Perspectivas Agricultura 2011 - 2012

Perspectivas de la
agricultura y del desarrollo

rural en las Amricas:
una mirada hacia
Amrica Latina y el Caribe
2011 - 2012
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA),
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 2011.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF)
en las siguientes direcciones electrnicas:
http://www.iica.int
http://www.rlc.fao.org
http://www.eclac.org
http://www.agrirural.org
Correccin de estilo: Mximo Araya (IICA)
Diagramado: Karla Cruz y Carlos Umaa (IICA)
Diseo de portada: Zona Creativa, Andrea Snchez (IICA)
Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
San Jos, Costa Rica
2011
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen pre-
sentados los datos que contiene no implican, de parte del IICA, la FAO y la CEPAL, juicio al-
guno sobre la condicin jurdica o nivel de desarrollo de pases, territorios, ciudades o zonas,
o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras o lmites. La mencin de
empresas o productos de fabricantes en particular, estn o no patentadas, no implica que se
aprueben o recomienden de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan.
La revisin editorial formal de este documento estuvo a cargo del IICA.
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas:
una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe 2011-2012 /
CEPAL, FAO, IICA San Jos, C.R.: IICA, 2011.
182 p.; 28 cm.
ISBN13: 978-92-9248-364-7
Publicado tambin en ingls
1. Agricultura 2. Desarrollo rural 3. Anlisis macro-
econmico 4. Ganadera 5. Bosques 6. Pesca 7. Desarrollo
institucional 8. Tecnologa de la informacin 9. Amrica
Latina 10. Caribe
I. CEPAL II. FAO III. IICA IV. Ttulo
AGRIS DEWEY
E50 338.1
NDICE
RECONOCIMIENTOS v
SIGLAS vii
PRESENTACIN ix
Resumen ejecutivo 1
Seccin I: Contexto macroeconmico 7
Seccin II: Anlisis sectorial 21
Contexto sectorial agrcola 23
Agricultura 33
Ganadera 49
Pesca y acuicultura 59
Bosques 71
Seccin III: Bienestar rural e institucionalidad 85
Bienestar rural 87
Polticas pblicas e institucionalidad 105
Seccin IV: TIC y agricultura 117
Las TIC y los nuevos retos para el desarrollo agrcola
y rural en Amrica Latina: un enfoque multidimensional 119
Las TIC en la institucionalidad pblica para la agricultura 123
Las TIC y el desarrollo productivo en la agricultura y las zonas rurales 133
LITERATURA CONSULTADA 149
ANEXO ESTADSTICO 161
RECONOCIMIENTOS
E
ste documento es fruto del esfuerzo conjunto de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA). Su elaboracin estuvo
a cargo de un grupo interinstitucional compuesto por Adrin Rodrguez y Mnica
Rodrigues de la CEPAL; Salomn Salcedo y Byron Jara de la FAO; y Rafael Trejos,
Hugo Chavarra y Joaqun Arias del IICA. La coordinacin tcnica general fue
responsabilidad de Adrin Rodrguez (CEPAL), Salomn Salcedo (FAO) y Rafael
Trejos (IICA).
Para elaborar los diferentes captulos se conformaron grupos de trabajo
interdisciplinarios, coordinados por las distintas instituciones, de acuerdo a sus
mbitos de competencia. Queremos expresar un reconocimiento especial a los
integrantes de los grupos:
Captulo Contexto macroeconmico. Coordinador tcnico: Mnica
Rodrigues con la colaboracin de Alberto Saucedo. Integrantes del
grupo: Joaqun Arias, Hugo Chavarra, Byron Jara, Adrin Rodrguez y
Salomn Salcedo.
Captulo Contexto sectorial. Coordinador tcnico: Joaqun Arias.
Integrantes del grupo: Hugo Chavarra, Byron Jara, Mnica Rodrigues,
Adrin Rodrguez, Salomn Salcedo y Rafael Trejos.
Captulo Sectorial Agricultura. Coordinador tcnico: Rafael Trejos, con
la colaboracin de Eugenia Salazar, Adriana Campos y Octavio Sotomayor.
En la aplicacin de la encuesta a pases se reconoce la colaboracin de las
Ofcinas del IICA en pases y Representaciones de la FAO en pases.
Captulo Sectorial Ganadera. Coordinadores tcnicos: Tito Diaz y Mario
Maino. Integrantes del grupo: Byron Jara, Salomn Salcedo, Rafael Trejos,
Moiss Vargas y Octavio Sotomayor.
Captulo Sectorial Pesca y Acuicultura. Coordinador tcnico: Carlos
Wurmann. Integrantes del grupo: Alejandro Flores, Byron Jara, Salomn
Salcedo y Octavio Sotomayor.
Captulo Sectorial Bosques. Coordinador tcnico: Claudia Cerda.
Integrantes del grupo: Torsten Frisk, Byron Jara, Hivy OrtizChour y
Salomn Salcedo.
v
Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas CEPAL - FAO - IICA
vi
Captulo Bienestar Rural. Coordinador tcnico: Adrin Rodrguez, con
la colaboracin de Javier Meneses.
Captulo Polticas pblicas e institucionalidad. Coordinador tcnico:
Rafael Trejos, con la colaboracin de Juana Galvn. Integrantes del grupo:
Adrin Rodrguez y Salomn Salcedo.
Captulo Las TIC y los nuevos retos para el desarrollo agrcola y rural en
Amrica Latina. Coordinador tcnico: Mnica Rodrigues. Integrantes del
grupo: Hugo Chavarra y Francisco Perez-Trejo.
Captulo Las TIC en la institucionalidad pblica para la agricultura.
Coordinador tcnico: Hugo Chavarra. Integrantes del grupo: Byron Jara y
Mnica Rodrigues.
Captulo Las TIC y el desarrollo productivo en la agricultura y las zonas
rurales. Coordinador tcnico: Mnica Rodrigues. Integrantes del grupo:
Hugo Chavarra y Byron Jara.
Finalmente, agradecemos a Gabriela Mayorga, Mximo Araya, Marcela
Sanguinetti, Julian Downling y Marguerite Groves por el apoyo editorial y a
Eugenia Salazar por la actualizacin del Anexo Estadstico.
SIGLAS
ALC Amrica Latina y el Caribe
AP Agriculturas de Precisin
APL Acuerdos de Produccin Limpia
ARNA Actividades Rurales no Agrcolas
BCH Biosafety Clearing House
BDP Banco de Desarrollo Productivo
BID Banco Internacional de Desarrollo
BPG Buenas Prcticas Ganaderas
CAC Consejo Centroamericano de Agricultura
CARICOM Comunidad del Caribe
CAS Consejo Agropecuario del Sur
CCB Certifcados para la Conservacin del Bosque
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
COMTRADE Base Estadstica de Comercio de Commodities las Naciones Unidas
CONAMA Comisin Nacional del Medio Ambiente
CONFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo
COP 16 XVI Conferencia sobre el Cambio Climtico
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
EE.UU. Estados Unidos de Amrica
EMBRAPA Empresa Brasilea de Investigacin Agropecuaria
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FAPRI Instituto de Investigacin de Polticas Alimentarias y Agrcolas
FDA Administracin de Medicamentos y Alimentos de los Estados Unidos
FMI Fondo Monetario Internacional
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
G20 Grupo de los Veinte Pases Ms Industrializados
G8 Grupo de los Ocho Pases Ms Industrializados
GE Gobierno Electrnico
GPS Sistema de Posicionamiento Global
HACCP Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos de Control
I&D Investigacin y Desarrollo
I+D+i Investigacin, Desarrollo e Innovacin
IFPRI Instituto Internacional de Investigacin sobre Polticas Alimentarias
IGE ndice de Gobierno Electrnico
vii
viii
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
INDAP Instituto de Desarrollo Agropecuario
INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
IPC ndices de Precios al Consumidor
IPCVA Instituto de Promocin de la Carne Vacuna Argentina
IPEA Instituto de Investigacin Econmica Aplicada
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MDS Ministerio de Desarrollo Social y Combate contra el Hambre
OCDE Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo
OIE Organizacin Mundial de Sanidad Animal
OIT Organizacin Internacional de Trabajo
OMC Organizacin Mundial de Comercio
ONG Organizacin No Gubernamental
PAA Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar
PACA Poltica Agrcola Centroamericana
PNMC Plan Nacional sobre el Cambio Climtico
PNSAN Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
PROCI Programas Cooperativos de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura Familiar
RAA Red de Acuicultura de las Amricas
REDIBEC Red Iberoamericana de Economa Ecolgica
REDD+ Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques
RSS Sindicacin de Contenidos Realmente Simple
SAIA Servicios de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
SENAPAN Secretaria Nacional para el Plan Alimentario Nutricional
SIMA Sistema de Informacin de Mercados Agrcolas
SIPO Sistema de Identifcacin de la Poblacin Objetivo
SIRA Sistema de Informacin y Registro Animal
SISAN Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SNASPE Sistema Nacional de reas Silvestres Protegidas del Estado
TIC Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin
UE Unin Europea
UN Naciones Unidas
US$ Dlar de los Estados Unidos de Amrica
USDA Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
VAA Valor Agregado Agrcola
VoIP Equipo de Voz sobre Protocolo de Internet
PRESENTACIN
D
esde fnales de 2010 y durante 2011, la volatilidad de los precios de las materias primas
ha vuelto a ser un factor protagonista en las agendas de los tomadores de decisiones. A
ello se suma la incertidumbre sobre una nueva crisis econmica mundial debido a las
adversidades macroeconmicas que experimentan los Estados Unidos y Europa. El panorama se ha
complicado en los ltimos meses por la crisis alimentaria del Cuerno de frica, que nos recuerda la
gran vulnerabilidad en que todava viven amplios segmentos de la poblacin mundial.
Para contribuir con informacin y anlisis a una mejor comprensin de esos fenmenos y de sus
efectos con miras a la formulacin de polticas pblicas en la regin, presentamos el tercer nmero
de Perspectivas de la agricultura y del desarrollo rural en las Amricas: Una mirada hacia Amrica
Latina y el Caribe.
Este documento ha sido elaborado conjuntamente por la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), la Ofcina Regional para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura (IICA).
En este nmero se enfatiza la importancia de que los pases cuenten con instrumentos de poltica
diferenciados para atenuar los efectos de la mayor volatilidad de los precios (incluido el tipo
de cambio) en los mbitos social, productivo y macroeconmico. Se postula tambin la necesidad
de contar con polticas integrales para abordar los efectos de la mayor variabilidad climtica en
la agricultura, pues en un contexto de cambio climtico es un factor adicional que contribuye a
incrementar la volatilidad de los precios agrcolas.
La tendencia de largo plazo al alza de los precios de las materias primas agrcolas brinda una
oportunidad para la agricultura de Amrica Latina y el Caribe, porque en la regin hay tierra
disponible que puede incorporarse al esfuerzo productivo, as como una abundancia relativa de
agua, biodiversidad y recursos humanos que es posible capitalizar.
En el documento se recomienda aprovechar este potencial con polticas de desarrollo productivo
dirigidas a fomentar la produccin de alimentos, promover una mayor participacin de la
agricultura familiar en el proceso e incentivar un uso sostenible de los recursos naturales. El
objetivo debe ser mejorar los aportes de la agricultura y las actividades relacionadas a la generacin
de ingresos y empleos. Asimismo, se recomienda potenciar la ganadera, la acuicultura y el
desarrollo forestal comunitario en el mbito de la agricultura familiar campesina, diseando
esquemas alternativos que garanticen la produccin sostenible de alimentos y contribuyan a la
seguridad alimentaria y nutricional.
ix
x
Tambin se subraya que los pases favorecidos por el alza de precios de las materias primas agrcolas
deberan aprovechar la coyuntura para promover procesos de cambio que permitan diversifcar
la estructura productiva de las economas. Ms an, se reconoce que el cierre de las brechas
tecnolgicas que persisten en el sector agrcola de la regin ofrece un importante potencial para
elevar el rendimiento productivo y, por esa va, incrementar signifcativamente la produccin
de alimentos. Para ello se considera fundamental aumentar la asignacin de recursos a la
investigacin, el desarrollo y la innovacin y mejorar el clima de inversin en la agricultura y las
actividades relacionadas.
Consideramos que la reduccin de la volatilidad de los precios y la prevencin de las crisis
alimentarias recurrentes son, en gran medida, una responsabilidad de mbito mundial. Hay
decisiones que debern adoptarse en foros internacionales, en respuesta, por ejemplo, a las
sugerencias para el establecimiento de una reserva mundial de emergencia y de una reserva virtual,
que hasta ahora no han sido atendidas. Se ha propuesto tambin la regulacin de los mercados de
productos bsicos para reducir el efecto de la especulacin sobre el alza de precios de los alimentos,
pero la reaccin ha sido lenta.
En la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se ha recomendado el mecanismo especial de
salvaguardia para pases en desarrollo con objeto de hacer frente a cadas bruscas de los precios
agrcolas o a alzas sustanciales de importaciones que atenten contra el desarrollo rural, pero la
discusin est estancada. Es fundamental evitar que se castigue a los pases importadores de
alimentos agravando sus vulnerabilidades, o que se introduzcan mayores distorsiones en los
mercados mundiales de alimentos. Los pases de la regin deberan participar de un modo ms
coordinado en los foros internacionales, actuando mancomunadamente en iniciativas que integren
herramientas de poltica con miras a un benefcio regional.
Como en los dos nmeros anteriores, se incluye un informe especial, en esta ocasin dedicado
al uso de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) en la agricultura. Para
potenciar el impacto de las TIC, los pases deben aumentar la conectividad rural y fomentar
el acceso a esas tecnologas y su uso en la institucionalidad nacional (gobierno electrnico o
agenda digital, entre otras aplicaciones). Estas medidas son esenciales para reducir los costos de la
tecnologa, al igual que es importante disminuir la resistencia de los agentes rurales a incorporarla
en la gestin y produccin de los negocios agrcolas. En el documento se sostiene que aprovechar
el potencial de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones para reducir la brecha
tecnolgica y para mejorar las condiciones laborales, productivas y de acceso al mercado en
el medio rural debe ser tambin un imperativo de las polticas pbicas orientadas a fortalecer la
agricultura y su contribucin al desarrollo de los pases de la regin.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL)
Jos Graziano da Silva
Director General Electo
Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y
la Agricultura (FAO)
Vctor Villalobos
Director General
Instituto Interamericano
de Cooperacin para la
Agricultura (IICA)
Vctor Villa lla la la laa laaa la la laaaaa la laa la la la la la lalobos
Director G GGGGGGGGeneral
nstituto Interamericano
Una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe

1
J
usto en un momento en que la economa mundial
vena mostrando seales de recuperacin, han
surgido en el horizonte los vientos amenazantes
de una nueva recesin global y una crisis fnanciera
en Europa. Aunque a ritmo desigual, en 2010 la
actividad econmica aument en la gran mayora de
pases. Mientras en las naciones ms desarrolladas el
crecimiento fue lento y en las de Amrica Latina y
el Caribe (ALC) se situ, en promedio, en alrededor
de poco ms de 4%, la produccin en las economas
en desarrollo aument ms de 6,5%, siendo China
e India, las nuevas locomotoras de la economa
mundial, los pases que mostraron el crecimiento
ms dinmico.
Paradjicamente, el fantasma de la recesin se
presenta cuando la economa mundial tambin
muestra una creciente presin infacionaria
infuenciada por el comportamiento de las
economas emergentes, en las que los alimentos y
la energa tienen un mayor peso en el consumo. Un
alza en los precios de la canasta alimentaria vuelve a
poner en primer plano el problema de la seguridad
alimentaria y hace evidente el clima de inestabilidad
que experimentan los mercados, refejado en
la volatilidad de los precios de los principales
productos bsicos.
Esas conclusiones se desprenden de los contextos
macroeconmico y sectorial presentados en la
primera parte del nuevo informe sobre Perspectivas
de la agricultura y el desarrollo rural en las Amricas:
una mirada hacia Amrica Latina y el Caribe
2011, elaborado conjuntamente por la Comisin
Econmica de las Naciones Unidas para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), la Ofcina Regional
para Amrica Latina y el Caribe de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) y el Instituto Interamericano
de Cooperacin para la Agricultura (IICA). El
informe est estructurado en cuatro secciones, que
comprenden 11 captulos y un anexo estadstico.
Seccin I.
Contexto macroeconmico
En esta seccin, se analizan las interacciones
entre la volatilidad de los precios agrcolas, las
condiciones fnancieras y macroeconmicas del
contexto internacional y el desempeo de las
economas regionales.
Los precios internacionales de los alimentos
retomaron su tendencia alcista durante el segundo
semestre de 2010 y el primer semestre de 2011,
reanudndose de esa manera el comportamiento
observado durante 2007-2008, luego de
interrumpirse dicha tendencia durante 2009, como
resultado de la conjugacin de la crisis econmica
recesiva y fnanciera que afect la economa global
durante el segundo semestre de 2008 y 2009.
Se analizan los determinantes de las oscilaciones
de los precios agrcolas y se resalta la importancia
de que los gobiernos puedan responder ms
oportunamente y con polticas ms adecuadas a las
eventuales y signifcativas alzas de los precios en el
futuro. El anlisis concluye que las variaciones de
los precios dependen de un complejo conjunto
de variables, algunas derivadas de determinantes
estructurales de la oferta y la demanda, pero
tambin de factores coyunturales. Asimismo, el
comportamiento de las variables macroeconmicas
domsticas, respondiendo a determinadas polticas,
afecta la evolucin de los precios internacionales.
Tal es el caso de la presin sobre la demanda real
y fnanciera derivada de polticas monetarias
expansionistas, o los estmulos a las importaciones
regionales producto de la devaluacin del dlar.
El anlisis concluye que hay una relacin de doble
va, pues el comportamiento de las variables
macroeconmicas impacta en la evolucin de los
precios internacionales, pero el comportamiento
Resumen ejecutivo
2
de estos tambin produce efectos sobre las
variables macroeconmicas.
En este apartado tambin se analizan los siguientes
elementos: a) los canales mediante los cuales se
transmite la volatilidad, con el fn de comprender
la forma y la velocidad de la transmisin de los
precios internacionales de los productos bsicos a
los precios nacionales; b) las diferencias entre pases
(segn sean importadores o exportadores netos
de alimentos, o segn su nivel de dependencia de
las importaciones); c) la forma en que infuyen la
estructura productiva y las polticas; y d) el impacto
de los shocks en los precios internacionales en la
macroeconoma, especfcamente en los niveles de
infacin. Ante ese panorama se recomienda incluir
explcitamente las perspectivas de los mercados
de los productos bsicos en la formulacin de
las polticas macroeconmicas, como una forma
de reducir la especulacin y ayudar a combatir
la infacin.
Del anlisis presentado en este apartado, se
concluye que la volatilidad de los precios
internacionales de los productos bsicos impacta
en la estabilidad del tipo de cambio de los pases
debido a dos factores: a) las variaciones en el valor
de las exportaciones e importaciones; y b) el efecto
en la cuenta de capitales y en las expectativas
de los agentes fnancieros, que desincentivan
la inversin. Esos efectos no solo se dan en los
sectores directamente afectados por los cambios
en los precios, sino tambin sobre el conjunto
de la estructura productiva y afectan el logro de
los objetivos de largo plazo que persiguen las
polticas sociales y aquellas dirigidas a impulsar el
desarrollo productivo.
Seccin II. Anlisis sectorial
Contexto sectorial. Se analiza en este apartado el
crecimiento de la actividad agrcola en ALC en un
entorno internacional de precios al alza, cclicos y
voltiles. El valor agregado agrcola (VAA), ajustado
para refejar mejor el crecimiento del ingreso real de
los factores de produccin, muestra que en la ltima
dcada hubo ciclos de crecimiento en los ingresos
reales signifcativamente mayores que en los
volmenes de produccin. El ingreso real agrcola
en ALC creci 13,3% en 2002, 10,2% en 2003,
10,9% en 2007 y 10,1% en 2008, mientras la tasa
de crecimiento del volumen de la produccin nunca
super el 5% en esos aos.
El comportamiento del VAA ajustado no ha sido
igual en toda la regin. Mientras en el Cono Sur
las tasas de crecimiento promedio anuales fueron de
4,5%, en las restantes subregiones no superaron el
2,5% (2,5% en Centroamrica, 2,4% en el Caribe,
2,3% en la Andina y 2,2% en el Norte).

En los ltimos aos, el comportamiento en los
ingresos reales agrcolas en ALC ha guardado
estrecha relacin con la trayectoria de los precios
internacionales. Se estima que la tendencia al alza
en los precios agrcolas se mantendr a largo plazo,
pero con importantes oscilaciones en el mediano
plazo y alta volatilidad en el corto plazo. La fuente
ms importante de variacin y volatilidad en los
precios la constituyen los ciclos u oscilaciones
alrededor de la tendencia, de manera que el reto
ms importante es establecer polticas anticclicas
que atenen los efectos negativos cuando los precios
bajan (o suben para los compradores) y disminuir
los costos asociados a la incertidumbre de no poder
anticipar la direccin que tomarn los precios en el
corto plazo.
El captulo concluye recomendando a los pases
que logren una mejor comprensin de las causas
estructurales y coyunturales que restringen el
crecimiento de la oferta, para que adopten mejores
polticas dirigidas a afrontar los desafos del
aumento estructural en la demanda de productos
agrcolas y aprovechar las oportunidades que surgen
de dicho aumento. Tambin se concluye que es
necesario analizar la confuencia de factores de la
demanda y la oferta que explican las tendencias, los
ciclos y la volatilidad de los precios agrcolas, para
disear polticas pblicas mucho ms estratgicas,
con acciones diferenciadas para el corto, el mediano
y el largo plazo, as como para una gestin integral
de riesgos.

3
Agricultura. Se destaca que el nivel de la
produccin agrcola en ALC en 2010 fue positivo,
comparado con 2009, y en general evolucion
bastante bien. La actividad ms sobresaliente fue
la de los cereales, ya que la produccin aument
ms de 7% en comparacin con 2009. Los factores
responsables de las variaciones en la produccin
fueron los cambios en las condiciones climticas,
seguidos de los cambios en el rea sembrada y en
los precios.
Se espera que en 2011 la produccin agrcola
aumente, particularmente la de cereales. Sin
embargo, en el largo plazo, habr que tomar
las medidas necesarias que aseguren un mejor
desempeo de la agricultura. Algunas de las
previsiones ms relevantes son las siguientes: a) los
precios de la energa y de los alimentos se elevarn
en trminos reales en el largo plazo; b) China
continuar siendo uno de los socios ms importantes
de ALC y demandar mayor cantidad de productos
alimenticios, lo que contribuir a reanimar los fujos
de comercio agropecuario; c) el desafo de lograr la
seguridad alimentaria har necesario producir ms
alimentos de calidad en forma competitiva; y d) en
los pases se continuar impulsando el desarrollo y
el fortalecimiento de la investigacin, la innovacin
y la informacin.
Se concluye que la tendencia de largo plazo del alza
en los precios de los alimentos bsicos brinda una
oportunidad para la agricultura de ALC, porque en
la regin hay tierra disponible, aunque concentrada
en algunos pases, que se puede incorporar al esfuerzo
productivo, as como una abundancia relativa de
agua, biodiversidad y recursos humanos que pueden
capitalizarse. Sin embargo, se destaca la persistencia
de importantes brechas tecnolgicas; si estas se
cierran, se lograra elevar el rendimiento productivo
y, de esa manera, aumentar signifcativamente la
produccin de alimentos.
Ganadera. En 2010 el consumo mundial de
carnes creci 2,5%, con una expansin del consumo
de carne de ave (4,2%) y de cerdo (2,7%) y un
leve retroceso en el consumo de carne de vacuno
(-0,2%). La produccin de leche mostr grandes
variaciones entre zonas geogrfcas: mientras en
Norteamrica, Oceana y Europa la produccin
creci a tasas inferiores al promedio, en Sudamrica
(especialmente en Brasil, Chile, Colombia y
Venezuela) y en Asia aument en forma importante.
Las expectativas son buenas para 2011, sobre
todo porque se ha dado una notable integracin
horizontal de los sectores industriales de la carne y
la leche.
Se prev que en los prximos aos surgirn grandes
oportunidades para el sector pecuario, debido a
la necesidad de satisfacer la demanda creciente
de carne y leche. Se estima, sin embargo, que
continuar la presin sobre los precios de algunos
insumos, especialmente granos, por el creciente
uso de biocombustibles. Adems, el principal
desafo que enfrentar el sector ganadero comercial
e intensivo ser lograr una mayor efciencia
productiva, as como un mejor equilibrio entre los
intereses econmicos de las empresas y el benefcio
social para los consumidores y las comunidades.
Impulsar la produccin pecuaria familiar y su
vinculacin a los mercados se vislumbra como una
importante estrategia para mejorar la provisin
de alimentos protenicos, as como para fortalecer
los programas de seguridad alimentaria en
comunidades vulnerables. Adems, fomentar la
innovacin, la libre competencia y la capacitacin
de los recursos humanos ser primordial para este
sector. En los prximos aos, el sector deber
enfrentar dos desafos adicionales relacionados con
el medio ambiente: el cambio climtico y la gestin
de los recursos naturales.
Pesca y acuicultura. En ALC la pesca extractiva
ha alcanzado su mximo nivel de produccin
sostenible. Incluso ya han surgido indicios de una
sobre-explotacin, debido a la cual se han reducido
los volmenes de captura de algunas especies. Ello
explica en parte por qu la acuicultura ha adquirido
mayor importancia a lo largo de los aos, pese a que
en ALC su tasa de crecimiento anual ha disminuido
de 13,3% en 1999-2004 a 6,3% en 2004-2009, lo
que la convierte, de cualquier forma, en la actividad
productora de alimentos de ms rpido crecimiento.
4
Sudamrica contina siendo la subregin que lidera
la produccin pesquera extractiva y la acuicultura.
En cuanto a esta ltima actividad, en muchos pases
de la regin an se da un desarrollo moderado y
las enfermedades continan siendo una amenaza,
especialmente en Chile y Mxico, en donde las
epizootias han afectado la produccin y el empleo.
En el sector pesquero de ALC se requiere dar
una nueva mirada al productor de pequea
escala y generar nuevos esquemas que mejoren la
gobernabilidad sectorial. El captulo enfatiza en la
necesidad de que en el sector pesquero se logre un
mejor conocimiento de las poblaciones explotadas
y de su dinmica, por lo que se recomienda que
el desarrollo cientfco y tecnolgico se focalice en
prcticas productivas que se adapten al cambio
climtico. Tambin se recomienda propiciar un
nuevo impulso al mercado interno de productos
pesqueros y acucolas, formular estrategias
nacionales que estimulen el consumo de dichos
productos, aumentar y mejorar la informacin
sobre el sector y fortalecer las estructuras de apoyo
regionales, con el fn de disminuir el riesgo que se
percibe en la acuicultura.
Bosques. Segn datos de la FAO, el 23,6% del
rea mundial cubierta de bosques se encuentra en
ALC, siendo Brasil, Mxico, Chile, Per y Uruguay
los pases que ms han plantado bosques en
la regin.
La prdida del rea cubierta de bosques durante
el perodo 2005-2010 fue un poco inferior a la
del perodo 2000-2005, cuando se perdan hasta
4,8 millones de hectreas al ao. Unido a ello, la
contribucin de la actividad forestal al PIB de la
regin ha aumentado en forma constante, pasando
de US$30 000 millones a US$40 000 millones, lo
que representa el 6% del total mundial. Por otra
parte, el carbono total almacenado en la biomasa
forestal se redujo durante el perodo 1990-2010 y
la informacin ofcial sobre productos forestales no
maderables (PFNM) an sigue siendo defciente.
Entre los problemas que enfrentan los pases de la
regin estn la degradacin del suelo, los cambios
en su utilizacin y la escasez de agua, que constituye
un grave problema en los Andes y en algunas islas
del Caribe.
Algunas de las alternativas de polticas pblicas
recomendadas son las siguientes: a) promover, en el
marco de las estrategias de desarrollo forestal de la
regin, la inversin del sector privado para establecer
plantaciones forestales; b) avanzar an ms en el
desarrollo de mecanismos de pago por servicios
ambientales que benefcien a las comunidades
rurales; y c) impulsar que las comunidades rurales
estn a cargo de la gestin de los recursos forestales.
Estas alternativas contribuiran a disminuir los
ndices de pobreza de ALC.
Seccin III.
Bienestar rural e Institucionalidad
Bienestar rural. En este apartado se analizan los
efectos de la crisis econmica del perodo 2008-
2009 en el medio rural, concluyndose que hubo un
impacto negativo menor que el esperado. Tambin
se resalta que los cambios en la tasa de la pobreza
rural siguen la misma direccin en que evolucionan
la produccin agropecuaria y la economa
en general.
El diagnstico realizado muestra que la tendencia
de una reduccin de la pobreza urbana y rural
observada en el perodo 2000-2007, en el que
crecieron la economa y la agricultura en la regin,
se revirti, como resultado de la crisis. Sin embargo,
en 2009 en ALC la pobreza aument nicamente
0,1% y la indigencia 0,4%, siendo el incremento
en las zonas rurales levemente superior al observado
en las zonas urbanas. Lo que la crisis s puso en
evidencia fue una tendencia general al deterioro del
mercado de trabajo.
Algunas de las razones por las cuales el impacto
en la pobreza fue limitado son las siguientes: a)
la aplicacin en los hogares de estrategias basadas
en una combinacin de ingresos agrcolas y no
agrcolas para enfrentar la crisis; b) la evolucin
favorable de los ingresos laborales no agrcolas,
que compensaron en parte la cada de los ingresos
laborales agrcolas, de los ingresos por cuenta
propia y, en algunos pases, de las reducciones de las
remesas del exterior; y c) la consecucin de ingresos
mediante transferencias de programas pblicos.

5
El captulo concluye con la presentacin de una
serie de recomendaciones de polticas, entre las que
se destaca la necesidad de incorporar, en la agenda
poltica de la regin, un debate sobre la situacin
del mercado de trabajo rural y la creacin de
trabajo decente, con el fn de contribuir a reducir
la pobreza rural.
Institucionalidad. Durante el perodo 2009-
2010, casi todos los pases de ALC, en menor o
mayor medida, promovieron polticas generales,
sectoriales y sociales para enfrentar la volatilidad de
los precios de los productos bsicos, incluidos los
hidrocarburos, y otros aspectos relacionados, tales
como el cambio climtico y las crisis fnancieras
de los centros econmicos ms importantes.
En general, el incremento de los programas de
asistencia social y las transferencias condicionadas
permitieron compensar los impactos de la crisis
econmica internacional en 2009, as como revertir
a partir de 2010 la tendencia creciente de la pobreza.
Es importante destacar que tanto los pases
importadores netos como los exportadores netos
optaron por polticas defensivas que garantizaran a
sus habitantes ingresos para cubrir sus necesidades
de consumo, y que en la gran mayora de pases
en que se adoptaron polticas para promover la
produccin, estas no pasaron de propuestas de
corto plazo.
Algunas de las medidas adoptadas por los pases
para garantizar el ingreso a los productores y
fomentar la produccin de alimentos fueron las
compras estatales, los precios garantizados, los
pagos directos, los arreglos al interior de las cadenas,
los fondos de estabilizacin y la reinstauracin de
los sistemas de extensin. No obstante, la mayor
parte de los pases hicieron esfuerzos muy limitados
para fortalecer la institucionalidad y el presupuesto
para concretar esas medidas; por tanto, muchas de
las acciones realizadas no podrn ser sostenibles, a
menos que se brinde atencin a esos dos elementos.
La regin pudo enfrentar con buenos resultados la
crisis de 2009. Adems, se espera que en 2011 se d
la tendencia hacia la recuperacin econmica, lo que
ayudar a consolidar el crecimiento de la economa
regional a largo plazo. No obstante, es urgente
revertir las desigualdades dentro de los pases de la
regin y entre estos, con el fn de dar respuestas a
las demandas no solo de los habitantes rurales,
sino de toda la poblacin.
Ante el escenario previsto de que ALC continuar
siendo una regin proveedora de alimentos y
materias primas, se espera que la agricultura sea
revalorizada como un motor de desarrollo. Ello
debera venir acompaado de un incremento y
mejoramiento de la inversin pblica y la efciencia
del gasto pblico, as como de la defnicin de
polticas de mediano y largo plazo necesarias para
hacer realidad la vocacin de ese sector.
Se recomienda que los pases fortalezcan los
marcos legales para la institucionalidad pblica
agropecuaria, a fn de facilitar la implementacin
de las polticas; que orienten esfuerzos dirigidos
a la formulacin de polticas de Estado para la
agricultura, que vayan ms all de las puramente
sectoriales y con una visin de mediano y largo
plazos; que incorporen el cambio climtico en
la defnicin de las polticas; y que mejoren la
inversin en la agricultura, siguiendo la lgica de
los objetivos de desarrollo.
Seccin IV. Uso de las TIC en la
agricultura y el desarrollo rural
En el Informe Especial, en esta oportunidad centrado
en el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin (TIC) en la agricultura y el desarrollo
rural (captulos IX, X y XI), se analiza el papel de las
TIC frente a los nuevos retos del desarrollo agrcola
en ALC. Se plantea que las TIC, al igual que en
todas las reas de la sociedad, tienen el potencial
para transformar las relaciones entre los actores de
la agricultura y el medio rural.
La incorporacin de las TIC en las cadenas
agroalimentarias le permitira a los productores,
industriales y comercializadores mejorar el
seguimiento y el pronstico de sus cosechas; reducir
riesgos vinculados al clima, a la volatilidad de
6
precios y a la propagacin de enfermedades; crear
y fortalecer pequeas empresas familiares; facilitar
las transacciones y potenciar el desarrollo de
innovaciones a lo largo de toda la cadena. De igual
manera, la adopcin de las TIC en las instituciones
de la agricultura y el medio rural tiene el potencial
para aumentar la transparencia de sus procesos,
ahorrar en recursos humanos y econmicos,
incrementar su cobertura geogrfca y ampliar la
gama de sus productos ofrecidos.
Aunque ya se han logrado resultados positivos tanto
en el mbito productivo como en el institucional, el
acceso a las TIC y el uso de ellas en la agricultura y
el medio rural de ALC an se encuentran en etapas
incipientes. Mientras la mayora de los actores de
las cadenas agroalimentarias se limitan a utilizar
las TIC para comunicacin y bsquedas bsicas de
informacin en Internet, la principal funcin de las
TIC en las instituciones pblicas para la agricultura
ha sido la de facilitar la administracin gerencial y
presupuestaria de la institucin, por lo que le han
dado poca importancia al uso de esas herramientas
en la asistencia tcnica, la extensin y la realizacin
de trmites.
Si los pases de ALC desean potenciar el impacto
de las TIC en la agricultura y el medio rural, deben
hacer frente al reto de aumentar la conectividad
rural y la formulacin e implementacin de
polticas pblicas que fomenten el acceso a dichas
tecnologas y su uso en toda la institucionalidad
nacional (gobierno electrnico, agenda digital,
etc.). Esas acciones son esenciales para sentar las
bases para la realizacin de esfuerzos posteriores
dirigidos a reducir el costo de la tecnologa,
aumentar la utilidad de los contenidos disponibles
en lnea y reducir la resistencia de los agentes
rurales para incorporar nuevas tecnologas en la
produccin y gestin de negocios, entre otros.
Seccin I:
Contexto
macroeconmico

9
Contexto macroeconmico
Volatilidad de los precios: de los mercados agrcolas
al desempeo de las economas regionales
La creciente inestabilidad del tipo de cambio, sumada a la volatilidad de los precios
internacionales de los productos bsicos, tiende a desincentivar la inversin y est afectando
la estructura productiva.
Hechos
La econom|a mundia| viene mostrando signos de
una recuperacion desigua|: |a tasa de crecimiento
g|oba| esperada, de 4,5 para 2011 y 2012,
ocu|ta |os comportamientos dilerenciados de |as
econom|as avanzadas (2,5) y |os pa|ses en
desarro||o (o,5) (FMl 2011).
CFP/L (2011) proyecta para este ao una
tasa de crecimiento de| PlB regiona| de 4,7,
y en 2012, de a|rededor de 4,1. Como ha
ocurrido en |os |timos aos, en 2011 |as
mayores tasas de crecimiento se observan en |a
subregion de /merica de| Sur (5,1), seguida
por Centroamerica (4,) y por |timo e|
Caribe (1,9).
Casi tres aos despues de dehagrada |a crisis
economico-hnanciera de 2008, muchas
econom|as avanzadas siguen presentando a|tas
tasas de desemp|eo y resu|tados hnancieros
y de |a deuda soberana deslavorab|es. Fn
/merica Latina y e| Caribe (/LC), en cambio,
e| crecimiento sostenido repercute de manera
positiva en |a creacion de emp|eo: se espera
en 2011 una nueva reduccion de| desemp|eo,
que se proyecta entre o,7 y 7, por |o que
estar|a por debajo de |os nive|es previos a |a
crisis (CFP/L 2011).
La econom|a mundia| ha estado bajo una
creciente presion inhacionaria, que podr|a
inc|uso aumentar en 2011, determinada sobre
todo por e| comportamiento de |as econom|as
emergentes, en que |os a|imentos y |a energ|a
tienen un mayor peso sobre e| consumo
(FMl 2011).
Datos de |a Comision Fconomica para /merica
Latina (CFP/L) para 22 pa|ses muestran que en
|a region a mayo de 2010 |a inhacion anua|izada
de a|imentos supero |igeramente |a inhacion
genera| (o,7 contra o,1), mientras a mayo
de 2011 ta| dilerencia se hizo mayor (9,5
contra 8,1). Si tomamos nicamente |os
cinco primeros meses de 2011, no obstante,
|a inhacion de a|imentos en |a region ha estado
|igeramente mas baja que |a inhacion genera|
(2,o contra 2,8).
Fn respuesta a |a preocupacion g|oba| por
e| a|za de |os precios de |os a|imentos en |os
|timos aos y por su impacto sobre |a seguridad
a|imentaria, |os pa|ses de| C-20 e|aboraron
recientemente un P|an de /ccion (C-20, 2011).
Uno de |os puntos tratados es |a necesidad de
manejar e| riesgo y |a vo|ati|idad de |os mercados
agr|co|as a traves de |a creacion de un sistema
de inlormacion de mercados agr|co|as (SlM/) y
|a imp|ementacion de po||ticas antic|c|icas con |a
participacion de| sector privado.
10

Volatilidad de los precios y el contexto
macroeconmico
El fuerte aumento de los precios internacionales
de los alimentos que se dio durante la segunda
mitad de 2010 ha sido fuente de preocupacin
para los gobiernos, organizaciones internacionales
y organizaciones no gubernamentales (ONG) en
ALC y muchos otros pases.
Los ndices de los precios de los alimentos,
estimados por distintas organizaciones
internacionales, saltaron cerca de 30% en
trminos nominales entre junio y diciembre
de 2010 (ver fgura 1). La tendencia al alza se
mantuvo en los primeros meses de 2011, cuando
el ndice de los precios de los alimentos calculado
por la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Alimentacin y la Agricultura (FAO) lleg a su
nivel mximo histrico.
El alza observada en 2010 y los primeros meses
de 2011 puede ser vista como la reanudacin del
comportamiento observado en los precios de los
alimentos entre 2007 y 2008, tras la interrupcin
en las tendencias de los mercados de commodities
generada por la crisis econmico-fnanciera global.
Vale decir que la fuerte alza de los precios observada
en 2007-2008 no fue ni el primero ni el ms intenso
episodio de aumento de los precios de los alimentos
y otros productos bsicos ocurrido a lo largo de los
ltimos 60 aos.
En la dcada de los cincuenta, durante la Guerra
de Corea, y a mediados de los aos setenta, en la
crisis del petrleo, el alza de los precios tambin
Figura 1. lndices de precios de commodities
(marzo de 1992 a marzo de 2011)
50
100
150
200
250
300
M
a
y
-
9
2

M
a
y
-
9
3

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-
9
4

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9
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9
6

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y
-
9
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9
8

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a
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9
9

M
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0
0

M
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0
1

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0
2

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0
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0
5

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0
6

M
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y
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0
7

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y
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0
8

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a
y
-
0
9

M
a
y
-
1
0

M
a
y
-
1
1

FAO: Aliment os, 2002-2004= 100
FMI : Aliment os y Bebidas, 2005= 100
UN CTAD : Aliment os, 2000= 100
Banco Mundial: Aliment os, 2000= 100
Fuentes: Banco Mundia| (base de datos disponib|e en http://bit.|y/aLWjPo), F/O (base de datos disponib|e en
http://bit.|y/oSwJK), FMl (base de datos disponib|e en http://bit.|y/nLjNDZ), UNCT/D (base de datos disponib|e
en http://bit.|y/|Ydy|i).

11
estuvo precedida por varios aos de crecimiento
econmico sostenido y polticas macroeconmicas
expansivas, que estimularon la demanda global por
productos bsicos, incluidos los alimentos. Se puede
afrmar, sin embargo, que el ms reciente aumento
de los precios de los productos bsicos no tuvo
precedentes en cuanto a la duracin del alza y al
nmero de productos afectados en los tres grupos:
energa, metales y alimentos. Tales caractersticas,
junto a la mayor complejidad actual de los mercados
de commodities, hacen del presente auge un desafo
para los hacedores de poltica en diversos pases.
A nivel internacional, los precios de los productos
bsicos, luego de experimentar una desaceleracin
post-crisis econmica global, retomaron una senda
alcista. Durante el segundo semestre de 2010, los
incrementos de precios ms notables fueron los
del trigo y el maz, debido a su importancia como
alimentos bsicos para un amplio conjunto de la
poblacin mundial.
El precio real del trigo se increment 120% entre
junio de 2010 y abril de 2011, mientras que el del
maz aument 115%. Otras alzas importantes de
precios han sido observadas en el azcar (76%),
caf arbiga (30%), aceites de soya y palma (54%) y
soya en grano (34%). Entre los productos agrcolas
no alimentarios se identifcan alzas considerables en
los precios del algodn (81%) y el caucho (33%).
Los casos del trigo, el maz, el caf y el azcar (ver
fgura 2), ms all del algodn, son destacables,
Figura 2. Precios reales de productos agropecuarios
(variacin sobre el promedio 2000-2005)
50%
100%
150%
200%
250%
300%
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0

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0

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1

Cereales
Maz Arroz Thai 5% Trigo US duro
50%
100%
150%
200%
250%
300%
I

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0

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0

I

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1

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4

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5

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5

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6

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9

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9

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0

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S
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m

1
0

I

S
e
m

1
1

Productos Tropicales
Caf arbiga Bananos US Azcar mercado mundial
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Banco Mundial disponibles en http://bit.ly/aLWjPo
Nota: Los precios estn expresados en US$ en valores constantes de 2000.
12
debido a la aceleracin en el incremento de sus
precios (en comparacin con la primera mitad de
los aos 2000) y a la alta volatilidad exhibida en los
ltimos meses.
Esas tendencias han alertado a la comunidad
internacional, pues han evidenciado la necesidad
de comprender mejor los factores determinantes
de las recientes oscilaciones de los precios agrcolas
y de mejorar la capacidad de los gobiernos para
responder oportunamente ante eventuales y
signifcativas alzas de precios en el futuro. Las
variaciones de los precios de los alimentos y de otros
commodities dependen de un complejo conjunto
de variables que incluyen tanto los determinantes
estructurales de la oferta y la demanda como
aspectos coyunturales vinculados a la formacin
de los ciclos de los precios. Muchos de esos temas
sern discutidos detalladamente en este documento
en el captulo sobre el Contexto sectorial.
Ms all de los determinantes sectoriales,
algunas variables macroeconmicas afectan el
comportamiento de los precios de los commodities.
En los ltimos aos, las polticas monetarias
expansionistas practicadas en diversos pases
avanzados como respuesta a la crisis econmico-
fnanciera global, operaron como un factor de
presin sobre la demanda (real y fnanciera) por
commodities. Asimismo, la devaluacin del dlar
estadounidense ha estimulado las importaciones
de commodities en la medida en que los precios
internacionales de esos productos se expresan en
aquella moneda. Algunos estudios concluyen que
la actual tendencia de los precios de los productos
bsicos a moverse en forma articulada se debe
justamente al efecto transversal y simultneo de las
variables macroeconmicas sobre esos mercados.
A su vez, el comportamiento de los precios de los
productos bsicos tambin tiene efectos sobre las
variables macroeconmicas, sobre todo en una
situacin de gran volatilidad como la observada en
los ltimos aos. Es justamente el anlisis de esos
efectos en lo que se centra el presente captulo,
debido a la relevancia que ello tiene para las
economas de ALC.
En el mbito macroeconmico, los auges de
precios contribuyen a la aceleracin de la infacin
y a la volatilidad del tipo de cambio, tanto en los
pases importadores como en los exportadores de
productos bsicos. En las economas exportadoras
de esos bienes hay una tendencia a la concentracin
de la produccin y de las exportaciones en
bienes primarios, incrementndose an ms
la vulnerabilidad de esos pases frente a las
oscilaciones de los precios internacionales. Otros
efectos observados se referen a la prdida de la
efciencia productiva, la mayor variabilidad de
la balanza comercial, la menor disponibilidad de
recursos fscales, la menor seguridad alimentaria y
nutricional y la posibilidad de inestabilidad poltica
y social.

Transmisin de la volatilidad de los
mercados agrcolas a las economas
En ausencia de polticas capaces de contrarrestar sus
efectos, el aumento de la volatilidad de los precios
internacionales de los productos bsicos agrcolas
puede tener serias implicaciones macroeconmicas
para los pases de la regin, afectando en un primer
momento no solamente el saldo de la balanza
comercial, sino tambin la infacin domstica y el
comportamiento de la tasa de cambio.
Dada la trascendencia del control de la infacin
entre los objetivos de poltica de las economas
regionales, no es sorprendente observar que los
pases reaccionen a la amenaza representada por
el aumento de los precios internacionales de los
productos bsicos (combustibles, minerales y
productos agrcolas) con paquetes de polticas que
combinan mecanismos tradicionales y heterodoxos
de estabilizacin econmica.
La intensidad y la amplitud de las medidas adoptadas
han variado de pas a pas segn sea la percepcin
de la amenaza el impacto esperado del aumento
de los precios internacionales en la economa local
y los mecanismos a disposicin de las instituciones
nacionales para el manejo de la poltica econmica.
Los exportadores e importadores netos de
productos bsicos agrcolas presentan diferencias
importantes, pero tambin similitudes en la forma
como reaccionan al impacto esperado del alza de

13
los precios internacionales y de su volatilidad en las
variables econmicas internas.
En un primer momento, dados los impactos
diferenciados en la balanza comercial y posiblemente
en la tasa de cambio, esos pases se enfrentan
a desafos aparentemente opuestos: los pases
importadores experimentan una creciente presin
sobre la cuenta fnanciera de la balanza de pagos,
dada la necesidad de fnanciar el probable dfcit
comercial, mientras que los pases exportadores, por
el contrario, tienen una mayor afuencia de divisas.
En el mediano y largo plazos, sin embargo, uno
de los principales desafos, tanto en los pases
importadores como en los exportadores de
productos bsicos, pasa a ser la manutencin de
la estabilidad de los precios internos. Ambos se
enfrentan a los cambios (a veces abruptos) en los
precios internacionales y a la decisin sobre cunto
de esas variaciones debe permitirse transmitir a los
mercados domsticos (Lustig 2008).
Figura 3. Medianas de| |ndice de precios a| consumidor ajustado (2005=100)
(datos mensua|es, 2000-2010)
Fuente: F|aboracion propia a partir de datos de| Banco Mundia| disponib|es en http://bit.|y/aLWjPo
Nota: Los pa|ses lueron c|asihcados segn e| nive| de ingreso (c|asihcacion de| Banco Mundia|) y e| nive| de de-
pendencia de |as importaciones de a|imentos (c|asihcacion de |a F/O).
40
90
140
190
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0
0
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2
Pases Alt os ingresos, OCD E
Pases Alt os ingresos, ot ros
Pases Bajos ingresos, impor t adores net os de aliment os
Pases Bajos ingresos, ot ros
Pases I ngresos medios, impor t adores net os de aliment os
Pases I ngresos medios, ot ros
Aunque en los pases exportadores pueda haber
productores y comercializadores que ganan con el
alza de los precios por el cambio producido en
los precios relativos, tales ganancias pueden ser
socialmente anuladas, si los efectos del shock inicial
son transmitidos al resto de la economa, llevando
a un aumento del ndice global de los precios
y a respuestas de poltica que suelen impactar
negativamente en la capacidad de crecimiento de
las economas.
El alza de los ndices de los precios al consumidor
en el perodo 2005-2010 afecta tanto a pases
importadores netos como exportadores netos de
alimentos (ver fguras 3 y 4).
En algunos casos, como en ALC, tal aceleracin
ha sido incluso ms intensa entre los pases
exportadores netos de cereales y oleaginosas, que
tienen baja dependencia de importaciones de
esos productos, como las naciones del Mercosur
ms Bolivia.
14
Figura 4. /merica Latina y e| Caribe (medianas de| |ndice de precios a|
consumidor ajustado, 2005=100)
Fuente: F|aboracion propia a partir de datos de| Banco Mundia| disponib|es en http://bit.|y/aLWjPo
Nota: Los pa|ses de /merica Latina lueron c|asihcados segn e| sa|do comercia| de esos pa|ses en dos categor|as:
cerea|es y o|eaginosas. Cuanto menor e| sa|do, mayor |a dependencia de |as importaciones.
40
60
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1
0
M
0
2
Alt a dependencia de impor t aciones
Baja dependencia de impor t aciones
Media dependencia de impor t aciones
Las diferentes vas de transmisin del auge de los
precios internacionales de los productos bsicos a
los indicadores macroeconmicos locales han sido
objeto de diversas investigaciones en los ltimos
aos, en un intento por comprender la forma y la
velocidad de la transmisin, analizar las diferencias
entre pases y proponer polticas adecuadas. En
los prximos prrafos se resumen las principales
conclusiones de algunas de esas investigaciones.
Con respecto a las variaciones en los precios
internacionales de los productos bsicos, es necesario
tener en cuenta que los consumidores fnales no se
enfrentan directamente a esos precios por la simple
razn de que no consumen commodities, como
petrleo crudo o trigo en grano, sino productos
procesados producidos a partir de esos insumos
(Hobijn 2009). Los precios observados en el mbito
internacional y su comportamiento son, por lo
tanto, solo una de las variables que componen el
ndice nacional de precios al consumidor.

Los precios internacionales de los
productos bsicos impactan en
los ndices locales de los precios
al consumidor
El efecto de los precios internacionales en los precios
domsticos depende no solo de la participacin
de los productos bsicos en la composicin de los
bienes fnales (observada en la matriz insumo-
producto), sino tambin de la estructura productiva
(el grado de concentracin de proveedores y
empresas procesadoras, por ejemplo) y de otros
factores que afectan la transmisin de los precios
internacionales a los precios locales, como barreras
comerciales y polticas de apoyo a la produccin y al
consumo (ver recuadro 1).
Productos como los combustibles o los metales
participan en la formacin de los costos en los
ms diversos sectores de produccin y servicios,
sea directa o indirectamente, va costos de

15
transporte y construccin, por ejemplo. En el caso
de los productos agrcolas, la contribucin de la
variacin de los precios internacionales a los ndices
nacionales de precios puede igualmente darse en
forma directa, sobre todo va infacin de alimentos,
o indirecta, como en la formacin de expectativas y
en las demandas de los trabajadores por aumentos
de salarios, las que son posteriormente repasadas
como ajuste de precios a los consumidores fnales
en los ms diversos sectores (Cheung et al. 2008,
Plosser 2009).
De acuerdo con algunos estudios recientes (Cheung
et al. 2008, FMI 2008, Lustig 2008), la contribucin
de la variacin de los precios de los productos
bsicos agrcolas a los ndices nacionales de precios
(pass-through) tiende a ser ms relevante en los
pases menos desarrollados, dada la importancia
de esos productos en la canasta de consumo.
Esos pases tambin cuentan con menos recursos
(fnancieros e institucionales) para la adopcin de
polticas capaces de aislar los mercados internos de
la volatilidad de los precios internacionales.
El FMI (2008), por ejemplo, ha estimado en
0,37% el incremento en el ndice general de
precios para cada 1% de incremento en la infacin
de alimentos en los pases no pertenecientes a la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico (OCDE).
En un estudio publicado por el BID, Lora et al.
(2011) encuentran que en trece pases estudiados
la contribucin de las variaciones de los precios al
ndice general es ms alta en el caso de los alimentos
que en el del petrleo El estudio concluye que en
cuatro pases (Bolivia, El Salvador, Guatemala y
Repblica Dominicana), seis meses despus de
un aumento en los precios internacionales de los
alimentos, el ndice de Precios al Consumidor
(IPC) interno aument ms de 0,1% por cada 1%
de alza de los precios internacionales, y entre 0,05%
y 0,1% en otros seis pases (Bahamas, Colombia,
Ecuador, Honduras, Panam y Per). Los menores
impactos han tenido lugar en Brasil y Mxico.
Otros estudios muestran que incluso en pases
con una baja participacin de los alimentos en
el consumo, si la magnitud y la duracin de
los cambios en los precios internacionales son
sufcientemente amplias, tales cambios pueden
llegar a afectar los ndices nacionales de infacin.
En los Estados Unidos, por ejemplo, se estima que
Recuadro 1: Taos|s|o oe |os
oec|os |oteoac|ooa|es a |os ecaoos
a.co|as |oca|es. ev|oeoc|as oaa |os
oa.ses eo oesao||o
/ pesar de| escenario internaciona| de aumento y
vo|ati|idad en |os precios internaciona|es, debido a
m|tip|es lactores, |a transmision hacia |os mercados
domesticos no es comp|eta ni rapida. Fn un estudio
para 7o pa|ses (Hoyos y Medvedev, citado por De
Janvry y Sadou|et 2010), se encuentra que en
promedio so|o 18 de| aumento eperimentado
en |os precios internaciona|es durante |a crisis
de 2007-2008 se transmitio a |os mercados
domesticos. Otro estudio para |a region (Dutoit
et a|. 2010) encuentra que de 19 productos y
mercados ana|izados, nicamente en cinco hay
evidencia contundente de transmision de precios.
La transmision de precios a |os mercados domesticos
es heterogenea, debido a marcadas dilerencias
entre pa|ses en cuanto a |as caracter|sticas de
abastecimiento de |os productos (si e| pa|s es
autosuhciente, eportador neto o importador neto),
a |a eistencia de distorsiones en |os mercados
domesticos (monopo|ios en |a produccion,
distribucion o translormacion), a |a eistencia de
productos sustitutos en |os mercados domesticos,
a |a ap|icacion de arance|es y restricciones a |as
importaciones o eportaciones, a |as distorsiones
en e| tipo de cambio, entre otros lactores (CFP/L,
F/O e llC/ 2011).
/simismo, e| impacto de |os precios internaciona|es
sobre |os precios a| consumidor var|a segn |a
cadena agroproductiva. La trasmision de |os precios
hasta e| consumidor hna| es muy variab|e y depende
de |a natura|eza de| producto, de |a estructura de |a
cadena y de| peso re|ativo de| producto primario en
e| producto hna|.
16
el incremento de precios de los productos agrcolas
registrado entre 2006 y 2008 tuvo una contribucin
de aproximadamente 0,4 puntos porcentuales sobre
el ndice de precios al consumidor (3,2% anuales en
el perodo).
No es indiferente si los precios internacionales se
mueven en forma articulada entre varios productos
bsicos a la vez, pues en tal caso el impacto sobre el
IPC interno tiende a ser potencializado. En el caso
de los alimentos, tal movimiento articulado hace
ms difcil, por ejemplo, la adopcin de estrategias
de sustitucin del consumo entre productos.
Adems, la transmisin del alza de los precios de
diversos productos a la infacin general tambin
tiende a ser ms directa, dado que diferentes
cadenas productivas se enfrentan simultneamente
a un aumento de los costos, con un impacto ms
generalizado sobre las expectativas de infacin de
empresas y consumidores.
A lo largo de los ltimos aos, la diversidad de
los rubros afectados al interior de las tres clases
principales (energa, metales y productos agrcolas)
fue indita. Ms all del impacto que el alza
simultnea de los precios en esas tres clases de rubros
tiene sobre las economas, puede haber tambin un
efecto de retroalimentacin entre ellos. Lombardi
et al. (2010) identifcan que los productos bsicos
dentro de una misma clase tienden a moverse
en tndem, con el comportamiento de algunos
commodities predominando sobre otros. En algunos
casos es tambin posible identifcar co-movimientos
entre productos de distintas clases.
En el caso del alza reciente de precios, los autores
identifcaron que el comportamiento comn de los
alimentos est determinado por los movimientos en
los precios del maz, el cacao y el trigo, mientras
el aumento en los precios de los metales de una
manera general tambin infuencia el alza del precio
de los alimentos. Tambin se ha encontrado que
los precios del petrleo son factores determinantes
del comportamiento de los precios del azcar,
posiblemente por su vinculacin con el sector
energtico va biocombustibles, pero no as del
precio de los dems alimentos.

