Iaen 046 2007 (Diesel Zamora 2006)

REPUBLICA DEL ECUADOR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
FACULTAD DE GERENCIA EMPRESARIAL
TRABAJO DE INVESTIGACION INDIVIDUAL

MAESTRIA EN ALTA GERENCIA
INCIDENCIA DEL SUBSIDIO DE DIESEL OIL EN LA ECONOMA ECUATORIANA, EN EL PERODO 2003 AL 2010 Y ALTERNATIVAS PARA REDUCIRLO O ELIMINARLO
ING. LUIS EDGARDO VSQUEZ SALAZAR
III CURSO
2006 - 2007
REPUBLICA DEL ECUADOR
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
III CURSO DE MAESTRIA EN ALTA GERENCIA
INCIDENCIA DEL SUBSIDIO DE DIESEL OIL EN LA ECONOMA ECUATORIANA, EN EL PERODO 2003 AL 2010 Y ALTERNATIVAS PARA REDUCIRLO O ELIMINARLO
Tesis presentada como requisito para optar al Ttulo de Magster en Alta Gerencia
Autor: Ing. Luis Edgardo Vsquez Salazar Asesor - Director: Econ. Vicente Aguilera
Quito, marzo de 2007
DEDICATORIA
Los retos, las metas, los proyectos que he emprendido en mi vida han sido motivados por aquellas personas que, con su comprensin y abnegacin, me han apoyado en todo momento. Mi familia, mis seres ms queridos. Para mi esposa principalmente, mis hijos Luis Fernando, Santiago y Fabin, para mis padres y hermano Diego, a ellos dedico este esfuerzo, como tributo al amor y respaldo que he recibido en todo momento. .
iii
AGRADECIMIENTO
Mi especial agradecimiento al Instituto de Altos Estudios Nacionales que, a travs de su cuerpo docente, supo trasmitirnos a los cursantes de la Tercera Maestra de Alta Gerencia, importantes conocimientos que estn aportando a mi desarrollo profesional y humano. A mis compaeros de PETROECUADOR y PETROCOMERCIAL, quienes con su experiencia, conocimientos y datos estadsticos, aportaron para la elaboracin de este documento. A mi director de Tesis, Econ. Vicente Aguilera, por sus concejos y comentarios que permitieron el desarrollo adecuado de este trabajo. A Dios.
iv
INDICE GENERAL
CONTENIDO
DEDICATORIA AGRADECIMIENTO LISTA DE CUADROS LISTA DE GRAFICOS INTRODUCCION CAPITULO I ECONOMAS DE COMPETENCIA PERFECTA E IMPERFECTA 1.1 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Caractersticas de la Competencia Perfecta Caractersticas de la Competencia Imperfecta Monopolio Oligopolio Los precios en mercados de Competencia Perfecta e Imperfecta Distorsiones del mercado Impuestos Subsidios Control de Precios Externalidades
Pg.
iii iv ix xiii 1 9 9 9 11 11 13 14 15 15 16 18 20
Externalidades Positivas. Externalidades Negativas Externalidades en la Produccin Externalidades en el Consumo

Soluciones a las Externalidades
21 21 21 21
22
1.4.5
Soluciones Pblicas Soluciones Privadas
22 23
1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3
Aplicacin terica al subsidio de Diesel Oil Fijacin del precio Mximo al Diesel Oil Impuestos en el Diesel Oil Subsidio del Diesel Oil
23 24 26 27 29 29 29 30 30 31 32 33 33 34 35 37 37 37 38 39
CAPITULO II BASE LEGAL PARA EL SUBSIDIO DE DIESEL OIL 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 2.2.8 2.3 2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.4 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Ley de Hidrocarburos Petroecuador Direccin Nacional de Hidrocarburos De la Comercializacin de Derivados De la Distribucin y Venta De la Importacin y Exportacin De la Fijacin de Precios De las Sanciones De los Subsidios Ley Especial de PETROECUADOR y sus Empresas Filiales Desaparicin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) De la Naturaleza y Objeto Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas Decretos Ejecutivos que Reglamentan la Comercializacin de los Combustibles De la Autorizacin para Comercializar De la Comercializacin De la Importacin y Exportacin De la Distribucin
40 41 41 42 43
2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4
vi
2.4.5 2.4.6 2.5
Del Almacenamiento y Transporte Del Control y las Sanciones Resoluciones y Decretos Ejecutivos que Reglamentan Impuestos y Precios de los Combustibles. IVA en la Venta de Combustibles al Sector Pblico. IVA en la Comercializacin de Derivados de Petrleo Reglamento de Regulacin de Precios de Derivados de Petrleo.
43 43
44 44 44 45
2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.6
Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales que amparan el Subsidio del Diesel Oil para Generacin Elctrica 46 Subsidio al Diesel para Generacin Elctrica. Venta de Combustible para Generacin Elctrica. Leyes y Reglamentos para el Control de Cantidad y Calidad de Combustibles Ley de Regulacin de la Produccin y Comercializacin de Combustibles. Reglamento para el Control de Cantidad y Calidad de Combustibles. Ordenanzas Municipales que regulan la calidad del Diesel Oil 46 47
2.6.1 2.6.2 2.7
48
2.7.1
48 49 49 51 51 51 54 55 55 57 57 59 63
2.7.2 2.8
CAPITULO III VALORACIN ANUAL DEL SUBSIDIO DE DIESEL OIL 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.1.5 3.2 3.3 Sistema de clculo de los costos de Diesel Oil. Costos de Produccin Nacional Costos de Refinacin Costos de Almacenamiento, Transporte y Comercializacin Costos de Importacin Costo real ponderado. Precio de venta del Diesel Oil Clculo del valor anual del Subsidio al Diesel.
vii
3.4 3.5 3.6
Determinacin de la Demanda por Sector de Consumo Estimacin de la Demanda no Justificada de Diesel Oil Clculo del valor del Diesel Oil utilizado para atender la demanda no justificada
66 70
77 81 81 82 91 93 99 104 107
CAPITULO IV ALTERNATIVAS PARA REDUCIR O ELIMINAR EL SUBSIDIO AL DIESEL OIL. 4.1 4.2 4.2.1 4.2.2 4.3 4.3.1 4.3.2 Proyeccin de variables periodo 2007 2010 Establecimiento de precios de venta reales del Diesel Oil Precios de venta reales del Diesel, con medida de Shock Precios de venta reales con incrementos graduales. Productos sustitutos para generacin de energa termoelctrica. Generacin de Energa Hidrulica. Utilizacin de Fuel Oil o Residuo para Generacin de Energa Termoelctrica. Utilizacin de Crudo para Generacin de Energa Termoelctrica. Mejoramiento de los Sistemas de Refinacin Locales Intercambio de materia prima por producto terminado
111 115 117 122 129 129 129 136 141 145
4.3.3 4.4 4.5
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 5.2 Conclusiones Propuesta y Recomendaciones
BIBLIOGRAFA ANEXOS
viii
LISTA DE CUADROS
CUADROS
CUADRO No. 1 Presupuesto del Gobierno Central Ao 2006 CUADRO No. 2 Venta Interna de Derivados 2006 CUADRO No. 3 Costo de Crudo Nacional en Refineras CUADRO No. 4 Costos de Refinacin del Diesel Oil CUADRO No. 5 Costos de Comercializacin Interna del Diesel Oil CUADRO No. 6 Costos de Importacin del Diesel Oil CUADRO No. 7 Costo Ponderado del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 8 Costo Ponderado del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 9 Precio de Venta en Terminal del Diesel Oil, para Consumidor General
Pg.
2 3 54 55 56 57
58
58
59
CUADRO No. 10 Precios Internacionales de Venta en Terminal de Diesel Oil, para Compaas de Explotacin y Exploracin de Petrleo y Mineras CUADRO No. 11 Precios Internacionales de Venta en Terminal de Diesel Oil, para Compaas de Generacin Trmica CUADRO No. 12 Valor Anual del Subsidio del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 13 Valor Anual del Subsidio del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 14 Demanda de Diesel por Sector de Consumo CUADRO No. 15 Demanda Total de Diesel por Sector de Consumo CUADRO No. 16 Participacin en la Demanda de Diesel por Sector de Consumo CUADRO No. 17 Vehculos a Diesel Matriculados, por Clase CUADRO No. 18 Vehculos a Diesel Matriculados, por Provincia 69 71 72 65 67 67 63 62 61
CUADRO No. 19 Demanda de Diesel Oil del Sector Automotriz, por Provincia 73 CUADRO No. 20 Consumo Anual de Diesel por Vehculo CUADRO No. 21 Consumo Anual Corregido de Diesel por Vehculo CUADRO No. 22 Demanda Corregida de Diesel Oil del Sector Automotriz, por Provincia 76 74 75
ix
CUADRO No. 23 Inversin en Demanda no Justificada de Diesel Oil CUADRO No. 24 Costo Ponderado Corregido del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 25 Costo Ponderado Corregido del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 26 Valor Anual Corregido del Subsidio del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 27 Valor Anual Corregido del Subsidio del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 28 Frmulas de Curvas de Tendencia CUADRO No. 29 Proyeccin de Costos del Diesel, Periodo 2007 2010
78
78
79 79 79
80 84 85
CUADRO No. 30 Proyeccin de la Demanda de Diesel por Sector de Consumo, Periodo 2007 2010 CUADRO No. 31 Proyeccin de la Oferta de Diesel, Periodo 2007 2010 CUADRO No. 32 Costo Proyectado del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 33 Costo Proyectado del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 34 Valor Proyectado del Subsidio de Diesel, Periodo 2007- 2010 (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 35 Valor Proyectado del Subsidio de Diesel, Periodo 2007- 2010 (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 36 Comparacin con Precios de Diesel en Colombia y Per CUADRO No. 37 Propuesta de Reduccin de la Brecha de Precios de Diesel (Medida de Shock) CUADRO No. 38 Proyeccin de la Demanda no Justificada de Diesel (Medida de Shock) CUADRO No. 39 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010, Medida de Shock (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 40 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010, Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 41 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 42 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo) 98 96 96 95 94 93 90 92 89 88 88 86 87
CUADRO No. 43 Propuesta de Reduccin de la Brecha de Precios de Diesel (Incrementos Graduales) CUADRO No. 44 Proyeccin de la Demanda no Justificada de Diesel (Incrementos Graduales) CUADRO No. 45 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Incrementos Graduales (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 46 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Incrementos Graduales (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 47 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 48 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 49 Demanda Proyectada de Diesel - Sector Elctrico CUADRO No. 50 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Generacin de Energa Hidrulica (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 51 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Generacin de Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo) 109 108 103 108 102 101 101 100
CUADRO No. 52 Resultados Estimados con Generacin de Energa Hidrulica (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) 109
CUADRO No. 53 Resultados Estimados con Generacin de Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 54 Exportacin de Residuo y Fuel Oil, Periodo 2001 - 2006 CUADRO No. 55 Proyeccin Exportacin de Residuo y Fuel Oil Periodo 2007- 2010 CUADRO No. 56 Resultados Estimados usando Fuel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 57 Resultados Estimados usando Fuel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 58 Resultados Estimados usando Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) 116 115 114 114 111 113
xi
CUADRO No. 59 Resultados Estimados usando Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 60 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Con Nuevas Refineras (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 61 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 62 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 63 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 64 Costo de Refinacin Externa del Crudo CUADRO No. 65 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Refinacin Externa de Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 66 Costo del Diesel Oil 2007- 2010 Refinacin Externa de Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 67 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) CUADRO No. 68 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo) CUADRO No. 69 Resumen de Resultados Anlisis Informacin Histrica 2003 2006 CUADRO No. 70 Resumen de Resultados Aplicacin de Alternativas para Eliminar el Subsidio 2007 2010 135 131 127 125 124 124 121 123 120 119 118 116
xii
LISTA DE GRAFICOS
GRAFICOS
GRAFICO No. 1 Competencia Perfecta GRAFICO No. 2 Impuestos GRAFICO No. 3 Subsidios GRAFICO No. 4 Fijacin de Precio Mximo GRAFICO No. 5 Fijacin de Precio Mnimo GRAFICO No. 6 Fijacin de Precio Mximo al Diesel Oil GRAFICO No. 7 Impuesto al Diesel Oil GRAFICO No. 8 Subsidio al Diesel Oil GRAFICO No. 9 Proceso de Produccin, Refinacin y Venta GRAFICO No. 10 Costo Ponderado de Diesel Oil Nacional e Importado GRAFICO No. 11 Subsidio de Diesel Oil (Costo Produccin Nacional Materia Prima) GRAFICO No. 12 Subsidio de Diesel Oil (Costo Internacional de Venta del Crudo) GRAFICO No. 13 Demanda de Diesel 2 por Sector de Consumo GRAFICO No. 14 Participacin en la Demanda de Diesel por Sector de Consumo GRAFICO No. 15 Proyeccin del Subsidio de Diesel, Periodo 2007 - 2010 (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) GRAFICO No. 16 Proyeccin del Subsidio de Diesel, Periodo 2007 2010 (Precio Internacional de Venta del Crudo) GRAFICO No. 17 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) GRAFICO No. 18 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo)
Pg.
10 15 16 19 20 24 26 27 52 53
65
66 68
69
89
90
97
98
GRAFICO No. 19 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) 102
GRAFICO No. 20 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Precio Internacional de Venta del Crudo) 104
xiii
GRAFICO No. 21 Resultados Estimados - Generacin de Energa Hidrulica (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) GRAFICO No. 22 Resultados Estimados - Generacin de Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo) GRAFICO No. 23 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) GRAFICO No. 24 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo) GRAFICO No. 25 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima) GRAFICO No. 26 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo) 127 126 121 120 111 110
xiv
INTRODUCCION Si se observa la conformacin del Presupuesto del Gobierno Central del Estado Ecuatoriano para el ao 2006, (Ver Cuadro 1)1, se encuentra que, de los US $ 8,56 mil millones que constituyen el total de Ingresos del Gobierno Central, incluidos los ingresos por financiamiento interno y externo, US $ 680,7 millones corresponden a ingresos del Petrleo y Derivados (Literal A.2) y US $ 926 millones son ingresos que se obtienen por la Venta de Activos (Literal B.1), relacionados directamente con la exportacin de crudo.
Por la venta interna de derivados, el presupuesto se nutre de US $ 364.3 millones de dlares, de los cuales, US $ 178,8 millones corresponden al saldo neto resultante de las ventas internas de Diesel 2, a precio de Terminal, deducidos los costos de produccin, comercializacin, importacin e Impuesto al Valor Agregado (IVA) local. A este resultado se incluye el valor del IVA por las importaciones. (Ver Cuadro 2)2.
La estimacin de venta bruta de Diesel 2, para el ao 2006, segn el Ministerio de Economa y Finanzas del Ecuador, alcanza los US $ 746,2 millones de dlares, mientras el costo presupuestado para la importacin de este producto es de US $ 301,4 millones, lo que representa el 57,56% respecto del costo total de US $ 523,6 millones de dlares.
______________
1 ECUADOR. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Ingresos del Presupuesto del Gobierno Central para el ao 2006, Justificativo de Ingresos [en lnea]. [ref. de 10 de Agosto de 2006]. Disponible en Web: <http://minfinanzas.ec-gov.net>. 2 ECUADOR. MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS. Venta Interna de Derivados del Petrleo [en lnea]. [ref. de 10 de Agosto de 2006]. Disponible en Web: <http://minfinanzas.ec-gov.net>.
CUADRO No. 1 Presupuesto del Gobierno Central Ao 2006
FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas.
CUADRO No. 2 Venta Interna de Derivados 2006
FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas.
Adems, hay que considerar que la demanda anual estimada de Diesel 2, alcanza aproximadamente a los 828,5 millones de galones, considerndose que 230,2 millones de galones, es decir un 27.79%, son atendidos con producto importado.
El incremento del precio del barril de petrleo, producido a partir del ao 2003, ha permitido que el pas obtenga ingresos que aportan al erario nacional, sin embargo, el efecto de este incremento en los precios del crudo, disminuye si se considera que el Ecuador es deficitario de derivados del petrleo, como el Gas Licuado del Petrleo (GLP), Nafta de Alto Octano (NAO) y el Diesel Oil, vindose el Estado en la necesidad de importarlos a precios de mercado internacional, para
atender la creciente demanda nacional.
La situacin econmica del Sistema PETROECUADOR tambin se ve afectada por la enorme deuda del sector elctrico, a la cual el Estado, a ms del subsidio en el precio del Diesel Oil, le otorga un plazo de 90 das para cancelar la entrega de producto por parte de
PETROCOMERCIAL, sin embargo, estos pagos no se efectan, lo que ocasiona que no se registren ingresos efectivos, se produzca el desfinanciamiento para las operaciones, y adems se generen impuestos que deben ser cancelados mensualmente por
PETROECUADOR con sus propios fondos, produciendo un subsidio indirecto de los impuestos por parte de PETROECUADOR, al sector elctrico del pas.
La actual poltica Estatal de mantener fijos y subsidiados los precios de los combustibles en el mercado interno, produce efectos negativos en la economa del pas, ya que las tendencias al alza de los costos de importacin de los derivados, a corto plazo generarn un dficit de la
Caja Fiscal. Adems, esta poltica genera los siguientes efectos negativos: Desvo de volmenes importantes de productos derivados de petrleo como son las Gasolinas, el Diesel Oil y el Gas Licuado del Petrleo (GLP), por el diferencial de precios existente con los pases vecinos Uso indiscriminado por parte de industrias, empresas y
consumidores internos que se aprovechan de los precios ms bajos fijados para favorecer a los sectores de menores ingresos del pas. Institucionalizacin de una demanda adicional no justificada, pero creada para satisfacer las necesidades provocadas por las razones antes indicadas, que est siendo cubierta por el estado ecuatoriano con su propia produccin y lo que es peor, con la importacin de productos a precios internacionales, lo que a la postre se transforma en un subsidio a los consumidores de nuestros productos, en los pases vecinos.
Esta decisin poltica de mantener los subsidios, ligada al incremento mundial del costo del petrleo, que a su vez ha aumentado el costo de importacin del Diesel Oil demandado por el pas, est acrecentando el dficit fiscal, o lo que es lo mismo, reduce los ingresos reales que se pueden obtener por la exportacin del crudo ecuatoriano.
Con el desarrollo de esta Tesis se propone demostrar tcnicamente a las autoridades del sector Hidrocarburfico, que mantener los subsidios de los productos derivados del petrleo, en este caso, el Diesel Oil, es una poltica que ya no conviene al pas, puesto que ms que apoyar a los sectores menos favorecidos, por el contrario, est beneficiando a sectores econmicos privilegiados y a consumidores de los pases vecinos.
Con este fin, se parte de la determinacin de los costos reales calculados en base a la produccin nacional y a la importacin de Diesel Oil, para contrastarlos con los precios de venta en terminal fijados por el Estado, concluyendo con la determinacin de los niveles anuales de subsidio otorgados por el Estado Ecuatoriano a los consumidores de este combustible, en el perodo 2003 2006, considerando
principalmente los sectores automotriz, industrial y termoelctrico, para proyectar, en el perodo 2007 2010, la incidencia en el Presupuesto Anual del Estado, de mantenerse las condiciones actuales de oferta, demanda, fijacin de precios de venta e incremento de costos de importacin y proponer las posibles alternativas para la focalizacin o eliminacin del subsidio.
El autor se plantea la hiptesis de que, si el Estado Ecuatoriano no implementa acciones correctivas para la reduccin o eliminacin del subsidio del Diesel Oil, aumenta los volmenes de produccin interna o fomenta la utilizacin de productos sustitutos, la demanda no justificada de Diesel Oil crecer de tal manera que, en el corto plazo, el pas tendr que destinar un alto porcentaje de los ingresos que se obtienen por el incremento en las exportaciones de crudo, para el pago de la importacin de este derivado.
Con el desarrollo de esta investigacin se espera adicionalmente, proveer al lector de informacin suficiente para lograr los siguientes objetivos: Conocer la Oferta y Demanda anual del Diesel Oil en el pas. Conocer la metodologa utilizada para el establecimiento del costo real del Diesel Oil.
Proponer alternativas para reducir o eliminar los subsidios, y establecer medidas que permitan controlar el mal uso y el consumo indebido de este derivado del petrleo.
Plantear posibles Polticas y Estrategias de Estado para procurar la reduccin de la demanda de este producto, ya sea vigilando que se de el uso adecuado del combustible o mediante la expedicin de Decretos Ejecutivos o Acuerdos Ministeriales que direccionen al consumidor a la utilizacin de productos sustitutos no deficitarios en el pas, como por ejemplo el Fuel Oil, el Residuo o los Crudos pesados. Si bien el Estado est considerando la utilizacin de
Etanol obtenido de la caa de azcar, esta opcin no se incluye en el anlisis de esta tesis, por cuanto depende de los acuerdos que se logren entre el Estado y los productores de la caa de azcar, para establecer las reas de cultivo y niveles de produccin.
En el Captulo I de esta tesis, se toma como fundamento terico las caractersticas de las economas de Competencia Perfecta e Imperfecta a fin de investigar la incidencia de la aplicacin de subsidios por parte del Estado, en este tipo de economas, el equilibrio entre oferta y demanda y su afectacin como producto de las externalidades introducidas por el Estado, como son el control de precios y los subsidios.
Los Artculos de la Ley de Hidrocarburos, los Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales que rigen la comercializacin de Combustibles en el pas, constituyen la base legal de este estudio, que es analizada en el captulo II, poniendo nfasis en aquellos artculos relacionados con la venta y la aplicacin del subsidio del Diesel Oil. Los procedimientos y sistemas utilizados en las filiales del Sistema PETROECUADOR, as como datos estadsticos del Banco Central y
otras Instituciones del Estado, se han complementado para el desarrollo de una metodologa que permita determinar los costos reales del Diesel Oil, oferta y demanda del producto en el mercado local, tipos de consumidores y sus posibles demandas reales, datos con los cuales se ha procedido a crear una base de conocimiento, utilizada por el autor para valorar cada una de las variables que intervienen en la aplicacin del subsidio del Diesel Oil, elementos constitutivos del Capitulo III de esta Tesis. En el captulo IV se proponen, describen y valoran las alternativas sugeridas por el autor para establecidos en los subsidios. lograr una reduccin de los valores
Las conclusiones, recomendaciones y propuesta del autor se incluyen en el Capitulo V.
CAPITULO I ECONOMAS DE COMPETENCIA PERFECTA E IMPERFECTA 1.1 Caractersticas de la Competencia Perfecta
En la actualidad se est viviendo en todo el mundo los efectos de la globalizacin, por el inmenso crecimiento de la tecnologa de informacin y de los sistemas de telecomunicaciones. Los mercados ya no se circunscriben nicamente a una provincia o a una nacin, sino que han roto sus fronteras y las empresas, de acuerdo a sus capacidades y eficiencia, estn en la posibilidad de vender sus productos en cualquier parte del globo terrqueo. A su vez, los clientes o consumidores de cualquier parte de la Tierra, estn en capacidad de adquirir los productos que requieran, a aquellos proveedores que les ofrezcan las mejores caractersticas de calidad y precio.
Esta tendencia generalizada ha apoyado para que las economas mundiales se acoplen al libre juego de la oferta y de la demanda, donde los productores pueden entrar o salir libremente del mercado sin que su decisin afecte a la cantidad o al precio del producto, los consumidores conocen el precio y costos de los productos y las condiciones del mercado, el tamao de las empresas comparado con el mercado mundial es relativamente pequeo y las empresas ofrecen productos prcticamente similares.
Las caractersticas antes indicadas constituyen las condiciones indispensables para que un mercado sea considerado como de Competencia Perfecta, donde, el precio del bien es determinado exclusivamente por la interseccin de las curvas de demanda agregada y oferta agregada del mercado. (Ver grfico No. 1)
COMPETENCIA PERFECTA P Oferta agregada
pe
Demanda agregada qe P = Precio Q = Cantidad Q pe = Precio de Equilibrio qe = Cantidad de Equilibrio
GRAFICO No. 1 Competencia Perfecta
Este precio, conocido como precio normal bsico o de equilibrio, corresponde a aquel en el cual se iguala la cantidad ofrecida y la cantidad demandada. Un precio alto de los productos incentiva a las empresas a aumentar la produccin pero desalienta la demanda de los consumidores. Por otro lado, un precio bajo de los productos desalienta la produccin por parte de las empresas y alienta al consumidor a aumentar su demanda. Se concluye, por lo tanto, que debe haber un precio que iguale la cantidad de produccin y de consumo de una mercanca especfica, conocido ste como precio de equilibrio. La maximizacin de utilidades siempre se dar con la tasa de produccin en la cual el ingreso marginal sea equivalente al costo marginal 3 Asimilando estos conceptos al mercado mundial del Diesel Oil, se puede afirmar que el mismo se desarrolla en un mercado de Competencia Perfecta, siempre que no se presenten elementos externos que afecten el comportamiento normal del precio en base a la Oferta y a la Demanda.
______________
3 MILLAR, ROGER LEROY (1995). Microeconoma Moderna (7. Ed.). Mxico, Harla, S.A. de C.V. p. 244
10
Los precios son conocidos diariamente por cualquier consumidor del mundo, mediante la publicacin por Internet o servicios de valoracin de los precios de los derivados en los mercados mundiales que ofrecen empresas especializadas como por ejemplo el Platts.
1.2
Caractersticas de la Competencia Imperfecta
Si bien es un ideal que las economas se desarrollen en mercados de Competencia Perfecta, la realidad de la mayora de pases o sectores productivos no es esa. Intereses de todo tipo intervienen para afectar el mercado en beneficio de unos u otros. Es as que se crean mercados de Competencia Imperfecta, donde puede existir un nico proveedor o grupos de proveedores que controlan el mercado, la calidad de los productos y sus precios, y donde tambin son necesarias las intervenciones del Estado para garantizar un beneficio equitativo de todos los sectores de la poblacin.
Estos distintos tipos de mercado y sus caractersticas se describen a continuacin. 1.2.1 Monopolio Cuando el mercado de un producto es controlado o atendido exclusivamente por un nico proveedor o empresa, se tiene un Monopolio. Se presentan Monopolios cuando se cumplen las siguientes situaciones:
La empresa tiene control total de la oferta de un producto. La empresa est en capacidad de producir a un costo muy bajo, la cantidad suficiente de un producto, para abastecer a todo el mercado, lo que le permite venderlo a un precio rentable e inferior al de cualquier competidor.
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La empresa es la propietaria exclusiva de las patentes correspondientes al producto. El Gobierno le ha otorgado exclusividad a la empresa para elaborar un producto o prestar un servicio. El monopolio tambin puede ser ejercido directamente por una empresa del Estado.
Si el Monopolio es ejercido por una empresa privada, sta propender a optimizar sus costos para maximizar su volumen de utilidades. El precio de venta ser mayor al que el mercado fijara libremente en competencia perfecta, y el nivel de produccin inferior. Por lo tanto, el Monopolio obtendr mayores beneficios y los consumidores son perjudicados por cuanto tienen que pagar un precio superior al ver reducida la cantidad ofertada del bien. En el caso de que sea el Estado el que ejerza el Monopolio, ste se justificar con la obtencin de distintos objetivos polticos, sociales y/o econmicos.
En el caso Ecuatoriano, el Estado ejerce un Monopolio para el abastecimiento y comercializacin del Diesel Oil en el pas, a travs de la Empresa PETROCOMERCIAL, Filial de PETROECUADOR. Este monopolio se produce en la venta al por mayor de este producto, a pesar de que existen Comercializadoras privadas que tendran la posibilidad de adquirir localmente o importar directamente el Diesel, sin embargo, esto no se produce por cuanto requeriran efectuar grandes inversiones para la construccin de terminales de almacenamiento propias, y sistemas de transporte por poliductos. PETROCOMERCIAL es la empresa del Estado que tiene a su cargo todos los terminales de almacenamiento y sistemas de poliductos existentes en el pas, lo que facilita la formacin de este monopolio.
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Una variante del Monopolio constituye la Competencia Monopolstica o Competencia Imperfecta, modelo intermedio entre la Competencia Perfecta y el Monopolio, en el cual las empresas se enfrentan a competidores que ofrecen productos sustitutos similares a los que ellas proveen, pero diferenciados, sin que exista homogeneidad entre los productos de los distintos oferentes. Las caractersticas de este modelo son: En el mercado compiten productos diferenciados que se constituyen en sustitutos similares entre s. Existencia de un gran nmero de oferentes cuyas acciones individuales no producen reacciones contrapuestas a sus competidores. Los cambios en el precio o la estructura de costo, afecta idnticamente a la demanda del producto de todas las empresas oferentes. 1.2.2 Oligopolio Cuando los mercados tienen fuertes restricciones de patentes o impuestos, se requieren altas inversiones o existe algn impedimento para ejercer la libre competencia, las pocas empresas que operan en dichas economas y que tienen una gran dependencia entre s, suelen suscribir acuerdos que les favorezcan para mejorar su rentabilidad, para mantener la posicin de cada uno en el mercado, para minimizar los riesgos de las inversiones o para controlar el ingreso de nuevos oferentes al mercado.
Los oligopolios son normalmente penados por la ley de los distintos pases y frecuentemente, los acuerdos entre empresas son rotos por la conveniencia de uno u otro de sus participantes.
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En los oligopolios, las empresas que son lderes en precio o en calidad son seguidas obligatoriamente por el resto de empresas participantes del modelo.
Por las condiciones de comercializacin y restricciones en los precios de venta de los derivados del petrleo existentes en el pas, principalmente las comercializadoras que tienen su matriz en el exterior, como Shell, Mobil Oil, Texaco y otras, han llegado a acuerdos para atender el mercado nacional, constituyndose en oligopolios.
1.3
Los precios en mercados de Competencia Perfecta e Imperfecta
El mecanismo para impulsar a un productor a aumentar o a disminuir la cantidad a producir y al consumidor a comprar mayor o menor cantidad de un producto, es el precio.
En un mercado de competencia perfecta, en el cual no existe ninguna distorsin o restriccin que altere la libertad del productor o del consumidor para producir o adquirir un bien, las libres fuerzas del mercado actan como agentes reguladores que conducen poco a poco a la fijacin de un precio de equilibrio del bien, en el cual se maximizan la rentabilidad del productor y el beneficio recibido por el consumidor.
En la prctica, los mercados difcilmente son de competencia perfecta, sino que estn sujetos a distintas distorsiones, que afectan su comportamiento. Algunas de estas distorsiones pueden presentarse
conjuntamente o estar relacionadas entre s, provocando mayores desajustes en el mercado. Entre las principales fuentes de distorsin se puede mencionar: impuestos, subsidios, control de precios,
externalidades, etc.
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1.4
Distorsiones del mercado
Se conocen un sin nmero de fuentes de distorsin, con aplicaciones muy variadas. A continuacin se describen las caractersticas de aquellas distorsiones ms relevantes y que tienen relacin con el tema de esta tesis. 1.4.1 Impuestos La diferencia (I) entre lo que paga el consumidor respecto del valor recibido por el productor, constituye lo que se conoce como impuesto. En vista de que el consumidor paga un valor mayor (pc), por la cantidad de producto ofertada (q2) por el productor o vendedor, a un precio (pv), se produce una asignacin deficiente de los recursos y una disminucin de la cantidad demandada, lo que es conocido como prdida irrecuperable de eficiencia (reas E y F). (Ver grfico No. 2).
IMPUESTOS P Oferta con Impuesto Oferta A pC B I p1 C pV D E F
Demanda 0 P = Precio Q = Cantidad I = Impuesto q2 q1 Q p1 = Precio sin Impuestos q1 = Cantidad sin Impuestos pc = Precio que paga el comprador pv = Precio que recibe el vendedor q2 = Cantidad con Impuestos
GRAFICO No. 2 Impuestos
Los impuestos constituyen el instrumento utilizado por el Estado, Gobiernos Seccionales y Municipios para recaudar ingresos que les permita efectuar la obra pblica, bajo su respectivo mbito de competencia. En el grfico 2 se puede observar que los ingresos
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percibidos por el Estado por concepto de impuestos, son iguales a I x q2, o lo que es lo mismo, a las reas B + C. 1.4.2 Subsidios Son exactamente lo contrario de los impuestos. Los consumidores pagan un valor (pc) inferior por el producto, aumentando la cantidad demandada (q2) por existir una percepcin de un precio menor, demanda que es asumida por el productor, pero al no existir un adecuado precio de equilibrio, el costo de producir una cantidad mayor (pv) es superior al beneficio que reciben los consumidores. En este caso tambin se produce una prdida irrecuperable de eficiencia (rea F). (Ver grfico No. 3).
SUBSIDIOS P Oferta A pV B S p1 C pC D Demanda 0 P = Precio Q = Cantidad S = Subsidio q1 q2 Q G H E F Oferta con Subsidio
p1 = Precio sin Subsidio q1 = Cantidad sin Subsidio pc = Precio que paga el comprador pv = Precio que recibe el vendedor q2 = Cantidad con Subsidio
GRAFICO No. 3 Subsidios
Si se considera que el equilibrio competitivo es eficiente en la medida en que se maximiza el Bienestar de la Sociedad (B), entonces, este bienestar ser el resultado de sumar los excedentes del consumidor (Ec) y los excedentes del productor o vendedor (Ev) menos los subsidios otorgados por el Estado (S):
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B = Ec + Ev S
En una primera instancia, cuando existe competencia perfecta, los subsidios (S) son iguales a 0, por lo que el bienestar de la sociedad se puede expresar por las reas identificadas en el grfico No. 3, de la siguiente manera:
B1 = (A + B) + (C + D) - 0 Cuando el Estado otorga un subsidio a la poblacin, ste asume la diferencia de precio entre lo que recibe el productor y lo que realmente paga el vendedor, situacin que se expresa de la siguiente forma, considerando las reas identificadas en el grfico No. 3:
B2 = (A + B + C + G + H) + (B + C + D + E) - (B + C + E + F + G + H) B2 = A + B + C + D + F La Prdida Irrecuperable de Eficiencia (PIE) se puede obtener de la diferencia entre el bienestar percibido por la sociedad, antes y despus de haberse otorgado el subsidio por parte del Estado:
PIE = B1 B2 PIE = (A + B + C + D) (A + B + C +D + F) PIE = -F.
Con lo anterior se demuestra que la aplicacin de un subsidio genera una prdida irrecuperable de eficiencia igual al rea F del grfico No. 3.
Los Estados deben analizar adecuadamente las circunstancias de sus Economas, en las cuales es conveniente la aplicacin de un subsidio, circunstancias que estn generalmente ligadas a la mejora del bienestar
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de la sociedad, cuando se presentan distorsiones o fallos del mercado, que impiden a la empresa privada atender o maximizar dicho bienestar, en base al libre juego de la oferta y la demanda. Algunos de estos fallos pueden ser: mercados de competencia limitada, mercados incompletos, mercados con informacin imperfecta, mercados inestables en
presencia de ciclos econmicos, bienes pblicos y externalidades.
1.4.3 Control de Precios Las seales ms importantes que estimulan a los agentes del mercado a efectuar sus transacciones, constituyen los precios de los productos. Estos permiten, a los productores o vendedores, decidir cuales deben ser las cantidades a producir y a los consumidores, que cantidad de producto estn en capacidad de demandar, para lograr su bienestar, bajo ciertos parmetros o circunstancias de ese mercado.
Cuando el Estado encuentra justificable favorecer los intereses de un sector de la sociedad, puede intervenir directamente fijando por decreto, los precios de un producto, para que stos sean vendidos a un precio mximo o un precio mnimo, segn las circunstancias que se deseen favorecer.
Sin embargo, estas decisiones
pueden afectar los resultados del
mercado, en la medida en que sean mayores o menores al precio de equilibrio.
Si se analizan los efectos de fijar un precio mximo, se pueden identificar dos escenarios: a) el precio mximo fijado es mayor al precio de equilibrio, en cuyo caso, el precio mximo no es relevante ya que el mercado est en capacidad de alcanzar el equilibrio de la oferta y la demanda en un precio inferior al mximo, y b) el precio mximo fijado
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por el Estado es menor al precio de equilibrio, en cuyo caso, la cantidad demandada (qd) es superior a la cantidad ofertada (qo), con lo cual se genera una situacin de escasez en el mercado. (Ver grfico No. 4)
PRECIO MAXIMO RELEVANTE P Oferta
pe pM Escasez Demanda qo P = Precio qe qd Q
pe = Precio de Equilibrio
qe = Cantidad de Equilibrio Q = Cantidad pM = Precio Mximo qo = Cantidad Ofertada qd = Cantidad Demandada
GRAFICO No. 4 Fijacin de Precio Mximo
De la misma manera, la fijacin de un precio mnimo por parte del Estado, puede analizarse en los siguientes dos escenarios: a) que el precio mnimo sea inferior al precio de equilibrio, en cuyo caso, el precio mnimo no es relevante ya que el mercado est en capacidad de alcanzar el equilibrio de la oferta y la demanda en un precio superior al mnimo, y b) que el precio mnimo fijado por el estado sea mayor al precio de equilibrio, en cuyo caso, la cantidad ofertada (qo), es superior a la cantidad demandada (qd), con lo cual se genera una situacin de excedentes en el mercado. (Ver grfico No. 5)
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PRECIO MINIMO RELEVANTE P Oferta Excedente pm pe
Demanda qd P = Precio qe qo Q
qe = Cantidad de Equilibrio Q = Cantidad pm = Precio mnimo qo = Cantidad Ofertada qd = Cantidad Demandada
GRAFICO No. 5 Fijacin de Precio Mnimo
1.4.4 Externalidades Las externalidades son otro tipo de fallo del mercado, en el cual se ven afectadas terceras personas que no intervienen directamente ni en la compra ni en la venta de un producto de ese mercado, es decir que las acciones u omisiones de unos agentes de la economa produce directamente efectos externos en otros agentes, con lo cual el sistema de precios deja de ser eficiente. Falla del mercado: Situacin en la que un mercado desencadenado conduce ya sea a asignar pocos o demasiados recursos a una actividad econmica especfica. Desperdicios o efectos externos son casos de fallas de mercado 4 Existen varios tipos de externalidades segn el enfoque desde el cual sean observadas, ya sea de acuerdo a su efecto o impacto o al tipo de actividad que las generan. ______________
20
En el primer caso se tienen externalidades positivas o negativas; y, en el segundo, se dice que se generan externalidades en la produccin o en el consumo.
Externalidades Positivas.
Un ejemplo de este tipo de
Se producen cuando las acciones de un agente de la economa aumentan el bienestar de otro agente.
externalidad se produce con la inversin en investigacin y tecnologa, la cual, no solo aumenta el bienestar de la empresa que implementa dicha mejora tecnolgica, sino el de toda la sociedad que aprovecha de la misma. Mejoras tecnolgicas implementadas en la refinacin de los derivados del petrleo se traducen en una vida mas saludable de la poblacin.
Externalidades Negativas
En este caso se podran incluir los
Se producen cuando las acciones de un agente de la economa afectan el bienestar de otro agente.
problemas ambientales, como la contaminacin, producida por el consumo de combustibles en los automotores, con la afectacin de la salud de la poblacin.
Externalidades en la Produccin
Son aquellas que se originan cuando las decisiones de produccin de un agente de la economa afectan a la produccin de otro agente. La explotacin del crudo en el oriente ecuatoriano afecta el equilibrio ecolgico y cultural del sector.
Externalidades en el Consumo
Se originan cuando las decisiones de consumo de un agente de la economa afectan al bienestar de otro agente. El consumo de diesel en las generadoras termoelctricas y en las industrias ha aumentado la
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demanda y el bienestar de la poblacin se ve afectado por la falta de recursos para la inversin en obras de beneficio social. 1.4.5 Soluciones a las Externalidades Cuando el mercado por si solo no puede llegar a establecer el punto de equilibrio que maximice el bienestar del consumidor y del productor, es necesaria la intervencin del Estado para restaurar la eficiencia de este mercado, aunque en algunas ocasiones tambin es factible la participacin de la empresa privada para cumplir con este fin restaurador A continuacin se hace referencia a algunos mecanismos utilizados comnmente para solucionar las externalidades que se presenten en el mercado.
Soluciones Pblicas
En este grupo se incluyen todas aquellas acciones que puede implementar el Estado en un momento dado, para tratar de maximizar el beneficio de los consumidores y proveedores, ante la presencia de una externalidad. Algunas de estas acciones pueden ser por ejemplo: la Asignacin de los Derechos de Propiedad (Patentes), esquema en el cual se asigna derechos sobre un bien o servicio a una parte de la sociedad, para lograr que otra parte de la sociedad le compense por las molestias causadas al hacer uso de ese bien o servicio; Fijacin de Impuestos o Subvenciones, lo cual afecta al precio del bien o servicio buscando la disminucin o el crecimiento de la oferta y demanda en base al nuevo precio de equilibrio, tratando de alcanzar la cantidad socialmente deseable, estos impuestos se conocen como impuesto pigouvianos; Establecimiento de Regulaciones o normas legales que fijan los niveles ptimos de produccin o consumo en presencia de las externalidades. La aplicacin de estas medidas se conoce como la
internalizacin de la externalidad.
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Soluciones Privadas
Algunas veces no es necesaria la intervencin del Estado para resolver las externalidades. Algunas soluciones pueden ser implementadas directamente por la empresa privada. Algunas de estas soluciones pueden ser: la Implementacin de Cdigos de tica y Sanciones Sociales; Apoyo a la Integracin de algn Tipo de Negocio que solucione la Externalidad como las Instituciones de Beneficencia o Fundaciones; Negociacin de Contratos entre las partes afectadas, especificando qu se puede y qu no se puede hacer e incluyendo sanciones por incumplimiento.
1.5
Aplicacin terica al subsidio de Diesel Oil
En el Ecuador, el mercado del Diesel Oil est afectado por una serie de distorsiones producidas por la intervencin Estatal, lo que impide que su comercializacin se efecte en una situacin de Competencia Perfecta, entre las que se pueden nombrar las siguientes:
Fijacin de un precio mximo Impuestos Subsidio
Segn lo explicado en los puntos anteriores, a continuacin se presenta la afectacin del mercado del Diesel en el pas y la prdida irrecuperable de eficiencia que se produce con los sistemas de comercializacin que se estn aplicando.
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1.5.1 Fijacin del precio Mximo al Diesel Oil

