1. Procesul de instituionalizare a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.).

n prezent, OSCE cuprinde 56 de state, din Europa, Asia Central i America de Nord, fiind cea mai mare organizaie regional de securitate din lume. OSCE nc se afl n faza de definire a instituiei identitaii de securitate european, bazat pe patru elemente: Abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economic i uman); Participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor membre; - Principii, norme i valori comune; - Instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomiei preventive. Pe baza acestor elemente, OSCE acioneaz n sensul: - Consolidrii valorilor comune i al asistrii statelor membre n edificarea unor societi democratice bazate pe statul de drept; - Prevenirii conflictelor locale, al restaurrii pcii n zona de tensiune; - Al eliminrii unor deficite reale i perceptibile de securitate; - Evitrii crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de seuritate prin cooperare. Prioritile OSCE sunt: - Consolidarea valorilor comune i asistarea statelor membre n edificarea unor societi democratice, civile, bazate pe statul de drept; - Prevenirea conflictelor locale, restaurarea stabilitii si pcii in zone de tensiune; - Eliminarea unor deficite reale i perceptibile de securitate i evitarea crerii de noi diviziuni politice, economice sau sociale, obiectiv ce se realizeaz prin promovarea unui sistem de securitate prin cooperare. La momentul crerii OSCE, instituit iniial sub forma CSCE, trebuie s inem cont de echilibrul de interese instabil, Conferina fiind privit de unii drept o cale de a depi divizarea Europei dup cel de al doilea rzboi mondial, iar de alii pentru a consacra status-quo-ul postbelic. Iniiativa crerii iniiale a OSCE a fost transpus prin lansarea unei Conferine pentru Securitate i Cooperare n Europa. n linii generale vom meniona c CSCE s-a deschis la Helsinki la 3 iulie 1973, aspectul procedural decurgnd n raza a trei runde de negocieri consecutive, i anume: prim rund care a durat pn la 9 iulie, unde Minitrii Afacerilor Externi a 35 de state, cuprinznd ntreaga Europ (cu excepia Albaniei), plus la aceasta SUA i Canada, au negociat Cartea Albastr. Astfel procesul de la Helsinki a fost lansat. a doua rund s-a desfurat la Geneva de la 18 septembrie 1973 pn la 21 iulie 1975 i a constituit faza de desfurare a celor mai importante negocieri; a treia rund de negocieri sa marcat prin semnarea Actului Final la 1 august 1975 de ctre 35 de efi de state ori guverne, act cunoscut i sub denumirea de Acordurile de la Helsinki. n acest document au fost negociate principiile de baz care s stea la baza relaiilor dintre statele participante i dintre guverne i ceteni: 1.Egalitatea suveran;2.Nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora; 3.Integritatea teritorial a statelor;4.Inviolabilitatea frontierelor;5.Reglementarea panic a diferendelor;6.Neintervenia n treburile interne ale unui stat;7.Dreptul popoarelor de a dispune de ele nsele;8.Cooperarea ntre state;9.Respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;10.Respectarea cu bun credin a obligaiunilor asumate n conformitate cu drepturile internaional. Documentul nu conine obligaii juridice, ci politice, divizate ntre trei mari categorii, aanumitele couri: problemele privind securitatea n Europa; cooperarea n domeniul economic, tehnico-tiinific i al mediului nconjurtor; cooperarea n domeniul umanitar i alte domenii. Rezultatele pozitive ale Conferinei au fost considerabile. Astfel ea a putut stabili un cod de conduit care s asigure relaii stabile i echitabile ntre statele participante; a elaborat un vast program de aciune n domeniile de interes major; a asigurat ntr-o form incipient comunitatea procesului pan-european; n sfrit a inaugurat i consacrat norme de procedur i de lucru, care i-au conferit un profil original, profund diferit de cel al reuniunilor internaionale tradiionale. CSCE a fost unic i inovatoare n cteva privine. n primul rnd ntr-o er caracterizat de 1

confruntarea dintre blocuri, CSCE a avut un numr de membri enorm i toate statele participante la Conferin erau suverane i independente i erau pe picior de egalitate. n al doilea rnd n momentul n care majoritatea negocierilor i organizaiilor de securitate au adoptat o abordare a securitii parial, CSCE a adoptat o viziune larg. Legtura dintre diferite elemente ale securitii se va dovedi a fi una din realizrile cele mai importante ale OSCE. n al treilea rnd, deciziile CSCE se luau prin consens, fcnd astfel procesul de luare de decizii tot att de important precum i nsi deciziile. n al patrulea rnd deciziile purtau mai degrab un caracter politic dect juridic, cea ce-i atribuiau conferinei mare flexibilitate. n continuare este important s menionm c colapsul comunismului caracterizat de prbuirea zidului Berlinului a transformat n mod dramatic securitatea european i cu aceasta i CSCE. Deschiznd o nou er a democraiei, pcii i unitii n Europa, statele participante la motenirea trecutului OSCE, fiind implicate ntr-un amplu process negocitiv de reformare a organizaiei, i-au atribuit noi responsabiliti i preocupri n acea perioad de tranziie caracterizat de instituionalizare, consolidare a capacitilor operaionale, dezvoltate n diferite domenii i elaborarea n continuare a angajamentelor mai ales n domeniul dimensiunii umane. La 21 noiembrie 1990 la Summit-ul de la Paris a fost semnat Carta de la Paris pentru o nou Europ. Carta de la Paris fiind un punct de cotitur n procesul de la Helsinki, a fost primul instrument multilateral care a fost negocit la sfritul rzboiului rece i nceputul unei noi