Valori europene n guvernarea local

Valori europene n guvernarea local

Acest material a fost publicat n cadrul proiectului Valori europene n guvernarea local derulat de ctre Asociaia Pro Democraia cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin Programul Fondul Europa 2006 - Programul Phare de Micro-Proiecte de Comunicare. Opiniile exprimate n acest raport aparin autorilor i nu reflect poziia oficial a finanatorului. Coordonatorul proiectului: Felicia Alexandru

Asociaia Pro Democraia Publicat: Bucureti, octombrie 2007

Mulumim tuturor celor care s-au implicat n implementarea proiectului i, n mod deosebit, reprezentanilor administraiei publice locale din Blejoi, Folteti, Frecei, Hemeiu, Luizi Clugra, Mihleni, Pucioasa, Slobozia Bradului, Techirghiol, Viziru, Vntori, Voluntari.

Asociaia Pro Democraia B-dul Maresal Al. Averescu nr.17 Pavilion F, Et. 3, Sector 1, Bucuresti Telefon/fax: (+4021) 222 82 45, 222 82 54 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro

Cuprins
Cuvnt nainte...................................................................................................... 5 PARTEA I............................................................................................................ 7 VALORILE EUROPENE I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL.......... 7 1. Reforma administraiei publice n Romnia. Capacitate administrativ, descentralizare i dezvoltare local ............................................................. 7 2. Valorile europene fundament al democraiei participative ...................... 8 2.1. Charta European a Drepturilor Fundamentale ................................. 10 2.2. Proiectul de Constituie European .....................................................11 3. Valorile europene n administraia public local..................................... 12 3.1. Europenizarea administraiei publice locale....................................... 12 3.2. Transparena actului decizional .......................................................... 13 3.3. Promovarea comportamentelor antrepenoriale................................... 13 4. Promovarea participrii ceteneti pe plan local la nivel european Uniunea European i Consiliul Europei ................................................. 14 4.1. Carta Alb a Guvernrii Europene....................................................... 14 4.2. Recomandarea Consiliului Europei cu privire la participarea cetenilor n viaa public local (Rec(2001)19).................................................... 15 5. Concluzii..................................................................................................... 16 PARTEA A II-A................................................................................................. 17 PROIECTE DE ACIUNE LOCAL. DESCRIERE, MODELE DE BUN PRACTIC, RECOMANDRI ........................................................... 17 1. Consideraii generale despre proiectul Valori europene n guvernarea local ..................................................................................... 17 2. Consideraii metodologice ......................................................................... 18 2. Criterii de analiz ....................................................................................... 19 3. Prezentarea datelor..................................................................................... 20 3.1. Luizi Clugra (Bacu)........................................................................ 20 3.1.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 20 3.1.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 20 3.1.3. Recomandri.................................................................................. 21 3.2. Hemeiu (Bacu)................................................................................. 21 3.2.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 21 3.2.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 22 3.2.3. Recomandri ................................................................................. 23 3.3.Slobozia Bradului (Vrancea)................................................................. 23 3.3.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 23 3.3.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 23 3.3.3. Recomandri ................................................................................. 24 3.4.Vntori (Vrancea)................................................................................ 25 3.4.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 25 3.4.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 25 3.4.3. Recomandri ................................................................................. 25 3.5. Folteti (Galai) .................................................................................... 25 3.5.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 25
3

3.5.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 26 3.5.3. Recomandri ................................................................................. 27 3.6. Frecei (Tulcea).................................................................................. 28 3.6.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 28 3.6.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 28 3.6.3. Recomandri ................................................................................. 29 3.7. Techirghiol (Constanta) ...................................................................... 29 3.7.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 29 3.7.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 30 3.7.3. Recomandri ................................................................................. 30 3.8. Blejoi (Prahova) ................................................................................... 31 3.8.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 31 3.8.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 31 3.6.3. Recomandri ................................................................................. 31 3.9. Pucioasa (Dmbovia) ......................................................................... 32 3.9.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ........................... 32 3.9.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor .. 32 3.9.3. Recomandri ......................................................................................... 323 3.10. Viziru (Brila)..................................................................................... 33 3.10.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ......................... 33 3.10.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor. 33 3.10.3. Recomandri ................................................................................ 35 3. 11. Mihleni (Botoani) ....................................................................... 35 3.11.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului.......................... 35 3.11.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor. 35 3.11.3. Recomandri ................................................................................ 36 3.12. Voluntari (Ilfov).................................................................................. 36 3.12.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului ......................... 36 3.12.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor. 36 3.12.3. Recomandri ................................................................................ 36 CONCLUZII I RECOMANDRI ................................................................. 37

Cuvnt nainte
Administraia public local ar trebui s fie unul dintre domeniile cele mai afectate de transformri radicale i reformri, dac sunt luate n considerare dezbaterile demarate nc la nceputul anilor 1990, fie c acestea au adus n discuie problema descentralizrii sau a deconcentrrii, a bugetelor locale limitate i a finanrii mult prea reduse, sau a deficitului de personal. n plus, accentul tot mai mare pus pe globalizare, pe provocrile internaionale tot mai intense i pe tendinele de integrare regionale i globale presupun o dezvoltare concomitent a administraiilor naionale n sensul capacitii de a aciona i a reaciona flexibil i coerent. Practic, lista problemelor vehiculate n privina administraiei publice locale din Romnia este fr sfrit. ntre acestea, problema deschiderii administraiei publice din Romnia ctre cetenii i, mai bine spus, a definirii unei relaii constante i transparente cu acetia, cu ali factori interesai i cu membrii societii civile de tip asociativ, este una de substan, avnd n vedere c afecteaz raporturile eseniale ntre administraie i beneficiarii ei finali. Pornind din acest punct, reforma administraiei publice locale din Romnia este un element esenial n eficientizarea procesului de integrare instituional, necesar unei adaptri veritabile a Romniei la structurile europene. Mai mult dect att, administraia public local este o entitate crucial la nivel local att ca promotor al dezvoltrii locale, al atragerii investiiilor pe plan local, ct i al mobilizrii cetenilor n sensul abordrii unui comportament antreprenorial i al unei atitudini proactive. Dezvoltarea capacitilor autoritilor locale de a furniza i a gestiona eficient serviciile publice au drept componente eseniale att reforma funciei publice, dar i asigurarea resurselor umane necesare i redefinirea relaiei cu cetenii. Implicarea cetenilor n luarea deciziilor publice i n activitatea administraiei publice are, cu siguran, potenialul de a accentua procesul de modernizare a administraiei publice, dac procesul consultativ este unul consecvent i eficient. Punerea n aplicare a democraiei participative la nivel local de ctre autoritile publice constituie premisa dezvoltrii unor parteneriate durabile pe plan local i contribuie, n acelai timp, la implementarea mai facil a deciziilor luate, la creterea legitimitii i a transparenei autoritilor locale, crend o comunitate activ i informat. De asemenea, punerea n aplicare a modelului participativ al politicilor publice, prin metodele i tehnicile pe care le presupune, are efecte pozitive asupra eficienei managementului serviciilor publice la nivel local. Avnd n vedere acest scop legitim, materialul de fa i propune analiza comparativ a unor experimente de participare ceteneasc n Romnia la nivelul comunitilor locale. Prezentul raport ncheie proiectul Valori europene n guvernarea local, derulat de Asociaia Pro Democraia n perioada decembrie 2006 - noiembrie 2007 cu sprijinul financiar al Uniunii Europene prin programul Fondul Europa 2006. Acest proiect i-a propus creterea nivelului de asumare a valorilor europene de ctre aleii locali i funcionarii publici din doisprezece comuniti mici din Romnia, att din mediul urban, ct i din mediul rural. Concret, conceptul de asumare a valorilor europene a fost definit n primul rnd n termenii democraiei participative aplicate la nivel local prin construirea unei relaii constructive cu cetenii prin implicarea acestora n activitatea administraiei publice comune.
5

Obiectivul central al acestui raport este acela de a identifica modelele de bun practic n relaia autoritilor locale cu cetenii, pe baza concluziilor evalurii celor 12 localiti implicate n proiect, punnd accentul pe identificarea i implementarea celor mai potrivite tehnici de informare, consultare i implicare a cetenilor n procesul de luare a deciziilor de ctre administraia public local. Prima partea a acestui raport este dedicat unei introduceri generale cu privire la reforma administraiei publice din Romnia a crei motivaie implicit este necesitatea abordrii acestei tematici n contextul nevoii de depire a mecanismelor tradiionale uzitate n cadrul structurilor administrative. Avnd n vedere accentul semnificativ pus pe descentralizare n discursul public, administraia public local devine un actor crucial n conceperea i implementarea strategiilor de dezvoltare local. Ulterior, sunt puse n discuie valorile europene i modul n care acestea pot fi puse n legtur cu administraia public local din Romnia. Partea cea mai ampl a acestui raport, aa cum a fost deja menionat, este dedicat rezultatelor implementrii celor 12 planuri de aciune local, pentru a cuprinde ulterior o serie de recomandri generale cu privire la alegerea problemelor i a obiectivelor, utilizarea instrumentelor de informare i consultare i succesul aciunilor ntreprinse. Descrierile individuale sunt structurate n trei pri: descrierea general a proiectului, aplicarea metodelor i instrumentelor de informare i consultare, i recomandri. n final, sunt conturate unele concluzii i recomandri viznd ntregul proces de evaluare a activitii administraiei publice locale din cele 12 comuniti. Analiza activitilor din cadrul acestui proiect a fost derulat sub coordonarea domnului Sorin Cldraru, evaluator. Rezultatele implementrii proiectului, cuprinse in partea a doua a acestui studiu, pun n eviden prile pozitive i negative ale derulrii proiectului n cele 12 localiti. n consecin, scopul final al acestui demers este identificarea unor tendine n modul n care administraia public din Romnia reuete nu numai s aplice conceptul de convergen cu normele europene, dar internalizeaz valorile europene n privina asigurrii unei relaii transparente i constructive cu beneficiarii si. ntrebrile la care acest material i-a propus s rspund n continuare privesc urmtoarele aspecte: Care sunt direciile de aciune centrale ale proiectelor comunitare elaborate i implementate n cele 12 localiti? Ce instrumente specifice de informare i consultare au fost selectate i aplicate n comunitile respective? n ce msur cunoate i utilizeaz administraia public local metodele democraiei participative n activitatea sa? n ce msur sunt iniiativele administraiei publice conforme cu practicile i valorile europene?

