Sunteți pe pagina 1din 17

UNIVERSITATEA SPIRU HARET FACULTATEA DE TIINE JURIDICE I ADMINISTRATIVE MASTER: STUDII EUROPENE DE ADMINISTRAIE PUBLIC DISCIPLINA: FUNCIONARUL PUBLIC

N DREPTUL EUROPEAN

CARIERA FUNCIONARULUI PUBLC COMUNITAR

Prof.univ.dr. SANTAI Ioan Iosif

Masterand Magyari Zoltn

Trgu Mure 2012


Funcia public comunitar desemneaz administraia comunitar, funcionarea acesteia, funcionarii i agenii care o compun. n funcie de natura i nivelul funciilor crora le corespund, funciile europene sunt de dou feluri: Funcii administrative (AD). Administratorii se pot ocupa de domenii variate n cadrul procesului bugetar i legislativ al Uniunii, de la coordonarea politicilor economice ale statelor membre, participarea la negocierile cu statele tere, ajutor n buna desfurare a politicii agricole comune sau asigurarea ca legislaia comunitar se aplic i este interpretat uniform n toi cei 25 de membrii ai Uniunii . Funcii de asisten (AST). Asistenii joac un rol primar n managementul intern al instituiilor comunitare., mai ales n ceea ce privete partea de afaceri bugetare i financiare, munca de personal sau de secretariat. i ei pot avea un rol n implementarea politicilor specifice diferitelor domenii ale Uniunii sau pot fi responsabili pentru munca de secretariat asigurnd o bun operare administrativ a unitilor n care lucreaz. Iniial, organizaiile europene au adoptat sistemul potrivit cruia funcionarii sunt recrutai i numii de eful ierarhic, care, la rndul su, este ales de delegaii statelor. Sistemul a fost preluat i de ONU, care las deplin libertate secretarului general pentru a recruta personalul, n condiiile fixate de Adunarea General . Acum oficialii permaneni sunt ncadrai n funciile de la Comisia European n urma concursurilor deschise organizate de Birourile de Selecie a Personalului European (EPSO). Aceste concursuri sunt anunate att n Jurnalul Oficial ct i pe site-ul EPSO. Perspectiva unei cariere ntro funcie public european este un vis la care aspir foarte multe persoane. Atracia pe care o exercit aceast perspectiv explic i numrul foarte mare de candidai nregistrai cu ocazia organizrii diferitelor posturi . Pentru ocuparea posturilor, funcionarii comunitari trebuie s ndeplineasc o serie de condiii minime. Pentru asisteni acestea sunt: un nivel minim de studii superioare, atestate printr-o diplom sau un nivel minim de studii secundare, atestate printr-o diplom ce confer posibilitatea de a accede la studii superioare i o experien profesional n domeniu de cel puin 3 ani sau atunci cnd se justific, o formare profesional sau o experien profesional de nivel echivalent. La nivelul funciilor administrative, pentru gradul 5 i 6, avem de-a face cu urmtoarele condiii minime : un nivel de studii care s corespund unui ciclu complet de studii universitare de cel puin 3 ani sau 2

atunci cnd interesul o cere, o formare profesional de nivel echivalent. n ceea ce privete selecia avem de-a face cu dou tipuri de condiii care trebuie ndeplinite, condiii fixe i condiii variabile :

n prima categorie intr: Cetenia, persoana respectiv s fie resortisant al unui stat membru al Uniunii totui pot avea loc exceptri de la aceast condiie atunci cnd se dorete pregtirea instituiilor Uniunii cu personal din rile ce vor adera n curnd la UE; Exerciiul drepturilor civile i prestarea serviciului militar pentru brbai; Garaniile de moralitate, care se deduc din cazierul judiciar i din prezentarea unor referine sau recomandri. O asemenea condiie este susinut de argumentul c un individ care nu este moral n ara de origine nu poate face parte dintr-o comunitate supranaional, n care obiectul principal este, n final, servirea intereselor rilor resortisante; Aptitudinile fizice care exclud existena unor infirmiti sau maladii care pot stnjeni exerciiul funciei; Alte condiii (de exemplu, Statutul C.E.C.A., adoptat n 1956, impunea inexistena unor legturi de rudenie, dou rude nu puteau munci n aceeai instituie dect cu autorizarea organului investit cu puterea de numire). n cea de-a doua categorie pot intra: Titluri, diplome, nivel de experien; Cunoaterea de limbi strine. Toate instituiile internaionale au drept tendin dominant n materie de numire pe aceea de a asigura organizaiei serviciile persoanelor care posed cea mai nalt calitate de munc, de competen i de integritate cum se prevede, de exemplu n art. 4 din Statutul ONU. La baza seleciei se afl dou criterii: criteriul meritului, care este stabilit n funcie de natura, de calificativele pe care le-au primit funcionarii, acesta fiind guvernat de principii similare celor din legislaiile naionale; elementele obiective, cum ar fi vrsta, vechimea n munc, vechimea ntrun anumit grad etc. Competiiile au loc de obicei n dou etape, una scris i una oral. Astfel, candidaii dau teste scrise de verificare ale cunotinelor i abilitilor lor, n general ele cuprinznd ntrebri multiple cu privire la domeniul integrrii europene, abiliti lingvistice i de calcul. Cei care trec de aceste teste sunt chemai s susin un interviu n faa unui juriu de selecie. Un aspect specific l reprezint faptul c reuita la concurs nu atrage dup sine, n mod automat, numirea ntr-o funcie european. Candidaii care au reuit la concurs sunt nscrii ntr-o anumit list, intitulat de rezerv. Ei pot fi alei pentru angajare ulterior de ctre instituiile comunitare interesate n acest sens. De obicei aceast list este

