Sunteți pe pagina 1din 22

Desfurarea procesului bugetar la Consiliul Judeean Iai Capitolul 1.

Organizare i funcionalitate la Consiliul Judeean Iai


1.1. Scurt istoric Coordonarea activitii autoritilor locale deliberative i nu numai a fost dat n sarcina consiliului judeean, constituit, aa dup cum i este i numele, la nivelul unitii administrativ-teritoriale- cea mai mare din Romnia- judeul. De aceea se poate afirma c prin atribuiile pe care le exercit la acest nivel, atribuii concretizate n acte obligatorii pentru celelalte autoriti din cadrul unitii administrative, dar i prin capacitatea coordonatoare a reprezentantului su, Preedintele consiliului- autoritate executiv, se asigur organizarea i dezvoltarea coerent a politicilor publice n cadrul judeului. Consiliul Judeean Iai a fost nfiinat la data de 22 aprilie 1992 prin Legea nr.69/1991 a administraiei publice locale, republicat n 1996 i abrogat de Legea nr. 215/23 aprilie 2001, republicat. Consiliul judeean este autoritatea Administraiei Publice Locale, care coordoneaz activitatea Consiliilor locale i a Consiliului municipal n vederea asigurrii bunei desfurari a serviciilor publice ale judeului. Menionm n continuare cteva dintre competenele Consiliului Judeean Iai: coordoneaz activitatea consiliilor locale; organizeaz i conduce serviciile publice ale judeului; ofer sprijin i asisten tehnic, juridic sau de alt natur consiliilor locale; analizeaz propunerile referitoare la protecia mediului promovate de orae i comune; aprob bugetul judeului; stabilete orientarea general privind organizarea i dezvoltarea urban a oraelor din jude; coordoneaz domeniul public i privat al judeului; asigur construcia, ntreinerea i modernizarea drumurilor judeene; instituie taxe si impozite pentru ntregul jude; realizeaz lucrri i servicii pentru jude n asociere cu alte instituii publice; coopereaz cu ali parteneri strini pentru scopurile enumerate mai sus 1.2 Obiect/domeniu de activitate n concordan cu art. 122 alin.1 al Constituiei, precum i art.87 alin 1 din Legea nr.215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind administraia public local, Consiliul Judeean este autoritatea adminstraiei publice locale, constituit la nivel judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale, oreneti i municipale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n vederea ndeplinirii atribuiilor ce-i revin ca autoritate a administraiei publice locale, stabilite prin Constituia Romniei, legi, hotrri i ordonane ale Guvernului, alte acte normative, precum i prin propriile hotrri sau dispoziii ale preedintelui, Consiliul Judeean Iai dispune de un aparat de specialitate subordonat preedintelui acestuia. Organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai se desfoar n conformitate cu prevederile legale n materie i cu prevederile Regulamentului de organizare i Funcionare a Aparatului de Specialitate a Consiliului Judeean Iai.

1.3 Organizare intern (organigram comentat) n ceea ce privete organigrama, aceasta este una orizontal. Acest tip de organigram are urmtoarele caracteristici: - ilustreaz clar diferitele niveluri de organizare; - indic lungimea relativ a competenei ierarhice; - este mai simpl i mai compact, rednd sugestiv complexitatea structurii de conducere. Nivelurile ierarhice ale acestui tip de organigram sunt ordonate n sensul descresctor al importanei lor. Regulamentul de organizare i funcionare al aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai reprezint ansamblul normelor juridice care reglementeaz atribuiile i responsabilitile generale ale acestuia, principiile, competenele i relaiile funcionale care stau la baza organizrii i funcionrii sale, precum i atribuiile, competenele i responsabilitile specifice fiecrei structuri organizatorice, care s asigure exercitarea la nivel optim a atribuiilor ce revin administraiei publice locale constituit la nivel judeean. Regulamentul de organizare i funcionare al aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai, se aplic tuturor salariailor instituiei, indiferent de funcie. Compartimentele de specialitate sunt structuri funcionale care asigur realizarea atribuiilor autoritii administraiei publice judeene stabilite prin legi i alte acte normative, inclusiv prin hotrrile adoptate de Consiliul Judeean Iai i dispoziiile normative emise de Preedintele Consiliului Judeean Iai, avnd o componen proprie, stabilit prin hotrre a consiliului judeean de aprobare a numrului de personal, organigramei i statului de funcii. Structurile funcionale din aparatul de specialitate au abilitarea legal de a fundamenta, prin note de fundamentare, referat de specialitate, studii, rapoarte etc. sub aspect legal, formal, de eficien sau oportunitate, procesul decizional realizat att de ctre Preedintele Consiliului Judeean Iai, ct i de plenul Consiliului Judeean Iai. Pentru ndeplinirea atribuiilor conferite de lege, aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Iai este organizat pe domenii de activitate n urmtoarele structuri funcionale, constituite n funcie de volumul, importana i complexitatea atribuiilor ce le revin: - direcia Arhitect ef, condus de Arhitectul ef - serviciul, condus de un ef de serviciu - biroul, condus de un ef de birou - compartimentul, coordonat de un funcionar public din cadrul acestuia, prin menionarea unei asemenea atribuii n fia postului.

1.4 Funcionalitate (relaii interne cu accent pe latura financiar) A. Conducerea Consiliului Judeean Iai Atribuiile preedintelui, vicepreedinilor i ale secretarului judeului sunt stabilite de Legea nr. 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i de alte acte normative care reglementeaz activitatea administraiei publice locale. Preedintele, vicepreedinii Consiliului Judeean Iai i secretarul judeului Iai sunt titularii drepturilor i obligaiilor de putere ierarhic pentru compartimentele funcionale pe care le coordoneaz potrivit organigramei. Arhitectul ef, efii de serviciu, efii de birou i coordonatorii de compartimente au autoritate asupra funcionarilor direct subordonai i rspund de activitatea pe care o coordoneaz, astfel nct s se asigure ndeplinirea tuturor competenelor Consiliului Judeean Iai, n condiii de legalitate, oportunitate i eficien, fr ca aceast prevedere s exclud rspunderea direct a funcionarilor din subordine. n caz de absen a preedintelui, atribuiile sale vor fi exercitate, n numele acestuia, de unul dintre vicepreedini, desemnat de preedinte prin dispoziie, conform prevederilor art. 107, alin.2 din Legea nr. 215/2001. Preedintele Consiliului Judeean reprezint judeul Iai n relaiile cu celelalte autoriti publice,cu persoanele fizice i juridice romne i strine, precum i n justiie. Acesta rspunde n faa alegtorilor de buna funcionare a administraiei publice judeene, asigurnd respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor Consiliului judeean, precum i a altor acte normative. Preedintele Consiliului Judeean Iai ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele categorii principale de atribuii: atribuii privind funcionarea aparatului de specialitate al consiliului judeean, a instituiilor i serviciilor publice de interes judeean i a societilor comerciale i regiilor autonome de interes judeean; atribuii privind relaia cu Consiliul Judeean; atribuii privind bugetul propriu al judeului; atribuii privind relaia cu alte autoriti ale administraiei publice locale i serviciiile publice; atribuii privind serviciile publice de interes judeean; alte atribuii prevzute de lege. n exercitarea atribuiilor privind bugetul propriu al judeului, Preedintele Consiliului Judeean Iai: exercit funcia de ordonator principal de credite; ntocmete proiectul bugetului judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare Consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune Consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; iniiaz, cu aprobarea Consiliului Judeean, negocieri pentru contractarea de mprumuturi i emisiuni de titluri de valoare n numele judeului. Preedintele consiliului judeean poate delega vicepreedinilor, prin dispoziie, atribuiile prevzute privind serviciile publice de interes judeean. Consiliul Judeean Iai alege dintre membrii si, cu votul secret al majoritii consilierilor n funcie, 2 vicepreedini.

