Sunteți pe pagina 1din 38

Locul deinut de politica comercial n ansamblul politicilor economice

n contextul globalizrii economiei mondiale, relaiile economice internaionale s-au diversificat i au cptat noi dimensiuni. Ca urmare, i politica statelor naionale n acest domeniu a dobndit noi valene. Sintetic, ea poate fi caracterizat prin dou tendine majore i n mare msur, contradictorii: pe de o parte, ncepnd chiar din primele decenii postbelice, constatm o intensificare a efortului colectiv al statelor naionale n direcia eliminrii restriciilor i barierelor din calea comerului internaional, eforturi ce s-au soldat cu succese notabile. Pe de alt parte, statele i gruprile de state au manifestat o intens preocupare i au ntreprins numeroase aciuni individuale prin care au urmrit exact contrariul, adic ntrirea restriciilor n vederea protejrii propriilor economii de concurena strin. Politica comercial este o parte component a politicii economice a unui stat, ce vizeaz sfera relaiilor economice externe ale acestuia. Ca i politica economic, ea este un atribut al suveranitii oricrui stat independent. Politica comercial include totalitatea reglementrilor adoptate de ctre stat (cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar etc.) n scopul promovrii sau al restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin. Politica comercial prezint unele particulariti fa de celelalte componente ale politicii economice. ntuct acioneaz ntr-un domeniu n care i exercit influena o mare diversitate de factori pe piaa mondial, efectul msurilor de politic comercial e mai puin cert i mai greu de evaluat dect al msurilor de politic economic intern. Aceasta ntruct, efectul politicii comerciale a unei ri este determinat de nivelul de dezvoltare, de potenialul economic al rii respective, precum i de gradul de dependen al economiei naionale fa de piaa extern. n perioada postbelic, n condiiile adncirii continue a interdependenelor economice internaionale, reglementarea relaiilor economice dintre state a devenit o necesitate obiectiv, urmrindu-se prin aceasta coordonarea modului de aciune al statului n domeniul politicilor comerciale. Ca rezultat, n afara unor reglementri ale relaiilor economice dintre state pe plan bilateral, regional i subregional, n aceast perioad a aprut tendina de diversificare a relaiilor economice dintre state, prin intermediul unor acorduri care ncearc s codifice anumite principii i reguli n ce privete folosirea diverselor instrumente de politic comercial n relaiile reciproce. Practica relaiilor economice internaionale arat c majoritatea statelor au elaborat i aplicat n perioada postbelic instrumente de politic comercial din ce n ce mai variate, nclcnd adesea o serie de principii i reguli statuate de anumite acorduri n ce privete folosirea acestor instrumente n relaiile comerciale reciproce. Argumente teoretice numeroase au fost aduse pentru a motiva aplicarea instrumentelor comerciale protecionsite.

Obiectivele politicii comerciale comunitare Cu privire la cadrul legal, Tratatul Uniunii Europene stabilete scopurile globale i obiectivele politicii comerciale ale Uniunii Europene. Astfel, Articolul 2 fixeaz scopurile generale care includ promovarea dezvoltrii activitilor economice, a asigurrii ocuprii ct mai cuprinztoare a forei de munc, asigurarea competitivitii i a proteciei mediului. Articolele 131 i 133 explic modul n care va funciona n principiu politica comercial comun: aceasta va trebui s contribuie, n interesul comun, la dezvoltarea armonioas a comerului mondial, la eliminarea progresiv a restriciilor din comerul internaional i la reducerea barierelor tarifare. Articolul 133 prevede c politica comercial comun a Uniunii Europene se bazeaz pe un concept uniform, acceptat de toi membrii n care procesul de luare a deciziilor este format dintro combina~e de competene exclusive i comune. Conform acestui articol politica comercial comun se refer la comerul cu mrfuri, servicii i aspecte legate de comer ale drepturilor de proprietate intelectual. Totodat, sunt incluse i prevederi speciale privind anumite domenii, cum ar fi audiovizualul, cultura, educaia, serviciile sociale i de sntate. Articolul 300 stabilete procedurile inter-instituionale actuale pentru ncheierea acordurilor internaionale, n principal de ctre Consiliul Uniunii Europene. n prezent Consiliul Uniunii Europene nu este obligat juridic s consulte Parlamentul European asupra acordurilor comerciale, dar aceste consultri au totui loc de fiecare dat. Promovarea competitivitii firmelor europene Pe msur ce Uniunea European a progresat, s-a intensificat necesitatea de a garanta ntreprinderilor un cadru favorabil competitivitii lor. A vorbi de competitivitate nseamn, n primul rnd, a vorbi de concuren. Drept efect, concurena trebuie s fie principalul motor al transformrilor n curs, meninerea sa fiind, de asemenea, prima cerin pentru succesul procesului de ajustare.1 Competitivitatea msoar capacitatea firmelor de a crea eficient produse i servicii utile, ntr-un mediu mondializat, ntr-o manier care s amelioreze nivelul de via i de angajare. O concuren viguroas n condiii favorabile ntreprinderilor reprezint un motor cheie al creterii productivitii i competitivitii. Concurena nu este ca urmare un scop n sine, ci un proces de pia vital, care recompenseaz ntreprinderile cu preurile cele mai atrgtoare, cu cea mai bun calitate, sau cele care aduc pe pia produse noi i o posibilitate de alegere vast. Prin competitivitate, aa cum declara Neelie Kroes,2 se nelege, printr-o exprimare mai simpl, situaia n care companiile furnizeaz, la preuri rezonabile, bunuri i servicii ctre indivizi, alte companii i alte naiuni care doresc s le cumpere. Testul pentru competitivitate este desigur piaa care n lumea de astzi nseamn piaa european sau global.
1 2

