Temario Ertzaintza

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA
ESTE TEMARIO ES DE CARCTER MERAMENTE ORIENTATIVO, HA SIDO ELABORADO CON EL NICO OBJETIVO DE FACILITAR LA LABOR A LOS OPOSITORES.
INDICE
1.- EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTMONA DEL PAS VASCO...pg. 2.- EL MEDIO HUMANO.pg. 1 29
3.- ACTIVIDAD ECONMICApg. 51 4.- SOCIALIZACINpg. 71 5.- LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD AUTONOMA VASCA.pg. 107 6.- DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTEpg. 119 7.- DERECHOS HUMANOSpg. 149 8.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XIX...pg. 177 9.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XX.pg. 203 10.- EL ESPACIO EUROPEO..pg. 237 11.- ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO...pg. 253 12.- LEGISLACIN: CONSTITUCIN ESPAOLApg. 277 13.- LEGISLACIN: ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO pg. 313 14.- LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES.....pg. 343 15.- INFORMTICApg 361 16.- ELECTRNICApg. 403
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.
1.- EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAS VASCO

1.1.Configuracin del relieve: unidades morfoestructurales (montaas de la vertiente atlntica, conjunto pirenaico, la depresin del Ebro). 1.2.1.3.El clima: variedades. La red hidrogrfica: vertiente atlntica y vertiente mediterrnea. 1.4.1.5.El litoral y las aguas marinas. El paisaje vegetal y los tipos de suelo vegetacin natural atlntica, mediterrnea y de montaa. Tipos de suelos.
La Comunidad Autnoma Vasca est situada al Norte de la Pennsula Ibrica, en el extremo ms oriental de la zona cantbrica. Los lmites territoriales del Pas Vasco son el Mar Cantbrico por el Norte, las Comunidades Autnomas de Navarra por el Este, La Rioja por el Sur, Castilla y Len por el Sur y Sudoeste y Cantabria por el Oeste, y Francia por el extremo Nororiental. La Comunidad del Pas Vasco ocupa una extensin de 7.261 Km2, repartidos entre Araba, 3.047 Km2; Bizkaia, 2.217 Km2 y Gipuzkoa con 1.997 Km2. Se encuentra delimitada por los paralelos 42 28 y 43 27 norte y los meridianos 1 44 y 3 26 oeste. Su lmite natural por el Norte, el mar Cantbrico, posibilita 192 kilmetros de costa.
1.1.- CONFIGURACIN UNIDADES (MONTAAS DE
DEL LA
RELIEVE: VERTIENTE
MORFOESTRUCTURALES
ATLNTICA, CONJUNTO PIRENAICO, LA DEPRESIN DEL EBRO).
INTRODUCCIN.
En funcin de las caractersticas geomorfolgicos el conjunto del relieve del Pas Vasco queda dividido en tres grandes unidades: Las montaas de la vertiente atlntica , el conjunto Pirenaico y la Depresin del Ebro, a su vez constituidas por unidades ms pequeas.
MONTAAS DE LA VERTIENTE ATLNTICA (MONTES LITORALES).

Se incluye con esta denominacin el conjunto de tierras localizadas entre la lnea divisoria atlntico-mediterrnea y el litoral marino. Abarcan la mayor parte de Bizkaia, Gipzkoa. El relieve, en general, no rebasa los 1.100 m. Las cimas ms importantes son: Sollube, Oiz, Urko, Ernio y Jaizkibel. El conjunto se divide en dos alineaciones: la ms septentrional se inicia en Bizkaia con el macizo de Jata (596 m), entre otros, y contina hacia Gipzkoa con Mendizorrotz (419 m.) y Jaizkibel (543 m.). La meridional comienza con Oiz (1.026 m.) en Bizkaia, y sigue hasta Izarraitz y Hernio en Gipzkoa. Es un relieve muy erosionado con valles estrechos y escarpados y cimas redondeadas.
CONJUNTO PIRENAICO. PIRINEOS

La era secundaria se caracteriza por ser una etapa de calma orognica, donde se formaron grandes depsitos de sedimentos de margas, arcillas y areniscas en la costa y en el actual emplazamiento de los Pirineos. Durante la Era Terciaria se inicia el
4
levantamiento y posterior plegamiento alpino que constituye en tierra firme a Bizaia y Gipzkoa, mientras que parte de Araba era todava una amplia cuenca lacustre. A lo largo del Oligoceno y el Mioceno1 contina el proceso de elevacin, lo que provoc la emersin de los Pirineos. Durante la Era Cuaternaria se produjeron fenmenos de modelado por la intensa erosin y arrastres. Este proceso, junto con la accin glaciar, es el responsable de la forma actual de los Pirineos y del relieve del Pas. Los Pirineos unen de este a oeste la cornisa norte de la Pennsula Ibrica con el continente europeo, a lo largo de 450 Km. entre el mar Cantbrico y el Mediterrneo. Esta cadena montaosa se encuentra dividida en varios territorios: el cataln, el aragons y el vasco. En el Pas Vasco, los Pirineos actan como un eje que divide el territorio vasco de este a oeste; la zona septentrional de este eje recibe el nombre de vertiente atlntica y el sector meridional vertiente mediterrnea. Como consecuencia de esta divisin, los Pirineos actan a modo de divisoria de aguas, originando que los ros que nazcan en el norte o vertiente atlntica desemboquen en el mar Cantbrico, y los ros que nazcan al sur de los mismos lo hagan en el Mediterrneo, a travs del Ebro. Los Pirineos hacen su entrada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con la Sierra de Aralar, situada en el lmite entre Navarra y Gipzkoa, continan con la Sierra de Aitzgorri, aqu se encuentran las mximas alturas: sierras de Elguea y Arlaban, en los lmites entre Gipzkoa y Araba, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada
Oligoceno y Mioceno: Periodo terciario.
LOS PREPIRINEOS.
Son un conjunto de sierras que se encuentran al sur de los Pirineos y paralelos a ellos, quedando separados de los mismos por la Depresin Intrapieranaica. Tienen dos alineaciones: La ms septentrional, toma contacto con nuestro territorio en la Sierra de Urbasa, continuando con Entzia, (1.176 m.), Montes Iturrieta, Montes de Vitoria. Al sur de esta alineacin, Sierra de Codes y Sierra de Cantabria. Son montaas de mediana altitud cuyas cumbres no superan los 1.500 m. de altitud, fcilmente franqueables por puertos y portillos de fcil acceso, que descienden bruscamente sobre el continente.
DEPRESIN DEL EBRO.

Surgi durante la orognesis alpina que tuvo lugar durante la Era Terciaria. Esta rea corresponde a la Rioja Alavesa. Su relieve es predominantemente llano (las alturas descienden por debajo de los 400 m.), lo que favorece los cultivos de regado. Predominan los materiales blandos en los sectores bajos (margas, yesos, arcillas, etc) y las calizas en las partes altas de los cerros testigo (llamados muelas o planas).
1.2.-
EL CLIMA: VARIEDADES.
La latitud.
Es probablemente la latitud el factor que ms influye en el clima de una regin. La inclinacin de los rayos en las diversas estaciones del ao depende de la latitud. La situacin del Pas Vasco, se ubica en lo que se ha llamado zona templada. Esta localizacin en la zona de las latitudes medias, a medio camino entre el Ecuador y el Polo Norte, es la que determina que el oscilar de las estaciones entre el verano y el invierno est bien marcado, bastante ms que en las latitudes bajas tropicales, pero bastante menos de lo que lo est en las latitudes altas polares. La posicin en las latitudes medias es la que determina que sean los vientos provenientes del sector oeste los ms frecuentes. Este hecho tiene importancia climtica enorme, pues al encontrarnos en la costa oeste del continente euroasitico, y provenir los vientos generales del oeste, las masas de aire que con ms frecuencia nos alcanzan vienen formadas o atemperadas por el Atlntico, lo que dulcifica el clima, suavizando tanto los rigores invernales como los estivales.
El ocano.
Debido al sistema de corrientes marinas del Atlntico el clima invernal de Euskadi es menos fro y con precipitaciones importantes. El viento prevaleciente del sector oeste hace que en invierno las masas de aire muy fras que provienen del norte de Amrica vayan calentndose al pasar por encima de las templadas aguas atlnticas, a las que sustraen enormes cantidades de caloras. De esta forma, el aire acondicionado por la superficie del mar llega a las costas de Europa relativamente templado. El Pas Vasco recibe las influencias atlnticas tanto en invierno como en verano. Se ha calculado que durante ms del 75% de los das las masas de aire en Euskadi son de procedencia atlntica. En invierno preponderan las masas de aire martimo polar, mP, que tienen su fuente en las latitudes altas del Atlntico Norte y que llegan al pas bastante modificadas trmica e hdricamente por su larga trayectoria ocenica. Al irse calentando por su base, y debido a su alto grado de humedad, producen una atmsfera inestable que propicia chubascos y precipitaciones intensas. Otras veces las masas de aire que nos alcanzan, tras el paso de frentes clidos u ocludos, son ya mezcla de esas masas polares, mP, y de las que aire martimo tropical, mT, que tienen su lugar de formacin en las calmadas aguas del Mar de los Sargazos, aquietadas por el anticicln subtropical que los europeos llamamos de las Azores y los americanos llaman de las Bermudas. Durante el verano son estas masas de aire martimo tropical las que preponderan en el Pas Vasco, cuando el anticicln de las Azores se extiende invadiendo la Pennsula Ibrica. De todas formas, como
8
veremos a continuacin, el relieve matiza y diferencia mucho la influencia atlntica que se percibe en el norte y en el sur del pas. Otra influencia marina que tiene una cierta importancia en el clima vasco es la que proviene del Mar Mediterrneo. Este influjo se manifiesta especialmente en la Rioja Alavesa. Por ejemplo, en el reparto de las precipitaciones segn la direccin del flujo en el perodo en que se producen, cobran cierta importancia relativa las que ocurren con vientos del este y del sureste. Muchas de estas situaciones deben corresponderse con la llegada, facilitada por el valle del Ebro, de masas de aire hmedas procedentes del Mediterrneo. Adems de las grandes masas de aire que nos invaden desde el Atlntico, el propio mar Cantbrico tiene una influencia directa importante en el clima de la vertiente norte del Pas Vasco. En primer lugar, los vientos flojos que penetran desde el Cantbrico son muy frecuentes en verano, debido a que el pas suele quedar situado en el borde oriental del anticicln de las Azores y por lo tanto la direccin general del flujo es del sector norte. De esta forma se refuerzan las brisas marinas con lo que los ndices de humedad en la costa alcanzan los niveles mximos precisamente en la estacin estival. En segundo lugar, el viento veraniego del norte favorece el estancamiento de las aguas en el Golfo de Bizkaia, en el vrtice del Cantbrico, y se produce un claro recalentamiento estival que va a posibilitar una fuerte evaporacin y la posibilidad de que ocurran grandes aguaceros en la costa vasca. Ntese que mientras que en Galicia en Agosto la temperatura marina superficial alcanza apenas los 18 C, en las aguas de la costa vasca se rebasan los 22 C 23 C. Estas condiciones marinas locales imprimen as un carcter particular, de fuerte humedad, al verano de la vertiente cantbrica de Pas Vasco.
9
El relieve.
Tanto el relieve del Pas Vasco como el de la Pennsula Ibrica influyen en las caractersticas del clima vasco. El carcter macizo de la Pennsula, con una importante altitud media -660 metros- y numerosos obstculos montaosos, hace que los frecuentes flujos atlnticos del suroeste, que son los preponderantes durante el invierno, lleguen a Pas Vasco con sus caractersticas hdricas y trmicas muy modificadas. El principal efecto, conocido como efecto Fhn, es que las masas de aire ocenico que atraviesan la Pennsula en direccin SW-NE se desecan y, posteriormente, al descender hacia el Cantbrico y las llanuras del sudoeste de Francia, se calientan sensiblemente. Ocurre que, cuando una masa de aire asciende, en el proceso se expansiona y se enfra, y en ella se produce en consecuencia, saturacin, condensacin y precipitaciones. Esto es lo que le pasa al aire procedente del Atlntico cuando atraviesa la Meseta Espaola y sus cordilleras Central, Ibrica y, al final, la Cantbrica o la Pirenaica. Ahora bien, una vez desecada, cuando la masa de aire desciende, se calienta por comprensin ms que de los que se enfri al ascender cuando an estaba hmeda. El calentamiento, adems, se recrudece, debido a que, con la bajada acusada de las humedades relativas, el cielo se limpia y la insolacin directa se hace ms intensa. Cuando el flujo es del NW, la particularidad de los montes vascos de constituir una depresin relativa en la alineacin montaosa Cordillera Cantbrica Pirineos determina que el pas sea un paso predilecto de las masas de aire atlnticas, que velozmente pasan sobre este territorio rumbo hacia el Mediterrneo. Soplan fuertes vientos y el relieve vasco, actuando a modo de rampa ascendente, acta de disparador de la condensacin, de las nubes y de las
10
precipitaciones. Es as como, con diferencia, la costa vasca es la ms lluviosa de todo el Cantbrico. Pero, a la vez, en esta situacin sinptica, las reas a sotavento de los relieves vascos y, especialmente, las tierras de la Rioja Alavesa apenas reciben unas cuantas gotas. Otros efectos de carcter universal que el relieve vasco origina en los parmetros meteorolgicos son: a) el enfriamiento producido por la altitud, con un gradiente medio vertical de unos 0,5 C por cada 100 metros; b) la formacin de nieblas nocturnas de irradiacin en los valles en calma y de nieblas en los montes cuando el techo de nubes est bajo; c) el aumento con la altura del nmero de das de precipitacin y, obviamente, debido al mayor fro, el de los das con nieve.
El Pas Vasco, segn la clasificacin universal de Kppen, que se basa en las medias mensuales y anuales de precipitacin y de temperaturas, no forma una regin climtica homognea. En un corte latitudinal se pueden distinguir a grandes rasgos tres zonas: la vertiente atlntica, la zona media y el Sur.
La vertiente atlntica.
Clima atlntico. La vertiente atlntica, que comprende la totalidad de las provincias de Bizkaia, de Gipuzkoa y el norte de las de Araba, presenta unos datos estadsticos que a nivel planetario corresponden a un tipo de clima que se denomina mesotrmico, moderado en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, sin ningn mes seco (es decir, por debajo de los 30 mm de precipitacin) y con el mximo de lluvias en la
11
poca otoo-invierno. En la clasificacin climtica universal de Kppen se denomina clima templado hmedo sin estacin seca, o clima atlntico. A toda la franja Atlntica de Europa le corresponde este tipo climtico. En este clima el ocano Atlntico ejerce una influencia importante. Ello es debido a que toda la costa occidental europea se enclava dentro del cinturn terrestre de los vientos del oeste, es decir, en una zona latitudinal en donde el flujo general predominante es de oeste a este. De esta forma, masas de aire, cuyas temperaturas se han suavizado al contacto con las templadas aguas ocenicas, llegan a la costa y hacen que las oscilaciones trmicas entre la noche y el da, o entre el verano y el invierno, sean poco acusadas. Adems, dentro de esta corriente general del oeste que trae aires marinos, avanzan, a modo de remolinos, profundas borrascas en donde confluyen y se empujan masas de aire fro polar y masas de aire clido tropical. Estos empujes producen frentes nubosos y precipitaciones a su paso. Ahora bien, debido a la localizacin del Pas Vasco las lluvias de origen frontal quedan bastante mitigadas. La frecuencia y fuerza de las borrascas y de los frentes es tambin mucho menor durante el verano, cuando la regin se somete a la influencia estabilizadora del anticicln subtropical de las Azores. Es el factor orogrfico, el relieve, el que explica la gran cantidad de lluvias de toda la vertiente atlntica del Pas Vasco, entre 1.200 y ms de 2.000 mm. de precipitacin media anual. Cuando, debido a la proximidad de los montes vascos y de los Pirineos, las masas de aire provenientes del sector norte ascienden, sufren un enfriamiento que les hace condensar su vapor de agua y consecuentemente precipitar
12
su humedad, con lo que llueve intensa y abundantemente. As, la vertiente ocenica del Pas Vasco presenta un clima de tipo ocenico europeo con la particularidad de ser muy hmedo, debido sobre todo a los ascensos orogrficos que los relieves, muy cercanos a la lnea de costa, imponen a los frecuentes flujos del norte. En cuanto a las temperaturas es de destacar una cierta moderacin, que se expresa fundamentalmente en la suavidad de los inviernos. Es as que la costa vasca tiene unas temperaturas mnimas invernales semejantes a las de la costa levantina y catalana. De esta forma, a pesar de que los veranos son tambin suaves, las temperaturas medias anuales registran en la costa los valores ms altos del Pas Vasco, unos 14 C. Aunque los veranos sean frescos, son posibles, sin embargo, episodios cortos de fuerte calor, con subidas de temperatura de hasta 40 C, especialmente durante el verano, cuando el reseco viento del sur, que puede provenir desde latitudes africanas, se calienta an ms en su descenso hacia el Cantbrico. En las montaas de la divisoria el tipo de clima sigue siendo el mismo, si bien las temperaturas bajan moderadamente y aumentan significativamente los das en que la precipitacin es en forma de nieve. As, de una frecuencia anual en la costa de tan solo dos o tres das de nieve, se pasa a ms de 25 das de nieve al ao en las montaas.
13
La zona media.
Zona de transicin. La zona media del Pas Vasco, ocupa gran parte de Araba, y se presenta como una zona de transicin entre el clima ocenico y el clima mediterrneo, predominando las caractersticas atlnticas, ya que no existe un autntico verano seco. Clima subatlntico. Su parte norte, que comprende por el oeste los Valles Occidentales de lava y la Llanada alavesa, contina siendo del tipo atlntico, si bien con precipitaciones menores que en la vertiente atlntica. Para diferenciarlo nominalmente del clima propiamente atlntico de la vertiente norte se le puede denominar subatlntico. En esta zona las precipitaciones son superiores a los 700 mm anuales, y bastante superiores a los 1.000 mm en los relieves altos. Clima submediterrneo. Ms al sur, en una zona que comprende aproximadamente Trevio y Montaa alavesa, se va pasando, aunque sin llegar a cumplir todos los requisitos clasificatorios, a un tipo mediterrneo, es decir, a un clima templado con verano ms clido y algo ms seco, y con lluvias anuales moderadas, superiores a los 600 mm y probablemente por encima de los 1.000 mm en la sierra de Cantabria. Esta franja pertenece a un dominio que se denomina submediterrneo. En su parte ms occidental, alavesa, ms fresca, se tiende a la variedad mediterrnea, tpica de toda la submesa norte espaola.
14
El sur.
Clima mediterrneo. En el sur del Pas Vasco, en la zona de la depresin del Ebro ocupada por la Rioja Alavesa, se pasa ya a un clima con verano claramente seco y caluroso, por lo que en la clasificacin de Kppen entra dentro del tipo mediterrneo. Normalmente, debido a sus inviernos bastante fros y de escasas precipitaciones, se le ha denominado mediterrneo de interior o continental mediterrneo. Aqu, el mitigamiento de las influencias marinas hace que las oscilaciones trmicas estacionales comiencen a ser importantes. En verano se superan los 22 C en las temperaturas medias de algunos meses y en invierno las bajas temperaturas posibilitan las heladas y favorecen las nieblas. Pluviomtricamente, si bien cumplen los requisitos mediterrneos de tener meses estivales con precipitaciones inferiores a los 30 mm, no aparece en la distribucin estacional de las lluvias la clara y tpica diferencia mediterrnea entre los meses secos del verano y los ms lluviosos del resto del ao, sino que las medias pluviomtricas mensuales son casi siempre ms bien escasas, menos de 50 mm, y bastante semejantes entre s. De aqu que se pueda decir de l que es un clima un tanto continentalizado, aunque quede incluido dentro del tipo mediterrneo.
15
1.3.- LA
RED
HIDROGRFICA: Y
VERTIENTE VERTIENTE
ATLNTICA MEDITERRNEA.
Tal como hemos sealado, los Pirineos cumplen la funcin de divisoria de aguas (Aralar, Aitzgorri, Elguea, Arlaban, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada). Las caractersticas de los ros vascos sern diferentes, segn nazcan en la vertiente norte de los Pirineos (Atlntica) o en la vertiente sur (Mediterrnea).
ROS DE LA VERTIENTE ATLNTICA.

Desembocan en el Cantbrico. Importante caudalosidad a lo largo de todo el ao debido al aporte abundante de precipitaciones y a la escasa sequa estival. La distancia entre la divisoria de aguas (nacimiento) y la desembocadura es reducida, entre 40 y 60 Km., lo que condiciona la longitud del curso de los ros. Ros de curso corto, con menos de 68 Km. de recorrido (Urola 55 Km, Deva 53 Km). Importante capacidad erosiva, debido a su caudalosidad y fuerza del agua proveniente de las importantes pendientes. La direccin de su recorrido es sur-norte. Como excepcin tenemos el Ibaizabal en Vizcaya, con direccin sureste-noreste, y el Oria en su tramo final en Guipzcoa. Desembocan en el Cantbrico.
16
Ros vizcanos: Oca, Butrn, Ibaizabal, Nervin, Cadagua, Somorrostro, Lea y Artibay. La gran arteria fluvial en Vizcaya est dominada por el Nervin-Ibaizabal. Ros guipuzcoanos: Urola, Deba, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa. El Oria es el ms caudaloso y de curso ms largo con 66 Km.
ROS DE LA VERTIENTE MEDITERRNEA.

1. Todos son colectores del Ebro, y por medio de l desembocarn en el Mediterrneo. El Ebro recorre tierras alavesas y acta de ro fronterizo con Burgos y La Rioja. 2. Direccin del curso fluvial, sur-norte. 3. Cursos de recorrido ms largo y cuencas ms amplias (Zadorra 1.398 Km2.). 4. Menor caudal y fuerza que los atlnticos debido a una pluviosidad ms escasa y a unas escasas pendientes. Ros de la vertiente sur: Ebro, Bayas, Omecillo, Zadorra, este ltimo es el ro ms importante de Araba. Nace al este de Salvatierra, cerca del puerto de Opakua. Su curso fue modificado por la construccin del embalse de Ullibarri-Gamboa. Bordea Vitoria-Gasteiz y discurre en direccin norte-sur, pasando por Nanclares de la Oca. Desemboca en el Ebro.
17
1.4.-
EL LITORAL Y LAS AGUAS MARINAS.
EL LITORAL
El Pas Vasco cuenta con casi doscientos kilmetros de litoral. La costa vasca comprende desde el cabo de Higer, en el extremo ms oriental, hasta el lmite con Cantabria, cerca de la ra de Somorrostro (Muskiz). El litoral vasco tiene una direccin continua de este a oeste que slo se ve interrumpida cuando se formas ras, como la de Bilbao, que tiene ms de 10 km. En general la costa es alta y bastante recortada y en ella alternan acantilados y ras con algunas playas. - La costa de Bizkaia es la ms rocosa y accidentada. Destacan las ras de Ondarroa, Gernika, Bermeo, Plentzia, Pasaia y Bilbao. Los principales accidentes costeros son los cabos Santa Katalie, Ogoo, Matxitxako, Billano y la punta Galea. - En la costa guipuzcoana se alternan los acantilados con las ras y playas. Destacan las ras de Deba, Urola, Orio y Pasaia, las puntas de Izarritz, Monpas y el cabo Higer. Las playas ms amplias del Pas Vasco son la Concha, Zarautz y Deba en Guipzcoa y Lekeitio, Plentzia-Gaminiz y Saturrarn en Bizkaia.
18
LAS AGUAS MARINAS

Las aguas marinas que bordean Pas Vasco, desde Punta Covarn hasta Baiona, constituyen el extremo suroriental del Golfo de Bizkaia. El golfo de Bizkaia es una gran cubeta abierta al Atlntico por el noroeste a partir de una llanura abisal que llega a tener 4800 m. de profundidad. La costa vasca, tiene una plataforma pequea, que varia entre 7 y 18 km. de anchura, con numerosos entrantes y salientes hacia el fondo. Es bastante pendiente, de ah que a menos de 1 km. de la costa se alcancen en muchsimos puntos 50 m. de profundidad. En las aguas marinas de la Costa Vasca, debe tenerse en cuenta la aportacin de agua dulce de muchos ros, de ah que en superficie encontremos una salinidad relativamente baja respecto al conjunto del Atlntico, aunque sta aumenta en profundidad, principalmente por la influencia de una corriente mediterrnea ms salina que se dirige hacia el norte. En el agua de mar destaca la disolucin de algunos gases necesarias para la vida, como son el oxgeno y el dixido de carbono. En las aguas de la Costa Vasca el oxgeno se mantiene regular tanto en el tiempo como en el espacio, excepto en agosto que registra valores inferiores. La concentracin de nitratos y fosfatos es variable estacionalmente siendo ms bajos en verano y mximos en invierno.
19
En relacin a la temperatura de las aguas costeras vascas hay una variacin tanto en profundidad como estacional. En profundidad se observa cmo la isoterma de 10 C se encuentra aproximadamente a 1000 m. y la de 4 C a 2000 m. Durante el verano se producen variaciones importantes en las aguas vascas. As, se observa un recalentamiento de las capas superficiales en esta poca, que comienza en mayo, llegando a alcanzar en agosto 21-22 C. En otoo y tras la mezcla de las aguas, el agua superficial tiene una temperatura media de 19 C, mientras que a 50 m. es de 16-17 C.
20
En cuanto a la profundidad de las aguas se distinguen tres zonas. Una zona de aguas ocenicas profundas, sobre el mbito abisal; una zona de aguas costeras o nerticas sobre la plataforma continental, que como ya se ha comentado anteriormente en el caso de la costa es una estrecha franja que no supera los 20 km. de anchura; y una zona de aguas someras y sometidas al rgimen de mareas.
Distinguimos dos tipos de corrientes, las superficiales y las profundas. En cuanto a las corrientes superficiales, el Golfo de Bizkaia recibe parte de las aguas de la corriente del Golfo de Mxico, que en su camino hacia el norte de Europa se desvan y recorren de esta manera el Golfo de Bizkaia. A la costa vasca en superficie llegan las corrientes empujadas por los vientos dominantes. As, durante el invierno hay una corriente principal W-E, que se desva en el continente siguiendo la topografa costera hacia el Norte. Esta corriente alcanza su mxima intensidad en noviembre y febrero coincidiendo con los vientos del N-W. Desde mediados de julio hasta octubre las corrientes son de tipo oscilatorio en funcin de la variabilidad del viento. En cuanto a las corrientes profundas, en la zona abisal2 del Golfo de Bizkaia se localiza una corriente fra profunda del norte de Europa muy alejada de la costa vasca. Por encima de ella se encuentra la corriente salina mediterrnea que se adentra en el Golfo de Bizkaia formando torbellinos que permiten la homogeneizacin de la salinidad. Desde los 1000 m. a los 500 m. de profundidad hay una mezcla de agua Mediterrnea y Atlntica con una comportamiento intermedio. Sobre ella, desde los 500 m. hasta los 60 m. se encuentra la masa Central Nor-Atlntica de menor salinidad
Zona abisal: uno de los niveles en los que esta dividido el ocano segn su profundidad. Corresponde al espacio ocenico entre 3.000 y 6.000 m. de profundidad.
21
y temperatura, su circulacin es muy irregular y variable, formndose torbellinos y bolsas de agua fra. Aadir a estos movimientos, el producido por el ascenso y descenso peridico del nivel del mar, que se conoce con el nombre de marea. Esta oscilacin est relacionada directamente con la fuerza gravitatoria ejercida por la luna y el sol, que es compensada con la fuerza centrifuga de la Tierra. En la costa vasca las mareas son semidiurnas, con un perodo de 12 horas y 42 minutos, de forma que de un da a otro la hora de pleamar o bajamar varia 50 minutos, coincidiendo la hora de marea cada 14, 3 das. La amplitud de las mismas vara de unos lugares a otros siendo la mxima de 4,4 m. en mareas vivas y la mnima de 2,2 m. Finalmente, relacionado directamente con la intensidad del viento, se encuentra el oleaje. En la costa vasca las mayores alturas de ola, y en mayor nmero de das, se registran cuando al oeste o al noroeste, cercana a las islas britnicas, se localiza una fuerte borrasca que enva vientos de gran intensidad hacia el nordeste, acompaados de fuerte marejada. Tambin son importantes las galernas de verano o primavera, que en breve espacio de tiempo determinan una actividad brusca del viento y como consecuencia un intenso oleaje que sin ser de gran altura, es muy peligroso por su inmediatez y violencia para quienes faenan en la mar. Junto a los movimientos anteriormente expuestos, tenemos los sucesivos cambios del nivel del mar originados por tres procesos que han influido en un dibujo de la lnea de costa en unos casos superiores y en otros inferiores respecto del actual. Procesos eustticos o relacionados con la presencia de grandes masas glaciares que provocan un menor nivel del mar y la existencia de pocas ms templadas en las que
22
se funde gran parte del hielo con el consiguiente ascenso del nivel del mar; isostticos o la respuesta del continente al soportar grandes pesos suprayacentes como el hielo en pocas glaciales; y epirognicos, relacionados con procesos tectnicos que determinan movimientos terrestres. Al Pas Vasco le han afectado los factores eustticos y epirognicos.
23
1.5.- EL PAISAJE VEGETAL Y LOS TIPOS DE SUELO ATLNTICA, VEGETACIN MEDITERRNEA NATURAL Y DE
MONTAA. TIPOS DE SUELOS.
EL
PAISAJE
VEGETAL:
VEGETACIN
ATLNTICA,
MEDITERRNEA Y DE MONTAA.
El paisaje es consecuencia de las condiciones climticas, del relieve y el tipo de suelo.
Superficie de vegetacin con bosque atlntico.

En estas zonas las precipitaciones permanentes y abundantes permiten la existencia de un paisaje siempre verde. En este bosque atlntico se encuentran bosques caducifolios como: roble, haya y castao. Las especies mayoritarias son los robledales y hayedos, localizados en las laderas por encima de los 600 m. En ocasiones estos bosques estn formados por varias especies a la vez (bosque mixto): robles, acebos, tilos, fresnos, arces, abedules, tejos, alisios, etc En los claros boscosos se distribuyen helechos, muy extendidos por las faldas de las montaas. Junto a los ros y arroyos crece vegetacin de ribera, como serbales, sauces, alisos
24
Superficie de vegetacin con bosque mediterrneo.

El paisaje verde pierde vitalidad para adoptar tonalidades ocres. Este bosque est presente en el sur de Pas Vasco, donde el clima es seco, caluroso en verano y fro en invierno. Las especies arbreas ms abundantes son la encina, quejido y pino carrasco clsico del rea mediterrnea. Las especies arbustivas son el enebro, boj, sabina, romero, madreselva Completan esta vegetacin el tomillo, espliego, endrino, violeta. Otras plantas y flores son las amapolas, cardos, orqudeas, madroo
Superficie de vegetacin de los montes medios y altos.

Segn las zonas y dependiendo de las alturas, localizamos bosques de hayedos, abetos, pino albar o pino rojo, pino negro de montaa, gayuba y abedul, que se alternan con pastos de altura. A partir de los 1700 m. estn el pino silvestre y el pino negro que llegan hasta los 1800 m. Por encima de esta altitud estn los prados y flores de carcter subalpino y alpino como la conocida flor de nieve o Edel Weiss. Algunos lugares de la costa y montaa han sido protegidos por la ley, sirviendo de refugio a la flora y fauna del Pas Vasco. Los ms importantes son: * Parque Natural de Urkiola, con bosques de diversas especies como pinos, abedules, encinas, robles. * La Reserva de la Biosfera de Urdaibai en la ra de Gernika. Comprende las marismas de la desembocadura del rio Oka. * El Parque Nacional de Valderejo, en Araba, con paisaje de bosques y ros, que forman caones. * El Parque Natural del rea del Gorbea, macizo montaoso con cuevas.
25
* El Parque Natural de Aralar, en Gipuzkoa, con hayedos, prados y landas donde vive abundante fauna. * El Parque Natural de las Peas de Aia, al noreste de Gipuzkoa, mantiene el bosque caducifolio autctono con su fauna.
LOS SUELOS.
El suelo es el producto de la alteracin, remocin y organizacin de las capas superiores de la corteza terrestre bajo la accin de la atmsfera, los organismos vivos y el relieve local. De la interaccin de todos ellos depende la velocidad de formacin del suelo y las propiedades del mismo. La naturaleza del material geolgico condiciona el tipo y la velocidad de los procesos edafogenticos3 y, con ello, importantes propiedades de los suelos como son el drenaje, profundidad, pedregosidad, retencin de agua, fertilidad natural, etc. La temperatura y las precipitaciones influyen en la formacin del suelo por su efecto en la velocidad de los procesos fsicos y qumicos implicados. Al mismo tiempo, estos parmetros determinan el desarrollo de la vegetacin, otro factor que interviene activamente en la edafognesis. Cabe considerar tambin el hecho de que la precipitacin pueda ejercer una accin destructiva a travs de los procesos de erosin en zonas donde la vegetacin es escasa.
3
Proceso de formacin y evolucin de un suelo.
26
La disponibilidad de agua a lo largo del ao permite diferenciar en el Pas Vasco diferentes tipos de regmenes de humedad del suelo. Los suelos con rgimen dico muestran un exceso hdrico durante la mayor parte del ao y un escaso o nulo dficit de agua; este rgimen se encuentra representado en la prctica totalidad de los suelos de Gipuzkoa, Bizkaia, as como en sierras alavesas. Los regmenes xrico y stico caracterizan los suelos que presentan una sequa anual superior a 45 das; se encuentran en la Rioja alavesa, llanada de Vitoria-Gasteiz El relieve interviene acelerando o retrasando la accin del clima. Por una parte, la altitud y la orientacin de la ladera modifican el clima y la vegetacin, determinando indirectamente el desarrollo de los suelos. Por otra, las fuertes pendientes que caracterizan buena parte de la geografa del Pas Vasco favorecen los procesos de erosin, especialmente en las laderas desprotegidas por falta de una cubierta vegetal, e impiden que los suelos adquieran profundidad. Los vegetales y animales del suelo aportan y transforman compuestos orgnicos, contribuyendo de esta manera a completar el ciclo de nutrientes. La presencia de materia orgnica, junto con la accin mecnica de las races de las plantas, favorece la estructura del suelo y frena los procesos erosivos. El humus4, adems, constituye una importante reserva de nutrientes, puesto que mediante su descomposicin aporta la mayor parte del nitrgeno, fsforo y micronutrientes necesarios para el desarrollo de los vegetales.
Humus: es la sustancia compuesta por productos orgnicos, que proviene de la descomposicin de restos orgnicos.
27
Este componente orgnico incrementa tambin de manera importante la capacidad de los suelos para retener agua, preservndolos de la sequa en periodos de escasa precipitacin. La gran variedad climtica, geolgica, geomorfolgico y de vegetacin, determinan los tipos de suelos. En los distintos territorios tenemos: En Gipuzkoa predominan los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos, propios de su cercana al Pirineo Axial, en la zona de la costa y en el este. En el centro de la provincia existen abundantes suelos de tierra fusca, mientras que al sur se hallan tierras pardo calizas. En Bizkaia los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos se hallan en el sector de contacto con la Cordillera Cantbrica, aunque la mayor parte de la provincia est ocupada por suelos pardo calizos. En torno a Gernika y Ondarroa aparecen tierras fuscas. En Araba tenemos al norte los suelos pardo calizos, en la zona central los pardo calizos forestales y en el sur los pardo calizos meridionales. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CONSULTADA: ASESINOLA, C. y cols: Vegetacin de la comunidad del Pas Vasco. Ed.Gobierno Vasco. Vitoria-Gasteiz. GOMEZ, F.C.:Geografa de Euskal Herria. Ed. Oiko-tau. URIARTE, A. y cols: Geografa de Euskal Herria: (clima y aguas). Lasarte Oria: Ostoa, 1996. 240 p. (Eusko Lurra; 3).
28
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.
2.- EL MEDIO HUMANO
2.1.2.2.2.3.-
Conceptos bsicos de demografa. Movimientos migratorios. Evolucin de la poblacin: problemas y tendencias demogrficas en los diferentes territorios histricos.
2.4.2.5.-
Poblamiento: espacio rural y espacio urbano. Conceptos estadsticos en demografa: poblacin, individuo, muestra; variables (cualitativa, cuantitativa, discreta y continua).
29
2.1.- CONCEPTOS BSICOS DE DEMOGRAFA.
DEFINICIN DE DEMOGRAFA: (DE DEMO- Y -GRAFA).

Estudio estadstico de una colectividad humana, referido a un determinado momento o a su evolucin. (Real Academia Espaola) Por decirlo con otras palabras la demografa es la ciencia que estudia todos aquellos aspectos que hacen referencia a la poblacin (distribucin, estructura, crecimiento,). Para dicho estudio los demgrafos utilizan las llamadas fuentes demogrficas, de las que extraern informacin bsica para su posterior estudio y anlisis.
FUENTES DEMOGRFICAS.
Censo de poblacin: Es el principal instrumento para estudios demogrficos. Es un documento establecido por Naciones Unidas que se realiza cada 10 aos y que recoge multitud de datos bsicos: lugar de nacimiento, lugar de residencia, sexo, estado civil, nivel de estudios, puesto de trabajo o profesin, ingresos econmicos Padrn: Con el fin de que los datos del censo estn actualizados continuamente, los Ayuntamientos realizan el Padrn Municipal de Habitantes Es
30
muy similar al censo, aunque es ms dinmico que ste ya que realiza cada 5 aos y se realiza sobre todo por motivos electorales, recogindose en l los nacimientos, las defunciones, los cambios de domicilio, Registro Civil: Es un registro dependiente del Ministerio de Justicia en el que se inscriben los hechos concernientes al estado civil de las personas (nacimientos, defunciones, adopciones, matrimonios y divorcios). Anuario Estadstico de Inmigracin y Boletn Estadstico de Extranjera e Inmigracin. Publicaciones de organismos oficiales. Publicaciones de organizaciones no gubernamentales (ONG).
MOVIMIENTOS NATURALES DE POBLACIN.

Los movimientos naturales de poblacin son aquellos cambios o aquellas diferencias que se producen en la poblacin debido a la natalidad y a la mortalidad. Para el estudio de stas recurrimos a las llamadas tasa de natalidad y tasa de mortalidad.
31
La tasa de natalidad es el nmero de nacimientos que se producen en una determinada poblacin en un perodo de ao, dividido por el total de dicha poblacin y multiplicado por mil. La tasa de mortalidad es el nmero de defunciones que se producen en una determinada poblacin en un ao, dividido por el total de dicha poblacin y multiplicado por mil. Dentro de las defunciones, existe una tasa especfica que es la tasa de mortalidad infantil, que se obtendra de dividir el nmero de fallecidos menores de un ao de edad entre el nmero de nacidos vivos en el mismo perodo de un ao. La tasa de mortalidad materna y es el nmero de mujeres fallecidas por causas relacionadas con el embarazo o el parto por cada 100.000 nacidos vivos. En relacin a la mortalidad usamos tambin la esperanza de vida, que es los aos que cabe esperar que viva un recin nacido con arreglo a las tasas actuales de mortalidad por edades de una poblacin concreta. Trabajando, y en concreto, restando la tasa de natalidad y la de mortalidad, obtendremos el llamado crecimiento vegetativo o crecimiento natural de una poblacin. Si el nmero de nacimientos supera al de fallecimientos, el resultado es positivo y quiere decir que la poblacin aumenta. En caso de ser negativo, nos encontraremos con una poblacin que pierde habitantes.
32
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN.
La poblacin mundial se encuentra distribuida de forma irregular. Para analizar dicha distribucin recurrimos a la conocida como densidad de poblacin. Este dato lo obtenemos de dividir el nmero de habitantes de un territorio por su extensin, es decir, por sus km2.
ESTRUCTURA DE LA POBLACIN.
La poblacin puede ser analizada y clasificada en funcin de una serie de criterios, como por ejemplo, la edad y el sexo, la actividad profesional, el nivel de alfabetizacin, la raza, la lengua, la religin, La clasificacin que se obtenga siendo el anlisis de esos criterios nos dar la estructura de esa poblacin. Los criterios ms habitualmente utilizados son: el sexo y la edad y la actividad profesional y a ellos nos vamos a referir. - Segn sexo y edad: Se realiza un reparto de todos los habitantes de una poblacin en grupos segn su edad y su sexo. Grficamente estos datos se recogen en lo que conocemos como Pirmide de edades. La tendencia general es realizar el reparto de mujeres, localizadas en la parte derecha, y hombres, en la parte izquierda, en grupos de 5 en 5 aos, es decir, de 0 a 4 aos, de 5 a 9 aos, y as sucesivamente.
33
- Segn la actividad profesional: Los demgrafos distinguen entre dos conceptos bsicos: poblacin activa y poblacin pasiva o inactiva. La poblacin activa es la que se comprende entre los 16 y los 65 aos y es aquella que potencialmente est en edad de trabajar (se incluyen los parados). Por el contrario la poblacin pasiva o inactiva es aquella formada por individuos que no aportan su trabajo a la sociedad siendo su motivo de diferente ndole como por ejemplo, ancianos, nios, jubilados, estudiantes, enfermos o invlidos, La poblacin activa se distribuye en tres sectores econmicos: primario, secundario y terciario. Dentro de la poblacin hemos dicho que se incluyen los parados y por ello, debemos hacer mencin especial a la tasa de inactividad laboral. La tasa de inactividad representa la proporcin de la poblacin que estando en edad de trabajar, de 16 a 65 aos, no trabaja. La caracterstica en relacin a esta tasa en los ltimos aos es su incremento.
2.2.-
LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.
En el apartado anterior hablbamos del crecimiento vegetativo, como la diferencia entre las tasas de natalidad y mortalidad, pero para conocer el llamado crecimiento real de una poblacin habra que aadir los datos del llamado saldo
34
migratorio, que es el resultante de restar los dos procesos comprendidos dentro de los movimientos migratorios o desplazamientos poblacionales que son: emigracin e inmigracin.
DEFINICIN DE MIGRACIN.
Desplazamiento geogrfico de individuos o grupos, generalmente por causas econmicas o sociales. (Real Academia Espaola). Se denomina emigracin al traslado de habitantes de un territorio a otro. Se denomina inmigracin a la llegada de habitantes originarios de otros territorios.
TIPOS DE MIGRACIONES.
Los gegrafos distinguen entre migracin interior y migracin exterior. La interior es la que se produce dentro de las fronteras de un determinado pas. La exterior, por el contrario, es aquella que se produce entre pases. En cuanto a tendencias migratorias hay que destacar, dentro de la migracin interior, los desplazamientos que se han producido del campo a la ciudad. Progresivamente la poblacin se ha establecido en torno a aglomeraciones urbanas, producindose un xodo rural muy importante.
35
Dependiendo de la duracin de dichos traslados encontramos las migraciones definitivas y las migraciones temporales. En las primeras no se produce el regreso al territorio de origen. Otro parmetro que utilizan los gegrafos para clasificar las migraciones es la voluntad de dichos inmigrantes. Hay migraciones forzadas y migraciones voluntarias. El ejemplo ms claro sera las deportaciones masivas que se produjeron durante la Segunda Guerra Mundial en pases de Europa del Este.
REPERCUSIONES Y EFECTOS DE LAS MIGRACIONES.

La primera repercusin es para el propio inmigrante ya que su integracin en la sociedad a la que llega suele ser dificultosa, por varios motivos: diferencias en las costumbres y en el idioma, problemas en la obtencin de permisos legales de residencia, dificultad para encontrar trabajo y hogar, posibles problemas de convivencia por comportamientos racistas y xenfobos, Otro efecto es la modificacin de la estructura demogrfica tanto del pas receptor como del pas de origen. Al tratarse normalmente de gente joven, las poblaciones de donde provienen entran en fase de envejecimiento, mientras que los receptores se rejuvenecen y aumentan sus tasas de natalidad. Se agudizan los contrastes entre regiones, siendo cada vez mayor la carga poblacin en el mundo urbano frente al rural.
36
Econmicamente, para el pas de origen es beneficioso porque entra dinero en sus economas y desciende el nivel de parados y tambin es beneficioso para el pas receptor por cuanto se dispone de abundante mano de obra barata.
2.3.- EVOLUCIN PROBLEMAS DEMOGRFICAS
DE Y EN
LA LOS
POBLACIN: TENDENCIAS DIFERENTES
TERRITORIOS HISTRICOS.
Para el estudio de la historia de la poblacin mundial se establecen tres grandes fases: - Rgimen Demogrfico Antiguo. (De la antigedad a finales del siglo XVIII) - Transicin demogrfica. (De finales del siglo XVIII al mediados del siglo XX) - Explosin demogrfica. (De mediados a finales del siglo XX) El Rgimen Demogrfico Antiguo se caracteriza por unas tasas de natalidad y de mortalidad altsimas. Se calcula que rondan el 40 , siendo la esperanza de vida de unos 23 o 25 aos. Este hecho marca un crecimiento lento de la poblacin. Como ejemplo, diremos que se calcula que en el siglo I haba entre 250 y 300 millones de habitantes y a mediados del siglo XVII, unos 550 millones.
37
Debemos destacar el aumento demogrfico notable que se produjo durante el Neoltico. Este aumento se empareja a la aparicin de la ganadera y de la agricultura, hecho que mejor la alimentacin y con ello se ampli la esperanza de vida. Hay tambin otro hecho que marca esta fase de Rgimen Demogrfico Antiguo y es la llamada mortalidad catastrfica. Es producida por algn hecho excepcional: hambruna, guerra, epidemia, catstrofe natural (terremoto, inundacin, erupcin volcnica, etc.). Uno de los ejemplos ms ilustrativos es la Peste Negra que asol Europa a mediados del siglo XIV y que redujo su poblacin en una tercera parte de la misma, en concreto murieron 25 millones de personas aproximadamente. La Transicin demogrfica se inicia a finales del siglo XVIII. A partir de esta fecha vemos como el rgimen demogrfico antiguo va a ir cambiando en el sentido de que la tasa de mortalidad va a descender paulatinamente en base al progreso tcnico (mejora en las tcnicas agrcolas y por lo tanto aumento de la produccin), cientfico, mdico y econmico. Cuanto ms mejore una poblacin en todos estos aspectos, mayor ser su esperanza de vida y menor su mortalidad. Segn nos vamos acercando al final de esta fase tambin se observa como la tasa de natalidad va progresivamente descendiendo en la medida en que se generalizan mtodos de control de los nacimientos. Hay que aadir tambin como la mortalidad catastrfica tiene una menor incidencia en el total de la mortalidad.
38
Esta fase vivida en Europa durante el siglo XIX principalmente, est en la actualidad observndose en gran parte de los pases subdesarrollados. Como el propio nombre indica la fase de explosin demogrfica se caracteriza por el notable crecimiento conseguido durante la segunda mitad del siglo XX. Para explicar este hecho hay que recurrir al aumento de la esperanza de vida por los progresos tcnicos, alimenticios, mdicos y sanitarios. Ha sido muy importante el descenso de la mortalidad en los pases subdesarrollados, mientras que mantienen un fuerte tasa de natalidad. En el caso de los pases desarrollados y coincidiendo con la recuperacin econmica ocurrida tras la II Guerra Mundial, destaca la dcada de los aos 60 por su gran aumento del nmero de nacimientos y que conocemos como baby boom.
39
PROBLEMAS Y TENDENCIAS DEMOGRFICAS EN LOS DIFERENTES TERRITORIOS HISTRICOS.

La baja natalidad y la alta esperanza de vida, que conlleva el envejecimiento, son los fenmenos demogrficos ms significativos de Euskadi tanto por su intensidad, su evolucin y por sus consecuencias. La evolucin de la poblacin vasca no ha sido diferente a la de otras comunidades del territorio espaol. Ha ido estrechamente ligada a la evolucin del desarrollo econmico interno de nuestra comunidad y en concreto, a nuestra industria siderrgica. Nos debemos remontar incluso a la poca romana en la que sabemos que se explotaban minas de la zona occidental de Bizkaia y Oiartzun. El intenso desarrollo que se vivi en el ltimo tercio del siglo XIX, en el marco de la Revolucin Industrial, y que continu en el siglo XX trajo consigo el aumento considerable de la poblacin. En este desarrollo econmico debemos hablar no slo de la minera sino tambin de la industria siderrgica, de la naval, de la red ferroviaria y de las entidades financieras (cajas, bancas y la bolsa de Bilbao). Este desarrollo trajo consigo la creacin de numerosos puestos de trabajo y con ello, Euskadi se convirti en un foco de atraccin para mano de obra inmigrante y con la llegada de esta mano de obra, aument considerablemente la poblacin. La procedencia de estos inmigrantes fue fundamentalmente de Galicia, Andaluca, Extremadura y Castilla y Len.
40
Esta tendencia migratoria se mantuvo hasta mitad de la dcada de los 70, dcada en que, como consecuencia de la grave crisis econmica, se cerraron empresas e industrias, destruyendo numerosos puestos de trabajo. Entonces Euskadi pas a ser una zona de emigracin y la poblacin total disminuy. Segn datos del Eustat, en 1981 Euskadi contaba con 2.142.844 habitantes, pero por la inmigracin y por la baja tasa de natalidad se produjo un estancamiento poblacional a la baja que llevo a que en 1996, estuvieran censadas 2.098.055. En la actualidad, segn censo de 2006, el nmero de habitantes es de 2.129.339. El descenso mantenido de las tasas de mortalidad a lo largo del siglo XX ha hecho posible que actualmente la poblacin vasca disfrute de una expectativa de vida de las ms altas de Europa. Estas tendencias a la baja tanto de la natalidad como de la mortalidad no ha sido algo lineal sino que ha tenido momentos concretos de bruscos aumentos o disminuciones en nuestra historia. Por ejemplo, la epidemia de gripe de 1918, en la que la mortalidad aument en casi un 60 %. Otro hecho que tuvo gran influencia fue la Guerra Civil y la posguerra. En esos aos lgicamente aument la tasa de mortalidad y descendi significativamente la natalidad. Debemos tambin destacar que Euskadi no escap al llamado baby boom, fenmeno que compens el descenso de nacimientos anteriormente citado, siendo ste especialmente detectable en el caso de Bizkaia y de Guipzcoa. A principios del siglo XXI, se produce un ligero aumento de la natalidad y por primera vez, desde los 80 es mayor el nmero de nacimientos que el de muertes. Por
41
todo ello, la poblacin de Euskadi se mantiene ms o menos estable entorno a los 2,12 millones de habitantes. A pesar de esta tendencia al alza, la fecundidad sigue siendo muy baja y gira en torno a 1,3 hijos/as por mujer, no llegndose al llamado reemplazo generacional, que est establecido en 2,2 hijos/as por mujer. Dentro de esta fecundidad hay que destacar el aumento progresivo de la edad materna en el momento de tener el primer hijo. Segn el estudio "Panormica de la juventud de Euskadi", realizado por el Observatorio Vasco de la Juventud el retraso de la maternidad ha aumentado en todos los pases de la CEE. El promedio europeo es de 29,3 aos, pero en el caso vasco sube a 32,4 aos. Este retraso trae consigo el aumento de los considerados embarazos de riesgo, embarazos de mujeres entre 35 y 39 aos, y tambin los de alto riesgo, los correspondientes a mujeres de ms de 40 aos. Por ello, la sanidad vasca ha tenido que adecuar los recursos mdicos a esta nueva situacin. La tasa de mortalidad tambin se ha ido reduciendo por las mejoras en la salud, en la higiene y en la alimentacin, aunque ha aumentado en los ltimos aos debido al envejecimiento de la sociedad vasca. Como hemos dicho al principio el envejecimiento es una de las caractersticas de la poblacin vasca. Desde el ao 1981 al 2006, el nmero de personas mayores de
42
65 aos se ha duplicado, mientras que los menores de 15 aos han pasado de ser un 25 % a un escaso 12 %. Este envejecimiento no es uniforme en toda la CAV. En Alava, por ejemplo, las comarcas de la Llanada y la Cantbrica Alavesa mantienen una relativa juventud frente a comarcas ms envejecidas como las de los Valles Alaveses, Montaa Alavesa y Rioja Alavesa. En los casos de Bizkaia y Guipzcoa, las grandes aglomeraciones urbanas como Donostialdea o el Gran Bilbao han perdido poblacin joven, fundamentalmente por el problema de la vivienda, y otras comarcas se han beneficiado con ello, aumentando su poblacin joven como el Bajo Bidasoa, Uribe Kosta, Plentzia-Mungia. La esperanza de vida al nacer ha aumentado considerablemente y de hecho y comparndonos con Europa, las mujeres vascas presentan la esperanza de vida ms alta de UE, en concreto, es de 84,8 aos, por encima de la media europea de 81,9 aos. En relacin a los hombres vascos su esperanza es de 77,34 aos, algo superior a la europea que es de 75,8 aos. En relacin a la densidad de poblacin del Pas Vasco, hay que decir que es la segunda comunidad autnoma, detrs de la Comunidad de Madrid, ms densamente poblada, con una densidad que ronda los 300 hab./km2. Pero esta densidad no es uniforme dentro de los Territorios Histricos, as Alava que tiene la mayor extensin es la de menor densidad, rondando los 100 hab./km2, mientras que Bizkaia supera los 500 hab./km2 y Guipzcoa supera los 300.
43
Adems dentro de los Territorios Histricos, la poblacin se concentra en las grandes reas industriales: Alava en su capital, Guipzcoa en Donostialdea y el Bajo Bidasoa y Bizkaia entorno al Gran Bilbao. En relacin a la distribucin de la poblacin por sectores de actividad econmica, vemos una evolucin desde finales del siglo XX a la actualidad. La industria ha ido perdiendo poblacin, sobretodo por la crisis industrial de los aos 80, a favor del sector terciario, del sector servicios. La prdida de puestos de trabajo en el sector secundario por la crisis econmica y las reconversiones, se compens con la potenciacin del sector terciario. Otra caracterstica de la poblacin vasca es su alto nivel de urbanizacin, sobre todo mediante el desarrollo de las capitales de los Territorios Histricos y de poblaciones de su entorno.
2.4.- POBLAMIENTO: ESPACIO URBANO.
ESPACIO
RURAL
Diferenciamos estos dos espacios que son consecuencia del llamado proceso de urbanizacin. El crecimiento del mundo urbano ha ido en detrimento del mundo rural. Las ciudades han actuado, y actan, a modo de gran foco de atraccin para la poblacin del espacio rural. Es caracterstica del siglo XX, el proceso de concentracin urbana no slo de la poblacin sino tambin de las actividades econmicas.
44
Existen varios criterios que nos ayudan a diferenciar y a definir dichos espacios. El criterio estandarizado es el estadstico, es decir, el nmero de habitantes con el que cuenta una determinada poblacin. En Espaa se considera que cualquier poblacin con ms de 10.000 habitantes es una ciudad, mientras que si dicha cifra es menor, es considerada poblacin rural. La determinacin del nmero de habitantes depende de cada pas y por eso no hay un nico criterio numrico y nos encontramos con diferencias abismales como puede ser en el caso escandinavo, en el que est fijado en 200 habitantes. Otro criterio que diferencia ambos espacios es el morfolgico, la estructura del espacio, la estructura de los edificios, su entramado de redes de comunicacin, etc. En la ciudad destacan los edificios altos, construidos con materiales modernos, distribuidos segn un determinado plano, con alto trnsito de vehculos y desarrollado servicio pblico de transporte, etc. Mientras que el espacio rural se caracteriza por edificios de menor tamao y de materiales rsticos, ms dispersos, y sin un entramado viario complicado, Otro criterio diferenciador es el aporte econmico que realizan sus habitantes. Si hablamos del mundo rural, sus habitantes trabajarn fundamentalmente en el sector primario (agricultura, ganadera o pesca) y, por el contrario, los habitantes del mundo urbano lo harn principalmente en los sectores secundario y terciario. Otros criterios que pueden ser utilizados son aquellos que hacen referencia a aspectos sociolgicos y psicolgicos. Por ejemplo, en el mundo urbano las relaciones interpersonales suelen ser menos estrechas que en el rural, o existe una mayor entre naturaleza y hombre en el espacio rural en comparacin con el espacio urbano.
45
EVOLUCIN Y TIPOS DE ESPACIO RURALES.