ere. Pornind de la premisa Europa liber face apel la un nou nceput a fost decis c este necesar instituionalizarea CSCE prin crearea unui mecanism de consultri politice i instituii permanente. Prin Carta de la Paris a fost definit obiectul edificrii unei Europe a democraiei, pcii i unitii, constnd n asigurarea securitii, dezvoltarea unei cooperri largi ntre statele participante i promovarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. n condiiile noii schimbri instituionale, s-a hotrt convocarea consultrilor politice o dat la 2 ani, la nivel de efi de state sau de guvern, cel puin o dat pe an la nivel de Minitri ai Afacerilor Externe i n dependen de situaii la nivel de nalte oficialiti ai ministerelor de externe. n scopul susinerii acestor structuri a fost creat o infrastructur permanent, care includea Secretariatul, Centrul de prevenire a Conflictelor i un oficiu pentru alegeri libere. n vederea evitrii crerii unei birocraii centralizate aceste oficii au fost mici i descentralizate, mai mult funciile lor erau n mod predominant administrative. n luna aprilie 1991 liderii parlamentari ai statelor participante au creat Adunarea Parlamentar a CSCE. Negocierea dimensiunii umane a nregistrat dezvoltrile cele mai semnificative. Reuniuni de importan major care au avut loc la Viena, Paris, Copenhaga i Moscova ntre anii 1989 i 1991 au elaborat prevederi specifice asupra unui spectru vast de angajamente n domeniul dimensiunii umane, incluznd alegeri libere, libertatea presei i protejarea persoanelor aparinnd minoritilor naionale. A fost de asemenea negocit procesul de implementare a deciziilor. La prima reuniune a Consiliului desfurat la Berlin, la 19 i 20 iunie 1991 a fost stabilit un mecanism special pentru consultri neprevzute, aa numitul mecanism de la Berlin a fost folosit imediat n confruntarea crizei din Iugoslavia. La urmtoarea reuniune a Consiliului de la Praga, 30 31 ianuarie 1992 un important Document de la Praga asupra dezvoltrii n continuare a Instituiilor i Structurilor CSCE care a extins rolul Oficiului de la Varovia pentru Alegeri Libere a fost semnat. Acest document a asigurat c n cazul nclcrilor angajamentelor luate n cadrul OSCE referitor la drepturile omului i a libertilor fundamentale vor fi luate decizii fr consimmntul statelor implicate. Un nou impuls pentru aciunile concertate n cadrul OSCE a fost dat la Reuniunea de la nivel nalt de la Helsinki (1992). Documentul adoptat la edin Declaraia de la Helsinki, cunoscut i ca Sfidrile schimbrii conine prevederi viznd ntrirea contribuiei i rolul CSCE n asigurarea drepturilor omului, precum i gestionarea crizelor i tensiunilor. Documentul prevede asumarea unui rol activ al CSCE n alerta timpurie, prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Pe baza hotrrilor i posibilitilor create prin Documentul de la Helsinki, CSCE i-a adugat un nou profil operaional, prin capacitatea de a nfiina misiuni pentru prevenirea 2

conflictelor i gestionarea crizelor n zonele de conflict sau potenial conflictuale. Prima misiune OSCE de lung durat a fost trimis n Kosovo, Sandjac i Vojvodia n toamna anului 1992 i deja spre sfritul anului 1994 activau 8 misiuni n teren. n 1992 CSCE s-a declarat drept un aranjament regional n sensul capitolului VIII al Cartei Naiunilor Unite. Aceste evoluii instituionale au transformat de facto, OSCE dintr-un proces ntr-o organizaie. Drept rezultat era i logic de a redenumi CSCE n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Aceast decizie a fost luat de Reuniunea de la Budapesta (decembrie 1994), a fost chemat s relanseze procesul CSCE, s-i defineasc rolul i mijloacele de aciune n noua ordine european, aflat n curs de constituire dup ncheierea rzboiului rece. Se prevedea schimbarea denumirii i a altor factori de decizie ai OSCE, precum Consiliul Ministerial (n loc de Consiliul CSCE), Senior Council (n loc de CSO) i Consiliul Permanent (n loc de Comitetul Permanent). Aceast schimbare nu a afectat n nici un fel nici caracterul angajamentelor CSCE, nici statutul sau instituiile sale, dar a reflectat noua identitate a CSCE, i a dat un impuls dezvoltrii sale de mai departe. n cadrul Summit-ului de la Lisabona (decembrie 1996) a fost negociat Declaraia politic de la Lisabona, n care sunt reflectate rezultatele activitii OSCE n domeniul politic i schiate obiectivele pe viitor, inclusiv soluionarea conflictelor existente n aria OSCE. Tot n cadrul acestei reuniuni a fost adoptat i Baza conceptual pentru controlul asupra narmrilor i hotrrea cu privire la activitatea Forumului pentru securitate. Ultima reuniune la nivel nalt cea de la Istambul noiembrie 1999 a cuprins semnarea Cartei securitii europene i adoptarea Declaraiei cu privire la Summit-ul de la Istambul. Aceast reuniune a fost consacrat ntririi capacitii de aciune a Organizaiilor, ca invitai speciali au fost Secretarul General al ONU, Kofi Annan, preedintele Comisiei Europene, Romano Prodi, i naltul Reprezentant al Uniunii Europene pentru politica extern i de securitate comun Javier Solana. Secretarul General al ONU a pledat n favoarea unei colaborri strnse ntre cele dou organizaii, ambele nscute n acest secol pentru a face fa mpreun pericolelor din mileniul urmtor. n cadrul acestei ntruniri 30 de state printre care SUA i Rusia au semnat un tratat istoric privind reducerea forelor armate convenionale din Europa; aceast prevedea reducerea cu 10 % a volumului armelor non nucleare de la Atlantic la Ural. Noul document asupra forelor armate convenionale din Europa este o vesrsiune revizuit a unui acord semnat n 1990 ntre NATO i fostul Pact de la Varovia. Vorbind despre competenele n domeniul