3 Politici Economice Muntean Mihaela

POLITICI ECONOMICE
Lect. dr. Mihaela-Carmen Muntean

1
CURSUL 1
POLITICA DE CRETERE ECONOMIC

1.1. TEORIA CRETERII ECONOMICE - FUNDAMENT AL POLITICII DE
CRETERE ECONOMIC
1.2. PRINCIPII, OBIECTIVE I INSTRUMENTE
1.3. COSTURI I BENEFICII ALE POLITICII DE CRETERE ECONOMIC
1.4. POLITICA DE CRETERE ECONOMIC A ROMNIEI

Toate strategiile guvernamentale au ca obiectiv creterea bunstrii societii. Dezvoltarea
economic i, astfel, creterea bunstrii la nivelul societii presupun obinerea unei creteri
economice sustenabile. De aceea, mixul de politici economice utilizate pentru a atinge obiectivul de
maximizare a bunstrii este conceput astfel nct s se obin o cretere economic rapid. n
Romnia, obiectivul strategic este acela de a funcionaliza economia, astfel nct mecanismul de
lucru al acesteia s fie compatibil cu principiile, normele i mecanismele de funcionare ale
economiei europene. nc. o dat, pentru a ndeplini acest obiectiv, este nevoie de o cretere
economic susinut. Cnd vorbim de cretere economic, ne gndim la tendina pozitiv de
evoluie pe termen lung a produciei unei naiuni.

1.1. TEORIA CRETERII ECONOMICE - FUNDAMENT AL POLITICII DE
CRETERE ECONOMIC

Procesul de cretere economic reprezint motorul fundamental de cretere a standardului de
viaa. Importana creterii economice n economia de pia este relevat de asocierea acestui proces
cu ntrirea forei economice a unui stat i creterea bogiei i bunstrii acestuia .
Creterea economic este un fenomen complex, pe termen lung, un fenomen supus unor
constrngeri precum: creterea excesiv a populaiei; resursele limitate; infrastructur inadecvat;
utilizarea ineficient a resurselor, mai ales a celor legate de ineficiena de tip X; intervenia
guvernamental excesiv; modelele instituionale i culturale care ngreuneaz dezvoltarea etc.
Creterea economic se poate realiza prin folosirea mai eficient a resurselor existente i prin
sporirea capacitii de producie a unei naiuni.
Ea faciliteaz, de asemenea, redistribuirea venitului ntre oameni n societate. Efectele
cumulative, chiar i privind diferenele mici ale ratelor de cretere, devin mari pe perioade de un
deceniu sau chiar mai mult. Este de altfel mult mai uor s redistribui venitul ntr-o societate
dinamic, n cretere, dect ntr-una static.
Costul de oportunitate al creterii este deplasarea resurselor de la consumul curent, ctre
formarea de capital. Pentru indivizii care sunt rmai n urm, ntr-o lume n schimbare rapid,
costurile personale sunt i mai ridicate.
Sunt multe situaiile n care se confund creterea economic cu fluctuaiile economice.
Aplicarea politicilor monetare i fiscale expansioniste poate conduce la eliminarea decalajelor
recesioniste i la sporirea PIB-ului peste nivelul su potenial. Acestea sunt politici care reduc, n
mod permanent, omajul structural, provocnd o deplasare la dreapta a curbei ofertei agregate pe
termen lung.
Cercetarea economic sugereaz c patru dintre cei mai importani determinani ai creterii
produciei totale sunt, dup cum urmeaz:
1. Creterea forei de munc, aa cum apare cnd populaia crete sau rata de participare
sporete;
2. Investiiile n capitalul uman, cum ar fi: educaia formal i experiena la locul de munc;
3. Investiiile n capitalul fizic, cum ar fi: fabrici, maini, transporturi i faciliti de
comunicare;
POLITICI ECONOMICE

2
4. Schimbrile tehnologice, determinate de inovaii care introduc noi produse, noi moduri de
producie a produselor existente i noi forme de organizare a afacerilor;
5. Mediul instituional adecvat. Aproape toate aspectele instituiilor unei ri pot spori sau
determina utilizarea eficient a resurselor naturale i umane ale unei societi. Obiceiuri sociale i
religioase, instituii legale i modele tradiionale ale comerului naional i internaional sunt toate
importante. Tot aa stau lucrurile i cu climatul politic. Societile care au cel mai mare succes n
dezvoltarea noilor instituii ce sunt necesare n lumea competiiei globalizate de azi, intensiv din
punct de vedere al cunotinelor, vor fi cele care se afl n fruntea creterii economice.
6. Rolul adecvat al guvernului. Guvernele joac un rol important n procesul de cretere. Mai
nti, guvernul trebuie s furnizeze reeaua pentru economia de pia, care este dat de astfel de
lucruri, cum ar fi: drepturile de proprietate bine definite, asigurate mpotriva confiscrii arbitrare;
securitatea i fora contractelor, a legii i a ordinii; moneda stabil; drepturile fundamentale ale
individului de a localiza, a vinde i a nvesti unde i cum decide. n al doilea rnd, guvernele trebuie
s asigure infrastructur. Educaia i sntatea (n special pentru cei dezavantajai) sunt forme
importante ale cheltuielilor guvernamentale. Crearea factorilor de producie adecvai este critic
pentru crearea de avantaje comparative la produse ce pot fi exportate. Aceasta necesit educaie
generala, coli comerciale i alte instituii adecvate pentru educaia formal, ca i politici pentru a
crete antrenamentul la locul de munc, n cadrul firmelor. Alte posibile politici guvernamentale
includ tratamente favorabile de impozitare, a economisirilor, investiiilor i ctigurilor de capital,
stimularea cercetrii i dezvoltrii, asistena financiar i politici pentru a ncuraja o anumit
fraciune din fondurile mari de capital financiar, deinute de fondurile de pensii, i companiile de
asigurare s fie utilizate pentru a finana inovaiile.
O rat de cretere a PIB-ului de 3% pe an permite o sporire a PIB-ului potenial cu 10% n trei
ani, o dublare n 23 de ani. Conform regulii 70, o rat de cretere de 1% dubleaz PIB-ul potenial
de-a lungul unei perioade cu o durat normal de 70 de ani.
Studierea procesului de cretere economic are implicaii vechi, ncepnd de la reprezentanii
colii Clasice: A. Smith, D. Ricardo i Th. Malthus, au existat preocupri pentru studierea creterii
economice. n concepia lui Malthus - n ipoteza pmntului limitat i a populaiei n cretere -,
echilibrul se realizeaz atunci cnd salariul scade la un nivel la care oferta de for de munc crete
cu un ritm mai sczut, iar economia se menine n starea staionar. n modelele lor, clasicii au omis
contribuia progresului tehnic la creterea produciei pe locuitor.
Modelele keynesiene i neokeynesiene ale creterii economice consider ca economia este
inerent instabil, fiind necesar intervenia statului pentru a se ajunge la echilibru. Ele propun
utilizarea politicilor bugetare i monetare pentru stimularea creterii economice.
Teoria neoclasic a creterii economice consider c economia este stabil i tinde spre
deplin folosin. Modelele neoclasicilor pornesc de la microeconomic, de la preferinele
gospodriilor, funciile de producie ale firmelor, structura pieelor etc.
Investiiile au un efect pe termen scurt asupra venitului naional prin cererea agregat; efectele
lor pe termen lung se manifest prin creterea venitului naional potenial. Economisirile reduc
consumul i cererea agregat i de aceea reduc venitul naional pe termen scurt; ns, pe termen
lung, economisirea finaneaz investiiile ce conduc la o cretere a venitului potenial.

Modelul Solow-Swan - instrument neoclasic de analiz a creterii economice
Modelul Solow ne arat modul n care creterea ratei economisirii, creterea populaiei i
progresul tehnologic influeneaz nivelul produciei i creterea economic de-a lungul unei
anumite perioade.
Modelul neoclasic al lui Solow reprezint reperul fundamental n analiza procesului de
cretere economic. n studiul su, Solow pleac de la urmtoarele ipoteze:
- economia perfect concurenial;
- mobilitatea perfect a factorilor de producie;
POLITICI ECONOMICE

3
- ocuparea deplin n ceea ce privete utilizarea resurselor;
- factorul de producie capital este supus randamentelor descresctoare;
- randamentele de scar sunt constante.
Modelul reprezentativ al creterii economice se analizeaz n doi pai:
a. analiza modului n care cererea i oferta de bunuri determin acumularea de capital (pentru
nceput, considerm fora de munc i progresul tehnologic ca fiind constante);
b. relaxarea constrngerilor modelului, introducnd modificri ale forei de munc i, mai apoi, ale
strii tehnologiei.
Se consider o funcie de producie agregat, cu doi factori de producie (capitalul fizic, K i
munca, L), care presupune randamente marginale descresctoare ale factorilor de producie,
randamente de scar constante i care respect cele patru condiii:

Y = F(K,L)
unde: K reprezint capitalul;
L reprezint munca;
Y - funcia de producie.

Condiiile sunt:

L
F
c
c
>0

2
2
K
F
c
c
< 0

K
F
c
c
>0

2
2
L
F
c
c
< 0

pentru L K F L K F ), , ( ) , ( = >0

lim ( =lim )
K
F ( )
L
F =; K , L 0 0

lim =lim (
K
F ) ( )
L
F =0; K , L

Condiia pentru randamente constante de scar implic o prezentare a funciei de producie (a
venitului), astfel:

( ) k Lf
L
K
LF Y
L
L
L
K
F
L
Y
= |
.
|
\
|
= |
.
|
\
|
= 1 , ,

unde: k =
L
K
reprezint stocul de capital pe locuitor;
y =
L
Y
reprezint producia, venitul pe locuitor.
POLITICI ECONOMICE

4

Deci, putem scrie funcia de producie: y = f (k).

Modelul ia n considerare o economie nchis cu un singur sector, n care producia (Y) este
omogen, este destinat consumului (C) sau investiiilor (I) pentru a crea noi uniti de capital fizic
(K), economiile fiind egale cu investiiile (I = S). Dac s reprezint partea din venit care este
economisit (s constant i pozitiv), atunci 1 - s constituie fraciunea care este consumat. Capitalul
este supus deprecierii cu rata o constant i pozitiv.

I = S = sY = s F(K,L)

K A = investiii depreciere = s F(K,L) - o K (1)

unde: K A reprezint derivata lui K n raport cu perioada de timp t

Acumularea de capital i starea staionar
Stocul de capital al unei economii se majoreaz ca urmare a acumulrii (I) i se reduce n
urma deprecierii capitalului deja existent (o K). Dac se mparte ultima relaie la factorul munc,
se obine:

( ) k k sf k o = A (2)

Analiza strii staionare ne conduce ctre patru concluzii importante:
1. o economie care se afl la nivelul strii staionare va rmne acolo;
2. o economie care se afl n afara strii staionare va tinde s converge ctre starea staionar;
3. dac economia pleac" de la un nivel al nzestrrii cu capital k
1
<k* => investiiile
depesc deprecierea => stocul de capital/lucrtor, k va continua s creasc pn Ia k*;
4. dac economia pleac" de la un nivel al nzestrrii cu capital k
2
> k* => investiiile sunt
mai mici dect deprecierea => stocul de capital/lucrtor, k va scdea pn la k*.
De fapt, nivelul optim al capitalului (corespunztor strii staionare) reprezint echilibrul pe
termen lung al unei economii.

Creterea ratei economiilor (s) i creterea economic
Se consider c succesul economiilor dezvoltate se datoreaz unei rate ridicate de
economisire.
Modelul lui Solow arat c acumularea de capital, prezentat pn acum, nu poate explica
creterea economic susinut: ratele ridicate de economisire conduc la cretere economic numai
temporar.
Pentru a explica creterea economic susinut, trebuie s extindem modelul Solow i s
ncorporm ali doi factori de influen ai creterii economice: creterea populaiei i progresul
tehnic.

Creterea populaiei i procesul de cretere economic
S presupunem c populaia i fora de munc cresc cu aceeai rat constant, n. Pentru a
explica starea staionar a modelului Solow cu cretere a populaiei, trebuie s analizm modul n
care creterea populaiei influeneaz acumularea de capital pe lucrtor. Investiiile cresc stocul de
capital i deprecierea investiiilor scade. Dac numrul de lucrtori crete, iar K este constant, rezult
c raportul capital/lucrtor scade.

( )k n i k + = A o (3)
POLITICI ECONOMICE

5

Astfel, investiiile conduc la creterea k, n timp ce deprecierea i creterea populaiei scad k.
Termenul (o + n)k reprezint investiia necesar pentru a pstra stocul de capital/lucrtor constant.
o k exprim investiia necesar pentru a acoperi deprecierea capitalului, iar nk msoar investiia
necesar pentru a nzestra noii lucrtori cu capital.

Ak = s f(k) (o + n)k (4)

n starea staionar, o cretere a populaiei (n
2
> n
1
)

reducerea capitalului/lucrtor.
Aceast situaie explic de ce rile cu o rat ridicat de cretere a populaiei au un nivel mai
redus al capitalului/lucrtor i deci, venituri mai mici. Tocmai de aceea, programele de combatere
a srciei pe care Banca Mondial le promoveaz n rile n curs de dezvoltare au ca obiectiv
reducerea fertilitii prin creterea educaiei, metode de control al naterilor etc.

Progresul tehnic i procesul de cretere economic n modelul Solow
Analiza precedent a artat c acumularea de factori nu contribuie dect pe termen scurt la
creterea economic; numai progresul tehnic, care n analiza neoclasic este considerat exogen, poate
stimula procesul de cretere pe termen lung. Toate economiile vor dispune de progres tehnic (A),
care va crete cu aceeai rat a, considerat constant: A(t) = A(0)e
at
.
Funcia de producie este Cobb-Douglas, iar progresul tehnic este inclus n model, avnd sensul
unei utilizri intensive a forei de munc.
Funcia de producie n modelul Solow cu progres tehnic devine:

Y = f (K, L * E)

unde: E reprezint eficiena muncii.
Cu ct progresul tehnic este mai ridicat, cu att productivitatea muncii crete. Termenul L *
E reprezint numrul lucrtorilor efectivi. S considerm c productivitatea muncii, E, crete cu o
rat constant g. Deoarece fora de munc crete cu o rat n, iar productivitatea muncii cu o rat g,
numrul lucrtorilor efectivi crete cu o rat n + g. Astfel, starea staionar exprimat prin ecuaia
(2) devine:

Ak = s f(k) (o + n + g)k (5)

Progresul tehnic permite deplasarea funciei de producie la f
o
(k
o
), favoriznd procesul de
cretere economic, deoarece cu acelai stoc de capital (k
0
*) se obine n nivel mai ridicat al
venitului. n modelul Solow, doar progresul tehnic asigur o rat mai mare de cretere a lui y,
celelalte variabile avnd efecte de nivel. Pe termen scurt, creterea economic este determinat de
capital i progres tehnic, iar pe termen lung, creterea economic este determinat numai de
progresul tehnic.

Ce trebuie fcut:
- conform cu modelul lui Solow, ct de mult economisete i investete o naiune este un
factor determinant pentru standardul de via al indivizilor acelei naiuni;
- n Romnia, care pleac de la un nivel al k mai mic dect nivelul optim al capitalului n
starea staionar, este necesar o rat de economisire mai ridicat. Acest lucru se poate realiza prin
creterea economiilor realizate de Guvern (micorarea cheltuielilor publice i creterea veniturilor
publice) i prin creterea stimulentelor menajelor de a economisi, prin scderea taxelor i
impozitelor.
- Romnia trebuie s aloce mai mult n investiii n infrastructur, n capital uman, educaie
POLITICI ECONOMICE

6
etc.;
- este necesar o politic industrial eficace, pentru a se crea externaliti tehnologice;
- de asemenea, trebuie ncurajat progresul tehnic, investiiile n noua tehnologie.

Dincolo de modelul Solow: creterea economic endogen
Noua teorie a creterii trateaz modificarea tehnologiei ca pe o variabil endogen care
rspunde la semnalele aprute pe pia. Difuzarea tehnologiei este, de asemenea, endogen.
Investiiile n capitalul uman, educaie, cercetare-dezvoltare etc. confer externaliti pozitive.
Astfel, sporirea succesiv a investiiilor ar putea avea randamente cresctoare, adugnd cantiti n
cretere la producia total.
Modelele creterii economice endogene pot fi grupate n modele cu sau fr cercetare-
dezvoltare, adic acelea n care se stimuleaz creterea economic n lipsa progresului tehnic
(modelele AK) i respectiv, cele potrivit crora progresul tehnic este rezultatul activitii economice
desfurate n sectorul de cercetare-dezvoltare al rilor dezvoltate. Deoarece teoria creterii
economice exogene susine ipoteza randamentelor marginale descresctoare, calea cea mai simpl
de a o abandona o constituie imaginarea unei funcii de producie agregate (Y=AK), care presupune
randamente marginale constante. Astfel, chiar n absena progresului tehnic, rata de cretere
economic pe termen lung este ntotdeauna pozitiv.
Capitalul nregistreaz randamente cresctoare, pentru c:
- nvarea prin practic i difuzarea cunotinelor elimin tendina spre randamente
descresctoare;
- acumularea capitalului genereaz externaliti tehnologice pozitive;
- prin ameliorarea educaiei i a formrii profesionale, fiecare individ mrete stocul de capital
uman al unei ri, ceea ce genereaz creterea productivitii naionale;
- inovaiile tehnologice i cheltuielile de cercetare-dezvoltare permit, de asemenea, realizarea
unei creteri economice susinute.
Conform abordrilor creterii economice endogene, intervenia statului este justificabil, dac
determin randamentele cresctoare de scar ale activitilor economice i, n consecin, implic
un proces de cretere economic. Aceast intervenie poate lua diferite forme:
- subvenionarea activitilor generatoare de externaliti pozitive;
- taxarea activitilor care conduc la externaliti negative;
- crearea mecanismelor de stimulare i de implementare a inovaiilor (brevete);
- dezvoltarea de proiecte n ceea ce privete infrastructura de transport;
- promovarea i susinerea investiiei n educaie.
Modelul AK, conceput de Romer (1987), implic o producie proporional cu stocul de
capital al unei economii, iar o = 1. Capitalul se acumuleaz conform ecuaiei cunoscute din
modelul Solow, i anume: K = sY - A o K, considernd zero rata de cretere a populaiei. Economia
este ntr-o situaie de cretere echilibrat, oricare ar fi stocul de capital utilizat; majorarea acestuia
nu se oprete n timp, deoarece investiia total este ntotdeauna superioar deprecierii (s Y > o K).
Este un model, n care capitalul are randamente constante, astfel c productivitatea marginal a
fiecrei uniti de capital utilizate suplimentar este ntotdeauna A.
Rata de cretere a venitului este, de asemenea, o funcie cresctoare n raport cu rata
investiiilor; prin urmare, politicile publice care mresc aceast rat influeneaz pozitiv i procesul
de cretere economic.
Chiar dac teoria neoclasic atribuie creterea economic pe termen lung progresului tehnic,
ea nu ofer explicaii pentru determinanii economici ai progresului tehnic.
n alte modele ale creterii endogene, progresul tehnic este produsul unui sector specific al
economiei, i anume al celui de cercetare-dezvoltare, care utilizeaz o parte din resursele unei
economii. Un proces susinut de cretere economic nu exist dect dac numrul ideilor nou-create
i aplicate n fiecare perioad este cresctor (Romer, 1986). Acest rezultat este similar celui obinut
POLITICI ECONOMICE

7
n modelul Solow cu progres tehnic. Dar mecanismul nu este acelai, fiind vorba de o creaie
endogen a noilor idei: cu ct este mai numeros numrul persoanelor care genereaz aceste idei, ca
lucrtori n activitile de cercetare-dezvoltare, cu att acestea vor avea un impact mai semnificativ,
pentru c utilizarea ideilor este nonrival i nonexclusiv.
Chiar n prezena unor randamente marginale descresctoare ale factorilor, nu va exista un
proces de convergen economic ntre economii. Aceasta deoarece rile mai dezvoltate sunt, de
asemenea, i lideri ai tehnologiilor, iar cele mai puin dezvoltate nu adopt strategii de inovare n
acest domeniu. Totui, acestea pot nregistra o cretere economic mai rapid, dac beneficiaz de
tehnologiile performante ale rilor mai avansate, numai dac au posibilitatea de a exploata acest
avantaj. Ceea ce limiteaz capacitatea de difuzare a noilor tehnologii este capacitatea de absorbie a
acestora i nu imposibilitatea de a accede la ele.
Pentru aceasta, trebuie s dispun de o foi de munc bine calificat i adaptabil la cerinele
noilor tehnologii, de infrastructura necesar i de o calitate ridicat a instituiilor interne. n ceea ce
le privete pe acestea, Douglas North consider c procesul de cretere este datorat n mare parte
generalizrii drepturilor de proprietate, care permit indivizilor s-i angajeze resursele n proiecte
de investiii pe termen lung. Pentru Romer, dac cercettorii nu pot s-i recupereze costurile
apariiei ideilor, atunci cercetarea se oprete i astfel, i creterea economic.
Putem spune c motorul creterii economice este inovaia. La nivel matematic, modelul Solow
l indic deja: creterea nceteaz n condiiile n care nu se nregistreaz progres tehnic.
Antreprenorii inoveaz, iar pe msur ce piaa le recompenseaz inveniile, vor genera alte idei,
conducnd la un progres tehnologic continuu .
Schimbarea de paradigm privind creterea economic este evident i n politicile promovate
de Fondul Monetar Internaional i de Banca Mondial. Modelul mai vechi al politicilor de
dezvoltare a inclus: bariere tarifare i o relativ ostilitate fa de investiiile strine directe;
exercitarea unui control guvernamental asupra activitilor locale i subvenionarea, ntr-o mare
msur, a acestor activiti; ratele de schimb fixate la valori mult prea ridicate, pe de o parte, i
importurile reglementate prin licen, pe de alt parte.
n anii '80, multe guverne au devenit sceptice n legtur cu acest model, dup ce au observat:
slabele performane ale creterii nregistrate att de economiile planificate, ct i de rile n
dezvoltare, care s-au apropiat de acest model; performanele bune ale celor care nu au urmat acest
model; globalizarea economiei mondiale i importana tot mai mare a corporaiilor transnaionale i
a investiiilor strine directe.
Viziunea mai nou susine c: puternica protecie, fr discriminare, a pieelor interne ar trebui
evitat; protecia care exista ar trebui acordat sectoarelor care au posibilitatea de a duce la
obinerea unor avantaje comparative; protecia ar trebui s fie exercitat numai pentru o perioad
moderat de timp, astfel nct sectoarelor protejate s li se permit apoi testarea performanelor n
condiiile n care succesul sau, dup caz, eecul s opereze conform regulilor pieei; concurena este
o important cale de susinere a eficienei i a inovaiei; ar trebui ca, pe ct posibil, controalele
cantitative s fie evitate, iar ratele de schimb ar trebui s fie fixate la nivelul de echilibru al pieei;
cele mai multe bunuri i servicii ar trebui s fie produse n sectorul privat.
O parte semnificativ a acestei noi viziuni este dat de Consensul de la Washington, prin care
sunt solicitate:
(a) politici fiscale i monetare adecvate;
(b) impozite de baz, aplicate pe scar larg, dar practicate la rate moderate;
(c) stabilirea de pia a preurilor i a cantitilor;
(d) utilizarea discriminatorie a proteciei industriilor tinere pentru perioade de timp relativ
moderate;
(e) acceptarea investiiilor strine directe i a prezenei corporaiilor transnaionale;
(f) asigurarea unor msuri guvernamentale active pentru sprijinirea educaiei, a ngrijirii
medicale i a infrastructurii;
POLITICI ECONOMICE

8
(g) adoptarea unor programe antisrcie pentru a contribui la dezvoltarea resurselor umane, n
general, i pentru a-i ajuta, n special, pe cei care se confrunt cu greuti chiar i n condiiile
procesului de cretere economic.
n prezent, exist o dezbatere aprins legat de msura n care condiiile impuse de Consensul
de la Washington sunt suficiente sau sunt numai necesare pentru ca o ar s se nscrie pe calea unei
creteri economice susinute. Acei autori care le consider ca fiind doar condiii suficiente sunt de
prere c forele naturale ale pieei vor putea asigura o cretere economic susinut, atunci cnd
intervenia guvernamental excesiv nu se va mai constitui ntr-o barier n calea mecanismelor
pieei libere.
O doctrin asemntoare privind creterea economic o regsim la Fondul Monetar
Internaional. Efectele pozitive ale programelor de stabilizare propuse rilor n curs de dezvoltare
sunt puse la ndoial.
Dup anii '70, FMI-ul contientizeaz c ajustarea extern nu poate fi durabil dect dac
economia este n cretere sau, cel puin, dac este ntreprins un efort pentru includerea de msuri
favorabile creterii economice n programele de ajustare".
ncepnd cu 1985, au fost nelese cu adevrat obstacolele structurale care se opun creterii
economice. Msurile propuse de Fond se refer n principal la cinci domenii:
- reforma fiscalitii - eliminarea cotelor progresive ale impozitului asupra venitului, care
presupuneau distorsiuni n alocarea resurselor, stimulente pentru frauda fiscal i cheltuieli
administrative ridicate;
- reforma cheltuielilor publice - reducerea cheltuielilor neproductive i creterea cheltuielilor
pentru dezvoltarea infrastructurii i a capitalului uman;
- liberalizarea comerului exterior - eliminarea barierelor cantitative care apas asupra
importurilor i nlocuirea cu taxe vamale, un sistem mai transparent i un grad mai mare de
deschidere ctre economia mondial;
- reforma pieei muncii - un grad mai mare de flexibilitate pe piaa muncii pentru a Mtura
rigiditile structurale i limitarea folosirii metodei indexrii salariilor;
- reforme financiare - liberalizarea total a ratelor dobnzii i recapitalizarea sistemului
bancar.
n rile n care s-au aplicat aceste programe ale FMI, s-a observat un fenomen negativ pentru
creterea economic durabil; guvernele au preferat, deseori, programele de ajustare pur
macroeconomice, mai neutre, mai abstracte i mai puin programe de reforme structurale, care se
lovesc de interese particulare.
n plus, cei care consider c prevederile Consensului de la Washington - concordante cu cele
ale Fondului Monetar Internaional - sunt doar necesare arat c exist unele eecuri perverse ale
pieelor, legate de procesul de difuzare a cunotinelor i tehnologiilor de la rile dezvoltate, ctre
cele mai puin dezvoltate. Astfel, legat de problematica externalitilor, se consider c firmele
strine nu vor avea stimulente de a investi destul de mult, deoarece ele nu pot capta n profiturile lor
multe dintre beneficiile pe care le confer economiei locale. Pe de alt parte, se atrage atenia c o
mare parte din know-how-ul tehnologic nu va putea s fie difuzat ctre firmele locale, deoarece
astfel de cunotine nu sunt uor de transferat (eec de pia). n acest sens, se pledeaz pentru
politici guvernamentale de inovaie, care s asigure o cretere a investiiilor i care s faciliteze
transferul de know-how i de experien practic, ctre economiile locale.
Funcionarea optim a sistemului economic rmne, n continuare, o preocupare important
pentru teoreticieni. Schimbarea de paradigm presupune totui o corelare mai bun a problemelor
economice cu cele sociale.