PRECIO MAXIMO DIESEL (a)
EXCESO DE DEMANDA INTERNA O NACIONAL
PRECIO MAXIMO DIESEL (b)

EXCESO DE DEMANDA EXTERNA
P Oferta
P Oferta
pe pM
EXCESO DE DEMANDA INTERNA
pe pM
EXCESO DE DEMANDA EXTERNA
Demanda qo P = Precio qe qdi Q P = Precio qo qe qdi qde
Demanda Q
qe = Cantidad de Equilibrio Q = Cantidad pM = Precio Mximo qo = Cantidad Ofertada qdi = Cantidad Demanda Interna
qe = Cantidad de Equilibrio Q = Cantidad pM = Precio Mximo qo = Cantidad Ofertada qde= Cantidad Demanda Externa
GRAFICO No. 6 Fijacin de Precio Mximo al Diesel Oil
La fijacin del precio mximo para el Diesel Oil por parte del Estado, ha creado seales en el mercado que han incentivando una escasez de oferta, o lo que es lo mismo, un exceso de la demanda interna para la utilizacin de este producto en distintas industrias del pas (Ver grfico No. 6 (a)), entre las que se pueden mencionar a las camaroneras y a las termoelctricas. Sin embargo no se consider que el pas es deficitario de este producto, por lo que la produccin nacional no cubre la demanda interna y es necesaria la importacin de importantes cantidades de producto, lo cual se efecta a costos internacionales. Seales: Modo compacto de sealar a aquellos que toman las decisiones de carcter econmico, la informacin necesaria para la toma de decisiones. Una verdadera seal no tan solo trasmite informacin, sino que tambin proporciona el incentivo para actuar adecuadamente conforme a la seal recibida. Las ganancias econmicas y las prdidas econmicas constituyen dichas seales 5
______________
24
Para la determinacin del costo real del Diesel, cuyo detalle se desarrollar en los captulos posteriores de esta tesis, es necesario ponderar la cantidad y costos de la produccin nacional con la cantidad y costos de importacin, lo cual da como resultado un valor real interno muy superior al precio de venta mximo fijado por el Estado para este producto. Como el Estado tiene la obligacin de satisfacer la demanda interna, se ve en la obligacin de incrementar las importaciones en las cantidades requeridas por el pas para satisfacer este exceso de demanda.
En el grfico No. 6 (b) se observa en cambio, lo que sucede con el exceso de demanda externa, que se produce por cuanto el precio mximo fijado en el pas es apreciablemente inferior al precio de venta de este mismo producto en los pases vecinos, lo que crea un incentivo para que se produzca un comercio ilegal de Diesel Oil mediante la compra del producto en el pas a precios bajos y la venta en los pases vecinos a precios ms altos, pero inferiores a los precios
internacionales.
Esta situacin crea una demanda externa injustificada que tambin est siendo atendida por el Estado Ecuatoriano, incrementando el volumen de las importaciones nacionales a costo internacional para atender la demanda de producto de los pases vecinos. El gasto del Estado, para cubrir los requerimientos de producto importado, crea un dficit en la Caja Fiscal, lo que impide la atencin de otras necesidades bsicas de la poblacin y de la sociedad ecuatoriana en su conjunto, como son la educacin, la salud, la seguridad y la alimentacin.
25
1.5.2 Impuestos en el Diesel Oil

IMPUESTO AL DIESEL P
Oferta con Impuestos
Oferta sin Impuestos
pe pM
I
Prdida de Ingreso
Demanda
qo
P = Precio Q = Cantidad pM = Precio Mximo
qe
pe qe qo qd
qd
= Precio de Equilibrio = Cantidad de Equilibrio = Cantidad Ofertada = Cantidad Demanda
GRAFICO No. 7 Impuesto al Diesel Oil
Los impuestos que ha establecido el Estado Ecuatoriano para la comercializacin del Diesel Oil en el pas, como el Impuesto al Valor Agregado (IVA), por ejemplo, estn calculados sobre la base de un costo poltico del producto, inferior al precio mximo de venta fijado para el mismo. Como se puede observar en el grfico No. 7, el valor recuperado por el Estado en concepto de impuestos resulta de multiplicar la tasa I del impuesto por la cantidad qo, ms la tasa I por la cantidad excedente de la demanda interna y externa producida por la fijacin del precio mximo (qd-qo). Sin embargo, se debe notar que, por la fijacin del precio mximo, el Estado deja de percibir ingresos por concepto de impuestos, los cuales tendran mrgenes superiores si fueran calculados en base a los precios reales del producto. Considerando el costo del producto y que el Estado es el nico proveedor del mismo, esta prdida de ingresos se transforma en un subsidio Estatal que cubre los costos de produccin e importacin del Diesel demandado en exceso en el pas.
26
1.5.3 Subsidio del Diesel Oil

SUBSIDIO AL DIESEL P
Oferta
pp pe pM
S
Demanda
qo
qe
pe qe qo qd
qd
= Precio de Equilibrio = Cantidad de Equilibrio = Cantidad Ofertada = Cantidad Demanda
P = Precio Q = Cantidad pM = Precio Mximo pp = Precio del Productor
GRAFICO No. 8 Subsidio al Diesel Oil
Para entender el subsidio al Diesel Oil que se representa en el grfico No. 8, es importante considerar que el nico proveedor de este producto en el pas es el Estado Ecuatoriano, a travs de de la empresa PETROECUADOR y sus empresas Filiales, PETROINDUSTRIAL,
encargada de la refinacin del crudo para la elaboracin del producto terminado nacional Diesel Oil, la Gerencia de Comercio Internacional, encargada de tramitar las importaciones del producto desde el mercado exterior a precios internacionales, y PETROCOMERCIAL, encargada de determinar la demanda, establecer los requerimientos, abastecer y
comercializar el Diesel Oil en el mercado interno.
El Estado, al reconocer a PETROECUADOR los costos de su gestin, absorbe los costos de la produccin nacional y los costos de importacin del Diesel Oil. Los consumidores nacionales se ven
beneficiados por cuanto tienen un producto barato, que les permite, a su vez, reducir sus costos de produccin en sus industrias, fbricas y
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medios de transporte pesado, que requieren de este producto para funcionar. Los subsidios estn concebidos para lograr la asignacin eficiente de recursos en mercados particulares. Si bien stos pueden cumplir dicho propsito, no existe una garanta de que contribuyan al logro de la eficiencia en el sistema como un todo. Los beneficios requieren ingresos pblicos generalmente obtenidos por medio de impuestos, y los impuestos tienden a debilitar la eficiencia. 6 La distorsin se produce cuando el Diesel Oil es obtenido a precios bajos y es utilizado internamente en actividades distintas para las cuales fue adquirido, lo cual genera una demanda no justificada por el diferencial de precios existente entre los distintos sectores de consumo que tienen fijado un precio diferenciado por el Estado; o, cuando se producen fugas del producto por la enorme diferencia de precios existente entre el Diesel Oil de Ecuador y el Diesel Oil de los pases vecinos.
______________
6 EMERY, E. DAVID (1990). Principios de Economa (Jovanovich, Harcourt Brace, Trad.). Sistemas Tcnicos de Edicin, S.A. de C.V. p. 240. Mexico,
28
CAPITULO II BASE LEGAL PARA EL SUBSIDIO DE DIESEL OIL 2.1 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
Para analizar la base legal que sustenta el establecimiento de un subsidio al Diesel debemos partir de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Este instrumento establece en su Art. 247, la propiedad inalienable de los recursos naturales no renovables, que es precisamente el caso del petrleo, materia prima de los derivados de hidrocarburos como el Diesel. Art. 247.- Son de propiedad inalienable e imprescriptible del Estado los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso los que se encuentran en las reas cubiertas por las aguas del mar territorial. Estos bienes sern explotados en funcin de los intereses nacionales. Su exploracin y explotacin racional podrn ser llevadas a cabo por empresas pblicas, mixtas o privadas, de acuerdo con la ley. 7 En este mismo artculo de la Constitucin se faculta para que la exploracin y explotacin racional de estos bienes pueda ser efectuada por empresas pblicas, mixtas o privadas.
As mismo, en el artculo 249 se establece la responsabilidad del Estado de proveer los servicios pblicos, entre los que deben ser considerados los de provisin y abastecimiento de los combustibles, en condiciones de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, velando para que sus precios o tarifas sean equitativos. _____________
7 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DEL ECUADOR. (Decreto Legislativo S/N). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 1, Agosto 11, 1998.
29
Art. 249.- Ser responsabilidad del Estado la provisin de servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, fuerza elctrica, telecomunicaciones, vialidad, facilidades portuarias y otros de naturaleza similar. Podr prestarlos directamente o por delegacin a empresas mixtas o privadas, mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de la propiedad accionaria o cualquier otra forma contractual, de acuerdo con la ley. Las condiciones contractuales acordadas no podrn modificarse unilateralmente por leyes u otras disposiciones. El Estado garantizar que los servicios pblicos, prestados bajo su control y regulacin, respondan a principios de eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad; y velar para que sus precios o tarifas sean equitativos. 8 2.2 Ley de Hidrocarburos
La Ley de Hidrocarburos es el elemento legal bsico que determina las instituciones pblicas y empresas autnomas responsables de ejecutar y controlar el cumplimiento de las polticas del Estado en el mbito de los Hidrocarburos. En esta Ley se detallan las condiciones de
operatividad, calidad, seguridad, comercializacin, venta, transporte y dems regulaciones necesarias en la administracin de los
hidrocarburos y sus derivados.
A continuacin se describen brevemente algunos de los artculos de mayor relevancia, relacionados con el objeto de esta tesis. 2.2.1 Petroecuador La aplicacin del mandato constitucional se expresa con mayor detalle en la Ley de Hidrocarburos, en cuyo artculo 3 se delega expresamente ______________
8 LEY DE HIDROCARBUROS. (Decreto No. 2967). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 711, Noviembre 15, 1978.
30
PETROECUADOR,
las
actividades
de
transporte,
refinacin,
Industrializacin, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos. Art. 3.- El transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, sern realizados por PETROECUADOR segn se establece en el segundo inciso de este artculo, o por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos, segn se prev en el tercer inciso de este artculo. Cuando PETROECUADOR realice las actividades previstas en el inciso anterior, podr hacerlas directamente o delegarlas celebrando contratos de asociacin, consorcios, de operacin o mediante otras formas contractuales vigentes en la Legislacin Ecuatoriana. Tambin podr constituir compaas de economa mixta. La adjudicacin de estos contratos se sujetar a los procedimientos de licitacin previstos en el artculo 19 de esta Ley. La delegacin por parte de PETROECUADOR en ningn caso implicar transferencia de dominio de los bienes e instalaciones que en la actualidad son de PETROECUADOR o sus filiales. 9 2.2.2 Direccin Nacional de Hidrocarburos As mismo la Ley de Hidrocarburos, en su artculo 11, dispone que sea la Direccin Nacional de Hidrocarburos (DNH) la entidad encargada del control y fiscalizacin de las operaciones de hidrocarburos, y la que velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, oportunidad y seguridad. ______________
31
Art. 11.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos es el organismo tcnico - administrativo dependiente del Ministerio del ramo que controlar y fiscalizar las operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o extranjeras especializadas. La Direccin Nacional de Hidrocarburos velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad, oportunidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos que expida el Ministro del ramo. 10 2.2.3 De la Comercializacin de Derivados El Captulo VII de la Ley de Hidrocarburos establece los lineamientos para la comercializacin de los derivados, otorgando a
PETROECUADOR,
a personas naturales o empresas legalmente
Art. 68.- El almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o una de estas actividades, de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por PETROECUADOR o por personas naturales o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esta materia y legalmente establecidas en el pas, para lo cual podrn adquirir tales derivados ya sea en plantas refinadoras establecidas en el pas o importarlos. En todo caso, tales personas y empresas debern sujetarse a los requisitos tcnicos, normas de calidad, proteccin ambiental y control que fije el Ministerio del ramo, con el fin de garantizar un ptimo y permanente servicio al consumidor. El almacenamiento, la distribucin y la venta de los derivados en el pas, constituyen un servicio pblico que por su naturaleza no podr ser suspendido por las personas naturales o por las empresas nacionales o extranjeras que lo realicen. 11
______________
10, 11 LEY DE HIDROCARBUROS. (Decreto No. 2967). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 711, Noviembre 15, 1978.
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establecidas en el pas, la posibilidad de efectuar actividades de almacenamiento, distribucin y venta al pblico. Se establece adems que estas actividades constituyen un servicio pblico que por su naturaleza no puede ser suspendido. 2.2.4 De la Distribucin y Venta El artculo 69 dispone que la distribucin de los productos se efecte exclusivamente por PETROECUADOR, empresa que podr actuar por s misma o contratando estos servicios con terceros. As mismo, otorga a PETROECUADOR, la posibilidad de delegar la venta al pblico a terceros, quienes tienen la obligacin de suscribir contratos de distribucin con la empresa filial respectiva, que garantice un ptimo servicio al consumidor. Art. 69.- La distribucin de los productos ser realizada exclusivamente por PETROECUADOR, quien actuar por si misma o mediante las formas contractuales establecidas en esta Ley. La venta al pblico podr ser ejercida por personas naturales o jurdicas a nombre de PETROECUADOR, las cuales suscribirn los correspondientes contratos de distribucin con la empresa filial respectiva, que garanticen un ptimo y permanente servicio al consumidor, de acuerdo con las disposiciones de esta Ley y las regulaciones que impartiere el Ministerio del Ramo. 12 2.2.5 De la Importacin y Exportacin La Importacin y Exportacin tambin est permitida para que sea efectuada por cualquier persona natural o jurdica que cumpla los requisitos tcnicos y reglamentacin emitida por el Ministerio del ramo, ______________
33
sin embargo, si se analizan las estadsticas de los ltimos aos, la opcin de importacin que otorga el artculo 70, no ha sido utilizada por terceros, lo que ha obligado a PETROECUADOR a asumir toda la responsabilidad de las importaciones de los productos de los que el pas es deficitario, como es el caso del GLP y el Diesel Oil. Art. 70.- Adems de PETROECUADOR, cualquier persona natural o jurdica domiciliada o establecida en el pas podr importar o exportar hidrocarburos sujetndose a los requisitos tcnicos, normas de calidad y control que fije el Ministerio del ramo. 13
La exportacin de derivados como el Fuel Oil, sin considerar el Crudo, tambin est a cargo directo de PETROECUADOR. Por otro lado se debe anotar que, una de las formas de mal uso de los combustibles, se encuentra configurada en la exportacin ilcita y fraudulenta de los combustibles a pases vecinos, en base a la adulteracin de documentos de exportacin. 2.2.6 De la Fijacin de Precios De acuerdo a lo establecido en el artculo 72 de esta Ley, le corresponde al Presidente de la Repblica expedir un Reglamento para regular los precios de venta al consumidor final de los hidrocarburos.
Dentro de las Reformas a la Ley de Hidrocarburos se ha incluido una disposicin transitoria que otorga al Ministerio del Ramo, la obligacin de fijar los precios de venta de los derivados destinados al mercado interno, con las consideraciones que se detallan en el texto de dicha disposicin transitoria.
______________
34
Art. 72.- Los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos sern regulados de acuerdo al Reglamento que para el efecto dictar el Presidente de la Repblica. DISPOSICION TRANSITORIA Hasta que sea expedido el Reglamento mencionado en el artculo 18 de esta Ley Reformatoria, el Ministro del ramo fijar los precios de venta de los derivados destinados al mercado interno, tomando en consideracin, entre otros elementos, el precio de referencia sealado en el artculo 71, as como los costos, gastos, y una rentabilidad razonable sobre las inversiones efectuadas en las fases de refinacin y comercializacin y, tambin, los impuestos. 14 2.2.7 De las Sanciones Para apoyar la gestin de la Direccin de Hidrocarburos, en los artculos 77 y 78 de la Ley de Hidrocarburos se establecen las sanciones a las que se exponen, quienes infringen la Ley y los reglamentos relacionados con la actividad hidrocarburfica. El artculo 77 fija una multa que vara de US $ 200 a US $ 3.000 a quienes incumplan los contratos, la Ley o sus reglamentos, mientras el artculo 78 fija multas que van desde US $ 100 a US $ 1.000 a quienes adulteren la calidad o cantidad de los productos o incurran en faltas relacionadas con la adecuada operacin de los mismos. El cometimiento reiterado de una falta puede dar lugar a que la DNH proceda con la suspensin o revocatoria del permiso de expendio y la clausura temporal del establecimiento.
Como se puede apreciar, los montos establecidos como multas o sanciones son insignificantes si se consideran las grandes cantidades ______________
35
de capital y los elevados mrgenes de utilidad que estn presentes en la actividad de comercializacin de combustibles. Una de las reformas urgentes que requiere la Ley de Hidrocarburos es justamente la tipificacin de las infracciones y el endurecimiento de las multas y sanciones a los infractores, a fin de que sirva de un elemento realmente disuasivo para evitar el mal uso de los combustibles. Art. 77.- El incumplimiento del contrato que no produzca efectos de caducidad o la infraccin de la ley o de los Reglamentos se sancionar con una multa impuesta por el Director Nacional de Hidrocarburos, de doscientos a tres mil dlares estadounidenses, segn la gravedad de la falta, adems de la indemnizacin de los perjuicios y la reparacin de los daos producidos. Art. 78.- La adulteracin en la calidad de los productos, la falsedad de las cantidades de expendio, y la ruptura sin autorizacin previa de los sellos oficiales de seguridad puestos por la Direccin Nacional de Hidrocarburos sern sancionados por el Director Nacional de Hidrocarburos: la primera vez, con multa de cien a cuatrocientos dlares estadounidenses; la segunda ocasin, con multa de cuatrocientos a un mil dlares estadounidenses. Si la infraccin se cometiera por tercera vez, el Director Nacional de Hidrocarburos podr sancionar con el mximo de la multa y suspensin o revocatoria del permiso de expendio y la clausura temporal del establecimiento, sin perjuicio de las sanciones civiles y penales a que hubiere lugar, segn el procedimiento de sancin que ser determinado por el reglamento respectivo. La Direccin Nacional de Hidrocarburos notificar las sanciones impuestas a PETROECUADOR, para los fines consiguientes. De las sanciones impuestas por el Director Nacional de Hidrocarburos se podr apelar ante el Ministro del Ramo. 15 ______________
36
2.2.8 De los Subsidios La poltica del Estado respecto de los subsidios a los combustibles, se refleja en la disposicin transitoria incluida en las Reformas a la Ley de Hidrocarburos, que establece que los mismos se mantendrn hasta que sean reemplazados por mecanismos directos de compensacin social. DISPOSICION TRANSITORIA: PRIMERA: Los subsidios que actualmente se conceden, a travs de los precios de los derivados de los hidrocarburos, se mantendrn hasta que sean reemplazados por mecanismos directos de compensacin social, que el Presidente de la Repblica crear en favor de los sectores ms necesitados de la sociedad, canalizndolos a travs del Presupuesto General del Estado. 16 2.3 2.3.1 Ley Especial de PETROECUADOR y sus Empresas Filiales Desaparicin de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE)
La CEPE fue el organismo del Estado, encargado de cumplir con todas las actividades relacionadas con la industria de los hidrocarburos, la cual inici un importante desarrollo en el Ecuador en el ao 1972, con el descubrimiento de petrleo en el Oriente, la construccin de la Refinera Esmeraldas y la primera exportacin de crudo por el puerto de Balao.
Para el ao 1989, las actividades de la Corporacin Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE) se haban incrementado en nmero y magnitud, habiendo llegado a un alto grado de complejidad tcnica y administrativa, incrementada con la decisin del Gobierno Nacional de asumir la operacin del Consorcio CEPE - TEXACO, Oleoducto Transecuatoriano y Refineras ANGLO y REPETROL.
______________
37
El Gobierno Nacional decide desaparecer a la CEPE y crear la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, dotndole de los recursos econmicos indispensables para, por su intermedio, propiciar nuevas inversiones que permitan aumentar las reservas petroleras. Adems le confiri los medios adecuados para que tenga un desenvolvimiento eficiente. 2.3.2 De la Naturaleza y Objeto Mediante esta Ley Especial, se crea la Empresa Estatal de Petrleos del Ecuador PETROECUADOR y sus empresas Filiales, asignando responsabilidades sobre las actividades operativas especficas para cada filial permanente, las mismas que segn esta Ley cuentaran con autonoma administrativa y operativa. Art. 1.- Naturaleza.- Crase la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, econmica, financiera y operativa, con domicilio principal en la ciudad de Quito. En su gestin empresarial estar sujeta a esta Ley Especial, a los reglamentos que expedir el Presidente de la Repblica, a la Ley de Hidrocarburos y a las dems normas emitidas por los rganos de la Empresa. Crase una empresa estatal filial permanente para cada una de las siguientes actividades operativas: a) Exploracin y produccin; b) Industrializacin; y, c) Comercializacin y transporte. Estas empresas filiales tendrn personalidad jurdica y autonoma administrativa operativa. 17
______________
17 LEY ESPECIAL DE PETROECUADOR Y SUS EMPRESAS FILIALES. (LEY 45). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 283, Septiembre 26, 1989.
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En la prctica, es PETROECUADOR matriz, la empresa que administra el aspecto econmico y financiero de todo el Sistema, y a travs de sta, funcionan las economas y el presupuesto de las dems empresas Filiales. Por otra parte, con la Ley de Presupuesto expedida en el Gobierno del Sr. Arquitecto Sixto Durn Balln, se le despoj de la autonoma econmica a PETROECUADOR.
Dentro de este esquema, es la Filial PETROCOMERCIAL la encargada de ejecutar las actividades operativas de Comercializacin y Transporte de los derivados del petrleo. 2.3.3 Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas Como se puede observar de las disposiciones detalladas en el artculo 14 de la Ley Especial de PETROECUADOR, de los ingresos brutos generados por las actividades cumplidas por cada una de las filiales, se deducen las regalas establecidas por Ley y los costos y gastos de PETROECUADOR y sus empresas Filiales.
El saldo resultante es administrado directamente por el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, hoy, Ministerio de Economa y Finanzas. Se debe notar que no existe ninguna asignacin establecida para cubrir los montos requeridos para efectuar las inversiones indispensables en el sector, ya sea para la exploracin y explotacin, como para la
refinacin de petrleo que permita contar con productos derivados del petrleo, a costos de produccin inferiores a los de importacin.
Segn se establece en esta Ley, PETROECUADOR recuperara sus costos y gastos, sin embargo, en la prctica esto no se cumple ya que los subsidios y plazos otorgados por el Estado al sector elctrico y su elevada cartera vencida, est desfinanciando paulatinamente a la Empresa Estatal de Petrleos, llevndola a una situacin de quiebra.
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Art. 14.- Rgimen Financiero de las Actividades Bsicas.- Para efectos de esta Ley Especial se consideran actividades bsicas de PETROECUADOR las relativas a la exploracin, produccin, transporte, almacenamiento, refinacin y comercializacin de petrleo, gas y derivados, cuyo rgimen financiero se sujetar a las siguientes disposiciones: a) De los ingresos brutos consolidados provenientes de las actividades bsicas antes sealadas, ejecutadas por PETROECUADOR a travs de sus empresas filiales, en forma directa o por medio de los contratos establecidos en la ley, se proceder a deducir las regalas que se calcularn y entregarn conforme a la Ley de Hidrocarburos y dems disposiciones legales vigentes, . y los costos y gastos de PETROECUADOR y sus empresas filiales; b) El saldo resultante despus de las deducciones antes sealadas se depositar directamente en una cuenta especial de la Cuenta Corriente nica, para ser administrado por el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, mantenindose los mismos derechos de los beneficiarios; c) .18 2.4 Decretos Ejecutivos que Reglamentan la Comercializacin de los Combustibles
En el Anexo 1 se presenta el texto completo del Decreto Ejecutivo 2024, publicado en el Registro Oficial Suplemento 445, de 1 de Noviembre del 2001, mediante el cual se dicta el Reglamento para Autorizacin de Actividades de Comercializacin de Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos, entre las que se contemplan las de importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin y venta. ______________
18 LEY ESPECIAL DE PETROECUADOR Y SUS EMPRESAS FILIALES. (LEY 45). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 283, Septiembre 26, 1989.
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En el artculo 3 de este decreto, se establece claramente que la comercializacin de los combustibles es un servicio pblico, que debe prestarse en sujecin a lo establecido en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Art. 3.- Servicio Pblico: La comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, de acuerdo con el artculo 68 de la Ley de Hidrocarburos, es un servicio pblico que deber ser prestado respetando los principios sealados en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de la Repblica. 19
2.4.1 De la Autorizacin para Comercializar Los requisitos y procedimientos de calificacin para las personas interesadas en comercializar combustibles, estn a cargo del Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, y se describen en los artculos 8 al 15 de este Decreto Ejecutivo. Art. 8.- Requisitos: Las personas interesadas en comercializar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, presentarn una solicitud en tal sentido al Ministro de Energa y Minas, consignando los datos de identificacin del solicitante y direccin para recibir notificaciones, 20
2.4.2 De la Comercializacin Las personas que han sido autorizadas para comercializar
combustibles, deben cumplir los procedimientos establecidos en los artculos 16 al 20 del Decreto Ejecutivo 2024.
______________
19, 20 REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES. (Decreto No. 2024). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 445, Noviembre 1, 2001.
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En estos artculos se establecen, entre otros, la obligacin de suscribir contratos de abastecimiento con PETROCOMERCIAL, registrar,
mantener y abastecer a su red de distribucin, contar con una pliza de seguros, controlar la calidad y cantidad de los productos distribuidos por su red. Art. 16.- Las comercializadoras autorizadas en el ejercicio de las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos autorizadas, cumplirn con las siguientes obligaciones: a. Abastecerse de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos de PETROCOMERCIAL, mediante la firma de un contrato que deber estipular, adems de las clusulas que las partes acuerden, la suspensin del suministro o la terminacin del contrato a pedido de la Direccin Nacional de Hidrocarburos; .21
2.4.3 De la Importacin y Exportacin Los artculos 21 al 25 del Decreto Ejecutivo 2024 regulan los procedimientos a seguir por las comercializadoras para la importacin o exportacin de combustibles, incluyendo la obligacin de contar con infraestructura de almacenamiento propia o arrendada, con las autorizaciones ministeriales y las facilidades para inspeccin de la DNH sobre la cantidad y calidad del producto importado. Art. 21.- Importacin o exportacin: Las comercializadoras autorizadas, podrn importar o exportar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos 22
______________ 21, 22 REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES. (Decreto No. 2024). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 445, Noviembre 1, 2001.
42
2.4.4 De la Distribucin Las Distribuidoras o Estaciones de Servicio deben vincularse
contractualmente a una Comercializadora, para formar parte de su red, adems de obtener de la DNH la autorizacin de operacin, para lo cual deben cumplir los procedimientos establecidos en los artculos 26 al 30 del Decreto Ejecutivo 2024. Art. 27.- Red de Distribucin: La red de distribucin podr estar integrada por centros de distribucin de propiedad de las propias comercializadoras o vinculados contractualmente con las comercializadoras. 23 2.4.5 Del Almacenamiento y Transporte La DNH se encarga de controlar que el almacenamiento y el transporte de los combustibles se efecten cumpliendo lo establecido en el artculo 31 del Decreto Ejecutivo 2024. Art. 31.- Almacenamiento y Transporte: El almacenamiento y transporte de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos se realizar observando las regulaciones que establezca el Ministro de Energa y Minas y estar sujeto al control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. 24 2.4.6 Del Control y las Sanciones El Decreto Ejecutivo 2024 estable procedimientos de control y sanciones por incumplimiento, en los artculos 32 al 42. Art. 32.- Control: El ejercicio de las actividades de comercializacin de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos ser controlado por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, ya sea, directamente o a travs de compaas calificadas. 25
______________
23, 24, 25 REGLAMENTO DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES. (Decreto No. 2024). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 445, Noviembre 1, 2001
43
2.5
Resoluciones y Decretos Ejecutivos que Reglamentan Impuestos y Precios de los Combustibles.
2.5.1 IVA en la Venta de Combustibles al Sector Pblico. La Resolucin 129 del Servicio de Rentas Internas (SRI), publicada en el Registro Oficial 261, de 24 de Agosto de 1999. (Ver anexo 2), establece que las estaciones de servicio no sean sujetos de retencin del IVA, en operaciones efectuadas con Instituciones Pblicas y Sociedades. Art. Unico.- Las estaciones de servicio en la comercializacin de combustible derivado del petrleo no sern sujetos de retencin del impuesto al valor agregado en las operaciones efectuadas con Instituciones Pblicas y Sociedades. 26 2.5.2 IVA en la Comercializacin de Derivados de Petrleo El SRI, mediante Resolucin 142, publicada en Registro Oficial 273 de 9 de Septiembre de 1999 (Ver anexo 3), referencia al artculo 144D del Reglamento para la Aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario Interno, donde se seala que, PETROCOMERCIAL y las comercializadoras de combustibles, adems del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Art. 144D del Reglamento para la Aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario Interno seala que PETROCOMERCIAL y las comercializadoras de combustibles en su caso, en las ventas de derivados de petrleo a los distribuidores, adems del impuesto al valor agregado correspondiente, debern retener el diez por ciento del valor agregado calculado sobre el margen de comercializacin que corresponde al distribuidor.. 27
_______________ 26 ECUADOR. SERVICIO DE RENTAS INTERNAS (SRI). IVA en la Venta de Combustibles al Sector Pblico, 1999. (Resolucin 129), Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 261, Agosto 24, 1999. 27 ECUADOR. SERVICIO DE RENTAS INTERNAS (SRI). IVA en la Comercializacin de Derivados de Petrleo, 1999. (Resolucin 142), Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 273, Septiembre 9, 1999.
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correspondiente, deben retener un 10% del valor agregado, calculado sobre el margen de comercializacin del distribuidor. Art. nico.- Las entidades del Sector Pblico y los contribuyentes especiales no efectuarn la retencin del IVA en las compras de combustibles derivados del petrleo que efecten a los distribuidores finales. 28 En consecuencia a lo indicado previamente, el SRI resuelve que las entidades del sector Pblico y contribuyentes especiales no efecten la retencin del IVA en las compras de combustibles efectuadas por los distribuidores finales. 2.5.3 Reglamento de Regulacin de Precios de Derivados de Petrleo. Art. 1.- Se establecen los siguientes precios de venta en los terminales y depsitos operados por PETROCOMERCIAL, para los derivados de los hidrocarburos que enseguida se listan:
Precio de terminal (US $ /galn) Gasolina pesca artesanal 0.7135 Gasolina extra 1.1689 Gasolina super 1.5000 Diesel 1 (krex) 0.8042 Diesel 2 0.8042 Diesel premiun 0.8042 .. Producto
En los precios antes indicados se incluyen los costos de refinacin, comercializacin interna e importacin, as como el costo por facturacin y despacho a 60 grados Fahrenheit. No se incluye el impuesto al valor agregado. 29 _______________
28 ECUADOR. SERVICIO DE RENTAS INTERNAS (SRI). IVA en la Comercializacin de Derivados de Petrleo, 1999. (Resolucin 142), Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 273, Septiembre 9, 1999. 29 REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA LA REGULACIN DE LOS PRECIOS DE LOS DERIVADOS DE HIDROCARBUROS. (Decreto No. 338). (2005, Julio 25). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 73, Agosto 2, 2005.
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De acuerdo con lo establecido
en el artculo 72 de la Ley de
Hidrocarburos, el Presidente de la Repblica ha expedido varios decretos ejecutivos para la regulacin de los precios de los combustibles, siendo el que se encuentra en vigencia el Decreto Ejecutivo 338, publicado en el Registro Oficial 73, de 2 de Agosto del 2005. (Ver anexo 4).
En el texto de este decreto se establece el precio mximo de venta al pblico por galn de los derivados del petrleo que se comercialicen en el pas, partiendo del precio por galn a nivel de terminal y/o depsitos, al que se le agrega el IVA sobre el precio por galn de terminal y/o depsitos, ms el margen de comercializacin fijado en el decreto. El margen de comercializacin incluye el IVA generado en el proceso de comercializacin.
El decreto tambin incluye procedimientos especiales de clculo de precios para otros productos, de acuerdo al sector econmico que los requieren. 2.6 Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales que amparan el Subsidio del Diesel Oil para Generacin Elctrica
2.6.1 Subsidio al Diesel para Generacin Elctrica. El Decreto Ejecutivo 2975, publicado en el Registro Oficial Suplemento 760, de 16 de Agosto de 1995 (Ver anexo 5), establece los precios referenciales para la generacin termoelctrica y el valor del subsidio, calculado como la diferencia existente entre el precio pagado a PETROCOMERCIAL y el de referencia, fijado por este Decreto.
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Art. 2.- Para efectos del reconocimiento de este subsidio, se establecen los siguientes precios referenciales de los combustibles para la generacin termoelctrica El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico podr, mediante Acuerdo Ministerial, modificar estos precios referenciales tomando en consideracin las variaciones que tuvieren lugar en las tarifas elctricas. Art. 3.- El subsidio se determinar por la diferencia entre los precios de venta en los terminales y depsitos de PETROCOMERCIAL, y los determinados en el art. 2 de este Decreto. 30 2.6.2 Venta de Combustible para Generacin Elctrica. En los ltimos aos, se ha incrementado la cartera vencida que las empresas de generacin elctrica mantienen con PETROCOMERCIAL, por lo que se han buscado algunas alternativas que permitan reducir los riesgos econmicos para la Empresa de Comercializacin de
Combustibles, en la entrega de los productos destinados a la generacin elctrica. Art. 1.- A partir de la emisin del presente acuerdo, las ventas de combustible requerido por las empresas de generacin elctrica, podr ser realizado por PETROCOMERCIAL, o por cualquier otro proveedor que ellas escojan. Art. 2.- El pago del combustible requerido por las empresas termo generadoras y facturado por PETROCOMERCIAL, solo ser realizado de contado. 31
______________
30 SUBSIDIO AL DIESEL PARA GENERACIN ELCTRICA. (Decreto Ejecutivo 2975). Registro Oficial Suplemento de la Repblica del Ecuador, 760 de 16 de Agosto de 1995. 31 VENTA DE COMBUSTIBLES PARA GENERACIN ELCTRICA. (Acuerdo Ministerial Registro Oficial Suplemento de la Repblica del Ecuador, 177, septiembre 25, 2003. No. 244-A).
47
Con este objetivo se expide el Acuerdo Ministerial 244-A, publicado en el Registro Oficial Suplemento 177, de 25 de septiembre de 2003 (Ver anexo 6), mediante el cual se permite las ventas a las empresas de generacin elctrica, por parte de PETROCOMERCIAL y otros proveedores, con pagos efectuados nicamente al contado.
2.7
Leyes y Reglamentos para el Control de Cantidad y Calidad de Combustibles
2.7.1 Ley de Regulacin de la Produccin y Comercializacin de Combustibles. El cuidado del ambiente tambin es una prioridad que es considerada por el Estado Ecuatoriano. En este sentido, se emite la Ley 000, publicada en el Registro Oficial 793, de 2 de Octubre de 1995 (Ver anexo 7), mediante la cual se prohbe la utilizacin del tetraetilo de plomo en la produccin de las gasolinas y se dispone al Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN), la responsabilidad de establecer calidad de la gasolina sin plomo y del diesel. Art. 3.- El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin actualizar, de conformidad con esta Ley, las normas de calidad de la gasolina sin plomo y diesel, a las que deben obligatoriamente someterse los productores, comercializadores y distribuidores de combustibles que operan en el pas. Fijar, tambin, los requerimientos tcnicos mnimos que deben contener los sistemas de desfogue de gases a utilizarse en los motores de los vehculos, con el fin de reducir a lmites permisibles la emisin de gases y partculas contaminantes. 32
______________ 32 LEY DE REGULACIN DE PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE COMBUSTIBLES. (Ley 000). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 793, Octubre 2, 1995.
48
2.7.2 Reglamento para el Control de Cantidad y Calidad de Combustibles. El Reglamento para el Control de Cantidad y Calidad de los Combustibles se expide mediante el Acuerdo Ministerial 366, publicado en el Registro Oficial 621, de 18 de Julio del 2002 (Ver anexo 8).
La DNH efectuar controles de calidad y cantidad y en caso de que se determine que los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos incumplen las normas de calidad INEN o la falsedad en la cantidad, se dispondr la suspensin del despacho del producto, la prohibicin de su comercializacin y la imposicin de la mxima multa prevista en la ley. Art. 1.- La Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, y las personas autorizadas para comercializar y distribuir combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, en el ejercicio de sus actividades de comercializacin observarn las normas tcnicas INEN relacionadas con la calidad y cantidad de los combustibles. 33 2.8 Ordenanzas Municipales que regulan la calidad del Diesel Oil
Los municipios de distintas ciudades del pas buscan proteger la contaminacin del ambiente producido por la emanacin de gases txicos resultantes del consumo de combustibles de baja calidad, para lo cual emiten ordenanzas que restringen la venta de stos, a calidades adecuadas. Un ejemplo de esta poltica se presenta en la Ordenanza Municipal 1, publicada en el Registro Oficial 226, de 31de diciembre de 1997, relativa al Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito (Libro 2) (Ver anexo 9).
______________
33 ECUADOR. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS. Reglamento para el Control de Cantidad y Calidad de Combustibles. (Acuerdo Ministerial 366). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 621, Julio 18, 2002.
49
Art. II.375-W.- Se prohbe, por tanto, en el Distrito Metropolitano de Quito, el expendio de diesel para uso automotor que no cumpla con las caractersticas contenidas en la tabla precedente. Art. II.375-X.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito controlar que los locales de expendio de combustible se sujeten a esta disposicin mediante programas permanentes de muestreo de 34 combustibles. En esta ordenanza se incluyen tambin las caractersticas tcnicas de calidad que deben cumplir los productos y las sanciones por la produccin o el expendio de diesel que no cumpla con los requisitos exigidos.
______________ 34 Cdigo Municipal para el Distrito Metropolitano de Quito (Libro 2). (Ordenanza Municipal No. 1). Registro Oficial de la Repblica del Ecuador, 226, Diciembre 31, 1997.
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CAPITULO III VALORACIN ANUAL DEL SUBSIDIO DE DIESEL OIL 3.1 Sistema de clculo de los costos de Diesel Oil.
Como ya se explic en el numeral 1.4.2 de esta tesis, la determinacin del valor del subsidio corresponde a la diferencia existente entre el costo real de produccin y el precio que pagan los compradores, por un producto terminado.
En el caso especfico del Diesel Oil, el precio de venta est establecido por Decreto Ejecutivo 338, publicado en el Registro Oficial 73, de 2 de agosto de 2005, el mismo que, durante los ltimos aos, se ha mantenido invariable. Corresponde por lo tanto, establecer los costos reales del Diesel Oil que se comercializa en el pas, para, por diferencia, establecer el valor del subsidio otorgado por el Estado, a quienes consumen este producto.
Para la determinacin del costo nacional de produccin del Diesel, se debe considerar que la empresa PETROECUADOR y sus empresas filiales tienen a su cargo la ejecucin de todas las actividades involucradas en el ciclo de vida de los derivados de Hidrocarburos, partiendo desde la explotacin de su principal materia prima, el crudo.
Con estas premisas, para la determinacin del costo de produccin nacional del Diesel Oil se debe considerar el costo de produccin del crudo a cargo de la filial PETROPRODUCCION, el transporte del crudo desde los campos de produccin hasta los centros industriales de refinacin, a cargo de PETROECUADOR a travs de la Gerencia de Oleoducto, el proceso de refinacin del crudo y obtencin de los
derivados, a cargo de las refineras de la filial PETROINDUSTRIAL, el transporte, almacenamiento, distribucin y comercializacin de los
51
derivados
en
los
puntos
de
consumo,
cargo
de
la
filial
PETROCOMERCIAL. (Ver grfico No. 9)
Perforacin y Produccin
Transporte de crudo
Refinacin Transporte de derivados
Almacenamiento de crudo
Almacenamiento de derivados
Comercializacin Externa
Comercializacin Interna
GRAFICO No. 9 Proceso de Produccin, Refinacin y Venta
El Sistema PETROECUADOR, desde aproximadamente el ao 1992, ha implementado un sistema computarizado de Costos y Presupuestos, que se encarga de establecer, cada ao, los costos predeterminados para cada producto, considerando el presupuesto anual de gastos asignado a cada centro de costo que interviene en el proceso, clasificndolos como: a) centros de costos de produccin (Costos Directos), a aquellos cuyos gastos se incorporan totalmente al costo de elaboracin del producto, b) centros de costos de servicio o apoyo, a aquellos que aportan en forma parcial o proporcional al cumplimiento de determinadas actividades que sirven para la elaboracin del producto y, c) centros de costos de administracin (Costos Indirectos), que se refieren a actividades de tipo administrativo, que deben ser incorporadas al costo final del producto en forma proporcional a la produccin de cada uno.
52
El costo unitario de cada producto se obtiene ponderando los gastos totales, respecto de los volmenes de cada producto.
Este sistema de costos es utilizado por cada una de las filiales y por la Matriz. Esta ltima es la encargada de consolidar toda la informacin del Sistema y de distribuir sus costos administrativos a los costos obtenidos por las filiales, para efectuar el ajuste final del costo de cada producto.
El procedimiento antes descrito, sirve para obtener tanto, los costos predeterminados, calculados con los valores del presupuesto operativo (de gastos) anual aprobado, como los costos reales, calculado en base a la ejecucin presupuestaria de gastos mensuales.
Una vez que se conoce el costo total de produccin nacional del Diesel Oil, se deben incluir los costos de importacin para obtener finalmente un precio unitario ponderado del Diesel Oil, considerando los volmenes de produccin nacional y de importacin (Ver grfico No. 10) (35)
Produccin Nacional de Diesel oil Diesel Oil importado REFINERIA AMAZONAS Produccin Nacional de Diesel oil Diesel Oil REE a Terminales BEATERIO REFINERIA ESMERALDAS CABECERA POL. E-Q-P
Produccin Nacional de Diesel oil Diesel Oil importado REFINERIA LIBERTAD
Diesel Oil Refinera Libertad a Pascuales
Diesel Oil importado
PASCUALES
GRAFICO No. 10 Costo Ponderado de Diesel Oil Nacional e Importado