Hoy en da la mayora de la poblacin espaola se concentra en las ciudades o ncleos urbanos, pero esto no siempre ha sido as. Se calcula que a mediados del siglo XX, la proporcin mundo rural-mundo urbano era muy similar entre s. Hoy en da, y a consecuencia de ese proceso de migracin interior del campo a la ciudad que ya hemos mencionado, se calcula que no llega a una cuarta parte el total de la poblacin rural. Existen dos tipos de espacios rurales: el hbitat concentrado y el hbitat disperso. El primero es aquel que muestra un ncleo de poblacin claramente definido, con la mayor parte de sus edificios ubicados alrededor de una plaza mayor, o de un centro histrico y normalmente entorno a la principal va de comunicacin. En el hbitat disperso no existe un ncleo de poblacin diferenciado sino que encontramos las casas y las edificaciones separadas entre s e integradas en el paisaje natural. La mezcla de estos dos tipos produce el llamado hbitat intercalar. Podemos encontrarnos ncleos de poblacin que a su vez se rodeen de edificaciones dispersas o pequeas concentraciones de construcciones diversas dentro de un espacio de casas dispersas.
46
2.5.- CONCEPTOS
ESTADSTICOS
EN
DEMOGRAFA: POBLACIN, INDIVIDUO, MUESTRA; VARIABLES (CUALITATIVA, CUANTITATIVA, DISCRETA Y CONTINUA).
INTRODUCCIN.
Partiendo del hecho de que la demografa estudia estadsticamente la estructura y la dinmica de las poblaciones humanas y las leyes que rigen estos fenmenos desde un punto de vista cuantitativo (numrico), una de las cuestiones claves en estadstica ser conocer las variables bsicas de investigacin. A la hora de abordar cualquier investigacin ser necesario especificar y acotar la poblacin a analizar. Por poblacin o universo, entendemos cualquier coleccin o conjunto de individuos, elementos o grupos de ellos. As, una poblacin puede estar constituida por los habitantes de un pas o por sus grupos sociales. Como no es posible medir toda la poblacin, pues su amplitud es tal, que se necesitara demasiado dinero y tiempo para hacerlo. Entonces, qu se puede hacer?. El procedimiento ms razonable es medir un nmero relativamente pequeo de casos extrado de la poblacin.
47
Las unidades pueden ser individuos; es decir, personas. Identifica aquello que no se puede dividir. Un individuo es una unidad elemental de un sistema mayor o ms completo. Tambin la poblacin pueden ser familias, viviendas, escuelas, organizaciones, artculos de de prensa Es decir, todo aquel elemento susceptible de ser objeto de estudio. Como vemos, el trmino poblacin, tal y como se utiliza en Estadstica, no se refiere necesariamente a personas. La poblacin va a constar de todos los casos que nos interesan, mientras que una muestra consiste en un subgrupo seleccionado de la poblacin especificada. Una vez definida la poblacin, se procede al diseo de la muestra. La muestra sera, por tanto, una parte o porcin extrada de un conjunto por mtodos o criterios que permitan considerarla como representativa de l. Si, a partir, de los datos obtenidos en una muestra, se quieren deducir las caractersticas correspondientes de la poblacin, es necesario disear una muestra que constituya una representacin a pequea escala de la poblacin a la que pertenece.
LA MEDICIN DE VARIABLES: TIPOLOGAS.

Por variable generalmente se entiende cualquier cualidad o caracterstica de un individuo u objeto que contenga, al menos, dos atributos, como por ejemplo Sexo: hombre o mujer, y que nos permita clasificarlos.
48
Los atributos son las distintas categoras o valores que componen la variable segn la tipologa a la que pertenezcan: -Variables cuantitativas: son aquellas que toman valores numricos. Por ejemplo, la edad (medida en aos cumplidos), la altura (en centmetros) o el nivel de ingresos (en euros). -Variables cualitativas: son aquellas que adoptan categoras. Por ejemplo, variables como sexo (hombre, mujer), la estado civil (soltero, casado, viudo, divorciado, separado) o satisfaccin con un servicio (muy satisfecho, bastante satisfecho, ni satisfecho ni insatisfecho, bastante insatisfecho, muy insatisfecho).
TIPOS DE VARIABLES SEGN LA ESCALA DE MEDICIN.

Un criterio de clasificacin de las variables responde a si en la medicin de la mismas se ha aplicado una escala continua o discreta. -Variables continuas: son aquellas variables en las que pueden hallarse valores intermedios entre dos valores dados, al conformar una escala ininterrumpida de valores. Por ejemplo, la variable edad es continua porque entre un ao y otro caben valores intermedios. As, entre los 12 y 13 aos hay infinitos valores: como 12 aos, 8 meses y 15 das. Otros ejemplos de variables continuas pueden ser: el n de libros ledos, temperatura atmosfrica registrada, longitud de las mesas, n de pelculas vistas, etc.
49
-Variables discretas: cuando en la escala de medicin de la variable no cabe la posibilidad de hallar valores intermedios, comprendidos entre dos atributos de la variable. La generalidad de las variables denominadas cualitativas son discretas. Tambin lo son algunas variables cuantitativas, como el n de miembros de una familia (no puede haber dos hijos y medio), o el n de coches vendidos, por ejemplo. Otras variables discretas son, por ejemplo, n de libros comprados, n de mesas en un aula, n de entradas de cine pagadas.
BIBLIOGRAFA Y FUENTES CONSULTADAS: CEA, D.: Metodologa cuantitativa. Estrategias y tcnicas de investigacin social. Ed. Sntesis. Madrid. 1999. IKUSPEGI: Observatorio Vasco de la Inmigracin a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (INE). RUBIO, M. T. y cols: Distribucin espacial y crecimiento de la poblacin mundial. Publicaciones UNED. 1993. ZRATE, M. A. Geografa Humana Ed. Universitaria Ramn Areces. 2005.
50
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 3 ACTIVIDAD ECONMICA.
3.- ACTIVIDAD ECONMICA
3.1.-
Actividades primarias: agricultura, ganadera, pesca, explotacin forestal y del subsuelo.
3.2.-
La
industria:
caractersticas
grandes
espacios
industriales. 3.3.Actividades pblicos.

51
terciarias:
comercio,
turismo,
servicios
3.1.- ACTIVIDADES AGRICULTURA, EXPLOTACIN SUBSUELO.
PRIMARIAS: GANADERA, FORESTAL Y PESCA, DEL
El sector primario est formado por las actividades econmicas relacionadas con la obtencin de recursos de la naturaleza; implican la extraccin y obtencin de materias primas procedentes del medio natural. Dichas actividades son la minera, la agricultura, la pesca, la ganadera y la silvicultura.
ACTIVIDAD AGRARIA.
La agricultura es la actividad humana que se ocupa de cultivar la tierra. Su origen se remonta al Neoltico, poca en que los primeros grupos humanos sustituyeron la recoleccin de plantas por el cultivo de las mismas en un espacio concreto.
52
FORMAS DE CULTIVAR LA TIERRA.

Segn su dependencia del agua: * De secano: es la agricultura producida sin aporte de agua por parte del mismo agricultor, nutrindose el suelo de la lluvia y/o aguas subterrneas. * De regado: se produce con el aporte de agua por parte del agricultor, mediante el suministro que se capta de cauces superficiales naturales o artificiales, o mediante la extraccin de aguas subterrneas de los pozos. Segn la magnitud de la produccin y su relacin con el mercado: * Agricultura de subsistencia: consiste en la produccin de la cantidad mnima de comida necesaria para cubrir las necesidades del agricultor y su familia, sin apenas excedentes que comercializar. * Agricultura industrial: se producen grandes cantidades, utilizando costosos medios de produccin, para obtener excedentes y comercializarlos. Tpica de pases industrializados, de los pases en vas de desarrollo y del sector internacionalizado de los pases ms pobres. El nivel tcnico es de orden tecnolgico. Segn se pretenda obtener el mximo rendimiento o la mnima utilizacin de otros medios de produccin, lo que determinar una mayor o menor huella ecolgica: * Agricultura intensiva: busca una produccin grande en poco espacio. Conlleva un mayor desgaste del sitio. Propia de los pases industrializados. * Agricultura extensiva: depende de una mayor superficie, es decir, provoca menor presin sobre el lugar y sus relaciones ecolgicas, aunque sus beneficios comerciales suelen ser menores.
53
EXPLOTACIN FORESTAL Y DEL SUBSUELO.

Se denomina silvicultura al cultivo de los bosques o montes y tambin, por extensin, la ciencia que trata de este cultivo, es decir, de las tcnicas que se aplican a las masas forestales para obtener de ellas una produccin continua de bienes y servicios demandados por la sociedad. Estas tcnicas tienen como objetivo dos principios bsicos: la persistencia de la masa (entendida como continuidad en el tiempo) y su uso mltiple. Las fuentes de energa ms utilizadas proceden de la descomposicin de antiguas materias orgnicas, almacenadas en el interior de la Tierra desde hace millones de aos. Estas materias orgnicas se transformaron en fsiles, que tienen la propiedad de ser combustibles y, cuando se queman, producen gran cantidad de energa: son los llamados combustibles fsiles. No son renovables y pueden clasificarse en tres grandes grupos: carbones, hidrocarburos (petrleo, pizarras y arenas bituminosas) y gas natural. El carbn es el combustible fsil ms abundante, con unas reservas comprobadas seis veces mayores que las petrolferas. Hay varios tipos de carbn, que se diferencian por su antigedad y su poder energtico; los ms utilizados en la industria son la antracita y la hulla. El petrleo es una mezcla de hidrocarburos viscosos, que se infiltr en rocas porosas y qued recubierto por capas impermeables. Su explotacin exigen varias tareas: la prospeccin para localizarlo, la perforacin hasta alcanzar el yacimiento, el refinado del petrleo bruto y su transporte mediante oleoductos y barcos petroleros.
54
Hoy es indispensable el uso del petrleo, ya que de l se obtiene gasolina y gasoil para automviles; queroseno, empleado como combustible en los aviones a reaccin, y fuel, que es utilizado en las centrales trmicas. Casi la mitad del consumo energtico mundial procede de este hidrocarburo. El gas natural tiene un origen semejante al petrleo; su componente esencial es el gas metano. La energa procedente del gas natural no deja residuos, tiene un alto poder calorfico y muchas posibilidades de uso; representa ya el 20 por 100 del consumo mundial de energa. El gas se transporta a travs de grandes gaseoductos o bien en buques metaneros, despus de haber sido licuado.
GANADERA.
La ganadera es una actividad econmica, dedicada a la crianza de los animales para su aprovechamiento. Dependiendo de la especie ganadera, se obtienen diversos productos derivados, como la carne, la leche, los huevos, la lana, la miel, etc Los ganados ms importantes en nmero a nivel mundial son los relacionados con la ganadera bovina, la ovina y la porcina. Sin embargo, en algunas zonas del planeta otros tipos de ganado tienen mayor importancia, como el caprino y el equino, o tambin la avicultura y la apicultura. Igual que la agricultura, la ganadera puede ser tradicional o moderna y practicarse de forma extensiva o intensiva.
55
La ganadera tradicional es propia de pases subdesarrollados. La mayor parte de su produccin se utiliza para el consumo directo, pero los excedentes es frecuente se comercialicen en los mercados prximos. Hay dos formas fundamentales de ganadera tradicional: el nomadismo y la trashumancia. La ganadera moderna posee un alto grado de mecanizacin, destina su produccin a la venta en los mercados locales, nacionales o internacionales y obtiene elevados beneficios. Se desarrolla de forma extensiva o intensiva. En la ganadera extensiva el ganado se cra en grandes espacios cercados, donde decenas de miles de cabezas de ganado pastan en libertad, aunque tambin pueden recibir piensos como alimentacin complementaria. Este tipo de explotacin se mantiene con escaso personal y sencillo equipamiento. Algunos ejemplos son el rancho del oeste de EEUU, la estancia de la Pampa argentina. En la ganadera intensiva el ganado se cra estabulado en granjas. En algunas granjas, las instalaciones son abiertas y tienen una pequea zona al aire libre. El ganado vive en condiciones ptimas para su crecimiento: temperatura adecuada, equilibrada alimentacin y controles sanitarios. Estas explotaciones no estn sujetas a condicionamientos geogrficos ni climticos y su localizacin depende de la existencia de mercados y de mano de obra especializada: se desarrollan, generalmente, en los pases industrializados: Pases Europeos y Estados Unidos.
56
PESCA.
Igual que la caza y la recoleccin, la pesca es una actividad depredadora. Hoy se practica con eficaces tcnicas que permiten capturar gran cantidad de peces, lo cual pone en peligro la supervivencia de muchas especies.
Tipos y tcnicas de pesca.

Pesca de bajura, realizada con pequeas embarcaciones durante una jornada, cerca del litoral. El pescado se captura con tcnicas tradicionales: caa, arpn, trampa o red. Pesca de altura, practicada lejos del puerto de origen y suele durar de diez a quince das. Las embarcaciones son de mayor tonelaje y salen organizadas en flotillas. Los peces que habitan fondos marinos (bacalao, lenguado) se pescan con tcnicas de arrastres; los peces de baja profundidad, que viven en aguas cercanas a las superficies (atn, sardina, arenque) se pescan con tcnicas de palangre y de cerco. Pesca de gran altura, es la que se practica en todos los mares y dura varios meses. Las embarcaciones son de gran tonelaje y salen a la mar organizadas en flotas. Estn formadas por quince o ms barcos que faenan junto a un barco-nodriza, donde diariamente depositan el pescado capturado.
57
3.2.- LA INDUSTRIA: CARACTERSTICAS Y GRANDES ESPACIOS INDUSTRIALES.
CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL.

La humanidad siempre ha tenido la necesidad de transformar los elementos de la naturaleza para poder aprovecharse de ellos. En un sentido genrico a esa transformacin de la naturaleza es a lo que podramos llamar industria. Al elemento de la naturaleza que vamos a transformar le llamamos materia prima y al objeto transformado y dispuesto para usar lo llamamos producto elaborado. Si el producto obtenido necesita una segunda elaboracin se trata de un producto semielaborado, como por ejemplo las planchas de acero que an deben usarse para hacer coches, o clavos. La industria fue el sector motor de la economa desde el siglo XIX y, hasta la segunda guerra mundial, la industria era el sector econmico que ms aportaba al producto interior bruto (PIB), y el que ms mano de obra ocupaba, pero desde entonces, y con el aumento de la productividad gracias a la mejora de las mquinas, y el desarrollo de los servicios, ha pasado a un segundo trmino. Sin embargo, contina siendo esencial, puesto que no puede haber servicios sin desarrollo industrial. Hacia finales del siglo XVIII, y durante el siglo XIX, el proceso de transformacin de los recursos de la naturaleza sufre un cambio radical, que se conoce como revolucin industrial. Este cambio consiste, bsicamente, en la
58
disminucin del tiempo de trabajo necesario para transformar un recurso en un producto til, gracias a la utilizacin en el proceso de mquinas. Esto permite reducir los costes unitarios, y aumentar la productividad, si bien es necesario incrementar los costes totales, lo que hace imprescindible la acumulacin de capital. Para entonces est plenamente asentado el modo de produccin capitalista, que pretende la consecucin de un beneficio aumentando los ingresos y disminuyendo los gastos. Con la revolucin industrial el capitalismo adquiere una nueva dimensin, y la transformacin de la naturaleza alcanza lmites insospechados hasta entonces. Gracias a la revolucin industrial las regiones se pueden especializar, sobre todo debido a la creacin de medios de transporte eficaces, un mercado nacional y otro internacional, lo ms libre posible de trabas arancelarias y burocrticas. Algunas regiones se van a especializar en la produccin industrial, conformando lo que conoceremos como regiones industriales. El capital de inversin en Europa, procede de la acumulacin de riqueza en la agricultura. El capital agrcola se invertir en la industria y en los medios de transporte necesarios para poner en el mercado los productos elaborados. En principio los productos industriales harn aumentar la productividad de la Tierra, con lo que se podr liberar fuerza de trabajo para la industria y se podrn obtener productos agrcolas excedentarios para alimentar a una creciente poblacin urbana, que no vive del campo. La agricultura, pues, proporciona a la industria capitales, fuerza de trabajo y mercancas. Todo ello es una condicin necesaria para el desarrollo de la revolucin industrial.
59
En los pases del Tercer Mundo, y en algunos de industrializacin tarda, el capital lo proporciona la inversin extranjera, que monta las infraestructuras necesarias para detraer la riqueza y las plusvalas que genera la fuerza de trabajo; sin liberar de las tareas agrcolas a la mano de obra necesaria, sino slo a la imprescindible. En un principio hubo de recurrirse a la esclavitud para garantizar la mano de obra. Pero el cambio de la estructura econmica, y la destruccin de la sociedad tradicional, garantiz la disponibilidad de suficiente fuerza de trabajo asalariada y voluntaria.
GRANDES ESPACIOS INDUSTRIALES.

Desde el comienzo de la revolucin industrial, las fbricas han tendido a concentrarse en algunas regiones, en busca de la cercana a los lugares de los que proceda la materia prima, los mercados consumidores y las economas de aglomeracin y escala. Estos son los factores fundamentales que crean una regin industrial, es decir, una regin en la que la actividad industrial est concentrada. Existencia de materias primas y un mercado consumidor son los ejes fundamentales de la localizacin industrial. Pero, adems, la existencia de una fbrica o de una regin industrial atrae nuevas inversiones, lo que estimula al mismo tiempo su crecimiento. La primera regin industrial se vio en Inglaterra, en un pas agrcola, pero con acceso al trfico martimo internacional, la regin de Liverpool-Manchester. Con el tiempo, se cre en la zona nueva riqueza, que se distribuy entre gran parte de la poblacin, la cual creci espectacularmente, posibilitando el aumento del consumo
60
interno y estimulando as la actividad industrial, gracias a las economas de escala. Pero pronto aparecieron los rendimientos decrecientes, el mercado se satur y la industria comenz a instalarse en otros territorios, que se convirtieron tambin en regiones industriales, como el entorno de Londres, el Ruhr, el noroeste de EEUU y poco a poco toda Europa, Estados Unidos, Japn y diversos enclaves en el resto del mundo. Las empresas de una regin industrial son productoras de bienes para el mercado, pero parte de ese mercado son otras empresas de la misma regin, por lo que el ubicarse en la misma significa localizarse cerca del mercado. La regin industrial tiene una serie de infraestructuras que ofrece a las plantas que se instalan en ellas, con lo que no tiene por qu crearlas. Esto supone un gran ahorro de capital. Adems, cuantas ms plantas existan mejores sern estas infraestructuras: vas de comunicacin, mercados, mano de obra cualificada, agua, fuentes de energa, electricidad y una poltica empresarial, laboral y ambiental favorable. No obstante, la congestin de una regin industrial puede hacer subir en exceso el precio del suelo y, como consecuencia, sale ms econmico instalarse en una regin no industrial. A la larga, esa nueva ubicacin tender a crear las condiciones para una nueva regin industrial. Podemos distinguir varios tipos de regin industrial, atendiendo a su morfologa:
61
La regin dispersa en el medio rural, vinculada al campo. A menudo es fruto de las actividades industriales antiguas. La regin mixta campo-ciudad, tpica de Suiza y el norte de Italia, en la que encontramos grandes ciudades pero en las que la industria est muy vinculada al medio rural. La regin portuaria, ligada a un puerto y a las rutas internacionales de comercio, como msterdam o Nueva York. La regin extractiva, vinculada a las actividades extractivas: minera, silvicultura o pesca, como Asturias. En estas regiones las industrias existentes pueden ser ms o menos variadas, dependiendo de si slo se dedican a la extraccin o tambin a la transformacin y elaboracin del producto extrado. Aunque han podido atraer a otras industrias ajenas a la actividad principal, bien sean stas de equipo o no. A todo lo anterior, debiramos aadir que hoy da la proximidad a las fuentes de energa ya no es un factor determinante para la ubicacin de industrias de nuevas tecnologas (informtica, electrnica, telecomunicaciones), ya que estos espacios industriales buscan otros elementos: la proximidad a centros de investigacin, la existencia de aeropuertos y redes telemticas, mano de obra cualificada y un entorno fsico agradable. Las reas perifricas de las grandes metrpolis son lugares idneos para situar estas nuevas industrias, ya que suelen reunir todas estas caractersticas. Como consecuencia de esta reorganizacin espacial, han aparecido los llamados parques tecnolgicos, en los cuales lo fundamental es la relacin que se establece entre las industrias, los avances tecnolgicos y los centros de investigacin.
62
Muchas instalaciones industriales se han desplazado hacia el sur, en busca de zonas clidas (sunbelt). En 1994, en el sur de Estados Unidos se concentraron el 87 por 100 de los nuevos empleos industriales. En Baviera (sur de Alemania), zona con poca tradicin industrial, se concentran el 50 por 100 de la industria aeronutica y espacial, y el 45 por 100 de instrumentos electrnicos.
3.3.- ACTIVIDADES
TERCIARIAS:
COMERCIO,
TURISMO, SERVICIOS PBLICOS.
DEFINICIN DEL SECTOR.

La actividad terciaria consiste en la prestacin de servicios a personas (o empresas) para que as puedan dedicarse a su trabajo o tengan ms tiempo libre. En este sector trabajan quienes prestan un servicio a los dems, sin obtener o transformar productos; desde los abogados a los profesores, mdicos, taxistas, camareros, comerciantes El sector terciario pues, comprende una gran cantidad de actividades muy diversas que podemos clasificar, en primer lugar, entre servicios pblicos y los privados. Veamos una introduccin de carcter general y pasaremos posteriormente a conocer el sector en el Estado espaol y su situacin en el Pas Vasco.
63
EL COMERCIO.
El comercio es una fuente de recursos tanto para el empresario como para el pas en el que est constituido, cuantas ms empresas vendan el mismo producto o brinden el mismo servicio se abaratan los servicios. El precio de los productos con los que se comercia se determina por la ley de la oferta y la demanda: cuanto ms importante es la cantidad de un producto, menor ser su precio en el mercado y viceversa. As, los aos en que hay una gran produccin de un cereal concreto, su precio baja, cuando se produce menos, su precio sube. El mercado no siempre funciona con esta ley, ya que se pueden subir o bajar los precios artificialmente mediante prcticas como el dumping, consistente en vender un producto a un precio ms bajo que el que tiene en el mercado, incluso por debajo del costo, para eliminar a otros vendedores. Cuando una sola empresa controla la oferta se habla de monopolio, si lo hace un pequeo grupo de empresas es un oligopolio.
Tipos de comercio.
* Comercio mayorista (conocido tambin como comercio al por mayor o comercio al mayor) la actividad de compra-venta de mercancas cuyo comprador no es consumidor final de la mercanca. La compra con el objetivo de vendrsela a otro comerciante o a una empresa manufacturera que la emplee como materia prima para su transformacin en otra mercanca o producto. * Comercio minorista (conocido tambin como comercio al por menor, comercio al menor, comercio detallista) la actividad de compra-venta de
64
mercancas cuyo comprador es el consumidor final de la mercanca, es decir, quien usa o consume la mercanca. * Comercio interior, es el que se realiza entre personas que se hallan presentes en el mismo pas, sujetos a la misma jurisdiccin; comercio exterior es el que se efecta entre personas de un pas y las que viven en otro. * Comercio terrestre, martimo, areo y fluvial, todos hacen referencia al modo de transportar la mercanca y cada una es propia de una rama del derecho mercantil, que llevan el mismo nombre. * Comercio por cuenta propia, el que se realiza por cuenta propia, para s mismo, y comercio por comisin, es el que se realiza a cuenta de otro. El comercio exterior o internacional se ha multiplicado por tres desde 1960, no importndole a los consumidores la parte del mundo en que se hayan producido los productos. El desarrollo de este tipo de comercio es posible gracias a la modernizacin de los transportes y a la existencia de unas rutas de comercio internacional. Las principales rutas martimas comerciales son cuatro: las que unen Europa occidental con la costa este de Canad y Estados Unidos; las que van desde Japn o algunos pases del sudeste asitico a la costa oeste de Estados Unidos; las que unen Oriente Prximo con los pases industrializados, en especial, los europeos; y, por ltimo, la ruta que une Amrica Central y del Sur con Norteamrica. Los tratados comerciales preferentes entre pases generan espacios de intensa actividad comercial. El ms importante para Espaa es el de la Unin Europea.
65
El inmenso trfico comercial mundial hace necesaria la existencia de grandes puertos martimos. Doce puertos concentran el 30 por 100 del comercio mundial. Los ms importantes se encuentran en Europa, Japn, Singapur y China. El puerto de Rtterdam, en los Pases Bajos, es el puerto ms grande de Europa. La situacin estratgica de la ciudad, en el punto de confluencia del Rin y el Mosa, ha hecho de ella un importantsimo nudo de comunicaciones que canaliza el intercambio de mercancas entre Europa y el resto del mundo, mediante enlaces por carretera, barcaza (fluvial), tren, y sobre todo, barco (ocenico). Tras haber liderado la clasificacin de puertos mundiales en varias categoras, actualmente se ha visto desplazado principalmente por puertos del sudeste asitico, como Shangai, Hong Kong o Singapur, impulsados por el crecimiento econmico de China.
TURISMO.
Segn la Organizacin Mundial del Turismo de las Naciones Unidas, el
turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un ao, con fines de ocio, negocios y otros motivos.
Tipos de Turismo.
* Turismo de masas, es el ms convencional, pasivo y estacional. Es menos exigente y especializado. Aqu encontramos el turista de sol y playa. * Turismo individual, es el programado por los viajeros sin intervencin de operadores tursticos.
66
* Turismo cultural, requiere de recursos histrico-artsticos para su desarrollo. Es ms exigente y menos estacional. Algunos ejemplos: Arqueolgico, vinculado a yacimientos y sitios arqueolgicos que pueden estar alejados de ncleos de poblacin importantes. Etnogrfico, vinculado a las costumbre y tradiciones de los pueblos. De compras, vinculado a las compras a buen precio o exclusivas. Incluye artculos de lujo, arte, artesana y artculos de uso comn como calzado, electrnica, etc... Gastronmico, vinculado a la comida tradicional de un sitio. Turismo natural, algunos ejemplos: Parques temticos, basado en atracciones tursticas de temas concretos. Agroturismo, su finalidad es mostrar y explicar el proceso de produccin de las fincas agropecuarias y las agroindustrias. Ecoturismo, basado en el contacto con la naturaleza. Turismo activo, se realiza en espacios naturales, estando muy relacionado con el turismo rural, y realizndose las actividades en un parque natural. Turismo de negocios, se desarrolla con objeto de realizar acuerdos comerciales. Se desarrolla por lo general entre empresas. Turismo espacial, empez a principios del siglo XXI, siendo realizado por personas muy ricas y valientes, ya que los riesgos de perder la vida en un viaje al espacio son importantes. En la Estacin Espacial Internacional, durante ms o menos 3 das, realizaban fotografas del Espacio y la Tierra, vdeos, conversaciones con personas en el planeta, disfrutan de la ingravidez y realizan pequeos experimentos.
67
Turismo cientfico, la principal motivacin es el inters en la ciencia o la necesidad de realizar investigaciones cientficas.
LOS SERVICIOS PBLICOS.

Los servicios pblicos son el conjunto de prestaciones que realizan directa o indirectamente las administraciones de los Estados. En general, se dividen en cuatro grupos: educacin y sanidad, administracin y gestin, previsin social y servicios asistenciales, y, por ltimo, seguridad. Lo ms habitual en los pases europeos es que los servicios pblicos sean gestionados directamente por el Estado. Bajo la denominacin de gestin directa se engloban todos aquellos modos de prestacin en los cuales la Administracin territorial ofrece el servicio directamente con sus propios medios o por medio de entidades instrumentalizadas. En consecuencia, esta modalidad gestora se caracteriza por: * La Administracin acta a travs de su propia estructura y organizacin burocrtica, es decir, a travs de sus funcionarios y personal contratado, o por medio de la estructura y personal de sus entes instrumentalizados, por lo que se elimina cualquier intervencin de terceros en la prestacin del servicio. * La propia Administracin prestadora del servicio es quien aporta el capital necesario para ello (sin perjuicio de fuentes de ingreso en servicios sujetos a contraprestacin).
68
El riesgo de la actividad de gestin difiere segn el modelo de gestin directa que se adopte (principio de libre eleccin de la forma de gestin del servicio pblico).
BIBLIOGRAFA RECOMENDADA: ALVAREZ, R.: Historia econmica del Pas Vasco-Navarro: desde los origenes hasta comienzos del siglo XXI. 2008. TAMAMES, R. y cols: Estructura econmica de Espaa. Ed. Alianza Editoria S.A. 2008.
69
70
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 4 SOCIALIZACIN.
4.- SOCIALIZACIN
4.1.4.2.4.3.-
El proceso de socializacin humana. Individuo, grupo y sociedad. Adquisicin de valores en la sociedad actual. Libertadresponsabilidad. dogmatismo. Igualdad-solidaridad. Tolerancia-
4.4.4.5.4.6.-
Actitudes. Cambio de actitudes. Estereotipos, prejuicios y discriminacin. Grupos sociales. Conflicto entre grupos.
71
4.1.- EL
PROCESO
DE
SOCIALIZACIN
HUMANA.
EL CONCEPTO DE SOCIALIZACIN.
Partiendo de la idea inicial de que el ser humano es un ser social por naturaleza se incluye el concepto de socializacin como el proceso a travs del cual el individuo aprende e interioriza la cultura de la sociedad en la que nace. (Morales Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992). Lo que el individuo aprende en el proceso de socializacin es la cultura, es decir, un complejo conjunto de pautas de comportamiento que le permiten saber a qu atenerse y cmo comportarse en cada situacin, qu debe esperar de los dems, cmo debe reaccionar en cada caso concreto y qu pueden esperar los dems de l. La cultura de una sociedad proporciona a sus individuos unos contenidos que constituyen una referencia de comportamiento, de formas de pensar, etc. Los elementos que proporcionan esta imagen-gua son fundamentalmente: los valores, que son las ideas sobre lo deseable, apropiado, lo bueno o lo malo; las normas o reglas de conducta inculcadas a travs de las costumbres, las tradiciones y las leyes; las creencias, que son la manera de explicar en cada cultura la existencia del individuo y del mundo; y los smbolos, como el lenguaje y la escritura.
72
A travs del proceso de socializacin se interiorizan las pautas de comportamiento de tal forma, que se dejan de percibir como algo impuesto artificialmente desde fuera y se vivencian espontneamente como formando parte del modo de ser, integrndolas en la propia personalidad.
EL PROCESO DE SOCIALIZACIN.
Una empresa, un sindicato, un equipo deportivo, la familia, el grupo de amigos o la asociacin de vecinos, son grupos en cuyo seno trascurre buena parte de la vida del individuo. Pero es evidente que todos estos grupos no tienen la misma importancia como agentes de socializacin. En el proceso de socializacin del individuo, que se extiende a lo largo de toda su vida, se pueden distinguir lo que son los grupos primarios de los secundarios: Grupos primarios: son los integrados por un reducido nmero de miembros, lo que permite unas relaciones cara a cara (FACE to FACE) entre todos sus miembros. Todos se conocen personalmente y mantienen relaciones directas. Este hecho, unido a la existencia de un clima afectivo generalmente intenso, hacen posible la expresin libre y espontnea de la personalidad de sus miembros. Algunos ejemplos de grupos primarios son, la familia o la pandilla de amigos (grupo de pares). En el seno de estos grupos la socializacin es ms eficaz, ya que la pertenencia a estos grupos est fuertemente motivada y adems tienen como objetivo especfico la socializacin. La participacin de estos grupos primarios tiene lugar en la infancia y en la niez y es el perodo ms intenso de aprendizaje cultural: SOCIALIZACIN PRIMARIA.
73
Grupos secundarios: entre ellos estn por ejemplo, la escuela, los empleados de una empresa, los miembros de un sindicato o de una asociacin, los medios de comunicacin y el lugar de trabajo. Es decir, los grupos que conforman el resto del aprendizaje social que se realizar a lo largo de la vida del individuo. Son los grupos que sin tenerlo como objetivo especfico socializan a sus miembros. Aparecen en una fase posterior de la niez y durante la madurez convirtindose en los agentes sociales que van a asumir parte de la responsabilidad de la familia. La interaccin social que se produce en estos contextos contribuye a que las personas aprendan los valores, las normas y las creencias que constituyen las pautas de su cultura: SOCIALIZACIN SECUNDARIA. En el proceso de socializacin, los grupos primarios desempean un papel ms
importante que los grupos secundarios, principalmente por tres razones: 1) Es en ellos donde el nio desarrolla los primeros aos de vida que son decisivos en la socializacin. La infancia es la etapa de la vida en la que el ser humano se muestra ms receptivo. 2) Es tambin en el seno de los grupos primarios donde el individuo aprende las pautas y valores que configuran el entramado bsico del sistema cultural. 3) En la medida en que la socializacin es un aprendizaje motivado, la intensidad emocional de las relaciones primarias juegan un papel fundamental para que el individuo se identifique con las pautas aprendidas.
LOS AGENTES DE SOCIALIZACIN.

Se considera agentes responsables de la socializacin al conjunto de todos los agentes sociales que rodean al individuo.
74
La socializacin, tal como se ha visto, se extiende a lo largo de toda la vida del individuo y en ella van influyendo diferentes agentes. Entre los principales agentes de socializacin se encuentran: La FAMILIA es el principal agente de socializacin. En su seno el nio/nia va de manera progresiva asimilando valores, ideas, patrones estandarizados de conducta y formas de reaccin emocional que constituyen posteriormente puntos fundamentales de referencia a partir de los cuales llegar a interpretar y organizar el resto de los estmulos sociales. La importancia socializadora de la familia radica, no solamente en que en ella el nio/a recibe el apoyo material necesario, sino tambin en que es en el seno familiar donde se realiza el aprendizaje bsico para el desarrollo futuro de su personalidad: desde la adquisicin del lenguaje hasta la formacin de las pautas bsicas de orientacin en el mundo. Pero, fundamentalmente, el aprendizaje en la familia se realiza en un clima fuertemente marcado por la afectividad que determina en buena medida la personalidad futura del nio. El GRUPO DE PARES o grupo de amigos es otro agente de socializacin decisivo en la infancia. Contrariamente a lo que ocurre en la familia, en el grupo de pares, el nio/a dispone, no ya de un status inferior (padre-hijo), sino de un status, al menos fundamentalmente, situado en plano de igualdad con los dems miembros (relaciones horizontales). Despus de haber aprendido a ser hijo/a, hermano/a, etc. el nio/a aprende ahora a ser amigo, lder, seguidor, o marginado. Este status de igualdad formal reconocido a sus miembros, as como el carcter voluntario con el que se forma, permite gozar de un mayor margen de
75
libertad psicolgica, expresar espontneamente actitudes y juicios, y desarrollar en mayor medida un espritu crtico. La ESCUELA es una agente de primer orden, pues en ella no solamente se transmiten los conocimientos y habilidades que integran el currculo acadmico sino que se va a inculcar o reforzar al nio un conjunto de actitudes, valores y normas aceptadas en general por toda la sociedad. En la clase, se le ensea el valor del orden, el sentido de la disciplina, la exigencia de rigor en el quehacer cientfico, o la importancia del xito en una sociedad competitiva. Los MEDIOS DE COMUNICACIN denominados mass-media, son decisivos en la sociedad actual, que se caracteriza por valorar en extremo el conocimiento y la informacin. En la sociedad postindustrial la informacin es poder, y al propio tiempo el poder se sustenta y se perpeta mediante el control de la informacin. El carcter informal, grfico, con frecuencia divertido y prximo a los ncleos de inters del espectador con que se transmite el mensaje, contribuye a su eficacia, activando mecanismos de identificacin o rechazo que son ms eficaces en la medida en que el espectador se encuentra en una actitud de receptor pasivo y, consiguientemente, se anula su capacidad crtica ante el mensaje. La importancia de los medios de comunicacin en la sociedades de hoy lleva incluso a invadir el mbito de intimidad de la familia y contribuye a la formacin de estados y corrientes de opinin que con frecuencia estn al servicio de los intereses de diversas lites del poder poltico, econmico, militar, religioso o de cualquier otro tipo.
76
4.2.- INDIVIDUO, GRUPO Y SOCIEDAD.

INDIVIDUO.
El ser humano aparece, en todo tiempo y lugar, formando agrupaciones. Se dice que el individuo es un ser social porque est dotado de lenguaje y necesita de los dems para satisfacer sus necesidades bsicas. Los seres humanos construyen su vida en sociedad, no de forma aislada, de tal manera que vivir en sociedad significa convivir y sobrevivir gracias al grupo. En la lucha por esa supervivencia lo que adquiere importancia es la sociedad y no el individuo, fundamentalmente porque se acaban anteponiendo los intereses colectivos (los intereses del grupo) a los intereses individuales (intereses particulares). Esto es, la vida en sociedad slo es posible en base a la renuncia cotidiana de gran parte de los deseos y exigencias de cada uno de sus miembros. Al igual que la mayora de los animales, los seres humanos necesitan estar juntos (creacin de ciudades), hacer cosas juntos (comer, trabajar, etc.) y colaborar en el trabajo en el que se han especializado. De esta forma las carencias, necesidades de cada persona sern cubiertas por el conocimiento de los dems y viceversa.
77
GRUPO.
Las personas interactuando forman el grupo social. El individuo se socializa en su seno para ser parte de l, es decir, para mantener unas relaciones pautadas con los dems componentes del grupo con los que se quiere identificar y compartir unas motivaciones y metas determinadas. Un grupo no es sin ms un conjunto de personas. Por ejemplo, los espectadores que acuden a un estadio de ftbol no forman un grupo. Un conjunto de personas se convierte en grupo, desde el momento en que entre ellas surgen una serie de lazos afectivos, se establece una red de interacciones mutuas y unos objetivos comunes a conseguir que vayan a ir dando unidad y sentido al conjunto. No es necesario que la estructura del grupo tenga una materializacin formal. Por ejemplo, una cuadrilla de amigos carece de organizacin formal y, sin embargo, la interrelacin entre sus miembros se ajusta a una serie de roles (papeles) y pautas de comportamiento muy precisas. El grupo cumple una serie de funciones en relacin a cada uno de los miembros que lo forman: En primer lugar, en su seno se aprende a ocupar un status y desempear un papel determinado entre los que son significativos para la vida del grupo. En segundo lugar, se exige a cada uno de sus miembros la aceptacin de un sistema de valores que son esenciales para la consecucin de los fines para los que ha nacido o surgido. La aceptacin de los valores del grupo y la identificacin con los fines del mismo, se convierte en condicin necesaria para pertenecer a l.
78
En tercer lugar, el propio grupo controla el grado de cumplimiento con los roles de cada uno de los miembros, as como su identificacin con los valores y con los fines propuestos.
SOCIEDAD.
Una sociedad es bsicamente un conjunto de personas que interactan en un espacio definido, compartiendo una misma cultura; es decir, objetos, ideas y relaciones sociales (Morales Navarro, Julin y V. Abad Mrquez, Luis.1992). De esta definicin se deduce que la sociedad no es simplemente un conglomerado accidental y desordenado de seres humanos, sino que es un sistema estructurado en el que cada individuo ocupa una posicin (status) definida. As por ejemplo, en una familia puede existir el status del padre/madre, esposo/a o hermano/a, entre otros. En una empresa, el de empleado/a, jefe de personal o presidente/a del consejo de administracin. De estos ejemplos se desprende la definicin de status social relativa a el puesto que cada individuo ocupa en la estructura social (Morales Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992). Una misma persona ocupa diferentes status en funcin del contexto en que se relacione o del grupo desde el que se defina. Se puede ser simultneamente, padre/madre, esposo/a, senador/a, abogado/a y miembro de una asociacin cultural. El status ubica al individuo en el espacio social. Por otra parte, la cultura, tal como se ha visto anteriormente, se entiende como el conjunto de normas y pautas de conducta socialmente adquirido y compartido por
79
un grupo, que asocia a cada uno de estos status una serie de funciones que se supone deben desempear quienes los ocupan. Se denominan roles los papeles que se espera que desempee la persona en virtud del status que ocupa (Morales Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992). De quien ocupa el status de presidente de un club de ftbol se espera que presida las reuniones de la Junta directiva y coordine y dirija la poltica del club. Es decir, presidir, dirigir y gestionar ese club, son algunos de los roles asociados al status de presidente de un club deportivo. El proceso de socializacin, a lo largo de toda la vida del individuo, va a consistir en el aprendizaje que cada individuo realiza del conjunto de roles asociados a cada uno de los status que conforman la estructura social (Morales Navarro, J. y V. Abad Mrquez, L., 1992). De este modo el individuo sabe a qu atenerse en las relaciones sociales, aprende qu es lo que puede esperar legtimamente de los dems en cada situacin y cules son las expectativas de los otros en relacin con su propio comportamiento. La participacin en la vida social exige, por un lado, la actuacin de cada miembro en beneficio de toda la comunidad, a la vez que los miembros que forman parte de una sociedad lo hacen libremente y con la intencionalidad de ser tiles. Por lo tanto, debern contribuir al buen funcionamiento de la sociedad, colaborando, aportando ideas y sometindose a las normas que se dicten. Las normas sociales dirigen las relaciones entre los individuos y los grupos y, en la medida que los
80
individuos se ajusten a ellas y consideren que merece la pena someterse a las normas adoptadas por el grupo (Conformidad social), mayor ser la unin e integracin entre los miembros del grupo. De este modo se evitar que el grupo se disuelva porque existir un determinado grado de cohesin social. Para que esa cohesin sea efectiva y duradera, para que la sociedad funcione, se han de cumplir las reglas sociales, es decir, las normas de convivencia, especialmente aquellas que por su gravedad e importancia la sociedad las ha convertido en leyes (por las que se ordena o se prohbe algo); y para garantizar que se cumplen estas normas aceptadas comnmente por todos, se deber contar con una autoridad que gobierne y vigile el orden social. Este aprendizaje social va a empezar ya desde la infancia con la actuacin de los denominados agentes de socializacin (familia, escuela, grupo de iguales, medios de comunicacin) que marcarn las pautas de comportamiento de cada individuo y que tendrn continuidad a lo largo de todo su ciclo de vida.
81
4.3.- ADQUISICIN SOCIEDAD SOLIDARIDAD. DOGMATISMO.
DE
VALORES
EN
LA
ACTUAL.
LIBERTADIGUALDADTOLERANCIA-
RESPONSABILIDAD.
El ser humano como animal social recibe la influencia de la sociedad, y a la vez, el propio ser humano incide en la sociedad de la que forma parte. Ambos, sociedad e individuo, se influyen mutuamente y no existen el uno sin el otro. Siempre estn presentes los dos componentes, la sociedad y el individuo, de manera indisoluble y afectndose mutuamente. Como ya ha sido explicado, la cultura adquirida en el proceso de socializacin proporciona al individuo, entre otros aspectos, los valores. Los valores son ideas que ayudan al individuo a vivir junto a otras personas. Son aquellas creencias, duraderas y queridas, que le identifican ante si mismo, y con las que se presenta ante los dems. Dicen quin es una determinada persona. Cuando son positivas y constructivas humanizan, y por tanto, su ausencia deshumaniza. De esta primera descripcin se desprende la conclusin de que no se pueden separar los valores de las creencias, nuestros valores estn basados en nuestras creencias lo que creemos correcto o incorrecto moralmente, lo que creemos importante o verdadero. Los valores son las creencias que consideramos ms
82
queridas, bien sean stas religiosas, sociales o culturales. Definen quines somos y nos sirven para guiar las decisiones que tomamos sobre cmo vivir nuestras vidas (Ramn Alzate en Joseph Redorta, 2004). Los valores tienen sus propias caractersticas, entre las que destacan las siguientes: El valor no es independiente. Se refiere siempre a algo o a alguien. El valor es una realidad entre opuestos. Frente a la belleza, fealdad. El valor no es cuantitativo. El valor real es cualitativo. El valor se presenta jerarquizado. Es un sistema supraordenado. (Esquema de Redorta, J. 2001, sobre ideas de Gonzlez, P., 1994) Hay valores de muchos tipos: sociales, econmicos, religiosos, morales Son estos ltimos los que interesan en este tema, porque engarzan con la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y de alguna manera dan sentido al resto de valores. Tener valores diferentes no tiene porqu llevar al conflicto. Al revs, la diferencia trae consigo riqueza y pluralidad a una sociedad. El problema estriba cuando la diferencia se percibe como incompatible y como peligrosa, pone en entredicho los propios valores, y se intenta solucionar la discrepancia imponiendo, de manera ms o menos coactiva los propios valores. Entonces es cuando se produce el conflicto de valores. La imposicin choca frontalmente con el respeto al diferente. Hay que tener en cuenta que los valores an siendo duraderos se adquieren, crean y modifican a lo largo de toda la vida. Pero es en la infancia cuando, de manera similar a otros aprendizajes, se adquieren la mayor parte de ellos. Forman parte del proceso de socializacin. Por un lado, el vivir junto a otras personas significativas
83
los agentes de socializacin- entre las que destacan la familia, la escuela, el grupo de iguales, sin olvidar la importancia que en los ltimos tiempos han tomado los medios de comunicacin, favorecen que determinados valores calen en las personas como si de un fino sirimiri se tratase; y por otro lado, adems la propia reflexin de cada individuo termina de convencerle de la bondad de unos valores respecto de otros que considera de peor calidad o equivocados. Aunque las opiniones que se pueden encontrar al respecto son diversas, parece claro que todo valor parte de la dignidad humana. El concepto de dignidad humana es una idea plural, compleja y que ha ido construyndose con el paso del tiempo hasta llegar a ser considerada el valor de los valores, aquello que identifica y otorga una mayor importancia dignidad- a las personas. La Dignidad Humana es la esencia comn a todas las personas que nos hacen merecedoras de respeto y sujetos con capacidad para los mismos derechos. Es el valor intrnseco y supremo que tiene cada ser humano, independientemente de su situacin econmica, social y cultural, o de sus creencias y formas de pensar (Jonan Fernndez. 2008). Por tanto, la persona tiene dignidad por el simple hecho de ser persona. Nadie la otorga y nadie la puede retirar. Ni la persona la puede perder. Nace, vive y muere con ella. Pertenece a la condicin de ser humano. Es independiente de la posicin social que ocupe la persona, del poder que detente o de su origen. La Dignidad Humana cobra toda su dimensin cuando se concreta. Entonces obliga a percibir al otro como sujeto con derechos y como un fin en s mismo. Este
84
reconocimiento del otro est vinculado a la empata (capacidad de ponerse en el punto de vista de la otra persona) y forma parte de la capacidad de cada individuo para vivir junto a otras personas, esto es, de vivir en sociedad. De la realidad de la Dignidad Humana se derivan otros valores entre los que destacan los siguientes: A.- LIBERTAD RESPONSABILIDAD: La libertad puede entenderse como la capacidad de elegir entre el bien y el mal responsablemente. Esta responsabilidad implica conocer lo bueno o malo de las cosas y proceder de acuerdo con la propia conciencia, de otra manera, se reduce el concepto a una mera expresin de un impulso o del instinto. Una persona es libre cuando es autor responsable de su comportamiento, cuando tiene capacidad de decidir los valores con los que quiere dar coherencia a su comportamiento. La condicin previa a la libertad es la adquisicin de valores. Cuantos ms valores positivos y constructivos asimile una persona mayor ser su libertad. La libertad si no va acompaada de la responsabilidad puede convertirse en libertinaje, en una manera de actuar basada en la improvisacin, el capricho y el exceso. B.- IGUALDAD SOLIDARIDAD: Desde el mundo de los valores, la igualdad se refiere a situaciones sociales segn las cuales las personas son iguales cuando tienen las mismas oportunidades y/o derechos para lograr algo o para ser tratados de una determinada manera. En su
85
concepto ms amplio abarca diferentes formas de igualdad: igualdad entre personas de diferente condicin social, diferente sexo (incluyendo su orientacin sexual), diferentes pases, razas Las estructuras sociales basadas en las diferencias, bien por motivos de raza o por diferencias de gnero o por cualquier otro motivo estn basadas en creencias estereotipadas e irracionales que no pueden ser asumidas y que son contrarias a cualquier estado democrtico. Unida a la igualdad se encuentra el valor de la solidaridad, como elemento imprescindible de la organizacin social. La sociedad, compuesta por diferentes personas se fundamenta en la solidaridad entre sus integrantes. Probablemente las personas decidieron unirse formando diferentes estructuras sociales por compartir necesidades y objetivos comunes. La ayuda mutua, como base sobre la que descansa el comportamiento humano solidario. El ser solidario, segn la primera acepcin de la Real Academia Espaola es el estar adherido o asociado a la causa, empresa u opinin de alguien aporta una identidad social que dice quin se es. La solidaridad aporta un bienestar que permite afrontar, y lograr retos, que seran inabarcables de manera individual. C.- TOLERANCIA DOGMATISMO: La tolerancia supone ser consciente de la identidad del otro, dar la misma importancia al otro que a s mismo, independientemente de su manera de pensar o de vivir. Nuestra cultura, con sus costumbres, ritos y tradiciones no es mejor que la de
86
otros, simplemente es diferente. De esta forma se es tolerante con las otras personas y culturas cuando se piensa y se tienen creencias diferentes y se respeta la diferencia. El dogmatismo es el anverso de la tolerancia. Supone creer estar en posesin de la verdad absoluta. Las propias aseveraciones, creencias, opiniones se consideran verdades absolutas. Conlleva un componente de imposicin al otro de los propios planteamientos ideolgicos, religiosos o morales. Sin embargo, no se debe confundir el dogmatismo con la slida defensa de los Derechos Humanos basados en firmes principios democrticos.
4.4.- ACTITUDES Y CAMBIO DE ACTITUDES.
El sistema de valores de cada persona influye en cmo forma sus actitudes. Tanto los valores como las actitudes forman parte del proceso de socializacin del individuo, proceso por el cual la persona interioriza los valores y actitudes de la cultura del grupo de pertenencia. Pero en la cultura, los valores tienen una mayor influencia que las actitudes. As, entre personas pertenecientes a una misma cultura, siendo sus valores ms homogneos, se producen actitudes diferentes e incluso contradictorias. Un idntico valor puede originar muchas actitudes, incluso actitudes dispares, diversas y hasta opuestas, en personas que comparten una misma escala de valores (Pastor Ramos, G. 1983)
87
ACTITUDES. Qu son las actitudes?

Definir las actitudes y su funcionamiento es algo complejo, pero necesario para comprender cmo se comportan socialmente las personas. Las actitudes forman parte de la personalidad, influyendo en la manera de pensar y actuar. Sin embargo, a diferencia de otros aspectos de la personalidad que tambin predisponen a actuar en un sentido u otro (opiniones, creencias, valores, hbitos) las actitudes poseen una gran carga afectiva. De manera sencilla, las actitudes pueden definirse como las valoraciones globales y relativamente estables que un sujeto hace sobre otras personas, ideas o cosas y que le predisponen a actuar de una manera determinada hacia ellas. El concepto de actitudes incluye, por tanto, una evaluacin positiva, negativa o neutra acerca del objeto de la actitud en cuestin. Por otro lado, las actitudes poseen una serie de caractersticas que las distinguen de otros componentes de la personalidad: a) b) c) d) Son aprendidas, no nacemos con ellas; Estables pero no rgidas, es decir, se mantienen en el tiempo an cuando puedan cambiar; Dirigidas hacia un objeto, persona o situacin; Compuestas de una serie de elementos organizados de tal manera que el cambio en uno de ellos repercute en los dems.
88
Componentes de las actitudes

Las actitudes incluyen tres componentes o elementos: a) El componente COGNITIVO: est formado por los pensamientos, conocimientos y creencias acerca del objeto de la actitud. Por ejemplo, alguien contrario al aborto puede fundamentar su actitud en la creencia de que el feto es un ser humano desde el mismo momento de su concepcin y que, como tal, tiene derecho a la vida. Tambin se podra contemplar el caso de alguien a favor del aborto, para quien tal actitud favorable podra fundamentarse en la creencia de que el feto todava no es un ser humano, a diferencia de la madre, quien como persona, tiene derecho a decidir sobre un hecho tan impactante e influyente en su cuerpo, en su mente y en su vida. b) El componente AFECTIVO: toda actitud tiene asociados una serie de sentimientos y emociones hacia el objeto de actitud en cuestin. En el ejemplo anterior, ante la aprobacin de la ley del aborto, quien est en contra es probable que manifieste sentimientos de tristeza, rabia e impotencia; mientras quien manifiesta una actitud a favor seguramente experimente un sentimiento de satisfaccin y logro. c) El componente CONDUCTUAL: se refiere a la disposicin a actuar en coherencia con la propia actitud, as como a los comportamientos dirigidos hacia el objeto de la actitud. Siguiendo con el ejemplo anterior, es probable que quien manifieste una actitud contraria al aborto participe en manifestaciones de protesta contra la ley del aborto, firmasetc.; por otro lado, quien se posicione a favor probablemente participe en actos, recogida de firmas o manifestaciones a
89
favor del aborto. Sin embargo, an cuando las actitudes muestran conductas previsibles, en ningn caso se puede afirmar con seguridad cul ser la conducta que finalmente lleve a cabo una persona que manifiesta determinada actitud hacia un objeto o situacin; es decir, una determinada actitud no asegura un comportamiento relacionado o congruente con la actitud. Y esto es as porque a la hora de explicar el comportamiento de un individuo, junto con sus actitudes, intervienen otros elementos referidos tanto al sujeto en cuestin como a la propia situacin a la que se enfrenta. No obstante, lo cierto es que la conducta es precisamente uno de los pocos elementos observables a partir del cual se puede deducir una determinada actitud.
Para qu sirven las actitudes?

