Tatiana TOFAN,

Doctor in economie, Secia Statistica social - economic, IEFS,

Specificul dezvoltrii resurselor umane din administraia public n Republica Moldova

Abstract Conduct of effectively of public administration reform depends to a large extent the degree of competency and the professional of the public administration and the staff who work in them. How we design personnel the reform issues and the tasks faced by these authorities in relation to its development, how they dealt with the extent to which responsibility for the consequences of their work, how they working together with the citizens, effectiveness of depends on the changes in this field.

Key words: HR, the human resources in the public administration, development of the HR, the public Administrative reforms.

Desfurarea eficient a reformei administraiei publice depinde, n mare msur, de gradul de competen i profesionalism al organelor administraiei publice i al personalului ce activeaz n ele. De felul n care personalul concepe problemele reformei i sarcinile ce stau n faa organelor respective, n legtur cu desfurarea ei, de modul n care le soluioneaz, de msura n care i asum responsabilitatea pentru consecinele activitii lor, de felul n care conlucreaz cu cetenii, depinde eficiena transformrilor n acest domeniu de activitate. Pe parcursul desfurrii reformei administraiei publice, n aceast sfer de activitate au fost comise erori serioase. Deseori, n organele administraiei publice, att centrale, ct i locale, erau atrase cadre incompetente, fr experien nu numai n domeniul administraiei publice, ci i n activitatea de munc n general. Viaa a demonstrat c o atare practic este nu numai incorect, dar i duntoare, consecinele ei snt resimite i pn astzi. Exercitnd conducerea general a administraiei publice, Guvernul Republicii Moldova evideniaz n Programul su de activitate Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare pentru prioritare de activitate, i sarcina de organizare anii 2011-2014, printre direciile a pregtirii cadrelor pentru organele

administraiei publice. i aceasta este firesc, deoarece reformarea societii, edificarea i funcionarea pe nou a structurilor administrative fac s devin necesar constituirea unui sistem calitativ nou de formare a funcionarilor pentru serviciul public.
1

Pregtirea personalului pentru funciile publice se poate realiza prin

nvmntul

superior de lung durat (universitar) i superior de scurt durat (colegial) [1]. n practic, se aplic principiul unei interptrunderi a funcionarilor cu studii medii i superioare. Se consider neraional ocuparea de ctre candidaii cu studii superioare a funciilor pentru care este suficient pregtirea medie de specialitate [2]. Aceasta ar nsemna o organizare cu un pronunat neraional a resurselor umane. Pregtirea personalului pentru funcii de conducere de nivel superior caracter politic presupune, pe lng absolvirea unei instituii de nvmnt superior, dar i o pregtire temeinic postuniversitar. Practica dovedete c n cadrul studiilor postuniversitare se cere, alturi de asimilarea diferitelor prevederi legale privind funcionarea administraiei publice, s fie nsuit tiina administraiei, s se cultive priceperea de a se orienta n principiile administraiei publice i n materiile fundamentale politico-juridice i economice din aceast sfer important de activitate. O astfel de pregtire nu poate fi asigurat nemijlocit n organele administraiei publice n virtutea complexitii acestui proces, dar numai n instituii de nvmnt postuniversitar, specializate n domeniul administrrii publice i n baza unor programe de studii care ar corespunde condiiilor ce urmeaz, ulterior, a fi satisfcute de funcionarii publici. Ulterior, pe parcursul exercitrii profesiei de funcionar public, este necesar mbuntirea pregtirii profesionale, avnd ca obiectiv nu numai meninerea, dar i amplificarea cunotinelor n concordan cu nivelul dezvoltrii tiinei i tehnicii de specialitate, precum i n funcie de evoluia reformei administraiei publice. Aceasta se realizeaz prin cursurile de perfecionare cu o anumit periodicitate i care, de fapt, asigur permanentizarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici. ntr-o strns legtur cu necesitile pregtirii profesionale snt i factorii de motivare a instruirii funcionarilor publici. De faptul pe ct de amplu va reflecta procesul de instruire i perfecionare aspiraiile i speranele funcionarilor publici, depinde, n mare msur, voina i dorina lor de a mbria aceast profesie i de a spori pregtirea lor profesional. De aceea, n condiiile reformei administraiei publice, este foarte important de a estima factorii ce condiioneaz comportamentul funcionarilor publici n acest domeniu. Motivarea reprezint suportul pe care se sprijin persoana care i alege activitate administraia public, devenind funcionar public, ct i impulsul care ca sfer de contribuie la

creterea permanent a pregtirii lui profesionale. Avnd la baz o gam ntreag de valori umane, factorii de motivare a activitii i pregtirii profesionale a funcionarilor publici in de interesele lor materiale, morale i profesionale.