Los shocks en los precios de los
productos bsicos tienen amplia
afectacin macroeconmica
Segn Ocampo (2011), las fuctuaciones de
precios tpicas de los mercados internacionales de
productos bsicos hacen particularmente desafante
la conduccin de la poltica macroeconmica
en economas basadas en recursos naturales. El
comportamiento voltil de los precios de los
productos bsicos en el mediano y largo plazos,
en conjunto con los shocks caracterizados por
variaciones bruscas en las cotizaciones de esos
productos en el corto plazo, puede afectar las
variables macroeconmicas fundamentales
infacin, nivel de actividad econmica, tipo de
cambio y estabilidad fnanciera.
Siendo una variable importante en la composicin
de los ndices de infacin (o en la formacin de
las expectativas), el comportamiento de los precios
internacionales de los productos bsicos infuye
en las respuestas de las polticas monetaria, fscal e
incluso de regulacin fnanciera.
Akram (2008) considera el efecto de las fuctuaciones
en los precios del petrleo y de los alimentos sobre
la actividad econmica global (tomando como
proxy el conjunto de pases de la OCDE), la tasa
de inters real de corto plazo en los Estados Unidos
y la tasa de cambio efectiva real en ese mismo pas.
Los resultados de ese estudio muestran que la
variable ms afectada por los cambios en los precios
internacionales es la actividad econmica y que en
ese caso las variaciones en el precio del petrleo
son ms importantes que aquellas observadas en
el precio de los alimentos. No obstante, a pesar de
tener un efecto global ms suave, las variaciones en
el precio de los alimentos infuencian en un grado
mayor que el precio del petrleo el comportamiento
de la tasa de inters real, posiblemente por su
impacto potencial en la infacin.
Lombardi et al. (2010), a su vez, considerando
tambin datos globales, encuentran que la
infuencia de las variaciones en los precios de los
productos bsicos no-energticos sobre las variables
macroeconmicas fundamentales es baja, pero

17
no descartan que dicho efecto pueda ser ms
relevante en los pases productores o en los grandes
importadores de commodities.
La variacin en los precios internacionales de
los productos bsicos tambin tiene impactos
directos sobre los fujos de las divisas y pueden
ser factores determinantes del tipo de cambio.
Por ejemplo, en los pases exportadores de
commodities, la apreciacin del tipo de cambio
en perodos de alza de los precios internacionales
es una consecuencia natural de la adopcin de
una poltica cambiaria fexible. Tal apreciacin
suele ayudar a mantener los precios internos
bajo control por el abaratamiento de los bienes
transables internacionalmente, pero puede
tener impactos sobre la competitividad de las
exportaciones en el ms largo plazo. Un efecto
de segundo orden se refere al ingreso de capital
fnanciero externo por la expectativa de aumento
de las tasas de inters y por las mismas ganancias
derivadas de la apreciacin cambiaria.
En los pases que cuentan con polticas de tipo
de cambio menos fexibles y que, por lo tanto,
no disponen del arsenal cambiario para ayudar
a combatir las crisis y auges de los precios,
la aceleracin de la infacin en los ltimos
aos parece haber sido incluso ms acentuada
(Habermeier et al. 2009, Lora et al. 2011). La
poltica de rebaja en las tasas de inters en los
Estados Unidos y otras economas centrales hace
difcil para esos pases subir las tasas de inters
en la proporcin necesaria para combatir el alza
de los precios, por el riesgo de atraer an ms
capital forneo.
Los fujos fnancieros, generalmente de corto
plazo, traen volatilidad a las economas y una
presin adicional sobre los precios internos: la
apreciacin cambiaria inducida por la abundancia
de capitales durante los perodos de auge genera
ganancias que incrementan la demanda agregada,
mientras la devaluacin durante las crisis
genera prdidas de capital, con efectos recesivos
(Ocampo 2011). Por lo tanto, esos fujos tienden
a ser procclicos y generan respuestas igualmente
procclicas por parte de la poltica econmica,
sobre todo de las polticas monetaria y cambiaria.
En otras palabras, se crean presiones, derivadas
de los fujos de capitales, para que las autoridades
monetarias reduzcan las tasas de inters (o,
alternativamente, para que aprecien la moneda)
en momentos de auge del ciclo y para que
las suban durante las crisis (o devalen el tipo
de cambio).
El impacto procclico de los fujos de capitales
sobre las economas no es ajeno a la variacin de
los precios internacionales de los productos bsicos
ni a la posicin que los pases exportadores de esos
productos tienen en los respectivos mercados. En
efecto, hay mayor volatilidad de la tasa de cambio
efectiva real de los pases exportadores de cereales y
oleaginosas en la regin, y mayor apreciacin de sus
monedas en los aos de auge de precios (ver fgura 5).
A su vez, desde mediados de los aos noventa hubo
un comportamiento mucho ms voltil del balance
de las cuentas de capital y fnanciera de esos pases
(ver fgura 6).
La volatilidad de los precios internacionales y,
consecuentemente, de la tasa de cambio suele
tener efectos negativos sobre el nivel de inversin,
la productividad y la innovacin, dado el aumento
producido en el grado de incertidumbre enfrentado
por los agentes econmicos. Similarmente a lo que
ocurre con la tendencia procclica de las polticas,
los incentivos de los mercados tambin operan en
la direccin de una creciente especializacin de las
economas en los sectores productores de commodities
benefciados por las alzas de precios, reproduciendo
inefciencias anteriores y respaldando una forma de
crecimiento que suele ser escasamente sostenible.
La diversidad de variables potencialmente afectadas
por el comportamiento de los precios hace necesaria
una mayor diversifcacin de los instrumentos de
poltica para la manutencin de la estabilidad
econmica en situaciones de alta volatilidad en los
mercados internacionales, como la observada en
los ltimos aos. La idea central de operar con un
amplio paquete de polticas es reducir la volatilidad
de los ciclos econmicos mediante polticas
macroeconmicas activas y anticclicas.
18
Figura 5. Amrica Latina y el Caribe
(mediana de| |ndice de |a tasa de cambio electiva rea|, 2000=100)
80
90
100
110
120
130
140
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
Fuente: F|aboracion propia a partir de datos de |a CFP/L disponib|es en http://bit.|y/gXlhOp
Nota: \ease |as notas de |a hgura .
Figura 6. /merica Latina y e| Caribe: ba|ance en |a cuenta de capita| y hnanciera
(datos trimestra|es en mi||ones de US$)
Fuente: F|aboracion propia a partir de datos de |a CFP/L disponib|es en http://bit.|y/gXlhOp
Nota: \ease |as notas de |a hgura .
-40,000
-30,000
-20,000
-10,000
0
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
2
0
0
0
-
1
2
0
0
1
-
1
2
0
0
2
-
1
2
0
0
3
-
1
2
0
0
4
-
1
2
0
0
5
-
1
2
0
0
6
-
1
2
0
0
7
-
1
2
0
0
8
-
1
2
0
0
9
-
1
2
0
1
0
-
1

19
De acuerdo con Ocampo (2011), varios instrumentos
poco tradicionales empiezan progresivamente a
hacer parte del abanico de polticas utilizadas por
los pases latinoamericanos para hacer frente a las
presiones de los precios internacionales y de los
fujos de capitales, tales como el manejo activo de las
reservas internacionales, la regulacin de los fujos
de capital y el uso de instrumentos de regulacin
prudencial. Ese conjunto de instrumentos se est
utilizando en la regin con propsitos anticclicos,
sobre todo con el objetivo de mitigar el impacto
de los fujos de capital sobre el tipo de cambio y
la infacin.

Incluir las perspectivas de los mercados
de productos bsicos en la formulacin
de polticas macroeconmicas puede
reducir la especulacin y ayudar a
combatir la infacin
Hay evidencia de que las tendencias en los mercados
fnancieros tienen una creciente infuencia sobre los
precios de los productos bsicos en los mercados
reales. El monitoreo cercano del comportamiento
de los mercados de commodities podra permitir,
por lo tanto, la reaccin anticipada de las polticas
macroeconmicas y la prevencin de la formacin
de burbujas especulativas en esos mercados.
El examen de posibles desalineamientos en los
mercados fnancieros de commodities, as como
la respuesta adecuada de las polticas, permitira
actuar directamente sobre una de las principales
fuentes de volatilidad de los precios en la actualidad
y, de paso, desincentivar la especulacin fnanciera
y mejorar las expectativas de los agentes econmicos
sobre la seriedad y la efectividad de la poltica
macroeconmica para combatir la infacin
(Wadhwani 2008, Cheung et al. 2008, Krichene
2008, Plosser 2009).
Dado el alcance global de los capitales fnancieros,
para realmente ser capaces de reducir la especulacin
y actuar, con ello, sobre una de las fuentes de
presin en los precios de los productos bsicos, se
necesitara un esfuerzo internacional coordinado
dirigido a compartir informacin clave que permita
entender el comportamiento de esos mercados, as
como a hacer cada vez ms transparentes las polticas
macroeconmicas adoptadas como respuesta.
Las autoridades econmicas y en general las
economas podran benefciarse de una apreciacin
ms detallada del comportamiento de los
mercados de commodities y de incorporar esas
consideraciones en la elaboracin de polticas
macroeconmicas de mediano y largo plazos. Por
un lado, esto permitira contar con proyecciones
ms precisas de las variaciones esperadas de los
precios, dada la contribucin de esas variables
para la evolucin no solo de la infacin general,
sino tambin de la infacin ncleo, que excluye
los precios de los combustibles y los alimentos
(Lee 2009, Krichene 2008). Por otro lado, una
ventaja adicional de reaccionar tempranamente
a posibles desalineamientos de los precios en los
mercados de commodities es la posibilidad de
reducir las fuctuaciones de los ciclos econmicos
y el carcter normalmente procclico de la poltica
macroeconmica, a travs de un mayor control de
la volatilidad y la especulacin. Ello contribuira
a lograr un mayor rango de objetivos de poltica
macroeconmica, tal como se requiere en el
escenario actual.

Conclusiones
El rol central que actualmente desempea el
combate contra la infacin en las economas
regionales se debe al alto costo social pagado
en dcadas anteriores, cuando la aceleracin de
los precios estuvo fuera de control en muchos
pases latinoamericanos.
Segn lo argumentado en los prrafos anteriores,
la volatilidad de los precios internacionales de
los productos bsicos impacta en la estabilidad
del tipo de cambio. El efecto puede ser directo,
a travs de una mayor variacin en el valor de las
exportaciones e importaciones de los productos
afectados por los cambios de los precios; o
indirecto, a travs del incremento en los fujos
de capitales especulativos y de las expectativas
20
de los agentes fnancieros sobre la evolucin
futura de la economa. La creciente inestabilidad
del tipo de cambio, sumada a la volatilidad de
los precios, tiende asimismo a desincentivar la
inversin, tanto en la produccin destinada a la
exportacin como en la que podra reemplazar
las importaciones.
La volatilidad de los precios internacionales de
los productos bsicos tiene efectos de segundo
orden sobre las variables productivas inversin,
productividad e innovacin no solo en los
sectores directamente afectados por los cambios
de los precios, sino tambin, de una manera ms
general, en el conjunto de la estructura productiva.
Los incentivos generados en perodos de auge de
los precios de los productos bsicos tanto por los
mercados como por las polticas procclicas, que son
las respuestas ms frecuentes de los gobiernos a esos
auges ponen en jaque a los objetivos de poltica
de ms largo plazo, sobre todo aquellos vinculados
al desarrollo productivo y social de las economas.
Seccin II:
Anlisis sectorial

23
Contexto sectorial agrcola
Crecimiento del sector en un entorno
de precios al alza y voltiles
Las polticas para afrontar los desafos y aprovechar las oportunidades que surgen del aumento
en la demanda de los productos agrcolas se fortaleceran, si los tomadores de decisiones
comprendieran mejor las causas estructurales y coyunturales que restringen el crecimiento de
la oferta al ritmo requerido. Para ello es necesario analizar los diversos factores asociados a la
demanda y la oferta de productos agrcolas que explican las tendencias, los ciclos y la volatilidad
de sus precios, como requisito para la gestin integral de riesgos y el diseo de polticas pblicas
mucho ms estratgicas, que contemplen la realizacin de acciones diferenciadas para el corto,
mediano y largo plazos.
Hechos
Fn tiempos de crisis o recesiones economicas,
|a agricu|tura ha actuado como buller de |a
econom|a, ya que no so|o absorbe una cantidad
importante de desemp|eados de otras ramas,
sino que tambien su nive| de actividad disminuye
en menor medida que en e| resto de |os sectores
economicos (CFP/L, F/O e llC/ 2009).

Tendencias
Evolucin del PIB agrcola regional
En la ltima dcada, el valor agregado agrcola
(VAA) real de Amrica Latina y el Caribe (ALC)
creci un promedio anual de 3,2%, favorecido por
el empuje de la tendencia al alza en los precios de los
productos agrcolas. Sin embargo, este crecimiento
se da en medio de grandes oscilaciones, como la
cada de 4,0% en 2009, despus de haber subido
4,8% en 2008 (ver fgura 7).
Aun cuando el VAA real se refere nicamente
a cambios en el valor fsico de la produccin
(volumen), sus subidas y cadas guardan relacin
con el comportamiento de los precios, debido a que
los altos precios se convirtieron en estmulos para
que los agricultores incrementaran su produccin
(y viceversa).
Sin embargo, el aumento en los volmenes
producidos no siempre conllev un incremento en
el ingreso real del sector. Al ajustar el VAA por un
ndice de precios, que refejara el costo de todos los
bienes y servicios de la economa (defactor implcito
del PIB), se encontr que el ingreso agrcola tena
una trayectoria de crecimiento distinta al VAA real
(ver fgura 8).
A diferencia del VAA real, el VAA ajustado depende
de la evolucin de los precios de los productos
agrcolas versus los precios del resto de la economa
(Paz et al. 2009).
Al igual que el VAA real, la tendencia del VAA
ajustado es tambin positiva, pero su ritmo de
crecimiento fue mayor (un promedio anual de
3,8%). La diferencia ms importante entre ambos
indicadores es que los ciclos positivos fueron
signifcativamente ms altos en los ingresos que en
los volmenes de produccin. De hecho, en trminos
constantes el ingreso creci signifcativamente
en 2002 (13,3%), 2003 (10,2%), 2007 (10,9%)
24
y 2008 (10,1%), mientras en comparacin los
incrementos del volumen de produccin nunca
superaron el 5%.
Aunque en promedio su crecimiento fue mayor al
del VAA real, el comportamiento del VAA ajustado
no fue igual para toda la regin. Mientras en el
Cono Sur el VAA ajustado experiment tasas de
crecimiento de 4,5%, en las restantes regiones no
super el 2,5% (2,5% en Centroamrica, 2,4% en
el Caribe, 2,3% en la Andina y 2,2% en el Norte).
Figura 7. \a|or agregado agr|co|a rea| para /LC
(2000 = 100)
-5.0%
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
4.0%
5.0%
6.0%
90
100
110
120
130
140
150
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
VAA Real (Eje izquierdo)
Crecimient o anual (Eje derecho)
Fuente: F|aboracion propia con datos de| Banco Mundia| (WDl) disponib|e en http://bit.|y/c5JuFD
El ao 2009 fue particularmente difcil por la cada
de -5,8% que se dio en los ingresos reales, explicada
principalmente por la disminucin en la regin
Sur (-9,6%).
De los ltimos cinco aos, el 2007 fue el de ms
alto crecimiento para la regin (13,9%). Todas las
subregiones crecieron en mayor o menor medida,
con la excepcin del Caribe, que fue azotada por
eventos climticos extremos.

25
Figura 8. \a|or agregado agr|co|a ajustado para /LC
(2000 = 100)
Fuente: F|aboracion propia con datos de| Banco Mundia| (WDl) disponib|e en http://bit.|y/c5JuFD
-10.0%
-5.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
90
100
110
120
130
140
150
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
VAA Ajust ado (Eje I zquierdo)
Crecimient o anual
Evolucin de los precios y sus fuentes
de variacin
Las decisiones de inversin, produccin y mercado
seran ms acertadas, si se comprendieran mejor
las fuentes de variacin en los precios. Entender y
anticipar la trayectoria que seguirn estos tambin
es fundamental para el diseo de polticas de corto,
mediano y largo plazo.
En la trayectoria que siguen los precios
en el tiempo se pueden distinguir cuatro
componentes principales:
El primero es la tendencia de largo plazo, que est
explicada por factores estructurales (tanto de oferta
como de demanda), que requieren acciones pblico-
privadas de largo plazo, tanto para aprovechar las
oportunidades que ofrecen como para afrontar
sus desafos.
El segundo componente de variacin en los
precios son los ciclos u oscilaciones (alzas y bajas)
en la tendencia de largo plazo, que se explican
por factores coyunturales que causan dfcits o
excedentes de oferta en periodos relativamente
cortos. Aun cuando son de corto plazo, estos ciclos
u oscilaciones pueden extenderse por ms de un
ao dependiendo de la actividad agropecuaria y del
contexto econmico.
El tercer componente es la estacionalidad, la que
se refere al patrn de movimientos regulares en el
curso de un ao. Por lo general, la estacionalidad se
debe a que las cosechas se realizan en pocos meses,
mientras que el consumo suele ser estable durante
todo el ao.
Finalmente, el cuarto componente son las
variaciones irregulares, que se referen a los cambios
aleatorios de muy corto plazo, que no siguen
26
un patrn estacional ni cclico. La magnitud y la
velocidad con que se dan estos cambios irregulares,
hacia arriba o hacia abajo, es a lo que se le llama
volatilidad. Sin embargo, cuando los ciclos y la
estacionalidad son inestables, y por lo tanto difciles
de anticipar, tambin infuyen sobre la volatilidad,
como se ver ms adelante.
La relevancia de establecer las diferencias entre cada
uno de los componentes sealados radica en que las
medidas de poltica y las decisiones privadas deben
ser muy distintas, cuando se trata de responder a
tendencias de largo plazo, ciclos o variaciones de
muy corto plazo en los precios.
En el fgura 9 se muestran los cuatro componentes
mencionados para el ndice FAO de precios
internacionales de alimentos, que analizaremos
por separado seguidamente. Se requiere el uso de
mtodos economtricos para aislar adecuadamente
cada componente.
Figura 9. lndice F/O de precios internaciona|es de a|imentos y componentes de variacion
(2002-2004 = 100)
0
50
100
150
200
250
J
a
n
-
9
0

O
c
t
-
9
0
J
u
l
-
9
1

A
p
r
-
9
2

J
a
n
-
9
3

O
c
t
-
9
3
J
u
l
-
9
4

A
p
r
-
9
5

J
a
n
-
9
6

O
c
t
-
9
6
J
u
l
-
9
7

A
p
r
-
9
8

J
a
n
-
9
9

O
c
t
-
9
9
J
u
l
-
0
0

A
p
r
-
0
1

J
a
n
-
0
2

O
c
t
-
0
2
J
u
l
-
0
3

A
p
r
-
0
4

J
a
n
-
0
5

O
c
t
-
0
5
J
u
l
-
0
6

A
p
r
-
0
7

J
a
n
-
0
8

O
c
t
-
0
8
J
u
l
-
0
9

A
p
r
-
1
0

J
a
n
-
1
1

ndice de Aliment os
Ciclo
Tendencia
Est acionalidad
I rregular
Fuente: F|aboracion propia con datos de F/O, Food Price Indexes. Disponib|e en http://bit.|y/gCoTCF

27
Tendencias de largo plazo de los
precios agrcolas
En los ltimos aos, las alzas en los precios de los
productos agrcolas superaron signifcativamente
las bajas. En mayo de 2011, el ndice FAO de
alimentos refej un incremento de 134,8% con
respecto al promedio del periodo 2002-2004.
Este incremento fue mayor al experimentado en
el pico anterior de precios (junio 2008), cuando
haba crecido 124,1% en comparacin con el
mismo periodo.
Los precios agrcolas no solo estn al alza, sino que
tambin su velocidad de crecimiento ha aumentado
en los ltimos aos. Sumando cambios mensuales
positivos y negativos en los precios en periodos
mviles de cinco aos, es posible constatar que las
ganancias acumuladas aumentaron de 25,8% en el
quinquenio 2000-2004 a 61,6% durante el ltimo
quinquenio (60 meses a mayo 2011; ver cuadro 1).
Cuadro 1. Tendencia de| |ndice F/O de precios internaciona|es de
a|imentos (ene. 1998 a mayo 2011)
Periodos de cinco aos a:
Ganancias/ prdidas acumuladas
1
Total alimentos
2
Tendencia
3
D i c. 02 -19,59% -17,87%
D i c. 04 25,84% 18,86%
D i c. 06 37,58% 47,48%
D i c. 08 34,06% 53,28%
D i c. 10 60,80% 48,32%
Mayo 11 61,63% 47,72%
1
Suma acumul ada de cambi os l ogart mi cos mensual es en peri odos mvi l es de ci nco aos.
2
Toma en cuent a vari aci ones de t endenci a, ci cl os, est aci onal i dad e i r regul ares.
3
El i mi na ci cl os, est aci onal i dad y movi mi ent os i r regul ares.
Se aplic el Fltro de lodrick-Prescott sobre las series de tendencia y ciclo obtenidas del procedimiento
de X 12-ARI MA (Census Bureau de l os EE.UU).
Se puede constatar que, si se toma en cuenta solo
la tendencia en los precios (ignorando los ciclos,
la estacionalidad y los movimientos irregulares),
el aumento acumulado por quinquenios es menor,
y se mantiene relativamente estable: de 47,5% en
diciembre de 2006 a 47,7% en mayo de 2011. Esto
sugiere que en la actualidad los precios estn muy
por encima de su tendencia de largo plazo y, por lo
tanto, el mercado aprovechar las ganancias, lo que
los empujara a la baja.
En un anlisis ms detallado por grupos de
productos, se puede observar que todos los
precios agrcolas siguen una trayectoria similar de
largo plazo. Destacan las ganancias acumuladas
en el ltimo quinquenio del azcar (81,2%),
los aceites y grasas (60,11%), los cereales
(52,9%) y los productos tropicales (53,33%).
Las carnes y los productos del mar crecen,
pero en menor medida que el ndice global
de alimentos.
28
Recuadro 2: |actoes oe oeaooa
ooe eo||cao |a teooeoc|a oe |ao
o|azo eo |os oec|os a.co|as
Fn primer |ugar, e| crecimiento pob|aciona| aumentara
|a demanda de a|imentos, a| mismo tiempo que se
reducira ace|eradamente |a cantidad de recursos
natura|es per capita para producir|os. Fn 2050 |a
pob|acion mundia| crecera a mas de 9000 mi||ones
de personas, dandose |a mayor|a de ese crecimiento
en |os pa|ses en desarro||o. Simu|taneamente
aumentaran |os nive|es de urbanizacion, que en
ese ao seran de 70, en comparacion con 49
en 2009. Para e| 2050 |a produccion de a|imentos
tendra que aumentar 70 con respecto a |os nive|es
de 2005-2007 (F/O 2009).
Fn segundo |ugar, |os ingresos aumentaran
signihcativamente en |os pa|ses emergentes (tres
veces mas que en |os pa|ses avanzados, y dos
veces mas que en |os pa|ses ricos). Con e||o no so|o
aumentara e| consumo per capita de a|imentos, sino
que tambien cambiaran |os habitos, aumentando e|
consumo de productos con mayor va|or agregado y
contenido de prote|na anima|. F| crecimiento en e|
consumo de a|imentos sera ace|erado, debido a que
|os pa|ses en desarro||o, que cuentan con bajos nive|es
de ingreso, tienen e|asticidades de precio e ingreso
de |a demanda por a|imentos signihcativamente
mayores que |os pa|ses desarro||ados con ingresos
per capita mucho mayores.
Fn tercer |ugar, e| aumento en |os ingresos ocasionara
un incremento en e| consumo de prote|nas y, dado
que mas de |a mitad de |a produccion mundia| de
cerea|es se uti|iza para |a a|imentacion anima|, dicha
produccion tendra que aumentar cerca de 50,
para poder satislacer |os requerimientos debidos a|
aumento en e| consumo per capita de carnes, que
pasara de 7,4 |g por persona en 2000 a 52 |g
en 2050.
Fn cuarto |ugar, e| crecimiento de |a demanda por
biocombustib|es aumentara an mas |as necesidades
de produccion agr|co|a y ejercera mayor competencia
por tierras destinadas a |a produccion de a|imentos.
Fn 2020 |a OFCD y |a F/O (2011) proyectan que
1 de |os granos, 15 de |os aceites vegeta|es
y 0 de| azcar se uti|izaran para |a produccion
de biocombustib|es.
El alza en los precios a largo plazo es resultado, por
un lado, de factores estructurales que aumentarn
sostenidamente el consumo de alimentos y la
demanda de materias primas agrcolas (ver recuadro
2). Por otro lado, los factores que limitan que la
produccin agrcola crezca al ritmo necesario para
satisfacer esa demanda creciente suponen presiones
al alza en los precios (ver recuadro 3).
Recuadro 3:|actoes oe oeta ooe
eo||cao |as teooeoc|as oe |ao o|azo
eo |os oec|os a.co|as
Los siguientes lactores seguiran siendo |as mayores
|imitantes para e| crecimiento de |a produccion agr|co|a
a| ritmo necesario para satislacer |a demanda:
De acuerdo con Ne||emann et al. (2009), |a
escasez de agua sera e| lactor mas restrictivo para
aumentar |a produccion de a|imentos y en 2050 |a
demanda de agua se habra trip|icado, sobre todo
si se consideran escenarios de erradicacion de |a
pobreza y e| hambre.
/ luturo sera mas dil|ci| aumentar |a produccion
mediante |a epansion de areas de siembra. La tierra
agr|co|a uti|izada actua|mente para |a produccion de
cu|tivos es de aproimadamente 1o00 mi||ones de
hectareas (WRl). /un cuando eisten otras 2700
mi||ones de hectareas con potencia| productivo,
disponib|es mayormente en /lrica Subsahariana y
en /LC, |a gran mayor|a presenta |imitaciones para
producir |os a|imentos que |a pob|acion requiere.
La degradacion de |os sue|os sera otra |imitante.
F| impacto negativo de| cambio c|imatico en a|gunos
pa|ses sera |o suhcientemente grande como para
anu|ar |os aumentos en e| rendimiento derivados
de| uso de nuevas tecno|og|as, CO
2
, lerti|izacion
y otros lactores (Lobe|| et al. 2011). /demas, se
espera que e| impacto sea mas adverso en areas
tropica|es que en |as temp|adas.
Fina|mente, e| escenario g|oba| de a|to riesgo e
incertidumbre por s| mismo alectara negativamente
|as decisiones de inversion y produccion en e| sector.
F| riesgo sera percibido por |as empresas como un
costo adiciona|, |o que provocara |a disminucion de
|os nive|es de produccion y rentabi|idad agr|co|as
(CFP/L, F/O e llC/ 2011).

29

Perspectivas
Precios agrcolas al alza en el largo plazo
Segn las proyecciones realizadas por los principales
organismos internacionales en la materia (OECD,
FAO, USDA e IFPRI, entre otros), la tendencia
al alza en los precios agrcolas se mantendr en el
mediano y largo plazo.
Se estima que a 2020 los precios de la mantequilla,
la carne de pollo y los aceites vegetales crecern 40%
o ms con respecto al promedio de 2001-2010; los
del azcar crudo, el maz, el arroz, la carne de cerdo,
el pescado, los quesos y la leche descremada y entera
crecern de 30% a 40%; los de la torta de soya y
la carne de res, de 20% a 30%; y el del trigo tendr
un crecimiento menor, pero cercano a 20%, debido
a que se proyecta una disminucin de su consumo
per cpita (OECD y FAO 2011).
El aumento en la demanda o uso de productos
agrcolas y el estancamiento o reduccin de sus
reservas sern tendencias que se presentarn en
la gran mayora de los mercados agrcolas. Por
ejemplo, se proyecta que para 2025 la relacin entre
las reservas de maz y el uso de este grano ser de
13,7%, por debajo de los niveles histricos (FAPRI
2011). En 2011 y 2012, esa relacin en algodn
alcanzar los niveles ms bajos en 10 y 22 aos
en los Estados Unidos y China, respectivamente.
En arroz, el promedio de la relacin en el ltimo
quinquenio es 20%, cerca de la mitad de lo que era
a inicios de la dcada del 2000.
Adems del aumento en el uso de los productos
agrcolas y la reduccin de sus reservas, la
produccin de alimentos per cpita disminuir. Al
igual que ha sucedido hasta el momento, en que la
produccin de cereales per cpita ha disminuido de
valores cercanos a 380 kg per cpita en la dcada
de los ochenta a un promedio de 340 kg en aos
ms recientes (Nellemann et al. 2009), se espera que
el crecimiento poblacional y la imposibilidad de
expandir la frontera agrcola reduzcan la cantidad
de alimentos producidos por habitante, lo que
evidentemente contribuir a la tendencia al alza del
precio de los alimentos.
Ciclos en los precios y el efecto de
factores coyunturales
Aunque los ciclos constituyen el componente ms
importante de la trayectoria reciente de los precios
agrcolas, los desafos que conllevan son muy
difciles de afrontar, debido a que los ciclos son cada
vez ms inestables y recurrentes, con longitudes,
magnitudes y ritmos de crecimiento diferentes.
Hasta antes de la crisis de 2007-2008, los ciclos de
los precios agrcolas eran de magnitudes menores a
10%. A partir de ese momento se han presentado
ciclos positivos y negativos de diferente longitud y
magnitud. Por ejemplo, en junio de 2008 los precios
subieron 29,1%, por encima de la tendencia de
largo plazo, para luego caer hasta 18,6% en febrero
de 2009, y subir de nuevo hasta 27,8% en febrero
de 2011 (ver cuadro 2 y fgura 9).
Cuadro 2. Cic|os en e| |ndice F/O de precios internaciona|es de a|imentos
(enero de 1998 a mayo de 2011).
Periodos de cinco aos a:
Ciclo
1
Mximo Mnimo
D i c. 02 6,03% -6,05%
D i c. 04 7,05% -5,63%
D i c. 06 7,05% -9,29%
D i c. 08 29,12% -13,78%
D i c. 10 29,12% -18,62%
Mayo 11 29,12% -18,62%
1
Se utiliz la herramienta de X12-ARIMA y el procedimiento de lodrick-Prescott para separar los
component es de t endenci a, ci cl o, est aci onal i dad e i r regul ares.
30
El anlisis por subgrupos muestra que la amplitud
de los ciclos positivos es mayor a 30% en aceites y
grasas, lcteos, cereales y azcar. Los dems productos
muestran ciclos positivos mucho menores: materias
primas agrcolas (12%), productos tropicales
caf, cacao, banano, jugo de naranja (15%) y
productos del mar (15%).
Una caracterstica importante de los ciclos en
periodos de crisis es que pueden estar altamente
correlacionados con ciclos similares en otros
mercados; por lo tanto, hay factores comunes
causantes de las oscilaciones, como son la
depreciacin del dlar, las bajas tasas de inters y
el escenario global de mayor riesgo e incertidumbre
(Frankel; Byrne et al. 2011).
Ciclos similares para productos de venta fnal y
para materias primas e insumos afectan de manera
particular la rentabilidad del sector, que depender
directamente del nivel tecnolgico y la efciencia
en el uso de insumos y recursos naturales (CEPAL,
FAO e IICA 2011).
La naturaleza inestable e incierta de los ciclos hace
particularmente difcil la toma de decisiones, sobre
todo para agentes econmicos con horizontes de
planeacin mayores a un mes, que son la mayora de
los productores agrcolas. Los ciclos de los precios
elevan los costos de acceso a los alimentos, sobre
todo de los ms pobres, generan incertidumbre en
el costo de los insumos y las materias primas para el
sector ganadero y la agroindustria y desestimulan las
decisiones de inversin de mediano y largo plazos.
La presencia de ciclos de tan importante incidencia
en los precios requiere polticas anticclicas
orientadas a suavizar los efectos negativos cuando
los precios bajan (o suben para los compradores),
as como a disminuir los costos que implica la
incertidumbre de no poder anticipar la direccin
que tomarn los precios en el corto plazo.
Recuadro 4: |actoes coootoa|es
caosaotes oe |os c|c|os |a vo|at|||oao
eo |os oec|os
Fn primer |ugar, |os eventos c|imaticos etremos cada
vez mas lrecuentes provocan periodos recurrentes de
escasez y abundancia de productos en e| mercado,
responsab|es de |os picos en |os precios de |os a|imentos.
Recientemente, para citar so|o unos ejemp|os, se
observaron |os electos de |as sequ|as en Rusia y |as
nevadas en |os Fstados Unidos sobre |os precios de|
ma|z, de |as sequ|as en /rgentina sobre |a produccion
de o|eaginosas, de |as inundaciones en /ustra|ia y |as
sequ|as en Rusia, Pa|istan y Ucrania sobre |os precios
de| trigo, de |as inundaciones en /ustra|ia y |as sequ|as
en Brasi| sobre |os precios de| azcar, y de |as sequ|as
en Co|ombia y Brasi| sobre |os precios de| cale.
Fn segundo |ugar, |a mayor vincu|acion de |a agricu|tura
a |os mercados de capita|es y energeticos es luente
de variacion de corto p|azo en |os precios (lrwin et al.
2009). Por ejemp|o, recientemente se han observado
cambios recurrentes de optimismo en |os mercados
internaciona|es de divisas, pues se da una tendencia
a |a compra de euros y |a venta de do|ares, |o que
estimu|a |a compra de commodities, pero |uego |a
tendencia se revierte hacia |a compra de do|ares y |a
venta de euros, |o que provoca e| electo contrario de
una baja en |os precios.
Fn tercer |ugar, en ocasiones |as po||ticas pb|icas
pueden constituirse en lactores distorsionantes de |os
mercados. Se estima que mas de una tercera parte
de| aumento observado en |os precios de| arroz en
e| periodo 2005-2008 (127), as| como mas de
una cuarta parte de| aumento en |os precios de| trigo
(114), pueden ep|icarse por cambios en |as po||ticas
de pa|ses que intentaban ais|arse de |os electos de|
aumento en |os precios internaciona|es (Martin y
/nderson 2010).
Fn cuarto |ugar, directamente re|acionado con |a
disponibi|idad |imitada de inlormacion oportuna, con |a
dihcu|tad de acceder a e||a y con |a la|ta de transparencia
de |os mercados, a veces |as decisiones de compra y
venta responden a emociones asociadas con cic|os de
optimismo, entusiasmo y euloria, para |uego ceder a
emociones de ansiedad, panico y depresion en |os
mercados. Fstos cic|os se acentan en |as condiciones
actua|es de mayor riesgo e incertidumbre.

31
Alta volatilidad de los precios
La volatilidad, en su defnicin ms estricta, es la
velocidad con que se dan los cambios en los precios,
una vez descontadas las variaciones que se dan por
tendencias, ciclos y estacionalidad (componente
irregular). Ello quiere decir que los factores
causantes de la volatilidad son aleatorios y que, por
lo tanto, son imposibles de anticipar.
La volatilidad de los precios de los alimentos
ha venido aumentando consecutivamente de
quinquenio a quinquenio, pasando de 0,69% en
1990-1994 a 1,21% durante el ltimo quinquenio,
a mayo de 2011. El aumento se da no solo en
los mercados agrcolas, sino tambin en los de
las materias primas, los metales, la energa y los
productos industriales (OECD y FAO 2011). Est
por verse si una vez superada la crisis fnanciera y
econmica mundial, esos ciclos tan marcados y la
volatilidad en los precios de los alimentos vuelven a
su comportamiento normal previo a la crisis. Lo
anterior es esperable, debido a su alta correlacin
con los ciclos de recesin y crecimiento econmico
mundial, asociados a su vez con el comportamiento
de las tasas de inters, el tipo de cambio y las
condiciones de mayor incertidumbre.
Mientras la variabilidad total mensual del ndice de
los precios de los alimentos fue de 3,9% en el ltimo
quinquenio, a mayo de 2011, si la variabilidad se
calcula sobre nicamente los ciclos, se triplica a 13%.
Esto evidencia que la volatilidad experimentada en
los ltimos aos se debe principalmente a los efectos
del componente cclico (ver cuadro 3).
Cuadro 3. Componentes de |a vo|ati|idad
1
en e| |ndice F/O de |os
precios internaciona|es de |os a|imentos.
Periodos de
cinco aos a:
Total alimentos
2
Tendencia
3
Ciclo Estacional Irregular
D i c. 02 1,68% 0,48% 3,33% 0,56% 0,76%
D i c. 04 1,55% 0,41% 3,40% 0,52% 0,69%
D i c. 06 1,60% 0,29% 4,14% 0,49% 0,73%
D i c. 08 3,36% 0,30% 10,40% 0,57% 0,90%
D i c. 10 3,87% 0,36% 12,55% 0,72% 1,23%
Mayo 11 3,89% 0,35% 12,96% 0,80% 1,21%
1
D esviacin est ndar de cambios logart micos mensuales sobre un periodo mvil de cinco aos.
2
Vol at i l i dad que cont empl a t odas l as vari aci ones por t endenci a, ci cl o, est aci onal i dad e i r regul ares.
3
Llimina ciclos, estacionalidad y moimientos irregulares. Se aplic el Fltro de lodrick-Prescott sobre la serie de tendencia
y ci cl o obt eni da del procedi mi ent o de X 12-ARI MA (Census Bureau de l os EE.UU.).

Conclusiones
Para fortalecer los procesos de formulacin,
implementacin y seguimiento de polticas
pblicas para la agricultura, se requiere una
mejor comprensin del comportamiento de los
precios de los productos agrcolas, as como de las
causas estructurales y coyunturales que impiden
que la oferta de dichos productos crezca al
ritmo requerido.
En el mediano y corto plazo, el aumento en la
volatilidad de los precios experimentado en los
mercados agrcolas, as como en los de los metales
y la energa, seguir siendo uno de los principales
retos que se debern enfrentar.
32
Para ello es necesario analizar los diversos factores
asociados a la demanda y la oferta de productos
agrcolas que explican las tendencias, los ciclos y la
volatilidad de sus precios.
Reducir el impacto de esos ciclos y adelantarse a los
factores que aleatoriamente determinan los precios
es la principal deuda de las polticas pblicas para
el sector.
Ahora ms que nunca se requiere que el
Estado promueva la gestin integral de riesgos
en la agricultura, incluidos los de mercado,
los de produccin y los financieros. Ello
permitir formular polticas pblicas de una
manera mucho ms estratgica, contemplando
acciones diferenciadas para el corto, mediano y
largo plazo.

33
Agricultura
Amrica Latina tiene potencial para contribuir
a la seguridad alimentaria mundial
La necesidad de garantizar la seguridad alimentaria mundial y la tendencia al alza en
los precios reales de los productos bsicos agrcolas brindan una gran oportunidad para la
agricultura de Amrica Latina y el Caribe (ALC), gracias a la disponibilidad de tierra, la
abundancia relativa de agua, la riqueza de la biodiversidad y el recurso humano disponible.
Para aprovecharla se debe producir ms en la misma cantidad de tierra, especialmente en
aquellos pases en que ya existen restricciones para la expansin de cultivos, y reducir las
brechas tecnolgicas en toda la regin, lo que evidencia la necesidad de reforzar la inversin en
investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+i).
La volatilidad en los precios de los productos bsicos genera incertidumbre. Frente a ello
los gobiernos deben evitar las presiones por adoptar polticas comerciales restrictivas que
introduzcan mayores distorsiones al comercio internacional y, por el contrario, presionar por
concluir las negociaciones multilaterales de la Ronda Doha.
Hechos
La agricu|tura de /LC sorteo bien |a crisis g|oba| y
constituye un motor para |a recuperacion de |as
econom|as de esa region y de dos importantes
pa|ses de |as /mericas: Fstados Unidos y Canada
(Neuman 2010 y /gricu|ture and /gri-Food
Canada 2011).
F| aumento en |a demanda mundia| por materias
primas agr|co|as, en especia| de| continente
asiatico (particu|armente China), presionara por
una mayor epansion de |a olerta de a|imentos y
materias primas agr|co|as para uso no a|imentario.
Una crisis a|imentaria simi|ar a |a de 2007-2008
podr|a ocurrir en e| luturo, si consideramos que
cada ao |a pob|acion crece en 78 mi||ones
de personas y tiene, en genera|, una mayor
capacidad de consumo, aspectos que se
enlrentan a una produccion a|imentaria que
crece mas |entamente y a recursos natura|es
cada vez mas |imitados.
/merica Latina tiene un importante
potencia| para |a produccion agr|co|a, dada
|a disponibi|idad de tierra en varios pa|ses
de |a region (Brasi|, /rgentina, Co|ombia,
\enezue|a) y, en menor grado, en Per,
Paraguay, Fcuador, Bo|ivia, Be|ice y Uruguay.
F| incremento de |os precios eperimentado
desde agosto de 2010 es mas genera|izado
que e| que se dio de 2007 a 2008, e inc|uye
productos tropica|es (azcar, cale, cacao,
|acteos y carne), que tambien benehcian
a productores de regiones que no son de
c|ima temp|ado.
Los electos de| cambio c|imatico ya se
muestran en |a disminucion de rendimientos
de a|gunos cu|tivos (Lobe|| et al. 2011,
Ram|rez et al. 2010).
34

Tendencias recientes
La produccin evoluciona bien,
pero con excepciones
No obstante el incremento de la volatilidad de
los precios de los productos agrcolas bsicos y las
importantes prdidas de cosechas por condiciones
climticas adversas en diversas zonas de la regin,
durante 2010 el desempeo de la agricultura en
ALC fue positivo, segn se desprende de los datos
preliminares de los pases y de los resultados de una
encuesta realizada por el IICA
1
.
Segn la encuesta, la mayora de los pases
consultados (60%) report que el ao 2010 fue
positivo para la produccin agrcola nacional con
respecto al 2009. Sin embargo, el 35% de los
pases, como algunas naciones centroamericanas
(Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y El Salvador)
y andinas (Venezuela y Bolivia), percibieron un
comportamiento negativo de la produccin en
2010, y el 5% de los pases consultados consideraron
que se registr un estancamiento (ver fgura 10).
Figura 10. cComo lue e| nive| de produccion agr|co|a de| pa|s en
e| 2010 comparado con e| 2009!
Similar
5
Disminuyo
5
Aument
o0
Fuente: F|aboracion propia con base en e| cuestionario sobre |as perspectivas agr|co|as para 2011.
1
Se consult en el mbito regional a informantes clave sobre la percepcin de la evolucin general de la agricultura y sobre el comportamiento
de los tres principales productos de cada pas. Sobre una muestra de 20 pases se entrevistaron a tres informantes clave, un representante de los
ministerios de agricultura, otro de cmaras empresariales sectoriales y un tercero de organismos internacionales en el pas respectivo.
Esta opinin coincide con los datos preliminares
de la FAO (2011i) para los principales grupos de
productos; en cereales, por ejemplo, la produccin
de la regin creci 7,1% en 2010 con respecto a
2009. Lo anterior se explica por el incremento de
la produccin de cereales secundarios y trigo, este
ltimo con cosechas record en Argentina y Brasil
y buenas cosechas de maz (Argentina, Mxico y
Brasil), que compensaron la disminucin de la
produccin de arroz en el mbito regional.
Sin embargo, los datos para la produccin de
cereales en Centroamrica y Mxico oscilan entre
negativos o sin cambios, excepto en el caso de los
cereales secundarios, en los que la produccin de
Mxico mostr un importante crecimiento. La

35
situacin de los pases del Caribe (maz y frijoles), a
pesar del clima ms seco, fue en general satisfactoria,
excepto en Hait y Cuba cuya produccin en 2010
se estim inferior a la obtenida en 2009.
La situacin observada en ALC se contrapone con
lo sucedido en Estados Unidos y Canad, en donde
la produccin de cereales y la de trigo disminuyeron
aproximadamente 5%.
Para la mayora de los expertos consultados,
los principales factores que ms impactaron en
la produccin de los tres primeros productos
agrcolas de cada pas en 2011, en comparacin
con 2010, fueron los cambios en las condiciones
climticas, en el rea sembrada y en los precios.
En cambio, consideraron que fueron menores los
impactos debidos a los cambios en la tecnologa,
a las restricciones al comercio exterior y al
comportamiento de los costos de la produccin (ver
fgura 11).
Las opiniones anteriores parecieran corroborarse
por el hecho de que, los pases de ALC han estado
enfrentando condiciones climticas adversas
que impactaron en la produccin agrcola:
inundaciones en Panam, pases andinos y Brasil;
sequas en el Sur (Uruguay, Argentina y Chile) y
heladas en Mxico, entre otras. A lo anterior, hay
que agregar los efectos de otros desastres naturales,
como los terremotos ocurridos en Hait (enero
2010) y Chile (febrero 2010). Todos esos tipos
de eventos generan enormes daos en factores
asociados a las operaciones agrcolas tierra,
edifcios, ganado, almacenaje y transporte,
los cuales generalmente hacen necesaria la
resiembra, para la cual muchas veces no se cuenta
con fnanciamiento.
Figura 11. cCua|es son |os lactores que ep|ican |a tendencia de |a produccion!
( con respecto a| tota| de respuestas)
Cambios en la demanda
Cambios en los precios
Cambios en los cost os de produccin
Cambios en el rea sembrada
Cambios por incorporacin de t ecnologa
Por rest ricciones al comercio ext erior
Cambios en condiciones climt icas
Ot ras
Product o 2
Product o 1
Product o 3
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Evolucin satisfactoria del
comercio agroalimentario
La evolucin de los precios de los productos bsicos
agrcolas transform la tendencia observada desde
mediados de los aos sesenta, en que el comercio
agroalimentario mundial haba venido perdiendo
sistemticamente participacin dentro del valor
total del comercio de mercancas. A partir de 2006
se aprecia un incremento en la participacin, que
se sostuvo incluso cuando el valor del comercio
mostr una cada coincidente con la contraccin
global provocada por la crisis y la recesin, despus
de 2008 (ver fgura 12).
36
Figura 12. \a|or de| comercio agroa|imentario y su participacion en e|
tota| de| comercio mundia| de mercanc|as
0
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400
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Agricult ura y pesca/ Tot al mercancas
Aliment os/ Tot al mercancas
Agricult ura y pesca
Aliment os
Fuente: llC/ con datos de |a Organizacion Mundia| de| Comercio.
Nota: F| va|or de| comercio mundia| esta basado en datos de importaciones.
La recuperacin de la produccin agrcola de ALC,
especialmente de pases del Sur, ha estado ligada a la
recuperacin de la economa mundial, en particular
de China y otros pases del Sudeste asitico. Estos
ltimos pases se convirtieron en importantes
compradores de productos bsicos de ALC, lo que
le permiti al comercio agroalimentario de esta
regin, en particular de cereales y maz, recuperarse
en 2010.
En relacin con ese ltimo producto, es importante
destacar que ALC pas de ser una regin
importadora neta de maz, con un dfcit de 1,3
millones de toneladas en 2009-2010, a ser una
exportadora neta, con un supervit de 3,7 millones
de toneladas en 2010-2011.
Mxico, los pases centroamericanos, los del Caribe
y algunos andinos, ms dependientes del comercio
con los Estados Unidos y la Unin Europea
(UE), estn resintiendo el menor dinamismo de
esas economas.
Crecimiento del comercio agroalimentario:
ms que precios altos
En perodos de precios altos, es de esperar un
crecimiento del valor en los fujos comerciales,
pero no necesariamente de su volumen (quantum),
ya que, por ejemplo, se podra estar exportando
las mismas cantidades, pero a mayor precio. Por
ello, al analizar los fujos comerciales, tanto en
valor como en volumen, se observa que, durante
2007, el comercio agroalimentario (exportaciones
e importaciones) de ALC creci sustancialmente,
tanto en volumen como en valor (12,1% y

37
6,4%, respectivamente), mientras que en 2008 el
crecimiento de las exportaciones refej bsicamente
la evolucin de los precios internacionales, ya que
las cantidades fsicas se estancaron. No sucedi lo
mismo con las importaciones agroalimentarias, que
crecieron tanto en volumen como en valor, esto
ltimo a altas tasas debido al efecto de los precios
internacionales, que alcanzaron niveles histricos
(ver fguras 13 y 14).
Durante 2009, el comercio agroalimentario de ALC
se contrajo con respecto a 2008, tanto en volumen
como en valor.
Los resultados parciales (nicamente para 16
pases) de 2010 refejan una recuperacin de las
exportaciones y las importaciones agroalimentarias
de ALC, tanto en volumen como en valor, pero
fueron ms dinmicas las importaciones, cuyo
volumen aument 24,9%, ms de tres veces la tasa
observada por las exportaciones (8,0%).
Figura 13. /LC: evo|ucion (tasa de crecimiento) de| comercio agr|co|a segn va|or
(mi||ones de US$)
-30
-20
-10
0
10
20
30
40
-200 000
-150 000
-100 000
-50 000
0
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100 000
150 000
200 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Expor t aciones I mpor t aciones Crecimient o Ex Crecimient o I m
M
i
l
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o
n
e
s

U
S
$
(
%
)
Fuente: F|aborado con datos de |as Naciones Unidas (COMTR/DF).
Nota: para e| ao 2010, datos pre|iminares con 1o pa|ses.
Un aspecto a destacar es el incremento del
comercio agrcola de China con ALC que se
dio en 2010. Segn datos tomados de la base
estadstica de comercio de commodities de las
Naciones Unidas (COMTRADE), en ese ao las
importaciones por parte de China de productos
agrcolas procedentes de la regin, aumentaron
3,4%, llegando a US$ 19.905 millones. Por
su parte, las exportaciones agrcolas de China
hacia ALC crecieron ms rpidamente (24% en
comparacin con 2009), pero solo representaron
US$1.539 millones, casi doce veces menos que
lo importado, lo que arroja un signifcativo saldo
favorable para nuestra regin.
ALC ha pasado a ser una de las principales fuentes de
China para el abastecimiento de productos agrcolas,
que dan cuenta del 31% de las importaciones de ese
pas. Los principales socios comerciales de China
en la regin fueron Brasil, Argentina, Per, Chile,
Uruguay y Mxico.
38
Figura 14. /LC: evo|ucion (tasa de crecimiento) de| comercio agr|co|a segn vo|umen
(mi||ones de Kg)
Fuente: F|aborado con datos de |as Naciones Unidas (COMTR/DF).
Nota: para e| ao 2010, datos pre|iminares con 1o pa|ses.
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250 000
300 000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Expor t aciones I mpor t aciones Crecimient o Ex Crecimient o I m
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d
e

K
g
(
%
)
Por otra parte, en 2010 se apreci un aumento del
inters de la UE en Amrica Latina. En efecto, la
nueva estrategia europea con horizonte al 2020
apoya la creacin de una zona de asociacin
interregional, basada en un modelo compatible con
el tratamiento regional de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC). La UE se ha convertido en
el segundo socio comercial de ALC y en el principal
socio comercial para el Mercosur ampliado.
Una resolucin aprobada el 21 de octubre de
2010 tiene como objetivo alcanzar una asociacin
estratgica birregional entre la UE y ALC, con el fn
de mejorar las relaciones comerciales entre ambas
regiones y crear ms empleos. Uno de los factores
que han estimulado el acercamiento entre ambas
regiones ha sido la conclusin de las negociaciones
del Acuerdo de Asociacin entre Centroamrica y la
UE en mayo de 2010, ya que fue el primer ejemplo
de un acuerdo entre dos regiones. Abona a ello el
cierre del Acuerdo Comercial Multipartes entre la
UE y Colombia y Per, plantendose la posibilidad
de suscribir en el futuro un acuerdo de asociacin
con todos los pases de la Comunidad Andina.
Emergen nuevos desafos en sanidad
e inocuidad
Varias enfermedades y plagas emergentes o re-
emergentes han hecho ms urgente la necesidad de
fortalecer las capacidades de los servicios de sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos (SAIA).
La sanidad vegetal se ha visto fuertemente impactada
por la diseminacin de diversas plagas exticas, en
particular la del enverdecimiento de los ctricos o
huanglongbin, que ya ha sido detectada en pases de
todo el hemisferio. Esta plaga, de difcil control, es
una grave amenaza a la importante industria de los
ctricos
2
, de los cuales algunos pases de las Amricas
son los mayores productores mundiales.
2
Por ejemplo, Brasil es el principal productor y exportador mundial de jugo de naranja, pero tambin sobresalen los estados de Florida y
California, Estados Unidos. Incluso para pases pequeos como Costa Rica la produccin de ctricos es relevante.

