par consquent une valuation mthodologique du processus lectoral, et donc une prsence prolonge dobservateurs dans le pays. Cette approche reflte galement lexprience de lensemble des observateurs internationaux, car elle dcrit la meilleure mthode pour parvenir une valuation la fois cohrente, dtaille, et faisant autorit. La mthodologie expose ciaprs a t enrichie notamment par les expriences de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et sa mthodologie dobservation lectorale, expose dans le Manuel2 dobservation des lections du Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lhomme de lOSCE (BIDDH). Selon lopinion mise par la Commission du dveloppement et de la coopration du Parlement europen datant du 9 janvier 2001, conjointement avec le document de sance du 14 fvrier 2001, la qualification dlections comme libres et transparentes se rvle parfois inexacte, et certains autres critres devraient tre examins avant de dclarer quune lection sest droule conformment aux normes dmocratiques. 3. De mme, le Manuel des Missions dobservation lectorale de lUE nutilise pas le terme de libres et transparentes , expression toute faite souvent utilise pour une valuation limite, lui prfrant la notion dlec3
INTRODUCTION
tions honntes , pour souligner le caractre gnral des critres permettant de juger si une lection reflte vritablement la volont de lelectorat. Cet ouvrage comporte deux parties, dont la premire traite de lobservation lectorale telle que pratique par lUE, en citant le contexte institutionnel et juridique. Elle examine galement les principes dmocratiques fondamentaux noncs sous Instruments universels et rgionaux, et extrapole dans lintrt de lobservateur lapplication de ces principes au cours du processus lectoral. Cette premire partie, qui traite galement du cadre rglementaire dune mission dobservation lectorale, couvre non seulement les conditions remplir par le pays hte pour permettre une observation efficace, mais encore le Code de conduite des observateurs de lUE. La seconde partie est consacre aux phases oprationnelles dune MOEUE, qui sont principalement au nombre de quatre : la phase exploratoire, la phase pr-lectorale, le(s) jours(s) du scrutin, et la phase post-lectorale. La section Phase exploratoire se concentre sur la manire dont les fonctionnaires de la Commission, conjointement avec les experts lectoraux, valuent la situation et conditions ncessaires au dploiement dune MOEUE. La section Phase pr-lectorale couvre la constitution et lexcution dune MOEUE ainsi que les questions sur lesquelles doivent se pencher lquipe centrale et les observateurs long terme (OLT) au cours de cette mme priode. Plus loin, la section Jours(s) du scrutin est dans une large mesure axe sur les observateurs court terme (OCT) dploys dans tout le pays, et leur valuation de la clture de la campagne, du scrutin proprement dit et du dpouillement des votes. Enfin, la section Phase post-lectorale traite de lvaluation globale de la mission dobservation, sur la base de lensemble des constats de lquipe centrale, des OLT et des OCT. Il y est galement question des aspects examiner pendant la priode conscutive au scrutin et la clture dune mission dobservation.
1. Pour de plus amples renseignements sur les activits dobservation lectorale de la Commission europenne, consulter les deux sites Internet suivants : http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_droits/eu_election_ass_observ/in dex.htm http://www.europa.eu.int/comm./europeaid/projects/eidhr/index_en.htm 2. http://www.osce.org/odihr/documents/guidelines/election_handbook/eh_book.htm 3. Pour de plus amples renseignements concernant (COM (2000) 191 C5-0259/20002137 (COS)), consulter le site du Parlement europen : http://www.europarl.eu.int
2. Base de lobservation lectorale de lUE

Le dveloppement des activits dobservation lectorale de lUE est directement li au processus global de dmocratisation observ dans les pays partenaires ainsi qu un intrt croissant de faire des droits de lhomme un lment essentiel de la politique extrieure de lUE. Au cours de la dernire dcennie, lUE a assur une prsence lors de nombreuses lections, et ses Missions dobservation lectorale (MOEUE) sont de plus en plus frquentes.
2.1
Instruments juridiques soutenant la dmocratie et les droits de lhomme
Le dveloppement rcent dactivits visant poursuivre et encourager la dmocratisation trouve son fondement dans le Trait sur lUE (TUE)1, lequel promeut le respect des valeurs dmocratiques et des droits de lhomme. Larticle 5 tmoigne dun engagement dvelopper et consolider la dmocratie et ltat de droit, ainsi que le respect envers les droits de lhomme et des liberts fondamentales . Comme le mentionne la Communication de la Commission sur les missions dassistance et dobservation lectorales de lUE, larticle 6 affirme clairement que lUnion est fonde sur les principes de la libert, de la dmocratie, du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales, ainsi que de ltat de droit . De mme, un objectif majeur de la politique de coopration au dveloppement, prcis sous le Titre II du Trait, est de contribuer lobjectif gnral de dveloppement et de consolidation de la dmocratie et de ltat de droit, ainsi qu lobjectif du respect des droits de lhomme et des liberts fondamentales .2 La Charte des droits fondamentaux de lUE souligne que lUnion se fonde sur les valeurs indivisibles et universelles de dignit humaine, de libert, dgalit et de solidarit ; elle repose sur le principe de la dmocratie et le principe de ltat de droit. Par ailleurs, la communication de la Commission sur le Rle de lUE dans la promotion des droits de lhomme et de la dmocratisation dans les pays tiers (mai 2001) constate que laction de la Commission dans le domaine des relations ext-
B A S E D E L O B S E RVAT I O N L E C T O R A L E D E L U E
rieures sera guide par le respect des droits et des principes noncs dans la Charte des droits fondamentaux de lUnion. 3 Depuis le dbut des annes 1990, la CE a inclus dans tous ses accords avec des pays tiers une clause faisant du respect des droits de lhomme et de la dmocratie un lment essentiel des relations de lUE. En particulier, lAccord de Cotonou4 sign en 2000 entre les tats ACP5 et lUE insiste fortement sur la dmocratie, la bonne gouvernance et le respect des droits de lhomme. Il reconnat clairement la corrlation entre dveloppement, dmocratie et socit civile, et consitue un prolongement du processus de Lom en renforant les dimensions politiques du partenariat. Larticle 9 stipule : Le respect de tous les droits de lhomme et des liberts fondamentales, y compris le respect des droits sociaux fondamentaux, la dmocratie base sur ltat de droit, et une gestion transparente et responsable des affaires publiques font partie intgrante du dveloppement durable. La dmocratie est donc au cur des relations entre lUE et ses partenaires, tant donn que la consolidation des institutions dmocratiques et des droits de lhomme reprsente une valeur universelle et un intrt commun formellement admis par toutes les parties. La Commmission europenne, dans sa communication de mai 2001 intitule Rle de lUE dans la promotion des Droits de lhomme et dmocratisation dans les pays tiers6, affirme que la promotion dune relle dmocratie et du respect des droits de lhomme nest donc pas seulement un impratif moral : cest aussi un facteur dterminant dans le dveloppement humain long terme et la construction dune paix durable . Le Document de programmation 2002-20047 de lInitiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme (IEDDH) dcrit les priorits et les modalits de ladite programmation ; il comporte une Annexe III spcifique, qui se rfre lassistance lectorale et aux MOEUE.
2.2 Coopration entre les institutions europennes

La Communication de la Commission sur les missions dassistance et dobservation lectorales, adopte en 20008, souligne le rle croissant de lUE dans lobservation lectorale en ces termes : 1) lobservation lectorale est un domaine qui bnficie dun soutien accru de la CE du fait de limportance capitale que revtent les lections pour la dmocratisation ; 2) tandis que les lections ne sont pas forcment synonyme de dmocratie, mais elles constituent une tape essentielle dans le processus de dmocratisation et sont lment important pour assurer la pleine jouissance dun large ventail de droits de lhomme . En outre, la Communication prconise une
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nouvelle approche de cette activit, y compris une mthodologie dobservation long terme plus consquente ainsi quune plus grande cohrence dans la participation de toutes les institutions europennes concernes. La nouvelle approche prconise dans la communication de la Commission a t approuve par le Conseil dans ses Conclusions du 31 mai 20019, ainsi que par le Parlement europen dans sa Rsolution du 14 mars 200110. La Commission europenne, le Conseil et le Parlement europen ont ainsi manifest un intrt commun poursuivre lobservation lectorale de lUE en tant quengagement consquent et professionnel visant promouvoir des lections dmocratiques et honntes. La Commission europenne joue un rle pivot dans ce domaine, car il a t convenu que le budget de celle-ci devait financer les MOEUE, conformment aux Procdures communautaires.11 Nanmoins, tant donn la nature hautement politique de lobservation lectorale, la Commission poursuit un dialogue troit avec le Conseil et le Parlement europen sur la planification et lexcution des missions dobservation lectorale. Cela est ncessaire pour sassurer de leur soutien lors du dploiement des missions, et garantir la cohrence de laction extrieure de lUnion. Par ailleurs, lUE doit rendre un avis unanime sur les lections, ce qui suppose une coordination troite sur le terrain entre les missions de lUE et les ventuelles dlgations du Parlement europen envoyes pour les lections, ou les observateurs bilatraux dlgus par les tats membres de lUE. Des consultations avec les tats membres ont lieu rgulirement lors des runions du groupe de travail Droits de lhomme (COHOM) et au sein des groupes de travail gographiques concerns du Conseil. En outre, les missions dobservation lectorale cotant plus dun million deuros doivent obtenir lapprobation pralable du Comit des droits de lhomme. Ce comit, compos de reprsentants dtats membres et prsid par la Commission, est responsable de la gestion de projets dans le domaine des droits de lhomme sur la base juridique des rglements 975/99 et 976/99, y compris les MOEUE. Selon les recommandations de la Communication, la Commission et le Parlement europen ont chacun cr un point focal dobservation lectorale. En ce qui concerne la Commission, il sagit dUnits lectorales charges didentifier et de raliser des projets dans ce domaine, et intgres dune part lUnit Droits de lhomme et dmocratisation de la DG Relations extrieures, dautre part lUnit Droits de lhomme et dmocratie dEuropeAid. Dans le cas du Parlement europen, il sagit dun Groupe de coordination lectorale instaur fin 2001 et regroupant des membres des commissions et dlgations gographiques concernes, sous la direction du Prsident de la Commission des affaires trangres. Le Parlement europen, en tant quorgane parlementaire lu de lUE, joue un rle fondamental dans lobservation lectorale, tant donn sa lgitimit dmocratique et son expertise spcifique, et contribue ainsi rehausser le profil poli7
tique des MOEUE. Dans la mesure du possible, il est souhaitable que le Chef Observateur dune MOEUE soit membre du Parlement europen.
1. Pour de plus amples renseignements, consulter http://www.europa.eu.int/en/record/mt/top.html 2. Pour de plus amples renseignements, consulter http://www.europa.eu.int/abc/treaties_en.htm 3. http://europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/intro/index.htm 4. Les clauses relatives aux droits de lhomme sont dsormais chose courante dans les accords avec des pays tiers. Pour de plus amples renseignements sur lAccord de Cotonou, consulter http://www.europa.eu.int/comm/development/cotonou/index_fr.htm 5. Groupe des tats dAfrique, des Carabes et du Pacifique 6. Pour de plus amples renseignements, consulter http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/doc/index.htm 7. Pour de plus amples renseignements, consulter http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/ doc/eidhr02_04.htm 8. Communication de la Commission sur les missions dassistance et dobservation lectorales de lUE (2002) 191 final http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_rights/eu_election_ass_observ/in dex.htm 9. Pour de plus amples renseignements, consulter le site Internet du Conseil de lEurope : http://www.coe.int 10. Pour de plus amples renseignements, consulter le site Internet du Parlement europen : www.europarl.eu.int 11. La politique de lUE sarticule autour de trois piliers : Pilier I Communauts europennes ; Pilier II Politique trangre et de scurit commune ; Pilier III Justice et affaires intrieures.
3. Les lections dans le contexte des Traits des droits de lhomme Intruments universels et rgionaux
La Dclaration universelle des Droits de lhomme1, adopte lunanimit par lAssemble gnrale des Nations Unies en 1948, reconnat le rle fondamental dlections honntes comme garantes du droit fondamental et universel de participer une socit dmocratique et de se doter dun gouvernement reprsentatif. Le rle dlections priodiques, libres et honntes pour le respect des droits politiques est galement inscrit dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques2, la Convention europenne pour la protection des droits de lhomme et des liberts fondamentales3, la Charte des droits fondamentaux de lUE4, la Convention amricaine relative aux droits de lhomme5, la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples6, ainsi que dans le Document de Copenhague (1990) de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe7. La Dclaration universelle des droits de lhomme, Article 21 1. Toute personne a le droit de prendre part la direction des affaires publiques de son pays, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis. 2. Toute personne a droit accder, dans des conditions dgalit, aux fonctions publiques de son pays. 3. La volont du peuple est le fondement de lautorit des pouvoirs publics ; cette volont doit sexprimer par des lections honntes qui doivent avoir lieu priodiquement, au suffrage universel gal et au vote secret ou suivant une procdure quivalente assurant la libert du vote. Bien que larticle 21 expose le principe de base des droits lectoraux, ceux-ci sont encore dvelopps larticle 25 du Pacte international de 1966 relatif aux droits civils et politiques, qui identifie les lections comme une composante essentielle
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de la participation la vie publique et dfinit un certain nombre de conditions minimales pour la participation lectorale : Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Article 25 Tout citoyen a le droit et la possibilit a) de prendre part la direction des affaires publiques, soit directement, soit par lintermdiaire de reprsentants librement choisis b) de voter et dtre lu, au cours dlections priodiques, honntes, au suffrage universel et gal et au scrutin secret, assurant lexpression libre de la volont des lecteurs c) daccder, dans des conditions gnrales dgalit, aux fonctions publiques de son pays. Cette disposition formule le droit et la possibilit pour tout citoyen de participer la gestion des affaires publiques, directement ou par lintermdiaire de reprsentants librement choisis. Les lments ncessaires la tenue dune lection sont dfinis en termes gnraux. La notion de cycle lectoral, et donc le droit permanent de participer la gestion des affaires publiques, est clairement introduite par rfrence des lections priodiques. Toutefois, une telle disposition formelle serait difficilement applicable et aurait un impact restreint, faute de droits politiques et du droit de faire campagne qui caractrisent des lections honntes. Le droit la participation politique prsuppose ladhsion des droits de lhomme fondamentaux tels que la libert dexpression, de circulation, de runion pacifique et dassociation. Les articles 19, 21 et 22 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques sont particulirement pertinents : Article 19 1. Nul ne peut tre inquit pour ses opinions. 2. Toute personne a droit la libert dexpression; ce droit comprend la libert de rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite, imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix. 3. Lexercice des liberts prvues au paragraphe 2 du prsent article comporte des devoirs spciaux et des responsabilits spciales.Il peut en consquence tre soumis certaines restrictions qui doivent toutefois tre expressment fixes par la loi et qui sont ncessaires : (a) au respect des droits ou de la rputation dautrui ; (b) la sauvegarde de la scurit nationale, de lordre public, de la sant ou de la moralit publiques.
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L E S L E C T I O N S D A N S L E C O N T E X T E D E S T R A I T S D E S D R O I T S D E L H O M M E
Article 21 Le droit de runion pacifique est reconnu. Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules restrictions imposes conformment la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public ou pour protger la sant ou la moralit publiques, ou les droits et les liberts dautrui. Article 22 1 Toute personne a le droit de sassocier librement avec dautres, y compris le droit de constituer des syndicats et dy adhrer pour la protection de ses intrts. 2. Lexercice de ce droit ne peut faire lobjet que des seules restrictions prvues par la loi et qui sont ncessaires dans une socit dmocratique, dans lintrt de la scurit nationale, de la sret publique, de lordre public, ou pour protger la sant ou la moralit publiques ou les droits et les liberts dautrui
1. http://www.un.org/Overview/droits.html 2. http://www.un.org/Depts/Treaty/final/ts2/newfiles/part_boo/iv_boo/iv_4.html 3. http://conventions.coe.int/Treaty/FR/CadreListeTraites.htm 4. http://europa.eu.int/comm/justice_home/unit/charte/index_fr.html 5. http://www.cidh.oas.org/Basicos/basic3.htm 6. http://www.africa-union.org 7. http://www.osce.org/docs/english/19901999/hd/cope90e.htm
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4. Un processus dmocratique fond sur les instruments des droits de lhomme

Un processus lectoral srieux et honnte prsuppose le respect et lacceptation daccords universels et rgionaux tels que ceux susmentionns. Tandis que les instruments universels et rgionaux existent sur le papier, les missions dobservation lectorale peuvent dterminer si le gouvernement hte est dispos ou apte faire respecter de tels accords. Les huit principes suivants sont inscrits dans la Dclaration universelle des droits de lhomme et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Leur application pratique pour le processus dmocratique est extrapole ci-dessous, dans lintrt de lobservateur.1 lections priodiques. La priodicit suppose un cycle lectoral rgulier. Les observateurs doivent noter si les dispositions juridiques et/ou constitutionnelles refltent : lobligation dorganiser des lections priodiques, les procdures dappel aux urnes, et la ncessit dune administration lectorale adquate et approprie. lections honntes. Le terme d lections honntes fait allusion lenvironnement global dans lequel se droulent les lections. Il sagit par exemple de savoir si : les mesures lgislatives tablissant des principes de base sont transparentes et inclusives, lAdministration lectorale est indpendante, impartiale, transparente et responsable, les liberts dexpression, dassociation, de circulation et de runion pacifique sont respectes, un systme de recours judiciaire appropri et des mcanismes accessibles de rsolution des litiges sont garantis, les rgles de financement des campagnes offrent tous un accs raisonnable aux fonds de campagne, un accs gal aux mdias permet tous les partis/candidats de transmettre leur message, et
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U N P R O C E S S U S D M O C R AT I Q U E F O N D S U R L E S I N ST RU M E N T S D E S D R O I T S D E L H O M M E
les forces de scurit nimposent pas de restrictions abusives certains partis/candidats.
Par ailleurs, la prsence dobservateurs nationaux et internationaux peut renforcer la valeur du processus. Il convient donc dexaminer si : les observateurs nationaux sont autoriss organiser et observer lintgralit du processus lectoral, et les observateurs internationaux sont invits suffisamment lavance pour observer le processus lectoral. Droit de se porter candidat. Le droit dtre lu nimplique pas que tous les citoyens aient le droit subjectif de devenir membres dun organe lu. Cela signifie plutt que tous les citoyens remplissant les conditions prvues par la loi doivent avoir non seulement le droit mais encore la possibilit de se porter candidats. Les questions pertinentes lobservation incluent : les procdures de dsignation des candidats, les procdures dinscription des candidats, quils soient indpendants ou affilis des partis, lgalit des chances sans distinction de sexe, de race ou (le cas chant) de minorit nationale, et lidentification de toute restriction abusive. Suffrage universel. Le principe duniversalit vise assurer tous les lecteurs une procdure dinscription efficace, impartiale et non-discriminatoire. Tandis que ce droit est limit chaque citoyen de ltat en question, avec quelques restrictions raisonnables telles quun ge lgal minimum, il est abusif dimposer des restrictions bases sur le sexe, la religion, lorigine ethnique, laffiliation un parti politique (passe ou prsente), la langue, le niveau dinstruction, des exigences de proprit, le versement dun droit dinscription et/ou un handicap physique. Toutefois, linsistance sur chaque citoyen peut justifier lexclusion dun nombre substantiel de minorits ethniques et/ou linguistiques rsidant de manire permanente dans un pays donn sans statut de ressortissant. Si des efforts sont consentis pour accorder le droit de vote une telle catgorie dlecteurs potentiels, cela amliorera la crdibilit du processus lectoral. Les questions pertinentes lobservation incluent : la procdure dinscription des lecteurs/liste lectorale, la dlivrance dune pice didentit/carte dlecteur, la procdure de naturalisation/loi sur la citoyennet, la dfense de droits gaux sans distinction de sexe, de race, de religion, ou de minorit nationale,
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lidentification des questions lies aux rsidents permanents nayant pas le statut de ressortissants, et lidentification de restrictions abusives.
Droit de vote. Cet aspect des lections concerne principalement les problmes survenant au bureau de vote. Toutefois, lducation des lecteurs et les campagnes dinscription sont ncessaires pour assurer quun lectorat inform puisse exercer son droit de vote lgitime le jour du scrutin. Diffrent du droit de se porter candidat, et sappliquant spcifiquement aux lections, le suffrage universel par le biais dlections honntes sapplique galement aux rfrendums. Le droit de vote est un droit individuel et universel, dfini sur la base des listes lectorales. cet gard, il peut tre ncessaire de prendre des mesures positives envers les personnes handicapes et illettres ainsi que les minorits nationales. Les questions pertinentes lobservation incluent : lducation des lecteurs/une campagne dinscription efficace et approprie, le droit pour chaque lecteur daccder commodment au bureau de vote, et le droit pour chaque lecteur que son vote soit pris en compte de manire approprie. galit des suffrages. Le principe dgalit des suffrages peut se traduire par la formule une personne, un vote . Ainsi, chaque lecteur figurant sur les listes lectorales peut voter selon une procdure identique, et tous les votes ont le mme poids. Le systme lectoral majoritaire ncessite que la taille de llectorat dune circonscription lectorale lautre ne varie pas de plus dapproximativement 10 %. Dans les systmes lectoraux proportionnels, la taille de llectorat peut varier, mais le nombre de reprsentants de chaque circonscription doit gnralement tre proportionnelle la taille de llectorat. Les questions pertinentes lobservation incluent : le principe de poids gal de tous les votes, la dlimitation de circonscriptions quivalentes, le droit de recevoir un (jeu) et seulement un (jeu de) bulletin(s) pour chaque lection, et un modle de bulletin et un systme de distribution suffisamment srs. Vote secret. Le vote secret implique que chaque lecteur doit pouvoir voter dans lisoloir, labri des regards. Ce point est important pour pouvoir choisir un parti ou un candidat en toute libert. Les lecteurs doivent tre protgs non seulement contre toute forme de contrainte ou de coercition visant leur faire rvler leurs intentions de vote ou pour qui ils ont vot, mais encore contre toute ingrence
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illgale ou arbitraire dans la procdure de vote. Les questions pertinentes lobservation incluent : le droit pour chaque lecteur de voter individuellement, le droit pour chaque lecteur de voter dans un isoloir sr et labri des regards, le droit pour chaque lecteur de dposer son bulletin de vote dans lurne titre personnel et priv, et le droit pour chaque lecteur de voter sans intimidation ni contrainte et dexprimer son libre choix. Libre expression de la volont des lecteurs. Ce principe suppose que les voix soient dpouilles et totalises dune manire qui reflte la volont relle des lecteurs, que les lus soient dment investis de leurs fonctions et quils admettent de rendre des comptes llectorat. Il faut galement garantir des lections priodiques pour que les lecteurs puissent exprimer rgulirement leur volont changeante. Les questions pertinentes lobservation incluent : la transmission correcte des votes lors du dpouillement, de la totalisation et de la vrification, des procdures efficaces et appropries de plainte et de contrle judiciaire, le droit pour le parti/candidat de la majorit, ou pour les candidats lus de chaque liste de parti dans lordre des suffrages, dtre investis de leurs fonctions, et le droit pour la population dexprimer sa volont changeante par le biais dlections priodiques.
1. Election Elements: On the International Standards of Electoral Participation, Dpartement des droits de lhomme, Universit bo Akademi, Finlande, 2002.
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5. Cadre rglementaire de lobservation lectorale

Les instruments juridiques internationaux qui existent actuellement ne comportent pas de dispositions concernant lobservation lectorale internationale. Faute dune base juridique prcise en la matire, il a fallu laborer un cadre rglementaire pour les missions dobservation fond sur un ensemble de pratiques et de normes. Ces dernires annes, un cadre rglementaire pratique a donc vu le jour sur la base des conditions minimales dune observation efficace et du Code de conduite des observateurs. Ainsi, le gouvernement hte doit sengager fermement assurer les conditions minimales dune observation efficace. Les observateurs internationaux, quant eux, sont tenus de se plier leur Code de conduite. tant donn que lobservation lectorale est une activit non codifie par la lgislation internationale, il est important que lorganisation dobservation reoive une invitation de la part du gouvernement hte, afin dtablir une relation officielle partir de laquelle les droits des observateurs seront extrapols. Par ailleurs, il est essentiel que la prsence dobservateurs internationaux soit sujette une procdure daccrditation formelle. En effet, le fait de rpondre linvitation officielle dun gouvernement confre aux observateurs un statut particulier. Une telle procdure aide dfinir les droits du titulaire de laccrditation, et des mesures adquates de la part du gouvernement hte.
5.1
Conditions dune observation efficace
Pour quune MOEUE puisse tre efficace, elle doit recevoir lassurance du gouvernement hte quune valuation objective du processus lectoral sera possible. Cela demande un niveau satisfaisant de coopration entre le gouvernement et lUE, pour assurer laccs aux informations juges pertinentes par la mission dobservation de lUE. Il est impratif quaucun obstacle ne compromette la mission dobservation, sa mthodologie ou son intgrit globale. Si une MOEUE est confronte des obstacles pouvant compromettre son intgrit, il faudra prendre une dcision politique quant lventuelle poursuite de la mission.
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C A D R E R G L E M E N TA I R E D E L O B S E RVAT I O N L E C T O R A L E
Conformment la dcision du Conseil 9262/981, les observateurs lectoraux acccrdits de lUE doivent tre habilits : visiter tout bureau de vote sous la direction des chefs de mission pour observer le droulement du scrutin et le dpouillement des voix ; rencontrer les membres de commissions lectorales, les dputs, les candidats ou leurs reprsentants, les lecteurs et les reprsentants de la socit civile afin de rassembler des informations ; poser des questions sur le droulement du scrutin et le dpouillement des voix aux membres des commissions lectorales et aux commissions lectorales suprieures, mais vous navez pas le droit de contredire les dcisions des responsables officiels des lections. Par ailleurs, la Dcision du Conseil expose les conditions pralables du travail des observateurs (Il est noter que la dcision du Conseil utilise le terme surveiller, qui dsigne le rle standard dun observateur lectoral de lUE (lequel consiste observer et rdiger des rapports), et nimplique pas un rle plus actif ou interventionniste quil peut le laisser entendre.) : le gouvernement reconnu du pays daccueil a demand officiellement lUE de surveiller (cest--dire dobserver) les lections ; tous les principaux partis politiques et candidats en lice acceptent la prsence dobservateurs de lUE ; lUE suit lvolution de la situation politique dans le pays daccueil depuis dj un certain temps et est en mesure, par lintermdiaire des chefs de mission de lUE, de porter une apprciation politique ; il reste assez de temps avant les lections pour que les chefs des quipes de surveillance (cest--dire dobservation) de lUE arrivent sur les lieux suffisamment lavance pour surveiller (cest--dire observer) lenvironnement politique et judiciaire et, le cas chant, participer aux prparatifs de la campagne lectorale proprement dite. Ce qui suit est une laboration plus dtaille des droits concrets auxquels la MOEUE doit sattacher : Laccrditation des observateurs doit seffectuer suivant une procdure clairement dfinie et non-discriminatoire. Aucune discrimination de la part du gouvernement hte quant aux nationalits, races, sexes, affiliations politiques, ou autres critres discriminatoires ne sera accepte ; LUE doit tre autorise dterminer au cas par cas ses propres besoins pour une mission dobservation crdible et ayant des chances de russir, y compris ses effectifs, sa composition et le calendrier de son dploiement ;
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La mission doit accder librement tous les niveaux de ladministration lectorale. Les observateurs doivent avoir accs aux commissions lectorales au niveau central, intermdiaire et local (bureaux de vote) et ce avant, pendant et aprs le scrutin ; La mission doit pouvoir rencontrer des reprsentants de tout ministre ou de toute fonction officielle prsentant un intrt pour le processus lectoral. Les Ministres dtat et les autorits publiques concernes jouent souvent un rle important dans lorganisation ou la surveillance des diffrents aspects de llection, conjointement avec lAdministration lectorale ; La mission doit pouvoir rencontrer toutes les forces politiques, et ce de manire libre, alatoire et sur une base continue, et que ces forces politiques participent ou non llection en question ; La mission doit accder librement aux mdias. Cela inclut la possibilit de rencontrer des reprsentants des mdias, aussi bien des fins dinformation que pour diffuser tout message que la MOEUE peut souhaiter communiquer au public ; La mission doit pouvoir rencontrer des lecteurs et des reprsentants de la socit civile choisis au hasard. Les observateurs doivent avoir le droit de rencontrer des reprsentants de la socit civile choisis au hasard, aussi bien que des membres de lensemble de llectorat ; La mission doit accder toute procdure de vote particulire. Les observateurs doivent avoir accs toute procdure de vote particulire, telle que les bureaux de vote itinrants, le vote dans les prisons, le vote des militaires, etc. Ce sont l des dispositions potentiellement plus sujettes aux abus et donc susceptibles dentacher la confiance dans le processus. Lobservation de ces procdures particulires peut ncessiter des arrangements spcifiques avec le gouvernement hte.
5.1.1 Mmorandum dentente Les critres relatifs aux conditions minimales dune observation lectorale efficace, rpertoris ci-dessus, doivent tre clairement consigns dans un accord formel avec le pays hte, tel quun mmorandum dentente (ME) ou un change de lettres, au cas o linvitation observer ntablirait pas de paramtres suffisants pour garantir lintgrit de la MOEUE. Une valuation ex ante de la situation du pays pourra servir de base un ME spcifique, incluant tous les points mentionns ci-dessus, ainsi que des conseils aux observateurs, tout en mnageant une souplesse suffisante pour faire face des circonstances imprvues dans le pays.
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5.2 Code de conduite