______________ 35 PETROECUADOR. Valoracin de los Subsidios de Combustibles en el Pas. Quito, Ecuador. Junio 14, 2006. Informe presentado al Consejo de Administracin de PETROECUADOR.
53
3.1.1 Costos de Produccin Nacional La determinacin del costo unitario de produccin nacional de Diesel Oil inicia con la obtencin del costo nacional promedio del crudo puesto en las refineras, para lo cual se toma como base el costo promedio de produccin de petrleo, el transporte por el SOTE y los cabotajes desde el puerto de Esmeraldas hasta la Refinera de La libertad. Estos costos son proporcionados por la Unidad de Costos y Presupuesto de PETROECUADOR, e incluyen los gastos operativos y administrativos de PETROPRODUCCIN, as como los gastos administrativos de la Matriz. En el cuadro No 3 que se presenta a continuacin, se observan los costos promedio nacionales del crudo, puestos en las refineras de PETROINDUSTRIAL, durante los aos 2003 a 2006.
CUADRO No. 3 Costo de Crudo Nacional en Refineras
Costo de Crudo Nacional en Refinerias CONCEPTOS

2003 COSTO DEL CRUDO CABOTAJE DEL CRUDO TRANSPORTE POR SOTE COMERCIALIZACION EXTERNA COSTO MATERIA PRIMA US$/BL PRECIO DE VENTA DEL CRUDO US$/BL ELABORADO POR: El Autor 4,772 0,771 0,988 0,007 6,538 25,663 DOLARES POR BARRIL 2004 5,624 0,772 1,145 0,007 7,548 30,125 2005 6,521 0,726 1,223 0,004 8,474 41,011 2006 8,116 1,219 1,167 0,006 10,508 51,170
FUENTE: Unidad de Costos y Presupuestos - PETROECUADOR (Control Presupuestario)
En este mismo cuadro se hace constar, para el mismo perodo, el precio de venta promedio anual del crudo en el mercado internacional. Es importante hacer notar que la diferencia entre el costo de produccin nacional del crudo, materia prima del Diesel Oil y su precio de venta al mercado internacional, puede considerarse como un subsidio indirecto, ya que es un valor que el Estado deja de percibir, por atender la
54
demanda nacional. El anlisis del subsidio del Diesel Oil, que se efectuar ms adelante, Costo de la Materia Prima. 3.1.2 Costos de Refinacin Los costos de los procesos de Refinacin, a cargo de la Filial PETROINDUSTRIAL, utilizados para la produccin de Diesel Oil en las Refineras del Complejo Industrial Shushufindi, Refinera de Esmeraldas y Refinera de La Libertad, se presentan en el cuadro No. 4. Estos costos son proporcionados por la Unidad de Costos y Presupuesto de PETROECUADOR, e incluyen los gastos operativos y administrativos de PETROINDUSTRIAL, as como los gastos administrativos de la Matriz.
CUADRO No. 4 Costos de Refinacin del Diesel Oil
considerar estas dos alternativas para el
Costo de Refinacin del Diesel CONCEPTOS

2003 COSTO DE REFINACION US$/BL ELABORADO POR: El Autor 4,764 DOLARES POR BARRIL 2004 4,132 2005 4,738 2006 4,510
FUENTE: Unidad de Costos y Presupuestos - PETROECUADOR (Control Presupuestario)
3.1.3 Costos de Almacenamiento, Transporte y Comercializacin Los costos de la Comercializacin Interna de Diesel Oil se compone de los costos ponderados que se han calculado en la Filial
PETROCOMERCIAL, para los rubros de Almacenamiento, Transporte y Comercializacin, y son los que se presentan en el cuadro No. 5. Como se puede observar, el costo de cada uno de estos rubros se obtiene dividiendo los gastos totales asignados a cada rubro por el sistema de Costos y Presupuestos de la Filial, para el volumen total del producto almacenado, transportado o comercializado. El costo ponderado de comercializacin interna se obtiene de dividir el total de costos de la filial, para el total de volumen de producto comercializado. A este
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CUADRO No. 5 Costos de Comercializacin Interna del Diesel Oil

Costo de Comercializacin Interna CONCEPTOS RUBROS
2003 VOLUMEN TRANSPORTADO (Bls) COSTO DE TRANSPORTE SUBTOTAL GASTOS (US$) COSTO DE ALMACENAMIENTO COSTO DE COMERCIALIZACIN COSTO DE VENTA EN EST.SERVICIO COSTO PONDERADO COMERCIALIZACION INTERNA VOLUMEN ALMACENADO (Bls) SUBTOTAL GASTOS VOLUMEN COMERCIALIZADO (Bls) SUBTOTAL GASTOS VOLUMEN VENTAS EST.SERV.(Bls) SUBTOTAL GASTOS 19.282.156 16.785.217 7.258.342 17.180.404 4.855.674 22.630 138.193 17.180.404 31.534.365 0,297 2,132 6,107 0,432 0,283 25.983.066 0,742 19.366.585 18.991.782 9.861.811 18.641.495 4.146.639 12.090 111.163 18.641.495 33.486.197 0,229 2,025 9,195 0,519 0,222 2004 28.438.261 0,681 21.454.520 20.606.801 12.893.660 20.913.311 6.138.042 13.125 176.871 20.913.311 40.663.093 0,187 2,131 13,476 0,626 0,293 DOLARES POR BARRIL 2005 29.172.062 0,735 16.033.897 22.327.279 19.358.496 23.362.311 7.653.452 12.559 134.330 23.362.311 43.180.175 0,176 2,024 10,696 0,867 0,328 2006 29.523.453 0,543
VOLUMEN COMERCIALIZADO (Bls) TOTAL GASTOS
1,835
1,796
1,944
1,848
COSTO ADMINISTRATIVO PETROECUADOR (US$/Bls) COSTO COMERCIALIZACION INTERNA (US$/Bls) ELABORADO POR: El Autor
FUENTE: Unidad de Costos y Presupuestos - PETROECUADOR (Control Presupuestario) - Unidad de Costos PETROCOMERCIAL
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resultado
se
suma
el
costo
administrativo
de
la
Matriz
PETROECUADOR. Estos costos son proporcionados por la Unidad de contabilidad de PETROCOMERCIAL y por la Unidad de Costos y Presupuesto de PETROECUADOR. 3.1.4 Costos de Importacin El costo de importacin de Diesel se obtiene considerando el valor unitario promedio anual del producto importado por barril y el transporte desde el puerto de embarque. A este costo se incluyen los valores unitarios por barril correspondientes a nacionalizacin, inspeccin, verificacin, alijes y cabotajes del Diesel. Estos costos proporcionados por la Gerencia de Comercio Internacional de PETROECUADOR y por la Unidad de Costos y Presupuesto de PETROECUADOR, se presentan en el cuadro No. 6.
CUADRO No. 6 Costos de Importacin del Diesel Oil
Costo de Importacin del Diesel CONCEPTOS

2003 PROMEDIO FOB FLETE Y SEGURO INTERNACION COSTO IMPORTACION DIESEL US$/BL 35,745 2,440 1,455 39,640 DOLARES POR BARRIL 2004 47,570 5,080 2,150 54,800 2005 76,522 3,650 2,110 82,282 2006 78,302 5,944 3,268 87,514
FUENTE: Unidad de Costos y Presupuestos - PETROECUADOR (Control Presupuestario) Gerencia de Comercio Internacional de PETROECUADOR ELABORADO POR: El Autor
3.1.5 Costo real ponderado. Para obtener el costo real del Diesel Oil que se comercializa en el pas, se deben ponderar los volmenes de produccin nacional y del importado, considerando para el primero, los costos de la materia prima, refinacin y comercializacin interna, y para el segundo, los costos de importacin y de comercializacin interna. En el cuadro No. 7 se
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muestra el costo ponderado del Diesel Oil, con base en el costo de produccin nacional de la materia prima.
CUADRO No. 7 Costo Ponderado del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
CONSIDERACIONES GENERALES: DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): ESTRUCTURA DE LA OFERTA (Bls): PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO TOTAL OFERTA 11.478.749 5.620.291 17.099.040 67% 33% 100% Costo ponderado US$/Bls 13.216.541 5.539.767 18.756.308 70% 30% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.859.337 8.123.338 20.982.675 61% 39% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.295.096 11.325.187 23.620.283 52% 48% 100% Costo ponderado US$/Bls
Costo Ponderado del Diesel Oil

2003 VOLUMEN 17.238.094 % PARTICIP. 100% 2004 VOLUMEN 18.502.625 % PARTICIP. 100% 2005 VOLUMEN 20.778.289 % PARTICIP. 100% 2006 VOLUMEN 23.085.977 % PARTICIP. 100%
ESTRUCTURA DEL PRECIO PRODUCCION NACIONAL: COSTO MATERIA PRIMA COSTO OPERATIVO REFINACION COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCCION NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO: COSTO IMPORTACION COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCTO IMPORTADO COSTO PONDERADO TOTAL ELABORADO POR: El Autor
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
6,538 4,764 2,132 13,434 39,640 2,132 41,772 22,748 13,730 9,018
7,548 4,132 2,025 13,705 54,800 2,025 56,825 26,441 16,784 9,657
8,474 4,738 2,131 15,343 82,282 2,131 84,413 42,083 32,680 9,403
10,508 4,510 2,024 17,042 87,514 2,024 89,538 51,802 42,931 8,871
FUENTE: Unidad de Costos y Presupuestos - PETROECUADOR (Control Presupuestario) y Unidad Abastecedora de PETROCOMERCIAL
En el cuadro No. 8 se presenta el costo ponderado del Diesel Oil, con base en el precio internacional de venta del crudo.
CUADRO No. 8 Costo Ponderado del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
25,663 4,764 2,132 32,559 39,640 2,132 41,772 35,587 21,857
30,125 4,132 2,025 36,282 54,800 2,025 56,825 42,350 25,566
41,011 4,738 2,131 47,880 82,282 2,131 84,413 62,024 29,344
51,170 4,510 2,024 57,704 87,514 2,024 89,538 72,968 30,037
13,730
16,784
32,680
42,931
FUENTE: Unidad de Costos y Presupuestos - PETROECUADOR (Control Presupuestario) y Unidad Abastecedora de PETROCOMERCIAL
58
3.2
Precio de venta del Diesel Oil
Como se explic en el Captulo II, numeral 2.5.3 de este documento, el Presidente de la Repblica es el nico autorizado por la Constitucin para expedir los decretos ejecutivos que regulan los precios de los combustibles.
Para el establecimiento de los precios del Diesel Oil, se parte del Decreto Ejecutivo nmero 17, publicado en el Registro Oficial nmero 14 de 4 de febrero del 2003, hasta llegar al Decreto Ejecutivo 338, publicado en el Registro Oficial 73, de 2 de Agosto del 2005, que se encuentra en vigencia (Ver Anexo 4).
A lo largo de todos los Decretos Ejecutivos emitidos para fijar los precios de los combustibles, se establecen precios para el Diesel Oil, a ser utilizado por cualquier tipo de consumidor en general y para aquellos que tienen una actividad especfica como son los destinados al trfico naviero internacional y otros que adquieren el Diesel para operaciones cuyo objeto es la exploracin y explotacin de hidrocarburos; los que prestan servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos; y, los que se dedican a la exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin de minerales metlicos y no metlicos.
CUADRO No. 9 Precio de Venta en Terminal del Diesel Oil, para Consumidor General
Precios de Venta en Terminal de Diesel Oil Consumidor General Precio por Galn Perodo de Vigencia Del Al (US$/Gln) 2003 Ene 1 2003 Ene 18 0,760000 2003 Ene 19 2003 Jul 21 0,879200 2003 Jul 22 2006 Dic 31 0,900704 Fuente: Unidad Abastecedora de Petrocomercial
ELABORADO POR: El Autor
Precio por Barril (US$/Bl) 31,920000 36,926400 37,829568
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En el cuadro No. 9 se pueden observar los precios de venta del Diesel Oil que estuvieron vigentes desde el 1ro de enero de 2003 al 31 de diciembre de 2006 para un consumidor de tipo general, entre los que se incluyen los sectores automotriz e industrial. Se hace notar que el precio para un consumidor general no ha cambiado desde el 22 de julio de 2003. Los precios de venta presentes en el cuadro No. 9, incluyen el Impuesto al Valor Agregado (IVA), sin embargo, es necesario considerar que este impuesto genera crdito tributario que se recupera en la etapa de venta al por mayor, efectuada al nivel de los terminales de despacho, por lo que para el anlisis del subsidio al Diesel Oil no debe incluirse, como parte del costo.
Como se puede observar en el cuadro No. 10, el precio internacional en Terminal para Compaas de Explotacin y Exploracin de Petrleo y Mineras, se actualiza en forma semanal.
Los precios internacionales de Venta en Terminal para Compaas de Generacin Trmica, que se presentan en el cuadro No. 11, inician en enero del 2003, con un valor similar al de las Compaas de Explotacin y Exploracin de Petrleo y Mineras, pero a partir de septiembre de 2003 varan en forma mensual, hasta julio del 2005, luego de lo cual, pasan a tener el mismo valor que el establecido para un tipo de consumidor general.
Esta poltica de precios diferenciados por tipo de sector, sin que existan procedimientos adecuados de control, incentiva el mal uso de este combustible, propiciando a que el consumidor final adquiera el producto para un sector de consumo general, como el automotor o el industrial, y lo utilice o lo revenda para el consumo de otro sector que tiene fijado un precio de venta oficial de mayor valor.
60
CUADRO No. 10 Precios Internacionales de Venta en Terminal de Diesel Oil, para Compaas de Explotacin y Exploracin de Petrleo y Mineras
Precios Internacionales en Terminal de Diesel Oil, para Compaas de Explotacin y Exploracin de Petrleo y Mineras (US$/ Gln)
2003 Perodo de Vigencia Del Ene Ene Ene Ene Ene Ene Feb Feb Feb Feb Mar Mar Mar Mar Abr Abr Abr Abr May May May May May Jun Jun Jun Jun Jul Jul Jul Jul Jul Ago Ago Ago Ago Ago Sep Sep Sep Sep Oct Oct Oct Oct Oct Nov Nov Nov Nov Dic Dic Dic Dic Al 2 Ene 9 Ene 16 Ene 19 Ene 23 Ene 30 Feb 6 Feb 13 Feb 20 Feb 27 Mar 6 Mar 13 Mar 20 Mar 27 Abr 3 Abr 10 Abr 17 Abr 24 Abr 1 May 8 May 15 May 22 May 29 Jun 5 Jun 12 Jun 19 Jun 26 Jul 3 Jul 10 Jul 17 Jul 24 Jul 31 Jul 1 Ago 7 Ago 14 Ago 21 Ago 28 Sep 4 Sep 11 Sep 18 Sep 25 Oct 2 Oct 9 Oct 16 Oct 23 Oct 30 Nov 6 Nov 13 Nov 20 Nov 27 Dic 4 Dic 11 Dic 18 Dic 25 Dic 8 15 18 22 29 5 12 19 26 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30 31 6 13 20 27 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 12 19 26 3 10 17 24 31 Precio de Venta en Terminal 2004 Perodo de Vigencia Del Al 1 Ene 8 Ene 15 Ene 22 Ene 29 Feb 5 Feb 12 Feb 19 Feb 26 Mar 4 Mar 11 Mar 18 Mar 25 Mar 1 Abr 8 Abr 15 Abr 22 Abr 29 May 6 May 13 May 20 May 27 Jun 3 Jun 10 Jun 17 Jun 24 Jun 1 Jul 8 Jul 15 Jul 22 Jul 29 Ago 5 Ago 12 Ago 19 Ago 26 Sep 2 Sep 9 Sep 16 Sep 23 Sep 30 Oct 7 Oct 14 Oct 21 Oct 28 Nov 4 Nov 11 Nov 18 Nov 25 Dic 2 Dic 9 Dic 16 Dic 23 Dic 30 Ene 7 14 21 28 4 11 18 25 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25 1 8 15 22 29 6 13 20 27 3 10 17 24 1 8 15 22 29 5 Precio de Venta en Terminal 2005 Perodo de Vigencia Del Al 30 Ene 6 Ene 13 Ene 20 Ene 27 Feb 3 Feb 10 Feb 17 Feb 24 Mar 3 Mar 10 Mar 17 Mar 24 Mar 31 Abr 7 Abr 14 Abr 21 Abr 28 May 5 May 12 May 19 May 26 Jun 2 Jun 9 Jun 16 Jun 23 Jun 30 Jul 7 Jul 14 Jul 21 Jul 28 Ago 4 Ago 11 Ago 18 Ago 25 Ago 1 Sep 8 Sep 15 Sep 22 Sep 29 Oct 6 Oct 13 Oct 20 Oct 27 Nov 3 Nov 10 Nov 17 Nov 24 Nov 1 Dic 8 Dic 15 Dic 22 Dic 29 Ene 5 12 19 26 2 9 16 23 2 9 16 23 30 6 13 20 27 4 11 18 25 1 8 15 22 29 6 13 20 27 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 Precio de Venta en Terminal 1,421140 Dic 1,275751 Ene 1,321992 Ene 1,430520 Ene 1,449491 Ene 1,490384 Feb 1,400112 Feb 1,373848 Feb 1,445976 Feb 1,605031 Mar 1,647800 Mar 1,684551 Mar 1,740691 Mar 1,719411 Mar 1,755488 Abr 1,741992 Abr 1,626744 Abr 1,666952 Abr 1,639792 May 1,597624 May 1,555288 May 1,510152 May 1,570688 Jun 1,700371 Jun 1,762251 Jun 1,804460 Jun 1,814540 Jun 1,806631 Jul 1,923740 Jul 1,847371 Jul 1,747060 Jul 1,802780 Ago 2,092440 Ago 2,041971 Ago 1,996820 Ago 2,042320 Ago 2,352280 Sep 2,155580 Sep 2,061220 Sep 2,244691 Sep 2,733151 Oct 2,412200 Oct 2,434391 Oct 2,260371 Oct 2,098111 Nov 1,963151 Nov 1,910720 Nov 1,820000 Nov 1,822800 Nov 1,814191 Dic 1,904980 Dic 1,947331 Dic 1,839811 Dic 2006 Perodo de Vigencia Del Al 29 Ene 5 Ene 12 Ene 19 Ene 26 Feb 2 Feb 9 Feb 16 Feb 23 Mar 2 Mar 9 Mar 16 Mar 23 Mar 30 Abr 6 Abr 13 Abr 20 Abr 27 May 4 May 11 May 18 May 25 May 1 Jun 8 Jun 15 Jun 22 Jun 29 Jul 6 Jul 13 Jul 20 Jul 27 Ago 3 Ago 10 Ago 17 Ago 24 Ago 31 Sep 7 Sep 14 Sep 21 Sep 28 Oct 5 Oct 12 Oct 19 Oct 26 Nov 2 Nov 9 Nov 16 Nov 23 Nov 30 Dic 7 Dic 14 Dic 21 Dic 28 Ene 4 11 18 25 1 8 15 22 1 8 15 22 29 5 12 19 26 3 10 17 24 31 7 14 21 28 5 12 19 26 2 9 16 23 30 6 13 20 27 4 11 18 25 1 8 15 22 29 6 13 20 27 3 Precio de Venta en Terminal 1,839811 1,885731 1,984151 1,862420 1,956571 1,975120 1,961611 1,775760 1,772540 1,864380 1,999060 1,911420 2,010540 1,961680 2,071020 2,096291 2,234587 2,312940 2,261112 2,246608 2,281160 2,154544 2,184728 2,190160 2,203488 2,104144 2,122792 2,176384 2,194267 2,198000 2,154600 2,193576 2,294992 2,291016 2,228408 2,266600 2,183216 2,066540 1,871016 1,839544 1,890504 1,826104 1,857632 1,879360 1,874824 1,784440 1,866536 1,803312 1,853133 1,950200 1,918672 1,891008 1,859984
0,991340 Ene 0,969851 Ene 0,937776 Ene 0,939451 Ene 0,976808 Ene 0,999531 Feb 1,032472 Feb 1,145816 Feb 1,171744 Feb 1,173271 Mar 1,240456 Mar 1,191344 Mar 1,094968 Mar 0,889952 Abr 0,879200 Abr 0,879200 Abr 0,879200 Abr 0,879200 Abr 0,879200 May 0,879200 May 0,879200 May 0,879200 May 0,879200 Jun 0,879200 Jun 0,879200 Jun 0,879200 Jun 0,879200 Jul 0,879200 Jul 0,879200 Jul 0,879200 Jul 0,879200 Jul 0,879200 Ago 0,900704 Ago 0,900704 Ago 0,915096 Ago 0,900704 Sep 0,900704 Sep 0,900704 Sep 0,900704 Sep 0,900704 Sep 0,900704 Oct 0,900704 Oct 0,900704 Oct 0,906024 Oct 0,934360 Nov 0,900704 Nov 0,900704 Nov 0,900704 Nov 0,919464 Dic 0,948192 Dic 0,900704 Dic 0,926744 Dic 0,942704 Dic 0,978264
0,949480 Dic 0,971507 Ene 1,058120 Ene 1,052688 Ene 1,114540 Ene 1,034544 Feb 0,962080 Feb 0,981232 Feb 0,994631 Feb 0,998592 Mar 1,016344 Mar 0,985040 Mar 1,023848 Mar 0,989800 Mar 0,957040 Abr 0,969920 Abr 1,040088 Abr 1,012928 Abr 1,029616 May 1,092560 May 1,130192 May 1,122856 May 1,108744 Jun 1,103900 Jun 1,072611 Jun 1,090768 Jun 1,102080 Jun 1,111936 Jul 1,185660 Jul 1,177400 Jul 1,202264 Jul 1,240792 Ago 1,277136 Ago 1,289008 Ago 1,337817 Ago 1,272432 Sep 1,255800 Sep 1,284991 Sep 1,352624 Sep 1,480472 Sep 1,546832 Oct 1,566432 Oct 1,662920 Oct 1,707272 Oct 1,491560 Nov 1,487808 Nov 1,467256 Nov 1,490496 Nov 1,503880 Dic 1,369312 Dic 1,254680 Dic 1,406552 Dic 1,421140 Dic
Fuente: Unidad Abastecedora de Petrocomercial

61
CUADRO No. 11 Precios Internacionales de Venta en Terminal de Diesel Oil, para Compaas de Generacin Trmica
Precios Internacionales de Venta en Terminal de Diesel Oil, para Compaas de Generacin Trmica (US$/ Gln)
2003 Perodo de Precio de Vigencia Venta en Terminal Del Al Ene Ene Ene Ene Ene Ene Feb Feb Feb Feb Mar Mar Mar Mar Abr Abr Abr Abr May May May May May Jun Jun Jun Jun Jul Jul Jul Jul Jul Ago Ago Ago Ago Ago Sep Sep Sep Sep Sep Oct Nov Nov Dic 2 Ene 9 Ene 16 Ene 19 Ene 23 Ene 30 Feb 6 Feb 13 Feb 20 Feb 27 Mar 6 Mar 13 Mar 20 Mar 27 Abr 3 Abr 10 Abr 17 Abr 24 Abr 1 May 8 May 15 May 22 May 29 Jun 5 Jun 12 Jun 19 Jun 26 Jul 3 Jul 10 Jul 17 Jul 24 Jul 31 Jul 1 Ago 7 Ago 14 Ago 21 Ago 28 Sep 4 Sep 11 Sep 18 Sep 25 Sep 30 Sep 1 Oct 1 Nov 28 Nov 1 Dic 8 15 18 22 29 5 12 19 26 5 12 19 26 2 9 16 23 30 7 14 21 28 4 11 18 25 2 9 16 23 30 31 6 13 20 27 3 10 17 24 29 30 31 27 30 31 2004 Perodo de Vigencia Precio de Venta en Terminal 2005 Perodo de Precio de Vigencia Venta en Terminal Del Al 2 Ene 6 Feb 3 Mar 3 Abr 7 May 2 Jul 5 2 2 6 4 6 1.471.626 1.526.809 1.586.240 1.846.283 1.699.993 1.924.011 0.900704 2006 Perodo de Precio de Vigencia Venta en Terminal Del Al 1 Dic 31 0.900704
Del Al 0,991340 Ene 1 Ene 31 0,969851 Feb 0,937776 Mar 0,939451 Abr 0,976808 May 0,999531 Jun 1 Feb 1 Mar 1 Abr 1 Jun 3 Jun 1 Ago 5 Sep 2 Oct 7 Nov 4 Dic 2 Ene 29 31 30 2 30 4 1 6 3 1 5
0,980111 Dic 1,065565 Ene 1,107368 Feb 1,178694 Mar 1,199787 Abr 1,369674 Jun 1,280666 Jul 1,347957 Jul 1,419587 1,469607 1,752053 1,613554
1.613.554 Ene
1,032472 Jul 1,145816 Ago 1,171744 Sep 1,173271 Oct 1,240456 Nov 1,191344 Dic 1,094968 0,889952 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,879200 0,900704 0,900704 0,915096 0,900704 0,900704 0,900704 0,900704 0,900704 0,900704 0.929162 0.980469 0.933402 0.935069 0.971944
7 Jul 24 25 Dic 31
Fuente: Unidad Abastecedora de Petrocomercial

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El establecer un precio internacional para las Compaas de Explotacin y Exploracin de Petrleo y Mineras, as como para las de Generacin Trmica, intenta reducir el monto del subsidio, sin embargo, como se puede observar, a partir de julio del 2005, las empresas
Termoelctricas, pasaron a recibir el subsidio total otorgado a los consumidores de tipo general, con lo cual se incrementa
sustancialmente el subsidio total, si se considera que este sector es uno de los principales consumidores de Diesel Oil. 3.3 Clculo del valor anual del Subsidio al Diesel.
Para la determinacin del subsidio anual se han tomado los datos de demanda, costo ponderado y precio de venta ponderado sin IVA, detallados en los numerales anteriores de este captulo. La diferencia entre el precio unitario de venta y el costo unitario, determina el supervit o utilidad unitaria, si el resultado es positivo, o el subsidio unitario, si el resultado es negativo.
El valor anual del supervit o del subsidio, se obtiene de la multiplicacin de la diferencia unitaria por la demanda anual.
El procedimiento detallado anteriormente se lo puede observar en el cuadro No. 12, en el cual se determina el valor del subsidio considerando el costo nacional de produccin de la materia prima.
CUADRO No. 12 Valor Anual del Subsidio del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2003 17.238.094 22,748 33,546 10,798 186.136.050 2004 18.502.625 26,441 35,815 9,374 173.438.096 2005 20.778.289 42,083 36,483 -5,600 -116.353.661 2006 23.085.977 51,802 35,509 -16,293 -376.146.804
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Si se aplica el mtodo de mnimos cuadrados para determinar la tendencia lineal (recta) que se ajusta a los valores obtenidos como Utilidad / Subsidio en el cuadro No. 12, se obtiene como resultado lo siguiente: Frmula de la recta: Y = m * X + b Donde:
m=
n ( XY ) ( X ) ( Y ) n ( X2 ) ( X ) 2 Y X m n n
b=
Siendo: X = es un valor de la variable independiente (Aos) Y = es un valor de la variable dependiente (Supervit/Subsidio) n = es el nmero de elementos de la muestra m = es la pendiente de la lnea b = es la interseccin con el eje Y. Es el valor de Y cuando X = 0. Aplicando estas frmulas se determinan los valores de m y de b, para los datos de Supervit/Subsidio constantes en el cuadro No. 12. m= -198 MM b= 396.184 MM. Estos resultados permiten afirmar que, si se mantienen las condiciones actuales para la fijacin de precios de venta, costo ponderado del producto y crecimiento de la demanda, el subsidio del Diesel tiende a aumentar en US $ 198 millones por ao, considerando como base de clculo, el costo nacional de produccin de la materia prima.
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Las tendencias anteriormente descritas se pueden observar en el Grfico No. 11 que se presenta a continuacin, donde se puede ver claramente que se empieza a subsidiar al Diesel Oil, desde mediados del ao 2004.
Subsidio del Diesel (Costo Prod. Nac. Materia Prima)

1.500 Millones de US$ 1.000 500 2003 2004 2005 2006
Costo Precio Utilidad/Subsidio Tendencia
-500 Aos
GRAFICO No. 11 Subsidio de Diesel Oil (Costo Produccin Nacional Materia Prima)
Aplicando el mismo procedimiento detallado anteriormente, se puede determinar el valor del subsidio del Diesel Oil, pero considerando el precio internacional de venta del crudo para la materia prima, cuyos resultados se presentan en el cuadro No. 13.
CUADRO No. 13 Valor Anual del Subsidio del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2003 17.238.094 35,587 33,546 -2,041 -35.183.837 2004 18.502.625 42,350 35,815 -6,535 -120.920.168 2005 20.778.289 62,024 36,483 -25,541 -530.693.525 2006 23.085.977 72,968 35,509 -37,459 -864.784.590
De la misma manera que se hizo con anterioridad, se ha aplicado el mtodo de mnimos cuadrados para determinar la tendencia lineal (recta) que se ajusta a los valores obtenidos como Utilidad / Subsidio en el cuadro No. 13, habindose obtenido los siguientes resultados:
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Frmula de la recta: Y = m * X + b Donde: m= -290 MM b= 580.632 MM. Con estos resultados y si se mantienen las condiciones actuales para la fijacin de precios de venta, costo ponderado del producto y crecimiento de la demanda, se puede afirmar que el subsidio del Diesel tiende a aumentar en US $ 290 millones por ao, considerando como base de clculo, el Precio Internacional de Venta del Crudo, como materia prima.
Subsidio del Diesel (Precio internacional de venta del crudo)

2.000 Millones de US$ 1.500 1.000 500 2 00 3 2004 20 0 5 2006
Costo Precio Utilidad/Subsidio Tendencia
-500 -1.000 Aos
GRAFICO No. 12 Subsidio de Diesel Oil (Costo Internacional de Venta del Crudo)
El Grfico No. 12 permite observar las tendencias de los precios, costos y subsidio, considerando como base de clculo al Precio de Venta Internacional del Crudo. En este caso el subsidio inicia prcticamente antes del ao 2003. 3.4 Determinacin de la Demanda por Sector de Consumo
En el cuadro No. 14 se presentan los volmenes de consumo que se han producido en el pas, a partir del ao 2000, de acuerdo la los principales sectores que demandan la utilizacin de Diesel. Como se puede observar, se ha incluido informacin sobre las ventas propiamente de Diesel 2 en barriles, la demanda del sector martimo
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que es atendida en toneladas y la demanda de Diesel Premium, que cubre sobre todo las disposiciones ambientales de determinados municipios como el es el caso del Distrito Metropolitano de la ciudad de Quito.
CUADRO No. 14 Demanda de Diesel por Sector de Consumo
DEMANDA DE DIESEL 2 (Volumen en barriles)
SECTOR DE CONSUMO AUTOMOTRIZ ELECTRICO FUERZAS ARMADAS INDUSTRIAL MARITIMO PETROLERO-MINERO TOTAL 2000 8.267.254 1.167.776 164.608 3.082.844 594.671 992.683 14.269.835 2001 9.114.469 2.069.662 160.660 3.484.788 637.586 1.077.103 16.544.269 2002 9.125.727 1.810.142 164.057 3.892.226 616.425 1.037.822 16.646.399 2003 9.731.619 1.079.402 124.245 4.372.872 589.342 1.145.753 17.043.233 2004 10.184.967 1.417.393 112.430 4.337.583 552.114 1.185.936 17.790.423 2005 12.040.927 2.078.443 113.365 4.710.275 663.608 986.037 20.592.654 2006 12.228.544 3.078.293 123.489 4.803.147 850.465 784.790 21.868.729
DEMANDA DE DIESEL 2 (Volumen en Toneladas)

SECTOR DE CONSUMO MARITIMO 2000 17.010 2001 14.426 2002 19.970 2003 18.046 2004 12.980 2005 5.302 2006 6.894
DEMANDA DE DIESEL PREMIUM (Volumen en barriles)

SECTOR DE CONSUMO AUTOMOTRIZ INDUSTRIAL TOTAL ELABORADO POR: El Autor 2000 833.865 11.452 845.317 2001 322.708 12 322.720 2002 379.253 4.476 383.729 2003 61.709 61.709 2004 613.776 2.655 616.430 2005 146.443 71 146.514 2006 1.166.119 262 1.166.381
FUENTE: Unidad de Programacin del Abastecimiento de PETROCOMERCIAL
Totalizando la demanda del Diesel 2 y del Diesel Premium en sus respectivos sectores de consumo y aplicando el coeficiente de transformacin de las ventas en toneladas a barriles (1 TM = 7,37844 Barriles), se puede construir el cuadro No. 15 correspondiente a la demanda total por sector, en barriles.
CUADRO No. 15 Demanda Total de Diesel por Sector de Consumo
DEMANDA TOTAL DE DIESEL 2 PERIODO 2000 - 2006 (Volumen en barriles)
SECTOR DE CONSUMO AUTOMOTRIZ ELECTRICO FUERZAS ARMADAS INDUSTRIAL MARITIMO PETROLERO-MINERO TOTAL
INGRESOS TOTALES (US $) PRECIO UNITARIO CON IVA (US $ / Bl) PRECIO UNITARIO SIN IVA (US $ / Bl)
2000 9.101.118 1.167.776 164.608 3.094.296 720.178 992.683 15.240.660 N/D N/D N/D
2001 9.437.177 2.069.662 160.660 3.484.800 744.027 1.077.103 16.973.430 487.597.767 28,727 25,649
2002 9.504.980 1.810.142 164.057 3.896.702 763.773 1.037.822 17.177.476 546.991.568 31,844 28,432
2003 9.793.329 1.079.402 124.245 4.372.872 722.493 1.145.753 17.238.094 647.660.392 37,571 33,546
2004 10.798.743 1.417.393 112.430 4.340.237 647.886 1.185.936 18.502.625 742.185.930 40,112 35,815
2005 12.187.370 2.078.443 113.365 4.710.346 702.728 986.037 20.778.289 849.026.173 40,861 36,483
2006 13.394.663 3.078.293 123.489 4.803.409 901.332 784.790 23.085.977 918.123.325 39,770 35,509
2000-2006 10.602.483 1.814.444 137.551 4.100.380 743.203 1.030.018 18.428.079 698.597.526 37,909 33,848
ELABORADO POR: El Autor NOTAS: Factor de conversin 1 TM = 7,37844 Barriles
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En este cuadro se ha incluido el total de ingresos por la venta de Diesel en los distintos sectores, que, como se indic anteriormente, tienen asignados distintos precios de venta al consumidor.
Dividiendo el total de ingresos para el total de la demanda para cada ao, se obtiene el precio unitario ponderado de un barril de Diesel Oil, para cada ao de anlisis, incluido el Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Dividiendo este precio unitario para 1,12, se obtiene el precio unitario ponderado de un barril de Diesel Oil, para cada ao de anlisis, sin IVA. Este precio es el que se utiliza para compararlo con el costo ponderado y determinar el supervit o subsidio por barril, calculado en el numeral 3.3 de este documento.
En la columna titulada 2000-2006 se presenta la demanda promedio para cada sector de consumo, los ingresos promedio y los precios promedio, para este perodo.
Como se puede observar en el Grfico No. 13, los sectores de mayor consumo de Diesel son el Automotriz, el Industrial y el Elctrico.
DEMANDA DIESEL 2 POR SECTOR CONSUMO
16.000.000 14.000.000 12.000.000
BARRILES
AUTOM OTRIZ 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ELECTRICO FUERZAS ARM ADAS INDUSTRIAL M A RITIM O PETROLERO-M INERO
AOS
GRAFICO No. 13 Demanda de Diesel 2 por Sector de Consumo
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En el cuadro No. 16 y en el grfico No. 14, se puede observar la participacin porcentual de cada uno de estos sectores. Es as que, si se considera la participacin del Diesel 2 y Diesel Premium para el sector automotriz, sta supera el 57% de la Demanda Nacional de Diesel Oil; el 22% corresponde al sector industrial y el 10% al sector elctrico.
CUADRO No. 16 Participacin en la Demanda de Diesel por Sector de Consumo
PARTICIPACION EN LA DEMANDA DEL DIESEL 2 POR SECTOR
SECTOR DE CONSUMO AUTOMOTRIZ ELECTRICO FUERZAS ARMADAS INDUSTRIAL MARITIMO PETROLERO-MINERO TOTAL 2000 54,2% 7,7% 1,1% 20,2% 3,9% 6,5% 93,6% 2001 53,7% 12,2% 0,9% 20,5% 3,8% 6,3% 97,5% 2002 53,1% 10,5% 1,0% 22,7% 3,6% 6,0% 96,9% 2003 56,5% 6,3% 0,7% 25,4% 3,4% 6,6% 98,9% 2004 55,0% 7,7% 0,6% 23,4% 3,0% 6,4% 96,2% 2005 57,9% 10,0% 0,5% 22,7% 3,2% 4,7% 99,1% 2006 53,0% 13,3% 0,5% 20,8% 3,7% 3,4% 94,7%
PARTICIPACION EN LA DEMANDA DE DIESEL 2 (Volumen en Toneladas)