39
Recuadro 5: |a eoeeoao oe |os
c.t|cos. s|toac|o oesoect|vas oe so
aoe,o eo /|C
F| huang|ongbing (HBL) es una enlermedad que
ataca devastando a |os c|tricos. Originaria de /sia,
esta enlermedad tiene una capacidad de mimetismo
muy a|ta, puesto que puede conlundirse laci|mente
con dehciencias minera|es, ademas, se dispersa con
mucha rapidez antes de mostrar sus verdaderos
s|ntomas masivos. La mayor preocupacion es su
capacidad de devastacion en corto tiempo, pudiendo
inc|uso destruir p|antaciones enteras en un periodo
breve. F| manejo de| HLB es muy costoso y tedioso,
ya que su rapida co|onizacion por todo e| arbo| torna
inelectiva cua|quier tentativa de cura. Fn Brasi| se
conoce que e| costo promedio de| manejo de| HLB
es de US$40 por hectarea, situacion que hace a
|os pequeos y medianos productores vu|nerab|es
a incurrir en grandes perdidas economicas.
Fn |a region, e| HLB lue detectado por primera vez
en 2004 en Sao Pau|o, Brasi|. Posteriormente lue
encontrada en Fstados Unidos, Cuba, Repb|ica
Dominicana, Honduras, Be|ice, Meico, Cuatema|a,
Nicaragua, Costa Rica y Jamaica.
Debido a |a la|ta de un programa regiona| integra|
para enlrentar |a pandemia de HLB en /LC, en junio
de 2011, |a Ohcina Regiona| de |a F/O para /merica
Latina y e| Caribe ||evo a cabo una consu|ta regiona|
sobre |a situacion de| HLB y sus perspectivas de
manejo en |a region. Producto de e||a se e|aboro
un p|an de accion regiona| para e| manejo de|
HLB, que inc|uye |a ap|icacion de herramientas
para enlrentar |a pandemia y prevenir su dilusion,
ta|es como sistemas de protoco|os e inlormacion
y procedimientos estandarizados, sistemas de
ana|isis de riesgos y a|erta temprana, mode|os de
pronosticos, redes de |aboratorios de diagnostico y
normas internaciona|es de medidas htosanitarias.
La F/O considera a esta enlermedad como una
emergencia y movi|iza recursos para imp|ementar
una estrategia regiona| para su contro| y crear |as
bases para poner en luncionamiento e| Sistema
para |a Prevencion de Fmergencias de |as P|agas y
Fnlermedades Translronterizas de |os /nima|es y |as
P|antas (FMPRFS).
Asimismo, en la cuenca del Caribe ha resurgido
la sigatoka negra del banano y se sigue dando
la expansin de plagas exticas, como la araa
roja de las palmas, el caracol gigante africano y
otros moluscos.
Insufciente investigacin y desarrollo (I&D)
Los pases de ALC invierten poco en I&D en el
sector agrcola. Son los de la Regin Sur y Mxico
los que ms invierten, mientras que en los pases de
la Regin Central y el Caribe, el nivel de inversin
es inferior al 1% (Stads y Beintema 2009). La
inversin de Uruguay, en relacin con el Producto
Interno Bruto (PIB) agrcola, es cercana a 2%, cifra
que segn expertos es la deseable para pases en
desarrollo. Brasil invierte un poco menos de 2%
y solo cinco pases superan la media regional, que
ronda 1%.
A pesar de que durante los ltimos dos aos en
la regin se han mantenido los mismos montos
de recursos asignados a investigacin, desarrollo e
innovacin (I+D+i) en agricultura, medidos como
porcentaje del PIB, es posible observar que en las
agendas de investigacin e innovacin se han ido
incluyendo los temas del cambio climtico y la
seguridad alimentaria. Ello se da no solo en las
instituciones nacionales de investigacin agrcola,
sino tambin en los mecanismos regionales de
integracin tecnolgica, como son los programas
cooperativos de investigacin y transferencia de
tecnologa agropecuaria (PROCI).
En trminos ms especfcos, muchos pases iniciaron
o ampliaron sus programas de mejoramiento
gentico tendientes a generar variedades resistentes
a la sequa; utilizan ms tecnologas y mejores
prcticas para hacer un uso ms efciente y
sustentable del agua de riego e impulsan la
implementacin de iniciativas de informacin en
tiempo real de pronsticos climticos. Adems, en
unos pocos pases se ha incorporado la produccin
de variedades avanzadas de maz transgnico.
La siembra de cultivos transgnicos est avanzando
en algunos pases, pero es necesario destacar que
40
las herramientas biotecnolgicas no se limitan
al uso de cultivos genticamente modifcados
(GM). Por ejemplo, el control de plagas mediante
biotecnologa (biocontrol), el uso de tcnicas
de cultivo in vitro y la inclusin de bioinsumos
para adecuacin de suelos o mantenimiento de
cultivos (biofertilizantes, biocidas) siguen siendo
importantes en la agricultura de ALC. Adems,
aunque incipientes, en la regin han surgido
iniciativas sobre genmica y bioinformtica de
especies cultivadas o microorganismos asociados a
la agricultura.
Recuadro 6: Co|t|vos eot|caeote
oo|caoos eo /|C
Fn 2010 |os cu|tivos geneticamente modihcados
(CM) ocuparon un area de 148 mi||ones de
hectareas, distribuidas en 29 pa|ses, 1 de e||os
|oca|izados en |as /mericas, y benehciaron a 14,4
mi||ones de agricu|tores, con etensiones promedio
de 0,o ha (James 2010).
Fs de destacar que en Brasi| e| area de siembra de
ese tipo de cu|tivos se incremento en 4 mi||ones
de hectareas. /demas, Meico ||evo a cabo ensayos
con ma|z CM y aprobo so|icitudes para su |iberacion
a| ambiente.
Sin embargo, en a|gunos pa|ses de |a region,
como Bo|ivia y Per, se han eternado posiciones
opuestas a |os cu|tivos CM.
No obstante, independientemente de su posicion
con respecto a |os cu|tivos CM, |os pa|ses de
/LC continan, cada vez con mayor lorta|eza,
|a dehnicion e imp|ementacion de sus marcos
regu|atorios de bioseguridad (BCH 2011).
En ALC tambin se ha ido masifcando la agricultura
de precisin y en la produccin de cultivos extensivos
de los pases que son grandes productores de granos,
se han ido incorporando ampliamente maquinarias
con sensores de rendimiento y sensores para la
aplicacin diferenciada de insumos, especialmente
de fertilizantes.
Presiones por la propiedad de la tierra
Si bien los temas de la propiedad de la tierra
y el mercado de tierras no son nuevos, a
partir de la crisis de los alimentos de 2008 se
ha venido sintiendo una mayor presin de
empresas de ciertos pases para adquirir tierras
en otras naciones con claro potencial agrcola.
Este tema, que normalmente se pensaba que
era de preocupacin exclusiva para los pases
africanos, hoy da tambin preocupa a pases de
ALC, donde se nota que naciones que buscan
asegurarse el abastecimiento de productos
bsicos, como China y en menor escala pases
petroleros, presionan por la adquisicin
de tierras.
La compra de tierras por pases extranjeros ha
alcanzado importantes magnitudes en ALC.
Por ejemplo, se estima que en Argentina hasta
el 10% de las tierras nacionales estn en manos
de propiedad extranjera (Valente 2011), y que
en Uruguay del 20 al 30% de la tierra arable
est en manos de extranjeros. Como respuesta a
esta problemtica, algunos pases, como Brasil,
Uruguay y recientemente Argentina, estn
implementando polticas que limitan la cantidad
de tierra que puede ser adquirida por inversores
extranjeros e incluso por compaas nacionales
con participacin de capital extranjero.

Perspectivas
La produccin agrcola crecer en
el corto plazo
En cuanto a las perspectivas para 2011, segn
la encuesta realizada por el IICA, el 70% de los
consultados indica que en su pas la produccin
agrcola crecer con respecto a 2010. Los
encuestados de pases de la regin Sur son los que
reportan expectativas mayores de crecimiento de la
produccin, excepto Brasil, pero tambin mejoran
los pronsticos en la mayora de los pases andinos
y de Centroamrica, aunque Mxico tiende a ver
estancada su produccin agrcola (ver Figura 15).

41
Recuadro 7: Cab|o eo e| aoa a.co|a oe |os oa.ses
Los cambios en e| uso de| sue|o agr|co|a en
/LC, insuhcientemente documentados hasta
ahora, se han ido gestando en e| mediano p|azo
como producto de un proceso de respuesta a |a
apertura de |as econom|as de |os pa|ses y a su
mayor vincu|acion a| mercado internaciona|.
Sin embargo, e| comportamiento reciente de
|os precios internaciona|es y |as variaciones
signihcativas en |as rentabi|idades re|ativas,
tanto por |os cambios de |os precios como por
po||ticas de incentivo a |a produccion de cu|tivos
para determinados hnes (por ejemp|o, ma|z
para biocombustib|es), estan imprimiendo una
mayor dinamica a dichos cambios, que inc|uso
para ciertos cu|tivos se observa de cosecha
a cosecha.
Por ejemp|o, durante 2011 |os mayores precios de|
a|godon en |os Fstados Unidos han motivado a |os
productores de| Sur a cu|tivar|o mas, sustituyendo
con e| |a siembra de ma|z, lrijo| de soya o trigo,
a|imentos que en |os aos anteriores hab|an
respondido mejor a |os precios a|tos (USD/,
2011b). Por otra parte, en e| resto de| pa|s se ha
incrementado e| area sembrada de ma|z a costa
de |a soya y e| trigo (USD/, 2011c).
Por otra parte, en Brasi|, /rgentina y Paraguay
es evidente e| avance de| cu|tivo de soya en
detrimento de| de trigo y otros cerea|es menores,
mientras en Centroamerica |a reduccion de |a
superhcie sembrada de cale se ha compensado
con |a epansion de |a siembra de lrutas, horta|izas,
hores y lo||ajes para |a eportacion.
Fn cuanto a |a produccion de azcar, que
debido a |os bajos precios internaciona|es,
historicamente ha ido perdiendo terreno en |a
region, con ecepcion de Brasi|, en donde ha
eistido e| incentivo de |a produccion de etano|,
actua|mente esta eperimentando una situacion
de precios a|tos, |o que puede ||evar a cambiar
su panorama.
Figura 15. cCua|es son |as epectativas de |a produccion agr|co|a
de| pa|s para e| 2011 con respecto a| 2010!
Est ancamient o
10%
Se reducir
20%
Aument ar
70%
42
Segn datos de la FAO, en el perodo 2010-2011
en ALC se espera una evolucin favorable de la
produccin de cereales. Para el caso del arroz, la
recuperacin en Amrica Latina es de 9,2%, basada
en un fuerte crecimiento de la produccin de los
pases del Cono Sur, aunque para la Regin Central
y el Caribe se espera un crecimiento modesto de
1%. nicamente en el caso de Mxico se espera una
cada signifcativa de la produccin arrocera, similar
al comportamiento previsto para la produccin de
ese grano en los Estados Unidos. En algunos pases
del Caribe, como Repblica Dominicana y Cuba,
se esperan mayores cosechas de arroz.
Con respecto a los cereales secundarios, la
produccin de ALC se reducir ligeramente, debido
principalmente a una menor produccin de maz
en Mxico y Argentina por causa de las bajas
precipitaciones.
En cuanto a la produccin de trigo, aunque las
condiciones climatolgicas en el Sur son favorables,
la reduccin en la superfcie sembrada en Brasil
resultar en una ligera disminucin de la produccin
total de ese cereal en ALC, pese a que se espere
aumente la produccin en Mxico.
Se requerir un mejor desempeo de
la agricultura
Conforme avance la recuperacin de las economas,
la demanda por productos agrcolas se expandir,
porque el crecimiento de la poblacin mundial y
los ingresos seguir presionando por la produccin
de alimentos para satisfacer las necesidades de la
seguridad alimentaria. En esa tarea ALC puede
contribuir en forma importante.
Se estima que los pases en desarrollo sern los
nuevos motores del crecimiento mundial y que
para el ao 2050 su poblacin habr aumentado
casi 50%, con respecto a los niveles actuales y sus
tasas de crecimiento del PIB sern cerca de tres
veces mayores que las de los pases desarrollados.
Por tanto, para sacar provecho de ello en el futuro
se deben potenciar las relaciones comerciales y
de inversin con los pases en desarrollo de ms
rpido crecimiento.
Los precios de la energa y los alimentos van
en la misma direccin
Dado que las fuentes de energa fsil son cada vez
ms limitadas frente a las crecientes demandas
impulsadas por la recuperacin econmica, se
volver a sentir presin para que los precios del
petrleo retomen caminos ascendentes. Esto es
particularmente cierto a corto y mediano plazos,
debido a los problemas polticos en pases del Medio
Oriente exportadores de crudo; a las secuelas del
terremoto de Japn (marzo de 2011), en especial
de la crisis nuclear resultante; y a las recientes
declaraciones de poltica de Alemania, en el sentido
de suspender los planes de ampliar la produccin de
energa elctrica a partir de plantas nucleares.
En la medida que los precios del petrleo aumenten
por encima de los US$100 y se mantengan o amplen
las regulaciones nacionales que obligan a utilizar las
mezclas de combustibles, se retomar el inters en
incrementar la produccin de bioenergas, lo que
aumentar la demanda de materias primas agrcolas
para producir etanol y biodisel.
La experiencia de los ltimos aos demuestra que
existe una alta correlacin o asociacin positiva
entre los precios del petrleo y los de los alimentos,
como se aprecia en la siguiente fgura. Por tanto, el
precio de los hidrocarburos continuar siendo un
factor explicativo de los precios altos y voltiles de
los alimentos en el futuro (ver fgura 16).
Algunos pases no se benefciarn de la
tendencia a largo plazo de los precios altos
El crecimiento de los precios de los alimentos
generar oportunidades para los pases exportadores,
que en el caso de ALC albergan la mayor parte
de su poblacin urbana, y problemas para los
importadores netos. Los sectores ms favorecidos
sern los productores de cereales, oleaginosas

43
Figura 16. Fvo|ucion de |os precios de| petro|eo y |os a|imentos
Fuente: F|aborado con datos de| Banco Mundia| (WDl). Disponib|e en http://bit.|y/c5JuFD
0
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r
i
l
Pet rleo Crudo (promedio, spot , $/ bbl)
ndice Precio Aliment os (2000= 100)
n
d
i
c
e

P
r
e
c
i
o

d
e

l
o
s

a
l
i
m
e
n
t
o
s

(
2
0
0
0
=
1
0
0
)

lcteos, crnicos y, en general, los productores de
materias primas, aunque en los pases tropicales
estn aumentando los precios de algunos de sus
productos de exportacin importantes, tales como
caf, cacao y azcar.
China continuar siendo uno de los socios ms
importantes de ALC, cuya demanda de productos
alimenticios seguir aumentando. A nivel de
regiones, Suramrica se ver fuertemente favorecida
por la demanda de commodities, mientras que los
pases de Centroamrica, el Caribe y Mxico no
se vern benefciados de la misma forma, por no
estar bien conectados con los mercados asiticos,
sino con el de Estados Unidos, cuya recuperacin
es dbil, a lo que se suma el hecho de que la
devaluacin del dlar le est otorgando una ventaja
competitiva a sus exportaciones. Adems, a los
pases de Centroamrica y el Caribe los afectar el
hecho de que no son productores importantes de
materias primas agrcolas, as como su menor rea
geogrfca, que los inhibe de una produccin de
gran escala.
Sin embargo, las relaciones comerciales entre China
y los pases del continente americano van a seguir
fortalecindose. Por ejemplo, en abril de 2010
Costa Rica frm un tratado de libre comercio con
esa nacin, que incluye preferencias arancelarias
para una lista amplia de productos agropecuarios.
Ese tratado es el tercer acuerdo de este tipo que ese
pas asitico frma con una nacin latinoamericana,
despus de Chile y Per. Otros pases de la regin
probablemente seguirn los mismos pasos, porque
no pueden dejar pasar la oportunidad de integrarse
con la segunda economa ms fuerte del planeta. Un
desafo para los pases de ALC es lograr aumentar el
valor de los productos que comercian con China,
que actualmente demanda principalmente materias
primas para fortalecer su industria secundaria.
44
La calidad como factor de competitividad
La reanimacin de los fujos de comercio agropecuario
y los desafos para lograr la seguridad alimentaria
exigirn el aumento de la produccin agrcola, la que
debe considerar la calidad y la competitividad. La
calidad no solo implica que sean productos inocuos
que se destaquen por su presentacin, durabilidad
y cualidades organolpticas, sino tambin por su
valor nutricional. Esto ltimo empieza a constituir
un factor relevante en las polticas alimentarias
de los pases desarrollados, especialmente de los
Estados Unidos y la UE. Por ejemplo, en esta ltima
se est discutiendo una nueva ley para las etiquetas
de los productos alimenticios, en que se debern
brindar informaciones relativas a sus contenidos
nutricionales (Fat Label). Ello implica todo un
nuevo desafo para los gobiernos y las empresas
y refeja la necesidad de invertir ms en ciencia,
tecnologa e innovacin.
Asimismo, un mayor crecimiento del comercio
tambin traer desafos con respecto a mayores
amenazas sanitarias. La expansin de la enfermedad
de los ctricos en la regin, ya mencionada, y la
reciente crisis europea con una nueva bacteria
E-coli, que irrumpi en Alemania y que en el
transcurso de una semana se haba detectado en 12
pases, son ejemplos de la necesidad de continuar
reforzando la modernizacin de sus sistemas de
SAIA, especialmente en cuanto a alerta temprana.
Se fortalecen la investigacin, la innovacin y
la informacin
Se espera que en los pases contine el desarrollo de
sistemas nacionales de innovacin agroalimentaria,
que actualmente se est dando de forma gradual,
aunque todava lenta. En muchos pases se est
iniciando la reestructuracin de sus sistemas de
extensin agrcola y en algunos se constata un
renovado esfuerzo en el fortalecimiento de los
institutos nacionales de investigacin y tecnologa
agrcolas. Se espera que en los prximos aos se
fortalezcan la investigacin y el uso de los insumos
biolgicos, la biofortifcacin de los productos
agrcolas y la nanotecnologa. La Empresa Brasilea
de Investigacin Agropecuaria (EMBRAPA) y el
Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
(INTA) de Argentina ya iniciaron programas en
esta direccin.
Por otra parte, el desafo del cambio climtico
acrecentar las presiones por informacin y
conocimiento sobre cmo adaptar la agricultura a
las nuevas condiciones que afectan los patrones de
produccin actual.
Asimismo, la transformacin del uso del suelo
agrcola en la regin tiene un trasfondo an no
cuantifcado sobre los cambios en la propiedad
de la tierra. Como producto de la expansin de la
siembra de cultivos a escala comercial, ha surgido
un nuevo tipo de agroempresario de origen urbano,
que no necesariamente es propietario de tierras, sino
que las arrienda a pequeos propietarios, logrando
de esa manera aumentar la escala de la explotacin.
Adicionalmente, grandes empresas internacionales
y estatales de otros pases estn comprando tierras.
Es de esperar que en los prximos aos este sea un
tema objeto de poltica pblica, ya que no solo
incide en la capacidad de los pases de asegurar su
seguridad alimentaria, sino que tambin se relaciona
con la soberana nacional.

Recomendaciones de polticas
Fomentar la innovacin
Las posibilidades de ALC para expandir su
produccin agrcola son promisorias, ya que no
cuenta con las restricciones de tierra y agua que s
se experimentan en otras regiones del planeta. Sin
embargo, hay que redoblar los esfuerzos dirigidos a
fomentar la investigacin agrcola, la transferencia
de tecnologa y la innovacin. Favorece el hecho
de que la evidencia emprica indica que la tasa
de retorno del gasto pblico en investigacin y
extensin agropecuaria es elevada (Banco Mundial
2011a). Son variadas las tecnologas actualmente
disponibles, pero se hace necesario ajustarlas o
desarrollarlas segn las necesidades de cada pas.
Para ello son fundamentales la investigacin y las
actividades asociadas, como la formacin de recursos

45
humanos, la disponibilidad de recursos fnancieros
y la generacin de incentivos para inversionistas y
acadmicos, entre otras.
Fomentar la inversin
Para revertir la subinversin en la agricultura
y dirigir mayores recursos a la investigacin en
innovacin, se requiere reencauzar el destino de los
recursos pblicos del sector agropecuario, que hoy
en da se orientan en su mayor parte a subsidios de
diversos tipos (Banco Mundial 2011a), as como
fomentar la inversin privada.
Para aprovechar las oportunidades que presentan
los mercados agroalimentarios e incorporar a los
pequeos agricultores en los mercados y cadenas
de valor, se requiere invertir ms en la agricultura.
La oportunidad es propicia, ya que para la
mayora de los consultados por el IICA (69%)
mediante la encuesta ya mencionada, actualmente
en sus pases hay un ambiente favorable para la
inversin en el sector agropecuario (ver fgura
17). Solo los consultados de Amrica Central,
con excepcin de Panam y El Salvador, indican
que en sus pases el ambiente para la inversin
en agricultura es negativo o que no se esperan
cambios en 2011-2012.
Figura 17. cComo percibe e| c|ima de inversion en e| sector
agropecuario de su pa|s para e| 2011-2012!
Sin cambios
17%
Positivo
69%
N egat ivo
14%
Fuente: F|aboracion propia con base en e| cuestionario sobre perspectivas agr|co|as para 2011.
Reforzar procesos de modernizacin de SAIA
Las nuevas exigencias de la reciente Ley de Sanidad
de los Alimentos de los Estados Unidos hacen
ms urgente la modernizacin de los servicios
ofciales de control de inocuidad de productos de
la regin, a fn de que puedan ser reconocidos por
la Administracin de Medicamentos y Alimentos
de los Estados Unidos (FDA). La capacitacin ser
necesaria para que se puedan certifcar los productos
nacionales de exportacin o de lo contrario, los
exportadores se vern obligados a certifcar sus
procesos y embarques con entes privados a un
alto costo.
Presionar por la conclusin de la Ronda Doha
Los pases de ALC deben continuar ejerciendo
presin para que realmente se reactive el proceso
de conclusin de la Ronda de Doha, ya que la
agricultura de la regin sigue siendo un motor del
46
desarrollo y una importante fuente de empleo.
Contar con reglas claras y equitativas para el
comercio les permitira mejorar la competitividad
del sector.
Afontar problemas de la
apreciacin cambiaria
La apreciacin cambiaria experimentada por la
mayora de las monedas latinoamericanas frente al
dlar estadounidense est afectando negativamente
la competitividad de las exportaciones de ALC;
incluso en algunos casos est desplazando a la
produccin regional en los mercados internacionales
y locales.
Las causas de la apreciacin cambiaria radican
fuera de la agricultura, pero debe generarse
un dilogo constructivo entre autoridades
monetarias y dirigentes agrcolas para encontrar
formas que contrarresten los impactos negativos
de la apreciacin de las monedas sobre las
exportaciones regionales.
Afontar desafos del cambio climtico
Los efectos del calentamiento global y de las
alteraciones en los patrones usuales de las lluvias ya
empiezan a ser evidentes en algunos cultivos, tanto
en los trpicos como en las zonas templadas. Los
cambios en el clima son fenmenos de largo plazo,
pero es necesario anticiparse a sus efectos, para lo
cual se deben realizar investigaciones y generar
informacin que ayude a tomar medidas de corto
plazo dirigidas a adaptar la agricultura a las nuevas
condiciones climticas.

Conclusiones
La presin para garantizar la seguridad alimentaria
mundial y la tendencia a largo plazo del aumento en
los precios reales de los productos bsicos agrcolas
brindan una gran oportunidad a la agricultura de
ALC, ya que esta regin dispone de tierras que
pueden incorporarse al esfuerzo productivo, una
relativa abundancia de agua, una rica biodiversidad
y recursos humanos que pueden capitalizarse para
mejorar su aporte productivo.
No todos los pases de ALC estn en capacidad
de incorporar tierra adicional para expandir sus
cultivos. Algunos pases como los de Centroamrica
y el Caribe, presentan restricciones. No obstante,
todos presentan importantes brechas tecnolgicas
que arrojan un margen sustancial para potenciar su
produccin por la va de mayores rendimientos. De
ah la importancia de que los pases de ALC realicen
un esfuerzo para aumentar la asignacin de recursos
dirigidos a impulsar la I+D+i.
Refuerzan lo anterior el desafo creciente de enfrentar
los efectos del cambio climtico y la necesidad de
que la agricultura se adapte a las nuevas condiciones
y mitigue sus impactos negativos sobre el ambiente.
La volatilidad en los precios de los productos bsicos
genera incertidumbre, al aumentar los riesgos y
difcultarse la toma de decisiones de inversin.
Frente a ello los gobiernos deben evitar las presiones
de adoptar polticas comerciales restrictivas que
introduzcan mayores distorsiones al comercio
internacional y, por el contrario, deben presionar
para que concluyan las negociaciones multilaterales
de la Ronda de Doha.
Ello mejorara el acceso de los pases de la regin
a los mercados ms desarrollados y les permitira
contar con instrumentos que atenen los riesgos y
mejoren el clima de inversin, de modo que invertir
en la agricultura sea visto como un buen negocio.

47
Cuadro 4. Fvo|ucion de| comercio agr|co|a de /merica Latina y e| Caribe
segn vo|umen comercia|izado
Cuadro 5. Fvo|ucion de| comercio agr|co|a de /merica Latina y e| Caribe
Ao
Millones de kg Tasa de crecimiento (%)
Exportaciones Importaciones Exportaciones netas Exportaciones Importaciones
2000 144277 83101 61176
2001 173127 81345 91782 20,0 -2,1
2002 174547 82599 91948 0,8 1,5
2003 170087 76051 94036 -2,6 -7,9
2004 259581 84151 175430 52,6 10,7
2005 205355 82316 123039 -20,9 -2,2
2006 209867 88551 121316 2,2 7,6
2007 235176 94181 140996 12,1 6,4
2008 235128 96325 138803 0,0 2,3
2009 220521 94375 126147 -6,2 -2,0
Promedio
periodo
202767 86299 116467 6,4 1,6
Fuente: F|aboracion con datos de |as Naciones Unidas (COMTR/DF).
Ao
Millones de US$ Tasa de crecimiento (%)
Exportaciones Importaciones Exportaciones netas Exportaciones Importaciones
2000 55546 28598 26948
2001 59343 30522 28821 6,8 6,7
2002 59287 28674 30613 -0,1 -6,1
2003 69608 31058 38549 17,4 8,3
2004 83128 34180 48947 19,4 10,1
2005 94814 37551 57263 14,1 9,9
2006 106429 40361 66068 12,3 7,5
2007 129148 51878 77271 21,3 28,5
2008 163400 70946 92454 26,5 36,8
2009 146751 58521 88230 -10,2 -17,5
Promedio
periodo
96745 41229 55516 12,0 9,4
48
Cuadro 6. Comercio agr|co|a de /merica Latina y e| Caribe segn pa|s, 2010
Pases
Millones de US$ Balance comercial
Exportaciones Importaciones
Exportaciones
N etas
2000/ 05 2005/ 09
Barbados 92 301 -209 MN MN
Boliia ,Lstado Plurinacional de, 1065 442 623 X N X N
Brasi l 63751 8968 54783 X N X N
Col ombi a 5770 4249 1521 X N X N
Cost a Ri ca 3341 1309 2032 X N X N
Ecuador 5882 1831 4051 X N X N
El Sal vador 974 1497 -523 MN MN
Guat emal a 3724 1952 1773 X N X N
Guyana 403 217 186 X N X N
Mxi co 18190 21457 -3266 MN MN
N i caragua 1447 695 751 X N X N
Panama 800 1370 -569 X N X N
Paraguay 3963 775 3188 X N X N
Per 5740 3351 2389 X N X N
Repblica Dominicana 1256 2110 -854 MN MN
San Vi cent e y l as Granadi nas 29 85 -56 MN MN
Amri ca Lat i na y el Cari be (16) 116428 50606 65821
Nota: MN: lmportaciones netas
XN: Fportaciones netas

49
Ganadera
El desarrollo ganadero estar marcado por la
necesidad de innovar y la posibilidad de potenciarlo
en el mbito de la agricultura familiar
En los prximos aos en el sector pecuario se presentarn grandes oportunidades, debido a la
creciente demanda mundial de carne y leche. Los pases que podrn aprovecharlas y capitalizar
de ellas sern aquellos que eleven su productividad de manera sostenible y que respondan
mejor a las preferencias de los consumidores. Tambin surgir la oportunidad de potenciar la
ganadera en el mbito de la agricultura familiar campesina.
Hechos
Hoy |a ganader|a representa e| 4o,o de|
producto bruto agropecuario de |a region y
se espera que en 200 constituya e| 48
de e|.
F| per|odo 2008-2011 ha estado marcado
por una mayor vo|ati|idad de |os precios de
|os productos pecuarios, debido a una baja
e|asticidad precio e ingreso de |os productos
pecuarios en |os pa|ses desarro||ados y a shoc|s
en |a olerta y |a demanda de esos productos.
Fntre 2005 y 2008, |a produccion regiona| de
|eche aumento 10, a|canzando casi |os 7o 000
mi||ones de |itros. Brasi| y /rgentina ocuparon
|os puestos o. y 12., respectivamente, entre
|os mayores productores de |eche en e|
ambito mundia|.
F| sector de |a carne bovina tuvo un hojo
comportamiento en |a segunda mitad de
|a decada, creciendo a tasas anua|es
cercanas a| 1, menor a| 4 observado
en |a primera mitad de |a decada.
La epansion de |a produccion de carne
de ave (po||o y pavo) bajo de o
en 2000-2005 a 5 en |a segunda
mitad de |a decada. Fntre |os aos
2000 y 2008, |as importaciones se
dup|icaron, ||egando a |os 1,2 mi||ones
de tone|adas, mientras |as eportaciones
se trip|icaron, a|canzando ,o mi||ones
de tone|adas.
Durante |a decada, |a produccion de carne
de cerdo aumento a tasas cercanas a
2,5, |as eportaciones se cuadrip|icaron,
||egando a 900 000 tone|adas, y |as
importaciones aumentaron 50, hasta
casi 700 000 tone|adas.

Tendencias
El consumo mundial de carnes aument, pero
disminuy el de carne vacuna
En 2010 el consumo mundial de carnes creci
2,5%, debido a la expansin del consumo de carne
de ave (4,2%) y de cerdo (2,7%), aunque hubo un
leve retroceso en el de carne de vacuno (-0,2%).
Este ltimo fue afectado por una importante cada
del consumo per cpita en Argentina (IPCVA 2011),
que baj casi al mismo nivel de hace 90 aos. Las
causas de la disminucin fue la baja de inventario de
50
ganado y el alza de los precios. La poltica de precios
mximos (y cupos de exportacin) instaurada en
Argentina para contener la infacin y el reemplazo
de la ganadera por cultivos de mayor rentabilidad
contrajeron la oferta, provocando esos niveles
mnimos histricos en el consumo de carne en
ese pas.
En el resto de los pases de Amrica Latina y el Caribe
(ALC), el consumo se mantuvo o creci levemente
(1% a 2%) en relacin con el ao anterior. Se
espera que esa tendencia se mantenga en 2011, con
lo que el consumo de carne aumentara de 1% a
1,5%, debido principalmente al incremento en la
demanda de carne de aves y cerdos (cuadro 7).
En 2010 la produccin total de carne sigui la
misma tendencia de la demanda. Creci 2,8%, con
una declinacin de la produccin de carne vacuna
(0,1%) y un incremento en la de carne de cerdo
(2,8%) y de pollos y pavos (4,7%). En general, la
situacin de ALC se ubica en torno al promedio
mundial, y la disminucin de la produccin de carne
vacuna se debe a lo acontecido en Argentina, segn
se explic en el segundo prrafo de esta seccin.
La nota positiva la marcaron las exportaciones de
carne, que en 2010 crecieron a una tasa de 3,2%,
muy superior a la del aumento de la produccin,
lo que consolid a ALC, en particular al Cono Sur,
como una de las principales regiones exportadoras
de carne. En el caso de la carne bovina, hay pases
muy relevantes, como Brasil (mayor exportador
mundial), Uruguay, Paraguay y Argentina. Algunos
otros son exportadores netos, como Bolivia, Costa
Rica, Nicaragua y Panam. La mayora de los
dems pases de ALC son importadores netos y,
a pesar de que algunos han hecho esfuerzos para
exportar (Chile, Guatemala y Mxico), estn
lejos de revertir la situacin. En cuanto a carne
porcina, la regin es excedentaria desde 2002, con
dos importantes pases exportadores, como Brasil
y Chile, y otras naciones que han desarrollado su
poder exportador, como Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Mxico y Paraguay. Esta situacin
excedentaria tambin se observa en el subsector
de la carne de aves, con cuatro pases exportadores
(Brasil, Argentina, Chile y Uruguay) y algunos
pases importadores, tales como Cuba, Mxico,
Panam, Repblica Dominicana, Trinidad y
Tobago y Venezuela.
Cuadro 7. Consumo mundia| de carne de bovino, cerdo y aves
segn ao y proyeccion para 2011(en mi|es de tone|adas)
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Variacin 2010-2011
USDA FAO
Bovi no 56.994 58.133 57.975 56.668 56.544 56.493 -0,1% 0,2
Cerdo 95.109 93.849 97.853 100.268 102.953 104.392 1,4% 0,7
Aves 69.251 73.325 76.124 76.779 79.975 82.226 2,8% 2,3
Tot al 221.354 225.307 231.952 233.715 239.472 243.111 1,5% 1,1
Vari aci n anual 1,8% 2,9% 0,8% 2,5% 1,5%
Fuentes: USD/ 2011e, F/O 2011e.
En mayo de 2011, los precios de las carnes
alcanzaron un nuevo rcord, al aumentar casi
20% con respecto al ao anterior, hecho debido
mayormente a condiciones de demanda que de
oferta. El mayor aumento de precio ha tenido lugar
en la carne ovina (38%), mientras el de la carne de
cerdo ha sido el ms rezagado. Los precios de todas
las carnes superaron el rcord histrico que se haba
dado en 2008. Se espera que en el futuro prximo
esa tendencia se mantenga para todas las carnes,

51
pero el aumento de los precios de los insumos
limitar la rentabilidad (FAO 2011j).
La produccin lechera muestra grandes
variaciones entre zonas geogrfcas
En una dcada el consumo mundial de leche pas
de 95 kg a 102 kg per cpita. En 2010 la produccin
de leche a nivel mundial fue de 710 millones de
toneladas, para un crecimiento anual promedio de
2,2%, ritmo que contrast con la cada de 0,4%
registrada en 2009 con respecto a 2008. La baja
ese ao incluso pudo ser mayor, ya que la Unin
Europea (UE) y los Estados Unidos (EE.UU.)
intervinieron, retirando grandes cantidades de leche
de los mercados. Adems de la crisis fnanciera,
la contaminacin del producto con melamina
que ocurri en China socav la confanza de los
consumidores. Sin embargo, en lo que va de 2011
la produccin mundial de leche ha crecido 1,9%
(FAO 2011e).
El aumento de la produccin lechera en
Norteamrica, Oceana y sobre todo en Europa
ha crecido a tasas inferiores al promedio mundial,
mientras que en Sudamrica (en especial Brasil,
Chile, Colombia y Venezuela) y Asia muestra
niveles importantes de crecimiento.
Las expectativas de la produccin lechera para 2011
son buenas, debido a la recuperacin econmica
y a mejores condiciones climticas. En particular,
en Argentina se dio un crecimiento de 16% en el
primer trimestre del ao, mientras en Uruguay
las mejores condiciones permitieron revertir la
contraccin de 2008, por lo que se proyecta un
crecimiento superior a 10% para el cierre del ao.
Las fuertes inversiones de empresas de los EE.UU.
y Brasil deberan dar un nuevo impulso al sector
exportador. No obstante, en el caso de Brasil los
altos precios internos habran llevado nuevamente a
una balanza comercial defcitaria durante 2010. En
el mediano plazo el desarrollo del sector exportador
depender de su capacidad para resolver problemas
relacionados con productividad, transporte,
industrializacin y mercado interno. Por otra parte,
Brasil est avanzando mucho en el rea de la calidad,
alcanzndose en algunos de sus estados parmetros
de calidad similares a los de la UE.
En ALC existen pases exportadores tradicionales
de leche (Argentina, Costa Rica y Uruguay), dentro
de los cuales ya se debera incluir Colombia. Otros
son pases exportadores incipientes (Bolivia, Brasil,
Chile, Ecuador, Nicaragua y Paraguay), y unos
pocos pronto deberan generar saldos exportables
(Honduras y Per). Se espera que en 2011 el
comercio mundial de leche crezca 4,5% y que en
los aos siguientes contine aumentando ms que
la produccin, debido al desfase que hay entre el
aumento de la demanda y la mayor produccin.
El ndice mensual de los precios internacionales de
los productos lcteos ha aumentado, recuperando
la tendencia de principios de la dcada del 2000.
A mayo de 2011 el ndice de la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Alimentacin y la
Agricultura (FAO) fue de 231, casi el doble del
observado a inicios de 2009 y solo un poco por
debajo del pico de 2008 (FAO 2011j). Los factores
que han contribuido al fortalecimiento de los
precios de dichos productos son la slida demanda
de ellos por parte de Asia (en particular China), la
Federacin Rusa y algunos pases exportadores de
petrleo y, ms recientemente, el debilitamiento
del dlar frente a otras monedas. En la UE y los
EE.UU., las relaciones ms favorables entre los
precios de la leche y los concentrados favorecen un
uso ms intensivo de estos y un rendimiento mayor
de la produccin en comparacin con el ao pasado
(FAO 2011j).
Notable integracin horizontal del
sector industrial
La tendencia de integrarse horizontalmente
contina con gran fuerza en la regin, especialmente
en el sector bovino, a travs de grandes fusiones,
compras o ampliaciones en la industria de la carne
y la leche, as como mediante la formacin de
grandes unidades productivas para la produccin
primaria. Ejemplos de ello son las multinacionales
brasileas JBS y BRF, que con gran acometividad
52
han aprovechado las oportunidades comerciales
en el sector de los agronegocios y han ampliado
y diversifcado su portafolio de productos para
la exportacin. Otros procesadores, como el
Grupo Marfrig, no se quedaron atrs: orientaron
importantes esfuerzos a la captacin de capital, lo
que les permiti aumentar en forma importante su
faena (Brown 2010).
La industria lctea tambin est mostrando un
gran dinamismo, que se refeja en la bsqueda
de economas de escala y en la diversifcacin y
especializacin de la produccin. Por ejemplo, en
2002 las empresas Nestl y Fonterra establecieron
un acuerdo para implementar alianzas estratgicas
en el sector lcteo en las Amricas, al que
denominaron Dairy Partners Americas y que les
permiti complementar la capacidad de recepcin
y procesamiento de leche de Fonterra con la
experiencia en la produccin y comercializacin de
productos alimenticios de Nestl. En 2009 el grupo
mexicano Lala compr varias procesadoras en los
EE.UU., lo que le permiti convertirse en una de
las ms grandes empresas procesadoras de leche
del mundo, con ventas cercanas a los US$5000
millones. En Brasil, la empresa Bom Gosto anunci
a inicios de 2011 la instalacin de una planta lechera
en Uruguay.
Aumenta el desplazamiento a suelos
menos productivos
La presin por orientar suelos de uso ganadero a
la siembra de cultivos de mayor rentabilidad, si
bien ha empujado la produccin ganadera a zonas
ms marginales, no ha tenido impacto sobre las
existencias, excepto en Argentina (Fielder 2010),
donde los buenos precios de la soya han empujado
la ganadera a zonas menos productivas. Algo
similar puede estar sucediendo en Chile, debido a la
expansin de la siembra de frutales como los berries.
En Argentina la poblacin bovina se redujo de
54 a 49 millones de cabezas en los ltimos aos
y, aunque el 69% del ganado an se encuentra en
la regin pampeana, se est dando un creciente
desplazamiento de la ganadera bovina hacia
otras regiones, lo que conlleva implicaciones de
mayor riesgo ambiental. Entre tanto, la superfcie
agrcola se duplic de 15 a 30 millones de hectreas
cosechadas entre 1998 y 2009, y el nmero de
establecimientos ganaderos baj 11,4% entre
2005 y 2010 (FAO 2010c). Un aspecto que debe
analizarse es el impacto que todo lo anterior ha
tenido y que tendr sobre la oferta, los costos de
produccin de carne y el ambiente.
Las enfermedades de los animales plantean
riesgos sistmicos
Las enfermedades animales plantean riesgos
sistmicos que se deben afrontar. Mientras
continen apareciendo nuevos agentes patgenos,
se requieren instrumentos de poltica cada vez ms
slidos que garanticen la salud animal y la inocuidad
de los alimentos, con el objetivo de reducir el riesgo
de transmisin de enfermedades animales a los
humanos.
Las instituciones de salud animal deben realizar
esfuerzos dirigidos a vincular de mejor manera
al sector productivo con la lucha contra las
enfermedades trasfronterizas animales, as como
a mejorar el acceso de los pequeos productores a
sus servicios, ms que restringir el desarrollo de sus
sistemas de produccin (FAO 2009b).
El manejo de riesgos asociados a la salud animal,
ambiental y pblica, as como la atencin de
emergencias en el sector pecuario, demandan la
realizacin de ingentes esfuerzos de cooperacin
tcnica dirigidos a fortalecer los sistemas nacionales
de salud animal, las polticas y estrategias para
impulsar el desarrollo ganadero sostenible y los
sistemas nacionales de informacin, anlisis de
riesgos, prevencin y atencin de emergencias.
En este contexto, es necesario explorar mecanismos
innovadores para la provisin de apoyo tcnico y la
movilizacin de recursos internacionales, con el fn
de fortalecer las estrategias nacionales y regionales
para el anlisis y la gestin de riesgos en las reas de
la produccin y la salud animal, as como para la
atencin de desastres naturales que causan impactos

53
en el sector pecuario, el medio ambiente y la salud
pblica en los pases de la regin.
Organizaciones como la FAO y el IICA apoyan a
los pases en el cumplimiento de las regulaciones
sanitarias y en la aplicacin de los estndares de la
Organizacin Mundial de Sanidad Animal (OIE),
poniendo nfasis particular en el combate contra las
enfermedades que afectan el comercio.
Las medidas para asegurar la calidad incluyen las
buenas prcticas ganaderas (BPG), el anlisis de
peligros y puntos de control crtico (HACCP),
los acuerdos de produccin limpia (APL) y los
programas de bioseguridad en el mbito de la
produccin predial.

Perspectivas
Presin sobre los precios de los insumos
Las polticas que promueven la produccin y el
uso de combustibles renovables (biocombustibles)
continuarn ejerciendo presin sobre los precios de
los granos, por lo que los sistemas intensivos (aves,
cerdos y la produccin de leche basada en granos)
irn perdiendo competitividad, lo que impulsar el
desarrollo de los sistemas pastoriles de produccin
pecuaria. En Sudamrica la produccin de carne y
leche bovina se debera ir posicionando cada vez
con mayor fuerza, en especial en Brasil, Uruguay,
Paraguay y Argentina, a los que les podran
seguir Chile y Colombia, si logran un volumen
exportable interesante.
El aumento del consumo de carnes ser
ms lento
Se espera que en ALC el incremento del consumo
de carnes en el periodo de proyeccin (hasta
2019) sea ms lento que el que tuvo lugar en la
dcada anterior.
El consumo cuya velocidad de crecimiento se
reducir ms ser el de carne de aves, dados los
mayores precios que a futuro se esperaran de estos
productos, por un cambio en los precios relativos
respecto a las otras carnes.
La nica salvedad ser el consumo de carne ovina,
que se espera que en la presente dcada tenga un
crecimiento de 1,15%, aunque haba disminuido
en la dcada anterior.
Cuadro 8. Proyecciones de| consumo de carnes segn e| tipo
Fuente: F/PRl 2010.
Tipo de carne Regin
Consumo (1000 t) Crecimiento (%)
Promedio (2007-2009) 2019 2000-2009 2010-2019
Vacuno y t er nero
Mundo 64.231 73.547 1,23 1,53
ALC 14.943 17.527 1,93 1,53
Cerdo
Mundo 102.455 126.404 1,81 1,75
ALC 6.212 7.317 2,39 1,66
Ave
Mundo 90.769 116.045 3,22 2,30
ALC 18.218 24.361 5,12 2,34
Ovina
Mundo 12.392 15.284 1,85 2,13
ALC 394 442 -0,14 1,15
54
El crecimiento de la poblacin, el aumento de los
ingresos y la urbanizacin seguirn impulsando
el crecimiento del consumo mundial de carne
(FAO 2009b).
La OCDE y la FAO (2010) indican que entre el
2010 y el 2019 la produccin mundial de carnes
aumentar 23,2%, llegando a 334 541 millones de
toneladas. En el caso de ALC el aumento ser cercano
a 29,8%, alcanzando 58 281 millones de toneladas,
lo que representa 17,4% de la produccin mundial.
Ahora bien, 59% de ese incremento regional se
explica por el aumento de la produccin brasilea,
que representa 54% de la produccin regional.
Con respecto a la produccin de ALC de las tres
carnes ms importante (cerdo, ave y bovino), estas
aumentarn su participacin mundial, destacndose
la carne bovina, que alcanzar al fnal del periodo de
proyeccin 2,3% de la produccin mundial.
Segn el Instituto de Investigacin de Polticas
Alimentarias y Agrcolas (FAPRI 2010) y la OCDE
y FAO (2010), se espera que en 2019 los precios
reales de las carnes sean superiores a los de la dcada
precedente, como resultado de la recuperacin
econmica. En el caso del precio de la carne bovina,
se espera que tenga un peak en 2014, alcanzando
los US$3,90/kg, para terminar la dcada (2019)
levemente por encima de los US$3,80/kg, lo que
signifca 22% sobre el promedio de la dcada 1999-
2009. En el caso del precio de la carne de cerdo, se
espera que en 2019 llegue a US$1,18/kg, con un
mximo de US$1,23/kg. En cuanto al precio de la
carne de ave, se espera un crecimiento de 1,80%
anual para el periodo de proyeccin, fnalizando
en US$2,00/kg en 2019. Estos mayores precios se
explican por un aumento de la demanda de este
tipo de carne, as como por un incremento de los
precios de los insumos de la ganadera, en particular
de los granos y los fertilizantes.
La produccin lechera aumentar en la
prxima dcada
Segn la OCDE y la FAO (2010), durante la
prxima dcada la produccin de leche se expandir
2,2% anualmente, siendo el aumento ms alto en
los pases no miembros de la OCDE (3,1%) que en
los miembros (0,8%). Las proyecciones del FAPRI
tambin apuntan a una expansin de 2,1% en la
produccin mundial de leche, mientras en la regin
el crecimiento sera en torno al 3%.
Por ejemplo, para Mxico y Brasil se proyecta un
crecimiento anual de 2,8%, para Argentina de 2,5%
y para Per sobre 3%. Cabe destacar que, pese al
aumento que se dara en Mxico, no sera sufciente
para cubrir la demanda interna.
Es interesante resaltar que se proyecta que en 2019
Brasil sea el tercer productor mundial de queso (pero
an lejos de los EE.UU. y la UE) y de leche entera
en polvo (con la misma cantidad de produccin de
Nueva Zelanda).
En general, las expectativas de los pases de ALC
exportadores de leche son optimistas y esperan
aumentar su produccin signifcativamente en esta
dcada. De acuerdo con especialistas del Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) de
Argentina, en 2020 la produccin en ese pas podra
alcanzar los 18 000 millones de litros de leche, con
una produccin de 21,8 litros diarios por animal y
una poblacin de 2,3 millones de vacas de ordeo, a
diferencia de la produccin y la poblacin actuales:
16,9 litros al da por animal y 1,7 millones de vacas
de ordeo, respectivamente. Adems, se pasara a
exportar el 45% de la produccin, a diferencia del
25% actual. En Chile la situacin es similar, pues se
espera que la produccin aumente 7% anualmente,
hasta llegar a 4000 millones de litros en 2020, con
ms de 750 000 vacas de ordeo y una produccin
de 16 litros diarios por animal. Uruguay tambin
espera duplicar su produccin en una dcada.
Ese optimismo se sustenta en la estimacin de
algunos expertos que consideran que actualmente
en el mundo hay un dfcit de 30 000 millones
de litros de leche, el cual es necesario suplir en los
prximos aos. Dicho dfcit se debe a la reduccin
de los subsidios europeos al sector lechero, a los
impactos climticos que en Oceana afectaron a
dicho sector y a la competencia por el maz para la
produccin de etanol.

55
El incremento en los ingresos en los pases en vas de
desarrollo impulsar el consumo interno, siguiendo
la tendencia de los ltimos aos. Considerando
que los grandes productores de Sudamrica tienen
costos similares a los de Oceana y menores a los
del hemisferio Norte, a mediano plazo se podra
esperar un aumento en la oferta exportable, lo
que depender en gran medida de la capacidad
que tenga la industria de ofrecer precios atractivos
a los productores. Las proyecciones del FAPRI
(2010), sin embargo, son conservadoras (cuadro
9). De los pases analizados, solo Per aumentara
de manera signifcativa su produccin de leche,
lo que incrementara su potencial para exportar
dicho producto. Para los dems pases se esperaran
crecimientos ms bien modestos.
Cuadro 9. Produccion y proyeccion de |a produccion de |eche
para a|gunos pa|ses de |a region
Fuente: F/PRl 2010.
Produccin (miles de litros/ ao) Crecimiento (%/ ao)
2000 2010 2019 2000-2010 2010-2019
Argent i na 9.800 10.361 12.899 0,6 2,7
Brasi l 20.354 27.981 36.942 3,7 3,6
Col ombi a 6.148 7.377 8.765 2,0 2,1
Mxi co 9.591 11.398 14.724 1,9 3,2
Per 1.100 2.008 3.649 8,3 9,1
Ur uguay 1.422 1.695 1.894 1,9 1,3
Venezuel a 1.314 1.580 1.815 2,0 1,7
El sector ganadero comercial e intensivo tiene
un desafo social
Algunos autores plantean propuestas de accin
que no solo permitiran mejorar la rentabilidad
de las empresas, sino tambin agregar valor a la
sociedad (valor compartido). Entre esas propuestas
estn: a) impulsar una nueva concepcin de los
productos (por ejemplo, alimentos ms sanos); b)
repensar el funcionamiento de las cadenas de valor,
particularmente en lo que se refere al uso de factores
(por ejemplo, reducir el uso de agua, energa y
otros); y c) estimular la provisin de cooperacin
orientada al logro de ambos objetivos. Para lograr
lo anterior ser necesario reforzar la aplicacin de
polticas que permitan fortalecer las alianzas al
interior del sector y el desarrollo de proveedores,
con miras a extender los benefcios, por ejemplo, al
sector de la agricultura campesina.
El sector ganadero deber abordar los
problemas ambientales
Las evidencias indican que el sector ganadero
deber abordar los problemas ambientales asociados
al crecimiento de la produccin. Actualmente los
grandes desafos ambientales son afrontar el cambio
climtico, impulsar la gestin apropiada del agua y
proteger la biodiversidad y los suelos. En muchos
pases de ALC, la ganadera est contribuyendo en
gran medida a enfrentar dichos desafos.
Ahora bien, dos sern las externalidades negativas
que ejercern mayor presin sobre el sector en la
prxima dcada y que, en consecuencia, sern
tomadas muy en cuenta en la toma de decisiones
por parte de las empresas ganaderas: la produccin
de carbono y el alto consumo de agua que se da en
ese sector.
56
Existen importantes evidencias y hay consenso sobre
el hecho de que el clima est cambiando a nivel
global. La ganadera tiene un doble rol con respecto
a ese problema: es causante del cambio climtico,
pero a la vez es vctima de l. Dada la relevancia
de ese tema en los prximos aos, es muy probable
que el mercado establezca nuevas exigencias para el
sector ganadero, con el fn de que este contribuya
a mitigar los efectos del cambio climtico. A la
vez, los pases se vern obligados a impulsar la
ganadera sostenible, para lo cual debern readecuar
instituciones, generar capacidades y disear
estrategias compatibles con ella.
Por otra parte, hoy muchas personas opinan que
el agua ser el tema principal del movimiento
ambiental en los prximos aos. Ello se debe a que
hemos tomado conciencia de que el agua no es un
recurso infnito o renovable, por lo que en el futuro
inmediato ser necesario utilizarlo efcientemente.
Sanidad, inocuidad y ms
Hoy es necesario fortalecer los sistemas de alerta
temprana y de vigilancia epidemiolgica para evitar
la aparicin de enfermedades animales emergentes
asociadas con el cambio climtico o para detectarlas
oportunamente, as como tomar las medidas
necesarias para su rpido control o erradicacin.
Tambin se debern implementar medidas de
bioseguridad y buenas prcticas sanitarias en
las fncas, lo que permitir reducir la aparicin
de enfermedades animales y los riesgos que
conllevan para la salud humana. Asimismo, urge
mejorar la bioseguridad en los sistemas pecuarios
de produccin familiar y de pequea escala y
facilitar el acceso de los pequeos productores a los
servicios veterinarios.
Continuar el riesgo de la volatilidad de
los precios
De acuerdo con clculos de la FAO, la volatilidad de
los ndices de los precios de los alimentos ha tenido
un fuerte aumento a partir de 2008-2009, cuando
los precios de esos productos experimentaron
primero una fuerte alza y a continuacin una
repentina cada, como resultado de la crisis
econmico-fnanciera mundial. En productos
como la carne bovina y ovina, entre otros, esa alta
volatilidad se present nuevamente en el primer
semestre de 2011 (CEPAL, FAO e IICA 2011),
aunque en ambos casos las variaciones del precio
han estado vinculadas a la tendencia al alza de
mediano plazo.

Fortalecer polticas para el desarrollo de la
agricultura familiar pecuaria
El sector pecuario, en especial el subsector de los
pequeos productores familiares, podra realizar una
importante contribucin al desarrollo econmico y
social de ALC, no solo porque genera productos
cuya transformacin agrega valor a la economa,
sino tambin porque ofrece a los hogares rurales un
medio de vida que les permite combatir la pobreza
y la inseguridad alimentaria.
Para potenciar lo anterior, urgentemente se requiere
formular e implementar polticas y programas
dirigidos especfcamente a ese importante sector
socio-econmico. Los pequeos productores,
quienes generalmente se localizan en zonas
ambientalmente frgiles y son los ms vulnerables
al cambio climtico, requieren apoyo institucional
que les permita recuperar la capacidad productiva
de los suelos degradados, implementar prcticas
sostenibles de manejo y alimentacin de los
animales, mejorar la calidad e inocuidad de sus
productos y facilitar su acceso a los mercados.
Fomentar la innovacin
En general existe el consenso de que el progreso
econmico se logra principalmente a travs del
desarrollo y la aplicacin del conocimiento. En
consecuencia, se debern potenciar las polticas
pblicas de apoyo a la innovacin al interior de la
cadena de valor de los productos pecuarios.

57
Financiamiento de proyectos de investigacin,
desarrollo e innovacin (I+D+i): Se debe mantener
y reforzar el fnanciamiento de proyectos de I+D+i
en el tema de la ganadera sostenible, incorporando
lneas de fnanciamiento para fortalecer la
formulacin y aplicacin de polticas de innovacin
tecnolgica dirigidas especfcamente a los pequeos
productores agropecuarios.
Apoyo a las empresas ganaderas: Se deben crear y
potenciar instrumentos que promuevan prcticas
innovadoras al interior de las empresas ganaderas,
tales como fondos de capital de riesgo y proyectos
que mejoren dichas prcticas.
Provisin de servicios de informacin: Las
oportunidades de mercado y los potenciales buenos
negocios aceleran los procesos de innovacin.
En consecuencia, se deben proveer servicios de
informacin que les permitan a los productores
conocer las tendencias de los mercados y las
oportunidades que surgen en estos.
Fomentar la libre competencia
En la industria ganadera ya existe una tendencia
a impulsar la libre competencia. Sin embargo,
se deben adoptar medidas que promuevan una
mayor competencia, como el fortalecimiento de los
tribunales de la libre competencia y las asociaciones
de derechos de los consumidores. Estas ltimas
contribuyen a dotar de mejores herramientas a los
consumidores, lo que les permitir defender de
mejor manera sus intereses (Engel y Navia 2009).
Formar el recurso humano
Es evidente que, si el conocimiento es el activo de
mayor valor en las empresas, el capital humano
es fundamental. Por tanto, a fn de fortalecer sus
competencias, las empresas ganaderas debern
potenciar la capacitacin de sus recursos humanos,
en especial de los ms vulnerables. Por otra parte,
en el sector ganadero se debe promover un sistema
innovador para el desarrollo de las competencias
laborales de las personas, instalar un sistema de
acreditacin de los entes capacitadores y hacer
nfasis en la transferencia de conocimientos que
impulsen tanto el mejoramiento de las capacidades
empresariales como la sostenibilidad del sector.
El desafo del cambio climtico y la gestin de
los recursos naturales
Carbono y cambio climtico: Se debe avanzar hacia
una ganadera que genere bajos niveles de carbono,
entendiendo que ese tipo de ganadera es ms
sostenible y ms competitivo que uno en que se
dan altos niveles de emisin de carbono. Tambin
es necesario implementar medidas de adaptacin al
cambio climtico, con miras a disminuir los efectos
negativos de este sobre la produccin ganadera.
Se requerir poner en prctica estrategias orientadas
a optimizar el uso, el manejo y el aprovechamiento
de los recursos naturales. Los sistemas extensivos de
ganadera debern acortar los ciclos productivos,
mejorando la productividad y la calidad de la dieta,
para lo cual se impulsar el pastoreo en praderas
de mayor digestibilidad y el uso correcto de
suplementos. Asimismo, ser necesario implementar
sistemas de manejo de purines que sean compatibles
con la meta de disminuir las emisiones, as como
promover el uso de sistemas silvo-pastoriles cuyo
objetivo sea impulsar el logro de la sostenibilidad.
Para estimular la adaptacin al cambio climtico,
ser necesario aumentar los niveles de bioseguridad
y promover el desarrollo de competencias para el
manejo de riesgos. Tambin se deber fomentar la
inversin en tecnologa, el acceso a nuevos mercados,
el pago por servicios ambientales, el agroturismo, el
ecoturismo y el desarrollo de mercados verdes.
Gestin de los recursos naturales: La gran extensin
de reas degradadas y las proyecciones sobre la
expansin productiva constituyen un llamado
de alerta a los gobiernos y otros actores pblicos
y privados sobre la necesidad de intensifcar las
acciones orientadas a formular e implementar
polticas y programas que impulsen el desarrollo
agropecuario sostenible en la regin.
58
Es necesario promover la recuperacin de las
pasturas y las tierras degradadas mediante polticas
pblicas, inversiones y el uso de tecnologas dirigidas
a ese fn. Ello implicar un gran benefcio social,
econmico y ambiental en la regin y ser esencial
para el logro de las metas del milenio.
El agua es un recurso fundamental para el manejo
sostenible de la produccin pecuaria. En la regin
se da una tendencia a la reduccin de los glaciares,
lo que incidir sobre la disponibilidad de agua en el
largo plazo. La agricultura es el sector que consume
ms agua en Amrica Latina, entre el 68% y el 75%
del consumo total. El crecimiento del rea bajo
riego ha sido lento, y en el futuro estar limitado
por la escasez de ese recurso en muchos pases de la
regin (CEPAL 2010).
La ganadera de la regin, sin embargo, se
desarrolla en sistemas de secano, por lo que es
necesario desarrollar modelos que impulsen la
optimizacin del uso del agua; contar con sistemas
efcientes de recoleccin, almacenamiento y
utilizacin de agua en los sistemas ganaderos
intensivos y continuar aplicando estrategias
dirigidas a la proteccin de cuencas, la evaluacin
de requerimientos hdricos y el mejoramiento
gentico de especies forrajeras tolerantes a la
sequa, entre otros.
Uno de los cuatro factores que explican los altos
valores de la huella del agua es la baja efciencia de
su utilizacin en los sectores agrcola y ganadero,
con el agravante de que en ambos el uso del
agua es muy intensivo. Aunque en el mundo hay
agua sufciente para atender las necesidades de la
poblacin actual y futura, hoy se hace necesario
que los niveles de consumo y de produccin sean
sostenibles. Para lograrlo se deben realizar esfuerzos
dirigidos a colocar el tema en el debate nacional,
con el fn de que la poblacin tome conciencia
del problema. Tambin es necesario fomentar el
desarrollo de tecnologas que permitan mejorar la
relacin cantidad de producto/cantidad de agua
consumida, as como fomentar el desarrollo de
mercados verdes.