POLITICI ECONOMICE

9

ntr-o formulare larg accesibil, politica de cretere economic (PCE) reprezint aciunile i
msurile ntreprinse de stal pentru creterea PIB-ului pe o perioad mai mare de timp.

1.2.1. Obiectivele politicii de cretere economic
Politica de cretere economic la nivel naional are drept caracteristici definitorii:
- stabilirea intelor de dezvoltare pe termen lung, a cror atingere permite realizarea elului
final - ridicarea calitii vieii, respectiv bunstare material i spiritual ntr-un mediu natural
sntos;
- identificarea, orientarea i dimensionarea resurselor necesare pentru atingerea intelor. Este
vorba de resurse materiale, umane, financiare, informaionale .a. Orict de generoase ar fi
obiectivele, ele nu pot fi atinse n lipsa resurselor corespunztoare. Orientarea i dimensionarea
resurselor comport o foarte mare responsabilitate din partea factorilor decideni, fiind n cauz
resursele societii. In aceast aciune, se impune respectarea urmtoarelor principii:
- sporirea capacitii de a asimila rapid tehnicile de vrf (informaionale);
- raionalitatea economic: cele mai bune rezultate s fie obinute cu cele mai reduse
resurse i cu protecia mediului;
- echitatea ntre generaii prin temporizarea alocrii i folosirii resurselor de ctre fiecare
generaie;
- elaborarea strategiilor i a programelor de aciune n concordan cu intele propuse i
opiunea forelor social-politice. Pornind de la interesele majore ale naiunii, politica de cretere
economic trebuie s asigure condiii pentru respectarea lor permanent;
- iniiatorii i realizatorii politicii de cretere economic la nivel naional sunt reprezentai de
autoritatea statal, care i exercit acest atribut prin organisme specializate (institute de cercetare,
proiectare, informatic, universiti, academii, organizaii nonguvernamentale etc.). La lansarea
politicii de cretere economic particip ns i muli ageni nonguvernamentali ntr-un parteneriat
public-privat, ntruct este imposibil ca imensele fonduri necesare pentru punerea n micare a
politicii de cretere economic s poat fi asigurate numai din resurse publice. Atragerea agenilor
privai se poate realiza prin stimularea iniiativelor i a altor msuri care mresc interesul capitalului
privat pentru cooperarea cu capitalul public. n contextul unor astfel de parteneriate este posibil ca
anumite grupuri sociale cu interese specifice (sindicate, organizaii profesionale, patronate, grupuri
de lobby) s influeneze puterea public i s obin un statut privilegiat n alocarea resurselor, fr
o justificare real. Asemenea distorsionri n alocarea resurselor pot fi limitate sau prentmpinate
prin aplicarea unui sistem de gestionare a resurselor creterii bazat pe principii i reguli stricte,
nediscriminatorii;
- promovarea unui sistem echitabil de distribuire a rezultatelor creterii. Finalitatea social a
creterii economice, marcat de ridicarea calitii vieii, presupune nu numai un trend ascendent,
fr sincope, a produsului social, ci i repartizarea echitabil a acestuia, care s prentmpine
polarizarea social. Politica de cretere economic trebuie s pun n funciune instrumente capabile
s asigure accesul tuturor grupurilor sociale la un trai civilizat, evitnd ns egalitarismul. Neglijarea
problemelor de distribuie, considernd c este suficient creterea produsului social, este profund
duntoare pentru creterea durabil, ntruct influeneaz negativ chiar bazele acesteia - respectiv
stimularea preocuprilor pentru autoperfecionarea factorului uman i participarea acestuia la efortul
de cretere economic;
- meninerea unui echilibru ntre efectele imediate i cele de durat ale creterii economice,
evitnd att disparitile sociale provocate de preocuparea excesiv pentru sporirea imediat a
produciei, ct i riscurile reducerii ratelor de cretere n viitor prin suprasolicitarea resurselor n
prezent - politica de cretere economic fiind o politic cu un orizont mai ndelungat, efectele ei, de
regul, nu sunt vizibile pe termen scurt, cu att mai mult cu ct ele sunt opacizate" de problemele
POLITICI ECONOMICE

10
distribuiei. n schimb, ele sunt i trebuie s fie pregtite treptat de efecte imediate cu btaie
lung";
- elurile i modalitile de nfptuire sunt diferite n timp i spaiu. Multitudinea i
diversitatea componentelor sale diminueaz mult posibilitatea ca purttorii politicii de cretere
economic s atace" frontal i n aceeai msur toate componentele. Dimpotriv, prioritile i
oportunitile pot fi diferite, n funcie de o serie de factori interni. Important este s se pstreze
echilibrul ntre laturile politicii de cretere economic i s se evite posibile disfuncii;
- nfptuirea practic a politicii de cretere economic necesit un cadru instituional adecvat,
care vizeaz nu doar organisme, instituii, organizaii, ci i reglementri juridice, principii, reguli de
comportament i de participare la viaa economico-social, educaie, norme etice i morale i chiar
conduit ideologic. Toate acestea reprezint matricea n care exist i funcioneaz politica de
cretere economic. De aceea, niciun element aparinnd acestui cadru nu trebuie ignorat sau
minimalizat.
Politica de cretere economic este, aadar, o component prioritar apoliticii economice. Ea
reprezint ansamblul de principii i norme, de obiective, strategii i aciuni de promovare a
creterii durabile la nivel naional, regional sau global. Criteriul esenial al eficacitii ei este
ameliorarea calitii vieii pe termen lung.
Realizarea efectiv a politicii de cretere economic are loc printr-o serie de politici sectoriale
(politica industrial, agrar, comercial, monetar, fiscal, social .a.), care concur la creterea
durabil. ntre acestea exist raporturi de complementaritate, dar i concureniale. Politica de
cretere economic apare astfel ca o rezultant a modului n care se realizeaz aceste politici. Mai
trebuie adugat faptul c politica de cretere economic presupune coordonarea politicilor amintite
la nivel naional, fr s piard din vedere activitile ce au loc la nivel microeconomic, al firmelor,
respectiv cadrul n care are loc, de fapt, producerea bunurilor i a serviciilor. Evident, statul nu
poate interveni direct n activitatea firmelor, dar poate s pun n micare o serie de msuri i
instrumente care s asigure orientarea aciunilor acestora i atragerea lor la politica naional de
cretere durabil.

1.2.2. Instrumente ale politicii de cretere economic
a) Creterea prin stimularea cererii agregate
Activitatea economic este influenat de variaia cererii, aceasta din urm avnd un rol
central n evoluia volumului i a structurii ei.
n concepia keynesist, cererea rezultat din mecanismele spontane ale pieei este insuficient
pentru a asigura ocuparea deplin a forei de munc i creterea economic. Statului i revine un rol
corector pentru a stimula cererea efectiv. Tendina de scdere a cererii din diverse motive
(creterea preurilor i a omajului, fiscalitate excesiv, rata dobnzii ridicat .a.) trebuie frnat de
autoritatea guvernamental prin aciuni menite s sporeasc att consumul (privat i public), ct i
investiiile.
Modificarea cererii de consuni depinde de venitul disponibil al cumprtorilor i de nclinaia
lor spre consum. n perioadele de austeritate, cererea scade, atrgnd dup ea, scderea produciei,
restrngerea afacerilor i a veniturilor. Diminuarea cererii frneaz creterea preului (din lips de
cumprtori), dar reduce gradul de utilizare a capacitilor de producie, mrete costurile i crete
omajul. n schimb, mrirea cererii atrage ridicarea preurilor i stimuleaz producia.
Instrumentele de stimulare a cererii agregate se refer, n principal, la reducerea ratei de
referin a dobnzii, stimularea acordrii de credite, operaiuni de cretere a masei monetare,
reducerea impozitelor i taxelor, creterea cuantumului plilor transferabile, creterea cheltuielilor
publice etc.
b) Creterea prin stimularea ofertei agregate
Potrivit concepiei neoliberale, politica de cretere prin ofert pune accent pe factorii care pot
fi antrenai n creterea produciei i pe utilizarea lor eficient. Se pornete de la convingerea c prin
POLITICI ECONOMICE

11
creterea produciei i a ofertei pot fi rezolvate nu numai problemele creterii economice, ci i a
altora, de natur social, politic, securitate etc., c numai sporul de producie poate s asigure
bunstarea material i social.
Orientarea politicii de cretere economic ctre ofert s-a nregistrat la nceputul anilor 80 n
SUA, ca o revenire la economia clasic i la principiile acesteia.
Instrumentele la care apeleaz politica de cretere prin ofert vizeaz toate mijloacele prin
care agenii economici i ntreprinztorii sunt stimulai s mreasc producia i, mai departe, oferta.
Mrimea ofertei depinde de ocupare, care, la rndul ei, este dimensionat de numrul locurilor
de munc pe care le asigur performanele aparatului tehnic de producie.
Creterea ofertei poate fi susinut printr-o:
- stabilitate legislativ mai ridicat, instituii capabile s exercite guvernana;
- micorarea lag-urilor interne ale politicii fiscale (care i aa sunt mari);
- predictibilitate n reforma fiscal;
- un mediu concurenial stabil, predictibil (funcionalizarea Consiliului Concurenei);
- acordarea ajutoarelor de stat numai n concordan cu legislaia european n domeniu;
- stimularea economiilor i a investiiilor interne;
- strategii coerente de atragere a investiiilor strine directe;
- reducerea contribuiilor sociale pentru a crete gradul de ocupare a forei de munc;
- creterea mobilitii forei de munc prin conceperea unui Cod al Muncii nemarcat de
prevalente ideologice i care s admit flexibilitatea pieei muncii i s genereze responsabilizarea
actorilor economici;
- stabilirea riguroas a drepturilor de proprietate;
- reducerea costurilor de tranzacie;
- utilizarea taxelor i a subveniilor pentru a elimina efectele externalitilor negative;
- un proces eficient de restructurare i privatizare, nsoit de stimularea aplicrii politicilor
industriale active;
- intrarea i ieirea liber pe/de pe pia a agenilor economici (mai ales liberalizarea ieirilor
din sistem).
Politica de cretere economic, bazat pe creterea ofertei, ilustreaz nu numai revenirea la
concepia clasic ce atribuie mecanismelor pieei rolul de reglator al vieii economice, ci i
recunoaterea rolului de prim mrime al produciei n cadrul activitii economice. Creterea
produciei i a ofertei nu poate ns s rezolve toate problemele i dezechilibrele. Ofertei trebuie s-i
corespund o cerere pe msur. Dac oferta nu-i gsete pia de desfacere, arunci creterea ei
rmne o int fr finalitate. Aceasta poate fi unul din motivele pentru care n multe ri, n
practic, se mbin elemente ale politicii de cretere prin ofert cu elemente ale politicii de cretere
prin cerere.

1.3. COSTURI I BENEFICII ALE POLITICII DE CRETERE ECONOMIC

Prin consecinele sale, politica de cretere economic asigur nsemnate avantaje i beneficii
agenilor economici i societii n ansamblu, dar n acelai timp, incumb i costuri foarte mari,
adesea greu de suportat. Aceste cheltuieli se justific, ntruct efectuarea lor induce n viaa
economico-social numeroase i nebnuite avantaje, unele identificabile relativ direct, iar cele mai
multe se resimt dup o perioad mai mare de timp.
Costurile
Costul politicii de cretere economic este reprezentat de cheltuielile cu consumul de resurse
(naturale, materiale, umane, financiare etc.) pe care le face generaia prezent pentru a asigura
producia i consumul generaiilor viitoare. El este, de fapt, un cost de oportunitate constituit din
utilitile la care renun i pe care le sacrific generaia prezent pentru a susine politica de
POLITICI ECONOMICE

12
cretere durabil de care vor beneficia generaiile urmtoare. Este o diminuare consimit a
consumului curent pentru mrirea lui n etapa viitoare.
Concret, costul politicii de cretere economic cuprinde cheltuielile necesare elaborrii,
proiectrii i aplicrii ei. Acestea privesc cheltuielile cu crearea i funcionarea cadrului legislativ i
instituional, pentru elaborarea strategiei i programelor, precum i cele pentru ndeplinirea lor. n
afara acestor cheltuieli directe, transparente, mai sunt i numeroase cheltuieli indirecte, ascunse"
care nu pot fi riguros identificate i msurate, dar sunt inevitabile (cheltuieli provocate de
externaliti, de poluarea mediului, de ntrzieri n rezolvarea unor probleme de educaie, sntate
etc.). Specialitii pot face doar unele aproximri asupra lor, dar nu le pot determina cu exactitate.
Astfel de cheltuieli sunt aa-numitele costuri reziduale.
Costurile cu politica de cretere economic cuprind dou categorii: costuri economice i
costuri non-economice.
A. Costuri economice
Costurile economice sunt, n general, vizibile, perceptibile i, n mare parte, msurabile.
Costurile economice vizeaz urmtoarele zone de interese:
- promovarea instrumentelor politicii de cretere economic (politica fiscal, politica
monetar, cheltuielile publice, datoria public .a.);
- ntreinerea instituiilor angajate n politica de cretere economic;
- cercetarea-dezvoltarea;
- investiiile n capitalul tehnic;
- educaia, instruirea, formarea profesional;
- protecia mediului.
Proiectarea costurilor economice are n vedere, pe de o parte, dimensiunea lor (stabilirea
volumului pe destinaii), iar, pe de alta parte, ealonarea lor n timp pentru a asigura ritmicitatea
atragerii resurselor, corespunztor cu scadena realizrii obiectivelor.
Dimensionarea costurilor presupune respectarea a dou criterii:
- protejarea resurselor, respectiv atragerea i folosirea lor n limitele strict necesare
(raionalizarea consumului lor);
- corelarea consumului de resurse proiectat cu capacitatea de susinere a lui de ctre societate
n etapa dat. Aceasta implic temperarea tendinelor de a spori producia viitoare pe seama mririi
consumului de resurse, care se traduce prin scderea consumului final curent sub limita
suportabilitii, ceea ce acutizeaz conflictul dintre generaii.
Regula de baz n stabilirea costurilor este evitarea situaiilor de mpovrare a populaiei cu
cheltuieli prea mari, care afecteaz nivelul de via al generaiei prezente i diminueaz aderena ei
la efortul de susinere a politicii de cretere economic.
Ca atare, costurile politicii de cretere economic trebuie ealonate i echilibrate n timp,
corelate riguros cu posibilitile de susinere a lor n fiecare etap i evitat sporirea consumului
curent prin ndatorarea generaiei viitoare.
Costul politicii de cretere economic se suport, n mare parte, de la bugetul public i, n
final, de ctre contribuabili. Populaia particip la costurile politicii de cretere economic prin:
- impozite i taxe. Unele dintre acestea suportate i pltite direct ca obligaie fiscal, iar altele
se regsesc n preul produselor cumprate;
- economiile existente n sistemul bancar, care sunt atrase i folosite de puterea public pentru
finanarea politicii de cretere economic.
Efortul de susinere a politicii de cretere economic este inegal distribuit pe categorii ale
populaiei. Unii au o contribuie mai mare, iar alii mai redus. Inegaliti suprtoare apar ntre
efortul fcut de fiecare categorie social n sprijinul politicii de cretere economic i avantajele
dobndite. Sistemul impozitrii (chiar i n cazul impozitelor indirecte) este generator de inechiti.
In funcie de structura consumului i a volumului veniturilor, contribuabilii sunt inegal mpovrai
cu susinerea politicii de cretere economic. O egalizare n-ar fi posibil, dect dac s-ar stabili
POLITICI ECONOMICE

13
sume fixe cu care familiile s contribuie la politica de cretere economic, n funcie de numrul
membrilor lor i greutile de autontreinere, deziderat greu, dac nu imposibil, de realizat.
Indiferent de natura costurilor economice i de mrimea lor, ele se nscriu n programe, odat
cu obiectivele pe care trebuie s le susin, prevzndu-se totodat i ealonarea lor n timp, n
concordan cu ritmicitatea obiectivelor i a aciunilor a cror finanare o asigur.
B. Costuri non-economice
Realizarea politicii de cretere economic necesit i alte categorii de cheltuieli, n afara celor
economice. Acestea sunt cheltuieli denumite generic extra-economice, non-economice i sunt
reprezentate de o serie de costuri sociale, culturale, de protecie a mediului .a.
Cele mai multe costuri din aceast categorie apar ca sacrificii, daune, prejudicii pe care le
suport populaia, renunnd sau amnnd satisfacerea unor cerine i nevoi. Este vorba despre
sacrificii i renunri colective pe care le face ntreaga populaie (anularea sau amnarea unor
programe de sntate, educaie, protecia mediului, transporturi i telecomunicaii etc.). Sunt ns i
sacrificii personale, renunri la unele alternative pe care le fac familiile i unele persoane. Cele mai
dificile sunt cele generate de omaj, migraia necontrolat a forei de munc, deteriorarea condiiilor
de sntate, de locuit, extinderea srciei, accentuarea disparitilor sociale, marcate de sporirea
abundenei pentru unele categorii sociale i deteriorarea condiiilor de via pentru altele.
Independent de caracterul lor - economice sau extraeconomice -, costurile politicii de cretere
economic constituie pentru societate o mare constrngere, la care este forat s consimt pentru a
nu rmne la periferia civilizaiei materiale i spirituale. Guvernele care se abin s promoveze
politica de cretere economic sau aloc resurse mult prea reduse acestui scop condamn naiunea
la stagnare sau chiar la rmnerea n urm, la formarea unui decalaj fa de rile dezvoltate, foarte
greu i, adesea, imposibil de recuperat. Orict de mare i dificil ar fi efortul, politica de cretere
economic nu trebuie abandonat. Ea trebuie promovat cu consecven, mobiliznd i folosind
raional resursele rii.
Beneficiile
Avantajele politicii de cretere economic sunt indiscutabile. Estimarea i msurarea lor este
ns foarte dificil.
Sunt foarte muli factori care ridic obstacole n aprecierea i estimarea avantajelor politicii de
cretere economic, dintre care se detaeaz:
- perioada ndelungat pentru care se elaboreaz i se aplic politica de cretere economic,
timp n care unele efecte se pot stinge;
- nesincronizarea dintre costuri i efecte. Costurile se fac ntr-o perioad, iar efectele apar mult
mai trziu;
- existena unor dificulti de identificare, pentru c unele efecte pot rezulta n urma efecturii
mai multor categorii de costuri i nu pot fi delimitate efectele corespunztoare fiecrei categorii de
costuri.
n rile care au promovat sistematic politica de cretere economic, progresul obinut este
evident (SUA, Europa Occidental, Japonia, Taiwan .a.). Concomitent cu sporirea veniturilor, s-a
mbuntit calitatea vieii, s-a transformat esenial stilul de via prin asimilarea atributelor
civilizaiei moderne.
Rezultatele pozitive obinute sunt, din pcate, nsoite de unele efecte negative, indezirabile,
mai ales n domeniul social: dispariti sociale majore, subocupare, injustiie social,
disfuncionaliti n unele compartimente ale sistemului social, ca urmare a unor dezechilibre n
alocarea resurselor pentru activiti socioculturale.
Existena acestor efecte negative nu reprezint limite ale procesului de cretere durabil n
sine, ci neajunsuri ale managementului guvernamental. Autoritatea public, preocupat mai mult de
efectele economice imediate, cu impact mai mare la electorat, neglijeaz acele laturi ale politicii de
cretere economic care pot s asigure, paralel cu creterea economic, i bunstarea social, n
strns legtur cu calitatea mediului ambiant i folosirea judicioas a resurselor naturale.
POLITICI ECONOMICE

14
n realitate, nu exist opoziie ntre creterea economic, pacea social i echilibrul ecologic;
ele sunt, de fapt, complementare. Depinde de calitatea managementului politic ca ntreaga societate
s beneficieze de avantajele creterii durabile.

1.4. POLITICA DE CRETERE ECONOMIC A ROMNIEI

Dup 1989, n contextul dispariiei regimurilor comuniste din Europa Central i de Est,
Romnia s-a nscris ntr-un proces mai larg, care are drept int modernizarea intern a rii i
ocuparea unei poziii externe favorizante pentru aceasta. Romnia se afl n tranziie postcomunist,
menit s structureze o economie de pia funcional i un sistem democratic bazat pe un stat de
drept. n paralel, se urmeaz un proiect de integrare n structurile Uniunii Europene i de
operaionalizare a prezenei n cele de securitate euroatlantic. Am putea spune c Romnia
cunoate o etap de profunde transformri, n consens cu tendinele din lumea contemporan.
Contextul internaional n care are loc nfptuirea politicii creterii economice n Romnia este
marcat, mai nti, de pregtirea integrrii n Uniunea European. Strategia i programele de
cretere durabil trebuie s cuprind i obiective care s permit ndeplinirea condiiilor de integrare
eficient n structurile europene. Aceasta impune ca obiectivele privitoare la producia de bunuri i
servicii sa in seama de concurena de pe piaa comunitar, creia trebuie s-i fac fa produsele
naionale. Totodat, orizontul politicii de cretere economic trebuie s-1 depeasc pe cel al
strategiilor i programelor guvernamentale de integrare n UE, ntruct numai astfel se creeaz
condiii ca avantajele integrrii s fie valorificate i n folosul procesului de cretere durabil n
Romnia.
Guvernul are un program de convergen cu structurile UE. Garania ndeplinirii
angajamentelor ferme ale autoritilor romne ar dobndi mai mult greutate, dac s-ar corela cu
obiectivele strategiei de cretere durabil, ceea ce presupune o evoluie simultan i paralel a
politicii de cretere economic cu cea de integrare european.
n esen, Romnia parcurge o tranziie intern, desfurat pe trei aliniamente: liberalizare
politic i economic, restructurare general, cu un pivot puternic n privatizare, i stabilizare
macroeconomic, pe fondul microdinamizrii economiei reale. n paralel, aceste procese
transformaionale sunt potenate de efortul de compatibilizare cu proiectul european, urmnd logica
integrrii la Uniunea European. Att ceea ce presupune tranziia la economia de pia, ct i
ndeplinirea condiionalitilor de integrare n UE se nscriu n tendina general a globalizrii, n
fapt, Romnia urmnd un traseu tranziional care o aduce mai aproape de tendinele definite de
lumea global.
Intrarea rii n jocurile globale presupune finalizarea grabnic a tranziiei interne i ncheierea
procesului de convergen cu proiectul european de economie i societate. Ambele inte sunt
vizibile, iar apropierea de ele, att n privina tranziiei la economia de pia, ct i n privina
integrrii n UE, marcheaz un orizont de timp relativ scurt. Desigur, ambele procese
transformaionale au parametri de performan n judecarea lor, iar acetia sunt intercondiionai.
Fr o anume consisten a tranziiei economice i politice, nici nu s-ar pune problema integrrii n
UE. Totodat, aceste procese transformaionale sunt din aceeai clas, finalitatea lor pn la urm
fiind aceeai, integrarea economiei i a societii romneti n economia i societatea european,
supranumit Uniunea European, i, ca parte organic a acesteia, mplinirea destinului n economia
i societatea global.
n acelai timp i n esen, tranziia, fie cea intern, fie cea extern (integrarea), ca i cea
global, nu-i justific legitimitatea i nu-i asigur aderena social, dac nu are drept finalitate
funcionalizarea trinomului cretere-dezvoltare-modernizare.
Pn la urm, orice tranziie se dovedete o cale de combinare i recombinare a resurselor
pentru cretere i dezvoltare, i de instituionalizare a unor standarde prin care s fie posibile
intrarea i meninerea societii n modernitate. La limit i acum deja un adevr, orice teorie a
POLITICI ECONOMICE

15
schimbrii, deci i a tranziiei postcomuniste are relevan operaional, ca i aderen social, doar
dac devine o nou teorie a creterii economice. Altfel spus, tranziia noastr nu are cum s fie
altceva dect o cale nou de cretere economic, regsit ct mai repede i ct mai consistent n
dezvoltare i modernizare
Proiectul contemporan de modernitate, declanat pentru noi prin tranziia postcomunist i
continuat prin convergena cu modelul european de economie i societate, ncearc s instituie un
mecanism universal de sincronicitate. Trebuie menionat c, dei atmosfera general este marcat de
liberalism economic, proiectul este favorizat de constructivism social i de inovare social, dar de
natur organic prin aderena sa global.
Unul din factorii potenatori ai ajungerii din urm este transferul tehnologic din rile cu
economie avansat. n situaia n care fundamentele macroeconomice sunt solide, s-a realizat
stabilizarea financiar, iar instituiile politice funcioneaz, un transfer tehnologic poate stimula
creterea economic. Acesta este un element vizibil al procesului de catching-up"; cu att mai
mult, cu ct productivitatea factorului munc sau capital crete mai repede dect costurile acestora.
Din punct de vedere structural, ar fi de dorit ca Romnia s atrag o cot ct mai mare din
investiiile strine directe din regiune, beneficiind astfel de un element important al creterii
economice: fora de munc calificat.
Rata convergenei reale este influenat de o serie de factori specifici rilor respective, dar i
de unii factori comuni, cum ar fi: persistena crizelor macroeconomice; investiii mari i investiii
strine directe ridicate; un sector industrial eficient; un sector financiar dezvoltat; o guvernant
corporativ eficace etc.
Procesul de catching-up este un proces ndelungat. Chiar dac Programele de Convergen ale
rilor candidate la integrarea n UE prevd cifre optimiste privind nivelul creterii economice,
procesul de catching-up rmne unul complex.

1.4.1. Constrngeri i oportuniti ale politicii de cretere economic n cazul Romniei

Viitoarea politic de cretere economic a Romniei trebuie privit prin prisma integrrii n
modelul european. n pofida unui ritm ridicat de cretere economic, Romnia a nregistrat doar
progrese reduse n ceea ce privete convergena real cu nivelurile venitului mediu pe locuitor din
UE. Realizarea nivelurilor de venit i productivitate, atinse n alte ri din Europa, rmne una din
principalele provocri pentru Romnia. n 2008, PIB-ul pe cap de locuitor, n standarde cu putere
de cumprare, a crescut uor, pn la 42% din nivelul comunitar. Cele mai recente date disponibile
arat c diferenele dintre regiuni, n ceea ce privete venitul, sunt n cretere.
n cazul Romniei, este interesant studierea posibilitii convergenei beta, care se refer la
reducerea decalajelor fa de rile UE. Economitii sunt de acord c ajungerea din urm"
(convergena beta) necesit:
- rate nalte de economisire;
- mbuntirea pregtirii forei de munc i a standardelor educaionale;
- creterea competitivitii exporturilor;
- coeziune social i creterea rapid a productivitii factorilor de producie.