consultat n momentul n care Comisia consider c nu poate s i ocupe postul vacant cu un funcionar din interiorul su. Prezena pe lista de ateptare nu ofer o garanie pentru o angajare viitoare, de altfel lista are de obicei o durat de existen limitat la unul sau doi ani. Explicaia practicii listei este dat de dou argumente. Un prim argument l reprezint faptul c organizarea concursului are loc, de regul, nainte de a fi cunoscut bugetul i numrul de posturi care pot fi ocupate. Cel de-al doilea argument rezid n politica Uniunii, ca accesul la funciile europene s respecte criteriul geografic, ngduind resortisanilor din ct mai multe ri membre s poat ocupa o funcie european. Aceast raiune este completat cu regula dup care nici o funcie nu poate i nu trebuie rezervat resortisanilor unui stat membru determinat. Prin aceast tehnic de promovare, care are la baz lista de rezerv, se mai urmrete un obiectiv la fel de important, care are la baz realitatea ca mai buna pregtire a candidailor dintr-o anumit ar s le faciliteze mai multe anse de reuit dect celor din alt sau alte ri. n acest mod practic se realizeaz o corectare a rezultatelor concursului, o armonizare ntre criteriul meritului i politica repartizrii geografice echitabile. Trebuie adugat c este interzis recrutarea unui anumit funcionar pe criterii exclusiv naionale, o asemenea decizie urmnd a fi declarat ilegal de Curtea European de Justiie. Aceast politic de recrutare prezint att aspecte pozitive ct i negative, ea fiind drastic criticat de persoane att din interiorul ct i din exteriorul Comunitii. Candidaii admii primesc o ofert cu oficial de a se angaja din partea Directoratului General Administraie din cadrul Comisiei Europene. Din definiia funcionarului, desprindem concluzia c dobndirea statutului de funcionar comunitar este determinat de existena unui act de numire emis de autoritatea competent. Constatm astfel c funcionarii sunt recrutai printr-un act unilateral al autoritii competente i se supun dreptului comunitar n exclusivitate. Competena de numire a unui funcionar internaional nu poate rezulta dect dintr-un document internaional, care, prevznd existena funcionarului, stabilete i autoritatea care va trebui s-l numeasc sau, respectiv, aleag. Actul de numire va trebui s menioneze i data de la care numirea produce efecte. Aceast dat nu poate fi, n nici un caz anterioar celei a intrrii n funcie a persoanei numite. Drepturile i libertile fundamentale ale funcionarului comunitari sunt: Libertatea de opinie i de expresie; Dreptul de asociere; Dei nu este prevzut n mod expres de statut, dreptul la grev este recunoscut funcionarului comunitar; Dreptul fundamental la concediul anual de odihn; Dreptul de a candida la funciile elective; Dreptul la carier; Dreptul la pensie; Dreptul la perfecionarea pregtirii profesionale;

Dreptul s fie remunerat pentru activitatea prestat; Dreptul la protecie social; Dreptul la ajutor i asisten a funcionarului public din partea Comunitilor; Dreptul de a-i fi comunicat n scris orice decizie cu caracter individual care l privete pe funcionar. ndatoririle funcionarului comunitar sunt: ndatorirea de independen i neutralitate a funcionarului internaional fa de orice alt autoritate dect organizaia care l-a angajat; ndatorirea de rezerv i de discreie; ndatorirea de a se achita de sarcinile funciei cu maxim de contiin profesional; Obligaia de supunere, este prevzut n majoritatea statutelor de personal i nate problema fireasc ntlnit i n dreptul intern, dac agentul trebuie s se supun tot timpul, dac trebuie s execute el i un ordin ilegal; Obligaie de fidelitate a funcionarului european; Obligaia unui comportament profesional corespunztor; ndatorirea de moralitate; Efectuarea controlului medical anual reprezint o obligaie a fiecrui funcionar comunitar. Cariera funcionarului public european consist dintr-o scar n 16 diviziuni graduale. Dup cum deja am amintit, funcia public european este divizat n dou domenii mari: asistenii (AST) i administratorii (AD Concursurile deschise se organizeaz de obicei pentru gradele 5-8 n cazul AD i 1-4 la AST. Bineneles c toi angajaii noi vor ocupa posturile corespunztoare gradului pentru care au fost selectai n urma concursului. Fiecare grad are cinci trepte spre statutul de senior, oficialii naintnd automat n grad prin aceste trepte, n funcie de vechimea lor n organizaia respectiv. Funcionarii nainteaz cu o treapt la fiecare doi ani pn cnd sunt promovai la urmtorul grad. Cel mai nalt grad, AD16, are doar trei trepte de cretere. n mod normal la angajare funcionarul public face parte din prima treapt, totui se ine seama de experiena pe care o are cel admis iar dac aceasta este mult mai mare dect cea necesar ocuprii treptei pe care este repartizat va trece la a doua treapt a respectivului grad. ncetarea raportului de funcie public european poate avea loc prin: Demisia, precedat de un preaviz; Demisia reprezint un act unilateral de dezinvestire iniiat de funcionarul public, naional sau internaional i este guvernat de principiul c funcionarul care a demisionat nu poate prsi serviciul pn cnd demisia nu i-a fost acceptat i nu a efectuat predarea lucrrilor ctre cel care este ndrituit s le primeasc. Rezult c demisia nu pune capt ipso iure raportului de serviciu. Acesta este un principiu care guverneaz, n egal msur regimul funciei publice, indiferent c ne raportm la una naional sau la cea european. Demisia reprezint un act unilateral al funionarului supus condiiei acordului administraiei, prin care se pune capt raportului de funcie public.