securitii aplicate OSCE, vom spune c caracterul securitii bazate pe cooperare a fost exprimat chiar n denumirea OSCE indicnd nu doar ideea c stabilitatea n Europa necesit securitate i cooperare, ns pune accentul i pe ideea cooperrii ce st la baza politicii de securitate. Instrumente de politic de securitate din cadrul OSCE snt Declaraia privind principiile ce guverneaz relaiile dintre statele participante n domeniul politic i msurile de cretere a ncrederii i securitii n domeniul militar. n limita celor exprimate mai sus, vom concluziona asupra faptului c negocierile ce au avut loc pe parcursul transformrii CSCE n OSCE, stipuleaz competenele noii organizaii n domenii fundamentale pentru viitorul continentului, precum: prevenirea conflictelor i operaiunilor de meninere a pcii, controlul armamentelor, dezarmarea i creterea ncrederii i securitii, conceptualizarea unui nou model de securitate pentru rile mediterane neparticipante i alte organizaii internaionale. XI. Structurile i instituiile O.S.C.E. O.S.C.E. a fost i este n mod tradiional un forum pentru consultare i negociere ntre statele membre. Ea are cteva instituii care negociaz deciziile i obligaiile care sunt apoi impuse statelor prin decizie politic. Redm n paginile care urmeaz principalele instituii, aa cum sunt prezentate acestea n literatura de specialitate. a. reuniunile la nivel nalt (summit-urile) se desfoar cu participarea efilor de state ori de guverne ale rilor participante. Ele stabilesc prioritile i asigur orientarea general la nivel politic. efii de state ori de guverne evalueaz situaia n zona O.S.C.E. i asigur liniile 3

directoare de aciune pentru funcionarea organizaiei i a structurilor sale permanente. ntre 1975 i 1999 s-au desfurat 6 summit-uri ale C.S.C.E.O.S.C.E.. La reuniunea de la Helsinki (30 iulie1 august 1975) s-a adoptat Actul Final de la Helsinki , care a analizat trei aspecte principale: securitatea n Europa, cooperarea n domeniile tiinific i economic i cooperarea n domeniul umanitar. De asemenea, s-au stabilit principiile care ghideaz relaia dintre statele membre, s-au introdus msurile de cretere a ncrederii n domeniul militar, au fost elaborate metodele prin care statele s-i rezolve diferendele existente ntre ele prin metode panice. S-au stabilit bazele cooperrii n domeniile tiinific, al tehnologiilor, al mediului i al activitilor cu caracter umanitar. La Summit-ul de la Paris (1921 noiembrie 1990) a fost adoptat Carta de la Paris pentru o Noua Europa, care marcheaz n mod oficial sfritul rzboiului rece i nceputul instituionalizrii C.S.C.E.. A fost semnat Tratatul cu privire la forele armate convenionale n Europa (C.F.E.) de ctre 22 state membre ale C.S.C.E. i s-a stabilit nfiinarea Biroului pentru Alegeri Libere la Varovia, mai trziu denumit Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului. La Summit-ul de la Helsinki din 910 iulie 1992 a fost adoptat documentul Sfidrile schimbrii. C.S.C.E. a fost declarat o instituie regional de securitate n sensul capitolului VIII din Carta O.N.U.; a fost creat instituia naltului comisar pentru minorittile naionale, i a fost nfiinat Forumul pentru Securitate i Cooperare i Forumul Economic. Ca urmare a crizei din Iugoslavia, acest stat a fost suspendat din C.S.C.E. La Summit-ul de la Budapesta (56 decembrie 1994) a fost adoptat documentul intitulat Spre un parteneriat adevrat ntr-o noua era. A fost schimbat denumirea C.S.C.E. in O.S.C.E., reflectnd faptul ca C.S.C.E. nu mai era pur i simplu o conferin. A fost lansat codul de conduit referitor la aspectele politico-militare ale securitii. La Summit-ul de la Lisabona din 23 decembrie 1996 a fost adoptat o declaraie de politic general, Declaraia de la Lisabona referitoare la modelul cuprinzator de securitate n Europa n secolul XXI; de asemenea a fost aprobat Cadrul pentru Controlul armamentului i dezvoltarea unui program al forumului pentru securitate i cooperare. b. Reuniunile pentru trecere n revista. Aceste reuniuni preced i pregtesc summit-urile. Aici sunt examinate toate activitile O.S.C.E., precum i fazele sau etapele necesare spre a ntri organizaia. Aceste reuniuni sunt de asemenea utilizate spre a finaliza negocierea unor documente, decizii i declaraii care urmeaz a fi adoptate la summit-urile ce urmeaz s aib loc. Initial, aceste reuniuni au fost destinate trecerii n revist a modului n care statele pun n aplicare ntreaga gam a obligaiilor pe care i le-au asumat. Hotrrile acestor reuniuni au fost reinute sub numele de concluzii, care asigurau noi obligaii membrilor. In absena unor structuri permanente ale C.S.C.E., reuniunile pentru trecerea n revist au reprezentat coloana vertebral a procesului Helsinki. Datorit unor programe foarte cuprinzatoare i datorit aplicrii regulii consensului, procesul de negociere a devenit foarte ncet i anevoios, fcnd ca durata reuniunilor s fie foarte lung. Reuniunea de la Belgrad a durat ntre 4 octombrie 1977 i 9 martie 1978. Cea de la Madrid a durat ntre 11 noiembrie 1980 i 9 septembrie 1983 iar cea de la Viena ntre 4 noiembrie 1988 i 19 ianuarie 1989.n Carta de la Paris pentru o Noua Europa adoptat n 1990 s-a hotrt ca reuniunile pentru trecere n revista s aiba loc din 2 n 2 ani i s dureze maximum trei luni. c. Consiliul Ministerial (iniial denumit Consiliul de Minitri). n perioada dintre summit-uri, puterea de decizie n problemele curente aparine Consiliului Ministerial, care este compus din minitrii de externe ai statelor membre. Consiliul ministerial se reunete cel puin odata pe an, dar nu n anul n care se desfoar summit-ul, spre a analiza aspectele procesului de securitate relevante pentru O.S.C.E., a analiza i evalua activitile desfurate de organizaie, asigurnd astfel ndeplinirea obiectivelor principale stabilite n cadrul summit-urilor, a lua deciziile curente necesare. Reuniunile Consiliului Ministerial ajut la meninerea legturii dintre deciziile politice luate la summit-uri i funcionarea cotidian a organizaiei. Consiliul Ministerial a fost nfiinat prin Carta de la Paris pentru o Noua Europa, n 1990 sub denumirea de 4

Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe. Rolul important al acestei structuri a fost reafirmat att la Summit-ul de la Helsinki din 1992, ct i la acela de la Budapesta din 1994. d. Consiliul Superior (iniial Consiliul Functionarilor Superiori). Consiliul Superior se reunete la nivel de directori din ministerele afacerilor externe ale statelor membre. El a fost constituit spre a pregti aplicarea deciziilor luate de Consiliul Ministerial, iar n perioada dintre sesiunile Consiliului Ministerial s supravegheze, coordoneze i s exercite managementul problemelor curente ale O.S.C.E.. Ca i Consiliul Ministerial, Consiliul Superior, iniial denumit Consiliul Functionarilor Superiori, a fost una dintre instituiile stabilite prin Carta de la Paris, hotarndu-se ca el s se reuneasc de doua ori pe an la Praga, iar n plus, o data pe an, ca Forum Economic. Din anul 1997 Consiliul Superior s-a reunit numai ca Forum Economic. In plus fa de reuniunile ordinare, Consiliul Superior se poate reuni, n situaii de urgen, pe baza aa numitului Mecanism Berlin. ntre 1991 si 1994 s-au inut patru reuniuni determinate de situaii de urgen, generate de crize din fosta Iugoslavie i o reuniune consacrat situaiei din NagorniKarabakh. e. Consiliul Permanent (iniial Comitetul Permanent). Are sediul la Viena i este principala structur avnd ca activitate de baz desfurarea consultrilor politice i derularea procesului de luare a deciziilor n toate problemele de competena O.S.C.E. Este responsabil de desfurarea activitilor cotidiene, de rutina, ale organizaiei. Membrii Consiliului Permanent sunt reprezentanii permaneni la O.S.C.E. ai rilor membre. Ei se reunesc sptmnal la Centrul pentru Congrese Hofburg, din Viena. n afr de aceste reuniuni sptmnale reprezentanii permaneni mai particip i la alte activiti, precum schimburi de opinie, edine ale diverselor comitete, ntlniri neoficiale. Periodic, Consiliul se reunete la nivelul directorilor direciilor politice din ministerele afacerilor externe ale rilor membre. f. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii. Forumul pentru Cooperare n domeniul Securitii e format din reprezentanii rilor participante la O.S.C.E., care se reunesc sptmnal la Centrul pentru congrese din Palatul Hofburg din Viena, pentru a negocia i a se consulta n legtur cu msurile viznd ntrirea securitii i stabilitii n Europa. Obiectivele principale ale forumului sunt: desfurarea de negocieri asupra controlului armamentelor, dezarmrii i msurilor referitoare la creterea ncrederii i securitii; desfurarea consultrilor i a cooperrii n probleme legate de securitate; reducerea n continuare a riscului izbucnirii unor conflicte; punerea n aplicare a msurilor asupra crora s-a czut de acord. Forumul este n plus responsabil pentru implementarea msurilor de cretere a ncrederii i securitii, inerea reuniunilor anuale referitoare la evaluarea rezultatelor aplicarii deciziilor luate i discutarea i clarificarea informaiilor schimbate ntre statele participante la O.S.C.E., precum i de pregtirea unor seminarii referitoare la doctrina militar. nfiinarea Forumului pentru Cooperare n domeniul Securitii prin Documentul Final al Summitului de la Helsinki din 1992 a lrgit competena O.S.C.E. n domeniul controlului armamentelor i al dezarmrii pe baza unui program cuprinzator pentru aciune imediat. La Summit-ul de la Lisabona din 1996 a fost adoptat un nou program cadru referitor la controlul armamentelor. Procesul de luare a deciziilor. n cadrul O.S.C.E. toate structurile destinate negocierii i lurii deciziilor functioneaza aplicnd regula consensului. Consensul este neles n sensul absenei oricrei obiecii din partea statelor participante la adresa deciziei respective. Procesul de luare a deciziilor cuprinde trei nivele. Summit-urile reprezinta cel mai nalt nivel de orientare politic i de luare a deciziilor pentru organizaie. ntre summit-uri puterea de luare a hotrrilor aparine Consiliului Ministerial care ia msurile necesare pentru ca O.S.C.E. s acioneze n sensul stabilit prin scopurile i obiectivele politice stabilite la summit-uri. Consiliul Permanent este forumul pentru consultarea periodic pe o baz permanent i pentru luarea deciziilor ce privesc activitatea cotidian curenta a O.S.C.E.. Aceasta structur cuprinznd trei nivele ierarhice este completat periodic prin reuniuni specializate, ca de exemplu cele ale Forumului Economic, sau ale Forumului de trecere n revista a celor decise la Summit-uri. Procesul de luare a deciziilor este coordonat de ctre preedinele executiv, care este responsabil de stabilirea programului i organizarea activitii structurilor functionale ale organizaiei. n anumite circumstane, foarte clar stabilite, deciziile pot fi luate fr aplicarea 5