De mme quune MOEUE attend un engagement de la part du gouvernement hte respecter les conditions dune observation efficace, elle doit, de son ct, rassurer le gouvernement que les observateurs se comporteront de manire impartiale conformment leur Code de conduite. Celui-ci souligne les principes cls auquel un observateur international doit se plier, y compris : impartialit, objectivit, non-ingrence et engagement en faveur de lobjectif global de la mission. Si les observateurs ne doivent pas outrepasser leur mandat, celui-ci doit stipuler les conditions minimales dune observation lectorale efficace. Tous les observateurs doivent signer un contrat signifiant leur consentement et leur acceptation se plier au Code de conduite. Les directives communautaires ci-aprs sappliqueront tout instant aux ressortissants de tout pays participant aux missions dobservation de lUE, sauf dispositions contraires expresses. Ces directives ne sappliquent pas aux ressortissants de lUE qui participent, par exemple, des missions de lOSCE ou de lONU, auxquels cas ce sont les codes de conduite respectifs de ces organisations qui sappliquent. Selon les dispositions de la Dcision du Conseil 9262/98, tous les observateurs officiels de lUE doivent respecter les directives suivantes et y adhrer : respect de la loi du pays. La qualit dobservateur international ne confre aucune immunit particulire moins que le pays daccueil ne le prvoie ; les observateurs participeront toutes les runions dinformation pr-lectorales avec leurs suprieurs hirarchiques ; les observateurs seront soumis lautorit des chefs dquipes lorsquils accompliront les tches prvues par leur mandat crit et assureront la couverture gographique dfinie par les chefs dquipe ; les observateurs doivent tenir compte de la prsence dautres quipes de surveillance (cest--dire dobservation) et se mettre en liaison avec elles, sous la direction du chef de lquipe dobservateurs de lUE ; les observateurs porteront la pice didentit obligatoire mise par le gouvernement daccueil ou par la Commission lectorale et dclineront leur identit toute autorit attitre qui le leur demandera ; les observateurs devront sacquitter de leurs tches en toute impartialit et ne devront aucun moment prendre parti ou exprimer leur prfrence en ce qui concerne les autorits, les partis ou les candidats nationaux, ni en ce qui concerne le processus lectoral ; les observateurs nafficheront et narboreront les symboles, couleurs ou drapeaux daucun parti ;
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les observateurs sacquitteront de leurs tches avec discrtion, sans perturber ni entraver le processus lectoral, les procdures de vote ni le dpouillement des voix ; les observateurs peuvent signaler les irrgularits aux responsables officiels des lections, mais ils ne donneront pas dinstructions et ne contrediront pas les dcisions de ces responsables ; les observateurs fonderont toutes leurs conclusions sur des constatations bien documentes, factuelles et vrifiables, et ils tiendront un registre des bureaux de vote et autres lieux o ils se seront rendus ; les observateurs sabstiendront de communiquer aux mdias ou toute autre personne intresse des commentaires personnels ou prmaturs sur ce quils ont observ, mais ils devront, par lintermdiaire dun officier de liaison ou dun porte-parole dsign, fournir des informations gnrales sur la nature de leurs activits en tant quobservateurs ; aprs le jour du scrutin, les observateurs feront le point avec leurs suprieurs hirarchiques et contribueront pleinement llaboration de rapports appropris de lUE sur les lections quils ont observes (cest--dire surveilles) ; les observateurs doivent respecter toutes les lois et rglementations nationales. Lorsque ces lois et rglementations limitent la libert de runion ou de circulation dans le pays, ils devront prendre note des cas o ces rgles les empchent de sacquitter de leurs tches : tout moment au cours de leur mission, y compris pendant son temps libre, chaque observateur doit se comporter de faon irrprochable, faire preuve de discernement et observer la plus grande discrtion.
5.2.1 Violations du Code de conduite Le Code de conduite devrait prserver lintgrit de la mission dobservation, et prmunir le gouvernement hte de tout comportement partial, subjectif et importun. Tous les observateurs doivent se conformer toute valuation de leur rle et de leur conduite au cours de la mission. Si un observateur est souponn davoir viol le Code de conduite, le Chef Observateur (CO) entreprendra une enqute sans tarder, et consultera le cas chant les autorits concernes. En cas de toute violation srieuse du Code de conduite, lobservateur en question se verra retirer son accrditation, et sera rapatri(e) immdiatement. Toutefois, cest au CO quil incombe en dernier ressort de dterminer sil y a eu entorse au Code de conduite, et de prendre les mesures appropries.
1. En juin 1998, le Conseil a adopt des Orientations de la politique de lUE en matire dobservation des lections . Pour de plus amples renseignements, consulter le site Internet du Conseil de lUE : http://ue.eu.int/index.htm
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Seconde partie. Phases oprationnelles dune Mission dobservation lectorale de lUE
6. Mthodologie des Missions dobservation lectorale de lUE Une approche europenne commune
La Communication de la Commission sur les missions dassistance et dobservation lectorales expose les principaux objectifs dune observation lectorale, savoir : lgitimer les processus lectoraux si besoin est, renforcer la confiance du public dans ceux-ci, empcher la fraude, renforcer le respect pour les droits de lhomme, et contribuer la rsolution des conflits. Il sagit dun vaste ensemble dobjectifs ncessitant une mthodologie dtaille. Le dfi en matire dobservation lectorale a donc consist laborer une mthodologie long terme et couvrant toutes les phases du cycle lectoral : la priode pr-lectorale, le(s) jour(s) du scrutin, et la priode conscutive au scrutin. Le dploiement organis dune quipe centrale, dOLT et dOCT devrait permettre une analyse approfondie et une valuation minutieuse du processus lectoral dans son ensemble : le cadre juridique, les prparatifs administratifs, la campagne lectorale et les questions relatives aux droits de lhomme. Cette phase couvre galement le scrutin, le dpouillement des voix et la totalisation des rsultats.
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M T H O D O LO G I E D E S M I S S I O N S D O B S E RVAT I O N L E C T O R A L E D E L U E
Expos de la mthodologie Tenue dun calendrier glissant des lections venir Lancement dune mission exploratoire, et en fonction des conclusions de celle-ci, dcision de dployer ou non une MOEUE Dploiement dune MOEUE Arrive de lquipe centrale et constitution de la mission Prsentation de la MOEUE aux Chefs de mission (CM) et la communaut internationale Prsentation de la MOEUE aux principaux acteurs politiques et lectoraux ainsi quaux mdias (et dclaration) Observation du processus lectoral Arrive, briefing et dploiement des OLT Activits des OLT dans la rgion et observation du processus Prparatifs en vue de larrive des OCT Briefing national et dploiement des OCT/Briefing rgional et dploiement des OCT Observation du scrutin, du dpouillement et de la totalisation des rsultats lchelle centrale/rgionale/de la circonscription Rapport dobservation et analyse Debriefing des observateurs national et/ou rgional Dclaration prliminaire du Chef Observateur Dpart des OCT Observation de lenvironnement post-lectoral Dpart de la mission Rapport final de la MOEUE, y compris les recommandations en vue dventuelles amliorations du processus lectoral et dun soutien supplmentaire de lUE valuation de la MOEUE - leons tires en vue de missions dobservation ultrieures
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Phase exploratoire
7. Mission pr-exploratoire
LInitiative europenne pour la dmocratie et les droits de lhomme (IEDDH)1 reprsente le budget que la CE consacre spcifiquement la promotion de la dmocratie et des droits de lhomme dans les pays tiers, principalement par le biais des ONG et des organisations internationales. Son utilisation ne ncessite pas dapprobation formelle de la part des autorits des pays partenaires et constitue donc un instrument particulirement appropri de financement des missions dobservation lectorale de lUE. En effet, le financement des MOEUE et la conception des projets ne doivent pas dpendre dinfluences extrieures, et les missions finances par lIEDDH peuvent rester absolument indpendantes des autorits nationales. Lobservation lectorale, bien que se situant dans le cadre de la programmation de lIEDDH, revt un caractre distinct au sein de cette dernire, comme dcrit ci-aprs. Une MOEUE reprsente en soi une manifestation dun intrt politique particulier, cest pourquoi lUE ne devrait observer quun nombre limit de processus lectoraux chaque anne. La ncessit de slectionner un certain nombre de pays est galement dicte par les limites des ressources humaines et financires disponibles autorisant des missions dobservations professionnelles et long terme. Le fait que lUE nenvoie pas de mission dobservation suivre certaines lections ne doit pas tre interprt comme un manque dintrt envers le droulement ou le rsultat de ces mmes lections. Le calendrier lectoral, qui fixe lordre de priorit des processus observer, est le rsultat de discussions avec les groupes de travail gographiques et le Parlement europen, sur la base dune liste de priorits tablie par la Commission. Approximativement huit pays prioritaires peuvent tre inclus chaque anne au calendrier provisoire dobservation lectorale. Lordre de priorit tabli peut tre modifi en fonction des circonstances.
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M I S S I O N P R - E X P LO R AT O I R E
Les critres prendre en considration incluent notamment les points suivants : importance politique et pertinence de la prsence de lUE, en tant quacteur global et impartial ; runion des conditions minimales pour des lections concurrentielles, mme si le processus lectoral se caractrise par un manque de confiance ; statut de pays prioritaire slectionn pour bnficier dun soutien spcifique au titre de lIEDDH, car cela permet avec un financement complmentaire provenant des principaux programmes de coopration un suivi durable des recommandations de la MOEUE ; complmentarit, en particulier concernant le rle et les activits dautres organisations et intervenants internationaux. Il faut valuer si le dploiement dobservateurs communautaires apporte une valeur ajoute spcifique ; valeur dun engagement constructif, par exemple : dans des situations postconflictuelles ; ou/et si une part significative de lventail politique et de la socit civile a demand une observation lectorale ; ou/et si le gouvernement concern tmoigne dune volont de sengager dans un dialogue constructif. La dcision finale dobserver une lection est prise lissue de la Mission exploratoire, qui vise rassembler des lments factuels afin dvaluer si une MOEUE est souhaitable, utile et viable. 2
1. Pour de plus amples renseignements, consulter : http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_droits/doc/eidhr02_04.htm 2. Conformment aux critres exposs dans la Dcision du Conseil 9262/98 et dans la Communication de la Commission COM (2000).
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8. Mission exploratoire
Une fois que lUE a prouv lintrt dobserver une lection particulire, une Mission exploratoire (MEx) doit tre initie. Pralable tout engagement dobserver un processus lectoral, la MEx doit valuer dans quelle mesure une MOEUE est utile, souhaitable et viable, et : si lenvironnement lectoral contribue au respect des droits de lhomme fondamentaux ; si le cadre juridique et administratif reflte les obligations universelles et rgionales pertinentes ; si les conditions minimales dlections dmocratiques sont runies, en termes de cadre lgislatif, libert de participation et de faire campagne, porte du recensement lectoral, etc.; quelle contribution une MOEUE peut apporter au processus ; lintrt du gouvernement hte recevoir une MOEUE ; si les conditions ci-dessus sont runies de manire offrir un environnement sr aux observateurs de lUE. En ce qui concerne les obligations universelles, la Communication de la Commission base sur la Dcision du Conseil n 9262/981 rpertorie un certain nombre de conditions pralables la mise en place dune mission dobservation de lUE : le suffrage doit tre vritablement universel ; les partis politiques et les diffrents candidats doivent tre en mesure dexercer leur droit de droit lgitime de participer llection ; la libert dexpression doit permettre de critiquer ventuellement le gouvernement sortant et la libert de circulation et de runion doit tre garantie ; tous les partis et candidats en lice doivent avoir un accs raisonnable aux mdias.
8.1
Composition et prparation de la MEx
Pour que la MEx puisse effectuer son valuation de manire efficace, le mieux est quelle ait lieu plusieurs mois avant la date prvue des lections en question. La
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composition de la MEx peut varier, mais elle comprend gnralement des reprsentants officiels de la CE, ainsi quun expert lectoral et un logisticien recruts par la Commission. Les tats membres de lUE sont galement invits envoyer des experts lectoraux participer ces missions. Les membres de la MEx doivent avoir pris connaissance des rapports dobservation antrieurs, des valuations rcentes des droits civils et politiques et de la situation lectorale dans le pays en question, ainsi que de tout autre document pertinent sur les relations entre le pays hte et lUE (Document de stratgie nationale ou autre). Les participants doivent connatre la lgislation pertinente (notamment la loi lectorale et la Constitution) et, le cas chant, les rglementations supplmentaires rgissant les procdures administratives relatives aux lections.
8.2 Programme de la MEx

La MEx rencontrera les autorits lectorales, le gouvernement, les forces politiques, la socit civile, des reprsentants des mdias ainsi que des reprsentants des tats membres de lUE et des organisations internationales concernes. La MEx profitera de ces rencontres pour recueillir des informations sur le processus, et pour identifier les principaux problmes pouvant survenir. Dans certains cas, sil est clair quun processus srieux, ouvert et dmocratique ne peut tre garanti, ou que les conditions minimales dune observation efficace ne sont pas runies, la MEx peut recommander de ne pas entreprendre de mission dobservation. La MEx doit valuer tous les facteurs pertinents ncessaires lexcution dune MOEUE crdible, y compris les lments cls observer, la structure de lquipe centrale, le nombre dobservateurs ncessaires long terme et court terme et le calendrier de leur dploiement, ainsi que les procdures daccrditation. Dans ce contexte, la MEx doit inclure une analyse logistique complte du pays, en tenant compte de ltat des infrastructures, des moyens de transport et de communication, ainsi que des estimations budgtaires. Il est galement ncesssaire de procder une valuation des conditions de scurit. Enfin, une MEx doit dterminer si le gouvernement hte est susceptible denvoyer une invitation officielle. cet gard, la Dcision du conseil 9262/98 prcise quavant que des observateurs ne soient envoys, lUE doit tre assure : quils auront des objectifs clairs, consigns par crit, suffisamment lavance, en accord avec le pays daccueil ; quils auront librement accs tous les partis politiques, candidats et responsables officiels des lections ; quils auront librement accs, tout moment, tous les bureaux de vote et tous les centres de dpouillement ;
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quils pourront circuler librement dans tout le pays, sans autorisation ni notification pralable, sauf lorsque cela est impossible pour des raisons srieuses de scurit ; quils disposeront de toutes les informations ncessaires sur le processus lectoral ; que leur scurit personnelle sera garantie.
1. Pour de plus amples renseignements, consulter : http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_droits/doc/eidhr02_04.htm
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Phase pr-lectorale
9. Constitution dune Mission dobservation lectorale de lUE

Une mission dobservation lectorale de lUE sera dirige par un Chef Observateur (CO), lequel sera assist dans toutes les phases de la mission par un Chef de mission adjoint (CMA) et une quipe centrale. Les observateurs long terme (OLT) seront galement dploys peu aprs larrive sur place du CO, du CMA et de lquipe centrale. Tous les membres dune MOEUE devront respecter le Code de conduite des observateurs lectoraux de lUE. Une fois le bureau implant et lquipe centrale en place, un communiqu de presse sera diffus dans le pays pour annoncer que la mission est oprationnelle. Ce communiqu exposera grands traits la structure et les tches de la mission dobservation lectorale. Outre le rle de lquipe centrale et des OLT, il doit prciser quune dlgation plus nombreuse dobservateurs court terme (OCT) arrivera juste avant le(s) jour(s) du scrutin pour assurer une vaste couverture des bureaux de vote et des centres de dpouillement dans tout le pays. Le communiqu de presse sera traduit dans la/les langue(s) locale(s) et transmis aux OLT, au cas o les mdias dans leur rgion de dploiement demanderaient des informations. Une fois le CO, le CMA et lquipe centrale sur place, les observateurs soumettront des rapports de terrain hebdomadaires. Le CMA devra faire en sorte que les membres concerns de lquipe centrale apportent leurs contributions. De mme, le coordinateur des OLT aura pour tche de recueillir les contributions ncessaires aux rapports hebdomadaires des OLT. Cest au CO quincombe la responsabilit finale de ces rapports.
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C O N ST I T U T I O N D U N E M I S S I O N D O B S E RVAT I O N L E C T O R A L E D E L U E
Modle de compte rendu hebdomadaire dune MOEUE Sommaire Environnement politique et campagne lectorale Mdias (y compris la surveillance de ceux-ci) Cadre juridique Administration lectorale
9.1
Structure de la Mission
quipe centrale Chef Observateur (CO) Chef de mission adjoint (CMA)
Analyste des lections [Analyste politique ]* Analyste des mdias [Attach de presse]* [Analyste juridique]*
[Analyste des statistiques]* Coordinateur des OLT Conseiller en logistique [Conseiller en scurit]*
* Les fonctions entre crochets ne sont dployes quen fonction des besoins particuliers de la mission.
Observateurs long terme (OLT) Observateurs court terme (OCT)
9.2 Rles des membres de la mission

Le CO endosse la responsabilit globale de la MOEUE et de sa mise en place, avec lassistance du CMA. En cas dabsence, il est remplac par le CMA. Lquipe centrale, qui opre sous la direction du CO et du CMA, doit normalement comprendre les fonctions suivantes :
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Analyste des lections, Analyste politique (le cas chant), Analyste des mdias, Analyste juridique (le cas chant), Analyste des statistiques (le cas chant), Coordinateur des OLT, Conseiller en logistique, Conseiller en scurit (le cas chant), et Attach de presse (le cas chant).
Il est noter quun mme individu peut assumer plusieurs des fonctions ci-dessus. Chef Observateur Dans la mesure du possible, le Chef Observateur doit tre membre du Parlement europen. Lidal et que le CO soit prsent dans le pays pendant la majeure partie de la mission dobservation. Le CO doit imprativement tre prsent au dbut de la mission, et le(s) jour(s) du scrutin. Si le CO est dans limpossibilit de rester pour toute la dure de la mission, il doit y effectuer des visites rgulires. Toutefois, quel que soit le temps quil passe dans le pays, le CO assume la responsabilit globale dune MOEUE, et en son absence, il doit rester en contact rgulier avec le CMA. Les principales tches du CO sont les suivantes : tre le porte-parole de la MOEUE ; prparer et rdiger la dclaration sur le droulement du scrutin en coordination avec lquipe de la MOEUE ; participer aux briefings et debriefings des observateurs ; rencontrer la commission lectorale, les membres concerns du gouvernement, ainsi que les reprsentants des partis politiques et des ONG ; assurer une concertation troite avec des reprsentants de la communaut internationale et les reprsentants de la communaut diplomatique prsente dans le pays ; tre parfaitement familiaris avec tous les aspects du processus lectoral ; participer ltablissement du cadre analytique de la MOEUE et lanalyse de rapports dobservateurs ; prsenter les constats de la MOEUE ; endosser la responsabilit globale du rapport final. Chef de mission adjoint Le Chef de mission (CMA) adjoint doit tre parfaitement familiaris avec tous les aspects dune MOEUE et tre en mesure de remplacer le CO en labsence de celui-
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ci, et de le tenir rgulirement inform. Il joue un rle cl en tant que coordinateur de tous les aspects de la mission. Les principales tches du CMA sont les suivantes : dfinir le cadre analytique, et tre parfaitement familiaris avec tous les aspects du processus lectoral ; prparer le cadre de travail des experts de lquipe centrale et des OLT ; surveiller le recrutement du personnel local, en coordination avec le conseiller en logistique ; rencontrer rgulirement la Commission lectorale, les leaders de partis politiques, les ONG et les reprsentants de la communaut internationale, en coordination avec les autres membres de la MOEUE et en sinformant mutuellement sur lvolution du processus ; assurer lanalyse politique de llection ; prparer les rapports hebdomadaires de la MOEUE ; assurer une coordination complte de la MOEUE conformment aux besoins de la mission ; assurer la prparation du travail des OLT et des OCT ; assumer la responsabilit globale du plan de dploiement ; prparer le matriel ncessaire la rdaction de la dclaration prliminaire de la MOEUE ; rpondre aux questions des mdias en labsence du CO ; assister le CO dans la prparation du rapport final ; proposer un calendrier de clture de la mission. Analyste des lections La principale responsabilit de lanalyste des lections est danalyser le travail de lAdministration lectorale et de se concerter avec les organes lectoraux. Il devra notamment : tre parfaitement familiaris avec le cadre juridique et rglementaire de llection ; assister le CMA dans llaboration du cadre analytique de la MOEUE, y compris lanalyse des lments cls de ce cadre ; suivre les dossiers de plainte et dappel (en coordination avec lanalyste juridique le cas chant) ; entretenir des contacts rguliers avec lAdministration lectorale tous les niveaux ; suivre les questions relatives la campagne ; prparer les briefings et le matriel ncessaire aux rapports de la MOEUE.
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Analyste politique Lanalyste politique sera essentiellement responsable de la collecte et de lanalyse des informations relatives au contenu politique des lections. Ses principales tches seront les suivantes : acqurir une parfaite connaissance de lenvironnement politique et des principaux acteurs politiques ; tablir et assurer des contacts troits avec les partis politiques et les candidats ; fournir rgulirement des analyses gnrales du contexte politique, et contribuer au briefing politique des OCT et aux rapports de la MOEUE ; suivre les questions relatives la campagne. Analyste juridique Lanalyste juridique devra tre parfaitement familiaris avec la lgislation pertinente pour faire office de ressource juridique et prodiguer la mission des conseils en la matire. Ses principales tches seront les suivantes : avoir une parfaite connaissance des lois et rglementations lies llection ; garantir que la mission ait des exemplaires de tous les textes de lois et rglements pertinents ; suivre les litiges juridiques lors des lections (procdures de plainte et dappel) ; tablir et entretenir un contact troit avec les autorits et les organes judiciaires chargs de traiter les litiges lectoraux ; fournir une analyse claire de la qualit du processus juridique en vue de lanalyse finale ; prparer les briefings. Surveillant/Analyste des mdias Les principales fonctions du surveillant/analyste des mdias sont les suivantes : tablir un cadre mthodologique de surveillance des mdias ; mettre sur pied une quipe de surveillance des mdias et garantir que la MOEUE ait les ressources techniques ncessaires ce travail ; assurer une surveillance complte, aussi bien quantitative que qualitative, de la couverture mdiatique ; surveiller la couverture mdiatique de la MOEUE et compiler des rapports sur le sujet destination de la presse ; suivre les questions et incidents lis aux mdias ; analyser et parfaitement connatre le cadre rglementaire des mdias dans le pays ; prparer les briefings et fournir des rapport.
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Analyste statistique Lanalyste statistique ne doit se joindre lquipe que quelques jours avant le scrutin, mais il doit avoir mis au point un logiciel de statistiques sur la base des formulaires de rapport des OCT avant son arrive dans le pays, ce qui ncessite une relation troite avec les membres de la mission concerns. Ses principales tches sont les suivantes : prparation du logiciel de statistiques pour lanalyse des formulaires de rapport des OCT ; encadrement dune quipe de statisticiens ; analyse statistique complte pour le CO le plus tt possible aprs le scrutin, afin de pouvoir analyser les rapports des OCT dploys dans tout le pays. Coordinateur des OLT Les principales tches du coordinateur des OLT sont les suivantes : en coordination avec le CO, le CMA et le conseiller en logistique, organiser laccueil, le briefing et le dploiement des OLT ; se concerter rgulirement avec les OLT au sujet de lenvironnement prlectoral (questions lectorales et politiques) ; assurer une concertation rgulire avec les OLT, et porter toute proccupation scuritaire et/ou sanitaire lattention du conseiller en logistique et/ou conseiller en scurit ; en coordination avec le conseiller en logistique, garantir que les OLT disposent de toutes les ressources ncessaires leur travail ; dans la mesure du possible, rendre rgulirement visite aux OLT sur le terrain pour valuer leur cadre de travail et la situation locale ; en coordination avec le conseiller en logistique, garantir que les OLT soient convenablement prpars au dploiement dOCT dans leur zone ; consulter dautres membres de lquipe centrale de la MOEUE pour pouvoir rpondre aux questions des OLT ; prparer des rapports rguliers bass sur les rapports des OLT ; prparer une valuation finale du travail de chaque OLT. Conseiller en logistique Le conseiller en logistique est responsable de la coordination des activits de la MOEUE. Ses principales tches sont les suivantes : parfaitement connatre et faire en sorte de satisfaire toutes les exigences logistiques de la MOEUE, en particulier en ce qui concerne le quartier gnral, la scurit de la mission, ainsi que la coordination de lhbergement, des dplacements et transports, de la communication, du personnel local, et les questions informatiques ;
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tre parfaitement familiaris avec tous les plans de scurit, de sant et dvacuation concernant lquipe centrale, les OLT et les OCT (et collaborer avec le conseiller en scurit si ncessaire) ; avec le coordinateur des OLT, sassurer que les OLT aient pris les dispositions appropries en vue du dploiement des OCT dans leur rgion ; garantir la mise en place de procdures correctes et appropries en vue de laccrditation de la MOEUE ; participer au recrutement du personnel auxiliaire sous la direction du CMA ; encadrer le personnel auxiliaire conjointement avec les membres respectifs de lquipe centrale ; conjointement avec le CMA, laborer le plan de dploiement des OCT ; surveiller la gestion au jour le jour des finances de la mission.
Conseiller en scurit Un conseiller en scurit peut tre dsign en fonction des conditions de scurit particulires dans un pays donn. Ses responsabilits incluent : la prparation et tenue dun briefing de scurit dtaill pour tous les membres dune MOEUE leur arrive dans le pays ; lvaluation continue de toute menace scuritaire pesant sur les membres dune MOEUE ; une concertation continue avec les reprsentants de la police/de larme nationale et/ou internationale afin de dterminer le niveau de toute menace potentielle envers une MOEUE ; llaboration dun plan durgence et dvacuation pour le cas o la situation dans un pays se dtriorerait au point quil faille prendre des mesures durgence et/ou vacuer les observateurs. Attach de presse Les principales fonctions de lattach de presse sont les suivantes : prparer ou organiser une revue de presse quotidienne pour la MOEUE ; tablir de bons contacts avec les reprsentants des mdias ; assurer la MOEUE une visibilit optimale, ce qui implique gnralement la cration dun site Internet consacr la mission. Observateurs long terme Les OLT doivent tre dploys dans tout le pays par quipes de deux personnes, dans la mesure du possible de nationalits et de sexes diffrents. En tant que reprsentants de la mission, les OLT observent le processus au niveau rgional de manire comparable celle de lquipe centrale au niveau national. Des coordi-
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nateurs rgionaux des OLT pourront tre dsigns pour les missions de grande ampleur. Les OLT mettront en place une logistique sans faille en vue du dploiement des OCT dans leur zone. Leurs principales tches sont les suivantes : tablir la prsence rgionale de la MOEUE ; rencontrer les commissions lectorales rgionales et observer leur travail ; rencontrer les partis politiques et observer la campagne lectorale ; rencontrer des ONG dobservation lectorale nationale/reprsentants de la socit civile pour recueillir des informations ; suivre tout dossier de plainte et dappel ; surveiller les mdias conformment au cadre fourni par lquipe centrale ; surveiller le scrutin proprement dit et lenvironnement post-lectoral. Les fonctions des OLT sont les suivantes : tre parfaitement familiariss avec les aspects lgislatifs et politiques du processus ; soumettre des rapports la MOEUE selon la mthode, le calendrier, le format indiqus ; assurer un contact rgulier avec le coordinateur des OLT et se concerter avec lui sur tous les aspects ; en coordination avec le coordinateur des OLT et le conseiller en logistique, prparer le dploiement des OCT, y compris les dispositions logistiques et le matriel de debriefing ; prparer lorganisation des debriefings et la soumission de rapports ; fournir une assistance sans faille aux OCT conformment aux instructions, y compris un briefing et un debriefing. Observateurs court terme Les OCT se joignent la mission dans le but dobserver et de faire des rapports sur les procdures de vote et de dpouillement le(s) jour(s) du scrutin. Leur rle est dobserver, et ils ne doivent pas tre confondus avec les surveillants internationaux, qui peuvent tre prsents lors dlections spcifiques pour offrir une capacit de surveillance et agir en tant que reprsentants de lAdministration lectorale. Le rle dun OCT est de regarder, dcouter et de faire part de ses observations, mais pas de singrer dans le processus. Bien quun OCT puisse attirer lattention sur les irrgularits du scrutin, son rle au del de ce simple fait est dobserver comment les autorits concernes traitent le problme, et si elles le corrigent. Un OCT ne doit aucun moment contredire la dcision de responsables officiels des lections. Cette mme approche sapplique toute proccupation quant au processus dans son ensemble, que ce soit lintrieur ou lextrieur du bureau de vote. Les autorits peuvent tre informes dun problme, mais le rle de lobservateur nest pas
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deffectuer une enqute approfondie : il doit simplement signaler le comportement des autorits dans une situation donne. Aprs le briefing dans la capitale, les OCT seront dploys dans tout le pays par groupes de deux personnes de nationalits diffrentes, pour assurer la mission une prsence et une visibilit optimales dans lensemble du pays. Leurs principales tches sont les suivantes : participer au briefing/programme de formation, de manire tre parfaitement familiariss avec le processus et les exigences de la MOEUE quant aux rapports ; tre dploys dans la zone dsigne, conformment au Code de conduite de lUE ; travailler sous la direction du coordinateur des OLT ou des OLT responsables de la rgion ; observer la clture de la campagne ; observer le vote et le dpouillement le(s) jour(s) du scrutin ; observer la transmission des votes du bureau de vote au niveau rgional ; observer la compilation conformment aux instructions ; se plier au Code de conduite tout instant ; participer au debriefing ; soumettre des questionnaires remplis et des rapports. Personnel auxiliaire local Le recrutement dun personnel local qualifi et fiable est crucial pour la russite dune mission. La slection de ce personnel local sera surveille par le CMA, avec laide du conseiller en logistique. Le nombre et le profil des employs locaux ncessaires varieront dune mission lautre. Les employs locaux doivent tre prts travailler de nombreuses heures daffile dans un environnement anim, et parler la langue de travail de la mission. Il est galement souhaitable quils aient travaill antrieurement dans une organisation internationale, dans une ambassade ou dans une ONG internationale. Les principaux postes pourvoir sont les suivants : assistant du CO/CMA, assistants/interprtes (le cas chant) pour lquipe centrale et les OLT, chauffeurs, rceptionniste, gardes chargs de la scurit le cas chant, surveillants des mdias, et prposs aux statistiques.
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Les assistants du CO, du CMA et du personnel lectoral doivent avoir une connaissance active de toutes les langues officielles du pays et tre capable de participer des runions dans ces mmes langues, ainsi que de traduire de la documentation crite dans la langue de travail de la mission. 9.2.1 Structure rapport de la MOEUE Il est important que le cadre de rapport soit efficace, cohrent et concentr. En effet, la qualit de ce cadre dterminera en dernier ressort celle de du rapport final car, en particulier lors des missions de grande ampleur, les rapports crits constituent le principal mode de communication entre les OCT, les OLT, lquipe centrale et le CO. Ces rapports doivent donc tre structurs de manire cohrente, pour pouvoir recueillir des informations pertinentes et de haute qualit, transmises et comprises. Certains de ces documents appartiennent la catgorie des documents de travail internes. Les principaux types de rapports soumis au cours de la mission seront les suivants : MOEUE Rapport de terrain hebdomadaire de la MOEUE (Voir ch. 9), Rapports ponctuels si ncessaire, Communiqus de presse (Voir ch. 9. 2 et ch. 10.2, section Mdias), Dclarations prliminaires (Voir ch. 19.1), Rapport final (Voir ch. 19.3), valuations de lquipe centrale et des OLT, et Rapports financiers. quipe centrale Comptes rendus hebdomadaires de lquipe centrale au CO (dans les domaines pertinents), Contributions de lquipe centrale la dclaration prliminaire (Voir ch. 19.1), Contributions de lquipe centrale au rapport final (Voir ch. 19.3), Inventaire hebdomadaire du matriel achet ou utilis (quantits) pour mise en corrlation avec le rapport financier et Rapport statistique des constatations des observateurs le jour du scrutin si ncessaire (Voir ch. 14.4 et 14.5). OLT Compte rendu hebdomadaire des OLT (Voir ch. 11.3), Rapport des OLT sur les incidents et les rassemblements (Voir ch. 12.3), et Rapport rgional des OLT destin aux OCT (Voir ch. 11.3).
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OCT Formulaires de rapport dobservation lectorale : vote, dpouillement et compilation (Voir ch. 14.4 et 14.5), et Rapports ponctuels.
9.3 Directives de lUE concernant des critres communs pour la slection dobservateurs
La slection de personnes souhaitant participer des missions dobservation des lections de lUE devrait, en rgle gnrale, respecter un ensemble de critres communs, afin de garantir que les observateurs de lUE aient de grandes comptences professionnelles. Les critres ci-aprs ont pour but de servir de directives pour la slection dobservateurs destins aux missions dobservation des lections de lUE. Ils nont pas ncessairement pour but de servir de directives pour la slection dobservateurs de missions envoys par dautres organisations internationales (par exemple lONU ou lOSCE). Ils nont pas vocation sappliquer aux parlementaires. Ces lignes directrices ont t adoptes par le Conseil. Toute personne souhaitant participer des missions dobservation des lections de lUE (observateurs court et long terme) devrait, idalement, rpondre aux normes minimales suivantes : avoir dj une exprience en matire de surveillance des lections et/ou une autre exprience utile ou un savoir-faire et une exprience spcifique, nationale et/ou internationale, ainsi quune bonne connaissance des langues de travail de la mission ; prsenter des capacits relationnelles (par exemple, avoir un jugement raisonn, tre capable de travailler en quipe et de faire face des situations dlicates, respecter les coutumes locales, savoir communiquer, tre prt travailler dans un environnement pluriculturel) ; savoir faire preuve dindpendance sur le plan professionnel et dune totale impartialit dans laccomplissement des tches dans le pays hte ; tre clairement engag lgard de la dmocratie et des droits de lhomme ; tre ressortissant dun tat membre de lUE. Il conviendrait de tenir compte, lors de la slection des observateurs long terme, des critres supplmentaires suivants : connaissance des lois et procdures lectorales (y compris exprience comparative des procdures dadministration lectorale et des cadres juridiques pour
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le droulement dune lection) et exprience dans ce domaine, ne se limitant pas une tradition lectorale unique ; connaissance spcifique des questions lies aux droits de lhomme et la dmocratisation ; connaissances de base des aspects institutionnels de lUE ; esprit danalyse et aptitude la rdaction ; volont de travailler dans des conditions dlicates et parfois difficiles ; participation russie un sminaire de formation pour OLT.
Les chefs de mission et/ou les observateurs long terme agissant en tant que coordinateurs des quipes devraient, idalement, avoir en outre les comptences suivantes : exprience en matire de formation et dinitiation ; qualits de planification et de coordination des quipes. On peut citer parmi les conditions lies aux missions : la connaissance du pays ou de la rgion hte et de la situation du pays hte ; la connaissance des langues concernes, par exemple la langue officielle du pays hte ; un bon tat physique. Ces conditions devraient tre fixes aprs avoir valu, pralablement la mission, le type dlections dont il sagit.
9.4 Slection et encadrement des observateurs