Cabe preguntarse si las actitudes son algo necesario, si acaso no se podra prescindir de ellas. Esa tendencia a responder evaluativamente ante cualquier cosa o situacin cumple una serie de finalidades. Sin nimo de ser exhaustivos, se describen a continuacin tres de las funciones ms conocidas: a) Las actitudes sirven para organizar el conocimiento. Las actitudes no slo ayudan al individuo a organizar y simplificar la informacin que le llega sobre personas, ideas, cosas e incluso sobre s mismo, estructurndola en trminos positivos y negativos; sino que, adems, le orientan a la hora de buscar informacin sobre el objeto de la actitud en cuestin, hacindole fijar su atencin en aquellos aspectos que corroboran su punto de vista e ignorando aquellos otros que lo contradicen. Llega tal cantidad de informacin del exterior que es imposible analizarla toda ella de un modo exhaustivo.
90
b)
Las actitudes cumplen asimismo una funcin instrumental o utilitaria. Las actitudes facilitan la adaptacin al entorno, ayudando al individuo a conseguir lo que quiere y a evitar lo que no le gusta. As, un profesional que quiere tener xito en el trabajo con sus clientes, tender a adoptar una actitud favorable hacia stos.
c)
Las actitudes sirven para proveernos de identidad a nosotros mismos e identificarnos con los grupos que comparten actitudes similares. La expresin de las actitudes y la manifestacin de comportamientos acordes a ellas nos ayudan a conocernos y darnos a conocer a los dems.
CAMBIO DE ACTITUDES.
En el contexto social, el conocimiento de cmo se adquieren y modifican las actitudes es esencial para poder promover cambios sociales en un sentido positivo, como por ejemplo, la actitud hacia la igualdad de los sexos. En general, se puede afirmar que las actitudes se adquieren o se forman a lo largo del desarrollo como seres sociales. Por lo tanto, a travs del proceso de socializacin las personas interiorizan determinadas actitudes junto con los valores, las normas, las creencias y el lenguaje propios de cultura a la que pertenecemos. En la formacin de las actitudes intervienen diversos factores, entre los que destacan los siguientes: a) La informacin o conocimientos que se obtienen sobre el objeto de actitud. Estos datos proceden generalmente de la familia, la escuela, los grupos de relacin, la
91
experiencia personal, los medios de comunicacin etc. Sin embargo, la mayora de las veces dicha informacin es limitada. b) El grupo de pertenencia o referencia. La necesidad de sentirse aceptado e integrado en un grupo lleva a identificarse fcilmente con las actitudes mayoritariamente compartidas por esos grupos significativos: familia, amigos, compaeros de trabajo etc. c) La emocin o afecto que se asocia a un determinado objeto, persona o situacin a travs de las vivencias. Incluso la familiaridad con el objeto de actitud predispone de manera favorable. d) La forma de comportarse tambin afecta a las actitudes. Entre las diversas teoras psicolgicas que intentan explicar cmo se produce ese proceso de influencia de la conducta en las actitudes, la ms conocida es quizs la Teora de la Disonancia Cognitiva de Len Festinger. Segn esta teora, cuando las personas se comportan de manera contraria a su forma de pensar, se produce tal estado de malestar interno que la persona se ve obligada a hacer algo para resolverlo, y una de las cosas que puede hacer es cambiar su actitud. Como se ha visto, las actitudes no son algo con lo que se nace sino que a lo largo de la vida se van adquiriendo. Precisamente porque las actitudes se aprenden, an cuando generalmente tienden a permanecer estables en el tiempo, se pueden modificar. A medida que la persona va evolucionando y experimentando cambios en su vida, sus actitudes ante determinados objetos, personas y situaciones tambin van cambiando. Por otra parte, se puede influir de manera intencionada en las actitudes. La mayora de tcnicas y mtodos de cambio de actitudes parten del supuesto de que
92
incidir sobre uno solo de los componentes de la actitud (cognitivo, afectivo y conductual) afectar a la actitud en su globalidad. As, segn el componente sobre el que se pretenda influir directamente, existen diferentes teoras sobre el cambio de actitudes. Por ejemplo, la Teora de la Persuasin hace hincapi en el componente cognoscitivo y, en cierta medida, en el afectivo; mientras que la Teora de la Disonancia Cognitiva, por su parte, incide en el componente conductual como modo de provocar un cambio de actitud. En sntesis, para promover cambios de actitudes se ha de presentar informacin (componente cognitivo), estimular sentimientos (componente afectivo) y/o potenciar nuevos comportamientos (componente conductual) hacia el objeto de la actitud.
4.5.- ESTEREOTIPOS, DISCRIMINACIN.
PREJUICIOS
Hasta ahora se ha tratado de las actitudes en general. A continuacin se explicarn unos conceptos directamente relacionados con las actitudes y con gran relevancia en las relaciones sociales: los estereotipos, los prejuicios y la discriminacin.
93
ESTEREOTIPOS.
Existen muchas definiciones de este concepto y algo en lo que todas ellas coinciden es en que son esquemas cognitivos (imgenes o ideas) que reflejan la tendencia que tenemos a pensar que las personas o cosas que pertenecen a la misma categora, comparten caractersticas similares. Es una generalizacin que se hace sobre un grupo al que se le atribuyen unas cualidades particulares. Son tiles puesto que ayudan a manejar gran cantidad de informacin simplificando la realidad, pero cuando son excesivamente rgidos no permiten captar adecuadamente y de forma objetiva las caractersticas especficas de un miembro aislado del grupo. Entre las caractersticas de los estereotipos destacamos las siguientes: Aunque no suelen ser ideas o imgenes totalmente fijas una vez formadas son difciles de modificar. Suelen ser utilizados para justificar la realidad: se percibe la realidad de una determinada manera y se utilizan para darle consistencia a dicha percepcin. Generalmente son ms falsos que verdaderos (aunque tienen o pueden tener un fondo de verdad). Se adquieren de manera indirecta (medios de comunicacin, entorno prximo) no mediante experiencia directa. Estn basados en la percepcin de las diferencias (que no tienen porque ser reales) entre grupos.
94
PREJUICIOS.
En contraste con los estereotipos (ideas o creencias sobre determinados grupos) los prejuicios son actitudes, la mayora de veces negativas, hacia un grupo. En trminos muy generales podramos definir el prejuicio como el rechazo hacia una persona porque sta pertenece a un grupo estereotipado. Son actitudes sin suficiente fundamento en la experiencia y que una vez adquiridas son difciles de modificar. Aunque no resultan determinantes a la hora de actuar, s que suelen condicionar de alguna manera la conducta. Suelen ir acompaadas de las ideas preconcebidas que se tienen hacia los sujetos distorsionando la impresin o valoracin que se realiza sobre sus conductas. Segn Allport sera una actitud hostil o desconfiada hacia una persona que pertenece a un grupo, simplemente por su pertenencia a dicho grupo (Allport, citado en Morales J. et cols. 2007). Se tienen prejuicios debido a los estereotipos negativos o creencias negativas preconcebidas acerca de un determinado colectivo. El prejuicio puede llevar a tratar a otras personas de tal forma que se provoca la conducta esperada, y esto, a su vez, confirma o sirve de excusa para reforzar ese prejuicio. Entre las caractersticas de los prejuicios encontramos las siguientes: - Es una actitud injustificable y rgida: no hay argumentos slidos que avalen lo que se siente.
95
- Denotan actitud negativa y hostil hacia determinadas personas. - Carecen de base experimental, se aprenden en la socializacin (actitudes sin suficiente fundamento en la experiencia). - Generalmente hacen alusin a aspectos negativos y creencias estereotipadas. - Se pueden generar por: falta de informacin, informacin errnea - Son mezcla de creencias, emociones y tendencias a actuar (tres componentes: cognitivo, afectivo, conductual, es decir, lo que se piensa, siente y en consecuencia cmo se acta). - En ocasiones es sutil, no se manifiesta abiertamente ni claramente (puede ser porque no est socialmente aceptado, no es polticamente correcto...).
DISCRIMINACIN.
El trmino discriminacin hace referencia al trato desigual hacia las personas de un grupo social diferente al propio. Se trata de una conducta hostil que principalmente se basa en el prejuicio que se tiene hacia el grupo en cuestin. La discriminacin puede tener diferentes formas de manifestarse: cultural (racial), jurdico-poltica (derechos), econmico-laboral (remuneracin) Hay que distinguir los trminos estereotipo, prejuicio y discriminacin. De una manera resumida diremos que el estereotipo es una idea, el prejuicio una actitud y la discriminacin una conducta.
96
Ilustrndolo con ejemplos: Estereotipo: Ej.: las personas de una determinada etnia que no muestran inters Prejuicio: persona de una determinada etnia que se presenta a una entrevista de por acceder al mundo laboral, porque viven de las ayudas sociales que reciben. trabajo, y antes de obtener ningn dato sobre ella se considera que no es apta, porque carecer de formacin, currculum Discriminacin: empresa donde entra a trabajar una persona de un determinado grupo social, y por el nico motivo de pertenecer a dicho grupo su remuneracin es considerablemente menor que la de otra persona en igualdad de condiciones.
4.6.- LOS
GRUPOS
SOCIALES.
CONFLICTOS
ENTRE GRUPOS.
LOS GRUPOS SOCIALES.

Tal y como ya se ha apuntado, las personas somos seres sociales y nos organizamos formando grupos y viviendo en sociedad. Para poder hablar de grupo social se tienen que dar las siguientes caractersticas: La interaccin recproca entre las personas que constituyen el grupo social. Es preciso que sus integrantes mantengan entre s relaciones normativas y que tengan una duracin suficiente como para que esas pautas se traduzcan en una
97
organizacin interna de status y roles. No es necesario que sea una organizacin formalmente reconocida, un ejemplo, podra ser el conjunto de alumnos de una clase. Por contra, otras poseen una estructura ms formal como los colegios de abogados/as, los miembros de una congregacin religiosaentre otros, que se inscriben formalmente como asociacin en un registro, tienen sus propios estatutos de funcionamiento La conciencia de grupo. La identificacin de s mismo como tal, como una unidad que se puede distinguir de otras. Sus componentes se ven a s mismos como un nosotros perfectamente diferenciable de los otros. Es decir, tienen conciencia de la existencia del grupo y exigen que sus miembros se identifiquen como tales. Existencia de objetivos, valores y actividades compartidas. La conciencia de grupo deriva del hecho de que sus miembros comparten un conjunto de objetivos, valores y creencias comunes dirigidos a alcanzar los fines determinados por el grupo. La unidad del grupo depende del grado de aceptacin de estos objetivos y valores que, en ocasiones, se traduce en una simbologa concreta (un himno, una bandera, un uniforme) y un ritual (un saludo) que suelen reforzar la conciencia de grupo. Estabilidad y duracin relativa en el tiempo. Se exige que la interaccin entre los miembros del grupo tenga una cierta duracin en el tiempo. Esto distingue al grupo de una mera reunin accidental de personas que no tienen nada en comn (masa). Identificacin social: la existencia del grupo exige el reconocimiento por parte de los dems; es decir, que las personas en interaccin sean definidas por los dems como pertenecientes al grupo.
98
Evidentemente, todas y cada una de estas caractersticas no se dan en igual medida en todos los grupos sociales. Su intensidad vara dependiendo del tipo de grupo de que se trate. Por ejemplo, es distinto el grado de conciencia de grupo y la aceptacin de valores y objetivos comunes en un grupo juvenil de scout, que entre los empleados de un taller o fbrica o los miembros de una asociacin de vecinos. Pero, en mayor o menor grado son identificables en todos ellos. Sobre la base de estas caractersticas que se han sealado se puede definir a nivel general un grupo social como un conjunto de personas que comparten, al menos, ciertos valores, creencias y normas, y que al realizar actividades conjuntas de forma regular y estructurada, se identifican con el grupo y se perciben como miembros de l.
Tipos de grupos sociales.

Dada la gran variedad de formas de agrupacin que pueden existir en una sociedad, se puede hablar de diferentes tipos de grupos segn el criterio que se utilice para clasificarlos. Existen diferentes tipologas: Grupos Homogneos o heterogneos en funcin de que posean o no las mismas caractersticas o variables sociales (edad, nivel acadmico, profesin etc). Un ejemplo de grupo homogneo sera el grupo de amigos y de grupo heterogneo la familia. Grupos formales e informales, segn su organizacin. Los grupos formales son los constituidos de manera planificada para un fin concreto y poseen unas normas estrictas de organizacin (ejemplo: sindicatos, asociaciones). Los
99
grupos informales son los que surgen de manera espontnea, no planificada, a travs de la relacin en el curso de otras actividades y que no tienen en principio un fin determinado (ejemplo: un grupo de amigos). En funcin del nmero de sus componentes podemos hablar de microgrupos. (aquellos cuyo nmero no supera los treinta miembros) o macrogrupos (el resto, en el que se irn formando subgrupos). Es importante el tamao del grupo de cara a la mayor o menor participacin de los miembros del grupo, el rendimiento y las relaciones dentro del propio grupo, as como la posibilidad del surgimiento de un liderazgo (un lder). En relacin a la influencia que tienen sobre la socializacin del individuo encontramos los grupos primarios y los grupos secundarios cuya descripcin y diferenciacin hemos realizado anteriormente. Los grupos primarios son los primeros que aportan al individuo las normas y valores que guiarn su conducta y que conforman sus relaciones con una gran carga afectiva. Y los grupos secundarios, los restantes grupos en los que la relacin no est basada en los lazos afectivos sino en el inters por conseguir los objetivos propuestos. Ejemplos de grupos secundarios son los colegios, equipos deportivos, empresas, sindicatos, etc. Por ltimo, los grupos de pertenencia y grupos de referencia. Los grupos de pertenencia son los grupos a los que un individuo pertenece por nacimiento o posicin social, mientras que los grupos de referencia son grupos exteriores al individuo que se convierten en referencia y conforme a los cuales orienta su accin. En el caso de una persona que aspire a ocupar otro lugar social, procurando pertenecer a grupos de ese status, tratar de ajustar su conducta, valores, etc. a aqullos a los que quisiera pertenecer si an no est en ellos. Por ejemplo, el emigrante que pretende integrarse en la sociedad de destino a la
100
que todava no pertenece toma a los grupos que le rodean como grupos de referencia.
CONFLICTOS ENTRE GRUPOS.

Habitualmente el conflicto suele relacionarse con significados como oposicin, hostilidad, lucha, pelea, etc. y, siempre suele hacer referencia a una situacin compleja. De una manera ms formal definimos el conflicto como toda circunstancia en la que dos o ms unidades perciben total o parcialmente objetivos, metas, valores e intereses mutuamente incompatibles entre s. El conflicto puede darse a diferentes niveles: el conflicto intraindividual es el que se da en un mismo individuo internamente y el interpersonal se da entre diferentes personas. Por otro lado, puede darse un conflicto intragrupal cuando se refiere a conflictos internos en un grupo o intergrupal cuando sucede entre grupos. En cualquier caso, el conflicto siempre supone una situacin de tensin existente entre personas o grupos que compiten. Cuando el conflicto hace referencia a organizaciones sociales hablamos de conflicto social. El conflicto como fenmeno social puede surgir porque las personas tengan valores opuestos, es decir, por factores propios de las personas que conforman los grupos sociales. Por ejemplo, puesto que las personas adquieren los valores en los grupos primarios algunas personas pueden tener valores diferentes respecto a las de otras personas integrantes de otro grupo social. As, un mismo hecho, puede ser
101
evaluado de manera diferente por dos personas socializadas en diferentes valores, y esto puede manifestarse en conductas tambin contradictorias. Un tema ampliamente debatido es si el conflicto social es un fenmeno social funcional o disfuncional. Los que lo consideran funcional lo describen como un acontecimiento inseparable del proceso social, que no se puede evitar y que adems es necesario para el funcionamiento de la sociedad, ya que lo consideran como el motor que impulsa el desarrollo social del ser humano. Los que consideran el conflicto disfuncional lo describen como algo accidental, una desviacin social, un fracaso, un incidente que se podra evitar. En las sociedades modernas, lo que ocurre, es que sobre la base de un ncleo de cultura general (ms o menos homogneo) existen a menudo diferencias profundas que dan lugar a la conformacin de subculturas. Estas subculturas dan lugar al surgimiento de grupos que suelen compartir un sentimiento similar de pertenencia e identificacin y poseen incluso una estructura de valores que los distingue de la cultura dominante. As por ejemplo, existe la subcultura rural diferenciada de la subcultura urbana, la subcultura de grupos profesionales (abogados, mdicos, policas), la subcultura juvenil, minoras tnicas Se puede hablar de la existencia de estos subgrupos porque fundamentalmente existe un sentimiento de pertenencia e identificacin dentro de ellos y, en ocasiones, choca o se contrapone a las creencias y valores generales.
102
Entre los grupos que adquieren su propia subcultura podemos destacar por su significacin: La juventud: es un perodo del ciclo vital en el que todava se est formando la personalidad del individuo. Es una etapa de rebelda que, a menudo, va acompaado de conductas que la sociedad rechaza porque van en contra de la normalidad y el sentido comn. Esa rebelda, se asume como formas de rechazo de las normas y valores propuestos, surgiendo, en ocasiones, impulsos de transformacin social (surge el conflicto) que, si llegan a imponerse motivarn un cambio social a nivel de creencias, valores impulsado por este grupo. Cuando el conflicto alcanza a las instituciones sociales se pueden producir cambios de una forma no deseada (revoluciones, violencia generalizada, etc.). Uno de los ejemplos ms evidentes de cambio social liderado por los jvenes fue el famoso mayo francs o mayo del 68. Este movimiento que surgi en Francia como protesta estudiantil (huelgas) y que se traslad al mbito de los trabajadores, en el fondo se pretenda transformar la sociedad del momento eliminando toda forma de autoritarismo (desde los exmenes universitarios hasta la Repblica). Las minoras tnicas: fruto de los desplazamientos de personas de un lugar a otro, o de una sociedad a otra, confluyen en la sociedades de hoy diferentes culturas que aluden al modo de vida de los miembros de una sociedad: sus hbitos, sus costumbres, una referencia de comportamiento, de formas de pensar lo que parece normal a las personas de una sociedad puede parecerle extrao a las que proceden de otra. Un mismo acto puede tener distintos significados en distintas sociedades (un saludo, un gesto, etc.). Si
103
se quieren entender culturas diferentes a las a las de referencia de cada uno, se deben interpretar esos otros comportamientos sobre la base de sus motivos, hbitos y valores. A menudo, las valoraciones que se hacen de otras culturas o de las personas inmigrantes son de signo negativo basndonos en la raza. El racismo, sigue siendo origen de conflictos sociales en casi todas las partes de mundo, basado en la creencia de que hay razas o etnias mejores que otras. Recientemente, los conflictos raciales han cobrado intensidad en Europa Occidental. En Alemania, Francia, Inglaterra, Espaa y, otros pases europeos han aumentado los niveles de intolerancia hacia las personas inmigrantes, lo que, en ocasiones, ha provocado el surgimiento de tcticas y discursos tpicamente nazis.
BIBLIOGRAFA: Dorsch, F.: Diccionario de Psicologa. Ed. Herder. Barcelona .1985. Fernndez, J.: Vivir y Convivir. Cuatro aprendizajes bsicos. Alianza Editorial. Madrid. 2008. Macionis, J. J. y cols: Sociologa. Pearson Educacin, S.A. 3 Edicin. Madrid. 2007. Morales, J.: Psicologa social. Mc Graw Hill 3 Edicin. Madrid. 2007. Morales J. y cols: Introduccin a la sociologa. Ed. Tecnos. Madrid. 1992.
104
Myers, D. G.: Psicologa. Editorial Mdica Panamericana, 7 Edicin. Madrid 2006. Pastor Ramos, Gerardo (1983): Conducta interpersonal. Ensayo de Psicologa Social sistemtica. Publicaciones Universidad Pontificia de Salamanca, 2 Edicin Revisada. Redorta, J.:Cmo analizar los conflictos. Ed. Paids. Barcelona. 2004. Castro de Bustamente, Jeannette Coromoto: Anlisis de los Componentes actitudinales de los docentes hacia la enseanaza de la Matemtica. Caso: 1 y 2 Etapas de la Educacin Bsica. Municipio de San Cristbal-Estado Tchira. http://www.tdx.cat/TDX-0209104-085732. 2003.
105
106
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 5 LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA.
5.- LA REALIDAD SOCIOLINGSTICA EN LA COMUNIDAD AUTNOMA VASCA
107
INTRODUCCIN.
El euskara o lengua vasca es una de las lenguas ms antiguas de Europa occidental, anterior a las indoeuropeas. La mayora de los expertos (prehistoriadores, fillogos y antroplogos) lo identifican ya en tiempos del Neoltico, es decir, del 7.000 a.C. al 4.000 a.C. El origen del euskera ha sido fuente de mltiples debates. Su antigedad y su singularidad lingstica dificultan la aseveracin de dicho origen. Las tesis ms extendidas y admitidas se basan en la conexin entre el euskara, el ibero preindoeuropeo, el berebere y algunas lenguas caucsicas. Antiguamente, el euskara se hablaba en un territorio que se extenda, de sur a norte, desde el Ebro hasta el Garona (Aquitania) y, de oeste a este, desde los Pirineos occidentales hasta Catalua. Dicho territorio fue reducindose de manera paulatina debido a las invasiones de pueblos indoeuropeos. As en el I milenio a.C. vemos la coexistencia del euskera con la lengua de los pueblos celtas y en el II milenio a.C. con el latn, debido a la romanizacin. Cuando en los siglos XI y XII los territorios de la actual CAV queden integrados en la corona del Reino de Castilla, veremos como comienza a institucionalizarse el uso del castellano en las administraciones pblicas.
108
El lento proceso de sustitucin del euskera por el castellano fue imparable y acusado, sobretodo desde la abolicin foral. Se calcula que desde el siglo XIX, el euskera ha perdido la mitad de su zona de influencia. Tendremos que esperar a 1936 para que el euskera sea por primera vez en su historia tratado como lengua oficial. Con el fin de la Guerra Civil Espaola y la desaparicin de la Repblica y del Estatuto de Autonoma, veremos el declive del idioma. Hasta 1975 Franco no autoriz, mediante el Decreto 1433/1975, la inclusin del euskera en la enseanza. Pero un hecho innegable fue el auge que tuvo en la dcada de los 60 de la mano de ikastolas, escritores, msicos, programas de alfabetizacin de adultos, asociaciones culturales, etc. Tras la Constitucin Espaola de 1978 se promulgar en 1979 el Estatuto de Gernika y el euskera pasar a ser, junto con el castellano, lengua cooficial de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y, desde 1982, de Navarra (Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del Rgimen Foral de Navarra). Tambin en 1982 hay que destacar la Ley de Normalizacin y Uso del Euskera y la Radio Televisin Vasca. Ya en 1989 se aprobar el Plan de Normalizacin Lingstica de las Administraciones Publicas de la CAV.
109
En 1998 aparecer el Decreto de Normalizacin Lingstica de la Ertzaintza.
EL
MAPA
SOCIOLINGSTICO
DE
LA
COMUNIDAD
AUTNOMA VASCA.
El IV. Mapa Sociolingstico 20065, es uno de los recursos que nos permite medir la situacin del euskera en la Comunidad Autnoma Vasca. Este anlisis nos permite hacer un diagnstico exhaustivo sobre la situacin actual de esta lengua y su evolucin al incluir a toda la poblacin de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, a partir de los datos recogidos en la Estadstica de Poblacin y Vivienda de 2006, elaborada por el Instituto Vasco de Estadstica (EUSTAT). Segn los datos del EUSTAT, contenidos en este informe en la Comunidad Autnoma Vasca residan en el ao 2006, 2.016.257 personas mayores de cinco aos. El nmero de hablantes en euskera presenta la siguiente realidad sociolingstica a nivel de la Comunidad Autnoma Vasca. Grfico 1.- Competencia lingstica. CAV, 2006. Leyenda Grfico 1: Bilinge: persona que habla bien tanto euskera como castellano. Bilinge pasivo: persona que es capaz de entender bien el euskera, a pesar de no hablarlo bien. Castellano hablante monolinge: persona que no entiende ni habla euskera.
La Ley 10/1982 de la Normalizacin del Uso del Euskera, ms concretamente su disposicin adicional segunda, establece que el Gobierno Vasco realizar un mapa de la estructura sociolingstica del Pas Vasco y, que tras comunicarlo al Parlamento, se encargar de actualizarlo peridicamente.
5
110
En la CAV, el 37,5% (755.640) personas mayores de cinco aos son bilinges; esto es, personas que hablan bien tanto euskera como castellano. El resto son personas castellanohablantes monolinges (45,2%), no entienden ni hablan en euskera y bilinges pasivos, entienden euskera a pesar de no hablarlo bien (17,3%). Si analizamos el nmero de hablantes por Territorio Histrico, hay diferencias significativas: Gipuzkoa: ms de la mitad de los guipuzcoanos es bilinge (53,3%). Bizkaia: una de cada tres personas es bilinge (31,3%). lava: es el territorio con menor porcentaje de personas bilinges: una de cada cuatro personas mayores de cinco aos (25,0%).
111
Grfico 2.- Competencia lingstica por territorios. CAV, 2006.
A nivel evolutivo, despus de 25 aos hay 300.000 personas ms que saben hablar euskera en la Comunidad Autnoma Vasca. Una mirada retrospectiva nos permite ver los cambios experimentados desde 1981, ao de publicacin de los primeros resultados registrados:
En 1981, las personas bilinges representaban el 22,0% de la poblacin, y veinticinco aos despus, son el 37,5%, ao 2006. El nmero de personas bilinges durante este tiempo ha aumentado en todos los territorios. El mayor aumento se ha registrado en lava; en Bizkaia, se ha duplicado el porcentaje de personas que saben hablar euskera y Gipuzkoa, el territorio histricamente con mayor porcentaje de bilinges, registra el menor aumento de personas bilinges entre 1981 y 2006.
112
Tabla 1. Evolucin de la competencia lingstica por territorios. CAV, 1981-2006.
Los datos del 2006 revelan que, en funcin de la edad, ms de la mitad de la poblacin menor de 30 aos es bilinge.
A medida que aumenta la edad, el porcentaje de personas que hablan o entienden euskera (bilinges o bilinges pasivos) disminuye, y aumenta el porcentaje de personas que no entiende ni habla en euskera.
Grfico 3.- Competencia lingstica por grupos de edad. CAV, 2006.
113
Segn la edad, a nivel evolutivo, entre 1981 y 2006, se han producido cambios importantes en algunos grupos determinados. Grfico 4.- Evolucin de los bilinges por grupos de edad. CAV, 1981-2006 (%.)
Hoy en da, a la inversa de lo que ocurra en 1981 ao en el que nos encontrbamos que el mayor porcentaje de personas que hablaba euskera se situaba en la franja de edad de los mayores de 65 aos, la situacin se ha invertido completamente, y nos encontramos el mayor porcentaje de bilinges en los grupos ms jvenes (el 70% de los menores de 15 aos es bilinge).
114
Si analizamos el nmero de hablantes en funcin de la edad por Territorio Histrico la tendencia es muy similar en los tres territorios, y nos viene a confirmar lo apuntado anteriormente: QUE EL MAYOR PORCENTAJE DE BILINGES SE ENCUENTRA ENTRE LA POBLACIN MS JOVEN. Grfico 5.- Competencia lingstica por grupos de edad y territorios. CAV, 2006 (%).
lava: ms de la mitad de los alaveses de entre 5 y 25 aos es bilinge. La mayora de la poblacin bilinge en este territorio es muy joven y, a medida que aumenta la edad, el porcentaje de personas que habla euskera disminuye.
115
Bizkaia: ms de la mitad de su poblacin de entre 5 y 30 aos es bilinge. A partir de los 30 aos, los que no entienden ni hablan euskera predominan en todos los grupos de edad. Gipuzkoa: entre los guipuzcoanos menores de 50 aos las personas bilinges son mayora. Grfico 6.- Competencia lingstica por zonas sociolingsticas. CAV, 2006.
Otra de las variables a tener en cuenta en el anlisis de la situacin del euskera es en funcin de la zona lingstica. Como hemos observado, la implantacin del euskera presenta diferencias significativas segn el territorio de que se trata y, dentro de cada uno de stos, por zonas, se aprecian diferencias notables.
116
Por zona lingstica nos encontramos las siguientes realidades en relacin a la implantacin del euskera: Primera zona sociolingstica (% bilinges no supera el 20%): es decir, la zona ms castellanfona. La mayor parte son pequeos municipios de zonas rurales y agrcolas de las Encartaciones y lava. Se incluyen tambin en esta zona los municipios ms grandes de la margen izquierda del Nervin. Segunda zona sociolingstica (% bilinges est entre el 20%-50%): se incluyen lo municipio ms poblados de los tres territorios: las tres capitales, todas las ciudades de ms de 50.000 habitantes (excepto Barakaldo) y la mayora de las poblaciones de ms de 20.000 habitantes (excepto los municipios de la margen izquierda del Nervin). Tercera zona sociolingstica (% bilinges est entre el 50%-70%): son pueblos de tamao medio fuertemente industrializados de Bizkaia y Guipzcoa. De menos de 20.000 habitantes, a excepcin de tres municipios que superan esta poblacin: Zarautz, Mondragn y Eibar. Cuarta zona sociolingstica (% bilinges >80%): excepto Azpeitia, Ondarroa y Lekeitio, en esta zona sociolingstica ms euskaldun, se ubican pueblos pequeos, de entre 1.000 y 5.000 habitantes de Bizkaia, Gipuzkoa y el municipio de Aramaio en lava.
BIBLIOGRAFA: IV. Mapa Sociolingstico 2006. Departamento de Cultura de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Edicin, 1, abril de 2009.
117
118
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 6 DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE.
6.- DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE
6.1.6.2.6.3.6.4.-
Modelos de ecosistemas. Impactos ambientales: tipos, ejemplos y problemas. Desarrollo sostenible. Conciencia medioambiental y principales polticas
medioambientales.
119
6.1.-
MODELOS DE ECOSISTEMA.
Antes de analizar los diferentes ecosistemas deberemos tener en cuenta diversas definiciones que nos centren en el tema a estudiar. Deberemos saber qu es medio ambiente, ecologa y ecosistema.
Segn definiciones de la Real Academia Espaola: Medio ambiente: conjunto de circunstancias exteriores a un ser vivo. Ecologa: Ciencia que estudia las relaciones de los seres vivos entre s y con su entorno. Ecosistema: Comunidad de los seres vivos cuyos procesos vitales se relacionan entre s y se desarrollan en funcin de los factores fsicos de un mismo ambiente.
Las actividades humanas han influido e influyen en el medio ambiente. Para reparar o minimizar los daos producidos por el hombre en los ecosistemas, lo primero que debemos hacer es estudiar dichos ecosistemas, analizando los diferentes elementos que aparecen en ellos (fauna, flora, relieve, formacin geolgica, etc.) y las relaciones existentes entre esos elementos. Para ello nos valdremos de otras ciencias como la meteorologa, la bioqumica, la geologa, la geografa, la zoologa, etc. Tras analizar los ecosistemas, el siguiente paso en el proceso es analizar el papel que el factor humano produce sobre ellos. Se estudia las repercusiones de dicha
120
intervencin en todas sus facetas y teniendo en cuenta todas las posibles repercusiones o alteraciones, se valora el impacto humano en la ruptura del ecosistema en cuestin y analizando las posibles consecuencias a largo plazo, se intentan tomar las medidas correctoras pertinentes y oportunas. Partiendo de lo que ya hemos dicho que es un ecosistema, es decir, el conjunto de seres vivos que se relacionan en un determinado territorio, que a su vez tiene unos condicionantes geogrficos concretos y las relaciones que se establecen dentro de ese conjunto, podemos intuir que cualquier modificacin que se produzca en uno de sus elementos tendr repercusiones o consecuencias en el resto del conjunto. Adems hay que tener en cuenta que los diferentes ecosistemas de la Tierra no son independientes entre s. Lo que ocurra en uno de ellos, afectar al resto. Aqu encontramos un nuevo concepto, que es el de Biosfera, que cindonos a la definicin de la Real Academia Espaola es: Conjunto de los medios donde se desarrollan los seres vivos. Es decir, sera la suma de todos los ecosistemas que conviven en la superficie terrestre. Unido al trmino de biosfera encontramos tambin los trminos Biotopo y Biocenosis, que volviendo al diccionario de la RAE quedan definidos de la siguiente manera: Biotopo: Territorio o espacio vital cuyas condiciones ambientales son las adecuadas para que en l se desarrolle una determinada comunidad de seres vivos.
121
Biocenosis: Conjunto de organismos de especies diversas, vegetales o animales, que viven y se reproducen en un determinado biotopo. Tenemos que ser conscientes que los humanos, los animales y las plantas se localizan en un espacio geogrfico determinado y que posee unas condiciones fsicoqumicas concretas (agua, temperatura, humedad, etc.) y geogrficas especficas (relieve, tipo de suelo, etc.). La gran clasificacin de los ecosistemas se realiza en ecosistema terrestre o ecosistema acutico. El ecosistema terrestre slo representa una cuarta parte del total de la superficie terrestre, mientras que el acutico supone el resto, teniendo en cuenta que ste incluye las aguas ocenicas y las aguas continentales, bien sean dulces o saladas. Ejemplos de ecosistema terrestre podrn ser un bosque, una selva, un ecosistema urbano, etc. y del acutico: un lago, un embalse, un manantial, etc. Los ecosistemas acuticos son ms sensibles a problemas derivados del abastecimiento de oxgeno, de la disminucin progresiva de la luz en funcin de la profundidad y de la escasez de nutrientes. Por el contrario, son menos influenciables por el clima. Los ecosistemas terrestres son ms sensibles a factores climticos, a la escasez de agua y tambin a la obtencin de nutrientes. En este sentido tenemos que ser conscientes que los seres que habitan en el aire no pueden obtener alimento del mismo y por ello deben recurrir a alimentarse en el suelo, en tierra firme.
122
Como ya hemos dicho los ecosistemas terrestres estn mucho ms condicionados que los ecosistemas acuticos por los factores climticos. Por ello podemos dividir las tierras emergidas en una serie de grandes regiones biogeogrficas. stas son consecuencia no slo del clima actual, sino tambin de la historia geolgica y de la influencia de las barreras geogrficas (mares, desiertos, cadenas montaosas...) que han condicionado la evolucin de las especies. Hoy en da diferenciar estas grandes regiones es algo complicado, no slo por la movilidad de las propias especies, sino tambin por la intervencin humana, que ha introducido especies en reas que les eran ajenas, provocando a menudo graves perjuicios para la fauna y flora autctonas. Se considera la existencia de siete regiones biogeogrficas: Nertica (Norteamrica, Mxico y Groenlandia), Neotropical (parte de Amrica central. Suramericana y las Antillas), Antrtica, Palertica (toda Europa, el norte de frica, gran parte de la pennsula arbica y la parte de Asia situada al norte del Himalaya), Oriental (Asia meridional), Etipica (la resto de frica, es decir desde el sur del Sahara y de la pennsula arbiga hacia el sur del continente) y Australiana. Tambin podemos clasificar los ecosistemas en ecosistema natural y ecosistema antrpico. Denominamos a este ltimo aquel ecosistema que ha sido fuertemente modificado por la mano del hombre respecto a su ecosistema originario. En estos destacan el Ecosistema urbano y el agroecosistema (paisaje agrario). Dentro de los naturales destacan el de bosque, el fluvio-lacustre, el costero, el de montaa, etc.
123
6.2.-
IMPACTOS
AMBIENTALES:
TIPOS,
EJEMPLOS Y PROBLEMAS.
Entendemos por impacto ambiental la alteracin favorable o desfavorable en el medio ambiente. Las acciones humanas hacen que se produzca una diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro tal y como habra evolucionado sin la intervencin humana y el medio ambiente futuro tras la actuacin humana. Una forma de establecer una tipologa dentro de los impactos ambientales es hacerlo en funcin del componente ambiental que resulta ms daado. As estableceremos los siguientes tipos: A) Impacto sobre la atmsfera: son las alteraciones producidas en la atmsfera debido a la emisin de sustancias contaminantes. Este es un tipo de impacto de clarsimo origen antrpico, es decir producido directamente por el hombre, en concreto emitiendo gases procedentes de actividades industriales, de las calefacciones, de los medios de transporte, etc. Ejemplos posibles son: la destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida, el aumento del efecto invernadero, la contaminacin acstica, el smog (mezcla de niebla natural y humo producido por la accin de contaminantes industriales).
124
B) Impacto sobre el ecosistema acutico: es la contaminacin del agua tanto continental como martima con materias extraas que pueden ser qumicas, biolgicas como microorganismos, aguas residuales, restos orgnicos o industriales. Un ejemplo se conoce como eutrofizacin y que consiste en el aumento de sustancias nutritivas (fosfatos y nitratos) en aguas dulces de lagos y embalses o en zonas costeras, que provoca un crecimiento excesivo de algas, enturbiando el agua y afectando a los peces porque producen un fuerte consumo de oxgeno por lo que no pueden respirar y mueren. Tambin deberamos hacer mencin al impacto ambiental que produce la construccin de grandes presas, a la sobreexplotacin de los acuferos naturales. Y no olvidarnos de las catstrofes naturales originadas por accidentes martimos (marea negra). C) Impacto terrestre: Posiblemente sea el ms habitual en nuestra sociedad, debido fundamentalmente a que emana de infinidad de actividades humanas diferentes: urbanizacin, actividad agrcola, actividad industrial, construccin de vas de comunicacin, actividad minera, construccin de pantanos, etc. Dentro de estos impactos hay que hacer especial mencin a la contaminacin del suelo al incorporar al mismo, materias extraas como la basura, los residuos industriales, los txicos, los sanitarios, etc. Todo ello crea un desequilibro fsico, biolgico y qumico que repercute negativamente en el hombre y los mundos animal y vegetal, es decir la biosfera se altera y as aparecen importantes consecuencias como la extincin de especies, el desarrollo de plagas al desaparecer determinados depredadores, la prdida de biodiversidad en su ms amplio sentido, es decir entendida como
125
Variedad de especies animales y vegetales en su medio ambiente (Real Academia Espaola). Vemos por tanto prdidas del suelo utilizable para cualquier fin, alteraciones de los paisajes, deforestacin y por tanto, desertizacin y suelos altamente contaminados. Resumiendo diremos que todos estos impactos, todas estas agresiones al medio ambiente, deterioran progresivamente nuestro planeta. Segn el Informe Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio-Informe de sntesis elaborado por 1300 expertos de 95 pases, en los ltimos 50 aos los seres humanaos han deteriorado los ecosistemas de forma mucho ms rpida y dramtica que en cualquier otro periodo de la historia. Otro criterio para clasificar el impacto ambiental es en funcin de su duracin y de su efecto en el tiempo. As nos encontramos con: Reversible/ Irreversible y Temporal/Persistente. En el impacto ambiental reversible el medio puede recuperarse en una plazo corto, medio o largo de tiempo, mientras que el irreversible es de tal magnitud y trascendencia que es imposible su regreso al estado original. El impacto ambiental temporal implica una recuperacin del medio en un corto espacio de tiempo, mientras que el persistente va a necesitar un periodo largo de tiempo para su recuperacin. Por la importancia y trascendencia que tienen, vamos a pasar a analizar algunos de estos impactos medioambientales.
126
Destruccin de la capa de ozono El ozono es una forma particular de oxgeno caracterizada porque la molcula de ozono contiene tres tomos de oxgeno en lugar de dos y por eso tambin es conocido por el nombre de trioxgeno. El ozono alcanza elevadas concentraciones en la estratosfera, ms all de los 20 km. de altura, donde se forma naturalmente por efecto de la radiacin ultravioleta solar sobre las molculas de oxgeno contenidas en el aire. La funcin de este elemento es la de absorber perjudicial para cualquier forma de vida. La llamada capa de ozono tiene un sistema continuo de destruccin y regeneracin, pero en los ltimos aos se ha visto que su grosor va disminuyendo. Los cientficos achacan esta disminucin a la emisin a la atmsfera de elementos qumicos por parte del hombre, y en concreto de los clorofluorocarbonos (CFC). Se utilizaban en la fabricacin de frigorficos y aerosoles. Estos CFC en la atmsfera liberan tomos de cloro y se calcula que un slo tomo de cloro destruye unas 30.000 molculas de ozono. El CFC adems tiene el agravante de su pervivencia en el tiempo ya que pueden durar ms de cien aos. La disminucin del grosor tiene como consecuencia el aumento de la radiacin ultravioleta y con ello vemos el aumento del cncer de piel, de las quemaduras, de cataratas, Es decir, conlleva serios problemas de salud.
127
casi toda la radiacin
ultravioleta solar y evitar que llegue a la superficie de la Tierra. Esta radicacin es
Para intentar evitar esta destruccin se firm en 1987 el Protocolo de Montreal, con entrada en vigor el 1 de enero de 1989. Los pases firmantes se comprometan a la reduccin en la produccin y consumo de gases CFC. Este protocolo ha tenido revisiones posteriores ene le tiempo, en concreto en Londres (1990), Copenhague (1992), Montreal (1997) y Beijing (1999). Parece que este compromiso suscrito por diferentes pases ha tendido resultados positivos. En este sentido los cientficos han descubierto que en los ltimos diez aos los niveles de ozono se han estabilizado o incluso incrementado, pero para su recuperacin completa estiman que debern pasar dcadas todava e incluso estiman que no se podr regresar totalmente a los niveles anteriores a la existencia de sustancias qumicas.
El efecto invernadero
Este efecto es uno de los principales factores que provocan el calentamiento global de la Tierra. En nuestra atmsfera existe una capa de gases que mantiene la temperatura de la superficie terrestre en unos niveles ptimos para la existencia de la vida. Los expertos calculan que sin esa capa la temperatura media de la Tierra tendra entre 25 y 30 menos. Esta capa est compuesta principalmente por dos tipos de gases: los naturales (ozono, vapor de agua,) y los artificiales que son aquellos producidos por el hombre, como los CFC ya mencionados. Estos ltimos han ido en
128
imparable aumento desde la revolucin industrial hasta nuestros das. La sociedad industrial utiliza combustibles fsiles (petrleo, carbn y gas natural) y en su quema producen calor y dixido de carbono. Cuando hablamos del efecto invernadero aplicado a la Tierra, nos referimos al posible calentamiento global debido a la acumulacin de los gases de invernadero provocada por la actividad humana. Este calentamiento es real: la temperatura media de la Tierra en el ltimo siglo ha aumentado alrededor de 1. Este hecho se agrava en la medida que destruimos nuestros grandes bosques, ya que en el ciclo de la fotosntesis se disminuye de forma natural el dixido de carbono. Con el calentamiento global el ciclo hidrolgico se ve alterado y as vemos como simultneamente unas zonas sufren sequas severas mientras otras lluvias torrenciales. La sequa afecta negativamente a los bosques, favoreciendo los incendios que destruyen los rboles produciendo, por la quema, ms dixido de carbono que va a la atmsfera y perdiendo la capacidad reguladora del bosque. Segn la ONU, la temperatura media de la superficie del planeta puede que aumente entre 1,4 y 5,8 C de aqu a 2100. Para hacer frente a este calentamiento en 1997 diversos pases suscribieron el Protocolo de Kioto y con ello se comprometieron a llevar a cabo una serie de medidas para reducir la emisin de los gases efecto invernadero. En concreto se comprometieron a reducir en un 5,2% la emisin global de dichos gases entre 2008 y
129
2012. Este compromiso pasa por la bsqueda de nuevas energas que eviten la utilizacin de los combustibles fsiles, evitar la quema de rboles y promover la reforestacin de los mismos.
La lluvia cida.
Para medir la acidez de un lquido se utiliza la escala pH, que va del 0 al 14. Un pH neutro, por tanto es aquel que alcanza el 7. Una lluvia limpia y natural presenta un pH que ronda el 5 o el 6. As la lluvia cida se define como aquella lluvia que presenta un pH menor que la lluvia normal o limpia. Esta lluvia cida ronda el 3, llegando incluso en ocasiones a ser de 2. Para hacernos una idea este sera aproximadamente el pH de un limn. Est ocasionada fundamentalmente por la contaminacin de hidrocarburos fsiles emanados al quemar carbn y aceite. Esto se produce en las combustiones necesarias para la produccin de energa para calefacciones, por ejemplo, o los coches. En estas combustiones se generan una gran cantidad de gases invisibles altamente perjudiciales para el medio ambiente. Los principales gases son el xido de nitrgeno y el dixido de azufre. Estos elementos reaccionan con la humedad del aire y vemos como aparecen el cido sulfrico, cido ntrico y cido clorhdrico.
130
Estos elementos contaminantes se combinan con el vapor de agua, el oxgeno y la luz solar y caen a la Tierra en cualquier tipo de precipitacin: lluvia, nieva, niebla, etc., depositndose stos en las plantas, el suelo, los edificios, etc. El dao que esta lluvia puede producir en el ser humano no es directo ni inmediato, si exceptuamos el aumento de los problemas respiratorios. Si lo es en edificios y monumentos. En este sentido observamos el deterioro e incluso la desaparicin de los mismos. En los bosques, los expertos creen que esta lluvia no mata directamente a plantas y a rboles, sino que los debilita hacindoles ser mucho ms sensibles o vulnerables a las enfermedades, a los parsitos, a las sequas, al fro, etc. Esta lluvia a su vez afecta a la fotosntesis de las plantas ya que la capa protectora de las hojas se ve llagada, lesionada y esto lleva a que se pierdan las hojas y con ello, la capacidad de alimentarse. Los efectos de la lluvia cida en el suelo se ven agravados en los bosques de zonas de alta montaa, donde la niebla aporta en mucha mayor cantidad los elementos contaminantes. Los efectos en las reas de cultivo no son tan evidentes ya que estas reas son abonadas con fertilizantes que restituyen nutrientes y amortiguan la acidez de las tierras. Tampoco debemos olvidar las consecuencias negativas que tiene para los ecosistemas acuticos, ya que al aumentar la acidez de las aguas de mares, ros y
131
lagos, aquellos animales y plantas que no lleguen a adaptarse a las nuevas condiciones acuticas, morirn. Tambin est claro en este caso que la solucin al problema radica en la capacidad que tenga el ser humano para controlar y reducir las emisiones de estos gases nocivos. Para ello habr que buscar nuevas energas alternativas no contaminantes. El caso de los vehculos, adems del uso de la gasolina sin plomo, habr de ser tratado en su globalidad, mejorando tcnicamente los mismos con sistemas que eliminen las sustancias qumicas peligrosas (convertidores catalticos,..) y promoviendo y mejorando los transportes pblicos.
Los vertidos txicos.

La Directiva europea relativa a la contaminacin causada por determinadas sustancias peligrosas vertidas en el medio acutico, entiende por contaminacin el vertido de sustancias, o de energa, efectuado por el hombre en el medio acutico, directa o indirectamente, que tenga consecuencias que puedan poner en peligro la salud humana, perjudicar los recursos vivos y el sistema ecolgico acutico, causar daos a los lugares de recreo u ocasionar molestias para otras utilizaciones legtimas de las aguas. Debemos ser conscientes de que no slo todos los barcos depositan sus vertidos en alta mar, sino que tambin se depositan en ella los procedentes de las industrias, de las ciudades, de las centrales, etc.
132
En ocasiones tambin se producen vertidos de sustancias metlicas de un alta toxicidad como el plomo, el cobre, cadmio, nquel que tras ser absorbidos por los nutrientes marinos pasan a formar parte de la cadena alimenticia de los peces, llevndoles a la extincin, a malformaciones, y a la larga la ingestin de esos peces por parte del ser humano puede tener consecuencias nocivas para la salud humana. Tambin hemos visto como el hombre se deshace de productos qumicos tirndolos directamente a las aguas, bien sean marinas o continentales.
Las mareas negras.

Dentro de la contaminacin marina merece una mencin especial las llamadas mareas negras. Se denomina marea negra a la masa oleosa que se produce tras el vertido de petrleo y de hidrocarburos. Se calcula que anualmente se vierten en el mar ms de cuatro millones de toneladas de petrleo. Este tipo de vertido no slo invade el hbitat de numerosas especies marinas, sino alcanza las costas y las playas destruyendo la vida de esos ecosistemas o produciendo alteraciones graves en ellos. Econmicamente, la limpieza y regeneracin de estos desastres ecolgicos supone una carga importante para los estados. Un ejemplo sera el accidente del petrolero Prestige en el ao 2002. Tena unas 77.000 toneladas de crudo. Su hundimiento provoc un desastre ecolgico en
133
toda la costa gallega, extendindose por todo el norte de Espaa e incluso afectando al suroeste francs. Queda claro que este tipo de desastre ecolgico es de una magnitud inmensa por cuanto afecta a la vida marina, al ecosistema terrestre de costas y playas y afecta negativamente a la economa de la zona, a nivel de la pesca y del turismo, y aadiendo los gastos de limpieza que en el caso del Prestige el gobierno estimo en unos 1.000 millones de euros.
La sobreexplotacin marina.
Los mares producen una cuarta parte de las protenas dentro del consumo humano. El aumento progresivo de la demanda ha hecho que se produzcan capturas masivas. Dichas capturas han sido muy superiores a la capacidad reproductiva de las especies, colocando a estas al borde de la extincin o mermando drsticamente su poblacin. A todos nos vienen a la cabeza, en este sentido, las ballenas, pero tambin debemos mencionar que no slo ha sido la industria ballenera la que ha sobreexplotado los mares sino toda la industria pesquera en general: arenques, sardinas, anchoas, etc. Adems, cuando un tipo especfico de pez se vuelve escaso, su valor y su precio en el mercado aumentan lo cual da mayor incentivo a los pescadores para pescarlo. Lo que hace que sea ms difcil para esas especies el sobrevivir o recuperarse.
134
La frmula para proteger y recuperar la anchoa, por ejemplo, en el Golfo de Bizkaia parece que est funcionando. Se basa en el cierre de la pesquera, controlando as las capturas de la misma. Este cierre fue decretado en 2005. Los expertos calculan que la biomasa de anchoa va recuperndose lentamente. Calculan que hoy es de 28.000 ejemplares, pero hace un ao era de 25.000. Asimismo calculan que se superar la biomasa de preocupacin (33.000 ejemplares) para el ao 2010, si se sigue con el sistema de proteccin actual. Otra frmula de proteccin pasara por la existencia de un mayor nmero de piscifactoras y la implantacin de la pesca ecolgica (redes para ejemplares adultos, etc.).
La desertizacin.
Llamamos desertizacin al fenmeno que transforma tierras usadas con fines agrcolas o ganaderos en tierras desrticas o casi desrticas. Esta desertizacin puede deberse a causas naturales o a causas humanas. En este ltimo caso se le denomina desertificacin. La desertizacin natural suele producirse en las zonas cercanas a los desiertos. En pocas de sequa estas zonas se deshidratan y con ello pierden vegetacin y por esta prdida, su suelo es arrastrado por el viento y se desertiza. Pero est claro que son las actividades humanas las que incrementan y aceleran esta desertizacin. Los rboles y las especies vegetales protegen los suelos de la
135
erosin. El ser humano en su crecimiento ha ido necesitando cada vez ms territorio para cubrir sus necesidades de hbitat, de obtencin de productos tanto agrcolas como ganaderos. Se han realizado talas de rboles indiscriminadas, minera a cielo abierto, sobrepastoreo (la vegetacin es arrancada por los animales, el suelo queda desnudo y es ms fcilmente erosionado), mal uso del suelo y del agua,.. Todo ello lleva a que los expertos calculen que el 30% de la superficie total del planeta est en riesgo de desertizacin. Segn informes de las Naciones Unidas, Espaa es el pas europeo con ms extensin de zonas con riesgo de desertificacin. Se calcula que el 26% de los suelos espaoles, sufren erosin grave y otro 27% sufren erosin notable. En total supone que el 53% del territorio sufre prdida de suelo que hay que calificar importante o alarmante. Esta desertizacin se da especialmente en la zona mediterrnea, en donde Almera, Murcia y Granada, tienen ms de la mitad de su superficie con fenmenos alarmantes de erosin.
La energa nuclear.
A mediados del siglo XX es cuando surgi este nuevo tipo de energa consistente en la obtencin de energa mediante la desintegracin (fusin) o integracin (fisin) de los tomos de uranio o de plutonio. Este tipo de energa es de tal magnitud que llega a generar millones de watios de energa elctrica en un solo proceso de fusin o fisin.
136
En principio ha sido considerada como una energa limpia por cuanto no emite gases contaminantes, pero en la reaccin en cadena que se produce en el proceso se generan partculas alfa, beta y gamma que son radioactivas y peligrosas. La radiacin directa causa quemaduras, hemorragias, cnceres, etc. Pero tambin puede darse una exposicin indirecta a travs de alimentos, bebidas, aire o agua contaminados. Las centrales nucleares son las instalaciones en las que se produce electricidad gracias a la utilizacin de reactores nucleares, que son dispositivos preparados para producir una reaccin nuclear controlada. En nuestra historia el ejemplo ms extremo de una reaccin nuclear descontrolada sera el caso de Hiroshima, o sea una bomba atmica. Como ya hemos dicho la energa nuclear no genera gases contaminantes a la atmsfera como las centrales de carbn, pero s generan residuos radiactivos los cuales son contaminantes y peligrosos y requieren ser albergados en depsitos aislados y controlados. Adems hay que tener en cuenta que estos elementos radioactivos pueden durar miles de aos. Lo habitual ha sido enterrar estos residuos en cementerios atmicos, a gran profundidad y en bidones hermticamente sellados. Esto trae consigo el riesgo de que se agrieten o rompan y liberen toda esa radioactividad en el subsuelo. Otra frmula ha sido arrojar esos bidones a las grandes fosas marinas, con el riesgo de que se rompan en la cada o que la erosin marina les afecte, liberando la radiactividad en este caso en el mar con lo que quedaran seriamente daados los ecosistemas marinos.
137
Otro factor que hay que tener en cuenta es el riesgo de accidentes dentro de las centrales nucleares. Son peligrosas cuando no estn bien controladas, como ha ocurrido en el famoso accidente de Chernobil. En este caso fue el tipo de accidente ms grave que puede ocurrir en una central ya que se descontrol el reactor atmico alcanzando unos niveles elevadsimos de calor y acab incendindose. Los accidentes ms comunes suelen ir asociados a grietas en las paredes del reactor que provoca que las zonas cercanas al mismo se vean expuestas a dosis elevadas de radioactividad.
Las basuras.
Este es otro gran problema medioambiental y sobretodo en el entorno urbano, donde se produce el volumen ms elevado de basura. Desde hace ya aos las instituciones intentan sensibilizar a la gente sobre el consumo responsable, es decir, sobre la necesidad de reducir la produccin de RSU (residuos txicos urbanos). En este sentido las Diputaciones de Alava, Bizkaia y Gipuzkoa se han marcado la directriz de vertido cero de RSU primarios (sin tratar) para 2016. Nuestras basuras estn compuestas fundamentalmente por: materia orgnica (restos de productos alimenticios), papel y cartn (embalajes, cajas, revistas, propagandas, peridicos, etc.), plsticos (botellas, bolsas, etc.), vidrio (botellas, frascos, cristales, etc.), metales (latas, botes, etc.), etc. En esta clasificacin se basa uno de los sistemas de tratamiento de la basura, el reciclaje, consistente en utilizar parte de los residuos que generamos que con un
138
tratamiento especfico volvern a ser utilizados como materia prima para algn otro producto. Por ejemplo, los papeles y los cartones servirn para producir papel reciclado, contribuyendo as a que disminuya la deforestacin. Este sistema exige el compromiso de la ciudadana con el medio ambiente, ya que es sta la que debe depositar los materiales en los contenedores preparados al efecto. Siguiendo normativa europea del 2008 en relacin al reciclaje, los distintos gobiernos tienen que adoptar las medidas necesarias para que en 2020 se recicle el 50% del papel, el plstico y el vidrio, as como el 70% de los desechos generados por la construccin. Otro sistema de tratamiento es la incineracin y consiste en quemar las basuras en instalaciones incineradoras. La ventaja es que se reduce mucho el volumen de vertidos ya que slo quedan cenizas que sern depositadas en rellenos de seguridad. Otra ventaja es que en el proceso se obtiene energa que puede ser aprovechada para otros usos. Por el contrario, la desventaja radica en que emiten gases contaminantes. El sistema tradicional sera el de los vertederos. En ellos tenemos que distinguir entre los controlados, que son aquellos en los que la basura se compacta y se entierra, y los incontrolados, que son los que generan problemas ambientales ya que producen mal olor y contaminan ros y aguas subterrneas.
139
En el caso vasco se calcula que cada habitante generamos unos 550 kilogramos al ao y la eliminacin de dichos residuos se ha convertido en una de nuestras grandes problemticas ambientales. La situacin es distinta segn los Territorios Histricos. Los casos de Bizkaia y Gipuzkoa son bastante similares. Ambos presentan una orografa intrincada y unas concentraciones humanas importantes que conllevan tal produccin de residuos que sus vertederos de encuentran saturados. Ambas han optado por la incineracin. As en Bizkaia nos encontramos con la incineradora Zabalgarbi desde el ao 2004 y en Gipuzkoa se construir una en Zubieta que tiene previsto entrar en funcionamiento en 2012. En este ltimo Territorio Histrico se ha lanzado un programa piloto sobre el compostaje que basndose en la recogida de residuos orgnicos mediante determinados procesos se convierte en compost, abono excelente para la agricultura. lava, que cuenta con la ventaja en este sentido de tener menor poblacin se ha decidido por una solucin menos polmica: una planta de biometanizacin y compostaje en el polgono industrial de Jundiz. Este tipo de instalaciones tratan la basura generando compost de baja calidad y electricidad basada en la generacin de biogs.
140
6.3.-
DESARROLLO SOSTENIBLE.
La ms conocida definicin de Desarrollo sostenible es la realizada por la Comisin Mundial sobre Ambiente y Desarrollo (Comisin Brundtland) que en 1987 defini Desarrollo Sostenible como: "Es el desarrollo que asegura las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus propias necesidades". Segn esta definicin, la filosofa que subyace en este Desarrollo sostenible es garantizar las necesidades de la poblacin actual sin poner en riesgo la garanta de las necesidades futuras. Es decir, debemos generar una actividad econmica que adems de aportar los bienes necesarios a toda la poblacin mundial actual, minimice los efectos negativos que de ella pudieran derivar (consumo responsable de recursos y reduccin de produccin de recursos) y as garantice las necesidades de las prximas generaciones. Existen unos rasgos caractersticos en un desarrollo sostenible. Uno de ellos es que toda actividad econmica debe preservar y mejorar el medio ambiente. En este modelo se promueve la autosuficiencia regional. Asimismo debe hacerse uso de un uso racional y eficaz de los recursos, fomentando el uso mximo del reciclaje. Debe asegurar la mejora de la calidad de vida de todos y cada uno de los habitantes. Debe investigar, desarrollar e implantar nuevas tecnologas, que mejorando la produccin de energa, sean a su vez limpias. Tiene un compromiso de restauracin frente a los
141
daos ejercidos en los ecosistemas, reconociendo la importancia del medio natural en la calidad y el bienestar humano. El principal problema para la implantacin de este modelo es la mentalidad humana. Nosotros pensamos que la Tierra dispone de recursos ilimitados y que nosotros debemos controlar, ser los dueos de la naturaleza. Y con estos planteamientos es difcil asumir que formamos parte de ese sistema natural y que si rompemos las leyes que rigen de forma natural en ese sistema, estamos dandonos a nosotros mismos, como parte que somos de ese sistema. Por todo ello se debe promover un cambio en la mentalidad, cambio que hay que ser conscientes ser largo y difcil. Pieza clave en este cambio de mentalidad es la educacin, la concienciacin de la humanidad. Tambin es importante el papel de las instituciones y organismos que mediante compromisos polticos desarrollen esta concienciacin.
142
6.4.- CONCIENCIA PRINCIPALES
MEDIOAMBIENTAL
POLTICAS
MEDIOAMBIENTALES.
A nivel mundial.
Debemos situarnos en la segunda mitad del siglo XX, para ver como poco a poco los pases ms avanzados comenzaron a ser conscientes de las consecuencias negativas que la actividad industrial estaba produciendo en el medio ambiente. En este momento surgieron grupos u organizaciones ecologistas como Greenpeace (Canad, 1971) o Amigos de la Tierra. Estas inquietudes medioambientales nos sitan en 1972 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, en Estocolmo. En su Principio 2 leemos: Los recursos naturales de la Tierra, incluidos el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente muestras representativas de los ecosistemas naturales, deben preservarse en beneficio de las generaciones presentes y futuras mediante una cuidadosa planificacin u ordenacin, segn convenga. An partiendo los pases presentes de la realidad de la destruccin del medio ambiente, surgieron diferencias entre las valoraciones de los pases desarrollados y aquellos no desarrollados o en vas de desarrollo. Los desarrollados asuman la
143
necesidad de proteger el medio ambiente, mientras que los otros pases daban prioridad a su pobreza y al hambre y su prioridad era el desarrollo an a costa de daos ecolgicos. A raz de esta conferencia la Asamblea General de Naciones Unidas en este mismo ao 1972 y por resolucin, cre el PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente) con el objetivo de coordinar, dirigir y promover la participacin de naciones y pueblos en el cuidado del medio ambiente, ayudando a naciones y pueblos a mejorar su calidad de vida sin poner en peligro la de futuras generaciones. Antes hemos mencionado la Comisin Brundtland (1987). sta fue creada por iniciativa de la ONU y fue coordinada por Gro Harlem Brundtland (Noruega). Esta comisin, tras 4 aos de trabajo public el informe conocido como "Nuestro Futuro Comn. Este informe se mostraba crtico con el modelo adoptado por los pases desarrollados e imitado por aquellos en vas de desarrollo. En l tambin se recomend iniciar una nueva perspectiva para adaptar un crecimiento econmico justo a una visin ecolgica de mayor respeto hacia los ecosistemas, la biodiversidad, el medio ambiente y los recursos naturales. Ya en 1988 el PNUMA y la Organizacin Meteorolgica Mundial crean el IPCC (Inter- Governmental Panel on Climate Change) y sus trabajos estn centrados en el cambio climtico.
144
Posteriormente, en 1992 y tambin promovida por la ONU, se produjo la llamada Cumbre de Ro de Janeiro o Cumbre de la Tierra, integrada por 173 gobiernos. En ella se estableci la creacin de una Comisin para el Desarrollo Sostenible con el objetivo de impulsar ese necesario cambio de la mentalidad humana. El logro principal de esta cumbre fue un documento titulado Agenda 21 en el que se define una estrategia general de desarrollo sostenible para todo el mundo. En este sentido contiene ms de 2.500 recomendaciones prcticas. En el ao 1997 debemos destacar la II Cumbre de la Tierra celebrada en Nueva York, con presencia no slo de pases sino tambin de las ONG y el tema clave de la misma fue los peligros del cambio climtico. Esta cumbre estaba ya acordada desde la de Ro ya que en esta ltima se decidi hacer un seguimiento tras un periodo de 5 aos. Por este motivo a esta cumbre se le conoce tambin como Ro +5. En el desarrollo de la conciencia medioambiental veremos tambin una nueva cumbre conocida como Ro+10, siguiendo la lnea de la Cumbre de Ro del 92, y que se realiz en Johannesburgo (Sudfrica), en 2002. Esta Cumbre supone hasta la fecha, la mayor reunin internacional sobre sostenibilidad, con una participacin de ms de 22.000 personas. El principal objetivo de la celebracin de esta cumbre es la renovacin del compromiso poltico establecido en torno al logro del desarrollo sostenible y tambin el seguimiento de las medidas adoptadas en cumbres anteriores.
145
La cumbre Ro+15, celebrada en Yakarta (Indonesia), en 2007, constat que la preservacin del medio ambiente exige la transformacin del modelo de desarrollo actual y acab con el compromiso para 2040 de alcanzar una globalizacin justa socialmente, eficiente econmicamente, pluralista polticamente y sostenible ecolgicamente. No debemos olvidarnos de los diversos protocolos vistos en los anteriores apartados y que responden a los diferentes impactos ambientales analizados, como por ejemplo, el Protocolo de Kioto de 1997 suscrito para combatir el calentamiento global del planeta.
A nivel europeo.
Tambin en la dcada de los 70 y como respuesta a la creciente sensibilidad de los ciudadanos europeos, las polticas europeas comenzarn a tener en cuenta la necesidad de reducir la contaminacin y de mejorar el medio ambiente. Al principio las competencias atribuidas a las instituciones comunitarias eran mnimas, pero poco a poco han ido aumentado. La existencia de problemas comunes y generales a los diversos pases, como el cambio climtico, hizo necesaria la adopcin de decisiones y medidas a nivel comunitario. As en la Declaracin de Pars de 1972, se reconoca que an siendo finalidad principal lograr la expansin econmica europea, estos pases tienen la obligacin de preservar el medio ambiente.
146
A raz de esta declaracin, surgieron dos ideas que han permanecido vigentes en el tiempo. La primera es que es mejor preservar el medio que reparar los daos causados en l. La segunda es que si existe dao, el causante de esta contaminacin asumir los costes de reparacin. El Tratado de Amsterdam, continu con la consolidacin de las acciones comunitarias en materia de medio ambiente, introduciendo el concepto de desarrollo sostenible entre los objetivos de la poltica comunitaria. Ya en el ao 1992, se elabor en la Unin Europea el V Programa de accin de la Comunidad en materia de medio ambiente con el ttulo de "Hacia un desarrollo sostenible". Su objetivo es producir un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en los ciudadanos de a pie. Se adoptan en l medidas que abarcan de 1993 a 2000. El Sexto Programa de Accin Comunitario en Materia de Medio Ambiente, bajo el ttulo Medio ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos, cubre el perodo comprendido entre 2001 y el 21 de julio de 2012. En l, la gran novedad es el nuevo enfoque. No es exclusivamente legislativo, sino tambin estratgico, influyendo, no slo en las actuaciones de empresas y polticos, sino tambin en los ciudadanos y consumidores. En este sentido propone cinco ejes de accin estratgica: mejorar la aplicacin de la legislacin, integrar el medio ambiente en otras polticas, colaborar con el mercado, tener en cuenta el medio ambiente en el ordenamiento y la gestin del territorio y sensibilizar a los ciudadanos en la necesidad de modificar sus comportamientos.
147
Adems, cataloga de actuacin prioritaria a cuatro reas concretas: el cambio climtico; la naturaleza y biodiversidad; el medio ambiente y la salud y, una utilizacin sostenible de los recursos naturales y gestin de residuos.
148
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 7 DERECHOS HUMANOS.
7.- DERECHOS HUMANOS
7.1.7.2.-
Declaracin Universal de Derechos Humanos. Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas en la Constitucin Espaola.
7.3.-
Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos.