Ignat I., 1994, Uniunea economic i monetar european, Ed. Synposion, Iai, pag. 130-133 Kroes N., 2005, Building a Competitive Europe Competition Policy and the Relaunch of the lisbon Strategy, Milano, 7 februarie

Mrimea unei firme este foarte important, acest lucru fiind recunoscut nc din anii `50, cnd se considera c o premis important a integrrii economice europene o reprezenta ncrederea c unificarea economiilor europene determin apariia unor firme mari i eficiente pe pia, ceea ce lear permite s reduc preurile, s creasc calitatea i s ctige competitivitate pe pieele externe. Competitivitatea firmelor europene depinde de mai muli factori, unii dintre acetia fiind sub controlul lor, alii nu. Factorii externi care nu se afl sub controlul firmelor sunt:3 - rata intern a inflaiei i relaia sa cu ratele de inflaie din alte ri cu ct acesta este mai mare cu att bunurile vor fi mai puin competitive; - rata de schimb real cu ct va fi mai ridicat valoarea euro n relaie cu alte valute, cu att mai scumpe vor fi exporturile, fcndu-le mai greu de vndut, n timp ce importurile vor fi ieftine, ncurajnd cumprarea pe piaa intern; - rata de cretere economic a rilor n care firmele sunt rezidente; - politicile economice urmrite pentru a asigura un mediu economic stabil; - puterea sindicatelor i abilitatea lor de a asigura salarii mari, bonusuri, o sptmn mai scurt de munc; - msura n care Uniunea European, guvernele naionale i alte organizaii publice furnizeaz asisten i suport pentru afaceri; - msura n care guvernele naionale pot atrage investiii strine directe; - calitatea i extinderea msurilor educaionale, n special educaia superioar. Factorii interni care influeneaz competitivitatea unei afaceri includ: - stadiul activitii de cercetare-dezvoltare; - costurile de producie i preul final cerut; - metodele de producie i practicile manageriale de exemplu firma caut s produc mai eficient cu pierderi minime sau pieele sale de desfacere sunt suficient de mari pentru a asigura economii de scar? - nivelul productivitii; - investiiile n echipament nou; - calitatea bunurilor produse i reputaia lor; - caracteristicile privind design-ul; - punctualitatea datelor de livrare; - calitatea i extinderea serviciilor post-vnzare; - structura bunurilor produse n Europa. Avantajele concurenei ilustreaz n egal msur i riscul c ofer argumentele n favoarea crerii de campioni naionali. Nu exist nici un inconvenient n ceea ce privete faptul c ntreprinderile ating o talie suficient pentru a susine concurena pe plan mondial, dar acest lucru trebuie s aib loc ntr-un mediu concurenial i cu respectarea regulilor. Concurena la nivel naional amelioreaz capacitatea unei ntreprinderi de a fi competitiv n exterior. Un studiu asupra evoluiei a mai mult de o sut de industrii din zece ri arat c, n toate etapele dezvoltrii, s-a regsit o corelaie puternic
3

Dobre I.C., 2007, Strengthening competitiveness in EU industry and services, Conferina tiinific Internaional Creterea competitivitii i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere, Academia de Studii Economice din Moldova, Chisinau, 28-29 septembrie

ntre concurena acerb din cadrul fiecrei industrii i crearea i meninerea avantajului competitiv pe piaa intern dar i extern; crearea unui campion naional cu poziie dominant pe pia rareori a condus la deinerea unui avantaj competitiv la nivel internaional, deoarece firmele care nu trebuiau s concureze pe piaa intern aveau de puine ori succes pe cea extern 4. Aceeai situaie s-a regsit chiar i n industriile care nregistrau importante economii de scar, din ri cu piee interne de mici dimensiuni, deoarece acest fapt fora firmele locale s ias pe pieele externe. Concurena ntre firmele din aceeai ar a prut, deseori, a avea efecte mai benefice dect concurena internaional, deoarece firmele i cunoteau concurenii i datorit necesitii de a inova pentru a avea rezultate mai bune dect celelalte firme care lucrau n condiii similare. Cu toate acestea, o pia intern deschis, mpreun cu adoptarea unor strategii globale, pot substitui parial lipsa concurenilor interni ntr-o ar de dimensiuni mici. Analize economice recente au scos n eviden o relaie sub forma unui clopot ntre rata medie de inovare i profit, care indic faptul c nici monopolurile i nici pieele foarte concureniale nu sunt situaiile cele mai avantajoase pentru inovare.5 Rata medie de inovare

Nivelul profitului
Relaia dintre rata medie de inovare i nivelul profitului

Privind graficul, putem observa c, o dat cu scderea concurenei, nivelul profitului de echilibru al firmelor crete, rezultnd o scdere a ratei de inovare. Ca urmare, exist o relaie invers sub form de U ntre concuren i inovaie. Cnd concurena pe o anumit pia este sczut, o intensificare a acesteia va determina creterea ritmului de inovare, dar, cnd concurena devine destul de intens, ea poate determina scderea ritmului de inovare. 6 Aceste date conduc la concluzia c pn la un anumit punct, puterea de pia
4 5

Porter M., 1993, L`avantage concurrential des nations, Ed. Interedition pedagogiques, Paris

