1.

Principiile bugetare Bugetul Uniunii Europene este actul ce autorizeaz, n fiecare an, finanarea ansamblului

activitilor i interveniilor comunitare, traducnd, n termeni de afectare a resurselor, prioritile i orientrile politice. Evoluia bugetului, de-a lungul timpului, reflect transformrile succesive ale construciei europene. Dac n anul 1970, bugetul Comunitii reprezenta 3,6 mld. ECU (19 ECU/locuitor/an) n anul 2000, el reprezenta 93 mld. EURO ( 250 EURO/locuitor/an). Bugetul comunitii este gumernat de ase principii majore: 1. Principiul unitii, cuprins n articolul 268 al tratatului, se refer la faptul c toate veniturile i cheltuielile bugetare trebuie s fie nscriese ntr-un singur document, n vederea utilizrii eficiente pe care monitorizarea n ansamblu fondurilor publice o permite. Unele activiti i instrumente financiare sunt bugetate, finanate i/ sau administrate urmnd unele reguli speciale: Fondul European de Dezvoltare Regional; Bugetul operativ al Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului CECO/ECSC; Bugetele separate pentru instituiile i ageniile europene autonome; Cheltuielile operative legate de politicile comune privind afacrerile externe sau securitatea, dar i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, n cazul n care Consiliul decide n mod excepional, n unanimitate, asupra unor reguli speciale de fianaare a anumitor msuri. 2. Principiul universalitii se bazeaz pe doua reguli: Regula neafectrii ( the rule of non-assignment), care afirm c veniturile bugetare nu pot fi alocate direct unei cheltuieli bugetare anume; Principiul bugetar n sum brut, care stabileste ca toate cheltuielile i veniturile s fie nscrise n bugetul n suma brut, fara a cuprinde ajustri sau defalcri catre alte destinaii. Regula neafectrii se aplic numai bugetul general. La unele ctiviti i instrumente financiare, care se sustrag i regulii unitii bugetare menionate mai sus, sunt alocate propriile resurse, deci neafectrii veniturilor nu se respect.
1

3. Principiul anualitii prevede ca operaiile bugetare s fie asociate unnui anumit an bugetar, an bugetar corespunznd anului caendaristic. Acest lucru faciliteaz exercitarea controlului asupra activitilor desfurate. Acest principiu este nclcat datorit necesitii angajrii de operaii multianuale, care repreyint o proporie semnificativ n cretere, din buget. Astfel, se nregistreaz separat creditele de angajament i cele de plat. Creditele de angajament acoper costul total aferent anului financiar, al obligaiilor legale rezultate din operaii ce vor fi derulate pe parcursul unei perioade multianuale; Alocaiile de platacoper cheltuielile, pna la nivelul menionat n buget, reyultate din angajamentele contractate n cursul exerciiului financiar sau al peroadelor precedente; Pe de alt parte, alocaiile nedifereniate trebuie s acopere operaii care n principiu sunt ncheiate ntr-un singur buget. Plata unei operaiuni pentru care s-a luat angajamentul n decursul unui an se poate desfurape mai muli ani. Din punct de vedere administrativ este avantajoas, dar difereniere angajamentelor i plilor poate conduce la apariia unor dificulti n activitatea de control bugetar. n ceea ce privete alocrile, continurile i perioadele suplimentare, bugetul UE are n vedere modaliti de lucru asemntoare cu cele ale majoritii bugetelor naionale n scopul evitrii discontinuitilor administrative. Astfel n anumite situaii o parte din alocrile bugetare dintr-un anumit an se pot continua n anul urmtor. n practic, anul financiar nu se ncheie la 31 decembrie, ci este prelungit cu dou - patru sptamni, n strns legatura cu tipul alocrii. ncepnd cu anul 1988, sunt utilizate cicluri de planificare pe mai muli ani, astfel nct i nivelul general al bugetului i repartizarea lui pe categorii de cheltuieli sunt calculate pe o perioad de cinci ani. 4. Principiul echilibrului necesit ca veniturile estimate s fie egale cu creditele de plat ale anului respectiv, fr a fi permis recurgerea la mprumutarea de fonduri pentru acoperirea unui deficit bugetar. Obinerea unui surplus va fi nregistrat ca venit n bugetul anului urmtor, iar cheltuielile neprevzute, aprute pe parcursul unui an, vor fi finanate printr-un buget rectificativ care va realoca creditele n bugetul adoptat sau va strnge resursele adiionale. Statele membre au refuzat ntotdeauna sa autorizeze recurgerea la mprumuturi n pofida presiunilor exercitate de-a lungul timpului. Sistemul de finanare al UE are n vedere o surs de ajustare a limitei, respectiv a patra resurs venituri din PIB utilizate pentru echilibrare. Aceast resurs
2

