Apostila INSS

Legislao previdenciria

ORIGEM E EVOLUO LEGISLATIVA NO BRASIL

Apesar de alguns doutrinadores afirmarem que a Previdncia Social comeou no Brasil com os Montepios e caixas de socorro em favor dos funcionrios pblicos e seus dependentes especificamente em 1 de outubro de 1821, antes portanto, da Independncia. Dom Pedro I, ento Prncipe Regente, assinou a Carta de Lei concedendo aposentadoria aos professores rgios que completavam 30 anos de servio, fossem homens ou mulheres. Esta aposentadoria na poca recebia o nome de Jubilao e teria um abono de 25% para quem permanecesse trabalhando. Ainda no sculo XIX, foram criados benefcios de aposentadoria e penso para diversas categorias de funcionrios pblicos. Porm ainda no contemplavam os trabalhadores da iniciativa privada que somente, aps muitas reivindicaes, greves. Estes comearam a ver institudas caixas de aposentadoria e penses. Por outro lado muitos, inclusive o prprio Ministrio da Previdncia consideram que o Brasil deu seus primeiros passos com a Lei Eli Chaves, de 24 de janeiro de 1923, criou uma caixa de aposentadoria e penso em cada uma das empresas ferrovirias. Que pode ser considerado como marco inicial da Previdncia no Brasil. A partir da outras empresas foram autorizadas a constituir fundos de amparo para seus trabalhadores. Posteriormente substitudas nos anos 30 pelos antigos Institutos de Aposentadoria e Penses, voltado para categorias profissionais. O primeiro instituto a ser criado foi o Instituto de Aposentadorias e Penses dos Martimos (IAPM), atravs do Decreto n 22.872 em 29.06.1933, logo em seguida surgiram vrios outros, como por exemplo: Instituto de Aposentadorias e Penses dos Comercirios (IAPC), atravs do Decreto n 24.273, de 22.05.1934; Instituto de Aposentadorias e Penses dos Bancrios (IAPB), atravs do Decreto n 24.615, de 09.07.1934; Instituto de Aposentadorias e Penses dos Industririos (IAPI), atravs da Lei n 367, de 31.12.1936; Instituto de Aposentadorias e Penses dos Ferrovirios e Empregados em Servios Pblicos (IAPFESP), atravs do Decreto n 34.586, de 12.11.1953. Aps dcadas em vigor houve a unificao legal e administrativa dos Institutos de Aposentadoria e Penses com a edio da Lei Orgnica da Previdncia Social (Lei 3807/60 LOPS), alterando o limite de idade para 55 anos em funo do aumento da expectativa de vida em relao aos anos 20. Por fim para no estimular a aposentadoria precoce a Lei passou a exigir novo limite etrio para homens e mulheres.