PARTEA I Valorile europene i administraia public local

1. Reforma administraiei publice n Romnia. Capacitate administrativ, descentralizare i dezvoltare local Momentul de fa este unul fertil pentru a discuta despre nevoia de reform a administraiei n contextul integrrii europene. Din 1997, cnd a fost publicat primul Raport de ar de ctre Comisia European, pn n 2006, anul ultimului raport de monitorizare premergtor aderrii, reforma instituional i capacitatea administrativ au fost constant menionate drept obstacole n integrarea n structurile Uniunii Europene (UE). Mai mult dect o problem local sau naional, reforma instituional a fost privit n ntreaga regiune a Europei Centrale i de Est ca o oportunitate i o ameninare n acelai timp, avnd n vedere c presupune schimbarea de ansamblu a sistemului instituional, a structurilor, a tuturor procedurilor de recrutare, monitorizare i evaluare din cadrul sistemului. Principalele aspecte ale reformei din acest punct de vedere au privit n principal, dimensiunile centralizrii i birocratizrii excesive, lipsei de profesionalizare a funcionarilor publici att la nivel central, ct i la nivel local, precum i interferenei politicului n funcionarea administraiei publice sau capacitii reduse de absorbie a fondurilor structurale. Dar, ca i n celelalte state est-europene, conceptul de reform care a fost dezvoltat s-a concentrat pe reglementare i adoptarea unui numr n exces de noi reguli, care, n mod evident, nu au rezolvat problemele sistemice. ntrzierile cu care reforma administraiei publice a fost iniiat n Romnia au survenit pe fondul instabilitii politice, economice i sociale. Alturi de influena mediului extern, capacitatea administrativ, component principal a reformei sistemului administrativ din Romnia, a depins n mare msur de caracteristicile organizaionale i instituionale, precum i de resursele umane din sistem. Aceste realiti au demonstrat lipsa de viziune a factorilor de decizie n sensul introducerii reformelor sistematice n administraia public local, dar i lipsa de determinare a acestora n realizarea de schimbri fundamentale. n primul rnd, este vorba de modificrile instituionale i legislative, inclusiv promovarea transparenei n procesul de luare a deciziilor i reglementare a raporturilor dintre nivelurile administraiei publice. n al doilea rnd, o component de baz a fost reglementarea statutului funcionarului public, care acoper o palet larg de aspecte. ntre acestea, menionm transparentizarea procesului de selecie a funcionarilor, definirea unor criterii clare de performan i implementarea unor proceduri clare de monitorizare i evaluare a activitii, formarea continu a funcionarilor publici, calitatea serviciilor furnizate ctre beneficiari, ntr-un cuvnt profesionalizarea administraiei publice centrale i locale. Relaia cu beneficiarii este una dintre cele dou mari modaliti de msurare a eficienei administraiei publice romneti, alturi de eficiena n elaborarea de bugete conforme cu nevoile existente i aplicarea lor n consecin. Cu att mai mult la nivelul administraiei publice locale, relaia cu cetenii i cu celelalte grupuri interesate de la nivel local trebuie s aib la baz transparena i conceptul de parteneriat. Reforma administraiei publice locale a fost generat n
7

primul rnd prin accentul pus pe descentralizare, definit drept un proces de transfer de autoritate i atribuii de la nivelul central ctre subnivelurile administraiei publice. Mai concret, Programul de Guvernare 2004 2008 menioneaz, n capitolul destinat reformei administraiei publice, existena a trei obiective principale: reforma serviciilor publice de baz i a utilitilor publice de interes local, consolidarea procesului de descentralizare administrativ i fiscal i ntrirea capacitii instituionale a structurilor din administraia public centrala i local. n privina descentralizrii, Programul menioneaz c intervenia autoritilor centrale va avea loc doar cnd diverse programe sau servicii nu ar putea fi implementate cu resurse locale i doar de ctre autoritile locale, limitnd astfel sfera de intervenie a centrului doar la situaii excepionale. Procesul de descentralizare n viziunea acestui document programatic se bazeaz pe trei componente principale: ntrirea autonomiei locale, descentralizarea administrativ i descentralizarea fiscal. Avnd drept motivaii reducerea cheltuielilor, creterea eficienei n furnizarea serviciilor publice prin trecerea lor n responsabilitatea administraiei publice locale i mrirea flexibilitii prin apropierea actului de decizie de beneficiari, descentralizarea acord o importan deosebit autoritilor locale prin mrirea controlului acestora asupra resurselor proprii i asupra serviciilor publice furnizate. Cu toate acestea, comunitile mici, cu resurse fiscale proprii insuficiente, sunt n situaia de a nu beneficia de pe urma descentralizrii, att timp ct rezultatele depind, n cea mai mare parte, de msura n care administraiile publice locale pot negocia cu autoritile centrale. n abordarea oricror aspecte ale problematicii reformei administraiei publice n Romnia, devine evident faptul c rolul integrrii europene i necesitatea adoptrii acquis-ului comunitar este unul semnificativ. nc din 1995, Consiliul European reunit la Madrid a accentuat rolul primordial al ajustrii structurii administrative pentru ndeplinirea criteriilor de aderare. Ulterior, fiecare raport al Comisiei Europene a fcut referire la aspectele negative survenite din ntrzierea reformei administrative i la capacitatea administrativ limitat, component esenial a reformei administrative i neleas drept o monitorizare a modului de funcionare a structurii administrative din Romnia. Dincolo de aceste aspecte tehnice i de capacitatea administrativ, discuia urmtoare va lua n considerare modul n care spaiul european s-a constituit ntr-un spaiu normativ, a crui importan trebuie neleas i de administraia public local autohton. n plus, vor fi abordate principalele reglementri ale participrii cetenilor la luarea deciziilor, cu scopul de a fundamenta evaluarea din partea a doua a acestui raport. 2. Valorile europene fundament al democraiei participative Noiunile de valori europene i cetenie sau identitate european sunt interconectate i au devenit tot mai importante pe agenda public n anii 1990, o dat cu dezmembrarea marilor entiti fondate pe criterii ideologice, reinventarea democraiei n statele post-comuniste, presiunile asupra ceteniei din partea imigranilor i a refugiailor, globalizarea economic, erodarea statului-naiune, agravarea deficitului democratic al instituiilor democratice i reducerea progresiv a ratei de participare la alegeri sau la dezbaterile civice1.
1

Cezar Brzea, Cetenia european, Editura Politeia, SNSPA, 2005, p. 7. 8

Argumentnd n sensul existenei unor valori la nivel european, Guibernau stabilete o list de cinci caracteristici care au influenat acest proces:

memoria istoric a celor dou rzboaie mondiale; experiena imperiilor coloniale; emergena unei culturi politice transnaionale; apariia unor mijloace de contestare ce reclam o nou ordine social; globalizarea2.

Pentru clarificarea termenului folosit excesiv i n sensuri destul de vagi, unii autori au considerat c noiunea de valori europene e utilizat n principal n trei sensuri:

valori fundamentale, de baz, care stau la baza formrii Comunitii Europene. Acestea au o valoare politic, ns sunt suficient de concrete pentru a fi introduse n tratate; diverse poziii ideologice, care apar mai ales n contextul dezbaterii despre identitatea european. Acestea se refer mai ales la convingerile individuale i nu capat dect foarte rar valoare legal. valorile aflate la baza acquis-ului comunitar n privina conceptelor de protecie a drepturilor omului i a libertilor fundamentale, domnia legii, libertate sau democraie.3

Aceste trei tipuri de valori existente la nivelul UE sunt diferite n termeni de observare, monitorizare, control sau grad de consens la nivelul cetenilor Uniunii. Chiar i n privina ultimul tip, al principiilor legale comune, nivelul consensului este unul redus. n general, UE este descris drept o entitate creia, la nivel politic, i lipsete consensul asupra valorilor, iar din punct de vedere legal, este dominat de o multitudine de actori, nivele i valori. Aadar, diversitatea este o caracteristic de baz a Uniunii din punctul de vedere al valorilor iar, de multe ori este, considerat o valoare n sine, care este regsit n mecanismele de a garanta identitile naionale n acelai timp cu recunoaterea unei identiti europene, dar i n viziunea policentric asupra Uniunii. nc de la formarea sa, Uniunea European a fost supus oscilaiei ntre a fi doar un spaiu al cooperrii economice i impulsului de transformare ntr-o entitate politic i valoric. Discuia despre normele existente la nivel european a fost dominat ns, chiar i nainte de constituirea Comunitii Europene, de nenumrate discuii n privina valorilor i a normelor comune. Dei iniial a fost bazat strict pe cooperarea n domeniul economic, treptat s-a pus din ce n ce mai mult problema drepturilor politice, a valorilor care fundamenteaz cooperarea statelor n cadrul Uniunii, a valorilor europene. Care sunt valorile care stau la baza democraiei europene? Exist un concept de cetenie european? Care sunt drepturile i responsabilitile cetenilor Uniunii Europene? Unitatea politic ca etap ulterioar celei economice a presupus cel puin

Guibernau citat n Cezar Brzea, Ibid. Gabriel Toggernburg, The Debate on European Values and the Case of Cultural Diversity, European Diversity and Autonomy Paper, 1-2004, p. 7.
3

trei noi elemente: statul supranaional, personalitatea juridic a Uniunii i o nou identitate valoric colectiv4. Articolul 6 al Tratatului Uniunii Europene semnat n 1991 la Maastricht afirm c: Uniunea este bazat pe principiile libertii, democraiei, respectului pentru drepturile omului i libertile fundamentale, domnia legii, principii care sunt comune toate statelor membre. Cu att mai mult n ultimii ani, se rediscut problema valorilor la nivel european. ncepnd cu Carta European a Drepturilor Fundamentale, schimbrile intervenite dup 11 Septembrie 2001, i pn la Convenia European n cadrul creia s-a redactat proiectul de Tratat Constituional, este tot mai evident ncercarea de a defini o serie de valori de baz ale Uniunii Europene i de a aborda chestiunea construciei identitare la nivel supranaional. Unificarea european, nc de la nceput, a pus accentul pe anumite principii, uor de identificat n discursul european la mai multe niveluri: de la limbajul tratatelor, la discursurile reprezentanii instituiilor europene sau transpus n politicile promovate de-a lungul timpului. ntre acestea, pacea, prosperitatea i solidaritatea se afl la baza construciei europene i formeaz punctul de pornire al unor politici precum Politica de coeziune sau Politica Extern i de Securitate Comun. Mai mult dect att, alte valori des invocate sunt: unitatea, egalitatea, libertatea, statul de drept, pstrarea identitii i tradiiilor naionale, tolerana, i pluralismul. Rmne ns de discutat modul n care aceste valori sunt cele care motiveaz deciziile statelor europene sau dac ele sunt prezente n interaciunea pe care UE o are cu alte state i entiti internaionale.

2.1. Charta European a Drepturilor Fundamentale

Charta Fundamental a Drepturilor Fundamentale s-a proclamat n timpul Consiliului European de la Nisa din anul 2000. Pentru prima dat de la crearea Comunitii Economice Europene n 1957, Carta descrie ansamblul drepturilor sociale, economice, civile i politice de care beneficiaz toi cetenii europeni. Charta reflect drepturile, principiile i valorile pe care instituiile UE trebuie s le ia n considerare atunci cnd construiesc i aplic legislaia european. Dei deocamdat nu a fost integrat n tratatele UE, ea a fost integrat n proiectul de Tratat constituional al UE. Charta este divizat n ase capitole: demnitatea, libertile, egalitatea, solidaritatea, cetenia i justiia. Mai mult dect un document sintetizator al drepturilor recunoscute cetenilor din interiorul Uniunii, Charta Drepturilor Fundamentale reflect un set de valori agreate la nivel european. Carta expune, ntr-un singur text, ansamblul drepturilor de care beneficiaz toi cetenii europeni: drepturi civile: drepturile omului i dreptul la justiie, garantate de Convenia European a Drepturilor Omului adoptat de Consiliul Europei; drepturi politice: care deriv din cetenia european stabilit prin Tratate;
4

Cezar Brzea, Cetenia european, Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 7. 10

 drepturi sociale i economice: care includ drepturile stabilite de Carta Comunitar a Drepturilor Sociale ale Muncitorilor, adoptat pe 9 decembrie 1989 la summit-ul de la Strasbourg al efilor de stat i guvern din Statele Membre, sub forma unei Declaraii. Aadar, Charta European a Drepturilor Fundamentale proclam valori precum protecia drepturilor i libertilor fundamentale, dreptul la via, libertatea, demnitatea, egalitatea de anse ntre femei i brbai, solidaritate, educaia, protecia mediului i mbuntirea calitii vieii, protecia copiilor5.