Forma scris a demisiei care este cerut ad validitatem i nu ad probationem. Din punct de vedere al coninutului, demisia trebuie s conin voina ferm i neechivoc a funcionarului de a pune capt definitiv funciei pe care o ndeplinete n instituia comunitar respectiv Decesul funcionarului; Revocarea disciplinar; Concedierea pentru insuficiena profesional; Concedierea este una din modalitile care prezint un specific aparte i o complexitate, n aceeai msur, pentru c poate implica puterea discreionar a instituiei comunitare respective i de aici eventuale abuzuri care s-ar putea comite cu privire la funcionari. Concedierea este o formul tradiional de ncetare att a raportului de funcie public, indiferent c este naional sau comunitar (internaional) ct i a raportului de serviciu n cazul salariailor. Doctrina occidental contemporan de drept al muncii identific dou tipuri de licenieri: a) Licenierea pentru motive personale care n prezent este supus unui sistem de restricii importante care o departajeaz de demisie i au menirea s-1 protejeze pe salariat; b) Licenierea pentru cauze economice care poate avea caracter individual sau colectiv. n ceea ce privete licenierea funciei publice, ea prezint elemente comune cu cea a salariatului n sensul c poate interveni att pentru cauze de incompeten profesional ct i pentru alte cauze, exemplu suprimarea postului. Doctrina occidental o definete ca fiind o msur administrativ care pune capt funciei pentru motive nedisciplinare i care nu poate fi admis la pensionare. Concedierea la nivelul funciei europene are urmtoarele caracteristici: a) nu are caracter de sanciune, ea reprezint consecina consta trii incapacitii funcionarului de a satisface exigenele funciei care i-a fost ncredinat. b) n susinerea primei trsturi vine i urmtoarea, respectiv posibilitatea ca autoritatea nvestit cu puterea de numire s-i ofere funcionarului un post ntr-un grad inferior, corespunztor capacitilor sale profesionale. c) obligaia comunicrii propunerii prin care se dispune o asemenea msur ctre funcionarul interesat. d) acestei obligaii i corespunde dreptul funcionarului cruia i-a fost comunicat propunerea de a formula orice observaie cu privire la ea. e) autoritatea nvestit cu puterea de numire va emite decizia de concediere abia dup ce s-a parcurs aceast procedur i lund n consideraie i observaiile formulate de funcionar la propunerea care i-a fost comunicat n prealabil. Pensionarea, care poate interveni att la cererea funcionarului, ct i la iniiativa autoritii. Doctrina occidental contemporan definete dreptul la pensie al funcionarului public, i semnificaia este valabil i pentru funcionarii comunitari, ca un tip de remuneraie cuvenit funcionarului public la ncetarea exercitrii funciei, ca urmare a retragerii sale din activitate.

n rile Uniunii Europene se remarc existena a dou categorii de funcii publice. O prim categorie este constituit din funcionarii care lucreaz la nivelul instituiilor comunitare i care pot fi desemnai cu titulatura de funcionari europeni. A doua categorie este format din corpul de funcionari care i desfoar activitatea n administraia proprie a fiecrui stat. Demn de subliniat este i faptul c n acest domeniu, se verific principiul general al subsidiaritii legislaiei comunitare. Fiecare stat membru reglementeaz regimul corpului de funcionari proprii n acord cu exigenele sistemului legislativ autohton. Cu privire la funcionarii europeni, reglementarea statutului acestora revine instituiilor comunitare. n ceea ce privete reglementarea funciei publice, n rile Uniunii Europene exist o disput ntre concepia axat pe ideea de statut legal al funcionarului public (ca n situaia adoptat n reglementarea romneasc) i concepia statutului contractual. ntre cele dou soluii posibile diferena major const n ncadrarea funcionarului n sfera instituiilor de drept public, model adoptat de legislaia din ara noastr sau n sfera instituiilor dreptului privat, ceea ce afecteaz puternic raportul de autoritate n care trebuie s gndim c se situeaz un funcionar public. Cuvinte cheie: oficiali europeni; oficiali din statele membre; Cartea Alb; Codul bunei cuviine n administraia public.. 1. Considerente introductive n contextul dreptului comunitar, cadrul normativ privind funcia public a fost influenat de adoptarea de ctre Comisia European a Crii Albe cu privire la reforma administrativ, nc din martie 2000. Acest document a evideniat principiile administraiei publice la nivel european, punndu-se accent pe calitatea serviciilor oferite, independena funcionarului, angajarea rspunderii acestuia pentru toate faptele svrite, eficiena i transparena serviciului public prestat ctre cetenii europeni. Pentru transpunerea n practic a acestor principii a fost adoptat, n 13 septembrie 2000, Codul bunei cuviine n administraia public (The Code of Good Administrative Behaviour), conceput n primul rnd ca un instrument de lucru pentru personalul instituiilor europene care lucreaz n mod direct cu publicul. Mai mult, codul urmrete i informarea cetenilor asupra dreptului de a beneficia de servicii de calitate, asupra condiiilor n care trebuie s se atepte s fie tratai n momentul n care abordeaz o instituie european. Dintre prevederile codului cel mai intens mediatizate i analizate n literatura de specialitate remarcm dreptul ceteanului la o bun administraie, principiu de maxim generalitate care are o implicaie multivalent asupra ntregii activiti n administraia public. Dup cum ne relev lucrrile naionale, dar i lucrrile de drept administrativ comparat, n fiecare ar apusean exist tradiii ale funciei publice. Se apreciaz c prima ar care a adoptat un Statut general al funciei publice este Spania, prin Legea din 1852, urmat de Luxemburg, printr-o lege din anul 1872 i Danemarca, n 1899. n Italia, primul statut al funcionarilor civili a fost adoptat la 22 noiembrie 1908, iar n Republica Irlanda prima lege privind funcia public dateaz din anul 1922. Olanda i Belgia au adoptat prima lege privind funcionarii n 1929, iar Regulamentul general al funcionarilor din Regatul unit al Marii Britanii i Irlandei de nord apare n 1931. Se pare c Germania are tradiii n ceea ce privete funcia public nc din evul mediu, n acest sens, profesorul Jacques Ziller apreciaz c prima lege privind codificarea