Aghion P., Bloom N., Blundell R., Griffith R. i Howitt P., 2002, Competition and inovation: an Inverted U Relationship, The Institute for Fiscal Studies, Working Paper, 02/04 6 Aghion P. si col., oper citat, pag. 18

tinde s reduc incitaia pentru adoptarea i dezvoltarea de noi tehnologii i de noi metode de producie, dar o scar minimal este fr ndoial necesar pentru ca resursele unei ntreprinderi s poat fi consacrate cercetriidezvoltrii. nc din 1979, Forumul Economic Mondial (WEF) din Geneva public Raportul Global asupra Competitivitii, prin care ncearc s sintetizeze poziia competitiv a economiilor naionale pe plan internaional. Dintre indicatorii realizai de aceast instituie, indicele de cretere a competitivitii reprezint unul dintre cei mai cunoscui indicatori utilizai n literatura privind economia internaional. Indicele de cretere a competitivitii ia n consideraie trei elemente principale: tehnologia, instituiile publice i condiiile macroeconomice. Stabilitatea macroeconomic este considerat a fi esenial pentru creterea economic. Dei majoritatea economitilor argumenteaz c stabilitatea n sine nu genereaz cretere economic, instabilitatea indicatorilor macroeconomici poate pune sub semnul ntrebrii orice potenial de cretere. Firmele nu pot lua decizii de investire n medii economice n care exist hiperinflaie, iar o fiscalitate excesiv poate face ca proiecte de investire profitabile prin natura lor economic s devin nerentabile. Instituiile publice sunt de asemenea eseniale pentru creterea economic. Dei ntr-o economie de pia prosperitatea este n general creat de entitaile private, acestea se supun reglementrilor publice i, mai ales, prin interaciunile lor cu autoritile publice, pot fi mpiedicate n activitatea lor. De exemplu, un regim al drepturilor de proprietate n care sistemul juridic este eficient n a apra i a restabili acele drepturi nclcate este esenial pentru buna desfaurare a activitii economice. De altfel, tiina economic abordeaz tot mai des impactul organizrii instituionale asupra performanelor macroeconomice ale diverselor ri. Cel de-al treilea element avut n vedere de indicele global al competitivitii este tehnologia. Creterea unei economii nu se poate realiza pe termen lung dect n condiiile progresului tehnologic. Cele trei elemente nu sunt, n mod evident, independente: instituii puternice sunt necesare pentru stabilitatea macroeconomic, iar aceasta promoveaz inovaia tehnologic. Pentru anul 2010, cele mai competitive ri au fost Singapore, HongKong, SUA, Elveia. Romnia a ocupat locul 54, fiind cea mai necompetitiv economie din Uniunea European, nici o alt ar din UE nesitundu-se att de jos n clasament.7 n raport cu Statele Unite ale Americii i Japonia, Europa este n ntrziere att pe planul inovaiei, ct i pe cel al cercetrii i dezvoltrii. Conform Innovation Union Scoreboard 20118, dintre rile membre cele mai
inovative sunt Suedia, Danemarca i Finlanda, iar Romnia se afla pe locul 24 din cele 27 de state.

7 8

World Economic Forum, 2010, The Global Competitiveness Report 2010-2011 , disponibil la http://www3.weforum.org/docs/WEF_GlobalCompetitivenessReport_2010-11.pdf The Innovation Union's performance scoreboard for Research and Innovation, 1 feb 2011, Maastricht Economic and social Research and training centre on Innovation and Technology

Performana n domeniul inovrii n statele membre UE

Sursa: The Innovation Union's performance scoreboard for Research and Innovation, 1 feb 2011

Uniunea Euroepan este depit de SUA i Japonia, conform incicatorului compus al inovaiei, ns se afl deasupra Chinei, Braziliei, Indiei i Rusiei. UE va ncuraja guvernele i industria s creasc investiiile n cercetare i dezvoltare, astfel nct acestea s reprezinte 3% din PIB pn n 2020 (fa de 2% n 2009). ndeplinirea acestui obiectiv ar putea contribui la crearea a 3,7 milioane de locuri de munc i la sporirea cu pn la 795 de milioane de euro a creterii anuale.

Instrumente de politic comercial de natur tarifar (politica vamal)


Politica vamal este una dintre politicile fundamentale ale Uniunii Europene. Implementarea sa a nceput n 1958, iar unul dintre primii pai a fost crearea unei uniuni vamale, n cadrul creia toate taxele i restriciile vamale n comerul dintre statele membre au fost eliminate treptat. In plus, a fost adoptat un pachet legislativ comun n domeniul vamal pentru ca toate bunurile importate din afara Uniunii s fie supuse acelorai proceduri i reglementri vamale. Tratatele de constituire a Comunitii nu definesc uniunea vamal ca atare, dar evideniaz principalele sale elemente. Articolul 23 al Tratatului CE stipuleaz c uniunea vamala va cuprinde n totalitate comerul cu bunuri i va implica eliminarea taxelor vamale asupra importurilor i exporturilor i a tuturor taxelor cu efect echivalent n comerul dintre statele membre. Conform Tratatului, uniunea vamal implic i adoptarea unui Tarif Vamal Comun n relaiile cu rile tere. Articolele 24 - 31 ale Tratatului CE fac referire la alte aspecte privind libera circulaie a bunurilor i uniunea vamal.