Determinante ale procesului de catching-up n cazul Romniei
a) Msuri n domeniul instituional:
- stabilirea riguroas a drepturilor de proprietate;
- consolidarea cadrului instituional, pentru a evita o instituionalizare informal, generatoare
de corupie (care conduce la privatizarea profiturilor i la socializarea pierderilor);
- investiii n educaie i tehnologie, construirea de infrastructuri instituionale adecvate
Romniei i sprijinirea, n primul rnd, a sectoarelor financiar i a celui de telecomunicaii.
b) Dimensiunea guvernamental:
POLITICI ECONOMICE

16
- restructurarea sistemului financiar public;
- redirecionarea transferurilor fiscale din sectoarele ineficiente, ctre efortul de consolidare
instituional (inclusiv pentru modificri comportamentale i culturale);
- rezolvarea problemei cadrului legal;
- realizarea descentralizrii guvernamentale, prin acordarea unei autonomii fiscale mai mari
autoritilor locale.
c) Politica veniturilor:
- stimularea manifestrii iniiativei private n regiunile mai puin dezvoltate i prevenirea
polarizrii de tip latino-american;
- inechitile n venituri pot afecta eficacitatea reformelor structurale i instituionale.
Una din prioritile principale ale Romniei este s realizeze o cretere economic durabil, ce
i-ar permite s reduc diferena fa de alte ri membre ale UE. Aceasta este ns posibil numai
dac o serie de alte precondiii sunt ndeplinite mai nti - cum ar fi: disciplina financiar,
stabilizarea macroeconomic, dezvoltarea sistemului financiar i mbuntirea climatului de
afaceri. Creterea economic poate aprea fie din schimbri n productivitatea capitalului, a muncii,
a tehnologiei sau a unei combinaii a acestora.
ntr-o economie incomplet restructurat i adaptat la cerinele Uniunii Europene, realizarea
unei convergene nominale poate afecta procesul de convergen real:
- dat fiind faptul c Romnia este o ar cu o economie mic, deschis, cu un nivel tehnologic
i o productivitate sczute (n comparaie cu rile din UE), transferul tehnologiei i al capitalului
ai" trebui s duc la o cretere economic mai rapid. Pe msura intrrii capitalurilor n economie,
creterea productivitii va antrena mrirea salariilor i ntr-un final, a preurilor, conducnd apoi la
o apreciere real a cursului de schimb al monedei naionale;
- n Romnia, dezinflaia din ultimii ani s-a realizat fr o pierdere (aparent) de producie.
Este nevoie att de o abordare prudent a dezinflaiei, ct i de o politic monetar credibil, pentru
a evita un eec masiv care s-a nregistrat n Cehia, Ungaria i Polonia, atunci cnd bncile centrale
din aceste ri i guvernele lor nu au putut evita tensiunile aprute la compensarea vitezei
dezinflaiei cu ritmul lent al creterii economice;
- necesitatea integrrii n UE va crete presiunea asupra bugetului naional:
- compatibilizarea cu normele i standardele UE va necesita importante resurse bugetare
i investiii publice n infrastructur, agricultur, protecia mediului i alte sectoare;
- Romnia va trebui s cofinaneze proiectele de dezvoltare ale UE;
- costuri suplimentare vor aprea din plata contribuiilor la bugetul UE dup aderare
(aproximativ 1,5 miliarde euro n 2009, de exemplu);
- un cost semnificativ la buget va fi reprezentat de costurile de finanare a tranziiei
sistemului actual de pensii.
POLITICI ECONOMICE
Lect. dr. Mihaela-Carmen MUNTEAN
17

CURSUL 2
POLITICA MONETAR

2.1. POLITICA MONETAR I INSTRUMENTELE EI
2.2. ANALIZA MIXULUI DE POLITICI MACROECONOMICE CU AJUTORUL
MODELULUI MUNDELL-FLEMING
2.3. POLITICA MONETAR A BCE. EUROSISTEMUL

2.1. POLITICA MONETAR I INSTRUMENTELE EI

Politica monetar reprezint ansamblul aciunilor exercitate de autoritile monetare (Banca
Central, Trezoreria) asupra masei monetare i asupra activelor financiare n vederea orientrii
economiei pe termen scurt sau mediu; ea mai reprezint ansamblul de reguli pe care Banca
Central le impune celorlalte bnci i instituii financiare vizeaz atingerea unor obiective generale
ale rii, cum sunt: stabilitatea, restructurarea, expansiunea, deschiderea cu eficien a economiei
naionale spre exterior etc.
Prin politica monetar se urmrete: n primul rnd, organizarea profesiunii bancare de aa
manier nct s se asigure protecia deponenilor, s se evite riscul care ar proveni dintr-o gestiune
nechibzuit a resurselor monetare i din msurile ce ar periclita sistemul monetar i de credit. n al
doilea rnd, prin politica monetar se urmrete ca volumul masei monetare i condiiile crerii ei s
contribuie la realizarea obiectivelor economice fundamentale. O politic monetar sntoas trebuie
s-i propun concilierea stabilitii puterii de cumprare a monedei cu expansiunea economic.
Instrumentele clasice ale politicii monetare sunt: manevrarea taxei scontului i rescontului,
cumprrile i vnzrile de titluri pe piaa deschis (open market), variaiile cotelor
rezervelor obligatorii etc.
a. Scontarea const n actul prin care o banc achiziioneaz de la clienii si, la vedere i
nainte de scaden, creane pe termen scurt (trate, bilete la ordin etc.) oferindu-le acestora suma de
pe nscrisul n cauz, din care se scade dobnda aferent pentru durata de timp cuprins ntre
momentul achiziionrii creanei i scadenei ei (scont).
Rescontarea reprezint operaiunea de achiziionare, de ctre banca de emisiune (central), de
la bncile comerciale a efectelor de comer deja scontate de acestea din urm, operaiune efectuat
la vedere i nainte de scaden.
Taxa scontului depinde de mai muli factori, dar mai ales de raportul dintre cererea de
scontare i posibilitile bncilor comerciale de a veni n ntmpinarea solicitanilor.
Taxa rescontului este rata dobnzii pe care o calculeaz banca de emisiune n momentul
rescontrii cambiilor i a altor tipuri de credite de ctre bncile comerciale.
Mrimea taxei scontului se afl sub influena taxei rescontului. Taxele de scont sunt, de
regul, mai mari dect cele de rescont. Ratele dobnzilor acordate sau ncasate de bncile
comerciale urmeaz dinamica ratei rescontului, ceea ce nseamn c politica bncii de emisiune
influeneaz costul creditului n ansamblul lui.
b. Achiziionarea i vinderea titlurilor pe piaa deschis (operaiuni de open market).
ntruct tranzaciile ntre bncile comerciale genereaz fie un excedent, fie un deficit de lichiditi,
banca de emisiune intervine pentru a tia excedentul respectiv sau pentru a completa deficitul,
dup caz. n prima situaie, ea cedeaz pe piaa monetar o fraciune din efectele publice (creane
asupra Trezoreriei) sau din cele private (creane asupra economiei). Cumprrile pe care le fac
POLITICI ECONOMICE
18
agenii economici diminueaz masa monetar. n cazul opus, banca de emisiune achiziioneaz pe
pia o parte a efectelor publice sau private deinute de bncile comerciale, punnd astfel n
circulaie cantiti suplimentare de moned.
c. Practica cotelor obligatorii de rezerv s-a generalizat n rile dezvoltate. Variaia
procentajelor rezervelor este foarte eficace, ntruct afecteaz direct multiplicatorul creditului.
Aceast politic este util mai ales n rile unde predomin moneda scriptural.
d. Plafoanele de credite presupun stabilirea de nivele maxime de credite pentru fiecare banc
n parte, de ctre Banca Naional.
e. Rata de refinanare bancar nseamn operaiunea prin care Banca Central furnizeaz
lichiditi societilor bancare solicitante, n conformitate cu obiectivele de politic monetar i de
credit. Refinanarea societilor bancare este o operaiune de creditare pe termen scurt, de regul, de
maximum 90 de zile prin forme cum ar fi:
1. liniile de credit;
2. creditul de licitaie;
3. creditele pe termen fix.
1. Liniile de credit reprezint acea form de refinanare prin care societilor bancare le este
permis de ctre Banca Naional s preleveze sume de bani dintr-un cont deschis, pn la un anumit
nivel i n cadrul unui interval prestabilit. O ridicare a ratei dobnzii de ctre Banca Naional face
resursa mai scump i are ca efect diminuarea masei monetare.
2. Creditul de licitaie const n faptul c rata dobnzii se stabilete n edine de licitaie, n
funcie de nivelul cererii i al ofertei: bncile liciteaz astfel pentru resursele disponibilizate de
Banca Naional.
3. Creditul pe termen fix este o form special de refinanare (cu scaden de maximum 30
de zile), acordat de Banca Naional acelor societi bancare aflate n dificultate (n situaii limit),
fapt pentru care i dobnda este ridicat.

2.2. ANALIZA MIXULUI DE POLITICI MACROECONOMICE CU AJUTORUL
MODELULUI MUNDELL-FLEMING

Alegerea unui regim al cursului de schimb a fost ntotdeauna un aspect foarte controversat.
De obicei, discuiile se poart doar n legtur cu alternativa curs de schimb fix ori flexibil, ns
n realitate sunt posibile numeroase combinaii.
La sfritul anilor '60, odat cu destrmarea sistemului de la Bretton Woods, literatura de
specialitate aduce argumente mpotriva fixitii cursurilor de schimb, declarndu-se n favoarea
flexibilitii acestora. Cea mai elocvent susinere venea atunci din partea laureatului Premiului
Nobel n economie, Milton Friedman.
n acest context, n 1961, Robert Mundell, de asemenea laureat al Premiului Nobel n
economie, a demonstrat importana regimurilor cursului de schimb pentru o economie naional,
prerea lui fiind c cea mai bun cale de integrare ntr-o uniune monetar este prin cursurile de
schimb fixe.
Decizia de a avea curs de schimb fix are avantaje, dar i dezavantaje. O ar poate s absoarb
efectele perturbante ale ocurilor asimetrice modificndu-i cursul de schimb. Pe de alt parte,
prin eliminarea flexibilitii cursurilor de schimb se poate elimina, ncetul cu ncetul, i implicarea
guvernelor n controlul inflaiei. Costurile i beneficiile pe care le poate avea o ar care ader la o
zon n care cursurile de schimb sunt fixe depind de msura n care propria economie se poate
integra i face fa concurenei economiilor potenialilor parteneri.

POLITICI ECONOMICE
19

Eficiena politicilor monetare i fiscale n modelul Mundell-Fleming
Tabelul 2.1.
Politica monetar Politica fiscal
Rat de schimb fix ineficient eficient
Rat de schimb flexibil eficient ineficient
Sursa: Pelkmans, 2003.

Modelul Mundell-Fleming vine n sprijinul acestei idei; introducerea comerului exterior i a
fluxurilor de capital n modelul IS-LM pentru o economie nchis permite demonstrarea faptului c
efectele politicii de stabilizare depind de regimul de curs de schimb fix sau flotant, precum i de
gradul de mobilitate al capitalului. n esen, modelul Mundell-Fleming este un simplu model
keynesist, n care preurile sunt date. Anticiprile sunt statice, respectiv nu este prevzut o
realiniere. Deoarece preurile i salariile sunt date, nu exist un compromis ntre omaj i inflaie
(nu exist curb Phillips). Factorii de decizie sunt interesai n general de urmrirea unui nivel
ridicat de ocupare a forei de munc, fr s se pun problema inflaiei - n acest model.
n acest context, se pune problema eficienei politicii monetare, respectiv fiscale, n condiii de
mobilitate restricionat/liber a capitalului. Se presupune c introducerea mobilitii nelimitate a
capitalului reprezint o trecere ctre piaa unic. Echilibrul general al economiei corespunde acelei
combinaii dintre rata dobnzii i nivelul venitului, capabil s asigure att echilibrul intern, ct i
echilibrul extern. Vom analiza n continuare care sunt efectele politicilor monetare i bugetare
expansioniste, n funcie de gradul de mobilitate a capitalurilor i de regimul de curs de schimb prin
prisma modelului Mundell-Fleming.

A. Politici expansioniste ntr-un regim al cursului de schimb fix
n cazul cursului de schimb fix, necunoscutele n modelul Mundell-Fleming sunt rata
dobnzii, venitul i balana de pli; stocul de moned se ajusteaz gradual pentru a restabili
echilibrul extern; o ajustare a stocului monetar va deplasa curba LM; orice deficit al BP implic
o vnzare de valut de ctre banca central, ceea ce va determina scderea masei monetare i
deplasarea LM spre stnga.
a) Politica monetar expansionist
Politica monetar poate fi un instrument folositor, utilizat pentru a amortiza perturbrile care
afecteaz economia. De exemplu, n cazul unei crize economice, o politic monetar de relaxare
(expansionist) poate impulsiona reluarea creterii economice. Ca toate instrumentele, politica
monetar poate fi totui utilizat n mod necorespunztor. Tiprirea banilor n scopul acoperirii
deficitelor bugetare reprezint un motiv suficient pentru care unele ri decid s-i lege propriile
mini (tye hands - strategia de legare a minilor autoritilor) i s adopte o anumit form de
fixitate.
Cum interacioneaz politica monetar i cursul de schimb depinde ns de orizontul de timp
pe care facem analiza - termenul lung sau termenul scurt. Pe termen scurt, variabilele reale din
economie pot fi influenate de cele monetare, ceea ce face ca utilizarea politicii monetare i a
cursului de schimb s poat rezolva eventuale fluctuaii ciclice nedorite. n fapt, alegerea regimului
cursului de schimb afecteaz modul in care acioneaz politicile. Pe termen lung ns, ne
confruntm cu bine cunoscutele principii din macroeconomie: principiul neutralitii monetare i
principiul paritii puterii de cumprare. Neutralitatea monedei descrie situaia n care modificrile
n variabilele nominale nu afecteaz variabilele reale, deoarece o cretere a ofertei de bani are, pe
termen lung, un singur efect: creterea preurilor. Principiul implic faptul c diferenele n ratele
inflaiei dintre dou ri vor reflecta diferene n ratele creterii masei monetare. Principiul
neutralitii se extinde de asemenea i la cursurile de schimb, iar acest aspect este cunoscut ca
principiul paritii puterii de cumprare (PPC). Astfel, conform principiului paritii puterii de
cumprare, cursul de schimb al rii, unde preurile au crescut mai mult, se va deprecia fa de
POLITICI ECONOMICE
moneda celeilalte ri cu o rat echivalent. Dac pe termen lung, politica monetar este neutr, pe
termen scurt, modificarea variabilelor nominale poate influena variabilele reale.
Eficiena/ineficienta politicii monetare asupra variabilelor reale dintr-o economie este analizat cu
ajutorul modelului Mundell-Fleming n continuare.
n cazul absenei mobilitii capitalurilor, n figura 2.1, punctul A corespunde echilibrului
general al economiei. O politic monetar expansionist va deplasa la dreapta curba LM. Noul
echilibru intern este in punctul B. Efectele politicii monetare, precum i modalitile de asigurare a
echilibrului economiei pot fi sintetizate astfel:
- contul curent este deficitar la nivelul echilibrului intern (B), exercitnd presiuni, n sensul
deprecierii cursului de schimb;
- pentru a menine un curs de schimb fix, banca central cumpr moned naional, n
schimbul valutei cerute pe piaa valutar;
- masa monetar se reduce, iar curba LM se va deplasa ctre stnga, pn cnd va atinge
punctul A;
- politica monetar nu are nici un efect asupra venitului.

20

BP
r
A
LM
0

r
1
LM
1

Figura 2.1. Efectele unei politici monetare expansioniste, n situaia absenei mobilitii
capitalurilor

i n cazul mobilitii perfecte a capitalurilor, eficacitatea politicii monetare este nul.
Politica monetar genereaz o reducere a rezervelor valutare, determinnd un deficit al contului
curent. Efectele vor fi urmtoarele (figura 2.2):
- echilibrul intern, generat de deplasarea LM, corespunde unui deficit al balanei de pli;
- reducerea ratei dobnzii (n punctul B) determin o ieire a capitalurilor;
- cursul de schimb tinde s se deprecieze;
- banca central cumpr moned naional pentru a menine cursul fix;
- LM se deplaseaz spre stnga, pn la echilibrul iniial (punctul A). n aceast situaie,
politica monetar este ineficient

IS
0

b r
0
Y
1
Y
0
Y
POLITICI ECONOMICE

21

d
LM
0

LM
1

A
d
BP
B
d
IS
0

Figura 2.2. Efectele unei politici monetare expansioniste, n situaia mobilitii capitalurilor

b) Politica fiscal expansionist
Un alt instrument al politicii macroeconomice l reprezint politica fiscal. Cu ajutorul
modelului Mundell-Fleming putem explica cum acioneaz politica fiscal ntr-o economie mic i
deschis. Modificnd cheltuielile publice sau impozitele, guvernul afecteaz cheltuielile totale:
creterea cheltuielilor publice sau reducerea impozitelor duce la creterea cererii, iar IS se
deplaseaz spre dreapta. n absena modificrilor n politica monetar, LM rmne nemodificat.
n cazul absenei mobilitii capitalurilor, echilibrul intern, obinut prin deplasarea IS,
corespunde unui deficit al contului curent (n B crete venitul, cresc importurile). Banca central
cumpr moned naional, pentru a mpiedica deprecierea monedei. Curba LM se deplaseaz spre
stnga, pn dispare deficitul contului curent (punctul C). n concluzie, politica bugetar nu are
nici un efect asupra venitului; n plus, creterea ratei dobnzii (ji) va afecta investiiile private
(figura 2.3)

Figura 2.3. Efectele unei politici fiscale expansioniste, n situaia absenei mobilitii capitalurilor

Y
1
Y
0
Y
LM
1

LM
0

IS
0

B
Y
1
Y
0

BP
A
r
r
2
C
r
1
IS
1

r
0
Y
POLITICI ECONOMICE
n cazul mobilitii perfecte a capitalurilor, deplasarea curbei IS determin majorarea
venitului i a ratei dobnzii - punctul B. O rat mai mare a dobnzii atrage capitaluri, iar cursul de
schimb se va aprecia. Punctul B corespunde unei situaii de excedent al balanei de pli. Pentru a
menine cursul fix, banca central cumpr valuta, iar masa monetar va spori; LM se deplaseaz
spre dreapta, iar rata dobnzii se reduce i va deveni egal cu rata internaional a dobnzii (la
nivelul r
0
). Echilibrai general se stabilete n punctul C (Y2 > Yi). n aceast situaie, politica
bugetar este eficient (Y
o
Y
2
) (figura 2.4).
22

LM
0

LM
1

r
B

Figura 2.4. Efectele unei politici fiscale expansioniste, n situaia unei mobiliti perfecte a capitalurilor

n concluzie, efectul unei politici fiscale expansioniste asupra venitului este cu att mai
mare, cu ct mobilitatea capitalurilor este mai ridicat. Astfel, excedentul balanei capitalurilor
(generat de o majorare a ratei dobnzii interne) va compensa deficitul contului curent (cauzat de
majorarea importurilor), rezultnd un excedent al balanei de pli (LM se va deplasa ctre dreapta).
Dac mobilitatea capitalurilor este redus, atunci va exista un deficit al balanei de pli, care va
presa n direcia deprecierii monedei naionale. Masa monetar se va reduce, LM se va deplasa spre
stnga, iar efectul asupra venitului va fi mai redus. Analiza impactului politicilor monetare i
bugetare, ntr-un regim al cursului fix de schimb, arat c pentru a realiza echilibrul intern, trebuie
utilizat politica bugetar (mai puin, n situaiile n care mobilitatea capitalurilor este redus).
Politica monetar urmrete numai realizarea echilibrului intern, ea fiind ineficient pe plan intern.

B. Politici expansioniste ntr-un regim al cursului de schimb flexibil
n cazul cursului de schimb flexibil, necunoscutele sunt rata dobnzii, venitul i rata de
schimb. Rata de schimb se ajusteaz pentru a restabili echilibrul extern; o ajustare a ratei de schimb
va deplasa curbele IS i BP; un deficit al BP va cauza o depreciere a monedei naionale, ceea ce va
deplasa spre dreapta curbele IS i BP.
a) Politica monetar
Cazul absenei mobilitii capitalurilor. Punctul A corespunde echilibrului general iniial.
Curba LM se deplaseaz la dreapta, iar noul echilibru intern este B; n B se nregistreaz o tendin
spre deficit al contului curent (la un venit mai ridicat, au crescut importurile). Deficitul determin
presiuni asupra deprecierii monedei. Exporturile devin competitive, iar IS se deplaseaz la dreapta,
n punctul C. Deprecierea monedei mbuntete contul curent i determin deplasarea BP spre
dreapta, pn cnd se restabilete echilibrul extern (C). Politica monetar este eficient n
realizarea echilibrului intern (Y
o
> Y
2
) (figura 2.5).
IS
0

Y
1
Y
0

BP
A
r
1
C
r
0
IS
1

Y
2

Y
POLITICI ECONOMICE

23

Figura 2.5. Efectele unei politici monetare expansioniste, n situaia absenei mobilitii
capitalurilor

n cazul mobilitii perfecte a capitalurilor, politica monetar expansionist determin
deplasarea economiei n punctul B (echilibrul intern). n punctul B exist o tendin spre deficit al
contului curent, (au crescut importurile) i spre deficit al balanei capitalurilor (reducerea ratei
dobnzii n B, sub nivelul celei internaionale egal cu r
0
, genereaz ieiri de capitaluri). Consecina
este deprecierea monedei naionale. Curba IS se deplaseaz la dreapta pn n punctul C, acolo unde
ieirile de capitaluri nceteaz, restabilindu-se echilibrul extern; politica monetar este eficient n
acest caz (Y
o
-> Y
2
) (figura 2.6).

Figura 2.6. Efectele unei politici monetare expansioniste, n situaia absenei mobilitii perfecte a
capitalurilor

b) Politica fiscal
LM
0

LM
1

IS
0

B
Y
1
Y
0

BP
1

A
r
BP
0

C
r
0
r
1
IS
1

Y
LM
0

r
LM
1

IS
0

B
Y
1
Y
0

BP
0

A C
r
0
IS
1

Y
2

Y
POLITICI ECONOMICE
Cazul absenei mobilitii capitalurilor. Curba IS se deplaseaz la dreapta, echilibrul intern
stabilindu-se n punctul B; creterea venitului (Y
t
> Y
o
) determin creterea importurilor i o
tendin spre deficit al contului curent; deprecierea cursului de schimb determin deplasarea IS i
spre IS2; echilibrul intern este stabilit n punctul C; creterea exporturilor mbuntete soldul
contului curent i curba BP se deplaseaz spre dreapta; punctul C corespunde i echilibrului extern
(acel punct n care s-a compensat creterea exporturilor (generat de deprecierea monedei) cu
majorarea importurilor (la creterea venitului); politica bugetar este eficient (Y
o
-+ Y
2
) (figura
2.7)

24

Figura 2.7. Efectele unei politici fiscale expansioniste, n situaia absenei mobilitii capitalurilor

n cazul mobilitii perfecte a capitalurilor, o politic bugetar expansionist determin
stabilirea echilibrului intern n punctul B. Rata dobnzii este superioar ratei internaionale (egal
cu r
0
) i va atrage fluxuri de capitaluri; se nregistreaz o tendin de excedent a balanei
capitalurilor, ceea ce va determina aprecierea monedei naionale. Exporturile devin mai scumpe i
prin urmare, curba IS se va deplasa napoi ctre ISo; deplasarea continu pn cnd se echilibreaz
excedentul balanei capitalurilor cu deficitul contului curent, la nivelul ratei internaionale a
dobnzii (punctul iniial A). n acest caz, politica bugetar este ineficient (figura 2.8).
Efectul asupra venitului al unei politici fiscale expansioniste este cu att mai semnificativ, cu
ct mobilitatea capitalurilor este mai redus. Astfel, deplasarea iniial a curbei IS va determina un
deficit al contului curent care nu este compensat de un excedent al balanei capitalurilor, dac
sensibilitatea acestora la rata dobnzii este redus. Prin urmare, se va deprecia moneda naional,
care, la rndul ei, determin deplasarea spre dreapta a curbei IS, la un nivel mai ridicat al venitului.
Dac gradul de mobilitate este ridicat, atunci va exista tendina unui excedent al balanei de
pli, care va presa n sensul aprecierii monedei naionale. IS se va deplasa ctre stnga, reducnd
efectul iniial asupra venitului. Acest efect dispare, dac rata dobnzii interne este egal cu rata
dobnzii internaionale (mobilitate perfect a capitalurilor).

LM
0

IS
0

B
Y
1
Y
0

BP
1

A
r
r
1
r
0
Y
IS
1

C
BP
0

r
2
IS
2

Y
2

POLITICI ECONOMICE

25

LM
0

r
B

Figura 2.8. Efectele unei politici fiscale expansioniste, n situaia absenei mobilitii perfecte a
capitalurilor

Analiza impactului politicilor monetare i bugetare ntr-un regim al cursului de schimb
flexibil sugereaz c politica monetar este eficient n realizarea echilibrului intern, iar politica
bugetar este cu att mai eficient, cu ct mobilitatea capitalurilor este mai redus. Se presupune c
echilibrul extern se realizeaz automat prin modificarea cursului de schimb. Dac gradul de
flexibilitate al cursului de schimb n reglarea echilibrului balanei de pli este redus, atunci
politicile interne vor fi afectate de existena unui dezechilibru extern.
Totui, de-a lungul timpului, modelul Mundell-Fleming i-a dovedit limitele, specialitii care
au analizat problema n literatura de specialitate sugernd chiar c s-ar putea s fie necesar o nou
paradigm. Macroeconomia neoclasic" se bazeaz pe patru idei principale:
1. acord atenie explicit ofertei;
2. pune n discuie problema modelrii schimbrii preurilor i a salariilor, precum i gradul de
rigiditate al acestora la alte variabile;
3. ia n considerare anticiprile raionale privind preurile, ratele dobnzii, ratele de schimb i
salariile;
4. abordeaz problema credibilitii politicilor anunate de autoriti (referitoare mai ales la
inflaie sau curs de schimb).
Tabelul 2.2 rezum eficiena pe termen scurt a politicilor monetare i fiscale, n viziunea
macroeconomiei neoclasice. Potrivit acestei abordri, politica monetar este, n cea mai mare parte,
ineficient: n condiiile unor cursuri de schimb fixe i cu o paritate dat a ratei dobnzii, masa
monetar intern nu se poate modifica; n cazul unor rate de schimb flexibile, cnd politica
monetar este anticipat, se realizeaz inflaie, precum i depreciere nominal - n aceeai perioad.
Politica monetar este eficient - temporar - doar dac nu este anticipat; acest lucru este
indus de o rat a dobnzii mai sczut i de o depreciere real, care poate afecta producia, n
msura n care salariile nu au fost revizuite; dac salariile sunt ajustate automat sau n perioada
urmtoare, efectul asupra produciei este anulat. n schimb, politica fiscal este permanent eficient,
motivul fiind acela c raportul de schimb se modific pe calea unei aprecieri reale. n cazul unor
rate de schimb fixe, acest lucru poate avea loc printr-o cretere a preurilor bunurilor interne, iar n
cazul unor rate de schimb flexibile, se realizeaz prin apreciere nominal.
n concluzie, modelul clasic pe termen scurt Mundell-Fleming sugereaz c politica fiscal
expansionist n prezena mobilitii capitalului este avantajoas pentru venit i ocuparea forei de
munc, n cazul unui regim al cursului de schimb fix i al unor anticipri statice. Politica monetar
IS
0

Y
1
Y
0

BP
0

A
r
1
r
0
IS
1

Y
POLITICI ECONOMICE
26
este eficient, n schimb, n cazul unui regim al cursului de schimb flexibil, eficiena este mrit de
mobilitatea capitalului. Cu alte cuvinte, modelul Mundell-Fleming demonstreaz c o combinaie
ntre regimul cursului de schimb i absena sau prezena mobilitii capitalului are un impact
profund asupra eficienei politicilor monetare i fiscale.