SECTOR DE CONSUMO MARITIMO 2000 0,8% 2001 0,6% 2002 0,9% 2003 0,8% 2004 0,5% 2005 0,2% 2006 0,2%
PARTICIPACION EN LA DEMANDA DEL DIESEL PREMIUM POR SECTOR

SECTOR DE CONSUMO AUTOMOTRIZ INDUSTRIAL TOTAL ELABORADO POR: El Autor 2000 5,5% 0,1% 5,5% 2001 1,9% 0,0% 1,9% 2002 2,2% 0,0% 2,2% 2003 0,4% 0,0% 0,4% 2004 3,3% 0,0% 3,3% 2005 0,7% 0,0% 0,7% 2006 5,1% 0,0% 5,1%
PARTICIPACION EN LA DEMANDA DE DIESEL OIL POR SECTOR DE CONSUMO PERIODO 2000 - 2006
6% 4%
57%
22%
1% 10% AUTOMOTRIZ ELECTRICO FUERZAS ARMADAS INDUSTRIAL MARITIMO PETROLERO-MINERO
GRAFICO No. 14 Participacin en la Demanda de Diesel por Sector de Consumo
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Es necesario notar el incremento de la participacin en la demanda del sector elctrico, que pasa de un promedio del 10%, a un 13% durante el ao 2006. El precio del producto para este sector baj, para igualarse al de cualquier consumidor general, a partir del 25 de julio del 2005.
Por otro lado, la disminucin de la participacin del sector Petrolero Minero baja de un promedio de 6% al 3% en el ao 2006, debido probablemente al mayor precio del producto que tiene que pagar este sector.
Aplicando el mtodo de mnimos cuadrados para determinar las tendencias lineales (recta) que se ajustan a los valores de cada sector, presentados en el cuadro No. 15, se puede afirmar que la demanda nacional crece a razn de 1159.672 barriles por ao. De este
crecimiento de la demanda, 702.671 barriles por ao corresponden al crecimiento del sector automotriz, 286.499 barriles por ao al sector industrial y 191.299 barriles por ao corresponden al crecimiento del sector elctrico.
As mismo se puede observar que la demanda del sector Petrolero Minero disminuye a razn de 23.489 barriles por ao, al igual que la demanda del sector de las Fuerzas Armadas que lo hace a razn de 9.628 barriles por ao. 3.5 Estimacin de la Demanda no Justificada de Diesel Oil
La informacin presentada en el numeral anterior, corresponde a la demanda histrica, en la cual se incluyen las alteraciones o variaciones a la misma, producidas por varias razones, entre las cuales se pueden mencionar:
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Utilizacin del producto en un sector distinto para el cual fue adquirido. Se produce por la diferencia de precios entre sectores de consumo. Este tipo de alteracin no afecta la demanda total pero si al valor del subsidio.
Desvo del producto hacia pases vecinos. Tambin se produce por la diferencia de precios, pero entre el valor fijado para consumo interno en el pas y el mayor precio del mismo producto en los pases vecinos como Colombia y Per, e incluso, en otros pases cercanos de Centroamrica.
No existe documentacin suficiente y probada para estimar con un grado suficiente de certeza, cuales son los volmenes que se destinan al uso inadecuado del Diesel Oil, sin embargo, a continuacin se propone un mecanismo para esta estimacin, considerando el sector automotriz, por ser el ms representativo dentro de la participacin de la demanda histrica.
Para esta estimacin, se parte del nmero de vehculos matriculados, que utilizan como combustible al Diesel.
CUADRO No. 17 Vehculos a Diesel Matriculados, por Clase
CLASE AUTOMOVIL BUS COLECTIVO JEEP FURGONETA (P) CAMIONETA FURGONETA CAMION TANQUERO VOLQUETE TRAILER OTRA CLASE TOTAL PAIS TOTAL PAIS 286.298 8.614 1.874 110.285 15.565 229.453 1.284 54.296 1.978 7.400 4.778 1.616 723.441 2004 TOTAL PARTICULAR ALQUILER ESTADO MUNICIPAL DIESEL 399 8.361 1.529 830 4.226 5.141 103 43.170 1.678 6.338 4.686 727 77.188 335 963 602 779 3.349 4.995 102 42.092 1.548 5.638 4.121 635 65.159 64 7.085 859 817 112 763 72 374 542 2 10.690 141 58 50 53 26 1 157 9 80 14 27 616 172 10 1 7 8 158 49 246 9 63 723 TOTAL PAIS 331.321 9.120 1.229 123.471 7.383 249.343 11.327 58.024 2.129 7.593 4.982 1.600 807.522 2005 TOTAL PARTICULAR ALQUILER ESTADO MUNICIPAL DIESEL 506 8.838 1.006 1.528 2.277 6.945 2.808 46.877 1.820 6.514 4.872 864 84.855 462 1.395 446 1.477 2.016 6.797 2.222 45.527 1.674 5.790 4.415 731 72.952 40 7.150 509 238 106 526 929 87 365 427 3 10.380 4 165 44 50 21 31 49 231 18 112 18 47 790 128 7 1 2 11 11 190 41 247 12 83 733
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) ELABORADO POR: El Autor
En el cuadro No. 17 se presenta el nmero de vehculos a Diesel, que se han matriculado en el pas, durante los aos 2004 y 2005, agrupados
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por clase y tipo de uso al que estn destinados. La fuente de esta informacin es el Instituto Ecuatoriano de Estadsticas y Censos (INEC). En el cuadro No. 18 se presenta el nmero de vehculos que utilizan Diesel Oil como combustible, matriculados en las distintas provincias del pas, durante los aos 2001 al 2005. Los datos para el ao 2006 han sido estimados en base al mtodo de mnimos cuadrados para determinar las tendencias lineales (recta) de crecimiento que se ajustan a los valores histricos de cada provincia.
CUADRO No. 18 Vehculos a Diesel Matriculados, por Provincia
NUMERO DE VEHICULOS A DIESEL POR PROVINCIA
PROVINCIA
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL PAIS
2001
2002
2003
2004
2005
2006(*)
2001-2006
2.827 505 1.672 778 1.445 1.811 2.779 794 35 16.146 1.183 1.337 2.961 2.814 240 205 316 265 15.252 334 2.326 138 56.163
3.501 554 1.994 792 1.625 2.001 2.793 732 31 17.066 1.371 1.526 3.163 2.763 205 179 279 277 19.483 387 3.264 199 64.185
4.109 606 2.112 923 1.870 2.315 3.082 1.048 39 20.551 2.397 1.703 3.639 3.139 242 310 524 317 17.052 556 4.334 263 71.131
4.380 743 2.158 1.125 1.884 2.761 3.540 1.113 80 21.624 2.349 1.906 3.886 3.688 307 309 553 397 19.014 641 4.424 306 77.188
4.917 775 1.738 1.133 2.114 2.823 3.430 1.238 61 24.572 2.136 1.920 4.000 3.750 246 372 657 410 23.423 602 4.243 295 84.855
5.465 855 2.024 1.263 2.267 3.177 3.740 1.366 80 26.415 2.752 2.142 4.370 4.070 282 414 753 456 23.607 741 5.216 367 91.820
25.199 4.038 11.698 6.014 11.205 14.888 19.364 6.291 326 126.374 12.188 10.534 22.019 20.224 1.522 1.789 3.082 2.122 117.831 3.261 23.807 1.568 445.342
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) ELABORADO POR: El Autor NOTA: (*) Valores Estimados en base a la tendencia de crecimiento.
72
Si se compara la demanda histrica de Diesel Oil utilizada para atender al sector automotriz, en cada una de las provincias del pas, la cual se presenta en el cuadro No. 19, con el nmero de vehculos matriculados en cada provincia, presentada en el cuadro No 18, se puede obtener un indicador de consumo promedio anual por vehculo. Para el clculo de este indicador, se ha incluido el consumo de Diesel 2 y de Diesel Premium de cada provincia en cada ao, dividido para el nmero de vehculos matriculados en la misma provincia y ao.
CUADRO No. 19 Demanda de Diesel Oil del Sector Automotriz, por Provincia
DEMANDA DE DIESEL OIL DEL SECTOR AUTOMOTRIZ POR PROVINCIA (Volumen en barriles) PROVINCIA AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CARCHI (D.Premium) CHIMBORAZO CHIMBORAZO (D.Premium) COTOPAXI COTOPAXI (D.Premium) EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA IMBABURA (D.Premium) LOJA LOS RIOS LOS RIOS (D.Premium) MANABI MORONA SANTIAGO NAPO NAPO (D.Premium) ORELLANA PASTAZA PICHINCHA PICHINCHA (D.Premium) SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL 233.274 143 303.167 810 701.872 251.301 10.199 1.993.881 335.659 167 258.891 703.868 36 799.664 35.667 64.511 310 47.280 40.905 1.194.084 832.400 89.965 305.405 39.251 9.101.118 43.558 48.286 1.880.689 321.482 92.145 322.929 32.510 9.437.177 38.155 55.762 1.968.208 379.229 108.074 357.250 36.564 9.504.980 52.598 56.310 2.345.180 61.638 96.612 383.595 40.548 9.793.329 275.784 794.033 119 662.254 43.663 59.869 623.360 47.286 70.445 652.574 61.299 76.815 687.003 82.070 91.833 190 64.781 61.655 1.992.292 609.882 93.310 441.810 61.149 10.798.742 104.307 61.619 2.570.852 146.324 143.739 456.119 83.095 12.187.370 135.493 73.393 1.727.754 1.166.119 172.548 475.179 99.575 13.394.663 840.864 95.869 123.501 988.547 98.204 126.119 289.482 709.947 319.138 1.107 663.499 279.822 10.125 2.133.710 331.106 617.557 287.080 10.150 2.076.100 359.082 649.545 284.132 11.547 2.073.758 362.816 71 335.627 683.925 330.048 337.262 358.696 262 758.585 297.402 13.249 2.295.410 399.718 2.571 389.414 724.775 380.593 801.130 426.538 856.606 394.324 24 941.512 349.454 14.421 2.608.445 365.270 1.116.014 380.244 14.096 2.880.700 390.942 410.606 238.476 2000 373.664 65.929 190.829 227.990 2001 383.843 66.793 210.315 221.923 2002 422.440 79.083 224.051 129.276 24 286.327 309.261 2003 463.805 91.982 249.732 112.699 2004 517.523 94.501 265.088 164.214 870 330.490 2005 641.655 109.525 280.702 330.476 95 343.457 355.220 2006 743.416 109.604 298.665 349.081 2001 -2006 3.172.682 551.488 1.528.552 1.307.670 989 1.863.230 2.150.073 1.393 4.746.712 1.878.133 73.588 14.068.124 2.208.934 2.642 2.097.438 4.570.416 119 4.454.601 428.391 548.583 190 438.892 357.024 12.484.975 2.684.674 706.427 2.436.881 353.441 65.116.261
FUENTE: Unidad de Programacin del Abastecimiento de PETROCOMERCIAL ELABORADO POR: El Autor
Los resultados del procedimiento propuesto se presentan en el cuadro No. 20.
73
CUADRO No. 20 Consumo Anual de Diesel por Vehculo

CONSUMO ANUAL DE DIESEL POR VEHICULO (BARRILES/VEHICULO)
PROVINCIA
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE PROMEDIO ANUAL ELABORADO POR: El Autor
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2001-2006
136 132 126 285 165 177 239 352 289 132 280 206 268 235 182 292 138 182 144 276 139 236 168
121 143 112 163 176 165 221 392 327 122 262 190 224 226 231 394 137 201 120 279 109 184 148
113 152 118 122 165 146 211 271 296 101 151 197 188 208 253 248 100 178 141 174 89 154 138
118 127 123 147 175 130 214 267 166 106 171 204 187 186 267 298 117 155 137 146 100 200 140
130 141 162 292 162 140 274 282 236 106 171 198 200 224 390 332 159 150 116 239 107 282 144
136 128 148 276 157 129 298 278 177 109 142 199 196 243 348 304 180 161 123 233 91 272 146
126 137 131 218 166 145 245 299 226 111 181 199 208 220 281 307 142 168 129 217 102 225 146
Si se totaliza la demanda histrica de los aos 2001 al 2006 y este total se divide para el total de vehculos matriculados en el mismo perodo, se obtiene el consumo promedio por vehculo para este perodo de anlisis, que es igual a 146 barriles anuales por vehculo. Si bien este valor estara afectado por las alteraciones ante indicadas que afectan a la demanda histrica, sirve como punto de comparacin para identificar los consumos que superen esta cifra.
74
En otras palabras, un consumo promedio anual por vehculo de una provincia que supere el valor de 146 barriles/vehculo, podra considerarse como injustificado.
En el cuadro No. 20 se presentan sombreados los casos a que se hace referencia.

CUADRO No. 21 Consumo Anual Corregido de Diesel por Vehculo
CONSUMO ANUAL CORREGIDO DE DIESEL POR VEHICULO (BARRILES/VEHICULO)
PROVINCIA
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE ELABORADO POR: El Autor
2001
2002
2003
2004
2005
2006
136 132 126 146 146 146 146 146 146 132 146 146 146 146 146 146 138 146 144 146 139 146
121 143 112 146 146 146 146 146 146 122 146 146 146 146 146 146 137 146 120 146 109 146
113 146 118 122 146 146 146 146 146 101 146 146 146 146 146 146 100 146 141 146 89 146
118 127 123 146 146 130 146 146 146 106 146 146 146 146 146 146 117 146 137 146 100 146
130 141 146 146 146 140 146 146 146 106 146 146 146 146 146 146 146 146 116 146 107 146
136 128 146 146 146 129 146 146 146 109 142 146 146 146 146 146 146 146 123 146 91 146
Si
se
pone
como
valor
mximo
el
valor
promedio
de
146
barriles/vehculo, como se muestra en el cuadro No. 21, y se multiplica por el nmero de vehculos matriculados en cada provincia, se puede
75
obtener el cuadro de demanda corregida que se presenta en el Cuadro No. 22.

CUADRO No. 22 Demanda Corregida de Diesel Oil del Sector Automotriz, por Provincia
DEMANDA CORREGIDA DEL SECTOR AUTOMOTRIZ POR PROVINCIA (BARRILES)
PROVINCIA
AZUAY BOLIVAR CAAR CARCHI CHIMBORAZO COTOPAXI EL ORO ESMERALDAS GALAPAGOS GUAYAS IMBABURA LOJA LOS RIOS MANABI MORONA SANTIAGO NAPO ORELLANA PASTAZA PICHINCHA SUCUMBIOS TUNGURAHUA ZAMORA CHINCHIPE TOTAL DEMANDA NO JUSTIFICADA % DEMANDA NO JUSTIFICADA ELABORADO POR: El Autor
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2001-2006
383.843 66.793 210.315 113.756 211.282 264.797 406.335 116.096 5.118 2.133.710 172.974 195.491 432.946 411.452 35.092 29.974 43.558 38.747 2.202.171 48.836 322.929 20.178 7.866.393 1.570.784 17%
422.440 79.083 224.051 115.803 237.601 292.578 408.382 107.030 4.533 2.076.100 200.462 223.126 462.482 403.995 29.974 26.173 38.155 40.502 2.347.437 56.586 357.250 29.097 8.182.841 1.322.139 14%
463.805 88.607 249.732 112.699 273.424 337.262 450.638 153.235 5.702 2.073.758 350.480 249.006 532.081 458.972 35.384 45.327 52.598 46.351 2.406.818 81.296 383.595 38.455 8.889.224 904.104 9%
517.523 94.501 265.088 164.493 275.471 358.958 517.605 162.739 11.697 2.295.410 343.462 278.688 568.196 539.245 44.888 45.181 64.781 58.048 2.602.174 93.310 441.810 44.742 9.788.008 1.010.734 9%
641.655 109.525 254.124 165.663 309.101 394.348 501.521 181.016 8.919 2.608.445 312.318 280.735 584.865 548.311 35.969 54.392 96.064 59.949 2.717.176 88.022 456.119 43.134 10.451.369 1.736.001 14%
743.416 109.604 295.883 184.686 331.428 410.606 546.775 199.687 11.624 2.880.700 390.942 313.224 638.979 595.085 41.262 60.563 110.042 66.704 2.893.873 108.346 475.179 53.588 11.462.198 1.932.465 14%
3.172.682 548.113 1.499.192 857.100 1.638.308 2.058.549 2.831.256 919.802 47.593 14.068.124 1.770.638 1.540.270 3.219.548 2.957.061 222.570 261.610 405.198 310.300 15.169.648 476.396 2.436.881 229.194 56.640.033 8.476.228 13%
Totalizando la demanda corregida y comparndola con la demanda histrica, se obtiene una diferencia que constituira la demanda no justificada, que en el ao 2006 se estimara en 1932.465 barriles, que representa el 14% de la demanda histrica para ese ao.
El porcentaje promedio de demanda no justificada durante el perodo 2001 a 2006 se ha estimado en el 13% de la demanda histrica.
As mismo, partiendo del indicador obtenido para el consumo por vehculo, se podra profundizar el estudio hacia los centros de
76
distribucin de cada provincia, a fin de identificar aquellos que estaran consumiendo Diesel por sobre el valor promedio, a fin de buscar las razones que justifiquen estos consumos, caso contrario fijarles volmenes para su comercializacin, acordes a los promedios nacionales.
Para otros sectores de consumo como el Industrial y el Elctrico, es necesario efectuar censos que permitan conocer la infraestructura
instalada y los rendimientos de consumo de combustible en los centros industriales, o el rendimiento de generacin elctrica por barril de combustible de las centrales Termoelctricas.
Con esta informacin se podran efectuar estudios que permitan identificar aquellos puntos o focos donde se podra estar haciendo mal uso o desviando el Diesel Oil hacia otros centros de consumo. 3.6 Clculo del valor del Diesel Oil utilizado para atender la demanda no justificada
Siendo el pas deficitario de Diesel Oil, es necesario importar este producto, para atender la demanda nacional. Si se ha determinado que existe una demanda no justificada en el sector automotriz que no debera ser cubierta por el Estado, el ahorro que esto representara se puede obtener de la multiplicacin de la demanda no justificada determinada en el cuadro No. 22, por el costo total del producto de importacin, considerando que ya no sera necesario importar estos volmenes de producto. Esto se cumple, siempre que los volmenes de demanda no justificada sean menores o iguales a los volmenes requeridos de importacin, como es el presente caso.
Los resultados de este procedimiento se presentan en el cuadro No. 23, donde se puede observar que el ao 2006, el Estado ha invertido
77
alrededor de US $ 173 millones de dlares para atender una demanda que no se dirige precisamente al pueblo ecuatoriano, sino que probablemente esta sirviendo a los pases vecinos.
CUADRO No. 23 Inversin en Demanda no Justificada de Diesel Oil
CONCEPTOS
2003 DEMANDA NO JUSTIFICADA SEC AUTOMOTRIZ (Bls): COSTO TOTAL PRODUCTO IMPORTADO (US$) INVERSION EN DEMANDA NO JUSTIFICADA (US$) ELABORADO POR: El Autor 904.101 41,772 37.766.111 INVERSION EN DEMANDA NO JUSTIFICADA 2004 1.010.731 56,825 57.434.778 2005 1.735.997 84,413 146.540.739 2006 1.932.461 89,538 173.028.689
Para establecer cual es la incidencia de la demanda no justificada en los valores que se reconocen por subsidio, se ha procedido a disminuir estos volmenes de los valores histricos de oferta y demanda, y en base a estos nuevos datos corregidos se han calculado los nuevos costos ponderados, en la misma forma que se establecieron en el numeral 3.1.5, considerando las dos alternativas: Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima y el Precio Internacional de Venta del Crudo.
CUADRO No. 24 Costo Ponderado Corregido del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
6,538 4,764 2,132 13,434 39,640 2,132 41,772 21,687 9,522
7,548 4,132 2,025 13,705 54,800 2,025 56,825 24,710 10,207
8,474 4,738 2,131 15,343 82,282 2,131 84,413 38,265 10,251
10,508 4,510 2,024 17,042 87,514 2,024 89,538 48,439 9,661
12,165
14,503
28,014
38,778
78
En el cuadro No. 24 se establece el Costo Ponderado Corregido del Diesel Oil, considerando el costo nacional de produccin de la materia prima.
CUADRO No. 25 Costo Ponderado Corregido del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS

ESTRUCTURA DEL PRECIO PRODUCCION NACIONAL: COSTO MATERIA PRIMA COSTO OPERATIVO REFINACION COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCCION NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO: COSTO IMPORTACION COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCTO IMPORTADO COSTO PONDERADO TOTAL
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
25,663 4,764 2,132 32,559 39,640 2,132 41,772 35,242 23,077
30,125 4,132 2,025 36,282 54,800 2,025 56,825 41,525 27,022
41,011 4,738 2,131 47,880 82,282 2,131 84,413 60,004 31,990
51,170 4,510 2,024 57,704 87,514 2,024 89,538 71,491 32,713
12,165
14,503
28,014
38,778
En el cuadro No. 25 se establece el Costo Ponderado Corregido del Diesel Oil, considerando el Precio Internacional de Venta del crudo. Utilizando estos costos corregidos se establecen los nuevos valores de supervit o subsidio, para los escenarios antes indicados.
CUADRO No. 26 Valor Anual Corregido del Subsidio del Diesel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) DIFERENCIA CON EL VALOR HISTRICO ((US$) (a) AHORRO MENOR IMPORTACION (US$) (b) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (a) + (b) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2003 16.333.990 21,687 33,546 11,859 193.703.941 7.567.892 37.766.243 45.334.135 2004 17.491.891 24,710 35,815 11,105 194.242.238 20.804.142 57.434.973 78.239.115 2005 19.042.288 38,265 36,483 -1,782 -33.928.996 82.424.665 146.541.073 228.965.737 2006 21.153.512 48,439 35,509 -12,930 -273.521.308 102.625.497 173.029.047 275.654.544
El cuadro No. 26 presenta los valores de supervit o subsidio cuando se considera el costo nacional de produccin de la materia prima, y el
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beneficio total para el Estado incluyendo el ahorro por la menor importacin de producto. El cuadro No. 27 presenta los valores de supervit o subsidio cuando se considera el Precio Internacional de Venta del crudo. Adicionalmente se establece el beneficio total para el Estado incluyendo el ahorro por la menor importacin de producto.
CUADRO No. 27 Valor Anual Corregido del Subsidio del Diesel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) DIFERENCIA CON EL VALOR HISTRICO ((US$) (a) AHORRO MENOR IMPORTACION (US$) (b) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (a) + (b) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2003 16.333.990 35,242 33,546 -1,696 -27.703.287 7.480.550 37.766.243 45.246.793 2004 17.491.891 41,525 35,815 -5,710 -99.883.908 21.036.259 57.434.973 78.471.233 2005 19.042.288 60,004 36,483 -23,521 -447.889.293 82.804.232 146.541.073 229.345.304 2006 21.153.512 71,491 35,509 -35,982 -761.152.064 103.632.526 173.029.047 276.661.573
Comparando estos resultados con los obtenidos anteriormente en base a los datos histricos de oferta demanda, se observa que el posible ahorro para el Estado, si se hubiera controlado la demanda no justificada antes determinada, hubiera sido similar para ambas alternativas, creciendo desde los US $ 7.48 millones de dlares en el ao 2003 hasta los US $ 103.63 millones de dlares, el ao 2006.
Adicionando a estos resultados, el ahorro por la menor importacin de Diesel Oil, se establece que el beneficio total para el Estado, hubiera variado desde los US $ 45,2 millones de dlares en el ao 2003, hasta US $ 276,6 millones de dlares en el ao 2006. Estos valores son muy similares para las dos alternativas en estudio.
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CAPITULO IV ALTERNATIVAS PARA REDUCIR O ELIMINAR EL SUBSIDIO AL DIESEL OIL. Como se pudo observar en el captulo anterior, el comportamiento del subsidio o supervit del Diesel Oil est en funcin, entre otras, principalmente de las siguientes variables: Precio de Venta del Diesel Oil en el Pas. Precio Internacional del Diesel Oil de Importacin. Oferta de Produccin Nacional de Diesel Oil Requerimiento de Importacin de Diesel Oil Demanda Nacional de Diesel Oil.
Para identificar posibles alternativas para lograr la reduccin o eliminacin de los valores establecidos de subsidio, se propone la modificacin de las condiciones actuales, de una o ms de las variables antes indicadas.
De esta manera, a continuacin se proponen las alternativas que sern desarrolladas a lo largo de este captulo: Establecer precios de venta que al menos cubran los costos y eliminen el subsidio. Reducir el Precio de Venta Internacional de Importacin del Diesel Oil, pagando por los servicios de Refinacin del Crudo ecuatoriano. Aumentar la Oferta de Produccin Nacional de Diesel, ampliando las Refineras existentes o construyendo al menos una nueva. Reducir la demanda Nacional de Diesel Oil, implementando las siguientes polticas:
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o Utilizacin de Productos sustitutos para la generacin de energa Termoelctrica o Establecimiento de volmenes mximos de consumo a cada distribuidor o industria, en base a estudios de rendimiento debidamente justificados. o Establecimiento de controles efectivos que garanticen el uso del Diesel Oil, estrictamente en el sector de consumo para el cual fue adquirido y que eviten su desvo hacia otros centros externos de consumos. 4.1 Proyeccin de variables periodo 2007 2010
A lo largo del captulo III de este documento, se han presentado valores en el tiempo de las distintas variables que intervienen en la determinacin del subsidio del Diesel Oil. Estos valores pueden ser considerados como series de datos que muestran su comportamiento en el tiempo. Para el estudio de la posible conducta de estas series en un periodo futuro determinado, que permita la toma de decisiones y su planeacin, es necesario efectuar un pronstico estadstico, que acepte la suposicin de que sus tendencias histricas, se prolongan y mantienen en el futuro. La manera como cambian las cantidades asumidas por una variable estudiada, pueden justificarse por agentes econmicos, como el precio de los productos por ejemplo, factores climticos, como la falta de agua en el Paute, que obliga al incremento de la produccin de energa termoelctrica, as como por otras causas que generan series de datos de tipo cclico, estacional, aleatorio, etc. En general, cualquier variable cuantitativa puede ser estudiada de esta manera, siempre y cuando se conozcan los valores que asumi en intervalos regulares. En este estudio se han presentado datos histricos
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de los factores que intervienen en la determinacin del supervit o subsidio del Diesel Oil, durante perodos que van desde el ao 2000 al ao 2006. Determinado el patrn de comportamiento de una variable durante un perodo aceptable, se puede esperar que ese mismo patrn contine en el futuro, con lo cual se abre una posibilidad razonable para establecer pronsticos a corto plazo.
Normalmente, un factor que cambia en el tiempo, responde a los siguientes componentes: la tendencia (T), el ciclo (C), la variacin
estacional (S) y la variacin aleatoria o irregular (I).
En la literatura sobre proyeccin estadstica, se indica que estos componentes actan segn dos modelos, el aditivo y el multiplicativo. En el modelo aditivo se propone que el valor observado (Y) es el resultado de la suma de estos cuatro componentes: Y=T+S+C+I Por otro lado, el modelo multiplicativo considera que el valor observado (Y) es el resultado del producto de los cuatro componentes antes
indicados: Y=TxSxCxI La tendencia ha sido el componente que de manera convencional, se ha utilizado con fines predictivos, para elaborar proyecciones o pronsticos, como los requeridos en el presente estudio. La tendencia permite identificar el continuo crecimiento o decrecimiento de las series de tiempo, representado por medio de una recta o de alguna curva que se ajusta al comportamiento de los datos.
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En el cuadro No 28 se presentan las frmulas de las principales curvas de tendencia, que pueden ser ajustadas a las series histricas de las variables observadas, para identificar cual es la que se ajusta en mejor forma al comportamiento de las mismas.
CUADRO No. 28 Frmulas de Curvas de Tendencia
(36)
Curva de primer grado y = 0 + 1X Curva de segundo grado y = 0 + 1X + 2X2 Curva de tercer grado y = 0 + 1X1 + 2X2 + 3X3 Curva exponencial y = 0 + 1x Curva recproca 1 / y = 0 + 1X Curva exponencial logstica y = 1 / 0 + 12x
El mtodo que se ha empleado para determinar la tendencia de las variables estudiadas en este documento, es el de los mnimos cuadrados, para curvas de primer grado (Recta). Se ha considerado que este mtodo es el que ms se ajusta al comportamiento de las variables estudiadas para determinar el subsidio del Diesel Oil, como son: oferta, demanda, costos, precios e ingresos.
Por otro lado, la recta permite obtener una proyeccin conservadora de las variables, evitando proponer pronsticos que puedan exagerar la realidad de la problemtica del subsidio.
______________
36 SALVADOR HERNANDEZ, ANDRES. Anlisis de Series de Tiempo. En: Estadstica II. Universidad Panamericana. Mxico. Mxico D.F. [en lnea]. [ref. de 12 de Febrero de 2007]. Disponible en Web: <http://uk.geocities.com/andres_sandoval_hernandez/index_files/Page451.htm>
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Para obtener las frmulas de tendencia de cada variable, se han utilizado las facilidades que presta el programa de Microsoft Office Excel, mediante la funcin Tendencia, que calcula los valores que resultan de una tendencia lineal, ajustando una recta (calculada con el mtodo de mnimos cuadrados) a los valores conocidos de la serie histrica de tiempo.
Tambin se ha utilizado la opcin de graficacin de las series histricas del mismo programa Excel, utilizando el tipo de grfico XY (Dispersin) y las opciones Agregar lnea de Tendencia y Presentar ecuacin en el grfico.
Con esta metodologa se han obtenido las siguientes proyecciones de las principales variables que permitirn afirmar con cierto grado de certeza, cual ser el comportamiento del subsidio del Diesel Oil durante el perodo 2007 - 2010, cuando se cumplan determinadas polticas aplicadas a las distintas variables que intervienen en su determinacin.
CUADRO No. 29 Proyeccin de Costos del Diesel, Periodo 2007 2010
PROYECCION DE COSTOS CONCEPTOS
2007 COSTO MATERIA PRIMA US$/BL PRECIO DE VENTA DEL CRUDO US$/BL (1) COSTO DE REFINACION US$/BL COSTO IMPORTACION DIESEL US$/BL(2) COSTO COMERCIALIZACION INTERNA (US$/Bls) ELABORADO POR: El Autor NOTAS: (1) Proyeccin con datos de aos 2003-2005 (2) Proyeccin con datos de aos 2005-2006 11,476 55,289 4,506 92,746 2,024 DOLARES POR BARRIL 2008 12,760 62,963 4,493 97,978 2,002 2009 14,043 70,637 4,480 103,210 1,980 2010 15,327 78,311 4,467 108,442 1,958
En el cuadro No. 29 se presenta la proyeccin de los costos de materia prima, precio de venta del crudo, costos de refinacin, importacin y comercializacin interna que se utilizarn en los distintos anlisis proyectados que se proponen en este captulo.
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Se debe hacer notar que para la proyeccin del precio de venta del crudo se han utilizado como base los datos histricos de los aos 2003 al 2005. Se considera que esta serie es ms representativa de la realidad, toda vez que el ao 2006 se produjeron ventas de crudo a precios excesivamente altos que al final de ao empezaron a bajar hasta llegar a estabilizarse en un nivel real del mercado mundial, por lo que su utilizacin podra distorsionar los resultados de la proyeccin de esta variable.
Con una consideracin similar se actu para la proyeccin del costo de importacin del Diesel, sin embargo, para este caso se utilizaron los datos histricos de los aos 2005 y 2006, toda vez que los precios de venta de los productos terminados, una vez que alcanzan valores altos, demoran mucho ms en bajar hasta alcanzar su equilibrio, sobre todo en el mercado de los combustibles.
CUADRO No. 30 Proyeccin de la Demanda de Diesel por Sector de Consumo, Periodo 2007 2010
PROYECCION DE LA DEMANDA POR SECTOR DE CONSUMO (Volumen en Barriles) SECTOR DE CONSUMO AUTOMOTRIZ ELECTRICO FUERZAS ARMADAS INDUSTRIAL MARITIMO PETROLERO-MINERO TOTAL
INGRESOS TOTALES (US $) PRECIO UNITARIO CON IVA (US $ / Barril) PRECIO UNITARIO SIN IVA (US $ / Barril)
2007 13.413.166 2.579.639 99.040 5.246.375 792.485 936.061 23.066.767 1.013.923.240 43,956 39,246
2008 14.115.837 2.770.938 89.413 5.532.874 804.806 912.572 24.226.439 1.104.016.301 45,571 40,688
2009 14.818.508 2.962.236 79.785 5.819.373 817.126 889.083 25.386.112 1.194.109.362 47,038 41,998
2010 15.521.179 3.153.535 70.157 6.105.872 829.447 865.594 26.545.784 1.284.202.423 48,377 43,194
El cuadro No. 30 presenta la proyeccin de la demanda por sector de consumo. Se incluye dentro de este cuadro la proyeccin de los
ingresos totales, los cuales, divididos para el total anual de la demanda proyectada de Diesel Oil, permiten obtener el Precio Unitario Ponderado por barril, incluido IVA. A este valor se lo divide para 1,12, a fin de
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obtener el Precio Unitario Ponderado por barril sin IVA, que es el que se utilizar para los estudios posteriores de este captulo.
CUADRO No. 31 Proyeccin de la Oferta de Diesel, Periodo 2007 2010
PROYECCION DE LA OFERTA (Volumen en Barriles) DESCRIPCION PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO TOTAL OFERTA
RELACION P.IMPORTADO / P.NACIONAL.
2007 12.462.431 10.835.004 23.297.435 86,94%
2008 12.462.431 12.006.273 24.468.704 96,34%
2009 12.462.431 13.177.542 25.639.973 105,74%
2010 12.462.431 14.348.811 26.811.242 115,14%
ELABORADO POR: El Autor NOTAS: Total Oferta = 1,01 * Total Demanda ; Producto Nacional = Promedio 2003-2006; Producto Importado = Total Oferta - Producto Nacional
De la comparacin de los datos histricos de oferta y demanda, se ha establecido que la oferta es un 1% mayor que la demanda, por lo que se parte de la demanda total proyectada multiplicada por 1,01 para obtener la Oferta Total proyectada para el perodo 2007 - 2010. As mismo, se asume que no existir ninguna ampliacin en la produccin de refineras en el corto plazo, por lo tanto, se ha tomado el promedio de la produccin nacional de Diesel Oil del perodo 2003 2006, que es de 12.462.431 barriles/ao, como un valor fijo y permanente tambin para el perodo 2007 2010.
Las necesidades de importacin de Diesel Oil, son el resultado de calcular la diferencia entre la oferta total estimada y el valor de produccin nacional estimado. Con los datos obtenidos en las proyecciones antes indicadas, se puede proceder a obtener la proyeccin del costo Ponderado de Diesel Oil para el perodo 2007 2010.
En el cuadro No. 32 se presenta la estimacin del costo del Diesel Oil, considerando el costo nacional de produccin de la materia prima.
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CUADRO No. 32 Costo Proyectado del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
11,476 4,506 2,024 18,005 92,746 2,024 94,769 53,706 44,075 9,631
12,760 4,493 2,002 19,254 97,978 2,002 99,980 58,864 49,058 9,806
14,043 4,480 1,980 20,503 103,210 1,980 105,190 64,027 54,062 9,965
15,327 4,467 1,958 21,752 108,442 1,958 110,400 69,195 59,084 10,111
Por otro lado, en el cuadro No. 33 se efecta la misma estimacin, pero considerando el Precio Internacional de Venta de Crudo.
CUADRO No. 33 Costo Proyectado del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
55,289 4,506 2,024 61,818 92,746 2,024 94,769 77,143 33,068
62,963 4,493 2,002 69,457 97,978 2,002 99,980 84,434 35,376
70,637 4,480 1,980 77,097 103,210 1,980 105,190 91,535 37,473
78,311 4,467 1,958 84,736 108,442 1,958 110,400 98,471 39,387
44,075
49,058
54,062
59,084
Si no se operan cambios en las polticas de comercializacin y se mantienen las condiciones actuales de precios de venta del Diesel Oil, el valor del subsidio se puede estimar en los siguientes cuadros.
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CUADRO No. 34 Valor Proyectado del Subsidio de Diesel, Periodo 2007 - 2010 (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 23.066.767 53,706 39,246 -14,460 -333.535.192 2008 24.226.439 58,864 40,688 -18,176 -440.336.287 2009 25.386.112 64,027 41,998 -22,029 -559.227.490 2010 26.545.784 69,195 43,194 -26,001 -690.226.197
En el cuadro No. 34 y en el grafico No. 15, se puede observar el crecimiento constante de la brecha entre los precios de venta y los costos del Diesel Oil, considerando el costo nacional de produccin de la materia prima. Es as que el subsidio crece desde los US $ 333,5 millones de dlares en el ao 2007, hasta alcanzar los US $690,2 millones de dlares en el ao 2010.
Subsidio del Diesel (Costo Prod. Nac. Materia Prima)

2.000 1.500 1.000 500 2007 2008 2009 2 0 10
Costo Precio Utilidad/Subsidio
-500 -1.000
GRAFICO No. 15 Proyeccin del Subsidio de Diesel, Periodo 2007 - 2010 (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
La situacin del subsidio se hace ms crtica si se considera el precio de internacional de venta del crudo. Este caso se presenta en el cuadro No. 35 y en el grfico No. 16, donde se observa que el valor del subsidio se estima alcanzara los US $ 874,1 millones de dlares el ao 2007 para incrementarse hasta llegar a los US $ 1.467,4 millones de dlares el ao 2010.
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CUADRO No. 35 Valor Proyectado del Subsidio de Diesel, Periodo 2007 - 2010 (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 23.066.767 77,143 39,246 -37,897 -874.151.015 2008 24.226.439 84,434 40,688 -43,746 -1.059.806.341 2009 25.386.112 91,535 41,998 -49,537 -1.257.548.646 2010 26.545.784 98,471 43,194 -55,277 -1.467.380.561
Si comparamos estas cifras con los datos del presupuesto para el ao 2006, presentados en el cuadro No. 1 de este documento y, si se considera que no se han implementado medidas correctivas en el corto plazo, que incentiven la produccin nacional de crudo y derivados del petrleo, est claro que en poco tiempo, los US $ 680,7 millones correspondientes a ingresos del Petrleo y Derivados y los US $ 926 millones por ingresos relacionados directamente con la exportacin de crudo, sern reducidos sustancialmente por la necesidad de cubrir los costos de subsidio del Diesel.
Subsidio del Diesel (Precio internacional de venta del crudo)

3.000 2.000 1.000 2007 2008 2009 2010
Costo Precio Utilidad/Subsidio
-1.000 -2.000
GRAFICO No. 16 Proyeccin del Subsidio de Diesel, Periodo 2007 2010 (Precio Internacional de Venta del Crudo)
Continuando con este anlisis, se puede afirmar que los ingresos netos considerados en el presupuesto del ao 2006 de US $ 364.3 millones de dlares por la venta de derivados, de los cuales, US $ 178,8 millones corresponden al saldo neto resultante de las ventas internas de Diesel
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2, han sido ampliamente superadas por los valores de subsidio del Diesel Oil. Se hace notar que en este anlisis no se consideran los valores de subsidio de otros productos como el Gas Licuado de Petrleo (GLP) y las gasolinas.
Es necesario, por lo tanto que el gobierno implemente algunas acciones correctivas que eviten la afectacin del presupuesto del Estado, y direccionen estos fondos hacia proyectos de inversin en el mismo sector petrolero o en otros, como el hidroelctrico, de forma que se aumente la produccin, se disminuyan los costos y se obtenga una rentabilidad razonable que pueda ser reinvertida en proyectos de beneficio social de la poblacin.
A continuacin se presentan algunas alternativas, que permitiran disminuir la brecha existente entre los precios y los costos del Diesel Oil, reduciendo de alguna manera la incidencia de este Subsidio, en la economa ecuatoriana. 4.2 Establecimiento de precios de venta reales del Diesel Oil
Si bien una poltica de precios reales, elimina definitivamente el subsidio y alivia la presin sobre el presupuesto del Estado para cubrir este rubro, es innegable que tambin producir un incremento en los costos de produccin de la industria, la energa termoelctrica y el sector automotriz pesado, destinado fundamentalmente al transporte de carga y de pasajeros, incrementando a su vez el ndice de inflacin.
Por otra parte, hay que considerar que algunos sectores ya pagan precios cercanos a los reales, y por lo tanto, su afectacin ser nfima.
La subida de precios tambin disminuye la brecha existente con los precios de los pases vecinos; y, con los asignados a los sectores
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especiales, como el martimo internacional, o como el de las empresas de exploracin petrolera y minera, reduciendo por lo tanto, los incentivos para el mal uso o desvo de este producto hacia sectores de consumo distintos para los que fue adquirido.
CUADRO No. 36 Comparacin con Precios de Diesel en Colombia y Per
DESCRIPCION COLOMBIA PERU PROMEDIO COL. -PERU ECUADOR
Precio Unitario de Venta por galn ($ Pesos/Gal) Precio Unitario de Venta por galn ($ Soles/Gal) Cotizacin del dlar Precio Unitario de Venta por galn ($ Dlares/Gal) Precio Unitario de Venta por barril ($ Dlares/Bl) Diferencia con el Precio Unitario de Ecuador ($ Dlares/Bl) Diferencia porcentual sobre el precio de venta ELABORADO POR: El Autor
4.658,3200 6,1029 2.192,5000 2,1247 89,2358 51,4062 57,61% 3,2800 1,8606 78,1469 40,3173 51,59% 1,9927 83,6913 45,8618 54,80% 0,9007 37,8296
FUENTE: Pginas web ECOPETROL www.ecopetrol.com y PETROPERU www.petroperu.com.pe
En el cuadro No. 36 se puede observar la gran diferencia de precios existente entre el precio vigente en todo el territorio ecuatoriano y los precios de referencia registrados para Colombia y Per. Se aclara que en estos pases se tienen precios diferentes para cada ciudad, fijados de acuerdo a polticas de frontera o por incremento de los precios de transporte desde los centros de distribucin.
La diferencia de US $ 45,86 que se toma como promedio, constituye un importante incentivo para el desvo de este producto hacia los pases vecinos, ya que representa el 54,80% de ingresos brutos sobre el precio promedio de venta vigente entre Colombia y Per, que es de US $ 83,6913.
El Estado debe decidir adems, cual es el precio ideal a establecer, de forma de cubrir nicamente los costos calculados en base a la produccin nacional de la materia prima, o incrementar un valor mayor para recuperar en parte o totalmente los ingresos por la venta del crudo
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a precio internacional de exportacin, que se dejan de percibir por la utilizacin del mismo en la produccin local de derivados.
Otra decisin a tomar es la forma de implementar la subida del precio del Diesel. Una forma podra ser un incremento nico hasta llegar al precio final, medida conocida como de Shock, porque afecta una sola vez a la economa del pas, pero que tiende ha estabilizarse a lo largo del tiempo; o, aplicar incrementos graduales en perodos, lo cual afecta a la economa cada vez que se produce el incremento.
4.2.1 Precios de venta reales del Diesel, con medida de Shock Para el presente estudio se propone fijar un precio de venta para el Diesel Oil, que cubra los costos calculados en base a la produccin nacional de la materia prima y una medida de shock, para lo cual se toma como base el costo promedio ponderado estimado para el ao 2010 de US $ 69,195, al que se le incluye el impuesto al valor agregado (IVA), para obtener el nuevo precio de venta en terminal. Este precio de US $ 77,4984, es similar al precio vigente del Diesel a finales del ao 2006 para el sector de las empresas petroleras de exploracin,
exportacin y mineras que es de US $ 78,1193 y alcanza prcticamente al precio vigente en el Per.