La Commission est responsable de la slection de lquipe centrale, des OLT et des OCT. Une fois quil a t dcid de mettre sur pied une mission dobservation, la Commission : informe les tats membres de lUE du nombre dobservateurs ncessaires ( court et long terme) et communique les coordonnes dun interlocuteur auprs de la Commission ainsi quune date butoir pour la soumission des candidatures. Avant de dsigner et/ou slectionner toute personne, il convient de sassurer de sa disponibilit. Si, pour une raison quelconque, un tat membre nest pas en mesure de proposer des noms, la Commission slectionnera des candidats figurant sur sa propre liste. Par ailleurs, les CV de tous les candidats doivent tre soumis ; slectionne lquipe sur la base des noms fournis, et dresse une liste de rserve ;
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met sur pied un comit de slection en vue de composer une quipe dobservateurs quilibre sur la base des critres suivants : exprience lectorale, connaissances linguistiques, nationalit et sexe. Priorit est donne aux observateurs ayant suivi des programmes communautaires de formation sur lobservation lectorale. Sur son site Internet, la Commission a publi du matriel de formation sur lobservation lectorale ainsi que les exigences de qualification sappliquant aux observateurs dlections de lUE ; informe chaque tat membre des individus slectionns et conclut un contrat avec chaque individu.
9.5 Aspects administratifs et logistiques

Ces dernires annes, lUE a fait face une demande accrue de participation des missions dobservation lectorale. Certaines lections importantes sur un plan politique sont organises trs brve chance et les invitation observer les lections parviennent parfois trs tard. En outre, les MOEUE se droulent souvent dans des situations incertaines, par exemple aprs une guerre, une dictature ou une crise dtat. Cest pourquoi une gestion adquate des aspects administratifs et logistiques de lobservation lectorale de lUE est vitale pour la russite dune mission. 9.5.1 Responsabilits administratives 9.5.1.1 Activits pralables au dploiement Avant de quitter leurs pays respectifs, tous les membres de lquipe centrale, les OLT et les OCT doivent avoir sign une promesse crite de participer la mission dobservation lectorale. Des vols internationaux seront affrts, et tous les observateurs recevront galement tous les documents ncessaires tels que billets davion, informations sur les procdures dobtention de visas, ainsi quun exemplaire de ce manuel. Une fois leur participation confirme, les participants doivent tre informs le plus tt possible du plan de dploiement. Ils auront galement reu lavance des informations pratiques concernant la mission (hbergement dans le pays, temprature, devise en circulation, taux de change, prises lectriques en usage, consignes mdicales y compris les vaccinations ncessaires), ventuellement par le biais dun site Internet prvu cet effet. Chaque membre de la mission doit souscrire une assurance approprie, couvrant non seulement tous les frais mdicaux et dhospitalisation en cas de maladies ou daccidents lis aux activits dobservation lectorale, mais encore les frais dvacuation et de rapatriement.
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9.5.1.2 Activits effectuer dans le pays hte Hbergement et bureaux. son arrive dans le pays, lquipe centrale doit disposer de logements et de bureaux convenables. Les membres de lquipe centrale seront bass dans la capitale. Les bureaux et les logements doivent tre situs dans une zone couverte par un rseau de tlphonie mobile et de prfrence dans le centre-ville, dans des quartiers rputs assez srs. Il faut sassurer que les billeurs ou propritaires des logements ou bureaux lous ne soient pas impliqus dans le processus lectoral ni engags politiquement. leur arrive, les OCT seront hbergs 2 3 jours dans le centre de la capitale (briefing). Ils seront ensuite logs dcemment lors de leur dploiement dans le pays, et la mission devra tirer le meilleur parti des installations disponibles dans les diffrentes zones. Recrutement de personnel auxiliaire. Du personnel auxiliaire sera recrut pour venir en aide aux membres de lquipe centrale. Dans la mesure du possible, le recrutement se fera avant larrive de la mission pour que celle-ci puisse commencer son travail sans tarder. Tous les employs de la mission doivent subir un entretien approfondi et justifier de leurs comptences respectives. Il faut galement vrifier minutieusement lauthenticit des informations contenues dans les CV. Les employs de la mission doivent signer un contrat de confidentialit, avoir un comportement politiquement neutre tout instant, et ne pas tre membres actifs dun parti politique. Il ne doit pas y avoir de conflit dintrts susceptible de mettre lpreuve leur loyaut envers la MOEUE. Tout le personnel auxiliaire sera soumis un contrat respectant les normes internationales de droit du travail. quipement de bureau. Les membres de lquipe centrale doivent tre munis dordinateurs portables et de bureau, dimprimantes laser, dun destructeur de documents ainsi que dune photocopieuse de dimensions adquates. Certains quipements de surveillance des mdias seront fournis sur demande de lexpert des mdias, conformment la rpartition du budget. Les quipes dOLT doivent tre munies dordinateurs portables et dimprimantes portables. Les membres de la mission disposant dquipements devront galement avoir un stock suffisant de consommables (cartouches dencre, toners, etc.). Le matriel pourra tre soit lou soit achet conformment aux procdures de passation des marchs exposes dans le Guide pratique des procdures contractuelles daide extrieure de la CE1.
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Visibilit. Les lignes directrices de lUE en matire de visibilit2 doivent tre respectes. Les membres de la mission disposeront du matriel ncessaire : jeux dautocollants UE de grandes dimensions, T-shirts, casquettes et vestes reporter . Tous les T-shirts, uniformes et autocollants doivent porter le logotype de lUE ainsi que la mention suivante : Mission dobservation lectorale de lUE . Dplacements et transports. Lquipe centrale, les OLT et les OCT disposeront dun nombre adquat de vhicules et de chauffeurs. Tous les vhicules doivent tre lous auprs dentreprises de location de voitures ou, sil ny en a pas, auprs de propritaires privs. tant donn que les vhicules seront utiliss dans tout le pays, il est conseill de les louer dans la capitale provinciale partir de laquelle ils seront dploys. Tous les vhicules fournis doivent tre en bon tat de marche et possder les documents juridiques adquats ainsi quune assurance passagers/responsabilit civile. En fonction des exigences de lquipe centrale, les observateurs pourront ventuellement tre transfrs vers les diffrents lieux de dploiement par voie arienne. Communication. Les bureaux de la mission doivent tre quips de lignes de tlphone et de tlcopieurs en nombre suffisant. Tous les membres de lquipe centrale seront, si besoin est, munis de tlphones mobiles/satellite et dordinateurs. Les ordinateurs de lquipe centrale doivent pouvoir tre utiliss comme tlcopieurs, si ncessaire. En outre, il est indispensable que la mission ait accs Internet et un service de messagerie lectronique. Les OLT dploys lintrieur du pays doivent tre munis de tlphones satellite ou de radio-tlphones et dune connexion informatique leur permettant denvoyer des rapports rguliers la mission par courrier lectronique et/ou tlcopie. Il est souhaitable que les quipes dOLT et dOCT dployes dans des zones urbaines soient munies de tlphones mobiles. Les quipes dOCT dployes dans le pays, en particulier dans les zones rurales, seront munies de tlphones satellite ou de radio-tlphones pour pouvoir communiquer en permanence avec la mission. Tlphones mobiles/satellite et tlcopieurs peuvent tre lous ou achets conformment aux procdures de passation des marchs de la CE. Tout quipement acquis de cette manire restera la proprit de la Commission europenne et pourra servir lors de MOEUE ultrieures. Scurit. La scurit des membres de la mission est primordiale, et il faut procder une valuation continue de toute menace scuritaire envers tout membre dune MOEUE, ce qui suppose une concertation suivie avec les reprsentants de la police/de larme nationale et/ou internationale afin de dterminer le niveau de toute
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menace potentielle envers une MOEUE. Cela ncessite galement llaboration dun plan durgence et dvacuation, au cas o la situation dans un pays se dtriorerait aux point quil faille prendre des mesures durgence ou vacuer les observateurs. Des mesures seront ncessaires pour permettre aux membres de la mission de profiter du rseau de scurit mis en place par les agences des Nations Unies, les ONG et autres partenaires humanitaires et de dveloppement. Le conseiller en logistique et les reprsentants des tats membres de lUE dans les pays respectifs doivent se concerter sur les questions de scurit. Tous les observateurs sont tenus de participer un briefing de scurit dtaill, et les dispositions logistiques relatives leur dploiement (p.ex. hbergement, communication) tiendront compte des mesures de vigilance. Aspects mdicaux. Tous les membres de la mission doivent recevoir des informations sur les prcautions mdicales suivre dans le pays. En outre, les quipes recevront des trousses de secours compltes. Dans la mesure du possible, il faudra prendre des dispositions avec les rseaux durgence mdicale existants, pour pouvoir assurer une vacuation mdicale immdiate en cas de besoin. Tous les observateurs seront munis dune assurance internationale complte couvrant les frais dvacuation/dhospitalisation dans le pays. Administration gnrale. Dans la mesure du possible, une assistance sera fournie pour dlivrer visas et documents daccrditation aux observateurs lectoraux. Gestion financire. Le CO doit recevoir des rapports financiers priodiques faisant tat des fonds dpenss, afin dassurer le bon contrle financier de lopration. Un rapport financier final devra tre produit dans un dlai de deux mois aprs lachvement des oprations sur le terrain.
1 et 2. Voir la page consacre aux Procdures sur le site Internet dEuropeAid : http://europa.eu.int/comm/europeaid/index_fr.htm
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10. Relations de la MOEUE avec dautres acteurs pertinents

Sous la direction du CO, lune des principales responsabilits de lquipe centrale est dtablir des relations de travail avec les autorits gouvernementales du pays hte, dautres intervenants nationaux, la communaut diplomatique prsente dans le pays et autres organisations internationales.
10.1 Relations avec les organes gouvernementaux du pays hte

Une mission dobservation doit tablir des relations cordiales, mais objectives, avec les autorits du pays hte, y compris : le pouvoir excutif (Prsident, Premier Ministre, Ministre des affaires trangres, Ministre de la justice, Ministre de lintrieur, Ministre de la dfense), le Parlement/lAssemble nationale, la Commission lectorale nationale, les mdias dtat, et la Cour suprieure/suprme. Chef dtat/Pouvoir excutif (Prsident, Premier Ministre) Mme si le CO et le CMA peuvent rendre une visite de courtoisie au Chef dtat/ lorgane excutif (Prsident, Premier Ministre), la MOEUE ne doit pas avoir de contact rgulier ce niveau de gouvernement, sauf circonstances extraordinaires. Ministre des affaires trangres Cest souvent le Ministre des affaires trangres qui dlivre linvitation la mission dobservation internationale et qui est la premire autorit de contact. Mme sil convient de respecter le protocole, une fois officiellement accrdite, la mission doit pouvoir tablir un contact indpendant avec dautres acteurs nationaux. Toute centralisation rigide de la communication avec le gouvernement hte est inacceptable, car cela restreindrait la communication de la mission avec un grand nombre dacteurs nationaux. Une
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R E L AT I O N S D E L A M O E U E AV E C D A U T R E S A C T E U R S P E RT I N E N T S
MOEUE doit pouvoir contacter et rencontrer librement un grand nombre dacteurs nationaux, aussi bien gouvernementaux que non-gouvernementaux. La mthodologie de la mission dobservation, y compris les conditions minimales dune observation efficace, pourra tre examine avec le gouvernement hte, mme si la question doit dj avoir t souleve avec celui-ci lors de la mission exploratoire. Sous rserve que le gouvernement hte soit prt respecter les conditions minimales dune observation efficace, la MOEUE pourra tre accrdite par une procdure rapide et non-discriminatoire. Ensuite, elle sera libre de commencer son travail et dtablir des contacts avec dautres acteurs nationaux. La MOEUE sera amene entretenir un contact rgulier avec le Ministre des affaires trangres. Au fur et mesure que la date du scrutin approche, il peut tre ncessaire de mettre au point avec le Ministre des affaires trangres un certain nombre de dtails logistiques lis laccrditation dun grand nombre dOCT. Outre les questions relatives la mission dobservation proprement dite, une autre question en rapport avec les lections peut relever du Ministre des affaires trangres, savoir les procdures de vote pour les lecteurs se trouvant ltranger. Les observateurs doivent tre familiariss avec les conditions dtailles du vote ltranger : lecteurs admissibles, procdure, emplacement des lieux de vote ltranger, administration du scrutin, fusionnement des rsultats avec ceux des bureaux de vote respectifs auxquels ils se rattachent, etc. Bien que cette question ne soit naturellement pas toujours pertinente, certains pays autorisent leurs lecteurs expatris voter dans les reprsentations diplomatiques ltranger. Ministre de la justice Toutes les questions en rapport avec les lections ou lies la constitution ou la loi lectorale peuvent tre abordes et discutes avec ce ministre. Par exemple, il doit exister des systmes accessibles et adquats permettant de dposer des plaintes auprs des autorits judiciaires dsignes cet effet par la loi lectorale. Le Ministre de la justice peut galement tre charg de dterminer les modalits du vote des prisonniers, sous rserve que la loi autorise les personnes incarcres voter. Les observateurs doivent connatre les effectifs de la population carcrale, le pourcentage de prisonniers admis voter, et les dispositions pratiques lies au vote. Cest une procdure de vote particulire qui peut tre extrmement opaque, et qui devra tre suivie de prs, de prfrence en visitant de manire alatoire aux bureaux de vote dans les prisons. Ministre de lintrieur Le Ministre de lintrieur peut jouer un rle important dans lorganisation des lections, par exemple pour linscription des partis politiques et des organisations nongouvernementales. Il pourra ainsi tre charg de dlivrer des autorisations aux partis
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politiques et candidats pour les meetings de campagne et autres vnements publics. Il doit exister une procdure quitable et transparente en la matire. Les listes lectorales nationales peuvent tre dresses directement partir du Registre de ltatcivil, auquel cas une interaction intensive avec ce Ministre sera ncessaire. Dautres questions peuvent encore relever de ce ministre, comme la dlimitation des circonscriptions lectorales ou le comportement de la police au cours de la campagne. Ministre de la dfense Le Ministre de la dfense peut tre responsable de lorganisation du vote des officiers, des recrues et/ou de ceux qui sont de service. Dans certains cas, les militaires nont pas le droit de vote, mais parfois, ils peuvent voter dans les casernes, ou encore dans des bureaux de vote civils. Il sagit l manifestement dune part de llectorat qui peut tre particulirement vulnrable aux intimidations. Les observateurs devront donc senqurir de tous les dtails relatifs toute procdure de vote militaire particulire, et sefforcer de savoir si les militaires ont accs suffisamment dinformations au cours de la campagne lectorale pour pouvoir faire un choix clair le jour du scrutin. Enfin, il faudra tcher daccder aux bureaux de vote militaires, si possible de manire alatoire, mme sil faut admettre que ce type de requte peut poser des problmes de scurit nationale et ncessiter une coordination avec le gouvernement hte. Parlement/Assemble nationale La MOEUE souhaitera probablement entrer en contact avec des reprsentants parlementaires, y compris le Prsident du Parlement ou de lAssemble nationale. Cela laidera mieux comprendre le processus politique dans son ensemble ainsi que les donnes de base concernant la lgislation pertinente, telles que llaboration de la loi lectorale. Il peut galement tre utile de rencontrer des employs/fonctionnaires du Parlement, qui sont susceptibles dapporter une lumire diffrente sur le processus lgislatif. Commission lectorale nationale (ou organe quivalent) Inversement, ce peut tre la Commission lectorale nationale ou tout autre organe quivalent qui adresse une invitation la mission dobservation internationale, et qui est son interlocuteur privilgi dans le pays. Dans ce cas, toutes les questions souleves la section Ministre des affaires trangres peuvent sappliquer la Commission lectorale nationale ou son quivalent. Dans les dmocraties mergentes ou en transition, lAdministration lectorale revt souvent la forme dune commission lectorale indpendante, compose de reprsentants de partis ou de membres indpendants dsigns pour leur capacit professionnelle et reprsentant un quilibre dintrts. Au cas o la MOEUE
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estimerait que la Commission lectorale na pas le niveau dindpendance ncessaire, et nest donc pas apte organiser un processus lectoral srieux, ces questions doivent tre apprcies un stade prcoce, et le cas chant souleves avec le gouvernement hte. Toutefois, il existe galement un modle dadministration lectorale dirige ou surveille par le gouvernement. Lautorit lectorale nationale (AEN) doit obtenir lassurance que les lections seront values selon une mthodologie cohrente et objective. Une fois le contact initial tabli avec lAEN, il faudra sefforcer respecter les contraintes de temps et les brves chances auxquelles se heurte lAEN, tout en assurant un contact rgulier (et ncessaire) avec la Commission pour observer son travail et discuter de questions relatives aux lections. En traitant avec lAutorit lectorale nationale, il faut garder lesprit que le rle de lobservateur est de faire part de ses observations, et non de prodiguer des conseils pratiques sur la mise en uvre des lections.Toutefois, il ne faut pas manquer de faire savoir lautorit lectorale nationale quelle sera informe de tout problme identifi, et ce de manire aussi rapide et prcise que possible. Toutefois, aprs avoir identifi et signal un problme, la mission na dautre responsabilit que de surveiller comment les autorits abordent le problme et si elles le rsolvent. Un rle consultatif actif est envisageable dans le cadre dun projet dassistance technique, mais cela ne relve pas dune MOEUE. Mdias dtat/publics La MOEUE aura des contacts avec les mdias locaux, aussi bien publics que privs, afin dune part dexpliquer son mandat, et dautre part pour valuer si la couverture mdiatique est quilibre. Les mdias dtat/publics doivent tre accessibles aux partis du gouvernement et ceux de lopposition, et la mission doit observer si les mdias dtat/publics autorisent une couverture impartiale du processus lectoral. La base mme dune gouvernance dmocratique suppose que llectorat soit en mesure de faire des choix clairs. Cela ncessite que tous les points de vue contestataires soient communiqus de manire juste et quitable, en particulier dans les mdias financs par les deniers publics. En outre, mme si le pouvoir sortant peut faire lobjet dune couverture mdiatique concernant les affaires dtat, les vnements survenant lors de la campagne ne doivent pas tre confondus avec les affaires de ltat. Cour suprieure/suprme La mission aura des contacts avec le pouvoir judiciaire pour lui expliquer son rle dans le processus lectoral. Au sein du systme judiciaire, la Cour suprme est souvent larbitre final des litiges lectoraux. Si ces litiges doivent dabord tre examins par lautorit lec47
torale nationale, le droit de laisser le systme judiciaire examiner une demande dappel dune dcision des autorits lectorales doit tre garanti. Que les litiges lis aux lections fassent ou non lobjet dun appel auprs de la Cour suprieure/suprme, la justice ce niveau doit avoir une vue densemble du systme dappel et de toute demande dappel significative traite par le systme judiciaire.
10.2 Relations avec dautres acteurs nationaux