149
Los Derechos Humanos son aquellas facultades y libertades que cualquier ser humano posee por el mero hecho de serlo. Los Derechos Humanos se caracterizan por ser: - Universales, porque corresponden a todos los seres humanos en cualquier lugar. - Igualitarios, incompatibles con los sistemas basados en la superioridad de una casta, sexo, etnia o nacionalidad. - Innatos, y por lo tanto inalienables (intrasmisibles e irrenunciables). - Inviolables, ya que ninguna persona o autoridad puede legtimamente actuar contra ellos. - Imprescriptibles e irrevocables, una vez que sean reconocidos. - Indivisibles e interdependientes. Indivisibles, porque todos los derechos son igual de valiosos y exigibles. No existe jerarqua de valores. Interdependientes, significa que los derechos estn entrelazados y que slo se puede gozar de unos derechos si se realizan los dems. No sera posible la plena realizacin de los derechos civiles y polticos si se carece de los derechos sociales, econmicos y culturales. - Progresivos, porque con el transcurso del tiempo se producen nuevos reconocimientos de derechos. Los Derechos Humanos tienen su fundamento en las nociones de dignidad y de limitacin de poder del Estado. Son una idea de gran fuerza moral y con un respaldo creciente. Legalmente, se reconocen en el derecho interno de numerosos Estados y en tratados internacionales.
150
Segn la evolucin histrica en que se produce su reivindicacin, los Derechos Humanos pueden clasificarse generacionalmente en: 1.- Derechos Humanos de Primera Generacin. 2.- Derechos Humanos de Segunda Generacin. 3.- Derechos Humanos de Tercera Generacin.
Derechos Humanos de Primera Generacin.

Vinculados al principio de libertad, son aquellos derechos civiles y libertades pblicas, tales como los derechos a la seguridad y a la integridad fsica y moral de la persona, as como los derechos polticos en el sentido amplio del trmino, tales como el derecho a la ciudadana y el derecho a la participacin democrtica en la vida poltica del Estado. Estos Derechos nacieron de la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada en Francia en 1789.
Derechos Humanos de Segunda Generacin.

Vinculados al principio de igualdad, en este grupo se incluyen los derechos econmicos, sociales y culturales, entre los que se encuentran el derecho a la propiedad, el acceso a los bienes materiales, los derechos familiares, la salud, la educacin, la cultura y los derechos laborales. Estos derechos surgen tras la II Guerra Mundial y se recogen tanto en la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre aprobada en 1948,
151
como en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948.
Derechos Humanos de Tercera Generacin.

Vinculados con la solidaridad, estos derechos surgen de la doctrina de los aos 1980 y se refieren a mbitos tales como: el consumo, el medio ambiente y el patrimonio de la humanidad, entre otros. Se incluyen en este grupo el derecho a la paz, el derecho a la calidad de los bienes, productos, y servicios comerciales, el derecho a gozar de un ambiente sano, el derecho al espacio pblico, derecho a la asistencia humanitaria, etc. A continuacin, haremos una breve introduccin para entender el alcance de lo que ha supuesto la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Tras la II Guerra Mundial, se celebr en 1945 La Conferencia de San Francisco en la que cerca de 50 Estados firmaron la Carta de las Naciones Unidas, que dio lugar a la creacin de la Organizacin de las Naciones Unidas (O.N.U.), entre cuyas finalidades se encuentran, entre otras, el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional, la tutela de los derechos y libertades fundamentales de los hombres en el mbito universal y el respeto al principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos. Con la Carta de las Naciones Unidas se produce un proceso de internacionalizacin de los Derechos Humanos que puede atribuirse, en parte, a la reaccin de la Comunidad Internacional frente a los horrores y atrocidades ocurridas
152
en la era de la Alemania nazi y, al convencimiento de que muchas de aquellas violaciones a los derechos humanos y a la dignidad humana podran haberse evitado con un sistema efectivo de proteccin de los derechos humanos. En diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprob y proclam la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Tiene como finalidad principal esta declaracin, promover el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y asegurar su reconocimiento y aplicacin universal y efectiva, mediante medidas progresivas para su reconocimiento a nivel nacional e internacional. Dicha declaracin proclama los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El gran problema con que se encuentra la Declaracin Universal es que fue adoptada por resolucin de la Asamblea General de la ONU, resoluciones que solo tienen el valor de meras recomendaciones para los Estados, pero no obligaciones jurdicas vinculantes. Por ello, era necesario aprobar unos documentos sobre derechos humanos de carcter jurdico que obligaran a los Estados que los ratificaran. En diciembre de 1966 se aprobaron dos Pactos Internacionales de Derechos Humanos: uno, referido a los derechos civiles y polticos y otro, de derechos econmicos, sociales y culturales.
153
As pues, existen tres textos legales bsicos de las Naciones Unidas en la esfera de los Derechos Humanos: La Declaracin Universal y los dos Pactos antes citados, que constituyen la llamada Carta Internacional de los Derechos Humanos. Adems de estos tres cuerpos legales la ONU ha aprobado otros instrumentos en distintas reas como los derechos de la infancia, la discriminacin de la mujer, la lucha contra la tortura, etc.
7.1.- DECLARACIN
UNIVERSAL
DE
LOS
DERECHOS HUMANOS.
El 10 de Diciembre de 1.948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo figura en las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los pases miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios.
154
PREMBULO.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana;
Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias;
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;
Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad;
155
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y
Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso;
LA ASAMBLEA GENERAL proclama la presente DECLARACIN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
Artculo 1.
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin
156
poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4.
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica.
Artculo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda
157
discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8.
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9.Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 9.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
158
Artculo 12.
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13.
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas.
Artculo 14.
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 15.
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad.
Artculo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una
159
familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.
Artculo 18.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
160
Artculo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
Artculo 21.
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.
Artculo 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
161
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses.
Artculo 24.
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
162
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos.
Artculo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
163
Artculo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30.
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin.
164
7.2.-
DERECHOS LIBERTADES
FUNDAMENTALES PBLICAS EN
Y LA
CONSTITUCIN ESPAOLA.
El contenido de este epgrafe, correspondiente a los Derechos Fundamentales y Libertades Pblicas en la Constitucin Espaola de 1978, se encuentra desarrollado en el Tema 12.- Legislacin: Constitucin Espaola: Ttulo I. De los Derechos y Deberes Fundamentales.
7.3.- SISTEMA EUROPEO DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS.
El Consejo de Europa es una organizacin supranacional del mbito europeo, fundada en 1.949, para conseguir una mayor grado de cooperacin entre los Estados miembros y promover valores fundamentales como la Democracia, los Derechos Humanos y la Tolerancia. Actualmente est integrado por 47 pases. En el mbito del Consejo de Europa, dos son los instrumentos legales
fundamentales para la proteccin de los Derechos Humanos:
165
El Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (en lo sucesivo se aludir a l como Convenio Europeo de los Derechos Humanos) destinado a proteger los derechos: civiles y polticos, aprobado en 1950. La Carta Social Europea que garantiza los derechos econmicos, sociales y culturales, adoptada en 1961. En cuanto al Convenio Europeo de Derechos Humanos, es de inters destacar como hasta 1.998 existan bsicamente dos rganos de control para su cumplimiento: La Comisin Europea de Derechos Humanos y El Tribunal Europeo de Derechos Humanos. En 1.998, con la entrada en vigor del Protocolo n 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos, se prev la supresin de la Comisin como filtro de las demandas y se instituye al Tribunal Europeo de Derechos Humanos como rgano jurisdiccional de carcter permanente y de jurisdiccin obligatoria, con lo que todas las demandas se plantean ante el referido Tribunal.
CONVENIO EUROPEO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE LAS LIBERTADES FUNDAMENTALES.
Con la aprobacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), el sistema europeo inici su andadura para la proteccin de los derechos humanos.
166
Inspirado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la O.N.U. en diciembre de 1948, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, como expone su Prembulo, reafirma su profunda adhesin a estas libertades fundamentales que constituyen las bases mismas de la justicia y de la paz en el mundo, y cuyo mantenimiento reposa inicialmente, de una parte, en un rgimen poltico verdaderamente democrtico y, de otra, en una concepcin y un respeto comunes de los Derechos Humanos por ellos invocados. Del indicado Prembulo se desprenden los aspectos ms caractersticos y distintivos del Convenio Europeo de Derechos Humanos: la instauracin de un mecanismo de control para asegurar la garanta colectiva de alguno de los derechos enunciados en la Declaracin Universal y, como el Convenio no fue elaborado con vocacin de ser un cuerpo legal definitivo, sino como el primer paso para alcanzar su finalidad de proteccin, desarrollo y reconocimiento progresivo de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales. Los Derechos y Libertades incluidos en el Titulo I del Convenio son los siguientes: - el derecho a la vida. el derecho a no ser sometido a tortura, penas o tratos inhumanos o degradantes. el derecho a no ser sometido a esclavitud, servidumbre o trabajos forzados. el derecho a la libertad y a la seguridad y los derechos del detenido. el derecho a un proceso equitativo y a la presuncin de inocencia. el derecho a no ser condenado por una accin u omisin que, en el momento en que haya sido cometida, no constituya delito segn el Derecho Nacional o
167
Derecho Internacional, y el derecho a que la ley penal no tenga efectos retroactivos. - el derecho al respeto de la vida privada y familiar. - Las libertades de pensamiento, conciencia y religin, de expresin e informacin, de reunin pacfica, de asociacin y de sindicacin. - el derecho a contraer matrimonio y fundar una familia. - el derecho de toda persona cuyos derechos y libertades reconocidos en el Convenio hayan sido violados a un recurso efectivo ante una instancia nacional, incluso cuando la violacin haya sido cometida por personas que acten en el ejercicio de sus funciones oficiales. - finalmente, el derecho al disfrute de los derechos y libertades antes enunciados sin discriminacin alguna por razn de sexo, raza, color, lengua, religin, opiniones polticas u otras, origen nacional o social, pertenencia a una minora nacional, fortuna, nacimiento o cualquier otra situacin. Desde su entrada en vigor, el Convenio se ha complementado con 13 Protocolos que, de un lado amplan el catlogo de derechos reconocidos en 1950 y de otro, modifican los mecanismos de garanta inicialmente instituidos. Tras la aprobacin de estos Protocolos, el Convenio Europeo de Derechos Humanos consta de cincuenta y nueve artculos contenidos en tres Ttulos. El Ttulo Primero, al que antes hemos aludido, define los derechos y libertades reconocidos; el Ttulo Segundo regula la composicin, competencias y funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; y el Ttulo Tercero incluye disposiciones diversas reguladoras de una serie de materias.
168
Por lo que se refiere al alcance del Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos, cabe sealar que no constituye un conjunto homogneo para los Estados miembros del Consejo de Europa, pues si bien, estos Estados estn vinculados u obligados por el Convenio Europeo de Derechos Humanos, no lo estn por los distintos Protocolos adicionales que han ampliado el catlogo de derechos y libertades reconocidos en dicho Convenio, ya que los Estados miembros pueden formular reservas y declaraciones interpretativas respecto a su contenido Por ltimo, sealar que el Convenio protege fundamentalmente derechos civiles y polticos, aunque alguno de ellos tenga una dimensin social y econmica, como por ejemplo, el derecho de asociacin o sindicacin.
EL TRIBUNAL EUROPEO DE DERECHOS HUMANOS.

El Ttulo II del Convenio Europeo de Derechos Humanos regula la composicin, competencias y funcionamiento del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, instituido con el fin de asegurar el respeto de los compromisos que resultan para los Estados signatarios del Convenio y sus Protocolos. El Tribunal est compuesto por un juez de cada uno de los pases signatarios y tiene su sede en Estrasburgo. La competencia del Tribunal se extiende a todas las cuestiones relativas a la interpretacin y la aplicacin del Convenio y de sus Protocolos.
169
El Tribunal podr conocer, tanto de asuntos presentados por cualquier Estado miembro (por incumplimiento del Convenio y Protocolos por parte de otro Estado), como de cualquier demanda presentada por cualquier persona fsica, ONG, o grupo de particulares que se considere vctima de una violacin, por parte de cualquier Estado miembro, de los derechos reconocidos en el Convenio o sus Protocolos. La fuerza obligatoria y la ejecucin de las sentencias definitivas del Tribunal tienen gran importancia, ya que gracias a la jurisprudencia del Tribunal de Derechos Humanos se han reconocidos derechos no expresamente recogidos en el Convenio. Asimismo podr emitir opiniones consultivas a solicitud del Comit de Ministros, acerca de cuestiones relativas a la interpretacin del Convenio y de sus Protocolos.
CARTA SOCIAL EUROPEA.

La Carta Social Europea adoptada en 1961, con entrada en vigor en 1965, recoge los derechos econmicos, sociales y culturales como el derecho a la vivienda, a la salud, a la educacin, al trabajo, a la seguridad social, al movimiento de personas y a la no discriminacin. Entre los derechos de segunda generacin contenidos en la Carta Social Europea destacamos, entre otros, el derecho a: - el trabajo. - organizarse para la defensa de los intereses econmicos y sociales.
170
- la negociacin colectiva. - la seguridad social. - la asistencia social y mdica. - la proteccin social, jurdica y econmica de la familia, y - la proteccin y asistencia por parte de los trabajadores migrantes y sus familias. A fin de tener en cuenta los cambios sociales fundamentales que se han producido desde la aprobacin del texto, la Carta ha sido revisada en 1996, con entrada en vigor en 1999, conteniendo los derechos garantizados por la Carta en su versin modificada, los derechos garantizados por el Protocolo adicional de 1998 y para aadir nuevos derechos, entre los cuales citamos los siguientes: - a la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, sin discriminacin por razn de sexo. - a la proteccin social de las personas de edad. - a la proteccin de los crditos de los trabajadores en caso de insolvencia del empresario. - a la dignidad en el trabajo. - a la igualdad de oportunidades e igualdad de trato de trabajadores con responsabilidades familiares. - a la informacin y consulta en los procedimientos de despido colectivo. - a la proteccin contra la pobreza y la exclusin social. En cuanto a los mecanismos de control, la Carta no establece un sistema judicial de proteccin del cumplimiento de sus disposiciones (a diferencia del sistema
171
establecido para la proteccin de los derechos civiles y polticos recogidos en el Convenio Europeo de Derechos Humanos). El nico sistema de control establecido en ella, es un sistema de informes que presentan los Estados al Comit Europeo de Derechos Sociales para que estudie la efectiva aplicacin de las disposiciones de la Carta, las revise y presente sus conclusiones ante el Parlamento y el Comit de Ministros del Consejo de Europa, quien formular las recomendaciones oportunas a cada Estado parte. Con la entrada en vigor de un Protocolo adicional de la Carta en 1998, se introduce un segundo mecanismo de control, al permitir que grupos de trabajadores y las ONGs puedan acoger quejas colectivas por violacin de las disposiciones de la Carta. El Comit Europeo de Derechos Sociales las examina y puede publicar recomendaciones.
OTROS MECANISMOS PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MBITO EUROPEO

Adems de los cuerpos legales citados (Convenio Europeo de Derechos Humanos y Carta Social Europea), y mecanismos de control, existen otros destinados a la proteccin de Derechos Humanos, tales como: o El Convenio Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes.
172
o El Convenio Marca para la Proteccin de las Minoras Nacionales. o La Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia. o Comisario para los Derechos Humanos.
CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIN EUROPEA

La Carta Europea de los Derechos Fundamentales, elaborada por una convencin compuesta por las Instituciones Europeas, representantes de los parlamentos nacionales, juristas y otros representantes de la sociedad civil, fue adoptada por el Consejo Europeo de Niza en diciembre de 2002, y recoge los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos y de todas las personas que viven en el territorio de la Unin Europea (UE). Es un texto complementario del Convenio Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa. El prembulo de la Carta expone que la Unin est fundada sobre valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, igualdad y solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin y crear un espacio de libertad, seguridad, y justicia, sita a la persona en el centro de su actuacin.
173
La Carta clasifica los derechos, libertades y principios reconocidos por la UE en seis Captulos: (Dignidad, Libertades, Igualdad, Solidaridad, Ciudadana y Justicia); en el Captulo VII se recogen las disposiciones generales. Captulo I (Dignidad), contiene los siguientes derechos: Dignidad humana; Derecho a la vida; Derecho a la integridad de las personas; Prohibicin de la tortura y de las penas o los malos tratos inhumanos o degradantes; Prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado. Captulo II (Libertades), se reconocen las siguientes: Derecho a la libertad y a la seguridad; Respeto a la vida privada y familiar; Proteccin de datos de carcter personal; Derecho a contraer matrimonio y derecho a fundar una familia; Libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; Libertad de expresin y de informacin; Libertad de reunin y de asociacin; Libertad de las artes y de las ciencias; Derecho a la educacin; Libertad profesional y derecho a trabajar; Libertad de la empresa; Derecho a la propiedad; Derecho de asilo; Proteccin en caso de devolucin, expulsin y extradicin. Captulo III (Igualdad), proclama los principios de: Igualdad ante la ley; No discriminacin; Diversidad cultural, religiosa y lingstica; Igualdad entre hombres y mujeres; Derechos del menor; Derechos de las personas mayores; Integracin de las personas discapacitadas.
174
Captulo IV (Solidaridad), se recogen los siguientes derechos: Derecho a la informacin y consulta de los trabajadores en la empresa; Derecho de negociacin y de accin activa; Derecho de acceso a los servicios de colocacin; Proteccin en caso de despido injustificado; Condiciones de trabajo justas y, equitativas; Prohibicin del trabajo infantil y proteccin de jvenes en el trabajo; Vida familiar y vida profesional; Seguridad Social y ayuda social; Proteccin de la salud; Acceso a los servicios de inters econmico general; Proteccin del medio ambiente; Proteccin de los consumidores. Captulo V (Ciudadana), reconoce los derechos siguientes: Derecho a ser elector y elegible en las elecciones del Parlamento Europeo y en las elecciones municipales; Derecho a una buena administracin; Derecho de acceso a los documentos; El Defensor del Pueblo; Derecho de Peticin; Libertad de circulacin y de residencia; Proteccin diplomtica y consular. Captulo VI (Justicia), se recogen: Derecho a la tutela judicial efectiva y a un juez imparcial; Presuncin de inocencia y derechos de defensa; Principios de legalidad y de proporcionalidad de los delitos y las penas; Derecho a no ser acusado o condenado penalmente dos veces por el mismo delito. El Captulo VII ( Disposiciones generales ), en cuanto al mbito de aplicacin de las disposiciones de la Carta dispone que, estn dirigidas nicamente a proteger los derechos fundamentales de las personas frente a los actos
175
adoptados por las instituciones y rganos de la Unin, y por los Estados miembros en aplicacin de los Tratados de la Unin. Esta Carta de los Derechos Fundamentales tiene fuerza vinculante para los pases miembros de la UE.
DOCUMENTACIN CONSULTADA: Arrupe, P. Curso de formacin de los Derechos Humanos. Instituto de Derechos Humanos. Octubre-noviembre. 2008. Pg. Web del portal de las Naciones Unidas relativo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Pg. Web del portal de la Unin Europea. Wikipedia, la enciclopedia libre.
176
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 8 HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XIX.
8.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XIX
8.1.8.2.8.3.8.4.8.5.-
Periodo constitucional y restauracin absolutista. Guerras Carlistas: antecedentes, bandos y desarrollo. La abolicin foral. Revolucin industrial. El movimiento obrero. Nacionalismo vasco: nacimiento y crecimiento.
177
8.1.- PERIODO
CONSTITUCIONAL
RESTAURACIN ABSOLUTISTA.
LA GUERRA CONTRA NAPOLEN.

Las ideas de la Revolucin Francesa llegan al Pas Vasco cuando Napolen invade Espaa en 1808. Napolen obliga a abdicar a Fernando VII en Bayona, e impone a su hermano Jos I como Rey de Espaa. Ante este hecho, tendremos en el Pas Vasco dos posturas antagnicas. Por un lado, los grandes comerciantes de Bilbao y San Sebastin sintonizan con las ideas revolucionarias y se hacen primero afrancesados y despus liberales. Por otro, el pueblo, dirigido por el clero rural, se posiciona en contra de las nuevas ideas, por antirreligiosas y porque traen consigo nuevas cargas fiscales para mantener la guerra. Durante este periodo se van a promulgar dos constituciones:
CONSTITUCIN DE BAYONA (1808).

Es una carta otorgada por Napolen, a travs de su hermano, a los representantes del clero y la nobleza espaoles convocados en la ciudad francesa de Bayona. Las influencias de esta constitucin son la Francia Napolenica y la Constitucin francesa de 1791.
178
Se afirma el principio constitucional de igualdad jurdica y fiscal, para todos los espaoles, y se acuerda la supresin de las aduanas interiores, todo esto se enfrenta por primera vez a los preceptos forales.
CONSTITUCIN DE CDIZ (1812).

Popularmente conocida como La Pepa al ser promulgada por las Cortes Generales de Espaa el 19 de mazo de 1812. La Constitucin de Cdiz refleja la ideologa liberal frente a las posiciones absolutistas del Antiguo Rgimen. Se inspira en la Constitucin francesa de 1791 y la estadounidense de 1789, sin perder de vistas las antiguas leyes fundamentales del reino. Tuvo una vigencia breve e intermitente en el tiempo, llegando hasta 1837 cuando se promulga una nueva constitucin. La Constitucin de 1812 proclamaba la libertad econmica de trabajo, comercial, libertad de expresin (excepto a los escritos religiosos), sufragio universal para mayores de 25 aos, restringido segn las rentas, soberana nacional, divisin de poderes, Monarqua hereditaria pero constitucional debiendo el Rey acatar la Constitucin, finaliza con la Inquisicin. El carcter uniformista de la nueva Ley al afirmar el principio constitucional de igualdad jurdica y fiscal entra en contradiccin con las tradiciones forales al suprimir las instituciones vascas (Juntas Generales, Diputacin Foral).
179
Finalizada la Guerra de la Independencia retorna al poder Fernando VII (18141833), lo cual supone la restauracin del absolutismo monrquico. Este reinado se caracteriza por una alternancia de periodos absolutistas (sexenio de 1814-1820 y dcada de 1823 a 1833) frente a otros de constitucionalismo liberal (Trienio de 1820 a 1823). Los monarcas absolutistas europeos abolieron las constituciones del periodo revolucionario, Fernando VII decret ilegales las Cortes Generales de Cdiz y su obra legislativa: la Constitucin de 1812. Suprimida la Constitucin de 1812, el rey busca apoyo para combatir contra el liberalismo, lo cual supone apoyarse en los defensores del viejo sistema social convirtindose, por lo tanto, en defensor de los Fueros. La foralidad vasca se vio beneficiada de los periodos absolutistas del reinado de Fernando VII.
8.2.- GUERRAS
CARLISTAS:
ANTECEDENTES,
BANDOS Y DESARROLLO.
Fernando VII, antes de fallecer, suprimi la ley slica, segn la cual no podan reinar las mujeres, con objeto de que su hija, Isabel II, pudiera sucederle. El hermano del rey, Carlos M Isidro, no acept la mencionada supresin legal y se consideraba el
180
legtimo heredero. La muerte del rey origin la lucha por la sucesin, comenzando la primera guerra carlista (1833-1839). La sucesin al trono puede considerarse como desencadenante del conflicto armado, pero nunca como la causa profunda que explica las guerras carlistas. El enfrentamiento entre dos modelos polticos (absolutismo-liberalismo), que intentan alzarse con el control del Estado, es la base de las contiendas carlistas. El carlismo tiene el apoyo social de los grupos ms tradicionales: nobleza rural, medianos y pequeos campesinos y el clero. El liberalismo se ve apoyado por la burguesa de las ciudades y los obreros industriales. Caractersticas ideolgicas del carlismo: integrismo religioso, rgimen seorial de propiedad de la tierra, defensa del sistema foral, absolutismo monrquico. El carlismo se erige como defensor de la tradicional religiosidad del Pas Vasco y la iglesia vasca aporta al conflicto armado un nmero importante de efectivos, especialmente el clero de zona rural. Las leyes de Mendizbal en 1836 y 1837, con las correspondientes desamortizaciones y la supresin de los diezmos eclesisticos, profundizan en la separacin entre Iglesia vasca y liberalismo.
181
Los liberales como defensores de la propiedad individual se enfrentan a una concepcin feudal-seorial de la propiedad de la tierra, enfrentndose de esta manera a jauntxos, pequeos y medianos mayorazgos y tambin a una parte del campesinado a quien asustaba el cambio de titularidad de la tierra. La uniformidad legal de los liberales aplicando una constitucin para todos supone la eliminacin foral. Por lo tanto, la mayora del Pas Vasco se enfrentar al liberalismo. Reconociendo el carlismo la importancia del foralismo vasco incorporar el trmino Fueros al lema Dios, Patria, Rey. La sociedad estamental defendida por el absolutismo monrquico representa la aceptacin de privilegios inherentes a determinados estamentos sociales (nobleza, clero y rey). La burguesa de las ciudades dedicada al comercio o a la inversin capitalista en el campo y la industria rivalizar por la hegemona social de los grupos privilegiados. Esta concepcin diferente del Estado enfrenta a los dos bandos, carlistas y liberales, en el campo de batalla. La Primera Guerra Carlista tuvo tres fases: hasta 1835 los ejrcitos del Pretendiente ocupaban casi todo el Pas Vasco, con la excepcin de las grandes ciudades, que eran liberales. El general guipuzcoano Toms de Zumalacarregui muri sitiando Bilbao. Tras la muerte del general la reivindicacin foral adquiri mayor fuerza. La reivindicacin fuerista por parte carlista se vea fortalecida al ser una
182
respuesta a las posturas liberales que se plasman en la Constitucin de 1837 y en el Decreto de las Cortes de 19 de setiembre de 1837, por el cual se supriman las Diputaciones Forales de las Provincias Vascongadas y se constituan Diputaciones Provinciales. De 1835 a 1837, las tropas carlistas realizaron diversas incursiones por la Pennsula, llegando a amenazar Madrid. A partir de 1837 existe un cansancio en los dos bandos. En estas fechas surgen divisiones en el bando liberal y en el carlista. En el verano de 1839 los moderados de ambos bandos ocupaban el poder. Tras intensas negociaciones, Maroto, jefe carlista y Espartero, el militar ms destacado de la contienda, sellaron en Vergara el histrico acuerdo. El Abrazo de Vergara no fue suscrito por los carlistas alaveses y navarros, con lo cual, Espartero no se comprometa con todo el Pas Vasco sino con los carlistas representados en Vergara. Espartero se comprometa a defender ante el Gobierno el mantenimiento de los Fueros. El 25 de octubre de 1839, las Cortes de Madrid aprobaron y la Reina Gobernadora sancion una Ley, que confirmaba los Fueros sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monarqua. La adaptacin al rgimen constitucional no fue tranquila. La designacin por parte del Gobierno en 1840 de un Jefe Poltico (gobernador) de Guipzcoa provoc un alzamiento sofocado por Espartero y el propio ayuntamiento de San Sebastin.
183
Como consecuencia, Espartero firmaba, en Vitoria, el Decreto de 29 de octubre de 1841, de aplicacin en las tres provincias vascas. Por dicho Decreto: Se supriman las Juntas y Diputaciones, acabando as con el pase foral. El orden pblico sera competencia de los jefes polticos provinciales, antecesores de los gobernadores civiles. Las aduanas se trasladan desde el interior a los puertos de mar. La administracin municipal y judicial se equiparaba a las del resto de Espaa. Sin embargo, se mantena el derecho civil foral, el particularismo militar y las exenciones fiscales. En 1843 el poder pas a los liberales moderados, siendo Espartero expulsado de Espaa, lo que favoreci la reintegracin del rgimen foral. Desde 1844 hasta 1868 subsisti el grueso del rgimen foral, excepto lo relativo a aduanas, de una forma precaria, siendo su existencia combatida por el Estado. Es de destacar durante este periodo, la formacin entre los liberales vascos de una conciencia de defensa foral, que sustituy al centralismo inicial del pensamiento liberal. Sus defensores sern llamados fueristas. Quien mejor simboliza la popularidad del fuerismo liberal es Jose M de Iparraguirre, con su himno el rbol de Gernika.
184
Ley de 25 de octubre de 1839: o Art. 1: Se confirman los Fueros de las Provincias Vascongadas y Navarra sin perjuicio de la unidad constitucional de la Monaqua. o Art. 2: El Gobierno, tan pronto como la oportunidad lo permita, y oyendo antes a las Provincias Vascongadas y Navarra, propondr a las Cortes la modificacin indispensable que en los mencionados Fueros reclame el inters de las mismas, concilindolo con el general de la Nacin y de la Constitucin de la Monarqua.
Segunda Guerra Carlista (1872-76).

La revolucin de septiembre de 1868 destron a Isabel II. La reina, que se hallaba veraneando en San Sebastin, huy a Francia para no regresar ms al trono. Durante seis aos (Sexenio Revolucionario) la inestabilidad de los gobiernos fue evidente. As, tenemos: La regencia del General Prim (1868-1870). El reinado de Amadeo I de Saboya (1871-1873). La I Repblica (1873-1874). Un hecho destacado de esta poca fue el de la celebracin de las primeras elecciones democrticas (por sufragio universal masculino directo) de nuestra historia. El electorado vasco dio el triunfo a las candidaturas catlico-carlistas, saliendo los jauntxos y el clero muy reforzados.
185
La tolerancia de los revolucionarios con el fuerismo fue menor en aspectos religiosos, provocando una fuerte respuesta de la poblacin vasca. La legislacin anticlerical del perodo revolucionario origin enfrentamientos continuados en el Pas Vasco, destacando la agitacin de Guipzcoa de 1869, cuando las Juntas Generales, en manos de los liberales, intentaron reducir la subvencin al clero. La irreligiosidad del rgimen se apreciaba en el reconocimiento de la libertad de cultos en la Constitucin de 1869. En el Pas Vasco rural creci el movimiento carlista cuya bandera era la denuncia de esta irreligiosidad. Cuando el pretendiente al trono, Carlos VII, da la orden de preparar un levantamiento y organiza partidas guerrilleras por todo el norte, obtendr su mayor fuerza en el Pas Vasco. El campo era mayoritariamente carlista, mientras que en las zonas industriales y ciudades se encontraba bien representado el liberalismo, especialmente en Bilbao, San Sebastin, Eibar y la Ribera navarra. En el Pas Vasco, las partidas carlistas tuvieron que enfrentarse al ejrcito republicano, que mandaba el General Serrano. Las ofensivas carlistas logran dominar todo el Pas Vasco, excepto las ciudades. Bilbao tuvo que soportar un largo asedio hasta el 2 de mayo de 1874, en que el General Concha la liber.
186
A partir de 1874, el gobierno liberal aument la presin sobre las posiciones carlistas. El fracaso carlista en el sitio de Bilbao y la restauracin monrquica en la persona de Alfonso XII, hijo de Isabel II, hizo perder apoyos al carlismo, Estella caa el 19 de febrero. En estas fechas, Don Carlos abandona el territorio navarro camino de Francia. La guerra finaliz con una nueva derrota carlista. Ahora, el Gobierno de Cnovas del Castillo en su condicin de vencedor pretende efectuar el arreglo foral pendiente desde 1839.
8.3.- LA ABOLICIN FORAL.
Las discusiones parlamentarias precedentes a la aprobacin de la Ley de 21
de julio de 1876 (Ley de modificacin de los fueros), dejan clara la

unanimidad de todos los parlamentarios vascos en la defensa de los Fueros. El sentir general de los diputados vascos indica que la ley que se discuta castigaba no slo a los carlistas sino tambin a los liberales vascos. La histrica ley estableca la obligacin militar y la contribucin a los gastos del Estado del mismo modo que el resto de las provincias de la nacin. Ante la desobediencia civil de las Juntas y Diputaciones vascas, el Gobierno las disolver para sustituirlas por gobiernos provinciales. El rgimen foral haba desaparecido. A continuacin de la abolicin foral, Cnovas del Castillo ofreci lo que se interpretaba como una armonizacin del particularismo de las tres provincias vascas con el rgimen constitucional: el mantenimiento de ciertas prerrogativas de carcter
187
fiscal. Los representantes de las tres provincias aceptaron el pacto, pues interpretaron que salvaban del naufragio foral uno de sus aspectos fundamentales, la autonoma fiscal. El rey firmaba un decreto, en febrero de 1878, que estableca el rgimen de Conciertos Econmicos de las provincias vascas y que consagraba un sistema fiscal autnomo. La abolicin foral tendr consecuencias a corto plazo. Sabino Arana (18651903) exteriorizar su protesta por la derogacin foral, siendo ste un factor fundamental en el origen del nacionalismo vasco.
8.4.- REVOLUCIN
INDUSTRIAL.
EL
MOVIMIENTO OBRERO.
INTRODUCCIN.
La Revolucin Industrial es un periodo histrico comprendido entre la segunda mitad del S. XVIII y principios del XIX, en el que Inglaterra en primer lugar, y el resto de Europa posteriormente, sufren un conjunto de transformaciones que afectan a todos los mbitos humanos: demogrfico, socio-econmicos, tecnolgico y cultural. La economa basada en los pequeos talleres donde los artesanos elaboraban las piezas, sern sustituidas por fbricas donde se concentraban gran nmero de obreros y mquinas.
188
Las innovaciones tcnicas permitieron aprovechar nuevas fuentes de energa (petrleo, carbn, electricidad) y generaban materias primeras como el hierro. Las innovaciones tecnolgicas ms importantes fueron la mquina de vapor y una potente mquina relacionada con la industria textil denominada Spinning Jenny. Antes de la revolucin industrial la mayor parte de la produccin artesanal y agrcola se destinaba al consumo familiar o venta en el mercado local. A partir de la revolucin la venta de los productos alcanza mercados ms lejanos. La mejora de las rutas de transporte y posteriormente el ferrocarril expansionan el comercio.
La revolucin industrial se inici en Gran Bretaa en el ltimo cuarto del siglo XVIII. El decenio decisivo es el de 1780, en el que hay un crecimiento sostenido que no se detendr hasta la dcada de 1850. Confluencia de factores que explican que Gran Bretaa se convirtiera en la primera potencia industrial: Crecimiento demogrfico: A lo largo del siglo XVIII se produjo un fuerte incremento de la poblacin, cuyo factor clave parece ser el descenso muy acusado de la mortalidad. Los progresos en la medicina y en la higiene son las causas fundamentales. Se abastece de agua potable a las ciudades, se generalizan los servicios de limpieza en las calles, se crean hospitales municipales. La ciencia mdica inicia la medicina preventiva, se inventa la vacuna contra la viruela, etc. El crecimiento demogrfico provoc el aumento de la demanda de
189
productos agrcolas e industriales y la disposicin de mayor mano de obra disponible. Revolucin agrcola: La revolucin industrial fue precedida de una revolucin agrcola. El incremento de la productividad en el campo con la aplicacin de las innovaciones tcnicas posibilit el crecimiento demogrfico y la transferencia de una parte de los campesinos, parados por el uso de las mquinas en el laboreo de la tierra, a la industria. Recursos mineros: Gran Bretaa contaba con abundante carbn, una fuente indispensable de energa para mover las mquinas de vapor. Ampliacin de mercados: Gran Bretaa contaba con buenas comunicaciones terrestres y canales navegables que garantizaban la comunicacin con las principales ciudades de Inglaterra. Desde la firma del Tratado de Utrech, se caen los privilegios proteccionistas del comercio de Espaa con Amrica. Esto supone una competencia con los productos ingleses que son ms baratos y de mejor calidad. La ausencia de aduanas interiores y sus numerosas colonias favorecen tambin la ampliacin del mercado ingls. La industria textil era la ms importante en un principio. Fue en este campo donde las innovaciones tcnicas se aplicaron ms rpido (lanzadera volante, mquina de vapor). La industria siderrgica inglesa alcanzara su gran desarrollo a mediados del siglo XIX con la sustitucin del carbn vegetal por el mineral (coque).
190
Sin duda son Francia y Alemania, junto con Inglaterra, las potencias industriales del siglo XIX en Europa. Espaa vio cmo la revolucin que se extenda a otras zonas del continente slo afectaba de manera muy en el pas, a Catalua y al Pas Vasco. Diversos factores explican este retraso: Atraso tecnolgico y dependencia del capital exterior. Escasez de carbn y materias primas. Falta de articulacin de un mercado interior caracterizado por las dificultades de comunicacin y por el bajo poder adquisitivo de grandes masas de la poblacin. Factores polticos como la prdida del mercado colonial, los destrozos de la Guerra de la Independencia o la inestabilidad poltica.
INDUSTRIALIZACIN DEL PAS VASCO.

Vizcaya, adems de ser la primera provincia vasca que cont con una slida industria, condicion el desarrollo del resto del Pas Vasco, al emerger del siglo XIX con una completa estructura econmica, cuya influencia no poda quedarse en sus lmites provinciales.6 Los primeros intentos de crear en Vizcaya una industria moderna son de 1841. En estos momentos un grupo de la burguesa comercial de Bilbao inicia la transformacin de una antigua ferrera (Santa Ana, de Bolueta), y construye el primer
6
Garca de Cortazar, Manuel Montero. Diccionario de Historia del Pas Vasco. Editorial Txertoa, pg. 42.
191
alto horno del Pas. A pesar de la importancia histrica de esta empresa no llegara a alcanzar una apropiada produccin. Dentro de la burguesa comercial vizcana los Ibarra representan una burguesa menos tradicional al comerciar principalmente con hierro. El grupo Ibarra levanta la empresa Nuestra Seora del Carmen, en la confluencia del Nervin y el Galindo, el primer ncleo de lo que posteriormente sern Altos Hornos de Vizcaya. Estas iniciativas industriales en 1840-50 no terminan de consolidarse debido a la insuficiencia de capitales, por esta razn, la burguesa pedir un proteccionismo econmico que les defienda de la produccin extranjera. En 1857 se crean dos importantes sociedades para la modernizacin econmica: el Banco de Bilbao y la del Ferrocarril Tudela-Bilbao. El Banco Bilbao ser durante todo el siglo XIX el principal establecimiento bancario del Pas. El Ferrocarril Tudela-Bilbao enlaza en Miranda de Ebro con el Madrid-Irn, retomando as Bilbao el protagonismo como puerto exportador de las producciones castellanas. La mencionada inexistencia de capitales suficientes para desarrollar la industria comienza a resolverse a partir de 1865 debido a la masiva exportacin de mineral de hierro a Inglaterra.
192
La aplicacin en la industria inglesa del invento Bessemer ser lo que origine un gran inters por un tipo de hierro, el hierro no fosfrico, que se encuentra en dos zonas europeas: Suecia y Vizcaya. El mineral vizcano aventaja al sueco al ser ms fcil su explotacin (vetas en superficie) y encontrarse ms cerca de la costa. A partir de 1865 comienza una explotacin intensiva de la zona minera de Vizcaya, crendose importantes empresas, pero con capital mayoritariamente extranjero: la Parcocha Ltd., La Franco-Belge desmines de Somorrostro, la Orconera Iron Ore Ltd. La exportacin de mineral de hierro, aunque fue realizada con empresas de capital extranjero, los burgueses vizcanos, a travs de la participacin directa en el capital de las grandes sociedades o mediante una exportacin directa realizada por ellas, obtienen importantes beneficios econmicos. La capitalizacin como consecuencia de la exportacin de mineral a Inglaterra origina la formacin de una nueva burguesa con caracteres oligrquicos, esto es, en manos de unas pocas familias se encuentran los beneficios de la exportacin del mineral. Esta nueva burguesa capitalizada ser la que cambie profundamente la estructura econmica de Vizcaya. Este proceso, en los 80, se inicia con la creacin de la gran industria, la cual precedi a la pequea y mediana empresa. La creacin de una gran empresa no obedeci a un progresivo aumento de la demanda, sino al
193
anlisis de la situacin de aquel momento realizado por empresarios como Vctor Chavarri, para quien la viabilidad tcnica antecede a otro tipo de consideraciones. Esta concepcin impulsa los pilares de la industria vasca de finales de siglo: la fbrica San Francisco, creada en 1878 por Francisco de las Rivas; la Sociedad Vizcaya, creada por Vctor Chavarri en 1882; la Sociedad de Altos Hornos de Vizcaya, fundada por los Ibarra en 1882. Las tres se basan en el consumo del mineral de hierro propiedad de sus fundadores y en unos orgenes en los que la consideracin principal para su creacin no es el anlisis de mercado. Como consecuencia tenemos una industria con una capacidad de produccin superior a la capacidad de consumo del mercado al que va dirigida. Estas nuevas empresas necesitan que se de un cambio en la situacin del mercado, para lo cual se pedir la implantacin de un proteccionismo econmico. La captacin del mercado nacional mediante la implantacin de aranceles a los productos que llegan del extranjero ser el gran objetivo de los industriales vascos. La aplicacin de polticas proteccionistas fue positiva, de tal manera que el desarrollo de estas empresas dependa de ellas. As pues, tenemos una industria que necesita vinculacin con la poltica. A finales del siglo XIX, con objeto de buscar el proteccionismo, los principales miembros de la oligarqua vasca ocupan todas las instancias del poder provincial y de
194
representacin de la provincia en Cortes. De esta forma, logran la Ley de 1896, por la que definitivamente desaparecen las exenciones aduaneras de las Compaas ferroviarias. Ahora las empresas tienen un mercado al que destinar la produccin de manera favorable. A principios del siglo XX Vizcaya ha consolidado las bases de su modernizacin industrial. La industrializacin del Pas Vasco es tarda si la comparamos con Europa, pero no lo es si la contraponemos con lo que sucede en la mayora de las regiones de Espaa. Tras el proceso industrial en Vizcaya, tendremos ms tardamente y con menor entidad el de Guipzcoa. Con un proceso diferente a Vizcaya, sus caractersticas principales fueron: Se vio impulsada por industriales medios, y no por una oligarqua de grandes industriales como en Vizcaya. Se dispers por todo el territorio guipuzcoano, en contraposicin a la concentracin bilbana. Fue una industria muy diversificada, pues junto a un predominio de la siderurgia, tuvieron tambin importancia la industria papelera, la del mueble y la conservera de pescado.
195
EL MOVIMIENTO OBRERO
Se entiende por movimiento obrero la actividad social y poltica de los trabajadores, organizada y encaminada a mejorar su situacin. El desarrollo industrial trae consigo la necesidad de mano de obra de fuera del Pas Vasco, producindose una inmigracin importante sobre todo en Bizkaia y Guipzcoa. De esta manera, se va a crear una nueva clase obrera industrial que muy pronto va a dar sus primeros pasos para organizarse. A finales del siglo XIX surge el movimiento socialista en Bizkaia. La ideologa del movimiento obrero, en este primer momento, es socialista y se identifica con el pensamiento de Pablo Iglesias. Se form la clase obrera en la zona minera a partir de 1860-65, pero las primeras experiencias colectivas se dieron a raz de la primera huelga general minera de 1.890. Esta huelga impuls la organizacin obrera. Como en ella los protagonistas fueron los socialistas, se ver identificada la lucha obrera con la lucha socialista. Comenz a crearse una cultura obrera: peridicos, casas del pueblo, etc As, en 1.901 encontramos El liberal, el peridico ms ledo por los obreros en el Pas Vasco.
196
Caractersticas.
Retraso en su aparicin: Este retraso hay que vincularlo a la forma en que se ha producido la industrializacin, al reclutamiento de esta mano de obra no cualificad, que en su mayor parte proceden de zonas deprimidas y de un nfimo nivel cultural, y a la represin de los patronos. Monopolio socialista en el movimiento obrero: Prcticamente todo el movimiento obrero vasco a finales del siglo XIX es de tendencia socialista, siendo la tendencia anarquista minoritaria. Doble tendencia poltico-sindical del socialismo: Hasta 1.890 a nivel ideolgico los socialistas rechazan todo tipo de alianzas y participacin electoral, confiando en que fueran las fuerzas internas las que provocasen el derrumbamiento del capitalismo. A partir de 1.890 hay una evolucin, comenzando a imponerse el planteamiento de que es necesaria la participacin en el hundimiento del sistema capitalista, por lo que se comienza a participar en elecciones. El PSOE fue el vehculo de integracin de los inmigrantes. El PSOE no nicamente el partido de los inmigrantes, pero si fue el primer partido que hizo de la integracin de los inmigrantes en la sociedad vasca una cuestin central. Esto se debe a la ideologa socialista que pone por encima de las diferencias nacionales la solidaridad obrera. La concepcin ideolgica socialista rechaza la idea de Nacin, y adopta una postura anti-nacionalista. Los sindicatos catlicos. A finales del siglo XIX y principios del XX se produce la fundacin de los primeros centros catlicos o patronatos obreros como reaccin al triunfo socialista. Son mixtos, entrando obreros y patronos, y
197
estando bajo la tutela del clero y de la patronal. Tuvieron relativo xito por la atraccin que ejercan los servicios sociales que ofrecan estas organizaciones. El anarcosindicalismo. La CNT va a conocer en Euskadi una organizacin bastante tarda y de poca importancia.
8.5.
NACIONALISMO VASCO: NACIMIENTO Y CRECIMIENTO.
En el origen del nacionalismo vasco tenemos dos causas principales. La abolicin foral. El proceso de industrializacin del Pas Vasco. A la crisis poltica originada por la liquidacin del rgimen foral, se aade una rpida industrializacin vizcana que provoca: 1. Crisis del sector agrario, cuya situacin en la economa vasca queda sustancialmente alterada. 2. Hegemona de la clase burguesa vinculada a la industria y con la necesidad de obtener un mercado nacional superior al vasco. 3. Fuerte irrupcin de inmigrantes y la aparicin del proletariado. Todos estos elementos provocan una crisis de la vida tradicional del Pas Vasco, ante la cual no ser indiferente Sabino Arana Goiri (1865-1903).
198
Los principios en que sustenta Sabino Arana la nacionalidad son: raza, lengua, gobierno y leyes tradicionales, religin, anti-industrialismo. La industrializacin, causa de mltiples transformaciones, se rechaza en un principio por Sabino Arana, ya que las desgracias de Vizcaya tienen en ella su origen. En el peridico Bizkaitarra (1895) escriba: Fuese pobre Vizcaya y no tuviera ms que campos y ganados y seramos entonces patriotas y felices. La solucin que propone Sabino Arana es la vuelta a un pasado agrcola y agrario, eliminando as la extranjerizacin del Pas Vasco. Al final de su vida aceptar la industrializacin. Todos los principios apuntados no eran respetados por la invasin espaola, con lo cual, la mejor forma de defenderlos era mediante la ruptura con Espaa y la proclamacin de la independencia poltica. El pensamiento sabiniano toma forma en 1895 en una organizacin poltica: PNV. Esta vascas. El carcter independentista del nacionalismo vasco se ve rebajado a principios del siglo XX, coincidiendo con la Primera Guerra Mundial (1914-1918). Completamente aceptado el hecho industrial, pasarn a formar parte del nacionalismo
199
organizacin
poltica
plantea
sus
postulados
en
un
principio
exclusivamente para Bizkaia, pero en 1894 los hace extensivos a las siete provincias
una parte del empresariado vasco, entre estos, Ramn de la Sota y Llano. Las bases sociales del nacionalismo se van ampliando a las capas urbanas, dejando de ser exclusivamente rurales. Durante la etapa de la Dictadura de Primero de Rivera (1923-30), el nacionalismo sigui fortalecindose, debido a que algunos sectores de la Iglesia fueron abandonando el carlismo y se apoyaron en el nacionalismo. Es de resaltar la fuerza que obtiene el sindicato Solidaridad de Obreros Vascos (ELA-STV), y la solucin a la escisin de 1921, forjndose la unidad entre aberrianos y Comunin nacionalista.
II REPBLICA: 1931-39.
Esta etapa est caracterizada por la continuada intencin del nacionalismo de conseguir un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco. Las diferentes intentonas supondrn una evolucin de las posiciones del nacionalismo vasco, acercndose progresivamente a las instituciones republicanas. Las elecciones a Cortes de 1933 supusieron un enorme xito electoral para el PNV, siendo sas las fechas en que los nacionalistas son conscientes de que el ansiado estatuto no se consigue con un gobierno de centro-derecha. A partir del 34 inician su aproximacin a las izquierdas, por primera vez en su historia. El futuro lehendakari, Jose Antonio Aguirre, y Jess M de Leizaola son parte del nuevo ncleo de dirigentes nacionalistas ms dialogantes con la izquierda.
200
El Estatuto de 1936 sellar la plena colaboracin entre izquierda y nacionalismo vasco.
BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CONSULTADA: GARCIA DE CORTAZAS, M. M. y cols: Diccionario de Historia del Pas Vasco A-Z. Ed. Txertoa. Donosita-S. Sebastin GARCIA DE CORTAZAS, M. M. y cols: Historia del Pas Vasco de los orgenes a nuestros dias. Ed: Txertoa. Donosita-S.Sebastian. SOLOZABAL, J.J. El primer nacionalismo vasco. Ed.Haranburu. Donosita-S. Sebastin. Simposium sobre el estatuto vasco de 1936. AAVV. Ed. HAEE-IVAP. Coleccin Instituciones n 5.
201
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 9 HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XX.
202
9.- HISTORIA DE ESPAA Y DEL PAS VASCO: EL SIGLO XX
9.1.9.2.9.3.-
Crisis monrquica. II Repblica. Guerra civil. Estatuto de Autonoma y Primer Gobierno Vasco.
9.4.9.5.-
El franquismo: represin, exilio y resistencia. Transicin Democrtica: La Preautonoma de 1978, la Constitucin de 1978 y el Estatuto de Gernika de 1979 (proceso estatutario, instituciones y competencias).
203
9.1.- CRISIS MONRQUICA.