2.2. Proiectul de Constituie European

Convenia privind Viitorul Europei din 2003 2004, prin adoptarea proiectului de Constituie European, este cea care a continuat procesul de integrare a Chartei Drepturilor Fundamentale n dreptul comunitar, i prin statuarea valorilor aflate la baza acestui demers. Mai mult dect att, documentul afirma c: [] Uniunea se ntemeiaz pe valorile respectrii demnitii umane, libertii, democraiei, egalitii, statului de drept i a respectrii drepturilor omului, inclusiv drepturile persoanelor aparinnd minoritilor. Aceste valori sunt comune statelor membre ntr-o societate caracterizat prin pluralism, nediscriminare, toleran, justiie, solidaritate i egalitate ntre brbai i femei.[...]".6 Principalele pri pozitive ale acestui proiect au fost simplificarea procesului decizional la nivelul UE, formularea clar i comprehensiv a drepturilor omului pe teritoriul UE, i facilitarea procesului de luare a deciziilor n actuala organizaie de 25 de State Membre. Respins n 2005 n Frana i Olanda, viitorul acestui document a fost incert pn la reuniunea Consiliului European din iunie 2007, care a decis reformularea tratatului constituional ntr-un Tratat de Reform. Aceste modificri au fost aprobate n octombrie 2007, prin ceea ce va deveni Tratatul de la Lisabona prin ratificarea din decembrie. Introducnd modificri substaniale la nivelul modului de luare a deciziilor de ctre instituiile europene, Tratatul menine ns accentul pus pe aprarea drepturilor fundamentale i, odat cu intrarea n vigoare a acestui document, Charta European a Drepturilor Fundamentale va deveni obligatorie pentru statele membre UE. Totodat, a fost, de asemenea, inclus un protocol n care se precizeaz c documentul ratificat nu va crea noi drepturi sociale i sindicale, dei sunt incluse principii referitoare la echitatea pe piaa muncii sau dreptul la sntatea muncii sau instruire.

Carta european a drepturilor fundamentale: Un text esenial pentru drepturile sociale i sindicale, http://www.etuc.org/r/287 6 Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, decembrie 2004, p. 41 11

3. Valorile europene n administraia public local

3.1. Europenizarea administraiei publice locale

Fiecare administraie public are drept scop principal buna gestionare a necesitilor i rezolvarea problemelor membrilor comunitii a cror voin o reprezint. ns, n contextul aderrii la Uniunea European, se contureaz o dimensiune european a politicilor publice, dincolo de modificrile produse la nivel de structuri ale administraiei publice. Aadar, din acest punct de vedere, abordarea i discutarea valorilor europene care au impact asupra activitii administraiei publice locale este esenial. Unii autori au enumerat modificrile principale pe care aderarea la structurile europene le-a produs la nivelul administraiei publice: efii de state i guverne i-au instituit propriile structuri de expertiz i analiz a politicilor europene (de exemplu, Secretariatul European n Marea Britanie); minitrii de resort contribuie direct la activitatea comitetelor specializate ale Consiliului i interacioneaz continuu cu omologii lor europeni; coordonarea politicilor pro-europene la nivel naional se face fie centralizat, prin structuri interdepartamentale coordonate de primul ministru (Frana, Suedia, Danemarca), fie prin comitete exterioare administraiei centrale (Italia, Germania, Belgia); n fiecare minister, cu excepia Spaniei, s-au nfiinat uniti interne de implementare a politicilor europene; n implementarea europenizrii este implicat n special executivul, ceea ce duce la deparlamentarizarea politicilor publice; s-au constituit ministere specializate n integrarea european dar care, cu excepia Franei, au un rol minor n cadrul cabinetelor; s-au instalat misiuni permanente pe lng Comisie.7 Dincolo de aceste influene generale asupra administraiei publice, este cu att mai important de analizat valorile europene n guvernarea local i modelele de bune practici din Uniunea European, pornind de la premisa impactului puternic pe care activitatea administraiei publice locale l are asupra cetenilor. Peste tot n lume exist administraii locale eficiente i administraii locale ineficiente. Succesul sau insuccesul lor a fost explicat de sociologi din mai multe perspective: accesul la resurse financiare, stilurile manageriale practicate, sistemele motivaionale, circulaia informaiilor, tipurile de comunicare folosite, relaiile politice utilizate. n ultima perioad ns, cercetrile internaionale au artat c administraiile de succes sunt cele care armonizeaz ct mai mult valorile lor cu cele comunitare. Din aceast perspectiv, diferenele dintre instituiile publice se explic prin diferenele culturale dintre comuniti8.
7 8

C. Brzea, op. cit., p. 105.

Incursiune n psiho-sociologia administraiei publice locale din Romnia, n Atitudini i valori n administraia public local, Editura BCS, 2001. 12

Ca i n celelalte ri supuse regimurilor totalitare, administraiile locale din Romnia se aflau, n 1990, la acelai nivel sau la niveluri apropiate de dezvoltare. Centralismul i egalitarismul au fost valori apreciate ani ndelungai chiar i dup cderea comunismului. n vederea reducerii problemelor, autoritile centrale au adoptat n ultimii ani o serie de legi, hotrri i ordonane n numele unor valori pentru care s-au purtat serioase btlii politice: descentralizare, autonomie, privatizare, proprietate, etc. Aplicarea acestor legi nu a avut efectul scontat: dezvoltarea, implicarea i participarea cetenilor, transparen, echitate, rentabilitate. Modernizarea administraiei publice locale are dou componente: una hard, instituional i una soft, cultural-valoric, care presupune adoptarea unor seturi de valori asigurnd i participarea ceteneasc la formularea valorilor, compatibilitatea ntre administraie i populaie. Principalele valori la care se face referire dina cest punct de vedere sunt: spiritul civic, cooperarea, spiritul comunitar, democraia participativ, capacitatea de dezvoltare comunitar prin atragerea de investiii private sau publice, transparena etc.

3.2. Transparena actului decizional

Lipsa transparenei decizionale ridic bariere semnificative ntre autoritile publice locale i ceteni i determin, printre altele, o ncredere sczut n actul decizional, care i pierde legitimitatea prin modificri succesive n absena consultrilor publice. Principiul transparenei i, n particular, existena unei legi a transparenei n administraia public local, sunt idei foarte valorizate la nivel european i au drept motivaii principale implicarea beneficiarilor finali n modul n care politicile publice care i privesc, informarea diverselor publicuri-int pentru a genera o implicare semnificativ i coerent din partea acestora, precum i asigurarea existenei punctelor de vedere ale celor afectai de o anumit politic. n consecin, transparena este n mod clar legat de o noiune a participrii ceteneti, care presupune n acelai timp o compatibilitate a valorilor administraiei publice locale i ale cetenilor n sensul existenei unui demers de includere a nevoilor i valorilor indivizilor i comunitii n luarea deciziilor la nivel local. Aceste idei sunt detaliate n dou dintre documentele de baz existente la nivelul Uniunii Europene i al Consiliului European i care vor fi descrise mai jos, cu accent deosebit pus pe participare ceteneasc i bun guvernare.

3.3. Promovarea comportamentelor antrepenoriale

Pentru Osborne i Gaebler, o bun guvernare local de tip antrepenorial are la baz urmtoarele principii: Descentralizeaz autoritatea, promovnd conducerea participativ; mputernicete cetenii prin mutarea controlului din mna birocraiei n cea a comunitii; Se centreaz nu pe oferirea de servicii publice ci pe catalizarea aciunii tuturor sectoarelor - publice, private i voluntare - pentru a rezolva problemele comunitii; Promoveaz competiia ntre ofertanii de servicii;
13

Msoar performana propriilor agenii, centrndu-se nu pe input-uri, ci pe rezultate; Se conduce dup propriile scopuri, propriile misiuni - nu dup reguli i reglementri; Redefinete proprii clieni ca beneficiari i le ofer anse de alegere - dintre coli, dintre programe de instruire, dintre opiuni de locuire; Previne problemele nainte de a aprea, n loc ca pur i simplu s ofere servicii ulterior; Investete energii n ctigarea de bani, nu n cheltuirea acestora; Prefer mecanismele pieei celor ale birocraiei9.

4. Promovarea participrii ceteneti pe plan local la nivel european Uniunea European i Consiliul Europei Implicarea cetenilor n activitatea administraiei publice locale este o tem frecvent n discursul existent la nivel european dar n tratatele de baz, mai precis n Tratatul instituind Comunitatea Economic European din 1957 i Tratatul Uniunii Europene din 1992, accentul cade pe cooperarea cu asociaiile de solidaritate. n plus, Tratatul de la Amsterdam (1997) are anexat un Protocol privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, n care se precizeaz necesitatea de a organiza consultri pentru orice proces legislativ la nivel european. ns practica consultrii i a implicrii cetenilor n luarea deciziilor este descris pe larg n alte documente prezente la nivel european, care vor fi prezentate n continuare.

4.1. Carta Alb a Guvernrii Europene

Documentul a fost publicat de Comisia European n 2001 i marcheaz nceputul procesului de implicare a cetenilor i a entitilor neguvernamentale n elaborarea politicilor publice la nivel european. Principiile care stau la baza redefinirii modului de adoptare a deciziilor la nivel european prin implicarea beneficiarilor de la nivel statelor membre privesc: Dialogul sistematic cu guvernele regionale i locale i cu societatea civil din statele membre; Flexibilitatea n implementarea legislaiei prin luarea n considerare a condiiilor locale; Stabilirea unor standarde minime privind consultarea asupra politicilor UE Aplicarea de metode suplimentare n elaborarea participativ a politicilor europene n anumite regiuni specifice Reforma guvernrii definit de Carta Alb a Guvernrii Europene se refer la modul de a folosi nvestirea de ctre ceteni ct mai eficient, prin punerea n aplicare a unei game ct mai ample de instrumente politice (legislaie, programe de aciune, dialogul social etc.). Conform acestui document, principiile care stau la baza bunei guvernri i n acelai timp fundamenteaz i democraia i respectarea legii sunt: Deschiderea instituiilor europene fa de statele membre i accesibilitatea
D. Osborne i T. Gaebler, Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector, New York, 1993 14
9

 Participarea la ntregul proces de luare a deciziilor Rspunderea i responsabilizarea instituiilor Eficiena prin proporionalitate i luarea deciziilor la cel mai potrivit nivel Coerena sau abordarea consecvent a ntregului proces Dei creat pentru a mbunti percepia cetenilor de ctre instituiile europene, Carta conine principii care se aplic n egal msur guvernrii naionale i locale, avnd n vedere viziunea asupra elaborrii politicii prin accentuarea valorilor democratice.

4.2. Recomandarea Consiliului Europei cu privire la participarea cetenilor n viaa public local (Rec(2001)19)
Documentul adoptat n 2001 de Comitetul de Minitri din cadrul Consiliului Europei reunete principalele mecanisme ale implementrii democraiei participative pe plan local i enumera modalitile eseniale de asigurare a standardelor minime n aceast privin. Similar documentului existent la nivelul Uniunii Europene, descris anterior, sunt descrise principiile care fundamenteaz participarea ceteneasc la nivel local: Garantarea drepturilor cetenilor de a avea acces la informaii clare i detaliate despre probleme de interes n comunitatea local Cutarea de noi ci de a mbunti implicarea cetenilor i promovarea unei culturi democratice mprtit de comuniti i de autoritile locale Dezvoltarea spiritului de apartenen i ncurajarea cetenilor de a deveni responsabili pentru comunitate Acordarea unei atenii deosebite comunicrii ntre autoritile publice i ceteni i ncurajarea liderilor locali de a promova participarea ceteneasc Adoptarea unei viziuni ample asupra acestui tip de participare, n conformitate cu democraia direct posibil la nivel local, dar i cu principiile democraiei reprezentative Acordarea unei atenii deosebite grupurilor de ceteni cu dificulti de implicare n viaa local Recunoaterea unui rol important pentru asociaii i grupuri de ceteni, care pot deveni parteneri cheie n susinerea unei culturi a participrii Dezvoltarea schimbului de informaii cu privire la cele mai bune practici n domeniul participrii i sprijinirea autoritilor locale n implementarea celor mai bune instrumente de stimulare a implicrii cetenilor Astfel, un rol esenial n promovarea participrii ceteneti este recunoscut autoritilor locale n contextul descentralizrii, iar posibilitile de implicare cuprind aplicarea metodelor de educare formal i non-formal, mbuntirea transparenei n modul de luare a deciziilor i a metodelor de comunicare cu publicul, implicarea beneficiarilor n diferite stagii ale procesului de luare a deciziilor i dezvoltarea de mecanisme eficiente de feed-back..