La mission dobservation aura un dialogue ouvert et constructif avec un certain nombre dacteurs nationaux non-gouvernementaux. Comme il est prcis sous les Conditions minimales dobservation lectorale, la mission doit tre assure de pouvoir accder un certain nombre dacteurs nationaux du processus lectoral, parmi lesquels : partis politiques/candidats indpendants, groupes dobservateurs nationaux, mdias, organisations non-gouvernementales, et groupes minoritaires. Partis politiques/candidats indpendants Les missions dobservation ont tendance ne souhaiter rencontrer que les principaux partis politiques. Toutefois, la MOEUE doit faire en sorte de ne pas se cantonner aux principaux partis politiques, et de rencontrer le plus grand nombre possible de partis. Parfois, un parti politique nest peut-tre pas si important au niveau national mais peut reprsenter des intrts rels de minorits rgionales ou nationales. Les candidats indpendants ne doivent pas non plus tre ngligs, et la MOEUE doit faire son possible pour consulter autant de candidats indpendants que possible. Le fait de rencontrer un grand nombre de partis permettra la mission de juger sil existe un nombre de partis inscrits qui ne reprsentent pas dintrts rels, ou vice versa, certains intrts qui ne semblent pas tre reprsents par un parti politique. Si les partis politiques sont censs tre reprsents auprs de commissions lectorales, il peut tre dlicat de savoir sils reprsentent des intrts rels, ou sils ont t forms dans lintention de monopoliser les structures de lAdministration lectorale. La MOEUE doit connatre les exigences auxquelles les partis doivent satisfaire pour pouvoir sinscrire et par l mme briguer des fonctions officielles. Si elles sont injustement strictes, la MOEUE devra les identifier comme un problme cl. Inversement, les partis politiques peuvent avoir le droit de sinscrire sur la base de critres minimaux, ce qui peut tre un stratagme du gouvernement sortant pour submerger llectorat, diviser les votes de lopposition, voire sassurer une reprsentation dominante auprs des commissions lectorales.
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Groupes dobservateurs nationaux La transition dmocratique ncessite la confiance du public dans le processus. Le droit pour les observateurs civils nationaux dtre accrdits pour observer les diffrentes phases dun processus lectoral est donc dsormais monnaie courante dans la plupart des pays en transition dmocratique. Laccrditation dobservateurs nationaux neutres est une volution trs positive pour la transparence dun processus lectoral, et prouve que le gouvernement hte comprend limportance de la participation civique pour inspirer confiance dans le processus global. Si le terme d observateurs nationaux peut parfois sappliquer des observateurs reprsentant des partis et des candidats (qui doivent aussi avoir le droit dobserver), la dfinition souligne ici est celle dorganisations dobservation neutres et civiques. Ces groupes doivent pouvoir mener une observation, ct des reprsentants de partis et de candidats, et leur rle peut tre trs prcieux pour renforcer la confiance dans un processus lectoral. Certains accords internationaux et lois lectorales nationales prservent spcifiquement le droit pour les organisations nationales dobservation de couvrir sur le terrain lintgralit du processus lectoral, y compris lintrieur des bureaux de vote et des centre de dpouillement le(s) jour(s) du scrutin. Mme si certains gouvernements peuvent contester la neutralit des organisations nationales dobservation, celles qui effectuent un travail srieux reconnaissent quelles ne pourront jouer un rle constructif et crdible que si elles restent neutres dans lexercice de leurs fonctions. Cela ne veut pas dire que des membres individuels ne peuvent pas avoir leurs opinions politiques, parce quils en auront manifestement et quils doivent en avoir le droit. Mais sils choisissent de participer une activit nationale dobservation neutre, ils doivent garder leurs opinions politiques pour eux, sauf au moment dexercer leur droit de vote lgitime. Les missions dobservation internationales auront intrt rencontrer rgulirement des organisations nationales dobservation crdibles et neutres, qui peuvent tre abondamment reprsents dans lensemble du pays et attirer lattention dune mission dobservation sur une profusion de dtails. Ils peuvent effectuer un dpouillement des voix parallle , voire un dpouillement rapide (un chantillon statistique du dpouillement parallle), lequel peut tre extrmement important pour lintgrit dun processus lectoral et beaucoup apprendre une MOEUE. Toutefois, il est important de sassurer que les MOE internationales ne se mlent pas aux observateurs nationaux, et organisent leurs activits indpendamment de ceux-ci. Essentiellement, cela prserve la mthodologie labore par les organisations internationales, qui repose sur une objectivit absolue et des rapports de premire main, tout en garantissant lintgrit des missions internationales contre dventuels soupons dinfiltration par des acteurs nationaux partisans.
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Le soutien le plus efficace que les observateurs internationaux puissent apporter aux organisations nationales dobservation est de les aider accder toutes les phases du processus lectoral, plus particulirement en notant si elles sont prsentes dans les bureaux de vote et dans les centres de dpouillement, et si elles peuvent sans rserve ni restriction sacquitter de leurs tches le(s) jour(s) du scrutin. Les observateurs nationaux doivent naturellement se conduire dune manire objective et neutre. Si des observateurs nationaux transgressaient leur neutralit, il pourrait tre lgitime de leur retirer leur accrditation. Toutefois, toute mesure de ce type doit faire lobjet dune enqute approfondie de la part des missions dobservation internationales. Le gouvernement doit faire connatre le rle des observateurs nationaux et informer correctement les autorits lectorales, civiles et policires du statut des observateurs. La procdure daccrditation des observateurs nationaux doit tre simple et transparente. Encore une fois, toute obstruction aux activits des observateurs nationaux est un manquement grave lengagement dorganiser des lections dmocratiques et inspirant confiance llectorat. Mdias Toutes les relations avec les mdias restent le privilge du CO, du CMA ou dun reprsentant dsign. Comme mentionn prcdemment, une MOEUE doit tenir une confrence de presse son arrive dans le pays, pour annoncer sa prsence et pour faire connatre ses coordonnes. En cas dincident srieux (isol ou en srie) survenant au cours de la campagne ou tout autre moment avant le scrutin, la mission peut envisager une dclaration pour faire part de sa proccupation. Il est important de sabstenir de commentaires sauf dans des circonstances graves, notamment la liste nest pas exhaustive des incidents violents, des tentatives systmatiques de restreindre la participation de candidats/partis, ainsi que des restrictions graves quant au droit lgitime de faire campagne. Il est important que les propos soient minutieusement formuls pour viter que la mission ne soit perue comme partiale, cest pourquoi la dclaration doit tre de nature factuelle, souligner la proccupation de la mission et signaler la responsabilit du gouvernement de garantir des lections conformes la loi ainsi quaux normes et obligations internationales. En dehors des runions dinformation destines aux mdias, la MOEUE doit tre en contact avec la presse dans le but dobtenir des informations. Lanalyste des mdias doit, un stade prcoce, tablir un contact avec des journalistes nationaux et internationaux crdibles, ce qui pourra lui fournir une documentation trs riche et une mine dinformations jour concernant lenvironnement pr-lectoral dans son ensemble. Toutefois, il faut rpter que linitiative de contacts avec la
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presse dans le but de donner des informations reste le privilge exclusif du CO ou des reprsentants dsigns cette fin. Organisations non-gouvernementales Dune manire gnrale, les ONG nationales sont celles avec lesquelles une MOEUE est le plus susceptible dtre en contact.Toutefois, certaines ONG suivent des questions particulires prsentant un intrt pour la mission dobservation. La MOEUE peut ainsi, si bon lui semble, entrer en contact avec des ONG qui surveillent les questions gnrales relatives aux droits de lhomme. La condition fminine peut revtir une certaine importance pour une mission dobservation, et il peut y avoir des ONG qui suivent de prt ces questions et soient en mesure dapporter des prcisions sur les tendances sexistes inhrentes au processus, par exemple la possibilit pour les femmes de simpliquer pleinement en tant que candidates, lectrices et administratrices lectorales. Il peut aussi tre utile de rencontrer certaines ONG composes danciens prisonniers politiques ou de personnes ayant fait lobjet de poursuites et pouvant avoir des expriences uniques sur la situation politique et le processus lectoral. Les groupes cologistes sont gnralement trs actifs sur le plan politique, et jouent souvent un rle de premier plan dans les rformes politiques. Il peut galement exister des ONG ancres rgionalement et possdant des connaissances spcifiques et approfondies de certaines rgions du pays. Groupes minoritaires La question des minorits ethniques ou linguistiques, y compris les peuples indignes dans le processus lectoral est dune importance particulire pour toute mission dobservation, car tout processus dmocratique repose sur le droit un traitement gal et sans discrimination devant la loi. Il est donc crucial que la mission dobservation examine la Constitution, ainsi que la loi, les rgles et rglementations lectorales pour voir si ces textes garantissent un droit gal de reprsentation politique aux minorits nationales, et que la mise en uvre pratique des droits lgaux est en cours. Une MOEUE doit donc veiller en particulier rencontrer des reprsentants de communauts nationales minoritaires, pour savoir si elles ont des proccupations concernant le processus lectoral en question. La mission dobservation peut souhaiter examiner : si le systme lectoral en vigueur offre aux minorits nationales une chance raisonnable dtre reprsentes ; comment les circonscriptions lectorales sont dlimites dans des rgions minoritaires, la qualit des listes lectorales concernant les minorits nationales ; si lon prte suffisamment attention lducation des lecteurs dans les langues nationales minoritaires.
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10.3 Relations avec la Dlgation de la CE et la communaut diplomatique

Si une dlgation de la CE est prsente dans le pays, son Chef constituera un lien important et essentiel avec la communaut diplomatique, et sera globalement responsable de la mise en uvre des projets financs par le budget de la CE, mais il/elle ne supervisera pas le travail de la MOEUE, qui restera totalement indpendante. Le CO et le CMA tiendront le Chef de la dlgation pleinement inform des activits de la mission et le consulteront en cas de ncessit. La dlgation facilitera le travail de la MOEUE en prparant le programme de celle-ci pour la premire semaine de son sjour, en discutant dun ventuel ME en matire dobservation avec les autorits et en assistant la mission tout au long de son sjour, par exemple en transmettant la correspondance confidentielle au Q.G. Les contacts entre une mission dobservation lectorale et les reprsentations diplomatiques prsentes dans le pays, en particulier celles des tats membres, sont essentielles pour la russite de la mission. Lorganisation dun briefing initial doit permettre aux reprsentations diplomatiques de comprendre la mthodologie de lobservation lectorale de lUE et le mandat ou les termes de rfrence de la mission dobservation en question. De mme, les Chefs de mission (CM) de lUE peuvent partager leur connaissance du pays, y compris les facteurs politiques et sociaux en rapport avec le processus lectoral. Des briefings supplmentaires permettront des mises jour rgulires sur le statut de la mission dobservation, et un dialogue plus pouss au fur et mesure que le processus lectoral avance. La MOEUE doit, un stade prcoce, entrer en contact avec les Chefs de mission de lUE, et les premiers rapprochements auront lieu lors de la mission exploratoire. Au dbut de la mission dobservation, il faudra organiser des briefings rguliers (gnralement hebdomadaires) pour tous les tats membres ayant une reprsentation dans le pays concern. Des briefings occasionnels pourront galement avoir lieu, en fonction des circonstances, avec la communaut diplomatique. La mission dobservation et les reprsentations diplomatiques doivent tablir des relations de travail ds le dbut. La mission dobservation aspire un dialogue troit et un change dinformations rgulier avec la communaut diplomatique prsente dans le pays, et les Chefs de mission de lUE peuvent apporter un soutien important une MOEUE. Ainsi, si le gouvernement hte ne respecte pas les conditions dune observation lectorale efficace (Voir ch. 5.1), la communaut diplomatique peut aider la mission dobservation rsoudre ces problmes avant quil soit ncessaire de prendre des dcisions irrversibles. Toutefois, la MOEUE doit procder une valuation indpendante et objective en conformit avec les normes lectorales internationales, et elle ne doit pas
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tre indment influence par les reprsentants diplomatiques prsents dans le pays pour servir des intrts diplomatiques ou bilatraux spcifiques. La tche dune mission dobservation doit tre dvaluer un processus lectoral de manire prcise par rapport des valeurs dmocratiques universelles et des obligations internationales. Enfin, cest au CO quincombe la responsabilit de la dclaration post-lectorale sur la base des conclusions de la mission dans son ensemble. Il est possible que les ambassades de certains tats membres mettent leurs employs la disposition de la mission le jour du scrutin pour quils assistent les OCT. La MOEUE est reconnaissante de la contribution du personnel diplomatique au travail des OCT, en particulier parce que le nombre dobservateurs est important pour obtenir un profil statistique pertinent du scrutin et des procdures de dpouillement grce aux listes de contrle des observateurs. Toutefois, ils doivent participer un briefing et tre officiellement accrdits en tant quobservateurs, comme tous les autres OCT. Quoique la plupart des pays autorisent leur personnel diplomatique jouer le rle dobservateurs le jour du scrutin, certains tats refusent par principe de tels arrangements. La mission dobservation doit nanmoins avoir assez dOLT pour tre autosuffisante. Au moment o lobservation dbute, les membres de lquipe de base et les OCT doivent tre en nombre suffisant pour mener bien la mission. Un engagement long terme du personnel des ambassades auprs dune mission dobservation brouillerait la distinction entre reprsentation diplomatique et mission dobservation, et toutes deux pourraient sen trouver compromises.
10.4 Coordination avec dautres organisations internationales

La communication de la Commission sur les missions dassistance et dobservation lectorales note que lUE devrait chercher cooprer avec dautres groupes internationaux afin dassurer, dans la mesure du possible, des positions communes et lutilisation la plus rationnelle possible des ressources . Elle souligne plus loin que lUE devrait toutefois viter les structures de coordination formelles qui seraient nfastes pour lintgrit et la libert de parole et daction de lUE . Il existe de nombreux types dorganisations, intergouvernementales ou nongouvernementales impliques dans lobservation lectorale internationale. Lobjectif primaire de toutes ces organisations doit tre de procder des valuations prcises et objectives en leur nom propre. Toutefois, lorsquil est possible pour des organisations internationales de cooprer troitement et objectivement pour atteindre ce but, la communaut internationale sen trouve renforce. Cela rduit son tour le risque de phnomnes dits de forum shopping , o le gouvernement hte peut tenter de diviser lopinion sur llection, en soulignant les divergences dopinion entre les organisations dobservation.
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Toutefois, la coopration avec dautres organisations ne doit pas tre recherche si elle risque dtre nfaste pour lintgrit dune MOEUE. Ladhsion une mthodologie dobservation lectorale long terme, qui englobe le cycle lectoral dans son intgralit, devrait tenir lieu de dnominateur commun pour une coordination efficace entre organisations. Cela ne signifie pas que tous les organisations aient la capacit ou les ressources ncessaires pour effectuer une observation long terme, mais elles doivent souscrire cette approche, et apporter leur propre contribution leffort global, en fonction de leur expertise et de leurs ressources particulires. Coordination par une organisation Parfois, une organisation particulire est mandate pour assurer la coordination de lobservation lectorale dans sa rgion particulire. Dans dautres cas, un gouvernement peut demander une certaine organisation de coordonner une MOEUE afin davoir un interlocuteur. Si une organisation est charge de coordonner tous les observateurs, elle doit garantir un cadre dobservation long terme, dtaill, et auquel dautres organisations puissent intgrer leur contribution. Lorganisation coordinatrice doit avoir du personnel long terme spcialement dsign pour faciliter lintgration des autres missions dobservation. Il faut souligner quune coordination troite entre organisations internationales nest possible que lorsque celles-ci adhrent toutes une mthodologie long terme similaire. Cela ne signifie pas que tous les groupes dobservateurs doivent offrir la mission une contribution, mais il doivent tous respecter cette mthodologie. Coordination ad hoc Sil ny a pas dorganisation coordinatrice dsigne, les MOEUE peuvent tenter de joindre leurs efforts et de trouver une base de coopration. Dans ce cas, il faut sassurer que cette coopration ne soit pas erronment perue comme dlgation de travail. Il incombe chaque organisation deffectuer une valuation objective, selon ses paramtres et ses ressources. Il peut tre judicieux de combiner les efforts, mais il est important de se rappeler que les organisations ayant la capacit ou lengagement dassurer une observation long terme et crdible, seront finalement les plus aptes effectuer lvaluation la plus complte.
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11. Observateurs long terme

11.1 Briefing
Peu aprs larrive de lquipe centrale, les observateurs long terme (OLT) seront dploys sous la direction de lquipe centrale et ventuellement des coordinateurs rgionaux des OLT. Lidal est que les OLT arrivent peu prs en mme temps, ce qui permettrait un briefing central. Si cela nest pas possible, il peut tre ncessaire dorganiser des sries de briefings de moindre ampleur. Les lments cls sont notamment : le mandat et la structure de la mission ainsi que le Code de conduite des observateurs, la situation politique, lectorale et sociale du pays, la liste des runions ncessaires et des principales questions suivre, le format des rapports et le calendrier de soumission, lassistance logistique aux OCT, les informations relatives au dploiement des OLT, et la responsabilit financire et administrative des OLT.
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O B S E RVAT E U R S LO N G T E R M E
Modle de briefing des OLT 1 2 3 4 Contexte 5 lections 6 7 8 Lois 9 Observation long terme 10 11 12 13 14 15 Informations 16 17 18 Mission dobservation Contexte des Missions dobservation de lUE Documentation officielle Structure de la mission et Code de conduite Calendrier provisoire de la MOEUE Articles : Contexte politique et lectoral Aperu des lections ventail des partis politiques Systme lectoral Code lectoral, lois et rglementations pertinentes Rle de lobservateur long terme Zones de dploiement des OLT Structure des rapports des OLT Directives relatives aux runions Directives pour lquipe nationale Aspects logistiques et financiers Guide linguistique/Terminologie/Carte Numros de tlphone utiles Sant et scurit
11.2 Dploiement des OLT

Les OLT seront dploys dans tout le pays, gnralement par groupes de deux personnes, de prfrence de nationalits et de sexes diffrents. En tant que reprsentants de la mission dans les rgions, les OLT observeront le processus au niveau rgional de manire comparable celle de lquipe centrale au niveau national. Ils soumettront des rapports standardiss et priodiques lquipe centrale et ils apporteront une assistance logistique sans faille au dploiement dOCT dans leur zone. Les OLT se joindront la mission peu aprs lquipe centrale et repartiront quelques jours avant la clture de la mission. Le dploiement a gnralement lieu aprs le briefing dans la capitale afin de maximiser le temps pass sur le terrain. Les expriences de nombreuses missions dobservation ont permis, par ttonnements , de mettre au point six critres principaux quant aux lieux de dploiement : Couverture gographique. Si les effectifs le permettent, et si dautres facteurs ne lempchent pas, la mission doit chercher couvrir lensemble du pays - nord, sud, est et ouest. Cela lui assurera une prsence et une visibilit optimales, tout en offrant un cadre adquat au dploiement ultrieur des OCT. En couvrant toutes
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les rgions dun pays, une mission peut se forger une vue densemble du processus lchelle nationale. Centres de population. Lidal est de couvrir les principaux centres de population dun pays. Le dploiement ne doit omettre aucune des grandes villes du pays, car cela compromettrait la couverture dun point de vue qualitatif et quantitatif. Zones problmatiques. Il est ncessaire de couvrir les zones o surviennent des problmes majeurs ou supposs. Cela ne signifie pas prjuger de la situation ou surestimer les problmes, mais une mission a la responsabilit de suivre les problmes potentiels ou signals. Minorits. Le dploiement doit tenir compte des zones regroupant des populations ethniques et/ou linguistiques minoritaires assez importantes. De telles zones ne doivent pas ncessairement tre sur-reprsentes dans le dploiement, mais elles ne doivent pas non plus tre omises. Problmes spcifiques. Le dploiement peut tenir compte de problmes spcifiques. Par exemple, si certains problmes quant linscription des lecteurs sont signals dans une zone, celle-ci pourra tre couverte en accordant une attention particulire la question. Logistique/Scurit. Tous les facteurs susmentionns indiquent ce qui est souhaitable. Toutefois, il faut galement tenir compte de la ralit. Certaines zones peuvent tre hors de porte dun point de vue logistique et donc empcher un dploiement. Dautres zones peuvent tre inhospitalires ou prsenter un risque scuritaire. Cela peut empcher lobservation dans des zones susceptibles de rencontrer des problmes lis aux lections, mais la scurit des observateurs reste primordiale, et les risques scuritaires doivent tre prix au srieux. Dans de telles circonstances, il est fortement conseill de faire preuve de prudence. Si le dploiement est compromis pour des raisons de scurit et de logistique, il se peut que la MOEUE ne soit plus viable.
11.3 Structure des rapports des OLT

Les OLT soumettront rgulirement des rapports par crit ou par tlphone, des rapports hebdomadaires dans le format convenu (Voir ci-aprs), ainsi que des rapports ponctuels en cas de besoin. En outre, les OLT produiront un rapport rgional pour les OCT dploys dans la zone qui relve de leur responsabilit.
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Modle de rapport hebdomadaire des OLT Situation politique gnrale/Mise jour ; tat de prparation et comportement de lAdministration lectorale ; Inscription des lecteurs ; Inscription des candidats ; Campagne politique ; Questions lies aux mdias ; Questions relatives lorganisation de la mission dobservation
Modle de rapport rgional des OLT destins aux OCT Informations relatives lquipe Noms des observateurs Zone de dploiement et informations relatives aux bureaux de vote (ventuellement sous forme dun document spar) Informations pratiques : Chauffeur/Interprte/Hbergement Situation socio-conomique de la rgion Villes principales et vue densemble de lactivit conomique Caractristiques sociales/ethniques Situation politique de la rgion Partis politiques dominants/candidats Rsultats dlections rcentes/sondages rgionaux Principales questions lies la campagne Situation lectorale de la rgion Problmes/litiges lors des lections Coordonnes des commissions lectorales concernes OLT et autres contacts Numros de tlphones et adresses des OLT, etc. Contacts durgence police, hpitaux, etc. (y compris dautres organisations internationales prsentes sur place)
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12. Quobserver pendant la priode pr-lectorale ?

Une Mission dobservation lectorale de lUE est structure pour suivre le processus lectoral dans toutes ses dimensions : en tant que processus politique et administratif, en insistant sur les questions relatives aux droits de lhomme. Cest pourquoi lapproche de lUE souligne limportance dune mthodologie pour valuer le processus pr-lectoral dans son intgralit, y compris : le cadre juridique et le systme lectoral, ladministration lectorale, et la campagne lectorale.
12.1 Cadre juridique et systmes lectoraux

Le cadre juridique du systme politique et lectoral est dcrit dans la constitution dun pays et/ou dans la loi lectorale ainsi que dautres lois, p.ex. les lois relatives aux mdias ou aux partis politiques. Ce cadre juridique doit reflter les normes universelles et rgionales dun processus lectoral dmocratique et srieux (Voir ch. 3 lections dans le contexte des Traits des droits de lhomme - Instruments universels et rgionaux). Le cadre juridique doit galement structurer le systme lectoral, dont le choix est naturellement lune des dcisions les plus fondamentales de toute dmocratie. Une dmocratie mergente ou en transition doit se choisir ou se voir lguer un systme lectoral afin dlire son Prsident, son Parlement, et son administration locale. Ceux qui sont censs tirer profit du systme en vigueur prconiseront un statu quo ou des changements mineurs, tandis que ceux qui se sentent dsavantags par ce mme systme sont plus enclins argumenter en faveur damendements plus importants. 12.1.1 lection dun prsident Pour lire un prsident, la mthode la plus directe est le systme majoritaire uninominal (SMU) un tour, qui consiste attribuer le mandat au candidat remportant le plus de suffrages. Toutefois, dans le cas dlections avec de nombreux partis en
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Q U O B S E RV E R P E N D A N T L A P R I O D E P R - L E C T O R A L E ?
lice, il est possible que le Prsident soit lu avec une si faible majorit que le scrutin ne dgage pas de mandat clair. Pour viter que des candidats ne soient lus quavec une faible proportion du vote populaire, on peut avoir recours au systme deux tours (SDT), qui implique un second passage aux urnes si aucun des candidats nobtient la majorit absolue au premier tour. Le second tour peut dpartager soit les deux candidats de tte (scrutin deux tours majorit absolue), soit plus de deux candidats (pluralitaire-majoritaire). Le systme deux tours peut maximiser le consensus de llectorat lors de llection dun prsident. Toutefois, dans le cas des lections prsidentielles, le scrutin deux tours (SDT) peut galement augmenter le cot des lections et les ressources ncessaires lorganisation, et le taux de participation lectorale risque de chuter de manire significative entre le premier et le second tour. Pour parer aux inconvnients du systme deux tours, il est possible de fusionner le premier et le second tour en un seul et mme scrutin. Ladaptation la plus simple en est le systme prfrentiel, selon lequel les lecteurs doivent classer les diffrents candidats par ordre de prfrence (1,2,3). Si un candidat obtient la majorit absolue des votes de premier choix, il est immdiatement dclar lu, mais si aucun candidat nobtient la majorit absolue, tous les candidats autres que les deux premiers sont limins, et les votes de deuxime ou troisime choix sont reports sur lun ou lautre des deux candidats de tte, conformment lordre de prfrence indiqu. Toutefois, le systme prfrentiel exige de llectorat un niveau dinstruction suprieur. Afin de maximiser le consensus de llectorat lors du choix dun prsident, un certain nombre de pays ont galement instaur un taux minimal de participation lectorale aux lections prsidentielles, habituellement 50 %, comme un mcanisme supplmentaire visant garantir la participation de la majorit. Dans de tels cas, une MOEUE doit suivre de prs les niveaux de participation lectorale pour sassurer quils ne soient pas artificiellement gonfls. 12.1.2 lection dun parlement/corps lgislatif Le systme lectoral traduit les suffrages exprims lors dune lection parlementaire/legislative en siges remports par les partis et les candidats. Mme lorsque des partis obtiennent le mme nombre de voix, un systme lectoral peut donner lieu un gouvernement de coalition, tandis quun autre peut permettre un seul parti de contrler la majorit. Llment dcisif rside dans la formule lectorale retenue : le caractre majoritaire ou proportionnel du systme (et la formule mathmatique utilise pour calculer lattribution des siges dans un systme proportionnel), ainsi que ltendue des circonscriptions, qui concerne le nombre de dputs par circonscription.
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Vue densemble des systmes lectoraux
Systmes mixtes proportionnels Vote unique transfrable
Proportionnel
RP scrutin de liste
Parallle Semi-proportionnel Vote unique non transfrable
Vote prfrentiel Majorit absolue Scrutin deux tours Majoritaire-pluralitaire Scrutin de bloc Majorit relative Systme majoritaire uninominal
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Les systmes dlections lgislatives se divisent en trois grandes familles : Reprsentation proportionnelle, systmes semi-proportionnels, et systmes majoritaires-pluralitaires. 12.1.2.1 Reprsentation proportionnelle Les systmes lectoraux proportionnels tentent de rduire la disparit entre la part des suffrages en faveur dun parti lors dune lection gnrale et la proportion de siges que celui-ci va obtenir au Parlement. Ainsi, un parti remportant 30 % des voix doit galement obtenir 30 % des mandats. On a tendance considrer que les listes de partis sont le meilleur moyen dobtenir la proportionnalit, et la plupart des pays o ces systmes sont en vigueur ont recours la RP scrutin de liste (RPSL). Lorsque llecteur se rend au bureau de vote, le bulletin quil reoit comporte une liste des partis en lice, et parfois aussi les noms des candidats reprsentant ces partis. Si llecteur ne peut choisir quentre ces partis, il se trouve en prsence dune liste bloque. Mais si llecteur est en mesure de slectionner le(s) candidat(s) reprsentant le parti de son choix, le pays utilise un systme PR listes non-bloques. Toutefois, les systmes mixtes proportionnels qui tentent de combiner les avantages des systmes majoritaire et proportionnel permettent dobtenir la proportionnalit. Certains dputs sont lus dans des circonscriptions uninominales, tandis que dautres obtiennent un sige sur la base du scrutin de liste. La proportionnalit peut tre obtenue lorsque la composante proportionnelle dun systme mixte avec compensation (SMAC) co mpense toute disproportion dans les rsultats dune circonscription majoritaire. Lobjectif est dobtenir une reprsentation proportionnelle au Parlement, tout en maintenant un lien direct entre certains reprsentants lus et leurs circonscriptions respectives. Par exemple, si un parti remportait 20 % des suffrages lors dune lection gnrale mais aucun sige sur la base dune circonscription, il obtiendrait tout de mme 20 % de reprsentation au Parlement grce au principe de proportionnalit du scrutin de liste. Un troisime membre de la famille des systmes de reprsentation proportionnelle est le vote unique transfrable, o les lecteurs classent par ordre de prfrence les candidats dans des circonscriptions plurinominales. La diffrence fondamentale entre les systmes RPSL et le systme du vote unique transfrable rside dans le fait que ce dernier demande aux lecteurs de voter pour des candidats plutt que pour des partis politiques, leur donnant ainsi le choix entre des partis et des candidats au sein de partis. Au bureau de vote, llecteur doit indiquer autant de prfrences que possible, ce qui son tout maximise son influence sur le processus lectoral. Dans certains pays, llecteur peut slectionner tous les candidats de son parti prfr, ou choisir diffrents candidats reprsentant divers partis politiques.
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Formules lectorales et dlimitation des circonscriptions dans les systmes proportionnels Lobjectif gnral des systmes proportionnels est dassurer que la proportion de siges quun parti obtient au Parlement corresponde le mieux possible la proportion de suffrages quil a remports lchelle nationale. Toutefois, dans la famille des systmes de reprsentation proportionnelle, quatre facteurs principaux affectent cette corrlation : 1) le nombre de circonscriptions, 2) le nombre de siges par circonscription, 3) la formule lectorale utilise, et 4) les seuils. Nombre de circonscriptions. Si le pays ne compte quune seule grande circonscription, la divergence entre le pourcentage de votes obtenus et les siges attribus aux partis devrait tre faible. Si, dun autre ct, le pays est divis en de nombreuses petites circonscriptions, chacune delles gnrera un ensemble de votes qui ne seront jamais matrialiss en siges. Cela peut influer ngativement sur la proportionnalit des rsultats. tendue des circonscriptions. Si seuls quelques siges sont en jeu dans une circonscription, le risque de disproportion augmente, car mme des partis relativement populaires risquent de ne pas obtenir de sige dans une circonscription binominale. Lorsquun grand nombre de siges sont pourvoir, mme les petits partis ont une chance dtre reprsents. Formule lectorale. Pour attribuer des siges des partis et des candidats, un systme de reprsentation proportionnelle utilise une formule mathmatique. Certaines formules sont plus bnfiques aux petits partis, tandis que dautres profitent davantage aux partis dominants. Dune manire gnrale, il existe deux manires de rpartir les siges lAssemble : laide de diviseurs ou de quotients. La mthode des diviseurs, galement connue sous le nom de plus forte moyenne , divise le nombre de votes en faveur dun parti par des sries de nombres prdfinis (diviseurs) pour obtenir une moyenne. Selon la mthode dHondt, les diviseurs sont 1, 2, 3, 4, etc., tandis que la formule Sainte-Lagu utilise les diviseurs 1, 3, 5, 7, etc. Le parti avec la plus forte moyenne de suffrages aprs chaque opration remporte le sige. La diffrence entre ces deux formules rside dans le fait que la moyenne des suffrages en faveur dun parti diminue plus rapidement aprs chaque opration lorsque lon applique la formule Sainte-Lagu, tant donn que celle-ci utilise un diviseur plus lev. Cela profite par consquent aux partis dominants, ceux-ci ayant une plus forte moyenne de votes aprs la premire opration. Les quotients, galement connus sous le nom de procd des plus forts restes , utilisent une mthodologie diffrente pour traduire les suffrages exprims en siges. Lorsque le Code lectoral stipule quun quotient doit tre utilis,
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lautorit lectorale doit dfinir ce quotient pour llection en question. Elle y parvient en divisant le nombre de bulletins valides par le nombre de siges dans cette circonscription. Les partis se voient attribuer des siges en fonction des quotas quils atteignent. Tout sige restant sera alors remport par des partis sur la base des votes restants. Les siges restants sont attribus dans lordre des scores obtenus. lheure actuelle, on utilise principalement trois quotients, qui sont ceux de Hare, dImperiali, et de Droop. Si un quotient augmente la valeur du dnominateur, les chances pour les petits partis dobtenir des siges diminuent. Cest prcisment le cas des quotients de Droop et dImperiali. Le quotient de Droop augmente le dnominateur par le nombre de siges dans la circonscription +1, tandis que le quotient de Imperiali laugmente de 2. Seuils. Mme si lobjectif des systmes de reprsentation proportionnelle est dobtenir la proportionnalit, daucuns estiment quun trop grand nombre de petits partis peut rendre un pays ingouvernable. Afin de prvenir un tel dveloppement, plusieurs pays ayant recours des systmes de reprsentation proportionnelle ont choisi dinstaurer un niveau dappui minimum ou seuil quun parti doit obtenir afin de sassurer la reprsentation. Ce seuil se situe souvent entre 3 et 5 % du total des voix. 12.1.2.2 Systmes semi-proportionnels Outre les systmes lectoraux majoritaire et proportionnel qui sont les plus rpandus lchelle plantaire - il existe aussi des systmes semi-proportionnels, dont les plus communs sont les systmes du vote unique non transfrable (VUNT) et les systmes parallles (ou mixtes). Dans les systmes de VUNT, chaque lecteur peut exprimer un vote mais il y a plusieurs siges pourvoir dans la circonscription, et les candidats obtenant le plus grand nombre de suffrages les remportent. Ce systme, qui permet dlire des candidats de partis minoritaires, est susceptible damliorer la proportionnalit parlementaire dans son ensemble. Les systmes parallles combinent la reprsentation proportionnelle scrutin de liste et les circonscriptions majoritaires-pluralitaires (o le vainqueur prend tout ). Toutefois, contrairement ce qui est le cas dans les systmes mixtes avec compensation (SMAC) susmentionns, les listes des systmes parallles ne compensent pas la disproportion au sein des circonscriptions majoritaires. 12.1.2.3 Systmes majoritaires-pluralitaires Les systmes majoritaires-pluralitaires reposent habituellement sur des circonscriptions uninominales. Le SMU (scrutin uninominal majoritaire un tour), qui est le systme lectoral le plus commun, a recours une majorit relative pour lire ses reprsentants. Le gagnant est le candidat ayant obtenu le plus de votes, et il
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peut tre lu avec une majorit relative, mais pas ncessairement absolue (cest-dire plus de 50 %). Pour obtenir une majorit relative, on peut galement permettre chaque lecteur de disposer dautant de suffrages quil y a de siges pourvoir dans cette circonscription particulire. Cest ce que lon appelle le scrutin de bloc ; il sagit simplement dun systme uninominal majoritaire un tour dans des circonscriptions plurinominales. Chaque lecteur dispose dautant de suffrages quil y a de siges pourvoir, et les candidats obtenant le plus de suffrages remportent les siges, quel que soit le pourcentage des votes en leur faveur. Deux autres systmes de la famille majoritaire-pluralitaire essayent de garantir au vainqueur une majorit absolue (cest--dire plus de 50 %) des voix et pas uniquement une pluralit. Il sagit du systme deux tours et du vote prfrentiel, qui utilise les votes de deuxime choix pour proclamer un vainqueur la majorit absolue si le premier tour de scrutin nen dsigne aucun. Dans le systme deux tours, un candidat obtenant une majorit absolue au premier tour est lu directement. Toutefois, si aucun candidat nobtient de majorit absolue, un second tour de scrutin oppose les deux candidats ayant obtenu le score le plus important au premier tour (ou dans certains cas les candidats obtenant un certain pourcentage au premier tour). Le second tour permet alors de dgager un vainqueur avec une majorit absolue. Pour satisfaire lexigence de majorit absolue, on peut galement permettre aux lecteurs dexprimer leurs prfrences plus dune fois. Le vote prfrentiel est un systme lectoral relativement peu rpandu, qui tente doffrir llecteur davantage doptions que le systme uninominal majoritaire un tour. Au lieu dindiquer simplement leur candidat prfr, lecteurs sont autoriss indiquer leur choix parmi plusieurs candidats et par l mme exprimer leurs prfrences entre les candidats. Tout comme dans le systme deux tours, tout candidat obtenant une majorit absolue au premier tour est lu, et dans le cas contraire, le candidat ayant obtenu le moins de suffrages de premier choix est limin, et lon rexamine les bulletins pour dterminer les secondes prfrences jusqu ce quun candidat obtienne une majorit absolue. 12.1.3 lection dune administration locale Chacun des systmes lectoraux dcrits ci-dessus peut tre appliqu au niveau local ou municipal. Cependant, il convient de tenir compte de certaines considrations qui refltent le rle particulier de ladministration locale dans le systme politique. Lorsque la reprsentation gographique est une considration prioritaire, les circonscriptions uninominales peuvent faire en sorte que la population de chaque quartier ait son mot dire dans les affaires locales. Par contraste, certains pays qui utilisent les systmes RP pour les administrations locales considrent les municipalits dfinies comme la meilleure faon dobtenir une circonscription lectora65
le RP liste unique, capable de reflter proportionnellement toutes les diffrentes opinions politiques dans la municipalit.
12.2 Administration lectorale