Em Agosto de 1962, Joo Goulart, Presidente da Repblica, retirou pela Lei n 4130, de 28 de agosto suprimiu a exigncia da idade. Na poca, o argumento era que no justificava exigir da iniciativa privada algo que no existia no servio publico. O Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) com o intuito de beneficiar os trabalhadores rurais foi criada em 1963 Com o Decreto-Lei n 72, de 21 de novembro de 1966, reuniu se no Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS) os seis IAPs ento existentes. O INPS foi instalado em 02 de janeiro de 1967; extinguiu o Servio de Assistncia Mdica Domiciliar e de Urgncia e a Superintendncia dos Servios de Reabilitao Profissional da Previdncia Social, que tambm foram absorvidos pelo INPS; e determinou a extino do Servio de Alimentao da Previdncia Social. Em seguida em 1967 A Lei n 5.316, de 14 de setembro, integrou o Seguro de Acidente do Trabalho na previdncia social, fazendo-o desaparecer como ramo parte, em outra medida de grande alcance do ponto de vista da racionalizao da previdncia social, apesar de ainda incompleta. Na dcada de 70 houveram algumas mudanas como A Lei n 5.859 (1972), determinou que os empregados domsticos fossem inscritos, obrigatoriamente, na previdncia social. A Lei n 6.036, de 1 de maio (1974), desdobrou o Ministrio do Trabalho e Previdncia Social em dois outros, o do Trabalho e o da Previdncia e Assistncia Social. Assim, se concretizava a antiga idia de um ministrio especfico para previdncia social. O idosos e invlidos no contribuintes do sistema passaram a ter direito renda mensal vitalcia, tambm conhecida como amparo previdencirio, por fora da Lei n 6.719. Por fim em 1977 A Lei n 6.439, de 1 de setembro, instituiu o Sistema Nacional de Previdncia e Assistncia Social (SINPAS), destinado a integrar as entidades vinculadas ao MPAS. Estruturado com base nas funes a executar e no nas categorias a atender como, at ento, o SINPAS passou a concentrar a mesma funo numa nica entidade especfica, independentemente da categoria profissional a atender. Essa Lei criou: o Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia Social (INAMPS), e o Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia Social (IAPAS); extinguiu: o Fundo de Assistncia ao Trabalhador Rural (FUNRURAL) e o Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Estado (IPASE); alterou, substancialmente, o INPS, transferindo para ele os benefcios (em dinheiro) antes a cargo do FUNRURAL e do IPASE e retirando-lhe a assistncia mdica e a arrecadao das contribuies; modificou, em parte, as atribuies da Legio Brasileira de Assistncia (LBA); criou o Fundo de Previdncia e Assistncia Social. Somente em 1990 Nos termos da Lei n 8.029, o Decreto n 99.350, de 27.06.1990, criou o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), mediante fuso do INPS e do IAPAS. Vinculado, de incio, ao ento MTPS, o INSS tinha a seu cargo, basicamente, a arrecadao das contribuies e a concesso e pagamento dos benefcios da previdncia social. Bem depois de esgotados os prazos estabelecidos, a Lei n 8.212, e 24 de julho de 1991, intitulada Lei Orgnica da Seguridade Social, disps sobre a sua organizao e instituiu o seu Plano de Custeio. A Lei n 8.213, da mesma data, dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social. Essas duas leis foram regulamentadas pelos Decretos nos 611 e 612, respectivamente, em 1992. A Lei n 8.490, de 19 de novembro de 1992, desdobrou o MTPS em: Ministrio da Previdncia Social e Ministrio do Trabalho e Administrao, este, por sua vez, j alterado para Ministrio do Trabalho, apenas.

As leis n 8.212/91 e n 8.213/91 passaram em 1997 a ser regulamentadas pelos Decretos 2.173/97 (Regulamento da Organizao e do Custeio da Previdncia Social) e 2.172/97 (Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social), respectivamente. Com a Emenda Constitucional n 20 de 16 de dezembro1998, houve a primeira grande alterao da constituio brasileira, referente a Seguridade Social, . Somente em 1999, considerando o carter uniformizador que se tm mostrado a legislao previdenciria brasileira, publicou-se o Decreto n 3.048 de 06 de maio de 1999, aprovando o Regulamento da Previdncia Social, englobando custeio e benefcios da Previdncia Social. Que ainda vigora porm, este decreto j sofreu diversas alteraes. Por fim em 2003 entrou em vigor a Lei 10666, que alterou significativamente a Lei 8213/91, principalmente no que concerne a carncia para concesso de benefcios.