are mrimea egal cu solicitarea de finanare. Instrumentele de contractare acordare de mprumuturi n vigoare n UE au n vedere: activitile Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului; sigurana nuclear n ri tere; asistena macroeconomic pe termen mediu pentru tere ri. UE garanteaz parte din mprumuturile acordate de Banca European pentru Investiii n afara UE din resursele proprii. Dac beneficiarul unui mprumut acordat sau garantat de UE este n imposibilitatea de a plti, atunci plata veniturilor este finanat din bugetul general. S-a nfinat un Fond de Garantare a mrpumuturilor acordate unor state nemembre. Acest fond este intermediarul creia preia ocul plii, protejnd astfel bugetul general. n situaia n care resursele Fondului de Garantare a mprumutului sunt insuficiente, atunci, pentru acoperirea datoriei, se recurge la sume provenind din bugetul general. 5. Principiul specializrii bugetare mbuntete transparena i claritatea bugetului din individualizarea cheltuielilor pe capitole, att n etapa de autorizare, ct i n cea de execuie, asigurnd astfel execuia n conformitate cu deciziile autoritii bugetare. Fiecare sum este destinat unei funcii i un scop specific. Bugetul trebuie s cuprind sume care se regsesc n programe aprobate de Parlament cu menionarea obiectivelor i condiiilor de utilizare. Nomenclatorul bugetar permite repartizarea sumelor instituiilor beneficiare (Parlament, Consiliu, Comisie), iar n cadrul bugetului comisiei, ntre politicile de finanat de UE. Transferarea de la un capitol la altul nu este o regula, dar cnd necesitile o impun se recurge la o procedur special.
6. Principiul unitii monetare. De la 1 iuanuarie 1999, unitatea monetar a Comunitii

a fost reprezentat de Euro, moned legat de 12 din cele 25 de monedei naionale (alturi de ultimele zece state care au aderat la Uniunea Europeana n anul 2004, cele trei state membre nc n exteriorul zonei euro sunt Danemarca, Suedia i Marea Britanie) prin rate de schimb fixe i irevocabile. Nivelurile estimate ale veniturilor i cheltuielilor din buget sunt exprimate n Euro

2. Veniturile bugetare
3

Bugetul U.E. este adesea neles greit. Important ca valoare absolut (peste 100 de miliarde de euro pe an), acesta este redus cnd este exprimat ca procentaj din cheltuielile publice totale ale U.E. (sub 2,5%). Bugetul a provocat crize politice periodice, ns a funcionat totodat ca vector de stabilitate pentru dezvoltarea U.E. n aceast perioad, bugetul a crescut n termeni reali, ns mrimea lui n raport cu PNB a sczut, n pofida extinderii Uniunii i a asumrii de noi responsabiliti politice. Resursele proprii ale U.E. au fost introduse n anul 1970, cu scopul de a finana cheltuielile comune, de a asigura independena i identitatea U.E. fa de statele membre. Resursele proprii ale U.E. sunt definite ca: taxele pe venit alocate irevocabil Comunitii pentru a finana bugetul su i pentru a-l echilibra n mod automat, fr a mai fi necesar vreo decizie a autoritilor naionale (Comisia European, 2001). Resursele bugetare proprii, definite n 1970 i reformulate n 1998, se refer la: taxe provenite din Politica Agricol Comun i cele impuse pe producia de zahr i de glucoz;
taxe vamale impuse prin Tariful Vamal Comun i colectate de ctre U.E. la graniele sale