Ladministration lectorale est essentielle au bon fonctionnement et lintgrit de toute dmocratie. Elle peut tre tablie : en tant que commission lectorale indpendante ; au sein de lorgane excutif du gouvernement ; au sein du pouvoir judiciaire. La rforme lectorale dans les nouvelles dmocraties et dans certaines dmocraties anciennes tend presque invariablement tablir des commissions lectorales indpendantes. Celles-ci peuvent soit assumer lentire responsabilit du processus lectoral, soit surveiller les lections qui se droulent sous les auspices du pouvoir excutif. Les lections exclusivement administres par le pouvoir excutif appartiennent une catgorie en voie de disparition. Il existe deux modles de commissions lectorales indpendantes : une commission lectorale pluripartite reprsentant un quilibre dintrts ; ou une commission dexperts apolitiques dsigns pour leur comptence professionnelle. Quel que soit le modle adopt, lessentiel est que ladministration lectorale agisse de manire professionnelle, impartiale, transparente et responsable, et se concentre sur lintgrit du processus plutt que sur les intrts limits de partis ou dindividus. Quelles soient multipartites ou apolitiques, les commissions doivent faire preuve dindpendance et dimpartialit en rglementant le processus lectoral. Les administrations lectorales indpendantes peuvent tre organises : ad hoc formes en vue de chaque lection ; ou de manire permanente en tant quorgane permanent ou tout le moins avec un noyau permanent. Quune administration lectorale soit compose de reprsentants de plusieurs partis ou dacteurs apolitiques, et quelle soit ad hoc ou permanente il y a souvent contradiction entre lidal dun organe lectoral indpendant et la ralit qui veut quune administration lectorale soit toujours soumise une certaine influence du gouvernement. Ladministration lectorale doit tre prserve dune telle influence grce :
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des garanties lgales dindpendance (lidal tant une garantie constitutionnelle, mme sil est plus courant que cette indpendance soit garantie par la loi lectorale ou par une loi sur les commissions lectorales centrales) ; une indpendance budgtaire (un budget prvisible plutt quun budget ad hoc) ; un organe constituant (les membres de ladministration lectorale peuvent tre dsigns par le pouvoir excutif ou judiciaire, par le Parlement, ou des partis politiques. Lorgane de dsignation officiel, quil sagisse du pouvoir excutif ou judiciaire ou du Parlement, doit simplement confirmer que les dsignations sont conformes la loi, sans tre habilit trier les membres sur le volet en rejetant systmatiquement des candidatures. Limportant est que les dsignations refltent un quilibre dintrts) ; des modalits de dsignation (lindpendance de la commission lectorale est le mieux prserve lorsque des individus sont dsigns pour une dure raisonnable, car le renouvellement des mandats ne dpend alors pas des diffrents gouvernements ; lidal est que ladministration lectorale soit dsigne pour une dure suprieure celle du mandat des personnes nommes).
Les observateurs doivent prter attention aux questions structurelles suivantes : le degr dindpendance par rapport au gouvernement et/ou un parti politique dominant ; la neutralit dans la conduite des oprations lectorales ; laccs des partis politiques, et organisations de la socit civile ladministration lectorale ; la transparence de cette administration ; les rgles internes de procdure (en ce qui concerne les procdures de vote, une majorit qualifie est davantage susceptible dassurer un consensus quune majorit simple) ; le degr de dcentralisation vers les chelons infrieurs de ladministration lectorale ; les rapports officiels antrieurs dlections dans le pays. Les observateurs doivent prter attention aux aspects oprationnels techniques, tels que : le niveau de formation des administrateurs lectoraux ; les ressources humaines ; les ressources financires ; le rapport efficacit-cot des budgets lectoraux ; le rle des nouvelles technologies dans la gestion lectorale.
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12.2.1 ducation civique/ducation des lecteurs La dmarche ducative doit se concentrer sur les lections en question, et faire savoir aux lecteurs o, quand, et comment sinscrire pour voter, et o, quand, et comment voter. Il est donc essentiel que ces informations soient communiques suffisamment tt, pour que les lecteurs aient le temps de les exploiter. Les observateurs doivent valuer lampleur et lefficacit de cette ducation, qui doit tre suffisante pour garantir que tous soient pleinement informs de leurs droits et responsabilits en tant qulecteurs. De tels efforts peuvent galement gnrer des connaissances sur le processus lectoral et tablir un climat de dbat ouvert. En tant que processus long terme visant inculquer aux citoyens les bases de la dmocratie et de la responsabilit civique, cette ducation des lecteurs peut se concentrer sur les choix qui soffrent llecteur et limportance de ces choix dans les systmes politiques respectifs. Mme si les partis politiques, les organisations civiques et les organisations internationales peuvent contribuer aux efforts dducation civique/des lecteurs, cest au gouvernement et aux autorits lectorales quil incombe en dernier ressort dinformer tous les lecteurs admissibles de manire objective et impartiale. Des efforts particuliers doivent tre consentis envers les segments de la population traditionnellement ngligs. Les observateurs doivent sinformer sur lorganisation, la prcision et lefficacit de lducation civique/des lecteurs. 12.2.2 Procdure dinscription des lecteurs Pour que les lections soient crdibles, les autorits lectorales doivent garantir une liste lectorale complte, exacte et actuelle. Une liste lectorale est complte lorsquelle inclut tous les lecteurs admissibles, cest--dire les citoyens ayant atteint la majorit lectorale et satisfaisant aux autres exigences lgales. Une liste lectorale nest pas exacte si les noms sont mal orthographis, sils figurent en double, ou si les individus sont inscrits dans les mauvais bureau de vote. Si le dernier recensement des lecteurs a eu lieu il y a longtemps, ou sil a gnr une liste incomplte et inexacte, il peut tre ncessaire den produire une entirement nouvelle. Il doit exister des dispositions juridiques concernant : la mthode dinscription, le calendrier dinscription, les moyens didentification, la forme dinscription, le format de la liste,
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la publication dune liste prliminaire, les procdures de plainte et dappel, la publication dune liste dfinitive, et le droit dinspecter les listes. Exemples de restrictions raisonnables : Rsidence Citoyennet Dtention lgale Incapacit mentale dclare par dcision judiciaire Condamnation pnale
Exemples de restrictions abusives : Race Sexe Religion Origine ethnique Affiliation politique (passe et prsente) Langue Niveau dinstruction Proprit Versement dun droit dinscription
laboration de la liste Llaboration dune liste lectorale crdible comporte plusieurs tapes importantes, et lomission de lune dentre elles peut influer ngativement sur la capacit des citoyens lire leurs dirigeants politiques. Linscription des lecteurs peut revtir de nombreuses formes, ou ventuellement combiner les systmes suivants : Les dmocraties mergentes crent souvent un grand nombre de centres dinscription et informent les lecteurs admissibles du lieu o se rendre pour sinscrire au cours dune priode donne. Une autre mthode consiste former des agents recenseurs qui font ensuite du porte porte. La liste lectorale peut tre extraite du registre de ltat-civil si celui-ci est bien tenu et quil peut tre mis jour grce la cration de centres dinscription. Pour ce qui est des centres dinscription, ceux-ci doivent tre rpartis de telle manire que tous les groupes y aient un accs quitable. Les autorits lectorales devraient prendre des mesures particulires concernant les zones loignes, les personnes handicapes, et autres groupes dfavoriss. Dans les socits aux infrastructures sousdveloppes, on fixe souvent une distance maximale parcourir pour sinscrire. La mthode de recensement des lecteurs admissibles peut varier, par exemple :
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une liste lectorale manuelle peut tre un registre tenu manuellement et contenant les donnes ncessaires lidentification des lecteurs le jour du scrutin ; une liste lectorale informatise drive dune base de donnes peut parfois tre compile en utilisant des formulaires scannables , ou en effectuant une saisie informatique directement dans les centres dinscription.
Une campagne dtaille dducation des lecteurs fournira des informations sur le type de documentation ncessaire linscription et la dlivrance de tout document. Pour garantir la transparence et la redevabilit du processus dinscription, les observateurs nationaux et internationaux, ainsi que les reprsentants des partis, doivent : tre prsents lors de la procdure dinscription proprement dite ; examiner la liste lectorale provisoire affiche publiquement, pour vrifier que les noms soient correctement nots et quaucune discrimination ne soit exerce lencontre de groupes ou dindividus ; suivre les procdures dans les centres dinscription, ainsi que les activits se droulant lintrieur des centres eux-mmes ; tre informs de la rpartition gographique et de lemplacement des centres dinscription o les listes seront affiches publiquement. Plus important, le grand public doit pouvoir examiner la liste lectorale pour sassurer quelle ne contienne pas dlecteurs non-admissibles. Si tel est le cas, les particuliers doivent avoir le droit de contester leur inclusion. Les lecteurs inscrits ne figurant pas sur la liste lectorale doivent galement pouvoir demander dy figurer. Le scrutin sera rvlateur de la vritable qualit de la liste lectorale. Si lautorit responsable de sa compilation a bien fait son travail, seules des erreurs mineures et isoles seront dceles. Dun autre ct, si ladministration lectorale a gar des formulaires dinscription, ou rencontr des problmes techniques (notamment lors du scannage) influant nettement sur la qualit de la liste, cela pourra compromettre les lections. Il faut donc sintresser de prs aux lacunes de la liste. 12.2.3 Inscription de partis politiques et de candidats Le cadre juridique doit pleinement garantir la libert dassociation. Linscription est gnralement accorde par le pouvoir excutif, cest--dire le Ministre de la justice. Toutefois les autorits lectorales sont gnralement responsables de linscription des partis politiques/candidats en vue dune lection. Dans nombre de pays, partis et candidats doivent se conformer certaines rgles et rglementations avant davoir le statut officiel de parti politique et de pouvoir solliciter une aide lectorale.
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La MOEUE doit valuer si les exigences relatives linscription dun parti/candidat et la mise en place de celles-ci ne restreignent pas de manire abusive la libert de runion pacifique et les options politiques offertes llectorat. Dans certains cas, les partis doivent remplir les critres suivants : bureaux dans toutes les rgions du pays pour tablir une prsence gographique raisonnable dans lensemble du pays ; obtention dun certain nombre de signatures soutenant leur inscription et justifiant dun appui minimal au sein de llectorat ; preuve de dmocratie interne avant dtre officiellement certifis ; signature dun code de conduite prcisant leurs droits ; soumission dun programme politique ; versement dun droit dinscription. Lobjectif fondamental de la plupart de ces exigences est dviter la formation de partis reprsentant uniquement : un groupe ethnique ; un groupe religieux ; une zone gographique particulire. Linscription est ncessaire notamment pour assurer que les noms et les symboles des partis soient uniques, car linverse smerait la confusion. Les autorits lectorales doivent galement connatre les partis et candidats en lice, afin de pouvoir les inclure sur les bulletins. Certains systmes lectoraux, par exemple les systmes proportionnels listes non-bloques, exigent gnralement que les noms de tous les partis et candidats soient imprims sur les bulletins. 12.2.3.1 Inscription et contraintes dmocratiques Les administrateurs lectoraux justifient souvent linscription des partis par un certain nombre de raisons valables. Cela ne doit toutefois pas compromettre ni violer le droit dmocratique et fondamental de sinscrire. Des exigences trop strictes de la part de lAutorit lectorale risquent de compromettre le droit dassociation et le droit de se porter candidat. Il existe plusieurs techniques communes visant empcher la participation des partis de moindre ampleur et disposant de ressources plus limites, par exemple : droits dinscription exorbitants et non remboursables ; nombre dmesur de signatures de soutien ; location lanne de bureaux dans toutes les rgions. En tant quobservateur, il est essentiel de bien connatre les rglementations concernant linscription des partis et candidats, et de savoir si :
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les exigences concernant linscription des partis et/ou candidats sont en conformit avec dautres principes dmocratiques ncessaires la tenue dlections acceptables, et sont appliques de manire non-discriminatoire ; la procdure dinscription favorise certains partis ou candidats; les modalits dinscription peuvent compromettre le caractre comptitif des lections ; les partis et candidats en lice adhrent aux rgles rgissant leur inscription.
Si tous les principaux acteurs passent outre des rgles essentielles, les observateurs doivent en prendre note. Non seulement cela est essentiel pour lvaluation du processus lectoral, mais si de telles violations donnent lieu des procdures juridiques, la mission doit juger si tous les contrevenants font lobjet de poursuites ou seulement certains partis et leurs candidats. 12.2.4 Dlimitation des circonscriptions La loi lectorale stipule habituellement quand et comment les limites des circonscriptions lectorales doivent tre modifies. Certains pays imposent un redcoupage chaque lection gnrale, tandis que dautres se contentent de spcifier quil doit avoir lieu dans certains dlais. La loi doit prciser les critres de redcoupage. La taille de la population nest quun facteur parmi dautres, il faut galement tenir compte du niveau dinfrastructure, de la densit de la population, et des frontires administratives. Un bon systme lectoral est cens dcourager les manipulations lectorales. Le charcutage lectoral est lun des moyens par lesquels partis et/ou candidats peuvent tenter de manipuler le rsultat dune lection. Le stratagme consiste tracer les limites des circonscriptions en faveur dun parti ou dun candidat particulier. Dans une dmocratie reprsentative, les limites des circonscription sont modifies de temps autre, afin que chaque membre du Parlement ou chaque lu reprsente approximativement la mme proportion de llectorat. La rpartition gographique de llectorat volue au fil du temps et pour diverses raisons: flux migratoires, dcs, tranches de population atteignant lge de la majorit lectorale Le redcoupage a gnralement lieu la suite dun recensement de la population. Les systmes bass sur des circonscriptions uninominales sont particulirement susceptibles de se livrer au charcutage lectoral. En effet, ce systme gnre un grand nombre de bulletins gaspills (votes en faveur dun candidat/parti non lu). Le recours de vastes circonscriptions multinominales dans les systmes de reprsentation proportionnelle limine presque entirement les avantages du redcoupage lectoral.
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Une technique de charcutage lectoral est celle du morcellement (cracking), dont lobjectif est de diviser entre plusieurs circonscriptions llectorat dun parti ou dun candidat, de manire compromettre nettement ses chances. Une autre forme de redcoupage arbitraire porte le nom packing. linverse du morcellement, cette mthode vise crer une force politique qui nexistait pas prcdemment en regroupant artificiellement des lecteurs dans une mme circonscription. Ainsi, les limites dune circonscription lectorale sont modifies pour renforcer le soutien un certain parti et augmenter les chances du candidat. 12.2.5 Conception des bulletins et scurit La complexit ou la simplicit des bulletins influe directement sur lefficacit du scrutin et de la procdure de dpouillement. Les bulletins doivent tre conus de manire pouvoir tre facilement remplis. Les observateurs doivent dterminer qui a imprim les bulletins, et par quelles mesures de scurit ceux-ci sont gards jusquau jour du scrutin, afin dviter toute duplication ou production illgale. Il convient de noter comment les paquets de bulletins sont numrots, qui signe les reus de livraison, o et comment les bulletins sont emmagasins et distribus dans les diffrentes rgions, et combien de temps avant le scrutin. Si les bulletins doivent tre glisss dans des enveloppes avant dtre dpos dans lurne, il faut tre tout aussi attentif au traitement de ces enveloppes. 12.2.6 Procdures dappel Les procdures lgales dappel sont probablement lun des aspects les plus importants du processus lectoral observs par une mission. Pour quune lection soit considre comme lgitime et honnte, les concurrents doivent avoir la possibilit dobtenir justice, et les dcisions doivent tre rendues en tenant compte du calendrier lectoral, afin que les plaignants ne soient pas empchs de faire campagne. La rsolution des litiges lectoraux (souvent du ressort de ladministration lectorale de premire instance), ainsi que le droit de faire appel en justice, font partie intgrante du processus lectoral. Les organes chargs de juger les contestations de rsultats ou de procdures doivent prendre des dcisions impartiales et indpendantes de toute considration politique. Questions relatives aux plaintes : dni du droit de sinscrire lecteurs admissibles intentionnellement non inscrits, ou indment empchs sur la base des critres suivants : race, sexe, religion, origine ethnique, affiliation politique, langue, niveau dinstruction, proprit, ou versement dun droit ;
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dni du droit des candidats/partis de se prsenter llection application incohrente de la loi en ce qui concerne linscription de partis/candidats ; plaintes contre les activits dun parti/candidat suspension abusive de partis/candidats ou intimidation et obstruction lors de rassemblements/meetings publics ; irrgularits quant au scrutin atteinte au droit pour les lecteurs admissibles de voter en ayant recours la dsinformation (cest--dire en exigeant une identification inutile), manque de matriel de vote ncessaire, intimidation et/ou retard de vote ; irrgularits quant au dpouillement dpouillement dsordonn, bourrage ou substitution durnes, validation arbitraire de votes, perte de bulletins ou durnes, dcompte ou rapport malhonnte, emmagasinage incertain de bulletins non-utiliss, traitement incohrent des bulletins nuls.
12.2.6.1 Systme dappel et de recours juridique Le systme de recours juridique varie dun pays lautre, en fonction du type de systme lectoral en vigueur. Le nombre dinstances varie, mais elles sont gnralement au nombre de deux ou trois instances , dont la premire est souvent la Commission lectorale responsable ou le tribunal comptent, la deuxime instance tant le tribunal ou la Commission lectorale de niveau suprieur et la troisime instance (le cas chant) tant la Cour suprme. Il est courant de fixer une date butoir pour les plaintes ainsi que pour les dcisions. Le fait de ne pas rendre de dcision dans les dlais impartis est un manquement grave car cela peut empcher un candidat/parti de participer sur un pied dgalit. 12.2.6.2 Collecte dinformations sur les plaintes et les appels La mission doit recueillir des informations sur lensemble des plaintes et des appels relatifs au processus lectoral. Pour ce faire, elle peut tablir un bon canal de communication avec ladministration lectorale nationale, rester en contact troit avec les partis politiques/candidats et leur demander denvoyer la MOEUE toute plainte ou demande dappel. Les mdias sont aussi susceptibles de fournir des informations utiles, mme si celles-ci doivent tre vrifies.
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Pour se forger une vue densemble des types de problmes survenant lors des lections et dterminer quelles en sont les principales victimes, les informations peuvent tre saisies dans une base de donnes, classes par types et en fonction de lidentit du plaignant. La mission doit identifier les litiges cls, tels que ceux impliquant les principaux candidats/partis politiques ou ceux dune nature particulirement srieuse. Il est important de parfaitement comprendre tous les aspects de ces dossiers, car ils peuvent tre cits en exemple dans les confrences de presse et les rapport finaux. 12.2.6.3 Plaintes et appels Questions pertinentes Les concurrents ont-il eu le droit de faire appel et de faire entendre leurs plaintes ? Le recours juridique a-t-il t crdible (conformment aux procdures et aux dlais impartis ainsi quaux normes internationales) et politiquement impartial ? La procdure juridique contribue-t-elle lgalit des chances entre les concurrents en lice ? La procdure juridique est-elle indment influence par le gouvernement, les autorits excutives ou dautres forces politiques ? Les dcisions judiciaires ont-elles t rendues publiques et respectes ?
12.3 Campagne lectorale