general a normelor funciei publice s-a adoptat de ctre regimul naional socialist n 1937, dei a existat un Cod bavarez al funciei publice nc de la nceputul secolului al XIX-lea, mai exact de la 1 iulie 1806. Paradoxul legislativ din Germania se regsete i n Frana, unde tradiiile funciei publice sunt cu mult anterioare Revoluiei de la 1789, iar Camerele parlamentare au discutat proiecte de lege n repetate rnduri (1879, 1885, 1909 etc.), dar primul Statut al funciei publice a fost adoptat abia de regimul de la Vichy (octombrie 1946). Grecia a adoptat primul Statut al funcionarului public n anul 1951, fiind inspirat, dup cum apreciaz prof. Ziller, din statutul francez, din dreptul german i din dreptul englez al funciei publice. Dou chestiuni se impun a fi analizate pentru aprecierea reglementrii funciei publice din rile Uniunii Europene: a) care sunt categoriile de funcionari ce intr sub incidena statutului, adic a regimului juridic unilateral (de drept public) i b) care este gradul de generalitate a regulilor cuprinse n statut. n cele mai multe ri (Belgia, Grecia, Spania, Frana, Irlanda, Olanda, Portugalia) statutul se aplic tuturor agenilor permaneni ai administraiei publice, adic, stat, colectiviti teritoriale i stabilimente autonome. Aceasta era i situaia din Italia, pn la decretul-lege din februarie 1993 al Guvernului Amato. Regula aplicrii statutului tuturor agenilor este nuanat n ceea ce privete agenii temporari, care nu trebuie confundai cu cei care au norm redus. ntr-o a doua grup se situeaz Germania i Luxemburg, unde tradiia impune o distincie clar ntre funcionarii supui unui regim de drept public unilateral (Beaute) pe de o parte i salariaii (Angestellte) i muncitorii (Arbeiter), supui regimului contractual pe de alt parte. Distincia este fundamentat pe diferena intrinsec a funciilor, dreptul german stabilind astfel i o ierarhizare a personalului din administraia public. n doctrina german se apreciaz c numai funcionarii pot exercita prerogativele de putere public ori de funcii legate de aprarea interesului general i aceasta n cadrul unor funcii cu caracter permanent, pe cnd celelalte dou categorii de personal ndeplinesc funcii de birou, cu caracter administrativ sau funcii cu caracter etnic. n Regatul Unit diferena se face ntre dreptul comun i regimul statutar al funciei publice, fiind admis c servitorii coroanei (crown servants) sunt supui regulilor lui common law pe cnd statutul de civil servant este n exclusivitate rezervat agenilor din administraia de stat. De asemenea, n Danemarca se remarc o situaie particular, majoritatea covritoare a funcionarilor este supus regimului statutar, cu toate c n anul 1969 a fost vehiculat o reform contractualist n aceast privin. Dei au debutat n condiii specifice fiecrui stat, reglementrile legislative n materia funciei i funcionarului public au convers curnd spre valori i principii comune, care au conturat, ncepnd cu a doua jumtate a secolului trecut, ceea ce astzi numim Dreptul funciei publice europene. 2. Funcia public i funcionarul public Instituiile Comunitii europene reunesc personal cu pregtire divers, a cror activitate se desfoar n conformitate cu prevederile cuprinse n acte normative special adoptate. Aceste acte normative contureaz dreptul funciei publice europene, ramur de drept nou care a dobndit autonomie datorit interesului special acordat acestor norme

juridice i datorit importanei domeniului de reglementare pentru ntreaga activitate a uniunii. Noiunea de funcie public european a intrat n limbajul fiecruia dintre noi, fiind utilizat n dou sensuri, diferite n funcie de contextul concret. Mai nti, n sensul cel mai larg al termenului, funcia european desemneaz att persoanele nvestite cu autoritate public care lucreaz pentru o instituie sau un organism european ct i funcionarii care desfoar activitate n structurile administraiei publice pentru fiecare dintre statele membre ale Uniunii Europene. La rndul lor, persoanele care lucreaz pentru instituii i organisme comunitare sunt fie funcionari europeni (n sensul restrns al noiunii), fie ageni contractuali, adic persoane care desfoar activitate n baza unui contract de munc i nu sunt nvestite cu autoritate public. Comunitile europene iniial nfiinate (Comunitatea economic european(CEE), Comunitatea european a crbunelui i oelului(CECO) i Comunitatea european a energiei atomice (CEEA/EURATOM) au avut fiecare corpul propriu de funcionari, cu reglementri normative speciale. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune (1967), cunoscut i sub numele de Tratatul de la Bruxelles, au existat trei categorii de norme de drept ale funciei publice europene, reglementri distincte mai ales din punct de vedere al ierarhizrii gradelor, nivelului de remuneraie, regimului pensiilor etc. Art. 24 din Tratatul de fuziune a executivelor comunitare a impus stabilirea unui regulament unic i comun pentru personalul instituiilor comunitare. Unificarea s-a realizat prin Regulamentul C.E.E., C.E.C.A. i C.E.E.A. nr. 259 din 29 februarie 1968, modificat de mai multe ori. Cea mai recent i mai important modificare s-a realizat prin Regulamentul CE i EURATOM nr. 723 din 22 martie 2004. Acest regulament, modificat i reunit cu alte texte interne ale instituiilor europene este cunoscut sub denumirea de STATUT, cu subtitlul Regulamente i reglementri aplicabile funcionarilor i altor ageni ai Comunitilor Europene. Definiia sintagmei de funcionar european, n sens restrns,este cuprins n art. 1 din Statut, potrivit cruia este funcionar al comunitilor, n sensul prezentului statut, orice persoan care a fost numit n condiiile prevzute de acest statut, ntr-o funcie permanent dintr-una din instituiile Comunitii, printr-un act scris al autoritii nvestite cu puterea de numire de aceast instituie. Aadar, dobndirea calitii de funcionar comunitar este condiionat de existena actului de numire emis de autoritatea competent. Ca regim juridic, actul de numire prezint urmtoarele trsturi: este un act unilateral, ceea ce semnific faptul c, n momentul emiterii sale, singura parte care i asum obligaii este emitentul nsui; destinatarul sau beneficiarul actului de numire dobndete obligaii doar dup exprimarea acceptului cu privire la funcia sau demnitatea public pentru care beneficiaz de actul de numire; trebuie emis doar n consideraia unui post vacant, care a fost ocupat prin concurs sau prin obinerea unui mandat electiv; este un act de autoritate, care produce efecte numai dac a fost emis de organul sau instituia competent conform normelor de drept comunitar aplicabile;