regulii consensului. Consiliul Ministerial inut la Praga n ianuarie 1992 a decis c pot fi luate msurile necesare, fr consimmntul statului n cauza, n situaia unor nclcri clare i grosolane ale angajamentelor pe care membrii O.S.C.E. i le-au asumat. Aceasta decizie este aa-numitul principiu al consensului minus unu. Prima aplicare a principiului consensul minus unu a urmat imediat, n 1992, n legtur cu conflictul din fosta Iugoslavie i a constat n suspendarea Iugoslaviei compus din Serbia i Muntenegru din O.S.C.E.. O alta excepie de la regula consensului este principiul consens minus doi. Conform acestui nou principiu, adoptat la Consiliul Ministerial de la Stockholm din 1992, Consiliul Ministerial poate recomanda la doua state participante, care se afl n disput, s apeleze la consiliere din partea unui ter (stat sau organizaie internaional), indiferent dac cele dou state n cauz au obiecii sau nu n legtura cu decizia respectiv. Pna n prezent aceasta procedura nu a fost nc utilizat. Pe msur ce Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa a evoluat spre forma instituionalizat reprezentat de organizaie, n cadrul su s-au dezvoltat mai multe instituii i structuri care permit luarea msurilor necesare implementrii i dezvoltrii msurilor stabilite de statele participante. Preedinele executiv. Preedinele executiv este investit cu responsabilitatea general pentru msurile executive i pentru coordonarea activitilor curente ale O.S.C.E. Aceste responsabiliti includ: coordonarea activitii structurilor i instituiilor O.S.C.E., reprezentarea organizaiei n exterior, supervizarea activitilor referitoare la prevenirea conflictelor, managementul crizelor i msurile necesare pentru trecerea de la faza de conflict la cea post conflictual (respectiv la starea de pace). Postul de preedine executiv este deinut prin rotaie de unul din minitrii de externe ai statelor membre, acesta schimbndu-se n fiecare an. Preedinele executiv este asistat n ndeplinirea obligaiilor i a atribuiilor sale de preedinele executiv care l-a precedat, precum i de cel care i va succeda. Aceste trei persoane oficiale constituie un triumvirat denumit oficial troika, utiliznd un termen rusesc ce se refer, n sensul propriu, la atelajul specific rusesc cu trei cai nhmai n linie. Preedinele executiv formeaz comitete i grupuri de lucru ad hoc i poate numi reprezentani personali pentru a se ocupa de soluionarea unor crize sau situaii conflictuale. Originea instituiei preedinelui executiv trebuie cutat n Carta de la Paris pentru o Noua Europa, din 1990 care prevede ca ministrul de externe al rii gazd a lucrrilor O.S.C.E., va prezida Consiliul de Minitri (ulterior denumit Consiliul Ministerial). Documentul Final al Summit-ului de la Helsinki din 1992 a consacrat n mod oficial funcia de preedine executiv. Secretarul General i Secretariatul. Secretarul General acioneaz n calitate de reprezentant al Preedinelui executiv i l sprijin pe acesta n toate activitile ce au drept scop ndeplinirea obiectivelor organizaiei. Atribuiile secretarului general includ: managementul structurilor i activitilor desfurate de O.S.C.E.; pregtirea, mpreun cu preedinele executiv, a reuniunilor organizaiei; asigurarea punerii n aplicare a deciziilor luate de O.S.C.E.; aducerea la cunostina opiniei publice i a mass media a politicii i a activitilor desfurate de organizaie; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale; n calitate de ef al administratiei O.S.C.E. avizeaz n legtur cu implicaiile financiare ale tuturor proiectelor O.S.C.E. i asigur luarea unor msuri de economie, de personal i de resurse de natura logistica, la nivelul tuturor structurilor i instituiilor componente ori subordonate; ia msuri ca toate misiunile i instituiile O.S.C.E. s actioneze n conformitate cu regulile proprii ale organizaiei; raporteaz organelor de conducere politica ale O.S.C.E. despre activitile desfurate de secretariat i misiunile stabilite de organizaie i pregtete raportul anual al acesteia. Postul de secretar general a fost nfiinat la reuniunea Consiliului O.S.C.E. de la Stockholm in 1992. Secretarul General este numit de ctre Consiliul Ministerial pe termen de trei ani. 6

Secretariatul, sub conducerea secretarului general, asigur sprijinul operaional pentru organizaie i are sediul la Viena, fiind asistat de un birou cu sediul la Praga. Atribuiile secretariatului implic: sprijinul activitilor practice, desfurate n teren de ctre O.S.C.E.; meninerea contactului cu alte organizaii internaionale, att interguvernamentale, ct i neguvernamentale; asigurarea, din punct de vedere tehnic, a desfurrii tuturor reuniunilor, conferinelor i edinelor O.S.C.E., inclusiv n ceea ce privete serviciul de translaie; asigurarea serviciilor administrative, financiare i de personal necesare tuturor structurilor O.S.C.E. Secretariatul, imediat dupa constituire n 1991, a fost stabilit la Praga i ulterior mutat la Viena, n 1993. Secretariatul O.S.C.E. are n structura sa organizatoric urmtoarele entiti: Biroul Secretarului General l sprijin pe secretarul general n ndeplinirea atribuiilor sale de manager general i administrator. Biroul ofer asisten n domeniile: sprijin executiv, informaii publice i pres, asisten juridic i audit intern. Centrul pentru Prevenirea Conflictelor este responsabil pentru sprijinirea preedintelui executiv n ndeplinirea sarcinilor sale specifice n domeniul avertizrii timpurii, al prevenirii conflictelor, managementul crizelor i revenirea la normalitate n faza post-conflictual, precum i urmrirea zilnic a ndeplinirii deciziilor luate la toate nivelurile ierarhice ale organizaiei. Pe baza orientrilor stabilite de secretarul general Centrul pentru Prevenirea Conflictelor asigur asistena de specialitate att preedintelui executiv ct i structurilor funcionale ale O.S.C.E.. El este nsrcinat i cu meninerea legturilor cu alte organizaii interguvernamentale i neguvernamentale. Este de asemenea responsabil de asigurarea personalului necesar i pregtirea corespunzatoare a acestuia pentru toate misiunile din teren ale organizaiei. ine o eviden clar a tuturor misiunilor n curs de execuie ale O.S.C.E.. ine de asemenea