Eficiena politicii monetare i fiscale n modelele neoclasice
Tabelul 2.2.
Expansiune fiscal Expansiune
monetar
Curs de schimb fix
Anticipat
Neanticipat

eficient
eficient

ineficient
ineficient
Curs de schimb flexibil
Anticipat
Neanticipat

eficient
eficient

ineficient
eficient (temporar)
Sursa: Pelkmans, 2003.

n viziunea macroeconomiei neoclasice, care ia n considerare n plus i anticiprile raionale
privind preurile, ratele dobnzii, ratele de schimb i salariile, se pune n discuie problema
modelrii schimbrii preurilor i salariilor (precum gradul de rigiditate al acestora la alte variabile)
i se abordeaz problema credibilitii politicilor anunate de autoriti - politica monetar este, n
cea mai mare parte, ineficient, n timp ce politica fiscal este permanent eficient, dei, n anumite
cazuri, are i ea limitele ei.
Aceste rezultate sunt deosebit de importante, pentru a nelege Ia ce renun o ar pentru a
forma o uniune monetar cu alte ri. Altfel spus, rspunsul politica monetar este pierdut" poate
fi neltor. Cel mult, pot fi pierderi pe termen scurt din moment ce politica monetar este neutr pe
termen lung. Implicaia real pe termen lung a pierderii instrumentului monetar este c
instrumentele de lupt contra inflaiei nu mai sunt stabilite de autoritile interne.
Aceste rezultate indic, de asemenea, faptul c alegerea de a adera la o uniune monetar nu
poate fi evaluat, fr a ine seama de alte posibiliti existente. Dac alternativa este aceea de a
lsa cursul de schimb s fluctueze liber, atunci, n cazul uniunii, avem de-a face cu o serioas
pierdere a independenei monetare. Dac alternativa este un curs de schimb fix, n fapt, pierderea
este foarte redus, n msura n care ara import politica monetar a rii i valutei fa de care i
fixeaz cursul de schimb.
Logica de baz din spatele acestor rezultate este n egal msur simpl i foarte important
pentru procesul de integrare european (viitoarea Uniune Economic i Monetar European).
Alegerea unui regim al cursului de schimb este pur i simplu acelai lucru cu politica monetar.
Stabilirea uneia o determin n totalitate pe cealalt. Mai mult, efectul politicii fiscale depinde de
ceea ce vor face autoritile monetare. Dac se angajeaz la un curs de schimb fix, trebuie s
valideze pasiv efectul politicii fiscale pe pieele financiare, iar dac se concentreaz doar pe politica
monetar, politica fiscal este mpiedicat de fluctuaiile cursului de schimb.
Construirea unei uniuni monetare nu nseamn deci doar lansarea unei noi monede i
nfiinarea unei bnci centrale comune. Atunci cnd se altur unei uniuni monetare, o ar renun
la unul dintre cele dou instrumente macroeconomice - politica monetar -, dar menine controlul
complet asupra celui de-al doilea - politica fiscal. Aceasta nseamn c politica fiscal va avea de
realizat o sarcin dubl - devine acum singurul instrument macroeconomic disponibil.

2.3. POLITICA MONETAR A BCE. EUROSISTEMUL

Fundamentarea Tratatului de funcionare a UEM are o istorie interesant. Dat fiind
eterogenitatea puternic a condiiilor macroeconomice din rile membre UE, Germania, convins
POLITICI ECONOMICE
27
fiind c stabilitatea preurilor era indicatorul relevant privind performana macroeconomic a unei
ri, a propus condiionarea intrrii n zona euro pentru alte state membre UE. Conform poziiei
acestei ri, admiterea n uniunea monetar trebuia s fie selectiv (pe baza respectrii criteriilor de
convergen nominal) i s garanteze imposibilitatea unei ri de a dobndi" ipostaza de pasager
clandestin.
Pe de alt parte, introducerea monedei unice atrgea necesitatea unei singure rate a dobnzii,
un curs de schimb unic fa de rile tere i, implicit, o singur politic monetar. Mai departe,
nevoia unei singure bnci centrale. Chiar dac avea o structur complicat, nou-nfiinata Banc
Central European (BCE) coexist cu bncile centrale naionale. Sistemul European al Bncilor
Centrale (SEBC) cuprinde noua, special creat, Banc Central European (BCE) i bncile
centrale ale tuturor statelor membre ale UE. ntruct nu toate statele UE au aderat la uniunea
monetar, s-a consacrat un nou termen, Eurosistem, pentru a face referire la BCE i la bncile
centrale naionale participante.
Eurosistemul implementeaz politica monetar a zonei euro, coordoneaz operaiunile de
schimb valutar, n acord cu minitrii de finane din statele membre, deine i gestioneaz rezervele
oficiale de valut ale statelor membre ale Uniunii Economice i Monetare, monitorizeaz sistemele
de plat i este implicat n supravegherea prudent a instituiilor de creditare i a sistemului
financiar.
Tratatul menioneaz c principala sarcin a Euro si sternului este s asigure stabilitatea
preurilor, dar formularea acestui obiectiv este vag, din moment ce nu se ofer o definiie exact a
stabilitii preurilor. Totui, Eurosistemul a ales s interpreteze stabilitatea preurilor ca fiind o
cretere anual de sub 2%, nregistrat de indicele armonizat al preurilor de consum (IAPC).
La fel ca majoritatea bncilor centrale, Eurosistemul folosete rata dobnzii pe termen scurt
pentru a-i implementa politica monetar, pornind de la dou premise: prima este legat de faptul c
investiiile pe termen foarte scurt sunt superlichide i a doua, c bncile centrale dein monopolul
asupra depozitelor lichide, putnd astfel s controleze ratele dobnzii pe termen foarte scurt.
Problema BCE apare atunci cnd se raporteaz la termenul lung, dat fiind c instrumentele
financiare pe termen lung pot fi achiziionate att de sectorul public, ct i de cel privat. Dilema
apare atunci cnd ne gndim c bncile centrale controleaz termenele scurte, ns rata dobnzilor
pe termen lung este cea care afecteaz economia din cauza faptului c proprietarii i firmele fac
mprumuturi pe perioade relativ lungi, cuprinse ntre unu i 20 de ani sau mai mult.
Strategia de politic monetar a BCE a fost definit dup civa ani de cercetri ntreprinse de
Institutul Monetar European. Analiznd modelele practicate n politicile monetare ale statelor
viitoare membre, Institutul Monetar European a identificat o tipologie bazat pe trei modele pure:
(a) intirea cursului de schimb,
(b) intirea agregatelor monetare,
(c) intirea direct a inflaiei.
n octombrie 1998, Consiliul Guvernator al BCE a anunat strategia de politic monetar. n
mai 2003, strategia a fost confirmat, aducndu-se n plus unele clarificri. Elementele strategiei
constau n stabilitii preurilor i a modalitii de atingere a acestui obiectiv.
Strategia BCE se bazeaz pe doi piloni. Primul pilon este ceea ce Eurosistemul numete
analiz economic. El const n evaluarea detaliat a evoluiilor recente i a potenialelor condiii
economice (inclusiv creterea economic, ocuparea, nivelul mediu al preurilor, cursurile de schimb
i conjunctura extern). Cel de-al doilea pilon, analiza monetar, studiaz evoluia agregatelor
monetare (n special M3) i a creditelor, care, pe termen mediu sau lung, afecteaz inflaia, n
sensul principiului neutralitii.
Analiza economic este folosit de BCE pentru a evalua influenele pe termen scurt i mediu
asupra preurilor i urmrete micrile din economia real, precum i evoluiile financiare. Aceasta
vizeaz economia real i evoluiile financiare, deoarece se apreciaz c modificrile n structura
cererii i a ofertei de bunuri, servicii sau factori de producie sunt cele care determin presiunile
asupra preurilor pe termen scurt. Indicatorii urmrii sunt: modificri la nivelul produciei, evoluia
POLITICI ECONOMICE
28
cererii agregate, politica fiscal, caracteristici ale pieelor de capital sau ale forei de munc, o gam
larg de preuri sau costuri, evoluia ratei de schimb, a economiei mondiale sau a balanei de pli.
De-a lungul timpului, analiza economic a BCE s-a extins, datorit creterii calitii informaiilor
statistice i mbuntirii procesului de prelucrare a acestora: s-au dezvoltat diverse modele de
analiz, care pot duce la previziuni mai bune legate de evoluiile din economie.
Analiza monetar servete ca mijloc de evaluare a determinanilor pe termen mediu i lung
asupra preurilor, ca o completare a informaiilor ce provin de la analiza economic. Chiar dac
importana pilonului monetar a trecut pe locul doi, ceva a rmas neschimbat. Aceasta este rata de
referin pentru creterea M3. Nivelul de 4,5% nu s-a modificat, deoarece nu s-au nregistrat
modificri substaniale n previziunile referitoare la creterea economic sau legat de evoluia
vitezei de circulaie a banilor. Prin redefinirea strategiei, BCE a recunoscut oficial c acord mai
mult importan analizei economice, dect masei monetare, adic ceea ce la nceput a fost pilonul
1, a devenit n prezent componenta secundar a strategiei monetare.
BCE a ales deci o strategie pe doi piloni, motivul fiind acela c utilizarea celor doi piloni
elimin posibilitatea ca unele informaii relevante s fie excluse din analiza evoluiilor viitoare ale
preurilor. Aceast strategie reduce riscurile ca politica monetar s se bazeze pe un singur indicator
sau model.
Politica monetar este elaborat de Consiliul Guvernatorilor Bncii Centrale Europene, dar
aplicarea ei n practic se face, n mare msur, descentralizat, prin instrumente de politic
monetar - operaiuni de pia efectuate de bncile centrale naionale. Scopul instrumentelor de
politic monetar, care n practic sunt operaiuni de pia, este de a influena rata dobnzii de pe
pia, de a asigura evoluia normal a lichiditii din sistemul bancar i de a orienta piaa n direcia
artat de politica monetar.
Principalele instrumente monetare sunt:
- operaiunile de refinanare de baz, folosite pentru a pune la dispoziia sistemului bancar
lichiditile necesare funcionrii sale optime i pentru a da semnalul unei anume politici monetare;
- operaiunile de refinanare pe termen lung, care sunt tot tranzacii generatoare de lichiditi,
diferena fa de cele de mai sus constnd n realizarea lor lunar, cu maturitate la trei luni;
- dou tipuri de faciliti uzuale permanente - de acordare i de absorbie a lichiditii
overnight -, cu rate ale dobnzii ce creeaz un coridor de variaie a ratei dobnzii pe piaa
overnight;
- operaiuni de ajustare fin, care se efectueaz ntre partenerii selectai, reprezentnd, de
obicei, bncile cele mai active de pe pia i care au ca scop acoperirea eventualelor diferene
neechilibrate dup utilizarea posibilitilor de sprijin ale bncii centrale. Se realizeaz astfel o
ajustare fin", un proces de acoperire a celor mai mici diferene;
- impunerea de rezerve minime pentru instituiile de credit, prin care Banca Central
European ncearc s stabilizeze cererea de bani de la bncile centrale; drept rezultat, fiecare
instituie de credit trebuie s pstreze un anumit procent din depozitele clienilor ntr-un cont de
depozit al Eurosisternului, msur cu efecte de stabilizare a pieei monetare i a ratei dobnzii;
- facilitatea de mprumut marginal permite bncilor i altor instituii de credit s obin
lichiditi pe termen de 24 de ore de la Eurosistem, contra unor garanii cu active eligibile, la o rat
a dobnzii cunoscut anterior efecturii operaiunii;
- facilitatea de depozit este folosit de instituiile financiare pentru crearea de depozite pe
termen de 24 de ore, cu o dobnd cunoscut dinainte. Depozitele astfel atrase absorb din sistem
lichiditatea.
Elementul central al pieei monetare unice europene l reprezint sistemul de transferuri i
pli TARGET, care realizeaz interconectarea sistemelor naionale de pli ale rilor membre
Uniunii Europene cu mecanismul de pli al Bncii Centrale Europene. n acest mod, se pot
transfera n timp real (ntr-un interval de la cteva secunde, pn la cteva minute) sume de bani
ntre oricare din cele dou puncte financiar-bancare ale Uniunii Europene. Sistemul TARGET a
POLITICI ECONOMICE
29
devenit unul dintre cele mai mari trei sisteme de acest gen din lume, cu transferuri zilnice de
aproximativ 1.500 miliarde euro, ntr-un mod extrem de sigur.
POLITICI ECONOMICE
30

CURSUL 3
POLITICA BUGETAR I POLITICA FISCAL

3.1. POLITICA FINANCIAR
3.2. POLITICA BUGETAR. BUGETUL DE STAT
3.3. DATORIA PUBLIC
3.4. POLITICA FISCAL

3.1. POLITICA FINANCIAR

Politica financiar a statului, ca parte component a politicii economice generale se refer,
n principal, la metodele i mijloacele concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare
i la instrumentele, instituiile i reglementrile financiare utilizate de stat pentru influenarea
proceselor economice i a relaiilor sociale ntr-o anumit perioad.
n domeniul cheltuielilor publice, politica financiar stabilete mrimea, destinaia i
structura optim a acestora. Cheltuielile publice exprim relaiile economico-sociale n form
bneasc, care se formeaz ntre stat i persoane fizice i juridice, cu ocazia repartizrii i utilizrii
resurselor financiare ale statului, n scopul ndeplinirii funciilor acestuia. Coninutul cheltuielilor
publice difer n funcie de destinaia lor: astfel, unele exprim un consum definitiv de Produs
Intern Brut, cum ar fi cheltuielile pentru nvmnt, sntate; altele se materializeaz n bunuri de
folosin ndelungat sub forma investiiilor n construcii, porturi, aeroporturi, aparatur care
reprezint o avansare de Produs Intern Brut n vederea realizrii de servicii creatoare de valoare.
n practica economic trebuie s se fac distincie ntre cheltuielile publice i cheltuielile
bugetare. Astfel, cheltuielile publice se refer la totalitatea cheltuielilor efectuate n sectorul public
prin intermediul instituiilor publice (aparat de stat, instituii social-culturale, armat i altele), care
se acoper fie de la bugetul de stat, fie din bugetele proprii ale ntreprinderilor publice pe seama
veniturilor obinute, n timp ce cheltuielile bugetare au o sfer mai restrns, deoarece se refer
numai la cheltuielile care se acoper din bugetul administraiei centrale de stat, bugetele locale i
bugetul asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile publice, delimitate n raport cu bugetul de stat, cuprind:
1. Cheltuielile bugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n:
Bugetul administraiei centrale de stat;
Bugetul asigurrilor sociale de stat;
Bugetul unitilor administrativ-teritoriale.
2. Cheltuieli extrabugetare acoperite din resurse financiare publice constituite n afara
bugetului de stat.
3. Cheltuieli acoperite din fonduri cu destinaie special.
Nivelul sau volumul cheltuielilor publice se poate aprecia, n principal, cu ajutorul
indicatorilor: ponderea cheltuielilor publice n P.I.B.; cheltuielile publice medii, pe cap de locuitor;
structura cheltuielilor publice.
Dinamica cheltuielilor publice se afl sub influena unei varieti de factori, dintre acetia cei
mai importani fiind:
Factorii demografici, care se refer la creterea populaiei i modificarea structurii acesteia
pe vrst, categorii socio-profesionale, cu efecte asupra creterii cheltuielilor publice legate de
salariile funcionarilor publici, creterea cheltuielilor social-culturale etc.
POLITICI ECONOMICE
31
Factori sociali, care fac necesar influena statului n vederea armonizrii veniturilor
diferitelor categorii de oameni.
Factorii economici referitori la dezvoltarea economic i modernizarea acesteia, care necesit
finanarea din bugetul de stat a unor aciuni costisitoare etc.
Factori militari, care prin pregtirea sau purtarea de rzboaie mresc cheltuielile legate de
desfurarea conflictelor sau eliminarea efectelor acestora.
Factori de ordin istoric, care transmit de la o perioad la alta nevoile sporite de cheltuieli i
suportarea poverii cheltuielilor fcute n anii anteriori prin mprumuturi publice.
Urbanizarea mrete cheltuielile publice pentru crearea i dezvoltarea centrelor urbane i
pentru finanarea unor utiliti publice specifice mediului respectiv.
Resursele financiare la nivelul ntregii societi reprezint ansamblul mijloacelor bneti
necesare realizrii anumitor obiective economice, social-economice sau de alt natur. Ele cuprind:
resursele financiare ale autoritilor i instituiilor publice;
resursele financiare ale ntreprinderilor publice private;
resursele financiare ale organismelor fr scop lucrativ;
resursele financiare ale populaiei.
Fiecare categorie de resurse enunate are un anumit specific de constituire, repartizare i
utilizare. Mrimea fiecrei categorii de resurse financiare depinde de factorii economici, dar i de
alt natur cum ar fi: volumul i structura produciei interne, nivelul i evoluia general a
preurilor, raportul dintre formarea brut a capitalului i consum etc.
Resursele financiare publice reprezint o parte a resurselor financiare ale societii, care pot fi
structurate astfel:
1. resursele administraiei de stat centrale, formate din: impozite i taxe, venituri
nefiscale, mprumuturi de stat, alte resurse;
2. resursele administraiei de stat locale i a altor colectiviti publice cu autonomie
financiar, formate din: impozite, venituri nefiscale i taxe locale, transferurile sub forma
subveniilor de la administraia de stat central, mprumuturile, alte resurse;
3. resursele ntreprinderilor publice din domeniul industrial, comercial i de alt natur;
4. resursele asigurrilor sociale de stat provenite din cotizaiile asigurrilor sociale.
Nivelul resurselor financiare publice este determinat, n principal, de mrimea cheltuielilor
publice necesar de efectuat ntr-o anumit perioad. Principala categorie de resurse financiare
publice o constituie impozitele i taxele.

3.2. POLITICA BUGETAR. BUGETUL DE STAT

Politica bugetar definete concepia i aciunile statului privind veniturile bugetare, cile i
mijloacele de mobilizare a acestora, utilizarea lor pe anumite destinaii, care s serveasc stabilitii
i dezvoltrii economice.
Realizarea ei, n practic, presupune legi financiare prin care se stabilete ansamblul resurselor
i cheltuielilor, se autorizeaz folosirea veniturilor numai pentru obiectivele prevzute, au loc
reglementri ale exerciiului financiar etc.
n Romnia, sistemul bugetar este structurat, ca n orice stat cu caracter unitar, n funcie de
mprirea administrativ-teritorial i cuprinde:
A. Bugetul administraiei centrale de stat, denumit prin Constituie buget de stat.
B. Bugetele locale ale judeelor, municipiilor, oraelor i comunelor.
C. Bugetul asigurrilor sociale de stat.
POLITICI ECONOMICE
32
A. Politica bugetar se concretizeaz n bugetul de stat, care constituie principalul plan
financiar prin care se formeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice. Cu alte
cuvinte, politica bugetar este nsi politica veniturilor i cheltuielilor bugetare. La baza bugetului
de stat st Legea finanelor publice i Legea bugetului de stat (adoptat anual).
Bugetul de stat se prezint sub forma unei balane economice n care sunt prevzute i
autorizate veniturile i cheltuielile anuale ale statului. El este un document de sintez, un act aprobat
prin vot de ctre Parlament, ce reflect marile categorii de resurse i sarcini ale statului. n
Romnia, bugetul de stat cuprinde:
Veniturile bugetare:
1. Veniturile fiscale sub form de:
impozite directe;
impozite indirecte.
2. Veniturile nefiscale sub form de:
vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
vrsminte de la instituiile publice.
3. Venituri din capital, respectiv din valorificarea unor bunuri ale statului.
4. Donaii i sponsorizri.
5. ncasri din rambursarea unor mprumuturi acordate.
Cheltuielile bugetare, sub forma sumelor destinate pentru:
1. Servicii publice generale.
2. Aprare, ordine public i siguran naional.
3. Activiti social-culturale.
4. Servicii de dezvoltare public, locuine, mediu i ape.
5. Aciuni economice.
6. Alte aciuni.
7. mprumuturi acordate i alte pli.
Bugetul de stat este un plan, deoarece coninutul lui este reprezentat prin ceea ce se
anticipeaz, n perioada respectiv, att la venituri, ct i la cheltuieli. Elaborarea lui presupune un
anumit comportament al puterii publice i totodat opiunea pentru o variant din mai multe
posibile, urmrindu-se realizarea bunstrii colective.
Sub aspect economic, bugetul de stat exprim:
relaiile economice n form bneasc, care iau natere n procesul repartiiei
Produsului Intern Brut n legtur cu funciile i sarcinile statului;
relaiile prin care se mobilizeaz importante resurse bneti la dispoziia statului;
relaiile prin care se repartizeaz resursele bneti constituite.
Ca act de previziune administrativ i tablou comparativ al veniturilor i cheltuielilor aferente
perioadei la care se refer, bugetul de stat trebuie s ndeplineasc anumite condiii:
s reflecte ct mai real posibil resursele care pot fi mobilizate i destinaia acestora;
s permit compararea veniturilor ncasate cu cheltuielile efectuate;
s ofere posibilitatea analizrii veniturilor pe surse de provenien i a cheltuielilor
pe destinaii.
Principiile bugetare clasice, inclusiv n ara noastr, sunt:
universalitatea bugetar;
unicitatea bugetar;
anualitatea bugetar;
POLITICI ECONOMICE
33
echilibrul bugetar;
specializarea bugetar;
publicitatea bugetului.
Universalitatea bugetar este principiul potrivit cruia veniturile i cheltuielile bugetare
trebuie s fie nscrise n bugetul de stat n sumele lor globale i nu a soldului dintre acestea. n buget
trebuie, deci, ca veniturile s figureze cu resursele lor brute, iar cheltuielile cu sumele lor totale,
astfel ca parlamentul s aib posibilitatea cunoaterii exacte att a veniturilor, ct i a destinaiei
acestora.
Unicitatea bugetar presupune ca veniturile i cheltuielile publice exprimate n sumele lor
totale s fie nscrise ntr-un singur document. Respectarea principiului unicitii bugetare are ca
efect elaborarea unui buget unic ca sintez a ansamblului relaiilor financiare publice, situaie
asigurat prin sistemul conturilor naionale n cadrul cruia contul administraiei publice grupeaz
cheltuielile i veniturile statului, colectivitilor locale i ale asigurrilor sociale.
Anualitatea bugetar are dou semnificaii. Prima se refer la perioada pentru care se
ntocmete i aprob bugetul. A doua se refer la perioada pentru care se ncaseaz veniturile i se
efectueaz cheltuielile nscrise n autorizaia dat guvernului de ctre parlament.
Echilibrul bugetar presupune acoperirea integral a cheltuielilor din veniturile ordinare ale
bugetului. Echilibrul, ca egalitate a cheltuielilor cu veniturile a fost considerat principiul de aur al
gestiunii bugetare.
Specializarea bugetar este principiul potrivit cruia veniturile bugetare trebuie s fie
nscrise n buget i aprobate de ctre parlament, pe surse de provenien, iar cheltuielile bugetare pe
categorii de cheltuieli.
Publicitatea bugetului se reflect n faptul c, dup dezbaterea i aprobarea parlamentului,
bugetul este supus cunoaterii publice.
Potrivit execuiei bugetare pentru perioada stabilit, bugetul de stat poate fi:
a. echilibrat, atunci cnd veniturile i cheltuielile bugetare sunt egale;
b. excedentar, cnd veniturile bugetare depesc cheltuielile bugetare;
c. deficitar, cnd cheltuielile bugetare depesc veniturile bugetare.
n legtur cu execuia bugetar, n general, se consider c echilibrul bugetar corespunde
funcionrii echilibrate a economiei naionale. n concepia clasic, echilibrul bugetar era considerat
regula de aur a gestiunii financiare publice i constituia un criteriu de bun gestiune economic.
n perioada interbelic (secolul XX) a fost formulat teoria bugetelor ciclice, conform creia se
accepta deficitul bugetar n timpul perioadelor de recesiune economic, dar se preconiza excedent
bugetar n perioadele de expansiune, astfel c n decursul unui ciclu economic, deficitele i
excedentele bugetelor anuale trebuiau s se echilibreze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial s-a
impus concepia keynesist care susinea c este posibil meninerea echilibrului economic de
ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care devine unul din instrumentele de intervenie ale
puterii publice. Astfel, se consider c deficitul bugetar poate servi n lupta mpotriva recesiunii
economice, mrind, printr-o relansare a consumului i/sau a investiiilor, cererea global n
economie i gradul de ocupare a forei de munc i a mijloacelor de producie. Invers, excedentul
bugetar poate contribui la ncetinirea creterii unei economii supranclzite i la atenuarea
pericolului pe care l reprezint inflaia.
Concepiile neoliberale critic deficitele bugetare persistente ntruct acestea au tendina de a
perturba mersul economiei, fiind surse de inflaie i de ndatorare public n toate rile.
Bugetul statului ndeplinete trei funcii majore. n primul rnd, el servete la distribuia
produsului naional ntre consumul privat i investiii. n al doilea rnd, prin cheltuieli directe i prin
POLITICI ECONOMICE
34
stimulente fiscale indirecte, bugetul statului influeneaz producia i preul produselor realizate n
diferite domenii de activitate. n al treilea rnd, bugetul statului joac un rol foarte important n
atingerea principalelor obiective macroeconomice.
Politica bugetar pozitiv reprezint acea concepie i acele msuri i aciuni ale statului prin
care ncasrile i cheltuielile publice sunt orientate n direcia creterii economice, realizrii unui
nivel de ocupare ridicat, diminurii inflaiei i altor factori de dezechilibru. Aceasta se mai numete
i politic de relansare bugetar. Ea se concretizeaz n efecte multiple ale cheltuielilor publice i
impozitelor cunoscute cumulativ, sub denumirea de multiplicator asupra cererii globale,
produciei, venitului i consumului.
Multiplicatorul de cheltuial public presupune ca prin mrirea cheltuielilor publice s aib
loc stimularea activitii economice, creterea cererii globale, a produciei i veniturilor, fr ca
volumul impozitelor s se modifice. n acest caz se creeaz sau se mrete deficitul bugetar care
este finanat prin mprumuturi.
Multiplicatorul fiscal reflect creterea veniturilor i a produciei prin diminuarea
impozitelor. Prin aceasta sunt ncurajai agenii economici n afaceri, adic n extinderea activitii
prin investiii.
Multiplicatorul bugetului echilibrat i exercit influena asupra nivelului produciei prin
mrirea n proporie egal i simultan att a cheltuielilor, ct i a veniturilor statului.
Finanele publice moderne fac deosebire ntre deficitele structurale i cele ciclice.
Bugetul real cuprinde cheltuielile, veniturile i deficitele nregistrate efectiv ntr-o anumit
perioad de timp.
Bugetul structural cuprinde veniturile, cheltuielile i deficitele care s-ar nregistra dac
economia ar opera la ntregul su potenial.
Bugetul ciclic reprezint diferena dintre bugetul real i cel structural. Cu ajutorul su se
msoar impactul produs de ciclurile economice asupra bugetului.
Partea structural a bugetului este activ, fiind influenat de msurile discreionare
(stabilitatea cotelor de impozit, mrimea ajutoarelor sociale, mrimea cheltuielilor de aprare).
Dimpotriv, partea ciclic a bugetului este influenat n mod pasiv de fazele ciclului economic,
adic de ct de mari sau de mici sunt venitul i produsul naional. Cheltuielile i veniturile
structurale corespund programelor discreionare prevzute de lege. Cheltuielile i deficitele ciclice
corespund impozitelor i cheltuielilor care se ajusteaz automat n funcie de starea economiei.
Strategia de reform economico-social aplicat n Romnia dup 1990, se reflect i n
politica bugetar prin care se urmrete consolidarea finanelor publice i stabilizarea
macroeconomic. ncepnd cu anul 1990, se nregistreaz o tendin general de cretere a
veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, ca i a deficitului bugetar.
n ara noastr, n ultimii 20 de ani, bugetul a fost permanent deficitar, datorit multor cauze,
dintre care menionm: disfuncionalitile din economia naional, utilizarea veniturilor bugetare
pentru realizarea unor obiective cu eficien sczut, creterea excesiv a costurilor sociale ale
reformei inadecvat concepute i aplicate, evaziunea fiscal i economia subteran.
Cerinele economice i sociale tot mai numeroase i mari crora statul trebuie s le fac fa
au determinat o tendin de cretere a resurselor financiare mobilizate i folosite prin buget. Calea
de asigurare a acestor resurse o constituie creterea fiscalitii.
n unele ri, un loc important ocup n bugetul central programele garantate de lege, care
asigur avantaje sau ajutor financiar pentru orice persoan care satisface cerinele prevzute de lege.
Cele mai importante programe de acest tip sunt cele de protecie social (pentru persoanele n
vrst, supravieuitori i persoanele cu handicap), programele de ocrotire a sntii i programele
POLITICI ECONOMICE
35
de protejare a veniturilor consumatorilor (pli pentru alimente, indemnizaie de omaj, ajutor
financiar pentru sraci).
n calitate de principal entitate economic a rii, statul, prin cheltuielile pe care le face, are
un rol important n determinarea configuraiei consumului, investiiilor i profitului din economie.
Datorit puterii pe care o exercit prin intermediul cheltuielilor pe care le ntreprinde, guvernul are
nc un cuvnt greu de spus n toate domeniile n are tiina i tehnologia joac un rol
precumpnitor. n S.U.A., n anii 80 i la nceputul anilor 90 ai secolului XX, fondurile federale au
continuat s sprijine aproape jumtate din totalul activitilor de cercetare-dezvoltare. n ultimii ani,
fondurile federale destinate cercetrilor n domeniul sntii au crescut de peste dou ori,
contribuind la dezvoltarea exploziv a sectorului biotehnologiilor.
B. Bugetele locale ntocmite n ara noastr au la baz organizarea teritorial a finanelor
publice, potrivit mpririi administrativ-teritoriale a rii n judee, municipii, orae i comune
fiecare cu personalitate juridic.
Veniturile bugetelor locale cuprind:
I. Venituri proprii, din care:
1. Venituri curente:
a. venituri fiscale, sub forma:
impozitelor directe: impozit pe profit, impozite i taxe de la populaie,
impozite pe cldiri i terenuri de la persoane juridice, alte impozite directe;
impozite indirecte: impozit pe spectacole, taxe i tarife pentru
eliberarea de licene i autorizaii de funcionare, taxe extrajudiciare de timbru,
alte ncasri din impozite indirecte.
b. venituri nefiscale:
vrsminte din profitul net al regiilor autonome;
vrsminte de la instituiile publice;
diverse venituri.
2. Venituri din capital: venituri din valorificarea unor bunuri ale statului.
3. mprumuturi din fondul de rulment.
II. Subvenii primite din bugetul de stat.
III. Sume defalcate din impozitul pe salarii.
n bugetele locale sunt prevzute cheltuieli pentru:
activiti social-culturale (nvmnt, sntate, cultur i art, asisten social,
ajutoare i indemnizaii);
gospodrie comunal i locuine;
autoritatea executiv;
aciuni economice (transport i comunicaii);
alte aciuni.
Veniturile i cheltuielile se aprob pe trimestre i se repartizeaz apoi de ctre ordonatorii
principali (preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii
celorlalte uniti administrativ-teritoriale), pe instituiile beneficiare ai cror conductori sunt
ordonatori secundari.
Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin uniti teritoriale ale trezoreriei statului,
iar ordonatorii principali de credite ntocmesc rapoarte contabile trimestriale asupra execuiei
bugetare, care prin Direciile Generale ale Finanelor Publice ajung la Ministerul Finanelor.
C. Bugetul asigurrilor sociale de stat este o component important a bugetului public
naional, care cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public de asigurri sociale.
Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din:
POLITICI ECONOMICE
36
contribuii la asigurri sociale;
alte venituri ale asigurrilor sociale de stat.
Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat au ca destinaie:
pensii de asigurri sociale de stat;
indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc din cauz de boal sau accident;
indemnizaii pentru concedii de maternitate i ngrijirea copiilor.
Bugetul asigurrilor sociale de stat se elaboreaz i administreaz de Casa Naional de Pensii
i se aprob de parlament, dup care se defalc pe trimestre i uniti teritoriale. Executarea
veniturilor se face pe capitole, care se reflect n conturile:
1. Cont privind contribuiile pentru asigurrile sociale de stat.
2. Cont pentru biletele de tratament balnear i de odihn.
Cheltuielile sunt, de asemenea, evideniate n dou conturi:
1. Contul din care se efectueaz pli pentru pensii i ajutoare sociale n caz de deces.
2. Contul din care se efectueaz plata la nivelul fiecrui jude, a indemnizaiilor i
ajutoarelor sociale pentru persoanele cuprinse n asociaiile lucrative i pentru cele autorizate s
desfoare o activitate independent sau pentru persoanele ndreptite la ajutor de omaj sau alte
pli.
La sfritul fiecrui an se ntocmete contul anual de execuie al bugetului asigurrilor sociale
de stat, care se prezint spre dezbatere la guvern. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat
se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv care, cumulat, nu poate depi
nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se utilizeaz pentru
acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale
sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Eventualul deficit curent
al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale
de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv. Peste acestea, veniturile se
completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.