Atribuiile vicepreedinilor se stabilesc prin dispoziie a Preedintelui Consiliului Judeean Iai. Preedintele Consiliului Judeean Iai poate delega celor 2 vicepreedini, n condiiile legii, prin dispoziie, coordonarea unor compartimente din aparatul de specialitate sau a unor instituii ori servicii publice aflate sub autoritatea Consiliului Judeean Iai. Vicepreedinii Consiliului Judeean Iai, n cadrul atribuiilor delegate prin dispoziie a Preedintelui Consiliului Judeean Iai, asigur aducerea la ndeplinire a legilor, hotarrilor Guvernului, a altor acte normative, a hotarrilor Consiliului Judeean i a dispoziiilor Preedintelui Consiliului Judeean utiliznd mijloacele i personalul din aparatul de specialitate. Secretarul Judeului Iai, n cadrul atribuiilor prevzute de lege, organizeaz, operativ i concret, aducerea la ndeplinire a legilor, hotarrilor Guvernului, a altor acte normative, a hotarrilor consiliului judeean i a dispoziiilor Preedintelui Consiliului Judeean utiliznd mijloacele i personalul din aparatul de specialitate. Secretarul Judeului Iai acord ndrumri, consultan sau asisten, dup caz, n soluionarea problemelor specifice competenelor proprii, supuse ateniei de ctre resortisani, persoane fizice sau reprezentani ai persoanelor juridice. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, Secretarul judeului colaboreaz cu celelalte compartimente din cadrul aparatului de specialitate, cu instituiile i serviciile publice, precum i cu compartimentele de specialitate ale autoritilor administraiei publice centrale i locale. B. Aparatul de specialitate 1. Serviciul Buget este structura funcional a aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai care duce la ndeplinire atribuiile acestuia, avnd ca obiect de activitate: fundamentarea, elaborarea, supunerea spre aprobare i execuia bugetului general al Consiliului Judeean Iai; repartizarea cheltuielilor descentralizate la nivelul judeelor n vederea finanrii programului Corn, lapte, miere pe uniti administrativ-teritoriale; realizarea atribuiilor stipulate de legislaia n vigoare (legea privind finanele publice locale, legea bugetar anual) cu privire la repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pe uniti administrativ-teritoriale. 2. Compartimentul Relaii Internaionale se afl n subordinea Preedintelui Consiliului Judeean Iai. Preedintele poate delega coordonarea acestuia i altei persoane n condiiile art.103, alin.1 din Legea nr.215/2001, republicat cu modificrile i completrile ulterioare. 3. n conformitate cu structura organizatoric a Consiliului Judeean Iai, Serviciul Resurse Umane i Salarizare asigur managementul resurselor umane din aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Iai i are ca principale scopuri : a) gestionarea resurselor umane din aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Iai; b) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative din domeniu; c) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri n domeniul resurselor umane, specifice Consiliului Judeean Iai, precum i asigurarea avizrii acestora; d) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice ale Consiliului Judeean Iai n domeniul resurselor umane, precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii competenelor acordate prin lege Consiliului Judeean Iai. Serviciul Resurse Umane i Salarizare este parte component a aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai i nu are personalitate juridic. Serviciul este condus de un ef Serviciu subordonat direct Preedintelui Consiliului Judeean Iai .

4. Auditul public intern reprezint o activitate funcional independent i obiectiv, care d asigurri i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice. Auditul intern din cadrul Consiliului Judeean Iai are rolul de a ajuta instituia s-i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eficiena i eficacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului, a controlului i a proceselor de administrare. Importana auditului public intern const n faptul c, prin exercitarea acestei funcii la nivelul entitilor publice subordonate i a celor care nu sunt subordonate, dar primesc fonduri publice, se asigur conducerii Consiliului Judeean informaii i consiliere referitoare la mai buna utilizare a fondurilor publice i integritate a patrimoniului. Scopul implementarii auditului intern l reprezinta evaluarea Sistemului de control managerial SCM- din cadrul entitii, pentru a oferi ordonatorului de credite o asigurare rezonabil asupra funcionalitii acestuia. Auditul public intern este organizat sub forma unui birou din cadrul entitii n subordinea direct a ordonatorului de credite, pentru asigurarea funciei de audit intern. Auditorii interni efectueaza att misiuni de asigurare a funcionalitii sistemelor de control intern, ct i misiuni de consiliere a nivelului general al managementului. 5. Compartimentul de Control este structura de control aflat n subordinea direct a Preedintelui Consiliului Judeean Iai cu scopul de a asigura verificarea respectrii condiiilor legale n desfurarea activitilor aparatului propriu i instituiilor subordonate Consiliului Judeean Iai . n exercitarea atribuiilor legale, Compartimentul de Control are competena de a solicita date, informaii utile si probante, inclusiv pe format electronic, precum si copii ale documentelor, certificate pentru conformitate, de la persoanele fizice si juridice in legtura cu activitatea verificat, iar responsabilii acestei activiti au obligatia de a le pune la dispozitie la data solicitat. 6. Serviciul pentru Proiecte cu Finanare Internaional, Cooperare Interregional i European (SPFICIE) i desfoar activitatea n conformitate cu necesitatea corelrii activitii Consiliului Judeean Iai cu politica european de dezvoltare regional, n contextul aderrii Romniei la Uniunea European i procesului complex de integrare n structurile europene, a prevederilor Legii nr. 339/2007 privind promovarea aplicrii strategiilor de management de proiect la nivelul unitilor administrativ-teritoriale judeene i locale, actualizat, pentru utilizarea eficient i eficace a fondurilor financiare europene pentru dezvoltare durabil n perioada 2007 2013. Serviciul pentru Proiecte cu Finanare Internaional, Cooperare Interregional i European i desfoar activitatea cu respectarea principiilor coninute n Codul de conduit a funcionarilor publici Legea nr.7/2003, a Regulamentului de Organizare i Funcionare a Aparatului de Specialitate al Consiliului Judeean Iai. SPFICIE se afl n subordinea Preedintelui Consiliului Judeean Iai. 7. Serviciul Financiar contabil i Gestionarea patrimoniului este acea structur din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Judeean Iai care realizeaz o activitate specializat n msurarea, evaluarea, cunoaterea, gestiunea i controlul aciunilor, datoriilor i capitalurilor proprii, precum i a rezultatelor obinute din activitatea instituiei. Serviciul Financiar contabil i Gestionarea patrimoniului asigur informaii ordonatorului principal de credite cu privire la execuia bugetului de venituri i cheltuieli, rezultatul execuiei bugetare, patrimoniul aflat n administrare, rezultatul patrimonial. eful serviciului financiar contabil i gestionarea patrimoniului este persoana care ocup funcia de conducere. 8. Serviciul Fonduri Speciale i Executori Creane Bugetare are menirea de a participa la fundamentarea veniturilor proprii ale Consiliului Judeean Iai concomitent cu realizarea