Instituionalizarea serviciului public n cadrul reformei administraiei publice este strns legat i de crearea unui sistem bine definit de pregtire a funcionarilor publici. n rile din Europa Occidental, la sfritul anilor aizeci, a fost contientizat n mod deosebit necesitatea pregtirii funcionarilor publici [3]. Fenomenul s-a produs ntr-o strns conexiune cu procesele de reformare a administraiei publice din aceste ri, cu implementarea noilor tehnici de administrare, metodelor noi de planificare, organizare i activitate a serviciului public. Anume n aceast perioad de reformare a administraiei publice rile vest-europene i-au constituit i sistemele lor de instruire a personalului, diferite de la ar la ar, deoarece factorii care determin structura i funcionarea lor snt diferii. Experiena acumulat n rile respective demonstreaz c obiectivele principale ale ce se procesului de instruire n serviciul public snt susinerea implementrii reformelor

desfoar n societate, n primul rnd, reforma administraiei publice, precum i mrirea capacitilor i gradului de calificare a personalului pentru a atinge nivelul necesar de eficien. Aceste obiective snt caracteristice i pentru serviciul public din Republica Moldova, aflat n proces de constituire. Pe parcursul evoluiei reformei administraiei publice, n Republica Moldova s-a ntreprins o serie de aciuni n direcia edificrii unui sistem de instruire a funcionarilor publici. Menionm, n aceast ordine de idei, deschiderea n 1993 a Academiei de Studii n Domeniul Administrrii Publice pe lng Guvernul Republicii Moldova (din 22 aprilie 1998 - Academia de Administrare Public), adoptarea n 1995 a Legii serviciului public care reglementeaz la modul general, alturi de alte probleme, i aspectele pregtirii i perfecionrii funcionarilor publici, constituirea n 1996 a Direciei pentru Politica de Cadre pe lng Guvernul Republicii Moldova care are n componena sa o secie n a crei atribuii intr perfecionarea profesional i evaluarea muncii funcionarilor publici. A fost elaborat Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr.158-XVI din 04.07.2008, la fel a fost elaborat i aprobat Clasificatorul unic al funciilor publice , Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.201 din 11.03.2009. Toate acestea mrturisesc c se evideniaz nite contururi care, ulterior, vor putea s duc la formarea unui sistem de instruire profesional a funcionarilor publici cu condiia crerii pentru aceast sfer de activitate a unui cadru legislativ bine determinat. n aceast ordine de idei, se cere elaborat i adoptat o lege privind instruirea profesional a funcionarilor publici care ar conine principiile de organizare a acestor activiti, responsabilitile i drepturile organelor administraiei publice, funcionarilor publici, instituiilor de nvmnt, precum i mecanismele realizrii unei instruiri eficiente, secundate de un suport financiar i logistic
3

respectiv. n condiiile n care reforma

administraiei

publice

se

afl

ntr-o

faz

determinativ, oportunitatea unei asemenea legi devine de la sine neleas, dat fiind faptul c n toate transformrile ce urmeaz a se desfura n administraia public, funcionarului public i revine o misiune aparte s devin promotorul i realizatorul acestor transformri. De regul, funcionarii organelor administraiei publice din Republica Moldova erau i, n mare msur, continu s fie recrutai din rndurile absolvenilor instituiilor universitare, care s-au manifestat prin activitatea lor la locul de munc. Buna pregtire teoretic, aptitudinile organizatorice, inuta moral snt calitile care trebuie s se ia numaidect n considerare atunci cnd se efectueaz actul de recrutare a personalului pentru organele administraiei publice. Dar a fi un specialist ntr-un anumit domeniu de activitate nu este ndeajuns pentru exercitarea eficient a unei funcii publice. Pentru aceasta se cere un anumit volum de cunotine n domeniul administrrii i anumite aptitudini care pot fi nsuite printr-o instruire special. Un rol important n sistemul instruirii profesionale a funcionarilor publici l constituie reeaua instituiilor de nvmnt care presteaz servicii de instruire. Noi dispunem n cadrul ministerelor, departamentelor, altor instituii ale administraiei publice de specialitate de o astfel de reea motenit, n temei, din trecut care, n administraiei publice, se cere a fi revzut. virtutea noilor sarcini ale organelor Practic, fiecare minister, departament

organizeaz instruirea personalului din sistemul su i acesta este un lucru binevenit. Astfel, se realizeaz instruirea profesional ramural sau departamental. Aceasta este o practic destul de rspndit n strintate. De exemplu, sistemul de pregtire profesional din Portugalia cuprinde i instruirea departamental efectuat n cadrul organelor administraiei publice, n majoritatea cazurilor de nite structuri instructiv-didactice ale acestor organe ori chiar de instituii de nvmnt subordonate lor. Instruirea respectiv se face inndu-se seama de specificul ramural de activitate a organelor administraiei publice. De exemplu, n cadrul Ministerului Muncii ca atribuii i Solidaritii activeaz Institutul de formare Formrii Profesionale care are principale executarea politicii