externe; un anumit procent din TVA colectat de statele membre. Pentru a calcula acest venit, se determin, iniial, o baz a TVA uniform, n conformitate cu legislaia U.E.. Aceast baz poate reprezenta maximum 50% din PNB-urile statelor membre; un anumit procent din PNB-ul statelor membre. Introdus n anul 1988, aceast rat uniform are ca efect echilibrarea bugetului U.E.. Introducerea acestei cote a fost necesar deoarece celelalte resurse bugetare nu erau suficiente pentru a finana bugetul comunitar. Toate aceste resurse sunt colectate de statele membre i transferate U.E. la adoptarea bugetului, cu o reinere de 25% permis datorit costurilor de colectare. Colectarea veniturilor de la statele membre se face n aa fel nct s se evite o cretere prea mare a bugetului comunitar. Deoarece cetenii U.E. nu pot realiza distincia dintre taxele pe care le pltesc pentru bugetul naional i pentru cel comunitar, s-a ncercat o modificare a modului de reflectare a veniturilor bugetare proprii, chiar prin propunerea introducerii unei taxe europene sau a unei a cincea noi surse de venit. n acest sens, au fost propuse ca noi taxe: taxa pe emisiile de bioxid de
4

carbon, accizele pe tutun, alcool i ulei mineral, taxele pe veniturile corporaiilor, taxele pe comunicaii, taxele pe venitul personal etc. O alt propunere vizeaz modificarea ntregului sistem de colectare a veniturilor i creterea rolului contribuiilor legate de PNB-urile naionale. Mai mult chiar, Comisia European a sugerat o concentrare a surselor de venituri bugetare n direcia taxelor pe consumul de energie, pe TVA i pe taxele pe veniturile corporaiilor. Politicile europene trebuie puse n aplicare ntr-un mod eficient i eficace, pentru a asigura valoarea adugat necesar. Instituiile i, n special, Comisia sunt responsabile de folosirea resurselor financiare. Acestea trebuie s fie n msur s demonstreze c bugetul este gestionat n conformitate cu cele mai nalte standarde i c exist mecanisme de execuie eficiente i eficace. Principalele aspecte care apar n acest context sunt urmtoarele:
echilibrul dintre acordarea de sprijin financiar diverselor activiti i concentrarea

fondurilor disponibile: concentrarea pe un numr mai mic de obiective politice poate favoriza economiile de scar i, n anumite cazuri, poate face economii n bugetele naionale. Cu toate acestea, o astfel de abordare ar priva celelalte domenii de un sprijin financiar;
echilibrul dintre gestionarea centralizat i descentralizat: n prezent, fondurile europene

sunt puse n aplicare prin diverse metode de gestionare. Aproximativ 22% dintre acestea sunt gestionate la nivel central, de ctre Comisie; gestionarea a aproximativ 76% din fonduri este delegat de ctre Comisie statelor membre, n conformitate cu gestiunea repartizat; restul fondurilor sunt gestionate mpreun cu organizaii internaionale sau de ctre ri tere. Avnd n vedere evoluia politicilor, trebuie reanalizat situaia pentru a se determina modul n care diversele tipuri de gestionare pot oferi o bun gestiune financiar i n ce msur echilibrul existent reprezint rspunsul adecvat;
simplificarea sporit i consolidarea instrumentelor de punere n aplicare: deschiderea

unei noi perioade de finanare la nceputul acestui an a fost nsoit de o simplificare considerabil a structurii bugetului U.E. i a instrumentelor executare a bugetului, cu programe care au fost reorganizate pentru a respecta principiul un program, un fond i cu un nou echilibru ntre accesibilitatea programelor U.E. i buna gestiune financiar. Rentabilitatea punerii n aplicare i coerena ntre programe stau la baza realizrii unei valori adugate;
mobilizarea resurselor: alegerea metodei de gestionare ajut la determinarea msurii n 5