atributelor de fiscalitate pentru urmrirea realizrii veniturilor, gestionarea fondurilor speciale, precum i determinarea, raportarea i evidena msurilor care au caracter de ajutor de stat. 9. Serviciul Transport Public Judeean din cadrul aparatului de specialitate a Consiliului Judeean Iai, asigur organizarea, reglementarea, coordonarea i controlul privind prestarea serviciului de transport public de persoane prin servicii regulate desfurat ntre localitile judedeului i a serviciului de transport public judeean prin curse regulate speciale, corelarea i dezvoltarea transportului public local de persoane la nivelul localitilor din cadrul judeului Iai. 10.Compartimentul Informatic este structura din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai care se afl n subordinea Preedintelui Consiliului Judeean Iai. Scopul principal al compartimentului poate fi definit prin urmtoarele: asigur buna funcionare a sistemului informatic propriu, prin analizarea parametrilor de lucru i optimizarea aplicaiilor existente n exploatare; se ocup de proiectarea de aplicaii pentru diferite departamente, la cererea acestora i pe baza specificaiilor tehnice furnizate de acestea; asigur ntocmirea anexei tehnice pentru licitaiile de tehnic de calcul i recepia calitativ a echipamentelor achiziionate n urma procedurilor de licitaie organizate de Consiliul Judeean Iai; asigur gestionarea domeniului ns.icc.ro i a site-ului ataat; asigur legtura cu Sistemul Electronic National. 11. Serviciul Administrativ din cadrul aparatului de specialitate a Consiliului Judeean Iai asigur condiiile optime de ntreinere i funcionare a autoritii publice: aprovizionarea cu materiale de ntreinere i gospodrie, carburani i lubrifiani, piese de schimb pentru parcul auto, reparaii curente la cldiri i spaii de lucru, asigura recepia materialelor i obiectelor de inventar din gestiunea Consiliului Judeean Iai, gestionez mijloacele fixe i obiectele de inventar din cadrul Consiliului Judeean Iai, se ocup de protocolul cu prilejul manifestrilor organizate de Consiliul Judeean Iai si la care particip Consiliul Judeean Iai, asigur respectarea normelor PSI i de protecie a muncii; colaboreaz cu toate compartimentele din cadrul Consiliului Judeean Iai i instituiile publice de subordonare judeean. 12. Serviciul Achiziii Publice i Contracte este structura de specialitate din cadrul aparatului propriu al Consiliului Judeean Iai care asigur i rspunde de atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de servicii publice i a contractelor de concesiune de lucrri publice, nfiinat n conformitate cu dispoziiile art. 304^1, alin. (1) din Ordonana de urgen nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, cu modificrile i completrile ulterioare. 13. Serviciul Investiii i Controlul Lucrrilor este structura din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Judeean Iai care asigur coordonarea activitilor privind lucrrile publice, investiii in toate fazele de derulare: programare, implementare, monitorizare, raportare, evaluare, contractare, audit, control tehnic i financiar, efectuare a plilor, precum i activiti specifice de coordonare ct i controlul stadiului realizrii acestora finaliznd prin recepia final a lucrrilor conform legislaiei n vigoare. Realizarea lucrrilor de construcii se efectueaz cu respectarea cerinelor de calitate i ncadrarea n termenele i valorile stabilite n contractul de execuie. 14. Biroul Protecia Mediului, Muncii, PSI,Monitorizarea Serviciilor Comunitare de Utilitate Public este acea structur din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Judeean Iai care realizeaz, asigur, rspunde de activitile n urmtoarele domenii: protecia a mediului 6

protecia muncii i P.S.I monitorizarea serviciilor comunitare de utilitate public de pe raza judeului Iai. 14. Serviciul Juridic-Contencios este structura de specialitate din cadrul Consiliului Judeean Iai, alctuit din consilieri juridici specializai pe domeniile de activitate ale administraiei publice judeene, mai puin pe domeniul achiziiilor publice. 15. Serviciul Relaii Publice i Monitorul Oficial este o structur din cadrul aparatului propriu de specialitate al Consiliului Judeean Iai, care rspunde de pregtirea i buna desfurare a edinelor comisiilor de specialitate i plenului Consiliului Judeean Iai. 16. Compartimentul Ghieu Unic, Arhiv i Secretariat ATOP este o structur din cadrul Consiliului Judeean Iai, nfiinat n baza HCJ nr.119/2004. Compartimentul este interfaa ntre cetean i Consiliul Judeean, prin preluarea tuturor solicitrilor cetenilor care sunt de competena instituiei: petiii, audiene, informaii de interes public, urbanism, solicitri arhiv, transparen decizional, probleme de ordine public. 17. Compartimentul Managementul Calitii (CMC) este acea structur din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Iai creat cu scopul de a coordona toate activitile legate de implementarea, meninerea i mbuntirea unui Sistem de Management al Calitii la nivelul instituiei. 1.5 Structura de personal Aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Iai cuprinde dou categorii de personal, dup cum urmeaz: a) funcionari publici crora le sunt aplicabile dispoziiile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare i ale Legii nr.7/2004 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, privind Codul de conduit a funcionarilor publici, n ceea ce privete naterea, derularea, modificarea, suspendarea i ncetarea relaiilor de serviciu, drepturile i obligaiile, precum i rspunderea material i disciplinar; b) personal contractual, angajat pe baz de contract individual de munc i cruia i sunt aplicabile prevederile Codului Muncii i ale Legii nr.477/2004 privind Codul de conduit a personalului contractual din autoritile i instituiile publice. Funciile publice i posturile contractuale sunt structurate, la rndul lor, n funcii de conducere i de execuie. Funciile publice de execuie i de conducere se stabilesc anual prin hotrre a Consiliului Judeean Iai, cu avizul Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici. Numrul total al funciilor n cadrul Consiliului Judeean Iai este de 272 funcionari, din care: - nr. total funcii publice: 191 - nr. total funcii publice de conducere: 19 - nr. total funcii publice de execuie: 172 - nr. total funcii contractuale de conducere: 1 - nr. total funcii contractuale de execuie: 37 1.6 Relaii cu exteriorul Structurile funcionale ale aparatului de specialitate coordoneaz activitatea consiliilor comunale, oreneti i municipale n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, sprijin i controleaz activitatea instituiilor publice, a regiilor autonome i a societilor comerciale de sub autoritatea sa, n vederea rezolvrii operative a atribuiilor i sarcinilor ce le revin, conform competenelor legale sau stabilite prin regulamentele de organizare i funcionare proprii.