CUADRO No. 37 Propuesta de Reduccin de la Brecha de Precios de Diesel (Medida de Shock)
DESCRIPCION Precio Unitario Propuesto por barril sin IVA ($ Dlares/Bl) Precio Unitario Propuesto por barril con IVA ($ Dlares/Bl) Precio Unitario de Venta por barril ($ Dlares/Bl) Diferencia con el Precio Unitario de Ecuador ($ Dlares/Bl) Diferencia porcentual sobre el precio de venta Reduccin en la brecha de precios ($ Dlares/Bl) Porcentaje reduccin brecha de precios Porcentaje incremento de precio de Ecuador ELABORADO POR: El Autor 89,2358 11,7374 13,15% 39,6688 77,17% 78,1469 0,6485 0,83% 39,6688 98,39% 83,6913 6,1929 7,40% 39,6688 86,50% 104,86% 39,6688 COLOMBIA PERU PROMEDIO COL. -PERU ECUADOR 69,195 77,4984 77,4984
93
En el cuadro No. 37 se presenta la propuesta para la reduccin de la brecha existente entre los precios de Ecuador comparados con los de Colombia y Per. En nuevo precio de terminal propuesto implica un incremento de US $ 39,6688 dlares por barril que representa un 104,86% adicional al precio actual vigente. Este incremento de precio reduce en la misma cantidad, la diferencia de precios existente con los pases vecinos y representa, en promedio, una reduccin porcentual del 86,50%.
Este porcentaje podra considerarse como la reduccin del incentivo para el desvo de los combustibles, es decir, que el 13% de la demanda que se estima como desvo histrico, con la fijacin del nuevo precio, este porcentaje se podra reducir en un 86,50%, o lo que es lo mismo, a un porcentaje de desvo del 1,76% de la demanda total de Diesel.
Por otro lado, la nueva diferencia promedio de precios de US $ 6,1929 dlares por barril, que se observa en el cuadro No. 37, pasa a representar un 7,40% de los ingresos brutos que se generaran por la venta de producto considerado como parte de la demanda no
justificada, sobre el precio promedio de venta vigente en los pases vecinos, que es de US $ 83,6913.
CUADRO No. 38 Proyeccin de la Demanda no Justificada de Diesel (Medida de Shock)
PROYECCION DE LA DEMANDA NO JUSTIFICADA MEDIDA DE SHOCK (Volumen en Barriles) DESCRIPCION DEMANDA TOTAL DEMANDA NO JUSTIFICADA 13% % REDUCCION DEMANDA NO JUST. REDUCCION DEMANDA NO JUST. COSTO IMPORTACION DIESEL (US$/BL) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) ELABORADO POR: El Autor 2007 23.066.767 2.998.680 86,50% 2.593.754 92,746 240.560.279 2008 24.226.439 3.149.437 86,50% 2.724.154 97,978 266.907.119 2009 25.386.112 3.300.194 86,50% 2.854.553 103,210 294.618.463 2010 26.545.784 3.450.952 86,50% 2.984.953 108,442 323.694.312
94
Los valores estimados con estos criterios, para la demanda no justificada, se presentan en el cuadro No. 38. Estos volmenes se
reducen de las necesidades de importacin, para la estimacin del costo ponderado del Diesel, y de la demanda para el clculo del supervit o subsidio resultante, y generan un ahorro por la menor cantidad de producto requerido para importacin.
Con estas consideraciones, en el cuadro No. 39 se presenta la estimacin de los costos ponderados del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando una medida de shock y un costo nacional de produccin de la materia prima.
CUADRO No. 39 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010, Medida de Shock (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
CONSIDERACIONES GENERALES: DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): ESTRUCTURA DE LA OFERTA (Bls): PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO TOTAL OFERTA 12.462.431 8.241.250 20.703.681 60% 40% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.462.431 9.282.119 21.744.550 57% 43% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.462.431 10.322.988 22.785.419 55% 45% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.462.431 11.363.857 23.826.288 52% 48% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 20.473.014

2007 % PARTICIP. 100% VOLUMEN 21.502.286 2008 % PARTICIP. 100% VOLUMEN 22.531.558 2009 % PARTICIP. 100% VOLUMEN 23.560.830 2010 % PARTICIP. 100%
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
11,476 4,506 2,024 18,005 92,746 2,024 94,769 48,562 10,838
12,760 4,493 2,002 19,254 97,978 2,002 99,980 53,713 11,035
14,043 4,480 1,980 20,503 103,210 1,980 105,190 58,871 11,214
15,327 4,467 1,958 21,752 108,442 1,958 110,400 64,032 11,377
37,724
42,678
47,657
52,655
Por otra parte, en el cuadro No. 40 se presenta la estimacin de los costos ponderados del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando una medida de shock y el precio internacional de venta del crudo.
95
CUADRO No. 40 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010, Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
55,289 4,506 2,024 61,818 92,746 2,024 94,769 74,935 37,211
62,963 4,493 2,002 69,457 97,978 2,002 99,980 82,486 39,808
70,637 4,480 1,980 77,097 103,210 1,980 105,190 89,825 42,168
78,311 4,467 1,958 84,736 108,442 1,958 110,400 96,977 44,322
37,724
42,678
47,657
52,655
En el cuadro No. 41 y en el grfico No. 17 se presentan los resultados de la aplicacin de esta poltica. Como se puede observar, con la fijacin del precio propuesto, durante los cuatro aos se eliminara el subsidio al Diesel Oil, si se consideran los costos de produccin Nacional de la materia prima, generando ingresos adicionales para el Estado que variaran desde los US $ 422,4 millones en el ao 2007 a los US $ 121,6 millones en el ao 2010.
CUADRO No. 41 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) (d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.473.014 48,562 69,195 20,633 422.419.688 -333.535.192 755.954.880 240.560.279 996.515.159 2008 21.502.286 53,713 69,195 15,482 332.898.389 -440.336.287 773.234.675 266.907.119 1.040.141.794 2009 22.531.558 58,871 69,195 10,324 232.615.806 -559.227.490 791.843.295 294.618.463 1.086.461.758 2010 23.560.830 64,032 69,195 5,163 121.644.567 -690.226.197 811.870.764 323.694.312 1.135.565.076
96
Sin embargo, hay que considerar que actualmente se est pagando un subsidio que se estara incrementando en los aos venideros, el cual se dejara de pagar con la aplicacin de esta poltica, adems del ahorro por la reduccin en los volmenes requeridos de importacin, por lo tanto, a los ingresos generados por la venta del producto, se debe sumar el valor del subsidio que se deja de cancelar en dichos aos y el ahorro en los egresos por importaciones, con lo cual, el beneficio para el Estado variara desde los US $ 996,5 millones en el ao 2007 hasta los US $ 1.135,6 millones de dlares en el ao 2010.
Superavit del Diesel Medida de Shock (Costo Prod. Nac. Materia Prima)
2.000 1.500 1.000 500 2007 2008 2009 2 0 10
Costo Precio Utilidad/Subsidio Beneficio Estado
GRAFICO No. 17 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
A pesar de que esta medida ayuda a corregir la situacin del subsidio durante el perodo 2007-2010, es importante notar que la tendencia de la utilidad/subsidio es negativa, por lo tanto, ser necesario aplicar otra medida de ajuste a inicios del ao 2011, probablemente.
En el cuadro No. 42 y en el grfico No. 18, se presentan los resultados considerando el precio internacional de venta del crudo para la determinacin de los costos estimados de Diesel para el periodo 2007 -
97
2010, en el evento de aplicar una medida de shock para el incremento de los precios.
CUADRO No. 42 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) (d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.473.014 74,935 69,195 -5,740 -117.515.098 -874.151.015 756.635.917 240.560.279 997.196.196 2008 21.502.286 82,486 69,195 -13,291 -285.786.880 -1.059.806.341 774.019.461 266.907.119 1.040.926.579 2009 22.531.558 89,825 69,195 -20,630 -464.826.043 -1.257.548.646 792.722.603 294.618.463 1.087.341.066 2010 23.560.830 96,977 69,195 -27,782 -654.566.989 -1.467.380.561 812.813.572 323.694.312 1.136.507.884
En
este
caso,
si
bien
el
subsidio
persiste,
ste
disminuye
sustancialmente, permitiendo que se produzca un beneficio para el Estado que variara desde los US $ 997,2 millones en el ao 2007 hasta los US $ 1.136,5 millones de dlares en el ao 2010, valores muy similares a los indicados para el caso anterior.
Subsidio del Diesel Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo)
2.500 2.000 1.500 1.000 500 -500 -1.000
20 0 7 20 0 8 2009 2010
Co sto P recio Utilidad/Subsidio B eneficio Estado
GRAFICO No. 18 Resultados Estimados Incremento del Precio de Diesel, Medida de Shock (Precio Internacional de Venta del Crudo)
98
4.2.2 Precios de venta reales con incrementos graduales. La propuesta para esta alternativa es la de fijar anualmente el precio de venta que cubra los costos, calculados en base a la produccin nacional de la materia prima. Se propone por lo tanto aplicar un incremento gradual de precios, para lo cual se toma como base el costo estimado para cada uno de los aos del perodo 2007 - 2010, y se les adiciona el impuesto al valor agregado (IVA), para obtener los nuevos precios de venta en terminal.
CUADRO No. 43 Propuesta de Reduccin de la Brecha de Precios de Diesel (Incrementos Graduales)
2007 DESCRIPCION PROMEDIO COL. -PERU ECUADOR 2008 PROMEDIO COL. -PERU ECUADOR 2009 PROMEDIO COL. -PERU ECUADOR 2010 PROMEDIO COL. -PERU ECUADOR
Precio Unitario Propuesto por barril sin IVA ($ Dlares/Bl) Precio Unitario Propuesto por barril con IVA ($ Dlares/Bl) Precio Unitario de Venta por barril ($ Dlares/Bl) Diferencia con el Precio Unitario de Ecuador ($ Dlares/Bl) Diferencia porcentual sobre el precio de venta Reduccin en la brecha de precios ($ Dlares/Bl) Porcentaje reduccin brecha de precios Porcentaje incremento de precio de Ecuador ELABORADO POR: El Autor 83,6913 23,5406 28,13% 22,3212 48,67%
53,7060 60,15072 60,15072 83,6913 17,7637 21,23% 22,3212 59,00% 28,0981 61,27%
58,8640 65,92768 65,92768 83,6913 11,9811 14,32% 28,0981 74,28% 33,8807 73,88%
64,0270 71,71024 71,71024 83,6913 6,1929 7,40% 33,8807 89,56% 39,6688 86,50%
69,1950 77,4984 77,4984
39,6688 104,86%
Usando la misma metodologa descrita en el numeral 4.2.1, para el establecimiento del porcentaje de reduccin de la brecha, aplicado a los datos estimados de costos anuales, se presenta en el cuadro No. 43. Los nuevos precios de terminal propuestos implican incrementos que varan desde el 59,00% el ao 2007 hasta un 104,86% el ao 2010, respecto al precio actual vigente. Estos incrementos de precio reducen en la misma cantidad, las diferencias anuales de precios con los pases vecinos permitiendo establecer una reduccin porcentual anual de la brecha, que vara desde los 48,67% en el ao 2007 hasta alcanzar el 86,50% el ao 2010.
Estos porcentajes se consideran como la reduccin del incentivo para el desvo de los combustibles, y sirven de base para calcular los valores estimados en que disminuira la demanda no justificada, estimaciones
99
que se presentan en el cuadro No. 44. Estos valores se restan de las necesidades de importacin, para la estimacin de los costos ponderados anuales del Diesel, y de la demanda estimada, que se utilizan para el clculo del supervit o subsidio resultante en el perodo.
CUADRO No. 44 Proyeccin de la Demanda no Justificada de Diesel (Incrementos Graduales)
PROYECCION DE LA DEMANDA NO JUSTIFICADA INCREMENTOS GRADUALES (Volumen en Barriles) DESCRIPCION DEMANDA TOTAL DEMANDA NO JUSTIFICADA 13% % REDUCCION DEMANDA NO JUST. REDUCCION DEMANDA NO JUST. COSTO IMPORTACION DIESEL (US$/BL) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) ELABORADO POR: El Autor 2007 23.066.767 2.998.680 48,67% 1.459.473 92,746 135.360.238 2008 24.226.439 3.149.437 61,27% 1.929.565 97,978 189.054.876 2009 25.386.112 3.300.194 73,88% 2.438.040 103,210 251.630.083 2010 26.545.784 3.450.952 86,50% 2.984.953 108,442 323.694.312
Las nuevas diferencias promedio de precios generados por los incrementos graduales varan de US $ 23,5406 en el ao 2007 hasta US $ 6,1929 dlares por barril en el ao 2010, reducindose los ingresos brutos que se generaran por la venta de producto considerado como parte de la demanda no justificada, en el 28,13% el ao 2007 hasta llegar al 7,40% en el ao 2010, sobre el precio promedio de venta vigente en los pases vecinos, que es de US $ 83,6913.
En el cuadro No. 45 se presenta la estimacin de los costos ponderados del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando incrementos graduales del precio de venta al consumidor final y el costo nacional de produccin de la materia prima.
100
CUADRO No. 45 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Incrementos Graduales (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
11,476 4,506 2,024 18,005 92,746 2,024 94,769 50,962 10,275
12,760 4,493 2,002 19,254 97,978 2,002 99,980 55,345 10,646
14,043 4,480 1,980 20,503 103,210 1,980 105,190 59,702 11,013
15,327 4,467 1,958 21,752 108,442 1,958 110,400 64,032 11,377
40,687
44,699
48,689
52,655
CUADRO No. 46 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Incrementos Graduales (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
55,289 4,506 2,024 61,818 92,746 2,024 94,769 75,965 35,278
62,963 4,493 2,002 69,457 97,978 2,002 99,980 83,104 38,405
70,637 4,480 1,980 77,097 103,210 1,980 105,190 90,100 41,411
78,311 4,467 1,958 84,736 108,442 1,958 110,400 96,977 44,322
40,687
44,699
48,689
52,655
El cuadro No. 46 presenta la estimacin de los costos ponderados del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando un incremento gradual del precio de venta al consumidor final del Diesel Oil y la
101
determinacin del costo ponderado del Diesel Oil, en base al precio internacional de venta del crudo.
Los resultados de la aplicacin de los incrementos graduales del precio de venta al consumidor final del Diesel, considerando los costos de produccin Nacional de la materia prima, se presentan en el cuadro No. 47 y en el grfico No. 19.
CUADRO No. 47 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) (d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 21.607.295 50,962 53,706 2,744 59.290.417 -333.535.192 392.825.609 135.360.238 528.185.847 2008 22.296.875 55,345 58,864 3,519 78.462.702 -440.336.287 518.798.989 189.054.876 707.853.865 2009 22.948.072 59,702 64,027 4,325 99.250.410 -559.227.490 658.477.900 251.630.083 910.107.984 2010 23.560.830 64,032 69,195 5,163 121.644.567 -690.226.197 811.870.764 323.694.312 1.135.565.076
Superavit del Diesel Incrementos Graduales (Costo Prod. Nac. Materia Prima)
2.000 1.500 1.000 500 2007 2008 2009 2 0 10
GRAFICO No. 19 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
En esta alternativa tambin se eliminara el subsidio al Diesel Oil durante los cuatro aos de la proyeccin y se generaran ingresos adicionales para el Estado, como supervit, que variaran desde los US
102
$ 59,3 millones en el ao 2007 a los US $ 121,6 millones en el ao 2010.
De igual manera que se indic anteriormente, al adicionar el valor del subsidio que se dejara de pagar y el ahorro por la reduccin de las importaciones, a los ingresos generados por la venta del producto, el beneficio para el Estado variara desde los US $ 528,2 millones en el ao 2007 hasta los US $ 1.135,6 millones en el ao 2010.
Con esta alternativa, la afectacin a la poblacin sera menor, y se mantendra una utilidad constante. La poltica sera la de mantener los incrementos graduales acordes a los costos ponderados del Diesel, de forma de evitar que se vuelva a subsidiar este producto en el futuro.
CUADRO No. 48 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) (d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 21.607.295 75,965 53,706 -22,259 -480.956.772 -874.151.015 393.194.243 135.360.238 528.554.481 2008 22.296.875 83,104 58,864 -24,240 -540.476.245 -1.059.806.341 519.330.096 189.054.876 708.384.972 2009 22.948.072 90,100 64,027 -26,073 -598.325.075 -1.257.548.646 659.223.571 251.630.083 910.853.654 2010 23.560.830 96,977 69,195 -27,782 -654.566.989 -1.467.380.561 812.813.572 323.694.312 1.136.507.884
En el cuadro No. 48 y en el grfico No. 20, se presentan los resultados considerando el precio internacional de venta del crudo para la determinacin de los costos estimados de Diesel para el periodo 20072010, en el evento de aplicar un incremento gradual de los precios. El beneficio real para el Estado, en este caso, variara desde los US $ 528,5 millones en el ao 2007 hasta los US $ 1.136,5 millones en el ao 2010.
103
Subsidio del Diesel Incrementos Graduales (Precio Internacional de Venta del Crudo)
2.500 2.000 1.500 1.000 500 -500 -1.000
2007 2008 2009 2010
GRAFICO No. 20 Resultados Estimados Incrementos Graduales del Precio de Diesel (Precio Internacional de Venta del Crudo)
4.3
Productos sustitutos para generacin de energa termoelctrica.
Histricamente, la generacin de energa elctrica en el pas, ha sido principalmente hidrulica, sin embargo, el crecimiento de la demanda y la falta de decisin poltica para apoyar la construccin de nuevos proyectos de generacin hidroelctrica, han obligado a la proliferacin de Centrales de Generacin Termoelctrica, que utilizan al Diesel como combustible, considerando que estos proyectos son menos costosos y ms rpidos de construir. Por otra parte, la inversin se deleg a la empresa privada, liberando, tericamente, de esta carga al Estado Ecuatoriano.
En la actualidad, se puede observar que estas premisas adolecen de serias fallas, que a la postre estn afectando a la economa del pas. El Estado se ha visto obligado a emitir el Decreto Ejecutivo 2427, publicado en el Registro Oficial Suplemento 494 de 31 de diciembre de 2004, mediante el cual se declara en emergencia al sector elctrico y por tanto se difiere el pago de los combustibles entregados a las empresas generadoras, a 90 das.
104
Con la concesin de este crdito y el mantenimiento de los precios subsidiados del Diesel, la situacin econmica de PETROECUADOR, como abastecedor de este producto, se agrava, por los incumplimientos de las obligaciones de pago correspondientes a la provisin de Diesel elctrico y a las ventas a crdito, por parte principalmente de las empresas termoelctricas.
Por otro lado, se permiti la utilizacin del Diesel como combustible para las Centrales Termoelctricas, conociendo que el pas es deficitario de este producto. Lo ideal hubiera sido, establecer polticas para la utilizacin del Fuel Oil o Residuo como combustible de las termoelctricas. El residuo o Fuel Oil, en la actualidad se est exportando a precios que bordean los US $ 43,601 dlares por barril, y su utilizacin evitara la importacin de importantes cantidades de Diesel, a precios que alcanzan los US $ 87,514 dlares por barril. A simple vista, se puede observar que, cambiando el tipo de combustible, el Estado podra ahorrar US $ 43,913 dlares por barril.
Con estas consideraciones, incluso el uso directo del Crudo como combustible, resultara ms conveniente para el Estado. Para este efecto se podra destinar el crudo pesado o de menor grado API para la generacin termoelctrica. La principal fuente de combustibles lquidos en la actualidad es el petrleo crudo, el cual se refina para obtener gasolina y otros productos. Sus residuos tambin tienen valor energtico y por ello durante casi todo este siglo se han usado para producir electricidad. En Mxico entre 60 y 70 % de la electricidad producida se obtiene quemando combustleo en centrales termoelctricas. 37
______________
37 NAGORE, GABRIEL. Formacin de Recursos Humanos para el Mejor Aprovechamiento del Combustleo en la Generacin Elctrica. Departamento de Difusin Tecnolgica, Boletn IIE, Mxico mayojunio 1998. [en lnea]. [ref. de 12 de Febrero de 2007]. Disponible en Web: <http://www.iie.org.mx/publica/bolmj98/actmj98.htm>
105
Considerando el costo de exportacin del crudo, que alcanz los US $ 51,17 dlares por barril a fines del ao 2006 y comparndolo con los US $ 87,514 dlares que cuesta importar el Diesel, se puede deducir que esta opcin resultara aceptable, toda vez que el Estado ahorrara US $ 36,344 dlares por barril, en los procesos de generacin termoelctrica.
En el texto citado se puede observar que las propuestas anteriores estn siendo aplicadas en distintos pases, como Mxico, que utiliza el residuo de petrleo para generar el 70% de su energa elctrica.
En Cuba tambin se han aplicado procesos de inversin para sustituir el consumo de fuel oil para la generacin termoelctrica, que en ese pas resulta costoso, por crudo cubano, de un API que vara desde los 12 a los 18 grados. Paralelo al incremento de la produccin nacional de crudo, tuvo lugar un proceso de inversin en la industria elctrica para sustituir el consumo de fuel oil por crudo cubano. Este ajuste se ha hecho en casi todas las termoelctricas, aunque todava quedan las dos ms importantes, la Antonio Guiteras, de Matanzas, que debe concluir este proceso tecnolgico a finales del presente ao, y la Carlos Manuel de Cspedes, de Cienfuegos, que estar lista en 2002. 38 A continuacin se propone el anlisis de las siguientes alternativas de sustitucin de la energa termoelctrica: Generacin de Energa Hidrulica Utilizacin de Fuel Oil o Residuo Utilizacin de Crudo Pesado
______________ 38 VELOZ, MARTA. Petrleo, Estrategias, Resultados y Perspectivas. El Economista de Cuba ONLINE. La Habana, Cuba. 1997-2000, [en lnea]. [ref. de 12 de Febrero de 2007]. Disponible en Web: <http://www.eleconomista.cubaweb.cu/2000/2001/nro128/128_3.html>
106
Es
indudable
que
cada
una
de
estas
alternativas
deben
complementarse con estudios tcnico-econmicos de detalle, que viabilicen su implementacin y determinen los niveles de inversin. Adems deben efectuarse estudios de impacto ambiental para evitar la afectacin de la salud y bienestar de la sociedad con el desarrollo de estos proyectos. El tratamiento de los temas de inversin e impacto ambiental, no se incluyen en el anlisis de las alternativas antes mencionadas, las mismas que sern valoradas exclusivamente en funcin de su incidencia sobre el subsidio del Diesel.
4.3.1 Generacin de Energa Hidrulica. Esta alternativa no es de aplicacin inmediata, pero debe constituirse en una poltica de Estado. El pas cuenta con una gran cantidad de ros que pueden aprovecharse como fuente de la energa hidrulica que requiere el pas, para lo cual debern iniciarse los estudios de proyectos de distinto tamao e inversin, que permitan eliminar la dependencia que existe de las centrales Paute y Agoyn, fundamentalmente.
Esta alternativa, por otro lado, minimiza el impacto ambiental, por cuanto no utiliza ningn tipo de combustible ni producto no renovable, y sus costos de produccin son significantemente ms bajos, con lo cual se podran reducir los precios de la energa, para apoyar los procesos de rehabilitacin de la industria y la produccin nacional.
Para analizar su incidencia en el subsidio al Diesel, se considera que se dejara de utilizar el 100% del combustible requerido para la Generacin Termoelctrica, por lo tanto, la importacin de este producto, se reducira en la cantidad demandada por el sector elctrico y un ahorro por la reduccin de las importaciones que vara desde los US $ 239,3
107
millones de dlares en el ao 2007, hasta los US $ 342,0 millones de dlares en el ao 2010, lo cual se muestra en el cuadro No. 49.
CUADRO No. 49 Demanda Proyectada de Diesel - Sector Elctrico
DEMANDA PROYECTADA DEL SECTOR ELECTRICO DESCRIPCION DEMANDA SECTOR ELECTRICO (BL) COSTO IMPORTACION DIESEL (US$/BL) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) ELABORADO POR: El Autor 2007 2.579.639 92,746 239.251.207 2008 2.770.938 97,978 271.490.941 2009 2.962.236 103,210 305.732.425 2010 3.153.535 108,442 341.975.658
Adems, se asume que la poltica de precios se mantiene en las condiciones actuales, es decir, no se produce ningn incremento a los precios de venta en terminal.
CUADRO No. 50 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Generacin de Energa Hidrulica (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
11,476 4,506 2,024 18,005 92,746 2,024 94,769 48,594 10,831
12,760 4,493 2,002 19,254 97,978 2,002 99,980 53,614 11,059
14,043 4,480 1,980 20,503 103,210 1,980 105,190 58,650 11,267
15,327 4,467 1,958 21,752 108,442 1,958 110,400 63,701 11,458
37,763
42,555
47,383
52,243
En el cuadro No. 50 se presenta la estimacin de los costos ponderados del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando el reemplazo de la generacin termoelctrica por energa hidrulica y el costo nacional de produccin de la materia prima.
108
El cuadro No. 51 presenta la estimacin de los costos ponderados del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando el reemplazo de la generacin termoelctrica por energa hidrulica y la determinacin del costo ponderado del Diesel Oil, en base al precio internacional de venta del crudo.
CUADRO No. 51 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Generacin de Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
55,289 4,506 2,024 61,818 92,746 2,024 94,769 74,949 37,186
62,963 4,493 2,002 69,457 97,978 2,002 99,980 82,449 39,894
70,637 4,480 1,980 77,097 103,210 1,980 105,190 89,751 42,368
78,311 4,467 1,958 84,736 108,442 1,958 110,400 96,880 44,637
37,763
42,555
47,383
52,243
Los resultados de reemplazar la generacin termoelctrica, basada en el consumo de Diesel, por energa hidrulica, considerando los costos de produccin Nacional de la materia prima, se presentan en el cuadro No. 52 y en el grfico No. 21.
CUADRO No. 52 Resultados Estimados con Generacin de Energa Hidrulica (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) (d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.487.128 48,594 39,246 -9,348 -191.504.560 -333.535.192 142.030.633 239.251.207 381.281.839 2008 21.455.502 53,614 40,688 -12,926 -277.330.736 -440.336.287 163.005.551 271.490.941 434.496.492 2009 22.423.875 58,650 41,998 -16,652 -373.399.576 -559.227.490 185.827.914 305.732.425 491.560.339 2010 23.392.249 63,701 43,194 -20,507 -479.713.014 -690.226.197 210.513.183 341.975.658 552.488.841
109
Se puede observar que el subsidio al Diesel Oil variara desde los US $ 191,5 millones de dlares en el ao 2007 a los US $ 479,7 millones en el ao 2010.
De todas maneras, a pesar de subsistir el subsidio, comparando estos resultados con los que se generaran sin efectuar ningn cambio de polticas, se produce una reduccin del subsidio y un ahorro por la reduccin de los volmenes de importacin, que en definitiva constituye un beneficio para el Estado, el cual variara desde los US $ 381,3 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 552,5 millones de dlares, en el ao 2010.
Subsidio del Diesel con Energa Hidrulica (Costo Prod. Nac. Materia Prima)
2.000 1.500 1.000 500 2007 2008 2009 2 0 10
-500 -1.000
GRAFICO No. 21 Resultados Estimados con Generacin de Energa Hidrulica (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
En el cuadro No. 53 y en el grfico No. 22, se presentan los resultados considerando el precio internacional de venta del crudo para la determinacin de los costos estimados de Diesel para el periodo 20072010, en el evento de que se reemplace la generacin termoelctrica, basada en el consumo de Diesel, por energa hidrulica.
110
CUADRO No. 53 Resultados Estimados con Generacin de Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) (d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.487.128 74,949 39,246 -35,703 -731.442.821 -874.151.015 142.708.194 239.251.207 381.959.401 2008 21.455.502 82,449 40,688 -41,761 -896.000.124 -1.059.806.341 163.806.217 271.490.941 435.297.158 2009 22.423.875 89,751 41,998 -47,753 -1.070.804.514 -1.257.548.646 186.744.132 305.732.425 492.476.557 2010 23.392.249 96,880 43,194 -53,686 -1.255.844.429 -1.467.380.561 211.536.131 341.975.658 553.511.790
Los
resultados
en
este
caso
son
similares
los
obtenidos
anteriormente, con una reduccin del valor anual del subsidio, que se traducira en un beneficio real para el Estado, en rdenes que variaran desde los US $ 382,0 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 553,5 millones de dlares en el ao 2010.
Subsidio del Diesel con Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo)
3.000 2.000 1.000 2007 2008 2009 2 0 10
-1.000 -2.000
GRAFICO No. 22 Resultados Estimados con Generacin de Energa Hidrulica (Precio Internacional de Venta del Crudo)
4.3.2 Utilizacin de Fuel Oil o Residuo para Generacin de Energa Termoelctrica. La utilizacin de Fuel Oil o Residuo para la generacin de energa elctrica, tambin debe constituirse en una poltica de Estado. Se
deben emitir decretos ejecutivos y acuerdos ministeriales que
111
establezcan la obligatoriedad de efectuar las inversiones que sean necesarias, a fin de cambiar la infraestructura de las centrales termoelctricas y centros industriales del pas, con elementos de generacin que consuman Fuel Oil o Residuo, en lugar de Diesel Oil.
Dentro de estas inversiones, se debern incluir las necesarias para minimizar el impacto ambiental que pueda producir la quema de productos combustibles ms pesados.
Los costos de produccin de energa se reduciran, en estos casos, por el menor valor del combustible utilizado, con lo cual tambin se podran reducir los precios de venta de la energa al consumidor final, sin embargo, esta reduccin no alcanza los niveles que se obtienen con la alternativa de generacin hidrulica de energa elctrica.
Esta alternativa, tambin considera que se dejara de utilizar el 100% del combustible requerido para la Generacin Termoelctrica, por lo tanto, la importacin de este producto, se reducira en la cantidad demandada por el sector elctrico, y genera un ahorro en los costos de importacin, lo cual ya se present en el cuadro No. 49.
Como consecuencia de estos supuestos, se puede afirmar que la incidencia de esta medida sobre el subsidio del Diesel, sera exactamente igual a la obtenida en el caso ya estudiado para la generacin hidrulica, es decir, el subsidio al Diesel Oil variara desde los US $ 191,5 millones de dlares en el ao 2007 a los US $ 479,7 millones en el ao 2010, si se consideran los costos de produccin nacional de la materia prima. La reduccin del subsidio y los ahorros en las importaciones, constituyen un beneficio para el Estado, que variara desde los US $ 381,3 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $
112
552,5 millones de dlares, en el ao 2010. Ver el cuadro No. 52 y el grfico No. 21.
Adems, considerando el precio internacional de venta del crudo para la determinacin de los costos estimados de Diesel para el periodo 20072010, se producen resultados similares, con una reduccin del valor anual del subsidio, en el orden de los US $ 142,7 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 211,6 millones de dlares en el ao 2010 y beneficios para el estado que alcanzan los US $ 382,0 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 553,5 millones de dlares en el ao 2010. Ver el cuadro No. 53 y el grfico No. 22.
El Estado, por otra parte, dejara de percibir ingresos por la exportacin del Fuel Oil que se destine a atender las necesidades de combustible del sector elctrico del pas, y recibira los ingresos por la venta interna a dicho sector, a un precio unitario que podra ser el mismo que se est cobrando por el Diesel subsidiado. De los estudios tcnicos para la aplicacin de esta alternativa se pueden obtener los rendimientos actuales del Diesel y cules seran los del Fuel Oil para la generacin termoelctrica, con lo cual se podra deducir la nueva demanda de Fuel Oil, que generara el sector elctrico, sin embargo, para motivos del presente anlisis, se asume que el rendimiento del Diesel Oil sera igual al del Fuel Oil, con lo cual, se puede establecer la reduccin de los ingresos de exportacin de este producto, multiplicando el saldo que se genera entre el precio de exportacin y el precio local de Fuel Oil, por el volumen demandado por el sector elctrico.
CUADRO No. 54 Exportacin de Residuo y Fuel Oil, Periodo 2001 - 2006
EXPORTACION DE RESIDUO Y FUEL OIL
DESCRIPCIN
VOLUMEN (Bls) VALOR (US $) PRECIO UNITARIO (US $/Bl)
2001
11.878.854 155.195.189 13,065
2002
10.804.560 183.281.349 16,963
2003
8.891.485 170.506.545 19,176
2004
10.717.541 241.065.202 22,493
2005
10.690.111 376.634.111 35,232
2006
11.923.289 519.861.819 43,601
2001- 2006
10.817.640 274.424.036 25,368
FUENTE: Unidad de Planificacin Corporativa - PETROECUADOR
113
En el cuadro No. 54 se presenta la serie histrica de las exportaciones de Residuo y Fuel Oil para el perodo 2001 2006.
Con esta fuente de datos se ha generado el cuadro No. 55, que permite proyectar los volmenes exportables y los ingresos esperados por dichas exportaciones, para el perodo 2007-2010. Con el valor proyectado y el volumen proyectado se puede estimar, para cada ao, el precio unitario estimado para la exportacin de este producto.
CUADRO No. 55 Proyeccin Exportacin de Residuo y Fuel Oil Periodo 2007- 2010
PROYECCIN EXPORTACION DE RESIDUO Y FUEL OIL
DESCRIPCIN
VOLUMEN (Bls) VALOR (US $) PRECIO UNITARIO (US $/Bl) ELABORADO POR: El Autor
2007
10.988.128 521.819.045 47,489
2008
11.036.839 592.503.333 53,684
2009
11.085.550 663.187.622 59,825
2010
11.134.261 733.871.910 65,911
Con estos precios unitarios y la demanda proyectada del sector elctrico, se logra estimar el valor que se dejara de percibir por los ingresos de la exportacin de estas cantidades de Fuel Oil.
CUADRO No. 56 Resultados Estimados usando Fuel Oil (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION DIESEL (US $) (d) DEMANDA DE FUEL OIL O RESIDUO PRECIO UNITARIO FUEL OIL EXPORTACION DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION - VENTA LOCAL INGRESOS NO RECIBIDOS FUEL OIL (e) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) - (e) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.487.128 48,594 39,246 -9,348 -191.504.560 -333.535.192 142.030.633 239.251.207 2.579.639 47,489 8,243 21.263.713 360.018.126 2008 21.455.502 53,614 40,688 -12,926 -277.330.736 -440.336.287 163.005.551 271.490.941 2.770.938 53,684 12,996 36.011.124 398.485.368 2009 22.423.875 58,650 41,998 -16,652 -373.399.576 -559.227.490 185.827.914 305.732.425 2.962.236 59,825 17,826 52.805.970 438.754.369 2010 23.392.249 63,701 43,194 -20,507 -479.713.014 -690.226.197 210.513.183 341.975.658 3.153.535 65,911 22,717 71.640.416 480.848.424
114
Estos resultados se presentan en el cuadro No. 56, donde se puede observar que el beneficio para el Estado variara desde los US $ 360,0 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 480,8 millones de dlares en el ao 2010, si se toma como base de clculo el costo de la produccin nacional para la materia prima.
Estos resultados no varan sustancialmente, si se toma como base de clculo, al precio internacional de venta del crudo. Los resultados obtenidos se presentan en el cuadro No. 57, con valores de beneficio para el Estado, que fluctan desde los US $ 360,7 millones de dlares el ao 2007, hasta los US $ 481,9 millones de dlares, el ao 2010.
CUADRO No. 57 Resultados Estimados usando Fuel Oil (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION DIESEL (US $) (d) DEMANDA DE FUEL OIL O RESIDUO PRECIO UNITARIO FUEL OIL EXPORTACION DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION - VENTA LOCAL INGRESOS NO RECIBIDOS FUEL OIL (e) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) - (e) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.487.128 74,949 39,246 -35,703 -731.442.821 -874.151.015 142.708.194 239.251.207 2.579.639 47,489 8,243 21.263.713 360.695.688 2008 21.455.502 82,449 40,688 -41,761 -896.000.124 -1.059.806.341 163.806.217 271.490.941 2.770.938 53,684 12,996 36.011.124 399.286.035 2009 22.423.875 89,751 41,998 -47,753 -1.070.804.514 -1.257.548.646 186.744.132 305.732.425 2.962.236 59,825 17,826 52.805.970 439.670.587 2010 23.392.249 96,880 43,194 -53,686 -1.255.844.429 -1.467.380.561 211.536.131 341.975.658 3.153.535 65,911 22,717 71.640.416 481.871.373
4.3.3 Utilizacin de Crudo para Generacin de Energa Termoelctrica. Manteniendo las premisas y resultados ya explicados en los numerales 4.3.1 y 4.3.2, en este caso se utilizan los precios unitarios de exportacin del crudo y la demanda proyectada del sector elctrico, a fin de estimar el valor que se dejara de percibir por la diferencia de precios entre el producto no exportado y su venta al sector elctrico al precio local de terminal.
115
En el cuadro No. 58, se presentan los resultados, considerando como base de clculo, al costo de la produccin nacional para la materia prima. Se puede observar que el beneficio para el Estado variara
desde los US $ 339,9 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 441,7 millones de dlares en el ao 2010. Es obvio que estos valores pueden cambiar sustancialmente si los precios del crudo no mantienen la tendencia estimada en este estudio, sobre todo por las situaciones exgenas que siempre afectan a su precio, como la guerra en Medio Oriente, o las inclemencias del clima en determinados sectores del globo terrqueo.
CUADRO No. 58 Resultados Estimados usando Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION DIESEL (US $) (d) DEMANDA DE CRUDO PRECIO UNITARIO CRUDO DE EXPORTACION DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION - VENTA LOCAL INGRESOS NO RECIBIDOS CRUDO (e) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) - (e) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.487.128 48,594 39,246 -9,348 -191.504.560 -333.535.192 142.030.633 239.251.207 2.579.639 55,289 16,042 41.383.707 339.898.133 2008 21.455.502 53,614 40,688 -12,926 -277.330.736 -440.336.287 163.005.551 271.490.941 2.770.938 62,963 22,275 61.722.376 372.774.116 2009 22.423.875 58,650 41,998 -16,652 -373.399.576 -559.227.490 185.827.914 305.732.425 2.962.236 70,637 28,639 84.835.748 406.724.591 2010 23.392.249 63,701 43,194 -20,507 -479.713.014 -690.226.197 210.513.183 341.975.658 3.153.535 78,311 35,118 110.744.978 441.743.863
CUADRO No. 59 Resultados Estimados usando Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) AHORRO MENOR IMPORTACION DIESEL (US $) (d) DEMANDA DE CRUDO PRECIO UNITARIO CRUDO DE EXPORTACION DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION - VENTA LOCAL INGRESOS NO RECIBIDOS CRUDO (e) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (d) - (e) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 20.487.128 74,949 39,246 -35,703 -731.442.821 -874.151.015 142.708.194 239.251.207 2.579.639 55,289 16,042 41.383.707 340.575.694 2008 21.455.502 82,449 40,688 -41,761 -896.000.124 -1.059.806.341 163.806.217 271.490.941 2.770.938 62,963 22,275 61.722.376 373.574.782 2009 22.423.875 89,751 41,998 -47,753 -1.070.804.514 -1.257.548.646 186.744.132 305.732.425 2.962.236 70,637 28,639 84.835.748 407.640.808 2010 23.392.249 96,880 43,194 -53,686 -1.255.844.429 -1.467.380.561 211.536.131 341.975.658 3.153.535 78,311 35,118 110.744.978 442.766.812
116
De igual manera, en el cuadro No. 59 se presentan los resultados considerando como base de clculo el precio internacional de venta del crudo.
Se puede observar que el beneficio para el Estado variara desde los US $ 340,6 millones de dlares en el ao 2007 hasta los US $ 442,8 millones de dlares en el ao 2010. 4.4 Mejoramiento de los Sistemas de Refinacin Locales
Si se observa la relacin Producto Importado versus Producto Nacional que se present en el Cuadro No. 31, se encuentra que el ao 2010 se requerira importar el 115,14% de la produccin nacional. Esta cifra implica que la capacidad nacional de refinacin de Diesel debe incrementarse al menos en dicho porcentaje.
Para cumplir esta meta, se deber construir al menos una nueva refinera de alta convertibilidad, de iguales o mayores capacidades que la existente en Esmeraldas, diseada para lograr el mximo rendimiento de los crudos pesados que se producen actualmente en el pas.
Adicionalmente se debern implementar proyectos de modernizacin y ampliacin de las refineras existentes, a fin de que se incremente la produccin de derivados al menos en un 20% de la produccin actual.
Cumpliendo estas polticas, el incremento de la produccin global de derivados del petrleo sera del 120% respecto de la produccin actual, y si se considera que el promedio anual de produccin de Diesel es de 12.462.431 barriles, con el incremento de la produccin de refineras de 14.954.917 barriles, se alcanzaran los 27.417.348 barriles por ao.
117
La construccin o ampliacin de las refineras puede tomar de dos a cuatro aos, pero para determinar la incidencia de esta alternativa en el subsidio del Diesel, se considera que el incremento de la produccin se realiza a partir del ao 2007.
Con este supuesto, el total de la oferta de Diesel superara la demanda permitiendo la exportacin de los excedentes. Se asume que el precio de exportacin del Diesel, sera el mismo que el estimado para la importacin de este producto, por tratarse ambos de precios de comercializacin internacional.
As mismo, se dejara de exportar la cantidad de crudo utilizada para la produccin de un volumen similar de Diesel con la nueva refinera y la ampliacin de las existentes, reduciendo los ingresos del Estado en un valor equivalente a la diferencia entre el precio internacional de venta del crudo y su costo reconocido como materia prima, multiplicado por el incremento de produccin de Diesel en las refineras.
CUADRO No. 60 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Con Nuevas Refineras (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
CONSIDERACIONES GENERALES: DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): ESTRUCTURA DE LA OFERTA (Bls): PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO TOTAL OFERTA 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 23.066.767