care bugetul U.E. poate mobiliza resurse suplimentare, prin utilizarea altor instrumente europene precum Banca European de Investiii, prin intermediul cheltuielilor naionale, regionale i locale sau cu ajutorul contribuiilor din sectorul privat;
utilizarea ageniilor executive: posibilitatea de a nfiina agenii executive nsrcinate cu

anumite responsabiliti de gestionare a fondurilor puse n aplicare direct de ctre Comisie a facilitat accesul la un personal specializat pentru anumite activiti de gestionare, a sporit vizibilitatea gestionrii programelor i a oferit economii de scar. Totui, acest lucru pune n discuie echilibrul optim dintre responsabilitile politice i de gestionare n cadrul instituiilor;
cofinanarea: este un exemplu de parteneriat ntre aciunile regionale, naionale i

comunitare n scopul realizrii politicilor U.E. Aceasta sporete gradul de implicare i ofer un stimulent suplimentar pentru asigurarea complementaritii dintre aciunile comunitare i naionale. Cofinanarea obligatorie la nivelul statelor membre este o caracteristic esenial a politicilor structurale i de dezvoltare rural ale Uniunii Europene, politici reprezentnd mpreun 40% din cheltuieli n perioada financiar actual;
asigurarea transparenei i vizibilitii totale, precum i a rspunderii depline n ceea ce

privete gestionarea bugetului, pentru a garanta legitimitatea i ncrederea cetenilor n Uniunea European;
flexibilitatea: buna gestiune financiar ar putea fi sporit printr-o flexibilitate mai mare,

permind resurselor s fie realocate n cadrul i ntre rubricile bugetare. Acest lucru ar putea contribui la redirecionarea sprijinului spre programele cele mai performante n termeni de rentabilitate i n funcie de criterii precum capacitatea de absorbie observat. Venitul total al U.E. trebuie s fie egal cu totalul cheltuielilor i s se ncadreze n limitele legale convenite, care sunt n prezent de 1,31% din VNB (Venitul Naional Brut) pentru creditele de angajament i de 1,24% din VNB al U.E. pentru creditele de plat. n prezent, principala surs de finanare a bugetului U.E. este o resurs bazat pe produsul naional brut al statelor membre. Aceasta a ajuns s depeasc celelalte surse, respectiv taxele vamale i prelevrile agricole (resursele proprii tradiionale), precum i o resurs bazat pe taxa pe valoarea adugat. Sistemul resurselor proprii a cunoscut evoluii semnificative de la nceputul primului cadru financiar. n 1988, resursa VNB reprezenta sub 11% din finanarea U.E., n comparaie cu 28% provenind din taxe vamale i prelevri agricole i cu 57% provenind din resursa proprie
6

bazat pe TVA. n 2013, resursa VNB va reprezenta 74% din finanarea U.E., n raport cu 13% provenind din taxe vamale i agricole i cu 12% provenind din resursa bazat pe TVA.

Figura 2.2: Evoluia structurii veniturilor bugetului U.E. % (1988-2013) Sursele i mecanismele de finanare a bugetului U.E. ar trebui s asigure o finanare mai adecvat a politicilor U.E. Acestea ar trebui evaluate pe baza principiilor convenite de comun acord, precum eficiena economic, echitatea, stabilitatea, vizibilitatea i simplitatea, eficiena costurilor administrative, autonomia financiar i caracterul suficient. Niciuna dintre sursele de finanare ale bugetului U.E. nu respect toate aceste principii n egal msur i este greu de conceput un sistem de finanare ideal. Cu toate acestea, structura resurselor ar trebui s ncerce s respecte cele mai importante principii fondatoare n cea mai mare msur posibil, minimiznd n acelai timp efectele negative din perspectiva celorlalte principii relevante. n acest sens, trebuie alese principiile n funcie de importana lor relativ.
7