confer beneficiarului sau destinatarului calitatea de funcionar, fiind un act juridic constitutiv de drepturi; este un act juridic formal, n sensul c trebuie s se prezinte n mod obligatoriu sub form material, un nscris sau un document care trebuie s cuprind prevederile concrete ale actului de numire; trebuie s arate n mod obligatoriu emitentul, data emiterii, funcia vacant, beneficiarul actului de numire, data numirii pe funcie i motivele nvestirii. Art. 5 din STATUT clasific funcionarii publici n 4 categorii: A, B, C i D. Alturi de aceste categorii distingem i categoria 1A n care sunt inclui interpreii i traductorii. Funcionarii aparinnd aceleai categorii sunt supui condiiilor identice de recrutare i de executare a sarcinilor de serviciu. Fiecare categorie este subclasificat n grade, iar gradele n ealoane. n momentul emiterii actului de numire, autoritatea nvestit cu prerogative de nvestire n funcie trebuie s precizeze categoria, gradul i ealonul avute n vedere. Funcionarii din categoria A sunt organizai n 8 grade, grupate n funcii sau cariere. La rndul lor, funciile sau carierele sunt subdivizate n 2 gradaii sau ealoane, astfel nct categoria A include 16 sub-categorii de funcionari. Pentru ocuparea acestor funcii, normele dreptului comunitar impun cunotine de nivel universitar, orice diplom superioar fiind un atu al candidatului la funcia respectiv. Funcionarii din categoria A ocup funcii de direcie, de concepie i de studiu. Astfel, directorii generali sunt desemnai cu indicativul A1, directorii executivi cu indicativul A2, iar efii de divizie cu indicativul A3. Categoria B cuprinde cinci grade, grupate n cariere sau funcii, fiecare dintre ele fiind desfurate pe dou gradaii. Funcionarii din categoria B corespund funciilor de aplicare i ncadrare, care necesit cunotine de nivel de nvmnt secundar (studii medii). Categoria B cuprinde pe cei care primesc i analizeaz informaiile necesare fie pentru elaborarea politicilor Uniunii, fie pentru a supraveghea i a face respectat legislaia, cuprinznd aproximativ 3000 de ageni. n categoria C sunt cuprinse tot 5 grade, desfurate fiecare pe cte dou gradaii. n aceast categorie se regsesc funcionarii absolveni ai nvmntului mediu sau cu o experien profesional echivalent care ndeplinesc sarcini de secretariat, arhiv sau alte activiti administrative cu caracter permanent. Numrul funcionarilor din categoria C este dublul numrului de funcionari din categoria B. Categoria D grupeaz doar 4 grade i reunete funcionarii care desfoar activiti care presupun munca fizic. Nivelul de pregtire profesional minim pentru personalul din aceast categorie este de studii primare, eventual completate cu o serie de cunotine tehnice, impuse de particularitile activitii vizate de postul respectiv. n aceast categorie se regsesc, de obicei, funcionarii pentru activiti de paz, curierat, personalul de serviciu etc. Pe lng personalul care lucreaz pentru organisme sau instituii comunitare avnd calitatea de funcionari publici, mai lucreaz i persoane cu contract de munc sau cu contract de colaborare, desemnai cu titulatura de ageni contractuali.

10

Calitatea de agent contractual este diferit de cea de funcionar deoarece agentul nu beneficiaz de dreptul la carier, nu este stabil n postul ocupat i nici nu dobndete mare parte din drepturile cuprinse n STATUT. Agenii contractuali pot beneficia de prevederile STATUTULUI numai dac i vizeaz expres, altfel situaia lor este guvernat de regulile aplicabile contractului prin care au devenit ageni contractuali comunitari. Aceti angajai pe baz de contract de drept privat nu particip direct la prestarea serviciului public i nu sunt nvestii cu autoritatea public n desfurarea activitii lor, prin urmare nu beneficiaz de aceeai ocrotire a drepturilor ca i funcionarii comunitari. n rndul agenilor comunitari care lucreaz pe baz de contract se disting dou categorii: agenii contractuali care deservesc diferite instituii sau organisme comunitare situate la nivelul Uniunii Europene i agenii contractuali de drept privat local. Se includ n aceast categorie angajaii pe baz de contract pentru a deservi un reprezentant al Comunitii ntr-un stat membru sau nemembru al Uniunii, sau personalul angajat pentru a duce la ndeplinire anumite sarcini ale Uniunii pe plan local. Aceste persoane beneficiaz doar de remuneraie din surse comunitare, dar ntreaga lor activitate se desfoar n funcie de regulile de drept ale statului n care i desfoar activitatea. Mai mult, dac pentru litigiile aprute cu privire la activitatea agenilor contractuali comunitari sunt competente s se pronune instanele comunitare (Curtea European de Justiie sau Tribunalul de Prim Instan, dup caz), pentru soluionarea proceselor n care sunt implicai ageni contractuali de drept local sunt competente instanele locale. Pentru distincia contractualilor de drept comunitar de funcionarii europeni, n sensul restrns al noiunii, trebuie avut n considerare faptul c ntotdeauna activitatea concret a agentului contractual trebuie s se circumscrie uneia dintre urmtoarele situaii: s desfoare o activitate cu caracter temporar, ocupnd n mod vremelnic un post care are un caracter temporar dar pentru care titularul este, pentru o perioad de timp determin, indisponibil ; s desfoare o activitate auxiliar fa de activitatea curent a serviciului n care activeaz, ndeplinind sarcini precare prin natura lor. Au existat i situaii de utilizare abuziv a denumirii de post auxiliar, dei persoana ncadrat urma s desfoare activiti permanente pe o perioad ndelungat de timp. n aceste situaii, judectorii de la Curtea European de Justiie au procedat la recalificarea contractului, modificnd, n mod obiectiv, denumirea utilizat pentru funcia respectiv (vezi i C.J.C.E., 01.02.1979, Desharmes, Aff.17/87, Rec. 189); s aib calitatea de consilieri de specialitate, adic personaliti angajate n instituiile comunitare datorit notorietii ntr-un anumit domeniu; dac pentru interesele comunitii sunt necesare priceperea i competena lor ntr-un anumit moment, atunci vor avea calitatea de ageni contractuali de drept comunitar, n baza unui contract de consiliere (consultan de specialitate). 3. Accesul la funcia public la nivel european n funcie de postul sau demnitatea public analizat, se pot distinge condiii de acces de ordin general sau comune pentru toate categoriile de funcii europene, dar i condiii speciale, care in de particularitile activitii care urmeaz s fie desfurat. Condiiile generale sunt detaliate n art. 28 din STATUT, iar condiiile speciale se regsesc n actul