3.3. DATORIA PUBLIC

Datoria public a unei ri este format din suma mprumuturilor interne i externe
contractate, la un moment dat sau ntr-o perioad de timp, de ctre stat pentru a finana deficitele
bugetare din perioadele anterioare sau deficitele balanei comerciale i de pli. ntr-o accepiune
mai larg, datoria public include i datoria la vedere, ce rezult din depunerile de lichiditi n
casieriile publice i care pot fi retrase de ctre depuntori n orice moment.
Instrumentele datoriei publice interne includ:
titlurile de stat emise n moned naional;
mprumuturile de stat acordate de Banca Naional n condiiile stabilite prin lege;
mprumuturile de stat contractate la bncile comerciale;
mprumuturile de stat contractate la alte instituii de credit i la agenii
guvernamentale.
Pentru contractarea mprumuturilor pe piaa intern se folosesc titluri de stat sub forma:
certificatelor de trezorerie, obligaiunilor de stat n lei, obligaiunilor de stat n valut etc.
Datoria public extern reprezint obligaia statului de rambursare a mprumuturilor
contractate n valut, de plat a dobnzilor i a altor costuri aferente. Datoria public extern este o
parte a datoriei publice totale a unei ri. Instrumentele datoriei publice externe includ:
titlurile de stat n valut emise pe pieele financiare externe;
POLITICI ECONOMICE
37
mprumuturile primite de la guvernele altor state, agenii guvernamentale, instituii
financiare multilaterale sau alte organizaii internaionale.
Datoria extern provine din mprumuturi contractate pentru diverse scopuri, precum: achiziii
de bunuri, executri de lucrri, prestaii de servicii, investiii directe de capital sau ndeplinirea altor
obligaii.
Datoria public poate fi msurat cu ajutorul indicatorilor:
a. Gradul de ndatorare a rii ca raport ntre valoarea datoriei publice i valoarea
Produsului Intern Brut (total sau pe locuitor).
b. Efortul financiar anual pe care datoria public l reclam i care se materializeaz n
serviciul datoriei publice, constituit din cheltuielile pentru rambursarea datoriei, la care se adaug
plata dobnzilor. Acest efort poate fi la rndul su detaliat prin indicatorii:
mrimea absolut i medie (pe locuitor) a serviciului datoriei publice;
raportul dintre serviciul datoriei publice i venitul naional;
raportul dintre serviciul datoriei publice i totalul cheltuielilor publice;
ponderea serviciului datoriei publice n totalul cheltuielilor bugetare.
Rambursarea ratelor scadente i achitarea dobnzilor aferente au drept consecine sporirea
cheltuielilor bugetare, ceea ce atrage majorarea impozitelor i contractarea de noi mprumuturi.
Totui, pn la un punct se poate spune c mprumuturile aduc avantaje economice ambelor pri
contractante. Astfel, pentru deintorii de economii, ofer plasament sigur i remuneratoriu, iar
pentru stat ofer un mijloc mai rapid de procurare a unor resurse bneti dect dac ar apela la
majorarea impozitelor.
Ca s nelegem cum este influenat economia de deficite i de datoria public, este util s
analizm separat efectele acestora pe termen scurt i pe termen lung. Pe termen scurt mrimea
datoriei publice este fix. Impactul produs pe termen scurt de deficitele bugetare asupra economiei
este cunoscut sub denumirea de substituire. Cnd statul investete banii cetenilor n proiecte de
lucrri publice sau n programe de ocrotire a sntii destinate celor sraci ori celor n vrst,
fondurile respective substituie investiiile private. Cheltuielile publice nu permit realizarea
proiectelor private cu randament i utilitate social superioar. n forma sa extern, ipoteza
substituirii sugereaz c atunci cnd statul cumpr bunuri i servicii n valoare de 100 $, investiiile
private i alte cheltuieli survenite la nivelul ratei dobnzii scad cu 100 $.
Pe termen lung, datoria public variaz n funcie de politica fiscal i monetar aplicat.
Problemele pe care politicile fiscale le genereaz pe termen lung sunt legate de impactul datoriei
publice asupra formrii capitalului i a consumului generaiilor viitoare. Aceste probleme sunt
cunoscute sub denumirea generic de povar a datoriei. Mrirea datoriei publice poate determina
ncetinirea creterii produciei poteniale i a consumului din cauza costurilor corespunztoare
serviciului datoriei, a deficienelor care apar n sistemul fiscal, determinate de plata dobnzii
datorate i a reducerii sumelor destinate formrii capitalului.
n msura n care o ar se mprumut din strintate cu scopul de a consuma i las
posteritii plata dobnzii i a datoriei externe, generaiile viitoare vor fi efectiv obligate s sacrifice
din consum pentru a restitui aceast datorie.

3.4. POLITICA FISCAL

Politica fiscal a statului reprezint un ansamblu de msuri de modelare a impunerii fiscale
i a cheltuielilor publice. Prin impunerea fiscal, guvernul decide cum va obine resursele de care
POLITICI ECONOMICE
are nevoie de la gospodrii i firme, precum i modul de repartizare a lor pentru consumul i
investiiile colective. Banii obinui prin impunerea fiscal reprezint mijlocul prin care resursele
reale sunt transferate din sfera bunurilor private n cea a bunurilor colective. Politica fiscal vizeaz,
mpreun cu politica monetar, asigurarea unei creteri economice rapide, pe fondul unui grad nalt
de ocupare i al stabilitii preurilor.
Principiile impunerii fiscale
ntrebarea care se pune este aceea dac exist numite criterii sau principii care s ajute la
crearea unui sistem fiscal corect i eficient. Rspunsul este da, organizarea i funcionarea
sistemului fiscal, presupunnd mai multe principii, precum:
Pentru organizarea unui sistem fiscal, economitii i politologii au propus patru principii
fundamentale:
a. Principiul avantajelor, potrivit cruia fiecare individ trebuie s plteasc impozite n
funcie de proporia n care beneficiaz de programele guvernamentale.
b. Principiul capacitii de plat, potrivit cruia impozitele pltite de oameni trebuie s fie
n funcie de veniturile sau averea acestora. Cu ct averea sau venitul este mai mare, cu att mai
mari vor fi impozitele. De obicei, sistemele fiscale de plat sunt redistributive, adic obin fonduri
de la persoane cu venituri mari pentru a crete veniturile i consumul categoriilor de persoane
srace.
c. Principiul echitii orizontale, potrivit cruia cei care sunt n esen egali trebuie s
plteasc impozite egale.
d. Un principiu mult mai controversat este cel al echitii verticale, care se refer la
tratamentul fiscal al persoanelor cu venituri diferite.
Coninutul politicii fiscale poate fi evideniat printr-o serie de elemente teoretice i practice
de mare importan, precum:
1. Elaborarea politicii fiscale este un act de decizie deosebit de complex, ghidat de criteriul
de eficien. Aceasta n sensul c, prin msurile i aciunile promovate, se urmrete reducerea
fluctuaiilor, a instabilitii economice, protejarea veniturilor consumatorilor i stimularea
dezvoltrii. Impozitele, ca i alte forme de prelevri, modific distribuirea iniial a veniturilor,
influennd activitatea economic, investiiile i consumul.
2. Exist o strns legtur ntre sistemul de impunere fiscal, impozite i venit. Impozitul
este o funcie cresctoare de venit. ntr-un sistem fiscal dat, impozitul se mrete odat cu
veniturile, ns creterea impozitului trebuie s fie inferioar celei veniturilor. Prin aceasta, se
mresc ncasrile fiscale i, totodat, posibilitile de finanare a cheltuielilor guvernamentale.
Corelaia de mai sus se poate exprima prin ecuaia:

100 - =
V
I
r
i

unde:
i
r
- rata medie de impunere fiscal;
I impozitul;
V venitul.
Rata marginal de impunere fiscal r
img
se calculeaz prin raportul dintre creterea impozitelor
(I) i creterea veniturilor (V), respectiv:

100 -
A
A
=
V
I
r
img

38
POLITICI ECONOMICE
39

Cota marginal de impozit este impozitul pltit pentru fiecare leu ctigat suplimentar.
3. Este important luarea n calcul a efectelor probabile att ale reducerii, ct i ale majorrii
impunerii fiscale pe termen scurt i pe termen lung. n cazul n care se recurge la finanarea creterii
cheltuielilor publice prin mrirea impozitelor, se diminueaz veniturile agenilor economici, dar se
atenueaz i inflaia. Atunci cnd se acioneaz n sensul reducerii impozitelor se poate ajunge la
deficit bugetar sau la accentuarea acestuia.
4. Perceperea impozitelor se realizeaz sub dou forme:
a. impozite directe, care se suport nemijlocit de ctre cei care le pltesc, ca de exemplu:
impozitul pe salariu, impozitul pe profit, impozitul pe dividende, impozitul pe veniturile personale,
impozitul pe motenire sau donaii.
b. impozite indirecte, care sunt cuprinse n preurile mrfurilor i sunt suportate de ctre
consumatorii finali la cumprarea mrfurilor. n principal, acestea se percep sub form de: taxa pe
valoarea adugat, accize, taxe vamale, impozitele pe vnzri, impozitele pe proprietate, taxele pe
igri i benzin etc.
Impozitele directe au avantajul de a fi mai uor de stabilit n funcie de situaia personal, cum
ar fi mrimea familiei, venitul, vrsta i, n general, capacitatea de plat. n schimb, impozitele
indirecte au avantajul de a fi mai mici i mai uor de colectat, ntruct ele pot fi aplicate n sfera
comerului cu ridicata i cu amnuntul. n privina impozitelor exist deosebiri de la o ar la alta, n
strns dependen de condiiile economice, sociale, politice i de unele tradiii.
5. Politica fiscal se caracterizeaz prin practicarea mai multor metodologii de impozitare.
Impozitul progresiv vizeaz impozitele directe i presupune ca rata de impunere s se mreasc pe
msur ce venitul impozabil crete. Progresivitatea impozitelor constituie un instrument de
redistribuire i de justiie social i, n acelai timp, un element cheie al susinerii cererii, fcnd s
beneficieze de venituri suplimentare pturile sociale mai srace, finanate prin prelevrile asupra
veniturilor celor bogai. Rata de impunere nu poate fi mrit orict de mult, deoarece mrirea ratei
de impunere peste nivelul optim limiteaz motivaia agenilor economici, descurajeaz realizarea de
investiii, stimuleaz evaziunea fiscal, diminuarea PNB i reducerea ncasrilor fiscale. Impozitul
proporional presupune c toi contribuabilii pltesc acelai procent din venitul lor. Impozitul
regresiv ia o parte mai mare din venitul familiilor srace dect din cel al familiilor bogate. Se refer
la impozitele indirecte.
Un impozit este numit proporional, progresiv sau regresiv dac ia de la persoanele cu
ctiguri mari o parte egal, mai mare sau mai mic de venit n comparaie cu persoanele cu
ctiguri mici.
Impozitele influeneaz att eficiena, ct i distribuia veniturilor. n ultimii ani, impactul
asupra eficienei a devenit o component primordial a politicii fiscale, pe msur ce economitii i
politicienii au studiat efectele stimulentelor asupra comportamentului indivizilor i firmelor. Din
punctul de vedere al politicii fiscale, acesta ridic n primul rnd chestiunea modului n care
oamenii reacioneaz la diferite niveluri ale cotei marginale de impozit.
Cum afecteaz cotele mari de impunere munca, economisirea i asumarea riscului ?
Impactul cotei de impozit asupra numrului de ore lucrate este neclar, ntruct efectele de
venit i de substituie ale salariului fac ca volumul de munc s varieze n direcii opuse. Ca rezultat
al impozitrii progresive, unii oameni pot opta pentru mai mult timp liber n loc s munceasc mai
mult. Alii pot lucra mai mult pentru a ctiga mai mult.
Economitii specializai n probleme fiscale consider c exist dou modaliti prin care
impozitele pot avea un impact major asupra activitii economice. n primul rnd, cota de impozit
influeneaz economiile i deciziile de investiie ale oamenilor. Cnd impozitele sunt mari ntr-un
POLITICI ECONOMICE
40
anumit sector, resursele se pot orient spre sectoare cu impozite mai mici. De exemplu, n cazul n
care capitalurile firmelor sunt supuse dublei impuneri, o parte din economiile oamenilor se vor
ndrepta spre domenii ca investiiile imobiliare. Dac investiiile riscante sunt impozitate
nefavorabil, investitorii pot prefera investiiile mai sigure. n al doilea rnd, considerentele de ordin
fiscal influeneaz adesea distribuirea venitului. Acest lucru se ntmpl mai ales atunci cnd se
modific legislaia fiscal.
Teoria modern a impunerii eficiente analizeaz modul n care statul poate ncasa impozitele
necesare n modul cel mai eficient adic cu cele mai mici pierderi n ceea ce privete surplusul
consumatorilor. Regula fiscal a lui Ramsey spune c statul trebuie s perceap cele mai mari
impozite asupra acelor intrri sau ieiri care au cea mai mare inelasticitate a preului n raport cu
oferta sau cererea. Astfel, dac cererea i oferta de terenuri i produse alimentare sunt inelastice n
raport cu preul, ele trebuie s fie impozitate mai mult. Dac transportul aerian i autoturismele au
cerere i ofert elastice n funcie de pre, atunci ele trebuie impozitate mai uor. Este foarte dificil
s se aleag ntre eficien i echitate n elaborarea politicii fiscale. De exemplu, dei impozitele mai
mari percepute asupra rentelor funciare i alimentelor pot fi eficiente, muli le consider
inechitabile.
Principala deficien a sistemului fiscal actual este cauzat de faptul c impozitele sunt
percepute n general pe cele trebuincioase activiti economice cum ar fi: munca, investiiile de
capital, economisirea ori asumarea riscului contribuind, prin urmare la descurajarea acestor
activiti. Alternativa const n impozitarea celor nefolositoare. Acestea includ impozitele pe
vicii, respectiv pe alcool, pe igri i alte substane care au efecte negative asupra sntii. Mai nou,
s-au introdus impozite pe poluare i alte externaliti negative, numite impozite verzi, prin ele se
urmrindu-se protejarea mediului i sporirea veniturilor.
Cine pltete, de fapt, toate impozitele percepute de administraie?
Economitii insist asupra examinrii incidenei impozitelor, adic a modului n care se
repartizeaz sarcina fiscal i a efectelor acesteia asupra muncii depuse, a economisirii, a preului
mrfurilor, a preului factorilor de producie, a alocrii resurselor i a structurii produciei i
consumului. Incidena fiscal examineaz impactul att al impozitelor ct i al programelor de
cheltuieli asupra veniturilor populaiei. Incidena fiscal privete gradul de progresivitate sau
regresivitate al programelor guvernamentale. Ea se determin prin repartizarea tuturor impozitelor
i transferurilor de la buget pe diferite grupuri.
POLITICI ECONOMICE

CURSUL 4
POLITICA N DOMENIUL CONCURENEI

4.2. POLITICA COMUN A UE N DOMENIUL CONCURENEI. OBIECTIVE
4.3. REFORMA POLITICII UE N DOMENIUL CONCURENEI
4.4. ARMONIZAREA POLITICII ROMNETI N DOMENIUL CONCURENEI,
CU POLITICA COMUN A UE N DOMENIUL CONCURENEI

Economia funcional de pia se poate consolida numai ntr-un mediu concurenial
predictibil, deschis i viabil. Romnia se afl n plin proces de creare a sistemului instituional
privind fundamentarea politicilor de restrngere a practicilor anticoncureniale, de nlturare a
efectelor de distorsionare a concurenei. Politica Romniei, n domeniul concurenei, trebuie
compatibilizat cu politica Uniunii Europene privind concurena. De ce este privit politica, n
domeniul concurenei, a Uniunii Europene ca una fundamental? Principalul rspuns este c ea
reprezint instrumentul esenial de realizare a obiectivelor economice din tratatele Uniunii
Europene. Exist o serie de alte motive care argumenteaz beneficiile unei politici concureniale
eficace: alocarea mai eficient a resurselor prin promovarea i ntreinerea unei concurene efective;
prevenirea eecurilor pieei - furnizarea bunurilor publice, externaliti, internaliti i putere de
pia; nedistorsionarea concurenei prin ajutoarele de stat acordate firmelor, cu respectarea normelor
europene.
Principiile politicii n domeniul concurentei sunt:
Cuprind toate reglementrile privind distorsiunile private i publice legate de concurena pe
pia.
Sunt influenate de regimul pieei interne (libera circulaie, recunoaterea reciproc,
armonizare), dar i de politica comercial, agricol, a transportului etc.
Cu ct procesul de eliminare a barierelor pe piaa intern este mai complet, cu att mai puin
trebuie s intervin politica comercial pentru a promova sau a restabili concurena.
Ca urmare a tendinelor de liberalizare pe piaa intern, concurena va deveni din ce n ce mai
intens i se va amplifica rolul politicii privind concurena.
Asigurarea bunstrii consumatorilor, repartiia optim a resurselor i oferirea unei motivaii
puternice privind creterea eficienei.
Politica mpotriva practicilor anticoncureniale - se refer la prevenirea practicilor
anticoncureniale ntre firme altfel independente, care restrng sau distorsioneaz concurena.
41

Figura 4.1. Modificarea efectelor de bunstare n cazul cartelului
P
2

P
1

P
0

A
C
B
q
1
q
2
V
2mgP2

Pret
Cantitate
POLITICI ECONOMICE
42

n condiii de concuren perfect P = Cmg = CTM.
n graficul de mai sus, echilibrul pe pia se stabilete n punctul C, corespunztor unui pre P
o

i a unei cantiti q
0
. Preul este dat, iar cererea este perfect elastic. Dar industria, n ansamblu, se
confrunt cu o curb a cererii cu pant descresctoare. Dac o firm ar avea un pre > P
o
, ar pierde
toi clienii. Ea va trebui s scad cantitatea furnizat pentru a crete profitul. Oferta se va reduce de
la O
q0
, la O
qi
, unde C
mg
= V
mg
, la preul Pi.
n condiii de oligopol cooperant, efectele asupra bunstrii sunt:
- deoarece preul crete de la P
o
, la Pi, surplusul consumatorilor scade cu P
i
ACP
0
din care zona
PiABP
o
reprezint ctigul capturat de cartelul cooperant, iar ABC reprezint pierdere net de
bunstare;
- dac exist bariere la intrarea i ieirea pe/de pe pia, concurena este redus, rezultnd o
excesiv stabilitate a preului;
- dac exist intrare i ieire liber pe/de pe pia, concurena este puternic i preul s-ar situa
la nivelul P
o
, i cartelul ar fi inutil;
- exist costuri relativ ridicate ale ineficientei X, induse de lipsa concurenei (n cazul n care
nu au loc intrri/ieiri n industrie)
Politica n domeniul concurenei nu este un scop n sine, ci o condiie a funcionrii eficiente a
pieei interne unice.
Art. 3 al Tarifului Comun Extern arat c scopul urmrit este instituirea unui regim care s
asigure faptul c, n cadrul pieei unice, concurena nu este distorsionat".

Regimul concurenei pe piaa intern
Tabelul 4.1.
Natur Coninut Dispoziie Domeniu de aplicare
- Obiective i mijloace generale Art. 2 Toate pieele
- Mijloace specifice:
sistem de asigurare a nedistorsionrii
concurenei"
Art. 3g Piaa intern, n general
Norme
generale
- Nediscriminare n funcie de cetenie Art. 12 Piaa intern, n general
- Carteluri, practici concertate Art. 81 Bunuri i servicii
- Abuz de poziie dominant Art. 82 Bunuri i servicii
Comportament
Firme private
(Antitrust")
- Regulament privind fuziunile Reg. 4064/89 Bunuri i servicii
- Firme cu drepturi exclusive sau speciale Art. 86 Piee n reea

- Ajutoare de stat/regionale Art. 87/ 88 Bunuri i servicii
Comportament
firme de stat
- Monopoluri de stat de distribuie Art. 31 Bunuri
- Transport Art. 73 i 80 Transport aerian i
maritim
Regimuri
speciale
- Agricultur Art. 36 Produse agricole
reglementate n cadrul
organizaiilor comune de
pia
Sursa: Jacques Pelkmans, Integrarea european. Metod i analiz economic, ediia a doua, Institutul
European din Romnia, Bucureti, 2003.

POLITICI ECONOMICE
43
Politica comun a UE, n domeniul concurenei, se refer numai la acele practici care pot
influena negativ relaiile comerciale ntre statele membre. Cele care au efecte negative la nivelul
unui stat membru sunt de competena acelui stat.
Obiectivele politicii, n domeniul concurenei, pot fi exprimate astfel:
- s garanteze stabilitatea pieei interne;
- s evite realizarea de nelegeri ntre firme, care s afecteze comerul intracomunitar i
manifestarea liber a concurenei;
- s mpiedice una sau mai multe ntreprinderi s exploateze, ntr-o manier abuziv,
puterea lor de pia;
- s blocheze interveniile puterii publice din statele membre, care ngrdesc jocul liber al
pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin acordarea de ajutoare
ntreprinderilor din domeniul privat.