Politica vamal reprezint, de asemenea, un element esenial al pieei unice cu cele patru liberti fundamentale pe care aceasta le include. Crearea, dezvoltarea i punerea n aplicare a unei piee unice se pot face numai n cadrul unei uniuni vamale n care reglementri comune sunt aplicate n mod uniform la frontierele exterioare. Abolirea frontierelor intracomunitare implic o reducere substanial a birocraiei pentru comercianii din UE, att n domeniul fiscal, ct i n cel vamal. De asemenea, faptul c firmele nu vor mai trebui s atepte la noile frontiere intra-comunitare va reduce substanial durata operaiunilor de transport i va diminua considerabil costurile aferente transportului. Evoluiile n direcia realizrii complete a sistemului e-customs (gestionarea electronic a operaiunilor vamale) n ntreaga Europ sunt eseniale i reprezint elementul central al Codului Vamal Modernizat, care va intra n vigoare la nivelul comunitii europene pn n anul 2013. Acesta se bazeaz pe o concepie total inovatoare, fiind vorba despre vam electronic, ceea ce implic schimbri profunde, inclusiv posibilitatea de a opera n orice loc, 24 de ore din 24, sub form de fereastr unic pentru Uniunea European. Impunerea vamal presupune, din punct de vedere al politicii practicate de un stat la un anumit moment, aplicarea unor principii de politic economic de ncurajare a dezvoltrii unei ramuri sau subramuri economice i/sau extinderea relaiilor economice cu strintatea. In general, prin impunere vamal, se nelege un complex de msuri i operaii efectuate n baza legii, care au drept scop: stabilirea taxei vamale aferente operaiunii de import-export; ndeplinirea formalitilor vamale; evaluarea mrfurilor n vam; plata taxelor vamale. Impunerea vamal joac rolul cel mai important n cadrul politicii vamale, ndeplinind trei funcii principale: Funcia fiscal taxele vamale reprezint o surs de venituri la bugetul de stat; Funcia protecionist taxele vamale percepute la import ridic artificial preul intern al mrfurilor importate, protejnd astfel productorii interni; Funcia de negociere statele pot negocia, ntr-un cadru bilateral sau multilateral concesii tarifare reciproce. Obiectul impunerii l constituie mrfurile care fac obiectul formelor de desfurare a activitii de comer exterior, respectiv importul, exportul sau tranzitul vamal, subiectul impozitului fiind persoana fizic sau juridic obligat prin lege la plata acestuia. Cota de impunere reprezint impozitul aferent unei uniti de impunere care, n activitatea vamal, de regul, este calculat sub form de cot procentual. Instrumentele politicii vamale sunt urmtoarele: Legile, codurile i reglementrile vamale, ca factor care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii. Tariful vamal, principalul instrument prin care se realizeaz impunerea vamal este folosit de toate rile lumii i cuprinde nivelul taxei vamale ce se percepe asupra mrfurilor importate sau exportate, n funcie de procedurile aplicate. El reprezint mijlocul indirect prin care este protejat economia unui stat. n tarifele vamale, fiecrei poziii a nomenclatorului de mrfuri i sunt asociate taxe vamale. n timp ce nomenclatorul tarifar are vocaie universal,

taxele vamale exprim, prin structura i nivelul lor, interesele specifice de politic comercial ale fiecrei ri. Taxa vamal este un impozit perceput de stat atunci cnd mrfurile trec frontiera vamal a statului respectiv.

Cadrul instituional al activitii vamale n Romnia Legislaia vamal, spre deosebire de alte legislaii sectoriale, prezint dou caracteristici, si anume: este o legislaie extrem de tehnic i, n acelai timp, este supus unei evoluii foarte rapide. Tehnicitatea regulilor juridice n aceast materie rezult din dorina de a lupta contra fraudei, dar, n acelai timp, din ce n ce mai mult, de a rspunde mai bine exigenelor economice ale comerului internaional i consecinelor diviziunii internaionale a muncii. La 1 iulie 1875 a fost elaborat Legea general a vmilor", prima lege care a organizat n mod unitar sistemul vmilor romneti care exista n acel moment. Organizarea i funcionarea serviciilor vamale romne, reglementrile i procedurile din domeniu au suferit multiple modificri din acel moment, evolund sub impactul schimbrilor istorice survenite n Romnia i n Europa, la sfritul secolului al XIX-lea i la nceputul secolului al XX-lea sau a modificrilor socio-economice, n sensul dezvoltrii cunoscute de celelalte administraii vamale europene. Conform Legii Vmilor din anul 1905, lege modificat i completat n anul 1933 printr-o lege organic n sensul descentralizrii administraiei vamale i a modernizrii aparatului vamal, s-a ajuns ca vmile s fie administrate de Direcia Vmilor, component a Ministerului de Finane. Tot n acea perioad a fost adoptat o lege care reglementa regimul vamal i serviciile vamale din Romnia, fiind elaborat un Tarif Vamal. Administraia vamal romn a intrat ntr-un amplu program de reorganizare dup 1973, an n care a fost nfiinat Direcia General a Vmilor (D.G.V.), entitate cu personalitate juridic distinct n cadrul Ministerului Comerului, iar mai trziu Direciile Regionale Vamale. ncepnd cu data de 13 octombrie 2003, Direcia General a Vmilor a devenit Autoritatea Naional a Vmilor, funcionnd n subordinea Autoritii Naionale de Control, pn n data de 20 ianuarie 2005, cnd a trecut n subordinea Ministerului Finanelor Publice - Agenia Naional de Administrare Fiscala.9 n prezent, Autoritatea Naional a Vmilor (A.N.V.) este organizat i funcioneaz n conformitate cu prevederile H.G. nr. 165/2005, avnd sarcina de a nfptui politica vamal a Guvernului. ANV exercit, n cadrul politicii vamale a statului, atribuiile conferite prin reglementri vamale, pentru realizarea vmuirii bunurilor introduse sau scoase din ar i are n subordine: direciile regionale vamale; birourile vamale i punctele vamale, nfiinate n cadrul birourilor vamale. ANV i direciile regionale vamale exercit coordonarea, ndrumarea i controlul efecturii operaiunii de vmuire, realizate de ctre birourile i punctele vamale, asigurnd aplicarea uniform a reglementrilor vamale. Birourile i punctele vamale sunt uniti operative care efectueaz operaiunile de vmuire a bunurilor i supravegherea vamal n cazurile i n
9