11

normativ care guverneaz activitatea instituiei sau organismului comunitar pentru care se desfoar recrutarea (de obicei, statut propriu sau regulament de organizare i funcionare). Condiii generale a) naionalitatea Orice aspirant la o funcie european trebuie s fie cetean european n accepia conferit acestei noiuni prin prevederile Tratatului de la Maastricht. Fiecare funcionar european este mai nti cetean al unei ri membre a Uniunii Europene, iar cetenii statelor membre ale uniunii sunt, n mod automat, considerai ceteni europeni. Art. 27 din STATUT prevede c funcionarii sunt recrutai pe o ct mai mare posibil baz geografic, dintre cetenii statelor membre ale Comunitii. n acelai timp, nici o funcie nu trebuie s fie rezervat cetenilor dintr-un anume stat membru. De remarcat c, dup semnarea Tratatului de aderare a Romniei i Bulgariei, pe marea majoritate a formularelor de solicitare on-line pentru a deveni funcionar comunitar a fost activate rubrici speciale pentru cetenii care provin din Romnia i Bulgaria, tocmai pentru a se asigura o reprezentare ct mai larg din punct de vedere geografic. Astfel c: Poate ocupa o funcie public persoana care ndeplinete urmtoarele condiii: are cetenia romn i domiciliul n Romnia; cunoate limba romn, scris i vorbit; are vrsta de minimum 18 ani mplinii; are capacitate deplin de exerciiu. Totui, este ct se poate de firesc ca poziionarea majoritii instituiilor i organismelor comunitare n Bruxelles s angreneze un numr mare de salariai din aceast ar, chiar dac se ncalc regula reprezentrii pe criteriul proporionalitii geografice. b) capacitatea de exerciiu deplin Capacitatea de exerciiu desemneaz aptitudinea subiecilor de drept de a-i exercita drepturile i de a-i asuma obligaii personal. Capacitatea de exerciiu contureaz posibilitatea indivizilor de a-i asuma rspunderea pentru faptele svrite, derularea activitii avnd loc n mod contient i responsabil. Capacitatea civil a subiecilor de drept se apreciaz n funcie de normele de drept civil din dreptul naional pentru fiecare funcionar n parte. n dreptul romn, capacitatea de exerciiu este reglementat prin Decretul-lege nr. 31/1954 i se dobndete la mplinirea vrstei de 18 ani (majorat). Persoana peste 18 ani care sufer de o maladie psihic nu va avea capacitate de exerciiu dac n urma unui proces judectorul naional competent a dispus punerea ei sub interdicie. c) nivel nalt de corectitudine (moralitatea funcionarului) Etica, buna conduit i morala funcionarului sunt elemente de apreciere a acestuia att la nceputul activitii sale, ct i pe parcursul ndeplinirii sarcinilor cu care este nvestit respectiva funcie public. Aprecierea moralitii i a nivelului de corectitudine pe care o persoan l manifest n relaiile de serviciu se face, de obicei, n baza prezentrii unui extras de cazier judiciar. Cazierul judiciar reprezint o eviden a infracionalitii descoperite i sancionate de ctre organele statului de care te leag cetenia pe care o ai.