evidena schimburilor de informaii n domeniul militar i asigur sistemul de comunicaii necesar organizaiei. Sprijin din punct de vedere tehnic organizarea unor seminarii i mese rotunde. Departamentul pentru Administraie i Operaii rspunde de politica de personal, de serviciile administrative, de organizarea uniunilor i conferinelor, inclusiv n domeniul translaiei, de activitatea de documentare i protocol, incluznd Biroul din Praga i arhivele organizaiei. Este responsabil de probleme bugetare i financiare i de implementarea informaticii. Asigur sprijinirea aciunilor desfurate n teren, din toate punctele de vedere, a misiunilor O.S.C.E. Mediului acioneaz mpreun cu secretariatul O.S.C.E. n sprijinul preedinelui executiv, fiind abilitat n domeniul activitilor economice, sociale i de mediu precum i n cel al securitii. Secretariatul se compune dintr-un numar de aproximativ 180 de persoane din toate statele organizaiei. Cea mai mare parte a personalului este angajat direct de ctre secretariat, o parte ns fiind propus de ctre guvernele statelor membre. Biroul din Praga al Secretariatului asigura asisten n domeniul informaiilor publice, adapostete o parte important a arhivelor O.S.C.E. i acioneaz n domeniul diseminrii documentelor i informaiilor oficiale ale O.S.C.E., gzduiete o parte din cercettorii aflai temporar la sediul organizaiei, asigur asistena n organizarea reuniunilor inute la Praga, n special a celor ale Forumului Economic. Toate activitile i instituiile O.S.C.E. sunt finanate din contribuiile fcute de ctre statele participante, n concordan cu o repartiie fcut pe baza deciziei statelor membre. O.S.C.E. utilizeaz aproximativ 250 de persoane salariate (din care 180 n cadrul secretariatului) n cadrul instituiilor proprii. n afr de acestea organizaia utilizeaz mai mult de 2500 de persoane angajate pe o durat determinat, n cadrul misiunilor practice desfurate n teren. Cea mai mare parte a bugetului O.S.C.E. este destinat ndeplinirii misiunilor din teren. Pe msur ce O.S.C.E. i-a dezvoltat capacitatea operaional i bugetul organizaiei a fost mrit, de la 289 de milioane de silingi austrieci n 1994 (aproximativ 22,23 milioane dolari S.U.A.) la 1220 miliarde silingi austrieci (93,84 milioane dolari S.U.A.) n 1998. n anul 1997 a fost introdus o a doua repartiie a contribuiilor statelor membre pentru a asigura finanarea 7

proiectelor de amploare ale O.S.C.E. (de exemplu Misiunea n Bosnia-Hertzegovina). De la 1 ianuarie 1999 bugetul O.S.C.E. este exprimat n Euro. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului are ca atribuii principale: promovarea alegerilor democratice, n special prin monitorizarea procesului electoral; asigurarea sprijinului practic n consolidarea instituiilor democratice i a drepturilor omului i n ntrirea instituiilor societii civile i a domniei legii; contribuia la avertizarea timpurie i la prevenirea conflictelor, n special prin monitorizarea aplicrii angajamentelor asumate de state n domeniul drepturilor omului i a altor obligaii referitoare la dimensiunea uman a securitii regionale. Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului i are rdcina n Biroul pentru Alegeri Libere nfiinat in 1990 prin Carta de la Paris pentru o Noua Europa. n 1992 Consiliul Ministerial al O.S.C.E. a hotrt transformarea acestei instituii conform configuraiei sale actuale. naltul Comisar pentru Minoriti Naionale O.S.C.E. a creat postul de nalt Comisar pentru Minoriti Naionale n 1992, prin Actul Final al Summit-ului de la Helsinki, n scopul de a asigura un rspuns adecvat i rapid, tensiunilor etnice care pot s se transforme ntr-un conflict (chiar intr-un conflict armat) ntr-o zona din regiunea statelor membre. naltul Comisar pentru Minoritile Naionale functioneaz ca un instrument al diplomaiei preventive: el identific i ia msurile necesare detensionarii unor situaii conflictuale generate de tensiuni interetnice care pot pune n pericol pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor state membre ale organizaiei. Sediul naltului Comisar este la Haga, n Olanda. Reprezentantul pentru libertatea mass media. Misiunea repre-zentantului pentru libertatea mass media este de a acorda asisten guvernelor statelor membre n domeniul asigurrii unor surse de informare libere, independente i pluraliste pentru opinia public, ceea ce este esenial pentru nsi existena unei societi libere i deschise, ntr-un cuvnt pentru modelul democratic al oricarei forme de guvernmnt. Spre a-i ndeplini sarcina, reprezentantul pentru libertatea mass media este autorizat s monitorizeze situaia i evoluia acesteia n statele membre i s solicite guvernelor naionale, s respecte ntru totul principiile i obligaiile specifice O.S.C.E. Adunarea Parlamenar a O.S.C.E. este constituit din mai mult de 300 de parlamentari din statele participante, avnd scopul de a promova implicarea mai activ si mai profund n procesul pan-european, cu obiectivul declarat de a realiza in viitor o structur interparlamenar. Adunarea Parlamentar are sediul la Copenhaga. Curtea pentru Conciliere i Arbitraj. Acest organism a fost nfiinat prin Convenia referitoare la Conciliere i Arbitraj in cadrul O.S.C.E., semnat n decembrie 1992 i care a intrat n aplicare n decembrie 1994, dup depunerea a douasprezece instrumente de ratificare de ctre statele membre. Ea a fost constituit cu scopul de a gsi o rezolvare disputelor care ii sunt supuse spre analiz de ctre statele O.S.C.E.. Procedura de baz este concilierea, dar la nevoie se utilizeaz i arbitrajul. Curtea de Conciliere si Arbitraj prezint cteva caracteristici unice, ce nu mai sunt intlnite la alte structuri ale O.S.C.E. In primul rnd, ea