Dei sistemul actual a reuit s furnizeze suficiente resurse pentru finanarea bugetului U.E., dezbaterea continu totui n legtur cu posibilitatea de a mbunti sursa de finanare pentru a respecta n mai mare msur principiile financiare relevante. Cele dou surse principale de venit, i anume resursele proprii bazate pe TVA i VNB, conin multe caracteristici ale contribuiilor naionale i sunt adesea percepute ca atare. Acestea sunt furnizate de trezoreriile naionale i sunt uneori prezentate ca posturi de cheltuieli n bugetele naionale. Prin urmare, statele membre au adesea tendina de a judeca politicile i iniiativele europene n termeni de profit n raport cu contribuiile naionale, n loc s evalueze mai nti valoarea global de realizare a anumitor politici la nivel european. Compoziia general a sistemului de resurse proprii va reprezenta un element important care urmeaz s fie analizat n contextul revizuirii. n urma acordului de la Fontainebleau din 1984, conform cruia orice stat membru a crui contribuie bugetar este excesiv n raport cu prosperitatea sa relativ poate beneficia de un mecanism de corecie la momentul potrivit, au fost introduse mai multe corecii permanente sau temporare la nivelul veniturilor. Aceste corecii includ corecia n favoarea Regatului Unit care const, n special, n rambursarea unui procent de 66% din diferena dintre contribuiile pe baza VNB i TVA pltite de Regatul Unit la buget i veniturile acestui stat sumele forfetare pltite rilor de Jos i Suediei, cote TVA reduse pentru rile de Jos, Suedia, Germania i Austria, precum i o tax forfetar de reinere a 25% din resursele proprii tradiionale pentru statul membru care le colecteaz. Acestea au redus considerabil simplitatea i transparena sistemului. i mai important este faptul c aceast logic, alturi de accentul pus din ce n ce mai mult pe o abordare strict contabil care urmrete n special maximizarea ctigurilor, a condus la tensiuni ntre statele membre i a animat dezbaterea public n ceea ce privete cheltuielile U.E. i beneficiile statutului de stat membru. n acest context, revizuirea va examina atent dac i n ce msur diversele mecanisme de corecie care au aprut, alturi de principiile lor fundamentale, sunt n continuare justificate. Un consens n ceea ce privete prioritile de cheltuieli ar putea deja facilita o reform a sistemului de resurse proprii al U.E.
8

n acelai timp, ar trebui examinate cu foarte mare atenie eventualele resurse proprii alternative, lund n considerare suveranitatea naional n domeniul politicii fiscale, precum i, spre exemplu, mobilitatea transfrontalier a anumitor baze de impozitare i impactul acestor resurse asupra politicilor europene conexe.

3.

Cheltuielile bugetare Fondurile bugetare sunt folosite pentru a finana toate politicile U.E. n anul bugetar

respectiv. Categoriile de cheltuieli sunt extrem de diverse i au o sfer de cuprindere mare. Politicile U.E. au cunoscut schimbri enorme n cursul ultimelor decade, iar bugetul a ncercat att s promoveze, ct i s reflecte aceast evoluie. Bugetul U.E. a reflectat etapele eseniale ale integrrii europene. Evoluii precum piaa
9

unic, extinderea, dezvoltarea unei viziuni globale asupra Europei, au necesitat, de fiecare dat, schimbarea configuraiei cheltuielilor Uniunii Europene. Anul 2008 a deschis o nou etap n aceast evoluie avnd n vedere c, pentru prima dat, politicile care urmresc n special creterea economic i locurile de munc vor absorbi cea mai mare parte a bugetului U.E. Profilul cheltuielilor Uniunii Europene s-a schimbat n mod considerabil de-a lungul timpului: n mod tradiional, cea mai mare parte a bugetului U.E. a fost concentrat pe un numr relativ mic de domenii politice. Totui, att n cadrul ct i n afara acestor domenii, prioritile n materie de cheltuieli i obiectivele politice urmrite au evoluat. Reforma bugetului se lovete mereu de un conservatorism intrinsec. n ciuda faptului c reforma reprezint o provocare pe plan politic, a existat posibilitatea producerii de schimbri i reorientri semnificative, dei rspunsul a venit uneori cu ntrziere. Structura bugetului, precum i dimensiunea acestuia, au cunoscut o evoluie continu: la nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti Europene dispunea de un buget specific. Primul buget al Comunitii Economice Europene (CEE) a fost foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative;
n 1965, plile pentru politica agricol comun (PAC) absorbeau 35,7% din buget i au