n sfera relaional extern a Consiliului Judeean Iai sunt incluse urmtoarele tipuri de documente: I. Formulare tipizate, transmise ctre /primite de la: - Trezoreria Iai - Direcia General a Finanelor publice Iai - Instituii publice aflate sub autoritatea Consiliului Judeean Iai II. Raportri periodice, transmise ctre/ primite de la: - Instituii publice aflate sub autoritatea Consiliului Judeean Iai - Direcia General a Finanelor publice Iai - Instituia Prefectului Judeului Iai III. Documente la nivel central transmise ctre/ primite de la: - Ministerul Finanelor Publice - Ministerul Administraiei i Internelor - Autoritatea Nationala pentru Persoane cu Handicap Romania IV. Documente la nivel interjudeean transmise ctre/ primite de la: - Asociaia Preedinilor Consiliului Judeean - Asociaia Directorilor Economici ai Consiliului Judeean - Uniti centrale de cult din Braila, respectiv Bucureti (Cultul Cretin dup Evanghelie,Uniunea Cultului Cretin de Rit Vechi) V. Documente la nivel intrajudeean transmise ctre/ primite de la: - Consiliu Local - instituii publice VI.Relaii cu alte instituii publice - Curtea de Conturi - Consiliul Local - Instituii publice aflate sub autoritatea Consiliului Judeean Iai - Mitropolia Moldovei i Bucovinei, Episcopia Romano-Catolic, Biserica Armean - Instituia Prefectului Judeului Iai - Unitile administrativ- teritoriale care au centre de zi - Direcia General a Finanelor publice Iai - Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Iai - Autoritatea de sntate public - Direcia de statistic De asemenea, relatiile cu exteriorul se mai pot manifesta si sub forma relatiilor cu diferiti furnizori, cu diferite persoane fizice sau juridice ori cu diverse organizatii. 1.7 Relaii cu Trezoreria Finanelor Publice Prin intermediul Serviciului Buget, Consiliul Judeean Iai primete /transmite Trezoreriei Iai urmtoarele categorii de documente: 1. Ordine de plat format electronic (ntocmete zilnic ordine de plat ctre trezorerie i alte bnci comerciale pentru asigurarea decontrilor cu furnizorii, n vederea stingerii datoriei ctre acetia) 2. Borderoul ordinelor de plat 3. Centralizator privind deschiderile de credite uniti (analizeaz cererile i documentaiile privind deschiderea creditelor bugetare la trezorerie pentru cheltuieli curente i de capital urmrind respectarea legalitii, necesitii i oportunitii acestora n limitele aprobate prin buget i n raport cu ndeplinirea aciunilor i utilizrii mijloacelor financiare acordate anterior, vireaz n conturile disponibile sumele aprobate n limita prevederilor i potrivit destinaiei stabilite)

4. Dispoziie bugetar privind repartizarea creditelor 5. Dispoziie bugetar privind retragerea creditelor 6. Bugetul local iniial i rectificat detaliat la venituri pe capitole i subcapitole i la cheltuieli pe capitole, titluri, articole de cheltuieli, subcapitole i paragrafe pe anul .... i pe trimestre 7. Bugetul local iniial i rectificat detaliat la venituri pe capitole i subcapitole i la cheltuieli pe capitole, subcapitole i paragrafe pe anul ...i pe trimestre 8. Cont de execuie privind bugetul propriu al Consiliului Judeean Iai 9. Extrase de cont, etc. 1.8 Structura i evoluia indicatorilor financiari privind bugetul local al n perioada 2008-2010 la nivelul judeului Iai - tabel comentat cu identificarea factorilor de influen O analiz financiar a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea Consiliului Judeean Iai presupune analiza indicatorilor economico-financiari specifici administraiei publice locale dintre care enumerm: I. Indicatori ai veniturilor: 1. Gradul de realizare al veniturilor 2. Gradul de colecatre a veniturilor proprii 3. Gradul de autonomie decizional II. Indicatori ai cheltuielilor: 1. Gradul de realizare a cheltuielilor 2. Rigiditatea cheltuielilor 3. Capacitatea de investire Raportai la bugetul propriu al Consiliului Judeean Iai, care este de altfel i cel mai semnificativ ca sume, aceti indicatori sunt: I. Indicatori ai veniturilor: Gradul de realizare a veniturilor (GrRV) este de 87,03% pentru anul 2008 i de 97,61% pentru anul 2009: GrCV = (Realizri venituri/ Program venituri)*100 GrCV = (306.357.109 lei/352.005.290 lei)*100 = 87,03% GrRv= (339.188.889 lei/ 347.505.610 lei)* 100=97,61% Gradul de colectare a veniturilor proprii (GrCVp) este de 102,39% pentru anul 2008 i de 101,93% pentru anul 2009: GrCVp = (Realizri venituri proprii/ Program venituri proprii)*100 GrCVp = (95.533.059 lei /93.306.300 lei )*100 = 102,39% GrCVp = (98.342.798 lei/ 96.482.950 lei)*100=101,93% Gradul de autonomie decizional (GAD) este de 77,59% pentru anul 2008 i de 33,88% pentru anul 2009: GAD = (Venituri fr destinaie special/Total Venituri)*100 GAD = (237.691.361 lei /352.005.290lei)*100 = 77,59% GAD = (114.903.014 lei/ 339.188.889 lei)*100 =33,88% Ponderea veniturilor proprii n total venituri este 31,18 % pentru anul 2008 i 28,99% pentru anul 2009. Menionm c potrivit normelor metodologice emise de Ministerul Finanelor Publice cotele i sumele defalcate din impozitul pe venit i sumele alocate pentru

echilibrarea bugetelor sunt considerate venituri proprii. Apreciem c procentul este semnificativ, avnd n vedere faptul c sursele de venituri ale bugetelor judeene sunt limitate. Veniturile fr destinaie special sunt formate din: venituri proprii (exclusiv impozitul pe profit, vrsminte din profitul net al regiilor autonome, venituri din cesiuni i nchirieisumele alocate spitalelor pentru utiliti i care reprezint 50% din chiriile ncasate de acestea, venituri din dividendele ncasate de la SC APAVITAL SA) i sume defalcate din taxa pe valoarea adugat pentru echilibrarea bugetelor locale. Acest indicator se identific cu Capacitatea de a genera venituri. II. Indicatori ai cheltuielilor : Gradul de realizare a cheltuielilor (GrRCh) fa de prevederi este de 77,68% pentru anul 2008 i de 79,34% pentru anul 2009: GrRCh= (Realizri cheltuieli/ Program cheltuieli)*100 GrRCh = (273.436.467 lei /352.005.290 lei )*100 = 77,68% GrRCh =(275.731.771 lei/ 347.505.610 lei)*100=79,34% Gradul de asigurare a cheltuielilor de funcionare obligatorii (cheltuieli de personal), n detrimentul cheltuielilor de investiii, rigiditatea cheltuielilor este 29,83% bpentru anul 2008 i de 39,39% pentru anul 2009: RC = (Cheltuieli de personal/Total cheltuieli)*100 RC = (81.559.034 lei /273.436.467 lei)*100 = 29,83% RC = (108.619.267 lei/ 275.731.771 lei)*100=39,39% Acest indicator arat ct de limitat este autonomia decizional a autoritilor administraiei publice locale n prioritizarea cheltuielilor, ntruct trebuie s asigure mai nti funcionarea autoritilor i numai dup aceea s aloce sume pentru celelalte activiti i pentru dezvoltare. Acest indicator poate fi calculat i pentru celelalte categorii de cheltuieli. Gradul (capacitatea) de investire a autoritilor publice locale (CI) este: CI = (Cheltuieli de investiii/Total cheltuieli )*100 CI = (23.561.046 lei /284.326.006 lei)*100 = 8,29% CI = (19.820.498,69 lei/ 275.731.771 lei)*100=7,21% Cheltuielile Consiliului Judeean Iai sunt structurate n: cheltuieli curente - cheltuieli de personal, bunuri i servicii, fond de rezerv, transferuri, alte transferuri, asisten social, alte cheltuieli i cheltuieli de capital. Cheltuielile de personal reprezint salariile aferente persoanelor angajate n aparatul propriu al Consiliului Judeean Iai i n unitile subordonate, din care o parte sunt funcionari publici i alt parte personal angajat cu contract de munc. La cheltuieli cu salariile se adaug contribuiile aferente (pentru asigurri sociale de stat, asigurri de omaj, asigurri sociale de sntate, accidente de munc i boli profesionale, concedii i indemnizaii). Cheltuielile de personal reprezint 29.83% din totalul cheltuielilor derulate prin bugetul propriu al Consiliului Judeean Iai. Cheltuielile cu bunurile i serviciile reprezint un procent de 22,86% din totalul cheltuielilor. n cadrul acestora, ponderea cea mai mare o au cheltuielile pentru ntreinere i gospodrie, cheltuielile privind hrana copiilor instituionalizai, reparaiile curente i reparaiile capitale efectuate la unitile din subordinea Consiliului Judeean Iai.