profesional elaborat de Guvernul Portugaliei. Institutul nominalizat are un ir de structuri de instruire la nivel naional, regional i local cu un personal didactic i administrativ de 3879 uniti [9]. Obiectivele principale ale acestui institut i ale structurilor sale de pe teren snt instruirea profesional a adulilor. O atenie deosebit acord acest institut instruirii andragogice a formatorilor din organele administraiei publice. Instruirea departamental (ramural) joac un rol important n pregtirea profesional a adulilor i constituie o verig important a sistemului de instruire profesional n Portugalia. n ceea ce privete realizarea instruirii profesionale de ramur sau departamentale de ctre organele administraiei publice din Republica Moldova, considerm c se cere de fcut o
4

inventariere a structurilor de instruire din aceste organe n scopul determinrii oportunitii acestora, reorientrii activitilor de instruire chemate s corespund exigenelor timpului, funciilor noi ale organelor administraiei publice n contextul reformei administraiei publice. Un rol aparte n pregtirea i perfecionarea profesional a funcionarilor publici i revine Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. Pe parcursul celor optsprezece ani de activitate, n aceast instituie de nvmnt s-a constituit un sistem nou de pregtire i instruire a cadrelor, de care republica n trecut n-a dispus. Obiectivele Academiei constau n pregtirea cadrelor care au menirea s foloseasc n activitatea lor metode moderne de dirijare, bazate pe principiile noi ale serviciului public. Este vorba despre o nou concepie de pregtire a cadrelor, despre pregtirea funcionarilor publici publice. Colabornd cu instituii similare din alte ri i studiind experiena acestor, innd seama de particularitile rii noastre, treptat s-a constituit modelul actual de instruire, care, n viziunea noastr, a parcurs cinci etape principale. Prima etap ine de anii 1993-1995, cnd, practic, s-au fcut primii pai n pregtirea postuniversitar a cadrelor. Modelul de instruire din aceti ani i-a avut particularitile sale. Una din ele ine de durata studiilor de un an la secia cu frecven la zi i doi ani la secia fr frecven. A doua particularitate se refer la coninutul studiilor. Programele de studii prevedeau o pregtire general a funcionarilor publici, familiarizndu-i cu bazele tiinei administraiei, bazele managementului, proceselor macro- i microeconomice, precum i unele cunotine ce in de sfera umanistic de pregtire a funcionarului public. n anii 1994 i 1995 au absolvit Academia potrivit acestui model de instruire 115 persoane [10]. A doua etap cuprinde anii 1995-1997. Pentru aceast etap este caracteristic faptul c s-a trecut la durata de studii de doi ani, la secia cu frecven, i trei ani la secia fr frecven. Aceasta a dat posibilitate s se schimbe esenial modelul de instruire. Principalul coninut al acestui model const n faptul c, alturi de pregtirea general, audienii Academiei capt posibilitatea s studieze la una din cele trei specialiti: Administrare public, Management i Relaii internaionale. obiectele de specializare. La mbuntirea planurilor i programelor de studii a contribuit i faptul c anume n aceast perioad Academia devine beneficiar a unui proiect de pregtire a cadrelor didactice n cadrul Programului TACIS Consolidarea administraiei guvernamentale i serviciului public n Republica Moldova. Studierea experienei de pregtire a cadrelor pentru serviciul public n strintate, stagierile pe care le-au avut n aceast perioad 36 de cadre didactice ale
5