crescut pn la 70,8% n 1985. n primul an din cadrul financiar 1988-1992, cheltuielile pentru PAC au reprezentat 60,7% din buget. Pn n 2013, proporia cheltuielilor tradiionale pentru PAC (cu excepia dezvoltrii rurale) va scdea la jumtate (32%), n urma unei reduceri n termeni reali survenit n cursul perioadei actuale de finanare; numai 6% din bugetul comunitar era cheltuit pentru politica de coeziune n 1965, o cotparte care nu a cunoscut dect o cretere uoar pn n anii 1980 (10,8% n 1985). Actul Unic European a pus un accent deosebit pe coeziunea economic i social i a fost urmat de o majorare semnificativ a cheltuielilor pentru coeziune. Suma consacrat aciunilor structurale crescuse deja pn la 17,2% n 1988 i va reprezenta 35,7% din bugetul U.E. n 2013, cu cel puin dou treimi destinate competitivitii, creterii i locurilor de munc;
finanarea pentru alte politici (n special, competitivitate, aciuni externe i dezvoltare

rural) a fost iniial deosebit de limitat. n primul cadru financiar, numai 7,3% din buget a fost rezervat acestor domenii. Cu toate acestea, noua importan acordat dezvoltrii i
10

competitivitii va conduce la majorarea cotei acestor politici pn la 26% n 2013, dintre care 10,2% pentru competitivitate, 6,3% pentru aciuni externe i 7,3% pentru dezvoltare rural. Politicile de cheltuieli pentru perioada 2007-2013 au acordat o nou prioritate obiectivelor de cretere i ocupare a forei de munc, precum i noilor orientri politice precum libertatea, securitatea i justiia. n acelai timp, decizia de a efectua o revizuire a confirmat necesitatea unei evaluri mai fundamentate, care s ofere un context pe termen lung n vederea definirii de propuneri pentru urmtorul cadru financiar i n viitorul mai ndeprtat. Provocarea const n elaborarea unui buget pentru viitor, care s anticipeze problemele viitoare ntr-o lume care se confrunt cu schimbri rapide. Dup cum bugetul evolueaz de la un cadru financiar la altul, fiecare dintre aceste cadre este caracterizat, de asemenea, de a o anumit flexibilitate. n timp ce unele programe de cheltuieli beneficiaz de continuitate, schimbrile survenite n situaia politic pot testa, de asemenea, capacitatea bugetului U.E. de a se adapta pentru a produce rezultate optime i pentru a spori capacitatea de reacie politic.

Bibliografie
Andersen S., Eliassen K. Making Policy in Europe: The Europeification of National Policy Making, Sage, London, 1993. ANGELESCU, Coralia, coord., CIUCUR, Dumitru., Economia Romniei i Uniunea European, Editura ASE, vol. III, Bucureti, 2006; Bangemann M., Meeting the Global Challenge, Kogan Page, London, 1993.
11

BRBULESCU,Iordan Gheorghe,Uniunea European: politicile extinderii, Editura Tritonic,. Bucureti, 2006; Brzea C., Politicile i instituiile U.E., Editura Corint, Bucureti, 2001. Bridgman P., Davis G., Australian Policy Handbook, Allen and Unwin, Sydney, 1998. Buchanan J.M., The Economics of Politics, Institute of Economic Affairs, London, 1978. Miron D., Drgan G., Marina L., Ilie F., Cibian M., Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2002. Moteanu Tatiana- Buget i trezorerie Public, Editura Universitar, Bucureti 2004; www.euromoneda.ro www.europa.acasa.ro www.ier.ro www.ipe.ro www.infoeuropa.ro www.juristnet.ro www.manager.ro www.munca.ro http://idd.euro.ubbcluj.ro http://europa.eu/generalreport/ro

12