Conclusiones
En los prximos aos en el sector pecuario se
presentarn grandes oportunidades, dada la
creciente demanda mundial de carne y leche. Para
satisfacer esa demanda, ser necesario mitigar las
consecuencias del cambio climtico y avanzar en el
manejo sostenible de los recursos naturales.
Los pases que podrn aprovechar esas oportunidades
y capitalizar de ellas sern aquellos que logren elevar
la productividad de manera sostenible mediante la
innovacin y que respondan mejor a las preferencias
y demandas de los consumidores.
Tambin se vislumbra una gran oportunidad de
potenciar la ganadera en el mbito de la agricultura
familiar campesina, para lo cual es necesario asociar
el aumento de la produccin ganadera (mediante
el mejoramiento de su productividad) con la
reduccin de la pobreza y el manejo sostenido de
los recursos.

59
La pesca y la acuicultura
En bsqueda de mejor gobernabilidad y sostenibilidad
En la regin se est dando una transicin en el sector de la pesca y la acuicultura, en que se
est evolucionando de un modelo de trabajo de pequea escala a uno altamente tecnicado
que privilegia las exportaciones, pero en que tambin la sostenibilidad medioambiental est
adquiriendo una relevancia nunca antes vista. Ello hace necesario abocarse a generar mejores
condiciones de gobernabilidad sectorial en toda la regin, a acabar con el asistencialismo que
se otorga a la produccin de pequea escala, a disear esquemas alternativos que garanticen
la sostenibilidad productiva y econmica de las comunidades beneciadas y, nalmente, a
lograr una mayor visibilidad de la acuicultura y un mayor apoyo poltico de los gobiernos a
esta actividad.
Hechos
Fn casi todas |as pesquer|as de /merica
Latina y e| Caribe (/LC), se ha a|canzado, y
en ocasiones se ha sobrepasado, e| ||mite
maimo de captura sostenib|e. /hora so|o
puede esperarse que |os desembarques
pesqueros |ogren un aumento sostenib|e
mediante una mejor uti|izacion de |a pesca de
descarte (launa acompaante), una mejora
en |os sistemas de administracion de |as
pesquer|as y |a incorporacion de pesquer|as
poco ep|otadas, como |as de| |ri|| y |os
cela|opodos gigantes de| Oceano /ntartico.
La acuicu|tura contina siendo e| sector de
produccion de a|imentos que mas crece a
nive| g|oba| y tiene ece|entes posibi|idades de
desarro||o en /LC.
La contribucion de| pescado a |a dieta media
de |a pob|acion de /LC contina siendo
modesta (9-11 |i|os por persona a| ao), muy
por debajo de |a media internaciona| (17 |i|os
por persona a| ao).
La pesca y |a acuicu|tura emp|ean directamente
en |a region de 1, a 1,4 mi||ones de personas,
muchas de e||as en |as zonas rura|es, donde
escasean opciones de emp|eo distintas a |a
agricu|tura tradiciona|.
La pesca etractiva regiona|, de natura|eza
predominante marina (9o,8 en 2007-
2009), se centro en 458 especies en 2009,
mientras so|o se cu|tivaron 7o especies,
con un predominio de |a acuicu|tura marina
(72,2 en 2007-2009).
Fn 2010 se creo |a Red de /cuicu|tura de |as
/mericas (R//), entidad a |a que se adhiere
un buen nmero de pa|ses de |a region. Fsta
institucion, lormada con |a asistencia de |a
F/O, pretende convertirse en e| principa| loro
y luente de intercambio de conocimiento y
eperiencias sobre acuicu|tura en /merica.
La Secretar|a Fjecutiva esta radicada en Brasi|,
donde permanecera por un per|odo de
cuatro aos.
Fn buena parte de /LC, |as pesquer|as
etractivas y |as actividades de acuicu|tura
muestran prob|emas de gobernabi|idad,
ademas de carencia o insuhciencia de p|anes
de |argo p|azo, que orienten e| quehacer de |os
productores y |os otros actores de| sector.
60

Tendencias
Disminucin de la pesca extractiva
En ALC la pesca extractiva ha alcanzado su mxima
produccin. En el periodo 2007-2009 represent
el 89,7% del desembarque pesquero total de la
regin, porcentaje que ha venido disminuyendo
gradualmente en los ltimos 40 aos debido al
crecimiento sostenido de los cultivos acucolas.
De mantenerse las tasas de crecimiento anuales del
perodo 1999-2009 (-1,7% en la pesca extractiva
y 9,8% en la acuicultura), el aumento en el
desembarque pesquero para el perodo 2009-2020
pasara de 17,2 millones de toneladas a tan solo
17,9 millones de toneladas, lo que implica que la
disponibilidad de pesca por persona disminuira de
37,3 a 33,7 kilos al ao.
As, es probable que en ALC la disponibilidad
de productos pesqueros por persona contine
disminuyendo hasta el ao 2020, trayendo
consigo una reduccin en los saldos exportables
y un aumento en los precios domsticos. En todo
caso, la incidencia de la acuicultura regional en
los desembarques pesqueros totales aumentar
de manera signifcativa, probablemente ms que
duplicando los niveles actuales, para superar
el 20%.
Mayor importancia relativa de la acuicultura,
pero menor tasa de crecimiento
Comparando los quinquenios 1999-2004 y
2004-2009, se observa que la tasa de crecimiento
de la acuicultura en ALC se redujo, al pasar de
un promedio anual de 13,3% a uno de 6,3%. A
pesar de esto, del 2004 al 2009 solo frica super
la velocidad de crecimiento de la acuicultura de la
regin, al alcanzar un promedio anual de 12,1%.
La baja en el dinamismo de la acuicultura regional
se explica principalmente por el poco aumento en
los cultivos marinos (15,7% anual en 1999-2004 y
4,4% en 2004-2009), a diferencia del ritmo anual
creciente observado en la produccin de agua dulce
(7,8% y 11,1%, respectivamente).
La prevalencia de enfermedades y las difcultades,
cada vez mayores, para obtener concesiones marinas
tambin justifcan las menores tasas de aumento en
la produccin marina, mientras que las mejoras
tecnolgicas y el creciente inters en la produccin
de agua dulce explican el mayor dinamismo de este
rubro, de gran importancia para el productor rural.
La prdida de dinamismo en la acuicultura marina
en los dos quinquenios recin citados es ms
marcada en Amrica del Sur, donde pas de 15,2%
a 3,6% anual, y en Amrica Central, donde pas
de 18,7% a 10% anual, que en el Caribe, donde
super las tasas de variacin negativas mostradas en
el periodo 1999-2004 (-2,3% anual) y alcanz un
incremento de 16,3% anual entre 2004 y 2009. Los
cultivos de agua dulce, por su parte, estn creciendo
en el Caribe (se pas de -5,4% a 3,3% anual) y en
Amrica del Sur (se pas de 8,2% a 14% anual),
pero disminuyendo en Amrica Central: de 17,9%
anual se pas a 0,8% anual.
La buena marcha de la acuicultura regional permiti
que de 2007 a 2009 los cultivos dieran cuenta de
56,3% del desembarque regional de crustceos, de
casi 100% de la produccin de peces didromos,
de 50% de los peces de agua dulce y de 15,3% de
los moluscos. Sin embargo, la acuicultura todava
juega un papel poco relevante en la produccin de
peces marinos (menos de 0,05%), debido a que se
trata de especies con una mayor difcultad relativa
de cultivo, largos perodos de gestacin y altos
requerimientos de inversin.
Sudamrica es el lder regional en produccin
pesquera extractiva y en acuicultura
Con 14,7 millones de toneladas desembarcadas
en 2009, 86,2% de las capturas silvestres y 83,6%
de los cultivos, Sudamrica contina liderando la
produccin pesquera regional. De hecho, Per y
Chile ocupan el tercero y el octavo lugares entre
los principales pases pesqueros del mundo (2007-
2009). En la pesca extractiva sobresalen los peces

61
pelgicos, en especial la anchoveta, el jurel, la
sardina, el estornino (caballa) y el calamar gigante
(pota o jibia). En la pesca de cultivo, por su parte,
destacan el camarn blanco del Pacfco, el salmn
Atlntico, la trucha arco iris, el mejilln y la
tilapia. Entre los pases acuicultores del continente
destacan Chile y Brasil, cuya produccin conjunta
signifc el 65% de la cosecha regional entre el
2007 y el 2009. Al agregar a Ecuador y a Mxico,
se completa el 83% de la produccin acucola de
ese perodo.
En Chile la acuicultura est principalmente en
manos de empresas de mediano y gran tamao, que
engordan salmn, trucha y mejilln en ambiente
marino, a diferencia de lo que ocurre en Brasil,
donde predominan los pequeos y medianos
productores de peces de agua dulce.
Brasil, con ms de 8000 kilmetros de costa,
prcticamente no tiene acuicultura marina, ms all
de cultivos de camarn y algo de mejilln y de ostras.
Argentina, tambin con una larga zona costera,
tampoco muestra cultivos marinos importantes.
Sin embargo, la oportunidad de explotacin que
ofrece la longitud de dichas costas, el gran potencial
que brinda Sudamrica para aumentar las cosechas
de peces de agua dulce, moluscos y otras especies
y la probabilidad de que la produccin pesquera
aumente signifcativamente en Chile, Colombia,
Ecuador, Per y otros pases son indicativos de
que Amrica del Sur continuar liderando en la
acuicultura regional.
La acuicultura est poco desarrollada en
muchos pases de la regin
La mayor parte (16) de los 34 pases acuicultores
de ALC cosech menos de 1000 toneladas
anuales de cultivos pesqueros entre 2007 y
2009, y solo unos pocos (9) cultivaron ms de
25 000 toneladas anuales en ese mismo perodo
(ver fgura 18).
Fuente: F/O 2010l.
Figura 18. Distribucion de pa|ses acuicu|tores de |a Region,
segn su cosecha media anua| (tone|adas) en 2007- 2009
0
5
10
15
20
0-1.000
1.001-5.000 5.001-10.000 10.001-25.000 Sobre 25.000
N de pases
62
En trece pases de ALC la acuicultura representa
menos del 1% de sus desembarques pesqueros
totales (2007-2009), y slo en tres casos (Cuba,
Costa Rica y Honduras), la acuicultura represent
ms del 50% de la disponibilidad pesquera total
(ver fgura 19).
Salvo por lo que ocurre en Asia y en unos pocos
pases que tienen una acuicultura bien desarrollada,
estas cifras refejan la juventud de esta industria en
el mundo y en la regin. Esas mismas cifras, no
obstante, tambin auguran un futuro promisorio,
si el sector logra adquirir una mayor visibilidad
poltica y es capaz de sobreponerse a algunas
otras limitantes.
Figura 19. Distribucion de pa|ses acuicu|tores de |a Region, segn aporte de |a acuicu|tura
() a| desembarque tota| de cada pa|s, 2007- 2009
Fuente: F/O 2010l.
Las enfermedades continan amenazando
la acuicultura
Las epizootias surgidas en Chile, Mxico
y otros pases han adquirido dimensiones
epidmicas, afectando la produccin pesquera y,
consecuentemente, el empleo. La aparicin de estas
enfermedades puede imputarse, por lo general, a
prcticas productivas poco adecuadas refejo de
lo novel de este quehacer, al poco compromiso
de los productores con el ambiente y a la existencia
de vacos en la normativa.
Gobiernos y productores, por igual, deben aprender
a convivir con las enfermedades y a dominarlas,
empleando sistemas productivos responsables,
evitando sobrepasar la capacidad ambiental y
estableciendo prcticas sanitarias y de bioseguridad
que garanticen la sostenibilidad y minimicen las
externalidades negativas.
Varios pases de ALC carecen de profesionales
capacitados en estas materias, por lo que la asistencia
tcnica entre los pases de la regin constituye un
mbito con amplias posibilidades de desarrollo.
0
2
4
6
8
10
12
14
0-1% 1-10% 10-30% 30-50% Sobre 50%
N de pases

63

Perspectivas
Los desembarques pesqueros regionales
aumentarn su dependencia de la acuicultura
Las mayores expectativas de aumento de la
produccin pesquera regional continuarn cifradas
en los cultivos, pues no se esperan grandes avances
en la pesca extractiva de recursos tradicionales.
Existe un amplio margen para el desarrollo de
la acuicultura en la regin. De materializarse
esta expectativa, el 10,3% actual (2007-2009)
de incidencia en el desembarque pesquero
probablemente superar el 20% en el 2020, por
razones como: (i) la incorporacin de nuevos pases
o territorios a esta actividad, (ii) un aumento en la
produccin y en la productividad de los actuales
pases acuicultores, (iii) el cultivo de nuevas
especies, (iv) mejoras tecnolgicas y (v) un mejor
nivel de capacitacin del empresariado y los
trabajadores acucolas.
Por presentar mercados locales con un crecimiento
de bajo a moderado, la acuicultura de ALC debe
desarrollarse con base en un modelo exportador,
pero sin escatimar esfuerzos dirigidos a aumentar
la oferta de productos pesqueros en cada pas, en
particular en los que son importadores netos de
estos productos.
Persisten confictos y dudas sobre los modelos
productivos en la pesca y la acuicultura
Mientras a nivel mundial el desarrollo de la
acuicultura ha respetado la importancia relativa de
los diversos grupos de especies, en ALC ha estado
marcado por diversos cambios estructurales.
En la dcada de 1950 la acuicultura se basaba en
el cultivo de moluscos y de peces de agua dulce,
y estaba en manos de pequeos productores que
abastecan las comunidades locales. La situacin ha
cambiado de forma progresiva y la acuicultura se ha
desplazado a cultivos de peces didromos (salmn)
y crustceos (camarn patiblanco), as como a la
produccin de grandes cantidades de peces de agua
dulce y moluscos (principalmente mejillones).
El cambio de nfasis en los productos cultivados
ha permitido que ALC se destaque por producir
cosechas de alto valor unitario, superada solo en
fechas recientes por Oceana. Aunque este hecho
puede limitar el consumo de estos productos en
poblaciones locales de baja renta, se ha favorecido el
surgimiento de una pujante acuicultura exportadora
que genera excedentes de divisas muy apetecidos en
diversas naciones.
Ahora bien, este modelo exportador se asocia a
estructuras productivas cada vez ms tecnifcadas
y a empresas de tamao ms bien grande y
muy competitivas, capaces de rivalizar con los
emprendimientos ms sofsticados del rubro en
cualquier parte del mundo.
Por su parte, la pesca extractiva de pequea escala,
que generalmente abastece la mayor parte de los
mercados locales con productos frescos, enfrenta
carencias de recursos biolgicos, cada vez ms
importantes, y tiene pocos incentivos econmicos
para mejorar su tecnologa y calidad, por la poca
transparencia en la informacin de mercado y por
la falta de educacin del consumidor, factores que
hacen difcil que se paguen precios diferenciados a
productos con mejores atributos.
La dependencia que tienen los pescadores
artesanales de intermediarios que se apropian de
una proporcin considerable del precio que paga el
consumidor, la falta de incentivos para mejorar las
tecnologas y la calidad del producto, los limitados
requerimientos del consumidor local y lo inestable
y poco remunerativa que resulta la pesca artesanal
para buena parte de sus actores no son nada nuevo:
son parte de una realidad que ha prevalecido por
dcadas en la regin. ltimamente, sin embargo,
esta situacin parece haber alcanzado niveles
insostenibles en varios rincones del continente y
est obligando a muchos pescadores a abandonar su
ocupacin tradicional.
Se sabe que el pequeo productor debe hacerle
frente al reto de la globalizacin del comercio
64
que, entre otros aspectos, le impone numerosas y
sofsticadas exigencias asociadas a los consumidores
de otros pases y exacerba la competencia de las
importaciones en sus propios mercados.
En el caso del pequeo acuicultor, a lo anterior
habra que sumar la dependencia de terceros en la
provisin de peces juveniles, semillas y post-larvas
para comenzar los cultivos, as como la difcultad
para tornarse atractivos a los ojos de los compradores
de los grandes centros urbanos y, probablemente
tambin, a los ojos de los exportadores.
Es necesario, por tanto, repensar los modelos
productivos de la pesca y la acuicultura de pequea
escala en la regin, a fn de generar estructuras
viables y sostenibles. En la pesca extractiva, la
solucin a mediano plazo podra ser la reduccin
del nmero de operadores y embarcaciones,
mientras en la acuicultura deben revisarse las escalas
de produccin, la tecnologa que se emplea, la
efciencia econmica y la orientacin a la demanda.
La realidad del pequeo productor tambin debe
ser revisada vis a vis la de la produccin de mediano
y de gran tamao, para idear frmulas que permitan
la convivencia perdurable de todos los actores.
La escasez de recursos pesqueros, que se va a sentir
cada vez con ms fuerza en las zonas costeras, har
que muchos pescadores artesanales vean peligrar sus
fuentes de trabajo en el mediano y largo plazos. Es
necesario, entonces, hacer un esfuerzo por encontrar
modelos productivos acucolas que den cabida a los
operadores de pequea escala.
Otros desafos para la estabilidad de la
acuicultura y de la pesca de pequea escala
El alza en el precio de los productos pesqueros, que
hoy registra niveles histricos en casi todos los pases
(FAO 2011a), les permite a los productores de
mayor tamao compensar el alza en el precio de los
insumos. Sin embargo, la transmisin diferenciada
del precio del producto y del precio de los insumos
al productor pesquero familiar podra poner en
riesgo su viabilidad productiva.
A esto habra que sumar las otras fragilidades que
se han sealado para la acuicultura tradicional,
muchas de las cuales son de carcter estructural y
se relacionan con la escala de trabajo, los niveles
de gestin, la dependencia de terceros (provisin
de tecnologa, fnanciamiento), la capacidad para
apegarse a las normas gubernamentales y para
satisfacer las exigencias, cada vez ms complejas,
que imponen el mercado y la comercializacin por
el proceso de globalizacin.
Buenas oportunidades de mercado a
mediano plazo
Las expectativas de un aumento en la demanda
interna de productos pesqueros en la regin son
moderadas. En Amrica Central se espera un
mayor crecimiento relativo del consumo de dichos
productos por persona hasta 2030, mientras que en
Amrica del Sur el crecimiento solo ser moderado.
El incremento en los ingresos y en la poblacin
ser el principal motor que impulsar la demanda
local, aunque el dfcit comercial pesquero en varios
pases tambin har sentir su efecto.
As, el consumo humano aparente de productos
pesqueros en la regin podra alcanzar los 6,8
millones de toneladas en 2015, con una media
por persona de 10,7 kilos por ao (peso de
desembarque). Igualmente, se estima que el
aumento en la demanda mundial productos
pesqueros para consumo humano alcanzar los 49,7
millones de toneladas entre 2015 y 2030. Un 60%
de esta demanda se dar en Asia, mientras que en
esos 15 aos la regin podra aumentar su demanda
interna en alrededor de 3,5 millones de toneladas.
La fortaleza actual de varias monedas locales frente
al dlar difculta las exportaciones de productos
pesqueros en la regin y facilita las importaciones
de estos. Sin embargo, a mediano y a largo plazos
deberan aumentar las oportunidades de exportar
productos acucolas a pases desarrollados o
a pases de otras latitudes, que muestren un
dfcit crnico en la disponibilidad de pesca
o un aumento en su poder adquisitivo. ALC
tiene condiciones naturales y muchas otras

65
caractersticas que favorecen la prctica de la
acuicultura en todos los ambientes.
Ahora bien, el desarrollo de la acuicultura
regional especialmente en base a aumentos en las
exportaciones impone exigentes requerimientos
productivos, tecnolgicos y de calidad y sanidad.
Esto constituye un desafo para la inventiva local,
si se quiere apoyar la prosperidad y sostenibilidad
del pequeo productor regional.
La competencia por el uso del borde costero
y de los recursos de las aguas interiores ir
en aumento
Los conflictos por el uso del borde costero
y por las fuentes de agua dulce continuarn
presentndose en la regin, encareciendo y
demorando el establecimiento y el desarrollo de
nuevos cultivos y complicando especialmente al
pequeo productor.
La mayor presin por el uso de ambos factores
se traduce en el aumento de los niveles de
contaminacin de las aguas y en que se dificulten
o pongan en riesgo los cultivos y la pesca
extractiva. Adems, se espera un incremento en
el valor de los terrenos vecinos a los cuerpos de
agua y al mar.
Por estas y otras consideraciones, la acuicultura
de mediano y gran tamao est desarrollando
alternativas tecnolgicas para cultivos marinos
que, si bien an deben ser perfeccionadas,
permitirn enfrentar estos hechos con realismo.
Se trata de tecnologas de cultivos offshore u
ocenicos y de sistemas de cultivo en tierra,
que operan por bombeo de agua, con o sin
recirculacin. En el primer caso, se busca
emplazar los cultivos en estructuras flotantes
o sumergibles capaces de resistir vientos y
oleajes en mar abierto. Estas tecnologas,
en franca evolucin, todava tienen carcter
experimental en muchos pases y an no se
difunden adecuadamente, salvo proyectos
puntuales en Panam y Puerto Rico y pruebas
que se estn realizando en Brasil, Chile y otros
pocos lugares. La complejidad tecnolgica y
los mayores requerimientos de calidad en los
juveniles/semillas a engordar sugieren que este
tipo de acuicultura se adecuar mejor a cultivos
masivos y que, adems, precisar de inversiones
considerables y de personal muy calificado.
Los proyectos con agua de mar bombeada a
tierra, en especial los de recirculacin, sern
ms apropiados para cultivos de tamao medio
(producciones de 1000 a 3000 toneladas anuales)
y tambin requerirn inversiones apreciables.
Por tanto, es probable que los cultivos marinos a
pequea escala se concentren en espacios cercanos
a la costa, de fcil acceso y en donde se puedan
utilizar tecnologas de engorde ms convencionales
y acordes con los pequeos productores.
Tambin es probable que en el futuro se sigan
presentando litigios entre acuicultores y pescadores
de zonas costeras, donde lo comn es que los
segundos les reclamen a los acuicultores el uso de
sus caladeros de pesca habituales.
A medida que avance el conocimiento, las
actividades que combinan la acuicultura y
la pesca comenzarn a recibir ms atencin
en ALC. Podra pensarse, por ejemplo, en
capturar juveniles silvestres para que completen
su engorde en cautiverio, o bien, en producir
juveniles/semillas en laboratorios ad hoc,
para liberarlos luego en el entorno natural,
a la espera de que crezcan sin alimentacin
artificial y de que una fraccin razonable de
ellos pueda ser recapturada en su fase adulta. En
Chile se han liberado juveniles de peces planos
(lenguados) de hbitos costeros, y semillas
de erizos y de algunos moluscos con el afn
de suplementar, rehabilitar o dar viabilidad a
explotaciones pesqueras artesanales, mientras
que en Mxico y Costa Rica se ha trabajado en
la captura de juveniles de atn que luego son
engordados hasta que alcancen tamaos de
mercado atractivos.
No cabe duda de que el aumento de la actividad
productiva y de los asentamientos humanos en la
66
costa obliga a planificar de mejor forma el uso del
borde costero y de las zonas terrestres vecinas a los
principales cuerpos de agua. Actualmente prima
la doctrina de que las autoridades nacionales
asignen las reas apropiadas para la acuicultura,
y en casos ms evolucionados, lo hagan
estimando su capacidad de carga o el nivel de
produccin sostenible.
Nuevas opciones de diversifcacin productiva
En aos recientes la pesca extractiva rara vez
incursiona en la captura de nuevas especies o adopta
modifcaciones tecnolgicas rupturistas, a diferencia
de lo que ocurre en la acuicultura regional. Es ms,
en la actualidad, varios pases de la regin muestran
particular inters en desarrollar nuevas opciones
productivas, pero esta vez especialmente a partir de
especies nativas.
Hasta la fecha, la mayor parte de la acuicultura en
ALC ha trabajado con especies introducidas, como
el salmn y la trucha, el camarn marino, la tilapia,
el bagre africano, el bagre de los canales, las carpas,
etc. Este proceso de diversifcacin es especialmente
atractivo para los acuicultores de pequea escala,
quienes, de existir tecnologas apropiadas podran
producir cantidades limitadas de peces de agua
dulce, algunas algas y moluscos marinos para
autoconsumo y venta a nivel local. El ciclo de
desarrollo tecnolgico para estas especies es ms
breve que el de las especies marinas; adems, para su
cultivo se requieren rutinas e implementos que son
ms fciles de utilizar para el pequeo y mediano
productor, individual o asociado.
Si se toman los resguardos ambientales del caso
tambin se podra incursionar en el cultivo
de especies introducidas, que ya cuentan con
tecnologas y mercados desarrollados, como se
est haciendo en Puerto Rico, Panam y otros
pases con el pangasius, panga o basa (Pangasius
hypophthalmus), y en Chile con el ostin (scallop)
europeo, el hirame, el artic char, el halibut y el
pepino de mar japons, entre otros.

Dar una nueva mirada al productor de
pequea escala en el sector pesquero
El asistencialismo, caracterstico de periodos
pasados, no result exitoso, pues una vez
completados los programas de ayuda sus efectos
tendieron a desvanecerse, se dilapidaron recursos
pblicos y se gener mucha frustracin entre los
productores y sus comunidades.
De igual forma, los sistemas de trabajo utilizados
han restringido el accionar del pequeo acuicultor
regional a actividades productivas primarias y lo
han vuelto altamente dependiente de terceros,
por carecer, habitualmente, del tamao y el nivel
de organizacin que le permitieran infuir en
los precios de mercado, captar fnanciamiento y
alcanzar la sostenibilidad laboral del grupo familiar.
Los gobiernos, entonces, deben proponer nuevos
modelos productivos, y disear y poner en prctica
polticas de apoyo que incentiven el autosustento
de los pequeos acuicultores, una vez completados
los programas de apoyo. A la vez, estos programas
deben comprender no solo aspectos tcnico-
productivos, sino tambin asuntos organizacionales,
fnancieros, logsticos y comerciales que
favorezcan un acceso ms directo al mercado y la
apropiacin de una fraccin mayor de los mrgenes
de comercializacin.
Finalmente, los nuevos programas de asistencia deben
probarse a escala piloto antes de ser difundidos
masivamente, para asegurar su efcacia y probar su
funcionalidad en el apoyo al establecimiento de
actividades productivas autosostenibles.
Implementar esquemas que mejoren la
gobernabilidad sectorial
Entre todas las variables que inciden en el potencial
de desarrollo de la pesca y la acuicultura regionales,
la gobernabilidad es tal vez la ms destacada y la que
debe recibir una atencin preferente.

67
Las carencias actuales en la normativa para la
pesca y la acuicultura requieren ser analizadas
detalladamente en todos los pases, para introducir
mejoras que faciliten un desarrollo sectorial ms
acelerado y sostenible.
Es notorio el descuido en lo relativo a la acuicultura
ocenica y otras vertientes productivas tanto como
las limitaciones gubernamentales para enfrentar
procesos de fscalizacin sean estos referidos a
vedas, permisos de emplazamiento, importacin de
material gentico libre de enfermedades, etctera.
Tambin es frecuente que los pequeos productores
acucolas de la regin no cuenten con estatutos
especiales que reconozcan sus limitaciones
operacionales y fnancieras, situacin que debe
ser corregida. As, por ejemplo, mientras grandes
empresas disponen de asistencia especializada,
fnanciamiento y capacidad para esperar la evolucin
de largos procesos burocrticos de licenciamiento,
los pequeos acuicultores rara vez conocen y
cumplen la normativa, y no pueden fnanciar los
trmites, con lo que algunos trabajan en la ilegalidad,
estn expuestos a abusos y no pueden convertirse en
sujetos de crdito ni de ayuda del Estado. Por esto,
debe caracterizarse apropiadamente al productor
acucola de recursos limitados, para luego disear
estatutos que le permita enfrentar sus desventajas
competitivas en forma efcaz.
Es necesario, adems, que los gobiernos dialoguen
fuidamente con los representantes de las cadenas
productivas y de las ONG correspondientes. Para
lograr esto, los productores y los otros actores
sectoriales deben organizarse, estar en capacidad de
representar a sus bases y constituirse en interlocutores
vlidos. Si estas organizaciones no existen o no
son representativas, hay que realizar esfuerzos por
facilitar su incorporacin o su consolidacin.
Finalmente, ALC adolece de una falta de
planifcacin sectorial de largo plazo que fje los
grandes objetivos nacionales y que proponga las
estrategias para lograrlos. As, se sugiere elaborar
polticas sectoriales de Estado, con planes (a 10
o a 15 aos) que trasciendan los perodos de los
mandatos polticos especfcos, sin por eso renunciar
al diseo y a la puesta en prctica de estrategias
de corto plazo que se ajusten a la visin y a las
capacidades de quienes detenten el poder poltico
en perodos determinados.
Las mejoras en la gobernabilidad sectorial tambin
pasan por la renovacin de esfuerzos para capacitar a
una buena parte de la burocracia pesquera regional.
Focalizar el desarrollo cientfco y tecnolgico
en aspectos productivos y en la adaptacin al
cambio climtico
La pesca necesita ahondar en su conocimiento de
las poblaciones explotadas y de la dinmica que
las impulsa. ALC invierte poco en este aspecto,
lo que hace que se trabaje en la incertidumbre y
que cclicamente se generen crisis, como las de las
pesqueras pelgicas en Chile, Per y Mxico; las
de la langosta en el Caribe y en Amrica Central;
y las de los moluscos y erizos en diversas partes de
la regin.
Similarmente, es necesario conceptualizar y probar
nuevos modelos de cultivo que puedan constituirse
en una alternativa laboral para los pescadores
artesanales, y, concretamente, para el pequeo
acuicultor. Las nuevas propuestas y los esfuerzos de
diversifcacin productiva que se hagan (especies,
medio ambiente, etc.) deben basarse en avances
cientfcos y tecnolgicos desarrollados en la regin
o que se adapten a ella, pues esta vez, a diferencia de
lo ocurrido en el pasado, se trata de incursionar con
mayor nfasis en el cultivo de especies autctonas.
La investigacin y el desarrollo (I&D) regional,
entonces, deben reorientarse y apoyar, de manera
convincente, los esfuerzos productivos. Esta
posicin obliga a revisar las polticas y estrategias
que utilizan los diversos fondos concursables
y las fuentes de fnanciamiento de la ciencia y la
tecnologa en toda la regin.
Los esfuerzos debern centrarse en un nmero
limitado de tecnologas y de especies para lograr
masa crtica en las investigaciones y propender al
68
logro de resultados efectivos en los plazos ms cortos
posibles. Tambin es necesario abocarse al estudio
de los efectos del cambio climtico en la actividad
pesquera y en la acuicultura regional, y pasar luego
al diseo de polticas que permitan adaptarse a ellos,
particularmente en los medios rurales.
Dar un nuevo impulso al mercado interno
Es necesario formular estrategias nacionales que
promuevan el consumo de productos pesquero-
acucolas y que fortalezcan, con ello, los mercados
internos. Los benefcios del pescado son el mejor
estmulo para introducir el pescado en la dieta de
la poblacin.
Hay que reconocer, no obstante, que los productos
pesqueros son relativamente caros y que la regin,
especialmente Amrica del Sur, tiene muy arraigado
el consumo de carnes de vacuno, aves y cerdos, lo
que obliga a buscar mecanismos para estandarizar
los productos pesqueros, mejorar su calidad, bajar
los precios y garantizar la regularidad en la oferta.
Solo as, y a travs de campaas promocionales
basadas en estos nuevos atributos de la oferta
pesquera, se podr aumentar el consumo del rubro.
Ofecer ms y mejor informacin sectorial
La sociedad paga un alto precio por carecer de
informacin de mercado adecuada y oportuna, y esto
castiga de forma severa al pequeo productor, que
desconoce lo que ocurre con la oferta, la demanda y
los precios. Tambin se penaliza el consumo, porque
la competencia imperfecta difculta la disminucin
de los precios.
Se requieren, as, en toda la regin, ms y mejores
estadsticas de produccin y de comercio pesquero,
de capacidad productiva y estructura del empleo.
Su ausencia difculta en extremo la adopcin de
polticas y estrategias para el desarrollo sostenible
de la acuicultura y la pesca.
Faltan, adems, estudios econmicos y estratgicos
que permitan identifcar y apoyar las lneas de
trabajo en que cada pas debe especializarse para
generar una produccin competitiva y de la calidad
que se busca en los mercados, segn las aptitudes y
opciones que se tengan.
Disminuir el riesgo que se percibe en
la acuicultura
Dado que la acuicultura es una actividad
relativamente nueva en el continente, todava es
percibida como de alto riesgo por la comunidad
empresarial (e incluso por las autoridades). Esta
situacin debe corregirse con estrategias especfcas,
entre las que se sugieren las siguientes:
(i) Establecer proyectos demostrativos a escala
piloto o semi-comercial, para que los actores
sectoriales puedan apreciar directamente las
bondades y los riesgos reales de los nuevos
sistemas productivos. Dichos proyectos
deben abarcar todos los eslabones de la
cadena productiva, incluidas la elaboracin y
la comercializacin de los productos.
(ii) Estimular la salida de estudiantes de
acuicultura hacia pases desarrollados, para
acortar la brecha tecnolgica con esos pases.
(iii) Aumentar el fujo de expertos extranjeros a
la regin, para que transmitan y diseminen
sus conocimientos.
(iv) Adquirir y adaptar paquetes tecnolgicos
ya probados en otras latitudes, para acelerar
y hacer ms efciente el desarrollo del cultivo
de especies nativas y previo anlisis de
riesgos incorporar cultivos exticos en
la regin.
(v) Promover visitas tecnolgicas a proyectos
innovadores en otros pases.
(vi) Estudiar, y si es el caso, promover proyectos
multinacionales que favorezcan la inversin
en ALC y sirvan para suplir la demanda en
los pases ms avanzados, crnicamente
defcitarios en pesca, en el mejor inters de
todos los participantes.

69
En suma, en cada pas o territorio, adems de
favorecerse el desarrollo de una industria de
seguros de mayor cobertura y competitividad que
la actual, se deberan idear mecanismos, como los
recin sealados, para dar mayor credibilidad a la
acuicultura y disminuir la percepcin de riesgosa
que se tiene de ella.
Fortalecer las estructuras de apoyo regionales
Ahora que se cuenta con la Red de Acuicultura de
las Amricas (RAA), es deseable aprovechar esta
nueva institucionalidad para acelerar el intercambio
de informacin sectorial entre pases miembros.
Igualmente, se recomienda ampliar las redes de
transferencia de tecnologas en materias normativas
y legales, en asuntos relativos a capacitacin laboral
y educacin, en temas sanitarios y de calidad, etc.,
para tambin sacar provecho de las capacidades
disponibles en ALC.

Conclusiones
Con base en todo lo expuesto anteriormente,
resulta necesario destacar la relevancia de
abocarse a generar en ALC mejores condiciones
de gobernabilidad en el sector de la pesca
y acuicultura.
Tambin se requiere acabar con el
asistencialismo presente en los programas de
apoyo a la produccin de pequea escala, para
lo cual se deben disear esquemas alternativos
que garanticen la sostenibilidad productiva y
econmica de las comunidades benefciadas.
Es necesario, fnalmente, generar en ALC una
mayor visibilidad de la acuicultura y lograr
que los gobiernos le brinden apoyo poltico, pues
constituye una novel vertiente productiva de la
que depender, cada da ms, la disponibilidad
de productos pesqueros en la regin.

71
Bosques
Gestin forestal sostenible:
dnde estamos y hacia dnde vamos?
En los pases de ALC hay una mayor preocupacin por manejar el bosque de forma
sostenible, pero en general la industria forestal de esa regin tiene que presentar una
nueva cara a la sociedad, que permita valorar mejor su contribucin en trminos de
la provisin de productos y servicios, la generacin de empleo rural y sus aportes a la
integracin social. En ese sentido, nuevos marcos de orientacin impulsados por la FAO
y el Banco Mundial pueden ayudar a los pases a evaluar la gobernanza de sus recursos
forestales, lo que representa un incentivo importante para que las naciones participen en
nuevos planes de mitigacin del cambio climtico.
Hechos
F| ao 2011 ha sido dec|arado e| "/o
lnternaciona| de |os Bosques por |a /samb|ea
Cenera| de |as Naciones Unidas, debido a |a
importancia de |os servicios ambienta|es que
proporcionan |os ecosistemas loresta|es y a |os
re|evantes aportes que estos brindan para mitigar
e| cambio c|imatico y conservar |a biodiversidad.
Fn |os pa|ses de| Cono Sur, aumento |a superhcie
sembrada de bosques para hnes productivos.
Fn e| Caribe se ha mantenido |a superhcie de
bosques primarios.
Mientras en e| Caribe se observo una ganancia
g|oba| de carbono en |a biomasa loresta|,
en Centro y Sudamerica se registraron
perdidas netas.
Brasi|, Costa Rica y Meico cuentan con
estrategias c|aras para mitigar |os electos de|
cambio c|imatico.

3

Los bosques de ALC constituyen el 23,6% de
la cubierta total de bosques del mundo
Los bosques naturales y plantados de Amrica
Latina y el Caribe (ALC) ocupan una superfcie de
955,59 millones de ha, que representa el 23,6%
de la cubierta total de bosques del mundo (FAO
2010d). Los bosques plantados constituyen el 1,9%
del total de bosques naturales y plantados del globo
(FAO 2010d) (ver cuadro 10).
Los pases que ms han plantado bosques son
Brasil (7,4 millones de ha), Mxico (3,2 millones),
Chile (2,4 millones), Uruguay (980 000 ha) y Per
(900 000 ha) (FAO 2010d).
En 2010, los bosques cubrieron el 47,4% del rea
de tierra de la regin (ver cuadro 11).
3
Las subregiones objeto de anlisis son:
Caribe: Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Cuba,
Dominica, Granada, Hait, Jamaica, Repblica Dominicana, San
Cristbal y Nieves, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca,
Trinidad y Tobago.
Centroamrica y Mxico: Belice, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Mxico.
Sudamrica: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
Guayana Francesa, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela.
72
Se desaceler la prdida de cubierta de bosques
La prdida de cubierta de bosques durante el
perodo 2005-2010 fue un poco inferior a la del
perodo 2000-2005, cuando anualmente se perda
hasta 4,8 millones de ha (FAO 2010d). La prdida
de la cubierta de los bosques en ALC representa
el 71% de la prdida anual del rea ocupada por
bosques del mundo.
Los ocho pases de ALC con mayor variacin anual
en la cubierta de bosques durante el perodo 2005-
2010 fueron Brasil, con -2,2 millones de ha; Bolivia
y Venezuela, con -300 000 ha cada uno; Argentina,
Ecuador y Paraguay, con -200 000 ha cada uno; y
Mxico y Per, con -100 000 ha cada uno (FAO
2010d). En ese mismo perodo, en el Caribe se dio
una recuperacin anual de cubierta de bosques de
41 000 ha (ver cuadro 12).
ALC es importante en la produccin y el
comercio de productos forestales
La produccin de madera en rollo, que incluye
madera para combustible y para fnes industriales,
alcanz aproximadamente 481 millones de
metros cbicos en ALC, lo que corresponde al
15% de la produccin del mundo (FAO 2009a).
La produccin de madera en rollo en Mxico,
Centroamrica, el Caribe y Sudamrica representa
respectivamente 9,4%, 9,2%, 1,3% y 80,1% de la
produccin de toda la regin. Los seis pases con
mayor produccin de madera en rollo son Brasil,
Chile, Mxico, Guatemala, Argentina y Paraguay.
En 2009 la produccin de lea fue de 283 millones
de metros cbicos, lo que corresponde al 15,3%
de la produccin de lea en el mundo y al 59%
de la produccin de madera en rollo de la regin
(FAO 2009a).
Los principales productos forestales producidos en
2009 fueron la madera aserrada (40 millones de
metros cbicos), tableros (15 millones de metros
cbicos) y pulpa y papel recuperado (22 millones
de toneladas). Estos valores corresponden al 11,6%
y 14% de la produccin del mundo de madera
aserrada y tableros.
En 2009, las importaciones en la regin alcanzaron
aproximadamente US$11 000 millones y las
exportaciones, US$12 000 millones. Estos valores
representan respectivamente el 6% y el 7% del
comercio mundial de productos forestales. Los
pases que ms importan productos forestales son
Mxico, Brasil, Argentina, Colombia, Venezuela,
Per y Chile, mientras los principales pases
exportadores de productos forestales son Brasil,
Chile, Uruguay, Argentina, Mxico y Colombia.
Cuadro 10. /rea de bosques en 2010
ALC
rea de bosques naturales y plantados
(millones de ha)
rea de bosques plantados
(millones de ha)
Mxi co 64,8 3,2
Cent roamri ca 19,5 0,5
Cari be 6,9 0,5
Sudamri ca 864,3 13,8
Tot al regi n 955,6 18,0
Tot al mundo 4033,1
Fuente: F/O 2010d.

73
Cuadro 11. Ftension de |os bosques como porcentaje
de| area de tierra en |a region en 2010
ALC
rea de tierra
1
(millones de ha)
rea de bosques naturales
y plantados (millones de ha)
Extensin de los bosques como
porcentaje del rea de tierra (%)
Mxi co 194,4 64,8 33,3
Cent roamri ca 51,1 19,5 38,2
Cari be 22,9 6,9 30,3
Sudamri ca 1745,1 864,3 49,5
Tot al regi n 2013,4 955,6 47,4
1
/rea tota| de tierra ec|uidas |as zonas cubiertas por aguas continenta|es.
Fuente: F/O 2010d.
ALC
y plantados en 2005
(millones de ha)
y plantados en 2010
(millones de ha)
Variacin anual en la
cubierta de bosques
(miles de ha/ ao)
Mxi co 65,6 64,8 -155
Cent roamri ca 20,7 19,5 -249
Cari be 6,7 6,9 + 41
Sudamri ca 882,3 864,3 -3581
Vari aci n regi n 975,3 955,6 -3944
Vari aci n mundo 4060,9 4033 -5581
Fuente: F/O 2010d.
Cuadro 12. \ariacion anua| de |a cubierta de bosques en e| per|odo 2005-2010
La contribucin del sector forestal al PIB de
la regin aumenta de forma constante
Desde 1990, la contribucin de la actividad forestal
al Producto Interno Bruto (PIB) ha aumentado de
manera constante, incrementndose de US$30 000
millones a US$40 000 millones. Ese crecimiento
tambin impuls el nmero de personas empleadas
en el sector forestal, que en 2006 lleg a superar los
1,5 millones (FAO 2009d)
4
.
El carbono almacenado en la biomasa forestal
se redujo de 1990 a 2010
El carbono total almacenado en la biomasa forestal
de ALC suma 104 gigatoneladas. En el perodo
1990-2010 se redujo en 424 millones de toneladas.
En dicho perodo, en el Caribe se observ una
ganancia global de carbono en la biomasa forestal,
mientras que en Centro y Sudamrica se registraron
prdidas netas.
4
Cabe mencionar, sin embargo, que las actividades de subsistencia y el empleo informal no han sido cuantifcados, por lo que este aporte
est subestimado.
74
La informacin ofcial sobre productos
forestales no maderables es defciente
En Sudamrica los productos forestales no
maderables (PFNM) alcanzaron en 2005 un valor
aproximado a los US$500 millones (FAO 2011k)
5
,
mientras en Norteamrica y Centroamrica fue de
US$1700 millones (FAO 2011k).
5
En la regin, sin embargo, la informacin sobre PFNM sigue siendo defciente, pese a la importancia local y a veces nacional e internacio-
nal de estos productos.
Recuadro 8: /|ooas cateo.as oe
ooooctos oesta|es oo aoeab|es
Los productos maderab|es se pueden c|asihcar en
|as siguientes categor|as:
P|antas medicina|es
P|antas ornamenta|es
P|antas a|imenticias
Hongos
P|antas para aromas y co|orantes
P|antas para construccion, artesan|as y utensi|ios
Fibras
Fudados, resinas, |ate, aceites
Frutos
Condimentos
Taninos
Mie| y cera de abeja
Semi||as
/nima|es si|vestres, carnes, pie|es y cuero
Cortezas, corcho

Perspectivas
Productos forestales no maderables son
fundamentales en la calidad de vida de las
comunidades rurales
Con base en la informacin disponible sobre la
extraccin de PFNM en ALC, se pueden plantear
perspectivas sobre su creciente importancia como
productos bsicos para los mercados nacionales
e internacionales y para la subsistencia de
muchas comunidades locales y pueblos indgenas
que dependen de ellos (FAO 2010b, 2010d
y 2011k).
Datos actuales permiten proyectar que los PFNM
tendrn cada vez mayor prioridad en las estrategias
y programas nacionales destinados a impulsar la
reduccin de la pobreza, el logro de la seguridad
alimentaria, el desarrollo rural y la conservacin de
los bosques.
Sin embargo, la tarea se difculta debido a que las
unidades usadas para expresar cuantitativamente
las extracciones de PFNM son muy variadas, por
lo que no siempre es posible calcular en cifras
acumuladas la cantidad total de extracciones de
PFNM en el mbito regional. Existe una gran
cantidad de PFNM que se recogen y destinan a
usos de subsistencia y comerciales, y se proyecta
que el nmero de productos de este tipo
continuar creciendo.
Para solventar la falta de informacin, han sido los
mismos pases productores de PFNM los que han
contribuido y seguirn contribuyendo a mejorar las
estadsticas ofciales de produccin. Por ejemplo,
la FAO (2010d) seala que, debido a la difcultad
de obtener datos cuantitativos sobre la produccin
nacional de todos los PFNM, los mismos pases
han elaborado listas de los principales productos,
jerarquizados en orden de importancia.
El desarrollo forestal sostenible es esencial
fente al cambio climtico
A nivel mundial la deforestacin y la degradacin
de los bosques da cuenta de casi el 20% de las
emisiones globales de gases de efecto invernadero,
porcentaje superior al de las emisiones generadas por
el sector de los transportes e inferior nicamente al

75
del sector energtico. La mayora de esas emisiones
tienen lugar en los pases en desarrollo.
En este escenario, estudios del Banco Mundial
indican que un plan efciente para evitar la
deforestacin y el crecimiento descontrolado de
tierras de cultivo no solo ayudara a la regin a
disminuir sus emisiones contaminantes, sino que
tambin habra otros benefcios inmediatos, como
acabar con los deslizamientos de tierra, reducir la
intensidad de las inundaciones y frenar el aumento
de los asentamientos poblacionales irregulares.
El manejo sostenible, la rehabilitacin y la plantacin
de bosques pueden conservar o incrementar los
depsitos de carbono en los bosques, mientras la
deforestacin, la degradacin y una ordenacin
forestal defciente pueden reducirlos.
Nacen nuevos marcos de orientacin
para mejorar la gobernanza de los
recursos forestales
La FAO y el Banco Mundial proponen un nuevo
marco de orientacin que puede ayudar a los pases
de ALC a evaluar sus acciones sobre sus recursos
forestales. La capacidad de demostrar una buena
gobernanza en el sector se est haciendo cada vez
ms importante para los pases que desean participar
en los nuevos planes de mitigacin del cambio
climtico (FAO 2011l). El marco de orientacin
para los bosques que ofrecen estos organismos provee
a los pases una lista completa de comprobacin que
pueden utilizar para identifcar y abordar problemas
en la gobernanza de sus recursos forestales y para
ayudar a garantizar que los esfuerzos dirigidos a
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero
ocasionado por la deforestacin y degradacin de
los bosques en los pases en desarrollo se gestionen
de forma adecuada.
Millones de habitantes de las zonas rurales dependen
de los bosques y los rboles para sus medios de
subsistencia y su seguridad alimentaria familiar, y
esperan benefciarse de regmenes ms equitativos y
de mejor gestin de los bosques. Al mismo tiempo,
el sector encierra un gran potencial para la retencin
de carbono y la reduccin de las emisiones de gases
de efecto invernadero.
El Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico aborda este problema mediante
una iniciativa que se conoce como Reduccin de
emisiones por deforestacin y degradacin de los
bosques (REDD +, por sus siglas en ingls), que
tambin aborda el rol de la conservacin, el manejo
sostenible de los bosques y el aumento de los
depsitos de carbono. REDD+ propone que a los
pases en desarrollo se les ofrezcan incentivos para
reducir las emisiones producto de la deforestacin
e incrementar la retencin de carbono a travs de
la plantacin de nuevos bosques, su conservacin,
la gestin sostenible y la mejora de las existencias
forestales de carbono.
Los fujos fnancieros Norte-Sur para la reduccin
de los gases de efecto invernadero de REDD+
podran alcanzar hasta US$30 000 millones al
ao, lo que brindara un impulso considerable al
desarrollo rural. La iniciativa REDD+ presenta
algunos desafos importantes. Entre los posibles
problemas fguran los trastornos no deliberados
para las comunidades locales, el fraude, los
proyectos inefcaces, la corrupcin y la apropiacin
indebida de fondos. Aunque la implementacin
de REDD+ supone un enorme desafo para pases
cuya capacidad institucional es dbil, tambin crea
nuevos incentivos y abre la posibilidad de un mayor
apoyo para abordar las cuestiones de gobernanza.
Del 29 de noviembre al 10 de diciembre de 2010,
en Cancn se llev a cabo la XVI Conferencia sobre
Cambio Climtico (COP 16). Uno de los productos
de esta reunin fue un informe de recomendaciones
que servir de base para que los gobiernos nacionales
defnan polticas pblicas y acciones para reducir las
emisiones de carbono. Tambin se recomendaron
lineamientos para crear un sistema mediante
el cual todos los pases se responsabilicen de
tales reducciones.
Diversos pases de la regin ya han formulado
estrategias para mitigar el cambio climtico, como
son los casos de Brasil, Costa Rica y Mxico.
76
Recuadro 9: |state|as oaa
|t|a e| cab|o c||t|co eo
oa.ses oe |a e|o
Brasil:
F| P|an Naciona| sobre e| C|ima tiene como hn
reducir |a delorestacion i|ega| y crear e| Fondo de|
/mazonas, dirigido a lomentar |a relorestacion y e|
seguimiento y cump|imiento de |as |eyes loresta|es.
Quien ostenta |os derechos de uso de |a tierra por
encima de| sue|o, inc|uidas |as personas privadas y
|os grupos ind|genas, tambien ostenta |os derechos
sobre e| carbono. Con e||o se espera lomentar e|
desarro||o de un mercado organizado de carbono
y contribuir a c|arihcar |os derechos a| respecto
(Chiagas 2010).
Costa Rica:
Lega|mente se permite a| Fondo Naciona| de
Financiamiento Foresta| (FON/FlFO) entregar
certihcados para |a conservacion de| bosque (CCB)
a |os propietarios de tierras loresta|es, |os cua|es
constituyen pagos por |os servicios que brindan
|os ecosistemas (Costenbader 2009). Bajo |os
auspicios de| FON/FlFO, e| gobierno puede hrmar
contratos con |os propietarios privados de tierras
que sean responsab|es de gestionar |a captacion de
carbono, obteniendo as| de| gobierno e| derecho
de venta de| carbono. F| gobierno puede entonces
reunir distintos vo|menes de derechos de emision
de carbono y olrecer|os a inversores internaciona|es.
Mxico:
Los contratos privados se consideran un modo
a|ternativo de reg|amentar |os intereses de |as
partes. Para reducir |os costos de transaccion se insta
a |os compradores potencia|es de derechos sobre
e| carbono a invertir en proyectos que abarquen
una superhcie loresta| amp|ia, |o que imp|icar|a
acuerdos de cooperacion entre |os propietarios
|oca|es de |as tierras (F/O 2011|).
Continan los esfuerzos para conservar la
diversidad biolgica
El Banco Mundial (2011b) ha brindado apoyo
a proyectos dirigidos a conservar la diversidad
biolgica y su uso sustentable en diversas naciones
de la regin, muchos de los cuales se ejecutan en
lugares considerados de gran importancia en el
mbito mundial por la rica biodiversidad que
contienen sus sistemas naturales. Un ejemplo de
ello es el apoyo que el Banco Mundial brind al
fortalecimiento de los sistemas de reas protegidas
en Brasil, donde se ha contribuido a duplicar
el rea de la Amazona bajo proteccin estricta,
desde 12 millones de ha al inicio del proyecto en
los aos noventa a 25 millones de ha al fnal del
proyecto en 2008. Adicionalmente, en ese pas se
realizan esfuerzos que buscan adicionar superfcie
destinada a conservar la diversidad biolgica y al
mismo tiempo mejorar la calidad de vida de los
habitantes de los bosques (Banco Mundial 2011b).
El Banco Mundial proyecta fortalecer la provisin
de apoyo a proyectos dirigidos a conservar la
diversidad biolgica.
La degradacin del suelo en ALC
amerita atencin
Se estima que es necesario hacer inversiones por
encima de los US$13 000 millones para restaurar
las tierras degradadas de ALC. El deterioro de los
recursos naturales con los que cuentan las zonas
ridas de Amrica Latina ha agravado las condiciones
de la pobreza rural, ya que la disminucin y en
ocasiones el agotamiento del potencial productivo
de los ecosistemas impide o limitan la subsistencia
de los productores (PNUMA 2010).
ALC tiene una extensin territorial de 20,18
millones de km
2
. De estos 5,27 millones son tierras
secas, el 70% de las cuales presentan vulnerabilidad
y grados avanzados de desertifcacin. Aunque la
mayora de los pases de la regin no tiene zonas
secas en cantidad signifcativa, Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile y Per s poseen amplias superfcies
secas y enfrentan severos problemas de sequa.
Adems, todos los pases tienen serios problemas

77
de degradacin de tierras que afectan a una
poblacin generalmente en condiciones de pobreza
y marginalidad extrema (PNUMA 2003).
En ALC ha habido un gran avance de la
desertifcacin y la degradacin de la tierra, tal como
lo evidencia la siguiente informacin. En primer
lugar, la desertifcacin afecta a 250 millones de ha
de tierras en Amrica del Sur y a 63 millones en
Mesoamrica. La erosin del suelo afecta al 68% del
total de las tierras degradadas en Amrica del Sur y
al 88% en Mesoamrica. En Amrica del Sur 100
millones de ha de tierras han sido degradadas por la
deforestacin y 70 millones por el sobrepastoreo. En
el Caribe, la urbanizacin acelerada ha contribuido
a la prdida de tierras de uso agrcola, con un
impacto negativo en la proteccin de cuencas y la
conservacin de la biodiversidad. Adems, debido
a la degradacin de las tierras, grupos de poblacin
vulnerable (en especial, mujeres y nios) migran
hacia las ciudades en busca de nuevas oportunidades.
La escasez de agua es particularmente grave
en los Andes y en algunas islas del Caribe
Las perspectivas del mantenimiento y la mejora de
las cuencas hidrogrfcas dependen de los cambios
del uso de la tierra. El futuro se presenta sombro
en vista de la alta tasa de deforestacin. La escasez
de agua es particularmente grave en los Andes y en
algunas islas del Caribe.
La regin ha sido pionera en la aplicacin de servicios
de pagos por manejo de cuencas hidrogrfcas,
experiencias que pueden mejorarse, pero su
masifcacin depender de la superacin de ciertos
obstculos, tales como la defnicin insufciente de
los derechos de propiedad, la preocupacin de los
agricultores porque sus recursos sean expropiados,
la desconfanza en la privatizacin del suministro
de agua y la informacin insufciente sobre la
vinculacin tcnica entre el uso de la tierra en
la cuenca alta y los benefcios en la cuenca baja
(Dillaha et al. 2007).
A la fecha en la mayora de las experiencias de servicios
de pagos por manejo de cuencas hidrogrfcas
en la regin, los sistemas son gestionados por
organizaciones intermediarias, con frecuencia
organismos gubernamentales responsables de
la ordenacin del riego y las instalaciones de
suministro de agua para usos domsticos, las cuales
canalizan los fondos desde los usuarios del agua
hasta los propietarios de las tierras.
Mecanismos de pago por servicios ambientales
son relevantes para el alivio de la pobreza
ALC fue la primera regin del mundo en adoptar
enfoques de pago de servicios ambientales basados
en el mercado, aunque las intervenciones ajenas
a este (mediante polticas y legislacin) han
constituido la principal herramienta empleada para
la conservacin ambiental (FAO 2009d).
La regin tambin es pionera en la aplicacin de
servicios de pagos por cuencas hidrogrfcas (FAO
2009d) y se proyecta que los mecanismos de pago
por servicios ambientales sern perfeccionados en el
corto plazo a partir de la experiencia existente.
Algunos estudios sealan que los mercados de
servicios ambientales, como instrumentos para la
proteccin de los recursos forestales y ambientales,
contribuirn al alivio de la pobreza (ver por ejemplo
Pagiola et al. 2005, Grieg-Gran et al. 2005).
Tradicionalmente los sistemas forestales
son valorados tomando en consideracin
exclusivamente los bienes productivos que
proporcionan, principalmente los derivados de la
produccin maderera. Este enfoque simplista del
valor de los bosques no guarda armona con las
nuevas perspectivas de sustentabilidad basadas en la
multifuncionalidad de estos ecosistemas.
Por ello, resulta necesario incorporar en las
visiones de la sociedad, los servicios ambientales
proporcionados por sistemas naturales y la
importancia que estos servicios representan para la
calidad de vida de las personas. Ello sera un aporte
fundamental para establecer mecanismos de pago
por servicios ambientales que sean efectivos en el
corto plazo.
78
A fn de compatibilizar el uso productivo de los
ecosistemas con su conservacin, urge tener a
corto plazo informacin sobre el valor econmico
de los bienes y servicios ambientales que ellos
proporcionan, ya que existen servicios que no son
transados en los mercados convencionales, de tal
forma que no se cuenta con indicadores de su valor
econmico. Dado lo anterior, resulta complejo
incorporar adecuadamente en los procesos de
valoracin econmica los diversos servicios
ambientales derivados del uso y la conservacin
de los ecosistemas (Cerda et al. 2007, Cerda et al.
2010, REDIBEC 2011).
En el mbito de la economa ambiental y de los
recursos naturales, han surgido nuevas metodologas
para valorar los servicios ecosistmicos de los
bosques, especfcamente aquellos para los que
no existe un mercado formal. En ALC ya se
han realizado ejercicios de valoracin mediante
la aplicacin de ese tipo de metodologas, los
que permiten comprender de mejor manera las
opciones de uso de esos ecosistemas y estimar de
forma ms integral su importancia para la sociedad.
Por ejemplo, en Chile se logr estimar el valor
de los benefcios de todo el Sistema Nacional de
reas Silvestres Protegidas del Estado (SNASPE),
incluidos los derivados de los servicios que no se
transan directamente en el mercado. Se determin
que los benefcios anuales que brinda todo el
SNASPE tienen un valor aproximado de US$2500
millones al ao (CONAMA 2010).
ALC podra benefciarse de los servicios
ambientales de los bosques
Es posible que la regin logre benefciarse de
manera considerable del aumento en la demanda de
los servicios ambientales que brindan los bosques,
particularmente la captura y el almacenamiento
de carbono. Sin embargo, para ello se requiere
mejorar sustancialmente los marcos normativos e
institucionales, como por ejemplo los dirigidos a
impulsar la conservacin y el mejoramiento de las
cuencas hidrogrfcas, para los cual se deben hacer
cambios en el uso de la tierra.
La participacin activa de las comunidades
locales es fundamental para una buena
gobernanza de los recursos forestales
Diversas organizaciones se han referido a la
importancia de que las comunidades se involucren
en la gestin forestal, tales como la FAO, con el
concepto del desarrollo forestal comunitario, y el
Banco Mundial. En este contexto, el Marco para la
evaluacin y el seguimiento de la gobernanza de los
bosques, desarrollado por la FAO, y el Programa
sobre Bosques (PROFOR), que gestiona el Banco
Mundial, proporcionan lineamientos adecuados para
facilitar la incorporacin activa de las comunidades
en la gestin forestal, haciendo hincapi en los
componentes clave o pilares de la gobernanza
forestal: los marcos poltico, legal, institucional y
regulador; los procesos de planifcacin y toma de
decisiones; y las estrategias para su implementacin,
aplicacin y cumplimiento.
Por otra parte, en los ltimos dos decenios, algunos
pases han concedido legalmente la propiedad de
los bosques a las comunidades indgenas, como
Bolivia (12 millones de ha), Brasil (103 millones de
ha), Colombia (27 millones de ha), Ecuador (4,5
millones de ha) y Guyana (1,4 millones de ha),
como lo ha indicado el Banco Mundial (2011b).
Adicionalmente, el Banco Mundial ha brindado
apoyo en los ltimos aos a unos 109 proyectos.
Por ejemplo, en Bolivia se ha respaldado el Proyecto
Sostenibilidad de reas Protegidas, que es un buen
ejemplo de cmo las comunidades se pueden
incorporar en la gestin forestal mediante un
modelo de co-manejo. En el marco de ese proyecto,
se ha brindado fnanciamiento para cubrir los costos
de operacin del parque nacional Kaa-Iya, el rea
protegida ms grande de Bolivia, con una extensin
de 3,5 millones de ha (Banco Mundial 2011b).