prin O.G. nr. 8/2005

condiiile prevzute de reglementrile vamale. Atribuiile cele mai importante ale Autoritii Naionale a Vmilor sunt: - aplic n domeniul vamal msurile specifice rezultate din programele guvernamentale i din legislaia n domeniul vamal; - organizeaz, ndrum i controleaz activitatea direciilor regionale vamale i a birourilor vamale din subordine; - ia masuri de prevenire i combatere a oricror infraciuni i contravenii n domeniul vamal; - participa la elaborarea proiectelor de acte normative n domeniul vamal; - aplic prevederile Tarifului vamal de import al Romniei; - asigur aplicarea prevederilor cu caracter vamal din conveniile i tratatele internaionale la care Romnia este parte; - coordoneaz i ndrum activitatea direciilor regionale vamale i a birourilor vamale pe linia prevenirii i combaterii traficului ilicit de droguri, arme, explozivi, obiecte din patrimoniul cultural naional; - urmrete cazurile de splare a banilor prin operaiuni vamale; - verific modul de declarare a drepturilor cuvenite bugetului de stat pe care le vireaz la bugetul de stat; - controleaz mijloacele de transport ncrcate cu mrfuri de import, export sau aflate n tranzit, precum i bagajele nsoite sau nensoite ale calatorilor; - reine, n vederea confiscrii, mrfurile care fac obiectul unor abateri de la legislaia vamal i pentru care legea prevede o astfel de sanciune; - efectueaz investigaii, supravegheri i verificri n cazurile n care sunt semnalate situaii de nclcare a legislaiei vamale de ctre persoane fizice si juridice; - verific registre, corespondena i are dreptul de a cere oricrei persoane fizice sau juridice s prezinte documentaia i informaiile privind operaiunile vamale; - asigur sistemul informatic integrat vamal, datele i prelucrrile acestora pentru statistica vamal i de comer exterior. La data de 19 aprilie 2006, a fost publicat Legea nr. 86/2006 privind Codul vamal al Romniei. Noul Cod vamal asigur aplicarea n Romnia a Regulamentului Consiliului (CEE) nr. 2.913/92 de instituire a Codului vamal comunitar, avnd n vedere toate modificrile ulterioare suferite de acesta. Tariful vamal Tariful vamal este un catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale, precum i taxele vamale percepute asupra fiecrui produs sau grup de produse. Ca regul general, sunt cuprinse n acest catalog i produsele scutite de impunerea vamal la importul lor pe teritoriul vamal al rii respective (sau la export). Practica comerului internaional a consacrat tariful vamal ca principal instrument pentru reglementarea schimburilor comerciale externe, potrivit intereselor economice naionale ale statelor. Aceast practic a fost consacrat n articolul XI al GATT, prin care

se stabilete c prile contractante la acest acord nu vor institui i nu vor menine alte prohibiii i restricii la import n afara taxelor vamale. Tarifele vamale sunt instrumente de politic comercial admise de GATT, cu condiia s nu fie prohibitive, cu ajutorul crora se protejeaz piaa intern de concurena strin, pe baza crora se pot negocia concesii tarifare sau se pot institui msuri de discriminare n relaiile comerciale cu anumite state. Ele pot fi simple sau compuse. Tarifele vamale simple sunt acelea care au o singur coloan de taxe pentru toate produsele supuse impunerii vamale, indiferent de proveniena lor. Acestea sunt folosite de regul de unele ri n curs de dezvoltare, dei n practic i unele din acestea folosesc mai multe tipuri de taxe vamale. Tarifele vamale compuse sunt acelea care au dou sau mai multe coloane de taxe vamale, fiecare aplicndu-se mrfurilor provenind din anume ri. Taxele vamale nscrise n aceste coloane pot fi: convenionale, autonome, prefereniale. Principalele criterii de clasificare a mrfurilor n tariful vamal sunt: originea mrfurilor; gradul lor de prelucrare; combinaie a acestor dou criterii. Pe plan internaional, exist mai multe clasificri a mrfurilor n tarifele vamale. S.I.T.C. (Standard International Trade Clasification) a fost elaborat n 1950 de Biroul de Statistic al ONU. Aceast clasificare a fost fcut din nevoi de ordin statistic, care s permit ONU i altor organizaii s poat urmri, la nivel internaional, evoluia comerului exterior al statelor lumii. Acest sistem de clasificare este n vigoare i astzi, iar potrivit lui, statele raporteaz informaii statistice viznd evoluia comerului lor exterior. Aceasta este o clasificare pe cinci cifre (seciuni, diviziuni, grupe, subgrupe i poziii tarifare). Nomenclatorul Vamal de la Bruxelles (N.V.B.) a fost realizat din iniiativa GATT, n 1950, n urma adoptrii la Bruxelles a Conveniei privind clasificarea mrfurilor n tarifele vamale. El a suferit o serie de modificri pe parcurs, rmnnd ns la o clasificare pe patru cifre (seciuni 21, capitole 99, poziii i subpoziii tarifare). La N.V.B. au aderat circa 150 de state ale lumii. Unele state membre ale GATT nu au aderat la acest nomenclator, avnd nomenclatoare proprii mult mai detaliate. Sistemul Armonizat de Descriere i Codificare a Mrfurilor a fost adoptat n iunie 1983 la Bruxelles, sub egida Consiliului de Cooperare Vamal i pe baza conveniei privind sistemul armonizat de descriere i codificare a mrfurilor. Sistemul armonizat prezint urmtoarele caracteristici principale: - are la baz cele dou nomenclatoare cel mai larg rspndite pe plan internaional; - clasificarea mrfurilor n cadrul acestui sistem armonizat de descriere i codificare a mrfurilor utilizeaz criteriul combinat al originii i gradului de prelucrare a mrfurilor; - este flexibil, n sensul c poate fi folosit ca atare sau luat ca baz pentru o form prescurtat sau mai detaliat de clasificare; - utilizeaz o codificare omogen pe 6 cifre. Tariful vamal integrat comunitar (TARIC)