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
11,476 4,506 2,024 18,005 92,746 2,024 94,769 18,005 18,005
12,760 4,493 2,002 19,254 97,978 2,002 99,980 19,254 19,254
14,043 4,480 1,980 20,503 103,210 1,980 105,190 20,503 20,503
15,327 4,467 1,958 21,752 108,442 1,958 110,400 21,752 21,752
0,000
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118
El cuadro No. 60 muestra la estimacin de los costos de produccin nacional del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando que las Refineras del pas cubren la demanda del producto. Para esta estimacin se parte del costo nacional de produccin de la materia prima.
El cuadro No. 61 presenta la estimacin de los costos de produccin nacional del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando el precio internacional de venta del crudo, y que las Refineras del pas cubren la demanda del producto.
CUADRO No. 61 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
CONSIDERACIONES GENERALES: DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): ESTRUCTURA DE LA OFERTA (Bls): PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO TOTAL OFERTA 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls 27.417.348 27.417.348 100% 0% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 23.066.767

US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
55,289 4,506 2,024 61,818 92,746 2,024 94,769 61,818 61,818
62,963 4,493 2,002 69,457 97,978 2,002 99,980 69,457 69,457
70,637 4,480 1,980 77,097 103,210 1,980 105,190 77,097 77,097
78,311 4,467 1,958 84,736 108,442 1,958 110,400 84,736 84,736
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0,000
0,000
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En el cuadro No. 62 y el grfico No. 23, se observan los resultados que se lograran si se construyen nuevas refineras que satisfagan la creciente demanda de productos, tomando como base de clculo, el costo de produccin nacional de la materia prima para determinar el costo total de produccin de Diesel.
119
CUADRO No. 62 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) SALDO DIESEL DE EXPORTACION (Bls) PRECIO UNITARIO DIESEL EXPORTACION (US $ / Bl) INGRESOS POR EXPORTACION DE DIESEL (US $) (d) CRUDO PARA PRODUCCION ADICIONAL DIESEL (Bl) DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION CRUDO - COSTO INGRESOS NO RECIBIDOS EXPORTACION CRUDO (e) BENEFICIO TOTAL ESTADO (c) + (d) - (e) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 23.066.767 18,005 39,246 21,241 489.971.463 -333.535.192 823.506.656 4.350.580 92,746 403.498.935 14.954.917 43,813 655.218.061 571.787.529 2008 24.226.439 19,254 40,688 21,434 519.272.976 -440.336.287 959.609.263 3.190.908 97,978 312.638.812 14.954.917 50,203 750.788.402 521.459.674 2009 25.386.112 20,503 41,998 21,495 545.677.628 -559.227.490 1.104.905.118 2.031.236 103,210 209.643.880 14.954.917 56,594 846.358.742 468.190.256 2010 26.545.784 21,752 43,194 21,442 569.185.419 -690.226.197 1.259.411.616 871.564 108,442 94.514.138 14.954.917 62,985 941.929.082 411.996.671
En este caso, se presenta una reduccin sustancial del costo de produccin del Diesel, lo que permite la generacin de ingresos para todo el perodo 2007- 2010, en la venta de este producto, en lugar del subsidio previsto si se mantienen inalterables las polticas actuales.
Supervit del Diesel con Nuevas Refineras (Costo Prod. Nac. Materia Prima)
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 2007 2008 2009 2 0 10
Costo Precio Utilidad/Subsidio Exportacion Diesel Beneficio Estado
GRAFICO No. 23 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
Adicionalmente, se ha determinado el valor esperado por la exportacin de los excedentes en la produccin del Diesel, lo que sumado a los ingresos por la comercializacin interna y a la ventaja de eliminar el subsidio esperado sin el cambio de polticas, menos los ingresos no
120
recibidos por la exportacin del crudo que se destina a la produccin de Diesel, permite afirmar que el Estado tendra un beneficio calculado en US $ 571,8 millones de dlares en el ao 2007 y que podra alcanzar los US $ 412,0 millones de dlares el ao 2010.
CUADRO No. 63 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) SALDO DIESEL DE EXPORTACION (Bls) PRECIO UNITARIO DIESEL EXPORTACION (US $ / Bl) INGRESOS POR EXPORTACION DE DIESEL (US $) (d) CRUDO PARA PRODUCCION ADICIONAL DIESEL (Bl) DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION CRUDO - COSTO INGRESOS NO RECIBIDOS EXPORTACION CRUDO (e) BENEFICIO TOTAL ESTADO (c) + (d) - (e) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 23.066.767 61,818 39,246 -22,572 -520.652.808 -874.151.015 353.498.207 4.350.580 92,746 403.498.935 14.954.917 0,000 0 756.997.142 2008 24.226.439 69,457 40,688 -28,769 -696.966.959 -1.059.806.341 362.839.382 3.190.908 97,978 312.638.812 14.954.917 0,000 0 675.478.194 2009 25.386.112 77,097 41,998 -35,099 -891.023.968 -1.257.548.646 366.524.678 2.031.236 103,210 209.643.880 14.954.917 0,000 0 576.168.558 2010 26.545.784 84,736 43,194 -41,542 -1.102.774.221 -1.467.380.561 364.606.339 871.564 108,442 94.514.138 14.954.917 0,000 0 459.120.477
En el cuadro No. 63 y el grfico No. 24, por otra parte, se presentan los resultados que se lograran si se construyen nuevas refineras que satisfagan la creciente demanda de productos, tomando como base de clculo, el precio internacional de venta del crudo, para determinar el costo total de produccin de Diesel.
Subsidio del Diesel con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo)
3.000 2.000 1.000 2007 2008 2009 2 0 10
Co sto P recio Utilidad/Subsidio Expo rtacio n Diesel B eneficio Estado
-1.000 -2.000
GRAFICO No. 24 Resultados Estimados con Nuevas Refineras (Precio Internacional de Venta del Crudo)
121
En este escenario, si bien existe una reduccin en el costo de produccin del Diesel, esta no es lo suficientemente inferior a los precios de venta en terminal, por lo que se mantiene el subsidio, pero en niveles inferiores a los que se han previsto si se conservan inalterables las polticas actuales.
En la misma forma como se procedi en el escenario anterior, se ha determinado el valor esperado por la exportacin de los excedentes en la produccin del Diesel, lo que sumado a la reduccin del subsidio esperado sin el cambio de polticas, permite afirmar que el Estado tendra un beneficio calculado en US $ 757,0 millones de dlares en el ao 2007 y que podra alcanzar los US $ 459,1 millones de dlares el ao 2010. Los ingresos no recibidos por exportacin de crudo, en este caso, tienen valor cero, por cuanto el precio de exportacin del crudo y el costo de la materia prima, que corresponde al precio internacional de venta del crudo, son los mismos. 4.5 Intercambio de materia prima por producto terminado
Como ya se dijo, la construccin de nuevas refineras no es una solucin inmediata por el tiempo que toma su construccin, sin embargo, el intercambio de materia prima, es decir el crudo de exportacin, por Diesel procesado, es una solucin de aplicacin rpida. De hecho esta solucin ha sido adoptada por el actual gobierno, suscribiendo convenios de cooperacin con el estado Venezolano, de forma que el primer cargamento de Diesel venezolano ha llegado al pas el 23 de febrero de 2007.
La propuesta de esta tesis es considerar la cancelacin de los servicios de refinacin en el exterior, mediante la entrega de una cantidad de crudo de exportacin calculada al precio internacional de venta.
122
Considerando la informacin histrica de costos del pas y su proyeccin para el perodo 2007 2010, se ha preparado el cuadro No. 64, en el cual se propone el costo que debera pagar el pas si se enva crudo para que sea refinado en el exterior. Partiendo del costo de
refinacin local, se ha considerado como razonable reconocer una utilidad de 12% sobre este costo por el servicio de refinacin.
Adicionalmente, se debe reconocer el pago de flete y seguro de transporte de Diesel ya refinado. Para este proceso, se debe transportar el crudo a la refinera del exterior. La determinacin de este costo se calcula en base a la relacin existente entre el costo total de la refinacin externa y el precio de venta del crudo. Como se puede observar en el cuadro No. 64, una cantidad de crudo equivalente al 21% de las necesidades de importacin de Diesel para el ao 2007, permiten cancelar el servicio de refinacin externa, por lo tanto, se utiliza este porcentaje, calculado sobre el costo de flete y seguro conocido para el transporte de Diesel, como flete y seguro del transporte de crudo.
CUADRO No. 64 Costo de Refinacin Externa del Crudo
Costo de Refinacin Externa CONCEPTOS
2007 PRECIO DE VENTA DEL CRUDO US$/BL (1) % PRECIO CRUDO / COSTO REFINACION EXTERNA FLETE Y SEGURO TRANSPORTE DE CRUDO COSTO DE REFINACION LOCAL US$/BL UTILIDAD SERVICIO REFINACION (12% COSTO REF.LOC) FLETE Y SEGURO TRANSPORTE DE DIESEL COSTO REFINACION EXTERNA DIESEL US$/BL ELABORADO POR: El Autor NOTAS: (1) Proyeccin con datos de aos 2003-2005 55,289 21% 1,178 4,506 0,541 5,538 11,763 DOLARES POR BARRIL 2008 62,963 20% 1,208 4,493 0,539 6,143 12,383 2009 70,637 18% 1,243 4,480 0,538 6,748 13,008 2010 78,311 17% 1,280 4,467 0,536 7,353 13,636
El cuadro No. 65 muestra la estimacin de los costos de produccin nacional del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando que el dficit de Diesel es cubierto mediante producto refinado en el exterior.
123
CUADRO No. 65 Costo del Diesel Oil, Periodo 2007- 2010 Refinacin Externa de Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
CONSIDERACIONES GENERALES: DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): ESTRUCTURA DE LA OFERTA (Bls): PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO REFINADO EXTERIOR TOTAL OFERTA 12.462.431 10.835.004 23.297.435 53% 47% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.462.431 12.006.273 24.468.704 51% 49% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.462.431 13.177.542 25.639.973 49% 51% 100% Costo ponderado US$/Bls 12.462.431 14.348.811 26.811.242 46% 54% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 23.066.767

ESTRUCTURA DEL PRECIO PRODUCCION NACIONAL: COSTO MATERIA PRIMA COSTO OPERATIVO REFINACION LOCAL COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCCION NACIONAL PRODUCTO REFINADO EXTERIOR: COSTO MATERIA PRIMA COSTO REFINACION EXTERNA COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCTO IMPORTADO COSTO PONDERADO TOTAL ELABORADO POR: El Autor
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
11,476 4,506 2,024 18,005 11,476 11,763 2,024 25,262 21,380 11,749 9,631
12,760 4,493 2,002 19,254 12,760 12,383 2,002 27,145 23,125 13,319 9,806
14,043 4,480 1,980 20,503 14,043 13,008 1,980 29,031 24,886 14,921 9,965
15,327 4,467 1,958 21,752 15,327 13,636 1,958 30,921 26,659 16,548 10,111
En este cuadro se ha incluido el costo de produccin nacional de la materia prima, tanto para el producto refinado localmente, como para el refinado en el exterior.
CUADRO No. 66 Costo del Diesel Oil 2007- 2010 Refinacin Externa de Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
CONSIDERACIONES GENERALES: DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): ESTRUCTURA DE LA OFERTA (Bls): PRODUCTO NACIONAL PRODUCTO REFINADO EXTERIOR TOTAL OFERTA VOLUMEN 23.066.767 12.462.431 10.835.004 23.297.435

2007 % PARTICIP. 100% 53% 47% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 24.226.439 12.462.431 12.006.273 24.468.704 2008 % PARTICIP. 100% 51% 49% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 25.386.112 12.462.431 13.177.542 25.639.973 2009 % PARTICIP. 100% 49% 51% 100% Costo ponderado US$/Bls VOLUMEN 26.545.784 12.462.431 14.348.811 26.811.242 2010 % PARTICIP. 100% 46% 54% 100% Costo ponderado US$/Bls
ESTRUCTURA DEL PRECIO PRODUCCION NACIONAL: COSTO MATERIA PRIMA COSTO OPERATIVO REFINACION LOCAL COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCCION NACIONAL PRODUCTO IMPORTADO: COSTO MATERIA PRIMA COSTO REFINACION EXTERNA COSTO COMERCIALIZACION INTERNA COSTO TOTAL PRODUCTO IMPORTADO COSTO PONDERADO TOTAL ELABORADO POR: El Autor
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
US$/Bls
55,289 4,506 2,024 61,818 55,289 11,763 2,024 69,075 65,193 32,125 33,068
62,963 4,493 2,002 69,457 62,963 12,383 2,002 77,348 73,329 37,953 35,376
70,637 4,480 1,980 77,097 70,637 13,008 1,980 85,625 81,480 44,007 37,473
78,311 4,467 1,958 84,736 78,311 13,636 1,958 93,906 89,643 50,256 39,387
124
El cuadro No. 66 muestra la estimacin de los costos de produccin nacional del Diesel Oil para el perodo 2007-2010, considerando que el dficit de Diesel es cubierto mediante producto refinado en el exterior.
En este cuadro se ha utilizado el precio Internacional de venta del crudo, para establecer el costo ponderado del Diesel, tanto para el producto refinado localmente, como para el refinado en el exterior.
En el cuadro No. 67 y el grfico No. 23, se observan los resultados que se lograran en el caso de intercambiar crudo por Diesel, tomando como base de clculo, el costo de produccin nacional de la materia prima para determinar el costo total de produccin de Diesel.
CUADRO No. 67 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (US$) (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) DIESEL REFINADO EXTERIOR (Bls) % PRECIO CRUDO / COSTO REFINACION EXTERNA CRUDO PAGO REFINACION (Bls) PRECIO UNITARIO CRUDO DE EXPORTACION (US$) INGRESOS NO RECIBIDOS EXPORTACION CRUDO(US$) (d) COSTO MATERIA PRIMA COBRADO EN VENTAS (US$) INGRESOS MATERIA PRIMA EN VENTAS (US$) (e) DIFERENCIA MAT.PRIMA - EXP.CRUDO (US$) (f) =(e) -(d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (f) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 23.066.767 21,380 39,246 17,866 412.121.124 -333.535.192 745.656.316 10.835.004 21% 2.305.141 55,289 127.448.686 11,476 124.342.507 -3.106.179 742.550.137 2008 24.226.439 23,125 40,688 17,563 425.492.430 -440.336.287 865.828.716 12.006.273 20% 2.361.308 62,963 148.675.119 12,760 153.195.241 4.520.122 870.348.838 2009 25.386.112 24,886 41,998 17,112 434.410.302 -559.227.490 993.637.791 13.177.542 18% 2.426.685 70,637 171.414.256 14,043 185.054.856 13.640.601 1.007.278.392 2010 26.545.784 26,659 43,194 16,535 438.925.259 -690.226.197 1.129.151.456 14.348.811 17% 2.498.493 78,311 195.660.384 15,327 219.921.353 24.260.969 1.153.412.425
En este caso, se reduce el costo ponderado de produccin del Diesel, lo que permite la generacin de ingresos, para todo el perodo 2007- 2010, en la venta de este producto, en lugar del subsidio previsto si se mantienen inalterables las polticas actuales. Estos ingresos variaran desde los US $ 412,1 millones en el ao 2007 hasta los US $ 438,9 millones de dlares en el ao 2010.
125
Adicionalmente, se ha determinado un porcentaje del Diesel refinado en el exterior, como el volumen de crudo que sirve para cubrir el costo del servicio de refinacin. Este volumen de crudo, por su precio internacional de venta permite determinar los ingresos no recibidos por exportacin de crudo. El volumen del Diesel refinado por el costo de produccin de la materia prima permite determinar los ingresos percibidos por este concepto en la comercializacin interna de Diesel.
La diferencia entre estos valores, sumada al supervit generado en la comercializacin interna y la ventaja de eliminar el subsidio esperado sin el cambio de polticas, permite afirmar que el Estado tendra un beneficio calculado en US $ 742,7 millones de dlares en el ao 2007 y que podra alcanzar los US $ 1.168,4 millones de dlares el ao 2010.
Supervit del Diesel con Refinacin Externa (Costo Prod. Nac. Materia Prima)
1.400 1.200 1.000 800 600 400 200 2007 2008 2009 2 0 10
GRAFICO No. 25 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima)
Paralelamente, el cuadro No. 68 y el grfico No. 24, muestran los resultados que se lograran en el caso de intercambiar crudo por diesel, tomando como base de clculo, el precio internacional de venta del crudo para determinar el costo total de produccin de Diesel.
126
CUADRO No. 68 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo)
CONCEPTOS
DEMANDA NACIONAL DE DIESEL (Bls): COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) PRECIO VENTA/BARRIL DE DIESEL SIN IVA (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO DE 1 BARRIL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (a) SUBSIDIO ESTIMADO SIN CAMBIO DE POLITICA (US$) (b) DIFERENCIA (c) = (a) - (b) DIESEL REFINADO EXTERIOR (Bls) % PRECIO CRUDO / COSTO REFINACION EXTERNA CRUDO PAGO REFINACION (Bls) PRECIO UNITARIO CRUDO DE EXPORTACION (US$) INGRESOS NO RECIBIDOS EXPORTACION CRUDO(US$) (d) COSTO MATERIA PRIMA COBRADO EN VENTAS (US$) INGRESOS MATERIA PRIMA EN VENTAS (US$) (e) DIFERENCIA MAT.PRIMA - EXP.CRUDO (US$) (f) =(e) -(d) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (c) + (f) ELABORADO POR: El Autor DETERMINACION DEL SUBSIDIO DEL DIESEL OIL 2007 23.066.767 65,193 39,246 -25,947 -598.503.147 -874.151.015 275.647.868 10.835.004 21% 2.305.141 55,289 127.448.686 55,289 599.055.302 471.606.615 747.254.483 2008 24.226.439 73,329 40,688 -32,641 -790.771.732 -1.059.806.341 269.034.609 12.006.273 20% 2.361.308 62,963 148.675.119 62,963 755.951.551 607.276.431 876.311.040 2009 25.386.112 81,480 41,998 -39,482 -1.002.291.295 -1.257.548.646 255.257.351 13.177.542 18% 2.426.685 70,637 171.414.256 70,637 930.824.817 759.410.561 1.014.667.913 2010 26.545.784 89,643 43,194 -46,449 -1.233.034.382 -1.467.380.561 234.346.179 14.348.811 17% 2.498.493 78,311 195.660.384 78,311 1.123.675.100 928.014.716 1.162.360.894
En este caso, tambin se reduce el costo ponderado de produccin del Diesel, pero se mantienen niveles importantes de subsidio para todo el perodo 2007- 2010, aunque estos seran menores a los previstos si se mantienen inalterables las polticas actuales. La reduccin de estos
subsidios estara en el orden de los US $ 275,6 millones en el ao 2007 y podra llegar a los US $ 234,3 millones de dlares en el ao 2010.
Subsidio del Diesel con Refinacin Externa (Precio Internacional de Venta del Crudo)
3.000 2.000 1.000 2007 2008 2009 2 0 10
-1.000 -2.000
GRAFICO No. 26 Resultados Estimados con Refinacin Externa de Crudo (Precio Internacional de Venta del Crudo)
Utilizando la metodologa indicada anteriormente se puede obtener la diferencia entre los ingresos no recibidos por la utilizacin de una
127
cantidad de crudo para el pago de los servicios de refinacin, y los ingresos por la consideracin del precio internacional de venta del crudo en la estimacin del costo ponderado del Diesel, que sumada a los ingresos por la comercializacin interna y la ventaja de eliminar el subsidio esperado sin el cambio de polticas, permite afirmar que el Estado tendra un beneficio calculado en US $ 747,3 millones de dlares en el ao 2007, pudiendo variar hasta alcanzar los US $ 1.162,4 millones de dlares el ao 2010.
128
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El anlisis de la informacin histrica de las variables que intervienen en la determinacin del subsidio del Diesel Oil, as como las propuestas de aplicacin de determinadas polticas que modifiquen su comportamiento en el corto y mediano plazo, ha permitido que se pueda llegar, con cierta certeza, a la formulacin de algunas conclusiones y
recomendaciones, las cuales se exponen a continuacin: 5.1 Conclusiones Si se mantienen las condiciones actuales para la fijacin de precios de venta, costo ponderado del Diesel Oil y crecimiento de la demanda, el subsidio del Diesel tiende a aumentar en US $ 198 millones por ao, considerando como base de clculo el costo nacional de produccin de la materia prima y en US $ 290 millones por ao, si se contempla como base de clculo al Precio Internacional de Venta del crudo, para valorar los costos de materia prima utilizada en la refinacin y comercializacin de este producto. Los sectores de mayor consumo de Diesel Oil y Diesel Premium son: el automotriz, que supera el 57% de la Demanda Nacional, el 22% le corresponde al sector industrial y el 10% al sector elctrico. La demanda nacional de Diesel Oil crece a razn de 1159.672 barriles por ao, de los cuales, 702.671 barriles por ao corresponden al crecimiento del sector automotriz, 286.499 barriles por ao, al sector industrial y 191.299 barriles por ao corresponden al crecimiento del sector elctrico.
129
Comparando las cifras indicadas anteriormente, con los datos del presupuesto para el ao 2006, presentados en el cuadro No. 1, de este documento, y si se considera que no se han implementado medidas correctivas que incentiven la produccin nacional de crudo y derivados del petrleo, est claro que en poco tiempo, los US $ 680,7 millones correspondientes a ingresos del Petrleo y Derivados y los US $ 926 millones por ingresos relacionados directamente con la exportacin de crudo, se reducirn
sustancialmente, por la necesidad de cubrir los costos de subsidio del Diesel.
El consumo promedio anual por vehculo de una provincia, que supere el valor de 146 barriles/vehculo, podra considerarse como una demanda no justificada del Sector Automotriz.
En el Sector automotriz, la demanda no justificada estimada para el ao 2006 alcanzara los 1932.465 barriles, que representan el 14% de la demanda histrica para este ao. El porcentaje promedio de demanda no justificada durante el perodo 2001 a 2006 se ha estimado en el 13% de la demanda histrica.
El resumen del anlisis histrico de los datos para determinar el valor anual del supervit o del subsidio generado por las polticas actuales de precios, en contraposicin a los costos de refinacin y comercializacin, se presenta en el cuadro No. 69.
130
CUADRO No. 69 Resumen de Resultados Anlisis Informacin Histrica 2003 2006