79

Recomendaciones de poltica
Atraer la inversin privada para el
establecimiento de plantaciones forestales
Las inversiones del sector privado pueden aumentar
considerablemente las oportunidades para mejorar
los medios de subsistencia rurales y reforzar la
gestin de los recursos naturales. Las empresas
forestales, por ejemplo, pueden constituirse en
motores del desarrollo, ya que los empleos e ingresos
que generan ejercen un efecto multiplicador en las
economas rurales.
No obstante, en algunos pases la inversin
privada todava es insufciente, por lo que se hace
necesario que los gobiernos y las organizaciones
internacionales logren crear un entorno ms
propicio para las empresas forestales. Para ello se
requiere defnir normas que regulen el acceso a los
recursos naturales, establecer sistemas de tenencia
de bosques que otorguen seguridad jurdica,
simplifcar los procesos utilizados en los pases para
el registro de empresas y la exportacin e impulsar
la coherencia entre los sistemas de incentivos fscales
y los sistemas fnancieros.
Promover mecanismos de pago a las
comunidades rurales por servicios ambientales
La informacin sobre la importancia econmica
de los benefcios derivados de los servicios
ambientales debe ser incorporada en la discusin
de las polticas forestales de las diferentes
naciones de ALC. Ello puede brindar mejores
bases para establecer mecanismos de pago por
servicios ambientales y contribuir a entender
mejor cmo las comunidades humanas se
relacionan con los sistemas forestales. Es
fundamental contar con ms capital humano
que cuente con la experiencia y conocimientos
que les permitan tomar en consideracin el
valor intangible de los bosques al determinar su
importancia econmica.
Promover la gestin de los recursos naturales
por las comunidades rurales
Incorporar las comunidades rurales en la gestin
de los recursos forestales es esencial para la
sostenibilidad ambiental, por lo que conviene
invertir recursos pblicos a esos efectos.
Las pequeas empresas forestales, en especial
de productos forestales no renovables, estn
adquiriendo cada vez mayor relevancia en la regin,
aunque muchas trabajan en el sector informal y no
estn legalizadas. Esas empresas desempean un
papel positivo en el control de incendios forestales y
en el fomento del agroturismo y el etnoturismo. Si
dichas empresas estuvieran integradas en las cadenas
productivas, constituiran una alternativa rentable
para las comunidades y aportaran a la integracin
social (Macqueen 2008).
Tambin es fundamental realizar esfuerzos para
incorporar el conocimiento tradicional en la gestin
forestal. Los ltimos avances en los campos de la
ciencia y la tecnologa ofrecen nuevas oportunidades
de investigacin y exploracin de las posibles
aplicaciones de los conocimientos tradicionales
en las reas de la atencin sanitaria, la agricultura
y la biotecnologa. Cada vez se hace una mayor
utilizacin de los conocimientos tradicionales
para enfrentar retos como la adaptacin al cambio
climtico, la gestin de los recursos hdricos y la
ordenacin forestal sostenible.
Mejorar la informacin ofcial sobre los
PFNM en los pases de la regin
Para cuantifcar la importancia de los PFNM, es
importante lograr que a estos productos se les d
mayor prioridad en los programas destinados a
reducir la pobreza y en las estrategias de conservacin
de los bosques. Tambin se deben estandarizar las
unidades usadas para cuantifcar las extracciones
de PFNM, lo que permitira calcular en forma
ms exacta la cantidad total de extracciones de
esos productos.
80
En general, la legislacin y las polticas sobre PFNM
deben ser ms claras, coherentes y coordinadas,
lo que supone que la formulacin de reglamentos
debe ser precedida de una evaluacin cuidadosa
y sistemtica de las diversas oportunidades y
amenazas asociadas con las especies, los ecosistemas
y los medios de subsistencia.
Eliminar las barreras que difcultan la gestin
local de los recursos forestales
El lanzamiento de programas dirigidos a realizar
reformas en el sector pblico, en especial a retirar
ciertas atribuciones a los ministerios del gobierno
central, puede ser adecuado. Es fundamental hacer
reformas normativas e institucionales en los sistemas
de gobernanza forestal, mediante las cuales se
promueva una ordenacin forestal descentralizada.
Se requiere descentralizar la administracin forestal
para incrementar la efciencia y la rendicin
de cuentas en la prestacin de los servicios. Se
recomienda trasladar la responsabilidad del
uso y la ordenacin de los bosques a instancias
de un nivel ms bajo, como los gobiernos
locales, las instituciones tradicionales y las
comunidades locales.
Los cambios polticos en la regin podran dar lugar a
reformas normativas e institucionales en los sistemas
de gobernanza forestal que sustentan la ordenacin
forestal descentralizada. Tambin es necesario
favorecer los mecanismos de comercializacin de
los productos y de legalizacin de las pequeas
y medianas empresas forestales, con el fn de
reducir la extraccin ilegal. Los mecanismos que
actualmente se utilizan en los pases para explotar
y extraer productos forestales en forma legal son
tan complejos que resulta ms fcil pagar multas y
continuar hacindolo en forma ilegal.
Mejorar la gobernanza de los bosques
Los pases de ALC tienen un gran potencial para
reducir la produccin de gases de efecto invernadero.
Sin embargo, para ello es fundamental conservar los
bosques de la regin, puesto que con la prdida de
vegetacin disminuye la capacidad de absorcin de
dixido de carbono.
Se aprecia que en los ltimos aos las actividades
forestales se han convertido en una parte crucial de
los programas sobre cambio climtico de los pases
de ALC. No obstante, la sostenibilidad a largo plazo
de las actividades forestales en la regin depende de
una serie de factores, tales como una gobernanza
efcaz, una gestin segura del carbono depositado en
los bosques, el reparto equitativo de sus benefcios
y la inclusin de medidas de adaptacin al cambio
climtico en las polticas y los proyectos relativos
a este.

Conclusiones
En ALC se est asignando mayor importancia
y brindando ms atencin a los servicios que
los ecosistemas forestales proporcionan a las
comunidades humanas locales y a la sociedad
en general. Estos servicios incluyen la fjacin y
almacenamiento de carbono, la proteccin de
cuencas, la preservacin de la belleza escnica y la
conservacin de la biodiversidad.
La FAO y el Banco Mundial cuentan con marcos
orientadores que pueden ayudar a los pases de
ALC a evaluar la gobernanza de sus recursos
forestales e instarlos a implementar planes de
mitigacin del cambio climtico.
En varios pases de la regin existen importantes
ejemplos de acciones orientadas a enfrentar el
cambio climtico, entre los cuales se destacan
Brasil, que cuenta con el Plan Nacional sobre el
Cambio Climtico (PNMC), mediante el cual se
impulsa la reduccin de la deforestacin ilegal, y
Costa Rica, donde los propietarios de tierras con
bosques pueden negociar el derecho de venta o
gestin del carbono fjado y almacenado en ellos
y disfrutar de los benefcios resultantes.
Respecto a los productos forestales no
maderables (PFNM), es posible apreciar algunos
avances desde FAO para obtener estadsticas

81
ms robustas respecto a la produccin de estos
productos. Sin embargo, esta informacin
es an deficiente a nivel general en la regin
y son requeridos mayores esfuerzos para
una estandarizacin.
Hay mayor tendencia al manejo forestal sostenible,
lo que se refeja en una mayor designacin legal
de los bosques en la regin. Habra que evaluar las
inversiones que los gobiernos dan al sector forestal y
destacar los casos positivos.
La industria forestal tiene que presentar una
nueva cara a la sociedad que permita valorar su
contribucin en trminos de productos y servicios
provenientes de los bosques y tambin como fuente
de generacin de empleo rural y como factor de
integracin social.
82
Pases
Produccin de
madera en rollo
1
(1.000 m)
Produccin
de lea
2
(1.000 m)
Produccin de
madera aserrada
(1.000 m)
Produccin
de tableros de
madera
3
(1.000 m)
Produccin de
pulpa y papel
recuperado
4
(1.000 t)
Ant i gua y Barbuda
Argent i na 13.536 4.652 955 1.444 860
Bahamas 50 33 1
Barbados 11 5
Bel i ce 167 126 35
Boliia ,Lstado Plurinacional de, 3.239 2.329 461 41
Brasi l 264.149 141.989 24.987 8.296 13.861
Canad 107.266 2.158 32.820 11.034 17.225
Chi l e 51.499 15.098 5.836 2.373 5.166
Col ombi a 11.216 8.826 481 324 207
Cost a Ri ca 4.681 3.387 524 69 3
Cuba 2.034 1.273 171 149
D ominica 8 8
Ecuador 6.030 4.090 417 997 2
El Sal vador 4.905 4.223 16
Est ados Uni dos 344.835 40.437 61.998 29.097 47.702
Granada
Guat emal a 18.139 17.685 366 57
Guyana 1.309 851 73 19
lait 2.272 2.033 14
londuras 9.119 8.595 277 5 7
Jamai ca 826 549 66
Mxi co 45.177 38.752 2.814 398 320
N i caragua 6.118 6.064 52 8
Panama 1.313 1.143 9 9
Paraguay 10.510 6.466 550 161
Per 8.690 7.343 626 68
Repblica Dominicana 914 904 47
San Crist bal y N ieves
San Vicent e y las Granadinas 8 8
Sant a Luca 10 10
Suri nam 255 47 74 1
Tri ni dad y Tobago 80 33 30 2
Ur uguay 8.400 2.210 264 143 1.066
Venezuel a (Rep. Bol ivari ana de) 6.359 4.011 950 680 74
Fuente: F/O 2011. /nuario de productos loresta|es 2009.
1
Representa |a suma de| combustib|e de madera, inc|uida |a madera para carbon vegeta|, |as trozas para aserrar y para chapa, |a
madera para pu|pa, madera ro||iza y partida y otras maderas en ro||o industria|es.
2
Representa madera en ro||o, ramas, tocones, y otras partes de |os arbo|es, destinada a ser uti|izada como combustib|e y a |a
produccion de carbon vegeta|.

Representa |a suma de hojas de chapa, madera terciada y tab|eros de part|cu|as y de hbra.
4
Representa |a suma de |a pu|pa de madera mecanica, semi qu|mica, qu|mica y so|ub|e, y desechos y pedazos de pape| o
carton que se han recogido para su reuti|izacion.
Cuadro 13. Produccion de madera en ro||o, |ea, madera aserrada, tab|eros de madera y
pu|pa y pape| recuperado, ao 2009

83
Pases
Importaciones de productos
forestales (1.000 US$)
Exportaciones de productos
forestales (1.000US$)
Ant i gua y Barbuda 4.604
Argent i na 719.839 513.876
Bahamas 25.543 1.164
Barbados 34.518 4.913
Bel i ce 8.108 19.791
Boliia ,Lstado Plurinacional de, 79.700 63.614
Brasi l 1.211.454 5.774.497
Canad 4.319.037 16.513.271
Chi l e 461.371 3.702.247
Col ombi a 663.161 263.545
Cost a Ri ca 177.795 36.197
Cuba 47.739 9.808
D omi ni ca 10.527 1.131
Ecuador 219.717 176.068
El Sal vador 249.351 26.820
Est ados Uni dos 16.991.052 19.923.431
Granada 5.167
Guat emal a 285.142 48.791
Guyana 5.848 42.307
lait 22.390
londuras 94.786 28.967
Jamai ca 85.710
Mxi co 4.701.507 405.441
N i caragua 37.348 9.648
Panama 110.489 29.033
Paraguay 106.410 80.134
Per 533.684 91.954
Repblica Dominicana 206.548 5.874
San Cri st bal y N i eves 1.797
San Vi cent e y l as Granadi nas 8.355
Sant a Luci a 19.249
Suri nam 14.807 5.867
Tri ni dad y Tobago 115.371 6.593
Ur uguay 115.734 823.264
Venezuel a (Rep. Bol ivari ana de) 656.038 12.370
Fuente: F/O, 2011. /nuario de productos loresta|es 2009.
Cuadro 14. lmportaciones y eportaciones de productos loresta|es, ao 2009
Seccin III:
Bienestar rural
e Institucionalidad

87
Bienestar rural
Efectos de la crisis econmica del perodo 2008-2009
en el medio rural
La evolucin de la pobreza y de los ingresos rurales durante la crisis econmica de 2008-
2009 tuvo en Amrica Latina y el Caribe (ALC) un impacto negativo menor que el
esperado. Se constata que en ALC la direccin del cambio en la pobreza rural se relaciona
con la evolucin del sector agropecuario y de la economa en general.
Hechos
Fn /LC |a incidencia de |a pobreza y de |a indigencia
contina siendo considerab|emente mayor en |as
zonas rura|es, ademas, |as brechas urbano-rura|es
no se han reducido signihcativamente (inc|uso en
a|gunos pa|ses han aumentado).
Durante |a |tima decada en |as areas rura|es
hubo mejoras en materia de acceso a servicios
basicos, sin embargo, persisten |os rezagos lrente
a |as zonas urbanas.
Fn |os pa|ses con mas pobreza rura|, esta tiende
a ser mayor en |os hogares cuyos ingresos
|abora|es son enteramente de origen agr|co|a, y
a ser menor en |os hogares no agr|co|as (CFP/L,
F/O e llC/ 2010).
Fn |os pa|ses con menos pobreza rura|, esta
tiende a ser mayor en hogares que dependen
enteramente de |os ingresos de translerencias
y a ser menor en |os que combinan ingresos
|abora|es agr|co|as y no agr|co|as (CFP/L, F/O e
llC/ 2010).
Durante |a |tima decada, e| emp|eo no agr|co|a
continuo ganando importancia en casi todos |os
pa|ses, se incremento e| emp|eo de residentes
urbanos en |a agricu|tura y aumento e| emp|eo
de |as mujeres en actividades no agr|co|as
(Rodr|guez y Meneses 2010).
F| crecimiento de |a produccion durante e|
denominado boom agr|co|a que |a region ha
eperimentado en |a |tima decada se concentra
en a|gunas regiones y determinados productos
y se vincu|a con productores que gozan de a
mercados eternos (Si|va et al. 2009).
F| avance hacia e| |ogro de |as Metas de
Desarro||o de| Mi|enio re|ativas a |a reduccion de
|a pobreza ha sido mas |ento en |as zonas rura|es,
en comparacion con |as urbanas. Los pa|ses en
que se avanzado poco en |a reduccion de |a
pobreza rura| tambien presentan poco avance en
e| ambito naciona|, mientras que |as naciones en
que ha habido mayores |ogros en |a reduccion de
|a pobreza etrema a nive| naciona| son aque||as
que mas han avanzado en |a disminucion de
|a pobreza en |as areas rura|es. Por |timo, |os
pa|ses que ya han a|canzado |a meta p|anteada
en cuanto a reducir |a pobreza o que estan cerca
de a|canzar|a muestran avances simi|ares en |as
areas urbanas y |as rura|es (CFP/L 2009).
88

Contexto
El eje de este captulo es el anlisis del empleo y
de los ingresos rurales durante la crisis de 2008-
2009. Para ello se utilizaron datos de las encuestas
de hogares de 2008 y 2009 correspondientes a diez
pases
6
de ALC. Los hogares rurales se clasifcaron
en cuatro categoras, segn su fuente de ingresos:
(i) hogares agrcolas (todos los miembros empleados
estn ocupados en la agricultura); (ii) hogares no
agrcolas (todos los miembros empleados estn
ocupados en sectores no agrcolas); (iii) hogares
mixtos o de multi-actividad (como mnimo dos
sus miembros estn empleados: al menos uno en el
sector agrcola y otro en una actividad no agrcola);
y (iv) hogares dependientes de transferencias (ningn
miembro del hogar est ocupado). El anlisis
permite profundizar en el estudio realizado para el
informe anterior (CEPAL, FAO e IICA 2010).
Tambin se analiz la evolucin de los ingresos
rurales, entre 2008 y 2009, tanto para perceptores
(salarios, ingresos por cuenta propia e ingresos como
empleador) como para los hogares, distinguiendo
entre ingresos agrcolas, no agrcolas y transferencias
e ingresos de capital. Los ingresos de 2009 fueron
defactados con el ndice de precios implcito en el
costo de la canasta utilizada para defnir la pobreza.
Los ingresos patronales se presentan agregados,
pues en algunos pases la encuesta incluye
pocas observaciones, especialmente de patronos
no agrcolas.
A partir de esos datos y otros de CEPAL (2010e),
se presenta una visin agregada de la evolucin
reciente de la pobreza rural en la regin (fguras 20
y 21) y de la incidencia de la pobreza en distintos
grupos de hogares rurales (ver cuadro 15 al fnal de
este captulo).
En las secciones siguientes se analizan tres conjuntos
de factores que se relacionan con la evolucin de la
pobreza rural: (i) el desempeo de la economa y del
sector agropecuario; (ii) la situacin del mercado de
trabajo rural; y (iii) el comportamiento de los ingresos
medios, tanto laborales como de transferencias.
El captulo concluye con la identifcacin de
aspectos relevantes para las polticas pblicas en el
medio rural.
6
Los pases son Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Uruguay.
Figura 20. /merica Latina y e| Caribe (18 pa|ses): cambios en |a incidencia de |a pobreza
y |a indigencia (tota|, urbana y rura|), 2002-2007 vs. 2007-2009
(puntos porcentua|es promedio anua|)
Fuente: CFP/L 2010e, a partir de tabu|aciones especia|es de datos de encuestas de hogares.
-1.99
-0.49
-1.91
-0.54
-1.94
0.34
-2.00
-1.50
-1.00
-0.50
0.00
0.50
1.00
2002- 2007 2007- 2009
Pobreza
Urbano Rural N acional
-1.36
0.37
-1.09
0.35
-1.93
0.90
- 2.00
- 1.50
- 1.00
- 0.50
0.00
0.50
1.00
2002- 2007 2007- 2009
Indigencia
Urbano Rural N acional

89
7
Tambin denominado a menudo como PIB agrcola.
Figura 21. /merica Latina y e| Caribe: cambios en |a incidencia de |a pobreza
y |a indigencia (naciona| y rura|) en siete pa|ses, 2002-2007 vs. 2007-2009
(puntos porcentua|es promedio anua|)
-3.5
-2.5
-1.5
-0.5
0.5
1.5
2.5
Pobreza N acional Pobreza Rural Indigencia N acional Indigencia Rural
2002-2007
Amrica Lat ina Brasil Cost a Rica Ecuador Panam Paraguay Per Repblica D ominicana
-3.5
-2.5
-1.5
-0.5
0.5
1.5
2.5
Pobreza N acional Pobreza Rural Indigencia N acional Indigencia Rural
2007-2009
Amrica Lat ina Brasil Cost a Rica Ecuador Panam Paraguay Per Repblica D ominicana
Fuente: CFP/L 2010e, a partir de tabu|aciones especia|es de datos de encuestas de hogares.
Relacin entre crisis, empleo y pobreza rural
Durante el perodo 2002-2007, la economa de
ALC creci a una tasa promedio acumulativa anual
de 5,0%, con tasas por encima de 3% en la mayora
de los pases. Los efectos de la crisis, que empez
a afectar a la regin durante el segundo semestre
de 2008, se sintieron durante todo el 2009, con
reducciones en la tasa de crecimiento regional (-1,8)
(ver anexo estadstico).
El valor agregado agrcola
7
(VAA) durante el
perodo de pre-crisis (2002-2007) sigui una
tendencia similar al producto interno bruto (PIB);
sin embargo, se observa un comportamiento ms
heterogneo durante el perodo de crisis, con una
reduccin promedio de 0,2% y cadas en varios
pases (ver anexo estadstico).
Junto con la cada de la produccin, en 2009
tambin se revirtieron las tendencias a la baja que
haban presentado las tasas de incidencia de la
pobreza y de la indigencia desde principios de la
dcada anterior. Sin embargo, las reducciones
no fueron tan signifcativas como en otros
perodos de crisis, y se estima que durante 2010
ambas tasas retomaron su tendencia a la baja
(CEPAL 2010e).
Los datos para el total de la regin indican que
durante 2009 la incidencia de la pobreza aument
nicamente 0,1 puntos porcentuales (de 33,0% a
33,1%) y la indigencia 0,4 puntos porcentuales (de
12,9% a 13,3%). El incremento en las zonas rurales
fue levemente superior (0,5%) tanto en la pobreza
(de 52,3% a 53,8%) como en la indigencia (de
29,5% a 30,0%).
90
Durante el perodo de auge econmico (2002-
2007), tanto la pobreza nacional como la rural y
la urbana se redujeron casi 2% como promedio
anual. Sin embargo, en el perodo de crisis (2007-
2009) los valores promedio disminuyeron para toda
la regin y sus zonas urbanas, pero aumentaron
en el rea rural. El contraste entre ambos perodos
es ms marcado en el caso de la indigencia rural:
la incidencia de esta cae en promedio ms que la
indigencia regional total y urbana entre 2002 y
2007, y aumenta ms que ambas en el perodo
2007-2009 (ver fgura 20).
Entre 2008 y 2009 la tendencia predominante en la
evolucin de la pobreza y la indigencia rural en
los pases de que se dispone de informacin para
ambos aos fue a la baja (ver anexo estadstico).
Fue el caso de la pobreza en Brasil, Colombia,
Ecuador, Panam, Repblica Dominica y Uruguay;
y de la indigencia en esos pases y Per. nicamente
en Costa Rica y Paraguay la incidencia tanto de la
pobreza como de la indigencia se increment entre
2008 y 2009.
La comparacin del perodo de auge (2002-
2007) y el de crisis (2007-2009) en siete
pases estudiados muestra que la incidencia
de la pobreza y de la indigencia rural se redujo
en el perodo previo a la crisis. En la mayora de
ellos la mejora en la reduccin de la pobreza en
sus zonas rurales incluso fue superior que los
promedios nacionales.
Entre 2007 y 2009 la pobreza se redujo (Brasil,
Ecuador, Panam, Paraguay y Per) o volvi a
niveles similares a 2007 (Costa Rica y Repblica
Dominicana). En cuanto a la indigencia, nicamente
en Costa Rica, Ecuador y Paraguay su incidencia en
2009 fue mayor que en 2007 (fgura 21).
Los hogares que perciben tanto ingresos
agrcolas como no agrcolas enfentaron
mejor la crisis
El grupo de hogares en que la reduccin de la
pobreza est ms generalizada es el de aquellos que
combinan fuentes de ingresos laborales agrcolas y
no agrcolas, situacin que se evidenci en todos los
pases, exceptuando Paraguay.
La evolucin de la pobreza en este grupo de hogares
es destacable, pues seis de los nueve pases en donde
se redujo (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Repblica Dominicana y Uruguay) ya registraban la
menor incidencia de la pobreza. Esto es importante
enfatizarlo, dado que la diversifcacin de ingresos
(agrcolas y no agrcolas) es una estrategia que
pueden implementar los hogares rurales para reducir
la pobreza, especialmente aquellos que tienen
posibilidades de hacerlo, ya sea por su composicin
socio-demogrfca (por defnicin tienen ms de
un perceptor), o porque el mercado de trabajo
rural ofrece las opciones de empleo no agrcola
(CEPAL, FAO e IICA 2010). Por lo tanto, adems
de contribuir a reducir la pobreza, la estrategia de
diversifcacin parece haber sido tambin adecuada
para enfrentar la crisis.
Entre 2008 y 2009 la incidencia de la pobreza en los
hogares rurales aument en Costa Rica, Paraguay
y Per, en concordancia con el incremento de la
incidencia entre personas (CEPAL 2010e). Estos son
tambin los nicos tres pases en donde la pobreza
aument en los hogares agrcolas. Por el contrario,
en los otros siete pases (Brasil, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Panam, Repblica Dominicana y
Uruguay), la incidencia de la pobreza se redujo
tanto en el total de hogares rurales como en los
hogares rurales agrcolas (ver cuadro 15 al fnal de
este captulo).
La situacin ms favorable se present en Ecuador,
Repblica Dominicana y Uruguay, pases en
donde la pobreza se redujo en todos los grupos de
hogares; y en menor medida en Brasil, en donde
aument levemente en los hogares dependientes de
transferencias. Por el contrario, los aumentos de la
pobreza que afectaron a ms grupos de hogares se
dieron en Costa Rica (en el total rural, en el grupo
de hogares agrcolas y en el de hogares no agrcolas)
y en Paraguay (en el total rural, en el grupo de
hogares agrcolas y en el de hogares mixtos).
Los datos corroboran los resultados del informe
anterior (CEPAL, FAO e IICA 2010): la mayor

91
incidencia se presenta en los hogares agrcolas y en
los hogares cuya nica fuente de ingresos son las
transferencias. En todos los casos la incidencia de
la pobreza en los hogares agrcolas es mayor que
el promedio del total de hogares rurales y menor
en los hogares no agrcolas y mixtos. Adems, en
seis de los pases (Brasil, Colombia, Costa Rica,
Ecuador, Repblica Dominicana y Uruguay),
la menor incidencia se presenta en los hogares
mixtos. En comparacin con el promedio del total
de hogares rurales, la incidencia de la pobreza
en los hogares dependientes de transferencias es
particularmente elevada en Colombia, Costa Rica,
Panam y Repblica Dominicana (ver cuadro 15 al
fnal de este captulo).
Durante la crisis la pobreza en hogares rurales
reaccion al desempeo de la economa y del
sector agropecuario
Dos de los tres pases donde aument la pobreza
durante la crisis (Costa Rica y Paraguay) mostraron
una reduccin importante del VAA real; adems,
aunque el PIB real creci, lo hizo a una tasa
inferior a 1% como promedio anual, un ritmo
considerablemente ms bajo que el que se dio en la
mayora de los otros pases.
Por el contrario, en cinco de las siete naciones en
donde se redujo la pobreza en los hogares rurales,
hubo un incremento tanto del VAA como del PIB
real, que en la mayora de los casos fue de tasas
superiores a 3% (Brasil, Ecuador, Panam, Repblica
Dominicana y Ecuador). La coincidencia entre la
reduccin de la pobreza rural y el crecimiento del
VAA, sin embargo, no necesariamente implica
causalidad. De hecho, como se ver ms adelante,
pese al aumento de la produccin agrcola en
varios pases, los ingresos laborales promedio de
los perceptores agrcolas se redujeron, sobre todo
en los hogares pobres (ver cuadro 17 al fnal de
este captulo).
Este resultado coincide con estudios en los que se
ha concluido que la reduccin de la pobreza no ha
estado asociada al crecimiento de la agricultura,
sino ms bien a polticas pblicas y al incremento
de los ingresos no agrcolas (Silva et al. 2009).
En el cuadro 16 (al fnal de este captulo) se
presentan indicadores relativos a la evolucin del
mercado de trabajo rural entre 2008 y 2009, as
como sobre el desempeo global de la economa y
del sector agrcola.
No hay una relacin clara entre los indicadores
de empleo y pobreza
La evolucin del mercado de trabajo rural guarda
relacin con la tendencia de la pobreza nicamente
en Costa Rica y Paraguay, pues en ambos pases
aumenta la pobreza (cuadro 15), se reduce el nmero
de ocupados agrcolas (en Costa Rica tambin el de
los ocupados no agrcolas) y aumenta el desempleo,
tanto en trminos absolutos cantidad de personas
desempleadas como en relacin con la tasa de
desempleo abierto (PEA) (ver cuadro 16).
En los dems pases el panorama es ms
heterogneo. En algunos en donde se redujo la
pobreza, aumentan tanto la ocupacin agrcola
como la no agrcola (Colombia, Ecuador y Panam)
y en otros (El Salvador y Repblica Dominicana) se
incrementa la ocupacin agrcola, pero se reduce la
no agrcola. Adems, en los cinco pases aumenta
el nmero de desempleados, pero en Colombia el
crecimiento del empleo compensa el aumento del
desempleo, con lo cual la tasa de desempleo se
reduce. Por el contario, en Ecuador, El Salvador,
Panam y Repblica Dominicana el crecimiento
de la ocupacin no es sufciente para compensar el
aumento del desempleo. Por lo tanto, en estos casos
es relevante conocer con ms detalle la dinmica
de los ingresos autnomos vis a vis los ingresos de
capital y por transferencias, tanto en los perceptores
como en los hogares.
Por ltimo, solo en Per y en Uruguay se reducen
la desocupacin en trminos absolutos y la tasa de
desempleo abierto, aunque con dinmicas diferentes
en cuanto a la evolucin del empleo. As, en Per,
junto con la reduccin del desempleo, tambin se
92
crea empleo en los sectores agrcola y no agrcola;
por el contrario, en Uruguay la principal fuerza para
que se reduzca la tasa de desempleo es la reduccin
del desempleo, pues tambin se reducen el empleo
agrcola y no agrcola.
En la mayora de los pases disminuyeron
los ingresos de los perceptores agrcolas,
especialmente los ingresos por salarios
Entre 2008 y 2009, el ingreso promedio derivado
de salarios agrcolas se redujo en los hogares pobres,
tanto en pases en que aument la pobreza (Costa
Rica, Paraguay) como en naciones en que se redujo
(Brasil, Ecuador, Uruguay). En algunos casos la
baja se presenta tanto en el grupo de hogares pobres
como en el total de hogares rurales. Solo en tres
pases (Per, El Salvador y Repblica Dominicana)
aument el ingreso promedio por salarios agrcolas
de todos los hogares rurales.
Ms an, en la mitad de los pases se deterioraron
los ingresos medios de los perceptores agrcolas
en los hogares pobres, pues se redujeron tanto los
salarios promedio como los ingresos medios de los
trabajadores por cuenta propia, incluso en pases
con aumentos y reducciones en la incidencia de
la pobreza.
De los siete pases en que se redujo la pobreza rural,
nicamente en Repblica Dominicana aumentaron
los ingresos de los perceptores agrcolas en los
hogares rurales, pobres y no pobres. Por lo tanto,
hay evidencia de que en 2009 hubo un deterioro
de los ingresos laborales agrcolas, el que afect de
manera generalizada a los pases de la regin.
Los ingresos laborales no agrcolas tienen en general
un comportamiento ms positivo y su evolucin
tiende a diferir, segn sean por cuenta propia o
de salarios. Estos ltimos presentan en general
una tendencia positiva, con incrementos en los
hogares pobres en seis de los diez pases (Per,
Brasil, Colombia, El Salvador, Panam y Repblica
Dominicana). Por el contrario, los ingresos por
cuenta propia se redujeron de manera generalizada
en los pases en que se dio un aumento de la pobreza
(Costa Rica, Paraguay y Per), mientras que se
incrementaron, tanto en hogares pobres como no
pobres, en pases en que se redujo la pobreza (El
Salvador, Panam y Repblica Dominicana).
La evolucin de las remesas del exterior a los
hogares rurales refeja el impacto de la crisis
Las transferencias pueden clasifcarse de acuerdo
con tres criterios: a) si son pblicas o privadas; b) si
son de origen interno o externo, y c) si se originan
de regalas o de ingresos de capital. En el caso de
las transferencias pblicas, estas pueden estar
constituidas por ingresos de pensiones/jubilaciones
o de programas pblicos de diversa naturaleza. Sin
embargo, la comparacin entre pases es limitada,
pues a diferencia de los ingresos laborales, no
existe una clasifcacin estndar de los ingresos
por transferencias. Incluso en algunos casos las
clasifcaciones cambian de un ao al siguiente. Por
lo tanto, las situaciones deben analizarse caso por
caso (ver fgura 22).
Un componente de las transferencias que es
susceptible a los efectos de las crisis econmicas es el
de las remesas del exterior. El caso ms signifcativo
es el de El Salvador, en donde el ingreso por
remesas que son el mayor componente de las
transferencias fue el nico que se redujo durante
2009, tanto en los hogares pobres como en los
no pobres.
En Ecuador los ingresos por remesas fue el nico
componente de las transferencias que se redujo en
los hogares pobres y su cada fue compensada de
manera importante por el incremento del ingreso
derivado del Bono de Desarrollo Humano de
ese pas.
Sin embargo, los ingresos medios por remesas
del exterior se incrementaron en otras naciones.
Paraguay, por ejemplo, fue el nico pas en que
hubo un aumento de los ingresos por transferencias
tanto en los hogares pobres como en los no pobres.
En Per, por su parte, hubo un aumento en los

93
hogares no pobres. Por ltimo, en Repblica
Dominicana tambin aumentaron los ingresos por
Figura 22. Composicion de |os ingresos por translerencias,
segn |a categor|a de ingreso, en 2009
(porcentajes)
12.6
40.3
53.5
18.3
20.8
7.9
19.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pobres N o Pobres
16.0
78.3
38.3
10.7
13.4
24.4
10.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pobres N o Pobres
23.8
48.1
14.5
10.1
49.0
31.9
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pobres N o Pobres
8.4
43.1 26.0
9.5
64.6
40.7
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pobres N o Pobres
27.3
9.6
39.0
33.3
48.3 26.2
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pobres N o Pobres
8.9
21.3
23.3
7.5
8.1 16.8
54.8
23.6
29.6
0.0
10.0
20.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
80.0
90.0
100.0
Pobres N o Pobres
I ngreso por capit al en ef ect ivo
Ot ras t ransf erencias
Ot ras ingresos ef ect ivo
Remesas ext erior
Programas sociales
Pensiones / Jubilaciones
Costa Rica
Panam
Ecuador
Paraguay
El Salvador
Repblica Dominicana
Fuente: UD//CFP/L, a partir de |as bases de datos de |a encuestas de hogares de |os pa|ses procesadas por |a
Division Fstad|stica de |a CFP/L.
remesas, aunque su contribucin al incremento de
los ingresos fue menos signifcativa.
94
Es destacable la diferencia en el comportamiento
de las remesas en El Salvador y Ecuador, en
comparacin con Per y Paraguay. En los
dos primeros pases, las remesas se originan
principalmente en Estados Unidos y Espaa
(Norte-Sur), que son los principales destinos de
la migracin rural al exterior. Por el contrario, en
Per las remesas derivan mayoritariamente de la
emigracin a Chile y Argentina, y en Paraguay de la
emigracin a Brasil (Sur-Sur). As, la evolucin de
las remesas refejara los impactos de la crisis en los
pases de donde ellas se originan: mayores efectos en
Estados Unidos y Espaa, que afectaran los fujos
hacia El Salvador y Ecuador; y menores efectos en
los pases sudamericanos, que favoreceran los fujos
hacia Per y Paraguay.

Los ingresos por transferencias de programas
pblicos compensan la cada de ingresos
laborales de los hogares
La evolucin de los ingresos de los hogares se
presenta desagregada en dos grandes categoras,
segn sean ingresos laborales o transferencias e
ingresos de capital. Los ingresos medios por ese
tipo de transferencias e ingresos aumentan en los
hogares pobres en nueve de los diez pases incluidos
en el estudio, con excepcin de Paraguay; y en ocho
de los diez pases tambin aumentan en el total de
hogares rurales, excepto en Paraguay y Panam.
Por lo tanto, en la mayora de los casos los ingresos
por transferencias e ingresos de capital atenan la
reduccin de los ingresos laborales, o refuerzan el
incremento de estos.
En un contexto de crisis econmica, una situacin
de inters es el rol de los ingresos derivados de
polticas pblicas. En ese sentido, el caso ms
relevante es Ecuador, en donde los ingresos por
transferencias compensan la cada de los ingresos
laborales, tanto en los hogares pobres como en
los no pobres. En ese pas el componente que ms
contribuye al incremento de las transferencias
son los ingresos derivados del Bono de Desarrollo
Humano. Otros casos similares son los de Costa
Rica, Panam y Repblica Dominicana, en donde
los ingresos derivados de programas sociales
8
son el componente de las transferencias que
ms contribuye al incremento de estas en los
hogares pobres.
Tambin son importantes los ingresos por jubilacin,
sobre todo en los hogares no pobres. En Brasil y
Costa Rica, dichos ingresos es el componente que
ms contribuye al incremento de las transferencias
en los hogares pobres y en general en todos los
hogares rurales.
Los ingresos por transferencias y salarios
agrcolas son las fuentes que ms contribuyen
a la variacin del ingreso medio de los
hogares rurales
Un ejercicio adicional consiste en descomponer la
tasa de variacin de los ingresos promedio de los
hogares
9
, para determinar la importancia de cada
fuente, teniendo en cuenta tanto la magnitud de su
variacin como su peso en el total del ingreso de los
hogares (ver fgura 23).
8
En Costa Rica se incluyen los ingresos provenientes de transferencias de los programas del Instituto Mixto de Ayuda Social, de pensiones
del rgimen no contributivo, de becas y de subsidios. En Panam los ingresos provenientes del Programa Parvis Mejorado, la Asistencia
Habitacional, la Secretara Nacional para el Plan Alimentario Nutricional (SENAPAN), el Programa Red de Oportunidades y la distribucin
de insumos agropecuarios. En Repblica Dominicana se agregan en la categora ayudas del gobierno.
10
La variacin del ingreso promedio total de los hogares se descompone de la siguiente manera. Sea Y
Li
= ingreso total de los hogares que proviene
de la actividad laboral Li en el perodo t; y Y
R
= ingreso total por transferencias de los hogares en el perodo t. Entonces: = iY
Li
Y
L
es el ingreso
laboral total en el perodo t; y Y = +
Y
L
Y
R
. La tasa de crecimiento del ingreso entre dos est dada por,
Y
=

(Y Y )
Y
Y
L
Y
L
Y
= +

Y
Y
R
Y
R
Sea:
Li
=
Y
Li
Y
, la proporcin del ingreso de los hogares por la actividad laborar i; y
R
=
Y
Ri
Y
, la proporcin del ingreso de los hogares por trans-
ferencias. Entonces, i
Li
+ = 1
R
. La tasa de crecimiento del ingreso,
Y
, se puede descomponer como la suma de las tasas de crecimiento de
las diferentes categora de ingreso, ponderada por la proporcin que cada una de ellas representa en el ingreso total del hogar durante el perodo
t-1. Esto es,
Y
=

i
Li (Y
Li

Y
Li
Y
Li
)
+
R
(Y
R
Y
R
)
Y
R
= i
Li
Li
R
+
R
. La importancia de una fuente es mayor cuanto ms elevada la
proporcin que sta representa en el ingreso total o mayor su tasa de crecimiento.

95
Para el total de hogares rurales los ingresos
por transferencias e ingresos de capital
aportan la mayor contribucin a la variacin
del ingreso promedio total, ya sea porque
refuerzan el incremento de los ingresos laborales
Recuadro 10: /|ooos ooaas soc|a|es oe|
|ost|toto ||to oe /ooa Soc|a| oe Costa ||ca
F| lnstituto Mito de /yuda Socia| (lM/S) lue creado en 1971 mediante |a Ley 47o0, con
|a luncion principa| de trabajar en e| combate contra |a pobreza. Fn 2011 e| 84 de su
presupuesto lue destinado a |a atencion de lami|ias en condicion de pobreza. La lorma
de operar de| lM/S ha pasado de un mode|o asistencia|ista a un mode|o de promocion
socia|. La se|eccion de |os benehciarios se hace mediante e| Sistema de ldentihcacion de |a
Pob|acion Objetivo (SlPO), para |o cua| se ap|ica una hcha de intervencion socia|. /ctua|mente
desarro||a a|rededor de 25 programas, entre |os que destacan:
a) Nutricion con equidad, orientado a jelas de hogar.
b) /vancemos, mediante e| cua| se brinda subsidios de educacion a menores de 25
aos, condicionado a que |os benehciarios se mantengan en |os sistemas educativos y
de sa|ud.
c) Mejoramiento de viviendas.
d) ldeas productivas.
e) Hogares comunitarios, dirigido a atender menores de edad de madres que trabajan,
mediante hogares privados que atienden un maimo de diez nios.
l) Subsidio de capacitacion, orientado a pob|acion adu|ta y |igada a| Programa de
ideas productivas.
g) Red Naciona| de Cuido y Desarro||o lnlanti|, un programa insignia de |a presidenta Laura
Chinchi||a, que se dilerencia de |os hogares comunitarios por e| hecho de que tambien
brinda atencion en psicopedagog|a y a|imentacion.
h) Fideicomiso, programa para pequeos prestamos subsidiados, con un londo de garant|a
a traves de| Banco Naciona| de Costa Rica.
i) Fondos |oca|es de so|idaridad, mediante e| cua| se brindan translerencias a organizaciones
comuna|es, con base en e| principio de conhanza.
j) /tencion integra| a |a lami|ia, mediante e| cua| se hace un diagnostico de |as principa|es
carencias de |as lami|ias y se dehnen y ap|ican estrategias para que sa|gan de |a pobreza.
Para mas inlormacion, visitar http://www.imas.go.cr.
Fuente: Dengo 2011.
agregados (Brasil, El Salvador, Repblica
Dominicana y Uruguay) o la cada de esos
ingresos (Paraguay), o bien porque revierten
su baja (Costa Rica, Colombia y Ecuador) o la
atenan (Panam).
96
Recuadro 11: |oaas soc|a|es oe 3as||
|o|.t|cas oe aaot.a oe |oeso ootecc|o soc|a|.
/barcan sa|arios m|nimos, benehcios de| seguro
socia|, e| Benehcio de Prestacion Continuada
(benehcio de un sa|ario m|nimo, de caracter
no contributivo, dirigido a personas mayores y
discapacitadas sin medios para mantenerse) y
e| Programa Bo|sa Fami|iar. Fste |timo es un
programa insignia mediante e| cua| |as lami|ias
reciben un subsidio, de acuerdo con su nive| de
ingreso, actua|mente se brinda atencion a 14
mi||ones de lami|ias. Un estudio rea|izado por e|
lnstituto de Pesquisa Fconomica /p|icada (lPF/)
estab|ecio que este programa tiene gran impacto,
pues lue responsab|e de| 12 de |a disminucion
de |a desigua|dad que se dio entre 2001 y 2008,
medida por e| |ndice de Cini.
Institucionalizacin del tema de la seguridad
alimentaria y nutricional. Se emitio |a Ley n.o
11.4o de 200o, que crea e| Sistema Naciona| de
Seguridad /|imentaria y Nutriciona| (SlS/N) y un
Consejo, con a|rededor de 2000 de|egados e|ectos
de todo e| pa|s, que se renen para estab|ecer
|as directrices de |a Po||tica Naciona| de Seguridad
/|imentaria y Nutriciona| (PNS/N). La PNS/N
es de caracter mu|tisectoria|, |o que imp|ica que
comprende diversos programas ministeria|es,
ta|es como:
a) Promocin de acceso universal a la
alimentacin adecuada: Bo|sa Fami|ia,
Programa Naciona| de /|imentacion Fsco|ar, Red
de Fquipamientos Pb|icos de /|imentacion
y Nutricion, Programa de /|imentacion de|
Trabajador y Programa de Distribucion de
/|imentos a Crupos Fspec|hcos.
b) Provisin y estructuracin de sistemas de
produccin, procesamiento y distribucin
de alimentos: precios m|nimos y lormacion
de inventarios, Programa Naciona| de
Forta|ecimiento de |a /gricu|tura Fami|iar
(PRON/F), Programa de /dquisicion de
/|imentos de |a /gricu|tura Fami|iar (P//),
Relorma /graria, Programa de Conservacion y
Cestion de |a /grobiodiversidad y Programa de
/poyo a Pescadores y /cuicu|tores.
c) Promocin del acceso universal al agua:
construccion de cisternas para a|macenamiento
de| agua de ||uvia para e| consumo humano
y para |a produccion de a|imentos.
d) Apoyo a pueblos y comunidades
tradicionales: distribucion de a|imentos,
regu|arizacion de tierras.
e) Apoyo a procesos permanentes de
educacin alimentaria y nutricional,
integrando acciones de |os ministerios de
Desarro||o Socia|, Sa|ud y Fducacion.
l) Fortalecimiento de las acciones de
alimentacin y nutricin en los niveles
de atencin a la salud, que contemp|a
acciones de| Ministerio de |a Sa|ud.
Actuacin del Ministerio de Desarrollo
Social y Combate contra el Hambre (MDS)
en el mbito de la seguridad alimentaria y
nutricional. Se promueven m|tip|es iniciativas
ejecutadas en |as areas de |a produccion, |a
comercia|izacion y e| consumo.
Plan Brasil sin Miseria. Fste p|an ha sido
|anzado por e| nuevo gobierno de |a presidenta
Di|ma Roussell y se |e considera como una
segunda generacion de| P|an Hambre Cero,
imp|ementado durante |a primera administracion
de| presidente lnacio Lu|a da Si|va. La prioridad
de| gobierno es erradicar |a etrema pobreza en
cuatro aos, |a cua| actua|mente a|canza a 1o,2
mi||ones de personas. Comprende tres grandes
ejes: a) garant|a de ingresos (amp|iacion de|
Programa de |a Bo|sa Fami|ia), b) inc|usion
productiva (ca|ihcacion, lormacion, otros), y
c) acceso a servicios pb|icos (sa|ud, educacion,
agua, otros). Mediante dicho p|an en |as zonas
rura|es se ejecutan programas espec|hcos de
asistencia tecnica, semi||as, agua para todos,
adquisicion de a|imentos de |a agricu|tura
lami|iar y compras pb|icas (a|imentacion
esco|ar). / esos electos e| Cobierno desea
invo|ucrar a |os supermercados y a| sector
privado en genera|. Para mas inlormacion visitar
http://www.mda.gov.br
Fuente: Ta|agi 2010.