10

Capitolul 2. Elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local


2.1 Cadrul juridic privind organizarea procesului bugetar la Consiliul Judeean Iai Codul fiscal acoper, n plan juridic, problematica veniturilor bugetare prezente n bugetele cu adresare general (bugetul de stat i bugetele locale). n esen, prin acesta se stabilete cadrul legal pentru impozitele i taxele din bugetele menionate, precum i modul de aezare (calcul) i plat a acestora. Bugetul local reprezint principalul instrument financiar prin intermediul cruia autoritile publice locale i procur fondurile necesare pentru finanarea aciunilor, sarcinilor i obiectivelor de interes local i interjudeean pe care le au. Dup apariia Legii administraiei publice, modificat i completat, dar mai ales a Legii finanelor publice locale, drepturile, precum i responsabilitile autoritilor locale n amterie de buget local au sporit i, n consecin, au crescut autoritatea i autonomia colectivitilor locale i la ale cror aezare, percepere i administrare autoritile administraiei publice locale i pot aduce o contribuie mai important. Managementul financiar al administraiei publice are, n contextul descentralizrii, dou obiective strategice: obinerea unui buget echilibrat, sustenabil n timp, capabil s asigure administraiei locale furnizarea unor servicii publice de calitate n beneficiul cetenilor, precum i creterea solvabilitii financiare a administraiei locale, astfel nct s se asigure o finanare optim i echilibrat a unei dezvoltri durabile. Proiectele de buget ale ordonatorilor principali de credite vor fi ntocmite n conformitate cu clasificaia bugetar a indicatorilor finanelor publice, aprobat prin Ordinul ministrului finanelor publice nr. 1954/2005, cu modificrile i completrile ulterioare. Fundamentarea, dimensionarea i elaborarea bugetului propriu al Consiliului Judeean Iai se realizeaz innd cont de principiile bugetare: universalitate, transparen i publicitate, unitate, unitate monetar, anualitate, specializare bugetar, echilibru, autonomie local financiar, proporionalitate, consultare i are drept scop justa dimensionare a bugetului propriu al Consiliului Judeean Iai pe baza unei prioritizri eficiente a activitilor, iar n ceea ce privete managementul bugetar realizndu-se o combinare ntre metoda fundamentrii i execuiei bugetare pe categorii de cheltuieli cu metoda bugetului pe programe. Bugetul propriu al Consiliului Judeean Iai i bugetele instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean se aprob prin hotrre a Consiliului Judeean Iai. 2.2. Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de venituri ai bugetului local Fundamentarea veniturilor bugetelor locale se bazeaz pe constatarea i evaluarea materiei impozabile i a bazei de impozitare n funcie de care se calculeaz impozitele i taxele aferente, evaluarea serviciilor prestate i a veniturilor obinute din acestea, precum i pe alte elemente specifice, inclusiv pe serii de date, n scopul evalurii corecte a veniturilor. Veniturile bugetare sunt formate din: venituri proprii ( impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri, cote defalcate din impozitul pe venit), sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, subvenii primite de la bugetul de stat i de la alte bugete, donaii i sponsorizri. Instituirea veniturilor proprii ale Consiliului Judeean Iai presupune instituirea taxelor locale (pentru eliberarea certificatelor, avizelor i a autorizaiilor - fac obiectul prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare), taxe speciale (in domeniul construciilor/urbanism - fac obiectul prevederilor Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare, eliberri nscrisuri din arhiva Consiliului Judeean Iai - pentru eliberarea de nscrisuri, adeverine sau copii privind

11

informaii de interes public) i tarife pentru serviciile prestate (nchiriere a spaiilor cu alt destinaie dect aceea de locuin i a terenurilor aflate n patrimoniul Consiliului Judeean Iai spaiile cu alt destinaie dect aceea de locuin pentru care nu se depisteaz la un moment dat o utilizare public sunt oferite spre nchiriere fie pentru ageni economici care desfoar o activitate economic aductoare de profit, fie ctre organizaii non-profit, prin licitaie public; cota parte din veniturile ncasate de titularii dreptului de administrare ca urmare a nchirierii proprietii publice de interes judeean, datorat bugetului Consiliului Judeean Iai titularii dreptului de administrare sunt instituii publice de sub autoritatea Consiliului Judeean Iai, care nchiriaz spaii i terenuri ctre diferii ageni economici. Impozitele i taxele locale se aprob de ctre Consiliul Judeean Iai n limitele i n condiiile legii. Sumele ncasate din vnzarea, n condiiile legii, a unor bunuri aparinnd domeniului privat al unitii administrativ-teritoriale constituie integral venituri ale bugetului local. Pentru funcionarea unor servicii publice locale, create n interesul persoanelor fizice i juridice, Consiliul Judeean Iai aprob taxe speciale. Cuantumul taxelor speciale se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz integral pentru acoperirea cheltuielilor efectuate pentru nfiinarea serviciilor publice de interes local, precum i pentru finanarea cheltuielilor curente de ntreinere i funcionare ale acestor servicii. Prin regulamentul aprobat de autoritile deliberative, se vor stabili domeniile de activitate i condiiile n care se pot institui taxele speciale, modul de organizare i funcionare a serviciilor publice de interes local, pentru care se propun taxele respective. Hotrrile luate de autoritile deliberative, n legtur cu perceperea taxelor speciale de la persoanele fizice i juridice pltitoare vor fi afiate la sediul acestora i publicate pe pagina de Internet sau n pres. mpotriva acestor hotrri, persoanele interesate pot face contestaie n termen de 15 zile de la afiarea sau publicarea acestora. Dup expirarea acestui termen, autoritatea deliberativ care a adoptat hotrrea se ntrunete i delibereaz asupra contestaiilor primite. Taxele speciale se ncaseaz numai de la persoanele fizice i juridice care se folosesc de serviciile publice locale pentru care s-au instituit taxele respective. Taxele speciale se ncaseaz ntr-un cont distinct, deschis n afara bugetului local, fiind utilizate n scopurile pentru care au fost nfiinate, iar contul de execuie al acestora se aprob de ctre autoritile deliberative. Din impozitul pe venit, ncasat la bugetul de stat la nivelul unitii administrativteritoriale, se aloc lunar, n termen de 5 zile lucrtoare de la finele lunii n care s-a ncasat acest impozit, o cot de 47% la bugetele locale ale comunelor, oraelor i municipiilor, pe teritoriul crora i desfoar activitatea pltitorii de impozite, o cot de 13% la bugetul local al judeului i o cot de 22% ntr-un cont distinct, deschis pe seama Direcia General a Finanelor Publice Iai, la trezoreria municipiului Iai pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i al judeului. n execuie, cota de 22% se aloc de ctre direciile generale ale finanelor publice Iai n termenul prevzut mai sus, pentru echilibrarea bugetelor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i judeului Iai proporional cu sumele repartizate i aprobate n acest scop n bugetele respective. n situaii deosebite, prin legea bugetului de stat, cotele defalcate din impozitul pe venit pot fi majorate. Operaiunile de virare la bugetele locale a cotelor cuvenite din impozitul pe venit se efectueaz de ctre Ministerul Finanelor Publice prin Direcia General a Finanelor Publice Iai.