Tariful Vamal Integrat Comunitar, desemnat prin acronimul TARIC,10 prin complexitatea structurii i a informaiilor pe care le ofer, ca i prin multiplele sale utilizri, reprezint mai mult dect un simplu tarif vamal. El se constituie de fapt ntr-o baz electronic de date, revizuit i publicat anual, dar actualizat zilnic. Aceast baz este pus la dispoziia autoritilor comunitare, statelor membre i agenilor economici spre a servi ca instrument operativ de lucru, n scopuri preponderent vamale i statistice. n Romnia, un nou Tarif vamal integrat romn a fost aprobat prin Legea nr.159 din 27 mai 2005, fiind elaborat de ctre Autoritatea Naional a Vmilor, n colaborare cu Administraia Vamal din Austria, beneficiind n acest sens de un Program de Twinning cu finanare PHARE. Tariful vamal n noua sa form aduce o serie de beneficii activitii economice romneti i luptei mpotriva corupiei n domeniul vamal i reprezint o etap important n compatibilizarea sistemului vamal romnesc cu cel european. Adoptarea acestui nou Tarif vamal integrat roman produce o serie de efecte pozitive. Agenii economici i personalul vamal pot identifica operativ, printr-o simpl accesare, codul tarifar aferent unei categorii de marf, cuantumul reglementarilor aplicabile la un moment dat pentru un anumit produs, din punct de vedere al taxei vamale, al preferinelor vamale, prohibiiilor, alte documente eliberate de instituiile abilitate ale statului necesare efecturii formalitilor vamale. Reglementrile vamale vor putea fi aplicate n mod uniform pe ntreg teritoriul vamal al Romniei, att de ctre toi lucrtorii vamali, ct i de agenii economici interesai. Derularea operaiunilor vamale se va mbunti, n sensul fluidizrii informrii prealabile asupra documentelor necesare, reducerii cheltuielilor legate de efectuarea formalitilor vamale, reducerii riscului efecturii incorecte a procesului de vmuire, reducerii numrului de plngeri i contestaii din partea operatorilor economici, a numrului de sesizri ale instanelor de judecat. De asemenea, vor fi eliminate cazurile de aplicare arbitrar i abuziv a prevederilor legale de ctre lucrtorii vamali sau alte autoriti ale statului, prin faptul c agenii economici importatori sau exportatori vor fi informai n mod transparent asupra tuturor documentelor necesare a fi prezentate n vam, asupra nivelului de taxare aferent fiecrei categorii de mrfuri identificate printr-un cod tarifar. Totodat, se creeaz posibilitatea ca i alte organisme specializate ale statului s obin date statistice mult mai exacte, ceea ce va oferi o imagine de ansamblu mai precis asupra msurilor de politic comercial care urmeaz s se adopte pentru viitor. Un alt efect pozitiv este mbuntirea procesului de colectare a datoriei vamale, ceea ce va nsemna o cretere a veniturilor anuale la bugetul statului i micorarea cheltuielilor fcute cu ocazia fiecrei operaiuni de vmuire att de autoritatea vamal ct i de declaranii vamali, persoane fizice sau juridice. Pe baza acestui instrument, agenii economici se vor putea informa din timp asupra documentelor pe care trebuie s le prezinte n vam i asupra nivelului de taxare aferent mrfurilor identificate prin codul tarifar. Introducerea i utilizarea Sistemului de consultare a bazei de date TARIR sunt puse la dispoziia celor interesai pe site-ul Autoritii Naionale a Vmilor.11
10