2.2 Aplicao das normas previdencirias Havendo duas ou mais normas sobre a mesma matria comea a surgir o problema de qual delas deva ser aplicada. HIERARQUIA A hierarquia entre as normas somente vai ocorrer quando a validade de determinada norma depender de outra, na qual esta vai regular inteiramente a forma de criao da primeira norma. certo que a Constituio hierarquicamente superior s demais normas, pois o processo de validade destas regulado pela primeira. Abaixo da Constituio encontram-se os demais preceitos legais, cada qual com campos diversos: leis complementares, leis ordinrias, decretos-leis(nos perodos em que existiram), medidas provisrias, leis delegadas, decretos legislativos e resolues. No h dvida que os decretos so hierarquicamente inferiores s primeiras normas, at porque no so emitidos pelo Poder Legislativo, mas pelo Poder Executivo. Aps os decretos encontramos normas internas da Administrao, como portarias, circulares, ordens de servio etc., que so hierarquicamente inferiores aos decretos. INTERPRETAOA interpretao decorre da anlise da norma jurdica que vai ser aplicada aos casos concretos.Vrias so as normas de interpretao da norma jurdica:
y

a. gramaticalou literal (verba legis): consiste em verificar qual o sentido do texto gramatical da norma jurdica. Vai se analisar o alcance das palavras encerradas no texto da lei; b. lgica (mens legis): em que se estabelece uma conexo entre os vrios textos legais a serem interpretados;

c. teleolgicaou finalstica: a interpretao ser dada ao dispositivo legal de acordo com o fim colimado pelo legislador; d. sistemtica: a interpretao ser dada ao dispositivo legal de acordo com a anlise dos sistema, no qual est inserido, sem se ater a interpretao isolada de um dispositivo, mas, sim, ao conjunto; e.extensiva ou ampliativa onde d-se um sentido mais amplo norma a ser interpretada do que ele normalmente teria; f. restritiva ou limitativa: d-se um sentido mais restrito, limitado, interpretao da norma jurdica; g. histrica: o Direito decorre de um processo evolutivo. H necessidade de se analisar, na evoluo histrica dos fatos, o pensamento do legislador no s poca da edio da lei, mas de acordo com sua exposio de motivos, mensagens, emendas, as discusses parlamentares etc. O Direito, portanto uma forma de adaptao do meio em que vivemos em funoda evoluo da natureza das coisas; h.autntica: a realizada pelo rgo que editou a norma que ir declarar seu sentido, alcance, contedo, por meio de outra norma jurdica. Tambm chamada de interpretao legal ou legislativa.

Inexiste apenas uma interpretao a ser feita, mas deve-se seguir os mtodos de interpretao mencionados nas alneas de a a h supra. Muitas vezes, a interpretao literal do preceito legal, ou a interpretao sistemtica (ao se analisar o sistema no qual est inserida a lei, em seu conjunto) que dar a melhor soluo ao caso concreto a ser examinado. No Direito da Seguridade Social vamos encontrar a aplicao da norma mais favorvel ao segurado na interpretao do texto legal, que muitas vezes disciplinada pela prpria lei. Normalmente na legislao ordinria, principalmente quanto aos benefcios, costuma-se encontrar a expresso "o que for mais vantajoso" para o beneficirio. INTEGRAO Integrar tem o significado de completar, inteirar. O intrprete fica autorizado a suprir as lacunas existentes na norma jurdica por meio da utilizao de tcnicas jurdicas. As tcnicas so a analogia e a eqidade, podendo ser utilizados tambm os princpios gerais de Direito e a doutrina. EFICCIA A eficcia da norma jurdica pode ser dividida em relao ao tempo e ao espao.

Eficcia no Tempo A eficcia no tempo refere-se entrada da lei em vigor. Normalmente, as disposies securitrias entram em vigor na data da publicao da lei, com eficcia imediata, mas certos dispositivos, tanto do Plano de Custeio como do de Benefcios, necessitam ser complementados pelo regulamento, e s a partir da existncia deste tero plena eficcia.

Eficcia no Espao A eficcia no espao diz respeito ao territrio em que vai ser aplicada a norma. A lei de Seguridade Social se aplica no Brasil, tanto para os nacionais como para os estrangeiros nele residentes, de acordo com as regras determinadas pelo Plano de Custeio e Benefcios e outras especificaes atinentes matria.