12

Pltitorii de impozite i taxe care au organizate puncte de lucru stabile cu minimum 5 angajai, pentru respectivul punct de lucru, sunt obligai s solicite nregistrarea fiscal a acestora, ca pltitor de impozit pe venituri din salarii, la organul fiscal n a crui raz teritorial se afl punctul de lucru. Solicitarea se face n termen de 15 zile de la data nfiinrii, pentru punctele de lucru nou nfiinate. Organul fiscal are obligaia ca n termen de 5 zile de la nregistrarea fiscal s comunice n scris primarului acest lucru. Pltitorii de impozite i taxe prevzui n acest alineat au obligaia s organizeze evidena contabil corespunztoare pentru determinarea impozitului pe venitul din salarii calculat, reinut i vrsat. Alocarea cotelor i sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Pentru finanarea cheltuielilor publice, precum i pentru echilibrarea bugetului local al judeului Iai, prin legea bugetului de stat se aprob sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, cu destinaie special i, respectiv, pentru echilibrarea bugetului local. Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale vor fi repartizate pe judee, potrivit urmtoarelor criterii: a) capacitatea financiar determinat pe baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor, n proporie de 70% Sumele defalcate cu destinaie special se repartizeaz conform legii. Pentru repartizarea sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, Direcia General a Finanelor Publice Iai procedeaz astfel: a) calculeaz indicatorii impozitul pe venit mediu pe locuitor/pe unitatea administrativteritorial i, respectiv, impozitul pe venit mediu pe locuitor/pe ansamblul judeului, dup urmtoarele formule: b) calculele rezultate se transmit, pn la data de 31 mai a fiecrui an, Ministerului Administraiei i Internelor; c) n prima etap se repartizeaz sumele calculate numai ctre unitile administrativteritoriale al cror impozit pe venit mediu, pe locuitor, ncasat pe unitatea administrativteritorial n anul anterior anului de calcul este mai mic dect impozitul pe venit mediu, pe locuitor, ncasat pe ansamblul judeului, n anul anterior anului de calcul, pe baza urmtoarelor criterii: - ponderea populaiei unitilor administrativ-teritoriale care particip la aceast etap n totalul populaiei acestora, n proporie de 75%; - ponderea suprafeei din intravilanul unitilor administrativ-teritoriale care particip la aceast etap n totalul suprafeei din intravilanul acestora, n proporie de 25%; d) sumele repartizate n prima etap unitilor administrativ-teritoriale sunt limitate, astfel nct media rezultat pe locuitor, calculat conform formulei de mai jos s fie mai mic sau egal cu impozitul pe venit mediu pe locuitor, ncasat pe ansamblul judeului n anul anterior anului de calcul: Sumele rmase nerepartizate n prima etap se reporteaz pentru etapa a doua. e) sumele rmase nerepartizate n prima etap se repartizeaz la toate unitile administrativteritoriale din jude, n funcie de capacitatea financiar a acestora, determinat pe baza impozitului pe venit ncasat pe locuitor n anul anterior anului de calcul f) sumele stabilite pe fiecare unitate administrativ-teritorial n parte n urma derulrii celor dou etape de echilibrarevor fi diminuate cu gradul de necolectare, prin nmulirea cu coeficientul subunitar, calculat ca raport ntre suma impozitelor i taxelor locale, chiriilor i redevenelor ncasate n anul financiar anterior, ncheiat i suma impozitelor i taxelor locale, chiriilor i redevenelor de ncasat n anul financiar anterior, ncheiat. La calculul gradului de necolectare nu se iau n considerare creanele fiscale aflate n litigiu; g) repartizarea sumelor se face de ctre directorul Direciei Generale a Finanelor Publice Iai prin decizie ce se comunic prefectului, consiliului judeean i consiliilor locale din jude;

13

i) directorii direciilor generale ale finanelor publice judeene i al Direciei Generale a Finanelor Publice a Municipiului Bucureti, precum i prefecii au obligaia publicrii deciziei pe pagina de Internet a instituiilor acestora. Transferuri consolidabile pentru bugetele locale Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se acord pentru investiii finanate din mprumuturi externe la a cror realizare contribuie i Guvernul, potrivit legii, i se aprob anual, n poziie global, prin legea bugetului de stat. Din bugetul de stat, prin bugetele unor ordonatori principali de credite ai acestuia, precum i din alte bugete se pot acorda transferuri ctre bugetele locale pentru finanarea unor programe de dezvoltare sau sociale, de interes naional, judeean sau local. n bugetele locale se nscrie fondul de rezerv bugetar la dispoziia consiliului judeean, n cot de pn la 5% din totalul cheltuielilor. Aceasta se utilizeaz la propunerea ordonatorilor principali de credite, pe baz de hotrri ale consiliilor respective, pentru finanarea unor cheltuieli urgente sau neprevzute aprute n cursul exerciiului bugetar, pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale, precum i pentru acordarea unor ajutoare ctre alte uniti administrativ-teritoriale n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti sau din iniiativ proprie. 2.3 Tehnici utilizate n fundamentarea indicatorilor de cheltuieli ai bugetului local Fundamentarea, dimensionarea i repartizarea cheltuielilor bugetelor locale pe ordonatori de credite, pe destinaii, respectiv pe aciuni, activiti, programe, proiecte, obiective, se efectueaz n concordan cu atribuiile care revin autoritilor administraiei publice locale, cu prioritile stabilite de acestea, n vederea funcionrii lor i n interesul colectivitilor locale respective. Fundamentarea i aprobarea cheltuielilor bugetelor locale se efectueaz n stricta corelare cu posibilitile reale de ncasare a veniturilor bugetelor locale, estimate a se realiza. Cheltuielile Consiliului judeean Iai sunt structurate n: A. cheltuieli curente: cheltuieli de personal, bunuri i servicii, fond de rezerv, transferuri ntre uniti ale administraiei publice, alte transferuri, asisten social, alte cheltuieli, Proiecte cu finanare din Fonduri externe nerambursabile posaderare i B. cheltuieli de capital. Cheltuielile de personal reprezint salariile aferente persoanelor angajate n aparatul propriu al Consiliului judeean Iai i n unitile subordonate, din care oparte sunt funcionari publici i alt parte personal angajat cu contract de munc. La cheltuieli cu salariile se adaug contribuiile aferente (pentru asigurri sociale de stat, asigurri de omaj, asigurri sociale de sntate, accidente de munc i boli profesionale, concedii i indemnizaii). Cheltuielile de personal reprezint 32,22% din totalul cheltuielilor derulate prin bugetul propriu al Consiliului judeean Iai. La acestea se adaug cheltuielile de personal alocate instituiilor publice de sub autoritatea Consiliului judeean Iai. Cheltuielile cu bunurile i serviciile reprezint un procent de 14,92% din totalul cheltuielilor. n cadrul acestora, ponderea cea mai mare o au cheltuielile pentru ntreienere i gospodrie, cheltuielile privind hrana copiilor instituionalizai, reparaiile curente efectuate la unitile din subordinea Consiliului judeean Iai. Transferuri ntre uniti ale administraiei publice acordate unitilor de cultur n completarea veniturilor proprii, Direciei Judeene de Eviden a Persoanelor, unitilor medico-sociale Bivolari, Sculeni, Rducneni, Serviciului Public de Administrare a Drmurilor Judeene Iai, utilizate pentru acoperirea cheltuielilor de personal, materiale i capitalreprezint 7,97% din totalul cheltuielilor.