15

5. Concluzii Documentele existente la nivel european reprezint un punct de plecare semnificativ n mbuntirea modului de relaionare a administraiei publice locale cu beneficiarii si finali. ns aplicarea coerent a principiilor democraiei participative nu poate avea loc n afara definirii exacte a condiiilor locale specifice, inducnd transformri nsemnate chiar n cadrul regiunilor care mprtesc trsturi sistemice similare. n ciuda acestui fapt, importana acordrii ateniei implementrii unor standarde minime de implicare a cetenilor n modul de luare a deciziilor la nivel local va fi ideea central a prii secunde a acestui raport.

16

PARTEA II Proiecte de aciune local, descriere, modele de bun practic, recomandri

1. Consideraii generale despre proiectul Valori europene n guvernarea local Aceast analiz a modelelor de aciune local a fost realizat n cadrul proiectului Valori europene n guvernarea local, desfurat ntre decembrie 2006 i noiembrie 2007 i care i-a propus creterea gradului de asumare de ctre aleii locali din 12 localiti a valorilor europene care stau la baza principiilor de bun practic n guvernarea local, n sensul apropierii actului administrativ de modelele europene de guvernare. Localitile n care s-a derulat proiectul au fost: Pucioasa (Dmbovia), Voluntari (Ilfov), Blejoi (Prahova), Slobozia Bradului, Vntori (Vrancea), Viziru (Brila), Folteti (Galai), Techirghiol (Constana), Frecei (Tulcea), Luizi Clugra, Hemeiu (Bacu) i Mihleni (Botoani). Proiectul de fa i-a propus s ajung la cetean i s i atrag i menin interesul fa de aderarea Romniei la Uniunea European prin abordarea unor probleme care privesc direct propria via i comunitatea din care acesta face parte. n plus, justificarea seleciei acestor comuniti are la baz studiile conform crora exist o difereniere calitativ din perspectiva gradului de informare n favoarea regiunilor vestice ale Romniei. Pornind de la nevoia ridicat de informare cu privire la aspectele instituionale, politice, sociale i economice ale aderrii Romniei la Uniunea European, principalele obiective ale acestui proiect au fost: Creterea nivelului de informare n rndul a 48 de reprezentani ai administraiei publice locale (alei locali i funcionari) din localitile implicate n proiect cu privire la valorile europene care stau la baza principiilor de bun practic n guvernarea local; Implementarea unui plan de aciune comunitar bazat pe una sau mai multe valori europene, la nivelul fiecrei localiti implicate n proiect, prin care se ncurajeaz elaborarea de produse concrete cu influen direct asupra comunitii n ansamblu; Diseminarea informaiilor privind cele mai de succes modele de bun guvernare local bazate pe valori europene, n rndul a 1000 de instituii publice locale i publicului larg. Elaborarea i implementarea planurilor de aciune local, activiti centrale ale proiectului, au fost desfurate de echipele de lucru de la nivelul fiecrei administraii publice locale, asistate de coordonatorul local al Asociaiei Pro Democraia. Att n faza de elaborare, ct i cea de

17

implementare a planurilor de aciune, s-a acordat o atenie deosebit participrii cetenilor la stabilirea prioritilor localitii prin aplicarea unei serii de instrumente specifice consultrii. De asemenea, pe perioada procesului de elaborare i implementare a proiectului, a fost avut n vedere i promovarea valorilor europene aplicate n aciunea comunitar, prin intermediul interaciunilor pe care echipele de proiect le-au avut cu cetenii, fie n procese de consultare pentru identificarea problemelor prioritare din comunitate, fie n cadrul formelor mai persistente de dialog comunitar. 2. Consideraii metodologice Modul de implementare a planurilor de aciune comunitar a fost urmrit prin desfurarea a dou sesiuni de evaluare: una intermediar i una final. Sesiunea intermediar a avut loc la sfritul perioadei de elaborare a planurilor de aciune local, moment n care a fost generat etapa de implementare propriu-zis. Sesiunea final a fost desfurat la ncheierea implementrii celor 12 planuri i a avut n vedere existena unor criterii de validare i de performan. n realizarea raportului au fost parcurse urmtoarele etape:

A. Planificarea vizitelor de lucru

n aceast etap: s-a stabilit monitorizarea planurilor de aciune local realizate n fiecare localitate n vederea identificrii: o modului n care membrii echipelor de implementare din fiecare localitate i coordonatorii APD i-au definit i asumat roluri specifice n realizarea activitilor propuse; o percepiei reprezentanilor administraiei publice locale asupra rolului i importanei cetenilor n implementarea planurilor realizate; o gradului de apreciere a utilitii proiectului din partea administraiei publice locale; o tipului de relaii existente ntre echipele locale i cetenii din localitile n care se desfoar proiectul; s-a stabilit ce resurse sunt implicate n evaluare, cum vor fi folosite rezultatele; a fost realizat un ghid de interviu ca instrument de lucru; au fost stabilite criteriile de evaluare; s-a realizat planificare vizitelor de lucru n fiecare localitate implicat n proiect.

B. Desfurarea propriu-zis a vizitelor

Putem distinge urmtoarele momente: Cercetare de birou n cadrul creia au fost analizate planurile de aciune local disponibile i alte materiale din cadrul proiectului;
18

 Realizarea, n dou etape, a unor vizite de lucru n cele 12 localiti n cadrul crora au avut loc ntlniri cu echipele de implementare a planurilor de aciune local i coordonatori locali ai Asociaiei Pro Democraia. n cadrul acestor vizite accentul a fost pus pe acordarea de asisten echipelor locale n implementarea planurilor, cu precdere n prima etap. Au fost urmrite de asemenea criteriile de analiz stabilite n faza de planificare; Analiza informaiilor obinute n cadrul ntlnirilor menionate anterior; Elaborarea unor concluzii i recomandri.

C. Redactarea raportului intermediar de evaluare

2. Criterii de analiz Demararea procesului a fost caracterizat de necesitatea de a identifica anumite criterii pe baza crora s aib loc analiza stadiului n care se afl planurie de aciune comunitar din localitile implicate n proiect, n vederea stabilirii succesului proiectelor propuse pe plan local i al aplicrii metodelor de informare i consultare ceteneasc. Cu att mai mult, gradul ridicat de heterogenitate a planurilor avute n vedere de echipele de proiect, generat de caracteristicile de baz diferite ale celor 12 localiti, de condiiile particulare i de alte variabile incidente, au generat necesitatea de a deine un instrument de evaluare pe baza cruia aciunile s poat fi comparate. Astfel, criteriile de analiz considerate corespunztoare tratrii unitare a proiectelor implementate au fost urmtoarele: 1. gradul n care proiectul face referire la valorile europene; 2. aplicarea metodelor de transmitere a valorilor europene n cadrul acestui proiect; 3. numrul de aciuni realizate n cadrul proiectului; 4. varietatea metodelor de informare i consultare utilizate; 5. numrul de produse elaborate n cadrul proiectului; 6. mediatizarea proiectului/ msura n care autoritile publice locale informeaz comunitatea n legtur cu activitile sale; 7. msura n care autoritile publice locale realizeaz consultarea i participarea factorilor interesai la procesul de luare a deciziilor; 8. gradul de satisfacie a cetenilor; 9. posibiliti de continuarea i replicare a proiectului.

19

3. Prezentarea datelor

3.1. Luizi Clugra (Bacu)

3.1.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Membrii echipei locale de implementare mpreun cu coordonatorul Asociaiei Pro Democraia au generat un plan de aciune local, avnd ca scop informarea i consultarea cetenilor din localitate cu privire la prioritatea i oportunitatea realizrii unor investiii n comunitate. Au fost stabilite urmtoarele activiti: a) Informarea cetenilor cu privire la prioritile administraiei publice locale (APL) n domeniul investiiilor; b) Informarea cetenilor cu privire la resursele financiare disponibile pentru investiii n cursul anului 2007; c) Aplicarea unui chestionar de consultare la un numr de 400 de ceteni pentru identificarea opiniilor lor cu privire la modul n care s se fac investiiile banilor publici; d) Crearea unui mecanism permanent de consultare a cetenilor cu privire la soluiile problemelor importante pentru comunitate. 3.1.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Pentru informarea cetenilor au fost folosite urmtoarele metode/mijloace: 1. postul de radio local (staie de amplificare cu difuzoare distribuite n fiecare cas); 2. fluturai trimii prinilor prin elevi; 3. afie; 4. ntlniri ale primarului cu cetenii; 5. discuii ale consilierilor cu cetenii din zona n care locuiesc. Modalitatea prin care cetenii au fost consultai a fost distribuirea a 400 de chestionare autoaplicate. Dintre acestea, au fost completate i napoiate echipei de proiect 71 de chestionare. Ordinea preferinelor cetenilor pentru investiii a fost urmtoarea: alimentarea i distribuia de gaze naturale n localitile Luizi Clugra i Osebii, canalizarea apei reziduale n Luizi i Osebii, asfaltarea a 5 km de drum principal comunal, i amenajarea unei prtii de schi, dei valorile pentru cele patru investiii sunt destul de apropiate, aa cum este indicat n Graficul 1.

partie schi 17%

alimentare gaze naturale 34% 1 2 3 4

asfaltare 25% canalizare 15%

Grafic 1: Identificarea prioritilor de investiii locale de ctre ceteni n comuna Luizi Clugra (Bacu)
20

Pentru instituirea unui sistem transparent i eficient de administrare a localitii n care i ceteanul s fie parte activ, n cadrul urmtoarelor ntlniri organizate coordonatorul APD mpreun cu echipa local de implementare a planului de aciune au stabilit c este necesar realizarea unui mecanism permanent de consultare a cetenilor. n acest context, a fost constituit un Comitet Consultativ Cetenesc format din 5 persoane familiare cu modul de funcionare a administraiei publice locale. Membrii Comitetului au fost instruii de coordonatorul APD cu privire la scopul, obiectivele i sarcinile pe care ar trebui s i le asume: consultarea ocazional a cetenilor pe probleme majore de dezvoltare a comunitii, identificarea prioritilor resimite de ceteni, participarea la edinele Consiliului Local pentru a evidenia n cadrul dezbaterilor punctul de vedere al cetenilor. 3.1.3. Recomandri Aceste activiti pun n eviden interesul administraiei publice locale pentru informarea cetenilor i ncurajarea de structuri cu caracter consultativ la nivelul comuniti locale, valorificnd principiul transparenei i responsabilitii administraiei fa de ceteni. Recomandrile principale pentru acest proiect de aciune comunitar privesc: Informarea permanent a cetenilor cu privire la stadiul demersurilor de introducere a gazelor naturale n comunitate (cu att mai mult cu ct Primria are deja realizate documentaiile tehnice i contacte avansate cu investitorii); Restructurarea Comitetului Consultativ Cetenesc astfel nct, din componena acestuia, s fac parte ceteni a cror autoritate moral i integritate s fie recunoscute la nivelul ntregii comuniti. n formula actual exist posibilitatea ca aceast structur ceteneasc s nu fie apreciat i sprijinit de ceteni avnd n vedere ca membrii acesteia sunt percepui de o parte dintre locuitori ca fiind oamenii primarului. Un element special care trebuie menionat este faptul c n comun exist o staie de amplificare prin intermediul creia orice problem important poate fi mediatizat n rndul cetenilor. n acest context, folosirea regulat, eventual dup un program bine stabilit, a postului local de radio ar fi foarte util. n condiiile n care noul plan se realizeaz ntr-un timp optim, avnd n vedere popularitatea de care se bucur primarul comunei precum i experiena anterioar a administraiei n consultarea cetenilor, putem spune c sunt asigurate condiiile necesare pentru creterea gradului de utilizare a valorilor europene n actul de guvernare local.