adoptat n baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 2658 din 1987

Taxele vamale Unul dintre scopurile principale urmrite de introducerea taxelor vamale i stabilirea lor la un anumit nivel este atenuarea decalajului de competitivitate. Din punct de vedere economic, la stabilirea nivelului taxei vamale se are n vedere nivelul diferenelor existente ntre costul i, respectiv, preul unui anumit produs pe piaa extern i intern. n msura n care corecteaz aceste diferene, taxele vamale pot ndeplini selectiv sau succesiv funciile de: egalizare a nivelurilor de pre; protecia unor ramuri economice naionale prioritare sau prohibirea importului anumitor produse n funcie de interesele economiei naionale. Taxele vamale opereaz, deci, asupra decalajului de competitivitate comercial a produselor de origini diferite, care n mod firesc nu este acelai la un produs sau altul. Taxele vamale pot ndeplini o funcie prohibitiv dei au un nivel redus, cnd diferena de competitivitate este n favoarea produselor indigene, sau pot ndeplini numai o funcie de echilibrare a preului, dei au un nivel ridicat, n cazul n care diferena de competitivitate este net n favoarea produselor provenite din import. Aceasta evideniaz caracterul complex al rolului i funciilor taxelor vamale din import n comerul internaional, necesitatea cunoaterii nu numai a nivelului, ci i a efectivelor i incidentelor asupra competitivitii mrfurilor. n stabilirea nivelului taxelor vamale nu pot fi ignorate anumite restricii de natur bugetar (respectiv necesitatea asigurrii unui anumit nivel al ncasrilor bugetare) sau factorii de natur politic (cum ar fi tipul de regim politic, orientarea politic a guvernanilor, stimularea sau restrngerea relaiilor comerciale cu anumite state). Raportul dintre cererea i oferta de protecie constituie, de asemenea, un element de luat n calcul n stabilirea nivelului taxei vamale. Taxa vamal reprezint un impozit indirect perceput de stat n momentul trecerii mrfurilor peste graniele vamale ale rii respective. Taxele vamale fac parte din cea mai rspndit i cunoscut categorie de venituri bugetare. Ele apar sub forma unui impozit indirect prelevat de organele fiscale ale statului, care adaug la preul mrfurilor o anumit cot atunci cnd are loc o vnzare sau o cumprare de mrfuri pe plan intern. Spre deosebire de impozitul pe circulaia mrfurilor, care se aplic sub forma unei prelevri o dat cu vnzarea sau cumprarea unor mrfuri, indiferent dac ele sunt produse pe plan intern sau importate, tax vamal se aplic numai n cazul tranzaciilor cu produse care trec frontiera vamal a statului. Caracterul obligatoriu al taxelor vamale este prevzut n formulare espres n codurile vamale. Obligaia de a plti taxele vamale este o obligaie juridic deoarece este prevzut de normele n vigoare i potrivit acestora nendeplinirea obligaiei respective atrage rspunderea juridic i silit de a plti taxele neachitate integral sau la termen legal. Aceast obligaie apare n cadrul raporturilor juridico-financiare de venituri bugetare. Beneficiarul acestei obligaii financiaro-bugetare de a plti taxele vamale este exclusiv

11

http://www.customs.ro/tariful%20vamal%20integrat%20roman

statul, reprezentat prin organele financiar-bancare crora li s-a atribuit competena de a ncasa taxele vamale. Forma de concretizare a obligaiei de plat a taxelor vamale este forma bneasc i se individualizeaz printr-un titlu de crean financiarbugetar, act juridic prin care se constat i individualizeaz obligaia bneasc a fiecrui subiect taxabil, titluri declarative de drepturi i obligaii i executorii fr vreo investire special.

Clasificarea taxelor vamale Taxele vamale pot fi clasificate dup mai multe criterii: Dup scopul impunerii, taxele vamale se mpart n dou categorii: - taxe vamale cu caracter fiscal; - taxe vamale cu caracter protecionist. Ele se deosebesc dup nivelul impunerii; cele cu caracter fiscal au n general un nivel redus, singurul scop pentru care se percep fiind obinerea de venituri pentru bugetul statului; cele cu caracter protecionist au n general un nivel ridicat, prin intermediul lor urmrindu-se n primul rnd reducerea forei concureniale a mrfurilor importate i implicit protejarea pieei interne de concurena strin. Dup obiectul impunerii, taxele vamale sunt de trei feluri: taxe vamale de import; taxe vamale de export; taxe vamale de tranzit. Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii importatoare. Ele constituie un principal mijloc de protejare a produselor naionale fa de concurena strin, contribuind direct la ridicarea preului mrfurilor importate i fcndu-le din acest punct de vedere mai puin competitive n raport cu cele indigene. Dac, n principiu, ele sunt pltite de firma importatoare i sunt suportate de consumatorul final pentru c ele sunt incluse n preul de desfacere pe piaa intern a mrfurilor importate, n practic, uneori, ele sunt suportate, parial, de ctre firma exportatoare care, pentru a contracara efectul nefavorabil al taxei vamale asupra competitivitii mrfurilor sale, poate recurge la reduceri ale preului de ofertare. Taxele vamale de export se percep de stat asupra mrfurilor indigene atunci cnd acestea sunt exportate. Ele nu au o larg rspndire pe plan internaional, comparativ cu cele de import, se percep la un nomenclator redus de produse i pe perioade limitate de timp. Prin intermediul lor, pe lng scopul fiscal, se pot urmri, n general, dou obiective, i anume: - ridicarea preului la produsele respective pe piaa internaional (atunci cnd statul respectiv este un principal exportator i furnizor pe piaa internaional la produsele vizate); - limitarea unor exporturi (de regul, produse neprelucrate materii prime industriale sau agricole, care s fie prelucrate n ar ntr-o cantitate tot mai mare i exportate apoi ca produse manufacturate) pentru a ncuraja dezvoltarea anumitor ramuri ale industriei pentru