DESCRIPCION
SITUACION ACTUAL
CONCEPTO
COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$)
Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima 2003 22,748 186.136.050 21,687 193.703.941 7.567.892 37.766.243 45.334.135 2004 26,441 173.438.096 24,71 194.242.238 20.804.142 57.434.973 78.239.115 2005 42,083 -116.353.661 38,265 -33.928.996 82.424.665 146.541.073 228.965.737 2006 51,802 -376.146.804 48,439 -273.521.308 102.625.497 173.029.047 275.654.544 2003 35,587
Precio Internacional de Venta del Crudo 2004 42,35 -120.920.168 41,525 -99.883.908 21.036.259 57.434.973 78.471.233 2005 62,024 -530.693.525 60,004 -447.889.293 82.804.232 146.541.073 229.345.304 2006 72,968 -864.784.590 71,491 -761.152.064 103.632.526 173.029.047 276.661.573
-35.183.837 35,242 -27.703.287 7.480.550 37.766.243 45.246.793
COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) ELIMINACION DEL MAL USO DE DIESEL OIL DIFERENCIA CON VALOR HISTRICO (US$) EN SECTOR AUTOMOTRIZ AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$)
131
Como se observa en este resumen, el Estado empez a subsidiar el consumo del Diesel Oil desde mediados del ao 2004, si se considera como base de clculo de los costos del Diesel al costo de produccin de la materia prima. Este subsidio empez antes del ao 2003, si se considera para el costo del Diesel al precio internacional de venta del crudo.
La diferencia entre el precio de Diesel vendido en los pases vecinos y el precio de venta vigente en el Ecuador, es aproximadamente de US $ 45,86 como promedio. Este valor constituye un importante incentivo para el desvo de este producto hacia Colombia y Per, ya que representa el 54,80% de utilidad bruta, respecto de los US $ 83,6913 establecidos como precio promedio de venta del Diesel en estos pases vecinos.
El Estado permiti la utilizacin del Diesel como combustible para las Centrales Termoelctricas, conociendo que el pas es deficitario de este producto. Con polticas adecuadas que promuevan el uso de Fuel Oil o Residuo en lugar del Diesel, el Estado podra ahorrar aproximadamente US $ 43,913 dlares por barril, valor que corresponde a la diferencia entre el precio de Importacin del Diesel y el precio de exportacin de Fuel Oil.
Las polticas establecidas para el desarrollo y operacin del sector elctrico, adolecen de serias fallas, que a la postre estn afectando a la economa del pas. El Estado se ha visto obligado a emitir el Decreto Ejecutivo 2427, publicado en el Registro Oficial
Suplemento 494 de 31 de diciembre de 2004, mediante el cual se declara en emergencia al sector elctrico y por tanto se difiere el pago de los combustibles entregados a las empresas generadoras,
132
a 90 das. Con la concesin de este crdito y el mantenimiento de precios subsidiados para este sector de consumo, la situacin econmica de PETROECUADOR, como abastecedor de este producto, se agrava, por los incumplimientos de las obligaciones de pago correspondientes a la provisin de Diesel elctrico y a las ventas a crdito, por parte principalmente de las empresas termoelctricas.
El uso de Fuel Oil y Residuo para la generacin termoelctrica est siendo aplicado en distintos pases, como Mxico, que utiliza el residuo de petrleo para generar el 70% de su energa elctrica y en Cuba, que usa crudo cubano, de un API que varia desde los 12 a los 18 grados.
Con la creacin de nuevas refineras y la ampliacin y modernizacin de las existentes que permita un incremento mnimo del 120% de la capacidad de refinacin instalada actualmente, el total de la oferta de Diesel superara la demanda, permitiendo la exportacin de los excedentes, con la generacin de nuevos ingresos para el Estado. El pas dejara de ser importador de Diesel, para convertirse en exportador de productos terminados.
La construccin de nuevas refineras no es una solucin inmediata por el tiempo que toma su construccin, sin embargo, el intercambio de materia prima, es decir el crudo de exportacin, por Diesel procesado, es una solucin de aplicacin rpida.
El resumen de los resultados obtenidos con la proyeccin de las variables para determinar el valor anual del supervit o del subsidio generado en el perodo 2007 al 2010 y la aplicacin de las distintas
133
alternativas propuestas para reducir o eliminar el subsidio del Diesel se presenta en el cuadro No. 70.
134
CUADRO No. 70 Resumen de Resultados Aplicacin de Alternativas para Eliminar el Subsidio 2007 2010
DESCRIPCION
PROYECCION SITUACION ACTUAL SIN CAMBIO DE POLITICAS
CONCEPTO
COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl)
Costo Nacional de Produccin de la Materia Prima 2007 53,706 -333.535.192 48,562 422.419.688 755.954.880 240.560.279 996.515.159 50,962 59.290.417 392.825.609 135.360.238 528.185.847 48,594 -191.504.560 142.030.633 239.251.207 381.281.839 48,594 -191.504.560 142.030.633 239.251.207 -21.263.713 360.018.126 48,594 -191.504.560 142.030.633 239.251.207 -41.383.707 339.898.133 18,005 489.971.463 823.506.656 403.498.935 -655.218.061 571.787.529 21,38 412.121.124 745.656.316 -3.106.179 742.550.137 2008 58,864 -440.336.287 53,713 332.898.389 773.234.675 266.907.119 2009 64,027 -559.227.490 58,871 232.615.806 791.843.295 294.618.463 2010 69,195 -690.226.197 64,032 121.644.567 811.870.764 323.694.312 1.135.565.076 64,032 121.644.567 811.870.764 323.694.312 1.135.565.076 63,701 -479.713.014 210.513.183 341.975.658 552.488.841 63,701 -479.713.014 210.513.183 341.975.658 -71.640.416 480.848.424 63,701 -479.713.014 210.513.183 341.975.658 -110.744.978 441.743.863 21,752 569.185.419 1.259.411.616 94.514.138 -941.929.082 411.996.671 26,659 438.925.259 1.129.151.456 24.260.969 1.153.412.425 2007 77,143
Precio Internacional de Venta del Crudo 2008 84,434 -1.059.806.341 82,486 -285.786.880 774.019.461 266.907.119 1.040.926.579 83,104 -540.476.245 519.330.096 189.054.876 708.384.972 82,449 -896.000.124 163.806.217 271.490.941 435.297.158 82,449 -896.000.124 163.806.217 271.490.941 -36.011.124 399.286.035 82,449 -896.000.124 163.806.217 271.490.941 -61.722.376 373.574.782 69,457 -696.966.959 362.839.382 312.638.812 0 675.478.194 73,329 -790.771.732 269.034.609 607.276.431 876.311.040 2009 91,535 -1.257.548.646 89,825 -464.826.043 792.722.603 294.618.463 1.087.341.066 90,1 -598.325.075 659.223.571 251.630.083 910.853.654 89,751 -1.070.804.514 186.744.132 305.732.425 492.476.557 89,751 -1.070.804.514 186.744.132 305.732.425 -52.805.970 439.670.587 89,751 -1.070.804.514 186.744.132 305.732.425 -84.835.748 407.640.808 77,097 -891.023.968 366.524.678 209.643.880 0 576.168.558 81,48 -1.002.291.295 255.257.351 759.410.561 1.014.667.913 2010 98,471 -1.467.380.561 96,977 -654.566.989 812.813.572 323.694.312 1.136.507.884 96,977 -654.566.989 812.813.572 323.694.312 1.136.507.884 96,88 -1.255.844.429 211.536.131 341.975.658 553.511.790 96,88 -1.255.844.429 211.536.131 341.975.658 -71.640.416 481.871.373 96,88 -1.255.844.429 211.536.131 341.975.658 -110.744.978 442.766.812 84,736 -1.102.774.221 364.606.339 94.514.138 0 459.120.477 89,643 -1.233.034.382 234.346.179 928.014.716 1.162.360.894
-874.151.015 74,935 -117.515.098 756.635.917 240.560.279 997.196.196 75,965 -480.956.772 393.194.243 135.360.238 528.554.481 74,949 -731.442.821 142.708.194 239.251.207 381.959.401 74,949 -731.442.821 142.708.194 239.251.207 -21.263.713 360.695.688 74,949 -731.442.821 142.708.194 239.251.207 -41.383.707 340.575.694 61,818 -520.652.808 353.498.207 403.498.935 0 756.997.142 65,193 -598.503.147 275.647.868 471.606.615 747.254.483
PRECIOS DE VENTA REALES CON MEDIDA DE SHOCK
SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) AHORRO MENOR IMPORTACION BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) (US $)
1.040.141.794 1.086.461.758 55,345 78.462.702 518.798.989 189.054.876 707.853.865 53,614 -277.330.736 163.005.551 271.490.941 434.496.492 53,614 -277.330.736 163.005.551 271.490.941 -36.011.124 398.485.368 53,614 -277.330.736 163.005.551 271.490.941 -61.722.376 372.774.116 19,254 519.272.976 959.609.263 312.638.812 -750.788.402 521.459.674 23,125 425.492.430 865.828.716 4.520.122 870.348.838 59,702 99.250.410 658.477.900 251.630.083 910.107.984 58,65 -373.399.576 185.827.914 305.732.425 491.560.339 58,65 -373.399.576 185.827.914 305.732.425 -52.805.970 438.754.369 58,65 -373.399.576 185.827.914 305.732.425 -84.835.748 406.724.591 20,503 545.677.628 1.104.905.118 209.643.880 -846.358.742 468.190.256 24,886 434.410.302 993.637.791 13.640.601 1.007.278.392
PRECIOS DE VENTA REALES CON INCREMENTOS GRADUALES
SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) AHORRO MENOR IMPORTACION BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (US $)
GENERACION DE ENERGIA HIDRAULICA
DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) AHORRO MENOR IMPORTACION BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) (US $)
UTILIZACION DE FUEL OIL O RESIDUO PARA GENERACION ENERGIA TERMOELECTRICA
DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) AHORRO MENOR IMPORTACION (US $)
DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION - VENTA LOCAL BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) UTILIZACION DE CRUDO PARA GENERACION ENERGIA TERMOELECTRICA AHORRO MENOR IMPORTACION (US $) DIFERENCIA PRECIO EXPORTACION - VENTA LOCAL BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE REFINACION LOCALES DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) INGRESOS POR EXPORTACION DE DIESEL (US $) DIFERENCIA EXP.CRUDO -MAT.PRIMA BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) COSTO PONDERADO TOTAL (US$ / Bl) INTERCAMBIO DE MATERIA PRIMA POR PRODUCTO TERMINADO SUPERAVIT/SUBSIDIO ANUAL (US$) DIFERENCIA CON PROYECCION SIN CAMBIOS (US$) DIFERENCIA MAT.PRIMA - EXP.CRUDO (US$) BENEFICIO TOTAL ESTADO (US$) (US$)
135
5.2
Propuesta y Recomendaciones
Considerando los altos valores de subsidio y su tendencia al crecimiento, es necesario adoptar medidas que permitan a corto y
mediano plazo, controlar las variables que generan los subsidios, para disminuirlos o eliminarlos; para lo cual se propone y recomienda lo siguiente:
Es necesario que el gobierno implemente algunas acciones correctivas que eviten la afectacin del presupuesto del Estado por el crecimiento del subsidio del Diesel, generen nuevos ingresos o ahorros por la reduccin del subsidio y de las importaciones y direccionen estos fondos hacia proyectos de inversin, ya sea en el mismo sector petrolero o en otros, como el hidroelctrico, de forma que se fomente el aumento de la produccin, se disminuyan los costos y se obtenga una rentabilidad razonable que pueda ser reinvertida en proyectos de beneficio social de la poblacin.
Mientras el pas contine importando Diesel Oil a precios internacionales elevados, es imprescindible aplicar polticas enfocadas al incremento de precios, mediante medidas de shock o de incrementos graduales, que tiendan a cubrir los costos ponderados del Diesel, calculados con base a los costos de la produccin nacional de la materia prima, de forma de lograr la reduccin o eliminacin del subsidio de este producto en el corto plazo y el mantenimiento de condiciones exentas de subsidio en el futuro.
Implementacin de las polticas constantes en cada una de las alternativas analizadas en el presente documento. Es importante indicar que las mismas, en casi todos los casos, pueden aplicarse
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en forma independiente o combinadas entre si. As mismo, pueden aplicarse en forma total o en forma parcial.
Se deben emitir Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales que establezcan los procedimientos tcnicos para cada sector de consumo, que fijen los volmenes mximos de compra venta de cada consumidor final, como son las Estaciones de Servicios, las Industrias, Centrales Termoelctricas, etc, a fin de lograr una reduccin importante de la demanda de cada sector y, por ende, de los egresos por importacin.
La fijacin de volmenes mximos de consumo, puede combinarse con la fijacin de precios diferenciados para cada consumidor final, en el sentido de cobrar precios unitarios menores o subsidiados por volmenes inferiores al mximo fijado y precios iguales al de importacin, por volmenes que superan el valor mximo fijado a cada consumidor final. Esta asignacin del precio, si bien no reducira totalmente los volmenes considerados como parte de la demanda no justificada, al menos permitira recuperar los egresos efectuados por las importaciones.
Es indispensable fijar ndices o indicadores para cada sector de consumo, que permitan identificar rpidamente las variaciones o alteraciones que podran sealar un posible mal uso o demanda no justificada, de forma que se puedan tomar las acciones correctivas ms adecuadas.
Para sectores de consumo como el Industrial, Martimo y Elctrico, es necesario efectuar censos que permitan conocer la
infraestructura instalada y los rendimientos de consumo de
137
combustible en los centros industriales, buque tanques y barcos pesqueros, o el rendimiento de generacin elctrica por barril de combustible de las centrales termoelctricas. Con esta informacin se podran efectuar estudios que permitan identificar aquellos puntos o focos donde se podra estar haciendo mal uso o desviando el Diesel Oil hacia otros centros de consumo.
Con los datos resultantes de los censos se debe crear una base de datos con informacin sobre la capacidad instalada y los rendimientos de los equipos, parmetros que servirn como base para la determinacin de la demanda mxima de Diesel a ser atendida a cada consumidor final.
La Generacin de Energa Hidrulica debe constituirse en una poltica de Estado. El pas cuenta con una gran cantidad de ros que pueden aprovecharse como fuente de la energa hidrulica que requiere el pas, para lo cual debern iniciarse los estudios de proyectos de distinto tamao e inversin, que permitan eliminar la dependencia que existe de las centrales Paute y Agoyn, fundamentalmente.
La utilizacin de Fuel Oil o Residuo para la generacin de energa elctrica, tambin debe constituirse en una poltica de Estado. Se deben emitir Decretos Ejecutivos y Acuerdos Ministeriales que establezcan la obligatoriedad de efectuar las inversiones que sean necesarias, a fin de transformar la infraestructura de las centrales termoelctricas y centros industriales del pas, con elementos de generacin que consuman Fuel Oil o Residuo, en lugar de Diesel Oil. Dentro de estas inversiones, se debern incluir las necesarias
138
para minimizar el impacto ambiental que pueda producir la quema de productos combustibles ms pesados.
Si se observa la relacin Producto Importado versus Producto Nacional que se present en el Cuadro No. 31, se encuentra que el ao 2010 se requerira importar el 115,14% de la produccin nacional. De esta relacin se deduce que la capacidad nacional de refinacin de Diesel debe incrementarse en un 120% como mnimo, para lo cual, se deber construir al menos una nueva refinera de alta convertibilidad, de iguales o mayores capacidades que la existente en Esmeraldas. Esta nueva refinera deber ser diseada para lograr el mximo rendimiento de los crudos pesados que se producen actualmente en el pas.
Se debern implementar proyectos de modernizacin y ampliacin de las refineras existentes, a fin de que el incremento de la produccin de derivados alcance un 20% o ms de la produccin actual, para lo cual se propone impulsar los proyectos existentes en la Filial PETROINDUSTRIAL para mejorar la capacidad de refinacin nacional.
Emitir Decretos Ejecutivos o Acuerdos Ministeriales que otorguen las capacidades operativas y legales a las Unidades de Control como la Direccin Nacional de Hidrocarburos, el Sistema de Rentas Internas y PETROCOMERCIAL, a fin de que vigilen el uso adecuado de los combustibles, apoyados en sistemas informticos integrados entre estas instituciones, de manera de realizar cruces de informacin que permitan:
139
Verificar en lnea las autorizaciones de funcionamiento de Comercializadoras, Distribuidores, Clientes, Transportistas y Auto tanques.
Control de la movilizacin de los combustibles en el territorio continental y martimo, en base a la informacin constante en las guas de remisin y de carga, elaboradas por Petroecuador.
Cruce
de
informacin con los
vendida
despachada recibidos en
por las
Petroecuador,
volmenes
Estaciones de Servicio, Industrias, buques y dems centros de consumo, con volmenes vendidos e impuestos
generados, dando especial nfasis en la franja fronteriza.
140
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PETROECUADOR
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ANEXOS Anexo 1. Reglamento de Establecimientos de Comercializacin de Combustibles
Decreto Ejecutivo 2024, Registro Oficial Suplemento 445 de 1 de Noviembre del 2001. Gustavo Noboa Bejarano PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA Considerando: Que con Acuerdo Ministerial No. 347, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 998 de 29 de julio de 1996 se expidi el Reglamento para ejecutar las actividades de almacenamiento, transporte, comercializacin y venta al pblico de los derivados del petrleo, producidos en el pas o importados, mismo que fue reformado con los acuerdos ministeriales Nros. 147 y 154 publicados en los Registros Oficiales Nros. 317 y 335 de 2 y 29 de mayo del 2001; Que el artculo 68 de la Ley de Hidrocarburos seala que el almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas, o una de estas actividades, de los derivados de los hidrocarburos ser realizada por PETROECUADOR o por personas naturales o por empresas nacionales o extranjeras, de reconocida competencia en esta materia y legalmente establecidas en el pas; Que el artculo 3 de la Ley de Hidrocarburos reformado por el artculo 46 de la Ley para la Transformacin Econmica del Ecuador, publicada en el Registro Oficial No. 34, Suplemento de 13 de marzo del 2000, y reformado a su vez por el artculo 7 de la Ley No. 2000-10, publicada en el Registro Oficial No. 48, Suplemento de 31 de marzo del 2000, establece que el transporte de hidrocarburos por oleoductos, poliductos y gasoductos, su refinacin, industrializacin, almacenamiento y comercializacin, sern realizados por PETROECUADOR o por empresas nacionales o extranjeras de reconocida competencia en esas actividades, legalmente establecidas en el pas, asumiendo la responsabilidad y riesgos exclusivos de su inversin y sin comprometer recursos pblicos; Que la indicada disposicin legal prev que cuando las actividades sealadas en el prrafo precedente sean realizadas en el futuro por empresas privadas que tengan o no contratos suscritos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, stas asumirn la responsabilidad y riesgos exclusivos de la inversin sin comprometer recursos pblicos, y
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podrn hacerlo, siempre que obtengan autorizacin directa expedida por el Presidente de la Repblica, mediante decreto ejecutivo, previo el informe del Ministro del ramo, autorizndolas a ejecutar cualquiera de esas actividades; Que es necesario reglamentar las disposiciones legales antes citadas; y, En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 5 del artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Decreta: El siguiente REGLAMENTO PARA AUTORIZACION DE ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACION DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS DERIVADOS DE LOS HIDROCARBUROS. CAPITULO I DEL ALCANCE Y DEFINICIONES Art. 1.- Alcance: El presente reglamento se aplicar a nivel nacional a las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras que realicen actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, a excepcin del gas licuado de petrleo y del gas natural, por ser materia de una reglamentacin especfica. Para efectos de este reglamento, la comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos comprende las actividades de importacin, exportacin, almacenamiento, transporte, distribucin y venta. Art. 2.- Definiciones: Centro de Distribucin: Son las instalaciones registradas en la Direccin Nacional de Hidrocarburos, en las cuales se realizan actividades de recepcin, almacenamiento y venta al consumidor de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. Entre los centros de distribucin se incluyen las estaciones de servicio, los depsitos industriales, pesqueros, navieros y areos. Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos: Mezcla de hidrocarburos utilizados para generar energa por medio de combustin y que cumplen o exceden con las normas nacionales o internacionales API o DIN para dicho uso.
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Dentro de esta definicin se incluyen los diversos tipos de gasolinas, combustibles para aviacin, combustibles de uso marino, diesel y combustible residual. Comercializadora (s): Son las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras autorizadas por el Ministro de Energa y Minas, para ejercer las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. Se incluye dentro de esta definicin a la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador PETROECUADOR. Consumidor (es) Final (es): Persona natural o jurdica que utiliza los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos en la fase final de consumo. Direccin Nacional de Hidrocarburos: La Direccin Nacional de Hidrocarburos es el organismo tcnico - administrativo dependiente del Ministerio de Energa y Minas que controla y fiscaliza las operaciones de hidrocarburos en forma directa o mediante la contratacin de profesionales, firmas o empresas nacionales o extranjeras especializadas. Distribuidora (s): Son las personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras, registradas en la Direccin Nacional de Hidrocarburos, que ejercen actividades de transporte, almacenamiento y distribucin al consumidor final de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. Ministro de Energa y Minas: Es el funcionario encargado de la ejecucin de la poltica de hidrocarburos aprobada por el Presidente de la Repblica, as como de la aplicacin de la Ley de Hidrocarburos para lo cual est facultado para dictar los reglamentos y disposiciones que se requieran. Asimismo el Ministro de Energa y Minas es el responsable de normar la industria petrolera. Esta normatividad comprender lo concerniente a la prospeccin, exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin, almacenamiento, transporte y comercializacin de los hidrocarburos y de sus derivados, en el mbito de su competencia. PETROECUADOR: Es la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, con personalidad jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa, econmica, financiera y operativa, con domicilio principal en la ciudad de Quito, que tiene por objeto el desarrollo de las actividades que le asigna la Ley de Hidrocarburos, en todas las fases de la industria petrolera.
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Red de Distribucin: Es el conjunto de centros de distribucin de propiedad de una comercializadora o que estn vinculados contractualmente con una comercializadora que distribuyen, bajo la marca y estndares de sta, combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos a los consumidores finales. Registro de Hidrocarburos: Padrn donde obran inscritas las personas dedicadas a las actividades comprendidas en la comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. En adelante se le denominar Registro. Transporte: Actividades de trasladar derivados los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos desde un centro de produccin o almacenamiento hasta los centros de distribucin o consumidores finales, mediante la utilizacin de auto tanques, ferrocarriles, barcos y barcazas. Art. 3.- Servicio Pblico: La comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, de acuerdo con el artculo 68 de la Ley de Hidrocarburos, es un servicio pblico que deber ser prestado respetando los principios sealados en el artculo 249 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Art. 4.- Participantes: La comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, de acuerdo con lo establecido en los artculos 3 y 68 de la Ley de Hidrocarburos, podr ser realizada directamente por PETROECUADOR o por personas naturales o jurdicas nacionales o extranjeras legalmente establecidas en el pas, o uniones de personas jurdicas, tales como consorcios o asociaciones, tengan o no contratos suscritos de exploracin y explotacin de hidrocarburos, de reconocida experiencia en esas actividades, que cuenten con la autorizacin del Presidente de la Repblica y cumplan con las disposiciones legales vigentes y con las normas contenidas en el presente reglamento. Art. 5.- Regulacin y Control: La prestacin del servicio pblico de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos est sujeta a las regulaciones que expida el Ministro de Energa y Minas y al control que ejerza la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Asimismo, en el ejercicio de las actividades de comercializacin, las participantes debern cumplir las disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con la proteccin del medio ambiente.
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Art. 6.- Delegacin: La autorizacin para ejercer las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos ser expedida por el Ministro de Energa y Minas por delegacin del Presidente de la Repblica. Art. 7.- Responsabilidad y riesgo: Las personas autorizadas, ejercern las actividades de comercializacin de Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos, asumiendo la responsabilidad y riesgo de su inversin, sin comprometer recursos pblicos, esto es, sin que el Estado o sus instituciones tengan que realizar inversiones en el capital o financiar o garantizar crditos requeridos para tales efectos y estarn sujetas al rgimen tributario comn. La responsabilidad y riesgo de la inversin comprende la gestin, administracin y control de todas las actividades autorizadas, as como la obligacin de pagar todos los costos y gastos relacionados y el derecho a percibir y administrar los ingresos provenientes de esas actividades. CAPITULO II DE LA AUTORIZACION PARA COMERCIALIZAR Art. 8.- Requisitos: Las personas interesadas en comercializar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, presentarn una solicitud en tal sentido al Ministro de Energa y Minas, consignando los datos de identificacin del solicitante y direccin para recibir notificaciones, acompaando copias legalizadas de la siguiente informacin: a. Documentos de identificacin de la persona solicitante o testimonio de la existencia legal de la persona jurdica solicitante. Para el caso de personas jurdicas extranjeras se presentar tambin, el compromiso de establecerse en el pas, en el evento de ser autorizada a ejercer las actividades de comercializacin. Si la solicitud es presentada por una unin de personas jurdicas, a ms de lo ya sealado, an cuando la unin constituya una nueva persona jurdica distinta, cada una de ellas deber cumplir con este requisito, con especificacin de su participacin accionarial; b. Nombramiento del representante legal de la persona jurdica solicitante y para el caso de solicitantes nacionales el nombramiento deber estar inscrito en el Registro Mercantil; c. Balances o estados financieros auditados del ltimo ao de la solicitante, presentados al organismo oficial a cuyo control est sujeta. Si la solicitud es presentada por una unin de personas jurdicas, cada una de ellas deber cumplir con este requisito;
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d. Resolucin de aprobacin de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Comercializacin de Combustibles Lquidos Derivados de los Hidrocarburos; e. Determinacin de los sistemas a emplearse para el control de calidad y volumen de los productos, y de los procedimientos de inspeccin a realizarse; f. Informacin tcnica, de acuerdo con lo siguiente: 1. Memoria tcnica descriptiva del proyecto. 2. Marca comercial a utilizarse y el logotipo correspondiente. 3. Descripcin de la infraestructura de su propiedad de que dispone, con la indicacin de la ubicacin y capacidad disponible, sistemas de seguridad y sistemas de proteccin ambiental, con detalle de las instalaciones, equipos y servicios complementarios. En caso de que la solicitante no disponga de infraestructura propia, podr presentar infraestructura de terceras personas; g. La red de distribucin de que dispone la solicitante ya sea de su propiedad o vinculada contractualmente, de acuerdo con los requerimientos mnimos que se establecen para cada uno de los siguientes segmentos: - Automotriz: Cinco estaciones de servicio. - Pesquero Artesanal: Diez depsitos en funcionamiento y un depsito con una capacidad de almacenamiento mnima de cincuenta mil galones. - Industrial: Capacidad mnima de almacenamiento en tierra de cien mil galones para cada producto y veinte mil galones para transporte. - Naviero Nacional: Capacidad mnima de almacenamiento en tierra de cien mil galones para cada producto y veinte mil galones de almacenamiento flotante. - Naviero Internacional: Capacidad mnima de almacenamiento flotante de cien mil galones para cada producto. Si requiere de almacenamiento en tierra la capacidad mnima ser de veinte mil galones por cada producto; h. La certificacin de una empresa inspectora (certificadora) independiente de que el proyecto propuesto se apega a las normas internacionales de calidad API o DIN y a las normas de seguridad industrial vigentes en el Ecuador a la fecha de la solicitud; i. Sealamiento del plazo de operacin del proyecto; y,
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j. Declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales ecuatorianos de cualquier orden para todas las incidencias que, de modo directo o indirecto, pudieran surgir de actos realizados al amparo de la autorizacin concedida, con renuncia, en su caso, al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al solicitante o a la reclamacin por va diplomtica. En los casos en que la solicitante presente infraestructura o red de distribucin vinculada contractualmente, deber presentar copias certificadas de los contratos que demuestren efectivamente la disponibilidad de dicha infraestructura o red de distribucin, segn el caso. Las personas solicitantes obtendrn, bajo su responsabilidad, las dems autorizaciones, permisos o licencias que requieran para operar. Art. 9.- Anlisis y evaluacin: El Ministerio de Energa y Minas calificar u observar la solicitud presentada dentro del plazo de quince das desde la fecha de presentacin de la solicitud. El anlisis y evaluacin de la solicitud ser efectuado por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, que informar sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 8 de este reglamento. La Direccin Nacional de Hidrocarburos analizar la documentacin presentada y entregar su informe al Ministro de Energa y Minas, dentro del plazo da cinco das, a contarse desde la fecha de recepcin de la solicitud. En el caso que la Direccin Nacional de Hidrocarburos formulase observaciones sobre los documentos presentados, pondr estas observaciones en conocimiento de la solicitante para que haga las aclaraciones o presente la documentacin adicional que considere del caso, dentro del plazo de cinco das, en caso de no absolverse las observaciones dentro del plazo sealado se declarar en abandono la solicitud. Con las aclaraciones o informacin adicional, la Direccin Nacional de Hidrocarburos, emitir su informe en un plazo no mayor de cinco das a contarse desde la fecha de la recepcin de esa informacin adicional. El informe se referir al cumplimiento de los requisitos fijados en este reglamento. Art. 10.- Calificacin: El Ministro de Energa y Minas sobre la base del informe de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, mediante resolucin calificar la solicitud presentada, hecho que ser puesto en conocimiento de la persona solicitante.
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Art. 11.- Requisitos para la Autorizacin: Dentro del plazo de treinta das contados desde la fecha de la calificacin de la solicitud, la comercializadora deber presentar copias certificadas de: a. El contrato de suministro de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos con PETROCOMERCIAL; y, b. La pliza de seguro de responsabilidad civil extra contractual, que cubra los daos a terceros, a sus bienes y daos al medio ambiente que pudieren ocurrir en las instalaciones que operen y por la manipulacin de combustibles u otros productos derivados de los hidrocarburos, expedida por una compaa de seguros establecida legalmente en el pas, sin perjuicio de los seguros adicionales que la comercializadora pudiera tener el Ministro de Energa y Minas establecer cada ao los montos mnimos de las coberturas para cada caso en funcin del nivel de riesgo y del volumen de combustibles. Art. 12.- Autorizacin: Cumplidos los requisitos establecidos en el artculo anterior, el Ministro de Energa y Minas, mediante acuerdo ministerial, autorizar a la persona solicitante, el ejercicio de las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. La falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 11 de este reglamento determinar que la resolucin de calificacin quede sin efecto. La autorizacin se expedir por el tiempo establecido en la solicitud, sin ninguna exclusividad, podr ser renovada a pedido expreso y su vigencia estar sujeta a los resultados del control anual a cargo de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. El acuerdo de autorizacin contendr bsicamente: los datos del titular, denominacin o razn social de la comercializadora, la determinacin de las actividades para las que ha sido autorizada a operar, el nmero de control respectivo y la fecha de expedicin. Extendida la autorizacin se registrarn sus datos en el Registro de Hidrocarburos. La autorizacin no podr ser objeto de cesin ni de transferencia por parte de la comercializadora. Art. 13.- Renovacin: Para la renovacin de una autorizacin se observar el procedimiento siguiente:
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a. El titular de una autorizacin deber presentar su solicitud con noventa das de anticipacin a su fecha de vencimiento; y, b. La solicitud de renovacin podr ser negada si el titular actual no ha cumplido con las obligaciones establecidas en la autorizacin en relacin a sus actividades o que no ha mantenido las condiciones legales, econmicas o tcnicas que dieron origen a su otorgamiento. Art. 14.- Reforma de la Autorizacin: La resolucin de autorizacin podr ser reformada por el Ministro de Energa y Minas por las siguientes causas: a. Por ampliacin de las actividades autorizadas a pedido expreso de una comercializadora, previo el cumplimiento de los requisitos especficos para la nueva actividad; o, b. Por las dems razones establecidas en este reglamento. Art. 15.- Extincin de la Autorizacin: La resolucin de autorizacin del Ministro de Energa y Minas se extinguir por una de las siguientes causas: a. Conforme a lo establecido en el artculo 13 de la Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana; b. El transcurso del tiempo para el que se otorg, sin concesin de prrroga; c. La renuncia de su titular, aceptada por el Ministro de Energa y Minas, con preaviso a ste con noventa das de antelacin; d. Por cesin o transferencia de la autorizacin; o, e. Por las dems causas establecidas en este reglamento. En caso de extincin de la autorizacin de una comercializadora, los distribuidores que pertenecan a su red de distribucin, dentro del plazo de quince das, debern afiliarse a otra de las comercializadoras existentes y que a la fecha de la extincin de la primera disponga del certificado de control anual expedido por la Direccin Nacional de Hidrocarburos y, cuente con su red de distribucin.
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CAPITULO III DE LA COMERCIALIZACION Art. 16.- Las comercializadoras autorizadas en el ejercicio de las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos autorizadas, cumplirn con las siguientes obligaciones: a. Abastecerse de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos de PETROCOMERCIAL, mediante la firma de un contrato que deber estipular, adems de las clusulas que las partes acuerden, la suspensin del suministro o la terminacin del contrato a pedido de la Direccin Nacional de Hidrocarburos; b. Registrar en la Direccin Nacional de Hidrocarburos, la composicin de su red de distribucin, con indicacin de su ubicacin y el nombre del propietario y/o responsable de la administracin; c. Mantener la red de distribucin presentada en la solicitud de autorizacin; d. Abastecer de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos exclusivamente a su red de distribucin propia y/o vinculada contractualmente y a sus propios clientes que sean consumidores finales; e. Mantener vigente la pliza de seguros con las coberturas exigidas en este reglamento. La contratacin de estos seguros no les exime de su responsabilidad frente a las indemnizaciones que deban reconocer por cualquier siniestro causado en el cumplimiento de dichas actividades; y, f. Proporcionar la informacin bsica comercial y cumplir con las responsabilidades y obligaciones del proveedor, a las que se refiere la Ley de Defensa del Consumidor. Art. 17.- Control: La comercializadora autorizada, bajo su responsabilidad, est obligada a controlar que la calidad y cantidad de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos que expenda a travs de su red de distribucin cumplan con las regulaciones vigentes, y que la atencin al consumidor final sea adecuada, eficiente y oportuna. Para la verificacin del cumplimiento de esta disposicin se remitir a la Direccin Nacional de Hidrocarburos informes mensuales de la actividad realizada. Las comercializadoras, asimismo, son responsables de cumplir y hacer cumplir a su red de distribucin las regulaciones tcnicas, de seguridad
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en el manejo de derivados del petrleo y estndares de construccin expedidas por el Ministro de Energa y Minas y dems disposiciones legales y reglamentarias aplicables, para lo cual, debern disponer de los respectivos manuales de operacin. Art. 18.- Precios: Los precios de venta de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, conforme al artculo 72 de la Ley de Hidrocarburos son precios regulados por el Presidente de la Repblica de acuerdo con el reglamento que dicte para el efecto. En la medida en que el reglamento as lo establezca, los precios de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos se regirn por las condiciones del mercado, basados en los principios de la oferta y la demanda. Las listas de precios debern exhibirse en los centros de distribucin en lugares de fcil acceso y visibilidad. Art. 19.- Cobertura: Cuando en una zona geogrfica determinada, no exista abastecimiento de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos o ste sea deficiente, las comercializadoras estn obligadas a satisfacer las necesidades de ese mercado. La Direccin Nacional de Hidrocarburos cuidar del cumplimiento de este requisito, tomando en cuenta la cobertura geogrfica de las Comercializadoras. Art. 20.- Suspensin: Por tratarse de un servicio pblico, la comercializadora no podr suspender las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, salvo caso fortuito o de fuerza mayor, debidamente justificada ante la Direccin Nacional de Hidrocarburos. CAPITULO IV DE LA IMPORTACION Y EXPORTACION Art. 21.- Importacin o exportacin: Las comercializadoras autorizadas, podrn importar o exportar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, observando los siguientes requisitos: a. Solicitar al Ministro de Energa y Minas la autorizacin de importacin o exportacin del combustible; y, b. Disponer de la infraestructura propia o de terceros necesaria para almacenar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos registrada en la Direccin Nacional de Hidrocarburos. El cumplimiento de este requisito se realizar a travs de la presentacin de los documentos legales que prueben tener dicha infraestructura.
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La Direccin Nacional de Hidrocarburos, determinar los volmenes de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos que podrn importar u exportar las comercializadoras autorizadas, en base a sus inversiones y a su participacin en el mercado nacional. Art. 22.- Autorizacin: El Ministro de Energa y Minas mediante resolucin autorizar la importacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos en base al informe presentado por la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Art. 23.- Inspeccin: La comercializadora autorizada para importar o exportar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos informar a la Direccin Nacional de Hidrocarburos, con cinco das de anticipacin a la llegada o embarque del producto, volumen y calidad del mismo y los puertos de embarque y arribo. Art. 24.- Facilidades: La comercializadora autorizada proporcionar la documentacin e informacin necesarias y las facilidades de acceso a las instalaciones para que el personal de la Direccin Nacional de Hidrocarburos pueda realizar la verificacin de la calidad y cantidad del producto importado, tanto en tierra como a bordo de los buques/tanques. Art. 25.- Normas INEN: El anlisis de control de calidad se efectuar segn normas INEN vigentes, en presencia de un delegado de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. En caso de que el producto no cumpla al menos con las especificaciones, no podr ser desembarcado de los buques/tanques, ni comercializado en el pas, debiendo la comercializadora proceder de inmediato a su reexportacin. CAPITULO V DE LA DISTRIBUCION Art. 26.- Distribucin: La distribucin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos al pblico consumidor ser realizada solamente por las comercializadoras autorizadas a ejercer esta actividad a travs de su red de distribucin. Art. 27.- Red de Distribucin: La red de distribucin podr estar integrada por centros de distribucin de propiedad de las propias comercializadoras o vinculados contractualmente con las comercializadoras. Art. 28.- Contratos de Distribucin: La vinculacin entre una comercializadora y distribuidora se realizar a travs de un contrato de carcter privado, en el que se deber estipular expresamente, adems
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de las clusulas que las partes acuerden, la obligacin de la comercializadora de ejercer control a la distribuidora conforme a lo establecido en este reglamento, y la suspensin del suministro o la terminacin del contrato a pedido de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Art. 29.- Registro de Distribuidoras: Las distribuidoras para operar previamente debern registrarse como tales ante la Direccin Nacional de Hidrocarburos, para este efecto presentarn la informacin establecida en los literales a), b), d), e), f) numerales 1, 2 y 3; h), i) y j) del artculo 8 del presente reglamento. La documentacin presentada ser analizada y evaluada por la Direccin Nacional de Hidrocarburos observando el mismo procedimiento establecido en el artculo 9 de este reglamento. Sobre la base del informe de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, el Director Nacional de Hidrocarburos mediante resolucin motivada registrar a la peticionaria. La resolucin de registro se regir por las mismas reglas establecidas en los artculos 12, 13, 14 y 15 de este reglamento. Art. 30.- Obligaciones de las Distribuidoras: Las Distribuidoras debern: a. Estar registradas como tales ante la Direccin Nacional de Hidrocarburos; b. Formar parte de una red de distribucin; c. Contar con el contrato de vinculacin a una red de distribucin; d. Disponer del seguro de responsabilidad civil extra contractual, que cubra los daos a terceros, a sus bienes y daos al medio ambiente que pudieren ocurrir en las instalaciones que operen y por la manipulacin de combustibles u otros productos derivados de los hidrocarburos, expedida por una compaa de seguros establecida legalmente en el pas, al menos por los montos mnimos que establezca el Ministro de Energa y Minas conforme a lo establecido en este reglamento, sin perjuicio de los seguros adicionales que la distribuidora pudiera tener; e. Cumplir las polticas, estndares de diseo, construccin, operacin y de servicio que determine la comercializadora a su red de distribucin; f. Adquirir los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, nicamente de la comercializadora a la que pertenece la red de distribucin; y,
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g. Obtener, bajo su responsabilidad, las dems autorizaciones, permisos o licencias que requieran para operar. CAPITULO VI DEL ALMACENAMIENTO Y TRANSPORTE Art. 31.- Almacenamiento y Transporte: El almacenamiento y transporte de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos se realizar observando las regulaciones que establezca el Ministro de Energa y Minas y estar sujeto al control de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Las instalaciones de almacenamiento y los medios de transporte debern registrarse en la Direccin Nacional de Hidrocarburos, para lo cual se deber presentar la siguiente documentacin, segn el caso: a. Nombre y documentos de identificacin del propietario; b. Memoria descriptiva de las instalaciones de almacenamiento o documentos de identificacin del medio de transporte; c. Las tablas de calibracin de los tanques; d. Certificacin de que las instalaciones de almacenamiento o el medio de transporte cumple con las normas de seguridad; y, e. Resolucin de aprobacin de la Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas, del estudio de impacto ambiental de las instalaciones de almacenamiento o el certificado sobre cumplimiento de normas ambientales para el medio de transporte. Los certificados requeridos debern ser emitidos por empresas inspectoras (certificadoras) independientes. La resolucin de registro de las instalaciones de almacenamiento y de transporte se regir por las normas establecidas en los artculos 12, 13, 14 y 15 de este reglamento. CAPITULO VII DEL CONTROL Y LAS SANCIONES Art. 32.- Control: El ejercicio de las actividades de comercializacin de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos ser controlado por La Direccin Nacional de Hidrocarburos, ya sea, directamente o a travs de compaas calificadas.
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El control que ejerce la Direccin Nacional de Hidrocarburos es un servicio que el Estado presta a la colectividad para asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y verificar que sus derechos no sean vulnerados. Sin perjuicio del control a cargo de la Direccin Nacional de Hidrocarburos, las actividades de comercializacin tambin sern controladas por las comercializadoras a su respectiva red de distribucin. Las comercializadoras implementarn los controles necesarios por s mismas o a travs de compaas especializadas calificadas por la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Art. 33.- Mecanismos de Control: El control se realizar de acuerdo con lo siguiente: a. Control a cargo de las comercializadoras; b. Control anual de los requisitos de calificacin, autorizacin y registro; y, c. Control de la calidad y cantidad en la distribucin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos sobre la base de normas INEN. Art. 34.- Control a cargo de las comercializadoras: Las comercializadoras estn obligadas a cumplir y hacer cumplir a los integrantes de su red de distribucin los aspectos previstos en el artculo 17 de este reglamento, para lo cual, realizarn las verificaciones y controles que sean necesarios, conforme a los sistemas propuestos en la solicitud de autorizacin. Los actos de verificacin y control podrn ser realizados en cualquier momento, sin aviso previo a la distribuidora. Los resultados de los actos de control a cargo de las comercializadoras sern puestos en conocimiento de la Direccin Nacional de Hidrocarburos mediante reportes mensuales o cuando, segn la importancia del caso, la comercializadora considere importante hacerlo. Asimismo, y en caso de que la comercializadora como consecuencia de los actos de verificacin y control, resolviere conforme a derecho y a los trminos contractuales correspondientes, excluir de su red de distribucin a una distribuidora, lo pondr en conocimiento de la Direccin Nacional de Hidrocarburos para la extincin de la resolucin de registro. Mientras la Direccin Nacional de Hidrocarburos resuelve la solicitud de la comercializadora, la distribuidora continuar adquiriendo nicamente los combustibles lquidos derivados de hidrocarburos a la misma comercializadora y, en caso de que se resuelva la extincin de la
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resolucin de registro la distribuidora no podr formar parte de ninguna otra red de distribucin. Las comercializadoras organizarn para cada ao calendario su programa de verificacin y control, y una copia del mismo ser entregado en el mes de noviembre del ao inmediato anterior a la Direccin Nacional de Hidrocarburos. La no realizacin del control al que se refiere este artculo o su incumplimiento ser sancionado conforme al artculo 77 de la Ley de Hidrocarburos. Art. 35.- Control Anual: El control anual tiene por objeto: a. Verificar, para el caso de las comercializadoras, que los requisitos previstos en los literales a), b), d), e), f) numeral 2, y g) del artculo 8 y literales a) y b) del artculo 11 de este reglamento se mantienen; para el caso de las distribuidoras, que los requisitos previstos en los literales a), b), d), e) y f) numeral 2, del artculo 8 y literales a), b), c), d) y f) del artculo 30 de este reglamento se mantienen; y, para el caso de las instalaciones de almacenamiento y transportes verificar sus condiciones de operacin; b. La existencia del contrato de abastecimiento PETROCOMERCIAL o con la comercializadora, segn el caso; y, con
c. Controlar que el sujeto de control no tenga obligaciones econmicas exigibles pendientes de pago con el Ministerio de Energa y Minas o cualquiera de sus dependencias administrativas al 31 de diciembre del ao anterior. El control anual ser realizado por la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Para realizar el control anual, la Direccin Nacional de Hidrocarburos confirmar que el sujeto de control haya pagado los derechos de control anual fijado por el Ministro de Energa y Minas conforme a lo establecido en el artculo 33 de la Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana. La falta de pago no impedir realizar el control anual, pero no se expedir el certificado del control anual hasta que dicha obligacin se haya satisfecho. Art. 36.- Certificado de control: Como consecuencia del control realizado, la Direccin Nacional de Hidrocarburos emitir el certificado de control anual, que ser suscrito por el Director Nacional de
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Hidrocarburos, mismo que habilitar a seguir ejerciendo las actividades autorizadas. Art. 37.- Resultados del control anual: Si como resultado de los actos de control a cargo de la Direccin Nacional de Hidrocarburos se llegare a establecer que las condiciones mnimas que determinaron la emisin de la autorizacin o registro de operacin, segn el caso, han variado o se han alterado, disminuyendo las caractersticas y calificaciones presentadas en la solicitud de autorizacin, la resolucin de autorizacin o de registro podr ser extinguida o reformada. En caso de extincin de la resolucin de autorizacin o registro de operacin no se emitir el certificado de control anual y a partir de la notificacin de la resolucin de extincin y de su exclusin del registro, la comercializadora o distribuidora se abstendr de ejercer las actividades autorizadas. En caso de reforma de la resolucin de autorizacin o registro, la comercializadora o distribuidora adecuar sus actividades a los trminos de la resolucin, bajo apercibimiento de las sanciones previstas en la Ley de Hidrocarburos. Cualquier variacin de las condiciones de la resolucin de autorizacin o de registro, segn corresponda, ser puesta en conocimiento de PETROCOMERCIAL para los efectos consiguientes y en el caso de las distribuidoras, ser puesta en conocimiento de la comercializadora de la cual forme parte, a fin de que se abstengan de abastecer combustibles bajo apercibimiento legal. Art. 38.- Control de calidad y cantidad: La Direccin Nacional de Hidrocarburos, en cualquier momento, realizar el control de la adulteracin en la calidad de los productos, la falsedad de las cantidades de expendio, y la ruptura sin autorizacin previa de los sellos oficiales de seguridad y aplicar las sanciones que correspondan segn lo previsto en el artculo 78 de la Ley de Hidrocarburos y su Reglamento de Sancin. Si por efectos de este control, se llegare a establecer que la adulteracin de la calidad y cantidad obedece a la falta de control de la comercializadora o a errores en el ejercicio del mismo, la Direccin Nacional de Hidrocarburos aplicar las multas que correspondan tanto a la comercializadora como a la distribuidora; sin embargo, en forma previa al establecimiento de la sancin, la Direccin Nacional de Hidrocarburos har conocer de este particular a la comercializadora otorgndole un trmino improrrogable de quince das a fin de que justifique o remedie su incumplimiento, para ello en la notificacin se sealar especficamente el incumplimiento en que ha incurrido la comercializadora y le advertir que de no justificarlo o remediarlo en el
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trmino sealado, se impondr la multa de acuerdo con lo previsto en este inciso. Art. 39.- Facilidades: Las personas que ejercen actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos estn obligadas a prestar todas las facilidades para el control que realice la Direccin Nacional de Hidrocarburos. La inobservancia de esta disposicin ser causal de sancin segn el artculo 77 de la Ley de Hidrocarburos. Art. 40.- Incumplimientos: El incumplimiento de las disposiciones del presente reglamento ser sancionado por el Director Nacional de Hidrocarburos, de conformidad con las disposiciones legales que rigen el sector. Art. 41.- Reincidencia: La reincidencia en el incumplimiento de las disposiciones de este reglamento, ser sancionada por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, mediante la suspensin temporal o definitiva de la resolucin de autorizacin o de registro, segn el caso. Art. 42.- Accin popular: Se concede accin popular, a fin de denunciar en la Direccin Nacional de Hidrocarburos cualquier infraccin cometida en las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. El Ministerio de Energa y Minas deber implementar los sistemas que permitan atender eficazmente las denuncias que se presenten. Asimismo, cualquier usuario tiene la facultad de denunciar a la propia comercializadora de cualquier anormalidad verificada en la comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos en referencia a la calidad, cantidad, atencin y prestacin de servicios bsicos. CAPITULO VII DISPOSICIONES GENERALES Art. 43.- Registro: La Direccin Nacional de Hidrocarburos llevar un registro de las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos. Como parte del proceso de registro, anualmente, se publicar la nmina de las personas autorizadas a comercializar combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos y la lista de las personas excluidas del Registro. El Ministro de Energa y Minas regular el funcionamiento del Registro.
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Art. 44.- Derechos.- Las personas participantes en las actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos pagarn los derechos de control y regulacin que anualmente fije el Ministro de Energa y Minas conforme a lo establecido en el artculo 33 de la Ley para la Promocin de la Inversin y de la Participacin Ciudadana. Art. 45.- PETROECUADOR: PETROECUADOR a travs de su filial PETROCOMERCIAL actuar como suministradora de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos a las comercializadoras autorizadas y stas a su vez abastecern a las distribuidoras registradas, para estos propsitos, en cada caso, se suscribirn los contratos de suministro o abastecimiento que correspondan, los que estipularn, entre otras clusulas, la suspensin del suministro o la terminacin del contrato a pedido de la Direccin Nacional de Hidrocarburos. PETROECUADOR en las actividades de abastecimiento y comercializacin, no podr dar ningn tratamiento preferencial y tampoco podr establecer a su favor condiciones especiales en cuanto a precios, calidad o procedimientos que impidan una competencia basada en la oferta y la demanda. Art. 46.- Comercializacin de otros productos: La comercializacin de otros productos derivados de los hidrocarburos no normada por este reglamento, ser regulada por el Ministro de Energa y Minas. CAPITULO VIII DISPOSICIONES FINALES Art. 47.- Vigencia: El presente reglamento entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial, y de su ejecucin encrguese al Ministro de Energa y Minas. Art. 48.- Reformas: Al Reglamento de Sancin expedido con el Decreto Ejecutivo No. 648-A, publicado en el Registro Oficial No. 148 de 24 de agosto del 2000: a. En el artculo 7, tercer inciso, cmbiese "cinco das" por "quince das"; b. En el artculo 10, sustityase el literal a) por el siguiente: "Infraccin a la adulteracin, falsedad o ruptura de sellos de seguridad en cada uno de los surtidores materia de control"; y, a continuacin del literal c) agrguese otro del siguiente tenor: "d) Los productos derivados de hidrocarburos adulterados debern ser retirados de los tanques
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respectivos, por cuenta del propietario del establecimiento y depositados en el lugar que seale la Direccin Nacional de Hidrocarburos, no pudiendo volver a ser puestos a disposicin de los usuarios"; y, c. En el artculo 14, sustityase el primer inciso por el siguiente: "De la resolucin de sancin, conforme al artculo 78 de la Ley de Hidrocarburos, nicamente se podr interponer el recurso de apelacin, ante el Ministro de Energa y Minas, quien fallar sobre la apelacin en forma definitiva"; y en el segundo inciso en lugar de "dentro del trmino de tres das contados" colquese "dentro de los quince das". Art. 49.- Derogatorias: Se derogan el Reglamento para ejecutar las actividades de almacenamiento, transporte, comercializacin y venta al pblico de los derivados del petrleo, producidos en el pas o importados expedido con el Acuerdo Ministerial No. 347 publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 998 de 29 de julio de 1996, reformado con los acuerdos ministeriales Nros. 147 y 154, publicados en los Registros Oficiales Nros. 317 y 335 de 2 y 29 de mayo del 2001 y las dems normas de igual o inferior categora que se opongan al presente reglamento. CAPITULO IX DISPOSICIONES TRANSITORIAS PRIMERA: Las personas que antes de la expedicin de este reglamento hubieren presentado la solicitud para ser calificadas como comercializadoras o para registrarse como distribuidora, debern adecuar su solicitud sujetndose a las disposiciones del presente instrumento. SEGUNDA: Las comercializadoras o distribuidoras calificadas o registradas antes de la expedicin del presente reglamento, dentro del plazo de noventa das desde la fecha de expedicin de este instrumento debern actualizar la documentacin de calificacin o de registro que les habilite obtener la resolucin de autorizacin o registro para comercializar o distribuir combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, observando los requisitos fijados en este reglamento. En este caso no se pagarn los derechos de calificacin y registro. El incumplimiento de esta disposicin ser causa de extincin de la resolucin de calificacin o registro, segn el caso. TERCERA: Las instalaciones de almacenamiento actualmente en funcionamiento, que no estn registradas en la Direccin Nacional de Hidrocarburos, debern regularizar su situacin, de acuerdo con las disposiciones de este reglamento, dentro del plazo de noventa das
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desde la fecha de expedicin de este instrumento, caso contrario se proceder a la clausura del mismo.
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Anexo 2.
IVA en la Venta de Combustibles al Sector Pblico.
Resolucin del SRI 129, Registro Oficial 261 de 24 de Agosto de 1999. Econ. Elsa de Mena DIRECTORA GENERAL DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS Considerando: Que, el Art. 5 del Decreto Ejecutivo 1010 que contiene las Reformas al Reglamento de Aplicacin a la Ley de Rgimen Tributario Interno, publicado en el Registro Oficial No. 222 del 29 de junio de 1999, agrega entre otros a continuacin del Art. 144 el siguiente Art. 144D que determina la retencin del diez por ciento del impuesto al valor agregado calculado sobre el margen de comercializacin que corresponde al distribuidor, y su declaracin y pago mensual como impuesto al valor agregado presuntivo retenido por ventas al detal, por parte de PETROCOMERCIAL y las comercializadoras de combustibles. Que, el impuesto al valor agregado sobre la comercializacin de combustibles realizados en estaciones de servicio es objeto de retencin como impuesto al valor agregado presuntivo por ventas al detal, por parte de las empresas comercializadoras; Que, mediante Resolucin No. 110 del 26 de julio de 1999, la Directora General del Servicio de Rentas Internas establece las normas de aplicacin para la emisin de facturas de las distribuidoras de combustibles; y, Que, de conformidad con el Art. 8 de la Ley de Creacin del Servicio de Rentas Internas, publicada en el Registro Oficial No. 206 del 2 de diciembre de 1997, el Director del Servicio de Rentas Internas expedir, mediante resolucin, circulares o disposiciones de carcter general y obligatorio, necesarias para la aplicacin de las normas legales y reglamentarias. Resuelve: Art. nico.- Las estaciones de servicio en la comercializacin de combustible derivado del petrleo no sern sujetos de retencin del impuesto al valor agregado en las operaciones efectuadas con Instituciones Pblicas y Sociedades.
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Anexo 3.
IVA en la Comercializacin de Derivados de Petrleo
Resolucin del SRI 142, Registro Oficial 273 de 9 de Septiembre de 1999. Eco. Elsa de Mena DIRECTORA GENERAL DEL SERVICIO DE RENTAS INTERNAS Considerando: Que el Art. 144D del Reglamento para la Aplicacin de la Ley de Rgimen Tributario Interno seala que PETROCOMERCIAL y las comercializadoras de combustibles en su caso, en las ventas de derivados de petrleo a los distribuidores, adems del impuesto al valor agregado correspondiente, debern retener el diez por ciento del valor agregado calculado sobre el margen de comercializacin que corresponde al distribuidor y lo declararn y pagarn mensualmente como impuesto al valor agregado presuntivo retenido en las ventas al detal. Que como consecuencia de tal norma, no cabe una nueva retencin cuando los contribuyentes especiales e instituciones pblicas adquieren los combustibles; Que es deber de la Administracin Tributaria aclarar cualquier duda acerca de las normas tributarias; y, En funcin de las atribuciones que la ley le confiere. Resuelve: Art. nico.- Las entidades del Sector Pblico y los contribuyentes especiales no efectuarn la retencin del IVA en las compras de combustibles derivados del petrleo que efecten a los distribuidores finales. La presente Resolucin entrar en vigencia a partir de esta fecha, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
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Anexo 4.
Reglamento de Regulacin de Precios de Derivados de Petrleo.
Decreto Ejecutivo 338, Registro Oficial 73 de 2 de Agosto del 2005. Alfredo Palacio Gonzlez PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Considerando: Que, de conformidad con el artculo 72 de la Ley de Hidrocarburos, al Presidente de la Repblica le corresponde regular los precios de venta al consumidor de los derivados de los hidrocarburos; Que, mediante Decreto Ejecutivo nmero 17, publicado en el Registro Oficial nmero 14 de 4 de febrero del 2003, se expidi el Reglamento para la regulacin de los precios de los derivados de los hidrocarburos; Que, dicho reglamento ha sido materia de sucesivas reformas y derogatorias realizadas mediante decretos ejecutivos Nos. 575 (publicado en el Registro Oficial nmero 130 de 22 de julio del 2003), 866 (publicado en el Registro Oficial nmero 180 de 30 de septiembre del 2003), 1077 (publicado en el Registro Oficial nmero 221 de 28 de noviembre del 2003) y 1250 (publicado en el Registro Oficial nmero 250 de 13 de enero del 2004; Que, por otro lado y en aplicacin del mismo artculo 72 de la Ley de Hidrocarburos, se expidi tambin el Decreto Ejecutivo nmero 1539, publicado en el Registro Oficial nmero 307 de 5 de abril del 2004, en virtud del cual se fijaron los precios de los derivados de los hidrocarburos que se utilizan para la generacin elctrica; Que, es necesario actualizar y consolidar en un solo cuerpo jurdico todas las antedichas disposiciones para as evitar una innecesaria dispersin normativa; y, En uso de las facultades conferidas por el artculo 171 (nmero 5) de la Constitucin Poltica de la Repblica, en concordancia con el artculo 11 (letra f) del Estatuto del Rgimen Jurdico y Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Decreta: Expedir el siguiente Reglamento sustitutivo para la regulacin de los precios de los derivados de los hidrocarburos.
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Art. 1.- Se establecen los siguientes precios de venta en los terminales y depsitos operados por PETROCOMERCIAL, para los derivados de los hidrocarburos que enseguida se listan: Producto Precio de terminal (US $ /galn) 0.7135 1.1689 1.5000 0.8042 0.8042 0.8042 1.0400 0.6200 1.0300 1.4600 2.2000 0.8600 0.6547
Gasolina pesca artesanal Gasolina extra Gasolina super Diesel 1 (krex) Diesel 2 Diesel premiun Jet fuel Fuel oil 4 Spray oil Solventes industriales Avgas Absorver Naftas industriales (bajo octano)
En los precios antes indicados se incluyen los costos de refinacin, comercializacin interna e importacin, as como el costo por facturacin y despacho a 60 grados Fahrenheit. No se incluye el impuesto al valor agregado. Art. 2.- El precio mximo de venta al pblico por galn de la gasolina para la pesca artesanal, la gasolina extra, el diesel 1, el diesel 2 y el diesel premium que se comercialicen en el mercado nacional, ser resultante de la suma del precio por galn de estos derivados a nivel de terminal y/o depsitos, ms el valor correspondiente al impuesto al valor agregado sobre el precio por galn de terminal y/o depsitos, ms el margen de comercializacin que se aplique a cada galn de los derivados mencionados, fijado de acuerdo a la siguiente tabla: PRODUCTO Margen de comercializacin (US $/galn) 0.126 0.171 0.137 0.137 0.137
Gasolina pesca artesanal Gasolina extra Diesel 1 (krex) Diesel 2 Diesel premiun
El margen de comercializacin incluye la tarifa correspondiente al impuesto al valor agregado generado en el proceso de comercializacin.
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Art. 3.- La facturacin del despacho de combustibles a granel a las compaas comercializadoras en los terminales, depsitos y refineras, deber realizarse con el ajuste por temperatura a 60 grados Fahrenheit, de conformidad con la norma ISO 5024, por un lado y la regulacin que para el efecto expida el Ministerio de Energa y Minas, por otro lado. Art. 4.- A partir de la presente fecha, se congela los precios de venta vigentes de los cementos asflticos y asfaltos industriales, a nivel de Terminal y en depsitos industriales, operados por PETROCOMERCIAL para las personas naturales y jurdicas que realicen obras pblicas. Los precios sealados debern incluir el correspondiente impuesto al valor agregado. El control de la calidad de los productos antes mencionados estar a cargo de los organismos de control establecidos en la Ley de Hidrocarburos. En caso de verificarse diferencia en la calidad de tales productos frente a las normas INEN, PETROECUADOR deber asumir el costo de los aditivos que se requieran para cumplir con los estndares de calidad en la produccin de los cementos asflticos y asfaltos industriales. Las personas naturales o jurdicas que realicen mezclas asflticas que se emplean en la construccin de obras pblicas, respondern por la calidad de tales mezclas. Art. 5.- El precio a nivel de terminal y depsitos de los combustibles marinos destinados al trfico naviero internacional (bunkereo) deber ser determinado por PETROECUADOR de acuerdo con las condiciones del mercado internacional, pero no por debajo del precio del residuo de exportacin de la Refinera de Esmeraldas. Art. 6.- El precio a nivel de terminal y depsitos de los aerocombustibles destinados a compaas internacionales deber ser determinado por PETROECUADOR de conformidad con el promedio de los precios registrados durante la semana inmediata anterior a la venta y que consten publicados en el Platts Oil Gram Markertscand de la Costa del Golfo, pero no por debajo de los precios establecidos en el artculo 1 de este reglamento. Art. 7.- PETROECUADOR, a travs de PETROCOMERCIAL, determinar los precios de los derivados de los hidrocarburos que directa o indirectamente, adquieran para sus operaciones las compaas o empresas que tengan por objeto la exploracin y explotacin de hidrocarburos; las que presten servicios para la exploracin y explotacin de hidrocarburos; y, las que se dediquen a la exploracin, explotacin, industrializacin y comercializacin de minerales metlicos y no metlicos.
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Tales importes se fijarn de conformidad con el promedio de los precios registrados durante la semana inmediata anterior a la venta y que consten publicados en el Platts Oil Gram Markertscand de la Costa del Golfo, pero no por debajo de los precios establecidos en el artculo 1 de este reglamento. Las personas naturales y jurdicas que realicen obras pblicas o presten servicios pblicos, no tendrn derecho a reclamar reajuste de precios sobre los combustibles derivados del petrleo, salvo en el caso que el Presidente de la Repblica -mediante decreto ejecutivo- modifique expresamente los precios de venta oficiales de los derivados de hidrocarburos. Bajo ninguna circunstancia se pagar reajuste de precios sobre los combustibles basado en precios establecidos en publicaciones o parmetros internacionales, tales como la Platts Oil Gram Marketscand. Art. 8.- El precio de venta del diesel 2 y la gasolina extra para las empresas tursticas que operen en el territorio de la provincia de Galpagos ser el mismo que consta determinado en el artculo 1 de este reglamento, pero agregndosele el costo del flete que pague PETROECUADOR desde La Libertad hasta el terminal de Baltra. Al valor resultante se le agregar el margen de comercializacin del ocho por ciento. Art. 9.- El precio de venta del gas licuado de petrleo para usos domsticos ser de US $ 0.1066667 por kilogramo, incluido el impuesto al valor agregado. Por ende, el precio del cilindro de quince kilogramos de gas licuado de petrleo para estos fines no exceder de US $ 1,60. Art. 10.- El precio de venta del gas licuado de petrleo para usos comerciales e industriales ser determinado semanalmente por PETROCOMERCIAL sobre la base del precio promedio de importacin pagado por PETROECUADOR en la semana anterior, incluyndose en l los respectivos tributos que se hubieren causado y sin que ese valor exceda el promedio de precios del semestre precedente a la poca de la correspondiente determinacin. Art. 11.- PETROECUADOR, a travs de PETROCOMERCIAL, proveer en sus terminales y depsitos, a las centrales de generacin termoelctrica y autogeneradores, cuyos excedentes se entreguen en el mercado elctrico mayorista; siempre que participen en dicho mercado; de residuo y diluyente de la Refinera Esmeraldas; fuel oil 4 de la Refinera La Libertad, crudo reducido de la Refinera Amazonas y Lago Agrio, nafta industrial y diesel Nro. 2, para la produccin de energa
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elctrica, segn los programas de despacho del Centro Nacional de Control de Energa, CENACE. Art. 12.- Para la determinacin del precio de la mezcla constituida por residuo y diluyente, se considerar como referencia nica el precio del residuo de 100 000 SRW1 (Segundos Redwood) de la Refinera Esmeraldas, el cual se fija en 11,00 US $/barril, es decir 0.261905 US $/galn. Art. 13.- PETROINDUSTRIAL elaborar una tabla de viscosidades para al determinacin de los porcentajes de diesel 2 y del residuo que intervienen en la mezcla, considerando los siguientes parmetros: 1) La viscosidad promedio del diesel 2 ser la correspondiente el ao inmediato anterior. 2) El clculo se realizar a 100 grados Fahrenheit o 37.78 grados centgrados. 3) La base del clculo para la viscosidad de la mezcla ser de 4.500 SRW1. 4) El rango de viscosidades del residuo oscilar entre 4.500 SRW1 y 400.000 SRW1. 5) La frecuencia para el clculo ser de 100 SRW1 para el rango de 4500 a 10.000 SRW1; de 1 000 SRW1 para el rango de 10 000 a 100 000 SRW1 y de 5 000 SRW1 para el rango de 100000 a 400 000 SRW1. Art. 14.- PETROCOMERCIAL aplicar las siguientes frmulas para el clculo de una tabla de precios con base a los datos entregados por PETROINDUSTRIAL: 1) La viscosidad del residuo es inferior a 100 000 SRW1: Pm = (US $ 11/bls * %R) + (Pd * %D) 2) Si la viscosidad del residuo es superior a 100 000 SRW1: Pm = (US $ 11/bls * %R) - (Pd *%D) Pm = Precio de mezcla %R = Porcentaje de residuo Pd = Precio de diesel 2 constante en el artculo 1 de este reglamento %D = Porcentaje de diesel 2. Art. 15.- El precio en terminal del crudo reducido de las refineras Amazonas y Lago Agrio se establecer sobre la base del clculo determinado en la tabla de viscosidad del artculo 14 de este reglamento.
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Art. 16.- El precio de las naftas industriales (bajo octano) cuyo precio est determinado en el artculo 1 de este reglamento, se fija para la generacin elctrica. DISPOSICIONES GENERALES Art. 17.- PETROECUADOR informar semanalmente al Ministerio de Economa y Finanzas y al Ministerio de Energa y Minas sobre los volmenes de los derivados de hidrocarburos que se vendan para fines exclusivos de termo generacin de energa elctrica, sin perjuicio del control que har la Direccin Nacional de Hidrocarburos. Art. 18.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos facilitar la comercializacin de los derivados para el consumo interno a travs de mecanismos que permitan una amplia participacin de los agentes del mercado. Sin embargo, las personas naturales y jurdicas que realicen la comercializacin de derivados debern sujetarse a los requisitos tcnicos y a las normas de calidad, proteccin ambiental y seguridad industrial que expidan los organismos competentes en coordinacin el Ministerio de Energa y Minas, con el fin de proteger al consumidor, a la poblacin y al medio ambiente en general. Art. 19.- Derguense todas las normas que se opongan a este reglamento y de manera expresa, las que constan en el decretos ejecutivos nmeros 17 (publicado en el Registro Oficial nmero 14 de 4 de febrero del 2003), 575 (publicado en el Registro Oficial Nro. 130 de 22 de julio del 2003), 866 (publicado en el Registro Oficial Nro. 180 del 30 de septiembre de 2003) y 1539 (publicado en el Registro Oficial nmero 307 de 5 de abril del 2004). DISPOSICION FINAL De la ejecucin de este decreto, que entrar en vigencia a partir de esta fecha y sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial, encrguese a los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas.
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Anexo 5.
Subsidio al Diesel para Generacin Elctrica.
Decreto Ejecutivo 2975, Registro Oficial Suplemento 760 de 16 de Agosto de 1995. SIXTO A. DURAN-BALLEN C. PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: QUE, mediante Decreto Ejecutivo No. 3071, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 870, de 7 de febrero de 1992, se facult al Ministro de Energa y Minas congelar los precios de los combustibles que PETROECUADOR entrega a INECEL y a las Empresas Elctricas del pas, para la generacin de energa termoelctrica; QUE, por Acuerdo Ministerial No. 551, publicado en el Registro Oficial No. 766, de 10 de septiembre de 1991, se estableci en S/. 490,00 el precio de cada galn de diesel oil No. 2, ms un incremento mensual de S/. 20,00/gln.; QUE, con Acuerdo Ministerial No. 565, publicado en el Registro Oficial No. 799, de 28 de octubre de 1991, se fij en S/. 370.00 el precio de venta de cada galn de residuo, ms un incremento mensual de S/. 20,00 gln.; QUE, con Acuerdo Ministerial No. 605, publicado en el Registro Oficial No. 876, de 17 de febrero de 1992, se decidi mantener en S/. 430,00 el precio del galn de residuo requerido por INECEL y las Empresas Elctricas, exclusivamente para la generacin de energa termoelctrica, mientras se encuentra vigente el Decreto Ejecutivo No. 3071; QUE, mediante Acuerdo Ministerial No. 625, publicado en el Registro Oficial No. 890, de 10 de marzo de 1992, se mantuvo en S/. 590,00 el precio de galn del diesel oil No. 2, destinado a INECEL y a las Empresas Elctricas exclusivamente para la generacin de energa termoelctrica, mientras se encuentra vigente el Decreto Ejecutivo No. 3071 ya citado; QUE, con Decreto Ejecutivo No. 2755, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 705, de 30 de mayo de 1995, se suprimi el literal c) del art. 2 del Decreto Ejecutivo No. 3071, antes referido, determinndose que el precio de los combustibles que PETROECUADOR entregue a INECEL y a las Empresas Elctricas ser el que rija en el mercado;
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QUE, al suprimirse la congelacin de los precios de los derivados del petrleo utilizados en la generacin de energa termoelctrica ello ha incidido negativamente en la economa de INECEL y de las Empresas Elctricas, con el consiguiente impacto en sus proyectos de inversin; QUE, eventualmente, tal decisin podra impactar en las tarifas elctricas, ocasionando incalculables consecuencias sociales; y, EN EJERCICIO de las facultades que le confieren la Constitucin y la Ley. DECRETA: Art. 1.- Crease el subsidio al consumo efectivo de diesel oil No. 2 y de fuel oil, utilizados por las unidades de generacin termoelctrica de INECEL y de las Empresas Elctricas pblicas o privadas. Art. 2.- Para efectos del reconocimiento de este subsidio, se establecen los siguientes precios referenciales de los combustibles para la generacin termoelctrica: de S/. 590,00/gln. para el diesel oil No. 2; y, de S/. 430,00/gln. para el fuel oil. El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico podr, mediante Acuerdo Ministerial, modificar estos precios referenciales tomando en consideracin las variaciones que tuvieren lugar en las tarifas elctricas. Art. 3.- El subsidio se determinar por la diferencia entre los precios de venta en los terminales y depsitos de PETROCOMERCIAL, establecidos segn el art. 1 del Decreto Ejecutivo No. 1433, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 369, de 28 de enero de 1994 y los determinados en el art. 2 de este Decreto. Art. 4.- En los primeros cinco das de cada mes, INECEL y las Empresas Elctricas remitirn al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico y al Ministerio de Energa y Minas una factura por reconocimiento del subsidio, correspondiente al mes anterior, en la que se detallar la siguiente informacin por unidad de generacin: la eficiencia medida en Kwh./gln., el consumo total de combustible medido en galones, la energa total generada medida en Kwh., el valor pagado a PETROCOMERCIAL por el combustible, el valor de tal combustible a los precios subsidiados (S/. 590,00 y S/. 430,00 por galn). Debern adems adjuntarse las facturas de adquisicin de diesel oil No. 2 y fuel oil al precio de terminales y/o depsitos. Art. 5.- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico analizar la informacin referida en el artculo 4 de este Decreto en forma previa a proceder al pago del subsidio a INECEL y a las Empresas Elctricas
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siempre y cuando las compras de los combustibles hayan sido al contado y directamente a PETROCOMERCIAL. Nota: Artculo sustituido por Decreto Ejecutivo No. 3176-A, publicado en Registro Oficial Suplemento 811 de 27 de Octubre de 1995. Art. 6.- La Direccin Nacional de Hidrocarburos efectuar por si misma o a travs de empresas especializadas, controles del consumo de combustibles y verificar las facturas remitidas por INECEL y las Empresas Elctricas. Art. 7.- Nota: Artculo derogado por Numeral 115. de Decreto Ejecutivo No. 1665, publicado en Registro Oficial 341 de 25 de Mayo del 2004. Art. 8.- Este mecanismo tendr una vigencia de seis meses a partir del 1 de agosto de 1995, tiempo en el cual se implementar un subsidio por kilovatio/hora de generacin en base a estndares de rendimiento para Costa, Sierra y Oriente. Art. 9.- Derganse el Decreto Ejecutivo No. 2755, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 705 de 30 de mayo de 1995, as como las normas reglamentarias y administrativas que se opongan a las disposiciones del presente Decreto. Art. 10.- El Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico reconocer este subsidio para los consumos de combustibles utilizados en la generacin elctrica en los meses de junio y julio de 1995. Art. 10-A.- Facltase al Ministro de Finanzas y Crdito Pblico para que determine los dems requisitos tcnicos y procedimientos que se debern cumplir para acogerse al subsidio. Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3176-A, publicado en Registro Oficial Suplemento 811 de 27 de Octubre de 1995. Art. 10-B.- Para efectos del pago de este subsidio, el Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico crear las Partidas Presupuestarias pertinentes con cargo al Presupuesto del Gobierno Central. Nota: Artculo agregado por Decreto Ejecutivo No. 3176-A, publicado en Registro Oficial Suplemento 811 de 27 de Octubre de 1995. Art. 11.- El presente Decreto entrar en vigencia a partir del 1 de agosto de 1995, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
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Art. 11-A.- Prorrogar la vigencia de los Decretos Nos. 2975 y 3176-A, por el perodo de cuatro meses. El presente Decreto, entrar en vigencia a partir del 1 de mayo de 1996. Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 3755, publicado en el Registro Oficial Suplemento 936 de 30 de Abril de 1996. Art. 11-B.- Prorrogar la vigencia de los Decretos No. 2975 y 3176-A, por el perodo de dos meses, esto es del 1 de septiembre de 1996, al 31 de octubre de 1996. Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No. 94, publicado en Registro Oficial 15 de 30 de Agosto de 1996. Art. 11-C.- Prorrogar la vigencia de los Decretos Nos. 2975 y 3176-A, por el perodo de dos meses, esto es del 1 de noviembre de 1996, al 31 de diciembre de 1996. Nota: Artculo dado por Decreto Ejecutivo No.286, publicado en Registro Oficial Suplemento 59 de 1 de Noviembre de 1996.
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Anexo 6.
Venta de Combustible para Generacin Elctrica.
Acuerdo Ministerial 244-A, Registro Oficial Suplemento 177 de 25 de Septiembre del 2003. LOS MINISTERIOS DE ENERGIA Y MINAS Y DE ECONOMIA Y FINANZAS Considerando: Que, es responsabilidad del Gobierno Nacional adoptar medidas necesarias para garantizar el servicio elctrico en el territorio nacional; Que, el artculo 16 de la Ley Especial de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR) y sus Empresas Filiales, reformado por la Ley de Presupuestos del Sector Pblico No. 18, publicada en el Registro Oficial No. 76 (Sup.) del 30 de noviembre de 1992, determina que "Los ingresos provenientes de las ventas de derivados de Hidrocarburos en el mercado interno, una vez deducidos los costos, sern depositados semanalmente en una cuenta especial de la Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional a favor del Presupuesto General del Estado"; Que, la Ley de Hidrocarburos, faculta al Ministro de Energa y Minas, en sus artculos 6 y 9 a dictar y ejecutar las polticas en materia hidrocarburfera; Que, la LOAFYC en su artculo 24 determina las atribuciones y deberes del Ministerio de Economa y Finanzas, en lo referente a poltica financiera del Gobierno Nacional; y, En uso de sus facultades legales. Acuerdan: Art. 1.- A partir de la emisin del presente acuerdo, las ventas de combustible requerido por las empresas de generacin elctrica, podr ser realizado por PETROCOMERCIAL, o por cualquier otro proveedor que ellas escojan. Art. 2.- El pago del combustible requerido por las empresas termo generadoras y facturado por PETROCOMERCIAL, solo ser realizado de contado.
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Art. 3.- PETROCOMERCIAL realizar la facturacin de contado a travs de los bancos privados con los cuales tenga suscritos convenios de facturacin. PETROCOMERCIAL coordinar con PETROECUADOR, Ministerio de Energa y Minas, y Ministerio de Economa y Finanzas a fin de cerrar el ciclo contable de la venta. Art. 4.- PETROCOMERCIAL informar al Ministerio de Economa y Finanzas mensualmente los volmenes de combustible vendidos al contado a las empresas generadoras de energa y los pagos recibidos. Art. 5.- Las entregas de combustibles se efectuarn tomando como referencia la programacin semanal y estacional de requerimientos realizada por el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE) para dichas empresas. Art. 6.- Dergase el Acuerdo Interministerial No. 182 del 15 de diciembre de 1999. Art. 7.- El presente acuerdo regir a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
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Anexo 7.
Ley de Regulacin de Produccin y Comercializacin de Combustibles.
Ley 000, Registro Oficial 793 de 2 de Octubre de 1995. CONGRESO NACIONAL Considerando: Que el artculo 19, numeral 2, de la Constitucin Poltica de la Repblica garantiza el derecho de los ecuatorianos a vivir en un ambiente libre de contaminacin, siendo deber del Estado, velar porque este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza; Que la contaminacin del aire en el pas se produce, entre otras cosas, por la quema de derivados de petrleo utilizados en los automotores: gasolinas en general, gasolinas con tetraetilo de plomo, con efectos negativos para el bienestar, la salud y la economa del pueblo ecuatoriano; Que el tetraetilo de plomo que en el pas se aade a las gasolinas para aumentar su octanaje, viene causando un proceso de envenenamiento crnico de la poblacin ecuatoriana, as como una contaminacin creciente del medio ambiente; Que los hidrocarburos no combustionados forman el smog qumico que est asociado con riesgos cancergenos, mutagnicos y teratognicos en el hombre; Que dentro de las polticas ambientales del Ecuador se considera que el Estado, sin perjuicio de atender los asuntos relativos a una gestin ambiental integral del pas, dar prioridad, entre otras actividades, a la prevencin de la contaminacin del aire; Que es obligacin prioritaria e insoslayable de los poderes pblicos salvaguardar la salud de la poblacin frente al aumento de la contaminacin atmosfrica causada por la combustin de gasolinas y diesel; y, En ejercicio de sus facultades constitucionales, expide la siguiente:. LEY DE REGULACION DE LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE COMBUSTIBLES EN EL ECUADOR Art. 1.- A partir del 1 de julio de 1997, prohbese la utilizacin de tetraetilo de plomo en la preparacin de gasolinas en el pas, debiendo
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rebajarse paulatinamente la utilizacin de este qumico hasta esa fecha. Para este efecto, el Ministerio de Energa y Minas, PETROECUADOR y sus filiales, las empresas que participen en el campo de industrializacin de hidrocarburos, desarrollarn los proyectos necesarios para cumplir con lo dispuesto en esta Ley. Art. 2.- Prohbese la importacin de combustibles que contengan tetraetilo de plomo. Art. 3.- El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin actualizar, de conformidad con esta Ley, las normas de calidad de la gasolina sin plomo y diesel, a las que deben obligatoriamente someterse los productores, comercializadores y distribuidores de combustibles que operan en el pas. Fijar, tambin, los requerimientos tcnicos mnimos que deben contener los sistemas de desfogue de gases a utilizarse en los motores de los vehculos, con el fin de reducir a lmites permisibles la emisin de gases y partculas contaminantes. DISPOSICION GENERAL Los proyectos de adecuacin y plan maestro de modernizacin de las refineras adoptarn, en su ejecucin, alternativas tecnolgicas de procesos que permitan disminuir el impacto ambiental de los productos ofertados al mercado. ART. FINAL.- La presente Ley, que tiene el carcter de especial, entrar en vigencia a partir de su promulgacin en el Registro Oficial y sus disposiciones prevalecern sobre cualquiera otras, generales o especiales, que se le opongan.
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Anexo 8. Reglamento para el Control de Cantidad y Calidad de Combustibles. Acuerdo Ministerial 366, Registro Oficial 621 de 18 de Julio del 2002. EL MINISTRO DE ENERGIA Y MINAS Considerando: Que, el artculo 68 de la Ley de Hidrocarburos dispone que las personas o empresas que realicen las actividades de almacenamiento, distribucin y venta al pblico en el pas de los derivados del petrleo, debern sujetarse a los requisitos tcnicos, normas de calidad, proteccin ambiental y control que fije el Ministerio del Ramo, con el fin de garantizar un ptimo y permanente servicio al consumidor; Que, el artculo 11 de la Ley de Hidrocarburos establece que la Direccin Nacional de Hidrocarburos velar por el cumplimiento de las normas de calidad, cantidad, confiabilidad, continuidad y seguridad, sobre la base de los reglamentos que expida el Ministerio del Ramo; Que, el artculo 49 del Decreto Ejecutivo No. 1417, publicado en el Registro Oficial No. 364 de 21 de enero de 1994, expresa que las personas o empresas dedicadas a la comercializacin de derivados, debern observar las normas tcnicas, de calidad, de control y de proteccin ambiental que fije el Ministerio de Energa y Minas; Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 2024, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 445 de 1 de noviembre del 2001, se expidi el Reglamento para autorizacin de actividades de comercializacin de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos; Que, es necesario expedir disposiciones para el control de calidad y cantidad de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos en terminales; y, En ejercicio de las facultades conferidas por el artculo 179, numeral 6 de la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, los artculos 9, 11 y 68 de la Ley de Hidrocarburos, el artculo 49 del Decreto Ejecutivo 1417, publicado en el Registro Oficial No. 364 de 21 de enero de 1994; y, el artculo 5 del Decreto Ejecutivo No. 2024, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 445 de 1 de noviembre del 2001.
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Acuerda: Expedir el siguiente Reglamento para el control de calidad y cantidad de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos en terminales. Art. 1.- La Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, y las personas autorizadas para comercializar y distribuir combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos, en el ejercicio de sus actividades de comercializacin observarn las normas tcnicas INEN relacionadas con la calidad y cantidad de los combustibles. Art. 2.- La Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR, como importadora y abastecedora de las comercializadoras deber instalar los instrumentos de control de calidad y cantidad en los terminales de abastecimientos de combustibles, los mismos que para su uso previamente debern estar debidamente calibrados. Art. 3.- En los contratos de compraventa de combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos que suscriban entre s, la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador, PETROECUADOR y las comercializadoras autorizadas y stas con sus distribuidores se estipularn los mecanismos y procedimientos de control que acuerden las partes. Art. 4.- En la entrega recepcin de los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos comercializados se establecer las condiciones en las que se entrega y recibe los combustibles, a partir de lo cual la parte que recibe asumir la responsabilidad sobre la calidad y la cantidad de los combustibles y responder por los mismos. Art. 5.- Las controversias resultantes de la aplicacin de los mecanismos de control de calidad y cantidad estipulados en los contratos, sern resueltas mediante la aplicacin de los sistemas de resolucin de controversias que las partes hayan acordado. Art. 6.- Sin perjuicio de los controles que convengan las partes contratantes, la Direccin Nacional de Hidrocarburos en su calidad de rgano de control, conforme la ley, podr realizar las inspecciones en los terminales que sean necesarias a fin de verificar el cumplimiento de las normas tcnicas INEN relacionadas con la calidad y cantidad de los combustibles comercializados. Art. 7.- En caso de que por los controles en terminales realizados por la Direccin Nacional de Hidrocarburos, se determine que los combustibles lquidos derivados de los hidrocarburos incumplen las normas de calidad INEN, sin perjuicio de la accin legal correspondiente, se dispondr la
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suspensin del despacho del producto, la prohibicin de su comercializacin y la imposicin de la mxima multa prevista en la ley; y, para el caso de falsedad en la cantidad se impondr la mxima multa prevista en la ley. Art. 8.- El presente acuerdo ministerial entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.
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Anexo 9.
Ordenanza Municipal que regula la comercializacin del Diesel en el Distrito Metropolitano de Quito
Ordenanza Municipal 1, Registro Oficial 226, 31/DIC/1997, CODIGO MUNICIPAL PARA EL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO (LIBRO 2 PARCIAL) Art. II.375-V.- El combustible diesel que se comercialice en el Distrito Metropolitano de Quito para uso automotor, deber sujetarse de forma estricta a los requerimientos de la calidad detallados en la tabla siguiente:
REQUISITOS Punto de inflamacin Agua y sedimento Residuo carbonoso sobre el 10% del residuo de la destilacin Cenizas Temperatura de destilacin del 90% Viscosidad cinemtica a 37.8 Azufre Corrosin a la lmina de cobre Indice de cegato Calculado UNIDAD OC % volumen MINIMO MAXIMO 51 0.05 METODO DE ENSAYO NTE INEN 1047 NTE INEN 1494
% peso % peso
0.15 0.01
NTE INEN 1491 NTE INEN 1492
OC
360
NTE INEN 926
Ost
2.5 -
6.0 0.05
NTE INEN 810 NTE INEN 1490
% peso
No. 3
NTE INEN 927
45
NTE INEN 1495.
Art. II.375-W.- Se prohbe, por tanto, en el Distrito Metropolitano de Quito, el expendio de diesel para uso automotor que no cumpla con las caractersticas contenidas en la tabla precedente. Art. II.375-X.- El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito controlar que los locales de expendio de combustible se sujeten a esta disposicin mediante programas permanentes de muestreo de combustibles. Art. II.375-Y.- SANCIONES POR PRODUCCION DE DIESEL QUE NO CUMPLA CON LOS REQUISITOS EXIGIDOS.- Las entidades pblicas o privadas facultadas por la ley para producir el diesel que se
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comercialice en el Distrito Metropolitano de Quito, que no se sometan a los requerimientos de calidad constantes en este captulo, sern sancionadas con una multa equivalente a diez centavos de dlar de Estados Unidos de Amrica (USD 0,10) por cada galn producido y despachado para su comercializacin en el Distrito Metropolitano de Quito. Art. II.375-Z.- SANCIONES POR EXPENDIO DE DIESEL QUE NO CUMPLA CON LOS REQUISITOS EXIGIDOS.- En caso de permitirse la libre importacin de combustibles, las estaciones de servicio y los locales de expendio que comercialicen diesel que no renan los requisitos establecidos en este captulo como especiales para el Distrito Metropolitano de Quito, sern sancionados con una multa de cinco mil dlares de Estados Unidos de Amrica (USD 5.000 con oo/100). Art. II.375-Z.1.- De la ejecucin de este captulo se encargarn la Comisara Metropolitana del Medio Ambiente y la Comisara de Aseo, Salud y Ambiente. Art. II.375-Z.2- La Direccin Metropolitana del Medio Ambiente comenzar a ejercer el control de la calidad del diesel en forma inmediata.
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REPUBLICA DEL ECUADOR INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