4.2. POLITICA COMUN A UE N DOMENIUL CONCURENEI. OBIECTIVE

Art. 81 interzice i declar ca fiind nule, incompatibile cu piaa comun: toate acordurile
dintre ntreprinderi; deciziile asociaiilor de ntreprinderi; practicile concertate care pot afecta
comerul ntre statele membre - care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
denaturarea concurenei n interiorul spaiului comunitar.
Acordurile restrictive se refer la: fixarea preului; restriciile cantitative asupra produciei,
investiiilor sau cercetrii-dezvoltrii; partajarea pieei i condiionarea vnzrilor.
Acordurile restrictive sunt de dou tipuri:
a) orizontale - acorduri ce funcioneaz n aceeai etap a produciei:
- fixarea preurilor;
- existena unor birouri de vnzare comune;
- fixarea unor cote de producie sau livrare;
- mprirea pieei sau a surselor de aprovizionare;
b) verticale - acorduri ce limiteaz sau distorsioneaz concurena intra-marc:
- fixarea preurilor de revnzare;
- distribuia selectiv sau exclusiv;
- achiziiile exclusive;
- clauza de protecie teritorial absolut.
n ceea ce privete politica UE n domeniul concurenei, exist o serie de condiii n care
acordurile pot fi autorizate (exceptri n bloc):
- cnd acordurile contribuie la ameliorarea produciei, a distribuiei sau la promovarea
progresului tehnic;
- cnd acord consumatorilor o cot echitabil din profituri;
- cnd ntreprinderile nu elimin concurena pentru o parte substanial a produselor n cauz.
Politica antimonopol
O pia este concurenial, dac exist costuri nerecuperabile (sunk costs), adic investiiile
fcute la intrarea pe pia pot fi compensate la ieirea de pe pia.
Bariere la intrarea pe pia: economiile de scar, diferenierea produsului i drepturile de
proprietate intelectual.
Controlul fuziunilor nelegerea dintre firme - acord ntre ntreprinderi independente juridic
Conform Regulamentului CEE nr. 1310/97, n martie 1998, existau patru praguri simultane
privind interzicerea unei fuziuni:
1. cifra de afaceri combinat a tuturor firmelor care formeaz fuziunea trebuie s fie mai mare
de 2,5 miliarde euro;
2. n fiecare dintre cele trei state membre, cifra de afaceri combinat trebuie s fie mai mare
de 100 milioane euro;
3. cifra de afaceri individual a dou companii, n cel puin trei state membre, trebuie s fie
POLITICI ECONOMICE
44
mai mare de 25 milioane euro;
4. cifra de afaceri la nivelul UE a cel puin dou firme trebuie s fie mai mare de 100 milioane
euro.
Controlul ajutoarelor de stat
Articolul 87 din Tratatul CE precizeaz: Cu excepia derogrilor prevzute prin prezentul
tratat, sunt incompatibile cu Piaa Comun toate ajutoarele acordate de stat, sau prin intermediul
resurselor statului, indiferent de forma mbrcat, n msura n care afecteaz schimburile ntre
rile membre, denatureaz sau amenin s denatureze concurena, favoriznd anumite ntreprinderi
sau activiti (att pentru ntreprinderi publice, ct i private)."
n Constituia European sunt prevzute patru criterii de identificare a existenei ajutorului de
stat:
1. s implice utilizarea resurselor financiare publice;
2. aciunea s fie selectiv;
3. s confere un avantaj firmelor beneficiare;
4. s distorsioneze, n mod concret sau potenial, concurena la nivel comunitar.
ntreprinderile publice i liberalizarea pieei interne
Comisia European a promovat o politic de liberalizare n domeniile produciei i distribuiei
de gaze i electricitate, telecomunicaii, servicii potale i transporturi.
Serviciile publice (utiliti publice) - activiti economice de interes general, nfiinate de
autoritile publice i funcionnd sub responsabilitatea acestora, chiar dac gestionarea lor este
delegat unui operator public sau privat, separat de funcia administrativ.
Conceptul de servicii publice se aplic ntreprinderilor de reea. Se pot acorda drepturi
speciale (dreptul de a exercita o anumit activitate economic unui singur operator) i drepturi
exclusive (dreptul de a exercita o anumit activitate economic numai anumitor operatori).

4.3. REFORMA POLITICII UE N DOMENIUL CONCURENEI

Modificarea regulilor
concureniale privind
Regulamentul 1/2003
- Autoritile naionale sunt mputernicite s aplice exceptri;
- Autoritile naionale au obligaia aplicrii legislaiei comunitare, n
locul celei naionale, ori de cte ori comerul transfrontalier este
afectat;
- Autoritile naionale au obligaia de a consulta Comisia, nainte de
a lua o decizie;
- Tribunalele naionale trebuie s nainteze Comisiei copii dup aceste
decizii;
- Comisia va avea dreptul s apar n faa tribunalelor naionale;
- Nu vor mai exista notificri prealabile", nlocuindu-se principiul
autorizrii prealabile" a nelegerilor cu cel al exceptrilor legale",
dac acestea sunt conforme cu prevederile Tratatelor UE;
- Se va asigura aplicarea uniform a reglementrilor comunitare.
Modificarea reglementrilor
privind concentrrile
- Implementarea testului dominanei - se va autoriza concentrarea ale
crei efecte pozitive vor depi efectele potenial negative (prin
efectuarea unei expertize economice);
- Asigurarea unui control jurisdicional mai eficace i mai rapid (prin
creterea resurselor Tribunalului de Prim Instan i a Curii de
Justiie).
Sursa: adaptare dup Studii de Impact privind aderarea Romniei la UE, www.ier.ro

Principalele efecte ale reformei politicii UE n domeniul concurenei sunt:
- aplicarea uniform a reglementrilor comunitare;
POLITICI ECONOMICE
45
- descentralizarea sistemului prin nlocuirea autorizrii prealabile" a nelegerilor, cu
cel al exceptrilor legale;
- creterea transparenei procesului de decizie.

4.4. ARMONIZAREA POLITICII ROMNETI N DOMENIUL CONCURENEI,
CU POLITICA COMUN A UE N DOMENIUL CONCURENEI

Pentru a se realiza armonizarea politicii romneti n domeniul concurenei, cu politica
comun a UE n domeniul concurenei, trebuie stabilite cteva prioriti:
a. Ajustarea progresiv a oricrui monopol de stat cu caracter comercial, n vederea nlturrii
discriminrii ntre cetenii Romniei i cei ai statelor membre.
b. Interzicerea acordurilor ntre ntreprinderi, decizii ale asociaiilor de ntreprinderi etc.
c. Interzicerea abuzului de poziie dominant din partea uneia sau a mai multor ntreprinderi.
d. Interzicerea oricrui ajutor public care distorsioneaz concurena prin favorizarea anumitor
ntreprinderi sau n producia anumitor mrfuri.
e. Controlul ntreprinderilor publice sau private crora le-au fost acordate drepturi speciale sau
exclusive, astfel nct acestea s nu distorsioneze concurena.
n raportul anual al Comisiei Europene se arat c principala cerin a UE pentru Romnia, n
domeniul concurenei, este cea privind implementarea corect a politicii n domeniul ajutoarelor de
stat.
Considerm c acordarea ajutoarelor de stat n Romnia trebuie s se realizeze concordant cu
respectarea unor principii:
- Analiza ajutoarelor de stat, prin evaluarea efectelor pozitive i a efectelor negative asupra
economiei i concurenei.
- Creterea rolului instituional al Consiliului Concurenei.
- nsprirea politicii de sancionare, n domeniul nclcrii normelor privind concurena.
Exist o serie de condiii pentru acordarea ajutoarelor de stat:
- notificarea prealabil - orice ajutor de stat, prevzut n proiecte de acte administrative sau
normative, trebuie notificat Consiliului Concurenei i se acord numai dup autorizarea lor.
- notificarea trebuie s fie realizat att de ctre iniiator, ct i de ctre furnizor.
- ajutoarele de stat pot fi autorizate numai n condiiile respectrii criteriilor prevzute de
reglementrile i instruciunile specifice fiecrui obiectiv.
Cerinele armonizrii politicii romneti cu politica comun a UE, n domeniul concurenei,
sunt:
- Evaluarea tuturor reglementrilor legale, referitoare la respectarea regulilor europene privind
concurena.
- Rezolvarea situaiilor care produc distorsiuni grave ale concurenei.
- Disciplin strict n aplicarea legislaiei ajutorului de stat.
- Promovarea culturii concurenei i asigurarea transparenei msurilor adoptate de Consiliul
Concurenei.
POLITICI ECONOMICE

CURSUL 5
POLITICA COMERCIAL
5.2. COMER LIBER, VERSUS PROTECIONISM. ARGUMENTE PENTRU O
POLITIC COMERCIAL
5.3. POLITICA COMERCIAL A ROMNIEI

Pentru a conduce la crearea unui mediu de afaceri predictibil, viabil i deschis, politica n
domeniul concurenei trebuie completat cu o viziune corect privind politica comercial.
Instrumentele de politic comercial trebuie folosite n combinaie cu alte msuri de politici
macroeconomice, pentru a crete competitivitatea produselor romneti, a reduce deficitul balanei
comerciale, a ncuraja oferta agregat etc.
n condiiile globalizrii (creterea concurenei privind atragerea investiiilor strine directe,
dorina de a ptrunde pe noi piee de desfacere etc.), obiectivele i instrumentele de politic
comercial dobndesc o importan deosebit. Tocmai de aceea, Romnia trebuie s implementeze
un mix optim de msuri n domeniul comercial, pentru a echilibra balana comercial i a contribui,
astfel, la stabilitatea macroeconomic.

Politicile comerciale - ansamblul msurilor prin care se intervine att asupra exporturilor, ct
i asupra importurilor unei ri.

Instrumente principale
ale politicii comerciale

Taxe
vamale
Contingente
Restricii voluntare
la export
Barierele
netarifare
Legile comerului
corect

Efectele aplicrii taxelor vamale sunt studiate n seciunea urmtoare.
n cazul unei ri mici, impunerea tarifului are dou importante efecte: pierderea de eficien
i problema echitii. n tabelul de mai jos, prezentm modificarea bunstrii unei ri, dup
aplicarea tarifului, comparativ cu bunstarea rii respective, n condiiile liberului schimb.

Liber schimb Protecionism
Surplusul
consumatorului
AP
W
D AP
W
(1+t)G
Surplusul
productorului
BP
W
C BP
W
(1+t)F
Veniturile
guvernului ca
urmare a
aplicrii tarifului
0 FHIG
TOTAL ABCD ABCD-(FCH+GID)

46
POLITICI ECONOMICE

47

Pierderea de eficien prin protecionism (impunerea unui tarif)
Se observ c n situaia protecionismului exist pierdere de eficien reprezentat prin zonele
FCH i GID.
Zona FCH reprezint pierde rea de producie. Pentru c impunerea tarifului conduce la un
pre mai ridicat, productorii autohtoni vor produce mai mult fa de producia realizat n cazul
existenei preului mondial. Aceasta presupune o alocare ineficient a resurselor pe piaa intern.
Putem cumpra o unitate M la preul mondial P
w
sau putem produce o unitate M la un cost marginal
mai mare dect P
w
.
Zona GID reprezint pierderea privind consumul. Pentru c impunerea tarifului conduce la un
pre mai ridicat, consumatorii interni vor cumpra mai puin dect n situaia existenei preului
mondial P
w
, mai sczut. Astfel, surplusul consumatorului descrete.

Problema echitii n cazul protecionismului
n situaie de protecionism, comparativ cu liberul schimb, impunerea tarifului crete surplusul
productorilor i descrete surplusul consumatorilor. Este echitabil sacrificarea surplusului
consumatorilor pentru a crete surplusul productorilor? Pe de alt parte, protejarea productorilor
autohtoni din anumite industrii va presupune renunarea la alte proiecte de investiii pentru alte
industrii? Are un cost de oportunitate ridicat alegerea protejrii anumitor industrii?
n cazul unei ri mari, care prin aciunile sale pe piaa mondial poate influena preul
mondial (price maker), analiza se schimb puin, fiind invocat argumentul tarifului optim.
n cazul unei ri mari, dac prin impunerea tarifului ea crete preul la un anumit bun pe piaa
intern, cererea intern pentru bunul respectiv va scdea, iar aceasta va conduce la scderea cererii
mondiale. Astfel, ca urmare a deficitului de cerere se va ajunge la scderea preului mondial la
bunul respectiv.

Analiza impunerii tarifului n cazul unei ri mari (comparaie cu liberul schimb)
La fel ca i n cazul rii mici, surplusul consumatorului descrete la AP
w
(l+i)G, surplusul
productorului crete la BP
W
(l+t)F, iar pierderea de eficien este dat de zonele FCH - pierderea
prin distorsiunea de producie - i GID - pierderea prin distorsiunea datorat consumului. Exist
totui o diferen n ceea ce privete veniturile guvernamentale obinute prin impunerea tarifului.
Pentru ara mic, ncasrile guvernamentale ca urmare a aplicrii tarifului erau reprezentate prin
zona FHIG, iar pentru ara mare, exist un venit suplimentar la buget, exprimat prin zona JHIK.
Astfel, n cazul rii mari, venitul total ca urmare a aplicrii tarifului este reprezentat de zona FJKG.
Venitul suplimentar JHIK se numete ctig datorat termenilor schimbului. Dup cum se
observ, pierderea de eficien FCH + GID este depit de ctigul datorat termenilor schimbului
JHIK. Argumentul tarifului optim presupune impunerea acelui tarif care s maximizeze diferena
dintre ctigul datorat termenilor schimbului i pierderea de eficien, adic maximizarea
rezultatului relaiei JHIK - (FCH + GID).

P
O
D
C
M
1
M
A
M
2
M
C
B
A
P
A

P
W

import
P
O
A
G
Pw(1+t)
H
M
3

P
W

M
4
M
C
I
B
import
POLITICI ECONOMICE

48

P
O

Contingentele - presupun limitri ale cantitii de bunuri care poate fi importat.

Contingente, versus liber schimb - analiz comparat din punct de vedere al efectelor de
bunstare
S presupunem c se impune un contingent asupra importului din bunul M (o cantitate limit
Q). Oferta total O' = O + Q, adic oferta intern, O, plus cantitatea importat (contingentul), Q.
Economia consum la nivelul E, producia intern este M
3
, cererea intern este M
4
, cantitatea
importat este egal cu Q = M
4
- M
3
, iar preul intern crete la P
d
.

Fa de liberul schimb, n cazul aplicrii contingentului, surplusul consumatorului scade la
AP
d
E, iar surplusul productorului crete la HP
d
D. Pierderea de bunstare total, n cazul aplicrii
contingentelor vizavi de cazul liberului schimb, este reprezentat n grafic prin zona DBCE. Exist
pierdere de eficien reprezentat prin zonele DBF i EGC, ca i n cazul impunerii tarifului. Dar
DFGE, care reprezenta venitul bugetar de pe urma aplicrii tarifului, exprim acum veniturile
obinute de importatorii contingentului din bunul M (rente de contingent).

G
H
M
3
M
4
M
C
B
A
Pw(1+t)
F
D
P
W

import

C
I
P
W

J
K
M
2
M
1

P
O
G
B
M
3
M
4
M
C
H
A
P
d

import

M
2
M
1

E
C
F
P
W

Q
D
O
G
POLITICI ECONOMICE
49
Taxe vamale, versus contingente

Taxe vamale Contingente
Instrument prin care se obstrucioneaz
importurile.
Instrument prin care se obstrucioneaz
importurile.
Productorii interni nu cunosc cu exactitate
mrimea ofertei strine.
Productorii interni cunosc cu exactitate
magnitudinea ofertei strine.
Guvernul ncaseaz venituri la buget de pe
urma aplicrii tarifului.
Firmele importatoare ncaseaz venituri, ca urmare
a aplicrii contingentului (rente de contingent)
Oferta de bunuri din import se poate modifica
ca urmare a creterii competitivitii
productorilor strini sau a existentei unui
curs favorabil lor.
Oferta de bunuri din import rmne aceeai,
indiferent dac productorii strini sunt mai
eficieni sau cursul de schimb le este favorabil.
Dac elasticitatea cererii, n funcie de pre,
pentru bunul M este foarte mic, impunerea
tarifului nu este eficient.
Dac elasticitatea cererii, n funcie de pre, pentru
bunul M este foarte mare, impunerea
contingentelor nu este eficient.
Dac vrem s reducem importurile din M cu o
anumit cantitate, impunerea tarifului nu are
eficien ridicat.
Dac vrem s reducem importurile din M cu o
anumit cantitate, impunerea contingentelor are
eficien ridicat.
Risc sczut de lobby politic, corupie Risc crescut de lobby politic, corupie pentru a
obine licene de import.

Restriciile voluntare la export (RVE)
ara A determin ara B s-i limiteze exporturile, situaie preferabil din punctul de vedere al
bunstrii globale, celei n care ara A trebuie s-i limiteze importurile. Restriciile voluntare la
export sunt preferate altor instrumente de politic comercial, deoarece previn rzboaiele
comerciale. Aplicarea lor are aceleai efecte de bunstare ca i contingentele, dar rentele de
contingent rmn la exportatorii din ara care aplic restriciile voluntare la export.

Barierele netarifare - presupun exigene legate de normele sanitar-veterinare, standarde de
calitate, cerine legate de protecia mediului, ambalarea produselor etc. Prin aceste msuri se pot
bloca importurile. Se consider c barierele netarifare reprezint o form mascat de protecionism.
n ultimii ani, barierele netarifare au o inciden din ce n ce mai mare asupra comerului
internaional.
Legile comerului corect" - cuprind impunerea de taxe antidumping i subvenionarea
exportului sau impunerea unor taxe suplimentare la import.
Dumpingul presupune vnzarea produselor n exterior la preuri mai mici dect costul de
producie i la preuri mai sczute dect pe piaa statului care export. Principalele efecte ale
dumpingului sunt: un grad de bunstare crescut pentru consumatori i pericolul practicrii preurilor
de prad. n cazul n care se descoper un caz de dumping, se percepe o tax vamal egal cu
diferena dintre costul de producie calculat i pre, tax numit tax antidumping.
Exist mai multe tipuri de dumping, dar cel mai problematic este dumpingul persistent. n
cazul n care o firm acioneaz pe o pia intern protejat, ea va avea un comportament de
monopol pe aceast pia, dar se va afla n concuren pe piaa mondial. Atunci cnd vinde un bun,
ea va compara venitul marginal obinut pe piaa intern (MR) cu venitul marginal obinut pe piaa
mondial (MR
W
), alegndu-l pe cel mai nalt. La preul mondial P
W
, MR = MR
W
,

POLITICI ECONOMICE

50

Efecte asupra bunstrii pe piaa intern
Autarhie Liber Dumping
Surplusul consumatorului pe piaa intern AP
d
B AP
W
E AP'
d
H
Surplusul productorului pe piaa intern CP
d
BI CP
W
F CP'dHK+KGF

Prin dumping, comparativ cu situaia liberului schimb, pierderea net intern este reprezentat
prin HGE.
Subvenionarea exportului - subvenionarea de ctre guvern a produciei interne a firmelor,
n vederea ncurajrii exporturilor.
n cazul unei ri mari, creterea produciei i a exporturilor determin scderea preului pe
piaa mondial la nivelul P
w
. Productorii interni primesc (P
w
+ S) pentru fiecare bun exportat (S
este subvenia pentru fiecare bun X exportat).
Cnd se confrunt cu concurena neloial a importurilor, productorii romni cer Guvernului
edictarea unor ordonane care s impun taxe suplimentare la import - se invoc clauza de
salvgardare.
Surplusul
consumatorului
AP
W
D AP
W
(1+t)G
Surplusul
productorului
BP
W
C BP
W
(1+t)F
Cheltuieli
bugetare ca
urmare a
subvenionrii
exporturilor
0 FHIG
TOTAL ABCD ABCD-(FCH+GID)

P
P
d

P
d

P
w

B
C
mg

I
Q
4
MR
A
H
X
V
mg

C
E F
G
C
K
Q
1
Q
3
Q
2
P
O
D C
X
1

X
2

X
C
B
A
P
W

export
P
O
F
E
A
Pw+S

X
3
X
4

X
C
B
P
W
D
C
X
1
X
2

export
POLITICI ECONOMICE
51

5.2. COMER LIBER, VERSUS PROTECIONISM. ARGUMENTE PENTRU O
POLITIC COMERCIAL

Protecionismul argumente politice i economice

Protecionismul determin creterea preurilor. Cu toate c pierderile consumatorilor sunt mai
mari dect ctigurile productorilor, acetia din urm sunt mult mai bine organizai, deci au o
putere politic mai mare.

Comer liber sau protecionism analiz bazat pe teoria jocurilor
Fie dou blocuri comerciale (doi juctori): SUA i UE. Fiecare poate alege varianta liber
schimb sau protecionism. Posibilitile sunt urmtoarele:
- Dac ambii juctori aleg liberul schimb, att SUA, ct i UE vor ctiga din comer;
- Dac ambii juctori aleg protecionismul, niciunul din cele dou blocuri comerciale nu va ctiga
nimic;
- Dac unul din cei doi juctori alege protecionismul, att SUA, ct i UE vor ctiga prin
protejarea pieei interne i din comerul efectuat pe piaa celuilalt juctor.
Strategia pentru SUA:
- Dac UE alege liberal schimb, atunci SUA vor avea un ctig nsemnat, alegnd
protecionismul;
- Dac UE alege protecionismul, atunci SUA vor ctiga, dac vor alege protecionismul.
Se observ c protecionismul este o strategie dominant pentru SUA i printr-o analiz
simetric, i pentru UE. Matricea ctigurilor ne arat c exist o strategie dominant de echilibru
(Protecionism, Protecionism).
UE
Liber schimb (30, 30) (-20, 40)
S
U
A
Protecionism (40, -20) (0, 0)

n absena oricrei alte informaii, cele dou blocuri comerciale vor adopta strategia dominant
(Protecionism, Protecionism) care nu ar aduce ctig pentru niciunul dintre ele (0, 0), n ciuda
alegerii strategiei cu maxim de ctig de bunstare total (Liber schimb, Liber schimb) = (30, 30).
Care sunt soluiile pentru alegerea strategiei (Liber schimb, Liber schimb)?
a. Negocieri comerciale bilaterale ntre SUA i UE;
b. Integrarea n zone de liber schimb, uniuni vamale etc.;
c. Negocieri multilaterale sub umbrela" Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).

5.3. POLITICA COMERCIAL A ROMNIEI

Mecanismul politicii comerciale a Romniei are un grad nalt de armonizare cu politica
comercial comun a Uniunii Europene, mai ales prin angajamentele negociate n cadrul acordurilor
Organizaiei Mondiale a Comerului. Armonizarea n domeniul Uniunii Vamale este mai dificil.
Creterea exporturilor - factori de influen:
+ prin reducerea numrului i volumului barierelor netarifare i a ratei barierelor tarifare la
exporturile Romniei;
+ deprecierea cursului de schimb. Prin interveniile BNR, crete competitivitatea exporturilor
romneti;
- aprecierea cursului real de schimb i creterea preului relativ de export al bunurilor
comercializabile (efectul Balassa-Samuelson);
POLITICI ECONOMICE
52
- convergena salariilor ctre media UE.