INTRODUCCIN.
Antes de entrar en los acontecimientos producidos en el siglo XX en Espaa, debemos analizar cmo es la Espaa de principios del siglo XX. Es una sociedad en proceso de expansin demogrfica, debido a la reduccin de las tasa de mortalidad. Esta reduccin se produjo fundamentalmente por la mejora de la alimentacin, de la sanidad y de las medidas higinicas. Debido a este aumento de poblacin y al proceso de emigracin del mundo rural al urbano, se produjo un crecimiento muy significativo de las ciudades. Hubo poblaciones que incluso duplicaron su poblacin en escasos 30 aos, como por ejemplo Barcelona que pas de medio milln de habitantes a principio de siglo a un milln en 1930. Las ciudades cambiaron su morfologa. Se expandieron en sus alrededores con nuevos barrios espaciosos con parques y jardines para las clases pudientes y tambin con barrios obreros. Esta expansin trajo consigo la necesidad de mejorar los transportes y as vemos la construccin de metros y tranvas. Como ejemplo est la inauguracin del metro de Madrid en 1919. Espaa a comienzos de siglo sigue siendo fundamentalmente agraria. La mayor parte de su poblacin activa trabaja en el sector primario, pero en el primer tercio del siglo, vemos que la economa se moderniza e incrementa sustancialmente.
204
Este incremento econmico se debe no slo al aumento de la poblacin ya mencionado, sino a la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial, que va a permitir que sea suministradora de los pases que estn en guerra. Se produjo fundamentalmente en dos aspectos: en el sector agrcola se increment la produccin en base a la incorporacin de nuevas tecnologas y en el sector industrial en base a su diversificacin. A las industrias tradicionales (siderurgia, textil) se aaden otras como la alimentaria, las vinculadas a los trasportes, la produccin hidroelctrica, etc. La modernizacin tambin se dio en el sector terciario, sobre todo en la banca y en las telecomunicaciones. Todos estos cambios trajeron consigo modificaciones en la estructura de la sociedad. El mayor peso social sigue recayendo en la aristocracia y los terratenientes, pero cada vez va teniendo mayor peso la clase burguesa que se va enriqueciendo en base a la industria, el comercio y la banca. Paralelamente a este hecho comienza a desarrollarse una clase media fuerte, basada fundamentalmente en los obreros industriales.
CRISIS MONRQUICA.
La crisis monrquica o crisis de la Restauracin hace referencia al reinado de Alfonso XIII. Este rey lleg al trono en 1902 siendo el marco legal de la poca la Constitucin de 1876.
205
Ya desde el inicio del reinado va a encontrarse con una serie de condicionantes. Por una parte el sentimiento de prdida y la crisis surgida tras la Firma por parte de Espaa en 1898 de la paz en Pars, por la que perda Cuba, Puerto Rico y Filipinas, ltimas colonias de ultramar. Por otra parte, nos encontramos con la Semana Trgica de Barcelona, de 1909. Comienza la Guerra de Marruecos con el fin de mantener el protectorado marroqu y para ello se realizan reclutamientos forzosos. Las bajas en el frente son numerosas y ello genera movimientos, protestas y disturbios que se saldan con ms de 100 muertos, millares de personas detenidas y de ellas 5 fueron condenadas a muerte y ejecutadas. La fuerte repulsa, tanto exterior como exterior, a la represin y a estas ejecuciones hizo que Alfonso XIII cesara a Maura y nombrara en su lugar a Moret como presidente del gobierno. La crisis poltica se refleja en la inestabilidad de los presidentes del gobierno. Por ejemplo, Moret ya al ao siguiente, 1910, dimiti y fue sustituido por Canalejas que fue asesinado en 1912. Su sustituto fue Eduardo Dato. Otro factor que explica la cada de la monarqua es la crisis de 1917. En ella se conjugan varios factores: - crisis econmica: derivada del mal reparto de los beneficios econmicos conseguidos por la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial y que trae consigo un severo aumento de la inflacin. - nacionalismo cataln: la mayora de los parlamentarios catalanes se unieron en la Asamblea Nacional de Parlamentarios que demand un cambio de gobierno y la necesidad de convocar las Cortes Constituyentes.
206
- el sindicalismo militar, con enfrentamientos entre los mandos intermedios y los altos cargos y mandos del ejrcito. - la huelga general de 1917. A partir de esta fecha veremos diferentes gobiernos de concentracin (aquellos formados por miembros de diferentes fuerzas polticas). Pero no se consegua estabilizar la situacin. Para hacernos una idea en slo 6 aos hubo trece cambios de gobierno. Si aadimos a la inestabilidad poltica continuada, el aumento de las tasas de desempleo, el incremento de los precios, las convulsiones sociales y los fracasos militares en Marruecos (Desastre de Annual de 1921), entenderemos el dramatismo de la situacin de la monarqua liberal de Alfonso XIII. El golpe militar del general Miguel Primo de Rivera en 1923 fue la solucin de fuerza que se busc para solucionar la crisis, con la aprobacin del Rey Alfonso XIII. Primo de Rivera suspendi la Constitucin de 1876 y disolvi las Cortes. Su objetivo era crear un gobierno fuerte, capaz de controlar las diferentes crisis implantando un sistema autoritario. Hay que tener en cuenta que en el panorama internacional, los movimientos fascistas comenzaban a tomar fuerza. El gobierno que form fue un gobierno de militares conocido como el Directorio Militar. En ese sistema autoritario se suprimieron los partidos polticos
207
(existencia de un nico partido: Unin Patritica) y la libertad de prensa, se reprimieron las organizaciones anarquistas y se erradic el terrorismo. Se consigui la estabilidad, e incluso, tras el final del conflicto de Marruecos en 1925, pareca tener cada vez un mayor apoyo. As en ese mismo ao, sustituy el Directorio Militar por el Directorio Civil, en un intento de institucionalizar la Dictadura. An contando con apoyos la oposicin a la Dictadura era importante y diversa. Encontramos en ella desde liberales a conservadores; republicanos, nacionalistas, socialistas, anarquistas, intelectuales, colectivos obreros, movimientos estudiantiles... Un elemento clave fue el cada vez mayor descontento de miembros del ejrcito. Tras el Crack del 29 (catastrfica cada de la Bolsa de Nueva York), los problemas econmicos se extendieron por todo el planeta. En nuestro caso se depreci la peseta y ello hizo aumentar el descontento social y la oposicin a la Dictadura. En esta tesitura Primo de Rivera present su dimisin a Alfonso XIII en 1930 y ste la acept y tras ello nombr como presidente de gobierno al general Dmaso Berenguer. El objetivo era volver a la situacin anterior a la Dictadura de Primo y para ello se restaur la Constitucin de 1876. A este perodo se le conoce como la Dictablanda.
208
La oposicin (republicanos, socialistas, nacionalistas, intelectuales, etc.) fue fortalecindose y as se lleg al Pacto de San Sebastin, compromiso para derrocar la monarqua e instaurar un sistema democrtico. Ante la imposibilidad de recuperar la normalidad, Berenguer dimiti en 1931 dando paso a un nuevo gobierno presidido por el almirante Aznar, que estableci un calendario electoral. As quedaron convocadas elecciones municipales para el 12 de abril de ese mismo ao. Con ello se intentaba ir volviendo poco a poco a la legalidad constitucional. Sin embargo, las elecciones locales sirvieron para valorar el papel de la monarqua. El triunfo de los republicanos y socialistas en las ciudades precipit la abdicacin del rey y su exilio y la proclamacin de la Repblica el 14 de abril de 1931.
9.2.- LA II REPBLICA.
Tras la proclamacin de la II Repblica, se form un gobierno provisional presidido por Alcal Zamora y formado por republicanos de izquierda y derecha, socialistas y nacionalistas, es decir, por los firmantes del Pacto de San Sebastin. El gobierno deba dirigir provisionalmente el pas hasta unas nuevas elecciones para conformar unas nuevas Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa de una nueva constitucin. El nuevo gobierno tuvo que responder desde un principio a la peticin de reformas exigidas por la poblacin espaola. As que realiz una reforma agraria,
209
tambin reformas laborales, reforma militar y puso en marcha el Estatuto provisional de autonoma de Catalua. Finalmente las elecciones a Cortes tuvieron lugar en junio de 1931 y el triunfo fue para la coalicin republicano-socialista. Con ello la mayora aplastante fue para la izquierda, quedando la derecha con una mnima representacin. Estas Cortes redactaron y aprobaron la Constitucin 1931, constitucin que estableca un rgimen plenamente democrtico. En ella se defina el nuevo estado espaol en los siguientes trminos: "Repblica democrtica de trabajadores de todas clases". En ella se conceda a la mujer el derecho al voto y se proclamaba el establecimiento de una serie de derechos y libertades: libertad de reunin, de expresin, de asociacin, derecho a la educacin, divorcio, etc. A nivel institucional se estableca un sistema unicameral, el Congreso de los Diputados y se abra la posibilidad a crear regiones autnomas. En ella Espaa queda definida como estado laico, separando claramente Iglesia y Estado. Se reconoce la libertad de conciencia y el derecho a practicar cualquier religin. Con esta constitucin comenz el llamado Bienio Reformista (1931-1933). Se nombr a Azaa como Jefe de Gobierno y a Alcal Zamora como Presidente de la
210
Repblica. El gobierno republicano-socialista emprendi un amplio programa reformista en un contexto econmico desfavorable, marcado por el ascenso del paro. Las reformas fueron en muy diversos aspectos. Por ejemplo, se produce la aprobacin del Estatuto de Autonoma Cataln. Tambin se llev a cabo una reforma agraria basada en la expropiacin de los latifundios. La reforma religiosa permiti el matrimonio civil y el divorcio. A su vez la reforma militar limit la injerencia de los militares en la vida poltica. Ante estas reformas tanto la extrema derecha como la extrema izquierda reaccionaron en contra. Las reacciones se sucedieron y en 1933, Azaa dimiti y Alcal Zamora convoc nuevas elecciones. Para estas elecciones, la derecha se haba reorganizado. Tres nuevos grupos se presentaron a los comicios: la CEDA (Confederacin Espaola de Derechas Autnomas) auspiciada por la Iglesia Catlica, Renovacin Espaola y Falange Espaola, dirigida por Jos Antonio Primo de Rivera, hijo del dictador. Mientras la izquierda se present fragmentada en mltiples grupos y los anarquistas propugnaron a la abstencin. Las elecciones dieron la victoria de los grupos conservadores: Partido Republicano Radical y la CEDA. Por ello fue nombrado Jefe de Gobierno Lerroux del Partido Radical que gobern en colacin con la CEDA.
211
Esta coalicin suprimi las reformas realizadas por el gobierno anterior pero la gobernabilidad era inviable. La colaboracin entre la CEDA y los radicales era imposible por las diferentes ideologas y a ello se sumaba el rechazo de la izquierda y de los nacionalismos vascos y catalanes. La crisis definitiva vino con un escndalo de corrupcin que afect a altos cargos gubernamentales. La aparicin de otros escndalos precipit el fin del gobierno de Lerroux y se forz la convocatoria de nuevas elecciones a Cortes en febrero de 1936. En estas elecciones gan el Frente Popular, coalicin de izquierdas de republicanos, socialistas, comunistas y nacionalistas. Manuel Azaa fue nombrado Presidente de la Repblica y se relanzaron las reformas del Bienio Reformista. Pero la situacin era irreversible e insostenible. El ambiente social era cada vez ms tenso. La izquierda obrera haba optado por una postura claramente revolucionaria con huelgas continuas y la derecha quera el fin del sistema democrtico. La situacin desemboc en una sublevacin militar contra la Repblica.
212
9.3.- LA
GUERRA
CIVIL.
ESTATUTO
DE
AUTONOMA Y PRIMER GOBIERNO VASCO.
GUERRA CIVIL ESPAOLA.

El levantamiento militar se produjo el 17 de julio de 1936 en Melilla y se extendi rpidamente por el protectorado de Marruecos y posteriormente por la pennsula. En l, el general Franco asumi el control y el mando. La sublevacin obtuvo escaso respaldo popular y se bas casi exclusivamente en las fuerzas militares insurrectas. El golpe fracas en Asturias, Cantabria y parte del Pas Vasco, donde el PNV colabor finalmente con la Repblica, Catalua, Levante, Madrid, Castilla la Mancha, Murcia y la zona oriental de Andaluca. El fracaso parcial del golpe llev a la divisin del territorio en dos bandos y al inicio de la Guerra Civil Espaola. Por un lado, nos encontramos con el bando insurrecto, el bando nacional. Este bando se organizaba en la llamada Junta de Defensa Nacional, situada en Burgos,
213
formada por un grupo de generales con Franco a la cabeza, que estableci un estado militarizado y autoritario. Hay que destacar el apoyo que tuvo este bando por parte de la Italia fascista y la Alemania nazi tanto con medios humanos como con medios materiales. Este bando controlaba Galicia, las dos Castillas, Cceres y Andaluca occidental. Por otro lado, estaba el bando republicano. En l, el gobierno de la Repblica fue incapaz de imponer un mando centralizado y el poder en la realidad qued disgregado en manos de comits obreros organizados por partidos y sindicatos que no estaban sometidos a ningn tipo de poder centralizado. Eran ejrcitos populares. Este bando controlaba el norte de Espaa, Catalua, el Levante, Aragn, Madrid y el resto de Andaluca. Los primeros momentos de la guerra se caracterizan por la dura represin en ambos bandos. Las ejecuciones y los asesinatos se extendieron por todo el pas. El objetivo de Franco era tomar Madrid, pero al no conseguirlo por la dursima resistencia mostrada por las milicias populares decidi cambiar su estrategia y tomar el norte. Mientras Franco avanzaba hacia Madrid, Mola tom Irn, ya en septiembre de 1936, y San Sebastin , cerrando la frontera y aislando al Pas Vasco de Francia. De la primavera al otoo de 1937, tom primero el Pas Vasco y luego Cantabria y Asturias. Durante esta campaa del norte destac la intervencin de la Legin Cndor, apoyo areo alemn, que abri camino a las tropas nacionales con bombardeos
214
sistemticos. Destacan el del Durango pero sobretodo el de Gernika, que tuvo difusin mundial y que se materializ en el famoso cuadro de Picasso. Esta estrategia blica en la segunda guerra mundial se convirti en rutinaria. La conquista del norte tuvo graves consecuencias para la Repblica. No slo perdieron las minas de carbn y hierro de la zona, sino tambin la industria armamentstica que, en adelante, los franquistas pudieron concentrar todas sus tropas en la zona sur. De aqu se traslad a Zaragoza y Teruel, y as se abri paso hacia la costa mediterrnea por Valencia, dividiendo el territorio republicano en dos zonas de forma que se debilit dicho bando y as tras la dura batalla del Ebro, pudo llegar a Barcelona y conquistarla, en febrero de 1939. La guerra estaba casi perdida. Al frente de la Repblica estaba Juan Negrn, pero este gobierno ya en crisis tuvo, el fin definitivo tras el reconocimiento internacional de Franco por parte de Francia y Gran Bretaa. As que slo quedaba intentar negociar el final de la guerra con los nacionales. El 28 de marzo, las tropas franquistas entraron en Madrid y el 1 de Abril de 1939 se daba por terminaba la guerra. A partir de aqu una dictadura sustituir al proyecto democrtico de la II Repblica.
215
ESTATUTO DE AUTONOMA DE 1936 Y PRIMER GOBIERNO VASCO.

Para situar la aprobacin del Estatuto del 36, debemos retroceder al inicio del levantamiento militar y analizar con ms profundidad la Guerra Civil en el Pas Vasco. El comportamiento de los Territorios Histricos fue diferente. Bizkaia y Gipuzkoa se mantuvieron en el lado republicano, mientras que el bando nacional no tard mucho en triunfar en los casos alavs y navarro. Los historiadores explican este ltimo hecho en el apoyo del carlismo y la escasa influencia del nacionalismo en Alava y Navarra. Con la llegada al gobierno republicano de Largo Caballero (septiembre, 1936), se intent crear un gobierno de concentracin fuerte para afrontar la situacin blica. Esta voluntad integradora le llev a negociar con el PNV para que se sumara al gobierno y concretamente deseaba la incorporacin de Manuel de Irujo (Diputado a Cortes por Gipuzkoa) como ministro sin cartera y para la concesin por las Cortes de un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco, cuestin ltima que se materializ el 7 de octubre de 1936 con Jos Antonio Agirre como Lehendakari. En estos tiempos blicos, la primera accin del recin creado Gobierno Vasco fue la creacin del Ejrcito Vasco. Al igual que en otras zonas fue un ejrcito improvisado, mal dotado y sin preparacin, lo que le situaba en clara desventaja frente al ejrcito nacional.
216
La ofensiva del general Mola contra el llamado cinturn de Bilbao comenz en marzo de 1937 y tras los demoledores bombardeos ya mencionados, un ejrcito nacional de unos 50.000 soldados avanzaron por ibar, Gernika, Durango, Amorebieta, etc. Bilbao cae en junio de 1937 y el Gobierno Vasco se dirige hacia Santander, todava en poder de la Repblica. El Gobierno Vasco y las autoridades republicanas partieron hacia el exilio. Mientras Juan de Ajuriaguerra, dirigente del PNV, qued encargado de la rendicin del Ejrcito Vasco. Esto es lo que se conoce como Pacto de Santoa. El acuerdo marcaba el desarme y la rendicin de las tropas vascas a manos italianas. As se hizo pero pocos das despus los italianos los entregaron a las tropas franquistas y se produjo la entrada de los gudaris a la crcel de El Dueso, en un primer momento. A pesar del poco tiempo de vigencia del Estatuto del 36, nueve meses, y del gran condicionante de la guerra, el Primer Gobierno Vasco tambin realiz acciones ms all de la creacin del ejrcito. Por ejemplo estableci la cooficialidad del Euskera, en materia de justicia cre el Tribunal Superior Vasco, en materia de educacin surgi la Universidad del Pas Vasco y en materia de orden pblico, se fund la Ertzaa.
9.4.- EL FRANQUISMO: REPRESIN, EXILIO Y RESISTENCIA.

El rgimen que Franco estableci fue una dictadura. Es decir, no exista una constitucin, sino un conjunto de leyes llamadas Leyes Fundamentales del
217
Movimiento, con escaso reconocimiento de derechos y libertades de los ciudadanos. Slo haba un nico partido creado en 1937, la Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, conocida como el Movimiento Nacional. La idea de partido nico no era novedosa sino que estaba inspirada en el fascismo italiano y del nacionalsocialismo alemn. A su vez haba un nico sindicato, la Organizacin Sindical, tambin llamado Sindicato Vertical. En este esquema dictatorial Franco concentraba en l todos los poderes. l era jefe del Estado, jefe de gobierno, jefe del Movimiento y jefe de todos los ejrcitos. Por todo ello se nombr generalsimo. S existan unas Cortes pero eran exclusivamente consultivas y estaban compuestas por gente afn y leal al rgimen. Asimismo Franco control la vida social del pas a travs de dos instituciones creadas dentro del rgimen: el Frente de Juventudes y la Seccin Femenina. Como principios ideolgicos nos encontramos con un claro anticomunismo, antiliberalismo (contrario a las libertades), nacionalcatolicismo (imposicin de una estricta moral catlica), tradicionalismo, militarismo, Dentro de esta ideologa destaca la defensa a ultranza de la unidad de Espaa. No entra en este esquema un modelo autonmico. Adems en este sentido, destaca el reconocimiento de un nico idioma, el castellano, quedando terminantemente prohibido el uso de cualquier otro idioma o lengua. La represin que sufri el euskera en esta poca fue muy fuerte.
218
Cuando se generaliza diciendo que Espaa era antifranquista hay que rebatirlo ya que si no hubiera tenido una base social importante apoyndole no hubiera permanecido tanto tiempo en el poder. Analizando esta base social nos encontraremos con el ejrcito, la Iglesia, los monrquicos, los falangistas, la oligarqua terrateniente y financiera y las clases medias rurales que al estar bajo una fuerte influencia catlica apoyan el rgimen. En el caso de los monrquicos a pesar de que Franco se negase a ceder la jefatura del estado a Don Juan de Borbn, hijo de Alfonso XIII y padre de Juan Carlos I, muchos monrquicos colaboraron con la dictadura, especialmente en los primeros aos del rgimen. Los primeros aos del franquismo, dcada de los 40 y parte de los 50, se caracterizan por el hambre. La escasez de productos de primera necesidad llev al gobierno a decretar el racionamiento de alimentos. Como consecuencia se cre un mercado negro no slo de comida sino de todo tipo de productos como las medicinas. Otra de las caractersticas fue la existencia de una corrupcin generalizada. Haba que tener contactos con los burcratas del rgimen para que con su recomendacin fuera sostenible la dura vida de la poca. Econmicamente destaca la imposicin de la llamada autarqua econmica, siguiendo el modelo econmico del fascismo italiano. Se dise un modelo basado en el intervencionismo del Estado con el fin de producir en Espaa todos los productos bsicos. El Estado fijaba los precios y controlaba las importaciones y las exportaciones, favoreca a determinados sectores industriales, etc.
219
Este modelo fracas estrepitosamente. Como ejemplo, daremos un dato: la renta per cpita de 1936 no se recuper hasta 1953. Por ello a principios de los 50 se aplic una liberalizacin parcial de precios y de las exportaciones e importaciones. A ello se sumo el dinero norteamericano que permiti la reactivacin econmica. En 1952 desapareci la cartilla de racionamiento. Para la dura represin Franco utiliz la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 fue la herramienta jurdica utilizada para la dura represin que lleg al final de la guerra. Las crceles no pueden asumir el alto nmero de prisioneros polticos as que se tuvieron que habilitar campos de concentracin a lo largo de todo el pas, campos que presentaban unas condiciones de vida penosas. Adems de produjeron decenas de miles de ejecuciones. En los primeros momentos la represin fue indiscriminada y sistemtica. Esta represin gener un clima de terror generalizado entre gran parte de la poblacin. Este terror explica en parte la debilidad de la oposicin durante aos. A este miedo habra que aadir la pobreza y la desmoralizacin por la prdida en la guerra, para entender por qu la oposicin tard en estructurarse y organizarse. La oposicin al rgimen franquista se desarroll tanto en el interior como en el exterior. Desde el exilio los dirigentes republicanos huidos del pas mantuvieron un gobierno de la Repblica en el exilio tratando de mantener la legalidad surgida de la Constitucin de 1931. Su objetivo era que la intervencin de las tropas aliadas
220
acabara con la derrota de Hitler y trajera el fin de la dictadura de Franco. El Lehendakari Agirre desde Pars intentaba que EEUU ayudara directamente mediante una intervencin militar. Al principio pareca factible. Aguirre era tratado con rango de presidente mientras que a Franco no le reconocan internacionalmente. Incluso mandos norteamericanos dieron formacin a miembros del Ejrcito Vasco a las afueras de Pars. Este aislamiento internacional respecto a la dictadura franquista es una caracterstica y una constante de los primeros aos de franquismo. En 1946 la Asamblea General de las Naciones Unidas vot contra el ingreso de Espaa. La dictadura de Franco era considerada aliada de las potencias fascistas recin derrotadas. Para romper este aislamiento la dictadura trat de lavar su imagen internacional, reduciendo el protagonismo de los falangistas y quitando todos los smbolos fascistas (saludo fascista...). Esta estrategia da sus frutos y ya en 1950, la ONU, a instancias de EEUU, aconsej el fin del aislamiento diplomtico de Espaa. Pero lo que realmente va a romper el aislamiento espaol es la Guerra Fra. Espaa geogrficamente est situada en un lugar importantsimo estratgicamente hablando para controlar a la URSS. Por ello en 1953 se firmaron los Acuerdos bilaterales con los Estados Unidos, que permitieron la instalacin de bases militares norteamericanas en Espaa a cambio de ayuda econmica norteamericana. Tambin en 1953 se firm el Concordato entre Espaa y la Santa Sede.
221
Todas las esperanzas de la resistencia se perdieron cuando Espaa ingres en la ONU en 1955. En el interior nos encontramos con la guerrilla antifranquista formada por combatientes republicanos, que huyendo de la represin, se "echaron al monte" organizndose como grupos de guerrilleros, los llamados maquis. La dura represin y el final de las esperanzas de una intervencin exterior llevaron a que en 1948, el PCE renunciara a la lucha armada y aconsejar a los guerrilleros huir del pas. En la universidad, las tensiones fueron creciendo en demanda de ms libertad en las ctedras y en las aulas. El malestar universitario culmin en los altercados de la Universidad Complutense de Madrid en 1956 con enfrentamientos entre los estudiantes y los falangistas del Sindicato de Estudiantes Universitarios, sindicato enmarcado dentro de Frente de Juventudes de la Falange. Los historiadores ven en estos incidentes la aparicin de una nueva generacin, formada por los hijos de los vencedores de la guerra, que se posicionaba en contra de la dictadura. La represin de la posguerra desorganiz los partidos polticos y las organizaciones sindicales de la izquierda. Las primeras huelgas en 1946-1947 fueron duramente reprimidas y la oposicin continu silenciada. Los diferentes grupos polticos y sindicales se adaptaron de diferente forma a la dura represin del franquismo. El PCE pas a ser el principal partido de la oposicin con una fuerte estructura clandestina. Mientras que el PSOE se mostr como un
222
partido dbil y dividido entre los miembros del exilio y del interior. A su vez, los anarquistas, as como los republicanos, prcticamente desaparecieron. En el terreno sindical, los sindicatos histricos, la UGT y la CNT, apenas tuvieron presencia durante la dictadura. En este terreno destacaron las Comisiones Obreras organizadas por los comunistas y con una existencia semilegal basada en el aprovechamiento de las fisuras legales que permita la legislacin franquista y en la infiltracin en la Organizacin Sindical. Es destacable la creacin clandestina de la Alianza Sindical (UGT, CNT y ELA-STV) de 1961 con el objetivo de relanzar la lucha obrera y ser una alternativa fuerte a las CC.OO. Todo este movimiento obrero iba ms all de las reivindicaciones laborales, se enfocaba haca la concienciacin poltica antifranquista. Los cambios sociales y la proximidad de la muerte del dictador facilitaron la extensin de las actividades de oposicin a la dictadura. Los movimientos nacionalistas se reforzaron en Catalua y en el Pas Vasco. En este caso hay que destacar la hegemona del PNV en la oposicin antifranquista y la aparicin de ETA en los aos 50. ETA ir aumentando progresivamente su protagonismo basndose en las acciones terroristas. La represin la ejerca directamente la polica poltica, en concreto, la Brigada Poltico-Social, no dudaba en aplicar la tortura en las comisaras. Los detenidos por
223
su oposicin al rgimen pasaban a ser juzgados por un tribunal especialmente creado para ejecutar la represin, el Tribunal de Orden Pblico. En ese contexto tuvo lugar la muerte del jefe de la Brigada Poltico Social de Gipuzkoa siendo este el primer atentado planificado por ETA, en 1968. La respuesta fue una represin indiscriminada que, de hecho, provoc el aumento del apoyo social a la organizacin. Las detenciones que se produjeron culminaron en el denominado Juicio de Burgos ante una corte militar en 1970. Nueve etarras fueron condenados a muerte lo que desencaden protestas internacionales y en el pas. La presin internacional llev a que finalmente las condenas fueron conmutadas. La brutalidad del franquismo provoc que muchos no se dieran cuenta de la realidad del terrorismo de ETA y que vieran con buenos ojos las acciones de la organizacin. El Concilio Vaticano II favoreci la extensin de movimientos catlicos de base crticos con el franquismo que colaboraban con los partidos de oposicin y el movimiento obrero. Un ejemplo de estos movimientos seran las HOAC, Hermandades Obreras de Accin Catlica. En definitiva, sin poder llegar a derrumbar al rgimen franquista, los movimientos de oposicin consiguieron crear una amplia red social de contestacin a la dictadura que aumentar tras la muerte de Franco y que fue clave para la transicin a la democracia. La crisis irreversible del rgimen comenz ya en 1970 y en ella confluyeron varios factores. Por un lado, la avanzada edad del dictador y la creciente presin de la oposicin llevaron a la formacin de dos tendencias dentro del rgimen; los
224
"aperturistas" que, sin cuestionar la figura de Franco, defienden la democratizacin del pas dndole un sentido parlamentario y el "bunker", contrarios a cualquier cambio (los ms extremistas e intransigentes). Lleg a Espaa tambin la crisis econmica mundial producida por la subida del petrleo. Esto gener un frenazo en el crecimiento econmico y un aumento de la conflictividad social, con huelgas y manifestaciones continuas. La represin franquista volvi a recrudecerse llegando incluso al establecimiento de estados de excepcin. Adems se produjo una mayor coordinacin dentro de la oposicin poltica crendose dos asociaciones: la Junta Democrtica (1974) y la Plataforma de Convergencia Democrtica (1975). En 1973, Carrero Blanco, un militar partidario de la lnea dura, es decir, del bunker, fue nombrado presidente del gobierno y Carlos Arias Navarro fue nombrado ministro de gobernacin. El 20 de diciembre de ese mismo ao ETA asesin a Carrero Blanco en Madrid. La muerte de su principal colaborador fue un duro golpe para un Franco y supuso dejar el rgimen sin un sucesor carismtico. Los ltimos momentos del franquismo fueron de una gran tensin. En este sentido se produjo un enfrentamiento con la Iglesia ante la amenaza de expulsar de Espaa a Aoveros, obispo de Bilbao, por una pastoral defendiendo la identidad
225
cultural y lingstica del pueblo vasco. El Vaticano contest que tal expulsin significara la ruptura del Concordato y la excomunin de quien lo llevara a cabo. Esta tensin se increment y culmin en septiembre de 1975 cuando, tras un juicio militar, fueron condenados a muerte cinco militantes del FRAP y de ETA. De nuevo, hubo grandes protestas internacionales, pero esta vez no sirvieron de nada y se llevaron a cabo las ejecuciones. Adems el rey marroqu Hassan II organiz la Marcha Verde, reclamando el Sahara occidental espaol. Espaa cedi su antigua colonia a Marruecos y Mauritania, abandonando los territorios. Finalmente Franco muri el 20 de noviembre de 1975.
226
9.5.- TRANSICIN PREAUTONOMA GERNIKA ESTATUTARIO, COMPETENCIAS). DE
DEMOCRTICA: DE 1979. 1978,
LA LA
CONSTITUCIN DE 1978 Y EL ESTATUTO DE (PROCESO Y INSTITUCIONES
LA TRANSICIN DEMOCRTICA.
Tras la muerte de Franco y por medio de la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de 1947, una de las ocho Leyes Fundamentales del Movimiento, que estableca que el sucesor sera propuesto por Franco y aprobado por las Cortes espaolas, Juan Carlos I fue proclamado rey. En una situacin de gran incertidumbre, el rey mostr su clara voluntad de instaurar un modelo democrtico en Espaa. Se iniciaba as la llamada transicin democrtica. Se deban ir dando los pasos necesarios para la democratizacin del pas, pero ya se prevea que este camino no sera fcil. El rey no pudo elegir su gobierno sino que tuvo que aceptar el ltimo gobierno franquista con Arias Navarro a la cabeza. Los aperturistas contaron con representacin, en concreto con Areilza y Fraga.
227
Eran momentos de grandes movilizaciones con huelgas y actos de protesta generalizados. En concreto hubo una gran oleada de huelgas que se extendi por el pas en enero de 1976. La respuesta represiva del gobierno de Arias culmin con los incidentes de Vitoria, en marzo de 1976, cuando cinco trabajadores murieron a manos de la polica. Se vea que con Arias navarro no iba a ser factible el proceso reformista y as D. Juan Carlos forz la dimisin del mismo en 1976 y en su lugar design a Adolfo Surez, joven aperturista que no haba vivido la guerra. Entre las fuerzas de la oposicin nacionalistas destacan en Catalua Convergncia Democrtica de Catalunya y en el Pas Vasco, el Partido Nacionalista Vasco. Entre las fuerzas de izquierda destacaban el PCE, con Santiago Carrillo a la cabeza, y el PSOE dirigido por un nuevo grupo en el que estaban Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra. Tambin estaba el partido Socialista Popular de Tierno Galvn que acabara convergiendo en el PSOU. Las diferencias entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin democrtica formara una nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica, dominada por el PCE y la Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las fuerzas principales, asociaciones ya mencionadas. Tenemos que situar el primer paso hacia la democracia en el proyecto que Surez present de Ley para la Reforma Poltica que fue aprobada en referndum por la poblacin espaola el 15 de diciembre de 1976. Esta reforma trajo consigo la
228
legalizacin de los partidos polticos cara a la convocatoria de las primeras elecciones democrticas que se producirn el 15 de junio de 1977. Los sectores ms inmovilistas del franquismo, crecientemente irritados por la evolucin poltica y los atentados terroristas de ETA y el GRAPO, empezaron a conspirar para organizar un golpe militar contra el incipiente proceso de reformas. Surez nombr al teniente general Gutirrez Mellado vicepresidente del gobierno y este teniente general fue la figura clave para controlar el peligro golpista en el Ejrcito. La oposicin pas a aceptar lo inevitable: el fin del franquismo no se realizara mediante lo que denominaban la ruptura democrtica sino mediante una transicin consensuada y reformista. Un hecho que marc todo este proceso reformista fue la grave crisis econmica derivada de la crisis del petrleo de 1973 y que haca que el paro y la inflacin crecieran alarmantemente. Para estabilizar la situacin econmica las principales fuerzas polticas firmaron en octubre de 1977 los llamados Pactos de la Moncloa, una serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas y un acuerdo para que los sindicatos dieran una tregua al gobierno en cuanto a sus reivindicaciones sociales hasta la aprobacin de la constitucin. El proceso reformista estuvo continuamente amenazado por dos fuerzas totalmente opuestas entre s. Por un lado, las fuerzas de extrema derecha, grupos terroristas como los Guerrilleros de Cristo Rey o grupos polticos como Fuerza Nueva dirigida por Blas Piar. Esta extrema derecha tena como objetivo forzar un
229
golpe militar que pusiera fin al proceso democrtico. Por otro lado, los grupos terroristas nacionalistas como ETA o de extrema izquierda como el GRAPO que con sus ataques al ejrcito radicalizaban las posturas ms derechistas de ste alimentando las posibilidades de un golpe militar. La legalizacin del PCE en abril de 1977 y la amnista de los presos polticos permitieron la celebracin de las primeras elecciones democrticas desde la Segunda Repblica en junio de 1977. Result vencedora la Unin de Centro Democrtico (UCD) liderada por Alfonso Surez, mientras que el PSOE consigui ser la segunda fuerza parlamentaria y tras ellos se situ el PC y Alianza Popular, partido creado por Manuel Fraga. CIU y PNV se convirtieron en las principales fuerzas nacionalistas. Tras las elecciones se formaron unas Cortes Constituyentes encargadas de dotar a Espaa de una constitucin. Paralelamente en el tiempo conviven dos procesos: el proceso constitucional y el proceso preautonmico.
LA PREAUTONOMA DE 1978.
Forzado por el deseo de autogobierno de vascos y catalanes, Surez ya desde septiembre de 1977, inici el proceso preautonmico an sin estar aprobada una constitucin. En el caso cataln, se opt por el restablecimiento formal de la Generalitat y en el caso vasco por la creacin del Consejo General Vasco, mediante la aprobacin del texto de la Preautonoma Vasca en enero de 1978.
230
Este fenmeno preautonmico se contagi a otros territorios y as, entre abril y octubre de 1978, se crearon por decreto-ley, organismos preautonmicos para el gobierno de Galicia, Asturias, Castilla-Len, Aragn, Castilla-La Mancha, Pas Valenciano, Extremadura, Andaluca, Murcia, Baleares y Canarias. Este proceso preautonmico avanz el futuro modelo constitucional de la estructura de estado de Espaa. Para ver el proceso preautonmico vasco debemos situarnos en mayo de 1977 con la firma del llamado Compromiso Autonmico por diversas fuerzas polticas vascas (PNV, PSE-PSOE, ESEI, ANV, etc.). Su objetivo era lograr en un futuro un estatuto de autonoma para el Pas Vasco y articularon que fueran los parlamentarios vascos que salieran electos en junio del 77 los que elaboran, aprobaran y defendieran en Madrid, el posteriormente conocido como Estatuto de Gernika. Fruto de esta filosofa de consenso y unidad se crea el Frente Autonmico, coalicin entre PNV, PSOE y ESEI para concurrir a las elecciones con una lista comn para el Senado. El triunfo de este frente fue claro y as de los 10 senadores que se logran 5 fueron del PNV, 3 del PSOE, 1 de ESEI y otro independiente. Tras las elecciones se constituye la APV (Asamblea de Parlamentarios Vascos) que nace con el deseo de recuperar el rgimen autonmico logrado durante la II Repblica. En ella se integraron todos los diputados electos tanto del senado como del Congreso en los Territorios.
231
En su primera declaracin de intenciones la APV marca entre sus prioridades la amnista total inmediata, la consecucin de un estatuto de autonoma, la cooficialidad del euskera, la disolucin en Euskadi de los cuerpos represivos franquistas, La Asamblea de Parlamentarios comenz a trabajar en un proyecto preautonmico, que deba ser aprobado por la Asamblea y aceptado por el Gobierno. El borrador del proyecto fue consensuado por el PSE-PSOE y el PNV y fue aprobado por la Asamblea en septiembre de 1977, quedando a la espera de la negociacin y de la probacin en Madrid. Uno de los mayores problemas en la negociacin fue la incorporacin de Navarra. La cuestin se resolvi no incluyndola en el territorio de mbito autonmico pero dejando la puerta abierta a su incorporacin. As, el Gobierno, mediante un decreto-ley promulgado el 4 de enero de 1978, cre el Consejo General Vasco. El primer Presidente del CGV fue el socialista Ramn Rubial. El CGV se instituye como rgano comn de gobierno de los territorios histricos que decidan su incorporacin al mismo. Tiene un carcter provisional hasta la entrada del rgimen definitivo de autonoma. En l recaer la gestin de las transferencias realizadas por Gobierno Central. Pero el Gobierno Central se reserva la facultad de disolver el CGV. Se crean comisiones mixtas para el desarrollo de determinados temas como por ejemplo, la creacin de una polica autnoma, el restablecimiento de los Conciertos Econmicos, etc.
232
El segundo CGV surge tras las elecciones generales de 1979 y en la presidencia encontraremos a Carlos Garaikoetxea (PNV). Los objetivos de este nuevos consejo son el desarrollo del decreto de bilingismo, consecucin de los Conciertos econmicos y de la radio y televisin vascas, solucin a la crisis econmica y mostrar la imagen de Euskadi al exterior.
LA CONSTITUCIN DE 1978.
Como ya hemos dicho las elecciones de junio de 1977, originaron unas Cortes Constituyentes, es decir, con el encargo prioritario de dotar a Espaa de una constitucin. Para su elaboracin se eligi una Comisin Constitucional y esta, a su vez, eligi a siete diputados como Ponencia Redactora para elaborar un primer texto como proyecto constitucional. Estos siete diputados, los conocidos hoy como "padres de la constitucin" fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca, en representacin de Minora Catalana y del PNV ; y Manuel Fraga de AP. Hemos hablado de la minora vasco-catalana. Efectivamente ni vascos ni catalanes tenan la suficiente fuerza por separado para pertenecer a la Ponencia Redactora y por ello, debieron formar unin para conseguir un representante en ella y fue un representante cataln con lo que se produjo la ausencia de un representante directo del PNV. As que la cuestin de los "derechos histricos" reclamados por el
233
PNV no se contempl y al final el principal partido nacionalista vasco no apoy el texto constitucional. Dentro de la Ponencia aquellas cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron redactadas de tal manera que pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas polticas. Esta es la razn de la cierta ambigedad que se puede encontrar en algunos artculos de la Constitucin. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del Congreso de los Diputados y sometido a referndum de los ciudadanos el 6 de diciembre de 1978. La Constitucin qued aprobada con casi un 89% de votos afirmativos. Hay que decir que si vemos los resultados en el Pas Vasco, la Constitucin fue aprobada por menos del 50% del censo en Bizkaia y Gipuzkoa, aunque s sera aceptada en lava y Navarra. El resultado es que en dicha Constitucin Espaa se define como un estado democrtico en el que se establece la soberana popular y el sufragio universal. Asimismo se contempla una amplia declaracin de derechos y libertades (derecho a la vida, a la expresin, a la libertad de culto, a la reunin, etc.) y se establece la divisin de poderes, evitando que se concentre en una nica institucin o persona. Cabe destacar su definicin como Estado de las Autonomas ya que configura el territorio en comunidades y ciudades autnomas. Dentro de estas unidades territoriales existen otras ms pequeas, como las provincias o territorios histricos y municipios.
234
EL ESTATUTO DE GERNIKA DE 1979.

La Asamblea de Parlamentarios Vascos cre una Ponencia Redactora para generar un Anteproyecto de Estatuto, formada por 5 representantes del PNV, 5 del PSOE, 3 de UCD, 2 de EE, 1 por AP, 1 de ESEI, 1 independiente, e incluso 2 miembros de fuerzas extraparlamentarias, en concreto 1 miembro del Partido Carlista y otro del PCE. A ella llegaron 17 posibles proyectos; 11 de partidos polticos y el resto de entidades sociales y culturales. Tras muchas tensiones, crticas y enmiendas, el proyecto de estatuto de Autonoma es ratificado en diciembre de 1978 por la APV y tras las elecciones de marzo del 79, la nueva APV, formada con los nuevos resultados electorales, volvi a ratificarlos. La negociacin en las Cortes tuvo que esperar hasta la conformacin de las mismas tras las nuevas elecciones de marzo de 1979. Este proyecto, consensuado por la mayor parte de la representacin poltica vasca: PNV, PSOE, UCD, PC, etc., parta ya con dos serios problemas. Por un lado, resultaba contradictorio con un marco constitucional recientemente rechazado y por otro, contaba con el claro y abierto rechazo por parte de HB de dicho proyecto.
235
El proyecto en Madrid hubo de ser consensuado y pactado. En la negociacin particip personalmente Adolfo Surez. Tras el acuerdo en Madrid, se deba producir el referndum en el Pas Vasco el 25 de octubre de 1979. Las diferencias en el pas Vasco eran tajantes. Por un lado estaban toso los partidos polticos que empujaron y consensuaron el proyecto, ms representantes eclesisticos, sindicales, intelectuales, y por otro estaba HB y su entorno y la derecha ms intransigente. Al final el Estatuto fue aprobado, pero debemos destacar el alto ndice de abstencin propugnando por la Izquierda Abertzale, sntoma de que hay un sector de la poblacin vasca que no est conforme con la realidad derivada de la Constitucin del 78 y del Estatuto del 79.
236
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 10 EL ESPACIO EUROPEO.
10.- EL ESPACIO EUROPEO
10.1.10.2.-
Historia de la construccin europea. Organizacin poltico-administrativa del territorio europeo: instituciones y competencias.
237
10.1.- HISTORIA DE LA CONSTRUCCIN EUROPEA.
Tras finalizar la II Guerra Mundial en 1945, surgi entre diversos pases una iniciativa de cooperacin interna con el fin de que se reprodujeran nuevos conflictos y guerras.
Otro de los objetivos de esta cooperacin era la recuperacin econmica de Europa tras los estragos de la guerra. La 1 unin estable entre pases europeos fue la Convencin del Benelux entre Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo. Es el primer antecedente de la unin aduanera europea y nos sita en 1948.
La 2 unin se produjo en 1951 con el Tratado de Pars y por el cual se creaba un nico mercado comn europeo para dos materias importantsimas para el sector industrial: el carbn y el acero. As se materializ la creacin de la CECA (Comunidad Econmica del Carbn y del Acero). A los ya mencionados miembros del Benelux se sumaron en esta unin Alemania Federal, Italia y Francia. En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis (as llamados el grupo de los seis pases anteriores) se reunieron en la Conferencia de Messina. En base a los acuerdos que se alcanzaron en esta Conferencia, ya en 1957 en el Tratado de Roma, se creaban la Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad
238
Europea de la Energa Atmica (EURATOM), con estos seis pases como fundadores. EURATOM naci con le objetivo de crear las condiciones para el ptimo desarrollo de la pujante industria atmica de estos aos. Tuvo mucha menos importancia y de hecho cuando hablamos del Tratado de Roma, se asocia casi en exclusiva a la creacin de la CEE. La CEE naci con un claro carcter poltico y ya en su prembulo se deca que los pases firmantes estn "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos". La realidad demostr que lo que se cre, ms que una unin poltica, fue una unin aduanera y de hecho coloquialmente se conoca a esta comunidad como Mercado Comn. El xito econmico que supuso la mayor agilidad en los intercambios econmicos, trajo consigo que se suprimieran todos los aranceles internos entre los pases integrantes. Este libre movimiento afectaba slo a los bienes. Habr que esperar a que el Acta nica, aprobada en 1986 y con entrada en vigor desde 1987, impulsara definidamente el libre movimiento de personas, servicios y capitales y as se estableciera ya para 1992 un nico mercado unificado. Podemos decir que le Tratado de Roma sirvi para iniciar un proceso que, basndose en la integracin econmica, acabara a largo plazo en una integracin poltica.
239
Esta CEE ha ido incrementndose en base a sucesivas ampliaciones. As vemos en 1973 el ingreso de Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaa, pases democrticos con un nivel de vida similar a los ya pertenecientes. La Europa de los Seis, paso a ser la Europa de los Nueve. La CEE va a protagonizar una crecimiento econmico espectacular desde su fundacin hasta la crisis del petrleo de 1973. A partir de estas fechas vimos aumentar la inflacin, la tasa de paro, la crisis en la industria tradicional, etc. Pero a pesar de esta coyuntura negativa, la CEE sigui avanzando. Como ejemplo, pondremos: el ao 1975 en el que se form el Consejo Europeo, en el que se tomaban las grandes decisiones, y el ao 1979, ao en el que se produjeron las primeras elecciones al Parlamento Europeo. Las siguientes ampliaciones se produjeron en funcin de los procesos democratizadores de diversos pases. As en el ao 1981 se incorpor Grecia y en 1986 lo hicieron Espaa y Portugal. Ya en 1995 vemos la incorporacin de Finlandia, Austria y Suecia. En 2004 lo harn la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia y ya en 2007, Rumania y Bulgaria. Aunque ya la hemos mencionado, vamos a analizar brevemente las innovaciones que introdujo en 1986 el Acta nica Europea. En ella, institucionalmente, se reconocen tanto el Consejo de Europa como el Parlamento Europeo.
240
Econmicamente se fija el compromiso de adoptar las medidas necesarias para que en 1992 exista un nico mercado para personas, bienes, servicios y capitales. Asimismo se establecen medidas que permitan posteriormente la existencia de una moneda nica. Se aprueban medidas encaminadas a la integracin social de sus miembros en materias de derechos humanos, sanidad, medio ambiente, investigacin y tecnologa. Tambin se crean los Fondos Estructurales, fondos que buscan el apoyar financieramente a los pases que lo necesiten en base a la solidaridad. El siguiente gran paso en la construccin europea lo debemos situar en el Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht (1992) , por haber sido firmado en dicha localidad holandesa. Completa el Tratado de Paris, el Tratado de Roma y el Acta nica Europea de 1986. Da al proceso de unin europea un claro sentidos poltico y de hecho en el queda olvidado el trmino CEE y aparece el de Unin Europea. En l, entre otras cuestiones, se reconoce la ciudadana europea que implica iguales derechos en todos los pases. Se establece la creacin de una moneda nica, el euro (en circulacin desde enero de 2002). Las instituciones europeas (Consejo de la Unin Europea y Parlamento) aumentan poderes por la cesin paulatina de los gobiernos integrantes. Se establece una Poltica Exterior y de Seguridad comn a todo el territorio. Se crea Europol, embrin de una futura polica europea.
241
Posteriormente nos encontramos con el Tratado de msterdam, aprobado por el Consejo Europeo en 1997 y con entrada en vigor en 1999. Este tratado se basa en la libertad y en el respeto de los derechos humanos. En este sentido, por ejemplo, prev la posibilidad de que un Estado miembro viole los derechos fundamentales y se regula los pasos y medidas que puede adoptar la Unin contra este estado. Asimismo la UE puede intervenir en la salud y en la seguridad de los trabajadores, sus condiciones, la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades. Se refuerzan las garantas de proteccin de los datos personales. Se apela a la cooperacin policial y judicial. En l se han reforzado las funciones del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social http://www.historiasiglo20.org/europa/glosario.htm - Comit econmico y del Comit de las Regiones y ampliado las del Parlamento. La Unin Europea, basndose en que la integracin en la misma y el logro de sus objetivos debe hacerse respetando la identidad de cada uno de los Estados miembros, deber ahora dirigir su trabajo para la admisin de pases que as lo han solicitado, como por ejemplo, Turqua, Croacia, Macedonia , Albania, Islandia, etc.
242
10.2.-
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EUROPEO: COMPETENCIAS. DEL
POLTICOTERRITORIO Y INSTITUCIONES
INTRODUCCIN.
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en los que los Estados miembros delegan parte de sus poderes y soberana. Con ello se busca que determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de carcter supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando as a los rganos nacionales de cada pas.
Como cualquier Estado, la Unin Europea dispone de un Parlamento, un Ejecutivo y un Poder Judicial independiente, que estn respaldados y complementados por otras instituciones. Los poderes y responsabilidades de las instituciones que vamos a analizar se establecen en los Tratados en los que se basan todas las actividades de la UE, as como las normas y los procedimientos que las instituciones deben seguir.
243
Los Tratados son negociados por el Consejo Europeo y acordados por los Presidentes y/o Primeros Ministros de todos los pases de la Unin Europea para finalmente ser ratificados por sus respectivos parlamentos. Los que definen, hoy en da, la estructura institucional de la Unin Europea son el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que se basa en los contenidos del Tratado de Roma, por el que se cre la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1958, y el Tratado de la Unin Europea (TUE) firmado en Maastricht en 1992, aunque posteriormente ha sido modificado por el Tratado de msterdam (1997) y el Tratado de Niza (2000). Tras el fracasado Tratado Constitucional (firmado en 2004 con la intencin de reemplazar a todos los anteriores tratados, pero fallido a causa del NO en los refrendos de Francia y los Pases Bajos en 2005), en 2007 se firm el Tratado de Lisboa, actualmente en proceso de ratificacin, y que de nuevo modifica tanto el Tratado de la Unin Europea (TUE) como el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE).
PILARES DE LA UNIN EUROPEA.

Los tres pilares del Tratado de la Unin Europea conforman la arquitectura de la Unin: Primer pilar: La dimensin comunitaria, que corresponde a las disposiciones incluidas en el Tratado de la Comunidad Europea, la CECA y la EURATOM:
244
Ciudadana de la Unin, polticas comunitarias, Unin econmica y monetaria, etc. Segundo pilar: La poltica exterior y de seguridad comn. Tercer pilar: La cooperacin policial y judicial en materia penal.
INSTITUCIONES DE LA UNIN EUROPEA.

La Unin Europea cuenta con cinco Instituciones: 1.- El Parlamento Europeo. 2.- El Consejo de la Unin Europea. 3.- La Comisin Europea. 4.- El Tribunal de Justicia. 5.- El Tribunal de Cuentas Europeo.
1.-
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la
Unin en las elecciones europeas. Actualmente ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la Unin. El Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
245
El Parlamento tiene tres funciones principales: 1.Aprobar la legislacin europea. El Parlamento aprueba la legislacin europea conjuntamente con el Consejo en muchos mbitos. El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la Unin Europea es la codecisin. Este procedimiento sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad en determinados mbitos. 2.Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios y para controlar, supervisar y/o en su caso, censurar a la Comisin en su conjunto. El Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva la Comisin. Tambin supervisa el trabajo del Consejo. El Parlamento examina las peticiones de los ciudadanos creando comisiones de investigacin. 3.El poder del dinero. El Parlamento comparte con el Consejo la autoridad presupuestaria de la Unin Europea, por lo que el presupuesto anual de la Unin es decidido conjuntamente por ambas instituciones.
246
2.-
El Consejo De La Unin Europea.

Conocido comnmente como Consejo de Ministros, representa a los Estados
miembros y es la principal instancia decisoria de la Unin Europea. Al igual que el Parlamento, fue creado por los tratados constitutivos en los aos 50. Junto al Parlamento Europeo, ejerce el poder legislativo. Detenta importantes potestades ejecutivas cuyo ejercicio delega
automticamente a la Comisin. A sus reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales de la Unin Europea. Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de cada pas de la Unin Europea, y se denomina Consejo de Medio Ambiente. Las relaciones de la Unin Europea con el resto del mundo son tratados por el Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores. En total, hay nueve configuraciones distintas del Consejo: Asuntos generales y relaciones exteriores. Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN). Justicia e interior. Empleo, poltica social, salud y consumidores. Competitividad.
247
Transporte, telecomunicaciones y energa. Agricultura y pesca. Medioambiente. Educacin, juventud y cultura. Cada ministro participante puede comprometer a su gobierno, es decir, que su firma es la firma de todo el gobierno, y tambin es responsable ante su parlamento nacional y sus ciudadanos. Esto garantiza la legitimidad democrtica de las decisiones del Consejo. Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o primeros ministros de los Estados miembros, as como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo Europeo. En estas Cumbres se establece la poltica global de la UE y se analizan las grandes cuestiones europeas y se da a la Unin los impulsos necesarios, as mismo se definen sus prioridades y se orientan sus polticas generales. Carece de toda potestad legislativa, ejecutiva o judicial, al menos formalmente, pero su influencia es grande y tiende a ser creciente. El Tratado de Lisboa prev la transformacin de esta peculiar estructura intergubernamental, en una de las que sern las siete Instituciones constitucionales; a saber, en este orden: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo, Comisin Europea, Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Tribunal de Cuentas y Banco Central Europeo. El Consejo de la Unin Europea tiene seis responsabilidades bsicas:
248
1.- Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos ya hemos sealado que legisla en comn con el Parlamento Europeo. 2.- Coordinar las polticas generales de los Estados miembros. 3.- Concluir acuerdos internacionales entre la UE y otros pases u organizaciones internacionales. 4.- Aprobar el presupuesto de la Unin Europea, junto con el Parlamento. 5.- Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad comn de la Unin Europea, basndose en las directrices decididas por el Consejo Europeo. 6.- Coordinar la cooperacin entre los tribunales nacionales y la polica en materia penal. Para finalizar, el Consejo se organiza a travs de las instancias siguientes: Coreper. En Bruselas, cada Estado miembro de la Unin Europea tiene un equipo permanente que le representa y defiende su inters nacional en el seno de la Unin. En la prctica, el jefe de cada representacin es el Embajador de su pas ante la UE. La Presidencia del Consejo. La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una duracin de seis meses en la que cada pas de la Unin Europea se hace cargo de la agenda del Consejo y preside todas las reuniones, promoviendo las decisiones legislativas y polticas y mediando para lograr acuerdos entre los Estados miembros.
249
La Secretara General. La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretara General, que prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institucin en todos los niveles.
3.-
La Comisin Europea.
La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales. Su funcin es
representar y defender los intereses de la Unin Europea en su conjunto. En realidad es el gobierno europeo (ostenta el poder ejecutivo), y est formada por un Presidente y sus Ministros (los Comisarios). Se encarga de la administracin de la UE, de cumplir los tratados y de tomar iniciativas relativas a la marcha de la Unin. Al igual que el Parlamento y el Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al amparo de los Tratados constitutivos de la Comunidad Europea. La Comisin asiste a todas las sesiones del Parlamento Europeo para aclarar y justificar sus polticas. Tambin contesta regularmente a las preguntas escritas y orales planteadas por los diputados. La Comisin Europea tiene cuatro funciones principales: 1.- Proponer legislacin al Parlamento y al Consejo. 2.- Gestionar y aplicar las polticas de la UE y el presupuesto. 3.- Hacer cumplir la legislacin europea (junto al Tribunal de Justicia). 4.- Representar a la UE en los foros internacionales, por ejemplo, negociando acuerdos entre la UE y otros pases.
250
La sede de la Comisin est en Bruselas, pero la Comisin tambin tiene oficinas en Luxemburgo, representaciones en todos los pases de la UE y delegaciones en muchas capitales de todo el mundo.
4.-
El Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en
virtud del Tratado CECA. Tiene su sede en Luxemburgo. Su misin es velar por el cumplimiento de la legislacin de la UE, es decir, que se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos. El Tribunal tambin garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares. El Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn representados los ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
5.-
El Tribunal de Cuentas Europeo.

Creado en 1975 y con sede en Luxemburgo, su principal funcin es comprobar
que el presupuesto de la Unin Europea se ejecute correctamente, es decir controla la financiacin de las actividades de la UE comprobando que sus fondos, que proceden de los contribuyentes, se recauden adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y para el propsito previsto.
251
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo por un periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de ellos como Presidente por tres aos. Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto permanente con ellas. Una de las funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al Consejo presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior.
DOCUMENTACIN CONSULTADA: Pag. web del portal de la Unin Europea.