FACULTAD DE GERENCIA EMPRESARIAL

TRABAJO DE INVESTIGACION INDIVIDUAL

REPUBLICA DEL ECUADOR

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

III CURSO DE MAESTRIA EN ALTA GERENCIA

Quito, marzo de 2007

Externalidades Positivas. Externalidades Negativas Externalidades en la Produccin Externalidades en el Consumo

Soluciones Pblicas Soluciones Privadas

1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3

2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4

2.4.5 2.4.6 2.5

2.5.1 2.5.2 2.5.3 2.6

2.6.1 2.6.2 2.7

3.4 3.5 3.6

4.3.3 4.4 4.5

CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1 5.2 Conclusiones Propuesta y Recomendaciones

CUADRO No. 1 Presupuesto del Gobierno Central Ao 2006

FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas.

CUADRO No. 2 Venta Interna de Derivados 2006

FUENTE: Ministerio de Economa y Finanzas.

atender la creciente demanda nacional.

Las conclusiones, recomendaciones y propuesta del autor se incluyen en el Capitulo V.

CAPITULO I ECONOMAS DE COMPETENCIA PERFECTA E IMPERFECTA 1.1 Caractersticas de la Competencia Perfecta

COMPETENCIA PERFECTA P Oferta agregada

Demanda agregada qe P = Precio Q = Cantidad Q pe = Precio de Equilibrio qe = Cantidad de Equilibrio

GRAFICO No. 1 Competencia Perfecta

Caractersticas de la Competencia Imperfecta

Los precios en mercados de Competencia Perfecta e Imperfecta

Distorsiones del mercado

GRAFICO No. 2 Impuestos

GRAFICO No. 3 Subsidios

PIE = B1 B2 PIE = (A + B + C + D) (A + B + C +D + F) PIE = -F.

presencia de ciclos econmicos, bienes pblicos y externalidades.

Sin embargo, estas decisiones

pueden afectar los resultados del

mercado, en la medida en que sean mayores o menores al precio de equilibrio.

PRECIO MAXIMO RELEVANTE P Oferta

pe pM Escasez Demanda qo P = Precio qe qd Q

qe = Cantidad de Equilibrio Q = Cantidad pM = Precio Mximo qo = Cantidad Ofertada qd = Cantidad Demandada

GRAFICO No. 4 Fijacin de Precio Mximo

PRECIO MINIMO RELEVANTE P Oferta Excedente pm pe

qe = Cantidad de Equilibrio Q = Cantidad pm = Precio mnimo qo = Cantidad Ofertada qd = Cantidad Demandada

GRAFICO No. 5 Fijacin de Precio Mnimo

Aplicacin terica al subsidio de Diesel Oil

Fijacin de un precio mximo Impuestos Subsidio

1.5.1 Fijacin del precio Mximo al Diesel Oil

PRECIO MAXIMO DIESEL (b)

Demanda qo P = Precio qe qdi Q P = Precio qo qe qdi qde

GRAFICO No. 6 Fijacin de Precio Mximo al Diesel Oil

1.5.2 Impuestos en el Diesel Oil

Oferta sin Impuestos

= Precio de Equilibrio = Cantidad de Equilibrio = Cantidad Ofertada = Cantidad Demanda

GRAFICO No. 7 Impuesto al Diesel Oil

1.5.3 Subsidio del Diesel Oil

P = Precio Q = Cantidad pM = Precio Mximo pp = Precio del Productor

GRAFICO No. 8 Subsidio al Diesel Oil

comercializar el Diesel Oil en el mercado interno.

hidrocarburos y sus derivados.

a personas naturales o empresas legalmente

2.4.4 De la Distribucin Las Distribuidoras o Estaciones de Servicio deben vincularse

Resoluciones y Decretos Ejecutivos que Reglamentan Impuestos y Precios de los Combustibles.

De acuerdo con lo establecido