este mai curnd o structura adiacent a O.S.C.E. dect o instituie a acesteia, deoarece la ea nu particip toate statele membre ale organizaiei, ci numai acelea care au depus instrumentele de ratificare si au agreat soluia de a deveni membre ale Curii i s contribuie financiar la cheltuielile aferente funcionrii acesteia. In al doilea rnd, contrar procedurilor standard ale O.S.C.E., dar respectndu-le pe acelea ale tuturor curtilor internaionale de justitie, funcionarea sa se bazeaz pe un tratat internaional n form juridic complet. In al treilea i ultimul rnd, Curtea nu este o structur permanent, ci mai curnd o lista de nume de arbitri si persoane cu rol de conciliatori, la care se apeleaz atunci cnd o disputa este supus Curii, ocazie cu care se constituie o Comisie ad hoc de Conciliere sau un tribunal de arbitraj ad hoc. Comisia de Conciliere audiaz cazul ridicat n faa sa prin decizia comun a doua sau mai multe state. Dupa ce trage concluziile necesare n urma audierilor, comisia prezint un raport partilor 8

implicate, dup care acestea au la dispoziie treizeci de zile pentru a se hotri dac accept sau nu concluziile comisiei. Membrii Curii sunt personaliti eminente cu o bogat experien n relaiile internaionale i n dreptul internaional. Prile aflate n disput au dreptul de a seleciona arbitrii sau conciliatorii aflai pe listele Curii i meninui de registratura acesteia. Republica Moldova a aderat la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa la 30 ianuarie 1992, iar la 26 februarie a aceluiai an a semnat Actul Final de la Helsinki. Din momentul aderrii Republica Moldova s-a bucurat de o susinere permanent din partea OSCE, care este principalul actor internaional colectiv, implicat plenar n procesul de reglementare a conflictului transnistrean. OSCE acord un cadru larg de discuii la problematica conflictului transnistrean cu partenerii externi i dispune de o experien vast de participare la soluionarea conflictelor n spaiul acoperit de Organizaie. OSCE dispune de un corp de experi n domeniul politico-militar, economic i a dimensiunii umane, care ofer asisten activnd n cadrul Misiunii OSCE din Moldova sau n subdiviziunile Secretariatului OSCE. Principalele direcii de cooperare ale Republicii Moldova cu OSCE vizeaz urmtoarele aspecte: OSCE, deinnd rolul de mediator, contribuie esenial la reglementarea conflictului transnistrean, inclusiv prin organizarea procesului de negocieri, elaborarea proiectelor de documente la subiectele politice, militare .a. OSCE informeaz comunitatea internaional despre evoluiile n procesul de reglementare a conflictului transnistrean OSCE asist la democratizarea societii civile moldoveneti i dezvoltarea celei din regiunea transnistrean. Misiunea OSCE n Republica Moldova n conformitate cu Decizia celei de-a XIX-a Reuniuni a Comitetului nalilor Funcionari (CIF) din 4 februarie 1993, a fost instituit Misiunea OSCE n RM (http://www.osce.org/moldova/), care ia nceput activitatea la 23 aprilie 1993. n prezent Misiunea este condus de ctre ambasadorul Philip N. Remler (SUA). Mandatul Misiunii are urmtoarele obiective: Facilitarea stabilirii unui cadru politic global pentru dialog i negocieri n vederea reglementrii politice definitive a conflictului Colectarea informaiei cu privire la situaie, incluznd cea militar, investigarea incidentelor specifice i evaluarea consecinelor lor politice ncurajarea negocierilor cu privire la statutul i retragerea trupelor strine Oferirea consultrilor juridice i expertizelor n domeniul drepturilor omului i minoritilor, repatrierea refugiailor, democratizarea societii i definitivarea unui statut special pentru regiunea transnistrean Meninerea unei prezene vizibile a OSCE n regiune i stabilirea contactelor cu toate prile implicate n conflict. La 9 decembrie 1999, prin intermediul deciziei Consiliului Permanent al OSCE cu nr. 329, mandatul Misiunii a fost extins prin introducerea noilor competene: Asigurarea transparenei procesului de retragere i distrugerea armamentului rus; Coordonarea asistenei tehnice i financiare n facilitarea retragerii i distrugerii menionate. Reformarea OSCE Transformarea OSCE ntr-o instituie viabil pe termen lung este ngreunat de mai mulifactori, de exemplu, n domeniul drepturilor omului se afl n concuren cu Consiliul Europei,care este o instituie cu o mai mare tradiie. Apartenena acelorai state la Consiliul Europei iOSCE ar putea ridica problema legitimitii existenei a dou instituii cu misiuni n mare partesimilare. OSCE este avantajat n competiia cu CoE de statutul de membru al SUA, care suntinteresate de gestionarea Marelui Orient Extins i prin intermediul acestei instituii.Folosirea mijloacelor diplomaiei preventive a determinat, pn n acest moment, mai degrab,meninerea conflictelor ngheate, dect soluionarea lor. OSCE este lipsit de instrumentele uneiorganizaii de aprare. Prezena misiunilor OSCE n zona conflictelor ngheate a determinatscderea 9