14

Alte transferuri- Programe PHARE i alte programe cu finanare nerambursabil din cheltuieli aferente RA Aeroport Iai- reprezint 2,49% din totalul cheltuielilor. Asisten social- ajutoare sociale acordate n natur i numerar copiilor i persoanelor cu handicap aflate n uniti de asisten social, programul Corn i lapte desfurat prin activitatea proprie a Consiliului judeean Iai, tichete cadou acordate conform dispoziiilor legale n vigoare- reprezint 34,11% din totalul cheltuielilor. Alte cheltuieli- contribuii la salarizarea personalului neclerical din unitile de cultreprezint 2,47% din totalul cheltuielilor. Cheltuielile de capital realizate din bugetul propriu al Consiliului judeean Iai reprezint circa 5,87% din totalul cheltuielilor. La stabilirea propunerilor de cheltuieli pe anul urmtor i estimrile pentru urmtorii 3 ani, autoritile vor evalua i fondurile necesare, inclusiv din cote i sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, necesare finanrii: cheltuielilor descentralizate la nivelul judeului, privind: sistemul de protecie a copilului; centrele de asisten social a persoanelor cu handicap; drepturile privind acordarea de produse lactate i de panificaie pentru elevii din clasele I-IV din nvmntul de stat i pentru copiii precolari din grdiniele de stat cu program normal de 4 ore; cheltuielile aferente nvmntului special; plata contribuiilor pentru personalul neclerical angajat n unitile de cult din ar; serviciile publice comunitare de eviden a persoanelor de sub autoritatea consiliilor judeene 2.4 Fluxuri informaionale generate de elaborarea i aprobarea proiectului bugetului local Pe parcursul exerciiului bugetar, autoritile deliberative pot aproba rectificarea n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificrilor bugetelor locale li se vor aplica aceleai proceduri ca i aprobrii iniiale a acestora, cu excepia termenelor din calendarul bugetar. Autoritile administraiei publice locale au urmtoarele competene i responsabiliti n ceea ce privete finanele publice locale: a) elaborarea i aprobarea bugetelor locale, n condiii de echilibru bugetar, la termenele i potrivit prevederilor stabilite prin prezenta lege; b) stabilirea, constatarea, controlul, urmrirea i ncasarea impozitelor i taxelor locale, precum i a oricror alte venituri ale unitilor administrativ-teritoriale, prin compartimente proprii de specialitate, n condiiile legii; c) urmrirea i raportarea execuiei bugetelor locale, precum i rectificarea acestora, pe parcursul anului bugetar, n condiii de echilibru bugetar; d) stabilirea i urmrirea modului de prestare a activitilor din domeniul serviciilor publice de interes local, inclusiv opiunea trecerii sau nu a acestor servicii n rspunderea unor operatori economici specializai ori servicii publice de interes local, urmrindu-se eficientizarea acestora n beneficiul colectivitilor locale; e) administrarea eficient a bunurilor din proprietatea public i privat a unitilor administrativ-teritoriale; f) contractarea direct de mprumuturi interne i externe, pe termen scurt, mediu i lung i urmrirea achitrii la scaden a obligaiilor de plat rezultate din acestea;

15

Preedinilor consiliilor judeene li se aplic prevederile prezentei legi, similar cu autoritile executive.

16

Figura nr. 1 Fazele procesului bugetar i actorii implicai

Ordonatorul principal de credite CONSILIU L JUDEEAN Ordonatorii de credite

FUNDAMENTARE, DIMENSIONARE I ELABORARE

APROBARE

EXECUIE

Ordonatorii de credite Ordonatori audit, ceteni, alte organe abilitate CONSILIU L JUDEEAN

NCHEIEREA EXECUIEI

CONTROL

APROBAREA EXECUIEI

17

Proceduri privind elaborarea bugetelor Proiectele bugetelor prevzute mai sus se elaboreaz de ctre ordonatorii principali de credite avnd n vedere: a) prognozele principalilor indicatori macroeconomici i sociali, pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, elaborate de organele abilitate; b) politicile fiscale i bugetare, naionale i locale; c) prevederile acordurilor de mprumuturi interne sau externe ncheiate, ale memorandumurilor de finanare sau ale altor acorduri internaionale, semnate i/sau ratificate; d) politicile i strategiile sectoriale i locale, precum i prioritile stabilite n formularea propunerilor de buget; Coninutul i structura bugetelor Veniturile i cheltuielile se grupeaz n buget pe baza clasificaiei bugetare aprobat de Ministerul Finanelor Publice. Veniturile sunt structurate pe capitole i subcapitole, iar cheltuielile pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole, precum i alineate i paragrafe, dup caz. Cheltuielile prevzute n capitole i articole au destinaie precis i limitat. Numrul de personal, permanent i temporar, i fondul salariilor de baz se aprob distinct, prin anexa la bugetul fiecrei instituii publice. Numrul de salariai aprobat fiecrei instituii publice nu poate fi depit. Cheltuielile de capital se cuprind la fiecare capitol bugetar, n conformitate cu creditele de angajament i duratele de realizare a investiiilor. Programele se aprob ca anexe la bugete. Seciunile de funcionare i seciunile de dezvoltare se utilizeaz pentru fundamentarea bugetelor locale i se aprob ca anexe la acestea, respectiv: a) seciunea de funcionare cuprinde cheltuielile curente pentru realizarea atribuiilor i competenelor stabilite prin lege, specifice fiecrei uniti administrativ-teritoriale; b) seciunea de dezvoltare cuprinde cheltuielile de capital. Cheltuielile curente sunt obligatorii i se refer la cheltuielile de personal, cheltuielile materiale i cu prestarea serviciilor, subveniilor i transferurile necesare realizrii atribuiilor i competenelor autoritilor administraiei publice locale, n condiiile legii. Fondurile externe nerambursabile i mprumuturile interne i externe se cuprind n anexe, la bugetele locale i se aprob odat cu acestea. Calendarul bugetar. Scrisoare-cadru. Limite de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i de transferuri consolidabile Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice, consiliilor judeene i Consiliului General al Municipiului Bucureti, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare-cadru care va specifica contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget prognozate, metodologiile de elaborare a acestora, limitele sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i ale transferurilor consolidabile, pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti, dup caz, n vederea elaborrii de ctre ordonatorii de credite a proiectelor de buget. Propunerile bugetare ale ordonatorilor principali de credite Ordonatorii principali de credite, pe baza limitelor sumelor primite, elaboreaz i depun la direciile generale ale finanelor publice, pn la data de 1 iulie a fiecrui an, proiectele bugetelor locale echilibrate i anexele la acestea, pentru anul bugetar urmtor, precum i estimrile pentru urmtorii 3 ani, urmnd ca acestea s transmit proiectele