12

d) are o stare de sntate corespunztoare funciei publice pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; e) ndeplinete condiiile de studii prevzute de lege pentru funcia public; f) ndeplinete condiiile specifice pentru ocuparea funciei publice; g) nu a fost condamnat pentru svrirea unei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii, de serviciu sau n legtur cu serviciul, care mpiedic nfptuirea justiiei, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie, care ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice, cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; h) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; judiciar este obligatoriu dac funcia public vizat presupune ca ocupantul ei s primeasc n paz o anumit gestiune, un anumit patrimoniu pe care trebuie s l foloseasc i s l conserve sau administreze. Pentru funciile care nu includ n mod obligatoriu o gestiune material, condiia verificrii moralitii persoanei se poate considera ndeplinit prin prezentarea unor recomandri de la precedentul loc de munc sau de la persoane de notorietate, cu care candidatul a intrat n contact. i) cunoaterea aprofundat a uneia dintre limbile oficiale ale Comunitii i cunoaterea satisfctoare a unei alte limbi a Comunitilor. Prin prisma ndeplinirii primei condiii generale expuse mai sus (condiia naionalitii) este evident c fiecare cetean european cunoate ca limb matern, una dintre limbile oficiale ale Comunitii. Aadar, ndeplinirea acestei condiii este deplin realizat dac aspirantul funciei europene cunoate satisfctor oricare alta dintre limbile oficiale ale statelor membre. Remarcm c prevederea art. 28 lit. f din STATUT se refer la cunoaterea celei de-a doua limbi a comunitii n msura necesar funciei ce este chemat s o exercite. Este posibil ca particularitile funciei ocupate s impun chiar cunoaterea la perfecie i pentru cea de-a doua limb pe care o utilizeaz funcionarul respectiv. j) promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant n vederea ocuprii unui post liber ntr-o instituie, autoritatea nvestit cu puterea de numire deschide procedura concursului, dup ce, n prealabil, a examinat: posibilitile de promovare i de mutare n cadrul instituiei; posibilitatea de organizare a concursurilor n cadrul instituiei; cererile de transfer ale funcionarilor din alte instituii ale comunitii. k) nu a desfurat activitate de poliie politic, astfel cum este definit prin lege Pentru fiecare concurs este numit un juriu de ctre autoritatea nvestit cu puterea de numire iar acest juriu va decide, n urma desfurrii concursului, cine va ocupa postul vacant. Procedura pentru organizarea concursurilor este reglementat expres n Anexa III la STATUT i este diferit funcie de tipul de concurs organizat. concurs pe baz de probe ; concurs pe baza titlurilor obinute conform nivelului de instrucie sau funcie de pregtirea tiinific. l) aptitudinile fizice Art. 28 lit. e din STATUT impune condiia ca viitorul funcionar s ndeplineasc condiiile de aptitudine fizic cerute pentru exerciiul funciilor sale. Este o regul obinuit i n dreptul naional al fiecruia dintre statele membre, fiecare dintre viitorii

13

salariai sau viitorii funcionari trebuie s prezinte n vederea nceperii activitii un certificat medical care s ateste starea de sntate. Aceast regul nu are conotaie discriminatorie, accesul la funcia public nefiind interzis celor care prezint infirmiti sau diverse forme de handicap. Condiia certificatului medical este oportun deoarece justific posibilitatea angajrii persoanei respective la efortul pe care funcia vizat l presupune. Individul nu trebuie s prezinte infirmiti sau maladii care pot stnjeni exerciiul funciei publice, ns poate suferi de orice alt afeciune, care ns nu afecteaz randamentul i competena profesional a funcionarului. m) situaia militar Textul art. 28 din STATUT impune ca persoana candidat la o funcie european s aib reglementat situaia militar. Corobornd aceast prevedere cu prevederile art. 42 din STATUT concediul pentru serviciul militar se deduce faptul c neefectuarea stagiului militar nu impune ngrdirea accesului la funcia public. Condiia reglementrii situaiei militare impune funcionarului obligaia de a prezenta un document care s evidenieze n mod obiectiv situaia funcionarului respectiv, adic posibilitatea ca pe viitor acesta s solicite concediu pentru satisfacerea stagiului militar sau, dimpotriv, s nu ntrerup activitatea pentru motive n legtur cu situaia sa militar. Apreciem c aceast condiie este necesar i pentru a identifica mai uor, n caz de nevoie, acei funcionari care pot fi dotai cu armament sau pot fi folosii pentru activiti de protecie i paz. 3.2. Condiii particulare (speciale) Condiii speciale (particulare) pentru accesul la o funcie public sunt evideniate diferit pentru fiecare funcie vacant n parte. Aceste condiii pot viza un nivel superior de studii dect cel impus prin categoria din care face parte funcia european vacant, un anumit nivel de experien, vechime superioar n profesie sau ntr-o anumit funcie. 4. Legislaia Romn despre funcia public Noiunea de funcie public aparine sferei de reglementare a dreptului public, mai exact dreptului administrativ, care apreciaz c, n general, o autoritate public cuprinde, structural, trei elemente: - competena; - mijloacele material-financiare; - personalul, la rndul su structurat pe compartimente, linii ierarhice i funcii, dintre care unele ne apar ca funcii publice. Titularul unei funcii publice, ntr-o formulare generic, poart denumirea de funcionar public. n ara noastr exist o bogat tradiie n privina reglementrii tuturor aspectelor referitoare la regimul funciei din administraia de stat. Problema funcionarilor publici, a dregtorilor a constituit ntotdeauna o preocupare major pentru sistemele legislative i de guvernare din evoluia istoric a Romniei. Prima reglementare din legislaia modern cu privire la funcionarii administrativi se afl n Regulamentele organice. Aceast reglementare a fost modificat n lumina prevederilor Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris. Constituia lui Alexandru Ioan Cuza stabilete principiul numirii persoanelor din aparatul executiv, care vor