97
En los hogares pobres el efecto es similar, pues en seis
de los diez pases el incremento de las transferencias
e ingresos de capital contribuye a revertir el efecto
de la cada de los ingresos laborales (Brasil, Costa
Rica, Ecuador, El Salvador, Paraguay y Uruguay) y
en tres refuerzan el aumento (Colombia, Panam
y Repblica Dominicana).
Las transferencias y los salarios agrcolas son
la primera o segunda fuente de incremento de
los ingresos promedio en todos los hogares que
registraron un aumento de sus ingresos. En los casos
en que los ingresos medios disminuyen, en el total
de los hogares no hay una fuente dominante, pero
en el caso de los hogares pobres, los ingresos por
cuenta propia aparecen como la primera o segunda
fuente de reduccin en todos los pases.
Los ingresos agrcolas son los que ms
contribuyen a la variacin de los ingresos
De entre las diferentes fuentes de ingresos laborales,
las que ms contribuyen a la variacin en el ingreso
medio de los hogares son las fuentes agrcolas. Los
salarios y los ingresos por cuenta propia agrcolas son
la primera o segunda fuente laboral que contribuye
al aumento en todos los pases en que los ingresos
promedio se incrementan, tanto en el total de los
hogares como en los hogares pobres. Y en los casos
en que los ingresos medios disminuyen se presentan
dos situaciones destacables: a) los salarios agrcolas
son el principal componente laboral en los ingresos
del total de los hogares: y b) los ingresos por cuenta
propia agrcola son el principal componente de los
ingresos de los hogares pobres.
Figura 23. Composicion de |a tasa de variacion de |os ingresos promedio
por hogar en 2008-2009 segn categor|a de ingreso
(puntos porcentua|es)
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
Brasil
Colombia Ecuador
Costa Rica
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
Pobres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
N o pobres Tot al Pobres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
N o pobres Tot al
Pobres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
N o pobres Tot al
(contina en pg. 98)
98
Figura 23. (Continuacion)
El Salvador
Paraguay
Repblica Dominicana
Uruguay
Per
Panam
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
-5.00
-3.00
-1.00
1.00
3.00
5.00
7.00
9.00
11.00
13.00
15.00
I ngreso t ot al Transf erencias Empleador t ot al
Cuent a propia no agrcola Cuent a propia agrcola Salarios no Agrcolas Salarios agrcolas
Pobres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
N o pobres Tot al
Pobres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
N o pobres Tot al
Pobres
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
N o pobres Tot al
Fuente: UD//CFP/L, a partir de |as bases de datos de |as encuestas de hogares de |os pa|ses procesadas por |a

99
Implicaciones para las polticas pblicas
Desde una perspectiva regional la evolucin de
la pobreza y de los ingresos rurales durante la
crisis econmica de 2008-2009 tuvo un impacto
negativo menor que el esperado. Sin embargo, los
pases muestran diversas situaciones con respecto a
cmo la evolucin de la pobreza rural se relaciona
con: (i) el entorno macroeconmico general y el
desempeo del sector agropecuario, (ii) la evolucin
del mercado de trabajo rural, y (iii) la evolucin de
los ingresos medios de distintas fuentes, tanto en los
hogares como en los perceptores individuales.
Primero, los resultados destacan que al menos
en el grupo de pases analizados hay una relacin
entre la direccin del cambio en la pobreza rural y la
evolucin del sector agropecuario y de la economa
en general. En dos de los tres pases en que el
sector agropecuario se contrajo durante el perodo
de crisis y el desempeo de la economa fue dbil,
la pobreza rural se increment. Por el contrario,
la pobreza rural se redujo en pases en que hubo
crecimiento del sector agropecuario, del PIB o de
ambos. Este resultado evidencia que la pobreza en
el medio rural no es ajena a lo que sucede en el
mbito macroeconmico. El buen desempeo de la
economa y del sector agropecuario, por lo tanto,
son importantes para evitar que la pobreza rural
se incremente.
Durante el perodo de crisis, en la mayora de los
pases la pobreza rural disminuy; sin embargo,
en general la evolucin del mercado tendi al
deterioro. En relacin con la evolucin, se pueden
presentar al menos cuatro escenarios: a) la reduccin
de la pobreza rural con la mejora en el mercado de
trabajo, como es el caso de Colombia, en donde el
incremento del empleo compensa el aumento del
nmero de desempleados y la tasa de desempleo cae);
b) la disminucin de la pobreza con una mejora en
la cada del empleo, del nmero de desempleados y
de la tasa de desempleo (Uruguay); c) el aumento de
la pobreza, pese a que se incrementa la ocupacin
y se reducen la cantidad de desocupados y la tasa
de desempleo (Per); y d) el aumento del empleo
agrcola, del no agrcola o de ambos, junto con el
incremento de la cantidad de desempleados y la tasa
de desempleo, situacin que se presenta en los siete
pases restantes y que incluye tanto naciones en que
aumenta la pobreza como otras en que disminuye.
La incidencia del deterioro del mercado de trabajo es
ms clara sobre los ingresos laborales. Por ejemplo,
en cinco de los siete pases en que aumenta el nmero
de desocupados y la tasa de desocupacin, tambin
se da la reduccin de los ingresos laborales medios
de los hogares, as como de las remuneraciones
promedio, especialmente en los asalariados agrcolas
(Brasil, Costa Rica, Ecuador, Panam y Paraguay).
Lo anterior implica que la evolucin del mercado
de trabajo es un importante factor determinante
de la pobreza, resultado que confrma los hallazgos
de estudios realizados por la FAO, con apoyo de
la CEPAL y la OIT, sobre polticas de mercado de
trabajo y pobreza rural en Amrica Latina (FAO,
OIT y CEPAL 2010).
En particular, esos estudios han confrmado que
caractersticas de las instituciones del mercado de
trabajo y de los procesos laborales en las reas rurales
explican, en parte, las condiciones de pobreza
de la poblacin que vive y se emplea all. Por
ejemplo, debilidades en el diseo y aplicacin de
las instituciones del mercado del trabajo, el salario
mnimo, la proteccin social, la sindicalizacin
y las formas de contratacin de la mano de obra,
entre otras.
Por otra parte, una serie de problemas contribuyen
a reproducir la pobreza de los trabajadores rurales,
tales como el trabajo infantil y la discriminacin
hacia las mujeres. Tambin infuyen procesos tales
como las migraciones internas e internacionales y los
mecanismos de certifcacin laboral de productos.
Aunque ese conjunto de instituciones y procesos
contribuyen a reproducir las altas tasas de pobreza
rural, tienen igualmente el potencial de coadyuvar
a su superacin, segn sean el marco jurdico, las
regulaciones del mercado laboral y la capacidad y
voluntad de hacer cumplir esa legislacin.
Un tercer elemento se relaciona con el
comportamiento de los ingresos, con respecto al
cual se destaca el incremento en el ingreso medio
100
por transferencias que se presenta en la mayora
de pases, el que en muchos casos contrarresta o
atena la reduccin de los ingresos laborales. Sin
embargo, las diferencias en la clasifcacin de las
transferencias difculta la comparacin entre pases.
En algunos es posible identifcar un rol positivo de
los ingresos derivados de programas sociales, ya sea
para contrarrestar la cada de los ingresos laborales
en los hogares pobres (Costa Rica) o la cada de los
ingresos de remesas del exterior, tanto en los hogares
pobres como en los no pobres.
Los resultados llevan a rescatar los principios
fundamentales del documento presentado por la
CEPAL en su Trigsimo Tercer Perodo de Sesiones
intitulado La hora de la igualdad: brechas por cerrar,
caminos por abrir (CEPAL 2010a), que plantea la
prioridad de fortalecer las capacidades nacionales
para lograr una convergencia productiva, reducir la
heterogeneidad estructural y cerrar las brechas de
productividad, as como de fortalecer sistemas de
proteccin social basados en mecanismos fnancieros
sostenibles y marcos integrales de solidaridad.
Es importante, por lo tanto, instalar en la agenda
poltica de la regin un debate sobre la situacin
del mercado de trabajo rural, la creacin de trabajo
decente, la contribucin de este para reducir la
pobreza rural y la necesidad de contar con polticas
pblicas que potencien su contribucin.
Cuadro 15. /merica Latina (10 pa|ses): incidencia de |a pobreza en |os hogares rura|es
segn |a tipo|og|a de estos, 2008 y 2009
(porcentajes de| tota| de hogares en cada grupo)
Total de hogares
rurales
Hogares rurales
agrcolas
Hogares rurales
no agrcolas
Hogares rurales
multiactivos
Hogares rurales
sin ingresos
laborales
2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009 2008 2009
Brasil 32,2 30,9 38,7 38,1 27,0 24,4 22,9 21,5 29,7 29,8
Colombia 57,8 56,6 59,3 59,2 45,8 47,3 45,3 45,0 76,7 77,4
Costa Rica 14,7 15,8 18,5 19,4 9,9 11,4 6,0 5,8 39,3 38,6
Ecuador 43,7 39,7 52,3 45,9 30,1 28,6 25,5 24,2 55,0 52,4
El Salvador 49.0 46,5 66,6 59,3 35,5 32,2 41,3 32,4 62,7 63,4
Panam 35,6 34,2 55,0 52,1 15,8 14,9 32,1 30,4 46,1 52,2
Paraguay 57,2 60,2 67,8 73,4 44,9 41,3 51,9 54,4 67,1 66,4
Per 52,4 53,5 59,4 61,7 22,3 21,8 49,2 48,7 35,1 30,1
Repblica
Dominicana
45,1 40,9 52,4 46,6 33,4 29,0 30,3 25,2 85,6 80,9
Uruguay 6,6 4,1 6,3 3,6 8,0 5,7 3,6 2,6 9,1 5,8

101
Cuadro 16. /merica Latina (10 pa|ses): indicadores de |a dinamica de| mercado de trabajo
rura| (2008-2009) y de| desempeo de |a econom|a (2007-2009)
(porcentajes y tasas de variacion)
2007-2009 2008-2009
Tasa de variacin
promedio
Tasa de variacin
Porcentaje de la
PEA rural
Tasa de desempleo
PIB VAA PEA
Ocupados
agrcolas
Ocupados
no agrcolas
Desocupados 2008 2009
Pases con aumento de la pobreza en todos los hogares rurales o en los hogares rurales agrcolas
Costa Rica 0,9 -2,4 4,3 -4,9 3,2 64,3 5,1 8,1
Paraguay 0,9 -4,6 7,1 15,0 -5,4 23,5 3,2 3,7
Per 5,2 4,4 4,2 4,6 4,1 -17,1 1,0 0,8
Pases con disminucin de la pobreza en todos los hogares rurales o en los hogares rurales agrcolas
Brasil 2,3 0,6 -0,6 -2,5 1,5 27,4 2,5 3,2
Colombia 1,8 -0,5 8,5 7,9 10,6 5,2 8,2 7,9
Ecuador 3,7 3,4 4,7 5,0 2,1 23,8 3,0 3,6
El Salvador -0,6 2,4 5,9 12,5 -2,3 23,5 6,6 7,6
Panam 6,6 0,3 2,9 1,4 4,1 8,9 3,6 3,8
Repblica
Dominicana
4,4 4,2 0,0 2,2 -3,3 10,8 12,6 14,0
Uruguay 5,7 3,9 -3,0 -3,4 -0,1 -22,1 3,0 2,4
Division Fstad|stica de |a CFP/L y de |a base de datos B/DFCON (consu|tas rea|izadas e| 18 de mayo 2011).
102
Cuadro 17. /merica Latina (10 pa|ses): variacion de |os ingresos medios de |os perceptores
y de |os ingresos medios de |os hogares, por pa|s, segn luente de ingresos
(porcentajes)
Ingresos laborales promedio por perceptores Ingresos promedio por hogar
Salarios
agrcolas
Cuenta
propia
agrcola
Salarios
no
agrcolas
Cuenta
propia no
agrcola
Patronos
Ingresos
laborales
Transferencias
Ingreso
total
Costa Rica
Pobres -2,5 -3,0 -8,5 -6,3 18,8 -3,2 1,3 -1,9
N o pobres 3,4 16,5 5,8 -4,1 2,1 0,8 26,0 3,1
Tot al 2,6 13,0 4,8 -4,5 2,0 -0,3 22,6 1,9
Paraguay
Pobres -8,1 -18,2 -3,9 -2,0 -11,0 -8,0 -13,0 -8,8
N o pobres -3,1 -1,6 3,6 -18,2 -34,5 6,7 -29,9 2,2
Tot al -11,7 -12,5 2,3 -7,3 -33,7 -1,3 -26,8 -4,8
Per
Pobres 11,5 26,2 7,0 -6,6 -4,3 15,4 0,4 14,0
N o pobres 10,0 4,9 0,5 -2,4 -7,4 2,4 6,9 2,7
Tot al 8,7 15,2 2,7 -2,9 -7,8 6,2 3,7 6,0
Brasil
Pobres -3,1 -3,5 5,1 -3,7 -4,9 -3,2 3,7 -1,4
N o pobres -3,9 3,4 -0,2 4,3 -0,9 0,1 2,1 0,9
Tot al -3,4 3,7 1,1 6,2 2,7 0,8 3,7 1,9
Colombia
Pobres 1,2 2,6 1,4 -6,1 12,1 3,3 31,1 5,3
N o pobres -5,0 -17,3 -0,5 -14,7 -16,4 -5,3 -1,5 -4,9
Tot al -1,2 -8,1 -0,9 -10,7 -12,6 -1,5 7,1 -0,7
Ecuador
Pobres -7,1 -2,7 -0,4 4,2 -13,1 -7,1 35,7 0,1
N o pobres -1,8 4,8 2,3 -18,2 -25,1 -8,5 22,8 -5,3
Tot al -0,9 6,4 2,8 -15,0 -21,7 -4,6 29,1 -0,7
El Salvador
Pobres 10,6 -1,4 3,6 2,9 22,3 -9,5 11,5 -1,7
N o pobres 7,5 51,6 9,3 6,1 28,8 4,7 4,7 4,7
Tot al 11,9 41,8 10,6 7,0 32,4 4,0 8,5 5,4

103
Cuadro 17. (Continuacion)
Ingresos laborales promedio por perceptores Ingresos promedio por hogar
Salarios
agrcolas
Cuenta
propia
agrcola
Salarios
no
agrcolas
Cuenta
propia no
agrcola
Patronos
Ingresos
laborales
Transferencias
Ingreso
total
Panam
Pobres 5,9 25,8 3,4 5,0 24,8 7,7 17,5 10,5
N o pobres -2,0 -7,1 -2,1 1,5 -16,0 -4,8 -8,6 -5,5
Tot al 1,0 6,8 -1,8 3,1 -14,0 -2,1 -2,9 -2,2
Repblica
Dominicana

Pobres 8,8 16,0 7,8 8,4 -36,2 2,1 19,0 4,9
N o pobres 9,7 1,3 4,5 5,2 0,3 6,1 50,9 9,1
Tot al 9,0 10,7 7,9 6,1 -14,5 11,0 44,6 13,8
Uruguay
Pobres -12,2 -24,8 -9,8 -24,6 -- -18,2 35,5 0,8
N o pobres -2,0 -7,9 3,1 4,2 -3,8 -0,9 27,5 4,5
Tot al -1,2 -6,5 4,0 3,9 -3,6 0,8 29,0 6,2

105
Polticas pblicas e institucionalidad
En el escenario actual se requiere modernizar la institucionalidad
y las polticas pblicas con una visin de largo plazo
Pese a que Amrica Latina y el Caribe (ALC) cuenta con los recursos necesarios para aumentar
la cantidad de alimentos que en el futuro demandar su poblacin, en la institucionalidad se
deben realizar reformas profundas que le permitan aplicar polticas de Estado inclusivas, no
asistencialistas, dirigidas a lograr el desarrollo sostenible. Dichas polticas de mediano y largo
plazos, que van ms all de las sectoriales y que deben ser la norma y no la excepcin, deben
estimular la asignacin de recursos al sector agrcola, para lo cual se debe tomar en cuenta
su relevancia para el logro de los objetivos del desarrollo y no su participacin en el producto
interno bruto.
Hechos
lncrementar |os programas de asistencia socia| y estimu|ar |as translerencias condicionadas lueron
|as po||ticas socia|es que se ap|icaron en /LC para compensar |os impactos de |a crisis economica y
hnanciera internaciona| y que en 2010 contribuyeron a revertir |a tendencia creciente de |a pobreza
(Fiszbein et al. 2009, CFP/L 2010e).
La estrategia de epandir |as re|aciones comercia|es con /sia, especia|mente con China, ha
permitido a pa|ses como Brasi|, Chi|e, /rgentina, Fcuador, Per y Uruguay compensar |os electos de
|a contraccion economica en |os Fstados Unidos y Furopa.
F| nuevo episodio de aumentos en |os precios de |os a|imentos que se dio desde agosto de 2010
genero prob|emas a |os pa|ses importadores netos de a|imentos y a |os consumidores de todos |os
pa|ses, que ob|igaron a |as naciones a adoptar po||ticas pb|icas para reducir e| impacto de dichos
aumentos. Fn e| caso de |os pa|ses eportadores netos de a|imentos, |as po||ticas se orientaron a|
aprovechamiento de |as oportunidades que surgieron.
/ctua|mente en |a mayor|a de |os pa|ses de /LC se estan adoptando po||ticas economicas de
tipo monetario y hnanciero, para cuya ap|icacion no se cuenta con suhciente respa|do hsca| y se
enlrentan desal|os como |a inhacion y |a apreciacion de |a moneda |oca|.
Fn |a region en 2010 se propusieron relormas de| marco regu|atorio instituciona| que buscaban una
mayor ehciencia para atender asuntos re|ativos a |a produccion de a|imentos y e| desarro||o rura|.
Fn |os presupuestos de |os pa|ses no hubo cambios sustantivos en |a asignacion de recursos
para e| sector agropecuario, pese a que a |os ministerios de agricu|tura s| se |es asignaron mas
responsabi|idades y competencias.
106
La dinamica de |os acuerdos de |ibre comercio en |a region durante |os dos |timos aos propicio
una mayor vincu|acion de |as instituciones de| sector agropecuario con otras instancias de |os
sectores pb|ico y privado.
F| tema de |a seguridad a|imentaria tomo luerza, junto con |a atencion a |a pob|acion vu|nerab|e a|
acceso de a|imentos y a |os electos de |os eventos c|imaticos. Fn dicha pob|acion lueron inc|uidos
|os productores de pequea esca|a y |os habitantes de| medio rura|, |o que propicio |a creacion de
programas y mecanismos de coordinacion para atender sus necesidades.
Fn muchos pa|ses de |a region se reactivaron intensamente |os servicios de etension o asistencia
tecnica dirigidos a |os pequeos y medianos productores, no so|o en e| ambito de |a produccion
primaria, sino tambien de |a translormacion.


El aumento en el precio de los alimentos perjudica en
general a los consumidores, lo que genera tensiones
sociales y presiones que obligan a adoptar polticas
pblicas dirigidas a compensar los efectos negativos
de dicho aumento en la seguridad alimentaria,
especialmente de los sectores de poblacin
ms vulnerables.
En algunos pases, las familias ms pobres gastan
hasta el 83,3% de sus ingresos en la compra de
alimentos (Honduras), en tanto las familias con
mayor nivel de ingresos dedican a dicho rubro
menos del 10%. Lo anterior es una seal de la
desigualdad existente en dichos pases, que sigue
siendo un tema que demanda la atencin prioritaria
de los gobiernos latinoamericanos, pero no en todos
los pases las polticas pblicas consideran este tema
frente al alza de los precios de los alimentos.

Durante la pasada crisis fnanciera y de alimentos, la
mayora de los gobiernos de ALC dispona de una
situacin fscal holgada, producto de un perodo de
notable crecimiento econmico, lo que les permiti
adoptar una serie de polticas pblicas contracclicas.
En el perodo 2010-2011, en cambio, los pases han
enfrentado situaciones fscales ms estrechas, que les
difculta mantener en ejecucin sus programas de
combate contra la desigualdad o emprender nuevas
iniciativas a esos efectos, lo que a su vez genera
nuevas tensiones sociales y presiones polticas.
Los pases de la regin, sean estos importadores
o exportadores netos, han estado ms proclives
a adoptar polticas defensivas ante la crisis y la
volatilidad de los precios que polticas proactivas que
les permitan aprovechar las oportunidades a largo
plazo. Adems, cuentan con una disponibilidad
limitada de instrumentos para aplicar polticas
comerciales de tipo defensivo.
Polticas implementadas
Los pases aplicaron una combinacin de polticas
sectoriales y sociales, pero en general todos
promovieron aquellas destinadas a fomentar la
produccin nacional. Buscaron con ello proteger
tanto a los consumidores como a los productores
agropecuarios, especialmente a los que mostraban
mayor vulnerabilidad, manteniendo la estabilidad
de los precios domsticos y evitando las prdidas
de empleos.
En algunos casos se busc potenciar las
cadenas productivas mediante la creacin o
el fortalecimiento de instituciones y sistemas
fnancieros que brindaran apoyo al sector agrcola.
Fue frecuente el refnanciamiento de deudas y,

107
ms recientemente, en muchos pases surgi la
preocupacin por los efectos de los procesos de
sobrevalorizacin cambiaria.
Segn una encuesta realizada por el IICA en 2011,
88% de los pases de una muestra de 20 naciones
adopt, desde 2009 y hasta la fecha, medidas de
polticas para enfrentar el aumento de los precios
de los alimentos y la inseguridad alimentaria.
Asimismo, durante 2010 y el primer semestre de
2011, en 39% de los pases se dio algn tipo de
cambio sustancial en las polticas agrcolas. Los
principales objetivos que persiguieron las polticas
implementadas durante 2010-2011 fueron:
asegurar el abastecimiento interno (70% de los
pases), fomentar la produccin (58% de los pases)
y estabilizar los precios (50% de los pases). Destaca
que solo poco ms de 10% de los pases implement
polticas especfcas para proteger el mercado laboral
(ver fgura 24).
En el mismo estudio se busc determinar la
percepcin sobre la efectividad de las polticas
adoptadas, destacndose una buena apreciacin
sobre la efectividad para alcanzar los objetivos
propuestos en las polticas dirigidas a asegurar el
abastecimiento interno (68% de las respuestas),
seguidas por aquellas orientadas a fomentar la
produccin (57% de las respuestas). La mitad de los
encuestados consider que el objetivo de estabilizar
los precios se logr con efectividad. Las polticas
menos efectivas fueron las orientadas a regular la
competencia y proteger el mercado laboral (ver
fgura 25).
Una limitante encontrada es la falta de mecanismos
de evaluacin y seguimiento, ya que el 60% de los
encuestados en los 20 pases analizados estiman
que no se dispone de sistemas activos que permitan
realizar dicha tarea, por lo que las respuestas
anteriores se sustentan mucho en la valoracin
subjetiva de los entrevistados.
Figura 24. Objetivos de |as po||ticas ap|icadas
( de respuestas)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Para est abilizar precios
Para prot eger ingresos
Para f oment ar la produccin
Para f oment ar el consumo
Para regular la compet encia
Para asegurar abast ecimient o int er no
Para pot enciar mercados locales
Para prot eger el mercado laboral
Ot ra
(%)
cCua|es objetivos han seguido |as medidas de po||tica ap|icadas!
108
Figura 25. Crado con que |as po||ticas ap|icadas cump|ieron con |os objetivos propuestos
( de respuestas)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Si
N o
N S/ N R
Prot eger el mercado laboral
Pot enciar mercados locales
Asegurar abast ecimient o int er no
Regular la compet encia
Foment ar el consumo
Foment ar la produccin
Prot eger ingresos
Est abilizar precios
Fuente: F|aboracion propia con base en e| cuestionario sobre perspectivas agr|co|as para 2011.
Polticas subregionales
Las polticas pblicas adoptadas en los diferentes
pases se establecen a partir de las condiciones
especfcas de cada nacin y regin y de la
situacin de los diferentes actores involucrados.
Las medidas adoptadas se pueden clasifcar en
polticas de corto y de mediano-largo plazo, segn
estn orientadas a enfrentar los efectos de la crisis
coyuntural o a generar en el tiempo diferentes
condiciones estructurales.
La crisis y el escenario de precios altos y voltiles
obligaron a los gobiernos a adoptar polticas de
diversa naturaleza: unas orientadas a enfrentar
impactos (defensivas), adoptadas principalmente
por los pases importadores netos de alimentos,
y otras dirigidas a aprovechar las oportunidades
(ofensivas), que han sido caractersticas de los pases
exportadores netos, como es el caso de los del Cono
Sur. Sin embargo, las polticas adoptadas por la
mayora de los pases para fomentar la produccin
han tenido una visin de corto plazo y pocas se
plantean una visin de mediano y/o largo plazo.
En el marco del Consejo Agropecuario del Sur
(CAS)
10
, se han dado pasos para establecer polticas
en forma coordinada en el mbito regional, lo
mismo que en el Caribe, pero, a diferencia de lo
que sucede en Amrica Central, que dispone de
la Poltica Agrcola Centroamericana (PACA)
para el 2008-2017, en el Sur no existen iniciativas
similares. En los pases andinos, por su parte, no
existen iniciativas recientes de coordinacin de
polticas a nivel regional.
En el Sur, las polticas han estado dominadas por
la coyuntura del problema fnanciero derivado de
10
Comprende Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay.
Cumplieron las medidas de polticas aplicadas con el objetivo propuesto?

109
la crisis internacional. La mayora de los pases de
Suramrica han tomado medidas para reforzar o
ampliar su sector fnanciero pblico (aumentar la
liquidez del sistema fnanciero y mantener carteras
crediticias abiertas a tasas de inters atractivas).
Bolivia cre el Banco de Desarrollo Productivo
(BDP) y Paraguay estableci la Agencia Financiera
de Desarrollo. Adems, varias de las instituciones
fnancieras para el desarrollo han buscado ampliar
su participacin en el sector agrcola, como es el
caso de la Corporacin Financiera de Desarrollo
(COFIDE) en Per y el Instituto de Desarrollo
Agropecuario (INDAP) de Chile.
En los ltimos aos ha emergido la preocupacin
de regular las grandes compras de tierras por parte
de extranjeros (empresas y gobiernos), que buscan
asegurarse la provisin de productos agrcolas
en el marco de un escenario futuro de mercados
agropecuarios que presentan desequilibrios debidos
a demandas que crecen rpidamente y a ofertas que
evolucionan lentamente. Uruguay y Argentina han
anunciado medidas regulatorias ante este fenmeno.
Centroamrica, por su parte, dio pasos importantes
en pro de establecer polticas en forma coordinada
en el mbito regional y de aplicar polticas
nacionales dirigidas a favorecer la produccin de
alimentos. Por ejemplo, a partir de la PACA, que
tiene un horizonte de mediano plazo (2008-2017),
se han formulado estrategias regionales en temas
transversales, entre ellos desarrollo rural (Estrategia
Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial,
ECADERT) y agricultura y ambiente (Estrategia
Regional Agroambiental y de Salud, ERAS). Los
ejes principales de la PACA son: a) competitividad
y agronegocios (comercio, polticas de sanidad
agropecuaria y de inocuidad de los alimentos,
tecnologa e innovacin); y b) fnanciamiento y
gestin del riesgo. Tambin considera tres temas
transversales: pequea agricultura empresarial,
gestin agroambiental y desarrollo institucional.
En el Caribe, la poltica agrcola sufri
importantes cambios durante 2009 y 2010,
debido fundamentalmente a los impactos de
la crisis fnanciera y de alimentos que afect a la
regin caribea, que es netamente importadora.
Ello propici la necesidad de defnir una
Recuadro 12: |o-|otas. |o|.t|ca
|e|ooa| oe |esao||o oe |a |ot|co|-
toa eo Ceotoa|ca (20++-202S)
Centroamerica es una region proveedora
de lrutas tropica|es y subtropica|es, con
una participacion creciente en e| mercado
internaciona|. Fn esa region, |a lruticu|tura
contribuye a |a generacion de emp|eos y divisas
y constituye un sector con un amp|io potencia|
de crecimiento que benehciar|a a pequeos,
medianos y grandes productores, as| como a
agroprocesadores. Fue por esa razon que se
lormu|o |a po||tica Por-Frutas, e|aborada en e|
marco de |a Po||tica /gr|co|a Centroamericana
de| Consejo Centroamericano de
/gricu|tura (C/C).
Por-Frutas, para cuya lormu|acion se |ogro e|
consenso de |os actores pb|icos y privados
de |a lruticu|tura regiona|, persigue mejorar
|a competitividad de| subsector lrut|co|a
regiona| en |os proimos 15 aos, mediante
|a diversihcacion productiva y de mercados y
e| lorta|ecimiento de |as cadenas productivas y
de |as condiciones htosanitarias en |as cadenas
lrut|co|as, as| como laci|itar|es a |os lruticu|tores
e| acceso a| hnanciamiento.
F| primer paso para e| |ogro de dichos objetivos
-una vez aprobada Por-Frutas- es incrementar
|os nive|es de inversion pb|ica y privada
en |a lruticu|tura, en luncion de| potencia|
productivo y de |a rentabi|idad de |a actividad,
|o que ayudara a generar mas y mejores
oportunidades economicas en |a region.
poltica de seguridad alimentaria, otra para el
desarrollo de negocios agrcolas y fnalmente una
dirigida a promover sistemas agrcolas regionales
de inteligencia para la comercializacin. La
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Instituto
Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
(IICA) brindaron acompaamiento a la Comunidad
del Caribe (CARICOM) en la formulacin de
dichas estrategias.
110
Tipos de polticas en el mbito nacional
Las polticas pblicas adoptadas en ALC persiguen
diferentes objetivos, con base en lo cual se
pueden clasifcar en cuatro grupos: (i) polticas
para incrementar la produccin, (ii) polticas para
garantizar ingresos a los productores, (iii) polticas
para garantizar el consumo interno y (iv) polticas
sociales para proteger a poblaciones vulnerables.
Polticas para incrementar la produccin
Comprenden medidas tendientes a disminuir los
costos de los insumos importados, suministrar
semillas, otorgar crditos en condiciones ms
blandas, etc.
La ampliacin de servicios no fnancieros,
especfcamente el suministro de insumos (semillas,
fertilizantes y herramientas), la provisin de asesora
tcnica (manejo de plagas/fertilizantes y uso de
maquinaria para preparar tierras) y el apoyo a la
comercializacin (compras estatales, defnicin de
precios, ferias de insumos), y el fortalecimiento de
infraestructura para el almacenamiento de alimentos
son algunas de las medidas contempladas en diversos
programas implementados en ALC para aumentar la
produccin, tales como el Plan de Financiamiento
Productivo de Bolivia, Ms alimentos de Brasil,
las Cajas Rurales en Honduras, el Programa de
Reactivacin de Cultivos de Granos Bsicos en
Costa Rica y diversos mecanismos institucionales
para el abastecimiento de semillas e insumos. Entre
estos ltimos destacan por su originalidad los
bonos concursables otorgados en Chile a pequeos
productores, mediante los cuales se les entregan
semillas, fertilizantes y otros insumos.
En diversos pases de la regin, se han establecido
programas de acceso a crdito en mejores condiciones
que las imperantes en el mercado fnanciero, cuya
principal fnalidad ha sido facilitar la incorporacin
de micro y pequeos productores en el mercado
interno. Ejemplos de esas iniciativas son programas
de crdito de apoyo a los productores de frijol
(Centroamrica), trigo (Argentina) y leche (Chile);
el programa Agro Rural, en Per; y el programa
Mais, en Brasil, que mediante la iniciativa Zafra
da Agricultura Familiar impuls lneas de crdito
en condiciones favorables.
Otras polticas implementadas se orientaron a
promover el acceso a fnanciamiento para actividades
de comercializacin y a fortalecer las cadenas
agrcolas de valor, con el objetivo de fomentar la
demanda de productos agrcolas y reducir los
costos de transaccin del crdito agrcola. Por
ejemplo, en Brasil se aplicaron polticas orientadas
a promover la cobertura de los costos del transporte
en el mbito de la comercializacin de la leche, y en
Argentina se otorgaron bonos para cubrir los costos
de la administracin de la cartera crediticia de las
entidades que dan crditos a la agricultura.
Recuadro 13: |o|.t|cas
oaa oovoca e| oeae |a
o|st|boc|o oe |os |oesos oe|
|staoo eo Soa|ca
Diversos pa|ses mineros de /LC que
se han benehciado de |os a|tos precios
internaciona|es de |os minera|es
decidieron destinar parte de |os recursos
etraordinarios a inversiones socia|es. Por
ejemp|o, en Chi|e se acordo ahorrar un
porcentaje sustancia| de |as ganancias
derivadas de |os a|tos precios de| cobre y
destinar|o a innovacion y educacion.
Por su parte, Per imp|emento e|
Programa Minero de So|idaridad con e|
Pueb|o, mediante e| cua| se ejecutaron
programas y proyectos en diversas
areas, ta|es como nutricion, promocion
de cadenas productivas, educacion
primaria, capacitacion tecnica, sa|ud,
mejoramiento de inlraestructura basica
(agua) y desarro||o y lorta|ecimiento de
capacidades de gestion pb|ica. /demas,
dicho programa permitio ||evar a cabo
iniciativas que han contribuido directa e
indirectamente con |a agricu|tura |oca|.

111
Algunos de los temas que nuevamente han sido
considerados prioritarios en la regin son el
estmulo de sistemas de extensin, investigacin
agrcola e innovacin para la agricultura de
riego (como la iniciativa regional IICA/FAO
en Centroamrica y Repblica Dominicana, as
como en Jamaica); la adopcin de innovaciones
tecnolgicas en la agricultura, como aquellas
dirigidas a impulsar en Centroamrica el
mejoramiento gentico de semillas de maz y
frijol para que estos cultivos se adapten mejor al
cambio climtico; y el control y erradicacin de
plagas y enfermedades, como la mosca de la fruta
en Brasil y Chile.
Polticas para garantizar ingresos a los productores
Algunas de las medidas comprendidas en este
grupo son las compras estatales, las coberturas
de riesgos, los precios garantizados, los pagos
directos, los arreglos entre los actores de las
cadenas y los fondos de estabilizacin, entre otras.
En algunos pases, las polticas dirigidas a
estimular la produccin han estado acompaadas
de compras gubernamentales de alimentos
bsicos al subsector de los pequeos agricultores,
con el objetivo de fortalecer su acceso a mercados
con precios competitivos (por ejemplo en Brasil),
o de polticas para mitigar y transferir riesgos
agrcolas mediante la ampliacin de la cobertura
de diversos instrumentos de garantas pblicas y
de seguros (en Chile, Brasil, Per y Costa Rica).
Por otra parte, se han aplicado polticas dirigidas
a impulsar programas de agricultura por contrato,
como ha sucedido en Chile con el tomate
industrial, la remolacha azucarera, el tabaco y
los reproductores de semillas de maz. Otras
polticas han promovido la fjacin de precios
garantizados, mecanismo utilizado en Brasil, que
les ha permitido a los productores mantener un
determinado nivel de ingresos, lo que a su vez ha
estimulado la produccin. Por ltimo, en algunos
pases (Guatemala y Paraguay, por ejemplo) se ha
fomentado el aprovechamiento de tierras ociosas,
gracias a lo cual pequeos productores han
logrado tener acceso a la tierra y, de esa manera,
aumentar la produccin de alimentos.
Polticas para garantizar el consumo interno
En este grupo se incluyen medidas dirigidas a
establecer restricciones para la exportacin y
a proteger los ingresos de los consumidores,
buscando con ello evitar la contraccin de la
demanda.
Establecer prohibiciones para las exportaciones,
con el objetivo de garantizar el abastecimiento
interno y bajar los precios, fue en general una
medida temporal. Actualmente solo est vigente
en Argentina.
Por ltimo, en algunos pases andinos se han
adoptado medidas orientadas a promover
el rescate y consumo de productos locales y
tradicionales, que en ocasiones no se tranzan en
los mercados internacionales, como es el caso del
papapn en Per. Dichas medidas buscan reducir
la dependencia en las importaciones.
Polticas sociales para proteger a poblaciones
vulnerables
Este conjunto de polticas comprende aquellas
que promueven las transferencias condicionadas,
el acceso a servicios pblicos, las bolsas
de alimentos, el fortalecimiento de redes
sociales, etc.
En materia de polticas sociales, en ALC se han
aplicado medidas que procuran el mantenimiento
y la sostenibilidad de los subsidios sociales que
se otorgan a los consumidores y productores en
condiciones de pobreza, especialmente de extrema
pobreza, que han ido desde el otorgamiento
de becas y la realizacin de transferencias
condicionadas para educacin hasta ayudas
alimentarias en especie.
Las transferencias condicionadas de ingresos
son mecanismos que desde hace mucho tiempo
se han utilizado en ALC y que se han reforzado
con la crisis econmica y alimentaria, porque han
demostrado ser las ms exitosas. En los pases de
la regin abundan iniciativas de esa naturaleza,
tales como las siguientes: Mxico (programa
112
Oportunidades); Brasil (programa Bolsa
Familia)
11
; Uruguay (programa Equidad);
Argentina (programa Familias para la
Inclusin, las bolsas de alimentos para jubilados y
recientemente el bono universal); Chile (programa
Chile Solidario), Per (programa Juntos y
PRONOAA); Ecuador (bono para el desarrollo
humano); Colombia (programa Familias en
Accin); Costa Rica (programa Supermonos);
El Salvador (Red Solidaria); Honduras (PRAF);
Jamaica (PATH); Nicaragua (Red de Proteccin
Social) y Repblica Dominicana (programas
Solidaridad y Comer es primero).
En algunos pases, como Uruguay, se promueven
los acuerdos pblico-privados sobre precios, que
buscan ofrecer a los consumidores, durante un
perodo de fuertes alzas en el mercado internacional,
alimentos a precios accesibles y, de esa manera,
evitar la fjacin administrativa de los precios.
Cambios institucionales
Durante los dos ltimos aos, en ALC se han dado
algunos cambios en la institucionalidad para la
agricultura, que resultaron en el fortalecimiento
de los sistemas de innovacin y en la reactivacin
de los servicios de extensin, que fue una de las
carencias ms sentidas del modelo institucional
que prevaleci en las dcadas de los ochenta y
noventa. Los cambios planteados han hecho
nfasis en la provisin de mejores servicios a los
pequeos agricultores. Tambin se han creado
programas y mecanismos dirigidos a que el sector
agrcola est mejor preparado para enfrentar
eventuales fenmenos climticos y mitigar
sus efectos.
Durante 2010, la seguridad alimentaria fue tal
vez el tema de mayor incidencia en los programas
y las instituciones del sector agropecuario y de las
encargadas de las polticas sociales en los pases
de ALC. En muchos casos el tema fue atendido
11
Recientemente, la Presidenta de Brasil anunci el plan Brasil sin Miseria, cuyo objetivo es erradicar la pobreza extrema en un plazo de
cuatro aos.
por los ministerios de agricultura, pero en otros
fue responsabilidad de otras instituciones, de
mecanismos de coordinacin interinstitucional o
de programas especiales creados en la Presidencia de
la Repblica.
La intensifcacin de negociaciones de acuerdos
comerciales bilaterales y regionales requiri
fortalecer las unidades de administracin en los
ministerios de agricultura, a fn de poder cumplir
con lo negociado y dar seguimiento a la evolucin
de los mercados mediante sistemas ms tecnifcados
de informacin. Dichas negociaciones tambin
implicaron el fortalecimiento o la reorganizacin de
los servicios de inocuidad y calidad de los alimentos
desde el inicio de la cadena agroalimentaria,
con el objetivo de velar por el cumplimiento de
normativas internacionales que garanticen el acceso
a los mercados.
Por otra parte, se ha promovido la ejecucin de
acciones dirigidas a impulsar la seguridad alimentaria
y la pequea agricultura. Tambin se ha trabajado
en la formulacin de propuestas para fortalecer y
ordenar los sistemas productivos, cuyos puntos
de partida fueron las agrocadenas y los territorios,
segn la tendencia poltica del gobierno que estaba
en el poder en el momento de formular la propuesta.
De esta manera, en los gobiernos de tendencia ms
liberal, las propuestas de reforma se orientaron
a impulsar la competitividad de las agrocadenas,
promover el acceso a los mercados y responder a
compromisos internacionales. En cambio, cuando
la tendencia poltica del gobierno era menos liberal,
el eje integrador de la propuesta fue el territorio y el
nfasis se dio en brindar atencin a las familias ms
pobres y en instituciones descentralizadas.
Los servicios de salud animal y de sanidad
agropecuaria e inocuidad de los alimentos (SAIA)
han continuado modernizndose en muchos pases
del hemisferio con el apoyo del IICA, la OPS, la
FAO y la OIE. Particularmente notorios son los
esfuerzos realizados en Brasil, Colombia, Costa

113
Rica, Paraguay, Per y Uruguay. En Centroamrica,
el esquema de integracin econmica est
infuenciando positivamente esa tendencia. No
obstante, en algunos pases, especialmente en el
Caribe, contina existiendo poco reconocimiento
de la necesidad de mejorar los servicios de SAIA.
Esos pases, que se consideran a s mismos como
importadores netos de productos agrcolas y
alimentos, parecen desestimar el impacto positivo
de los servicios de SAIA en la proteccin de la fauna,
la fora y la salud de los consumidores.

Perspectivas
En ALC se prev un escenario de recuperacin
econmica, que ayudar a consolidar su crecimiento
econmico a largo plazo, pero en que tambin
persistir la desigualdad, que constituye uno de
los principales retos que se deben enfrentar, as
como restricciones fscales en el corto plazo, que
difcultarn la implementacin de polticas y la
realizacin de reformas institucionales profundas.
Tambin es previsible que en ALC se consoliden
visiones diferentes sobre el estilo de desarrollo
y que vuelva el debate sobre el papel del Estado,
el valor de las polticas pblicas, la importancia
del funcionamiento del sector pblico (la gestin
pblica) y la modernizacin requerida de las
instituciones para poder abordar efcazmente los
asuntos de inters pblico.
En cuanto a las polticas para la agricultura, se
estima que prevalecern aquellas de naturaleza
cortoplacista, formuladas en gran parte de los
pases de la regin para ser aplicadas en periodos
gubernamentales. En algunas naciones, sin
embargo, se otorgar importancia a las polticas
con una visin de largo plazo. Por ejemplo, en
Costa Rica, Per, Panam y Argentina, entre
otros pases, ya se estn llevando a cabo procesos
dirigidos a la formulacin de la poltica de Estado
para la agricultura o de planes estratgicos en esta
rea, inspirados en la experiencia chilena, que se ha
considerado exitosa, o en los ejemplos de la Unin
Europea (Poltica Agrcola Comn) y de los Estados
Unidos (Farm Bill).
La seguridad alimentaria continuar teniendo
un lugar relevante en la agenda de los pases y de
iniciativas colectivas, como el Grupo de los Ocho
(G-8) y el Grupo de los Veinte (G-20), ya que los
factores que afectan su logro seguirn presentes.
Adems, la incertidumbre e inestabilidad de los
precios de los productos bsicos, los cambios en los
costos de los insumos y la apreciacin de los tipos
de cambio de las monedas continuarn afectando
la competitividad de la produccin y el comercio
agroalimentario regional.
La infacin de la canasta alimentaria emerger
como un nuevo tema de preocupacin, en especial
para los pases importadores netos de alimentos y
los grupos con menor cantidad de ingresos.
Los precios altos de los principales commodities
agrcolas y las polticas comerciales defensivas
actan en contra de la urgencia de concluir
satisfactoriamente las negociaciones de la Ronda
Doha para el Desarrollo, aunque prevalece la
necesidad de que los pases en vas de desarrollo
cuenten con un marco institucional y una
normativa que garantice el acceso de sus productos
en los mercados de los pases ms desarrollados. Sin
embargo, se espera que haya avances en el plano de
la integracin regional, lo que contrarrestara la falta
de un acuerdo en el mbito multilateral comercial
para la coordinacin de polticas econmicas.
China jugar un papel cada vez ms importante
en las estrategias comerciales de los pases de la
regin, ya que demandar en forma creciente ms
materias primas de Amrica Latina, lo que ayudar
a impulsar el crecimiento econmico de los pases
exportadores netos. Tambin sern relevantes las
inversiones de ese pas en ALC, especialmente en
los pases ms grandes del Sur.
Impulsar la reduccin de la pobreza y la incorporacin
de los pequeos productores a los mercados sern
dos de los objetivos de las polticas pblicas, no solo
por razones ticas y consideraciones sociales, sino
tambin porque crecientemente se reconocer el
potencial de la participacin de dichos productores
en el abastecimiento interno y de su contribucin al
logro de la seguridad alimentaria.
114
La creciente variabilidad del clima, el impacto de los
fenmenos climticos extremos y el reconocimiento
de los efectos del cambio climtico sobre las
condiciones de produccin agrcola impulsarn
la formulacin de polticas pblicas dirigidas
a impulsar la mitigacin de dichos efectos y la
adaptacin de la agricultura a las nuevas condiciones
climticas. Adems, la preocupacin por la
emergencia de plagas y enfermedades derivadas del
cambio climtico llevar a los gobiernos a realizar,
en el rea de la sanidad agropecuaria e inocuidad
de los alimentos, acciones de naturaleza preventiva,
ms que reactiva.
Asimismo, continuar aumentando la presin
para mejorar la efciencia del gasto pblico en
los sectores agrcola y rural y para incrementar
la inversin pblica en la agricultura. Ello se
concretar conforme se revalorice la importancia
de la agricultura, no solo como un sector proveedor
de alimentos, sino tambin como un motor del
desarrollo social y econmico en general, pues sus
contribuciones van ms all de los mbitos rural y
sectorial, y adquiera mayor presencia en las agendas
de los pases y de los organismos internacionales de
cooperacin tcnica y fnanciera.
Por otra parte, se espera que en los prximos aos
se den cambios en el modelo de la institucionalidad
para la agricultura, de manera que esta transite
de ministerios y agencias dbiles a modelos
institucionales ms fortalecidos para la provisin de
servicios y apoyo del Estado a la actividad privada.
Se prev que los gobiernos retomarn algunas de las
funciones que se esperaba que fueran asumidas por
el sector privado en las reas de la innovacin, la
extensin, la adopcin de estndares de inocuidad,
el crdito y la atencin a los riesgos de mercado y
ambientales. Para ello se fortalecern los ministerios
de agriculturas o las instituciones gubernamentales
descentralizadas encargadas de dichas reas, as
como sus correspondientes marcos normativos
de control.
Ante asuntos emergentes o recurrentes, los pases
retomarn medidas de intervencin dirigidas a
regular los mercados.
Un hecho que tendr grandes repercusiones en
ALC en los prximos aos es la reciente aprobacin
de la nueva Ley de Sanidad de los Alimentos de los
Estados Unidos. Esta ley fja nuevos requisitos para
las exportaciones de alimentos a ese pas y otorga a
su agencia nacional de control de la inocuidad de
los alimentos (Food and Drug Administration, FDA)
nuevos poderes. Entre otros requisitos que podran
tener un fuerte impacto econmico en la regin,
est la obligacin de los exportadores de certifcar la
inocuidad de sus embarques en origen, por medio
de un certifcador reconocido por la FDA.
Los gobiernos volvern a invertir en infraestructura
que requieren para el manejo, la conservacin y la
distribucin de productos bsicos, tales como silos
de almacenamiento e instalaciones para la cadena
de fro y ferias comerciales. Sin embargo, pese a la
reestructuracin de las instituciones, las difcultades
polticas y las restricciones fscales harn persistir
estructuras institucionales poco preparadas para
atender los nuevos desafos.

Recomendaciones de polticas pblicas
Para enfrentar la volatilidad de los precios, reducir
la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria en
los prximos aos, se requieren polticas que vayan
ms all del sector agrcola. Dichos retos demandan
polticas de un espectro ms amplio y exigen
que las polticas macroeconmicas y sectoriales
estn articuladas. Para lograr lo anterior, se debe
considerar la aplicacin de polticas de Estado
para la agricultura, que permitan atender temas
transversales y multisectoriales.
De las crisis recientes hemos aprendido que es
necesario rescatar el valor que tienen las polticas
pblicas, el papel que el Estado desempea en
la agricultura y el buen funcionamiento de las
instituciones del sector pblico para conducir
y enfrentar los asuntos de inters pblico (la
gestin pblica). Es apremiante construir
visiones consensuadas que sirvan de base para
establecer los objetivos que persiguen las polticas.
Tambin se requiere garantizar la continuidad de
las acciones.

115
Por otro lado, es necesario que los gobiernos
vuelvan a considerar a la agricultura como un
sector prioritario para el logro de la seguridad
alimentaria. Para ello se debe aumentar la inversin
dirigida a la agricultura, y se le deben asignar los
recursos humanos, tcnicos y fnancieros requeridos
para su desarrollo. Tambin resulta relevante
generalizar prcticas para evaluar el resultado de
las polticas aplicadas y desarrollar los mecanismos
de seguimiento y evaluacin requeridos, adems
de aprender de las buenas prcticas que estn
ejecutando otros pases.
Debido a la volatilidad de los precios y a la perspectiva
de que aumenten en el largo plazo, se recomienda
fjarse las metas de lograr la sostenibilidad de los
programas sociales y mejorar las capacidades para
invertir los fondos pblicos efciente, equitativa
y progresivamente.
Se recomienda, asimismo, ampliar los programas
de proteccin social en las reas rurales, como
por ejemplo las transferencias monetarias
condicionadas, mediante las cuales se han logrado
buenos resultados, ya que constituyen medidas que
aumentan el poder de compra de los consumidores
sin afectar los incentivos para la produccin interna
de alimentos.
Deben fortalecerse los programas de subsidios
dirigidos a mejorar la nutricin, especialmente de
poblaciones vulnerables, como lo son la infancia, las
mujeres y los adultos mayores, tales como los que
actualmente se implementan en Argentina, Costa
Rica, Guatemala, El Salvador, Per y Brasil.
Evitar medidas restrictivas al comercio exterior que
introduzcan mayores distorsiones en los mercados,
especialmente si son adoptadas por pases que son
grandes jugadores en el comercio internacional, as
como concluir satisfactoriamente lo antes posible la
Ronda de Doha en la OMC, como marco regulador
global, son acciones altamente recomendables.
Tambin es necesario aumentar la oferta de alimentos
y contribuir al logro de la seguridad alimentaria, al
tiempo que se aporta al combate contra la pobreza
rural, para lo cual se requieren polticas especfcas y
diferenciadas que impulsen la incorporacin plena
de los pequeos productores en los mercados y su
integracin en las cadenas de valor, que promuevan
la innovacin tecnolgica como instrumento para
aumentar sus rendimientos y que fomenten la
asociatividad, la que les permitir tener un mayor
poder de negociacin y, de esa manera, lograr
ms benefcios.
Se recomienda, asimismo, aplicar polticas que
incentiven el aprovechamiento del enorme potencial
relativo de tierras cultivables que tiene ALC,
especialmente en los principales pases productores
agrcolas, como Brasil y Argentina, pero tambin
se deben considerar Colombia, Bolivia, Venezuela,
Per, Paraguay, Ecuador y Guyana.
Dados los altos precios de los commodities, los
pases exportadores netos de alimentos, minerales
y petrleo estn percibiendo recursos econmicos
adicionales, los que pueden utilizar, primero para
compensar a los sectores sociales ms vulnerables al
aumento de los precios de los alimentos y, segundo,
para invertir en el sector agrcola y, de esta manera,
aumentar la productividad y la produccin.
Los pases importadores netos continuarn
experimentando efectos negativos, ya que
aumentar su factura de importaciones (tanto de
alimentos como de insumos). Una medida para
mitigar dichos efectos sera la aplicacin de polticas
orientadas a sustituir las importaciones y revalorizar
los alimentos autctonos.

Conclusiones
ALC cuenta con los recursos humanos, naturales
y en algunos casos tecnolgicos requeridos para
aumentar la cantidad de alimentos que en el futuro
demandar la poblacin de la regin y el mundo.
An estn pendientes las reformas que garanticen
una institucionalidad que pueda ejecutar polticas
inclusivas, no asistencialistas, dirigidas a lograr el
desarrollo sostenible. Es un esfuerzo que no se debe
postergar, si se desea brindar la atencin debida a los
grupos poblacionales ms vulnerables.
116
Se debe dar el salto decisivo hacia reformas ms
profundas que permitan propulsar, ejecutar y
ajustar polticas dinmicas que favorezcan la
produccin agrcola y el desarrollo rural. Ello
amerita la revisin y el fortalecimiento del
marco legal para la institucionalidad pblica
agropecuaria, de modo que dicho marco facilite
la implementacin de medidas de polticas.
Contar con polticas de Estado (no solo
sectoriales), de mediano y largo plazos, y con una
instancia efcaz de coordinacin interinstitucional
que permita ajustarlas segn el entorno, debe ser
la norma y no la excepcin.
La asignacin de recursos para el sector agrcola
debe realizarse a la luz del papel fundamental
que desempea la agricultura para el logro de los
objetivos del desarrollo, y no tomando en cuenta
nicamente su participacin en el producto interno
bruto de los pases, como ha sido el caso hasta ahora.
Los gobiernos y las organizaciones fnancieras
internacionales deben invertir inteligentemente
sus recursos para impulsar el manejo responsable
de los recursos naturales, favorecer la inclusin
social y promover la produccin competitiva
de alimentos de calidad. Paralelamente a
ello, se deben desarrollar y fortalecer las
capacidades nacionales para fomentar los
agronegocios competitivos, conducir procesos
participativos de formulacin de polticas,
ejecutar proyectos y programas a partir de una
planifcacin estratgica y brindar servicios de
manera efectiva.
Finalmente, es necesario reconocer que muchos
de los problemas que afrontan los pases,
como los asociados al cambio climtico y la
inseguridad alimentaria, tienen una dimensin
global. Para enfrentarlos apropiadamente, se
requieren, por tanto, esfuerzos concertados
entre todos los pases. Buenos ejemplos de
ello son las estrategias implementadas en
Centroamrica en el marco de su proceso de
integracin y el plan de accin propuesto por
la Cumbre del G-20 celebrada recientemente
en Pars.
Seccin IV:
TIC y agricultura

119
Las TIC y los nuevos retos para el
desarrollo agrcola y rural en Amrica
Latina: un enfoque multidimensional
Las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) son fundamentales para alcanzar
metas de productividad, sostenibilidad y transparencia. Adems, han demostrado ser efectivas
en la inclusin social de los habitantes de zonas rurales, por lo que su ausencia o precariedad
puede provocar que regiones o generaciones enteras sean separadas de las oportunidades de un
desarrollo ms rpido e inclusivo.
La revolucin representada por la incorporacin de
las TIC en las economas y sociedades ha signifcado
la emergencia de grandes retos y oportunidades para
el desarrollo agrcola y rural en Amrica Latina y el
Caribe (ALC).
Por un lado, estn las consecuencias de las TIC
sobre la cadena de produccin y consumo que,
directa o indirectamente afectan las relaciones
entre productores, consumidores, proveedores e
instituciones del agro. Por otro lado, las innovaciones
en las formas de comunicacin introducidas por
las TIC han llevado a la dinamizacin de las zonas
rurales, no solo en sus aspectos econmicos, sino
tambin en su dimensin social y cultural, con un
impacto generalmente positivo sobre el bienestar de
los ciudadanos.
Entre los efectos directos de las TIC en las actividades
productivas en zonas rurales se han documentado
los siguientes:
Mejoras en el seguimiento y el pronstico de
siembras, cosechas y produccin.
Reduccin de riesgos sistmicos vinculados
a eventos climticos, a la volatilidad de los
precios y a la propagacin de enfermedades
transfronterizas vegetales y animales.
Creacin y fortalecimiento de pequeas
empresas familiares.
Facilitacin de las transacciones y del desarrollo
de innovaciones a lo largo de las cadenas
de produccin.
Las TIC tambin han demostrado gran potencial
para mejorar las oportunidades de empleo en
actividades rurales no agrcolas, como el agro-
turismo y otros servicios.
En el contexto ms amplio de las condiciones de
vida de los ciudadanos rurales, las TIC representan
una herramienta de inclusin social. En efecto,
esas tecnologas han sido capaces de romper
con el aislamiento histrico-geogrfco, fsico y
comunicacional de las zonas rurales a las que han
llegado y han mejorado el acceso de sus habitantes
a servicios y derechos bsicos como educacin,
salud y participacin ciudadana. En ese sentido, las
innovaciones representadas por las TIC se deben ver
como complejos procesos de cambio sociotcnico y
cultural, donde no solo la tecnologa en s misma,
sino tambin los factores sociales y polticos
desempean un papel importante determinado por
la evolucin de las TIC.
Las mltiples dimensiones de las TIC, consideradas
en el presente captulo, permiten adoptar una
defnicin igualmente amplia de esas tecnologas.
Esta defnicin no se limita al hardware, el
software, las redes y los medios para la recoleccin,
almacenamiento, procesamiento, transmisin y
presentacin de la informacin (voz, datos, texto,
120
imgenes). Tambin comprende los conocimientos
tcnicos, productos y servicios, el entorno
institucional (incluidas las empresas), los operadores,
los proveedores, los fabricantes, los consumidores, los
organismos polticos, las instituciones acadmicas y
de investigacin, los reguladores, otras instituciones
y los agentes directamente involucrados o afectados
por la produccin, la distribucin y la regulacin
de los productos de las TIC, as como los servicios
(Banco Mundial 2002). Esta defnicin brinda un
marco para entender mejor el papel de las TIC en el
desarrollo agrcola y rural.
Las mltiples dimensiones de las TIC se refejan
tambin en la indispensable amplitud del concepto
de brecha digital, que puede referirse a un pas o
regin frente a otros pases o regiones, a diferentes
localidades dentro de un pas o incluso a distintos
agentes en una misma localidad.
Las TIC son fundamentales para alcanzar metas
de productividad, sostenibilidad y transparencia.
Adems, han demostrado ser efectivas en la
inclusin social de los habitantes de zonas rurales,
por lo que su ausencia o precariedad puede provocar
que regiones o generaciones enteras no saquen
provecho de las oportunidades de un desarrollo ms
rpido e inclusivo.
En la actualidad, a pesar de los esfuerzos de los pases
de ALC por avanzar en la elaboracin y puesta en
prctica de una agenda digital, las brechas, tanto
de acceso como de uso de TIC vis a vis los pases
desarrollados, han aumentado en varias direcciones
(CEPAL 2010d). Ello pone de manifesto la
evolucin no lineal de la brecha digital inter e
interregional en los ltimos aos, en la medida
en que las necesidades tecnolgicas se hacen cada
vez ms sofsticadas. En efecto, tanto el costo de
comprar, adaptar, aprender y utilizar las TIC, como
su impacto sobre el crecimiento y el desarrollo de
las economas y sociedades, tienden a aumentar de
forma no lineal conforme la oferta tecnolgica se
torna ms compleja.
Como ejemplo, la calidad de la banda ancha (y no
solo el nivel de acceso) afecta las posibilidades de
uso de distintas tecnologas, productivas y sociales,
basadas en las TIC. En ese sentido, el no contar con
la calidad adecuada en trminos de infraestructura
de acceso puede hacer la diferencia para un pas
o localidad, en cuanto a las oportunidades de
desarrollo generadas a partir de las TIC (fgura 26).
En relacin con lo anterior, la brecha digital de
ALC frente a los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
revela que hay claras defciencias de la regin y
limitaciones para acceder a los mayores benefcios
de las TIC para el crecimiento, a pesar de que en
telefona mvil la brecha tiende a cerrarse, debido
a que existen formas de conexin ms modernas y
con mayor posibilidad de aportar al desarrollo, en
especial las bandas anchas fja y mvil (fgura 27).
En materia de polticas, adoptar un enfoque
multidimensional de las TIC puede ayudar a
disear medidas que garanticen un desarrollo
ms integrado, que permita a las poblaciones
rurales mejorar sus ingresos productivos, pero
que tambin apunte a mejorar sus condiciones
de vida, a crear y difundir conocimiento en esas
reas y a generar oportunidades de crecimiento
inclusivas y participativas. Al respecto se debe
tener en cuenta que la oferta y la calidad de la
infraestructura de conexin son una condicin
necesaria, pero no sufciente, para la adopcin
y el uso de las TIC en las zonas rurales. Otras
condiciones importantes para que ese uso sea
efectivo y en especial para que tenga impactos
positivos sobre el desarrollo son las habilidades
de los usuarios y un entorno favorable con oferta
de servicios pblicos y privados intensivos en el
uso de las TIC.
En los ltimos aos, los pases de la regin han
puesto gran nfasis en polticas pblicas para
mejorar la conectividad e incrementar el acceso
pblico a la Internet. La descomposicin de
los avances regionales hacia la sociedad de la
informacin, aunque no da cuenta de la situacin
en las zonas rurales, muestra que en trminos
globales tales esfuerzos han sido insufcientes
para avanzar signifcativamente en el cierre de la
brecha de infraestructura con respecto a los pases
de la OCDE (fgura 28).