3.2. Hemeiu (Bacu)

3.2.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Planul de aciune local vizeaz informarea i consultarea cetenilor in legtur cu proiectul amplu de reabilitare i modernizare a drumurilor comunale i steti pe care administraia public local intenioneaz s l realizeze. Principalele activiti stabilite n cadrul planului de aciune local sunt evideniate mai jos:
21

a) Informarea majoritii cetenilor cu privire la prioritile administraiei publice locale n domeniul investiiilor; b) Informarea majoritii cetenilor cu privire la resursele financiare disponibile pentru investiii n cursul anului 2007; c) Aplicarea unui chestionar de consultare la un numr de 400 de ceteni; d) Crearea unui mecanism permanent de consultare a cetenilor cu privire la soluiile problemelor importante pentru comunitate. Prioritile autoritii locale asupra informrii i consultrii cetenilor sunt: reabilitarea si modernizarea drumurilor steti; realizarea reelei de canalizare a apei uzate; modernizarea iluminatului stradal prin diminuarea consumului de energie electric si eficientizarea gradului de iluminare a strzilor din comuna Hemeiu; amenajarea si modernizarea unui trotuar pe DN 15 Calea Moldovei din localitatea Hemeiui lung de 4 km. 3.2.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Pentru consultarea cetenilor au fost distribuite 400 de chestionare ctre ceteni urmnd ca acetia sa le returneze, dup ce le completeaz, ntr-o urn special amenajat la sediul primriei. Din cele 400 de chestionare, au fost completate i returnate de ctre ceteni un numr de 260 de chestionare. Din centralizarea datelor rezultatele a reieit preferina locuitorilor pentru investiii n domeniul asfaltrii principalelor strzi, urmat de modernizarea iluminatului stradal, de reabilitarea grupului colar din localitate i de amenajarea trotuarului. Datele sunt obinute prin nsumarea cifrelor date de subieci n ordonarea opiunilor n funcie de importana, aadar punctajul cel mai mic reflect preferina cea mai mare a cetenilor (Grafic 2).

1,000 800 600 400 200 0 1 514 483 716

827

iluminat st r adal asf alt ar e st r azi r eabilit ar e gr up scolar amenajar e t r ot uar

Grafic 2: Identificarea prioritilor de investiii locale de ctre ceteni n comuna Hemeiu (Bacu)

22

3.2.3. Recomandri Ceea ce este de remarcat n cazul comunei Hemeiu este faptul c primarul (a crui disponibilitate de a participa activ la realizarea i implementarea planului de aciune locala este evident) a tiut clar care sunt paii urmtori n implementarea planului. Suplimentar fa de activitile prevzute n planul de aciune n sensul promovrii valorilor europene n guvernarea local, s-a realizat o ntlnire public n localitatea Hemeiu cu ocazia mplinirii a 50 de ani de la intrarea in vigoare a Tratatului de la Roma. Numrul de ceteni care au participat la aceasta aciune a fost de 53. n cadrul ntlnirii s-au distribuit fluturai cu texte privitoare la importana evenimentului din 25 martie 1957 n cadrul istoriei Uniunii Europene. Au fost distribuite, de asemenea, 20 de exemplare din broura Avantajele integrrii Romniei n Uniunea European, tiparit de Clubul APD Bacu. Au susinut alocuiuni: dl Mihil, primarul comunei Hemeiu, coordonator regional al APD, trei consilieri locali i patru ceteni din localitatea Hemeiu. Recomandarea esenial pentru reprezentanii administraiei publice locale este legat de transpunerea opiunilor cetenilor n politici publice concrete la nivel local. Informarea i consultarea ceteneasc reprezint doar o etap n elaborarea participativ a politicilor publice.

3.3.Slobozia Bradului (Vrancea)

3.3.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Planul de aciune local a vizat consultarea i implicarea cetenilor n realizarea i punerea n funciune a unui Centru Comunitar Multifuncional. Cldirea n care urmeaz s funcioneze Centrul este n faza de finalizare. Prin activitile pe care i le-au propus echipa local mpreun cu coordonatorul APD se numr: identificarea n cadrul unor consultri publice a unor criterii de selecie a 20 de copii care s beneficieze de serviciile unui Centru de zi care va funciona n cadrul Centrului Comunitar Multifuncional. Prin gsirea unor astfel de criterii se are n vedere asigurarea unui tratament egal pentru toi copii din localitate, sprijinirea familiilor care nu au cu cine s lase copii acas (atunci cnd membrii familiei sunt plecai la serviciu). O alt preocupare a echipei locale este identificarea unor voluntari care sa participe la amenajarea curii centrului. Paii pentru implementarea planului au fost: identificarea cadrului n care s funcioneze Comitetul Consultativ local al comunei Slobozia Bradului pentru abandon colar i stabilirea componentei acestuia; stabilirea agendei ntlnirilor publice n cele trei sate din Slobozia Bradului cu risc sporit de abandon colar; documentare privind posibile finanri externe/ guvernamentale pentru Centrul Comunitar multifuncional vizat de planul de aciune local. 3.3.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor n asistarea echipei de lucru din Slobozia Bradului, s-a decis ca metoda cea mai benefic de popularizare a ideii planului de aciune identificat sunt discuii directe cu cetenii, prini ai copiilor poteniali beneficiari ai Centrului.
23

O situaie specific comunei este determinat de numrul mare al locuitorilor de etnie rom. Problemele sociale, de relaionare, au fost rezolvate de administraie datorit faptului c reprezentanii si au ineles s ncurajeze formarea unor grupuri comunitare ale romilor care s fie parteneri de dialog ai autoritilor locale. Pe baza unor consultri permanente cu aceste grupuri comunitare sunt gsite soluiile la diversele probleme pe care le are populaia rom.

Eveniment realizat la Consiliul Local Slobozia Bradului cu ocazia mplinirii a 50 de ani de la nfiinarea Comunitii Economice Europene 3.3.3. Recomandri Situaia special existent n localitate face ca proiectul de aciune comunitar s fie unul foarte oportun n contextul discuiei despre valorile europene i despre modul n care solidaritatea i asigurarea de anse egale sunt valorizate la nivel european. Avnd n vedere cele de mai sus, selecia metodelor de consultare a beneficiarilor finali devine una crucial, nevoia de a fi realizat cu transparen i profesionalism de ctre reprezentanii administraiei publice locale fiind evident. Existena unei organizaii neguvernamentale rome n comun este de asemenea o oportunitate care a fost folosit deja n sensul atragerii de resurse din exteriorul comunitii precum i n rezolvarea unor situaii conflictuale aprute n comun.

24

3.4.Vntori (Vrancea)
3.4.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Planul de aciune local a avut n vedere revitalizarea vieii social-culturale a comunei Vntori, prin dezvoltarea infrastructurii culturale comunitare i valorificarea potenialului uman i material existent la nivelul comunitilor. S-a realizat un studiu de fezabilitate necesar pentru obinerea de finanare pentru realizarea cminului, a fost transmis ctre Ministerul Culturii a unei adrese prin care se solicit sprijinul financiar. Cu privire la participarea cetenilor la luarea deciziilor privind amplasarea cminului cultural ntr-unul din satele componente ale comunei i la planificarea i conceperea unor programe culturale care s se adreseze comunitii reprezentanii echipei de proiect i-au exprimat scepticismul. Distana destul de mare dintre comun i unele sate aparintoare este un alt motiv care va ngreuna participarea cetenilor la consultri. 3.4.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor n comuna Vntori, s-a decis, de asemenea, aplicarea unui chestionar n rndul cetenilor. Chestionarul a avut drept tema percepia acestora fa de nfiinarea unui centru cultural comunal i posibilele tipuri de activiti cultural-artistice sau sportive care s se deruleze la nivelul comunei. n urma rezultatelor va fi realizat un calendar de activiti culturale comunitare bazat pe nevoi reale ale cetenilor. Pentru creterea gradului de informare i contientizare a cetenilor cu privire la existena planului, echipa local a folosit ca metode de informare i consultare: transmiterea unor comunicate de pres ctre mass-media local (Focani); postarea unor afie n locuri intens circulate din localitile aparintoare ale comunei; discuii directe cu cetenii; realizarea unei dezbateri publice n cadrul creia au fost prezentate i analizate posibilitile de finanare pentru realizarea Cminului cultural. 3.4.3. Recomandri Aa cum a fost descris i anterior, o problem este generat de problemele persistente la nivelul relaionrii i a percepiilor reciproce existente ntre reprezentanii administraiei publice locale i ceteni. Meninerea la nivelul administraiei publice locale a opiniilor conform crora cetenii nu se implic n viaa comunitii este de natur nu numai s perpetueze aceste stereotipuri, ns este un obstacol major n adoptarea de iniiative de implicare, sub diferite forme, a cetenilor n luarea deciziilor la nivel local i n soluionarea chestiunilor cu impact major asupra vieii indivizilor.

3.5. Folteti (Galai)

3.5.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Cu ocazia aniversrii a 460 de ani de atestare documentar a comunei Folteti, administraia public local i propune amenajarea centrului civic al comunei, idee asupra creia cetenii din
25

comunitate s-au pronunat de mai mult ori afirmativ, n consultrile care au fost realizate cu diferite ocazii. Drept pai intermediari n realizarea acestui scop, echipa local mpreun cu coordonatorul APD i-au propus: identificarea unei firme specializate care sa elaboreze studiului de fezabilitate necesar; identificarea posibililor finanatori i sponsori; informarea i consultarea cetenilor; atragerea cetenilor pentru implicarea direct n realizarea obiectivului propus; iniierea demersurilor pentru realizarea amenajrii propuse. 3.5.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Sprijinul oferit de coordonatorul APD s-a axat, n principal, pe componenta de informare i consultare a cetenilor. Pentru informarea cetenilor s-au editat afie i fluturai, care au fost postai n locurile cu cea mai mare afluen de ceteni i cu o bun vizibilitate (Primrie, coal, Cminul Cultural, Biserica), i distribuite cetenilor. La sediul primriei s-a afiat plana cu proiectul de amenajare a centrului civic. La informarea cetenilor a contribuit i primarul, prin discuiile purtate cu acetia cu ocazia audienelor i a ntlnirilor cu diferite alte prilejuri. Consultarea cetenilor s-a realizat att prin aplicarea unui chestionar ct i prin organizarea unei dezbateri publice. Rezultatele chestionarului relev aspecte importante despre relaia dintre ceteni i administraia public local din Folteti, care se constituie pe baza ncrederii reciproce, i a interesului cetenilor pentru participarea la activitile Primriei i la edinele Consiliului Local: 55% dintre respondeni consider c cetenii pot influena n foarte mare i mare msur deciziile luate de administraie, iar aproximativ aceeai proporie declar c au fost consultai n trecut de ctre administraie. n acelai timp, figura cea mai vizibil pe plan local rmne primarul, care este considerat drept actorul cu cea mai mare legitimitate pe plan local pentru a interveni decisiv n soluionarea problemelor. Este de remarcat, de asemenea, percepia cetenilor asupra implicrii n aciuni comune la nivelul comunitii, avnd n vedere c aproximativ 88% declar c ar aciona mpreun cu ali ceteni pentru rezolvarea unei probleme n comunitate.

26

Realizarea sondajului de opinie public n comuna Folteti Dezbaterea public a fost popularizat printr-un afi care a fost postat la sediul primriei i n alte puncte importante din comun, iar evenimentul a reunit 24 de persoane, reprezentani ai administraiei i ceteni. ntlnirea a fost moderat de primarul comunei, dup ce tot acesta a fcut o prezentare a proiectului argumentnd pentru fiecare obiectiv din cadrul proiectului att necesitatea ct i posibilitile de finanare i termenele propuse pentru realizarea lor. Principala problem ntmpinat de echipa de lucru a fost asigurarea finanrii investiiilor propuse. n acest sens, s-au realizat asocieri pe unele obiective cu Consiliul Judeean dar, din pcate, se pare c n acest an nu vor fi alocate fonduri. Se analizeaz de asemenea i oportunitatea contractrii unui credit bancar. 3.5.3. Recomandri n ceea ce privete implicarea cetenilor, se poate aprecia ntr-adevr disponibilitatea declarat a celor consultai de a sprijini acest proiect, inclusiv prin participarea voluntar la activitile de realizare a obiectivelor din proiect, i n general la activitile ce in de viaa comunitii.