14

desfura activitate n numele efului statului. Unele dispoziii cu privire la funciile publice sunt cuprinse n Legea electoral din 1864, care face corp comun cu Constituia lui Cuza. De exemplu, art. 26 stabilete c mandatul de deputat este necompatibil cu funciile de minitri, membri ai Curii de Casaie, de procuror pe lng curi i Tribunale, de directori i efi de seciune la diferite ministere, precum i de militari n serviciul activ. n ipoteza n care un deputat ar fi primit o funcie public salariat atunci legea l considera demisionat, nemaiputnd s i exercite mandatul. Constituia din 1866, de fapt prima Constituie a romnilor, consacr principiul conform cruia regele numete i revoc pe minitrii si, respectiv numete sau confirm n funciile publice, potrivit legii. De exemplu, Legea Curii de Conturi din 14 martie 1874 stabilea n art. 8 c preedintele i membrii curii se numeau de Rege, dup lista de prezentare n numr ndoit, dat de Adunarea Deputailor. De asemenea, i Legea pentru organizarea judectoreasc din aceeai perioad stabilea c, pentru fiecare vacan, Consiliul Superior al Magistraturii recomand un numr de trei persoane (magistrai sau avocai) din care ministrul numete pe unul. Legea din 19 iunie 1923 a reprezentant cadrul de reglementare comun pentru activitatea funcionarilor, pn la apariia Codului funcionarilor publici, din 1941. Dei bine organizat pe dou pri pentru a oferi un cadru viabil pentru toate categoriile de funcionari, codul a suferit numeroase modificri pn n septembrie 1946 cnd a fost adoptat Legea nr. 746 pentru Statutul funcionarilor publici. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, realitile politice i sociale au afectat i reglementarea funciei publice. Filozofia acelui sistem politic era n sensul tergerii deosebirilor dintre funcionari i muncitori, funcionarul avnd statut de om al muncii supus principiilor consacrate de Codul Muncii. Cadrul de reglementare a funciei publice s-a modificat continuu dup anul 1990, adoptarea Statutului funcionarului public conturnd un cadru adecvat pentru desfurarea activitii lucrtorilor din sectorul public. Mai mult, exist ncercri recente pentru dezvoltarea reglementrilor vizavi de cariera funcionarilor i transformarea lor ntr-un corp de profesioniti de elit. Astfel, n Romnia s-a nfiinat Institutul Naional de Administraie (INA), dup modelul francez, n anul 2000, care avea drept obiectiv formarea i perfecionarea pregtirii profesionale pentru funcionarii publici. INA organiza, n principal, cursuri de formare profesional specializat n administraia public, de 2 ani, n urma promovrii unui concurs naional organizat anual. Aceasta instituie a fost nfiinat n vederea respectrii att a principiului egalitii la acces, ct i a imparialitii organizrii unui concurs public pentru ocuparea unor posturi de funcionar public. Spre surprinderea multor specialiti n domeniu, din motive nenelese, n anul 2009, INA a fost desfiinat. n aceste condiii, nominalizarea pentru posturile de nali funcionari nu se mai face prin concurs, aceasta bazndu-se pe criterii politice i de ncredere, n cadrul unui proces care nu respect principiile unanim acceptate i continu s promoveze persoane a cror capacitate i reputaie nu sunt ntotdeauna la nivelul cerinelor. Este de dorit ca Romnia s adopte modelul aplicat de alte naiuni europene i s creeze, n mod real, o administraie public instruit i independent. ntreaga legislaie romneasc are ca fundament Constituia Romniei din 1991, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 758 din 29 octombrie 2003,

15

prelund n materia funciei publice aceeai reglementare din Constituia din 1923. Astfel, n art. 16 alin. 3 se consacr principiul dup care funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Tot textul constituional a impulsionat adoptarea unui statut pentru funcionarii publici, deoarece art. 73,alin. 3, litera j, din Constituie nominalizeaz expres acest statut printre materiile pentru care trebuie adoptat o lege organic. n privina funciei publice, doctrina romneasc era foarte clar nc din 1904 cnd a aprut prima ediie a Tratatului de drept administrativ al profesorului Paul Negulescu. Abia dup 20 de ani de la apariia acestei lucrri fundamentale s-a adoptat primul Statut al funcionarilor publici, la 19 iunie 1923 ntregit cu Regulamentul de aplicare din 23 noiembrie 1923, iar n 1940 a fost adoptat Codul funcionarilor publici, pentru ca n 1946 s intre n vigoare un nou statut al funcionarilor publici. Din 1950, odat cu adoptarea primului Cod al Muncii, i pn n 1999 nu a existat o lege-cadru a funciei publice, manifestndu-se o schimbare fundamental de concepie n sensul c funcionarul public avea acelai regim juridic cu salariatul (regim de drept al muncii). Potrivit Statutului funcionarului public, modificat i completat prin Legea nr. 161/2003, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i administraia public local (art. 2 alin. 1), iar funcionarul public este persoana numit, n condiiile prezentei legi, ntr-o funcie public. n aceste condiii, se poate aprecia c principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt n deplin concordan cu misiunile fundamentale ale administraiei publice, acelea de a servi cu profesionalism interesele cetenilor, liber de orice constrngere politic, lipsit de prejudeci, imun la actele de corupie. Important este ca recrutarea i selecia funcionarilor publici s se fac exclusiv pe criteriul competenei, astfel nct funcia public s fie una profesionist, caracterizat de eficien i eficacitate. Adoptarea de ctre Parlament a Legii nr. 188 la 8 decembrie 1999 privind Statutul funcionarilor publici se nscrie i ea n concepia fireasc a statutului legal, corespunztor sistemului de carier a funciei publice. De subliniat, c prevederile Statutului funcionarilor publici au fost completate cu numeroase alte acte normative, adoptate pentru perfecionarea sau completarea cadrului normativ existent, ierarhizate n funcie de fora lor juridic n: legi, ordonane de guvern i hotrri de guvern.

16

BIBLIOGRAFIE: 1. Ioan Santai, Drept administrativ, vol.I, Editura Alma Mater, Sibiu, 2011 2. Ioan Alexandru, Administraia public, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 3. Ioan Alexandru, Drept administrativ comparat, ediia a II-a, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003 4. Ioan Alexandru, Drept administrativ european, n colaborare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005 5. Ioan Alexandru, Drept administrativ n Uniunea European, n colaborare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007 6. L. Coman-Kund, Sisteme administrative europene, Casa de Pres i Editura Tribuna, Sibiu, 2003 7. L. Coman-Kund, Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat i romnesc, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2005 8. C.L. Popescu, Autonomia local i integrarea european, Editura All Beck, Bucureti, 1999 9. E. Popa, Autonomia local n Romnia, Editura All Beck, Bucureti, 1999 10. C. Clinoiu, Teoria funciei publice comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999 11. V. Vedina, Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, ediia a IIIa, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004 12. V. Vedina, Deontologia vieii publice, Editura Universul juridic, Bucureti, 2007 13. D. Apostol Tofan, Instituii administrative europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006 14. V. Priscaru, Funcionarii publici, Editura All Beck, Bucureti, 2004

17