121
Figura 26. Velocidad de transmisin necesaria para distintas tecnologas
Figura 27. Amrica Latina y el Caribe: dinmica de las brechas
digitales en comparacin con pases de la OCDE
G
r
a
d
o

d
e

i
n
t
e
r
a
c
t
i
v
i
d
a
d
+
Navegacin
Correo electrnico
Redes sociales
Multimedia
Interactividad
VoIP
Videoconferencia
Carteles interactivos
Telemedicina
TV de prxima generacin
Trabajo colaborativo en lnea
Teleducacin
Laboratorios
virtuales
Teletrabajo
64 Kbps 256 Kbps
Par de cobre, 2G xDSL, 3G FTTx, LTE
512 Kbps 2 Mbps 20 Mbps 1 Gbps
Ancho de banda efectivo
Tipo de acceso
Tecnologa tpica
Banda estrecha
Banda ancha
1era. generacin
Banda ancha siguiente
generacin
Fuente: CEPAL 2010d.
Fuente: CEPAL 2010d.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Tel. fija Tel.mvil Internet BA fija BA mvil
122
En las diferencias de uso de las TIC, se puede
observar una brecha ms amplia y mayor avance
de los pases desarrollados en los ltimos aos,
lo cual se distancia de la situacin regional.
Esto da cuenta justamente de la existencia de
polticas pblicas integradas para fomentar
el uso de las TIC en los pases de la OCDE,
lo que ha incrementado concomitantemente
la oferta y la calidad de la conectividad, las
habilidades de los usuarios y el uso incentivo
de las TIC en los ms diversos mbitos de
la sociedad.
Figura 28. /merica Latina y e| Caribe: promedio simp|e de avance hacia |a sociedad de |a
inlormacion, por region con respecto a |os pa|ses de |a OCDF
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
I ndice de desar rollo de
las TI C
Subndice de
inf raest r uct ura y
acceso a las TI C
Subndice de uso de
las TI C
Subndice de habilidad
para el uso de las TI C
OCD E 2002 OCD E 2008 OCD E 2007 ALC 2002 ALC 2007 ALC 2008
Fuente: CFP/L 2010d.
Las TIC son un elemento clave para afrontar las
mltiples dimensiones de los retos que afronta la
agricultura: garantizar la seguridad alimentaria,
aumentar la productividad y la sostenibilidad
ambiental, mejorar la transparencia en los mercados,
generar un comercio ms libre y justo, sostener
la inversin que permitira aumentar la oferta
de alimentos y fnalmente integrar la dimensin
del desarrollo rural a las polticas agrcolas. Todo
esto debe partir de mecanismos de poltica que
consideren la diversidad de las realidades locales,
las necesidades especfcas de los diferentes sectores
y actividades y especialmente la situacin de las
poblaciones ms vulnerables.
Aunque la importancia de las TIC es innegable,
existe muy poca informacin no solo acerca de
su uso en esas reas, sino tambin de su impacto
sobre polticas y programas sectoriales y sobre las
instituciones de gobierno vinculadas al agro, las
instituciones de investigacin, la academia, las
entidades privadas y la sociedad civil.
Con el objetivo de generar insumos para la
formulacin, implementacin y evaluacin de
estrategias para la promocin de las TIC en la
regin, los subcaptulos siguientes presentan un
anlisis preliminar acerca del acceso, usos e impactos
potenciales stas en el desarrollo productivo y las
instituciones pblicas de la agricultura y el medio
rural de ALC.

123
Las TIC en la institucionalidad pblica
para la agricultura
Las instituciones pblicas para la agricultura que potencian en mayor medida el uso de las
TIC en sus procesos son aquellas que estn implementando estrategias nacionales de gobierno
electrnico. Sin embargo, la adopcin de esas tecnologas en las instituciones pblicas para la
agricultura requiere una mayor alfabetizacin digital de sus funcionarios y la colaboracin
intrarregional, lo que permitira poner a disposicin de los pases menos desarrollados lecciones
aprendidas y buenas prcticas generadas en pases ms avanzados en el campo, como Colombia,
Mxico, Chile, Brasil y Argentina.
Las instituciones pblicas para la agricultura que
han adoptado tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC) ya presentan resultados
positivos. Sin embargo, a largo plazo las TIC tienen
un gran impacto potencial. El tiempo permitir
no solo un mayor acceso y uso de las TIC en las
instituciones, sino tambin la consolidacin y la
maduracin de polticas pblicas que las fomenten.
Su adopcin en las organizaciones para la agricultura
tiene el potencial de aumentar la transparencia de sus
procesos, ahorrar recursos humanos y econmicos,
incrementar su cobertura geogrfca y ampliar la
gama de productos que ofrecen.
En este apartado se analizan a grandes rasgos
los factores condicionantes del impacto actual y
futuro de las TIC en la gestin de las instituciones
pblicas para la agricultura. Para ello se examina el
marco normativo e institucional para las TIC y las
condiciones para su acceso y uso en las instituciones
pblicas para la agricultura. Al fnal del captulo y
tomando como insumo los hallazgos del anlisis, se
proponen algunas recomendaciones de poltica.
Dado que la institucionalidad pblica para la
agricultura difere en cada uno de los pases de
Amrica Latina y el Caribe (ALC), se tom como
unidad de anlisis el cuerpo central de las secretaras
o ministerios de agricultura y las instituciones anexas
de servicios agrcolas (investigacin, extensin,
servicios sanitarios y veterinarios, entre otros). Esa
unidad de anlisis se defni como MAG.

Marco normativo e institucional para
las TIC
A diferencia del sector privado, donde el
aprovechamiento de las TIC depende principalmente
de las iniciativas implementadas por las empresas,
en las instituciones del sector pblico su inclusin
depende de la existencia y ejecucin de un marco
normativo e institucional que promueva su acceso y
uso en todos los quehaceres de la institucionalidad
pblica nacional.
Aunque los MAG realicen esfuerzos independientes
para digitalizar sus procesos internos u ofrecer
servicios mediante el uso de las TIC, estas acciones
no tendrn sostenibilidad o impacto en el largo
plazo, a menos que exista una estrategia mayor de
gobierno electrnico (GE) o agenda digital que
incentive (y en algunos casos obligue) a todas las
instituciones del Estado a implementar las TIC
dentro de su gestin.
El desarrollo de esos marcos normativos y legales
para el fomento de las TIC ha sido desigual en
ALC. Mientras la mayora de los pases del Cono
Sur tienen mayor avance relativo en lo referente a la
formulacin e implementacin de leyes y acuerdos
124
sociales para el fomento y regulacin de las TIC en la
sociedad, la mayora de los pases de Centroamrica
y el Caribe apenas estn iniciando este proceso.
Segn el ndice del gobierno electrnico (IGE)
calculado por el Departamento de Asuntos
Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas (UN
2010), Colombia es el pas de ALC que ha realizado
ms esfuerzos dirigidos a consolidar su estrategia
de GE.
De acuerdo con este ndice, que pondera los servicios
web de los gobiernos, la alfabetizacin digital de
su capital humano y la infraestructura nacional
en telecomunicaciones, Colombia ocupa el puesto
31.o a nivel mundial), seguida por Chile (34.o),
Uruguay (36.o), Barbados (40.o), Argentina (48.o),
Antigua y Barbuda (55.o), Mxico (56.o) y Brasil
(61.o). En el extremo contrario, se encuentran
algunos pases de Centroamrica y el Caribe como
Honduras (107.o), Guatemala (112.o), Nicaragua
(118.o), Belice (120.o), Surinam (127.o) y Hait
(169.o), que ocupan los ltimos lugares en la regin
(fgura 29).
La dimensin del IGE en que se evidencia la mayor
brecha no solo entre ALC y el resto del mundo,
sino tambin entre los mismos pases de la regin,
es la sofsticacin de los servicios entregados por el
gobierno a travs de la web.
Tal como lo indica la CEPAL (2010a), mientras
Colombia, Chile, Uruguay, Mxico y El Salvador
tienen ndices de servicios ofrecidos a travs de
web sobre el promedio de los pases desarrollados,
hay otra gran cantidad de pases, principalmente
caribeos, que no llegan a alcanzar el promedio
regional (dentro de los de mayor retraso sobresalen
Hait, Surinam, Dominica, San Cristbal y Nieves,
Santa Lucia, San Vicente y las Granadinas, Belice,
Guyana, Granada, Barbados, Jamaica y Bahamas).
Si bien es cierto que prcticamente todos los
gobiernos de la regin brindan algn tipo de servicio
a travs de su sitio web, la gran mayora no permite
la interaccin con el cliente fnal y mucho menos
la realizacin de trmites o transacciones en lnea.
En Colombia, por ejemplo, el pas de ALC mejor
ubicado en el ranking del IGE, solamente el 20%
de los trmites publicados se puede realizar en lnea.
En Chile, el segundo pas de ALC mejor ubicado en
ese ranking, el porcentaje de trmites que puede ser
realizado en lnea apenas alcanza el 10% (CEPAL
2010a).
Adems de los esfuerzos por ofrecer servicios y
productos a travs de su sitio web, con el objetivo
de aumentar la transparencia en las compras del
Estado y reducir el costo de los productos y servicios
contratados, los gobiernos tambin avanzan en la
formulacin e implementacin de portales de
compras gubernamentales. Como resultado, hoy
prcticamente todos los gobiernos de la regin
cuentan con un portal ofcial de compras, aunque
solo la mitad de ellos permite transacciones.
Las transacciones realizadas a travs de los portales
de compras han permitido un signifcativo ahorro
de tiempo y dinero, adems del aumento de la
participacin de las micro y pequeas empresas en
las compras estatales.
Por ejemplo, a travs del sitio www.chilecompra.cl,
las compras del gobierno chileno aumentaron 45%
en menos de tres aos. Brasil, por su parte, mediante
el sitio www.comprasnet.gov.br logr ahorrar 3800
millones de reales (unos US$7,6 millones) en 2008.
En este ltimo caso, la cantidad de microempresas
inscritas y habilitadas para la venta de productos o
servicios al gobierno pas de casi 80 000 en 2007 a
cerca de 110 000 en 2009 (CEPAL 2010a).
Dentro de las principales limitaciones para la
formulacin, implementacin y consolidacin de
las estrategias de GE en ALC, sobresale el hecho
de que la mayora de los pases no ha adoptado
los procedimientos necesarios para implementar la
frma electrnica en los procesos del Estado. Este es
el principal cuello de botella para la inclusin de las
TIC en los procesos de gestin del gobierno, pues
la frma electrnica es la llave para que los usuarios
puedan realizar sus trmites y solicitudes de servicios
en lnea en las instituciones pblicas y privadas.
Aunque cerca de 14 pases de la regin han aprobado
leyes sobre frma electrnica y en otros tres existen

125
proyectos de ley en discusin, solamente en cuatro
naciones se dispone de autoridades certifcadoras
de la frma digital (CEPAL 2010a). Esto es de vital
importancia si se considera que las autoridades
certifcadoras son los entes encargados de verifcar
la identidad del solicitante de un certifcado (o
frma) antes de su expedicin y legitimizacin ante
terceros, la relacin entre la identidad del usuario y
su clave pblica. La inexistencia de las autoridades
certifcadoras anulara cualquier esfuerzo
adicional para la creacin de leyes para la frma o
certifcado digital.
Figura 29. \a|or de| lCF de Naciones Unidas, 2010
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7
H ait i
Suriname
Belice
N icaragua
Guat emala
H onduras
Guyana
D ominica
Paraguay
Granada
Bolivia
Cuba
Ecuador
San Vicent e
Jamaica
Sant a Lucia
Rep D ominicana
Panama
San Crist obal y N ieves
El Salvador
Cost a Rica
Venezuela
Trinidad y Tobago
Bahamas
Per u
Brasil
Mexico
Ant igua and Barbuda
Argent ina
Barbados
Ur uguay
Chile
Colombia
Fuente: OSlL/C, CFP/L, con datos de UN e-government survey 2010.
Junto con el retraso en la creacin y operacin de
las autoridades certificadoras, la implementacin
de estrategias de GE se ha visto limitada por
la baja adopcin de estndares que aseguren
que todos los sistemas de TIC adoptados y los
procesos empresariales que los apoyan puedan
intercambiar informacin y conocimiento
(interoperabilidad).
De hecho, en ALC solamente Argentina, Brasil,
Chile, Colombia y Per han establecido estndares
comunes para la interconexin, la seguridad y el
intercambio de informacin. En el resto de los
pases, no existe una normativa que asegure la
comunicacin o compatibilidad entre los sistemas
y plataformas adoptadas y utilizadas por las
instituciones gubernamentales.
126
Recuadro 14: |ootaoc|a oe |as oo|.t|cas oac|ooa|es e|ooa|es eo |a
aoooc|o oe |as T|C. e| caso oe |teaooa
F| de noviembre de 2002, e| Washington Post |anzo un art|cu|o sobre una pequea region
europea situada a| Occidente de Fspaa (Ftremadura), en donde su gobierno, con e| objetivo
de desarro||ar so|uciones tecno|ogicas para todos sus ciudadanos, sin importar su ubicacion
o poder adquisitivo, hab|a |anzado una campaa para promover e| desarro||o y |a adopcion
de soltware |ibre en todos |os computadores de |as ohcinas de gobierno, |as empresas y
|os hogares.
Basandose en e| sistema operativo |ibre Linu, e| gobierno |oca| desarro||o, en conjunto con una
empresa privada, un sistema operativo amigab|e y ehciente (Line), que inc|u|a procesadores
de teto, hojas de ca|cu|o y un gran nmero de otras ap|icaciones. /demas, de acuerdo con
|as necesidades particu|ares de cada sector, desarro||aron herramientas TlC a |a medida para
e| gobierno, escue|as, institutos y centros de lormacion prolesiona|, casas de cu|tura, centros
de sa|ud, hospita|es, empresas privadas y hogares. Fue ta| |a acogida que tuvo |a iniciativa,
que muy pronto otras ciudades europeas y empresas privadas se sumaron a| esluerzo, |o que
aumento |a cantidad de recursos economicos, y sobre todo tecnicos, dedicados a| desarro||o de
herramientas de soltware |ibre.
F| eito a|canzado en e| desarro||o y adopcion de |as herramientas TlC en Ftremadura hizo que
|a Comision Fconomica Furopea promoviera |a sistematizacion y |a rep|icacion de| mode|o en
e| resto de| mundo, |o que permitio importantes avances en a|gunos pa|ses de /merica Latina
como Per, Panama, Chi|e y Brasi|, entre otros.
Segn |os desarro||adores de |a iniciativa, e| eito de| proyecto en Ftremadura se debio
principa|mente a:
F| gobierno espao| estaba construyendo su estrategia naciona| para e| desarro||o de |a
sociedad de |a inlormacion (inc|uido e| gobierno e|ectronico), |o que determinaba a|gunas
bases en materia de procedimientos.
Cracias a que e| desarro||o de su inlraestructura en te|ecomunicaciones hab|a sido iniciado
previamente por e| gobierno etremeo, en e| momento de imp|ementar |a iniciativa, todos
|os nc|eos de pob|acion de Ftremadura contaban con acceso a lnternet y, en |a mayor|a de
|os casos, te|elon|a ce|u|ar.
F| compromiso de| gobierno etremeo con e| proyecto lavorecio |a construccion de redes
de conocimiento sobre e| tema y |a a|labetizacion tecno|ogica de todos |os ciudadanos.
F| gobierno y |as empresas |oca|es |ograron que |a iniciativa luera vista como un proyecto con
identidad regiona|, con |o que se |ograron a|t|simos nive|es de participacion de |os pob|adores.
F| invo|ucramiento de |a empresa privada permitio e| ace|erado desarro||o de herramientas
para |as necesidades espec|hcas de cada c|iente (contenidos lormu|ados de acuerdo con |as
necesidades y capacidades de |a c|iente|a).
F| sistema operativo diseado era laci| de insta|ar y uti|izar. Cracias a que su diseo era
lorma|mente simi|ar a| que |os c|ientes ya conoc|an (Windows), |a transicion hacia e| Line no
requirio procesos de capacitacion ehaustiva en |os usuarios.

127

Aprovechamiento de las TIC en las
instituciones pblicas para la agricultura
Aunque los pases de ALC han realizado algunos
esfuerzos por implementar los procedimientos
de GE en todas sus instituciones pblicas, lo
cierto es que la tarea en la regin todava est en
ciernes. Hasta el momento, ningn MAG de
ALC ha digitalizado completamente todos sus
procesos ni ha incorporado plenamente todos
los procedimientos defnidos para el GE. Esto es
especialmente cierto en el caso de las instituciones
pblicas para la agricultura ubicadas en las zonas
rurales, que adems de contar con menos equipos
de TIC por trabajador, tienen menor infraestructura
en telecomunicaciones (especialmente conectividad
a Internet) que las zonas urbanas.
Si bien la implementacin de las TIC en los procesos
de gestin interna y asistencia tcnica de algunos
de los MAG ya ha permitido lograr resultados en
reduccin de costos, mejores tiempos de respuesta,
aumento en la calidad de los servicios y expansin
de la cobertura, el acceso y uso de las TIC en los
MAG tiene un potencial mucho mayor que el
observado hasta el momento.
En general, de acuerdo con la situacin de la
implementacin del GE en los MAG de la regin,
los pases de ALC se pueden agrupar en las
siguientes categoras:
(i) Pases como Colombia, Chile, Mxico o
Brasil, que estn un poco ms avanzados
en materia de TIC en ALC. En ellos los
procedimientos para la implementacin
del GE estn defnidos y los MAG trabajan
arduamente en su incorporacin, aunque no
han logrado una implementacin total de los
procedimientos de las TIC.
(ii) Pases que cuentan con una legislacin de
GE, pero que todava estn construyendo los
procedimientos o acuerdos generales para su
implementacin, como Costa Rica, Uruguay,
Per, Paraguay y El Salvador, entre otros.
Aunque los MAG de estas naciones estn
adoptando gradualmente los procedimientos
o acuerdos ya aprobados, todava quedan
procesos pendientes, cuya implementacin
depende de factores externos al control de
los MAG. Por ejemplo, en la mayora de los
casos las unidades ejecutoras encargadas de
administrar e implementar los procedimientos
del GE no tienen el nivel jerrquico necesario
para la toma de decisiones o no cuentan con
los recursos tcnicos y econmicos requeridos.
(iii) Los restantes pases de la regin, en los que
no existe un GE, no se han defnido los
mecanismos para su implementacin ni
existe una unidad encargada de administrar
e implementar los procedimientos del GE
en las instituciones pblicas. Aunque en
la mayora de los MAG de estos pases se
cuenta con equipos de TIC, estos son de los
ms bsicos (procesadores de texto, hojas de
clculo, correo electrnico, entre otros) y con
poco impacto en los procesos de gestin.

Acceso a las TIC en las instituciones
pblicas para la agricultura
Aunque no se cuenta con cifras ofciales sobre
la disponibilidad de computadores, software u
otros equipos TIC en los MAG de ALC, algunos
personeros entrevistados han manifestado que la
mayora de los funcionarios de las instituciones
pblicas para la agricultura tiene acceso al equipo
y soluciones en lnea requeridos para llevar a cabo
sus funciones cotidianas, aunque algunos de los
equipos y software estn desactualizados.
Sin embargo, existen funciones especializadas para
las que se requieren equipos que no se encuentran
en la mayora de las instituciones, entre los que se
destacan algunos programas especializados, equipos
de voz sobre protocolo de Internet (VoIP) y sistemas
de posicionamiento global (GPS), entre otros. Esta
carencia difculta que los funcionarios incursionen
en la generacin de nuevos productos o servicios.
128

Utilizacin de las TIC para facilitar
gestiones internas y mejorar la oferta de
servicios y productos
Las TIC se han convertido en la principal
herramienta de los MAG no solo para mejorar
sus procesos de gestin interna, sino tambin para
aumentar sus relaciones con la sociedad (trmites,
servicios, extensin, asistencia tcnica y otros).
Aunque han avanzado a diferentes velocidades, los
MAG de la regin realizan serios esfuerzos para
utilizar las TIC en:
Gestin interna. La principal funcin de las
TIC en los MAG de ALC ha sido facilitar la
administracin gerencial y presupuestaria de
esas instituciones. Para ello prcticamente todos
los MAG de la regin han realizado esfuerzos
para digitalizar sus sistemas de fnanzas y
contabilidad, gestin operativa, administracin
de personal, manejo de inventarios y gestin
logstica, entre otros.
En la mayora de los pases de la regin, el uso de
las TIC en estos procesos ha permitido reducir
los tiempos y los costos de los procesos propios
de la institucin y aumentar la transparencia de
sus procesos.
En otros pases, sin embargo, en los que se inicia
la aplicacin de las TIC, su uso ha incrementado
la burocracia y se ha requerido mayor personal
de apoyo, lo que ha aumentado los recursos
y los tiempos de los procesos de gestin
interna (programacin anual y rendicin de
cuentas, trmites presupuestarios, solicitud
de suministros y tramitacin de vacaciones e
incapacidades, entre otros). En muchos casos
son procesos que ocurren de manera paralela,
pues los procedimientos de gestin interna de
los MAG se continan desarrollando tanto en
ambientes fsicos (que an se requieren) como
en virtuales.
Servicios y productos ofrecidos. Prcticamente
en todos los casos conocidos en ALC, la
incorporacin de las TIC en los productos
y servicios ofrecidos ha permitido aumentar
y mejorar no solo la calidad de los servicios, sino
tambin el rea geogrfca de cobertura.
Evidentemente, el uso ms generalizado de las
TIC en los MAG es el de compartir informacin
y conocimiento a travs de los sitios web, como
base para la posterior toma de decisiones, tanto
productivas como de mercado.
Aunque prcticamente todos los MAG de
ALC tienen un sitio web (con la excepcin
de cuatro pases del Caribe), son pocos los
que estn enfocados en el usuario fnal. La
mayora se utilizan para brindar informacin,
documentacin, estadsticas o requisitos para la
solicitud de trmites o servicios y no facilitan la
comunicacin de doble va con el usuario fnal.
A partir del anlisis de los servicios y productos
ofrecidos por cada uno de los sitios web de los
MAG de la regin, se logr determinar lo siguiente:
El acceso a los contenidos no es fcil o debe
realizarse en forma intuitiva. La difcultad
se debe a que algunos de los sitios web de los
MAG de ALC estn organizados de acuerdo con
la estructura administrativa de la institucin y
no segn los temas de inters del usuario. Es de
destacar la fcil navegacin de los portales de
los ministerios de agricultura de Colombia, El
Salvador, Uruguay y Mxico, que, adems de
contar con mens temticos para los contenidos,
disponen de giles buscadores.
Poca actualizacin e informacin
incompleta. En trminos generales, el principal
medio de actualizacin de los sitios web de los
MAG de ALC son las noticias, mediante las
cuales se presentan notas de actualidad sobre
sector o las autoridades ministeriales. Sin
embargo, son pocas las excepciones en las que
los sitios web de los MAG cuentan con toda
su informacin, documentacin, estadsticas
y normativas institucionales actualizadas. Es
decir, aunque prcticamente todos los MAG
generan informacin o conocimiento de
manera continua, gran parte de esa informacin
o conocimiento no se encuentra en su sitio web.

129
Una de las principales limitantes para
mantener actualizados los contenidos es que
en su mayora la responsabilidad de actualizar
dichos sitios recae en webmasters que no
conocen detalladamente los temas tcnicos
ni administrativos de la institucin. Adems,
no existen procedimientos claros para que los
tcnicos responsables trasladen a la web los
contenidos actualizados.
Poca aplicabilidad en versiones mviles.
Solo los sitios web de los MAG de Mxico
y Colombia cuentan con una versin web
para mvil o con posibilidad de enviar
informacin, noticias, precios o novedades a
dispositivos mviles.
Imposibilidad de completar trmites en
lnea. Aunque la mayora de los portales web
de los MAG cuentan con formularios para
solicitar informacin o servicios prestados
por la institucin, por lo general se requiere
descargar el formulario en formato pdf para
posteriormente enviarlo por correo electrnico
o fax, o bien presentarlo personalmente en
la institucin. Hasta el momento, la nica
excepcin es el portal del MAG de Colombia,
que permite realizar la solicitud de los servicios
en lnea a travs de la obtencin de un usuario y
una clave.
Muy pocas opciones para realizar
transacciones en lnea. Al igual que en los casos
anteriores, prcticamente todos los sitios web de
los MAG de ALC estn en etapas iniciales de
implementacin y no permiten la realizacin de
transacciones en lnea (que involucren pagos).
Esto se debe a que casi ningn MAG utiliza las
frmas o certifcados electrnicos en su proceso
de gestin o administracin pblica en lnea.
El caso ms cercano se presenta en la web del
MAG de Colombia, la cual permite solicitar
algunos certifcados para productos o procesos
a travs del portal de gobierno en lnea.
Se desaprovechan las posibilidades de
interaccin con el usuario fnal. Cerca de la
mitad de los sitios web de los MAG de ALC
cuentan con herramientas TIC para socializar
sus productos y servicios con el usuario
fnal, aunque solo unas pocas permiten la
comunicacin en dos vas en tiempo real.
Las redes sociales (Facebook y Twitter) se han
convertido en una de las principales herramientas
TIC de los MAG de Colombia, Ecuador, Per,
El Salvador, Guatemala, Honduras, Brasil,
Paraguay, Mxico y Repblica Dominicana
para comunicar, aunque prcticamente ninguna
de estas instituciones ha explotado su uso
como medio para realizar encuestas y recolectar
opinin, entre otros usos. Adems de las redes
sociales, los MAG de estos y otros pases utilizan
canales de video (Youtube) o de sindicacin de
contenidos (RSS) para mantener informado al
usuario fnal.
Adems del uso de Internet como medio de
difusin y socializacin del conocimiento generado,
los esfuerzos de utilizar las TIC en los procesos de
extensin y asistencia tcnica de los MAG presentan
las siguientes caractersticas en ALC:
Se ha avanzado en la atencin de trmites
y servicios en lnea. Los MAG de la regin
han logrado que los usuarios tengan un mayor
acceso a sus servicios, lo que ha reducido los
tiempos de traslado y los costos de espera, entre
otros. Dentro de los MAG que han utilizado las
TIC con mayor xito en la atencin de trmites
y servicios sobresalen los de Colombia, Chile,
Mxico y Brasil. Para ofrecer servicios en lnea, se
utilizan centros de llamadas, centros de atencin
en lnea, ventanillas virtuales, formularios web
y recepcin y envo de documentacin digital,
entre otros mecanismos.
Se socializa informacin para la toma de
decisiones productivas y en los mercados.
Mediante la utilizacin de mensajera
instantnea, boletines electrnicos, programas
radiofnicos y canales en Internet, entre otros,
los MAG de ALC recopilan y comparten
informacin y conocimiento que posteriormente
pueden ser utilizados para la toma de
decisiones productivas (meteorologa, costos de
produccin, buenas prcticas, uso de imgenes
130
satelitales, SIG y otras tecnologas de punta, etc.)
y de mercado (precios internacionales, precios
nacionales, niveles de inventarios, perspectivas
de cosechas, estadsticas de comercio, transporte,
entre otros).
Un claro ejemplo son los servicios de informacin
con que cuentan los MAG de Colombia,
Mxico, Chile, Per, El Salvador y Costa Rica,
que a travs de mensajera celular hacen llegar
a los productores informacin relevante para la
toma de decisiones de siembra, cosecha o venta
(en especial sobre precios y clima). Adems,
Colombia, Uruguay y Argentina cuentan con
herramientas para el georreferenciamiento,
las que ponen a disposicin de los usuarios
informacin referente a cultivos, ganado,
temperatura y precipitaciones, entre otros.
Se ha dado nfasis al desarrollo del capital
humano. Los procesos de extensin de los
MAG han sido los que ms se han benefciado
con la utilizacin de herramientas de Internet y
otras TIC en los MAG.
Mediante la utilizacin de programas
radiofnicos, herramientas colaborativas
(como Youtube, Flickr, Slideshare, wikis, blogs),
manejadores de contenidos (como Joomla y
Share point) o manejadores de cursos virtuales
(como Moodle), algunos de los MAG de la regin
utilizan las TIC para desarrollar capacidades
tanto en sus funcionarios como en sus
clientes fnales.
A travs de las TIC, los MAG de Argentina,
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Guatemala,
Honduras, Brasil, Uruguay, Chile y Mxico
han reducido signifcativamente sus costos
de formacin y han aumentado el acceso a
capacitaciones para los pobladores y funcionarios
de la institucin ubicados en zonas rurales.
Adicionalmente, los MAG que se encuentran
en etapas superiores de desarrollo en el uso de
las TIC (Colombia, Mxico, Chile y Brasil) han
logrado potenciar muchsimo las capacidades
de sus funcionarios y los servicios brindados
a los clientes. Estos MAG utilizan las TIC en
los procesos de identifcacin, organizacin,
socializacin, difusin y utilizacin de
conocimiento, para lo cual cuentan con redes
virtuales de trabajo, herramientas colaborativas
de trabajo, banco de datos institucionales,
memorias virtuales institucionales, bibliotecas
digitales y foros de lecciones aprendidas,
entre otros mecanismos. Es decir, utilizan las
TIC para convertir el conocimiento tcito en
conocimiento explcito y viceversa.
Recuadro 15: Coostocc|o oe ooa
|ea|eota oaa caacte|za |as T|C
eo |a |ost|toc|ooa||oao ob||ca oaa |a
a|co|toa. e| caso oe |ooa
/ inicios de 2010, e| llC/ inicio un proceso
que ten|a como objetivo |a construccion de
una metodo|og|a que no so|o caracterizara |as
condiciones de acceso y uso de |as TlC en |as
instituciones pb|icas para |a agricu|tura, sino
que tambien sentara |as bases para construir una
estrategia sectoria| sobre e| tema.
La metodo|og|a parte de |a dehnicion de |os
cuatro principa|es componentes que dehnen e|
impacto de |as TlC en |as instituciones pb|icas
para |a agricu|tura, a saber e| marco normativo
y e| uso, e| acceso y |os lactores condicionantes
de| impacto de |as TlC en |as instituciones
pb|icas para |a agricu|tura. Luego se identihcan
|as principa|es variab|es cr|ticas en cada uno
de esos componentes. Para cada variab|e, se
dehnen |os escenarios que se podr|an dar en |a
instituciona|idad pb|ica para |a agricu|tura de |os
pa|ses de /LC.
Cracias a que |a metodo|og|a se ap|ica
en ta||eres participativos que convocan a
luncionarios, contrapartes, c|ientes y usuarios de
|a instituciona|idad pb|ica para |a agricu|tura, e|
instrumento permite identihcar |a percepcion de
|os mismos actores con respecto a| acceso, e|
uso y e| impacto de |as TlC en |as instituciones
pbicas para |a agricu|tura.

131
Fsta metodo|og|a, que lue va|idada con gran
eito en Uruguay, sera imp|ementada en Costa
Rica (ll semestre 2011), Paraguay (ll semestre
2011), Per (l semestre 2012) y Brasi|
(ll semestre 2012).
Tras |a eperiencia de su ap|icacion en Uruguay,
se puede conc|uir |o siguiente:
/ pesar de que en Uruguay eiste una |egis|acion
en gobierno e|ectronico (CF) y una agenda
digita| con metas concretas para |a imp|antacion
de TlC en |os procesos de gestion pb|ica a|
2012, esta no se conoce amp|iamente en |as
instituciones para |a agricu|tura.
Por e||o e| componente de| marco normativo e
instituciona| lue e| que tuvo e| menor desarro||o
re|ativo en |a imp|ementacion de |a metodo|og|a
en Uruguay. Fn este, a| igua| que en otros pa|ses
de |a region, |a so|a eistencia de una normativa
en TlC no asegura su conocimiento y mucho
menos su cump|imiento, por |o que resu|ta
evidente |a necesidad de capacitar y coordinar
esluerzos entre |as unidades ejecutoras de CF y
|as instituciones de| sector.
/unque e| componente re|acionado con e|
acceso a |as TlC lue e| que presento e| segundo
mejor grado de desarro||o, |os participantes
en |a imp|ementacion de |a metodo|og|a
consideraron que todav|a eist|an |imitaciones
para |a actua|izacion de| soltware y |os contenidos
de |os sitios web de| M/C. De hecho, una de
|as variab|es cr|ticas que mas sea|aron lue |a
ineistencia de estandares o protoco|os para |a
e|aboracion de |as paginas web de| M/C y |a
organizacion de sus contenidos, |o que ocasiona
dihcu|tades en |a bsqueda de inlormacion por
parte de| usuario hna|.
F| componente re|ativo a| uso de |as TlC lue e| que
presento e| segundo menor grado de desarro||o,
so|o por encima de| componente relerente a|
marco normativo. Fn genera|, |os actores de|
agro en Uruguay perciben que |as TlC son poco
uti|izadas por e| M/C para brindar atencion a
usuarios eternos, autenticar documentos,
desarro||ar e| capita| humano, re|acionarse
con otros actores de| sector y contribuir a |a
lormu|acion de po||ticas pb|icas. Sin embargo,
s| consideran que e| M/C esta uti|izando |as TlC
parar laci|itar sus procesos de gestion interna,
gestionar e| conocimiento instituciona| y, sobre
todo, como una herramienta importante para |a
toma de decisiones productivas y de mercado.
Fn |o relerente a |os lactores condicionantes de|
uso de |as TlC, |a mayor debi|idad identihcada
lue |a ineistencia de una po||tica instituciona|
en e| M/C que lomentara no so|o e| acceso
y uso de esas tecno|og|as, sino tambien |a
gestion integra| de| conocimiento. /demas, se
reca|co |a necesidad de lormu|ar, imp|ementar
y administrar ehcientemente una estrategia
dirigida a lomentar e| desarro||o de herramientas
TlC en |os procesos de |as instituciones pb|icas
para |a agricu|tura.

Recomendaciones de poltica
Como se ha insistido reiteradamente, el xito de
la implementacin de las TIC en los procesos de
gestin de los MAG depende principalmente de
la existencia y ejecucin de polticas pblicas que
fomenten el acceso y uso de las TIC en toda la
institucionalidad nacional (GE y agenda digital,
entre otros). Sin esto no se cumple, los esfuerzos
de los MAG para incluir el uso de tecnologas en
sus procesos de gestin no tendran sostenibilidad
fnanciera ni temporal.
Aunque existe alguna relacin con los niveles de
ingreso per cpita o el gasto pblico invertido en
la agricultura, los MAG que potencian en mayor
medida el uso de las TIC en sus procesos son
aquellos que desarrollan procedimientos para la
implementacin de estrategias nacionales de GE.
Esta es sin duda la variable que ms explica la
Recuadro 15: (Continuacin)
132
diferencia en los grados de desarrollo de la adopcin
y la implantacin de TIC en los MAG.
Ante esto, el primer reto es consolidar la
formulacin e implementacin de estrategias de
GE en la institucionalidad pblica que tomen en
cuenta los avances que ya han logrado muchos
pases. Paralelamente a la creacin de leyes y marcos
normativos, se deben defnir y aplicar los mecanismos
para su implementacin (interoperabilidad,
frma electrnica, servicios ofrecidos mediante
sitios web y compras en lnea, entre otros). Dado
que algunos pases de la regin ya han avanzado
signifcativamente en estas tareas, como Colombia,
Mxico, Chile, Brasil y Argentina, entre otros,
la colaboracin intrarregional permitira poner a
disposicin de las naciones menos desarrolladas las
lecciones aprendidas y buenas prcticas generadas
en aquellos pases.
Es indispensable que los MAG fomenten la
formulacin e implementacin de polticas
institucionales para el desarrollo de la gestin
del conocimiento y la alfabetizacin digital. En
la mayora de los casos analizados, las principales
limitaciones internas para el uso de las TIC en
los procesos de gestin de los MAG no tenan
relacin con la cantidad de computadores
o software por funcionario, sino con la falta
de cultura sobre las herramientas TIC y con
las capacidades limitadas de los funcionarios
para comprender, interpretar y manejar
esas herramientas.
Adems, la mayor parte de los funcionarios no
posean los conocimientos en TIC necesarios
para potenciar su desempeo, por lo que
las polticas de gestin del conocimiento
(la alfabetizacin digital) son la principal
herramienta con que cuentan los MAG para
fomentar la adopcin de las TIC dentro de
sus procesos y construir una nueva cultura
que potencie el desempeo de las personas en
las instituciones.

133
Las TIC y el desarrollo productivo en la
agricultura y las zonas rurales
Dados los amplios impactos de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) en la
agricultura y las actividades rurales no agrcolas (ARNA), el desarrollo de soluciones tcnica y
econmicamente factibles y sustentables debe constituir una prioridad entre las polticas para
el desarrollo agrcola y rural de Amrica Latina y el Caribe (ALC).

En la era de la sociedad de la informacin, las
economas y las actividades productivas se hacen
cada vez ms intensivas en conocimiento. Tal
tendencia se traduce en la incorporacin de las
TIC en todas las actividades econmicas, lo
que corresponde a un cambio paradigmtico en
las formas conocidas de produccin de bienes
y servicios.
La aplicacin de las TIC en una amplia gama
de actividades econmicas hace que una parte
relevante del desarrollo productivo y econmico
se encuentre condicionado a la evolucin de
dichas tecnologas.
La revolucin de las TIC ha benefciado a los
sistemas productivos en diferentes aspectos:
mejoras en la comunicacin intra e inter empresas,
ms efciencia en los procesos logsticos, apertura
de nuevas posibilidades para el desarrollo de
las tecnologas productivas y mayor acceso a la
informacin y la generacin de conocimiento,
entre otros.
Las TIC pueden integrar el conocimiento que
antes estaba aislado en diferentes sistemas
econmicos y transformar las relaciones entre
productores, consumidores, organizaciones e
instituciones.
En el caso de la agricultura y las ARNA, la
emergencia de las TIC se puede ver desde
diferentes perspectivas, como un proceso exgeno.
Por un lado, como en la mayora de los sectores
productivos, las TIC introdujeron en un primer
momento como una tecnologa ajena a la
actividad, a lo mejor adaptada a las necesidades
de los productores, pero con poca participacin
directa de ellos en el desarrollo de herramientas y
aplicaciones especfcas.
Por otro lado, algunas caractersticas de esos sectores
como su baja educacin, el aislamiento geogrfco
y un reducido desarrollo tecnolgico previo los
hacen particularmente resistentes a la adopcin
autnoma de las TIC.
Por lo tanto, an es necesario contar con estmulos
externos para ampliar el uso de TIC en esos sectores,
como polticas y presiones de los agentes de la
agricultura y las ARNA.
Entre los elementos de presin externos, la
globalizacin de los mercados es un factor
decisivo para la expansin del uso de TIC en la
agricultura, dadas las nuevas demandas generadas
en trminos de calidad e inocuidad de los
productos.
Otro elemento de presin para su adopcin en la
agricultura y las ARNA son los cambios que estn
teniendo lugar en las formas de comunicacin,
acceso y transmisin de informacin. Aqu no
se hace referencia nicamente a los cambios que
afectan las actividades productivas de forma directa,
sino tambin a aquellos que transforman las
relaciones mercantiles, institucionales y sociales de
una manera general.
134
Estas transformaciones tienden a retroalimentarse
y a generar nuevas necesidades y demandas. As,
el acceso de una familia rural a la comunicacin
personal digital es muchas veces la puerta de
entrada para el uso de las TIC en la actividad
productiva, sea la agricultura o las ARNA. Adems,
la revolucin digital en el tratamiento de los datos,
su acumulacin, organizacin y diseminacin
acarrea el potencial de transformar los procesos
de aprendizaje e innovacin. Esto tiene un
efecto positivo sobre los ms diferentes sectores y
territorios, incluso en los que presentan un menor
nivel de desarrollo tecnolgico.
En el caso de la agricultura, en las ltimas
dcadas, la emergencia de una ola de
innovaciones tecnolgicas lideradas por las TIC
ha cambiado las formas de organizacin de la
cadena productiva y las tcnicas de manejo de
los recursos naturales.
Los impactos observados de la difusin de esas
tecnologas son variados: desde el aumento de
la productividad hasta una mayor sostenibilidad
ambiental de esas actividades, la dinamizacin
de los territorios rurales y la reduccin de las
desigualdades regionales, con un impacto positivo
sobre el desarrollo de las economas.
Ese potencial de las TIC para acelerar la evolucin
de los diferentes sectores productivos y territorios,
incluso aquellos ms tradicionales, las convierte en
una herramienta estratgica para el desarrollo.
En las prximas secciones de este captulo se hace
referencia a las diferentes contribuciones de las TIC
al desarrollo productivo segn su impacto en la
agricultura y las ARNA.
Aplicaciones de las TIC en la cadena de valor
agropecuaria y en las actividades rurales
no agrcolas
Los usos reales y potenciales de las TIC en la
agricultura y en las ARNA son muy variados e
incluyen desde las aplicaciones ms tradicionales
como herramientas de comunicacin, hasta
usos emergentes, tecnolgicamente avanzados
y poco difundidos, especialmente en los pases
en desarrollo.
El anlisis que se realiza en esta seccin no pretende
ser exhaustivo ni encierra las diferentes posibilidades
de uso de las TIC en esos sectores. Por el contrario,
busca enfatizar los usos ms comunes en ALC y
aquellos que por distintas razones presentan un
importante potencial de contribucin al desarrollo
agropecuario y rural regional.
Con el objetivo de organizar las tecnologas que
sern analizadas en la presente seccin, se utiliza
una clasifcacin basada en Rao (2007), que clasifca
las TIC en dos grupos: a) aquellas que tienen la
capacidad de incrementar la generacin de valor (y
de ingresos) en la cadena productiva; y b) las que
ayudan a mejorar la sostenibilidad ambiental de la
agricultura y las ARNA (cuadro 18).
En la mayora de los usos de TIC, los impactos no
se restringen a una sola dimensin. Sin embargo,
la clasifcacin realizada es algo arbitraria y se
basa en los impactos principales de la tecnologa
en cuestin o por lo menos en aquellos que se
destacan en el presente contexto. Adicionalmente,
dentro de cada una de esas categoras, se clasifcan
las diferentes tecnologas segn su nivel de
complejidad (cuadro 18).
Para ello se organizaron las tecnologas segn las
exigencias que representa su adopcin para los
productores en trminos de inversin fnanciera,
desarrollo tecnolgico previo y conocimiento o
familiaridad con las TIC.
Aunque esta clasifcacin explicita algunas de las
principales distinciones entre los diferentes usos
de TIC, esconde la fuerte heterogeneidad en la
calidad y el nivel de adopcin de esas tecnologas
en la agricultura y las ARNA. Tal heterogeneidad
se observa tanto entre los pases de la regin como
entre diferentes tipos de productores. En los
apartados siguientes, se hace referencia a algunas de
esas diferencias.

135
Cuadro 18. Principa|es usos de |as TlC en |a agricu|tura y |as /RN/, segn |a comp|ejidad
de |a tecno|og|a requerida y |os principa|es impactos esperados
Usos\ principales
impactos
Impacto sobre la generacin de
valor en la cadena
Impacto sobre la sostenibilidad
ambiental
Comunicacin y
navegacin bsicas
Correo electrnico, llamadas y
comuni caci ones bsi cas
Redes y comunidades irtuales
Acceso a inormacin en lnea,
sistemas de inormacin de mercado
Sistemas de alertas climaticas y
de desast res
Gest in administ rat iva Uso de plataormas y sistemas
gerenci al es
1ramites en lnea, e-gobierno
Gest i n i nt egrada de
procesos product ivos
Comercio electrnico
1razabilidad
Desarrollo de aplicaciones y sericios
en l nea
Georreerenciacin
Agricultura de precisin
Diagnstico y asistencia tcnica
a di st anci a
Fuente: F|aboracion propia
Comunicacin y navegacin bsicas
Se trata del uso ms comn de las TIC en las zonas
rurales, impulsado en gran parte por las presiones
sociales y comunicacionales generadas en las propias
familias, principalmente si se toma en cuenta el
aislamiento geogrfco de esas reas y la demanda
histricamente insatisfecha de sus habitantes por
servicios de comunicacin.
De forma paralela y con mayor fuerza en los ltimos
aos, ese tipo de uso ha sido impulsado por la oferta
de servicios productivos y de mercados desarrollados
especfcamente para la agricultura y las ARNA,
como es el caso de los sistemas de informacin de
precios y las alertas tempranas que operan incluso
en telfonos mviles.
Probablemente en relacin con su mayor nivel de
adopcin, en esta categora de uso se puede utilizar
una mayor variedad de TIC sin mucho perjuicio
para el logro del objetivo fnal, desde telfonos
fjos y celulares con los recursos ms bsicos, hasta
equipos mviles integrados, basados en tecnologas
convergentes y apoyados en aplicaciones y servidores
en la web.
No obstante, el nivel de sofsticacin de las TIC
utilizadas s suele refejar las diferencias en la
infraestructura disponible (velocidad y calidad
de la conexin, por ejemplo) y el tipo de usuario
segn su nivel de ingresos (dados los costos
asociados a las TIC ms avanzadas) y de educacin
(dadas las habilidades necesarias para manejar
dichas tecnologas). Esto a su vez determina las
posibilidades de que los productores avancen en la
escala de complejidad del uso de TIC, pasando de
las formas ms bsicas y pasivas de comunicacin a
las ms interactivas, con un creciente impacto sobre
la generacin de valor y la sostenibilidad ambiental
de la cadena de produccin.
En las zonas rurales de ALC, las formas bsicas
de comunicacin, va telfono celular, son las que
predominan en cuanto al uso de TIC. La penetracin
de los equipos celulares supera ligeramente 50%
de los hogares rurales, con niveles cercanos a 70%
en algunos pases (Chile, El Salvador, Uruguay y
Paraguay) segn datos de las encuestas de hogares
para el 2009. Comparativamente, el acceso a
Internet en esas reas alcanza tan solo 2,9% en el
conjunto de la regin (10 pases), con un mximo
de 10% en Uruguay.
136
Se observa que las diferencias de acceso entre
hogares agrcolas urbanos y rurales son bastante
cercanas a las diferencias entre hogares rurales no
agrcolas y agrcolas. Las diferencias entre hogares
rurales pluriactivos y agrcolas son mucho menos
notables (fgura 30).
Por lo general, los hogares rurales agrcolas se
encuentran en la peor situacin de acceso entre
todas las categoras, por debajo incluso de los
hogares rurales, cuya totalidad de los ingresos se
explica por remesas y transferencias (la excepcin es
el acceso a celulares). Esos datos dan cuenta de las
limitaciones para la adopcin masiva de las TIC en
la agricultura de la regin, si se considera que por
lo menos en el caso de la pequea agricultura los
activos familiares son tambin activos productivos.
De hecho, muchos de los hogares agrcolas que se
encuentran privados del acceso a TIC constituyen,
asimismo, explotaciones agropecuarias excluidas de
cualquier posibilidad de uso de esas tecnologas.
Aunque se observe un aumento importante en la
penetracin de Internet en la regin, sobre todo
en algunos pases, este no se encuentra asociado a
incrementos signifcativos en el ancho de banda,
lo que repercute en la calidad y capacidad de
transmisin del servicio (CEPAL 2010a).
A pesar de que no se dispone de datos sobre la
penetracin de banda ancha en zonas rurales, los
diferenciales de acceso globales en ALC con respecto
a los pases de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmicos (OCDE) sealan las
limitaciones en trminos de infraestructura de
acceso a TIC en la regin.
En 2009, la penetracin de banda ancha fja en
los pases de la OCDE alcanzaba al 27% de la
poblacin frente al 6% en los pases de ALC, en
tanto que la modalidad mvil llegaba al 47% y
el 4%, respectivamente. Adems, en trminos de
capacidad de transmisin de datos en kilobyte por
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
T
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t

URBAN O RURAL
H ogares Agrcolas H ogares N o Agrcolas
H ogares Pluriact ivos H ogares dependen de Transf erencias
Tot al
Figura 30. /LC: penetracion de TlC por zona y actividad economica de |os hogares en e| 2009
Fuente: F|aboracion propia, con base en |as encuestas de hogares para diez pa|ses de /merica Latina y e| Caribe.
Nota: Se consideran hogares agr|co|as aque||os que obtienen todos sus ingresos de |a agricu|tura: |os hogares no
agr|co|as obtienen todos sus ingresos de actividades no agr|co|as, y |os hogares p|uriactivos obtienen sus ingresos a
partir de una combinacion de ingresos derivados de |a agricu|tura y de otras actividades.

137
segundo por usuario de Internet, los pases de la
OCDE presentan un promedio cerca de cinco
veces superior al de la regin, cuya brecha va en
aumento (CEPAL 2010a).
En ALC se observa una correlacin positiva
entre el nivel de ingresos de los hogares y el de
acceso a las TIC. Mientras ms sofsticadas son
las tecnologas (en su orden: telfono celular,
Internet y banda ancha) ms fuerte tiende a ser
dicha correlacin (CEPAL 2010a). Sin embargo,
lo anterior puede ser interpretado de varias
maneras.
Es posible afrmar que el costo de la tecnologa
(equipos, su manutencin y actualizacin y conexin)
sigue siendo prohibitivo para determinados
segmentos de la poblacin regional.
Dada la correlacin entre el nivel de educacin,
localizacin geogrfca (urbanizacin, distancia de
los grandes centros y acceso a servicios) y el nivel
de ingresos, se tienden a sumar otras limitaciones
derivadas del costo de la tecnologa como las
barreras cognitivas y el aislamiento geogrfco, con
la consecuente disminucin en la oferta de servicios
y conexin.
Finalmente, la correlacin entre nivel de ingresos
y acceso a TIC revela una nueva dimensin de
la exclusin econmico-social en la regin: la
exclusin digital.
En un intento por minimizar los efectos negativos
de las limitaciones de conectividad y costos de la
tecnologa, varios pases de la regin han fomentado
estrategias de acceso colectivo a travs de telecentros
pblicos o cibercafs comerciales.
En ms de la mitad de 12 pases de la regin, para
los cuales se dispone de informacin, esos puntos
colectivos de conexin representan la opcin ms
importante de acceso a Internet, en algunos casos
muy por encima del acceso en el hogar, como se
observa en Honduras, Repblica Dominicana,
Ecuador y Per (CEPAL 2010a).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
%Comput ador %I nt er net %Comput ador %I nt er net
Brasil 2006 Chile 2007
%
H ast a 1ha D e 1ha a 5ha D e 5ha a 10ha D e 10ha a 50ha
D e 50ha a 100ha D e 100ha a 500ha Ms de 500ha
Figura 31. Penetracion de TlC por tamao de |a ep|otacion
Fuente: F|aboracion propia, a partir de |os microdatos de |os censos agropecuarios de Brasi| y Chi|e.
138
Aunque se trata de una estrategia interesante de
masifcacin de las TIC, sobre todo en reas carentes,
la calidad del servicio (en trminos de velocidad y
oportunidad de acceso) suele ser limitada, as como
su impacto en las actividades productivas.
Desde la visin del desarrollo productivo, las
barreras de acceso a los servicios ms sofsticados de
comunicacin y a una infraestructura de conexin
adecuada en las zonas rurales implican que las
posibilidades de integrar masivamente las TIC
en la gestin y en los procesos productivos de las
actividades se vean irremediablemente truncadas.
De esa manera, los usos ms complejos de TIC,
presentados en el cuadro 18, se concentran en algunos
segmentos de productores capaces de saltarse esas barreras,
lo que da origen a la llamada brecha productiva que tiende
a acentuarse mientras ms compleja sea la tecnologa.
Entre las explotaciones agropecuarias, por ejemplo,
el nivel de adopcin de computadores e Internet
parece estar muy vinculado al tamao de la
explotacin, al menos en los pases de ALC para
los cuales se dispone de informacin en los censos
agropecuarios (Chile y Brasil) (fgura 31).
Esa limitacin impide que se generen las sinergias
necesarias con otros productores y con el resto de la
cadena de produccin, por lo que el impacto de las
TIC sobre el desarrollo econmico de la agricultura
y las zonas rurales queda comprometido.
Gestin administrativa y de la informacin
El advenimiento de las TIC abri una gran variedad
de nuevas posibilidades en la gestin administrativa
de los negocios, sea por su impacto en el manejo, la
presentacin y la distribucin de la informacin o
por las posibilidades de interaccin a distancia con
agentes claves dentro de las mismas empresas y con
otras organizaciones e instituciones.
Como consecuencia, las TIC ofrecen una visin ms
integrada y actualizada de las diferentes actividades
de las empresas, as como una mayor efciencia en
la realizacin de trmites internos y externos, en
la comunicacin de los objetivos y en el control y
monitoreo de los resultados.
Aunque las posibilidades para el uso de TIC en la
gestin administrativa sean bien amplias, esta seccin
se concentra en el uso de software para la gestin de
los negocios y en la realizacin de trmites en lnea.
Vale mencionar que la disponibilidad de informacin
especfca sobre el uso de TIC en la gestin
administrativa es muy limitada, sobre todo en el caso
de la agricultura y las ARNA. Solo se cuenta con
algunos estudios puntuales que tratan el tema.
Datos globales para Chile y Brasil revelan que
el tamao de la empresa es un factor decisivo en
la adopcin de software para la administracin
fnanciera y la planifcacin de los recursos
institucionales (CEPAL 2010a). As, en el caso
de Chile la adopcin de herramientas de gestin
fnanciera pasa de un 8% entre las pequeas
empresas a un 40% entre las grandes empresas. Esos
valores son bajos, en cualquier caso, en comparacin
a los datos de penetracin de esas herramientas en
los pases de la OCDE.
Ms que el simple acceso a Internet, el tamao de
la empresa condiciona las posibilidades de uso del
software de gestin administrativa, debido a los
costos de inversin asociados y a las diferencias en
las prcticas empresariales.
En el caso de la agricultura, se observan algunos
nichos donde se han desarrollado iniciativas
importantes para el uso de software en la gestin
de las explotaciones, con la ayuda de las polticas
pblicas y dadas las condiciones favorables del
entorno competitivo. El caso presentado en el
recuadro 16 muestra algunas de esas iniciativas.
Los trmites bancarios e institucionales, por otro
lado, son parte importante de las tareas de las
empresas pequeas y familiares, sobre todo en las
zonas rurales, donde las distancias son signifcativas
y los tiempos y gastos en desplazamientos tienen, por
lo tanto, un costo de oportunidad no despreciable.
Con respecto a la informacin para el conjunto de
los hogares rurales y urbanos, los datos de uso de
Internet en la banca electrnica y gobierno electrnico
evidencian el reducido nivel de acceso a los trmites en
lnea en los pases de ALC. A diferencia de los pases de

139
la OCDE, donde esos usos alcanzan respectivamente
40% y 45% de los usuarios de Internet, en la regin
los usuarios de banca electrnica alcanzan un mximo
de 28% en Costa Rica y los de gobierno electrnico,
un mximo de 18% en Brasil (CEPAL 2010a).
Adems, debe considerarse que la cantidad de usuarios
de Internet es signifcativamente ms reducido en la
regin que en el conjunto de la OCDE.
Para un conjunto de seis pases para los cuales se
dispone de informacin sobre usos de Internet
integrada a las encuestas de hogares, se pudo
calcular la participacin de los diferentes usos segn
la zona geogrfca y el tipo de actividad econmica
predominante en los hogares (fgura 32).
No se observa una gran diferencia en los diferentes
tipos de uso por categoras de hogares, a excepcin
de las aplicaciones educativas, que mostraron una
importancia relativa mucho ms alta entre los hogares
rurales dependientes de transferencia que en los dems.
Las aplicaciones comerciales de banca electrnica
y trmites pblicos tienen una participacin
particularmente baja, pero no muy distinta a los
niveles de uso globales presentados en la mayor
parte de los pases de la regin (CEPAL 2010a).
Entre los usuarios de Internet en ALC, son muchos
los factores que afectan el nivel de uso de la red para la
realizacin de compras, servicios de la banca y trmites
pblicos. Algunos de esos factores se referen a la oferta
de operaciones electrnicas por parte de instituciones
pblicas y privadas (aspecto que se discute en la
seccin sobre TIC e institucionalidad del presente
captulo), las garantas de seguridad de las operaciones
y los mecanismos de estmulo a la utilizacin de esa va
en lugar de los canales tradicionales.
Datos de CEPAL (2010d) muestran una expansin
importante del gobierno electrnico en la regin,
con avances desde la oferta de informacin
institucional hasta la implementacin de sistemas
de informacin y trmites en lnea. Aunque en un
nivel bsico, prcticamente todos los pases de la
regin han implementado algn sistema de trmites
en lnea. En algunos casos, el incremento de las
operaciones en lnea ofrecidas por el sistema pblico
ha sido muy signifcativo, como ha ocurrido en
Chile y Colombia.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Agrcolas
N o Agrcolas
Pluriact ivos
D ependen de Transf erencias
Agrcolas
N o Agrcolas
Pluriact ivos
D ependen de Transf erencias
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I nf or macin Comunicacin
Comercio y Banca Elect rnica Ent ret enimient o
Educacin Trmit es Pblicos
Figura 32. /LC: usos de lnternet por zona y actividad economica de |os hogares en e| 2009
Fuente: F|aboracion propia, con base en encuestas de hogares para seis pa|ses de /merica Latina (Chi|e, Fcuador,
F| Sa|vador, Paraguay, Per y Uruguay) laci|itadas por |a Division de Fstad|sticas y Proyecciones de |a CFP/L.
140
Recuadro 16: |esao||o oe |a |ooost|a oe sot.ae oaa |os aooeoc|os
eo 3as||
Fstudios de |a Fmpresa Brasi|ea de lnvestigacion
/gropecuaria (FMBR/P/) en Brasi| reve|an que
aunque e| sector agropecuario representa un
c|iente poco importante para |a industria de|
soltware de| pa|s, tiene un potencia| importante
para uti|izar|o en |a administracion y gestion,
contro| de procesos rura|es, produccion anima| y
cu|tivo agr|co|a (Mendes et a|. 2009).
Fn |os |timos aos, e| mercado en e| area de |os
agronegocios (agricu|tura, agroindustria y sectores
re|acionados) crecio 250, una tasa muy superior
a| aumento de| mercado de| soltware en genera|.
Las empresas que producen soltware espec|hcos
para |os agronegocios representan 2,5 de|
nmero de tota| de empresas en e| mercado,
un va|or an reducido si se compara con |a
participacion de |a agricu|tura y |a agroindustria
en e| producto interno bruto (PlB) brasi|eo, de
a|rededor de| 25.
La distribucion regiona| de |as empresas de
soltware para |os agronegocios se encuentra
luertemente corre|acionada con |a dinamica de |a
agricu|tura brasi|ea: 88 de esas empresas se
ubican en estados de |as regiones sureste y sur,
|os que cuentan con |as mayores participaciones
en e| va|or de |a produccion agropecuaria naciona|
(hgura ).
La mitad de esas hrmas -|a mayor|a pequeas
empresas- se concentran en tan so|o diez
municipios, donde tambien se ubican grandes
universidades pb|icas que cuentan con
programas de investigacion y etension en e| area
de agronegocios e incubadoras de empresas. Fsos
resu|tados muestran que hay una corre|acion entre
|a |oca|izacion de |as empresas de soltware para
agronegocios y |a eistencia de grandes centros
de investigacion vincu|ados con |a agricu|tura
(hgura 4). Fsos resu|tados pueden ayudar en |a
e|aboracion de po||ticas para e| desarro||o de TlC
ap|icadas a |a agricu|tura.
Regin Surest e
So Paulo
Minas Gerais
Regin Sur
Paran
Regin N orest e
Regin Cent ro-Est e
St a Cat arina
y = 0.4967x + 4.3917
R = 0.70009
0
5
10
15
20
25
30
35
40
0 10 20 30 40 50 60 70
%

V
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c
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a
r
i
a

% Empresas Sof t ware Agrcola
Mat o Grosso
Rio Gde Sul
Figura 33. Brasi|: corre|acion entre |a
|oca|izacion de empresas de soltware para
agronegocios y concentracion de| va|or de
|a produccion agropecuaria, 2009
Fuente: F|aboracion propia, a partir de tabu|aciones
especia|es de| Censo /gropecuario de Brasi| (2009),
laci|itadas por e| lnstituto Brasi|eo de Ceogral|a y
Fstad|sticas.
Regin Surest e
So Paulo
Minas Gerais
Regin Sur
Paran
Rio Gde Sul
Regin Cent ro-Est e
y = 0.9038x + 0.8068
R = 0.90756
0
10
20
30
40
50
60
70
0 10 20 30 40 50 60 70
%

M
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e
n
c
i
a
s

% Empresas Sof t ware Agrcola
Figura 34. Brasi|: Corre|acion entre |a
|oca|izacion de empresas de soltware para
agronegocios y concentracion de |as mejo-
res universidades con cursos en agrocien-
cias, 2009
Fuente: F|aboracion propia, a partir de tabu|aciones
especia|es de| Censo /gropecuario de Brasi| (2009),
laci|itadas por e| lnstituto Brasi|eo de Ceogral|a y
Fstad|sticas.