Creterea importurilor oportuniti i riscuri:
+ creterea importului de tehnologii noi i a produselor de nalt calitate;
+ creterea stocurilor de investiii strine directe i de portofoliu;
- accentuarea deficitului balanei comerciale i de cont curent;
- creterea omajului n sectoarele afectate de concurena importurilor;

Politica comercial a Romniei - oportuniti i riscuri.
- lipsa coordonrii ntre decidenii de politic comercial (DCEPE - Departamentul de Comer
Exterior i Promovare Economic) i alte instituii administrative;
- din punctul de vedere al consecinelor macroeconomice, politica comercial este una
secundar;
- aplicarea instrumentelor de aprare comercial (antidumping, antisubvenii i salvgardare) se
afl ntr-o faz incipient. Reactivitatea sczut a Romniei la practicile comerciale ilegale.
Principiile eseniale pentru fundamentarea unei politici comerciale adecvate n Romnia sunt:
a. Principiul delimitrii competenelor - Parlamentul Romniei s edicteze reglementri
privind numai aspectele generale de politic comercial. Ministerele nu trebuie s se implice n
luarea deciziilor de politic comercial;
b. Principiul unitii de decizie - aspectele tehnice ale deciziilor de politic comercial ale
Romniei s cad n sarcina DCEPE, care s-i asume responsabilitatea pentru deciziile luate;
c. Principiul cost-beneficiu - cuantificarea costurilor i beneficiilor unei msuri comerciale;
d. Principiul etic - firmele care import nu iau parte la deciziile de politic comerciale.
Prin integrarea n Uniunea European, apar urmtoarele modificri ale politicii comerciale a
Romniei:
- Romnia va trebui s-i retrag lista de angajamente la OMC i s negocieze, mpreun cu
membrii UE, o nou list de angajamente;
- Romnia va trebui s adopte Tariful Vamal Comun al UE;
- Acordurile comerciale ale Romniei vor fi anulate;
- Modificrile taxelor vamale ale Romniei prin aderarea la UE vor avea un impact negativ
asupra bugetului, veniturile din colectarea taxelor scznd.
Cerine viitoare ale politicii comerciale a Romniei, n prisma aderrii la UE:
- redefinirea managementului politicii comerciale la nivel naional pe msura transferrii
procesului de luare a deciziei la Bruxelles;
- gsirea unor modaliti de diversificare a exporturilor;
- accelerarea fluxului de investiii strine directe n Romnia;
- o politic difereniat pe sectoare, pentru a reduce costurile de armonizare a tarifelor cu
standardele UE.
POLITICI ECONOMICE
53

CURSUL 6
POLITICA AGRICOL

6.2. ANALIZA INSTRUMENTELOR POLITICII AGRICOLE
6.3. CONVERGENA REAL A AGRICULTURII ROMNETI CU CEA A
UNIUNII EUROPENE. POLITICA AGRICOL A ROMNIEI

Cu toate c multe dintre bunurile i serviciile din economia real sunt tranzacionate pe piee
cu concuren imperfect, exist piee a cror funcionare se apropie de modelul concurenei
perfecte. Majoritatea produselor agricole sunt tranzacionate pe piee apropiate de trsturile
modelului concurenei perfecte. Este vorba despre piaa rneasc din rile unde predomin
productorii mici i mijlocii. n mod analog, poziia rilor mici n cadrul comerului mondial poate
fi aproximat cu ajutorul aceluiai model. n concluzie, modelul concurenei perfecte este important
att pentru teoria, ct i pentru practica economic.
Este dificil de explicat din punctul de vedere al teoriei economice necesitatea interveniei
statului pentru a susine veniturile anumitor categorii de ageni economici, n condiiile n care
celelalte categorii de ageni se confrunt cu riscuri i incertitudini din ce n ce mai puternice.
Pentru a studia efectele msurilor de intervenie n domeniul agricol trebuie s comensurm
modificrile survenite asupra bunstrii globale a naiunii.
Modelele de analize economice formale pentru msurarea eficienei relative a msurilor de
intervenie a statului evideniaz distribuia ctigurilor i a pierderilor de bunstare ntre principalii
actori economici participani pe pia - consumatorii, productorii i guvernul, ca administrator al
bugetului de stat.
Efectele diferitelor instrumente aplicate pot fi evideniate fie pe baza transferurilor monetare
ntre actorii principali, fie pe baza redistribuirii de resurse i fluxuri de bunuri. Transferurile
monetare ntre actorii principali explic cine ctig i cine pierde, precum i situaia n care
ctigurile unora acoper pierderile celorlali. A doua metod, pe baza redistribuirii de resurse i
fluxuri, compar costurile de realocare a resurselor cu ctigurile rezultate din reducerea
importurilor sau creterea exporturilor. Modelele clasice de echilibru parial prezentate n ultima
parte a capitolului nti se bazeaz pe prima metod, utiliznd analiza transferurilor de valori ntre
actorii economici, permind totui i evidenierea fluxurilor de resurse i bunuri.
Dac distribuia veniturilor realizat de pieele libere este considerat injust de ctre membrii
societii, ar trebui s abandonm mecanismele pieei ? Poate guvernul s intervin ntr-un mod mai
limitat, pentru a combina rezultatele eficienei cu o distribuire acceptabil a veniturilor?
n urmtoarele subcapitole prezentm modelul competitiv fundamental, vzut ca referenial, i
apoi necesitatea interveniei guvernului pentru a corecta aa-numitele eecuri ale pieei, situaii n
care pieele nu pot aloca eficient resursele societii. Mai departe analizm utilitatea politicii
agricole, ca instrument de intervenie a guvernului n alocarea resurselor ntr-un domeniu cu
specific aparte - agricultura.
Piaa agricol se preteaz foarte bine la paradigmele enunate mai departe n lucrare - analiza
echilibrului parial, analiza echilibrului general etc. -, ca de altfel i la studierea impactului aplicrii
instrumentelor de politic agricol asupra bunstrii societii prin modele neoclasice de echilibru
parial.
n msura n care condiiile din lumea real se potrivesc cu ipotezele modelului de baz
competitiv (ageni economici raionali i piee concureniale competitive), va exista eficien
economic. Astfel, guvernele vor avea un rol sczut n economie, dincolo de crearea unui cadru
legal n care s aib loc tranzaciile de pia.
Ce se ntmpl atunci cnd ipotezele subliniate nu se verific? i care anume este cel mai greu
de realizat? Pe ce s punem fundamentul, pe validarea ipotezelor subliniate ce in de model sau pe
POLITICI ECONOMICE
54
implicaiile lui? Schimbrile de pe o pia vor avea efecte pe alte piee. Pentru a analiza, de
exemplu, efectele unei subvenii, analiza echilibrului general ia n considerare efectele de pe toate
pieele. Dar cnd repercusiunile secundare ale unei schimbri sunt mici, este suficient analiza
echilibrului parial, concentrndu-se asupra uneia sau a ctorva piee.
n funcionarea pieelor apar adeseori aa-numitele eecuri ale pieei, motive care fac necesar
intervenia guvernului. Astfel, existena unei concentrri a puterii de pia la nivelul cumprtorilor
sau vnztorilor, existena bunurilor publice, a externalitilor, a problemei pasagerului clandestin,
precum i a problemelor legate de informaia imperfect (hazardul moral, informaia asimetric i
selecia advers) sunt tot attea motive pentru intervenia guvernamental. n plus, apar situaii de
incertitudine i risc n luarea deciziilor, protecia mediului natural, neadaptarea eficient a ofertei la
cerere, definirea neclar a drepturilor de proprietate, care incumb existena unui planificator care
s doreasc creterea surplusului consumatorului i al productorului.
n cadrul pieelor agricole, adeseori se realizeaz o alocare suboptimal a resurselor,
necesitnd intervenia public.
n principal exist dou tipuri de intervenie guvernamental UE pia, pentru ncercarea de a
restabili o alocare optimal a resurselor. In cazul n care exist o singur distorsiune ntr-o ramur a
economiei, guvernul folosete instrumentele de care dispune pentru a restabili situaia optim (best-
world, optimul de gradul unu). Exist, de asemenea, situaii care sunt mai dese pe pieele
agricole - n care soluiile pentru restabilirea unui optim de gradul unu s nu aib eficien. Astfel,
guvernul opteaz pentru realizarea unui optim de gradul doi (second best Morld), cutnd s
minimizeze distorsiunile relative dintre ramura respectiv (agricultura) i celelalte ramuri ale
economiei privind alocarea resurselor.


Atunci cnd se vorbete n teoria i practica economic despre intervenia statului n
economie, se are n vedere mai mult nivelul macroeconomic.
n majoritatea rilor lumii, indiferent de mrime i nivel de dezvoltare, statul promoveaz o
anumit politic agricol. Apare inevitabil ntrebarea: de ce este nevoie ca agricultura s se bucure
de o atenie special din partea statului? De ce are nevoie agricultura de sprijinul puterii publice?
Problemele difer de la ar la ar sau pe grape de ri. n rile n dezvoltare, unde exist o
agricultur de subzisten i unde problema securitii agroalimentare nu este rezolvat, agricultura
are nevoie de sprijin pentru a-i mri randamentele, numai c acest sprijin este precar. n rile cu
agricultur dezvoltat, performant, care dein ponderea principal n producia i oferta de produse
agricole (vegetale i animale), problemele sunt de alt natur (stabilitatea veniturilor agricultorilor).
Politica agricol reprezint, pe de o parte, o component fundamental a politicii economice,
iar pe de alt parte, mai mult dect aceasta, fiindc ea cuprinde i msuri de politic social.
n principal, dou tipuri de probleme justific intervenia statului n economie:
- Problema securitii alimentare, atunci cnd rata de cretere a cererii solvabile depete
rata de cretere a produciei, conducnd la dezechilibre economice manifestate prin creteri mari de
preuri i la tensiuni sociale;
- Problema veniturilor fermierilor, atunci cnd rata de cretere a produciei depete rata de
cretere a cererii de produse agricole, conducnd la reducerea nsemnat a preurilor agricole;
n cazul problemei securitii alimentare, se fundamenteaz msuri de ncurajare a produciei,
precum finanarea unor proiecte de cercetare privind creterea randamentelor medii, extinderea
terenurilor cultivate, a irigrii etc. Se pot aplica n acest caz i msuri de subvenionare a input-
urilor, de regul la ngrminte chimice i la credite, precum i de asigurare a unor preuri
garantate pentru productori.
n cazul problemei legate de veniturile sczute ale agricultorilor, statul i sprijin pe acetia
prin facilitarea acordrii de credite, prin restricionarea importurilor, prin cumprri intervenioniste
ale surplusurilor de produse, prin subvenionarea consumului intern, a exportului sau prin limitarea
produciei.
POLITICI ECONOMICE
55
Accentuarea fenomenelor de imperfeciune a pieei n domeniul agricol a condus la
intensificarea interveniei statului, prin:
- msuri de politic comercial: introducerea taxelor vamale de import, asigurarea proteciei
productorilor autohtoni;
- msuri de reglare a pieei, pe baza cheltuielilor bugetare: susinerea preurilor agricole,
investiii fcute ndeosebi pentru dezvoltarea infrastructurii n domeniul rural, acordarea unui sprijin
social populaiei rurale;
- influenarea indirect a pieei prin dezvoltarea sistemului de creditare a agricultorilor,
protejarea formrii cooperativelor, dezvoltarea sistemului de stimulente acordate agricultorilor, n
vederea respectrii standardelor privind calitatea, normele sanitar-veterinare, mediul etc.
Protejarea agriculturii este reclamat de nevoia de a asigura stabilitatea pieelor agricole.
Mecanismul concurenei nu echilibreaz piaa agricol i cu att mai puin, nu o poate stabiliza pe
termen lung.
Politica agricol este conceput raional, pornind de la dou ipoteze principale:
- interesul public de eliminare a imperfeciunii funcionrii pieelor agricole;
- necesitatea redistribuirii veniturilor.
n detaliu, pot fi considerate urmtoarele motive:
- instabilitatea ofertei la principalele produse, aflat sub impactul factorilor naturali fluctuani
i imprevizibili;
- instabilitatea cererii a crei curb urmeaz ciclul afacerilor, avnd o slab elasticitate fa de
venit;
- imperfeciunile pieei: imposibilitatea impunerii intereselor micilor productori n faa
monopolurilor de comercializare i de prelucrare;
- atingerea siguranei alimentare;
- conservarea resurselor naturale etc.
Pentru a-i ndeplini rolul su n mecanismul economic, politica agricol i fixeaz anumite
obiective.
Obiectivele politicii agricole pot fi mprite dup criteriile de eficien, stabilitate, distribuie
i libertate economic.

Eficien Distribuie
1. Alocarea resurselor ntre sectoare:
- Mobilitatea factorilor de producie agricoli
2. Alocarea resurselor n cadrul sectorului:
- Structura exploataiilor
3. Diviziunea muncii ntre regiuni
4. Diviziunea internaional a muncii
5. Alocri intertemporale:
- Cointeresarea progresului tehnic
6. Influenele externalitilor:
- Mediul nconjurtor i alte bunuri comune
Intre grupuri economice:
- Fermieri, productori de mijloace de
producie, consumatori, contribuabili
Intre gospodrii:
- Cerine sociale ntre regiuni:
- Regiuni rmase n urm
Sprijin internaional de dezvoltare, ajutor
alimentar
ntre generaia prezent i viitoare
-- Resurse neregenerabile
Stabilitate Libertate economic
1. Preuri de consum stabile
2. Preuri de producie stabile
3. Asigurarea satisfacerii cererii alimentare
4. Balana de pli echilibrat
Lege agricol liberal
Politica competitivitii: ntrirea poziiei
competitive a agriculturii
Existene individuale
Sursa: Henrichsmeyer W., Witzke H.P., 1994.

POLITICI ECONOMICE
56
Obiectivele majore se concretizeaz, la rndul lor, ntr-un sistem de obiective concrete,
operaionale, tactice, care difer mai ales n funcie de gradul de dezvoltare economic a rilor.
Astfel, n rile dezvoltate, atrage atenia politicienilor susinerea veniturilor productorilor, pe
cnd n rile slab dezvoltate, meninerea la nivel redus a preurilor agricole este un obiectiv major,
stimulnd asigurarea materiei prime ieftine pentru industriile prelucrtoare i pentru export.
Obiectivele pot fi formulate explicit sau urmrite fr transparen. De exemplu, scopul
creterii competitivitii pe plan mondial genereaz obiectivul favorizrii unitilor mai mari, n
detrimentul fermelor familiale mici, fr ca acest obiectiv s apar formulat clar.
Obiectivele politicii agricole trebuie abordate ntotdeauna ntr-o concepie sistemic, deoarece
pot aprea conflicte ntre diferite obiective ale ramurilor agricole (de exemplu: vegetale, animale)
sau ntre obiectivul unei ramuri i obiectivul global al economiei naionale etc.
Este necesar sublinierea faptului ca modalitatea de calcul a costului social net al oricrui
program de politic agricol depinde n mare msur de nivelul elasticitii curbelor de cerere i
ofert n raport cu preurile i veniturile, de elasticitatea substituirii diferitelor resurse ntre ele, de
elasticitatea produselor substituibile etc. Astfel, efectul diferitelor msuri de politic agricol trebuie
modelat i cuantificat n mod concret, pe baza cunoaterii elasticitilor aferente.
Analiza cobweb arat c exist convergen ctre un pre de echilibru atunci cnd elasticitatea
cererii la pre este mai mare dect elasticitatea ofertei la pre. n cazul produselor agricole am putea
spune mai degrab c exist o instabilitate crescut a preului, fiind necesar intervenia statului.

Instrumentele politicii agricole
Instrumentele principale prin care guvernul poate soluiona distorsiunile aprute n cadrul
pieei libere sunt impozitele (taxele) i subveniile, n teoria economic, R. Coase i A.C. Pigou au
propus ca metode de corectare a externalitilor pieei impunerea unei taxe a crei mrime s fie
egal cu valoarea costului marginal extern sau prin acordarea unei subvenii egale cu mrimea
beneficiului marginal extern. Prin intervenia n domeniul agricol, guvernul dorete: optimizarea
corelaiei dintre formele de proprietate i atributele dreptului de proprietate; reglementarea
legislaiei antitrust, referitoare la reprimarea practicilor restrictive privind intrarea i ieirea pe/de pe
pia i a monopolurilor; sporirea eficienei paretiene prin modificri privind consumul i/sau
producia de bunuri agricole; restrngerea efectelor nedorite, create de hazardul moral, informaia
asimetric i selecia advers; redistribuirea optimal a veniturilor la nivelul actorilor economici din
agricultur etc.
Instrumentele aplicate n domeniul agricol trebuie corelate, numeroase studii de specialitate
artnd o eficien crescut n acest caz. n condiiile liberalizrii tot mai accentuate a comerului
internaional, aplicarea instrumentelor politicii agricole trebuie s conduc la reducerea
distorsiunilor dintre preurile interne i preurile mondiale.

6.2. ANALIZA INSTRUMENTELOR POLITICII AGRICOLE

Pentru analiza efectelor instrumentelor politicii agricole se utilizeaz modele conceptuale
clasice de echilibru parial.
Ipotezele modelelor de echilibru parial sunt urmtoarele:
- rile au economie deschis;
- se consider un produs omogen;
- preurile exogene modelului sunt date;
- se consider date numrul populaiei, tehnologia de producie i preferinele consumatorilor;
- se face abstracie de costurile de transport i de efectul cursurilor valutare.
Modelele de analiz se aplic att rilor dezvoltate, ct i rilor n curs de dezvoltare.
Se examineaz eficiena relativ a msurilor de intervenie a statului, distribuia ctigurilor i
a pierderilor ntre cei trei actori principali: consumatori, productori i guvern, ca administrator al
bugetului de stat.
Se arat efectul net asupra bunstrii de ansamblu.
POLITICI ECONOMICE
57
Aplicarea instrumentelor politicii agricole conduce la intervenii de stat prin care resursele
sunt realocate ineficient fa de situaia de echilibru competitiv, fie comerul exterior este
distorsionat, fie consumul se reduce, fie exist cheltuieli bugetare mari etc. Toate aceste msuri
conduc la pierdere de bunstare net (povar moart - deadweight loss) la nivelul societii, pierdere
care nu apare ca beneficiu la niciunul dintre actorii de pe pia.

Susinerea preurilor
n cadrul msurilor de susinere a preurilor, vom detalia n continuare dou principale
instrumente: programele de susinere a preurilor i susinerea preului de intervenie i garantarea
achiziiei surplusului de bunuri de ctre stat, la acest pre.
A. Programele de susinere a preurilor:
- sunt aplicate mai ales n rile dezvoltate;
- guvernul susine preul unor produse agricole de baz, peste nivelul de echilibru al pieei
libere (preul mondial);
- efectele programului constau n extinderea ofertei i apariia surplusului de produse;
- n cazul rilor n dezvoltare, guvernul susine un pre garantat, dar sub nivelul preului de
echilibra, aprnd un deficit din acel produs;
- pentru a crete eficacitatea acestor programe de susinere a preurilor, se recomand folosirea
lor mpreun cu programe de creditare i depozitare a produciei, putnd aprea dou situaii:
- preul intern > preul garantat, fermierul valorific surplusul pe pia i ramburseaz
creditul obinut la nceputul campaniei, plus dobnda;
- preul intern < preul garantat, fermierul valorific producia la stat la preul garantat, n
contul creditului i dobnzii
Susinerea preului la un nivel superior se raporteaz la nivelul preului intern de echilibra,
care n cazul economiilor deschise, coincide cu preul mondial. Reducerea net a bunstrii globale
apare ca urmare a reducerii cererii i extinderii ofertei prin alocarea mai puin eficient a resurselor.
Aplicarea acestui program dezavantajeaz consumatorii de produse agricole, avantajeaz
productorii (crete oferta pe termen scurt, ca urmare a creterii preului) i necesit cheltuieli mari
de la bugetul de stat.
B. Susinerea preului de intervenie i garantarea achiziiei surplusului de bunuri de ctre
stat, la acest pre.
Pierderile sunt datorate extinderii ofertei prin alocarea mai puin eficient a resurselor; prin
reducerea cererii; prin distorsionarea comerului exterior. Pentru reducerea costului acestui program
de susinere a preurilor se impune de regul i participarea la programe set-aside (de limitare a
produciei), pentru reducerea surplusurilor generate.
Aceast msur contribuie la echilibrarea balanei comerciale, ajut la creterea veniturilor
agricultorilor, dar are ca efect reducerea bunstrii consumatorilor i cheltuieli bugetare ridicate.
Politici de subvenionare
Principalele politici de subvenionare folosite n domeniul agricol cuprind: subvenionarea
preului la productor; subvenionarea produciei; stabilirea preului indicativ i acordarea unor
compensaii pentru productori, n vederea extinderii capacitii de export; subvenionarea
consumatorilor; subvenionarea input-urilor de producie agricole.
n ceea ce privete subvenionarea preului la productor, fermierii primesc o compensaie
egal cu diferena dintre preul de susinere i preul pieei. n acest model, subvenionarea deja se
difereniaz ntre preul de producie la productor i preul pltit de consumator
n practic s-au consacrat dou moduri de subvenionare a productorilor: subvenionarea
vnzrilor i subvenionarea unor elemente de cost. Din punct de vedere economic, ele au acelai
efect: reduc costurile marginale sau totale ale productorilor.
Aplicarea preponderent a subvenionrii prin input-uri este o soluie ineficient, deoarece o
mare parte a sprijinului destinat productorilor agricoli este stopat la alte verigi ale lanului
agroalimentar, cum ar fi sectoarele din amonte i aval, iar o parte important din aceasta este
POLITICI ECONOMICE
58
pierdere net (deadweight loss). Studiile care msoar eficiena acestor msuri arat c aceasta este
calea cea mai puin eficient de subvenionare a productorilor.
Politicile de credit (cu specific n domeniul agricol)
n condiiile pieei libere, rata dobnzii depinde de cererea de credite i oferta de economii.
Politica de credit cel mai des uzitat este subvenionarea creditului sau a ratei dobnzii.
Subvenionarea ratei dobnzii conduce la creterea cererii de credite. n situaia n care oferta este
limitat la un anumit nivel (plafonare de credite), alocarea se stabilete pe principii nonpia:
practica primul venit - primul servit, perceperea de baciuri, alocarea pe baz de clientelism politic,
corupie etc.
n realitate sunt cazuri n care subveniile de dobnd sunt mai mari dect rata inflaiei,
rezultnd o rat a dobnzii real negativ. Este situaia n care cererea este infinit, iar oferta este
restricionat ntotdeauna prin mecanisme alternative pieei.
Politica valutar (a cursului de schimb) (cu specific n domeniul agricol)
n situaia rilor n tranziie, care s-au confruntat cu o inflaie ridicat, cursurile de schimb au
fost supraevaluate. Acest fapt l regsim la rile n dezvoltare a cror industrializare este nsoit
adeseori de supraevaluarea cursului de schimb. Teoria economic arat c meninerea unui curs de
schimb supraevaluat presupune fie o raionalizare a cantitii de valut cerut prin restricionarea
importurilor, fie conduce la deficite comerciale majore. Un curs de schimb supraevaluat ncurajeaz
importurile, fcndu-le mai ieftine, i descurajeaz exporturile, acestea fiind relativ mai scumpe.
Supraevaluarea cursului de schimb este n beneficiul consumatorilor de bunuri
comercializabile i reprezint un impozit implicit pentru productorii autohtoni ai acestor bunuri. Ea
conduce la deteriorarea balanei comerciale prin reducerea exporturilor i creterea importurilor. Pe
termen lung, o astfel de politic poate fi susinut numai n msura n care deficitul comercial poate
fi finanat prin mprumuturi externe sau vnzarea ctre nerezideni a stocului de active naionale, ori
prin msuri de restricionare a accesului la valut.
Efectul subevalurii cursului de schimb este opus, stimulnd exporturile i restrngnd
importurile. i n acest caz, se ajunge la pierdere de bunstare net la nivelul societii.
Politica comercial (cu specific n domeniul agricol)
n cadrul principalelor instrumente ale politicii comerciale utilizate n domeniul agricol
regsim taxa de import i contingentele de import.
A. Taxa de import:
- este un impozit ce se percepe asupra mrfurilor importate;
- are ca efect, de regul, creterea preului intern;
- analiza aplicrii acestui instrument presupune luarea n considerare a trei ipoteze
simplificatoare: ara analizat este mic, aciunile ei neavnd influen asupra preului mondial; fr
intervenia public, preul intern ar coincide cu preul mondial; preul de echilibru indicat n analiz
reprezint preul n condiii de autarhie;
- n condiii de autarhie, preul de echilibru (intern) este mai ridicat dect cel mondial. Astfel,
efectele liberalizrii i avantajeaz pe consumatori.
Pierderea de bunstare se refer la scderea eficienei n cadrul produciei (datorit
protecionismului), iar se refer la pierderea de eficien n ceea ce privete consumul. Amndou
efectele se datoreaz pierderii de profit, ce se realizeaz prin alegerea protecionismului i
renunarea la comerul liberalizat. Efectele principale aprute n urma aplicrii taxei de import sunt:
preul intern crete, producia crete (condiionate de elasticitatea ofertei), consumul intern i
importul se reduc (n funcie de elasticitatea cererii interne i externe), iar guvernul ncaseaz
valoarea taxelor de import.
B. Contingentele de import
Contingentul de import reprezint un plafon stabilit privind cantitatea sau valoarea produselor
ce pot fi importate.
Se observ c aplicarea contingentelor de import are aceleai efecte ca i instrumentul - tarif
de import - n ceea ce privete evoluia preului, ofertei i cererii. Totui, n cazul aplicrii
POLITICI ECONOMICE
59
contingentelor de import, bugetul de stat nu ncaseaz nimic, veniturile pe care le pltesc
consumatorii fiind distribuite ntre agenii economici importatori.
Aceste instrumente de politic agricol se aplic difereniat, n funcie de nivelul de dezvoltare
al rii respective i de obiectivele politicii agricole ce se dorete a fi atinse. Eficiena uneia sau
alteia dintre msuri depinde n mod hotrtor de coeficienii de elasticitate ai cererii i ofertei n
raport cu preurile i veniturile, de rata marginal de substituie a factorilor de producie etc.
Instrumentele de politic agricol, ce au fost prezentate mai sus, dobndesc o eficien sporit
atunci cnd sunt aplicate combinat, ntr-un mix stabilit n funcie de factorii de influen.

6.3. CONVERGENA REAL A AGRICULTURII ROMNETI CU CEA A
UNIUNII EUROPENE. POLITICA AGRICOL A ROMNIEI

Pentru a studia convergena real a agriculturii romneti cu cea a Uniunii Europene trebuie s
ntocmim o matrice SWOT (puncte tari, puncte slabe, riscuri i oportuniti).
Puncte tari:
+ al doilea mare productor agricol din Europa Central i de Est, dup Polonia (Romnia -
suprafa agricol de 14,8 milioane hectare);
+ clima i solul sunt favorabile dezvoltrii unei agriculturi eficiente;
+ potenialul dezvoltrii agriculturii ecologice;
+ folosirea unor metode tradiionale i nonintensive.
Puncte slabe:
- rolul de plas de siguran" pentru persoanele care nu-i pot gsi de lucru n alte domenii;
- agricultori de subzisten - numr mare de ferme mici, familiale;
- pondere mare a autoconsumului;
- piaa agricol nu este pe deplin funcional;
- nivel sczut al subveniilor;
- scderea ponderii produciei agricole n PIB a fost nsoit de o cretere important a
ponderii populaiei agricole, n total populaie civil ocupat.
Romnia dorete ca, prin integrarea n Uniunea European, s obin sau s consolideze:
- stabilitatea economic;
- investiii mari din fonduri structurale;
- venituri mai mari pentru fermierii agricoli;
- accesul la piaa unic pentru produsele lor (piaa Uniunii Europene, de 375 de milioane de
consumatori, plus 100 de milioane de consumatori piaa rilor central i est-europene - ECE);
- cererea sporit pentru produsele cu valoare adugat mare.
Ameninrile i riscurile privind integrarea Romniei n domeniul agricol sunt legate de:
- structurile agricole fragmentate;
- piee funciare i de arendare deficitare - piaa pmntului este subdezvoltat, reprezentnd
numai 5% din potenialul total al acestei piee;
- acces redus la credite - investiiile de capital reprezint numai 30% din nivelul calculat de
Uniunea European pentru ca Romnia s ndeplineasc standardele europene;
- acces limitat la piee;
- consumul intermediar este extrem de sczut (-25%), n concordan cu activitile agricole
extensive;
- lips de capital uman;
- productivitatea muncii reprezint jumtate din media Uniunii Europene, n timp ce
costurile de producie sunt mai mari cu aproximativ 30%;
- ponderea mare a autoconsumului - de dou ori mai mare dect nivelul normal, considerat
ca fiind de maximum 30% din output- agricol.
Uniunea European dorete s obin prin integrare:
- o mai bun poziie competitiv la nivel mondial;
- lrgirea pieei pentru produsele lor (o pia a rilor central i est-europene de 100 de
POLITICI ECONOMICE
60
milioane de consumatori).
Ameninrile pentru Uniunea European privind integrarea n domeniul agricol a rilor
central i est-europene sunt:
- invazia produselor ieftine din rile central i est-europene;
- imigrarea masiv spre rile Uniunii Europene n cutarea unui loc de munc;
- cheltuieli mari realizate din bugetul european pentru integrarea noilor membri.
n Romnia, efectul net al aderrii a fost analizat n diverse studii. El poate fi explicat prin
urmtoarele concluzii:
- fr aplicarea plilor directe, productorii de gru, porumb i floarea-soarelui vor fi
necompetitivi, avnd costuri de producie ridicate;
- pentru alte cereale, productorii ctig, i consumatorii pierd;
- pentru vin, productorii sunt net avantajai, iar consumatorii sufer pierderi;
- efectul net este considerabil sczut pentru produsele cu cot de producie: zahr i tutun;
- pe ansamblul produciei de cereale se nregistreaz un efect net de cost pentru productori.
Totui, printr-o negociere la un nivel ct mai ridicat a plilor directe pentru gru, porumb i
floarea-soarelui, acest cost economic poate fi transformat n ctig pentru productorii romni
In domeniul produselor animale, efectul net poate fi explicat printr-un ctig de bunstare la
nivelul consumatorilor, astfel:
- n cadrul sectorului de lapte i produse lactate, att consumatorii, ct i productorii ctig
bunstare. n cazul acordrii de pli directe prin integrarea n Uniunea European, ctigurile
productorilor de lapte vor crete. n plus, ei nu vor fi afectai de stabilirea unor cote reduse la
producia de lapte, avnd posibilitatea de a orienta laptele pentru procesare i transformare n
produse lactate;
- n cazul produselor din carne, ctigul consumatorilor depete pierderea productorilor.
Acelai efect de bunstare rezult din studiu i la ou. Excepia o reprezint carnea de vit, unde
acordarea de pli directe conduce la un ctig nsemnat de bunstare, att pentru consumatori, ct i
pentru productori.
POLITICI ECONOMICE
61

CURSUL 7
POLITICA INDUSTRIAL

7.2. POLITICA INDUSTRIAL A ROMNIEI
7.3. STRATEGIA DE POLITIC INDUSTRIAL A ROMNIEI

Politica industrial este o metod eficace de intervenie guvernamental pentru corectarea
funcionrii ineficiente a mecanismelor pieei, respectiv a incapacitii acestora de a asigura
alocarea i utilizarea eficient a resurselor.
n condiiile integrrii Romniei n Uniunea European, rolul politicilor industriale este unul
fundamental. Msurile de stimulare a ofertei agregate sunt eseniale pentru economia romneasc,
n contextul creterii capacitii de a face fa presiunii forelor concureniale din Uniunea
European.
Pentru a potena creterea economic, politica industrial a Romniei trebuie s fie o
politic ofensiv, evitndu-se totodat o politic protecionist i neproductiv. Realizarea acestui
obiectiv implic n principal reducerea pierderilor i diminuarea arieratelor, precum i selectarea
societilor comerciale cu capital majoritar de stat, pe baza unui set de criterii socioeconomice,
pentru care se vor elabora i aplica programe de restructurare.