18

bugetelor locale pe ansamblul judeului i municipiului Bucureti la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 15 iulie a fiecrui an. Aprobarea i centralizarea bugetelor locale n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, a legii bugetului de stat, Ministerul Finanelor Publice transmite direciilor generale ale finanelor publice sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i transferurile consolidabile, aprobate prin legea bugetului de stat. Direciile generale ale finanelor publice judeene, respectiv a municipiului Bucureti, precum i consiliile judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, n condiiile legii, repartizeaz pe uniti administrativ-teritoriale, n termen de 5 zile de la comunicare, sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelor locale de ctre ordonatorii principali de credite. Pe baza veniturilor proprii i a sumelor repartizate, ordonatorii principali de credite, n termen de 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, definitiveaz proiectul bugetului local, care se public n presa local sau se afieaz la sediul unitii administrativ-teritoriale. Locuitorii unitii administrativ-teritoriale pot depune contestaii privind proiectul de buget n termen de 15 zile de la data publicrii sau afirii acestuia. n cazul n care autoritile deliberative nu aprob proiectele bugetelor locale n termenul prevzut, direciile generale ale finanelor publice dispun sistarea alimentrii cu cote, respectiv sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i cu transferuri consolidabile, pn la aprobarea acestora de ctre autoritile deliberative. n aceast situaie, din bugetele locale se pot efectua pli numai n limita celorlalte venituri ncasate. Ordonatorii principali de credite au obligaia s transmit direciilor generale ale finanelor publice bugetele locale aprobate, n condiiile prezentei legi, n termen de 5 zile de la aprobarea acestora. Direciile generale ale finanelor publice, n termen de 10 zile, ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, respectiv al municipiului Bucureti, grupate n cadrul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, pe comune, orae, municipii, sectoare ale municipiului Bucureti i jude, pe structura clasificaiei bugetare. Procesul bugetar n cazul neaprobrii bugetului de stat de ctre Parlament Dac legea bugetului de stat nu a fost adoptat cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetele anului precedent, pn la aprobarea noilor bugete, limitele lunare de cheltuieli neputnd depi, de regul, 1/12 din prevederile bugetelor anului precedent, cu excepia cazurilor deosebite, temeinic justificate de ctre ordonatorii de credite sau, dup caz, 1/12 din sumele propuse n proiectul de buget, n situaia n care acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent. Instituiile publice i aciunile noi aprobate n anul curent, dar care ncep cu data de 1 ianuarie a anului bugetar urmtor, vor fi finanate, pn la aprobarea bugetului, n limita a 1/12 din prevederile acestora cuprinse n proiectul de buget. n situaia n care sumele sunt propuse n proiectul bugetului de stat mai mici dect cele din anul precedent, limitele lunare se acord n cot de 1/12 din sumele propuse prin proiectul bugetului de stat.

19

Figura nr. 2 a): Calendarul bugetar

FAZA propuneri buget propriu

Transmite limite de cheltuieli pentru bugete locale

Ministerul Finanelor Publice


Pn la 1 iulie transmite:

Scrisoare cadru context macroeconomic Metodologii de elaborare buget local Limite sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrare buget local Limite transferuri consolidabile

Direciile Generale ale Finanelor Publice


Transmite:

Ordonatori de credite

Scrisoare cadru context macroeconomic Metodologii de elaborare buget local Limite sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrare buget local Limite transferuri consolidabile Scrisoare cadru context macroeconomic Metodologii de elaborare buget local Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i din venituri proprii Limite transferuri consolidabile Asigur asisten tehnic de specialitate

CONSILIILE JUDEENE
n 10 zile de la primire repartizeaz limitele de cheltuieli
Repartizeaz

Instituii finanate integral sau parial din bugetul propriu al Consiliului judeean Iai

Pn la 1 iulie elaboreaz i transmite Proiectul bugetului propriu echilibrat pentru viitorul an financiar Estimri de buget pentru urmtorii 3 ani

Direciile generale ale finanelor publice


Pn la 15 iulie centralizeaz i transmite

Ministerul finanelor publice

Proiectul bugetului pe ansamblul judeului

20

Figura nr. 2 b): Calendarul bugetar

Faza: Aprobare buget propriu


MINISTERUL FINANELOR PUBLICE 5 zile de la publicarea legii bugetului de stat comunic: DIRECIA GENERAL A FINANELOR PUBLICE Comunic: Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Transferuri neconsolidabile Asigur asisten tehnic de specialitate

Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Transferuri neconsolidabile

CONSILIUL JUDEEAN
5 zile de la primirea comunicrii repartizeaz: INSTITUII PUBLICE FINANATE DIN BUGETUL PROPRIU AL CJ IAI 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat PUBLICARE PROIECT BUGET PROPRIU PRESA LOCAL AFIARE 15 zile de la publicare 5 zile de la expirare termen contestaie

Sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat Transferuri neconsolidabile

Definitiveaz proiectul bugetului local

Locuitorii depun contestaii

ORDONATOR PRINCIPAL DE CREDITE


10 zile de la primirea proiectului pentru supunere dezbatere DIRECIA GENERAL A FINANELOR PUBLICE 5 zile de la adoptare

Dezbatere public Aprobare buget

Transmite bugetul propriu aprobat spre centralizare

MINISTERUL FINANELOR PUBLICE 10 zile

Transmite bugetul pe ansamblu jude

21

Execuia bugetar Prin bugetele prevzute mai sus se cuprind i se aprob, dup caz, veniturile i creditele bugetare n structura clasificaiei bugetare. Creditele bugetare aprobate sunt autorizate pe durata exerciiului bugetar. Cheltuielile de personal aprobate nu pot fi majorate prin virri de credite bugetare. Virrile de credite bugetare se pot efectua ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar. n procesul execuiei bugetare, cheltuielile bugetare parcurg urmtoarele faze: angajament, lichidare, ordonanare, plat. Execuia bugetar la municipiul Iai se bazeaz pe principiul separrii atribuiilor persoanelor care au calitatea de ordonatori de credite de atribuiile persoanelor care au calitatea de contabili. Operaiunile specifice angajrii, lichidrii i ordonanrii cheltuielilor sunt n competena ordonatorilor de credite i se efectueaz pe baza avizelor compartimentelor de specialitate ale instituiilor publice. Plata cheltuielilor la comune i la instituiile publice la care compartimentul financiarcontabil are un numr de personal mai mic de 5 persoane se realizeaz de ctre ordonatorul de credite i persoana mputernicit cu atribuii financiar-contabile, cu respectarea normelor metodologice privind organizarea, evidena i raportarea angajamentelor bugetare i legale. Pentru anumite categorii de cheltuieli se pot efectua pli n avans de pn la 30%, n condiiile dispoziiilor legale.

22