Lvaluation dune lection doit permettre une analyse approfondie de la campagne lectorale, et sil y a volont de respecter le droits civils et politiques fondamentaux. Une MOEUE a pour tche de surveiller la campagne, dvaluer si la lgislation a t correctement mise en uvre pour garantir un processus juste et quitable, et de dterminer si certains partis/candidats t empchs de faire campagne. Pour se forger une vue densemble de la campagne lectorale, les membres de lquipe centrale et les OLT (dans les rgions) assisteront aux meetings de campagne et aux principaux procs. Les OLT rencontreront galement les partis politiques, les candidats, les autorits locales, les commissions lectorales, les reprsentants de la justice, les mdias ( des fins dinformation uniquement), et les organisations de la socit civile. 12.3.1 Cadre juridique de la campagne La loi doit garantir les liberts fondamentales ncessaires une campagne lectorale, et permettre aux partis dorganiser des rassemblements publics et de jouir de leur droit lgitime de faire campagne, et ce sans entrave injustifie.
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La lgislation et lenvironnement gnral garantissent-ils la libert de runion pacifique et de circulation, essentielles une campagne lectorale ? La loi prvoit-elle une rsolution adquate et approprie des plaintes et appels lis la campagne ?
La loi doit galement prvoir une rsolution adquate et approprie des plaintes et des appels de partis et de candidats au sujet de la campagne, et ce dans des dlais ne restreignant pas leurs possibilits de faire campagne. La mission vrifiera si la procdure adquate a t suivie et si les concurrents ont pu faire examiner leurs demandes. Le cas chant, si le systme juridique nassume pas ses responsabilits, les responsables de la mission rencontreront galement le Ministre de la justice et les principaux fonctionnaires concerns. 12.3.2 Conditions/Contenu de la campagne Dans la pratique, les partis/candidats sont-ils libres dorganiser des meetings/rassemblements avec les lecteurs? Le public est-il libre dassister aux meetings de partis/candidats ? Y a-t-il eu une prsence excessive et intimidante des forces de scurit lors des meetings ? A-t-on exerc une pression particulire sur des groupes minoritaires essayant de faire campagne ? Y a-t-il eu des tentatives dachat de voix ou de fourniture de biens et services publics en change dun soutien politique ? Quels sont les principaux messages politiques de la campagne et quelles sont les programmes des principaux partis/candidats ? Les membres de la mission doivent, dans la mesure du possible, assister des rassemblements de campagne et meetings de moindre ampleur avec les lecteurs. Cela leur donnera une ide non seulement du degr de libert de runion pacifique, de circulation et dexpression, mais encore de la dynamique de la campagne. Les OLT doivent signaler tout abus de la police ou des forces de scurit aux meetings. Les membres de la mission doivent demander tous les partis/candidats quils rencontrent sils ont prouv de quelconques difficults pour organiser de tels meetings avec le public. Les OLT doivent galement profiter de ces runions pour sentretenir avec le public et lui demander si lon a dlibrment tent de lempcher de participer des meetings politiques.
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Modle de rapport de meeting/rassemblement (pour les OLT) Nom du parti politique/candidat Nom de la province/circonscription/commune Nombre approximatif de participants Prsence de la police ou des forces de scurit ? (Si oui, donnez des exemples dabus ou de restrictions) Quel a t le message politique principal ? (Les partis/candidats ont-ils pu communiquer ce message sans interfrence) Certains orateurs ont-ils tenu des propos incendiaires ? (Si oui, prciser) Tout autre incident ou problme signaler En tablissant un cadre cohrent de rapport pour les OLT, le personnel de la mission pourra se forger une vue densemble de la campagne politique nationale, et identifier les principaux messages des partis/candidats avec leurs variations rgionales. 12.3.3 Rle de ltat et des mdias dans la campagne lectorale Laccs aux mdias dans le cadre de la campagne est habituellement dtermin par la loi lectorale, par la loi sur les mdias ou encore par les directives dune commission lectorale, ou dune ou plusieurs institution(s) mdiatique(s). Ce droit daccs repose gnralement sur un ou deux critres : accs gal tous les partis ou candidats en lice, ou accs quitable pour tous les concurrents, en fonction du nombre de candidats en lice ou de la reprsentation dun parti au sein du Parlement sortant. Les mdias dtat/publics ont gnralement une responsabilit particulire en matire dimpartialit, mais lexprience a prouv quils pouvaient faire preuve dune certaine partialit politique. La tche dune mission dobservation est de dterminer si les rgles daccs sont quitables, et si elles ont t correctement mises en place. Dans de nombreuses missions, la surveillance des mdias sera assure par une unit spcialise, qui effectuera une analyse statistique complte de la couverture mdiatique lors de la campagne (Voir ch. 13 ci-aprs). 12.3.4 Ressources et financement des campagnes Une campagne efficace ncessite un financement suffisant. Les frais de campagne peuvent inclure salaires, dplacements et transports, dpenses administratives, acquisition d espace dans les mdias imprims et lectroniques, ainsi que limpression et la distribution de matriel de campagne. La lgislation doit non seulement dterminer par quels moyens les partis et candidats en lice peuvent financer leurs campagnes, mais encore prvoir des limites de dpenses de campagne. Si la
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loi prvoit des aides publiques pour les dpenses lies la campagne, les partis doivent recevoir leur part de financement suffisamment lavance pour tre en mesure de mener une campagne viable. Il faut galement vrifier si les partis issus ou proches du gouvernement ont bnfici dune aide supplmentaire en vertu de leur contrle des ministres. Cest au gouvernement quil incombe de faire bon usage des ressources publiques, humaines ou matrielles, pour soutenir ses propres candidats. La MOEUE doit notamment examiner si certains partis/candidats ont utilis, au profit de leur propre campagne, des ressources publiques : bureaux publics, agents de ltat, vhicules de fonction, ou financement public directement illgal. 12.3.5 Rle de la police, des forces de scurit et de larme Le rle de la police, des forces de scurit et de larme dans le processus lectoral est lune des questions les plus dlicates ainsi que lun des aspects du processus les plus difficiles observer. Dans la plupart des systmes, la police et/ou les forces de scurit ou encore larme sont censs assurer la scurit du public au cours de la campagne et le jour du scrutin. Cela peut inclure : une prsence gnrale lors des rassemblements publics pour garantir la scurit du public ; la distribution de matriel lectoral ; lautorit qui dlivre les autorisations de rassemblements publics ; une prsence chaque bureau de vote le jour du scrutin ; une escorte lors du transport des bulletins du bureau de vote la commission lectorale de la municipalit/circonscription/rgion ; et lamnagement de bureaux de vote particuliers dans les casernes pour les forces de scurit. La prsence des forces de scurit doit tre aussi modre que possible, adapte la situation et rflchie. Les observateurs doivent noter : 1) limportance de la prsence par rapport aux besoins, et 2) le comportement des forces de scurit. Les observateurs doivent tre attentifs tout problme survenant lors des meetings de campagne par exemple, les forces de scurit empchant les individus de participer aux meetings et aux rassemblements, au moyen de barrages routiers ou autres. Si cela se produit, les observateurs doivent rencontrer le parti/candidat concern pour obtenir son rcit de premire main, puis rencontrer la police/les forces de scurit afin de connatre la version officielle. De tels rapports sont srieux et doivent tre transmis lquipe centrale. Lorsque larme/les forces de scurit sont charges de transporter le matriel lectoral, soit de la commission lectorale nationale aux commissions rgionales, soit de la commission nationale un point de collecte rgional, la MOEUE doit sefforcer dobserver la procdure. cette fin, il faudra se procurer le calendrier de distribution auprs de la commission lectorale natio78
nale ou de lautorit comptente, et soit prlever un chantillon du matriel pour lexaminer, soit faire en sorte que des observateurs soient prsents au lieu de livraison et demmagasinage. Les autorisations de rassemblements publics sont gnralement dlivres par les autorits municipales. Il arrive toutefois quelles soient dlivres par les autorits de police locales. Habituellement, les autorits ont lobligation de donner une rponse dans un dlai de 24 heures. Les observateurs doivent rester en contact troit avec les partis/candidats, suivre les plaintes portant sur des autorisations refuses ou dlivres trop tard, se procurer des copies des documents pertinents et sentretenir avec la police pour demander la raison officielle des refus ou des retards.
12.4 Directives gnrales pour les observateurs long terme

Ces directives, concernant les informations que les OLT doivent recueillir et auxquelles ils doivent accder, sont indicatives. Au cours dune MOEUE, lquipe centrale demandera aux OLT de prter une attention particulire certains aspects de la campagne ou de lorganisation lectorale. Par exemple : 12.4.1 Runions avec les partis politiques/candidats et ONG nationales Lobjectif de telles runions est dobtenir des informations sur la campagne lectorale en gnral, et des commentaires positifs ou ngatifs exprims par tout parti, candidat ou ONG. Les OLT peuvent galement profiter de cette occasion pour se renseigner sur la planification de tout vnement majeur li la campagne dans la rgion. a) Y a-t-il eu des problmes particuliers concernant linscription de partis/candidats ? Si oui, il faut rassembler des preuves documentes dans la mesure du possible. b) Problmes lors de la campagne pr-lectorale ? Accs refus/manque dassistance pour organiser des rassemblements ou des meetings publics ; Partisans intimids ou menacs ; Fonds de campagne retenus ou bloqus ; Affiches ou drapeaux systmatiquement enlevs. c) Accs quitable aux mdias ? Les partis/candidats/ONG ont-ils le sentiment que laccs aux mdias imprims et lectroniques est quitable ?
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Les partis/candidats/ONG considrent-ils que la couverture mdiatique de la campagne est objective ? Les partis/candidats/ONG ont-ils le sentiment que les mdias prennent parti pour ou contre un candidat/parti ?
d) Les partis/candidats/ONG ont-ils une opinion sur la loi, les rglementations et les procdures lectorales ? Quelles sont leurs objections quant la loi, aux rglementations et aux procdures lectorales ? Ont-ils des commentaires positifs au sujet de la loi, des rglementations et des procdures lectorales ? e) Quelle opinion ont-ils de ladministration lectorale locale et nationale ? Les partis/candidats/ONG ont-ils des reprsentants auprs de ladministration lectorale ou ont-ils accs ses runions ? Ont-ils adress des plaintes aux responsables officiels des lections, ou leur sujet ? Quand lont-ils fait, et quel en a t laboutissement ? f ) Ont-ils le sentiment que les fonctionnaires publics sont partiaux ou impliqus dans la campagne politique ? Les partis/candidats/ONG ont-ils des plaintes formuler au sujet des fonctionnaires locaux ? Quelle est la nature de leurs proccupations (preuves documentes) ? g) Proccupations concernant le(s) jour(s) du scrutin ? Quels sont les principaux sujets de proccupation et pourquoi ? 12.4.2 Runions avec les commissions/autorits lectorales Ladministration lectorale a une autorit et une responsabilit considrables. Non seulement elle administre le processus, mais elle a gnralement le pouvoir dentendre et de rgler les plaintes relatives aux commissions lectorales infrieures/fonctionnaires ainsi quau droulement des lections. Les directives suivantes quant aux activits des OLT et des informations recueillir sont indicatives. a) Prsentez la Mission dobservation lectorale de lUE Expliquez lobjectif dune MOEUE faites savoir quelle est accrdite observer lintgralit du processus et quelle a des OLT dploys dans lensemble du pays. Expliquez quune MOEUE est neutre et que tous les observateurs doivent se soumettre un Code de conduite.
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Demandez si ladministration lectorale a reu des instructions concernant la MOEUE.
b) Travail de la Commission lectorale Posez des questions gnrales sur le travail de la Commission. Problmes rencontrs au cours de la priode lectorale ? Comment assure-t-on la liaison avec les partis/candidats, les autres niveaux de lorganisation lectorale, et les autres organes concerns ? c) Inscription sur les listes lectorales Comment les listes sont-elles dresses ? Qui en est responsable ? etc. Quelle est la qualit des listes ? Les listes sont-elles soumises lexamen public ? Les OLT peuvent-ils les examiner ? Les listes ont-elles t contestes ? d) Dsignation des candidats Quelles sont les procdures et ont-elles t respectes ? A-t-on refus des candidatures ? Demandez-en les raisons et faites-les si possible consigner par crit. e) Plaintes et litiges lectoraux Y a-t-il eu des plaintes ? Quand ? Quelles mesures ont t prises ? Quelle est la procdure de rsolution des litiges ? f ) Dsignation des fonctionnaires des bureaux de vote Quand et comment les fonctionnaires des bureaux de vote sont-ils dsigns ? Quelle formation reoivent-ils et quand ? Nombre de bureaux de vote dans la zone ? La liste des bureaux de vote estelle publie ? Les ONG/observateurs nationaux en ont-ils des exemplaires ? Autres informations pertinentes concernant lorganisation des bureaux de vote. g) Jour(s) du scrutin Informez les responsables officiels que des observateurs seront prsents toute la journe et quils observeront galement le dpouillement et la totalisation des rsultats. Prvoient-ils des problmes le jour du scrutin ? Comment les rsultats seront-ils traits ? O les rsultats de la circonscription seront-ils publis ?
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Comment les rsultats seront-ils transmis aux autorits lectorales suprieures ?
12.4.3 Directives relatives lobservation des litiges lectoraux et des appels Pour observer les litiges lectoraux, les OLT doivent savoir : qui est le plaignant et qui est le dfendeur dans chaque affaire ? quelle est la nature du litige et quand sera-t-il entendu ? quelle est la base lgale de la plainte ? si la plainte doit tre entendue par un tribunal, lui a-t-on attribu un numro de dossier ? quelle a t la dcision, y compris linterprtation juridique ? si le plaignant ou le dfendeur ont-il lintention de faire appel de la dcision, que ce soit auprs dun tribunal ou dune autorit lectorale suprieure. Si possible, ils doivent se procurer un exemplaire de la dcision crite. 12.4.4 Runions avec les fonctionnaires publics/la police LOLT doit se prsenter la police/aux principaux fonctionnaires publics dans son domaine de responsabilit. Lobjectif de ces runions est de prsenter la mission et son mandat (voir ci-dessus). Posez des questions aux fonctionnaires/policiers sur : les dispositions de scurit ; les problmes lis la situation locale ; les ventuelles tensions dans la rgion/zone et leur cause ; le rle ventuel quils pourraient jouer lors des lections ; leurs sujets de proccupation ventuels
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13. Analyse des mdias

Un accs aux mdias non-discriminatoire et sans entraves est un pralable tout processus dmocratique srieux. Llectorat doit pouvoir choisir partis et candidats en toute connaissance de cause, ce qui ncessite que tous les points de vue soient communiqus de manire juste et quitable. Le ou les analyste(s) des mdias doi(ven)t pouvoir effectuer une valuation prcise des mdias en mesurant laccs aux mdias imprims et lectroniques (tlvision et radio), pour pouvoir dterminer si cet accs est juste et quitable lors de la campagne lectorale.1 Bien que ce chapitre soit en grande partie ax sur la tlvision, les mmes principes peuvent galement sappliquer (avec certains ajustements) la couverture radiophonique et crite. Sil y a plus de trois analystes locaux, on pourra enregistrer la radio. Lquipe locale danalystes devra lire quotidiennement les principaux journaux et magazines, et ventuellement les surveiller. Toutefois, la surveillance systmatique ou non de la radio et des mdias imprims dpend de la situation particulire de chaque pays. Lanalyse des mdias se base sur une mthodologie objective. La responsabilit des analystes des mdias internationaux est donc de : sinformer sur les lois et rglementations relatives aux mdias dans le pays hte ; sinformer sur la situation des mass mdias au niveau national/rgional ; tablir un plan de surveillance des mdias sur la base dune mthodologie teste ; informer rgulirement la mission de laccs des candidats/partis en lice aux mdias. Sinformer sur les lois et rglementations relatives aux mdias. Il est essentiel que le(s) analyste(s) des mdias passent en revue les documents suivants : la constitution de ltat hte, et plus particulirement les articles sur la libert dexpression ; la loi sur les mass mdias, ou la loi sur linformation publique, sil existe une telle lgislation ;
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A N A LY S E D E S M D I A S
la loi lectorale, et plus particulirement les articles consacrs la rglementation des mdias de la campagne lectorale ; tous les rglements sur la rgulation des mdias pouvant maner de ladministration lectorale du pays ; autres lois, telles que les lois relatives la radiodiffusion, aux frquences ou aux tlcommunications (sans tre essentielles, elles aideront lanalyste des mdias mieux comprendre la situation des mdias dans le pays hte).
Sinformer sur la situation des mass mdias au niveau national/rgional : taux daudience et couverture tlvisuelle et radiophonique du pays ; circulation et distribution des journaux ; recherches locales sur la couverture mdiatique des lections et de la vie politique ; capitaux et proprit des groupes de mdias. Pour se faire une ide du paysage mdiatique, lanalyste des mdias devra rencontrer un certain nombre dacteurs : directeurs, rdacteurs en chef, diteurs, journalistes, techniciens de la tlvision et des stations de radio, journaux, agences de presse, syndicats au niveau local et national, ONG nationales ou internationales travaillant sur des projets lis aux mdias. De plus, il est utile de rencontrer des reprsentants des institutions publiques telles que les ministres, la commission mdiatique du Parlement, ainsi que des reprsentants de lautorit lectorale nationale. Il est naturellement utile de rencontrer les partis/candidats concerns, afin de mieux comprendre le contexte politique de llection en question. Lanalyse gnrale des mdias peut se concentrer sur les point suivants : taux daudience et couverture ; circulation et distribution des journaux ; heures de diffusion et frquence dimpression ; proprit des mdias ; nombre demploys, et journalistes ; agences, frquences de radiodiffusion ; recours des agences de presse. Des questions spcifiques sur la couverture des lections peuvent inclure : le type de couverture des lections : p.ex. dbats, interviews, missions politiques gratuites et payantes, ducation des lecteurs ? espace et temps dantenne gratuits : Si oui, combien ? Tous les partis et candidats en lice ont-il pu en bnficier et dans quel ordre ? espace et temps dantenne payants : Combien ? Qui paie (candidats/partis) ? les frais sont-ils rembourss par ltat ? Sur la base de quels documents ? les frais publicitaires sont-ils prohibitifs ou discriminatoires ? en ce qui concerne les rgulations mdiatiques lies la campagne et le comportement des mdias au cours de la campagne : les mdias ont-ils apport leur soutien un quelconque parti ou candidat ?
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Questions portant sur lapprciation gnrale des mdias dans le pays, telles que : Niveau de dveloppement, indpendance et professionnalisme des journalistes, questions techniques (p.ex. attribution de concessions et de frquences) ? Les organisations de rglementation font-ils en sorte de favoriser la libert dexpression ? Quel est le rle de ltat et le rle des partis politiques vis vis des mdias ? Quels sont les problmes auxquels sont confronts les journalistes (p.ex. censure, auto-censure, intimidation, harclement physique et moral, contrles fiscaux, disparits technique et financire) ? A-t-on recours des mesures financires, telles que les inspections fiscales, afin de limiter la couverture mdiatique ?
13.1 Mthodologie de surveillance des mdias

lissue de la campagne lectorale, le ou les analyste(s) des mdias devrai(en)t tre en mesure de rpondre aux questions de base suivantes : Les mdias ont-ils fourni aux lecteurs suffisamment dinformations pour leur permettre de faire un choix clair ? Les partis politiques ont-ils pu prsenter leurs programmes llectorat par lintermdiaire des mdias ? Tous les candidats ou partis politiques ont-ils eu accs aux mdias dtat et privs ? Dans quelle mesure les mdias dtat ont-ils t impartiaux ? Les mdias privs ont-ils t objectifs ? Si ce nest pas le cas, quels ont t leurs partis pris respectifs ? Les principaux bulletins dinformation ont-ils pris parti et en faveur de qui ? Les partis ou candidats ont-ils (presque) tous pass des annonces ? Y a-t-il eu des exemples de couverture tlvisuelle novatrice, tels que des dbats ? Les programmes dducation des lecteurs ont-ils t suffisants pour informer llectorat de manire efficace et prcise sur le processus lectoral ? De quel niveau de couverture ou de visibilit la MOEUE a-t-elle bnfici ? Les mdias ont-ils reflt correctement le ton et le contenu des dclarations de la MOEUE sur le processus lectoral ? La transmission llectorat dun message politique pertinent nest pris en considration que lorsque les candidats et/ou partis politiques sont en mesure de communiquer sans intermdiaire. En termes de couverture tlvisuelle, cela signifie quils apparaissent explicitement.
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Recrutement et formation danalystes locaux Les analystes des mdias doivent identifier, former et coordonner une quipe dassistants locaux, qui sengagent suivre une approche impartiale. Aprs avoir slectionn les plages horaires suivre et enregistrer, le groupe danalystes locaux sera form par lanalyste des mdias qui leur apprendra : regarder la tlvision en prtant attention aux dtails ; se familiariser avec les questions politiques ; reconnatre les visages ainsi que les noms et les positions des personnalits politiques et autres acteurs concerns ; tenir lanalyste des mdias constamment inform des questions appropries. Sous la direction du ou des analyste(s) des mdias, ils devront regarder les bandes enregistres et trouver les passages intressants, par exemple les actualits ou les missions consacres un candidat/parti. Ils calculeront ensuite le temps explicite consacr chaque acteur pertinent : membres du gouvernement, candidats, partis politiques, hommes politiques, etc. Ils devront galement dterminer si le ton et le contenu du message donnent une impression favorable, neutre ou ngative du/des acteur(s) concern(s). Toutes ces informations doivent tre saisies dans une banque de donnes et servir de base des tableaux ou diagrammes illustrant, en pourcentages, le ton des messages et le temps consacr chaque candidat, parti politique ou tout autre acteur concern. Identification dautres acteurs pertinents Le second lment le plus important est didentifier les acteurs dont le rle est moins vident, ainsi que leur affiliation politique. Par exemple, si le Prsident de la Banque nationale a des relations troites avec le gouvernement, il peut tre judicieux de mesurer la couverture qui lui est rserve. Toutefois, sil nest pas membre dun parti politique, on peut ne pas le considrer comme un acteur pertinent. Une fois que lanalyste a dtermin les acteurs pertinents du processus politique, lanalyse mdiatique devra tre cohrente sur ce point. Habituellement, les rsultats dfinitifs de la couverture mdiatique illustrent la rpartition du temps entre tous les acteurs pertinents conformment leur affiliation politique. Couverture dun gouvernement de coalition Sil y a un gouvernement de coalition, et que la campagne rvle une diffrence dopinion entre les partis du gouvernement, il faut dterminer si les partis de la coalition affilis un point de vue minoritaire reprsentent lopinion du gouvernement, et si le temps qui leur est consacr doit tre calcul avec celui du gouvernement. Cette question sapplique non seulement aux lections lgislatives, mais
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aussi aux lections prsidentielles et aux rfrendums. Dune manire gnrale, tous les partis de la coalition doivent tre considrs comme membres du gouvernement, et la couverture qui leur est alloue en consquence. On peut cependant effectuer une analyse plus spcifique pour dterminer dans quelle mesure les points de vue minoritaires ont t reprsents. Il est conseill danalyser de manire plus spcifique les interventions des ministres lorsque ceux-ci sexpriment en leur qualit de reprsentants du gouvernement, et lorsquils prennent la parole en tant que membres de leurs partis politiques respectifs lors de la campagne lectorale. Si les ministres sexpriment en tant quhommes politiques, les analystes locaux doivent les considrer comme des membres du gouvernement, et effectuer si ncessaire une analyse plus spcifique. Ainsi, si un ministre participe une mission consacre un parti politique, il sera class comme reprsentant du gouvernement, et la dure de cette intervention sera incluse dans la couverture totale consacre au gouvernement. Toutefois, dans lanalyse secondaire (et plus dtaille) de lmission, le ministre reprsentant un parti sera mentionn comme membre de ce parti. Cette mthode peut sappliquer dvaluer tous les partis en lice. Calcul du temps La manire la plus simple deffectuer ce calcul est de faire une distinction entre le temps o un candidat, un reprsentant de parti ou un autre acteur concern parle (et que sa voix est audible) et le temps total qui lui est consacr. Par exemple, en termes de dure totale, les analystes calculeront la longueur dun sujet dactualit sur un acteur pertinent. Pour les discours directs, les analystes calculeront la longueur de linterview, le cas chant. Ainsi, la dure calcule dun discours direct est incluse la dure totale et ne peut tre suprieure celle-ci. Une valuation du ton devra systmatiquement tre effectue. Lorsquun journaliste ou une mission consacre du temps plus dun candidat, reprsentant de parti, ou autre acteur pertinent, les analystes doivent calculer avec prcision le temps consacr chacun dentre eux. Par exemple, si une phrase ou un paragraphe se rfre galement deux personnes, la dure devra tre divise par deux. Toutefois, si une personnalit politique en mentionne une autre lors dune interview, ce temps ne sera pas attribu la personne mentionne. En dautres termes, la dure totale quivaut au temps que des personnes extrieures, tels les journalistes, consacrent aux personnalits politiques. Ton Le temps consacr un acteur peut tre positif, neutre ou ngatif. Les analystes locaux devront tenir compte de toute jugement sur cet acteur mis par tout intervenant dans toute mission, ainsi que le ton de lintervention. Par exemple, une
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valuation positive de lhomme politique X sera consigne comme temps positif. La mention de lhomme politique Y dans une affaire de corruption comptera comme temps ngatif, mme si lorateur nexprime aucune dsapprobation. Le rcit dune rencontre entre deux hommes politiques peut compter comme temps neutre pour tous deux. tapes oprationnelles Le ou les analyste(s) des mdias doit indiquer la mission : les mdias surveiller, et pourquoi ; les plages horaires surveiller ; la mthodologie suivre ; le logiciel utiliser pour la saisie des donnes ; comment organiser les donnes collectes ; sil est ncessaire dexercer une surveillance au niveau rgional ; si certaines questions doivent tre suivies (ducation des lecteurs, visibilit de la mission, discours haineux, reprsentation des femmes, questions ethniques, etc.). La tche de lanalyste des mdias est dvaluer le statut des mdias dans le pays hte. Si seules les actualits sont surveilles, il sera probablement impossible de dcrire la campagne partir dmissions dactualit particulires. Cest pourquoi il est conseill dassurer une surveillance de 16 heures minuit en utilisant un magntoscope ordinaire avec mode longue dure (LP). En ce qui concerne la collecte des donnes, lanalyste des mdias devra dterminer les champs prendre en compte pour la matrice. Les constats pourront tre prsents sous forme de diagrammes et/ou de tableaux, et expliqus en dcrivant brivement les rsultats pour chaque mdia surveill. La seconde tape oprationnelle consiste monter une unit de surveillance. Les logisticiens, conjointement avec le ou les analyste(s) des mdias, devront : fournir les quipements (appareils de tlvision et de radio, magntoscopes, abonnement des journaux et recours des agences de presse) ; rsoudre des problmes techniques (transmission des signaux, enregistrement en vitesse lente) ; faire passer des entretiens, embaucher, et former des analystes locaux
1. Sur la base de la mthodologie de surveillance des mdias labore par lObservatoire de Pavie, Italie
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Jour(s) du scrutin
14. Observateurs court terme

14.1 Briefing central des OCT
leur arrive, les observateurs court terme (OCT) doivent recevoir un manuel leur fournissant des informations spcifiques sur le pays hte et sur le contexte dans lequel se droulent les lections (voir le modle de tables des matires cidessous). Il est important que ce manuel contienne suffisamment dinformations pour tre informatif, mais ne soit pas trop long (de 30 50 pages en moyenne) tant donn le peu de temps dont disposent les OCT pour assimiler les informations et compte tenu de leur tche restreinte. Ce problme peut tre partiellement rsolu en rendant les informations accessibles sur Internet pour que les observateurs puissent les consulter avant leur arrive dans le pays. Modle de Manuel des OCT/Table des matires 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Accueil Calendrier dobservation Mission dobservation lectorale de lUE et Code de conduite Contexte politique Cadre lectoral et administratif Procdures de vote et de dpouillement Observation lectorale court terme Aspects logistiques, financiers et scuritaires (le cas chant) Appendices (ventuellement sous forme de documents spars) a Textes juridiques pertinents b Vue densemble des partis politiques/candidats inscrits c Numros de tlphone et adresses utiles d Terminologie lectorale e Carte
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O B S E RVAT E U R S C O U RT T E R M E
Le briefing des OCT est dune importance cruciale parce que cest probablement la premire fois quils sont tous rassembls et quil sagit de leur premier vritable contact avec la mission. Tout comme pour le manuel des OCT, il est important de consacrer suffisamment de temps au briefing pour fournir des informations adquates, mais aussi de faire en sorte quil soit concentr et dune longueur raisonnable. Un briefing dune journe pourra par exemple se drouler de la manire suivante : Modle dordre du jour pour un briefing dune journe 09.00 Accueil et prsentation de la Mission dobservation lectorale de lUE 09.30 Survol politique des lections (ventuellement sous forme de table ronde ou par petits groupes) 11.00 Pause 11.30 Contexte social et culturel 12.15 Djeuner 13.30 Approche communautaire de lobservation lectorale, y compris le Code de conduite 14.00 Techniques dobservation (y compris le travail interactif avec une audience) 14.45 Procdures lectorales et rapports dobservation 16.15 Pause 16.45 Informations relatives la logistique, la communication et au dploiement 17.15 Scurit et sant 17.45 Briefings rgionaux des OLT (peuvent se tenir dans les rgions - voir ci-dessous) 18.45 Clture
14.2 Briefings rgionaux des OCT

Si les OLT informent les OCT lors du briefing central, il est prfrable quils organisent galement un briefing ultrieur dans la zone de dploiement, afin de leur fournir un contexte local supplmentaire. Le briefing vise principalement garantir que les quipes dOCT :
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disposent de toutes les ressources ncessaires, savoir chauffeur, interprte, moyens de communications, hbergement, documentation indispensable et formulaires de rapport ; comprennent bien les dtails concernant leur zone de dploiement et les tches effectuer ; comprennent comment et quand retourner leurs formulaires de rapport ; se sentent familiariss avec lenvironnement politique, lectoral et social dans lequel ils vont voluer ; soient parfaitement familiariss avec toutes les questions de sant et de scurit.
Les OLT doivent transmettre les rapports rgionaux aux quipes dOCT. Ce document sera le principal document de dploiement, car il contiendra toutes les informations ncessaires sur la zone relevant de la responsabilit des OCT et lassistance logistique (coordonnes, hbergement, interprte, chauffeur, etc.), ainsi que des informations importantes sur les lections, la socit et la politique locale. Ces donnes doivent servir de base au briefing.
14.3 Dploiement des OCT