252
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 11 ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO.
11.- ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL PAS VASCO

11.1.Estatuto de Gernika.
11.2.- Ley 4/92 de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco: Ttulo Preliminar. Ttulo I. De la administracin de la seguridad. Captulo I y Captulo IV. Ttulo II. De la Polica del Pas Vasco. Captulo I y Captulo II. El Cdigo Deontolgico de la Polica del Pas Vasco. Ttulo IV. De los funcionarios de la Ertzaintza. Captulo I y Captulo II. Ttulo V. De las Policas Locales. Captulo I, Captulo II y Captulo III.
253
11.1.- ESTATUTO DE GERNIKA.
INTRODUCCIN
En la primera declaracin del Gobierno Provisional Vasco tras su constitucin, la dada en Guernica el 7 de octubre, se perfilaba la poltica a seguir en esta cuestin. El Gobierno Vasco mantendr inexorablemente el orden pblico, llegando si fuese preciso a la adopcin de medidas extremas y excepcionales. Vigilar cuidadosamente la poblacin civil de retaguardia, extirpando severamente toda suerte de espionaje. Proceder con la mayor urgencia a la formacin de un cuerpo de polica foral, organizada, moderna y eficaz con arreglo a las necesidades presentes. El nombre de Ertzaa procede de la contraccin de erri-zaina (cuidador del pueblo) y fue realizada por el literato vasco Esteban de Urkiaga, Lauaxeta. Esta nueva institucin, conocida en un primer momento como Polica Internacional por ubicarse su cuartel en la zona internacional de las Arenas, donde vivan los cnsules y la colonia extranjera, estuvo bajo el mando del Comandante D. Luis Ortuzar. Los peridicos Euzkadi y El Liberal del 26 de noviembre de 1936 difundieron la convocatoria para su recluta, bajo el ttulo de: Polica Militar de Euzkadi-Ertzaa, as:
254
Se pone en conocimiento de aquellos individuos pertenecientes a cualquier partido poltico que quieran pertenecer a este Cuerpo pasen por el cuartel finca el Pinar, desde el 26 del corriente, para ser tallados. Dicho cuartel se halla enclavado en Las Arenas. Nota importante: ser condicin indispensable conocer el euskera y tener un metro setenta y cinco centmetros de altura mnima. Sern preferidos los que hayan prestado servicio en cualquiera de los frentes y estn dentro de la edad de 25 a 35 aos. La Ertzaa cont con unos 1200 hombres, organizados en dos secciones: Seccin de Infantera y Seccin Motorizada. La Ertzaa de a pie se encuadraba en cinco compaas, con su seccin de transporte, administracin e intendencia; estaban mandadas por el Comandante Mayor Luis de Ortuzar y los Capitanes Ocerin, Losada, Ormazabal y Leclerc. La Ertzain Igiletua, o seccin motorizada, condujo tanto motocicletas rpidas como los coches modelo Riley de fabricacin inglesa que pudieron llegar a Bilbao. Algunos servicios a modo de ejemplo llevados a cabo por Ertzain Igiletua fueron: partes llevados a los frentes, servicios de abastecimiento, servicio de radio en el frente, servicio en la frontera con Santander, servicio de polica en general, etc La Dictadura del General Franco no se molest en disolver la Ertzaa, puesto que al ser obra del Gobierno Vasco, al que no reconoca, se entenda simplemente como no existente.
255
ARTCULO 17.
Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin adicional primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco, en la forma que se determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la proteccin de las personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del territorio autnomo, quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los servicios policiales de carcter extracomunitario y supracomunitario, como la vigilancia de puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control de entrada y salida en territorio nacional de espaoles y extranjeros, rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin, emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosivos, resguardo fiscal del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado. El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas Vasco, sin perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y Corporaciones Locales. La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y bajo la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las Leyes procesales. Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del Estado y de la Comunidad Autnoma.
256
Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por: -.El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de Alava, existente en la actualidad. -.Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de Vizcaya y Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto. Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo Cuerpo los mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin precisa para el cumplimiento de las competencias asumidas. Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los efectos de representacin y tradicionales, de los Cuerpos de Miones y Miqueletes. No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la Comunidad Autnoma en los siguientes casos: a. A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias del mismo. b. Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad a que hace referencia el nmero 4 de este artculo. En supuestos de especial urgencia y para cumplir las funciones que directamente les encomienda la Constitucin, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva del Gobierno, dando ste cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes
257
Generales, a travs de los procedimientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que les correspondan. En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar que en su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
ARTCULO 36.
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio y bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las Leyes procesales.
258
NOTA: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar, Ttulo I De la Administracin de Seguridad. Captulo I y Captulo IV. Ttulo II. De la Polica del Pas Vasco. Captulo I y Captulo II. Ttulo IV. De los funcionarios de la Ertzaintza. Captulo I y Captulo II. y Ttulo V. De las Policas Locales. Captulo I, Captulo II y Captulo III. de la Ley 4/1992 de Polica del Pas Vasco. As como lo dispuesto en el Decreto 364/2005 de 8 de noviembre sobre estructura orgnica y funcional del Departamento de Interior, y en la Orden de 15 de marzo de 2006 del Consejero de Interior por la que se aprueba la nueva estructura de la Ertzaintza.
11.2.-
LEY 4/92 DE 17 DE JULIO, DE POLICA DEL PAS VASCO.
TTULO PRELIMINAR.
En este Ttulo se recogen las ideas bsicas sobre el papel asignado a la Polica en el diseo establecido por esta Ley. As, la propia Ley reconoce que tiene por objeto la ordenacin de la administracin de seguridad de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la coordinacin de las policas locales y la regulacin del rgimen especfico del
259
personal de los Cuerpos de Polica dependientes de las administraciones pblicas vascas. Precisa que ser de aplicacin a los Cuerpos de Polica dependientes de: a) La Administracin de la Comunidad Autnoma. b) La Administracin local. Establece que los Cuerpos de Polica del Pas Vasco tienen como misin proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a cuyo efecto deben velar por la pacfica convivencia y proteger las personas y sus bienes de acuerdo con la Ley. La poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debe orientarse al logro del bienestar social. A tal efecto, se coordinar con aquellas otras que desarrollen las distintas administraciones del Pas Vasco para dar respuesta a la marginacin social, y atender a las demandas de los distintos agentes sociales.
TITULO I.
DE LA ADMINISTRACION DE SEGURIDAD. CAPTULO I Y CAPTULO IV.
1.-
rganos y sus competencias.

En el capitulo I del Titulo I de la Ley se establecen los rganos en materia de
administracin de la seguridad (Departamento de Interior y la Academia de Polica del Pas Vasco) y sus competencias.
260
Departamento de Interior. En primer lugar, establece como el Departamento de Interior, de conformidad con los objetivos generales establecidos por el Gobierno, es el rgano responsable de la poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma. Bajo el mando supremo del Gobierno, que lo ejerce a travs del Lehendakari, corresponde tambin al Departamento de Interior la jefatura y superior direccin del Cuerpo de la Ertzaintza y sus servicios auxiliares, respecto de los que ejerce en particular las siguientes funciones: a) La direccin, coordinacin e inspeccin de los servicios. b) La planificacin general y coordinacin tcnico-operativa de los planes. c) La elaboracin de los planes y proyectos de actuacin econmica, y la coordinacin y ejecucin de los mismos, excepto aquellos que correspondan al Consejo de Gobierno u otros rganos, de conformidad con la legislacin vigente. d) La elaboracin de estudios generales relativos a organizacin, coordinacin y desarrollo. e) La aplicacin y supervisin del rgimen estatutario de los funcionarios de la Ertzaintza, con excepcin de aquellas potestades que correspondan al Consejo de Gobierno o estn atribuidas a otros rganos en virtud de lo dispuesto en esta Ley. f) La gestin del personal adscrito a los servicios auxiliares de la Ertzaintza, de conformidad con los principios generales aplicables al conjunto de la funcin pblica del Pas Vasco.
261
Corresponde al Departamento de Interior la promocin de la coordinacin de la Ertzaintza y sus servicios auxiliares con las Policas Locales, respetando en todo caso la autonoma orgnica y funcional de estas ltimas. La Academia de Polica del Pas Vasco. Es el segundo rgano en materia de administracin de seguridad regulado especficamente por la Ley. Es un organismo autnomo de carcter administrativo adscrito al Departamento de Interior, dotado de personalidad jurdica propia y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines. Le corresponden: a) Establecer las bases de los procesos selectivos para el ingreso en las escalas y categoras de la Ertzaintza, convocarlos, designar a los tribunales calificadores y, en general, cuantas atribuciones correspondan al desarrollo de los procesos selectivos. b) Elaborar las reglas bsicas para el ingreso en las distintas escalas y categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin local, que se ajustarn a criterios anlogos a los establecidos para las de la Ertzaintza que sean equivalentes, y en particular los programas, contenido y estructura de los procesos selectivos que hubieran de resultar comunes y de obligada aplicacin. c) Programar, organizar y desarrollar los cursos de formacin y perodos de prcticas previos al ingreso en las Escalas y Categoras de los Cuerpos que
262
integran la Polica del Pas Vasco y cualesquiera otros destinados a su formacin y perfeccionamiento. d) Elaborar los criterios bsicos a los que habrn de ajustarse los planes de formacin de los funcionarios de los Cuerpos de Polica dependientes de los municipios, coordinar su desarrollo y prestar asistencia a las mismas en su ejecucin. e) Cuando as se le encomiende por el municipio respectivo, la ejecucin de los procesos selectivos para el ingreso en las escalas y categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin local. Asimismo, podr prestar colaboracin y asistencia tcnica a los municipios en materias relativas a la seleccin de los funcionarios pertenecientes a sus Cuerpos de Polica, y facilitar a los tribunales, en los procesos selectivos convocados por aqullas, la colaboracin material y el auxilio tcnico que les sean precisos para el adecuado ejercicio de sus funciones. f) Colaborar con entidades pblicas o privadas dedicadas a tareas de proteccin y ayuda al ciudadano en la Comunidad Autnoma. La Academia de Polica del Pas Vasco podr delegar en los centros de formacin de aquellas entidades locales que as lo soliciten, la organizacin y desarrollo de los cursos de formacin y perodos de prcticas, previos al ingreso en las escalas y categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de las mismas. Los rganos de gobierno de la Academia son: a) El Consejo Rector b) El Director.
263
2.- Cooperacin y colaboracin de las Administraciones Pblicas Vascas.

La Ley busca la cooperacin entre los distintos intervinientes en la gestin de la seguridad en la Comunidad Autnoma. Las entidades locales y el Departamento de Interior, en el mbito de sus respectivas competencias, debern coordinar sus actuaciones a los fines previstos en la Ley. En consecuencia, vendrn obligados a facilitarse la informacin que precisen sus respectivos Cuerpos de Polica, que debern colaborar mutuamente en el ejercicio de sus funciones. La norma que analizamos crea la Comisin Vasca para la Seguridad, como rgano de encuentro e intercambio de ideas y experiencias, en orden a favorecer la coherencia en las actuaciones de las diversas entidades e instituciones implicadas y afectadas por la poltica de seguridad. Podrn formar parte de dicha Comisin representantes de: a) La Administracin de la Comunidad Autnoma, cuya representacin integrar necesariamente al Departamento de Interior. b) Administracin del Estado. c) Administracin Local. d) Administracin Foral. e) Administracin de Justicia en el Pas Vasco. Asimismo, podrn participar en sus sesiones aquellas personas fsicas o jurdicas, ya sean pblicas o privadas, que resulten de inters a los fines de la Comisin.
264
Como rgano de coordinacin y colaboracin de los servicios policiales en la ejecucin de intervenciones de esa ndole, podrn constituirse Comisiones de coordinacin de mbito local. Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 4 del artculo 17 del Estatuto de Autonoma, respecto de la coordinacin de la Ertzaintza y las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
TITULO II.
DE LA POLICA DEL PAIS VASCO. CAPTULO I Y CAPTULO II. EL CDIGO DEONTOLGICO DE LA POLICA DEL PAS VASCO.
1.-
Disposiciones generales.
El Titulo II contiene en su capitulo I unas disposiciones generales sobre la
Polica del Pas Vasco. En l se recoge como integran la Polica del Pas Vasco los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de las entidades locales del Pas Vasco. La Ertzaintza se constituye orgnicamente en un Cuerpo nico, en el que se integran, los Cuerpos de Miones, Forales y Mikeletes. No obstante, en cada Territorio Histrico existir un servicio de la Ertzaintza con la siguiente denominacin: Seccin de Miones de la Diputacin Foral de Alava. Seccin de Forales de la Diputacin Foral de Bizkaia. Seccin de Mikeletes de la Diputacin Foral de Gipuzkoa.
265
Las secciones de Miones, Forales y Mikeletes ejercern las funciones que especficamente se les asignan en esta Ley. Se integrarn en un Cuerpo nico municipal los servicios y personal de polica local de cada Municipio de la Comunidad Autnoma Vasca. Los Cuerpos que componen la Polica del Pas Vasco son institutos armados de naturaleza civil, y estructura y organizacin jerarquizada. Sus miembros tendrn la condicin de funcionarios pblicos de la Administracin de la Comunidad Autnoma o del municipio respectivo, y en el ejercicio de sus funciones y a todos los efectos legales, el carcter de agentes de la autoridad. En el marco de las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la Ertzaintza tiene como misin esencial proteger a las personas y bienes, garantizar el libre ejercicio de sus derechos y libertades y velar por la seguridad ciudadana en todo el territorio de la Comunidad Autnoma. A tales efectos, ejerce las funciones que a los Cuerpos de Seguridad atribuye el ordenamiento jurdico. En cuanto a los Cuerpos de Polica Local, precisa sus funciones: a) Proteger a las autoridades de los municipios y vigilancia o custodia de sus edificios e instalaciones. b) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin. c) Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
266
d) Polica Administrativa en lo relativo a ordenanzas, bandos y dems disposiciones y actos municipales dentro de su mbito de competencia, as como velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia de medio ambiente y proteccin del entorno en el mbito de las competencias locales en dichas materias. e) Participar en las funciones de Polica Judicial colaborando con las Unidades de Polica Judicial. f) Prestar auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica, participando, en la forma prevista en las leyes, en la ejecucin de los planes de proteccin civil. g) Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar la comisin de actos delictivos. h) Vigilar los espacios pblicos, y colaborar en la proteccin de las manifestaciones y el mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para ello. i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello. De las actuaciones practicadas en virtud de lo previsto en los prrafos c) y g) del apartado anterior, se dar cuenta a la Fuerza o Cuerpo de Seguridad con competencia general en la materia. Los Cuerpos de Polica Local actuarn en el mbito territorial correspondiente a la entidad local de la que dependan, pudiendo hacerlo fuera del mismo en situaciones de emergencia o necesidad en que, requeridos para ello por la autoridad competente, estn autorizados por el Alcalde respectivo.
267
2.-
El Cdigo Deontolgico.
En el capitulo II del Titulo II se contienen las normas deontolgicas, que
pueden definirse como principios que orientan el ejercicio de la profesin. El servicio pblico de polica debe ejercerse con absoluto respeto a la Constitucin, al Estatuto de Autonoma y al resto del ordenamiento jurdico, y al mismo incumbe cumplir los deberes que le impone la Ley, sirviendo a la comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales que impidan el libre ejercicio de sus derechos y libertades. Los miembros de la Polica del Pas Vasco deben respetar la autoridad de los Tribunales, y, en el desempeo de su funcin como Polica Judicial, estarn al servicio y bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las leyes. Los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con absoluta neutralidad poltica e imparcialidad, y evitarn cualquier prctica abusiva o arbitraria, respetando en todo momento los principios de igualdad y no discriminacin, y los dems que se consignan en la Constitucin y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Debern actuar en todo momento con integridad y dignidad, evitando todo comportamiento que pueda significar prdida de la confianza y consideracin que requieren sus funciones, o comprometer el prestigio o eficacia del servicio o de la Administracin. En particular deben abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a stos resueltamente.
268
En sus relaciones con los ciudadanos observarn un trato correcto y esmerado, proporcionando informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de sus intervenciones. Acreditarn su condicin profesional siempre que sea necesario y cuando lo demanden las personas con las que se relacionen en sus actuaciones. En su actuacin profesional se regirn por los principios de jerarqua y subordinacin, debiendo respeto y obediencia a las autoridades y superiores jerrquicos. Ello no obstante, se abstendrn de cumplir rdenes que entraen la ejecucin de actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a las Leyes, sin que en tal caso pueda ser adoptada ninguna medida disciplinaria contra ellos. Debern guardar secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con ocasin del desempeo de sus funciones, salvo que el ejercicio de las mismas o las disposiciones de la Ley, les impongan actuar de otra manera. Los miembros de la Polica del Pas Vasco estn obligados, incluso fuera del servicio, a observar los deberes inherentes a su funcin, debiendo intervenir siempre en defensa de la Ley y de la seguridad ciudadana, y prestar auxilio en los casos de accidentes, calamidades pblicas o desgracias particulares. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con la decisin necesaria, sin recurrir a la fuerza ms all de lo razonable y rigindose por los principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su alcance.
269
No debern utilizar las armas salvo que exista un riesgo racionalmente grave para su vida o integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias en que concurra un grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios a que se refiere el apartado anterior. El uso de armas de fuego se considerar como medida extrema, no debiendo emplearse salvo que se les ofrezca resistencia armada o se ponga en peligro de algn otro modo su vida o la de terceras personas, y no pueda detenerse o reducirse al agresor mediante otro tipo de medidas. Cuando detengan a una persona, debern identificarse debidamente como miembros de la Polica del Pas Vasco, y darn cumplimiento con la debida diligencia a los trmites, plazos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Los miembros de la Polica del Pas Vasco deben velar por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detengan o que se encuentren bajo su custodia, y respetarn su honor y dignidad, y los derechos que legalmente les corresponden. No podrn infligir, instigar o tolerar acto alguno de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como amenaza de guerra o de la seguridad nacional, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin. Asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia. Cuando el estado de las mismas lo requiera, les procurarn asistencia mdica y seguirn las instrucciones del facultativo que les atienda, cuidando en todo caso que no se produzca merma alguna en las medidas de seguridad necesarias para garantizar su vigilancia.
270
Todo miembro de la Polica del Pas Vasco es responsable personal y directo de los actos que lleve a cabo en su actuacin profesional infringiendo o vulnerando las normas legales y reglamentarias, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que, como consecuencia de los mismos, pueda corresponder a la Administracin. No obstante, los miembros de la Polica del Pas Vasco tendrn derecho a ser representados y defendidos por profesionales designados por la Administracin pblica de la que dependan, y a cargo de sta, en todas las actuaciones judiciales en que se les exijan responsabilidades por hechos cometidos en el ejercicio de sus funciones. Cuando la resolucin jurisdiccional firme acreditare que los hechos causantes de la exigencia de responsabilidad se produjeron contraviniendo las normas reguladoras de la actuacin policial, la Administracin podr ejercitar la correspondiente accin de regreso. En el caso de que tengan motivos fundados para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente cdigo, informarn a sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier autoridad que tenga atribuciones correctivas.
TITULO IV. DE LOS FUNCIONARIOS DE LA ERTZAINTZA. CAPTULO I Y CAPTULO II.

EL Titulo IV de la Ley aborda la estructura profesional de los funcionarios de la Ertzaintza y las reas en que se organiza.
271
Estructura profesional.
Est formada por las Escalas Superior, Ejecutiva, de Inspeccin y Bsica, correspondientes respectivamente a los grupos A, B, C y D de clasificacin de los funcionarios de las Administraciones pblicas vascas en funcin de la titulacin exigida para el ingreso. Cada una de las citadas escalas comprende las siguientes categoras: a) La Escala Superior, la de Superintendente e Intendente. b) La Escala Ejecutiva, la de Comisario y Subcomisario. c) La Escala de Inspeccin, la de Oficial y Suboficial. d) La Escala Bsica, la de Agente Primero y la de Agente. En la Ertzaintza existir, asimismo, la Escala de Facultativos y Tcnicos, cuyas plazas correspondern a los grupos de clasificacin A, B, C y D en funcin de la titulacin exigida en cada caso. No obstante, quienes, tras superar el curso bsico de acceso y el perodo de prcticas, sean nombrados funcionarios de carrera de la Escala Bsica de la Ertzaintza, se entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los funcionarios de las administraciones pblicas vascas. Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos
exclusivamente limitados al mbito de la Ertzaintza y no supondr equivalencia o reconocimiento alguno en el mbito acadmico, docente o educativo.
272
TITULO V.
DE LAS POLICIAS LOCALES. CAPTULO I, CAPTULO II Y CAPTULO III.
1.-
Disposiciones Generales.
El Titulo V se dedica ntegramente a los Cuerpos de Polica Local,
establecindose en primer lugar unas disposiciones generales: Los municipios del Pas Vasco que tengan una poblacin igual o superior a cinco mil habitantes podrn crear Cuerpos de Polica propios. Con carcter excepcional, podrn crear Cuerpos de Polica Local, aquellos municipios que cuenten con poblacin inferior a cinco mil habitantes, cuando existan indudables motivos de necesidad o conveniencia. En este caso, la creacin del Cuerpo requerir la previa autorizacin del Gobierno Vasco. En todo caso, los acuerdos de creacin de Cuerpos de Polica Local requerirn el voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Las Policas Locales no tendrn en ningn caso dependencia orgnica ni funcional del Gobierno Vasco, ni de la Administracin de la Comunidad Autnoma Vasca o del Cuerpo de ella dependiente, sino que su dependencia lo ser en exclusiva de cada municipio respectivo. En los municipios donde no exista Cuerpo de Polica, las funciones que corresponden al mismo en virtud de lo dispuesto en los prrafos a), b), d), f) e i) del
273
art. 28.1 sern desempeadas, sin perjuicio de cualesquiera otras que puedan tener atribuidas, por el personal de la entidad local que realice funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas, vigilantes, alguaciles o anlogas. Las entidades locales podrn solicitar del Departamento de Interior la asistencia de la Ertzaintza en aquellas funciones de naturaleza estrictamente policial que correspondan a los Cuerpos de Polica Local, as como en la ordenacin y direccin de trfico en las travesas urbanas, en los casos en que no dispongan de Cuerpo de Polica o, disponiendo de l, sus efectivos no alcancen a dar cobertura a la totalidad de los servicios de su competencia. En este ltimo supuesto, la colaboracin no podr tener carcter permanente.
2.-
Estructura.
En cuanto a la estructura de los Cuerpos de Polica Local, la Ley establece las
siguientes escalas y categoras, que se corresponden con los grupos de clasificacin que se indican en funcin de la titulacin exigible para el ingreso: a) Escala Tcnica; con la categora de Intendente, correspondiente al Grupo A, y las de Comisario y Subcomisario, correspondientes al Grupo B. b) Escala de Inspeccin; con las categoras de Oficial y Suboficial, correspondientes al Grupo C. c) Escala Bsica; con las categoras de Agente Primero y Agente, correspondientes al Grupo D. Quienes, tras superar el curso bsico de acceso y el perodo de prcticas, sean nombrados funcionarios de la escala bsica de los Cuerpos de Polica Local, se
274
entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los funcionarios de las administraciones pblicas vascas. Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos
exclusivamente limitados al mbito de los cuerpos de polica dependientes de las entidades locales y no supondr equivalencia o reconocimiento alguno en el mbito acadmico, docente o educativo. La Escala Tcnica slo podr crearse en los municipios con poblacin superior a cien mil habitantes, y la categora de Intendente en aqullos con poblacin superior a trescientos mil habitantes, y cuyo Cuerpo de Polica est integrado por un nmero igual o superior a cuatrocientos funcionarios.
3.-
Coordinacin de Policas Locales.

En lo que se refiere a la Coordinacin de Policas Locales, la propia Ley, en
primer lugar, define que debe entenderse por tal, comprendiendo el conjunto de sistemas de actuacin dirigidos a la fijacin de medios y mtodos de relacin que hagan posible la informacin recproca, la homogeneidad en la dotacin de los medios personales y materiales, y la accin conjunta, de tal modo que se consiga la integracin de las respectivas actuaciones atribuidas a los municipios y a la Comunidad Autnoma. La coordinacin de la actuacin de las Policas Locales comprender, sin perjuicio de aquellas otras previstas en esta Ley, el ejercicio de las siguientes funciones:
275
Establecer la norma marco a la que habrn de ajustarse los reglamentos de organizacin y funcionamiento de los Cuerpos de Polica Local. Establecer la homogeneizacin de los distintos Cuerpos de Polica Local en materia de plantillas, medios tcnicos, uniformidad y sistemas de acreditacin. Prever y regular la colaboracin entre los diversos municipios para atender eventualmente sus necesidades en situaciones especiales o extraordinarias. Las funciones de coordinacin se ejercern respetando las competencias de los municipios en materia de Polica Local. Se crea la Comisin de Coordinacin de las Policas Locales del Pas Vasco, como rgano consultivo en materia de coordinacin de las Policas Locales, adscrita al Departamento de Interior. A las reuniones de la Comisin podrn asistir, con voz y sin voto, los asesores y especialistas que a las mismas sean convocados. La Comisin informar, con carcter preceptivo, los proyectos de disposiciones de carcter general relativos a materias objeto de coordinacin u homogeneizacin, as como las reglas bsicas para el ingreso en las distintas Escalas y Categoras de los Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin Local. Asimismo, podr formular propuestas y sugerencias que tiendan a la mejora de la coordinacin de las Policas Locales.
276
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 12 LEGISLACIN: CONSTITUCIN ESPAOLA.
12.- LEGISLACIN: CONSTITUCIN ESPAOLA
12.1.- La Constitucin Espaola de 1978. 12.2.- Ttulo Preliminar. 12.3.- Ttulo I. De los Derechos y Deberes Fundamentales.
277
Nota: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar y Ttulo I de la Constitucin Espaola de 1978.
12.1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.
La Constitucin espaola de 1978 fue aprobada por las Cortes Generales el da 31 de octubre de 1978 y ratificada por el Pueblo espaol en Referndum celebrado el da 6 de diciembre de 1978. Fue sancionada por S. M. el Rey el da 27 de diciembre de este mismo ao y publicada en al Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre de 1978. A partir de este momento la Constitucin es la norma jurdica suprema sobre la que se fundamenta todo el ordenamiento jurdico espaol. Todos los ciudadanos y todos los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y ninguna norma puede contradecirla. Todas las normas han de ser interpretadas conforme a ella. La Constitucin se estructura en un ttulo preliminar, 10 ttulos, 4 disposiciones adicionales, 9 disposiciones transitorias, 1 derogatoria y 1 final. Estos Ttulos van precedidos de un prembulo, que aunque como tal no tiene eficacia jurdica, s que recoge una serie de principios polticos o ideas fundamentales
278
que luego se plasmarn en el articulado y ayudarn a comprender su verdadero significado. As, en el mismo prembulo queda establecido que la Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana establece una serie de proclamaciones entre las cuales estn: - Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y las leyes. - Consolidar un estado de derecho que consagre el imperio de la ley. - Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones. - Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de vida. - Establecer una sociedad democrtica avanzada. - Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre todos los pueblos de la tierra. A continuacin pasaremos a ver los distintos ttulos en que se estructura la Constitucin y las ideas fundamentales que de cada uno de ellos se extraen.
279
Titulo Preliminar
En l se establecen los principios fundamentales que luego examinaremos ms detenidamente.
Titulo I
Se establecen los derechos y deberes fundamentales, que sern objeto de estudio ms detallado.
Titulo II
De la Corona. Se configura una monarqua hereditaria con el carcter de parlamentaria. Establecindose adems, las normas de sucesin en el trono, as como la regencia, y las funciones del Rey, entre otras cosas.
Ttulo III
De las Cortes Generales. Se establece un sistema bicameral, esto es las Cortes Generales, que representan al pueblo espaol, estn formadas por dos cmaras; el Congreso de los Diputados y el Senado. Entre sus funciones fundamentales estn las de cualquier parlamento moderno: La legislativa, esto es, la capacidad de crear las leyes, la de controlar la accin del gobierno y la de aprobar los presupuestos generales del Estado. Tanto el Congreso como el Senado son elegidos por cuatro aos.
280
Tambin se establece en este ttulo la forma de elaboracin de las leyes as como lo relativo a la celebracin de tratados internacionales.
Ttulo IV
Del Gobierno y de la Administracin. El gobierno est compuesto por el presidente, los vicepresidentes en su caso, los ministros y los dems miembros que establezca la ley. Es el Gobierno quien ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria. As mismo dirige la poltica interior y exterior, la administracin civil y militar y la defensa del Estado.
Ttulo V
De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Queda establecida la responsabilidad del gobierno por su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados, pudiendo las cmaras y sus comisiones reclamar la presencia de los miembros del gobierno. Igualmente los miembros del gobierno tienen acceso a las sesiones de las cmaras y a sus comisiones. El gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpretaciones y preguntas que se les formulen en las cmaras. Tambin se regulan las mociones de confianza y de censura as como los estados de alarma, excepcin y sitio.
281
Ttulo VI
Del Poder Judicial. La justicia emana del Pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, inamovibles, independientes, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. Se establece el principio de justicia gratuita as como la posibilidad que tienen los ciudadanos de participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del jurado.
Ttulo VII
Economa y Hacienda. Se sientan en este ttulo una serie de bases que son el fundamento del orden socioeconmico, as: Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y, sea cual fuere su titularidad, est subordinada al inters general. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Pudindose mediante ley reservar al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio y as mismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exija el inters general. El Estado mediante ley podr planificar la actividad econmica general para atender a las necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y
282
sectorial y estimular el crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin. Los poderes pblicos promovern eficazmente las distintas formas de participacin en la empresa, y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y el desarrollo de todos los sectores econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
Ttulo VIII
De la organizacin territorial del Estado. Se establecen en este Ttulo, una serie de principios generales, que rigen la organizacin del Estado: El Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. El Estado garantizar la realizacin efectiva del principio de solidaridad, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, atendiendo en particular a las circunstancias del hecho insular. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
283
Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de personas y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol. A continuacin los captulos II y III, incluidos en este Ttulo, se refieren a la Administracin Local, en la que se garantiza el principio de autonoma local y a Las Comunidades Autnomas, establecindose entre otras cosas una distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas.
Ttulo IX
Del Tribunal Constitucional. Se configura el Tribunal Constitucional como el mximo intrprete y garante de la Constitucin.
Ttulo X
De la Reforma Constitucional. Se establecen los mecanismos para proceder a la reforma del texto constitucional. Mecanismos que hacen difcil la posibilidad de reforma y que confieren a la Constitucin del 78 el carcter de Constitucin rgida.
284
De entre las disposiciones adicionales cabe hacer mencin a la primera segn la cual la Constitucin ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales. La actualizacin general de dicho rgimen foral se llevar a cabo, en su caso, en el marco de la Constitucin y de los Estatutos de Autonoma. Cobra especial importancia la disposicin derogatoria, en la que se derogan expresamente una serie de normas y en general todas aquellas disposiciones que se opongan a lo establecido en la Constitucin.
12.2.- TTULO PRELIMINAR. (ARTCULOS 1 A 9.)
Es en el Ttulo Preliminar donde se recogen los principios bsicos del sistema constitucional. En l se define a Espaa como un Estado social y democrtico de derecho, cuya forma poltica es la monarqua parlamentaria y donde se reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. La soberana nacional reside en el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
285
Bajo la definicin de Estado Social y Democrtico de Derecho se encuentran varios principios bsicos: * Imperio de la ley. Esto es, todos los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. * Divisin de poderes. Existen tres poderes independientes y que a su vez se controlan entre s. El poder legislativo (cuya principal funcin es la de crear las normas), el poder ejecutivo (cuya principal funcin es administrar y gobernar) y el poder judicial (cuya principal funcin es ejecutar las leyes y hacer cumplir lo juzgado). *Reconocimiento de derechos y libertades fundamentales. Se reconocen un amplio elenco de derechos y libertades, que son fundamento del orden social y adems obran a modo de freno al poder. *Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas, as como remover los obstculos que impidan y dificulten tal plenitud facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.(Art. 9.2 ) Es decir, corresponde a los poderes pblicos facilitar las condiciones para que la igualdad y la libertad sean reales y plenas, es decir se les atribuye un papel activo de promocin de condiciones y de remocin de obstculos.
286
*Proclamacin de la soberana popular. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. Esto es, todos los poderes emanan del pueblo soberano, as la justicia emana del pueblo, el Parlamento representa al pueblo etc. *Reconocimiento del pluralismo poltico. Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad, son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua Parlamentaria. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
EL ESTADO AUTONMICO.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
287
En este precepto est la base del Estado Autonmico. Se reconoce la autonoma como un derecho de las nacionalidades y regiones para administrar y gestionar sus intereses, pero teniendo siempre en cuenta los principio de unidad y solidaridad.
LAS LENGUAS Y EL PATRIMONIO CULTURAL.

El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de conocerla y el derecho a usarla. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin. Como vemos, se reconoce al castellano como la lengua oficial del Estado, y a las dems lenguas como oficiales en su Comunidad. A su vez hay un reconocimiento de la diversidad lingstica como patrimonio cultural que el Estado deber proteger y respetar.
288
BANDERAS Y CAPITALIDAD.
La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales. La capital del Estado es la Villa de Madrid.
LOS PARTIDOS POLTICOS.

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura INTERNA y funcionamiento debern ser democrticos. Es el pueblo quien ejerce su soberana a travs de los partidos polticos, que sirven de cauce para expresar su voluntad y para ayudar a la formacin de la misma. Se exige que tanto su organizacin como su funcionamiento sean democrticos.
289
LOS SINDICATOS.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
LAS FUERZAS ARMADAS.

Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la presente Constitucin. Constituyen las Fuerzas Armadas la garanta para la defensa de la soberana e independencia de Espaa as como de su integridad territorial y del orden constitucional, todo ello dentro del marco del ordenamiento jurdico.
290
PRINCIPIOS JURDICOS.
La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos. (Art.9.3 ). Estos son los principios jurdicos que garantiza la Constitucin y que son bsicos dentro del sistema constitucional. * Principio de legalidad: Tanto los ciudadanos como todos los poderes pblicos estn sometidos al imperio de la ley. * Principio de jerarqua normativa.: Las normas han de tener un orden jerrquico, no pudiendo una inferior contradecir a otra superior. La Constitucin es la norma suprema. * Principio de publicidad: No puede haber normas secretas. Para que pueda exigirse el cumplimiento de una norma esta tiene que haber sido publicada a fin de que los ciudadanos hayan tenido la oportunidad de conocerla. * Principio de irretroactividad: Cuando una norma sancionadora es ms desfavorable que la anterior o es ms restrictiva de derechos que la anterior, nunca podr aplicarse a los hechos que se hayan cometido con anterioridad a ella. * Principio de seguridad jurdica: Todo ciudadano tiene derecho a saber lo que puede y no puede hacer, as como a conocer las consecuencias jurdicas de sus actos. * Principio de interdiccin de la arbitrariedad: Los poderes pblicos no podrn actuar de una manera arbitraria.
291
12.3.- TTULO I. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
CAPITULO I. DE LOS ESPAOLES Y DE LOS EXTRANJEROS. (ARTCULOS 11 A 13)

La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por la Ley. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
292
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen. Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo. La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa.
CAPITULO II. DERECHOS Y LIBERTADES. (ARTCULO 14)

Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o circunstancia personal o social.
293
Seccin 1- De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. (Artculos 15 a 29).

1.Derecho a la vida y a la integridad fsica y moral. Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra. 2.Derecho a la libertad ideolgica, religiosa y de culto. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la Ley. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. 3.Derecho a la libertad y a la seguridad personal. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo aqu establecido y en los casos y en la forma previstos en la Ley.
294
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesaria para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la Ley establezca. La Ley regular un procedimiento de Habeas Corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la Ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional. 4.Derecho al honor a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos. 5.Derecho a la inviolabilidad domiciliaria. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito. 6.Derecho al secreto de las comunicaciones.
295
Se garantiza el secreto de las comunicaciones y en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial. 7.Derecho a la eleccin libre de residencia y a circular por el territorio nacional. Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. 8.Derecho a expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin. 9.Derecho a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. 10.- Derecho a la libertad de ctedra. 11.- Derecho a comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
296
El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa. Por otro lado se prohbe el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin salvo que exista una resolucin judicial. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa. 12.- Derecho de reunin pacfica y sin armas. Este derecho no es sino una concrecin del derecho a la libertad de expresin ejercida en este caso, por un grupo de ciudadanos. El ejercicio de este derecho no necesitar de autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
297
13.- Derecho de asociacin. Se reconoce el derecho de asociacin. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar. 14.- Derecho a participar en los asuntos pblicos. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes. 15.- Derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
298
Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la Ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la presuncin de inocencia. La Ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos. 16.- Derecho a no ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento. Es decir, solo se puede ser condenado o sancionado por algo que en el momento de cometerse era delito, falta o infraccin administrativa. Por otro lado las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la seguridad social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
299
17.- Se
prohben
los
Tribunales
de
Honor
en
el
mbito
de
la
Administracin civil y de las organizaciones profesionales. 18.- Derecho a la educacin y a la libertad de enseanza. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios constitucionales. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la Ley establezca.
300
Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las Leyes. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la Ley establezca. Se reconoce la autonoma de las universidades en los trminos que la Ley establezca. 19.- Derecho a sindicarse libremente. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las fuerzas o institutos armados o a los dems cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato. 20.- Derecho a la huelga. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. 21.- Derecho de peticin individual y colectiva. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en la forma y con los efectos que determine la Ley.
301
Los miembros de las fuerzas o institutos armados o de los cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
Seccin 2- De los derechos y deberes de los ciudadanos. (Artculos 30 a 38 )

La Constitucin hace aqu referencia tambin a otros derechos y, a su vez, a una serie de deberes que les corresponden a los ciudadanos. 1.Derecho y deber de defender a Espaa. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa. La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutora. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general. Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
302
2.-
Deber de contribuir al sostenimiento de los gastos pblicos. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su
capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley. 3.Derecho a contraer matrimonio. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica. La Ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos. 4.Derecho a la propiedad privada y a la herencia. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las Leyes.
303
Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las Leyes. 5.Derecho a crear fundaciones para fines de inters general. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la Ley. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22. 6.Derecho y deber al trabajo libremente elegido. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse discriminacin por razn de sexo. La Ley regular un Estatuto de los Trabajadores. 7.Derecho a la negociacin colectiva. La Ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios. Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. La Ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las
304
limitaciones que pueda establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad. 8.Se reconoce la libertad de empresa. Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa general y, en su caso, de la planificacin. 9.Colegios Profesionales. La Ley regular las peculiaridades propias del rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos.
CAPITULO III. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. (ARTCULOS 39 A 52)
En este captulo se recogen una serie de derechos sociales que se fundamentan directamente con la concepcin del Estado como Social. Son principios que deben dirigir toda poltica social y econmica y que obligan a todos los poderes pblicos.
1.-
Principio de proteccin social, econmica y jurdica de la familia.

Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la
familia.
305
Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales estos ante la Ley con independencia de su filiacin y de la madre, cualquiera que sea su estado civil. La Ley posibilitar la investigacin de la paternidad. Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente proceda. Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan por sus derechos.
2.-
Principio de promocin de las condiciones favorables para el progreso social y econmico y para una distribucin de la renta ms equitativa.
Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso
social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa, en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn una poltica orientada al pleno empleo. Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados.
306
3.-
Rgimen pblico de Seguridad Social.

Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad Social para
todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La asistencia y prestaciones complementarias sern libres. 4.-
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, y orientar su poltica hacia su retorno.
5.-
Principio de proteccin de la salud.

Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio. 6.-
Acceso a la cultura.
Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que
todos tienen derecho. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en beneficio del inters general.
307
7.-
Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado.

Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la Ley fije se establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de reparar el dao causado. 8.-
Principio de conservacin y promocin del patrimonio.

Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el
enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La Ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio. 9.-
Derecho a una vivienda digna y adecuada.

Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.
308
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos. 10.- Principio de promocin de la participacin de la juventud. Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural. 11.- Principio de proteccin e integracin de los disminuidos fsicos,
psquicos y sensoriales.
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos. 12.- Principio de proteccin de la tercera edad. Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio. 13.- Principio de defensa de los consumidores y usuarios. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos de los mismos.
309
Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que la Ley establezca. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la Ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales. 14.- La
Ley
regular
las
organizaciones
profesionales
que
contribuyan a la defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
CAPITULO IV. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES. (ARTCULOS 53 Y 54)
Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo 161.1.a. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y
310
sumariedad y, en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de conciencia reconocida en el artculo 30. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las Leyes que los desarrollen. Una Ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales.
CAPITULO V. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. (ARTCULO 55)

Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3; artculos 19, 20, apartados 1, a y d, y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
311
Una Ley Orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha Ley Orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por las Leyes.
312
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 13 LEGISLACIN: ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO.
13.- LEGISLACIN: ESTATUTO DE AUTONOMA DEL PAS VASCO
13.1.- Ttulo Preliminar. 13.2.- Ttulo I. De las Competencias del Pas Vasco. 13.3.- Ttulo II. De los Poderes del Pas Vasco.
313
NOTA: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar, Ttulo I y Ttulo II del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
13.1.- TTULO PRELIMINAR.
El Estatuto de Autonoma del Pas Vasco fue aprobado por referndum el 25 de octubre de 1979. Tras ser aprobado por el Congreso y el Senado fue sancionado por S. M. el Rey, el 18 de diciembre de 1979 y publicado en el Boletn Oficial del Estado. El Estatuto adems de vincular a todos los poderes de la Comunidad Autnoma es la norma superior a todas las que puedan surgir en ella, estando jerrquicamente subordinado a la Constitucin. El Estatuto consta de un Ttulo Preliminar, cuatro Ttulos y una disposicin adicional y nueve transitorias.
314
TITULO PRELIMINAR. (ARTCULOS 1 A 9) Denominacin y constitucin de la Comunidad Autnoma.

El Pueblo Vasco o Euskal-Herra, como expresin de su nacionalidad, y para acceder a su autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Estado Espaol bajo la denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la Constitucin y con el presente Estatuto, que es su norma institucional bsica.
mbito territorial.
lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como Navarra tienen derecho a formar parte de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. El territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco quedar integrado por los Territorios Histricos, que coinciden con las provincias, en sus actuales lmites, de lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como la de Navarra, en el supuesto de que esta ltima decida su incorporacin de acuerdo con el procedimiento establecido en la disposicin transitoria cuarta de la Constitucin. Esto es, en el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin a la Comunidad Autnoma Vasca, en lugar de lo que establece el art. 143 de la Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral correspondiente, el cual adoptara su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada por referndum expresamente convocado al efecto, y aprobada por mayora de los votos vlidos emitidos.
315
Segn lo establecido en el Artculo. 8, podrn agregarse a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco otros territorios o municipios que estuvieran enclavados en su totalidad dentro del territorio de la misma, mediante el cumplimiento de los requisitos siguientes: a. Que soliciten la incorporacin el Ayuntamiento o la mayora de los Ayuntamientos interesados, y que se oiga a la Comunidad o provincia a la que pertenezcan los Territorios o Municipios a agregar. b. Que lo acuerden los habitantes de dicho Municipio o Territorio mediante referndum expresamente convocado, previa la autorizacin competente al efecto y aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos. c. Que los aprueben el Parlamento del Pas Vasco y posteriormente, las Cortes Generales del Estado, mediante Ley Orgnica.
Los Territorios Histricos.

El Estatuto declara que la Comunidad Autnoma Vasca est integrada por los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa y Vizcaya y en su caso el de Navarra. Los Territorios Histricos son instituciones de origen foral que la propia Constitucin en su disposicin adicional primera ampara. Cada uno de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco podr, en el seno del mismo, conservar o, en su caso, restablecer y actualizar su organizacin e instituciones privativas de autogobierno.
316
Condicin poltica de vasco.

A los efectos del presente Estatuto tendrn la condicin poltica de vascos quienes tengan la vecindad administrativa, de acuerdo con las Leyes Generales del Estado, en cualquiera de los municipios integrados en el territorio de la Comunidad Autnoma. Los residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo solicitaren, gozarn de idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas Vasco, si hubieran tenido su ltima vecindad administrativa en Euskadi, siempre que conserven la nacionalidad espaola.
La lengua.
El euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr como el castellano, carcter de lengua oficial en Euskadi, y todos sus habitantes tienen el derecho a conocer y usar ambas lenguas. Las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta la diversidad socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas lenguas, regulando su carcter oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios necesarios para asegurar su conocimiento. Nadie podr ser discriminado por razn de la lengua. La Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia es institucin consultiva oficial en lo referente al euskera.
317
Por ser el euskera patrimonio de otros territorios vascos y comunidades, adems de los vnculos y correspondencia que mantengan las instituciones acadmicas y culturales, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr solicitar del Gobierno espaol que celebre y presente, en su caso, a las Cortes Generales, para su autorizacin, los tratados o convenios que permitan el establecimiento de relaciones culturales con los Estados donde se integran o residan aquellos territorios y comunidades, a fin de salvaguardar y fomentar el euskera.
Bandera y capitalidad.
La bandera del Pas Vasco es la bicrucfera, compuesta de aspa verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo. Asimismo, se reconocen las banderas y enseas propias de los Territorios Histricos que integran la Comunidad Autnoma. La designacin de la sede de las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco se har mediante Ley del Parlamento Vasco y dentro del territorio de la Comunidad Autnoma.
Derechos y deberes de los ciudadanos.

Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos del Pas Vasco son los establecidos en la Constitucin. Los poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia: -.Velarn y garantizarn el adecuado ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos.
318
-.Impulsarn particularmente una poltica tendente a la mejora de las condiciones de vida y trabajo. -.Adoptarn aquellas medidas que tiendan a fomentar el incremento del empleo y la estabilidad econmica. -.Adoptarn aquellas medidas dirigidas a promover las condiciones y a remover los obstculos para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean efectivas y reales. -.Facilitarn la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social del Pas Vasco.
13.2.- TITULO I. DE LAS COMPETENCIAS DEL PAS VASCO. (ARTCULOS 10 A 23)
En este Ttulo se regulan las competencias del Pas Vasco. Estas competencias se pueden clasificar de la siguiente manera:
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS (Art.10):

En el artculo 10 del Estatuto de Autonoma se enumeran 39 materias en las que la Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva:
319
1. Demarcaciones territoriales municipales, sin perjuicio de las facultades correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 37 de este Estatuto. 2. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno dentro de las normas del presente Estatuto. 3. Legislacin electoral interior que afecte al Parlamento Vasco, Juntas Generales y Diputaciones Forales, en los trminos previstos por el presente Estatuto y sin perjuicio de las facultades correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 37 del mismo. 4. Rgimen Local y Estatuto de los Funcionarios del Pas Vasco y de su Administracin Local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1.18. de la Constitucin. 5. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Foral y especial, escrito o consuetudinario propio de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco y la fijacin del mbito territorial de su vigencia. 6. Normas procesales y de procedimientos administrativos y econmicoadministrativos que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la organizacin propia del Pas Vasco. 7. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materias de sus competencias. 8. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias y pastos, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin. 9. Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa. 10. Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial y lacustre.
320
11. Aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran ntegramente dentro del Pas Vasco; instalaciones de produccin, distribucin y transporte de energa, cuando este transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autnoma; aguas minerales, termales y subterrneas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1.25. de la Constitucin. 12. Asistencia social. 13. Fundaciones y Asociaciones de carcter docente, cultural, artstico, benfico, asistencial y similar, en tanto desarrollen principalmente sus funciones en el Pas Vasco. 14. Organizacin, rgimen y funcionamiento de las Instituciones y establecimientos de proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de reinsercin social, conforme a la legislacin general en materia civil, penal y penitenciaria. 15. Ordenacin farmacutica de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 149.1.16. de la Constitucin, e higiene, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de este Estatuto. 16. Investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con el Estado. 17. Cultura sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.2 de la Constitucin. 18. Instituciones relacionadas con el fomento y enseanza de las Bellas Artes. Artesana 19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico, asumiendo la Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas y obligaciones que establezca el Estado para la defensa de dicho patrimonio contra la exportacin y la expoliacin. 20. Archivos, Bibliotecas y Museos que no sean de titularidad estatal.
321
21. Cmara Agraria, de la Propiedad, Cofradas de Pescadores, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin, sin perjuicio de la competencia del Estado en materia de comercio exterior. 22. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 36 y 139 de la Constitucin. Nombramiento de Notarios de acuerdo con las Leyes del Estado. 23. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Psitos conforme a la legislacin general en materia mercantil. 24. Sector pblico propio del Pas Vasco en cuanto no est afectado por otras normas de este Estatuto. 25. Promocin, desarrollo econmico y planificacin de la actividad econmica del Pas Vasco de acuerdo con la ordenanza general de la economa. 26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de Ahorro en el marco de las bases que sobre ordenacin del crdito y la banca dicte el Estado y de la poltica monetaria general. 27. Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, la libre circulacin de bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la competencia. Ferias y mercados interiores. Denominaciones de origen y publicidad en colaboracin con el Estado. 28. Defensa del consumidor y del usuario en los trminos del apartado anterior. 29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de contratacin de mercancas y de valores conforme a la legislacin mercantil. 30. Industria, con exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias sujetas a normas especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario y aquellas que precisen de legislacin especfica para estas funciones, y las que requieran de contratos previos de transferencia de tecnologa extranjera. En la
322
reestructuracin de sectores industriales, corresponde al Pas Vasco el desarrollo y ejecucin de los planes establecidos por el Estado. 31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda. 32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos, helipuertos, aeropuertos y Servicio Meteorolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.1.20. de la Constitucin. Centros de contratacin y terminales de carga en materia de transportes. 33. Obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters general o cuya realizacin no afecte a otros territorios. 34. En materia de carreteras y caminos, adems de las competencias contenidas en el apartado 5, nmero 1, del artculo 148 de la Constitucin, las Diputaciones Forales de los Territorios Histricos conservarn ntegramente el rgimen jurdico y competencias que ostentan o que, en su caso, hayan de recobrar a tenor del artculo 3 de este Estatuto. 35. Casinos, juegos y apuestas, con excepcin de las Apuestas Mutuas Deportivas Benficas. 36. Turismo y deporte. Ocio y esparcimiento. 37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias. 38. Espectculos. 39. Desarrollo comunitario. Condicin femenina. Poltica infantil, juvenil y de la tercera edad. Ha de tenerse en cuenta que el Derecho emanado del Pas Vasco en las materias de su competencia exclusiva es el aplicable con preferencia a cualquier otro y slo en su defecto ser de aplicacin supletoria el Derecho del Estado. (Art. 21)
323
COMPETENCIAS (ART.11.1)
DE
DESARROLLO
LEGISLATIVO
EJECUCIN DE LA LEGISLACIN BSICA DEL ESTADO.
Son stas unas competencias que recaen sobre una serie de materias en las que el Estado establece la legislacin bsica y la Comunidad Autnoma desarrolla legislativamente y ejecuta las mismas dentro de su territorio. Es de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin dentro de su territorio de la legislacin bsica del Estado en las siguientes materias: a. Medio ambiente y ecologa. b. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito de sus competencias y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas Vasco. c. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco.
324
COMPETENCIAS
DE
DESARROLLO
LEGISLATIVO
EJECUCIN DE LAS BASES, EN LOS TRMINOS QUE LAS MISMAS SEALEN. (ART. 11.2)
Es tambin de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin dentro de su territorio, de las bases, en los trminos que las mismas sealen en las siguientes materias: a. Ordenacin del crdito, banca y seguros. b. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, e intervencin de Empresas cuando lo exija el inters general. c. Rgimen minero y energtico. Recursos geotrmicos.
COMPETENCIAS DE EJECUCIN.
Bsicamente recaen sobre unas materias en las que el Estado legisla y la Comunidad Autnoma ejecuta lo legislado, sin disponer de ninguna facultad legislativa. As, segn lo dispuesto en el artculo 12 materias siguientes: 1. Legislacin penitenciaria. 2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que en este terreno ostenta actualmente el Estado respecto a las relaciones laborales;
325
del Estatuto, corresponde a la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado en las
tambin la facultad de organizar, dirigir y tutelar, con la alta inspeccin del Estado, los servicios de ste para la ejecucin de la legislacin laboral, procurando que las condiciones de trabajo se adecuen al nivel del desarrollo y progreso social, promoviendo la calificacin de los trabajadores y su formacin integral. 3. Nombramiento de Registradores de la Propiedad, Agentes de Cambio y Bolsa y Corredores de Comercio, Intervencin en la fijacin de las demarcaciones correspondientes en su caso. 4. Propiedad intelectual e industrial. 5. Pesas y medidas; contraste de metales. 6. Ferias internacionales celebradas en el Pas Vasco. 7. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, la que tendr participacin en los casos y actividades que proceda. 8. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no se reserve su gestin directa. 9. Ordenacin del transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, aunque discurran sobre las infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el nmero 21 del apartado 1 del artculo 149 de la Constitucin, sin perjuicio de la ejecucin directa que se reserve el Estado. 10. Salvamento martimo y vertidos industriales y contaminantes en las aguas territoriales del Estado correspondientes al litoral vasco. Adems de las competencias reguladas en los artculos 10, a 12, se hace una mencin aparte y diferenciada en los preceptos siguientes, de una serie de competencias, que a continuacin se sealan:
326
EN RELACIN CON LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA.

Los artculos 13 y 14 establecen lo siguiente en relacin con la Administracin de Justicia. Exceptuada la jurisdiccin militar, la Comunidad Autnoma del Pas Vasco ejercer, en su territorio, las facultades que las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial (esta ltima Ley fue derogada expresamente por la Disposicin derogatoria de la Ley Orgnica del Poder Judicial) reconozcan, reserven o atribuyan al Gobierno. (Art. 13.1) Corresponde ntegramente al Estado, de conformidad con las Leyes Generales, el derecho de gracia y la organizacin y el funcionamiento del Ministerio Fiscal. (Art. 13.2) La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Vasco se extiende: -.En el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos de casacin y de revisin en las materias del Derecho Civil Foral propio del Pas Vasco. -.En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin de los recursos de casacin y de revisin. -.En el orden contencioso-administrativo, a todas las instancias y grados cuando se trate de actos dictados por la Administracin del Pas Vasco en las materias cuya legislacin exclusiva corresponde a la Comunidad Autnoma, y, en primera instancia, cuando se trate de actos dictados por la Administracin del Estado. -.A las cuestiones de competencia entre rganos judiciales del Pas Vasco. -.A los recursos sobre calificacin de documentos referentes al Derecho privativo vasco que deban tener acceso a los Registros de la Propiedad.
327
En las restantes materias se podrn interponer ante el Tribunal Supremo los recursos que, segn las Leyes, procedan. El Tribunal Supremo resolver tambin los conflictos de competencia y de jurisdiccin entre los rganos judiciales del Pas Vasco y los dems del Estado.
EL ARARTEKO.
Corresponde al Pas Vasco la creacin y organizacin, mediante Ley, de su Parlamento, y con respeto a la Institucin establecida por el Art. 54 de la Constitucin (Defensor del Pueblo), de un rgano similar, que en coordinacin con aqulla, ejerza las funciones a las que se refiere la Constitucin y cualesquiera otras que el Parlamento Vasco pueda encomendarle. Se reconoce pues, la competencia para crear una figura similar a la del Defensor del Pueblo reconocida en la Constitucin, con sus mismas funciones y aquellas otras que el Parlamento Vasco quiera atribuirle.
EN RELACIN CON LA ENSEANZA.

En aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la Constitucin, es de la competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la enseanza en toda su extensin, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del artculo 27 de la Constitucin y Leyes Orgnicas que lo desarrollen, de
328
las facultades que atribuye al Estado el artculo 149.1.30 de la misma y de alta inspeccin necesaria para su cumplimiento y garanta.
EN RELACIN CON LA POLICA.

Lo dispuesto en los artculos 17 y 36 en esta materia, se encuentra desarrollado en el epgrafe Estatuto de Gernika del tema 11: Origen y desarrollo de la Polica del Pas Vasco.
EN RELACIN CON LA SANIDAD INTERIOR.

Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado en materia de sanidad interior. En materia de Seguridad Social corresponder al Pas Vasco: -.El desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado, salvo las normas que configuran el rgimen econmico de la misma. -.La gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social. Corresponder tambin al Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado sobre productos farmacuticos. La Comunidad Autnoma podr organizar y administrar a tales fines, y dentro de su territorio, todos los servicios relacionados con las materias antes expresadas y ejercer la tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de Sanidad
329
y de Seguridad Social, reservndose el Estado la alta inspeccin conducente al cumplimiento de las funciones y competencias contenidas en este artculo. Los poderes pblicos vascos ajustarn el ejercicio de las competencias que asuman en materia de Sanidad y de Seguridad Social a criterios de participacin democrtica de todos los interesados, as como de los Sindicatos de Trabajadores y Asociaciones empresariales en los trminos que la Ley establezca.
EN RELACIN CON LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOCIAL.

Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo de las normas bsicas del Estado en materia de medios de comunicacin social, respetando en todo caso lo que dispone el artculo 20 de la Constitucin. La ejecucin en las materias a que se refiere el prrafo anterior se coordinar con la del Estado, con respeto a la reglamentacin especfica aplicable a los medios de titularidad estatal. De acuerdo con lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, el Pas Vasco podr regular, crear y mantener su propia televisin, radio y prensa, y, en general, todos los medios de comunicacin social para el cumplimiento de sus fines.
330
ESTATUTO DE AUTONOMA. (ARTCULO 20)

1. El Pas Vasco tendr competencias legislativas y de ejecucin en las dems materias que por la Ley Orgnica le transfiera o delegue el Estado segn la Constitucin, a peticin del Parlamento Vasco. 2. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr dictar la correspondiente legislacin en los trminos del artculo 150.1 de la Constitucin, cuando las Cortes Generales aprueben las Leyes marco a que se refiere dicho precepto. 3. El Pas Vasco ejecutar los tratados y convenios en todo lo que afecte a las materias atribuidas a su competencia en este Estatuto. Ningn tratado o convenio podr afectar a las atribuciones y competencias del Pas Vasco si no es mediante el procedimiento del artculo 152.2 de la Constitucin, salvo lo previsto en el artculo 93 de la misma. 4. Las funciones de ejecucin que este Estatuto atribuye a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco en aquellas materias que no sean de su competencia exclusiva comprende la potestad de administracin, as como, en su caso, la de dictar reglamentos internos de organizacin de los servicios correspondientes. 5. El Gobierno Vasco ser informado en la elaboracin de los tratados y convenios, as como de los proyectos de legislacin aduanera, en cuanto afecten a materias de especfico inters para el Pas Vasco. 6. Salvo disposicin expresa en contrario, todas las competencias mencionadas en los artculos anteriores y otros del presente Estatuto se entienden referidas al mbito territorial del Pas Vasco.
331
CELEBRACIN DE CONVENIOS Y ACUERDOS.

La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otras Comunidades Autnomas para la gestin y prestacin de servicios propios de la exclusiva competencia de las mismas. La celebracin de los citados convenios, antes de su entrada en vigor, deber ser comunicada a las Cortes Generales. Si las Cortes Generales, o alguna de las Cmaras, manifestaran reparos en el plazo de treinta das, a partir de la recepcin de la comunicacin, el convenio deber seguir el trmite previsto en el prrafo tercero de este artculo. Si transcurrido dicho plazo no se hubiesen manifestado reparos al convenio, entrar en vigor. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otro Territorio Histrico foral para la gestin y prestacin de servicios propios correspondientes a las materias de su competencia, siendo necesaria su comunicacin a las Cortes Generales. A los veinte das de haberse efectuado esta comunicacin, los convenios entrarn en vigor. La Comunidad Autnoma podr establecer tambin acuerdos de cooperacin con otras Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales.
ADMINISTRACIN CIVIL DEL ESTADO. DELEGADO DEL GOBIERNO.