27

Valorile de investiii sunt foarte mari, raportate la capacitatea de atragere de fonduri a comunei pe o perioad aa de scurt. Cu toate acestea, chiar dac nu se vor realiza toate obiectivele propuse n termenele dorite, sunt condiii ca, pe termen lung, toate obiectivele s fie finalizate, iar n acest sens primria are o strategie pentru accesarea fondurile structurale. De remarcat este faptul c o firm de construcii a nceput msurtorile n comun pentru a putea realiza eventualele studii de fezabilitate, studii tehnice necesare pentru reabilitarea monumentului i reabilitarea construciilor din centrul civic.

3.6. Frecei (Tulcea)

3.6.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Perioada iniial a proiectului a fost caracterizat de organizarea mai multor ntlniri publice cu scopul identificrii problemei care s constituie obiectul planului de aciune local. Pe baza consultrilor iniiale, de sprijin extensiv a beneficiat ideea nfiinrii unei Asociaii a productorilor agricoli, avnd n vedere potenialul agricol al zonei. Ulterior, din discuiile cetenilor cu reprezentanii administraiei locale a reieit, c tema potrivit pentru un plan de aciune care s promoveze valorile europene, ideea revitalizrii tradiiilor culturale n cele patru sate componente ale comunei. O atenie sporit este acordat renovrii cminelor culturale i realizrii unor programe culturale n care s fie implicai cetenii i reprezentanii autoritilor locale. 3.6.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Aplicarea chestionarelor a fost realizat ntr-o prim etap, nainte de modificarea planului de aciune local. Aceast activitate s-a realizat n satele Frecei, Ctroi, Pota i Telia. Din analiza rspunsurilor la chestionare a reieit c, n privina problemelor care ar trebui urgent rezolvate la nivel local, n Frecei, preferinele se distribuie egal ntre nfiinarea asociaiei micilor productori (40%) i achiziionarea unui autobuz pentru transportul elevilor la Tulcea (40%). n Ctroi i Pota, prima opiune, care a obinut 40% din preferine, a fost reabilitarea cminelor culturale, tema aceasta devenind component central a planului de aciune local. Sondajul a relevat, de asemenea, lipsa de informare a cetenilor despre valorile europene, ilustrat de procente semnificative ale non-rspunsurilor. n plus, respondenii nu asociaz aceste valori cu activitatea administraiei publice locale, iar comunicarea cu administraia este evaluat relativ negativ. Activitile stabilite n cadrul proiectului, care sunt nc n curs de finalizare, cuprind: Redactarea documentaiei pentru obinerea unei finanri prin Programul Naional pentru construirea de aezminte rurale precum i pentru reabilitarea, modernizarea i dotarea aezmintelor culturale de drept public din mediul rural i urban mic. Cu aceste fonduri se estimeaz dotarea cminului cultural Frecei cu logistica necesar unei instituii de gen de nivel european (computere si logistic aferent, mobilier modular); Demararea lucrrilor de renovare n sala mare a Cminului Cultural (materialele necesare vor fi achiziionate de Consiliul Local, iar renovarea se va face prin munca voluntar a membrilor comunitii);
28

 Amenajarea uneia dintre cele doua sli mai mici ale cminului Cultural pentru a putea servi drept spaii pentru desfurarea unor activiti de petrecere a timpului liber (cenaclu literar, cerc de pictur i desen, jocuri de societate); nfiinarea unui mic Mic Muzeu al Satului aezat n spaiul Cminului Cultural Frecei, n care vor fi prezentate obiecte mai vechi de 100 de ani donate de membrii comunitii. ntlnirea public realizat pentru dezbaterea mpreun cu cetenii a chestiunilor legate de renovarea, dotarea i funcionalitatea Cminului Cultural au dus la cooptarea a unui numr de trei ceteni n echipa de proiect, care pot constitui baza de pornire a unui grup de iniiativ local n frecei. 3.6.3. Recomandri Este esenial ca planurile de modernizare i investiii ale administraiei publice locale s ncerce s echilibreze, ntr-un mod optim, opiniile relativ eterogene ale cetenilor din diferitele pri componente ale comunei. n acelai timp, este important s fie ncurajate, de ctre administraie, constituirea grupului de aciune local care poate aduce un input semnificativ la dezvoltarea comunitar. Component final a planului de aciune, desfurarea de ntlniri comunitare periodice n vederea introducerii chestiunilor de interes pe ordinea de zi a edinelor de Consiliu Local, este o dimensiune care trebuie continuat, avnd n vedere efectele benefice pentru relaionarea cu cetenii.

3.7. Techirghiol (Constanta)

3.7.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Consultarea i implicarea cetenilor n construirea unei staii de transfer deeuri, n conformitate cu normele de mediu europene, inclusiv a facilitilor de colectare selectiv a deeurilor menajere este ceea ce i-a propus autoritatea local din Techirghiol. Pentru atingerea acestui scop au fost stabilite ca i obiective: Informarea i consultarea cetenilor cu privire la necesitatea construirii unei astfel de staii de transfer deeuri; Identificarea surselor de finanare i a posibililor parteneri n cadrul acestui proiect; Implicarea cetenilor n colectarea selectiv a deeurilor. Activitile avute n vedere au fost: informarea cetenilor cu privire la implicarea n acest proiect; informarea cetenilor cu privire la nfiinarea sistemului de colectare selectiv a deeurilor i construirea staiei de transfer deeuri, prin realizarea de materiale informative (pliante, fluturai i anunuri n buletinul de informare al Primriei); consultarea cetenilor cu privire la modalitile de realizare a acestui sistem (tipul de echipamente, costuri, amplasare) prin realizarea unei serii de dezbateri publice la nivel local pe cartiere, dar i a unei dezbateri la care sa participe principalii reprezentani ai agenilor economici din zona, mpreun cu reprezentanii administraiei publice locale; documentare cu privire la potenialele surse de finanare pentru construirea staiei de transfer, activitate realizat de echipa de lucru i coordonatorul local al APD;
29

 Iniierea colaborrii cu reprezentanii Consiliului Judeean Constana n vederea dobndirii pariale a fondurilor pentru aceasta investiie; Stabilirea unor parteneriate cu ONG de profil din jude, interesate in protejarea calitii mediului. Au mai fost avute n vedere: realizarea de materialele informative care vor sugera riscurile lipsei de respect pentru mediu, anunuri la sediul Primriei i afie, care vor ncuraja implicarea cetenilor n procesul de luare a deciziilor, realizarea unor evenimente comunitare, n care reprezentani ai organizaiilor de mediu locale vor realiza o serie de activiti de contientizare a opiniei publice cu privire la necesitatea colectrii selective. 3.7.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Componenta de informare n cadrul proiectului cu privire la activitile principale avute n vedere s-a realizat prin intermediul anunurilor postate la Primrie i a distribuirii de fluturai n rndul cetenilor din ora. Ulterior, drept metod principal de informare i consultare, a fost aleas organizarea unei adunri publice, la care participanii - cetenii i agenii economici ai oraului Techirghiol au fost invitai s dezbat pe marginea necesitii realizrii unei noi locaii pentru groapa de gunoi a oraului. Prezena preponderent a fost asigurat de cetenii oraului i de reprezentani ai Primriei i ai Consiliului Local, beneficiind i de prezena unui inspector pe probleme de urbanism. Accentul n cadrul dezbaterii a fost pus pe necesitatea de a respecta normele europene de mediu i de a crea noi dotri i faciliti. n urma avizelor primite de la Ministerul Mediului s-a luat msura de a se realiza un studiu de fezabilitate n vederea realizrii unei noi gropi menajere. Acest ultim aspect a fost subiectul central al discuiilor purtate n adunarea public, accentundu-se necesitatea staiei de transfer. O alt component a dezbaterii, esenial de altfel, a fost nevoie de educaie a cetenilor n sensul proteciei mediului nconjurtor. 3.7.3. Recomandri Recomandrile n acest caz vizeaz stabilirea de obiective realiste pentru proiectele pe care administraia public local i le propune, pentru a asigura implementarea coerent i conform graficului de timp a activitilor. Exist totui premisele pentru implementarea corespunztoare a planului care vizeaz implicarea comunitii n colectarea selective a deeurilor: sunt identificate deja ase locaii n care vor fi amplasate punctele de colectare selectiv, exist un teren de aproximativ dou hectare n care se va realiza staia de transfer, echipa local are n vedere realizarea unui sondaj n rndul cetenilor pentru a identifica disponibilitatea lor de implicare. Aa cum a fost menionat anterior, proiectul este unul de amploare i de durat, ns ale crui efecte multiplicatoare vor fi substaniale. Pentru un impact major, este ntr-adevr necesar s fie conceput un program coerent de educare a cetenilor, i de implicare a acestora n selecia colectiv.

30

3.8. Blejoi (Prahova)

3.8.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului n aceast localitate, planul de aciune local a vizat nfiinarea unui serviciu de voluntariat pentru situaii de urgen. Echipa local de implementare mpreun cu coordonatorul local al APD i-au propus s creasc gradul de contientizare a cetenilor din Blejoi privind necesitatea nfiinrii serviciului de voluntariat i mai ales s i determine pe acetia s se implice activ n realizarea serviciului. Au fost avute n vedere doua direcii de aciune: campanie de informare n rndul cetenilor cu privire la necesitatea i beneficiile existenei serviciului n comunitate i asigurarea cadrului legal pentru nfiinarea i funcionarea serviciului. 3.8.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor n acord cu prima direcie de aciune, echipa local mpreun cu coordonatorul local al APD au realizat urmtoarele activiti: publicarea unor articole n buletinul informativ al primriei Info Blejoi; realizarea unor pliante care s fie distribuite ctre cetenii celor trei sate componente ale comunei; transmiterea unor invitaii ctre poteniali membrii ai acestui serviciu; organizarea unor ntlniri publice n cadrul crora a fost prezentat serviciul cu avantajele sale pentru ntreaga comunitate; identificarea de voluntari care s se implice n funcionarea serviciului. n cadrul celor dou ntlniri organizate, cetenii au propus soluii, i-au prezentat punctul de vedere participnd astfel la procesul de luare a deciziilor. Echipa de proiect a beneficiat de expertiza unui specialist din partea Inspectoratului pentru Situaii de Urgen. Cu privire la cea de-a doua direcie de aciune a fost deja adoptat o hotrre a Consiliului Local privind nfiinarea serviciului. Autoritatea local a stabilit i acordarea unor faciliti fiscale pentru cei care se vor implica n funcionarea serviciului. n bugetul local sunt prevzute deja resurse financiare pentru asigurarea pregtirii de specialitate a voluntarilor i atestarea acestora. 3.6.3. Recomandri Proiectul de aciune local din Blejoi a fost caracterizat de coeren, adaptarea activitilor n funcie de resursele existente i de o abordare consistent cu scopul propus, evidente n realizarea n totalitate a obiectelor propuse. n aceste condiii, este de remarcat mobilizarea administraiei publice locale pentru realizarea proiectelor pe termen scurt, mediu i lung, i deschiderea ctre implicarea populaiei n activitile propuse. n acelai timp, este necesar implementarea unei strategii de durat pentru cooptarea i meninerea interesului cetenilor de a implica n funcionarea serviciului a crui nfiinare a fost decis; aceasta are drept mecanisme principale aplicarea unor metode informare continu, de mobilizare i consultare, precum i de a atragere a resurselor umane necesare pentru funcionarea serviciului de voluntariat.
31