Gnralement, les OCT arrivent peu de temps avant le scrutin (rarement plus de 7 10 jours). Ils se joignent la mission principalement afin dobserver les procdures de vote et de dpouillement ainsi que la compilation rgionale des votes et lenvironnement post-lectoral. Juste avant le jour du scrutin, un communiqu de presse doit donner des dtails sur le nombre dobservateurs dploys au cours de la priode lectorale, la nature de leur travail et (si possible) la date et lheure approximatives de la confrence de presse post-lectorale. Aprs le briefing dans la capitale, les OCT seront dploys dans lensemble du pays par groupes de deux personnes de nationalits et de sexes diffrents, afin dassurer la mission une prsence et une visibilit optimales dans lensemble du pays. ce stade, le contingent dOCT sera scind en units rgionales, sous la directions des diffrents OLT. Les OCT sont dploys de manire obtenir une couverture gographique stratgique le jour du scrutin, et garantir que chaque zone ait un bon brassage dOCT en termes dexprience, de nationalits, et de sexes. Le dploiement des OCT comporte les mmes six points que pour le dploiement des OLT dcrits au chapitre 11.2. Toutefois, il faut galement tenir compte de la nces-
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sit dune structure de rapport approprie, fournissant la mission un chantillonnage prcis, tout en assurant un quilibre urbain-rural lintrieur des rgions. Du point de vue de lapproche statistique du dploiement, il est prfrable de choisir les emplacements au hasard. Toutefois, pour des raisons oprationnelles et pour obtenir le type de couverture dcrit ci-dessus, ce nest pas toujours le cas. En dterminant les zones de dploiement des OCT, les OLT chercheront garantir une couverture maximale de leur zone, sans omettre les zones gnralement problmatiques (y compris, le cas chant, certains bureaux de vote). En ce qui concerne lobservation du dpouillement, si celui-ci seffectue au niveau des bureaux de vote, les OCT peuvent se voir assigner des bureaux de vote particuliers ou les choisir librement, sur la base des observations effectues dans la journe.
14.4 Formulaires de rapport des OCT

Pour lanalyse statistique, les observateurs rempliront des listes de contrle dans les bureaux de vote. Ces listes, spcifiques chaque pays, permettent une analyse statistique du scrutin au niveau du bureau de vote, laquelle devrait rapidement rvler si les irrgularits constates le jour du scrutin sont systmatiques ou sil sagit de faits isols. Les OCT rempliront un formulaire de rapport pour chaque bureau de vote visit. Ce document crucial dterminera quelles informations peuvent tre extraites de lobservation du scrutin. La conception des formulaires peut galement influer sur la qualit de lobservation, car ils orientent souvent les OCT travers le processus. Formulaires de rapport sur le scrutin Les formulaires de rapport sur le scrutin peuvent revtir plusieurs formes: simple formulaire dune page ou document de plusieurs pages couvrant le processus point par point et en dtail. Quel que soit le modle retenu, il est important de se demander que faire des informations. Il est inutile de recueillir des informations sur des questions qui ne sont ni pertinentes ni judicieuses. Il faut galement prter attention linfrastructure technique du pays et aux moyens par lesquels retourner les formulaires.
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Modle de formulaire de rapport sur le scrutin 1 Identification de lquipe dobservateurs 2 Dtails relatifs au bureau de vote tels que le nombre dlecteurs inscrits et le nombre de personnes ayant dj vot 3 Environnement lextrieur du bureau de vote y compris des commentaires sur toute activit de campagne 4 Environnement lintrieur du bureau de vote y compris des commentaires sur lagencement du local et toute forme dintimidation 5 Procdures douverture (dans certains cas, un formulaire spar peut tre rempli pour louverture) 6 Procdures gnrales de vote - questions point par point suivant les procdures prescrites 7 valuation gnrale une simple apprciation du processus dans chaque bureau de vote particulier 8 Commentaires
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14.5 Exemple indicatif de liste de contrle remplir le jour du scrutin

Cette liste de contrle est indicative et doit tre adapte aux circonstances locales.
Rapport de bureau de vote

quipe dobservateurs Noms/initiales Numro de lquipe/Numros daccrditation Bureau de vote Circonscription lectorale Nom/numro du bureau de vote Type de bureau Temps de la visite Arrive de lquipe Nombre dlecteurs inscrits dans le bureau Nombre dlecteurs ayant dj vot votre arrive Dpart de lquipe Avant dentrer dans le bureau de vote valuez latmosphre gnrale. coutez ce que disent les lecteurs et autres personnes prsentes. Veuillez donner des prcisions au verso. Avez-vous eu du mal trouver le bureau de vote ? Le bureau est-il difficilement accessible ? O O N N
Avez-vous constat un ou plusieurs des phnomnes suivants : Intimidation des lecteurs ? Troubles ou agitation gnrale ? Affiches et matriel de campagne ? Activits de campagne ?
O O O O
N N N N
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lintrieur du bureau de vote : Personnes prsentes, environnement lectoral Veuillez donner des prcisions au verso. Membres de la Commission lectorale Reprsentants de partis/candidats Observateurs nationaux Reprsentants des mdias Forces de scurit Personnes non autorises Combien ? Quels partis ? Le bureau de vote tait-il bond ? Avez-vous constat des activits de campagne au bureau ? Y avait-il du matriel de campagne au bureau ? Les informations destines aux lecteurs taient-elles correctes et compltes ? lintrieur du bureau de vote : Procdures de vote Veuillez valuer chacune des phases du scrutin. Veuillez donner des prcisions au verso. Problmes didentification ? Problmes dinscription ? Bulletins/documents non signs/marqus/tamponns ? Matriel de vote insuffisant ou erron ? Vote non secret ? Vote en dehors des isoloirs ? Plus dune personne la fois dans les isoloirs ? Problmes quant lassistance aux lecteurs aveugles/illtrs ? Urne mal scelle ? Urnes soustraites au regard de la Commission ? Autres problmes ? Temps approximatif consacr chaque lecteur Toute question portant sur le vote itinrant ? O O O O O O O O O O N N N N N N N N N N O O O O N N N N
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Vote de famille Veuillez donner des prcisions au verso Perturbation du scrutin Veuillez donner des prcisions au verso Le scrutin a-t-il t interrompu ? Veuillez donner des prcisions au verso Irrgularits dont on vous a fait part Veuillez noter ici toute irrgularit dont on vous a fait part (au sujet de la campagne ou du scrutin), et le nom de votre interlocuteur. Interrogez les reprsentants des partis, les lecteurs eux-mmes, les observateurs nationaux ainsi que les membres de la Commission lectorale. Notez galement si vous avez pu vrifier les rapports. Important Dans la voiture, prenez le temps dchanger vos impressions sur le bureau de vote et de bien remplir ce formulaire. Notez en particulier tout ce que vous avez vu ou entendu et qui peut vous sembler irrgulier ou important. Dtails et commentaires
Impression densemble Dune manire gnrale, le droulement du scrutin dans ce bureau a t Excrable Mauvais Bon Excellent
SOURCE : OSCE/BIDDH Manuel dobservation des lections, Varsovie, 1996
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Formulaire de rapport sur les procdures de dpouillement Le formulaire de rapport sur les procdures de dpouillement peut varier. Il peut sagir dun formulaire dune seule page pour rpondre un nombre limit de questions et indiquer les principaux rsultats, ou dun document plus long incluant davantage de dtails sur les procdures et les rsultats. Le choix entre ces deux formats dpendra de la mthodologie mise en uvre par la mission ainsi que des possibilits de communication. Dans certaines circonstances, la mission se procurera les copies officielles des procs-verbaux directement auprs des bureaux de vote. Toutefois, si ceux-ci ne sont pas disponibles, on pourra demander aux observateurs de recueillir les informations lies aux rsultats et au dpouillement. Modle de formulaire de rapport sur le dpouillement 1 2 3 4 5 6 7 Identification de lquipe dobservateurs Dtails relatifs au bureau de vote/au centre de dpouillement Fermeture du bureau de vote Procdures de dpouillement point par point valuation du dpouillement Chiffres Rsultats
Rapports sur la commission rgionale/de circonscription Si lon demande aux OCT dassister aux dlibrations de la Commission lectorale de la rgion/circonscription, un formulaire de rapport doit tre cr cette fin. Son contenu pourra varier considrablement selon la manire dont la loi rglemente le travail de la Commission, et des domaines dintrt de la mission. Toutefois, en termes gnraux, les principales questions que la mission doit se poser sont les suivantes : les procs-verbaux des bureaux de vote ont-ils t bien transmis ? les procs verbaux ont-ils t compils de manire mthodique et crdible ? y a-t-il eu des dsaccords au sein de la Commission ? toutes les phases du processus ont-elles t transparentes, et les observateurs accrdits observateurs y ont-ils eu un accs satisfaisant ? y a-t-il des questions concernant la lgitimit du processus ?
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15. Quobserver lors du scrutin ?

15.1 Procdure de vote
Si les procdures lectorales varient dun pays lautre, certaines sont cependant assez communes et lobservation seffectue toujours selon la mme approche. Partant de cette constatation, les directives suivantes peuvent tre mises : tiquette et techniques dobservation gnrales Prsentez-vous au prsident du comit du bureau de vote Soyez poli et ninterrompez pas le processus Trouvez un endroit appropri do observer le processus Approchez-vous de la table et examinez la liste lectorale si on vous la demand Parlez aux autres observateurs - notez leurs commentaires, mais pas comme sil sagissait de vos propres observations Ne vous adressez pas aux lecteurs lintrieur du bureau de vote Ne donnez pas de directives Si vous tes tmoin dune violation srieuse attirez lattention du prsident en faisant preuve de diplomatie Ne donnez pas de directives ni de conseils directs Invoquez si possible les dispositions pertinentes de la loi Si vous rencontrez dautres observateurs internationaux au bureau de vote passez un autre bureau de vote Si lon vous empche dentrer/de recueillir des informations/de circuler librement - Invoquez si possible les dispositions pertinentes de la loi, mais obtemprez. Notez-le sur le formulaire de rapport et signalez-le temps la mission. Vous pouvez galement en informer la commission de la circonscription concerne Dune manire gnrale, restez au moins 20 30 minutes dans chaque bureau de vote Faites part de vos observations dans le format convenu et dans les dlais impartis.

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Q U O B S E RV E R LO R S D U S C RU T I N ?
Directives gnrales lintention des observateurs qui se rendent dans les bureaux de vote conformment la dcision du Conseil 9262/981 : prsentez-vous ds votre arrive au prsident ou la prsidente du bureau de vote. Ltablissement dune relation de travail avec la commission lectorale vous aidera dans votre tche dobservation et sera particulirement importante au moment du dpouillement ; conformez-vous aux instructions donnes par les responsables des bureaux de vote. Si vous jugez une instruction officielle contestable, prenez note des circonstances sur le formulaire dobservation appropri ; si un responsable officiel vous empche de faire quelque chose que vous estimez avoir le droit de faire, faites-le lui remarquer. Invoquez si possible les dispositions pertinentes de la loi ; vitez les affrontements avec le personnel de scurit ; soyez prt prsenter votre passeport et vos documents daccrditation toute personne autorise qui vous le demande. Gardez ces documents sur vous en permanence ; faites preuve en permanence dune impartialit totale ; traitez toutes les informations que vous recevez de manire confidentielle ; vitez de perturber le droulement du scrutin et le dpouillement des voix ; vous ne devez en aucun cas manipuler des documents lectoraux officiels dans le bureau de vote ni apporter physiquement votre concours au droulement du scrutin ou au dpouillement des voix ; nutilisez et ne portez aucun appareil de photographie, de vido ou denregistrement lorsque vous effectuez vos tches dobservateur ; soyez prt noter la teneur de vos conversations et les commentaires qui vous sont faits. Posez des questions et, en particulier, demandez des exemples concrets lorsque des dclarations gnrales sont faites ; nessayez pas de participer activement la rsolution des disputes ou des plaintes, mme si on vous le demande. Votre rle consiste observer et prendre note des vnements qui surviennent au bureau de vote ; enregistrez sur le formulaire dobservation appropri toutes les plaintes qui vous sont adresses, sans oublier les dtails concernant le plaignant, savoir : nom, organisation (le cas chant) et adresse ; soyez raisonnable et faites preuve de modration si lon vous offre boire et manger au bureau de vote ; ayez conscience du fait que, selon toute probabilit, votre conduite sera observe attentivement. Efforcez-vous de rfrner votre enthousiasme et ne pas taler vos relations damiti si vous rencontrez le supplant ou le reprsentant dun candidat que vous connaissez dj ;
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efforcez-vous de ne pas donner limpression que vous faites le tour des bureaux de vote au pas de course.
15.1.1 Questions relatives au scrutin Ouverture. Les observateurs doivent tre sur place avant louverture dun bureau de vote, afin dobserver les procdures douverture. Il est particulirement important de sassurer que lurne est vide avant dtre scelle. Il est galement important dobserver que les observateurs nationaux agrs et les observateurs des partis puissent galement faire valoir leurs droits. Identification. Invariablement, on demande aux lecteurs de justifier de leur identit en montrant un passeport, une carte didentit ou toute autre forme de pice didentit. Parfois, une carte dlecteur spcifique distribue llectorat est le seul moyen didentification acceptable dans les bureaux de vote. Les observateurs doivent tre familiariss avec les pices didentit acceptables. Dans la plupart des nouvelles dmocraties, le vote doit tre personnel et secret, et le vote par procuration (pour les personnes absentes) nest pas autoris. Les observateurs doivent faire preuve de la plus grande vigilance en vrifiant quune personne ne prsente que sa propre pice didentit et ne reoit que son/ses propre(s) bulletin(s). Les observateurs doivent galement tre attentifs au vote de famille (groupe), o le chef de famille donne des instructions aux autres membres, souvent en prenant le contrle de leurs pices didentit et en leur indiquant comment remplir ou cocher les bulletins. Ces deux pratiques restent parmi les problmes les plus srieux dans les nouvelles dmocraties, et compromettent particulirement les droits des lectrices. Liste lectorale. Lorsque llecteur prsente sa pice didentit, le membre responsable de la commission lectorale doit chercher son nom sur la liste lectorale, pour vrifier quil a bien le droit de voter dans ce bureau de vote particulier. Les observateurs doivent vrifier que la commission nautorise que les personnes inscrites voter. Ils peuvent vrifier que le personnel du bureau de vote cherche les noms au lieu daccepter purement et simplement la pice didentit, ou encore se tenir proximit et vrifier discrtement que les noms figurent sur la liste (sur approbation pralable de la commission). Les listes lectorales doivent inclure tous les citoyens admissibles, tre mises jour rgulirement et comporter peu derreurs. En cas dallgations srieuses quant la qualit dune liste lectorale, une enqute approfondie peut savrer ncessaire. Si la qualit de la liste ne satisfait pas aux normes minimales, on pourra dcider soit de reporter les lections, soit de prendre des mesures particulires le jour du scrutin pour permettre aux lecteurs dont les noms ne figurent pas sur la liste lectorale de
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dposer leur bulletin. Parfois, lorsque lon a recours des certificats pour permettre aux lecteurs de voter dans un autre bureau, il convient de prendre des mesures de scurit adquates afin dviter la duplication ou la contrefaon des cartes. Les observateurs doivent noter tout motif de dispute lors de linscription des lecteurs. Garanties. Il est frquent que la liste lectorale soit coche dune manire ou dune autre pour indiquer que la personne en question a vot. Il arrive galement que llecteur ait signer le registre. Si certains lecteurs ne peuvent pas signer pour cause de handicap physique ou faute de savoir crire, il peut exister des dispositions leur permettant de se faire aider, soit par un lecteur de leur choix, soit par un membre de la commission. Il est important dobserver cela, de vrifier que llecteur nest pas intimid. Dans certains pays, un des doigts de llecteur sera marqu lencre indlbile aprs quil a vot, pour lempcher de voter une seconde fois ailleurs. Dans de tels cas, les observateurs doivent vrifier que les doigts des lecteurs sont bel et bien marqus lencre. Les observateurs doivent galement vrifier que le personnel du bureau de vote inspecte les doigts des nouveaux lecteurs afin de prvenir les votes multiples. Il faut toujours senqurir de la qualit de lencre utilise en tant que moyen de contrle, pour savoir sil est possible de la rincer et dessayer de voter une seconde fois. Bureaux de vote itinrants. Souvent, la loi lectorale rglemente le vote itinrant afin de permettre aux citoyens handicaps, malades ou gs dexercer leur droit de vote. Une telle procdure de vote peut tre difficile observer, en particulier lorsquelle a lieu avant le jour du scrutin. Dans la plupart des cas, les lecteurs admissibles souhaitant voter de cette manire devront en faire la demande officielle aux responsables officiels des lections. On peut galement avoir recours au vote itinrant lorsque les hpitaux ne disposent pas de locaux prvus cette fin. Dans ce cas, les patient recevront la visite de reprsentants du comit du bureau de vote le plus proche (sous rserve quils soumettent leur demande lorgane lectoral comptent). Prisons. Dans certains pays, le vote des prisonniers nest pas prvu par la loi. Toutefois, lorsque les prisonniers sont autoriss voter, lobservation de la procdure de vote dans les prisons est souvent dlicate et problmatique. Les observateurs nont pas automatiquement accs aux prisons. Les autorits nationales restreignent souvent les droits des observateurs pour des raisons de scurit. Toutefois, dans la pratique, mme munis dune autorisation, les observateurs peuvent se voir refuser laccs aux prisons par des gardes. Dans de tels cas, les observateurs doivent se
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rfrer la loi ou la commission lectorale de la circonscription pour tenter dy accder. Si on leur refuse toujours laccs, il peuvent le mentionner sur le formulaire. Militaires. Dans bon nombre de pays, le personnel militaire est autoris voter dans les bureaux de vote civils, ce qui offre videmment loccasion dobserver la procdure. Toutefois, ce type de vote peut galement tre organis dans les casernes, ce qui rend alors lobservation plus difficile. Toutefois, les observateurs doivent prendre des dispositions pour tenter dobserver le vote militaire dans les casernes, en reconnaissant que le gouvernement peut invoquer des impratifs de scurit nationale pour restreindre lactivit des observateurs. Dans certains pays, le vote militaire a lieu dans des zones fermes et les bulletins sont ensuite transports jusqu la commission lectorale rgionale laquelle ils appartiennent. Si tel est le cas, les observateurs doivent porter une attention particulire aux bulletins en provenance de ces bureaux de vote ferms au niveau rgional lors de la procdure de compilation. Le vote militaire peut galement tre organis sous forme de vote itinrant ou anticip dans un bureau de vote dsign. Taux de participation lectorale. On demande frquemment aux observateurs de recueillir des informations telles que le nombre dlecteurs inscrits sur la liste lectorale dun bureau de vote particulier. De plus, les observateurs doivent noter le nombre de personnes ayant vot jusquau moment de leur visite, ce qui permet de calculer le taux de participation lectorale le jour du scrutin dans les circonscriptions observes. Une totalisation de tous ces chiffres indiquera le taux de participation observ le jour du scrutin. Une inspection plus approfondie des donnes peut aider identifier les irrgularits concernant les taux de participation annoncs. Scurit. Il est important de noter le niveau et la nature de la prsence des forces de scurit dans les bureaux de vote. Les OCT doivent signaler toute intimidation des lecteurs ou ingrence des forces de scurit dans le processus. valuation. Dans la plupart des cas, les OCT devront remplir un formulaire de rapport pour chaque bureau de vote visit (voir lchantillon la section 14.5).Toutes les observations et irrgularits doivent tre notes et signales. Le matriel dinformation indiquera en dtail les procdures de vote pour llection en question. Bien que les observateurs doivent noter toutes les irrgularits dordre technique, il est essentiel de ne pas perdre de vue les questions plus gnrales qui intressent le plus la mission, et dexaminer si les violations sont dune nature plutt
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technique, et sans consquences sur les rsultats, ou si elles sont suffisamment srieuses pour remettre en question lintgrit du processus.
15.2 Procdure de dpouillement et totalisation des rsultats

tiquette et techniques gnrales dobservation Arrivez au dernier bureau de vote au moins 20 minutes avant la fermeture et restez-y jusqu la fin du dpouillement. Tenez-vous suffisamment prs pour voir les bulletins (si la loi vous y autorise), mais ne perturbez pas le processus et ne maniez pas les bulletins. Ne donnez pas votre opinion sur la validit des bulletins. Si la mission a demand aux observateurs de se procurer des copies des procs-verbaux de dpouillement (pourvu que la loi le permette), noubliez pas de le faire car cela est essentiel pour que la MOEUE puisse vrifier la procdure globale de compilation. Dites-vous que le dpouillement peut prendre du temps et que vous ne serez pas forcment autoris rintgrer les lieux aprs les avoir quitts. Dans la mesure du possible, et si on vous le demande, suivez le transport des bulletins jusqu la commission rgionale aprs le dpouillement. 15.2.1 Questions relatives au dpouillement Dpouillement. lissue du scrutin et avant louverture de lurne, la plupart des lois exigent que les commissions lectorales prennent note du nombre de bulletins inutiliss et calculent le nombre dlecteurs inscrits ayant vot. En thorie, cela empche dans une certaine mesure la manipulation des votes, car cela fixe un nombre maximal de suffrages exprims. Urne. Avant louverture de lurne, la Commission lectorale doit habituellement confirmer toutes les personnes prsentes que les scells sont encore intacts. Les observateurs doivent tre particulirement attentifs ce dtail. Dpouillement. Les observateurs sassureront que le nombre de bulletins contenus dans lurne soit correctement dtermin. Lors du dpouillement des bulletins, ou lors du dpouillement partiel, les bulletins nuls seront spars. Il faut apprcier si la dcision est correcte et impartiale, mais le facteur le plus important reste la cohrence. Une fois dtermin le total des voix pour chaque parti/candidat, les observateurs doivent valuer si les rsultats proclams sont raisonnables ou artificiels. Obser103
vez le dpouillement de prs en vous assurant que les bulletins sont correctement dpouills et que les votes en faveur dun parti/candidat ne sont pas reports sur un autre parti/candidat ou que les votes en faveur dun certain parti/candidat ne sont pas dclars nuls. Rapprochement. la suite du dpouillement, la Commission lectorale devra souvent effectuer un certain nombre doprations de rapprochement, notamment pour garantir que le nombre de votes valides plus le nombre de votes invalides nexcde pas le nombre dlecteurs considrs comme ayant vot. Les observateurs doivent suivre la procdure de rconciliation, car celle-ci mettra en vidence tout dfaut lors du dpouillement ou lors du vote. Procs-verbaux. Une fois le dpouillement termin, les procs-verbaux doivent tre remplis et toutes les plaintes sont gnralement jointes ce niveau. Les observateurs doivent sassurer que les procs-verbaux ont t remplis et que les membre de la commission qui ne sont pas satisfaits de la procdure puissent exprimer leur mcontentement. Les observateurs doivent obtenir une copie officielle de toute plainte formelle ou en prendre soigneusement note. valuation. Pour mieux valuer le dpouillement, il est important que les observateurs puissent faire une distinction entre les dfauts techniques, qui doivent tre nots et corrigs lavenir, et les irrgularits srieuses/dlibres qui compromettent lintgrit du dpouillement et des rsultats. 15.2.2 Totalisation des rsultats Le processus de totalisation des rsultats dpend de lendroit o sont dpouills les bulletins : bureau de vote ou centre de dpouillement rgional. Il faut galement savoir si llection en question est base sur une seule circonscription nationale ou des circonscriptions rgionales. En fonction du systme, les procs-verbaux peuvent tre transmis du bureau de vote la Commission lectorale de la circonscription, puis la Commission lectorale rgionale, et enfin la Commission lectorale nationale, avec une totalisation des rsultats chaque niveau appropri. Les OLT pourront soit dsigner des quipes dOCT pour couvrir le travail des commissions lectorales dans des rgions particulires, soit assurer eux-mmes la couverture dune commission particulirement problmatique/importante. Il serait utile que les observateurs aient dj rencontr le prsident de la commission, car celui-ci sera probablement fort occup. la Commission rgionale, les observateurs doivent identifier lendroit o les procs-verbaux sont examins et, le cas chant, la pice o sont saisies les donnes. Il est galement utile de connatre
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approximativement le planning approximatif du travail pour pouvoir organiser au mieux lobservation. Il est important dexaminer si les procs-verbaux/bulletins sont transfrs dans une partie du btiment dont laccs est interdit aux observateurs et aux agents. Il faut galement savoir si les procs-verbaux sont modifis par le personnel du bureau de vote ou de la commission de circonscription, ou si les plaintes manent de reprsentants de partis ou dobservateurs nationaux. Les observateurs doivent sefforcer dobtenir des copies de toute plainte et des procs-verbaux de la Commission lectorale. Pour plus de transparence, il est prfrable que le dpouillement ait lieu au niveau du bureau de vote. Tout systme de dpouillement impliquant que les bulletins ne sont pas dpouills sur place, gnre des problmes significatifs de transparence et de vrification. Toutefois, si le dpouillement a lieu dans un centre rgional, les OCT doivent sefforcer daccompagner le transport des urnes. Il est important de pouvoir vrifier que celles-ci ne sont pas trafiques, et nont pas transit par un endroit non autoris avant dtre transmises la Commission rgionale. Les OCT doivent alors, dans la mesure du possible, se dplacer par leurs propres moyens et non dans le vhicule des autorits.
1. Pour de plus amples renseignements, consulter le site Internet du Conseil de lUE : http://ue.eu.int/index.htm
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16. Analyse statistique des formulaires de rapport des OCT

Les OCT sont tenus de remplir des formulaires de rapport pour chaque bureau de vote visit. Les OCT auront mis au point une structure de communication garantissant que les formulaires puissent tre retourns au quartier gnral jour et nuit, ou puissent faire lobjet dune compilation lchelle rgionale. Lquipe centrale de statisticiens travaillera toute la nuit pour effectuer la saisie informatique de tous les formulaires en tenant compte non seulement des oui et des non mais encore des commentaires plus significatifs. Une analyse statistique complte des rapports sera effectue, dans la mesure du possible au niveau rgional et national. Lanalyste statistique devra fournir un aperu rapide et fiable des rapports fournis par les OCT sur le droulement du vote et le dpouillement des voix. Lquipe centrale devra galement examiner les commentaires portant sur tout abus significatif. Ces donnes serviront de base au debriefing des observateurs et lvaluation du scrutin. tant donn limportance de lanalyse des formulaires de rapport, il est impratif que les observateurs les remplissent avec soin en sassurant quils soient comprhensibles et que les questions didentification, telles que le numro de lquipe et celui du bureau de vote, soient minutieusement remplies. Si les formulaires sont retourns temps pour produire une analyse statistique complte, cela permettra lanalyste des statistiques de sassurer que les donnes sont nettoyes et croises pour dceler des erreurs, qui peuvent notamment rsulter de malentendus. On pourra galement calculer les relations entre caractristiques, pour vrifier si les irrgularits sont des faits isols ou reprsentent une tendance rgionale ou nationale, et rponses croises pour trouver des relations entre des variables procdurales. Les statistiques dfinitives peuvent servir mettre en lumire les constats de la mission dans la dclaration prliminaire, mais elles servent plus frquemment identifier les tendances pour le rapport final, et illustrer les constatations des observateurs sur les procdures globales de vote, de dpouillement et de compilation. Cela souligne limportance de formulaires de bonne qualit et la ncessit de les remplir avec clart et prcision.
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A N A LY S E STAT I ST I Q U E D E S F O R M U L A I R E S D E R A P P O RT D E S O C T
16.1 Analyse des donnes relatives lobservation