La Administracin Civil del Estado en el territorio vasco se adecuar al mbito geogrfico de la Comunidad Autnoma.
332
De conformidad con el artculo 154 de la Constitucin, un Delegado nombrado por el Gobierno la dirigir y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la Comunidad Autnoma.
13.3.- TITULO II.
DE LOS PODERES DEL PAS
VASCO. (ARTCULOS 24 A 36)
Los poderes del Pas Vasco se ejercern a travs del Parlamento, del Gobierno y de su presidente o Lehendakari. Los Territorios Histricos conservaran y organizaran sus Instituciones Forales.
PARLAMENTO VASCO. Funciones.

El Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e impulsa y controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las competencias de las Instituciones a que se refiere el Art. 37 del presente Estatuto. Adems designa a los Senadores que han de representar al Pas Vasco, segn lo previsto en el artculo 69.5 de la Constitucin, mediante el procedimiento que al
333
efecto se seale en una Ley del propio Parlamento Vasco que asegurar la adecuada representacin proporcional. Puede interponer recurso de inconstitucionalidad. Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los miembros del Parlamento Vasco encargados de su defensa.
Composicin y eleccin de sus miembros.

El Parlamento Vasco estar integrado por un nmero igual de representantes de cada Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto. La circunscripcin electoral es el Territorio Histrico. La eleccin se har en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de representacin proporcional. Ser elegido por un periodo de cuatro aos. Una Ley Electoral del Parlamento Vasco regular la eleccin de sus miembros y fijar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o cargos que se desempeen dentro de su mbito territorial. Los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y opiniones que emitan en el ejercicio de su cargo.
334
Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Organizacin y funcionamiento.
El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente, una Mesa y una Diputacin Permanente; funcionar en pleno y en comisiones. Fijar su Reglamento interno que deber ser aprobado por la mayora absoluta de sus miembros. Aprobar su presupuesto y el Estatuto de su personal. Los periodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao. La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la tercera parte de sus miembros. Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden del da determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
335
Iniciativa legislativa.
La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a las Instituciones representativas a que se refiere el artculo 37 de este Estatuto, en los trminos establecidos por la Ley. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en Pleno como en Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los trminos que reglamentariamente se establezcan. La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley, que hayan de ser tramitadas por el Parlamento Vasco, se regular por ste mediante Ley, de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica prevista en el artculo 87.3 de la Constitucin. Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente del Gobierno Vasco, el cual ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el plazo de quince das de su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
DEL
GOBIERNO
VASCO
DEL
PRESIDENTE
LEHENDAKARI. El Gobierno Vasco.

Funciones. El Gobierno Vasco es el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y administrativas del Pas Vasco.
336
Composicin y organizacin. Las atribuciones del Gobierno y su organizacin, basada en un Presidente y Consejeros, as como el Estatuto de sus miembros, sern regulados por el Parlamento. Cese. El Gobierno Vasco cesa tras la celebracin de elecciones del Parlamento, en el caso de prdida de la confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. Responsabilidad. El Gobierno responde polticamente de sus actos, de forma solidaria, ante el Parlamento Vasco, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su gestin respectiva. El Presidente del Gobierno y sus miembros, durante su mandato y por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
337
El Presidente o Lehendakari.
El Presidente del Gobierno ser designado de entre sus miembros por el Parlamento Vasco y nombrado por el Rey. El Presidente designa y separa a los Consejeros del Gobierno, dirige su accin, ostentando a la vez la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado en este territorio. El Parlamento Vasco determinar por Ley la forma de eleccin del Presidente y sus atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.
DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA DEL PAS VASCO. Organizacin.

La organizacin de la Administracin de Justicia en el Pas Vasco, que culminar en un Tribunal Superior con competencia en todo el territorio de la Comunidad Autnoma y ante el que se agotarn las sucesivas instancias procesales, se estructurar de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial. La Comunidad Autnoma de conformidad con lo dispuesto en el artculo 152 de la Constitucin, participar en la organizacin de las demarcaciones judiciales de mbito inferior a la provincia y en la localizacin de su capitalidad, fijando, en todo caso, su delimitacin.
338
El Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco ser nombrado por el Rey. En la Comunidad Autnoma se facilitar el ejercicio de la accin popular y la participacin en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la Ley procesal determine.
Medios materiales y personales.

El nombramiento de los Magistrados, Jueces y Secretarios se efectuar en la forma prevista en las Leyes Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial (esta ltima Ley fue derogada expresamente por la disposicin derogatoria de la Ley Orgnica del Poder Judicial), siendo mrito preferente el conocimiento del Derecho Foral Vasco y el del euskera, sin que pueda establecerse excepcin alguna por razn de naturaleza o de vecindad. A instancias de la Comunidad Autnoma el rgano competente deber convocar los concursos y oposiciones para cubrir las plazas vacantes de Magistrados, Jueces y Secretarios en el Pas Vasco, de acuerdo con lo que disponga la Ley Orgnica del Poder Judicial. Las plazas que quedasen vacantes en tales concursos y oposiciones sern cubiertas por el Tribunal Supremo de Justicia del Pas Vasco, aplicando las normas que para este supuesto se contengan en la Ley Orgnica del Poder Judicial. Corresponder a la Comunidad Autnoma, dentro de su territorio, la provisin del personal al servicio de la Administracin de Justicia y de los medios materiales y econmicos necesarios para su funcionamiento, en los mismos trminos en que se
339
reserve tal facultad al Gobierno en la Ley Orgnica del Poder Judicial, valorndose preferentemente, en los sistemas de provisin del personal, el conocimiento del Derecho Foral Vasco y del euskera.
Colaboracin.
La Comunidad Autnoma y el Ministerio de Justicia mantendrn la colaboracin precisa para la ordenada gestin de la competencia asumida por el Pas Vasco. Se impone pues un deber de colaboracin.
Polica Judicial.
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio y bajo la dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las Leyes procesales.
DE LAS INSTITUCIONES DE LOS TERRITORIOS HISTRICOS. Autonoma.

Los rganos forales de los Territorios Histricos se regirn por el rgimen jurdico privativo de cada uno de ellos. Lo dispuesto en el presente Estatuto no supondr alteracin de la naturaleza del rgimen foral especfico o de las competencias de los regmenes privativos de cada Territorio Histrico.
340
Competencias.
En todo caso tendrn competencias exclusivas dentro de sus respectivos territorios en las siguientes materias: a. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus propias instituciones. b. Elaboracin y aprobacin de sus presupuestos. c. Demarcaciones territoriales de mbito supramunicipal que no excedan los lmites provinciales. d. Rgimen de los bienes provinciales y municipales, tanto de dominio pblico como patrimoniales o de propios y comunales. e. Rgimen electoral municipal. f. Todas aqullas que se especifiquen en el presente Estatuto o que les sean transferidas. Les corresponder, asimismo, el desarrollo normativo y la ejecucin, dentro de su territorio, en las materias que el Parlamento Vasco seale.
Eleccin de sus rganos.

Para la eleccin de los rganos representativos de los Territorios Histricos se atender a criterios de sufragio universal, libre, directo, secreto y de representacin proporcional, con circunscripciones electorales que procuren una representacin adecuada de todas las zonas de cada territorio.
341
DEL CONTROL DE LOS PODERES DEL PAS VASCO. Control de las leyes.
Las Leyes del Parlamento Vasco solamente se sometern al control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional. Para los supuestos previstos en el artculo 150.1 de la Constitucin se estar a lo que en el mismo se dispone.
Control de actos acuerdos y normas reglamentarias.

Los actos y acuerdos y las normas reglamentarias emanadas de los rganos ejecutivos y administrativos del Pas Vasco sern recurribles ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Conflictos de competencia.
Los conflictos de competencia que se puedan suscitar entre las Instituciones de la Comunidad Autnoma y las de cada uno de sus Territorios Histricos se sometern a la decisin de una comisin arbitral, formada por un nmero igual de representantes designados libremente por el Gobierno Vasco y por la Diputacin Foral del Territorio interesado, y presidida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, conforme al procedimiento que una Ley del Parlamento Vasco determine.
342
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 14 LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES.
14.- LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES

14.1.- Ttulo Preliminar. 14.2.Ttulo I. Competencias, funciones, organizacin y
financiacin. Captulo I, Captulo II. 14.3.Ttulo II. Medidas para la integracin de la perspectiva de gnero en la actuacin de los poderes y las administraciones pblicas vascas. 14.4.Ttulo III. Medidas para promover la igualdad en diferentes reas de intervencin. Captulo VII. Violencia contra las mujeres.
343
NOTA: Para el estudio de este Tema, deber tenerse en cuenta, adems de los contenidos aqu expuestos, lo dispuesto en el Ttulo Preliminar. Ttulo I. Competencias, funciones, organizacin y financiacin. Captulo I.,Captulo II. y Ttulo II. Medidas para la integracin de la perspectiva de gnero en la actuacin de los poderes y las administraciones pblicas vascas y Ttulo III.
En el presente tema vamos a tratar los aspectos ms relevantes de la Ley del Pas Vasco 4/2005 de 18 de febrero denominada Ley de Igualdad de Mujeres y Hombres. Tal y como viene establecido en la Exposicin de Motivos de la Ley, el papel que tradicionalmente han desempeado mujeres y hombres en la sociedad est experimentando una importante transformacin. La mayor participacin de las mujeres en el mbito laboral, en todos los nivelas educativos, su mayor acceso a la formacin y la cultura, en menor medida a la toma de decisiones, estn impulsando el avance hacia la igualdad de mujeres y hombres. Sin embargo todava hoy en da la relacin entre mujeres y hombres est muy jerarquizada. De este modo a las mujeres se les asigna las responsabilidades en el mbito domstico y a los hombres en el mbito pblico con una muy desigual valoracin y reconocimiento econmico y social. Es por ello que con la presente Ley se pretende garantizar la aplicacin del derecho a la igualdad de mujeres y hombres ya reconocido en los textos legales.
344
ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley se estructura en: Una exposicin de motivos, 83 artculos divididos en 6 ttulos, tres disposiciones adicionales, una disposicin transitoria, una disposicin de rogatoria y tres disposiciones finales. De todo ello nosotros nos vamos a centrar en el estudio del Ttulo preliminar, del Ttulo I, del Ttulo II, y del Captulo VII del Ttulo III de la Ley.
14.1.- TTULO PRELIMINAR.
OBJETIVO DE LA LEY.
El artculo 1 de la Ley establece como objetivo de la misma: lograr una sociedad en la que todas las personas sean libres, tanto en el mbito pblico como en el privado, para desarrollar sus capacidades personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles del sexo y en la que se tengan en cuenta por igual las aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres. Para ello en el presente ttulo quedan recogidos los principios generales que deben guiar la actuacin de los poderes pblicos en materia de igualdad.
345
Antes de pasar a analizarlos vamos a pararnos en el artculo 2 de la norma donde queda recogido a quin va dirigida o lo que es lo mismo, cul es el mbito de aplicacin de la ley.
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY.

La presente Ley se aplicar en: a) Las administraciones pblicas vascas, entendindose como tal a los efectos de esta Ley: la administracin de la comunidad autnoma, la administracin foral y la administracin local, as como sus rganos autnomos y los entes pblicos dependientes o vinculados a ellos. b) Las entidades privadas que se relacionen o colaboren con los poderes pblicos o se beneficien de ayudas o subvenciones pblicas. c) Las universidades vascas y el sector privado en los trminos que se establezca.
PRINCIPIOS GENERALES.
Los principios generales que deben regir y orientar la actuacin de los poderes pblicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres son segn el artculo 3 de la Ley los siguientes: Igualdad de trato. Se prohbe toda discriminacin basada en el sexo de las personas, tanto la directa que es la que afecta a una persona por razn de sexo embarazo o maternidad,
346
como la indirecta que es la que perjudica a una proporcin sustancialmente mayor de miembros de un mismo sexo. Igualdad de oportunidades. Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas que sean necesarias para garantizar el ejercicio efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de los derechos polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y del resto de derechos fundamentales que puedan ser reconocidos en las normas, incluidos el acceso al poder y a los recursos y beneficios econmicos y sociales. Respeto a la diversidad y a la diferencia. Los poderes pblicos pondrn los medios para que la igualdad de sexos se realice respetando la diversidad y las diferencias existentes entre las mujeres y los hombres en cuanto a biologa, condiciones de vida, aspiraciones y necesidades, as como las diferencias existentes dentro de los propios colectivos de mujeres y hombres. Integracin de la perspectiva de gnero. Lo que supone que los poderes pblicos vascos deben incorporar las medidas especficas necesarias para eliminar las desigualdades y promover la igualdad en todas sus polticas y actuaciones. Accin positiva. Los poderes pblicos deben adoptar medidas temporales y especficas para eliminar o reducir las desigualdades por razn de sexo en los diferentes mbitos de la vida. Eliminacin de roles y estereotipos en funcin del sexo. Roles y estereotipos que asignan a las mujeres las responsabilidades del mbito domstico y a los hombres las del mbito pblico, con una muy desigual valoracin y reconocimiento econmico y social.
347
Representacin equilibrada. Se adoptarn las medidas necesarias oportunas para lograr una representacin equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de tomas de decisiones. Alos efectos de esta Ley, se considera representacin equilibrada en los rganos administrativos pluripersonales cuando los dos sexos estn representados al menos al 40%. Colaboracin y coordinacin. Todos los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus actuaciones en materia de igualdad de mujeres y hombres.
14.2.- TITULO I. COMPETENCIAS, ORGANIZACIN Y CAPTULO I, CAPTULO II.
FUNCIONES, FINANCIACIN.
El Ttulo primero de la Ley se divide en tres captulos dedicados a: funciones y competencias de las diferentes administraciones existentes en el Pas Vasco; organismos institucionales y colaboracin entre administraciones vascas y, el tercero y ltimo a la dotacin por parte de las administraciones de recursos econmicos para poder llevar a cabo lo previsto en esta Ley. Nosotros nos vamos a centrar en los captulos primero y segundo.
348
CAPITULO I COMPETENCIAS Y FUNCIONES.

En el Captulo I del Ttulo I se establecen las competencias y funciones que en materia de igualdad de mujeres y hombres corresponden a cada una de las administraciones de la comunidad autnoma: la autonmica, la foral y la local. a) Las instituciones comunes de la comunidad autnoma tendrn, segn el artculo 4 de la Ley, la competencia legislativa, la de desarrollo y la accin directa en materia de igualdad de mujeres y hombres. Se entiende por accin directa la ejecucin de aquellas funciones, programas o servicios que por su inters general o especficas condiciones tengan que ser prestados para todo el territorio de la Comunidad Autnoma Vasca de forma unitaria. b) Los rganos forales de los territorios histricos y la administracin local sern los encargados de ejecutar las normas en materia de igualdad de mujeres y hombres, si bien estas ltimas contarn con las correspondientes ayudas por parte de las instituciones comunes y forales. Se exceptan los supuestos de accin directa.
CAPTULO II- ORGANIZACIN COORDINACIN
INSTITUCIONAL ENTRE
Y LAS
ADMINISTRACIONES PBLICAS VASCAS.

En este Captulo II se recogen los diferentes organismos en los que se apoyarn las administraciones pblicas vascas para poder desarrollar sus polticas de igualdad .
349
La Ley los divide en tres secciones: Organismos de igualdad; Unidades para la igualdad; rganos de coordinacin. Vamos a estudiar cada uno de estas tres secciones tal y como vienen recogidos en la norma.
SECCION 1- Organismos de igualdad.

Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer----- Regulado en el artculo 9 de la Ley, es el organismo encargado del impulso, asesoramiento, planificacin y evaluacin de las polticas de igualdad de mujeres y hombres en el mbito de toda la comunidad autnoma. En el artculo 10 de la norma se establece que en las administraciones forales y locales debe existir en cada una de ellas por lo menos una entidad, rgano o unidad administrativa que se encargue del impulso, programacin, asesoramiento y evaluacin de la poltica de igualdad en su correspondiente mbito territorial. El propio artculo regula cuales sern las funciones de estos organismos: -Diseo de programas o planes en materia de igualdad. -Impulso de medidas especficas de accin positiva. -Asesorar a los departamentos de su propia administracin. -Sensibilizacin de la ciudadana de su mbito territorial. -Deteccin de posibles situaciones de discriminacin. -Diagnstico de las necesidades de formacin del personal de su administracin, etc.
350
SECCION 2 - Unidades para la igualdad.

El artculo 11 dispone que en cada departamento de la administracin autnoma exista una unidad administrativa que se encargue de impulsar, coordinar y colaborar entre las distintas direcciones y reas del departamento lo dispuesto en la presente Ley. Sus funciones quedarn determinadas en un reglamento. As mismo a travs de un reglamento se marcarn qu organismos autnomos y dems entes pblicos deben disponer de las referidas unidades administrativa.
SECCION 3. - Organismos de coordinacin.

Comisin Interinstitucional para la igualdad de mujeres y hombres. Su misin ser coordinar las polticas de igualdad de las administraciones autonmica, foral y local. Estar compuesta a partes iguales por representantes de las tres. Estar adscrita a Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer y estar dirigido por la directora de este organismo. Comisin Interdepartamental para la igualdad de mujeres y hombres. Coordinar las actuaciones en materia de igualdad de los diferentes departamentos del gobierno vasco. Est adscrita a Emakunde.
351
14.3.- TITULO II. GNERO PODERES
MEDIDAS Y Y LA
PARA DE
LA LOS
INTEGRACIN DE LA PERSPECTIVA DE ACTUACIN LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS VASCAS.
En el Ttulo II
la Ley recoge las medidas que sern adoptadas por las
administraciones vascas para aplicar la perspectiva de gnero en sus actuaciones. Estas medidas, que vamos a pasar a estudiar a continuacin, son de cuatro tipos diferentes cada uno de los cuales aparece recogido en su respectivo captulo.
CAPTULO I PLANIFICACIN.
1. El gobierno vasco aprobar cada legislatura y en un plazo de 6 meses desde su inicio, un plan general que recoja las directrices que deban orientar la actividad de los poderes pblicos vascos en materia de igualdad de mujeres y hombres. 2. Las diputaciones forales y los ayuntamientos aprobarn del mismo modo planes para la igualdad acordes a las directrices marcadas por el gobierno vasco, dotando de los recursos humanos, materiales y econmicos que sean necesarios para el efectivo cumplimiento de los mismos. Los ayuntamientos podrn actuar
352
individual o mancomunadamente contando para ello con la asistencia tcnica y econmica del Gobierno Vasco y de las diputaciones respectivamente. 3. Los planes para la igualdad de las tres administraciones a los que nos hemos referido en los dos puntos anteriores debern ser comunicados a EmakundeInstituto Vasco de la Mujer.
CAPTULO II - ESTADSTICAS Y ESTUDIOS.

El artculo 16 de la Ley establece la obligacin de que las administraciones pblicas vascas lleven a cabo sus estadsticas y estudios de tal manera que permitan conocer las aspiraciones y necesidades de las mujeres y de los hombres. Para ello a la hora de elaborar esas estadsticas y estudios se valdrn de una serie de instrumentos reflejados en el mismo artculo y entre los cuales citaremos a modo de ejemplo: - Las variables de sexo. - Indicadores para diferenciar los valores, roles, situaciones, condiciones, aspiraciones y necesidades de las mujeres y de los hombres. - Indicadores que sealen la existencia de situaciones de discriminacin, etc.
353
CAPTULO III- CAPACITACIN DEL PERSONAL.

El artculo 17 regula una serie de medidas a adoptar para asegurar la necesaria formacin del personal que trabaja al servicio de las administraciones pblicas en materia de igualdad de mujeres y hombres. La Ley divide estas medidas en tres grupos: 1. Formacin del personal al servicio de las administraciones pblicas vascas en materia de igualdad, realizando as mismo actividades de sensibilizacin para las personas con responsabilidad poltica. 2. El personal tcnico que ocupe plazas cuyas funciones estn relacionadas con la materia tratada en la presente Ley, debern estar lo suficientemente formadas al respecto, establecindose para ello como requisito el conocimiento de este materia para el acceso a las plazas. 3. Inclusin de contenidos relativos a la materia de igualdad en los procesos de seleccin para el personal al servicio de las administraciones pblicas vascas.
CAPTULO IV- MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDADEN LA NORMATIVA Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.

Se trata de un procedimiento que deber seguir todo rgano administrativo que acometa la elaboracin de una norma o acto administrativo y que bsicamente consiste en lo siguiente:
354
1. Evaluacin de impacto llevada a cabo por el rgano administrativo en cuestin, con el fin de analizar si la norma o acto puede tener efectos positivos o negativos en la eliminacin de las desigualdades de mujeres y hombres. 2. Segn la evaluacin de impacto realizada se adoptarn medidas para eliminar las posibles consecuencias negativas y las desigualdades y potenciar por contra la igualdad de sexos. Entre estas medidas podemos destacar: - Las administraciones pblicas vascas debern incluir en la normativa sobre subvenciones y en los supuestos que as lo permita la legislacin de contratos un criterio que valore la integracin de la perspectiva de gnero en la oferta presentada o en el proyecto o actividad subvencionado. As mismo se valorar la trayectoria de los mismos en el desarrollo de polticas o actuaciones dirigidas a la igualdad de mujeres y hombres. - En los procesos selectivos de acceso a la funcin pblica y ante igual capacitacin, se dar preferencia a las mujeres en aquellos sectores cuya representacin sea inferior al 40%. - En los tribunales y jurados que se formen para los procesos selectivos o para la concesin de premios los dos sexos estarn presentes con una representacin de al menos el 40%.
355
14.4.- TITULO III. MEDIDAS INTERVENCIN.
PARA PROMOVER CAPTULO VII.
LA IGUALDAD EN DIFERENTES REAS DE VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.

En el Ttulo III de la Ley se recogen las medidas para impulsar la igualdad de mujeres y hombres en diferentes reas de intervencin. Estas reas se encuentran distribuidas de los artculos 23 a 49 y son las siguientes: -Participacin sociopoltica. -Cultura y medios de comunicacin. -Educacin no universitaria y universitaria. -Trabajo. -Otros derechos sociales bsicos, tales como: medio ambiente, vivienda, etc. -Conciliacin de la vida personal, familiar y laboral. Si embargo nosotros de este ttulo nos vamos a quedar con el Captulo VII sobre la violencia contra las mujeres.
CAPTULO VII - VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.

El artculo 50 de la Ley define la violencia contra las mujeres como cualquier acto violento por razn del sexo que resulte, o pueda resultar, en dao fsico, sexual o psicolgico o en el sufrimiento de la mujer, incluyendo las amenazas de realizar tales
356
actos, la coaccin o la privacin arbitraria de libertad que se produzcan en la vida pblica o privada. En este Captulo el legislador recoge las medidas tendentes a atacar o neutralizar la citada violencia. Estas medidas se dividen en dos grupos: Por un lado tenemos las que van hacia la investigacin prevencin y formacin, y por otro las relativas a la atencin de las vctimas de maltrato domstico y de agresiones sexuales. A continuacin analizaremos cada grupo de medidas por separado en dos secciones tal y como aparecen en la norma.
SECCION 1 Investigacin, prevencin y formacin.

INVESTIGACIN: Acciones llevadas a cabo por las administraciones pblicas vascas para conocer las caractersticas y alcance de la violencia contra las mujeres as como la eficacia de las medidas que se adopten para combatirla. PREVENCION: Campaas de las administraciones pblicas vascas dirigidas a sensibilizar contra la violencia hacia las mujeres. FORMACION: Dirigida a los profesionales tanto del mbito pblico como privado que estn implicados en la intervencin ante casos de violencia contra las mujeres.
357
SECCION 2 Atencin y proteccin a las vctimas de maltrato domestico y agresiones sexuales.

Son medidas dirigidas a prestar apoyo en diferentes mbitos a las vctimas de estas violencias. Proteccin policial: Formando a personal policial que intervenga en la atencin y proteccin a las vctimas, as como dotando a la polica de los recursos necesarios para conseguir la mayor eficacia en la lucha contra esta violencia sobre todo en lo que respecta a la ejecucin y control de las medidas judiciales. Asesoramiento jurdico: Garantizando el asesoramiento jurdico especializado gratuito a las vctimas del maltrato domstico y de agresiones sexuales. Asistencia psicolgica: Derecho a una asistencia psicolgica urgente, gratuita, especializada, descentralizada y accesible. La administracin de la Comunidad Autnoma dotar de los medios necesarios para que se puedan realizar las pruebas periciales psicolgicas que se estimen oportunas en los juzgados y tribunales. Pisos de acogida y servicios de urgencia: Se garantizarn. Por parte de las administraciones forales y locales la existencia de recursos de acogida para atender a las vctimas de la violencia domstica. Pisos de acogida, en los municipios con ms de 20.000 habitantes, para poder alojar temporalmente y de forma urgente a las vctimas de maltrato domstico.
358
- Un servicio de acogida inmediata que funcione todos los das 24 h en cada territorio histrico. Estos servicios contarn con unos requisitos mnimos de accesibilidad para las vctimas, personal especializado, condiciones de seguridad para salvaguardar la integridad fsica de las vctimas y del personal, etc. Prestaciones econmicas. - Desaparece para las vctimas de la violencia domstica la edad mnima prevista legalmente para la percepcin de la renta bsica. - Derecho a percibir por parte de las vctimas la renta bsica si tienen que abandonar su domicilio e ir a vivir al de otras personas. Tambin si se encuentran en centros o pisos de acogida temporal. En ambos supuestos cumplirn los requisitos legalmente establecidos. - Prestaciones econmicas de urgencia para cubrir necesidades bsicas. -Ayudas extraordinarias para cubrir necesidades personales que no hayan quedado cubiertas con las ordinarias. Vivienda: Se dar preferencia a las vctimas del maltrato domstico en la adjudicacin de viviendas financiadas con fondos pblicos. Insercin laboral: Dando ms facilidades a las vctimas de esta violencia para el acceso a cursos de formacin financiados con fondos pblicos, as como promoviendo desde el Gobierno Vasco la contratacin laboral de las mismas.
359
Educacin: Estas vctimas tendrn un trato preferente en el acceso a las escuelas infantiles financiadas con fondos pblicos, as como el acceso a becas y otras ayudas y servicios educativos. Coordinacin interinstitucional: Todas las Administraciones de la Comunidad Autnoma impulsarn acuerdos de colaboracin entre ellas para una mejor actuacin con las vctimas de maltrato domstico.
360
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 15 INFORMTICA.
15.- INFORMTICA
15.1.- El procesador de textos WORD: conceptos fundamentales. 15.2.- La base de datos ACESS: conceptos fundamentales.
361
15.1.- EL
PROCESADOR
DE
TEXTOS
WORD:
CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
INTRODUCCIN.
Microsoft Word es una aplicacin informtica cuyo objetivo es el procesamiento de textos; es decir, permite crear y modificar documentos escritos a travs de un ordenador. El sistema operativo que requiere esta aplicacin para su funcionamiento es el denominado Windows (en ingls, ventanas). Se denomina Sistema Operativo al conjunto de programas fundamentales que permite establecer la relacin entre los elementos fsicos (pantalla, teclado, disco duro, impresora), el usuario, y las aplicaciones informticas (por ejemplo, Microsoft Word). Si el ordenador tiene instalado este sistema operativo, al encender el equipo, se visualizar directamente el llamado escritorio de Windows:
362
BOTN INICIO
Para acceder al programa, puede hacer clic en el Botn INICIO TODOS LOS PROGRAMAS MICROSOFT WORD. Existe tambin la posibilidad de generar un acceso directo en el escritorio de Windows, que se identifica con este icono: Haciendo doble clic sobre el mismo, se activa Microsoft Word. La forma de trabajar con Microsoft Word es parecida a la utilizada con una mquina de escribir, con la salvedad de que, lo que antes apareca sobre papel, ahora se visualizar en la pantalla del ordenador, y una vez que el texto se haya guardado en su memoria (dispositivo de almacenamiento de informacin), puede manipularse tantas veces como sea necesario.
363
CONCEPTOS BSICOS.
Existen diversas maneras de visualizar la pantalla de Microsoft Word. A continuacin se muestra una de ellas:
BARRA DE TTULO
BARRA DE MENS BARRAS DE HERRAMIENTAS REGLA
BARRAS DE DESPLAZAMIENTO
BARRA DE DIBUJO BOTONES DE PRESENTACIN BARRA DE ESTADO
Barra de ttulo: Contiene el nombre del programa y del documento abierto. Barra de mens: Contiene, en mens desplegables, las funciones de Word. Barra de herramientas estndar: Consta de iconos para ejecutar de manera inmediata las funciones ms habituales. Se puede configurar de manera personalizada. Barra formato: Est formada por iconos para acceder de manera inmediata a las funciones ms habituales de formato (negrita, cursiva, tamao de letra, subrayado, etc.). Se puede configurar de manera personalizada.
364
Reglas: Sirve para establecer mrgenes, tabulaciones y sangras sin tener que acceder al men. Barra de estado: Ubicada en la parte inferior de la pantalla, muestra el nmero de la pgina, la seccin, la lnea, la columna donde est ubicada el cursor del documento activo. Adems, ofrece informacin si se ha mandado imprimir el documento, si se est escribiendo en ese momento, etc. Botones de presentacin: Distintas maneras de ver el documento. Tambin se puede acceder a esta opcin a travs de la barra de mens. Barra de dibujo: Ofrece diversas posibilidades para dibujar y aplicar efectos visuales. Barras de desplazamiento horizontal y vertical: Permiten moverse a travs del documento de manera rpida. El procesador de texto Word permite realizar las operaciones de borrar o insertar caracteres, palabras, frases o prrafos completos estableciendo los mrgenes, espacio entre lneas, distancia entre prrafos, etc. Por otra parte, permite definir el tamao de la pgina, elegir el tipo, color y tamao de letra, cortar y copiar texto, etc.; todo ello en cualquier momento de la elaboracin del documento. Este programa proporciona gran cantidad de funciones adicionales a la simple escritura y edicin (bsqueda y sustitucin de palabras, definicin de encabezados y pies de pgina, numeracin de pginas, sangras, tabulaciones, sobres o etiquetas
365
postales a partir de una lista de destinatarios, modelos de documentos diferentes, etc.) para facilitar la presentacin y organizacin del documento. Los documentos creados con el procesador de textos Word tienen la extensin .doc. Algunas de las funciones automticas que proporciona Word son las siguientes:
Asistente para cartas.

El asistente para cartas es una gua paso a paso que ayuda a escribir una carta de forma rpida y fcil, as como a cambiar y agregar elementos en una carta que ya existe. A travs del men Herramientas proporciona elementos de cartas que se pueden seleccionar para configurarla fcilmente. Word permite almacenar los destinatarios de cartas anteriores y toda su informacin (nombres, direcciones, telfonos, contactos), por lo que al confeccionar una carta para un destinatario de cartas anteriores, al seleccionarlo, se rellenar de forma automtica el resto de la informacin. Adems, permite volver a utilizar texto, ya que Word automatiza estructuras y estilos a la carta.
Herramientas de revisin y modificacin.

Estas opciones incorporadas en este procesador de textos permiten revisar ortografa y gramtica mientras se escribe. Tambin dispone de un corrector gramatical.
366
Autocompletar.
Word sugiere de forma automtica el resto de la palabra o frase que est escribiendo. Para aceptar la sugerencia se debe presionar la tecla ENTRAR y se reemplazar automticamente la palabra parcialmente escrita por la palabra completa (la fecha actual, el da de la semana, el nombre de la organizacin, etc.).
Estilos.
Un estilo es un conjunto de formatos que se pueden aplicar al texto de un documento. Una vez establecido, se le da nombre y se aplica el estilo al texto. Puede aplicarse al prrafo o nicamente a uno o varios caracteres. Se crea automticamente un estilo cuando se aplica un nuevo formato al texto. Se pueden volver a definir los estilos de forma automtica para reflejar los cambios que se acaban de aplicar. Se puede realizar una vista previa de cada estilo.
367
DISEO DE DOCUMENTOS. Preparacin de la pgina.

Abriendo el men ARCHIVO y seleccionando la opcin CONFIGURAR PGINA, aparecer un cuadro de dilogo con cuatro fichas: mrgenes, tamao de papel, fuente del papel y diseo de la pgina.
Mrgenes. El margen referencia la distancia entre los bordes del papel y el inicio y fin de un texto en una pgina o lnea. Word tiene predeterminados ya unos mrgenes que se pueden modificar fijando los centmetros que se deseen y haciendo clic en aceptar.
368
Tamao del papel. Permite elegir entre diferentes tipos de tamao de papel, as como su orientacin vertical u horizontal. Fuente del papel. Permite indicar las bandejas a utilizar en la primera pgina y en las restantes. Diseo de la pgina. Permite utilizar secciones para variar el diseo de un documento dentro de una pgina (continuo), o entre pginas.
Encabezado y pie de pgina.

Un texto que se sita en la parte superior de un documento se denomina encabezado, y el situado en la parte inferior se denomina pie de pgina.
Si queremos crear un encabezado o pie de pgina abriremos la opcin VER del men y seleccionaremos ENCABEZADO Y PIE DE PGINA. Se mostrar un rea punteada y una barra de herramientas con diferentes botones que nos permitir ocultar o ver textos del documento, insertar fecha y hora, etc.
Numeracin de pginas.
Para numerar las pginas deberemos abrir el men INSERTAR NMEROS DE PGINA; aparecer un cuadro de dilogo en el que podremos fijar la posicin
369
(inferior o superior) y alineacin (derecha, izquierda, centro, interior y exterior) del nmero de pgina. El cuadro de dilogo tambin nos permite fijar un formato determinado. Para ocultar el nmero en la pgina primera del documento, desactivaremos la opcin NMERO EN LA PRIMERA PGINA y haremos clic en ACEPTAR.
Fuente.
El trmino fuente, en informtica, significa el tipo de letra que se utiliza en un documento. Word establece un tipo de letra predeterminado (Times New Roman). Para cambiar el tipo de letra abriremos el men FORMATO FUENTE; aparecer un
370
cuadro de dilogo con tres pestaas: fuente, espacio entre caracteres y efectos de texto. Pestaa fuente. Fuente. Presenta una lista desplegable con los tipos de letra que se pueden elegir. Estilo de fuente. Nos permite convertir la letra en negrita, cursiva y negrita cursiva Tamao. Hace referencia al tamao de la letra Subrayado. Existen diferentes tipos de subrayado (slo palabras, doble, sencillo, etc.). Color. Podemos dar color a diferentes palabras, letras o incluso a todo el texto, pero si no tenemos impresora en color al imprimir el documento saldr con distintas tonalidades grisceas. Efectos. Existen distintos efectos, tachado, doble tachado, sombra, relieve, etc.
371
Pestaa espacio entre caracteres. Espacio. Permite separar los caracteres, reduciendo el espacio en blanco existente entre ellos. Posicin. Permite bajar o subir el texto en relacin a la lnea horizontal imaginaria. Ajuste de espacios para fuentes. Nos permite cambiar el espacio entre caracteres de forma automtica pero tan slo se puede utilizar con fuentes True Type (aqullas que mantienen el aspecto original en pantalla e impresora). Pestaa efectos de texto. Esta pestaa posibilita dar efectos de animacin al texto. Estos efectos nicamente se visualizarn en pantalla, no se pueden imprimir.
Prrafo.
Abriendo el men FORMATO PRRAFO se mostrar un cuadro de dilogo con dos pestaas: SANGRA Y ESPACIO y LNEAS Y SALTOS DE PGINA.
372
Sangra y espacio. Se denomina sangra al espacio en blanco (izquierdo, derecho, o ambos), que se deja entre el margen y el texto. Existen distintos tipos: Izquierda o derecha. Desplaza el texto situado bien a la derecha o a la izquierda del documento el nmero de centmetros deseado. Especial. Si es de primera lnea (slo se desplaza la primera lnea de cada prrafo), y si es francesa (se desplazan todas las lneas, excepto la primera, de todos los prrafos). En cuando al espaciado, si ste es anterior, el prrafo se desplaza hacia abajo; si es posterior, desplaza el prrafo inmediatamente posterior.
373
Respecto al interlineado, posibilita la modificacin del espacio vertical que existe entre cada lnea de texto. Existe un interlineado predeterminado en Word denominado sencillo. Pero tambin nos permite establecerlo entre los siguientes valores: 1,5 lneas Doble Mnimo Exacto Mltiple El concepto alinear, en informtica, se refiere a los modos de reparto del contenido de las lneas de un prrafo entre los mrgenes del documento. Las posibilidades de alineacin son a la izquierda, a la derecha, centrado o justificado. Lneas y saltos de pgina. Activando esta pestaa, Word nos posibilita establecer una serie de opciones relativas a la paginacin, como por ejemplo, dividir o no con guiones al final de la lnea, permitir o no que una lnea quede suelta tras un salto de pgina
Tabulaciones.
Microsoft Word proporciona una herramienta denominada tabulador que permite agrupar datos de manera organizada con la alineacin elegida y ubicarlos en el lugar que se desee. La separacin entre los mismos puede ser rellenada o no con diferentes caracteres de relleno.
374
Al abrir en el men FORMATO TABULACIONES, se mostrar un cuadro de dilogo con cinco posibles tabuladores: izquierda, derecha, centro, decimal y barra, y diferentes opciones de relleno. Word tiene predeterminada una tabulacin izquierda de 1,25 cm., pero en todos ellos se pueden fijar los centmetros deseados.
Bordes y sombreados.
Al abrir en el men FORMATO BORDES Y SOMBREADOS, se pueden establecer diversos bordes, fijando diferentes estilos de lneas y colores. En cuanto al sombreado, puede optarse por un color de relleno, porcentaje del mismo, y distintas tramas.
375
GRABACIN Y RECUPERACIN DE FICHEROS.

Grabacin.
Se pueden guardar los documentos utilizando el botn situado en la barra de botones, o bien mediante la utilizacin del men, al que se puede acceder a travs del ratn o con la combinacin de teclas adecuada. Utilizacin del men. Pinchando con el ratn sobre el men ARCHIVO, se presentan dos opciones para guardar un documento: GUARDAR y GUARDAR COMO. Con la opcin GUARDAR se graba el documento con el nombre que se le haya dado
376
anteriormente y con la opcin GUARDAR COMO grabaremos el documento por primera vez dndole nombre, o lo renombraremos.
377
Utilizacin del botn. En la barra de botones, se visualiza un botn que identifica a un disquete. Pulsando sobre el mismo se abre un cuadro de dilogo que tan solo aparece si anteriormente no hemos guardado el documento; en caso de haberlo guardado con anterioridad y si no queremos cambiar el nombre el documento se guardar automticamente sin que aparezca el cuadro de dilogo.
Recuperacin.
Los documentos creados anteriormente se pueden volver a abrir (para modificarlos o nicamente visualizarlos), mediante la utilizacin de la barra de botones, o bien a travs del men. Utilizacin del botn. En la barra de botones, se visualiza un botn que identifica a una carpeta abierta. Pulsando sobre la misma aparece un cuadro de dilogo, en el cuadro BUSCAR EN seleccionaremos la carpeta en el que se guard el documento. Una vez localizado el nombre del documento, se har clic sobre el mismo y al pulsar el botn ABRIR aparecer en pantalla el documento. Tambin se puede abrir un documento de forma ms rpida haciendo doble clic sobre el nombre del mismo; de esta forma, ahorramos el pulsar el botn ABRIR. Utilizacin del men. Pinchando con el ratn el men ARCHIVO misma manera.
378
y sobre la opcin ABRIR
aparecer el cuadro de dilogo explicado anteriormente y actuaremos de la
TABLAS.
Se denomina tabla a la forma de presentar texto, datos, grficos o imgenes en forma de cuadrcula compuesta de filas (lneas de informacin horizontales) y columnas (lneas de informacin verticales). La interseccin de fila y columna se denomina celda. Esta organizacin de la informacin permitir posteriormente realizar operaciones matemticas y clasificaciones de datos. Para crear una tabla, seleccionaremos el men TABLA INSERTAR TABLA o haremos clic en el botn INSERTAR TABLA, indicando el nmero de filas y columnas de las que estar compuesta.
Con el botn Autoformato podremos aplicar un formato predefinido a la tabla.
379
Se puede convertir un texto ya escrito en una tabla seleccionando la opcin CONVERTIR TEXTO del men TABLA despus de haber sido seleccionado el texto que queremos convertir. La operacin inversa tambin es posible: convertir tabla en texto. Para modificar el aspecto de una tabla ya creada lo haremos con los instrumentos proporcionados por la barra de herramientas TABLAS Y BORDES,
que se activa a voluntad del usuario/a, a travs del MEN VER BARRAS DE HERRAMIENTAS TABLAS Y BORDES, o a travs del MEN TABLA. Podremos cambiar el estilo de los bordes y lneas de la tabla y sombreado de las celdas, ordenar los datos, realizar sumatorios, combinar celdas, separarlas, insertar filas y columnas, disear formas y colores
COLUMNAS.
Una columna es un bloque de informacin en que se divide de arriba a abajo el contenido de una pgina, al estilo de la prensa escrita. Para crear una columna seleccionaremos la opcin COLUMNAS del men FORMATO. Se visualizar en pantalla un cuadro de dilogo en el que se podr elegir tanto el nmero de columnas
380
como el ancho y el espacio de cada una de ellas. Existe la posibilidad de indicar que se desean columnas de igual ancho.
Para incluir lneas verticales en el espacio existente entre las columnas, deberemos seleccionar la opcin LNEA ENTRE COLUMNAS. El formato de columnas podremos aplicarlo a parte o a todo el documento eligiendo la opcin denominada APLICAR A. Haciendo clic en el botn de la barra de herramientas representado con dos columnas se podrn crear, pero no aparecer el cuadro de dilogo. Para modificar la anchura de una columna, lo podremos hacer a travs de la regla donde aparecen una serie de marcadores, o utilizando el men.
381
Cuando llegamos al final de una columna, Word automticamente pasa el texto a la siguiente columna. En el caso de querer pasar a la siguiente columna sin necesidad de finalizar la anterior se podr hacer manualmente de la siguiente manera:
Situar el puntero del ratn en el lugar donde se desee realizar el cambio de columna. Abrir el MEN INSERTAR y seleccionar la opcin SALTO; se visualizar un cuadro de dilogo, debiendo activar la casilla SALTO DE COLUMNA. Pulsar el botn ACEPTAR.
CORRESPONDENCIA.
382
Word permite realizar cartas, etiquetas, sobres a mltiples destinatarios de una manera gil. Para ello, precisa de un documento principal con el contenido de la comunicacin, y de un archivo origen de datos que consta de una serie de campos con los datos personalizados de cada destinatario/a (nombre, apellidos, lugar, datos referentes a la actividad, etc.). El documento principal har referencia a los campos del archivo con los datos personalizados. Una vez combinado el documento, el resultado mostrar el contenido del archivo origen de datos en lugar de las referencias.
travs
de Y
HERRAMIENTAS CARTAS
CORRESPONDENCIA, se podr acceder a un asistente que nos guiar paso a paso.
383
Se puede combinar correspondencia prescindiendo del asistente que proporciona Word a travs de la barra de herramientas:
384
PLANTILLAS DE DOCUMENTOS.
Una plantilla es un modelo base para crear documentos con las mismas caractersticas de, por ejemplo, tamao, tabulaciones, campos de combinacin, texto que se repite, barras de herramientas personalizadas, configuracin de encabezado y pie, etc. Si queremos crear una plantilla de forma sencilla, abriremos el documento que contiene los elementos que deseemos volver a utilizar y lo guardaremos como una plantilla, a la que el sistema le da la extensin .dot. La plantilla aparecer en la ficha general cuando con el ratn hagamos clic en el men ARCHIVO NUEVO. Plantilla Normal se considera a una plantilla de carcter general que se utiliza para cualquier tipo de documento. Al iniciar Word o hacer clic en el men ARCHIVO Normal. En la carpeta Plantillas, Plantillas personales o Plantillas grupo se debe guardar la plantilla Normal que hayamos especificado en la pestaa UBICACIN DE ARCHIVOS dentro del men HERRAMIENTAS OPCIONES. En el caso de que Word no pueda encontrar la plantilla Normal en ninguna de estas ubicaciones ni en la carpeta del programa de Word, crear una nueva plantilla Normal con los formatos de NUEVO el programa crea un documento basado en una plantilla
385
documento y los valores estndar de mens, barras de herramientas y teclas de mtodo abreviado. Word ofrece muchas plantillas predefinidas en las que basarse para elaborar memorandos, cartas y faxes, informes, currculos
IMPRESIN.
Para imprimir un documento, previamente se ha de seleccionar la impresora, o bien aceptar la predeterminada por Windows. Para proceder a seleccionar la impresora abriremos el men ARCHIVO IMPRIMIR y aparecer un cuadro de dilogo en el que el campo nombre tiene una lista desplegable donde aparecen todas las impresoras instaladas y seleccionaremos la deseada.
386
Se puede optar por dos mtodos para imprimir un documento, abriendo el men ARCHIVO IMPRIMIR o haciendo clic en el botn IMPRIMIR situado en la barra de herramientas y representado por una impresora. Si utilizamos este ltimo mtodo se imprimir sin especificaciones, puesto que en la pantalla no aparecer el cuadro de dilogo. Si utilizamos el mtodo ARCHIVO IMPRIMIR, aparecer en pantalla un cuadro de dilogo en el que, adems de mostrar la impresora que hemos seleccionado, tambin se muestra el cuadro intervalo de pginas, sobre el que se puede optar entre imprimir todo el documento, la pgina actual, o el nmero de pginas deseado.
En el cuadro de dilogo tambin se puede indicar el nmero de copias deseado, imprimir todo el documento, las pginas pares, las pginas impares, etc.
387
Con anterioridad a la impresin, es interesante observar la VISTA PRELIMINAR, puesto que permite visualizar el documento (o parte de l), en tamao reducido, tal y como quedara en el papel impreso.
15.2.- LA BASE DE DATOS ACCESS: CONCEPTOS FUNDAMENTALES.
INTRODUCCIN. Qu es una base de datos?

Una base de datos o banco de datos es un conjunto de datos estructurados pertenecientes a un mismo contexto para su posterior uso de una manera rpida y eficaz. Dichos datos, al estar interrelacionados, posibilitan que el usuario obtenga distintos resultados dependiendo de la informacin que quiera obtener. Un sistema de administracin de bases de datos es un sistema que almacena y recupera informacin en una base de datos. Microsoft Access es un programa que gestiona y organiza un sistema de administracin de bases de datos relacionales ya que se sustenta en un conjunto de tablas para almacenar cualquier tipo de informacin, como un catlogo de productos, listas de clientes o proveedores, etc.
388
Tambin permite obtener o mandar datos desde la base de datos a otros programas afines, como otras bases de datos, hojas de clculo o tratamientos de textos.
389
Asistente.
Es una herramienta de Microsoft Access que realizar preguntas por medio de cuadros de dilogo y usar nuestras respuestas para construir automticamente los distintos objetos de la base de datos: tablas, formularios, etc.
ESTRUCTURA DE LOS DATOS.

Las principales actividades que se realizan una vez creada la base de datos son: Introducir datos. Modificar datos. Realizar consultas e impresos. Eliminar datos. Los datos, que pueden usarse con distintos tipos de formatos, se refieren a un tema concreto: son homogneos. Se almacenan en tablas, como por ejemplo, un listn telefnico.
390
La tabla se compone de dos estructuras: Campo: corresponde al nombre de la columna. Debe ser nico y tener un tipo de dato asociado. Contiene el mismo tipo de informacin para cada registro. En el ejemplo hay tres campos: Nombre, Direccin y Telfono. Los principales tipos de datos son las siguientes: - Texto: Cualquier texto escrito, hasta 255 caracteres, que no requieren realizar operaciones matemticas, smbolos especiales, etc. - Memo: Texto en formato libre, hasta un mximo de 64.000 caracteres. - Numrico: Dgitos decimales y opcionalmente el punto decimal, comas y el signo menos. Se utiliza para clculos matemticos, excepto clculos monetarios (en este caso se usa tipo Moneda). - Fecha/Hora: Almacena fechas u horas con distintos formatos. - Moneda: Puede contener valores numricos que representen cantidades monetarias con distintos formatos: Euro (con el smbolo ), porcentaje (con el smbolo %), cientfico, etc. - Autonumrico: Contiene un nmero entero que se incrementa automticamente cada vez que se agrega un registro nuevo a la tabla. - S/no: representa un valor lgico que nicamente acepta estos dos valores.
391
- Objeto OLE: Es un objeto creado con un protocolo desarrollado por Microsoft, como por ejemplo, una hoja de clculo Excel, un documento de Word, una imagen, un sonido, etc. - Hipervnculo: contiene una direccin en la que se hace un clic para ir a un archivo, a una pgina de Internet o de Intranet. Registro: corresponde a cada fila de la tabla. En el ejemplo, es la informacin referida a una persona. Contiene el mismo conjunto de campos. Se puede seleccionar una clave, que identifica de una manera nica al registro, con lo que se evitarn registros duplicados; puede estar compuesta de uno o varios campos. El conjunto formado por todos los registros ser la tabla. En conclusin: a) La base de datos es un conjunto de tablas. b) La tabla es un conjunto de registros. c) El registro es un conjunto de campos. d) El campo es un conjunto de datos o caracteres. e) El carcter es una letra, un nmero, un signo, etc.
392
GESTIN DE LA BASE DE DATOS.

Iniciando Microsoft Access aparecer la siguiente ventana:
Crear una Base de datos.

En el men Archivo se opta por Nuevo, o en el asistente (columna de la derecha) en la seccin Nuevo se selecciona Base de datos en blanco. Posteriormente, aparecer otro cuadro de dilogo en el que se le dar el nombre, y pulsando el botn Crear se crear la nueva base de datos cuya extensin de archivo ser mdb.
393
Abrir una Base de Datos.

En la misma pantalla, en men Archivo se opta por Abrir y aparecer otro cuadro de dilogo donde se seleccionar la unidad y carpeta donde est la base de datos. Tambin se abrir desde el asistente seleccionando el archivo existente en la seccin Abrir un archivo.
Compactar y Reparar una Base de Datos.

Cuando se hayan realizado muchas modificaciones en la base de datos o se dae por no cerrarse bien (debido a un corte elctrico o algn problema de hardware), desde el men Herramientas, eligiendo Utilidades de la bases de datos y seleccionando la orden Compactar y reparar la base de datos, Access elimina la fragmentacin que presenta el archivo (as ocupar menos espacio y se optimizar el rendimiento), y repara el posible dao ocasionado en la base de datos.
Cerrar una Base de Datos.

Una vez finalizado el trabajo con la base de datos, para cerrarla, se optar por Cerrar en el men Archivo o pulsando doble clic en cualquiera de las esquinas superiores de la ventana Base de datos (imagen pgina siguiente). Antes de cerrarla, Access preguntar si se desea guardar los cambios efectuados en algn objeto si no se ha hecho previamente.
Eliminar una Base de Datos.

En el explorador de Windows se selecciona la base de datos y se elige la opcin Eliminar del men Archivo; para ello es necesario que est cerrada.
394
OBJETOS DE LA BASE DE DATOS.

Una vez abierta la base de datos aparecer la siguiente ventana donde se trabajar con los distintos objetos de Microsoft Access:
Tablas.
La tabla es el objeto principal de las bases de datos, donde se almacenan los datos. Est compuesta por registros (filas) y campos (columnas).
395
Son independientes unas de otras, pero se pueden interrelacionar determinando un campo comn entre ellas. Los tipos de interrelacin que se pueden establecer son: - Uno a uno: un registro de una tabla se relaciona con un solo registro de la otra tabla. Este tipo de relacin es inusual ya que lo lgico es que la informacin que se relaciona est en una tabla. Ejemplo: tenemos la tabla EMPLEADOS y la tabla DNI. Un empleado tiene un nmero DNI y ste corresponde a un solo empleado. - Uno a varios: un registro de una tabla se relaciona con varios registros de otra tabla. Ejemplo: tenemos la tabla EQUIPO FTBOL y la tabla JUGADORES. Un equipo tiene varios jugadores pero un jugador solo pertenece a un equipo. - Varios a varios: varios registros de una tabla se relacionan con varios registros de otra tabla. En este caso se utilizar una tercera tabla denominada de unin donde se definir la relacin entre las dos tablas. Ejemplo: tenemos la tabla MDICOS y la tabla PACIENTES. Un mdico puede estar relacionado con varios pacientes y a su vez, un paciente puede estarlo con varios mdicos. Las operaciones que se pueden hacer con las tablas son: Crear, Abrir, Modificar, Imprimir, Copiar y Eliminar.
396
Las tablas se pueden visualizar de dos maneras: - Vista diseo: Donde se disean los campos. No se introducen datos. Las operaciones que se pueden hacer con los campos son: Crear, Modificar, Copiar y Eliminar. - Vista Hoja de Datos: Donde se introducen los datos y se visualizan los registros. Las operaciones que se pueden realizar con los registros son: Aadir, Editar, Eliminar, Buscar, Filtrar y Ordenar por campos. Para crear tablas, puede usarse tambin el asistente de Microsoft Access.
Consultas.
La consulta es una solicitud de informacin a la base de datos que puede proceder de una o varias tablas. Sirve para localizar, organizar o editar los datos. Su resultado es la Hoja de respuestas dinmica donde aparecen los datos solicitados a las tablas. La informacin que se consulta en la hoja se puede modificar aadiendo o eliminando registros, o modificando datos de los campos. Las actualizaciones efectuadas no se guardan en la hoja sino en las tablas de origen, repercutiendo los cambios realizados en dichas tablas. Las operaciones que se pueden hacer con las consultas son: Crear, Abrir, Modificar, Imprimir, Copiar y Eliminar.
397
Las consultas se pueden trabajar tambin en la Vista diseo y para Crear tambin se puede usar el asistente de Microsoft Access. Tipos de consulta: - Consultas de seleccin: Es la ms habitual y sencilla. Se indican unos criterios para obtener informacin de una o varias tablas pudiendo agrupar los registros calculando sumas, promedios y otros tipos de clculo. - Consultas de tablas de referencias cruzadas: Con la apariencia de una hoja de clculo, se usa para calcular totales de resumen, agrupando los datos en dos tipos de informacin: uno hacia abajo en la izquierda y otro a lo largo de la parte superior. - Consultas de accin: Permite en una operacin realizar cambios o desplazamientos en muchos registros. Pueden ser: - Consulta de creacin de tabla: Crea una tabla nueva a partir de una consulta. - Consulta de actualizacin: Realiza cambios globales en un grupo de registros. - Consulta de datos anexados: Aade registros al final de una tabla existente. - Consulta de eliminacin: Elimina un grupo de registros. - Consultas especficas de SQL: Se realizan con instrucciones SQL (Lenguaje
398
de Consulta Estructurado). Pueden ser de Unin, Paso a travs y Definicin de datos. - Consultas de parmetros: Permite obtener registros que cumplan unos parmetros introducidos en el momento de la ejecucin de la consulta.
Formularios.
Los formularios se usan para ver y trabajar con datos, fundamentalmente introducirlos, sin hacerlo directamente desde las tablas. Estn enlazados a una o varias tablas o consultas de la base de datos; no es necesario contener todos los campos de dichos objetos. Los formularios recogen la informacin que las tablas se encargan de almacenar. Los formularios, a diferencia de la hoja de datos de la tabla, nos permiten mostrar los datos en cualquier presentacin diseada en la Vista diseo. Si utilizamos el asistente (nicamente es posible en el momento de crear el formulario), nos permitir las siguientes presentaciones: columnas, tabular y hoja de datos, as como un grfico representativo de los datos seleccionados. Las operaciones que se pueden hacer con los formularios son: Crear, Abrir, Modificar, Imprimir, Copiar y Eliminar. El objeto grfico, donde aparecen los datos que muestra el formulario, se denomina control y es el vnculo entre el formulario y el origen de los registros. El
399
tipo de control ms comn es el cuadro de texto. A partir de un formulario se pueden crear subformularios.
Informes.
Los informes nos permiten imprimir los datos almacenados en las tablas o recopilados por consultas, pudiendo ordenarse de la manera ms conveniente. Las operaciones que se pueden hacer con los informes son: Crear, Abrir, Modificar, Imprimir, Copiar y Eliminar. El diseo de los informes se realiza a travs de la Vista diseo. Si utilizamos el asistente (nicamente es posible en el momento de crear el informe), nos permitir las siguientes presentaciones: columna, tabular, grfica o de etiquetas.
Pginas.
Son pginas de acceso a datos para que estn disponibles en Internet o en una red interna, posibilitando ver los datos actuales de la base de datos, pudiendo los usuarios filtrar, ordenar y ver los registros que se deseen y distribuirlos por correo electrnico. Las operaciones que se pueden hacer son: Crear, Abrir, Modificar, Copiar y Eliminar. Para Crear se puede usar el asistente.
400
Macros.
Las macros son acciones que se crean para automatizar tareas comunes ejecutando unas instrucciones concretas en el orden determinado por el usuario. Se pueden realizar varias tareas al mismo tiempo. Se ejecutan a travs de botones comando que se incluyen en formularios o informes. Las operaciones que se pueden hacer son: Crear, Modificar, Ejecutar, Copiar y Eliminar.
Mdulos.
Los mdulos son un conjunto de procedimientos y funciones, que no estn creados en Access, y se codifican en el lenguaje de programacin Microsoft Visual Basic. Existen de dos tipos: estndar y de clase. Las operaciones que se pueden hacer son: Crear, Modificar, Ejecutar, Imprimir, Copiar y Eliminar.
401
402
TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 16 ELECTRNICA.
16.- ELECTRNICA
16.1.- Componentes electrnicos. 16.2.- Las Telecomunicaciones. 16.3.- Comunicaciones mediante telefona mvil. 16.4.- Seales analgicas y digitales. 16.5.- Sistemas de posicionamiento y localizaciones.
403
16.1.-
COMPONENTES ELECTRNICOS.
LA ELECTRNICA.
Campo de la ingeniera y de la fsica aplicada relativo al diseo y aplicacin de dispositivos, por lo general circuitos electrnicos, cuyo funcionamiento depende del flujo de electrones para la generacin, transmisin, recepcin y almacenamiento de informacin. Esta informacin puede consistir en voz o msica (seales de voz) en un receptor de radio, en una imagen en una pantalla de televisin, o en nmeros u otros datos en un ordenador.
CONCEPTOS BSICOS. Carga elctrica.