ncrederii n capacitatea acestei instituii de a asigura politici de securitate efective.Cauza principal a slbiciunii OSCE se afl n faptul c este o instituie bazat pe unanimitateadeciziilor. Nu s-a constituit nici o for de meninere a pcii sub mandat OSCE.Organizarea intern a OSCE prezint nc numeroase ambiguiti i slbiciuni. Trecerea de lastatutul de state participante la state membre ar putea crete relevana internaional aOSCE. n ultimii ani, n cadrul edinelor Consiliului de Minitri al Afacerilor Externe al OSCE, temade baz a reuniunilor la diferite niveluri este cea a reformrii acestei organizaii. n acest context, Estul i Vestul i-au dispersat punctele de vedere aupra problemelor cheie,culminnd cu ameninarea din partea Rusiei de a prsi organizaia. n ultimii ani, OSCE a devenit ineficient i irelevant. n 2002, reprezentanii OSCE au capitulat dezolant i au acceptat universal preteniile Moscovei referitoare la focarele deinstabilitate din Georgia, Republica Moldova, Cecenia i Belarus. n plus, la Porto, ei auconsfinit nclcarea Tratatului CFE de ctre Rusia. Anul urmator, la Maastricht, concesiileanterioare au fost reafirmate. n acelai timp, Rusia nu a oferit nici o concesie proprie i a enunatcu arogan obiectivele de expansiune i "corectare" a dezintegrrii fostului imperiu sovietic.Este clar c Rusia nu are nici o intenie s-i retrag trupele i armamentele din Georgia iMoldova. Kremlinul nu dorete desfiinarea OSCE. Din contra, prefer s menin un OSCEincapabil i controlabil care s-i serveasc interesele prin legitimizarea aciunilor de dominare i de utilizare a forei militare i prin recunoaterea dictatorilor sprijinii de Moscova. Prinsusinerea unor lideri venali i nedemocrai n Belarus, Ucraina i Moldova, ruii se strduiesc s previn apropierea acestor ri esteuropene de familia democraiilor occidentale i mai ales deUniunea European.Spernd ca OSCE s supravieuiasc, preedinii tranzitorii ai organizaiei au testat dou alternative. n prima variant, ncercnd s respecte obiectivele i principiile declarate, organizaia s-a dovedit a fi incapabil. n a doua variant, ncercnd s participe slugarnic la oricefel de "colaborare", organizaia i-a pierdut prestigiul, demnitatea i motivul existenei. n ambele cazuri, OSCE a devenit irelevant. Astfel, exist dou tipuri de provocri care stau n faa OSCE. Prima privete cteva punctenevralgice ale activitii organizaiei care pun n discuie eficacitatea OSCE i care trebuiesoluionate rapid. Cea de-a doua provocare privete elaborarea unui concept strategic pentruactivitatea OSCE n prima parte a secolului XXI. Elaborarea unei strategii pe termen lung nu poate fi amnat n contextul n care alte importante organizaii cu care OSCE conlucreaz auabordat-o. UE i-a definit recent o strategie, iar NATO urmeaz s adopte un nou conceptstrategic la summitul din 2010. Astfel, criza existent n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa esteconfirmat de diplomai, jurnaliti i observatori. Lipsa unei platforme politice commune,incapacitatea de a conveni asupra unor probleme fundamentale, dispersarea opiniilor vis--vis dereformarea organizaiei reprezint simptome structurale. Pentru depirea acestei situaii de criz, s-au purtat n anul 2004 discuii referitoare lareformarea organizaiei, iniiate de Rusia mpreun cu o serie de state a spaiului CSI.Aciuni concrete ns, ceea ce privete reformarea organizaiei au fost ntreprinse anul curent ncadrul Conferinei OSCE de la Bucureti.Programul de reformare a Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa i stareaactual a organizaiei au fost principalele teme dezbtute la conferina OSCE, gzduit deBucureti.Proiectul de reformare a OSCE a fost propus de Republica Kazahstan, care deine preediniaOSCE pentru anul 2010. n acest context, Republica Kazahstan i-a propus re formareaOrganizaiei, sub sintagma celor patru T: ncredere (Trust), Tradiie, Transparen i Toleran. Conferina de la Bucureti asupra OSCE (realizat sub patronajul Institutului de Relaii Internaionale i Cooperare Economic, a Misiunii Diplomatice a Kazahstanului i a ConsiliuluiEuropean pentru Relaii Internaionale) a fost un semnal clar al seriozitii cu care este privitOSCE-ul, ca un actor puternic, avnd nu doar o lung istorie, dar i cu un rol potenial extrem deimportant, n viitor, n cadrul evoluiilor mondiale. Toi vorbitorii au subliniat sprijinul lor pentruviziunea Preedintelui Nazarbaev, potrivit creia: OSCE-ul este o organizaie care nu poate finlocuit. Stagnarea sau dispariia sa ar creaa un vacuum nesigur n zona EuroAtlantic.Conferina de la Bucureti a fost locul n care toi cei ce reprezint o voce important 10

ndomeniul dezbaterii politice internaionale i-au putut exprima vederile n domeniul viitoruluiOSCE. Au fost prezentate rapoarte extrem de variate, de la OSCE i securitatea uman, OSCE larscruce de drumuri, OSCE i soluiile la criza economic mondial la OSCE i mediul. Toate au oferit o evaluare complet a realitilor prezentului i al viitorului rol al OSCE.Conferina OSCE 2010 a fost un real succes, ndeplinindui rolul de dezbatere larg, cu caracter european asupra viitorului OSCE. Rspunsul academic i intelectual al Romaniei i Europei afost unul plin de energie i de susinere a viziunii Kazahstanului de reformare a OSCE. Acum, c porile Conferinei de la Bucureti s-au nchis i un rspuns european, diplomatic i academic, afost dat la propunerea de reformare a OSCE, este timpul unei aciuni decisive n anul care va fidecisiv pentru Europa. Anul 2010 - anul Preediniei Kazahstanului. Aadar,la etapa actual, OSCE se afl n faza de definire a identitii de securitate european, bazat pe patru elemente: geopolitic, funcional, normativ i operaional. Avantajele OSCE naceast privin rezid n: abordarea atotcuprinztoare a securitii (militar, politic, economici uman); participarea, pe baz de egalitate, a tuturor rilor participante; principii, norme, valori i standarde comune; instrumente, mecanisme i experien unic n domeniul diplomaiei preventive.Datorit capacitii i experienei sale unice n domeniul diplomaiei preventive, preveniriiconflictelor i gestionrii crizelor; consolidrii, respectrii drepturilor omului, a democraiei istatului de drept i promovrii tuturor aspectelor societii civile, OSCE va continua s joace unrol important n promovarea unui spaiu comun de securitate. Ea va contribui la consolidareancrederii n domeniul militar i promovarea securitii prin cooperare.

11