3.9. Pucioasa (Dmbovia)

3.9.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Scopul planului de aciune local din localitatea Pucioasa a fost implicarea cresctorilor de animale din oraul Pucioasa n implementarea, la nivel local, a reglementrilor europene privind creterea animalelor, prin emiterea de norme la nivelul Consiliului Local cu privire la reglementarea creterii animalelor n ora. Pentru atingerea acestui scop, membrii echipei locale de implementare a planului i-au propus ca direcii de aciune: Realizarea profilului comunitii Pucioasa din perspectiva cresctorilor de animale i organizarea acestora n vederea aciunii comunitare, Elaborarea unui plan de intervenie local pentru aplicarea reglementrilor europene privind creterea animalelor, sub forma de proiect de act normativ; Participarea activ a cetenilor alturi de autoritatea local la implementarea planului de aciune local. Membrii echipei locale au identificat principalele zone din ora unde se cresc animale, a fost realizat o hart a comunitii n care sunt evideniate toate zonele n care nc se mai cresc animale. Pe baza informaiilor pe care deja le are echipa local a realizat o analiz a principalelor caracteristice socio-economice ale cresctorilor de animale. 3.9.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor n cadrul unei ntlniri publice s-a realizat o analiz a factorilor interesai de planul de aciune local cu scopul de a valorifica maximal sprijinul persoanelor/ instituiilor care susin planul i de a identifica mijloacele care pot fi folosite pentru a determina sprijinul persoanelor afectate ntr-o msur mai mic sau mai mare de activitile din planul de aciune local. Pentru a asigura succesul implementrii planului, echipa local a realizat, de asemenea, un plan de mobilizare a comunitii precum i un grup de implementare al crui rol principal a fost acela de a informa cetenii oraului cu privire la prevederile reglementrilor europene privind creterea animalelor i necesitatea aplicrii acestora la nivel local. Pe tot parcursul implementrii planului comunitar implicarea direct a cetenilor a fost apreciata de echipa local ca o condiie esenial pentru asigurarea succesului proiectului. Din acest motiv, n cadrul unor ntlniri cu cetenii organizate de autoritatea local a fost analizat respectarea reglementrilor europene privind creterea animalelor la nivelul oraului Pucioasa, au fost identificate principalele cauze i efecte ale nerespectrii acestor reglementri la nivel local, au fost identificate direcii de intervenie n vederea aplicrii acestor reglementrii i a minimalizrii impactului negativ asupra cresctorilor de animale. n final, a fost realizat un plan de intervenie pentru aplicarea reglementrilor europene pentru creterea animalelor la nivel local, care va fi prezentat consilierilor locali urmnd a fi aprobat n edina de consiliu. Echipa local a prevzut inclusiv activiti de mediere a conflictelor aprute i de identificare a soluiilor la problemele aprute pe parcursul implementrii planului.
32

3.9.3. Recomandri Aa cum se remarc anterior, esenial n cadrul proiectului de aciune local din Pucioasa este capacitatea de mediere a celor din echipa local de proiect, i implicit a tuturor reprezentanilor administraiei publice locale, n sensul identificrii celor mai bune soluii pentru cresctorii de animale care se vor spune noilor reglementri i constrngerilor urbanizrii. Mai mult dect att, impactul pozitiv al proiectului asupra cetenilor nu va fi la fel de semnificativ fr implicarea autoritilor n domeniul mediului i sanitar-veterinar de pe plan local i regional. Simultan, informarea i consultarea cetenilor odat cu avansarea implementrii noilor norme trebuie s fie o constant, pentru a asigura acomodarea diverselor interese de la nivel local i ansele de succes pe termen mediu i lung.

3.10. Viziru (Brila)

3.10.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Primria comunei Viziru i-a propus asumarea unui rol proactiv n cadrul comunitii locale, cu scopul revigorrii activitii culturale. n acest sens, planul de aciune local i-a propus reabilitarea i reamenajarea cminelor culturale din comunele Viziru i Lanurile, ca spaii destinate manifestrilor cultural-artistice, sociale, civice. Un rol important a fost atribuit cetenilor i unor forme asociative ale acestora ca parteneri ai autoritilor i instituiilor locale. Din acest punct de vedere, reprezentanii autoritii locale au evideniat intenia de a susine nfiinarea unui Grup Comunitar de Iniiativ, care ulterior s fie formalizat prin nfiinarea unei organizaii neguvernamentale. Premisa de la care se pleac n realizarea unui asemenea demers este aceea c exist foarte multe programe de finanare care se adreseaz organizaiilor neguvernamentale prin intermediul crora ar putea fi atrase resurse financiare, care s fie utilizate pentru revigorarea activitilor culturale din Viziru. Autoritatea local a evideniat necesitatea realizrii unui astfel de plan pornind de la: starea de degradare a spaiilor destinate cminelor culturale; neutilizarea acestora pentru diverse aciuni cu caracter cultural educativ; existena unei nevoi acute de programe de implicare civic n cadrul crora s fie valorificat potenialul tinerilor i al cetenilor din localitate. 3.10.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Echipa local, susinut de un consultant extern i-a propus abordarea nevoilor i a prioritilor comunitii, prin consultarea i implicarea cetenilor n elaborarea strategiei de dezvoltare i n stabilirea de obiective investiionale culturale locale. A fost conceput i aplicat un chestionar prin care s-a urmrit raportarea populaiei la administraia public, ncrederea pe care o acord aleilor locali (primar, consilieri locali), ataamentul fa de anumite valori europene care ar trebui s stea la baza activitii administraiei locale dar i disponibilitatea populaiei de a se implica direct n activitatea acesteia.
33

O atenie special a fost acordat identificrii unor programe de finanare (Consiliul Judeean, Ministerul Culturii i Cultelor) prin care ar putea fi obinute resursele financiare externe pentru amenajarea cminelor culturale (cu att mai mult cu ct exist deja preocupri ale autoritii n acest sens: sunt pregtite/ realizate studii de fezabilitate, proiecte tehnice pentru renovarea i reabilitarea cldirilor cminelor culturale, situaii cu necesarul de achiziii pentru dotarea celor dou cmine). O problem special este legat de faptul c peste 20% dintre locuitorii celor dou comuniti, Viziru i Lanurile, sunt de etnie rom, comunicarea cu acetia realizndu-se destul de dificil. Soluia avut n vedere de echipa local a fost implicarea autoritii locale n realizarea unor Grupuri de Iniiativ Comunitar ca instrumente de comunicare dintre ceteni i autoriti i, n acelai timp, ca mijloace de participare a cetenilor la procesul de luare a deciziilor. A fost avut n vedere, de asemenea, implicarea cadrelor didactice n activiti cultural-educative adresate tinerilor i copiilor din cele dou localiti.

ntlnire comunitar n comuna Viziru Cele dou dezbateri organizate au scos n eviden dorina de implicare a cetenilor n activitatea administraiei publice locale ntr-o ct mai mare msur i necesitatea de a gsi soluii att pentru cele mai importante probleme ale comunitii ct i pentru nivelul de educaie sczut n rndul populaiei rome, i implicit pentru lipsa de anse egale de acces pe piaa muncii. n cadrul ntlnirilor a fost, de asemenea, demarat procesul de constituire a unor grupuri de iniiativ comunitar la care s adere un numr ct mai mare de ceteni.

34

3.10.3. Recomandri n aceste condiii, este de dorit ca administraia public local s dezvolte cele mai bune mecanisme de implicare a cetenilor n soluionarea problemelor comunitare, avnd n vedere c, de cele mai multe ori, acetia reprezint o resurs semnificativ pentru activitatea administraiei, pentru dezvoltarea comunitar i a spiritului comunitar. De asemenea, administraia s dezvolte instrumente de comunicare i de cooperare cu grupurile de iniiativ ceteneasc, dar n acelai timp s asigure o reprezentare echilibrat a diverselor tipuri de interese existente pe plan local, punnd accentul de asemenea pe reprezentarea nevoilor grupurilor defavorizate i cu acces sczut la informaie i resurse n general.

3. 11. Mihleni (Botoani)

3.11.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Scopul planului de aciune local la nivelul comunei Mihleni a fost implicarea cetenilor din localitate n realizarea unui proiect de construire de poduri i podee, pentru a facilita dezvoltarea cilor de acces. Obiectivele stabilite de echipa local, mpreun cu coordonatorul APD au fost: Realizarea profilului comunitii Mihleni, din perspectiva cilor de acces sau de legtur dintre principalele puncte de interes comunitar i organizarea acesteia n vederea acestei aciuni; Elaborarea unui plan de intervenie local sub form de proiect de act normativ; Implementarea i evaluarea proiectului de intervenie la nivel local. 3.11.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Avnd n vedere obiective propuse, a fost organizat o ntlnire public la care au participat membri ai comitetului de iniiativ realizat la nivelul comunitii, i n care au fost prezentate punctele de vedere diferite ale reprezentanilor diferitelor grupuri sociale din comunitate, salariai, omeri, agricultori, pensionari, pentru a contientiza importana realizrii la nivel local a acestui proiect. Discuiile au evideniat un numr mare de opinii mpotriva realizrii acestui proiect, argumentnd n sensul existenei altor prioriti la nivel local. n final, s-a ajuns la un consens prin implicarea lor direct n desfurarea acestui proiect. n plus, s-a aplicat un chestionar pentru a surprinde percepiile cetenilor cu privire la investiia care urmeaz s se realizeze n comunitate. Aplicarea chestionarului a reliefat un interes crescut al cetenilor fa de activitatea administraiei publice locale, dei diferenele se contureaz mai degrab n funcie de vrst, avnd n vedere c tinerii au fost cel mai puin interesai de investiiile care se realizeaz la nivelul localitii, acetia avnd intenia de a prsi localitatea. Reprezentanii administraiei publice locale au demarat, de asemenea, o campanie de informare a potenialilor finanatori pentru realizarea podurilor i a podeelor care vor facilita accesul n i din comun.

35

3.11.3. Recomandri Problema crucial n desfurarea planului de aciune vizat de echipa de proiect a fost finanarea necesar realizrii investiiilor, ceea ce a creat obstacole n respectarea planificrii iniiale. Cu toate acestea, aplicarea metodelor de informare i consultare a cetenilor a fost oportun, dnd ocazia administraiei publice locale s aib o viziune mai ampl asupra percepiei cetenilor cu privire la prioritile comunitii i la disponibilitatea de a se implica n alte poteniale iniiative.

3.12. Voluntari (Ilfov)

3.12.1. Descrierea aspectelor principale ale proiectului Scopul proiectului a fost stimularea informrii i a implicrii cetenilor n funcionarea serviciului de voluntariat pentru situaii de urgen la nivelul oraului Voluntari. 3.12.2. Metode i instrumente de informare i consultare a cetenilor Obiectivele i activitile stabilite de echipa local i de coordonatorul APD au fost: realizarea unei campanii de informare cu privire la necesitatea i obligativitatea nfiinrii unui serviciu de voluntariat pentru situaii de urgen la nivelul oraului Voluntari; Stimularea implicrii directe a cetenilor n funcionarea serviciului; Instruirea celor interesai, s participe pe tema prevenirii incendiilor i a tehnicilor de oprire a incendiilor; Implementarea propriu-zis a serviciului. 3.12.3. Recomandri n condiiile dificultilor de comunicare cu autoritile naionale i judeene pentru implementarea planului, proiectul de creare a unui serviciu pentru situaii de urgen este n curs de implementare, iar recomandrile se refer la o mai bun mobilizare a resurselor existente la nivelul administraiei publice locale, semnificative, de altfel, n sensul unei mai bune implicri a cetenilor n procesul de luare a deciziilor. n plus, administraia public local are experien n implicarea cetenilor n activitile demarate i n desfurarea de procese de informare, care vor facilita implementarea proiectului propus i buna funcionare a serviciului public.