La materia esta formada por unidades minsculas llamadas tomos, que a su vez estn constituidos por partculas ms pequeas: los neutrones y protones en el ncleo y los electrones en la corteza, girando alrededor del ncleo. Los protones contienen carga positiva, los neutrones no tienen carga elctrica y los electrones tienen carga negativa.
404
Los tomos en equilibrio son neutros, tienen tanta carga positiva como negativa. En ocasiones los tomos sufren una variacin en el nmero de electrones, entonces el tomo adquiere carga elctrica, que ser positiva cuando haya perdido algn electrn (ya que el nmero de electrones ser menor que el de protones) y negativa cuando adquiera nuevos electrones. La cantidad de electricidad que posee un cuerpo, exceso o defecto de electrones se mide en Culombios.
Corriente elctrica.
Flujo o movimiento ordenado de electrones en el interior de un conductor para lograr el equilibrio electrnico entre dos puntos con distinta cantidad de carga. Para medir la corriente elctrica que circula por un conductor se utiliza una magnitud que es la intensidad de corriente elctrica. Existen dos tipos de corriente elctrica: - Corriente alterna. Es la corriente elctrica en la que la magnitud y direccin varan cclicamente, con una frecuencia que en Espaa es de 50 ciclos por segundo y cuya unidad es el Hertzio (Hz). La forma de onda de la corriente alterna ms comnmente utilizada es la de una onda sinusoidal.
Se representa por las siglas AC (Alternating Current).

405
- Corriente contina. Se genera a partir de un flujo continuo de electrones (cargas negativas) siempre en el mismo sentido, el cual es desde el polo negativo de la fuente al polo positivo. Sin embargo el sentido convencional de circulacin de la corriente elctrica va del polo positivo de la fuente al polo negativo.
Se representa por las siglas DC (Direct Current)
Intensidad de corriente.
Es la cantidad de electrones que circula por un conductor en la unidad de tiempo. Su unidad de medida es el Amperio (A). Un amperio es la intensidad de corriente de un culombio, por segundo. I=Q/T
Resistencia elctrica.
Es la dificultad que ofrece un conductor al paso de la corriente elctrica. Depende de varios factores: - Del grosor. - De la longitud del conductor. - Del tipo de material. Unos materiales ofrecen ms resistencia que otros. A esta propiedad se le conoce como resistividad.
406
La unidad de medida de la resistencia es el Ohmio ().
Tensin elctrica.
Diferencia de potencial elctrico que tiene que existir entre los bornes de conexin o entre dos partes activas de una instalacin, para que la corriente elctrica circule por dicha instalacin. Su unidad de medida es el Voltio (V), que es definido como: La diferencia de potencial capaz de provocar una corriente de un amperio en un conductor cuya resistencia sea de un ohmio. En corriente alterna todos aquellos circuitos cuya tensin elctrica no supere los 1000 voltios se denominan baja tensin, los comprendidos entre 1 KV y 25 KV media tensin y los que superan los 25 KV alta tensin.
La Ley de Ohm.
La Ley de Ohm dice que: La intensidad de la corriente elctrica que circula por un conductor es directamente proporcional a la diferencia de potencial aplicada e inversamente proporcional a la resistencia del mismo.
I = Intensidad en amperios (A). V = Diferencia de potencial en voltios (V). R = Resistencia en ohmios ().
407
La potencia elctrica.
Se define como la cantidad de trabajo por unidad de tiempo realizado por una corriente elctrica. Su unidad de medida es el Watio (W).
Generadores elctricos.
Un generador elctrico es todo dispositivo capaz de mantener una diferencia de potencial elctrico entre dos de sus puntos, llamados polos, terminales o bornes. A continuacin se citan, entre otros, los de uso ms frecuente: -El alternador. Es un dispositivo electromagntico que genera corriente
elctrica alterna (AC) mediante la transformacin de energa mecnica en energa elctrica gracias a la induccin producida por un imn que se mueve en el interior de una bobina. -La pila. Es un generador electroqumico, es decir, que convierte energa qumica en energa elctrica a travs de un proceso qumico. Es un dispositivo no recargable y proporciona corriente continua (DC). -El acumulador. Es un generador electroqumico recargable que proporciona corriente continua; el de uso ms comn es la batera. -La dinamo. Es un generador elctrico destinado a la transformacin de energa mecnica en elctrica mediante el fenmeno de la induccin electromagntica que proporciona corriente continua (DC).
La Fuente de alimentacin.
Se entiende por fuente de alimentacin un sistema electrnico que suministra las tensiones y corrientes necesarias para el funcionamiento de los circuitos
408
electrnicos. Por tanto, las fuentes de alimentacin son sistemas suministradores de energa elctrica. Los circuitos electrnicos funcionan normalmente alimentados con corriente continua (DC), y con unas diferencias de potencial de pocos voltios (3V, 4.5V, 9V). La energa necesaria la puede suministrar cualquiera de los generadores elctricos de corriente continua antes mencionados: pilas, bateras. Como el suministro elctrico domstico en la actualidad es de corriente alterna (AC), (220V), se necesita un dispositivo que convierta la corriente alterna en corriente continua y reduzca la tensin a los valores antes mencionados. La fuente de alimentacin tiene bsicamente dos dispositivos:
Transformador
Puente de diodos
Filtro
Transformador: Dispositivo elctrico-magntico que permite aumentar o disminuir la tensin en un circuito elctrico de corriente alterna. Puente de diodos: Tambin conocido como puente de diodos de Gratz aprovecha las propiedades semiconductoras del diodo, para convertir la corriente alterna en corriente continua. Este proceso es lo que se conoce como rectificacin de corriente.
409
COMPONENTES PASIVOS. Resistencias.

Son componentes electrnicos cuya misin es la de oponerse al paso de la corriente elctrica (circulacin de electrones), actuando como un freno para los mismos. Su unidad de medida es el Ohmio ().
Existen gran cantidad de elementos que son resistencias, como la resistencia de un calentador elctrico o la de un secador de pelo. Sin embargo en los circuitos electrnicos la funcin de la resistencia no es la de generar calor. En los circuitos mencionados se emplean resistencias de tres clases: Resistencias fijas (su valor es fijo). Potencimetros o resistencias variables (podemos modificar el valor manualmente). Resistencias dependientes de otra magnitud (su valor cambia al variar la luz, o la temperatura u otras magnitudes).
410
Resistencias fijas.
Para la construccin de circuitos electrnicos, se emplean unas resistencias construidas de carbn. Para identificarlas se utiliza un cdigo de 4 franjas de color, colocadas alrededor del cuerpo de la resistencia. Los tres primeros colores permiten obtener el valor terico de la resistencia y el cuarto color determina la tolerancia de fabricacin de la resistencia. Cdigo de colores.
411
Resistencias variables o potencimetros.

Su valor de resistencia vara entre un mnimo y un mximo especificado por el fabricante. Los hay de muchos tipos. Pueden servir para modificar el volumen de un amplificador, el nivel de iluminacin de una lmpara, etc.
Resistencias dependientes de otra magnitud.

Su valor en ohmios depende de otra magnitud: iluminacin, humedad, temperatura, etc. Termistores: son resistencias cuyo valor depende de la temperatura. Lo cual permite medir esta magnitud; pueden ser:
NTC su resistencia disminuye al aumentar la temperatura. PTC la resistencia aumenta al aumentar la temperatura.
412
Resistencias dependientes de la luz LDR. Su valor depende del nivel de luz que incida en la resistencia, cuanta ms luz menos resistencia, permiten medir la cantidad de luz.
Condensadores.
La misin principal de un condensador es la de almacenar carga elctrica. Consisten en dos placas o armaduras metlicas separadas entre s por un aislante denominado dielctrico como el papel, cermica, plsticos, etc. La capacidad de carga de un condensador se mide en Faradios (F), La capacidad de 1 faradio es mucho ms grande que la de la mayora de los condensadores, por lo que en la prctica se suele indicar la capacidad en micro- F = 10-6, nano- nF = 10-9 o pico- pF = 10-12 faradios.
413
MATERIALES SEMICONDUCTORES.
Un semiconductor es una sustancia que se comporta como conductor o como aislante dependiendo de la temperatura del ambiente en el que se encuentre. Para que la conduccin de la electricidad sea posible es necesario que haya electrones que no estn ligados a un enlace determinado (banda de valencia), sino que sean capaces de desplazarse por el cristal (banda de conduccin). La separacin entre la banda de valencia y la de conduccin se llama banda prohibida, porque en ella no puede haber portadores de corriente. As podemos considerar tres situaciones:
Los metales, en los que ambas bandas de energa se superponen, son conductores. Los aislantes (o dielctricos), en los que la diferencia existente entre las bandas de energa, impide en condiciones normales el salto de los electrones. Los semiconductores, en los que el salto de energa es pequeo, por lo que suministrando energa pueden conducir la electricidad; pero adems, su conductividad puede regularse, puesto que bastar disminuir la energa aportada para que sea menor el nmero de electrones que salte a la banda de conduccin; cosa que no puede hacerse con los metales, cuya conductividad es constante, o ms propiamente, poco variable con la temperatura. Para la construccin de la mayora de componentes electrnicos se utilizan los
materiales semiconductores, cuyas propiedades se encuentran entre las propias de los conductores y de los aislantes.
414
Los materiales ms comunes utilizados como semiconductores son, el germanio y el silicio. Un material semiconductor hecho slo de un solo tipo de tomo se denomina intrnseco. Si se les introduce materiales con exceso de electrones (con carga negativa), o defecto de electrones (con carga positiva), se convierten en semiconductores extrnsecos, que pueden ser de dos tipos: Tipo N: Al semiconductor se le aade una impureza por ejemplo arsnico, con exceso de electrones. Tipo P: Se forma al aadir a un semiconductor una impureza con defecto de electrones, esa impureza puede ser el Boro, el Galio o el Indio.
COMPONENTES ELECTRNICOS ACTIVOS. Los diodos.

Es un componente electrnico que slo permite el paso de corriente elctrica en un sentido. Est formado por dos cristales semiconductores de silicio o germanio unidos entre s. Cuando el lado positivo del diodo est unido al positivo de la pila, el diodo permite la conduccin como si fuera un interruptor cerrado; si en cambio conectamos el polo negativo del diodo al polo positivo de la pila, ste se
415
comporta como un interruptor abierto bloqueando la conduccin. La corriente slo circula en un sentido, el que indica la flecha del smbolo. Su utilizacin bsica es la rectificacin de corriente. Existen varios tipos de diodos para distintas funciones: - Fotodiodo: Su funcin es la de generar corriente elctrica cuando recibe una radiacin luminosa. - Diodo LED: Tiene la propiedad de emitir luz cuando circula corriente elctrica por el.
- Diodo ZENER: diodos de avalancha o de ruptura, el diodo zener es la parte esencial de los reguladores de tensin, utilizado en alta potencia.
El transistor.
El transistor es un dispositivo electrnico semiconductor que cumple funciones de amplificador, oscilador, conmutador o rectificador. Se encuentran prcticamente en todos los artefactos domsticos de uso diario: radios, televisores, ordenadores, reproductores de audio y video, hornos de microondas, automviles, calculadoras, impresoras, reproductores mp3, etc.
416
Esta formado por tres partes semiconductoras que en funcin de su disposicin pueden ser:
- Transistores NPN: Formados por la unin de un semiconductor tipo P al que se le adosa dos partes de semiconductor tipo N en cada una de sus caras.
- Transistores PNP: Con una configuracin contraria la anterior. El transistor consta de tres partes, la capa central se denomina base, y las extremas emisor y colector. Su funcionamiento es similar al de la vlvula trodo; con ligeras tensiones suministradas a la base, se consigue regular la conduccin, de tensiones ms elevadas, entre emisor y colector.
417
El tiristor.
Un tiristor es un dispositivo semiconductor de cuatro capas de estructura PNPN, con tres terminales: nodo, ctodo y puerta.
Funciona bsicamente como un diodo semiconductor controlado, es decir, mientras no se aplique tensin a la puerta no se permite el paso de corriente entre el ctodo y el nodo.
CIRCUITOS INTEGRADOS.
Los circuitos integrados son componentes electrnicos complejos. Estn constituidos por un variado nmero de componentes electrnicos que se han formado e interconectado sobre un mismo bloque de material semiconductor, formando as circuitos microscpicos completos. Tienen la gran ventaja de que cada circuito integrado realiza una funcin completa, de modo que se pueden combinar como mdulos funcionales, conectndose con otros componentes para conseguir funcionamientos ms complejos en un espacio reducido.
418
Atendiendo al nivel de integracin (nmero de componentes ) los circuitos integrados se clasifican en:

SSI (Small Scale Integration) pequeo nivel: de 10 a 100 transistores. MSI (Medium Scale Integration) medio: 100 a 1.000 transistores. LSI (Large Scale Integration) grande: 1.000 a 10.000 transistores. VLSI (Very Large Scale Integration) muy grande: 10.000 a 100.000 transistores. ULSI (Ultra Large Scale Integration) ultra grande: 100.000 a 1.000.000 transistores. GLSI (Giga Large Scale Integration) giga grande: mas de un milln de transistores. Los circuitos se clasifican en dos grandes grupos:
Circuitos integrados analgicos. Pueden constar desde simples transistores encapsulados juntos, sin unin entre ellos, hasta dispositivos completos como amplificadores, osciladores, etc. Circuitos integrados digitales. Pueden ser desde bsicas puertas lgicas (Y, O, NO) hasta los ms complicados microprocesadores o microcontroladores.
419
16.2.-
LAS TELECOMUNICACIONES.
La telecomunicacin (del prefijo griego tele, "distancia" o "lejos", "comunicacin a distancia") es una tcnica consistente en transmitir un mensaje desde un punto a otro, normalmente bidireccional. El trmino telecomunicacin cubre todas las formas de comunicacin a distancia, incluyendo radio, telegrafa, televisin, telefona, transmisin de datos e interconexin de ordenadores a nivel de enlace. El intercambio de informacin se realiza a travs de los componentes de un sistema de comunicacin. De forma sencilla, el proceso de la comunicacin se esquematiza de la siguiente forma:
EMISOR
INFORMACIN
CANAL-MEDIO DE TRANSMISIN
RECEPTOR
INFORMACIN
Dependiendo de factores como la distancia entre el emisor de la informacin y el receptor, necesidad de confidencialidad, accidentes geogrficos, etc., los canales de transmisin sern, mediante cable o a travs de va inalmbrica. La va inalmbrica utiliza como soporte el espacio, siendo su medio de transporte la onda electromagntica u onda de radio.
420
Una onda electromagntica es la forma de propagacin de la radiacin electromagntica a travs del espacio.
CARACTERSTICAS DE UNA ONDA.

Todas las ondas, independientemente de su naturaleza, tienen unos parmetros comunes que las clasifican. Dichos parmetros son: Amplitud: Mximo valor de la perturbacin. Longitud de onda: Separacin entre dos puntos en el mismo estado.
Cresta: Valores mximos. Valle: Valores mnimos. Periodo: El tiempo que transcurre en completar una onda. Dos puntos en el mismo estado. Frecuencia: Valor inverso al periodo. Nmero de ondas en un segundo. Se emplea para la clasificacin de las ondas.
421
EL ESPECTRO ELECTROMAGNTICO.
Se denomina espectro de las ondas electromagnticas, al conjunto ordenado por frecuencias o longitudes de onda, de la radiacin electromagntica, desde ondas de radio de baja frecuencia y longitudes de onda larga, pasando por el infrarrojo, la luz visible y el ultravioleta, hasta los rayos gamma de alta frecuencia y longitud de onda corta.
MODULACIN DE ONDAS.
La modulacin de las ondas es un proceso de combinacin alternativa de seales de baja y alta frecuencia. Con ello se consigue aprovechar las mejores cualidades de cada una de ellas.
422
Onda portadora: Onda de frecuencia alta que porta la transmisin. Onda moduladora: Onda de frecuencia baja que contiene la informacin a transmitir. Segn la combinacin que se realice de ambas ondas se obtendrn las siguientes combinaciones de modulacin:
Modulacin en amplitud y modulacin en frecuencia.

FM, en frecuencia: La frecuencia de la onda portadora se adaptar a los cambios de la onda moduladora.
AM, en amplitud: La amplitud de la onda portadora se adaptar a los cambios de la onda moduladora.
423
TRANSMISIN DE ONDAS.
Las ondas se desplazan linealmente. A la hora de recorrer grandes distancias se presenta el inconveniente de la forma esfrica de la Tierra, salvndose este obstculo por el rebote de las ondas en las capas superiores de la atmsfera, en concreto en la ionosfera. La primera vez que se realiz una transmisin de radio a larga distancia fue en 1901. Entonces se desconoca la existencia de la ionosfera. Fue Marconi quien dispuso un transmisor en la localidad inglesa de Cornualles y un receptor en Terranova, en Canad. Tras el xito del experimento, Oliver Heavyside y A.V. Kennelly descubrieron la existencia de la ionosfera y sus propiedades como reflectante de seales de cierta banda de frecuencias. La ionosfera es la capa de la atmsfera situada entre los 90 y 400 Km de altura. Las ondas reflejadas en la ionosfera que vuelven a la Tierra pueden ser de nuevo emitidas hacia el espacio y sufrir una segunda reflexin en la ionosfera. Por otra parte, no todas las frecuencias rebotan en la ionosfera. Las seales con frecuencias superiores a 15MHz escapan a la reflexin de la atmsfera. Este es el rango de las seales de alta frecuencia (HF), de muy alta frecuencia (VHF), de ultraalta frecuencia (UHF), as como de frecuencias superiores como las microondas. Este tipo de seales solo pueden utilizarse para comunicaciones a corta distancia mediante estaciones repetidoras. Para conseguir mayores distancias sera necesario recurrir al uso de satlites de comunicacin.
424
MEDIOS DE TRANSMISIN.
El medio de transmisin constituye el canal que permite la transmisin de informacin entre dos terminales en un sistema de transmisiones. Entre las caractersticas ms importantes dentro de los medios de transmisin se encuentra la velocidad de transmisin, la distorsin que introduce en el mensaje, y el ancho de banda. En la actualidad existen mltiples elementos que pueden servir de medio para transmitir seales elctricas o ms propiamente electromagnticas u pticas entre dos dispositivos. Se pueden clasificar en: - Medios guiados: Cable paralelo. Par trenzado. Cable coaxial. Fibra ptica. - Medios no guiados: Ondas de radio. Microondas.
Cable paralelo.
El cable paralelo fue el primer medio de transmisin que se utiliz para enviar seales elctricas portadoras de informacin y fue tambin el primero que se emple en las redes de comunicaciones digitales. Se pueden recordar las antiguas lneas de
425
telfonos y telgrafos. Hoy en da, su uso se restringe a antiguas instalaciones que no han sido modernizadas y cuyas exigencias en cuanto a la velocidad de transmisin son muy reducidas. Sus principales inconvenientes son: La diafona, acoplamiento que se presenta entre varios conductores largos que discurren de forma paralela. Perturbaciones de naturaleza electromagntica.
Pares trenzados.
Constan de dos hilos de cobre, aislados individualmente, que se van entrecruzando continuamente formando una doble hlice. Esta disposicin hace que las reas formadas por ambos hilos vayan alternando su orientacin espacial. Una caracterstica importante y comn para todos los cables metlicos es la resistencia elctrica que presentan. Las principales ventajas de esta tipo de conductores son: Su costo muy reducido. Es posible instalar redes de varios kilmetros en zonas donde no haya excesivas interferencias electromagnticas.
426
Sus principales inconvenientes radican en: Frente a la exposicin de importantes campos magnticos externos pueden an captar una cantidad importante de ruido. A altas frecuencias la intensidad circula casi exclusivamente por la superficie exterior del cable, lo que influye sobre la velocidad mxima de transmisin.
Cable coaxial.
El cable coaxial consta de un ncleo central de cobre, recubierto de un material dielctrico y, a su vez, rodeado de un conductor cilndrico (normalmente en forma de malla) que sirve de apantallamiento. Revistiendo a todo el conjunto, presenta una funda de material plstico que realiza la funcin de aislamiento elctrico. Esta construccin ofrece una buena combinacin de ancho de banda y proteccin contra el ruido. Sus principales inconvenientes son: Ciertos cables coaxiales de alta calidad son muy caros. Si el cable es medianamente rgido su instalacin resulta compleja.
427
Fibra ptica.
La fibra ptica es un medio de transmisin empleado habitualmente en redes de datos. Cuando las exigencias de inmunidad al ruido, velocidad de transmisin y distancia entre extremos de la red se vuelven muy exigentes, es necesario emplear mtodos alternativos al tradicional cable de cobre. Los cables de fibra ptica difieren del resto de los medios antes comentados en que la informacin es transportada por medio de ondas luminosas. Las ondas de luz presentan una anchura de banda muy superior a les elctricas (por encima de 500MHZ), lo que permite muy altas velocidades de transmisin. Por otra parte, la luz es inmune a las habituales perturbaciones del campo electromagntico, evitndose los fenmenos de induccin de seales parsitas. Un cable de fibra ptica costa de tres secciones concntricas: Una interna o ncleo, que consiste en una o ms hebras o fibras de cristal o plstico, cada una de las cuales esta revestida de una funda de cristal o plstico con propiedades pticas distintas a las del ncleo. La capa ms externa debe ser de un material opaco.
428
Un sistema de transmisin por fibra ptica est formado por una fuente luminosa monocromtica generalmente un diodo LED (bien de tipo convencional o LASER), la fibra encargada de transmitir la seal luminosa y un fotodiodo que reconstruye la seal elctrica. El haz de luz queda completamente confinado y se propaga por el ncleo de la fibra con un ngulo de reflexin por encima del ngulo lmite de reflexin total. Las principales ventajas de los cables de fibra ptica son: Son inmunes al ruido electromagntico. Permiten velocidades de transmisin muy elevadas. Presentan una baja atenuacin. Es mucho ms difcil extraer informacin de forma no autorizada de estos medios de transmisin (es ms complicado pincharse en esa red). El volumen y peso, en relacin con la capacidad de informacin a transmitir, son muy reducidos. Sus principales inconvenientes radican en: Su costo es an superior al del cable de cobre. La alta fragilidad de las fibras. La conexin de cables de fibra ptica es mucho ms compleja. Necesidad de usar transmisores y receptores ms caros.
429
Ondas de radio y microondas.

La radiacin electromagntica fue predicha por el fsico James Clark Maxwell a finales del siglo XIX y en los ltimos aos ha adquirido una relevancia extraordinaria en el campo de las telecomunicaciones digitales. Las ondas de radio comparten naturaleza con la radiacin luminosa y se diferencian de sta en que su longitud de onda es ms larga y tiene mayor coherencia de fase. Estas ondas se pueden modular para portar informacin de tipo digital. Las ondas de radio se crean induciendo una corriente de suficiente amplitud en una antena, cuya longitud debe ser aproximadamente igual a la longitud de onda que se quiere radiar. El espectro de frecuencia de radio se divide en bandas. Las seales de radio se pueden transmitir de dos formas: - Ondas de superficie: viajan pegadas a la superficie de la tierra. Su alcance viene limitado por la curvatura de sta y por los obstculos que pueda encontrar en su camino. -Ondas reflejadas en la ionosfera: las capas ionizadas de la alta atmsfera reflejan ondas de radio de ciertas frecuencias si inciden en ella con un ngulo menor que el crtico; esto permite que la informacin pueda viajar grandes distancias alrededor de la tierra. Dentro de las ondas de radio, las que tienen mayor importancia en el mundo de las redes de comunicaciones son las microondas. Las microondas cubren el rango de frecuencias que va entre 2 y 40 GHz; aunque la mayor parte de los sistemas empleados en la prctica trabajan en el rango de 2 a 18 GHz. Cuanto mayor es la frecuencia, mayor es la velocidad que puede alcanzar la transmisin de informacin.
430
Este medio de transmisin se emplea cuando se desea transmitir a estaciones remotas informacin que necesita un gran ancho de banda, puesto que realizar instalaciones fijas de fibra ptica sera demasiado costoso. Las comunicaciones por va satlite tambin emplean el espectro de las microondas para enviar y recibir datos.
Transmisin de informacin por ondas de radio
431
CLASIFICACIN DE ONDAS SEGN SU FRECUENCIA.

DENOMINACIN DESCRIPCIN VLF LF MF HF VHF/UHF Frecuencias muy bajas. Bajas frecuencias (ondas largas). Frecuencias medias (ondas medias) Alta frecuencia (ondas cortas) Muy/Ultra alta frecuencia.
MODOS DE TRANSMISIN.
Existen tres modos de transmisin: Simplex. Este modo de transmisin permite que la informacin discurra en un solo sentido y de forma permanente. Ejemplo de ella es la TV. Half-Duplex. Permite transmitir en ambas direcciones. El transmisor y el receptor comparten una misma frecuencia. Ejemplo de este modo de transmisin es el walki-talkie, donde el operador puede transmitir o recibir, pero no puede realizar ambas funciones simultneamente por el mismo canal. Full-Duplex. Es el mtodo de comunicacin ms aconsejable. Permite transmitir simultneamente en ambas direcciones. Ejemplo de este modo de transmisin es el telfono.
432
16.3.-
COMUNICACIONES TELEFONA MVIL.
MEDIANTE
INTRODUCCIN.
Desde sus inicios a finales de los 70 la telefona mvil ha revolucionado enormemente las actividades que realizamos diariamente. Los telfonos mviles se han convertido en herramientas muchas veces indispensables, tanto para las actividades privadas de las personas, como para el desarrollo de las diferentes actividades profesionales. A pesar de que la telefona mvil fue concebida estrictamente para la voz, el avance de la tecnologa ha hecho que estos aparatos incorporen funciones que no hace mucho parecan futuristas, como juegos, reproduccin de msica MP3 y otros formatos, correo electrnico, SMS, agenda electrnica PDA, fotografa digital y video digital, videollamada, navegacin por Internet y hasta Televisin digital. La comunicacin inalmbrica tiene sus races en la invencin de la radio por Nikola Tesla al final del siglo XIX, aunque formalmente presentado en 1894 por un joven italiano llamado Guglielmo Marconi. La telefona mvil emplea ondas de radio para poder ejecutar las operaciones desde el mvil a la base, ya sea llamar, mandar un mensaje de texto, etc. Bsicamente
433
est formada por dos grandes partes: una red de comunicaciones (o red de telefona mvil) y los terminales (o telfonos mviles) que permiten el acceso a dicha red. Martin Cooper, a quien se considera el padre de la telefona celular, fue pionero en esta tecnologa. Cooper, junto al jefe de diseo de la compaa Motorola, Rudy Krolopp, desarrollaron el primer telfono mvil el modelo DynaTAC 8000X. El modelo pesaba poco menos que un kilo y tena un valor de casi 4.000 dlares, fue presentado en el ao 1983. Tanto Cooper como Krolopp aparecen como propietarios de la patente original.
LA TELEFONA CELULAR.
La telefona mvil consiste en ofrecer el acceso va radio a los abonados de telefona, de manera tal que puedan realizar y recibir llamadas dentro del rea de cobertura del sistema. Se denomina celular, porque se sustenta en dos conceptos principales, que son la reutilizacin de frecuencias y el dimensionamiento celular por medio de hexgonos regulares, a modo de colmena de abeja.
434
Cuando un usuario se encuentra en una determinada clula, ser atendido por la estacin correspondiente, pero si al desplazarse pasa a otra clula, entonces ser otra estacin la que permita seguir manteniendo la conversacin. En las zonas limtrofes, las clulas se solapan, de forma que el usuario no pierda la cobertura cuando pasa de una a otra. Cada estacin utiliza un rango de frecuencias especfico y diferente del de las celdas adyacentes, pues en caso contrario podra producirse interferencias entre ellas, aunque las clulas que no estn adyacentes pueden utilizar el mismo rango de frecuencias. A travs de la reutilizacin de frecuencias, se podr realizar un nmero superior de llamadas que el nmero de frecuencias utilizadas. La estructura celular, facilita el estudio de esa reutilizacin, asignacin de canales por clula y dimensionamiento geogrfico de las estaciones.
DIAGRAMA DE COMUNICACIN A TRAVS DEL MVIL.

Cuando se realiza una llamada o un envi de datos desde el telfono mvil, en realidad se esta realizando una transmisin de radio hacia la estacin receptora de la empresa con la que se ha contratado el servicio telefnico. La estacin base es la que recoge todas las comunicaciones que reciben las antenas de la clula de cobertura en la que nos encontramos. Toma los datos que emitimos desde nuestro telfono y los procesa para establecer la comunicacin con el
435
telfono al que queremos llamar. Esta informacin es introducida en la red telefnica conmutada o red convencional de telefona. A partir de aqu pueden ocurrir dos cosas: el telfono con el que se quiere contactar es de telefona fija, establecindose el contacto directamente, o por el contrario el telfono es mvil y por lo tanto la red telefnica detectar y alertar a la estacin repetidora donde se encuentre el terminal y realizar la conexin y transmisin con dicho terminal de telefona mvil por radio.
LAS GENERACIONES DE LA TELEFONA CELULAR. Primera generacin (1G).

Engloba a todas las tecnologas de comunicaciones mviles analgicas. El nico proveedor de este sistema en Espaa, era conocido comercialmente como MoviLine, perteneciente a Telefnica Mviles. Estuvo en servicio hasta su extincin en 2003.
436
En 1981 el fabricante Ericsson lanza el sistema NMT 450 (Nordic Mobile Telephony 450 MHz). Este sistema segua utilizando canales de radio analgicos (frecuencias entorno a 450 MHz) con modulacin en frecuencia (FM).Fue el primer sistema del mundo de telefona mvil tal como se entiende hoy en da.
Segunda generacin (2G).

En la dcada de 1990 nace la segunda generacin, y a diferencia de la primera se caracteriz por ser digital. El estndar que ha universalizado la telefona mvil ha sido el archiconocido GSM (Global Sistem for Mobile communications o Groupe Spcial Mobile). Es el intento europeo de unificar los distintos sistemas mviles digitales y sustituir a los ms de 10 analgicos en uso. Tiene cuatro versiones principales basadas en la banda: GSM-850, GSM-900, GSM-1800 y GSM-1900. Las frecuencias utilizadas en Europa son de 900 y 1800 MHz. Sin embargo, en los Estados Unidos se usa la banda de frecuencia de 1900 MHz. Por esa razn, los telfonos porttiles que funcionan tanto en Europa como en los Estados Unidos se llaman tribanda. La principal ventaja de este sistema digital celular es que permite realizar o recibir llamadas en cualquier pas que haya adoptado el estndar, an estando en trnsito por ellos (Roaming), siempre y cuando los distintos operadores hayan firmado acuerdos de colaboracin.
437
El estndar GSM permite un rendimiento mximo de 9.6 kbps, que permite transmisiones de voz y de datos digitales, como por ejemplo mensajes de texto SMS (Short Message Service) y fax.
Generacin de transicin (2.5G).

En realidad, no existe ningn estndar ni tecnologa a la que se pueda llamar 2.5G, pero se denomina as a algunos telfonos mviles 2G que incorporan algunas de las mejoras y tecnologas del estndar 3G. Para poder prestar estos nuevos servicios se hizo necesaria una mayor velocidad de transferencia de datos, que se hizo realidad con las tecnologas GPRS y EDGE.
GPRS (General Packet Radio Service) permite velocidades de datos EDGE (Enhaced Data rates for GSM Evolution) permite velocidades de
desde 56kbps hasta 114 kbps.
datos hasta 384 Kbps. Entre los nuevos servicios encontramos: MMS (Sistema de Mensajera Multimedia), este tipo de mensajes se envan mediante GPRS y permite la insercin de imgenes, sonidos, videos y texto. EMS (Enhanced Messaging Service), son mensajes que incluyen melodas e iconos para telfonos mviles, es decir, servicio de mensajera enlazada, y suponen la primera evolucin de los mensajes SMS a contenidos distintos de texto.
438
Tercera generacin (3G).

Esta tecnologa permite estar conectado de forma permanente a Internet a travs del telfono mvil, el ordenador de bolsillo y el ordenador porttil. La tecnologa 3G propone una mejor calidad y fiabilidad, una mayor velocidad de transmisin de datos y un ancho de banda superior. Incluye la posibilidad de ejecutar aplicaciones multimedia caracterizadas por una alta calidad de imagen y una elevada velocidad en la transmisin de datos. En este momento el desarrollo tecnolgico ya posibilita un sistema totalmente nuevo, UMTS (Universal Mobile Telecommunications System. UMTS utiliza la tecnologa CDMA, lo cual le hace alcanzar velocidades realmente elevadas (de 144 Kbps hasta 7.2 Mbps, segn las condiciones del terreno). HSDPA (High-Speed Downlink Packet Access), es la evolucin de la tercera generacin (3G) de tecnologa mvil, llamada 3.5G, y se considera el paso previo antes de la cuarta generacin (4G). Consiste en un nuevo canal compartido en el enlace descendente (downlink) que mejora significativamente la capacidad mxima de transferencia de informacin hasta alcanzar tasas de transferencia de 14Mbps. Cuarta Generacin (4G): El futuro. La compaa multinacional de telecomunicaciones Telefnica realizo el da 2 de abril de 2009, las primeras demostraciones de servicios sobre una red real de 4 Generacin con tecnologa LTE (Long Term Evolution), instalada en su Centro de Demostraciones de Madrid.
439
El objetivo de estas pruebas era empezar a planificar y definir las futuras necesidades tcnicas de LTE. En concreto las primeras demostraciones o pruebas reales consistieron en una primera llamada VoIP, y una videollamada utilizando una minired LTE instalada por Ericsson; una segunda demostracin consistio en una videoconferencia y descargas de datos e imgenes con velocidades de transferencia superiores a los 140 Mbps, alrededor de 10 veces ms que lo que permiten las redes actuales 3G desplegadas con tecnologa HSPA.
16.4.- SEALES ANALGICAS Y DIGITALES.
Los circuitos electrnicos se pueden dividir en dos amplias categoras: digitales y analgicos. La electrnica digital utiliza magnitudes con valores discretos, mientras que la electrnica analgica emplea magnitudes con valores continuos.
SEAL ANALGICA.
Se dice que un sistema es analgico cuando las magnitudes de la seal se representan mediante variables continuas, esto es anlogas a las magnitudes que dan lugar a la generacin de esta seal. Una seal analgica es un voltaje o corriente que vara suave y continuamente. Una onda senoidal es una seal analgica de una sola frecuencia. Los voltajes de la voz y del video son seales analgicas que varan de acuerdo con el
440
sonido o variaciones de la luz que corresponden a la informacin que se est transmitiendo. En una seal elctrica analgica los valores de la tensin varan constantemente en forma de corriente alterna, aumentando su valor con signo elctrico positivo (+) durante medio ciclo y disminuyndolo a continuacin con signo elctrico negativo (-) en el medio ciclo siguiente.
SEAL DIGITAL.
Las seales digitales, en contraste con las seales analgicas, no varan en forma continua, sino que cambian en pasos o en incrementos discretos. La mayora de las seales digitales utilizan cdigos binarios o de dos estados. Por ejemplo, el interruptor de la luz slo puede tomar dos valores o estados: abierto o cerrado, o la misma lmpara: encendida o apagada.
441
Para el anlisis y la sntesis de sistemas digitales binarios se utiliza como herramienta el lgebra de Boole. George Boole cre el lgebra que lleva su nombre en el primer cuarto del siglo XIX. En esa poca nadie pudo prever la utilizacin de esta lgebra en el diseo de circuitos digitales. Las operaciones se realizan mediante relaciones lgicas, lo que en lgebra convencional son sumas y multiplicaciones. Las variables con las que opera son binarias 1 y 0 (verdadero o falso). Los signos 1 y 0 no expresan cantidades, sino estados de las variables. Se puede decir que el sistema de numeracin binario y el lgebra de Boole constituyen la base matemtica para el diseo y construccin de sistemas digitales.
Ventajas de las seales digitales.

- Las seales digitales se ven menos afectadas a causa del ruido ambiental en comparacin con las seales analgicas, por lo que la transmisin digital goza de mayor fidelidad que la analgica. - Facilidad para el procesamiento de la seal. Cualquier operacin es fcilmente realizable a travs del software de edicin o procesamiento de seal. - Las seales digitales, en caso de prdida de informacin, puede ser ms fcilmente reconstruidas y permiten la correccin de errores, cosa prcticamente imposible en el tratamiento analgico.
442
- Es posible aplicar tcnicas de compresin de datos sin prdidas, mucho ms eficientes que con seales analgicas, facilitando su almacenamiento o su transmisin.
Inconvenientes de las seales digitales.

Se hace necesaria una conversin analgica-digital previa y una decodificacin posterior en el momento de la recepcin. La transmisin de seales digitales, requiere de una sincronizacin precisa entre los tiempos del reloj del transmisor con respecto a los del receptor. La seal digital necesita mayor ancho de banda que la seal analgica para ser transmitida.
CONVERSIN ANALGICA-DIGITAL.
Una conversin analgica-digital consiste en la transcripcin de seales analgicas en seales digitales, tambin conocida por el acrnimo ingls ADC (analogue to digital converter). Consiste bsicamente en realizar de forma peridica medidas de la amplitud (tensin) de una seal analgica, para darle posteriormente un valor fijo. Cuatro son los procesos necesarios para la conversin analgica-digital.
443
- Muestreo: consiste en tomar muestras peridicas de la amplitud de onda. La velocidad con que se toma esta muestra, es decir, el nmero de muestras por segundo, es lo que se conoce como frecuencia de muestreo. -Retencin (en ingls, hold): las muestras tomadas han de ser retenidas (retencin) por un circuito de retencin (hold), el tiempo suficiente para permitir evaluar su nivel. -Cuantificacin: en el proceso de cuantificacin se mide el nivel de voltaje de cada una de las muestras. Consiste en asignar un margen de valor de una seal analizada a un nico nivel de salida. -Codificacin: la codificacin consiste en traducir los valores obtenidos durante la cuantificacin a cdigo binario.
444
Una frecuencia de muestreo adecuada es un punto sumamente importante en la conversin analgica-digital. La Ley Nyquist determina que la frecuencia de muestreo mnima debe ser dos veces la frecuencia mxima de la seal a transmitir.
CONVERSIN DIGITAL-ANALGICA.
Convertidor digital analgico, dispositivo para convertir los datos digitales en seales de corriente o de tensin analgica. Tambin conocidos como DAC (acrnimo de Digital to Analogue Converter). La mayora de los DAC utilizan alguna forma de red reosttica. Los datos digitales se aplican a los restatos en grupos de bits. Muchos dispositivos electrnicos que procesan informacin digital necesitan en algunos puntos de su proceso convertir una secuencia de nmeros codificados en binario (o una secuencia bits) en una seal elctrica analgica. Los conversores D/A se emplean, por ejemplo, para pasar la informacin numrica almacenada en un CD musical a formato analgico, que es amplificado hasta excitar los altavoces de un equipo HIFI. La tecnologa digital ha invadido nuestras vidas, hasta el punto de que no hay actividad profesional ni de ocio donde no estn representados este tipo de sistemas.
445
16.5.- SISTEMAS
DE
POSICIONAMIENTO
LOCALIZACIONES.
Las posiciones en el planeta se definen en relacin a un sistema de referencia fijo. El sistema debe permitir conocer la posicin inequvocamente. Los dos sistemas de coordenadas ms comunes son coordenadas Geogrficas (latitud y longitud) y coordenadas UTM (Universal Transverse Mercator). El sistema UTM es el ms utilizado pues presenta una serie de ventajas para los usuarios del sistema GPS: - La unidad de medida es el metro. - Una unidad tiene el mismo valor en cualquier parte del planeta. En la segunda mitad del siglo XX se desarrollaron sofisticados sistemas para conocer la posicin de un objeto en la superficie terrestre utilizando satlites. El ms empleado se conoce como Sistema de Posicionamiento Global (GPS), puesto en marcha en 1973 y que funciona en plenitud desde 1995. Hoy es fundamental en la navegacin martima y area as como en la conduccin por carretera.
446
INTRODUCCIN.
El primer sistema de navegacin por satlites fue el TRANSIT, un sistema desplegado por le ejercito de Estados Unidos en los aos 60. Transit se basaba en el efecto Doppler, llamado as por el austraco Christian Doppler, consiste en la variacin de la longitud de onda de cualquier tipo de onda emitida o recibida por un objeto en movimiento. Los satlites viajan en trayectorias conocidas y difunden sus seales en una frecuencia conocida. La frecuencia recibida se diferencia levemente de la frecuencia difundida debido al movimiento del satlite con respecto al receptor. Monitorizando este cambio de frecuencia a intervalos cortos, el receptor puede determinar su localizacin a un lado o al otro del satlite. La combinacin de estas medidas, unida a un conocimiento exacto de la rbita del satlite pueden fijar una posicin concreta.
SISTEMA GPS.
El nombre oficial del Sistema de Posicionamiento Global es NAVSTAR GPS. Es un sistema de localizacin Diseado por el Departamento de Defensa (DoD) de los Estados Unidos con fines militares, para proporcionar estimaciones precisas de posicin, velocidad y tiempo. Utiliza conjuntamente una red de ordenadores y una constelacin de 24 satlites para determinar por triangulacin, la altitud, longitud y latitud de cualquier objeto en la superficie terrestre.
447
Las siglas GPS corresponden a la expresin inglesa Global Positioning System. El sistema Global de Navegacin por Satlite lo componen: -Sistema de satlites: Est formado por 24 unidades situadas en una rbita a unos 20.200 Km. de la Tierra y un periodo de 12 horas. Con trayectorias sincronizadas para cubrir toda la superficie del globo terrqueo. Ms concretamente, repartidos en 6 planos orbitales de 4 satlites cada uno. - Estaciones terrestres: Consta de varias estaciones monitoras encargadas de mantener en rbita los satlites y supervisar su correcto funcionamiento, antenas terrestres que envan a los satlites las seales que deben transmitir y una estacin experta de supervisin de todas las operaciones. -Terminales receptores: Equipos utilizados por los usuarios finales, para conocer y medir la ubicacin sobre la tierra, conocidos tambin como Unidades GPS.
448
FUNCIONAMIENTO.
Los principios bsicos del funcionamiento del Sistema GPS son: - Triangulacin: La base del GPS es la triangulacin desde los satlites. El receptor GPS debe ver directamente al menos tres satlites para calcular su posicin, es decir, latitud, longitud y altura. - Distancias: El receptor GPS funciona midiendo su distancia a los satlites y usa esa informacin para calcular su posicin. Esta distancia se mide calculando el tiempo que la seal tarda en llegar al receptor. Conocido ese tiempo y basndose en el hecho de que la seal viaja a la velocidad de la luz (salvo algunas correcciones que se aplican), se puede calcular la distancia entre receptor y el satlite. - Tiempo. La precisin de la posicin depende de la exactitud de la informacin de tiempo. Slo los cronmetros atmicos proveen la precisin requerida. Las estaciones terrestres revisan peridicamente los relojes atmicos de los satlites. Teniendo informacin de un cuarto satlite, eliminamos el inconveniente de la falta de sincronizacin entre los relojes de los receptores GPS y de los relojes de los satlites. - Posicin: Adems de la distancia, El GPS necesita conocer exactamente donde se encuentran los satlites en el espacio. Orbitas de mucha altura y cuidadoso monitoreo, le permite hacerlo. - Correccin: Finalmente el GPS debe corregir cualquier demora en el tiempo de viaje de la seal que esta pueda sufrir mientras atraviesa la atmsfera.
449
FIABILIDAD DE LOS DATOS.

.La conocida como Disponibilidad Selectiva (S/A) es una degradacin intencionada de la seal GPS con el fin de evitar la excesiva precisin de los receptores GPS comerciales modernos. Debido al carcter militar del sistema GPS, el
450
Departamento de de Defensa de los EE.UU. se reservaba la posibilidad de incluir un cierto grado de error aleatorio. La disponibilidad selectiva (S/A) fue suprimida en el mes de mayo de 2000.
FUENTES DE ERROR EN LOS GPS.

A continuacin se describen las fuentes de error que pueden afectar a las medidas realizadas con el GPS. - Perturbacin ionosfrica. La ionosfera est formada por una capa de partculas cargadas elctricamente que modifica la velocidad de las seales de radio que la atraviesan. - Fenmenos meteorolgicos. En la troposfera, el vapor de agua afecta a las seales electromagnticas disminuyendo su velocidad. - Imprecisin en los relojes. Los relojes atmicos de los satlites presentan ligeras desviaciones a pesar de su cuidadoso ajuste y control, lo mismo sucede con los relojes de los receptores. -Errores de la rbita. Donde los datos de la rbita del satlite no son completamente precisos. -Seal multirruta. Producida por el rebote de la seal en edificios y accidentes geogrficos. -Topologa receptor-satlite. Geometra de los satlites visibles as como su nmero.
451
GPS DIFERENCIAL.
El DGPS (Differential GPS), o GPS diferencial, es un sistema que
proporciona a los receptores de GPS correcciones de los datos recibidos de los satlites GPS con el fin de proporcionar una mayor precisin en la posicin calculada. Un receptor GPS fijo en tierra (referencia) que conoce exactamente su posicin, recibe la posicin dada por el sistema GPS, y puede calcular los errores producidos por el sistema GPS, comparndola con la suya, conocida de antemano. Este receptor transmite la correccin de errores a los receptores prximos a l, y as estos pueden, a su vez corregir tambin los errores producidos por el sistema dentro del rea de cobertura de transmisin de seales. Con el DGPS se pueden corregir en parte los errores debidos a: - Propagacin por la ionosfera-troposfera. - Errores en la posicin del satlite. - Errores producidos por problemas en el reloj del satlite.
GLONASS.
El Sistema Mundial de Navegacin por Satlite (GLONASS) desarrollado por Rusia y que representa la contrapartida al GPS estadounidense y al futuro Galileo
452
europeo, fue planificado por el gobierno sovitico en los aos 70 y los primeros satlites se lanzaron en 1982. El sistema deba estar operativo en 1991, pero ese mismo ao se desintegr la URSS, terremoto geopoltico y econmico cuya onda expansiva se dej sentir en el espacio. Aunque el proyecto sigui adelante, en 2002 slo haba operativos ocho satlites GLONASS y Mosc se resign a ver cmo el GPS norteamericano le adelantaba en esta nueva carrera espacial. Consta de una constelacin de 24 satlites (21 en activo y 3 satlites de repuesto) situados en tres planos orbtales con 8 satlites cada uno y siguiendo una rbita inclinada de 64,8 con un radio de 25510 kilmetros. La constelacin de GLONASS se mueve en rbita alrededor de la tierra con una altitud de 19.100 kilmetros (algo ms bajo que el GPS) y tarda aproximadamente 11 horas y 15 minutos en completar una rbita. El sistema est a cargo del Ministerio de Defensa de la Federacin Rusa y los satlites se han lanzado desde Tyuratam, en Kazajistn. El gobierno ruso espera que la constelacin GLONASS vuelva a estar completamente operativa antes de 2010.
453
GALILEO.
Galileo es un Sistema global de navegacin por satlite (GNSS) desarrollado por la Unin Europea (UE), con apoyo de la Agencia Espacial Europea (ESA) con el objeto de evitar la dependencia de los sistemas GPS y GLONASS. Al contrario de estos dos, ser de uso civil, pero totalmente compatible e interoperable con ellos. Por compatible e interoperable se entiende que un receptor Galileo podr explotar simultneamente las seales de los satlites Galileo y GPS. Inicialmente Galileo iba a estar disponible en el 2008 aunque el proyecto acumula ya tres aos de retraso y no podr comercializar sus primeros servicios hasta 2011. El 28 de diciembre de 2005 se lanz el satlite Giove-A (Galileo in-orbit validation element), primero de este sistema de localizacin por satlite, desde el cosmdromo de Baikonur, en Kazajistn. El segundo de los satlites de prueba, el Giove-B debera haberse lanzado en abril de 2006, pero por problemas con el ordenador a bordo, el lanzamiento fue retrasado hasta el mes de abril de 2008, teniendo lugar desde el mismo cosmdromo. EGNOS es un programa conjunto de la Agencia Espacial Europea (ESA); la Comisin Europea; y Eurocontrol. Consiste en una red de ms de cuarenta elementos distribuidos por Europa, que recogen, registran, corrigen y mejoran los datos del sistema GPS estadounidense.
454
La constelacin completa de 30 satlites, diseados especficamente para uso civil, ofrecer a los ciudadanos y usuarios de instituciones de Europa servicios avanzados de posicionamiento y control de tiempos globales, con gran precisin, disponibilidad e integridad y con una seal garantizada.
APLICACIONES DE LOS GPS.

Son mltiples los campos de aplicacin de los sistemas de posicionamiento tanto como sistemas de ayuda a la navegacin, como el estudio del espacio atmosfrico y terrestre o aplicaciones con requerimientos de alta precisin en la medida del tiempo. A continuacin se detallan algunos de los campos donde se utilizan en la actualidad sistemas GPS: - Navegacin terrestre, martima y area. Bastantes automviles lo incorporan en la actualidad. El sistema tambin se utiliza para el rastreo y la localizacin de vehculos. - Localizacin y navegacin en regiones inhspitas. El sistema GPS se utiliza como ayuda en expediciones de investigacin en regiones de difcil acceso y en escenarios caracterizados por la ausencia de marcas u obstculos. Un ejemplo son los sistemas guiados por GPS para profundizar en el conocimiento de las regiones polares o desrticas.
455
- Topografa y geodesia. Los gelogos comenzaron a aplicar el sistema GPS en los 80 para estudiar el movimiento lento y constante de las placas tectnicas, para la prediccin de terremotos en regiones geolgicamente activas. En topografa, el sistema GPS constituye una herramienta bsica y fundamental para realizar el levantamiento de terrenos y los inventarios forestales y agrarios. - Estudio de fenmenos atmosfricos. Cuando la seal GPS atraviesa la troposfera el vapor de agua, principal causante de los distintos fenmenos meteorolgicos, modifica su velocidad de propagacin. Elposterior anlisis de la seal GPS es de gran utilidad en la elaboracin de modelos de prediccin meteorolgica. -Salvamento y rescate. -Deporte, acampada y ocio. -Deportes Areos: Parapente, Ala delta, Planeadores, etc. -Sistemas de gestin y seguridad de flotas. El sistema GPS se emplea en planificacin de trayectorias y control de flotas de vehculos. La polica, los servicios de socorro (bomberos, ambulancias), las centrales de taxis, los servicios de mensajera, empresas de reparto, etc. organizan sus tareas optimizando los recorridos de las flotas desde una estacin central. El dispositivo ms novedoso puesto en marcha el 24 de julio de 2009, es un
Sistema de Seguimiento por Medios telemticos de las Medidas de Alejamiento en materia de Violencia de Gnero.
Es un sistema que permitir mejorar la proteccin y seguridad de las vctimas, as como un mayor control sobre las medidas de alejamiento impuestas a los agresores.
456
Componentes del sistema: Dispositivos para el inculpado: El inculpado est equipado con un transmisor fijado a su cuerpo y una unidad de rastreo GPS. Transmisor de Radiofrecuencia (RF) ajustado al cuerpo. El transmisor se encuentra ajustado de forma segura a la mueca o al tobillo del inculpado por medio de una correa que detecta manipulaciones. El transmisor se empareja con el dispositivo de rastreo y emite repetidamente seales de radiofrecuencia (RF), que se utilizan para verificar que el dispositivo de rastreo GPS est efectivamente siendo portado por el inculpado. El transmisor se alimenta de bateras de Litio, que tienen una vida til de 6 meses en pleno funcionamiento. El estado de batera baja se establece y transmite aproximadamente de 7 a 10 das antes del completo desgaste de la batera. Un vez que el transmisor alcanza este estado, la unidad de rastreo GPS lo detecta y registra un mensaje de Batera baja del TX, que es enviado al centro de control. El transmisor est hecho de un material hipoalergnico y es resistente al agua.
457
2Track-Unidad de rastreo GPS. El inculpado porta la unidad de rastreo GPS, que rastrea constantemente movimientos y ubicacin, utilizando la tecnologa GPS. La unidad de rastreo GPS est equipada con un receptor de RF, el cual recibe las seales del transmisor del inculpado y verifica su proximidad a la unidad de rastreo GPS. Dispositivo para la vctima: 2Track Dispositivo de alerta en movimiento. La vctima se encuentra equipada con un dispositivo GPS de alerta en movimiento que proporciona una alerta sonora, visual y/o de vibracin cuando el transmisor del inculpado se encuentra dentro del rango de alcance establecido. Cuando la seal RF del transmisor del inculpado es detectada en el dispositivo de la vctima, ste enva una alerta de pnico al centro de control. En una situacin de pnico la vctima puede utilizar el botn de emergencia para generar una llamada saliente a un nmero de emergencia predefinido. Funcionalidades comunes de las Unidades 2Track. - La unidad 2 Track proporciona posicionamiento de ubicacin global (GPS). - La unidad 2Track permite la comunicacin por texto (SMS) y voz bidireccionalmente con el usuario/a.
458
- La unidad 2 Track genera mensajes de alarma si se transgrede la orden de restriccin. Los mensajes de alama, as como la localizacin, se transmiten al centro de control a travs de la red mvil GPRS. - Localizacin GSM: en los casos en los que la unidad de seguimiento pierde la seal GPS, automticamente conmuta a un modo de seguimiento secundario basado en la localizacin GSM.
Centro de Control. Las labores de monitorizacin, seguimiento y control de las alarmas que se produzcan sern desarrolladas por puestos de operacin las 24 horas del da los 365 das del ao. BIBLIOGRAFA Y DOCUMENTACIN CONSULTADA: AGENCIA ESPACIAL EUROPEA: www.esa.es Instituto de Automtica Industrial, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas, Descripcin, anlisis de errores, aplicaciones y futuro. Madrid. MINISTERIO DE IGUALDAD: www.migualdad.es NAVARRO, J. ElectrotcnicaEd: Ceysa. 2007. PROKIS, J. y cols: Principios, algoritmos y aplicaciones. REVILLA, J. Facultad ESIDE, Escuela de Ingenieros de Deusto.
459

Temario Ertzaintza

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Temario Ertzaintza

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

1.- EL MEDIO NATURAL DE LA COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAS VASCO

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

1.1.- CONFIGURACIN UNIDADES (MONTAAS DE

ATLNTICA, CONJUNTO PIRENAICO, LA DEPRESIN DEL EBRO).

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

MONTAAS DE LA VERTIENTE ATLNTICA (MONTES LITORALES).

CONJUNTO PIRENAICO. PIRINEOS

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

Oligoceno y Mioceno: Periodo terciario.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

DEPRESIN DEL EBRO.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

ROS DE LA VERTIENTE ATLNTICA.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

ROS DE LA VERTIENTE MEDITERRNEA.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

EL LITORAL Y LAS AGUAS MARINAS.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

LAS AGUAS MARINAS

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

MONTAA. TIPOS DE SUELOS.

Superficie de vegetacin con bosque atlntico.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

Superficie de vegetacin con bosque mediterrneo.

Superficie de vegetacin de los montes medios y altos.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

Proceso de formacin y evolucin de un suelo.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 1 EL MEDIO NATURAL.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

2.- EL MEDIO HUMANO

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

2.1.- CONCEPTOS BSICOS DE DEMOGRAFA.

DEFINICIN DE DEMOGRAFA: (DE DEMO- Y -GRAFA).

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

MOVIMIENTOS NATURALES DE POBLACIN.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

REPERCUSIONES Y EFECTOS DE LAS MIGRACIONES.

TEMARIO ACCESO XXII PROMOCIN DE LA ERTZAINTZA TEMA 2 EL MEDIO HUMANO.

2.3.- EVOLUCIN PROBLEMAS DEMOGRFICAS

POBLACIN: TENDENCIAS DIFERENTES