Politica industrial:
- totalitatea aciunilor guvernamentale n vederea stimulrii ofertei de bunuri, prin
modificarea stimulentelor de a intra/iei de pe anumite piee i/sau de a fabrica bunuri industriale.
Argumentele pentru promovarea unei politici industriale provin din necesitatea prevenirii
i rezolvrii unor eecuri ale pieei, legate de:
1. Dimensiunea firmei - scara i dimensiunea firmei sunt fundamentale n vederea creterii
competitivitii (de exemplu, n Uniunea European - ncurajarea campionilor europeni")
(argument discutabil);
2. Externaliti ntre firme - cunotinele de cercetare-dezvoltare vor fi furnizate insuficient pe
pieele libere. Studiile empirice arat c subveniile directe pe proiect, acordate de stat, au un
randament mai sczut dect cele finanate de sectorul privat. O posibil rezolvare a acestor
externaliti s-ar putea face prin: stimularea cercetrii comune ntre firme, astfel nct firmele s
internalizeze mai bine aceste externaliti; creterea investiiilor n capitalul uman (formare
profesional, recalificarea i perfecionarea lucrtorilor), care sunt furnizate ineficient de ctre
firme.
3. Reputaia de calitate - firmele trebuie stimulate difereniat pentru a produce bunuri de
calitate ridicat. Soluiile furnizate de pia (prestigiul mrcii, mrcile comerciale, garaniile,
certificatele de calitate, denumirile de origine etc.) trebuie mbuntite prin stimulente acordate de
stat.
4. Modelarea instituional ineficient din partea pieei politica industrial trebuie s
stimuleze crearea unor sisteme instituionale optime (sisteme dinamice de inovare).
Argumentele contra promovrii unei politici industriale sunt:
1. Pot aprea capturi" ale agenilor de reglementare de ctre firmele reglementate (i astfel,
un eec al aciunii guvernamentale).
2. n cazul aplicrii unor politici industriale selective, apar fenomene precum ineficiena X,
selecia advers, informaia asimetric etc.
3. Se poate manifesta distorsionarea concurenei prin acordarea unor subvenii selective.
Obiectivele politicii industriale:
POLITICI ECONOMICE
62
- promovarea competitivitii pe pia;
- ajustarea industriei la modificrile industriale din economie;
- promovarea iniiativei antreprenoriale, mai ales n domeniul ntreprinderilor mici i mijlocii;
- sprijinirea activitilor de inovare pe pia;
- crearea unui mediu favorabil cooperrii dintre firme, n domeniile: cercetare, inovare,
dezvoltare etc.;
- adncirea i accelerarea ajustrii structurale (restructurare i privatizare).
Instrumentele politicii industriale
Politica industrial folosete destul de mult instrumente aparinnd politicii n domeniul
concurenei, politicii comerciale, politicii n domeniul tehnologiei:
- subvenii;
- msuri de politic comercial;
- asisten de ajustare din fonduri structurale;
- achiziii publice;
- ntreprinderi de stat;
- ajutor condiionat pentru dezvoltare;
- formarea profesional;
- standardizarea/certificarea/calitatea.
Politica industrial (n sine i prin intermediul altor politici) trebuie s aib un pronunat
caracter pro-pia:
- s promoveze o concuren puternic;
- s se justifice din punctul de vedere al calitii reglementrii;
- s se manifeste printr-o politic comercial deschis;
- s prevad consolidarea reelelor de infrastructur.
n plus, msurile de politic industrial trebuie s fie cntrite" cu ajutorul analizei cost-
beneficiu.
n cadrul politicii industriale se mai promoveaz i aa-numitele msuri orizontale:
- promovarea pieelor de capital de risc;
- creterea investiiilor intangibile;
- formarea profesional;
- subvenionarea activitilor ce creeaz externaliti pozitive;
- subvenii pentru cercetare;
- subvenii pentru dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii;
- mpiedicarea cercetrilor costisitoare n domenii considerate incompatibile;
- finanarea activitilor de certificare/standardizare/calitate (chiar i stabilirea unor standarde
ex-ante, n anumite domenii).

7.2. POLITICA INDUSTRIAL A ROMNIEI

Se consider c n Romnia ultimilor 18 ani a acionat n mod liber legea avantajului
comparativ, ca factor obiectiv, neutru, care a modelat configuraia viitoare a industriei romneti,
conform principiului darwinist al seleciei naturale. Astfel, am ajuns s asistm neputincioi la
aplicarea unor tipuri de ajustri care produc amputri n toate subsistemele industriale i conduc la o
degradare general a structurii industriale. Problema este pasivitatea de care dm dovad - fapt
nentlnit n istoria vreunei ri europene importante - atunci cnd asistm la contracia sau, n cel
mai ru caz, la dispariia unor ramuri care contribuie la generarea progresului tehnic n economie, la
asigurarea securitii alimentare i a dezvoltrii umane etc.
Lipsa crerii pieelor n economie, precum i mediul macroeconomic puternic turbulent
(inflaie mare, ncordare structural, arierate, rate ale dobnzii ridicate, fiscalitate crescut,
instabilitate legislativ) au constituit principalii factori ce au condus la performane sczute, nu
numai ale firmelor fr potenial de cretere, dar i ale firmelor puternice.
POLITICI ECONOMICE
63
Procesul de ajustare sectorial n industrie va trebui s cuprind, pe de o parte, modernizarea
i dezvoltarea agenilor economici cu potenial de competitivitate i pe de alt parte, reorientarea,
redimensionarea, nchiderea parial sau lichidarea unor uniti de producie fr desfacere la intern
i la export - aciuni ce vor fi precedate de rezolvarea problemelor sociale.
n perioada 2000-2008, ajustarea structural s-a realizat pe fondul accelerrii privatizrii i a
urmrit sporirea productivitii, a eficienei i a calitii produselor i serviciilor, asigurarea unei
structuri de producie compatibil cu cele din rile Uniunii Europene.
Politica industrial a Romniei va fi orientat, pn n anul 2013, spre creterea
competitivitii economiei, n vederea integrrii avantajoase n Uniunea European. Se dorete ca
industria s rmn unul din sectoarele prioritare ale economiei naionale, iar n perspectiva
integrrii n UE, aceasta trebuie s fie supus unor aciuni pregtitoare, care s-i permit s se
adapteze la condiiile pieei internaionale. Se consider c o ajustare structural eficient a
industriei romneti se poate realiza prin sporirea rolului jucat de proprietatea privat n acest
sector.
Sunt necesare:
- stimularea ramurilor industriale cu potenial de cretere superior mediei de cretere global
i cu efect ridicat de antrenare (industriile de nalt tehnologie) (ITH);
- eficientizarea sectoarelor industriale cu vulnerabilitate economico-financiar ridicat:
industria extractiv, industria siderurgic, industria de prelucrare a ieiului;
- elaborarea unui program de cretere semnificativ a productivitii muncii n utilitile
publice;
- lichidarea judiciar rapid a ntreprinderilor cu valoare adugat negativ, indiferent de
structura proprietii.
Rolul principal n evoluia viitoare a industriei romneti va fi jucat de industria prelucrtoare,
pentru care se estimeaz o cretere ntr-un ritm mediu anual de 6,5%, superior celui de 5,8%
preconizat pentru ansamblul industriei.
ntr-un studiu realizat de un colectiv de cercettori se arat faptul c Romnia nu prezint un
model de dezvoltare al industriei prelucrtoare puternic divergent fa de profilul structural al rilor
UE considerate, cel puin n ceea ce privete cifra de afaceri, ca msur a alocrii de resurse.
Romnia nregistreaz i n prezent ponderi disproporionate - mari, n cazul industriei
extractive i al industriei energiei electrice i termice, gaze i ap - i mici, n domeniul serviciilor.
Aceasta ilustreaz o alocare ineficient a resurselor n cadrul economiei.
Din analiza sistemului de companii al economiei romneti se pot desprinde urmtoarele
concluzii:
a) Romnia ocup o poziie dezavantajoas n cazul industriilor de nalt tehnologie
b) Economia romneasc este orientat ctre ramuri intensiv consumatoare de energie
c) Romnia devanseaz marea majoritate a rilor considerate n ceea ce privete ponderea
cumulat a subsistemelor consumatoare de for de munc de calificare redus n total. Acest
caracter al industriei romneti se datoreaz pstrrii avantajelor competitive legate de costul sczut
al forei de munc (acest avantaj competitiv trebuie privit cu circumspecie; odat cu integrarea n
Uniunea European, salariile vor crete, iar competitivitatea ramurilor intensive, n for de munc
cu calificare redus i cu un cost sczut, va scdea)
d) Specializarea clar a economiei romneti ctre industria alimentar
Un risc mare l reprezint dezvoltarea n continuare a aceluiai model de evoluie a structurii
industriei romneti:
- scderea produciei unor ramuri ale industriei prelucrtoare - ramurile cu consum intensiv de
capital, ramurile cu consum intensiv de munc, cu un nivel ridicat de calificare, ramurile cu
tehnologii nalte i avansate, ramurile bazate pe cunoatere;
- creterea n continuare a produciei ramurilor bazate pe consum de resurse primare i
energetice, care prezint avantaj economic comparativ;
porirea produciei ramurilor prelucrtoare, care se specializeaz pe operaii simple, care
POLITICI ECONOMICE
64
necesit un consum mare de munc, cu calificare sumar i ieftin, fr a se asigura dezvoltarea
ramurilor pe filiere (vertical). Un caz asemntor, din punctul de vedere al politicii industriale, 1-a
avut Grecia, n momentul integrrii n UE, rezultatul fiind degradarea structurii industriale.
Obiectivele de politic industrial ale Romniei trebuie stabilite n concordan cu msurile de
politic industrial la nivelul Uniunii Europene. Astfel, ramurile puternic afectate de liberalizarea
comerului cu Uniunea European sunt industria chimic i industria mobilei, iar ramurile
industriale care au ctigat n urma liberalizrii comerului cu UE sunt: produsele din lemn slab
prelucrate, produsele metalurgice, pentru care avantajul comparativ n comerul cu Uniunea
European s-a meninut la o valoare pozitiv relativ constant ntre 1992 i 2008, i industria de
maini i echipamente, grapa pentru care dezavantajul comparativ cu Uniunea European
nregistreaz un trend descresctor n valoare absolut.
Pentru alte cteva ramuri ale industriei: textile, nclminte, plastic i cauciuc, piele, produse
din celuloz i hrtie, sticl i ceramic, mijloace de transport, aparate optice, medicale i
fotografice, efectele integrrii sunt neclare.
Pentru produsele din sticl i ceramic, mijloace de transport, aparate optice, medicale i
fotografice, avantajul comparativ al Romniei n relaia cu UE descrete sau se menine constant la
valori negative. Aceste sectoare pot deveni net perdante deoarece rile CEFTA, n comerul cu care
se nregistreaz un dezavantaj comparativ absolut, au devenit membre ale UE naintea Romniei.
Pentru viitor se estimeaz c vor putea avea loc dezvoltri de activiti n domeniile confecii,
nclminte, mobilier, prelucrarea lemnului, prelucrarea ieiului, industria de maini i
echipamente metalurgice, sticl i ceramic, materiale de construcii, tractoare i maini agricole,
informatic i electronic, precum i n industria alimentar i a buturilor.
n industria energiei electrice i termice, n acest an vor fi continuate procedurile de
privatizare a distribuiei i a produciei, la fel ca i n sectorul extraciei de gaze naturale i iei. O
opiune strategic pentru acest domeniu o constituie diversificarea surselor de aprovizionare cu gaze
naturale a Romniei, care va fi realizat prin interconectarea sistemului de transport naional cu cel
din Ungaria i Bulgaria, prin creterea capacitii de tranzit, precum i prin construirea unui
terminal de gaze lichefiate la Marea Neagr, n paralel cu intensificarea activitii de exploatare.
Industria siderurgic va fi restructurat selectiv, prin eliminarea proceselor i produselor
necompetitive i promovarea celor cu valoare adugat mare, cum sunt oelurile nalt aliate i
inoxidabile.
n ceea ce privete industria de prelucrare a ieiului, se va ine seama de necesitatea alinierii la
standardele de calitate ale UE privind produsele petroliere, prin fabricarea n rafinriile romneti a
benzinelor fr plumb i a celor reformulate, a motorinelor i a uleiurilor de motor ecologic.
Industria de medicamente este un alt domeniu cu potenial de cretere n economia
romneasc, mai ales n ceea ce privete domeniul de fabricare a medicamentelor pe baz de plante,
care folosete tradiia local i materiile prime existente.
Considerat unul dintre sectoarele cele mai dinamice din economia Romniei, industria de
textile-confecii va trebui s parcurg un proces de restructurare i dezvoltare, inclusiv privatizare,
n vederea creterii competitivitii.
n industria lemnului se anticipeaz o dezvoltare a sectorului de producie de mobilier pentru
birotic, hotelier i comer.
7.3. STRATEGIA DE POLITIC INDUSTRIAL A ROMNIEI

Condiiile eseniale care sunt avute n vedere pentru ajustarea structural i, n general, pentru
dezvoltarea industrial se refer la urmtoarele componente majore:
a) Susinerea dezvoltrii unui mediu de afaceri viabil si deschis:
- consolidarea unui cadru legislativ stabil, simplu i coerent, precum i a unui cadru
instituional adecvat, armonizate cu cele existente n UE;
- dezvoltarea serviciilor-suport pentru afaceri, pentru promovarea cerinelor de reglementare
POLITICI ECONOMICE
65
n domeniile calitii i proteciei mediului, cu influen n creterea performanelor
managementului industrial.
b) Dezvoltarea pieei libere i concureniale:
- aplicarea n mod riguros a regulilor privind acordarea ajutoarelor de stat;
- perfecionarea reglementrilor privind controlul concentrrilor, controlul riguros al
susinerilor financiare de ctre autoritile publice (ajutoarele de stat);
- reducerea sferei de aciune a monopolurilor de stat i continuarea procesului de liberalizare a
preurilor, n domeniile n care acestea au rmas n supravegherea autoritilor de reglementare;
- ncurajarea alianelor strategice pe baze tehnologice i industriale, economice sau financiare,
urmrindu-se ncadrarea lor n prevederile legislative, interne i internaionale.
c) Promovarea investiiilor intangibile:
- accentuarea aciunilor din domeniul cercetrii & dezvoltrii i inovrii;
- promovarea de programe eficiente de C&D, orientate ctre cerinele pieei i n strns
legtur cu operatorii economici interesai, care s conduc la beneficii maxime;
- stimularea i dezvoltarea capacitii de absorbie i difuzare a rezultatelor C&D n mediul
economic;
- stimularea dezvoltrii parcurilor tehnologice;
- asigurarea unui cadru legislativ favorabil pentru protecia rezultatelor activitii de C&D,
incluznd proprietatea industrial i intelectual, cu prioritate n domeniul patentelor, mrcilor,
designului, desemnarea originii etc.;
- susinerea unei politici active n domeniul calitii, axat pe dezvoltarea i optimizarea
infrastructurii calitii, precum i pe stimularea implementrii de ctre operatorii economici a
sistemului de management al calitii (ISO 9000);
- susinerea ajustrii structurale i ameliorarea competitivitii industriale prin standardizare,
care a devenit o necesitate prioritar;
- creterea investiiilor n capitalul uman pentru realizarea unei mai bune flexibiliti a forei
de munc i prin mrirea gradului de mobilitate (recalificare) i de perfecionare/specializare a
acesteia, astfel nct s se poat asigura o echilibrare a cererii i ofertei pe piaa forei de munc,
precum i dezvoltarea know-how-ului i training-ului vocaional i a managementului resurselor
umane;
- dezvoltarea i susinerea pieelor n continu expansiune (cultur, tiin, protecia mediului,
biotehnologie, sntate etc.);
- extinderea utilizrii tehnologiei informaiei i pe folosirea eficient a datelor prelucrate i
gestionate de sistemele informaionale naionale i internaionale.
d) Dezvoltarea cooperrii industriale:
- extinderea utilizrii sistemului de subcontractare prin care ntreprinderile mici i mijlocii
devin subfurnizori pentru marile companii industriale;
- ntrirea climatului investiional i de cooperare industrial, pe baza unui cadru legislativ
adecvat i a nelegerilor bilaterale ntre ri privind protejarea investiiilor;
- organizarea de ntlniri, mese rotunde, susinerea unor iniiative potenial viabile i asisten
n deschiderea i dezvoltarea interesului unor parteneri strini n cooperarea industrial;
- atragerea unui volum mai mare de investiii directe strine pentru subsectoarele industriale
care prezint avantaje comparative: tractoare i maini agricole, locomotive i material rulant,
autocamioane, construcii aeronautice, metalurgia feroas i neferoas, tehnica de calcul, maini i
echipamente electrice, industria alimentar etc.;
- identificarea de noi soluii de promovare a unor proiecte de engineering" financiar n
domeniile de interes major (protecia mediului, eficiena utilizrii energiei etc.), inclusiv prin
utilizarea aranjamentului de off-set", care este o form contractual avantajoas i care oblig un
ofertant strin s investeasc n ara care achiziioneaz echipamentul.
e) Susinerea dezvoltrii IMM-urilor:
- mbuntirea mediului de afaceri;
POLITICI ECONOMICE
66
- stimularea demarrii afacerilor i sprijinirea dezvoltrii de IMM-uri viabile prin prghii
directe, precum facilitarea accesului la sursele de finanare i la oferta de servicii de
asisten/consultan i de informaii;
- promovarea spiritului antreprenorial i ncurajarea iniiativei individuale, mbuntirea
pregtirii manageriale (inclusiv prin iniieri n cadrul nvmntului liceal i universitar),
ncurajarea colaborrii cu instituiile de nvmnt superior;
- mbuntirea ofertei de servicii pentru IMM-uri prin dezvoltarea de reele de consultan, de
sisteme de instruire n domeniile de interes, de sprijinire prin cofinanare a serviciilor de
consultan, prin crearea unei baze de date care s ofere acces nediscriminatoriu la informaii de
pia i servicii de management, marketing i financiare;
- ncurajarea activitilor care contribuie la lrgirea pieelor IMM-urilor i cu prioritate la
dezvoltarea exportului prin susinerea participrii la expoziii, trguri, simpozioane, misiuni
comerciale, acces la publicaii i training;
- susinerea accesului IMM-urilor la programele de finanare comunitare i internaionale;
- asigurarea accesului la achiziiile publice, pentru procurri de materiale, lucrri i servicii.
f) Promovarea coeziunii sociale:
- atragerea partenerilor sociali i a altor factori implicai n activitatea industrial, n procesul
de elaborare i implementare a politicilor;
- permanentizarea procedurilor de consultare a operatorilor economici i a partenerilor de
dialog social, ct i a procedurilor de diseminare a informaiilor utile;
- obinerea sprijinului partenerilor sociali n realizarea ajustrilor structurale;
- susinerea asigurrii unui sistem ct mai eficient de protecie social pasiv i mai ales
activ.
g) Iniiative n restructurare i privatizare:
- nchiderea capacitilor neviabile (neperformante);
- modernizarea, retehnologizarea i optimizarea fluxurilor tehnologice din uniti industriale
cu potenial de competitivitate ;
- reorganizarea activitilor indirect productive i nespecifice activitii principale, desfurate
n cadrul societilor comerciale (externalizri);
- modificarea structurii organizatorice;
- stimularea privatizrii, cu accent deosebit pe privatizarea prin piaa de capital.
h) Dezvoltarea cadrului stimulativ pentru investiii:
- nlturarea obstacolelor ntmpinate de investitorii strini n Romnia, i care constau n
simplificarea procedurilor de nregistrare i autorizare a firmelor, stabilitii legislaiei, eficienei
serviciilor bancare etc.
i) Dezvoltarea pieei interne de produse industriale:
- ajustarea ofertei de produse la nivelul cererii pieei;
- creterea cererii interne de produse industriale poate facilita dezvoltarea economiilor de
scar, adncirea specializrii produciei i apariia de noi productori.
j) Asigurarea compatibilitii cu mediul nconjurtor:
- respectarea reglementrilor n domeniul proteciei mediului nconjurtor i promovarea larg
a tehnologiilor i produselor curate";
- iniierea i implementarea de programe pentru reducerea impactului activitilor industriale
asupra mediului, concomitent cu refacerea ecologic a zonelor afectate de acestea;
creterea eficienei utilizrii energiei electrice, cu efecte pozitive att asupra eficienei
economice a ntreprinderilor, ct i asupra proteciei mediului prin limitarea sau reducerea emisiilor
poluante.
k) Corelarea cu Programul de Dezvoltare Regional a Romniei:
- stimularea dezvoltrii echilibrate a regiunilor, astfel nct s se revitalizeze zonele
defavorizate i s se prentmpine producerea de noi dezechilibre;
- necesitatea realizrii unui sistem de comunicaii i transport modern i performant, care va
POLITICI ECONOMICE
67
determina revigorarea ntreprinderilor industriale productoare de utilaje i echipamente destinate
realizrii acestuia;
- sprijinirea dezvoltrii tehnologice i a inovrii, creterea eficienei utilizrii resurselor
umane i a instruirii acestora, mbuntirea calitii mediului.

POLITICI ECONOMICE
68

POLITICI ECONOMICE
Tema pentru examen

ntrebri recapitulative:
1. Care sunt inconsecvenele n conducerea economiei romneti? Argumentai.
2. Este mixul de politici macroeconomice, implementat de autoritile romne, unul
optim?
3. Care sunt intele potenial conflictuale ale instituiilor decidente privind politicile
macroeconomice n Romnia?
4. Care sunt sursele creterii economice n Romnia? Argumentai.
5. Folosind modelul de cretere economic Solow-Swan, economia Romniei se afl
pn la nivelul strii staionare sau dup acest nivel?
6. Care sunt msurile necesare pentru a genera o cretere economic sustenabil n
Romnia?
7. Ce rol joac progresul tehnic n modelul de cretere al economiei romneti?
8. Considerai c Romnia i poate stabili ca obiectiv obinerea unei creteri
economice endogene?
9. Cum ai concepe o politic de cretere economic coerent n Romnia?
10. Considerai c Romnia va avea un proces de catching-up rapid, fa de nivelul de
dezvoltare al rilor din modelul european?
11. Aplicai prevederile modelului Mundell-Fleming pentru economia zonei euro. Care
este mixul optim de politici n acest caz?
12. Analizai i comparai tipul de regul Taylor a BCE cu aceeai regul de politic n
cazul SUA. Care sunt principalele diferene? Ce explic aceste diferene?
13. Cum putei argumenta necesitatea unei politici n domeniul concurenei n
Romnia?
14. Care sunt practicile anticoncureniale pe care le identificai n economia
romneasc?
15. Care sunt obiectivele politicii Uniunii Europene n domeniul concurenei?
Ce nseamn acordurile restrictive? De cte tipuri sunt acestea? Dai exemplu de trei
acorduri restrictive din economia romneasc.
16. Care sunt tacticile de descurajare a intrrii noilor concureni pe o pia?
17. n ce situaii acordarea ajutoarelor de stat este compatibil cu reglementrile pieei
comune?
18. Cum se poate realiza reforma politicii Uniunii Europene n domeniul concurenei?
19. Prin ce msuri ai realiza armonizarea politicii romneti n domeniul concurenei,
cu politica comun a Uniunii Europene n domeniul concurenei?
20. Care sunt situaiile n care o msur financiar intr sub incidena Legii privind
acordarea ajutoarelor de stat?
21. Care sunt condiiile de ndeplinit pentru acordarea ajutoarelor de stat, conform
legislaiei europene?
22. Care sunt principalele instrumente ale politicii comerciale?
23. Explicai modificrile de bunstare ca urmare a impunerii tarifului n cazul unei ri
mici, comparativ cu situaia liberului schimb!
24. Ce nelegei prin problema echitii? Cum explicai argumentul tarifului optim?
POLITICI ECONOMICE
69
25. Care sunt modificrile de bunstare prin impunerea contingentelor, comparativ cu
situaia liberului schimb?
26. Care sunt avantajele/dezavantajele impunerii taxelor vamale, comparativ cu situaia
impunerii de contingente?
27. Explicai cum funcioneaz restriciile voluntare la export ca instrument de politic
comercial! De ce i convine unei ri s-i restricioneze voluntar exporturile?
28. Ce nelegei prin bariere netarifare? Dai cteva exemple!
29. La ce se refer legile comerului corect"? Cum putem rezolva problema
dumpingului persistent?
30. Cum argumentai necesitatea subvenionrii exporturilor de ctre Romnia?
31. Care sunt cerinele armonizrii politicii comerciale a Romniei cu politica
comercial comun a Romniei?
32. Cum argumentai necesitatea politicii industriale?
33. Care sunt obiectivele politicii industriale?
Ce instrumente de politic industrial ar trebui folosite n Romnia?
34. Este necesar ca politica industrial a Romniei s aib un pronunat caracter pro-
pia?
35. Cum considerai implementarea msurilor orizontale n cadrai instrumentelor
politicii industriale?
36. Structura industrial a Romniei este una optim? Care sunt ramurile ce trebuie
stimulate pentru a face fa presiunii forelor concureniale din Uniunea European?
37. Care sunt ramurile industriale care ctig/pierd n urma integrrii Romniei n
Uniunea European?
38. Care sunt obiectivele Strategiei de politic industrial a Romniei?
39. Exist obiective potenial-conflictuale n Strategia de politic industrial a
Romniei?
40. Care sunt progresele nregistrate de Romnia privind integrarea n Uniunea
European, din punctul de vedere al politicii industriale?

Not: Fiecare cursant va rspunde la ntrebrile recapitulative, trimindu-le pe adresa de e-
mail: mihaela_c_muntean@yahoo.com.
La subiect se va trece nume (nume dup cstorie) prenume cursant Iniierea i derularea
aciunii antreprenoriale.
DOAMNELE VOR TRECE NUMELE DE FAMILIE DINAINTEA CSTORIEI IAR IN
PARANTEZ NUMELE DUP CSTORIE.


3 Politici Economice Muntean Mihaela

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

3 Politici Economice Muntean Mihaela

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLITICI ECONOMICE

Lect. dr. Mihaela-Carmen Muntean

S-ar putea să vă placă și