La production dune preuve statistique pour lanalyse ncessite des oprations statistiques simples, efficaces et fiables. Pour presque toutes les missions dobservation lectorale, il est ncessaire de concevoir un logiciel de saisie de donnes. De tels logiciels sont habituellement bass sur Access ou tout logiciel quivalent. Cela permet de crer des bases de donnes, qui peuvent ensuite tre analyses laide dun tableur (Excel ou quivalent) et un logiciel danalyse statistique (SPSS). Tous ces logiciels sont des outils de vrification et de nettoyage des donnes. des fins statistiques, par exemple pour une analyse de variance, par rgression ou croise, SPSS est prfrable. Le nettoyage des donnes se base sur des stratgies particulires. En rpertoriant les informations pertinentes, telles que les anomalies relatives au taux de participation lectorale, on peut examiner les formulaires pour y dceler des erreurs dobservation et/ou de saisie des donnes. En outre, des erreurs systmatiques potentielles de la part des observateurs peuvent tre identifies et tudies. Ainsi, si (presque) tous les rapports fournis par une certaine quipe font tat dun bourrage durnes, cela indique que cette quipe na peut-tre pas bien compris la question. Cela peut tre particulirement vrai si les formulaires fournis par cette mme quipe ne prsentent pas dautres signes de svres abus de procdure, de circonstances dfavorables ou dopinions densemble ngatives sur le droulement du scrutin. Il est galement important dvaluer la qualit des donnes et de les nettoyer ds le dbut, cest--dire lorsque les premiers rapports sont transmis aux OLT, lesquels vrifient si les informations cls figurent, telles que lidentification du bureau de vote et le numro de lquipe. Il est absolument crucial de pouvoir identifier, pour chacun des formulaires, lquipe responsable, le bureau de vote exact et la rgion en question. Dans la mesure du possible, lanalyste statistique doit rencontrer quelques quipes dobservateurs le matin mme du scrutin, pour passer en revue les difficults particulires lies aux formulaires. Les procdures de saisie et la stratgie de nettoyage des donnes peuvent ensuite tre adaptes pour faire face tout problme. Observation de la procdure de vote En supposant que suffisamment de formulaires aient t retourns, lanalyse de ceux-ci permettra de recueillir des donnes sur le nombre dlecteurs inscrits, les lecteurs figurant sur lventuelle liste supplmentaire, ainsi que les lecteurs ayant vot jusquau moment de lobservation. Lanalyse de telles informations sur le taux de participation pour certaines plages horaires de la journe peut contribuer clairer le comportement lectoral. Qui plus est, ces informations peuvent tre croises avec les rsultats officiels fournis par les autorits responsables et permettre une comparaison entre les taux de participations nots dans diffrentes rgions.
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A N A LY S E STAT I ST I Q U E D E S F O R M U L A I R E S D E R A P P O RT D E S O C T
Lanalyse des questions dtailles sur les procdures de vote consiste initialement en une dcomposition statistique du pourcentage de rponses positives et ngatives manant des observateurs. Une analyse ultrieure cherchera dgager des tendances et tablir une corrlation entre les donnes. Commentaires quantitatifs des observateurs Les questions ouvertes du questionnaire permettent aux observateurs de faire des commentaires sur tous les aspects et dtails qui leur semblent pertinents. De telles informations sont essentielles pour bien comprendre les problmes observs car les statistiques ne disent pas toujours tout. Les commentaires sont galement cruciaux pour identifier et exposer en dtail des incidents spcifiques. Lanalyse de ces commentaires prend beaucoup de temps mais nen est pas moins ncessaire. Les commentaires doivent tre classs par catgories selon un systme de codage, avec des valeurs telles que positif , neutre ou ngatif , ce qui permet de lier ces informations dautres lments de la base de donnes. Relations entre les questions Lanalyste des statistiques doit calculer les relations entre les caractristiques. Une analyse de rfrences croises rvle la relation entre deux informations, pour fournir un meilleur aperu de la situation le jour du scrutin, et tablir des liens entre des pratiques irrgulires ou des irrgularits limites un certain type de bureau de vote. On peut galement avoir recours dautres techniques, telles que lanalyse par rgression, laquelle permet non seulement dtablir un lien entre les irrgularits signales, et lopinion densemble des observateurs, mais encore de souligner les problmes particuliers ayant amen des quipes dobservateurs qualifier le droulement du scrutin comme mauvais ou excrable . Le dpouillement des voix Le principal problme dune approche statistique quantitative du dpouillement des voix tient au nombre limit de rapports dobservateurs tant donn que pour le dcompte des voix, les quipes ne changent pas. En fonction de la stratgie de dploiement, lanalyse statistique se concentrera soit sur une vue densemble lchelle nationale, soit sur lidentification des violations. En raison du nombre relativement faible de formulaires de rapport, il est important que les donnes soient de bonne qualit et ne comportent pas trop derreurs. Il est par consquent crucial de vrifier et de nettoyer les donnes. En outre, les rapports narratifs des observateurs doivent faire lobjet dun examen minutieux afin de comprendre les rponses aux questions fermes.
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17. Debriefing des observateurs

Le debriefing aura gnralement lieu dans un dlai de 24 48 heures aprs la fermeture des bureaux de vote. En fonction des impratifs gographiques et des conditions de scurit, on pourra organiser un debriefing central, et ventuellement des debriefings supplmentaires lchelle rgionale. Lventuelle tenue dun debriefing rgional avant le debriefing central dpendra des circonstances, notamment le moment le jour et lheure de la confrence de presse et la ncessit de dbriefer les observateurs avant celle-ci. Sil savre ncessaire dorganiser un briefing rgional pour des raisons de temps, il reste souhaitable quun debriefing national ait lieu ultrieurement. Au moment du debriefing, un nombre significatif de questionnaires relatifs aux bureaux de votes devraient tre parvenus destination et analyss, et fournir un premier profil statistique du ou des jour(s) du scrutin comme base de discussion. Il est crucial quun debriefing ait lieu pour pouvoir confirmer les conclusions statistiques avant de rdiger le communiqu de presse. Le debriefing doit permettre tous les observateurs de mettre en commun leurs constats.
17.1 Debriefing des OCT

La principale raison dtre des debriefings est de confirmer les conclusions statistiques et les observations relatives au scrutin, de discuter des tendances manifestes et dclaircir des incidents particuliers. Les debriefings sont galement importants pour faire sentir aux OCT que leurs expriences ont t prises en compte. Cest pourquoi les briefings rgionaux moindre chelle sont utiles car ils permettent aux observateurs de participer davantage. Les debriefings rgionaux sont galement utiles pour avoir une ide plus claire des diffrences rgionales le jour du scrutin. Lapproche de base des debriefings est la suivante :
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D E B R I E F I N G D E S O B S E RVAT E U R S
Modle de debriefing des OCT Utilisez lanalyse statistique des rapports dobservateurs comme base du debriefing. Identifiez les principaux problmes et les points forts de llection sur la base des statistiques et vrifiez avec les observateurs dans quelle mesure cela correspond leur exprience. Identifiez tout incident particulirement srieux et tirez les faits au clair. En cas de debriefings rgionaux transmettez les conclusions au Q.G. de la mission sans tarder, ou conformment aux instructions. Donner des informations logistiques aux OCT quittant le pays.
17.2 Debriefing des OLT

Le debriefing des OLT aura probablement lieu aprs le dpart des OCT, et lorsque les OLT auront pu surveiller la priode conscutive au scrutin. Le principal objectif du debriefing des OLT est de clarifier les conclusions relatives chaque zone et de mettre en vidence tout incident majeur. Les conclusions du debriefing fourniront du matriel supplmentaire en vue du rapport final. Le debriefing est galement utile pour tenir la mission informe des dveloppements post-lectoraux, ainsi que pour informer les OLT et leur conclusions globales de la mission, qui reprsentent galement laboutissement de leur travail acharn.
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Phase post-lectorale
18. Quobserver juste aprs le scrutin ?

18.1 Annonce des rsultats
Un problme auquel sont confrontes les missions dobservation est quelles ont souvent quitt le pays avant la proclamation des rsultats dfinitifs. Cela est d au fait que la mission se termine peu aprs le scrutin, et que la proclamation des rsultats dfinitifs officiels a parfois tendance se prolonger. Dans la mesure du possible, lquipe centrale et quelques observateurs doivent rester sur place jusqu la vrification des rsultats dfinitifs officiels et leur proclamation. Si cela nest pas possible, la mission devra un plan de secours pour garantir les rsultats dfinitifs, de prfrence au niveau des bureaux de vote, afin de pouvoir vrifier les rsultats collects par les observateurs le jour du scrutin. Toute dtrioration ce stade du processus pourrait srieusement modifier les conclusions globales de la mission. Il est prfrable que le rapport final ne soit pas publi avant la proclamation des rsultats dfinitifs de llection. Les procdures de calcul et de proclamation des rsultats varient grandement en fonction du type dlections et des facettes du systme en question. Sans entrer dans les dtails, les rsultats sont gnralement proclams en deux temps : Au niveau de la circonscription/rgion, la Commission lectorale recueille les procs-verbaux des bureaux de vote, puis compile les rsultats initiaux de la circonscription/rgion, et, le cas chant, transmet les rsultats totaliss la commission suprieure, ou encore annonce les rsultats prliminaires. La commission reoit galement des plaintes et peut soit les rgler, soit les transmettre la commission ou au tribunal comptent. Les rsultats dfinitifs sont proclams par la commission lectorale responsable ou les autorits concernes aprs la collecte et la validation des copies imprimes de tous les procs-verbaux et documents pertinents, ainsi que la rsolution des plaintes et appels en souffrance.
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Q U O B S E RV E R J U ST E A P R S L E S C RU T I N ?
Questions lies aux rsultats Comparer les rsultats proclams avec les rsultats consigns par les observateurs (cela nest possible que lorsque les chantillons collects par les observateurs sont suffisamment importants). Suivre les rapports dans les mdias, et directement auprs des partis politiques, sur les ractions face aux rsultats. Suivre toute plainte manant de partis politiques et insinuant que les rsultats sont fausss dune manire ou dune autre. Suivre toute plainte officielle jusqu la rsolution. Le dossier peut tre trait par la Commission lectorale ou par un tribunal comptent.
18.2 Investiture des candidats lus

Les candidats lus ne pourront entrer en fonction quune fois les rsultats dfinitifs confirms. La mission doit galement sassurer que tous ces candidats/partis lus soient dment investis de leurs fonctions. Si cela nest pas le cas, la mission dobservation devra assurment examiner la question et faire part de ses commentaires. Une mission doit continuer surveiller lenvironnement post-lectoral, ne seraitce qu distance. Elle doit en particulier vrifier que les rsultats de llection sont respects et que les membres dment lus sont autoriss entrer en fonction. La mission doit tre particulirement attentive aux risques suivants : mesures juridiques contre des individus, afin dcarter le candidat lu ; intimidation du membre lu, pressions exerces sur lui pour lamener se dsister.
18.3 Procdures dappel et de recours

Il convient de suivre les procdures de plainte et de recours au cours de la priode post-lectorale. Les plaintes relatives au processus lectoral soumises aussi bien par des candidats que par des lecteurs doivent tre traites quitablement et en conformit avec la loi. Il est ncessaire que les lecteurs et les candidats aient accs la documentation approprie dont ils peuvent avoir besoin pour exposer leur cas. Ils sont en droit dobtenir une rponse approprie, et toutes les dcisions doivent tre enregistres, rendues publiques et respectes.
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19. valuation globale

Lvaluation finale dun processus lectoral par une MOEUE refltera les conclusions collectives de celle-ci lors de la priode post-lectorale, du jour du scrutin et du dpouillement des voix. Elle reprsentera une valuation qualitative du processus, ainsi que lvaluation quantitative fournie par les listes de contrle des observateurs remplies dans les bureaux de vote/centres de dpouillement. Lvaluation dune MOEUE doit permettre de tirer des conclusions relatives au processus lectoral, sur la base des lments suivants : Obligations internationales telles la Dclaration universelle des droits de lhomme, Article 21, et le Pacte international relatif aux droits civils et politiques, Article 25, qui reconnaissent le rle fondamental dlections libres et transparentes pour assurer le droit fondamental et universel de participer une socit dmocratique et de se doter dun gouvernement reprsentatif ; Obligations rgionales pertinentes ou engagements convenus dans le contexte de structures inter-gouvernementales rgionales auxquelles participe le pays observ ; Loi lectorale nationale le cadre juridique et rglementaire rgissant le processus lectoral et sa mise en place, est cens reflter les obligations internationales et rgionales. Un processus lectoral peut toujours comporter des imperfections et des irrgularits, mais si celles-ci sont chroniques et systmatiques, elles risquent de compromettre srieusement lintgrit du processus lectoral. Conformment la dcision du Conseil 9262/981, la Mission doit valuer un certain nombre daspects, parmi lesquels : le degr dimpartialit dont a fait preuve lorgane charg dassurer le bon droulement du scrutin ; le degr de libert dassociation, de circulation, de runion pacifique et dexpression dont jouissent les partis politiques, les alliances et les candidats ; lgalit daccs aux ressources publiques mises disposition pour les lections ;
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VA LU AT I O N G LO B A L E
lgalit daccs des partis politiques, des alliances et des candidats aux mdias, en particulier les mdias dtat ; linscription des lecteurs sans discrimination sur la base du sexe, de la race ou de lorigine ethnique ; tout autre lment touchant aux principes fondamentaux sur lesquels reposent des lections libres et rgulires ; le droulement du scrutin et le dpouillement des voix, tels quils sont dcrits sans la loi lectorale.
19.1 Dclaration post-lectorale prliminaire

Cest au CO quil incombe de rdiger une dclaration post-lectorale indpendante, sur la base des conclusions de la mission dans son ensemble. La dclaration post-lectorale prliminaire est probablement le document le plus important produit par la MOEUE, le CO/lquipe centrale doit donc lui assurer une couverture mdiatique maximale. Une MOEUE doit normalement effectuer une dclaration postlectorale dans un dlai de 24 48 heures aprs la fermeture des bureaux de vote. Le moment doit tre bien choisi car il est important que les mdias manifestent encore de lintrt (gnralement le lendemain de llection ou au plus tard deux jours aprs le scrutin). Il faut galement savoir dans quels dlais les informations fournies par les OCT pourront tre analyses (habituellement dans un dlai de 12 heures aprs la clture du scrutin, mais parfois jusqu 24 heures). La MOEUE ne devrait pas rendre publique sa dclaration post-lectorale prliminaire avant davoir la certitude de possder suffisamment dinformations. Ces informations doivent tre bases sur les chantillons statistiques du scrutin et du dpouillement, et le debriefing des observateurs, pour que la dclaration puisse faire autorit. Cette dclaration doit tre concise et reflter non seulement les constatations des OCT le(s) jour(s) du scrutin, mais encore les principales conclusions et proccupations des OLT concernant la priode pr-lectorale. Elle doit par ailleurs rpondre un certain nombre de critres. La structure de la dclaration doit reflter la continuit de lapproche de la mission et couvrir les questions relatives la priode pr-lectorale ainsi quau scrutinproprement dit :
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Modle de Dclaration post-lectorale prliminaire Introduction Sommaire Constatations prliminaires Cadre juridique et administratif Inscription des candidats/partis Inscription des lecteurs Campagne lectorale et couverture mdiatique Jour(s) du scrutin Conclusions prliminaires Informations sur la MOEUE
Lidal est que la dclaration soit traduite dans la/les langue(s) principale(s) du pays hte. Il est noter que cette opration demande toujours du temps, en particulier si la dclaration ncessite un certain nombre de rvisions, ce qui doit tre considr comme normal. Il faut galement rappeler que cette dclaration est prliminaire. Cela signifie quelle est effectue avant la conclusion du processus et avant la proclamation des rsultats dfinitifs. Une dclaration ultrieure pourra avoir lieu si des problmes majeurs surviennent au cours du processus. Dclarations post-lectorales collectives Une dclaration collective prsente lavantage potentiel de communiquer lavis unanime de la communaut internationale, et linconvnient potentiel de rduire lvaluation un plus petit dnominateur commun ayant peu dintrt. Lobjectif principal de chaque organisation doit tre deffectuer une valuation la plus prcise et la plus objective possible au nom de son mandat et de ses valeurs. Lorsque plusieurs organisations internationales peuvent aboutir une opinion commune et faire une dclaration collective, la communaut internationale peut rendre un avis unanime. Cela attnue les risques de phnomnes dits de forum shopping , o le gouvernement hte peut tenter de diviser lopinion sur les lections, en soulignant les divergences dopinions parmi les organisations dobservateurs. Seules les organisations rsolues effectuer une valuation objective du processus peuvent tre des partenaires efficaces. La cl dune bonne coopration et dune ventuelle dclaration commune est que toutes les organisations signataires admettent que les lections ne se font pas en un jour et que, par consquent, toute valuation srieuse du processus lectoral doit se baser sur le processus dans son intgralit. Une organisation ayant simplement lintention dvaluer un processus sur la base dune observation limite, ou de mettre en uvre son propre agenda dans un pays donn, ne sera pas un partenaire efficace pour une dclaration commu115
ne. Une telle coopration ne pourrait qudulcorer lobjectivit de lvaluation ou entacher la crdibilit de la mission dobservation. valuation prcise Pour le gouvernement hte, lvaluation du processus lectoral reprsente videmment un enjeu considrable. Les consquences dune valuation lectorale ne doivent pas tre sous-estimes. La communaut internationale est venue reconnatre lexpression de la volont de la population par le biais dlections honntes asseyant la lgitimit du gouvernement. Une telle dmarche est souvent un pralable ltablissement de relations diplomatiques, ladmission au sein dune organisation inter-gouvernementale, et au renouvellement des aides financires bilatrales et multilatrales ainsi que des accords de coopration. Cest pourquoi une MOEUE a la responsabilit de procder une observation objective selon une mthodologie cohrente. Aucune pression de la part de part ou dautre ne saurait altrer la dclaration finale de manire substantielle. Il est de la responsabilit de toute MOEUE de sassurer que la dclaration finale soit fidlement communique au public sans influence indue. Il incombe la MOEUE de sassurer que lvaluation soit correcte et reflte bien les conclusions de lobservation, et de telles dclarations ne peuvent tre ngocies ni modifies aprs avoir t rdiges dune manire refltant avec prcision les constats de la MOEUE. Tentation de mnager la chvre et le chou La tendance vouloir mnager la chvre et le chou dans les rapports post-lectoraux dessert au pays hte et la communaut internationale, qui guette ce rapport pour dterminer si un pays particulier peut figurer ou rester au rang des dmocraties reprsentatives. Une telle tendance peut impliquer des incohrences entre la dclaration post-lectorale et le rapport final, en raison dune pression du gouvernement hte, ou dordres du jour sans rapport avec le processus lectoral proprement dit. Par exemple, une organisation dobservation lectorale peut faire une dclaration post-lectorale trs ngative, mais soumettre un rapport final plus conciliant et positif. Inversement, la dclaration post-lectorale peut tre plus positive et conciliante, et le rapport final plus svre et ngatif. moins que ne surviennent des rebondissements significatifs et substantiels aprs la dclaration post-lectorale, ou que ne soient rvles des informations supplmentaires ou encore des documents attestant des violations srieuses lors des tapes finales de la compilation des votes, la dclaration post-lectorale et le rapport final doivent tre similaires dans leur ton et dans leur valuation.
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Exprience individuelle Il faut galement admettre que les opinions individuelles sur le droulement dlections sont souvent lies des impressions et des expriences personnelles. Un observateur peut avoir une exprience trs positive, tandis quun autre observateur aura une opinion trs ngative. Par consquent, les commentaires individuels avant la dclaration collective sont dplacs et constituent une srieuse entorse au Code de conduite. Ce dtail du Code de conduite ne vise pas restreindre la diversit dopinions sur llection, mais prvenir les opinions individuelles prmatures errones ou non-reprsentatives des conclusions collectives de la MOEUE. La conclusion ne peut tre quune conclusion collective base sur une exprience de groupe. Cest pourquoi il est si ncessaire davoir un cadre mthodologique dobservation lectorale, qui structure les expriences individuelles des observateurs par rapport une valuation de la mission dans son ensemble.
19.2 Clture de la mission

La clture de la MOEUE doit tenir compte des besoins de chaque mission particulire. Naturellement, sil y a de nombreux litiges post-lectoraux en instance ou en cours dexamen, la phase de clture peut se prolonger. Toutefois, au moment de la clture finale, il est impratif que le CO ou le CMA organise une dernire srie de runions. Il convient de rendre une dernire visite de courtoisie lAdministration lectorale nationale, au Ministre des affaires trangres et aux autres organisations ou autorits locales qui ont t en contact troit avec la MOEUE. Il est souhaitable dorganiser un debriefing final avec la dlgation de la CE et les reprsentants diplomatiques des tats membres de lUE afin de partager les impressions finales et les conclusions de la mission. Par ailleurs, une runion finale est ncessaire pour traiter toute question non rsolue ou concernant la rpartition des quipements. Il faut garantir que les principaux documents de la mission, tels que les documents de briefing, les plans de dploiement, les listes de contrle et les rapports, soient archivs pour rfrence ultrieure. Il serait adquat daborder la question avec la Dlgation de la CE (si elle est prsente dans le pays).
19.3 Rapport final

Sur la base de la dclaration post-lectorale, le rapport final sera rdig dans un dlai de quelques semaines aprs les lections. Lidal est de ne pas soumettre le rapport final avant la proclamation des rsultats dfinitifs de llection. Toute dtrioration ce stade tardif du processus pourrait affecter de manire significative
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les conclusions globales de la mission entre la dclaration post-lectorale prliminaire et le rapport final. Le rapport final est le rsultat de la mthodologie dobservation lectorale de lUE, et le reflet de lensemble des conclusions de la mission. Cest au CO quil incombe en dernier ressort de rdiger ce rapport, avec laide du CMA et de lquipe centrale. Ce rapport doit tre soumis temps (dans un dlai approximatif dun mois aprs llection), mme si le calendrier de sa prparation finale peut tre subordonn la publication des rsultats dfinitifs de llection. Le rapport doit tre distribu au gouvernement hte, aux tats membres, aux organisations concernes et ONG, et naturellement tous les observateurs ayant particip la mission. Lobjectif du rapport est de parvenir une conclusion finale sur les lections selon les normes suivantes : 1) obligations universelles, 2) obligations rgionales, 3) la loi lectorale nationale, qui devrait reflter les obligations universelles et rgionales. Le rapport doit reflter lensemble des constations des OLT et de OCT. Toute recommandation portant sur une rforme du systme lectoral, pour amliorer la qualit des lections futures doit galement figurer dans le Rapport final.Toute recommandation devra tre bien rflchie, clairement prsente, et abordera rarement des questions concernant le systme lectoral proprement dit. Les recommandations damlioration porteront sur les procdures administratives, les conditions de la campagne, et les droits civils et politiques dans le contexte du systme lectoral existant. Parfois, il peut tre ncessaire de faire des observations fondamentales sur le systme lectoral proprement dit. Encore une fois, les recommandations doivent tre prsentes de manire claire et concise, et la MOEUE doit tre prte justifier ses recommandations et discuter des mesures pratiques de mise en uvre au gouvernement hte.
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Modle de rapport final Introduction/Contexte de la mission Cadre lgislatif Administration lectorale ducation civique/ducation des lecteurs Inscription des lecteurs Inscription des candidats Campagne pr-lectorale Mdias Observation du scrutin Observation du dpouillement Totalisation et vrification des rsultats Procdure de recours Conclusions Recommandations damliorations
19.4 valuation de la MOEUE - Leons tires

Mme si la mthodologie dobservation expose dans ce manuel est conue pour tre applique de manire cohrente, chaque mission aura naturellement une exprience diffrente. Cest pourquoi un debriefing a gnralement lieu Bruxelles au terme de chaque mission, en prsence du CO, du CMA et des autres membres de lquipe centrale, afin de recueillir toutes les leons tires de chaque mission. Dans le cadre de ce processus dvaluation, toute raction pertinente de la part des OLT ou des OCT au cours de la MOEUE sera galement prise en considration.
1. Pour de plus amples renseignements, consulter le site Internet du Conseil de lUnion europenne : http://www.ue.eu.int/index.htm
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20. Conclusion Renforcement des capacits lectorales

Comme mentionn dans lintroduction du Manuel de la Commission europenne sur lObservation lectorale de lUE, la mthodologie ici expose constitue lapproche la plus sre pour aboutir une dclaration cohrente, dtaille et faisant autorit.Toutefois, une MOEUE a pour vocation dvaluer non seulement un processus lectoral particulier, mais galement ltat de dveloppement dmocratique dans un pays donn et un moment donn. Les lections sont une miniature du processus dmocratique en gnral. La mthodologie dcrite dans ce Manuel peut aider identifier les points forts et les faiblesses du processus dmocratique dans son ensemble. Les recommandations visant amliorer le processus lectoral ont souvent un impact fondamental sur le renforcement global des capacits dmocratiques. Par consquent, le rapport officiel dune MOEUE peut tre prcieux pour les initiatives cibles de renforcement des capacits lectorales et dassistance dmocratique et technique entre les lections, ainsi que pour la base dun dialogue politique entre lUE et le pays concern. La communication de la Commission sur lassistance et lobservation lectorales constate qu une assistance technique visant encourager la bonne gestion des affaires publiques et la dmocratisation devrait se poursuivre aprs les lections. Les programmes plus long terme prcdant et suivant le processus lectoral doivent tre intgrs la politique de dveloppement normale de lUE. Cest pourquoi lUE et la communaut internationale devraient sefforcer dexaminer comment le pays hte ragit toute recommandation du rapport final dune MOEUE, sil la respecte, sil souhaite une ventuelle assistance la mise en uvre des recommandations. Lobjectif sous-jacent des MOEUE devrait tre de rendre les observations superflues terme, en contribuant un processus dmocratique solide et durable dans les pays partenaires.
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Manuel des missions dobservation lectorale de lUE

Manuel des missions dobservation lectorale de lUE

Table des matires

5.1.1 Mmorandum dentente ....................................................................18

5.2.1 Violations du Code de conduite ......................................................20

9.2.1 Structure rapport de la MOEUE........................................................37

12.3 Campagne lectorale ....................................................................................75

15. Quobserver lors du scrutin ? ....................................................................98 15.1 Procdure de vote ........................................................................................98

15.1.1 Questions relatives au scrutin ........................................................100

Prsentation graphique, voir page suivante

B. Phase pr-lectorale C. Jour(s) du scrutin D. Phase post-lectorale

De 6 9 mois avant la date du scrutin

Chris Patten Commissaire europen charg des Relations extrieures

Premire partie. Contexte institutionnel et juridique

2. Base de lobservation lectorale de lUE

Instruments juridiques soutenant la dmocratie et les droits de lhomme

2.2 Coopration entre les institutions europennes

4. Un processus dmocratique fond sur les instruments des droits de lhomme

les forces de scurit nimposent pas de restrictions abusives certains partis/candidats.

5. Cadre rglementaire de lobservation lectorale

Conditions dune observation efficace

5.2 Code de conduite

Seconde partie. Phases oprationnelles dune Mission dobservation lectorale de lUE

Composition et prparation de la MEx

8.2 Programme de la MEx

1. Pour de plus amples renseignements, consulter : http://www.europa.eu.int/comm/external_relations/human_droits/doc/eidhr02_04.htm

9. Constitution dune Mission dobservation lectorale de lUE

quipe centrale Chef Observateur (CO) Chef de mission adjoint (CMA)

Observateurs long terme (OLT) Observateurs court terme (OCT)

9.2 Rles des membres de la mission

9.4 Slection et encadrement des observateurs

9.5 Aspects administratifs et logistiques

10. Relations de la MOEUE avec dautres acteurs pertinents

10.1 Relations avec les organes gouvernementaux du pays hte

10.2 Relations avec dautres acteurs nationaux

10.3 Relations avec la Dlgation de la CE et la communaut diplomatique

10.4 Coordination avec dautres organisations internationales

11. Observateurs long terme

11.2 Dploiement des OLT

11.3 Structure des rapports des OLT

12. Quobserver pendant la priode pr-lectorale ?

12.1 Cadre juridique et systmes lectoraux

Vue densemble des systmes lectoraux

Systmes mixtes proportionnels Vote unique transfrable

Parallle Semi-proportionnel Vote unique non transfrable

12.2 Administration lectorale

12.3 Campagne lectorale

12.4 Directives gnrales pour les observateurs long terme

Demandez si ladministration lectorale a reu des instructions concernant la MOEUE.

Comment les rsultats seront-ils transmis aux autorits lectorales suprieures ?

13. Analyse des mdias

13.1 Mthodologie de surveillance des mdias

14. Observateurs court terme

14.2 Briefings rgionaux des OCT

14.3 Dploiement des OCT

14.4 Formulaires de rapport des OCT

14.5 Exemple indicatif de liste de contrle remplir le jour du scrutin

Rapport de bureau de vote

SOURCE : OSCE/BIDDH Manuel dobservation des lections, Varsovie, 1996

15. Quobserver lors du scrutin ?

15.2 Procdure de dpouillement et totalisation des rsultats

16. Analyse statistique des formulaires de rapport des OCT

16.1 Analyse des donnes relatives lobservation