141
Gestin integrada de los procesos productivos
Ms all de las especifcidades vinculadas a los
diferentes rubros, la produccin agropecuaria
tiene un fuerte componente local vinculado a las
diferencias edafoclimticas que pueden ocurrir
incluso entre parcelas productivas muy prximas.
Tales especifcidades determinan la necesidad de
adaptacin de algunas tecnologas a las condiciones
particulares de cada actividad o localidad. Al
mismo tiempo, crece la tendencia al monitoreo de
las condiciones de produccin de lotes especfcos
de productos por parte de consumidores e
instituciones sanitarias.
Algunas TIC sirven perfectamente a ese propsito
de conocer y respetar la variabilidad local y
sectorial de la agricultura, de manera que se vean
incrementadas tanto la generacin de valor (por
el lado de la calidad y la sanidad de los productos)
como la sostenibilidad ambiental de esa actividad.
Las tecnologas fexibles, capaces de adaptarse
automtica o fcilmente a diferentes condiciones
y escalas de produccin, as como aquellas que
toman en cuenta la variabilidad local en el uso de
los recursos productivos y que permiten monitorear
las condiciones de un producto en las diferentes
etapas de produccin, tienden a ser cada vez ms
demandadas y utilizadas en el sector.
En efecto, esos son los principios que orientan
algunas de las tecnologas de punta, altamente
intensivas en TIC, que vienen ganando espacio en la
agricultura regional. Dos ejemplos paradigmticos
en ese sentido se referen al conjunto de tecnologas
conocidas con el nombre de agricultura de precisin
(AP) y la trazabilidad.
La AP se basa en el manejo a fna escala de
la variabilidad de la agricultura, que permite
racionalizar el uso de insumos a travs del
conocimiento de las necesidades especfcas de cada
rubro en localidades especfcas.
Las TIC se encuentran ampliamente presentes en
los sistemas de AP, antes de la siembra (en el mapeo
de los tests de laboratorio y la programacin de las
sembradoras integradas), a lo largo de la temporada
de produccin (en la compilacin, organizacin
y comparacin de datos sobre la evolucin de la
produccin y en la automatizacin y diferenciacin
de los procesos de riego y aplicacin de agroqumicos)
y durante la cosecha (en la construccin de mapas
de rendimiento).
Las TIC utilizadas en los sistemas de AP son muy
variadas, desde los sistemas de posicionamiento
geogrfco (GPS) y sistemas de informacin
geogrfca (SIG) hasta sensores y computadores
adaptados a la maquinaria agrcola, software
especfcos para el anlisis de la informacin
recolectada y la toma de decisiones de produccin.
No hay que olvidar, sin embargo, que la AP no
solo se hace con tecnologa de punta, sino que
hay diferentes grados de sofsticacin tecnolgica
aplicables a las tareas de monitoreo y control de la
variabilidad inherente a la agricultura.
En ALC el uso de AP se concentra en la agricultura
extensiva de trigo, maz, soya y maravilla,
sobre todo en grandes pases productores
como Argentina y Brasil. Tambin se observan
proyectos e iniciativas liderados por los institutos
de investigacin agropecuaria de la regin en las
cadenas de la fruta (incluso en algunos pases
tropicales), vinos y caf. No existe informacin
sobre el nmero de equipos de AP disponibles en
la regin o sobre la superfcie sembrada con AP,
ms all de los datos manejados por el Instituto
Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA)
de Argentina (Bragachini et al. 2009; INTA-
Manfredi 2008).
De la misma manera, es difcil conocer el grado
de penetracin de la trazabilidad en el sector
agropecuario latinoamericano. A travs de una
encuesta realizada a informantes califcados
(funcionarios de los ministerios de agricultura e
instituciones dedicadas a promover el uso de TIC
en el sector) en nueve pases de ALC , se lleg a
la conclusin de que los usos ms complejos de
TIC, sobre todo los productivos, son an poco
comunes en la regin (fgura 35). La trazabilidad
sera, segn esos resultados, uno de los usos de TIC
menos difundidos.
142
Lo que s se reconoce es la importancia de la trazabilidad
en la actividad ganadera de pases que exportan hacia
destinos selectos como Estados Unidos y la Unin
Europea. La idea es que los compradores (supermercados
y consumidores fnales) puedan trazar el origen de la
carne consumida desde el nacimiento del animal y pasar
por las diferentes etapas de faena y procesamiento. Las
preocupaciones sanitarias emergentes en los ltimos
aos en esa cadena productiva se encuentran sin duda
en el origen del rpido desarrollo de esa tecnologa en
los pases exportadores.
Uruguay es probablemente el pas ms avanzado
en la regin en lo que concierne a la penetracin
de la trazabilidad en la ganadera, donde funciona
un sistema obligatorio de identifcacin del
ganado desde el 2006. Adems, desde el 2010,
una ley establece que todos los animales nacidos y
criados dentro del territorio uruguayo deben estar
registrados en el Sistema de Informacin y Registro
Animal (SIRA), donde se controla su lugar de
nacimiento, posteriores movimientos fsicos entre
sitios, cambios de propiedad y la baja por muerte
natural, consumo o faena.
As como en el caso de la AP, la trazabilidad
involucra diferentes tipos de TIC, por lo menos
en su versin ms avanzada: dispositivos de
identifcacin por radiofrecuencia, lectores
electrnicos, redes inalmbricas y celulares para
la transmisin de datos, SIG y software diseados
a medida.
El potencial para la expansin de la AP y la
trazabilidad en la regin se encuentra vinculado a la
creciente participacin de ALC en las exportaciones
agropecuarias globales, a las exigencias cada vez
ms estrictas de los mercados internacionales
en cuanto a la calidad y uniformidad de los
productos y a la sostenibilidad ambiental de los
procesos productivos. La reduccin gradual de los
costos asociados a las TIC y a otros componentes
electrnicos es otro elemento que podra favorecer
la expansin de esas tecnologas en pases
en desarrollo.
En cuanto a las limitaciones, los modelos
productivos basados en tecnologa de punta como
los descritos en los sistemas de AP y trazabilidad
son en general poco compatibles con los esquemas
de produccin familiares predominantes en ALC.
Ciertas caractersticas de esos productores, como
la baja educacin y la falta de familiaridad con las
TIC, son limitaciones adicionales.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Bsqueda de inf or macin
Sof t wares de gest in
Trmit es en lnea
Publicidad y vent as en lnea
Agricult ura de precisin
Aler t as t empranas
I nf or macin geor ref erenciada
Trazabilidad y sanidad
Cont rol logst ico
D iagnst ico remot o
Uso bajo Uso medio Uso alt o
Figura 35. /LC (nueve pa|ses): nive| de uso de |as TlC entre |os agricu|tores
Fuente: F|aboracion propia a partir de |a opinion de inlormantes ca|ihcados de| agro regiona|.

143
Algunas de las acciones que podran acelerar el proceso
de difusin de la AP en la regin y contribuir al
desarrollo de tecnologas especfcas para el segmento
de pequeos agricultores, son la atencin a sus formas
especfcas y rubros de produccin, el entrenamiento
masivo, la extensin de la conectividad a las zonas
rurales ms alejadas y el desarrollo de tecnologas
colectivas que permitan sortear las limitaciones de
escala de la agricultura familiar, entre otras.
En el caso de las ARNA, las TIC tienen un importante
potencial de aplicacin en el sector servicios, sobre
todo en actividades vinculadas al turismo rural. Una
de las ventajas de las ARNA para la incorporacin
de las TIC en la gestin de los procesos productivos
se deriva del mayor nivel de escolaridad de los
ocupados en esa rama, en comparacin con los
ocupados agrcolas. En cuanto a los servicios rurales,
tal diferencia es ms importante. Segn datos de las
encuestas de hogares para el conjunto de la regin
(15 pases), la diferencia entre los aos de estudio
de los agricultores y de los ocupados en servicios
rurales alcanza 3,3 aos.
Impactos productivos de las TIC en la
agricultura y las zonas rurales: el rol
del conocimiento
Los impactos ms directos de las TIC en la
agricultura y en otras actividades productivas en
las zonas rurales se encuentran relacionados con
incrementos de productividad y sostenibilidad
ambiental, reduccin de costos y aumentos en la
generacin de valor. Alcanzar por lo menos uno
de esos objetivos suele ser el criterio bsico para la
adopcin de TIC en esas actividades.
Aunque los estudios referidos al impacto de las
TIC en la productividad agropecuaria son escasos,
hay evidencias globales de que las inversiones en
esas tecnologas tienen un efecto claro sobre la
productividad y que la extensin de la banda ancha
afecta positivamente el empleo (Katz 2010).
Por otra parte, estudios sobre empresas de diversos
sectores sealan que el uso de TIC permite reducir
costos de comunicacin, produccin y de contacto
con clientes. Tambin sealan, como efectos fnales,
los aumentos de utilidades, de mrgenes de operacin
y de participacin en el mercado (CCS 2009).
En teora, el aumento de los rendimientos
agropecuarios a travs de las TIC puede darse por
un mejor manejo de la tierra y los insumos y por
reacciones ms oportunas a los riesgos inherentes a
esa actividad, sean naturales o de mercado. A su vez,
suelen presentarse reducciones de costo, debido a
estrategias de organizacin ms efcientes, capaces
de disminuir los costos de transaccin y por una
mejor capacidad de bsqueda de informacin que
conduce a buenas oportunidades de negocio.
Finalmente, la generacin de valor depende de
una apreciacin ms subjetiva por parte de los
consumidores, pero tambin puede incrementarse
por el uso de TIC en la entrega de informacin ms
detallada sobre los productos, la trazabilidad y la
publicidad en lnea.
Ms especfcamente, los riesgos productivos y de
mercado son temas que afectan de forma transversal
el conjunto de los agricultores, debido a las propias
caractersticas de la produccin agropecuaria, sumadas
adems a una creciente especulacin en los mercados.
En el manejo de ambos tipos de riesgo, las TIC
podran ser de gran utilidad tanto por el acceso
oportuno a datos de precios y alertas climticos como
por un mayor empoderamiento de los agricultores,
basado en la informacin y el conocimiento.
Esto ltimo podra generar un mayor equilibrio
de fuerzas en una cadena de valor tpicamente
concentrada en las etapas de provisin de insumos
y comercializacin, lo que aumentara la captura de
valor y reducira el riesgo de mercado en la etapa de
produccin agropecuaria.
Con base en la opinin de informantes califcados
del agro regional, los principales impactos
observados del uso de TIC en el sector son una
mejor comunicacin con otros productores,
clientes, proveedores e instituciones y el acceso a
nuevos mercados (fgura 38).
La reduccin de riesgos y el aumento de los
rendimientos, en cambio, son algunos de los
144
impactos con menor frecuencia. Precisamente es en
estas reas donde se requiere un mayor un esfuerzo
de las polticas para garantizar que los benefcios
del uso de TIC en la agricultura alcancen todo
su potencial.
La evolucin de los sistemas productivos, incluidos
el agropecuario y el formado por algunas ARNA,
actualmente se determina en buena parte por la
evolucin de la oferta de tecnologas genricas,
entre ellas las TIC. No obstante, ms all de la
oferta tecnolgica, importa tambin la efciencia y
efcacia de sus aplicaciones en maquinarias y equipos
tcnicos en general, as como en la organizacin de
la cadena de produccin, actividades de inversin
y mercadeo, las relaciones institucionales e incluso
actividades culturales y educacionales.
Este amplio impacto de las tecnologas genricas, y
en especial de las TIC en los sectores productivos
se debe a su capacidad para afectar la evolucin
de las formas de produccin y paralelamente
para revolucionar las formas de comunicacin,
aprendizaje y el proceso de innovacin en las ms
diferentes actividades econmicas y sociedades.
Los impactos de las TIC en los sectores usuarios
pueden ser efectivamente mucho ms amplios que
algunos de los impactos directos que se han podido
observar hasta el momento.
Gago y Rubalcaba (2007) identifcan por lo menos
tres dimensiones del rol de las TIC en la evolucin
de los sistemas tecnolgicos. Segn los autores,
esas tecnologas seran agentes en la evolucin de
su propio sistema, conductores en el desarrollo de
innovaciones intensivas en TIC en otros sistemas y
facilitadores de la evolucin tecnolgica en general,
en la medida en que hacen ms efciente los fujos
de informacin y conocimiento.
De acuerdo con Prez (2008), los sectores tradicionales,
entre ellos los basados en recursos naturales, han
experimentado un cambio paradigmtico en
sus formas de produccin y organizacin en los
ltimos aos, producto de la introduccin en esos
sectores de tecnologas genricas como las TIC y la
biotecnologa. Para la autora, las transformaciones
que tienen lugar en esos sectores tradicionales
representan verdaderas ventanas de oportunidad
para los pases en desarrollo, dada la importancia de
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Aument o rendimient os
Opt imizacin uso de insumos
Reduccin precios insumos
Reduccin riesgo
Mayor comunicacin inst it uciones del agro
Transf erencia de t ecnologa
Mayor comunicacin product ores, proveedores, client es
Acceso a nuevos mercados
Aument o precios de vent a
Reduccin cost os
I mpact o poco obser vado I mpact o medianament e obser vado I mpact o nor malment e obser vado

Figura 36. /LC (nueve pa|ses): impactos de| uso de TlC en |a agricu|tura

145
actividades como la agricultura y la minera en esos
pases. No obstante, el aprovechamiento de tales
oportunidades implica, por el lado de las economas
productoras, la construccin de nuevas capacidades
en reas del conocimiento donde su desarrollo ha
sido histricamente bajo, las cuales se encuentran
en la base de la construccin de la sociedad de
la informacin.
As la evolucin de los sectores tradicionales se
convierte cada vez ms en un proceso indisociable
de la construccin de una posicin competitiva
en sectores de punta. Solo tal construccin puede
conducir las economas menos avanzadas a una
posicin activa en su propio desarrollo, no solo
adaptando las tecnologas genricas a las necesidades
y especifcidades locales y sectoriales, sino tambin
avanzando en una estrategia de cambio estructural
de ms largo plazo.
El impacto de las TIC se relaciona directamente con
las caractersticas de los sistemas productivos que las
adoptan y con las capacidades que tienen estos sistemas
para obtener benefcios efectivos a partir de su uso.
Tales capacidades se encuentran vinculadas,
incluso, con el nivel de desarrollo de las reas donde
se insertan los sistemas productivos. Shiu y Lam
(2008), por ejemplo, concluyen que las TIC tienen
un impacto relevante en zonas rurales y agrcolas
ms avanzadas y, en cambio, en zonas rurales pobres
el efecto es menor o nulo.
En un estudio para Amrica Latina, Momentum
Research Group (2005) sugiere que los benefcios
de las TIC dependen del grado de maduracin de
los sistemas tecnolgicos y de las capacidades que
las empresas han desarrollado.
Por todo lo anterior, el anlisis de las limitaciones
y posibilidades de las TIC en la agricultura y las
zonas rurales debe considerar los factores sociales,
econmicos, culturales, poltico-institucionales y
ambientales que contribuyen a explicar el grado
de desarrollo de los sistemas productivos. Estos
factores son los que defnen los niveles en los que
la intervencin de polticas y estrategias es factible y
ms donde hay posibilidades reales de xito.
Lambert y Lowenberg-DeBoer (2000) revisaron
mas de 100 art|cu|os con simu|aciones o estudios
de campo rea|es para comprobar |os impactos
economicos de |os sistemas de /P. Su conc|usion
lue que en |a mayor parte de |os casos hay
evidencia de benehcios economicos derivados de
|a adopcion de esa tecno|og|a, en re|acion con |os
impactos ambienta|es de |a /P.
Bongiovanni y Lowenberg-Deboer (2004)
rea|izaron tambien una etensa revision de |a
|iteratura disponib|e y comprobaron que eiste en
electo una corre|acion entre |a adopcion de |os
sistemas de /P y e| uso mas juicioso de insumos
como |os agroqu|micos y e| agua en |a produccion
agr|co|a. Los benehcios observados van desde e|
ahorro en e| costo de insumos hasta una c|ara
reduccion en |os impactos ambienta|es negativos,
mayores uti|idades, mejor contro| de p|agas y, en
a|gunos casos, incrementos en |os rendimientos y
una mejor capacidad de prediccion de |as cosechas.
Fn e| caso de |a trazabi|idad, diversos estudios
(Monteiro y Caswe|| 2004, Xiaoshuan et a|. 2010,
Benter|e y Stranieri 2008, Loureiro y Umberger
2007) muestran |a electiva reduccion de |os costos
de transaccion a partir de |a imp|ementacion de
esas tecno|og|as. Otros impactos observados son
|a agregacion de va|or a |os productos a traves de
denominaciones de origen y otros certihcados que
garantizan |a ca|idad y sanidad de |os productos, as|
como su lorma de produccion (organica, comercio
justo, entre otros).
/demas, Loureiro y Umberger (2007) midieron e|
sobreprecio que estaban de dispuestos a pagar |os
consumidores de carne en Fstados Unidos para
conocer e| origen de| producto comprado. Fsos
resu|tados conhrman e| razonamiento teorico de
que |a trazabi|idad permite electivamente dilerenciar
y agregar va|or a |os productos a| aumentar y hacer
ep||citos sus atributos de sanidad y |as ventajas
derivadas de su origen y lormas de produccion.
Recuadro 17: |oactos oe |as T|C eo
|a a|co|toa. ev|oeoc|as oaa |a a|co|-
toa oe oec|s|o (/|) |a tazab|||oao
146
Limitaciones para el uso productivo de las
TIC en las zonas rurales
Diversos estudios han identifcado las principales
barreras para la adopcin de las TIC en los sectores
productivos rurales, en particular en los pases en
desarrollo (Bhavnani et al. 2008; Caspary y Connor
2003; GFAR 2008; Jensen 2007; Meera et al. 2004;
OCDE 2009a y 2009b; Rao y Malhan, 2008;
Banco Mundial 2009). Tales barreras parecen ser
bsicamente de dos tipos:
Por el lado de la oferta, esos estudios concluyen
que la conectividad limitada, el elevado costo de
la tecnologa y la baja utilidad de los contenidos
disponibles en lnea reducen la probabilidad de
adopcin de TIC por parte de los agricultores y
los habitantes de las zonas rurales.
En el caso de la demanda, la resistencia de
esos agentes a incorporar nuevas tecnologas
en la produccin y la gestin de los negocios
parece relacionarse sobre todo con su bajo nivel
educacional y avanzada edad promedio.
A estas dos dimensiones explicativas del bajo uso de
TIC en la agricultura y en las zonas rurales se podran
agregar otras, relacionadas con las caractersticas de
los sistemas productivos, el entorno sociocultural
y el alcance de las polticas e instituciones. A
continuacin se analizan los aspectos ms relevantes
de las diferentes categoras.
Las principales limitaciones al uso de TIC en la
agricultura en los pases de ALC consultados a
travs de sus informantes claves son la ausencia/
baja calidad de la conectividad y el reducido nivel
educativo de los agricultores (fgura 37). Los
datos sobre la brecha digital presentados en una
seccin anterior del presente captulo muestran las
limitaciones tcnicas para un mayor uso de TIC en
la agricultura y las zonas rurales en la regin.
En el caso de la educacin, es posible afrmar que,
aunque los aos formales de estudio no son el nico
determinante de la habilidad de los usuarios para
usar las TIC, s puede tratarse de una limitacin
absoluta en el caso de los niveles de educacin ms
bajos, como los observados en las zonas rurales de
muchos pases latinoamericanos.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Conect ividad
Percepcin de
poca ut ilidad
Alt os cost os
Bajo nivel
educat ivo
I mpor t ancia baja I mpor t ancia media I mpor t ancia alt a
Figura 37. /LC (nueve pa|ses): principa|es |imitaciones para e| uso de computador
e lnternet por |os agricu|tores

147
Existe una relacin positiva entre aos de estudio
y uso de Internet en los hogares agrcolas. Sin
embargo, esta relacin tiende a hacerse menos
importante a partir de determinado nivel bsico
de educacin, en torno a los seis aos de estudio
(fgura 38).
Con base en informacin del ltimo censo
agropecuario de Chile (2007), se calcula la
probabilidad de uso de Internet a partir de
caractersticas de las explotaciones como el nivel
tecnolgico, calidad de los recursos humanos,
sistema administrativo e insercin en la cadena
de produccin y de los productores responsables
como nivel educacional, sexo, edad y otros.
Los resultados del modelo Logit muestran que
los productores ms jvenes y ms educados
tienen una mayor probabilidad de usar Internet
en las labores de la explotacin. Asimismo,
tienen mayor probabilidad de usar Internet las
explotaciones cuyo destino de produccin son las
exportaciones o la transformacin agroindustrial,
las que cuentan con un administrador externo
con sistemas de produccin orgnica o con
fertirrigacin o las que desarrollan paralelamente
el agroturismo.
Las principales limitaciones para la adopcin
de las TIC en la agricultura y las zonas rurales
parecen estar en los niveles educativos de los
potenciales usuarios y en las pautas culturales de
las comunidades rurales.
Asociadas a lo anterior, surgen barreras provenientes
de las percepciones que los agricultores tienen sobre la
utilidad de las TIC y la autopercepcin sobre sus limitadas
capacidades digitales, lo que genera resistencias y poca
motivacin. Adems, a pesar de los avances regionales
en la materia, la conectividad sigue representando una
barrera central para la adopcin de TIC.
Habra que hacer hincapi en la importancia
de los condicionantes no tecnolgicos, sobre
todo las barreras provenientes de la ausencia de
estmulos (presin competitiva, exigencias de
proveedores y compradores, entre otros) para
la transformacin de los sistemas tradicionales
de gestin administrativa y productiva en
modalidades ms intensivas de TIC.
Bolivia
Brasil
Chile
Ecuador
El Salvador
Guat emala
H onduras
Paraguay
Per
Ur uguay
y = -0.0559x
2
+ 0.8707x + 3.1232
R = 0.54942
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0
P
r
o
m
e
d
i
o

A
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E
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c
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l

J
e
f
e

d
e

H
o
g
a
r

Adopcin de I nt er net en H ogares Agrcolas (%)
Cost a Rica
Mxico
Amrica Lat ina
Figura 38. /merica Latina (12 pa|ses): re|acion entre nive| de educacion de| jele de
hogar y adopcion de lnternet en hogares agr|co|as
Fuente: F|aboracion propia con base en datos de |as encuestas de hogares de| 2008.
148
Conclusiones y recomendaciones de polticas
Dados los amplios impactos de las TIC en la
agricultura y las ARNA, el desarrollo de soluciones
tcnicas y econmicamente factibles y sustentables
debe constituir una prioridad entre las polticas para
el desarrollo agrcola y rural de ALC.
Tales soluciones deben tener en cuenta las
especifcidades de los sistemas productivos,
la evolucin de las tecnologas y sus diversas
interacciones con el entorno competitivo,
institucional y social. Dada su naturaleza de
blanco mvil (CEPAL 2010a), la brecha digital
debe abordarse con polticas capaces de evolucionar
desde el acceso hacia la calidad las TIC, pues solo
as se generan oportunidades para el desarrollo de
tecnologas ms complejas y el cambio estructural.
En lo que se refere a la conectividad, todo parece
indicar que las nuevas tecnologas de banda
ancha mvil y terminales convergentes permitirn
aumentar la oferta de TIC a grupos crecientes de
agricultores y habitantes de las zonas rurales. Esto
podra asociarse a estrategias de reduccin de
precios combinadas con subsidios a la oferta en el
caso de los estratos de menores ingresos.
Sin embargo, la provisin de conectividad y la
disponibilidad de puntos de acceso en las zonas
rurales no garantizan por s solas el acceso y uso
de TIC en esas reas. Estrategias motivacionales
y educativas diseadas para vencer resistencias,
demostrar la utilidad y las posibilidades de uso de
TIC, y desarrollar habilidades digitales parecen
claves para la expansin de las tecnologas digitales
en las zonas rurales de ALC. Hasta el momento,
desde la perspectiva de los informantes califcados
del agro regional, el efecto de las estrategias digitales
sobre el uso de TIC (fgura 39).
Por ltimo, las estrategias y polticas deben considerar
la importancia del entorno social e institucional en el
estmulo a la adopcin de las TIC en zonas rurales. De
hecho, debido al efecto imitacin, el comportamiento
familiar y de los pares referente a la adopcin y uso
de TIC funciona como un agente catalizador de las
estrategias de fomento digital. Lo mismo ocurre con la
oferta de servicios digitales por parte de instituciones
pblicas y privadas que interactan con los agricultores
y ciudadanos rurales. Esas variables constituyen un
factor central en la remocin de las barreras y en el
desarrollo de estmulos al uso de TIC y no pueden
quedar fuera del diseo de las estrategias digitales para
las zonas rurales de la regin.
0% 20% 40% 60% 80% 100%
I ncrement o uso comput ador/ I nt er net
Cambios f or mas comunicacin
I ncrement o t rmit es I nt er net
Cambios f or mas de inf or marse
I nt roduccin TI C en gest in
I nt roduccin TI C product ivas
I nt egracin a redes vir t uales
N o ha t enido ese ef ect o
Ef ect o vlido para pocos agricult ores
Ef ect o vlido para par t e relevant e de los agricult ores
Figura 39. /merica Latina y e| Caribe (9 pa|ses): impactos observados de |a estrategia digita|
sobre e| uso de TlC en |a agricu|tura

149
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161
ANEXO ESTADSTICO
Este anexo es una sntesis de una base de datos comn y una serie de indicadores
puestos a disposicin de todos los interesados en www.agriruralc.org.
Cuadro A1. PROYFCClONFS DF CRFClMlFNTO CLOB/LFS
Tasa de crecimiento anua| de| PlB, por grupos de pa|ses
Grupo de pases
Fondo Monetario Internacional
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mundo 5,4 2,9 -0,5 5,0 4,4 4,5
Economas desar rol l adas 2,7 0,2 -3,4 3,0 2,4 2,6
Z ona Euro 2,9 0,4 -4,1 1,7 1,6 1,8
Est ados Uni dos 1,9 0,0 -2,6 2,8 2,8 2,9
Economas emergent es y en desar rol l o 8,8 6,1 2,7 7,3 6,5 6,5
Amri ca Lat i na y el Cari be 5,7 4,3 -1,7 6,1 4,7 4,2
Chi na 14,2 9,6 9,2 10,3 9,6 9,5
Grupo de pases
Banco Mundial
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mundo (1) 3,9 1,5 -2,2 3,9 3,3 3,6
Mundo (2) 5,0 2,6 -0,8 4,8 4,1 4,4
Pases de altos ingresos 2,6 0,2 -3,4 2,8 2,4 2,7
Z ona Euro 2,7 0,3 -4,1 1,7 1,4 2,0
Est ados Uni dos 2,1 0,0 -2,6 2,8 2,8 2,9
Pases en desarrollo 8,1 5,7 2,0 7,0 6,0 6,1
Chi na 13,0 9,6 9,1 10,0 8,7 8,4
Grupo de pases
DAES - N aciones Unidas
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mundo 3,9 1,6 -2,0 3,6 3,1 3,5
Economas desar rol l adas 2,5 0,1 -3,5 2,3 1,9 2,3
Z ona Euro 2,8 0,5 -4,1 1,6 1,3 1,7
Est ados Uni dos 1,9 0,0 -2,6 2,6 2,2 2,8
Economas en desar rol l o 7,6 5,4 2,4 7,1 6,0 6,1
Chi na 13,0 9,6 9,1 10,1 8,9 9,0
Fuentes:
Fondo Monetario lnternaciona|, Base de Datos de| Wor|d Fconomic Out|oo|, abri| 2011.
Banco Mundia|, C|oba| Fconomic Prospects 2011.
Departamento de Fstudios Fconomicos y Socia|es, Naciones Unidas, Wor|d Fconomic Situation and Prospects, 2011.
1. /gregacion por tipos de cambio
2. /gregacion por paridad de poder de compra
162
Cuadro A2. PROYFCClONFS DF CRFClMlFNTO FN L/S /MFRlC/S
Tasa de crecimiento anua| de| PlB, por pa|ses
Pases
Tasas de crecimiento Cifras preliminares/ proyecciones
CEPAL FMI CEPAL FMI
2009 2010 2009 2010 2011 2012 2011 2012
Ant i gua y Barbuda -10,9 -4,1 -8,9 -4,1 - - 3,1 2,5
Argent i na 0,9 8,4 0,8 9,2 - - 6,0 4,6
Bahamas -4,3 0,5 -4,3 0,5 - - 1,3 2,3
Barbados -3,6 -1,0 -4,7 -0,5 - - 2,0 2,5
Bel i ce 0,0 2,0 0,0 2,0 - - 2,3 2,5
Boliia ,Lstado Plurinacional de, 3,4 3,8 3,4 4,2 - - 4,5 4,5
Brasi l -0,6 7,7 -0,6 7,5 - - 4,5 4,1
Chi l e -1,5 5,3 -1,7 5,3 - - 5,9 4,9
Col ombi a 0,8 4,0 1,5 4,3 - - 4,6 4,5
Cost a Ri ca -1,1 4,0 -1,3 4,2 - - 4,3 4,4
Cuba 1,4 1,9 - - - - - -
D omi ni ca -0,9 1,4 -0,3 1,0 - - 1,6 2,5
Repblica Dominicana 3,5 7,0 3,5 7,8 - - 5,5 5,5
Ecuador 0,4 3,5 0,4 3,2 - - 3,2 2,8
El Sal vador -3,5 1,0 -3,5 0,7 - - 2,5 3,0
Granada -8,3 0,8 -7,6 -1,4 - - 1,0 2,8
Guat emal a 0,5 2,5 0,5 2,6 - - 3,0 3,2
Guyana 3,3 2,8 3,3 3,6 - - 4,7 5,9
lait ,1, 2,9 -7,0 2,9 -5,1 - - 8,6 8,8
londuras -1,9 2,5 -2,1 2,8 - - 3,5 4,0
Jamai ca -2,7 0,0 -3,0 -1,1 - - 1,6 2,4
Mxi co -6,1 5,3 -6,1 5,5 - - 4,6 4,0
N i caragua -1,5 3,0 -1,5 4,5 - - 3,5 3,7
Panama 3,2 6,3 3,2 7,5 - - 7,4 7,2
Paraguay -3,8 9,7 -3,8 15,3 - - 5,6 4,5
Per 0,9 8,6 0,9 8,8 - - 7,5 5,8
San Cri st bal y N i eves -11,1 -1,5 -9,6 -1,5 - - 1,5 1,5
Sant a Luca -4,6 1,1 -3,6 0,8 - - 4,2 3,9
San Vi cent e y l as Granadi nas -2,8 0,5 -1,1 -2,3 - - 2,5 2,5
Suri nam 2,2 3,0 3,1 4,4 - - 5,0 5,0
Tri ni dad y Tobago -0,9 1,0 -3,5 0,0 - - 2,2 2,4
Ur uguay 2,9 9,0 2,6 8,5 - - 5,0 4,2
Venezuela ,Repblica Boliariana de, -3,3 -1,6 -3,3 -1,9 - - 1,8 1,6
Canad - - -2,5 3,1 - - 2,8 2,6
Est ados Uni dos - - -2,6 2,8 - - 2,8 2,9
Amrica Latina y Caribe -1,8 6,0 -1,7 6,1 - - 4,7 4,2
Fuente: CFP/L, Ba|ance pre|iminar de |as econom|as de /merica Latina y e| Caribe Diciembre 2010, FMl, Wor|d Fconomic Out|oo|
Database, abri de| 2011.
(1) Las proyecciones de crecimiento para e| 2010 consideran |os electos de| terremoto de enero y tienen como luente e| lnlorme de
Fva|uacion de |os Daos, Perdidas y Necesidades de Reconstruccion de| Terremoto de Hait|, preparado por e| Cobierno de Hait| con e|
apoyo de| Banco Mundia|, e| BlD, e| sistema de |as Naciones Unidas y |a Comision Furopea en marzo de 2010.

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Antigua y Barbuda 9039,8 10982,6 10216,3 3,4 3,2 3,3 4,2 7,4 -10,9 1,8 3,0 3,6
Argentina 7328,4 9015,8 9869,6 4,6 5,0 3,9 2,0 8,0 0,9 1,9 3,2 -15,7
Bahamas 18242,1 18667,0 17357,2 2,2 1,9 1,6 1,2 1,1 -4,3 -3,2 -5,3 -18,9
Barbados 6831,7 7539,0 11012,2 5,4 4,6 1,0 1,3 2,3 -3,6 -0,7 -1,1 1,0
Belice 3594,2 3900,5 3871,2 14,7 15,8 12,6 5,4 3,2 0,0 -5,8 -9,5 -2,2
Boliia ,Lstado Plurinacional de, 1025,2 1115,5 1191,9 13,3 13,2 13,6 3,1 5,2 3,4 1,3 2,1 3,7
Brasil 3794,3 4197,7 4416,0 4,6 5,2 5,7 2,8 4,9 -0,2 3,2 5,4 -5,2
Chile 5221,1 5983,8 6106,1 5,0 5,4 6,0 4,2 4,1 -1,5 1,5 2,6 0,5
Colombia 2469,1 2846,2 3087,1 9,4 9,4 7,8 3,9 5,6 0,8 2,1 3,5 -0,4
Costa Rica 4201,6 4913,8 5084,6 9,1 8,2 7,7 4,1 6,4 -1,1 3,1 5,3 -2,5
Cuba 3014,7 3988,1 4426,2 6,7 5,9 4,2 5,0 7,8 1,4 2,2 3,7 3,4
Dominica 3911,5 4544,5 4797,8 16,7 14,7 16,1 0,7 4,9 -0,9 1,3 2,2 5,0
Ecuador 1427,2 1655,9 1770,0 9,7 10,5 11,8 5,4 4,3 0,4 2,9 4,9 1,5
El Salvador 2306,8 2560,0 2566,1 10,4 9,3 10,7 2,3 3,8 -3,5 4,6 7,8 -2,2
Granada 4300,9 4686,9 4368,8 7,6 6,0 6,3 2,2 1,1 -8,3 7,8 13,4 9,4
Guatemala 1548,9 1640,8 1654,4 14,6 14,1 13,9 3,0 5,2 0,5 1,8 3,0 3,8
Guyana 795,2 848,2 1798,2 32,2 31,2 16,9 0,3 4,5 3,3 0,2 0,3 1,3
lait 403,0 388,5 393,8 25,7 22,4 20,8 -0,5 2,3 2,9 -0,3 -0,5 5,2
londuras 1213,0 1389,3 1394,9 14,9 14,0 12,3 4,7 5,6 -1,9 3,3 5,5 -1,7
Jamaica 3561,5 3705,4 3588,9 8,1 6,0 6,3 1,6 1,2 -2,7 0,7 1,2 12,1
Mxico 6435,9 6934,4 6568,0 4,5 1,6 4,5 1,9 3,3 -6,5 2,4 4,0 1,8
Nicaragua 797,8 871,4 869,8 17,9 18,3 18,8 3,2 3,4 -1,5 1,2 2,0 0,0
Panama 4068,5 5031,3 5744,2 6,6 7,2 5,5 4,3 10,4 3,2 2,5 4,2 -7,2
Paraguay 1332,1 1437,6 1437,3 17,0 19,1 20,2 2,6 5,6 -3,8 5,3 9,0 -16,7
Per 2154,5 2621,5 2915,7 6,9 7,6 7,4 4,2 8,8 0,9 3,7 6,2 1,7
Repblica Dominicana 2856,2 3406,0 3764,0 7,3 6,7 6,4 3,5 8,1 3,5 1,2 2,0 12,5
San Cristbal y Nieves 7343,1 8251,9 7462,1 3,1 2,5 2,5 3,3 4,0 -11,1 0,0 -0,1 -3,3
San Vicente y las Granadinas 3408,3 4150,5 4337,1 10,0 7,9 8,0 3,6 6,3 -2,8 2,5 4,2 5,7
Santa Luca 4422,8 4910,5 4709,0 7,8 4,3 3,5 2,0 2,9 -4,6 6,2 10,6 -8,5
Surinam 1793,0 2036,5 2167,3 11,7 11,2 9,6 4,6 4,4 2,2 1,1 1,8 5,3
Trinidad y Tobago 7597,4 10277,9 10820,2 1,7 1,0 0,5 7,9 7,0 -0,9 1,6 2,6 -1,0
Uruguay 5989,8 7313,3 8238,3 6,6 6,7 6,5 0,9 7,8 2,9 1,6 2,7 2,0
Venezuela ,Repblica Boliariana de, 4589,0 5490,6 5493,2 3,6 4,1 3,8 2,6 7,6 -3,3 2,2 3,8 -0,3
Amrica Latina y el Caribe 4083,9 4612,5 4789,2 5,3 4,7 5,5 2,6 5,2 -1,9 2,6 4,3 -2,9
Amrica Latina 4123,0 4651,1 4776,4 5,3 4,7 5,5 2,6 5,3 -1,8 2,6 4,4 -3,0
Caribe 808,2 922,9 5855,3 5,8 4,5 3,4 3,7 3,8 -2,3 -0,2 -0,3 3,7
Centroamrica 1997,1 2260,2 2354,0 11,4 10,9 10,3 3,5 6,1 -0,4 2,7 4,6 -0,7
Regin Andina 2641,4 3123,8 3300,9 6,7 7,2 6,5 3,5 6,9 -0,7 2,5 4,1 0,5
Regin Sur 4410,8 5033,9 5346,3 4,8 5,3 5,3 2,6 5,7 0,0 2,8 4,6 -7,4
Cuadro A4. PRODUCTO lNTFRNO BRUTO Y \/LOR /CRFC/DO /CRlCOL/
Fuente: CFP/L: Sobre |a base de inlormacion ohcia| (Fstad|sticas e lndicadores Fconomicos - B/DFCON), consu|tado e| 29 de marzo 2011.
Notas: a/ Corresponde a| promedio de| va|or de| PlB entre en promedio de |a pob|acion durante e| per|odo correspondiente. Los datos de
pob|acion son a mitad de cada ao. b/ Cilras pre|iminares.

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1
6
,
8
168
Pases
Cultivos Pecuario Pesca Forestal
2000/ 05 2005/ 10 2000/ 05 2005/ 10 2000/ 05 2005/ 10 2000/ 05 2005/ 09
Ant i gua y Barbuda
Argent i na 1,5 4,0 8,8 -2,4 -9,4 -3,5 6,71 -9,25
Bahamas -31,9 -34,6 -20,8 -10,12
Barbados 2,5 7,9 5,0 -8,5 -2,9 -16,4 104,80
Bel i ce 8,9 -8,4 26,6 -62,2 21,1 -29,7 -9,37 68,22
Bolivia (Est ado
Plurinacional de,
-4,5 -2,0 -11,1 -6,4 -26,3 -4,86 -9,60
Brasi l 0,5 6,0 12,8 2,4 -4,9 -17,8 -2,95 -4,28
Canad 1,3 13,8 -1,1 2,5 -0,1 0,5 -2,98 -10,78
Chi l e -6,8 7,4 16,0 -1,1 -5,5 -3,1 -5,49 1,99
Col ombi a -2,9 -6,3 16,8 -21,1 -10,8 -9,2 2,98 -0,06
Cost a Ri ca -0,8 -0,6 3,6 1,9 -6,8 -7,0 2,14 -0,82
Cuba -17,0 -1,9 -9,2 -1,65
D omi ni ca -3,2 4,5 122,0 57,2 -24,6 17,27 10,31
Ecuador -5,2 3,3 -30,1 9,1 -5,7 1,0 6,77 1,23
El Sal vador -4,3 -14,2 -5,2 -10,7 20,9 -19,2 5,81 -7,03
Est ados Uni dos 1,4 7,1 -4,9 6,5 2,7 -4,3 -1,69 -2,68
Granada 9,9 -3,9 0,5 48,3 19,0 -9,5
Guat emal a -9,2 1,7 -7,7 -0,3 -14,9 17,9 4,79 -12,10
Guyana 4,5 -1,9 7,8 -3,4 1,2 -14,6 0,48 -10,40
lait
londuras -3,3 18,7 29,6 -20,90
Jamai ca -3,5 16,5 -5,1 11,0 -6,9 -8,0 91,19 43,78
Mxi co 2,5 4,4 1,3 0,1 -7,0 0,0 2,64 4,06
N i caragua -1,4 -2,4 6,0 5,0 -3,7 -11,5 -9,95 -30,95
Panama 0,0 -39,5 -2,3 -50,7 7,2 -51,1 25,53 -44,52
Paraguay 0,9 1,8 6,7 2,8 10,2 -44,5 -16,59 -0,77
Per -3,5 4,5 20,5 2,9 -11,2 -2,8 -8,94 -18,28
Repblica Dominicana
San Cri st bal y N i eves -27,2 38,9 -15,5 8,1 -7,9 43,8 -3,54 -9,94
San Vicent e y las
Granadinas
-1,1 -3,3 22,6 6,6 -10,1 4,5 66,92 46,46
Sant a Luca -11,9 113,4 -64,9
Suri nam
Tri ni dad y Tobago -10,5 0,5 -20,9 8,3 -19,3 2,6 -20,77 26,57
Ur uguay 1,4 15,1 6,9 -2,3 -3,4 -5,3 7,67 35,29
Venezuela ,Repblica
Bolivariana de)
-19,2 -37,7 -24,2 -10,75
Cuadro A8. PARTICIPACIN DE LAS EXPORTACIONES SECTORIALES EN LAS EXPORTACIONES
TOT/LFS DF MFRC/NCl/S (CRFClMlFNTO /NU/L /CUMUL/DO, PORCFNT/JFS)
Fuente: llC/ sobre |a base de inlormacion ohcia| de Naciones Unidas (COMTR/DF) y F/O (F/OST/T).

169
Pases
Cultivos Pecuario Acucola
1
Forestal
2
2000-2005 2005-2009 2000-2005 2005-2009 2000-2005 2005-2009 2000-2005 2005-2009
Antigua y Barbuda -2,03 2,24 -3,64 5,67
Argentina 3,82 -2,05 -0,67 1,96 0,16 -3,14 10,75 -1,22
Bahamas -1,75 3,85 2,15 2,52 1,71 -5,37 0,00 24,33
Barbados -4,42 -6,63 2,13 1,65 -6,80 16,53 11,92 0,00
Belice -0,20 -2,34 9,96 -0,39 -12,19 -14,34 0,00 -1,61
Bolivia (Estado
Plurinacional de,
5,20 4,58 5,36 3,12 2,55 4,36 3,17 1,26
Brasil 5,26 10,29 4,87 3,66 3,32 5,26 1,66 0,60
Canad 3,03 1,80 0,36 0,62 2,36 -4,03 0,87 -14,67
Chile 2,38 -4,88 3,04 1,66 3,25 -3,93 4,22 4,10
Colombia 2,77 0,53 2,60 3,72 -2,54 1,34 -2,69 -0,61
Costa Rica 1,85 1,28 1,61 4,05 0,36 1,56 -2,47 0,06
Cuba -12,18 3,65 -6,52 11,76 -10,73 6,74 8,55 -6,87
Dominica -4,71 4,58 -3,53 8,91 -14,60 6,44 0,00
Ecuador 2,90 4,45 16,15 3,51 -4,06 4,18 3,28 -1,85
El Salvador -0,77 5,46 2,41 2,82 32,84 -6,07 -1,69 0,12
Estados Unidos 1,51 2,48 1,06 1,72 0,94 -3,95 0,27 -7,61
Granada -0,86 -0,34 0,34 5,07 2,29 5,96
Guatemala 5,80 -1,47 2,60 1,70 -12,97 7,84 2,11 2,12
Guyana 1,62 -1,42 7,19 2,42 2,39 -6,31 3,31 -1,62
lait 1,26 1,51 1,75 4,59 6,33 0,14 0,33 0,36
londuras 9,00 2,78 4,51 1,88 16,33 -12,15 0,22 -1,33
Jamaica -4,23 5,26 1,18 3,11 10,28 -2,75 -0,90 -0,45
Mxico 2,04 0,51 1,99 2,16 -0,38 5,45 -0,38 0,34
Nicaragua 4,24 2,45 3,03 5,14 4,48 9,17 0,31 0,35
Panama 1,19 0,08 1,24 3,55 -0,87 -3,30 0,05 -0,89
Paraguay 9,07 1,52 2,16 3,05 -13,97 -29,18 1,01 1,02
Per 0,77 6,33 4,20 6,82 -1,21 -5,34 -0,04 -1,08
Repblica Dominicana 2,55 0,10 1,47 6,25 -1,00 6,25 0,15 10,14
San Cristbal y Nieves -6,25 3,19 -0,40 -6,28 -1,41 0,00
San Vicente y las
Granadinas
2,21 2,64 -2,52 4,01 -45,63 15,11 0,00
Santa Luca -5,18 1,54 8,86 2,80 -6,38 7,90 0,00
Surinam -3,65 5,82 1,91 0,15 5,78 -3,81 0,42 2,27
Trinidad y Tobago -17,99 10,61 7,46 -2,24 1,66 -4,68 -2,74 -6,19
Uruguay 9,12 12,02 2,67 1,33 3,07 -10,21 15,36 12,42
Venezuela ,Repblica
Bolivariana de)
1,13 0,98 -1,31 7,00 5,03 -6,65 2,72 5,10
Cuadro A9. TASA DE CRECIMIENTO ANUAL ACUMULADO DE LA PRODUCCIN
SFCUN SFCTORFS, PORCFNT/JFS
Fuente: llC/ sobre |a base de inlormacion ohcia| de |a F/O (F/OST/T).
1/Comprende toda |a produccion (acuacu|tura y captura) tanto de aguas oceanicas como aguas continenta|es.
Fuente: FlSCST/T F/O. Disponib|e en: http://www.lao.org/hshery/topic/1o140/en
2/ Comprende toda |a madera obtenida de |as etracciones, es decir |as cantidades etra|das de |os bosques y de arbo|es situados luera de e||os, inc|uida
|a madera recuperada de perdidas natura|es, de |a corta y de |as operaciones de ep|otacion durante e| per|odo (ao civi| o ejercicio loresta|).
170
Pas
6XSHUFLH
total de la
tierra *
6XSHUFLH
agrcola
total
(SAT) *
6XSHUFLH
arable
y cult.
perman.
(SACP)*
% SACP/
SAT
6XSHUFLH
de
praderas
y pastos
(SPP) *
%SPP/
SAT
6XSHUFLH
forestal *
reas
protegidas
**
Antigua y Barbuda 44 13 9 0,7 4 0,3 10
Argentina 273.669 132.850 33.000 0,2 99.850 0,8 29.880
Bahamas 1.001 13 11 0,8 2 0,2 515
Barbados 43 19 17 0,9 2 0,1 8 21.515* * *
Belice 2.281 152 102 0,7 50 0,3 1.412
Boliia ,Lstado Plurinacional de, 108.330 36.819 3.819 0,1 33.000 0,9 57.811
Brasil 845.942 264.500 68.500 0,3 196.000 0,7 523.911
Canad 909.351 67.600 52.150 0,8 15.450 0,2 310.134 801
Chile 74.353 15.737 1.722 0,1 14.015 0,9 16.156
Colombia 110.950 42.614 3.461 0,1 39.153 0,9 60.701 17.067
Costa Rica 5.106 1.800 500 0,3 1.300 0,7 2.559 70.530
Cuba 10.644 6.600 3.970 0,6 2.630 0,4 2.801
Dominica 75 23 21 0,9 2 0,1 45
Ecuador 24.836 7.445 2.500 0,3 4.945 0,7 10.260 14.335
El Salvador 2.072 1.552 915 0,6 637 0,4 296 14.509
Estados Unidos 914.742 411.200 173.200 0,4 238.000 0,6 303.256 1.356
Granada 34 12 11 0,9 1 0,1 17 331
Guatemala 10.716 4.218 2.268 0,5 1.950 0,5 3.769
Guyana 19.685 1.675 445 0,3 1.230 0,7 15.205
lait 2.756 1.790 1.300 0,7 490 0,3 103 42
londuras 11.189 3.184 1.428 0,4 1.756 0,6 5.432
Jamaica 1.083 464 235 0,5 229 0,5 338
Mxico 194.395 102.500 27.500 0,3 75.000 0,7 65.112
Nicaragua 12.034 5.146 2.130 0,4 3.016 0,6 3.254 3.089
Panama 7.434 2.230 695 0,3 1.535 0,7 3.275
Paraguay 39.730 20.400 4.300 0,2 16.100 0,8 17.939
Per 128.000 21.440 4.440 0,2 17.000 0,8 68.292
Repblica Dominicana 4.832 2.500 1.300 0,5 1.200 0,5 1.972 3.163,6* * *
San Cristbal y Nieves 26 5 4 0,8 1 0,2 11
San Vicente y las Granadinas 39 10 8 0,8 2 0,2 27
Santa Luca 61 11 10 0,9 1 0,1 47
Surinam 15,600 75 56 0,7 19 0,3 14.765 18.700,4
Trinidad y Tobago 513 54 47 0,9 7 0,1 228
Uruguay 17.502 14.864 1.673 0,1 13.191 0,9 1.654
Venezuela (Rep. Bolivariana de) 88.205 21.350 3.350 0,2 18.000 0,8 46.850
Amricas 3.837.273 1.190.865 395.097 0,3 795.768 0,7 1.568.046
ALC + Mxico 2.013.180 712.065 169.747 0,2 542.318 0,8 954.655 255.839,4
Cuadro A10. USO DF L/ TlFRR/ FN L/S /MFRlC/S POR C/TFCORl/ (1.000 H/)
*Fuente: F/O, F/OST/T (ao 2008).
** Fuente: CFP/L, CFP/LST/T (ao 2007, *** ao 200o).
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
Sede Central
Apdo. postal: 55-2200 San Jos, Vzquez de Coronado,
San Isidro 11101, Costa Rica
Tel.: (506) 2216-0222
Fax: (506) 2216-0233
Correo electrnico: iicahq@iica.int
Sitio web: www.iica.int
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Direccin: Av. Dag Hammarskjld 3477, Vitacura, Santiago de Chile
Central telefnica: (56-2) 471-2000 - 210-2000 - 208-5051
Facsmile principal: (56-2) 208-0252
Direccin postal: Casilla 179-D, Santiago de Chile
Cdigo postal: 7630412
Correo electrnico: dpisantiago@cepal.org
Sitio web: www.cepal.org
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura
Ocina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Av. Dag Hammarskjld 3241, Vitacura
Santiago, Chile
Tel.: (562) 923-2100
Correo electrnico: FAO-RLC@fao.org
Sitio web: www.rlc.fao.org

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