36

Concluzii i recomandri
Activitile de implementare a planurilor de aciune local n cadrul proiectului Valori europene n guvernarea local evideniaz o serie de iniiative deosebite, a cror oportunitate i eficien a fost ilustrat n cadrul activitilor desfurate n intervalul de aproximativ ase luni n care implementarea planurilor a avut loc. Cele mai multe dintre iniiativele promovate de administraia public local s-au caracterizat prin coeren, adaptare la condiiile locale i regionale, specificitate i echilibru. ns, aa cum era anticipat i n partea iniial a acestui raport, planurile de aciune promovate n cele 12 localiti s-au adresat unei arii largi de probleme; cu toate acestea, scopul final al implicrii tuturor administraiilor publice locale a fost promovarea valorilor democraiei participative i a valorilor europene n relaia ceteni autoriti locale. Asocierea acestui scop final cu diferite prioriti existente n comunitate, implic, la nivel global, posibilitatea clasificrii planurilor de aciune n trei mari categorii. Astfel, prima categorie de proiecte se refer la promovarea primordial a iniiativelor de informare a cetenilor, i din aceast categorie fac parte proiectele implementate n Hemeiu i Luizi Clugra (judeul Bacu) i n Pucioasa (judeul Dmbovia). Acestea au avut drept scop principal mbuntirea relaiei dintre autoritile locale i ceteni, pe de o parte, i intensificarea consensului cu privire la dezvoltarea comunitar i direciile de aciune pe plan local. n al doilea rnd, exist o categorie ampl a proiectelor care au vizat realizarea unor obiective de infrastructur, fie c este vorba de ci de acces, renovri i amenajri de obiective deja existente, sau construirea de centre comunitare. n aceast categorie intr proiectele din Folteti (judeul Galai), Frecei (judeul Tulcea), Mihleni (judeul Botoani), Slobozia Bradului i Vntori (judeul Vrancea), Techirghiol (judeul Constana) i Viziru (judeul Brila). Reprezentnd investiii de mare valoare, au fost generate dificulti ale echipelor locale de a raporta rezultate concrete la sfritul planului de aciune local, fiind vizate doar etapele iniiale ale implementrii i, n principal, asigurarea componentei de informare i consultare ceteneasc. n al treilea rnd, o ultim categorie de proiecte cuprinde iniiativele de nfiinare de servicii publice comunitare. Aceasta a fost situaia n Blejoi (judeul Prahova) i Voluntari (judeul Ilfov), unde administraiile publice locale au decis implicarea n proiecte care au drept scop organizarea de servicii de intervenii n situaii de urgen. Repartizarea proiectelor n cele trei mari categorii ilustreaz tendina reprezentanilor administraiei publice locale de a acorda o atenie semnificativ obiectivelor majore de la nivel local, cu scopul creterii capacitii administrative prin creterea capacitii acestor autoriti n furnizarea de servicii publice i gestionarea eficient a serviciilor publice descentralizate. Performanele proiectelor s-au nscris ntr-un registru destul de variat, ns cu certitudine se poate afirma c echipele de proiect au selectat i aplicat un numr mare de metode de informare i consultare. Cu toate c au existat i unele disfuncionaliti, esenialul a fost acela de a demara nite procese de implicare a cetenilor, care, dei nu au fost o noutate absolut pentru unele
37

administraii, au reprezentat n primul rnd o oportunitate real de asimila noi metode i instrumente de interaciune cu cetenii. n al doilea rnd, planurile implementate s-au constituit n modele de relaionare ntre administraie i ali actori din comunitate, fie c sunt ceteni, grupuri de iniiativ, asociaii de ceteni sau ali factori interesai. Acest proiect a plecat de la o viziune despre participare public care cuprinde trei mari componente: Informarea cetenilor n cadrul creia administraia ofer informaii care l fac pe cetean s neleag natura problemelor, soluiile posibile, beneficiile i riscurile acestora. Consultarea cetenilor n cadrul creia cetenii i exprim un punct de vedere cu privire la propunerile de soluii sau la deciziile administraiei, care este avut n vedere de ctre autoriti n procesul de luare a deciziei finale. Participarea cetenilor administraia i cetenii dezbat mpreun problemele, identific i propun soluii i alternative.

Informarea comunitii n legtur cu activitile autoritilor

Pentru a putea vorbi de o relaie eficient ntre autoritatea local i ceteni, trebuie inevitabil s avem n vedere faptul c primul pas este o informare corect a cetenilor, informare care nu trebuie sa fie un scop n sine, ci s urmreasc: Evidenierea clar a activitii administraiei Pregtirea cetenilor n vederea consultrii pe o anumit problem Educarea cetenilor pe o anumit problem pe care administraia dorete s o rezolve Asigurarea unui ct mai mare grad de transparen n actul decizional Informarea cetenilor cu privire la dezbaterile planificate n edinele Consiliului Local, la datele la care vor avea loc edinele, ar trebui s aib un caracter permanent, iar informaia s fie larg diseminat la nivelul comunitii. Publicarea Hotrrilor Consiliului Local i a proceselor verbale de edin ar trebui de asemenea fcute publice prin mijloacele pe care autoritile le au la dispoziie. Pentru creterea gradului de transparen i responsabilitate n actul de guvernare local, att primarii ct i consilierii locali ar trebui s fac publice rapoarte anuale de activitate care, eventual, s fie analizate i dezbtute n cadrul unor edine publice ale Consiliului Local. Aplicarea mecanismelor de informare direct a cetenilor n cadrul aciunilor comunitare cuprinse n acest proiect au generat noi posibiliti de relaionare cu cetenii. Instituionalizarea unor astfel de mecanisme (audieri publice, dezbateri tematice regulate pe prioriti de dezvoltare a comunitii, scrisori de informare transmise ctre ceteni etc.) ar fi de natur s asigure o mai bun comunicare dintre autoriti i ceteni, ar avea efecte directe asupra gradului de informare a cetenilor i, indirect, asupra nivelului de participare la procesul de luare a deciziilor. n aceeai linie se nscrie i nfiinarea /consolidarea unui compartiment (sau delegarea unei persoane) care s aib responsabilitatea realizrii comunicrii i a consultrii permanente a autoritii locale cu ceteanul (organizarea unor ntlniri publice pe teme de interes pentru comunitate, realizarea i distribuirea de eventuale buletine informative etc.). Alte mijloace care ar putea fi folosite de autoritile locale din cele 12 localiti ar putea fi: Realizarea / mbuntirea paginii web de prezentare a activitii autoritilor i a
38

informaiilor publice de interes general pentru comunitate crearea / consolidarea unei bune relaii cu presa local (transmiterea de comunicate de pres, realizarea regulat a unor conferine de pres) realizarea i distribuirea ctre ceteni a unui buletin informativ lunar al autoritii locale (informaia redactat ntr-o form accesibil ar trebui s conina cel puin: date despre Hotrrile adoptate de Consiliul Local, agenda dezbaterilor Consiliului i programul acestora, etc.)

Consultarea i participarea cetenilor la procesul de luare a deciziilor

Pentru creterea transparenei i responsabilitii autoritilor locale i, nu n ultimul rnd, pentru eficientizarea procesului de guvernare local, decidenii ar trebui s stimuleze participarea cetenilor la edinele Consiliului Local i, mai ales, s invite la dezbateri cetenii interesai n mod special de o anumit problem aflat pe ordinea de zi. n niciuna dintre cele 12 comuniti nu sunt organizate ntlniri regulate ntre membrii Consiliului Local i ceteni. De cele mai multe ori, consilierii locali i primarii se ntlnesc sporadic i ntr-un cadru informal cu cetenii. Din acest punct de vedere, este evident necesitatea organizrii unor ntlniri programate ale autoritilor cu cetenii, astfel nct acetia s fie parte activ la procesul de luare a deciziilor. Acest lucru este recomandat cu att mai mult cu ct interesul cetenilor de a participa la luarea deciziilor este destul de mic din cauza lipsei activismului comunitar, pe de o parte, iar pe de alt parte din cauza lipsei de preocupare a autoritii pentru ncurajarea cetenilor n a participa la decizia care i privete n mod direct. Stabilirea unui program lunar de ntlniri ntre consilierii locali i ceteni, pentru discutarea unor teme de interes general sau specific unei anumite categorii de ceteni ar fi o modalitate prin care ar crete pe de o parte gradul de informare al cetenilor i de ce nu, gradul de participare a acestora la luarea deciziilor, iar pe de alt parte ar crete nivelul de transparen i de responsabilitate a aleilor locali, cu efecte directe asupra actului de guvernare local. A fost remarcat anterior c n unele localiti au fost stabilite grupuri de aciune i de iniiativ ceteneasc cu rol consultativ la nivelul comunitii. Este esenial ns ca n cazul acestora s fie definite atribuii i responsabiliti specifice i clare pentru toi cetenii implicai. Limitarea activitii acestui tip de grupuri la participarea la unele edine nu fac dect s imprime un caracter formal procesului de consultare, care este subminat n acest mod. Aceasta atrage dup sine alte dou probleme conexe, i anume organizarea de consultri cu o miz real, i alegerea oportun a instrumentelor folosite n procesele de informare i consultare. n primul rnd, informarea i dezbaterea problemei trebuie s aib loc n toate fazele de elaborare a unei politici publice, i nu n faza de ncheiere a activitilor principale, avnd n vedere c n acest caz specific cetenii vor valoriza negativ procesul de consultare. n al doilea rnd, instrumentele de consultare selectate trebuie s fie corespunztoare temei alese, obiectivelor propuse i procesului de consultare aprobat de echipa de proiect. Aplicarea unui numr semnificativ de instrumente de consultare i de implicare a cetenilor n luarea deciziilor la nivel local, implicarea echipelor de proiect n realizarea acestui proiect, ca i cooptarea cetenilor n aciunile comunitare, au evideniat interesul celor mai multe dintre administraiile publice locale n asumarea principiilor democraiei participative. Dei limitat n timp, proiectul a avut drept scop principal creterea gradului de asumare a valorilor europene de
39

ctre aleii locali din comunitile implicate. Proiectul derulat a evideniat existena unor principii i valori care fundamenteaz alegerile aciunilor pe plan local. O list nu foarte exhaustiv cuprinde: egalitatea de anse pentru persoane de etnii diferite, solidaritate, asigurarea dreptului la educaie i cultur, protecia mediului nconjurtor, asigurarea respectului pentru normele europene din diverse domenii, promovarea mobilitii sau a accesului la informaie. Modul de desfurare a planurilor de aciune comunitar, activitile organizate i valorile pe al cror fundal au avut loc aciunile formeaz imaginea unei administraii publice capabile de a induce transformri, de a se moderniza i de a asuma valori europene. Reprezentani ai unor comuniti mici i medii, reprezentanii administraiilor publice locale recunosc drept o provocare major integrarea european i consecinele implicate de acest eveniment pentru modul de funcionare a administraiei publice din Romnia. Rezultatele prezentate anterior situeaz n centrul ateniei valorile transparenei decizionale i principiile democraiei participative. Demararea acestor procese de consultare a cetenilor i de cooperare cu factorii interesai de la nivel local au avut rolul crerii de parteneriate la nivel local ntre autoriti i ali actori pentru promovarea de interese comune i pentru promovarea managementului comunitar de tip european.

40

Acest material a fost produs de ctre Asociaia Pro Democraia n cadrul proiectului Valori europene n guvernarea local finanat de Uniunea Europeran prin Programul Fondul Europa 2006. Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene. Publicat: Bucureti, octombrie 2007

Asociaia Pro Democraia B-dul Maresal Al. Averescu nr. 17 Pavilion F, Et. 3, Sector 1, Bucuresti Telefon/fax: (+4021) 222 82 45, 222 82 54 E-mail: apd@apd.ro Web: www.apd.ro