profesioniti, ceea ce

corespunde ntocmai obiectivelor

reformei

administraiei

Mai mult de jumtate din volumul de ore consumat ine de

Academiei n Portugalia, Belgia i Olanda, contactele ntreinute cu experi din alte ri, n cadrul aceluiai program au ridicat procesul de instruire la o treapt calitativ nou. n Academie se implementeaz tot mai larg formele active, participative de predare, utilizarea tehnologiilor andragogice, ceea ce gsete susinere i aprobare din partea audienilor. A treia etap cuprinde anii 1997 - 2000, pentru care este semnificativ faptul c, alturi de studiile postuniversitare, n Academie au fost deschise, pentru prima dat, i studiile universitare la specialitatea Administrare public, unde i-au fcut studiile 283 de studeni. Instruirea universitar n Academie prevede o pregtire teoretic i practic a specialitilor n scopul modelrii unei nalte contiine civice i cultivrii aptitudinilor practice care le-ar permite viitorilor funcionari s exercite la un nivel profesionist funcii n organele administraiei publice. A patra etap cuprinde anii 2000 2009, s-a ncercat s se transforme o instituie ce pregtea funcionari publici la comanda partidului de guvernmnt, a fost introdus la fel i studiile de master la specialitile: Management , Servicii publice , Administrare public, Drept administrativ , Relaii Internaionale. A cincea etap 2009 prezent , pentru nvmntul postuniversitar din aceast etap este caracteristic faptul c a sporit ponderea lui aplicativ i a nceput instruirea n baza modulelor. Aceasta se realizeaz pe mai multe ci. Una din ele este atragerea n procesul de instruire n calitate de formatori a funcionarilor din organele administraiei publice, care transmit audienilor Academiei experiena acumulat de ei pe parcursul anilor. n aceast ordine de idei, se desfoar o conlucrare fructuoas att cu organele administraiei publice centrale, precum i cu organele administraiei publice locale. Activitatea de instruire i pregtire a funcionarilor publici desfurat n Academie n perioada ce s-a scurs de la nfiinare mrturisete despre acumularea unei anumite experiene n domeniul pregtirii cadrelor pentru organele administraiei publice. n aceast perioad, au absolvit Academia 3658 de funcionari. Majoritatea absolvenilor Academiei activeaz n organele administraiei publice centrale i locale i se manifest ca funcionari publici eficieni. La fel ncepnd cu anul 1994 la cursuri de refecionare a funcionarilor publici din cadrul academiei, au fost instruii circa 21 mii funcionari publici. Interesele asigurrii organelor administraiei publice cu cadre bine pregtite cer ridicarea n continuare a eficienei de instruire n Academie. Aceasta se poate obine pe calea revizuirii sistemului de nmatriculare n Academie, ridicndu-se acestor organe esenial, n acest proces, efectuarea studiilor responsabilitatea organelor administraiei publice care deleag funcionari la studii. Anume le revine sarcina major de a selecta pentru postuniversitare n cadrul Academiei persoane dotate, crora ulterior, dup absolvire, li s-ar
6

putea ncredina funcii publice de rspundere, n organele administraiei publice centrale, judeene i locale de nivelul unu. Alturi de pregtirea (formarea) personalului pentru organele administraiei publice, conform unui program de lung durat, perfecionarea se impune ca o activitate de instruire periodic i ridicare a nivelului profesional al personalului n termene reduse i are ca obiectiv amplificarea cunotinelor, mbuntirea aptitudinilor i deprinderilor practice de activitate administrativ a cadrelor. n acest sens, perfecionarea profesional este un proces sistematic de instruire, prin intermediul cruia angajaii serviciului public i solicitanii se pregtesc pentru exercitarea activitii de munc pe calea asimilrii i dezvoltrii aptitudinilor i capacitilor profesionale. mbinarea i integrarea acestor aptitudini i capaciti fac posibil adoptarea unui comportament corespunztor performanei profesionale. Pornind de la acest deziderat i innd seama de cerinele pe care le nainteaz reforma administraiei publice, crete simitor rolul perfecionrii profesionale a funcionarilor ncadrai n serviciul public. Viaa a demonstrat c orict de nalt ar fi gradul de pregtire a funcionarilor la nceputul carierei lor, pe parcursul exercitrii profesiei este necesar mbuntirea pregtirii profesionale, amplificarea cunotinelor n concordan cu cerinele naintate mereu de via. Aceasta se realizeaz prin instruirea profesional care are o anumit periodicitate i care, de fapt, asigur permanentizarea pregtirii profesionale a funcionarilor publici.

Bibliografie: 1. Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind pregtirea cadrelor pentru organele administraiei de stat i de autoadministrare local din 21 mai 1993, Administrarea public, 1993, nr.1. 2. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova, nr.468 din 22 aprilie 1998, Monitorul oficial al Republicii Moldova, nr.62-65, 9 iulie. 3. Legea serviciului public, Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.61, 02 noiembrie. 4. Regulamentul Direciei pentru Politica de Cadre pe lng Guvernul Republicii Moldova, Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.24, 17 aprilie 5. Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.312 din 20 martie 1998, Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1997, nr.24, 17 aprilie. 6. Legea nvmntului., Monitorul oficial al Republicii Moldova, 1995, nr.62-63, 09 noiembrie. 7. Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Bucureti,1996,pag. 229. 8. Public Service Training SISTEMS IN OECR COUNTRIES. Support Impovement in Guvernance and Management in Central and Fastern European Countries. SIGMA PAPERS,No.16.1998. 9. Datele statistice se dau dup Anuarul informaional al Institutului formrii profesionale din Lisabona, 1998. 10. Datele statistice se dau n baza documentaiei curente de secretariat a Academiei de Administrare Public pe lng Guvernul Republicii Moldova.