care rile respective dispun de o baz corespunztoare de materii prime. Taxele vamale de tranzit se percep de stat asupra mrfurilor strine care tranziteaz teritoriul vamal al rii respective. Ele nu au o rspndire prea larg pe plan internaional i, de regul, atunci cnd se percep, au un nivel sczut, ntruct statele sunt interesate s ncurajeze tranzitul pe teritoriul lor, acesta fiind o important surs de venituri (ca urmare a utilizrii cilor i mijloacelor de transport, a porturilor, a depozitelor, antrepozitelor etc). Scopul perceperii taxelor vamale de tranzit este pur fiscal. Dup modul de percepere a taxelor vamale, acestea sunt de trei feluri: taxe vamale ad valorem; taxe vamale specifice; taxe vamale mixte. Taxele vamale ad valorem se percep de stat asupra valorii vamale a mrfurilor importate sau exportate i se stabilesc sub forma unor cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor respective. Acestea sunt cele mai vechi taxe cunoscute n istoria comerului internaional i cele mai rspndite pe plan mondial. Ele prezint avantajul c sunt mult mai uor de stabilit (n comparaie cu cele specifice) ntruct presupun doa fixarea unei cote procentuale care se raporteaz la valoarea vamal a mrfurilor i nu implic elaborarea unui tarif vamal detaliat. Cu toate acestea, taxele vamale ad valorem prezint i unele inconveniente: - sensibilitate la oscilaiile conjuncturale ale preurilor pe pieele internaionale de mrfuri. n cazul scderii preurilor la mrfurile importate, prin perceperea taxelor vamale ad valorem se reduce volumul ncasrilor din taxe vamale percepute, iar efectul protecionist al acestora scade. Practica arat ns c acest inconvenient poate fi depit prin perceperea temporar a unor taxe suplimentare la produsele ale cror preuri au sczut, sau prin perceperea alturi de taxa vamal ad valorem i a unor taxe vamale specifice (tot temporar); - nu elimin apariia fraudelor de tipul nefacturrii mrfurilor la preul real. Taxele vamale specifice se percep de stat pe unitatea de msur fizic a mrfurilor importate (sau exportate) (bucat, ton, metru cub, metru ptrat etc.) i se stabilesc sub forma unei cifre absolute n moneda rii respective. Practicarea taxelor vamale specifice este foarte greoaie i complex ntruct presupune existena unui tarif vamal foarte detaliat, care trebuie s fie mereu completat i revizuit pe msura ce apar noi tipuri de produse ce intr n circuitul pieei internaionale. Acesta este dezavantajul principal datorit cruia acest gen de taxe vamale nu au o larg rspndire pe plan internaional. Cu toate acestea, taxele specifice prezint i unele avantaje (n raport cu cele ad valorem), i anume: - nltur posibilitatea frustrri statului de drepturile legale de vam, ntruct taxa vamal se raporteaz la unitatea de msur fizic a mrfii importate; - volumul ncasrilor la bugetul de statului din perceperea acestor taxe nu este influenat de oscilaiile conjuncturale ale preurilor, ci numai de volumul fizic al importurilor. Datorit nivelului ei fix, pe o anumit perioad de timp, taxa vamal specific determin o ncrcare vamal

diferit a mrfurilor importate n condiiile oscilaiei preurilor pe piaa internaional la produsele respective. Taxele vamale mixte se percep atunci cnd taxele vamale ad valorem nu sunt destul de eficace ca mijloc de protecie; n aceste cazuri, pe lng taxa vamal ad valorem, se mai percepe, temporar, i o tax vamal specific atunci cnd preurile nregistreaz importante scderi. Dup modul de stabilire sau fixare de stat, taxele vamale se mpart n patru categorii: - taxe vamale autonome (sau generale); - taxe vamale convenionale (sau contractuale); - taxe vamale prefereniale (sau de favoare); - taxe vamale de retorsiune (sau de rspuns). Taxele vamale autonome (generale) sunt stabilite de stat n mod independent i nu pe baza unor convenii bi sau multilaterale ncheiate cu alte state. De regul, aceste taxe se percep asupra mrfurilor care provin din rile cu care statul respectiv nu are ncheiate acorduri comerciale; nu se aplic n relaiile cu aceste state clauza naiunii celei mai favorizate. Astfel spus, aceste taxe se aplic n afara regimului clauzei naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristice ale acestora: au un nivel foarte ridicat (fiind deseori prohibitive) i nu fac obiectul negocierilor, constituind o puternic barier n calea schimburilor comerciale dintre state. Taxele vamale convenionale (contractuale) se stabilesc de stat prin nelegere cu alte state, conform clauzelor stabilite prin acordurile bi sau multilaterale ncheiate. Ca regul general, aceste taxe se percep asupra mrfurilor provenind din rile care i acord reciproc clauza naiunii celei mai favorizate i de aici decurg dou trsturi caracteristice: sunt mult mai reduse dect cele autonome i, n general, fac obiectul negocierilor tarifare n cadrul GATT/OMC. Taxele vamale prefereniale (de favoare) sunt taxe foarte reduse (uneori chiar zero) care se aplic tuturor sau numai anumitor mrfuri importante din anumite ri i care nu se extind asupra mrfurilor provenind din celelalte. Ele reflect un regim de favoare ce se stabilete ntre anumite ri i care nu se extinde asupra celorlalte state, fiind o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. Aranjamentele prefereniale (reciproce sau nereciproce) au proliferat n perioada postbelic (exemplu, grupri economice integraioniste, S.G.P., S.G.P.C., protocoale prefereniale, convenii prefereniale etc.). Taxe vamale de retorsiune (de rspuns) se aplic de stat ca represalii i ca rspuns la politica comercial neloial a altor state (politica de dumping i politica de subvenionare a exporturilor). Exist dou tipuri de taxe de retorsiune: taxe antidumping, pentru neutralizarea i/sau interzicerea practicrii unor preuri de dumping la produsele importate: taxe compensatorii, n scopul neutralizrii oricrei subvenii acordate direct sau indirect n ara de origine sau n ara exportatoare pentru producerea, exportul i transportul unor produse. Taxele de retorsiune au ca obiectiv anihilarea efectelor negative pe care le produc cele dou politici comerciale neloiale. Nu se pot percepe dect dup ce s-a declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovad c a avut loc o astfel de practic neloial care a produs un prejudiciu grav sau este pe cale s se produc acest prejudiciu. Dac se face dovada, se poate lua msura de rspuns n spiritul

celor dou coduri de conduit negociate n cadrul GATT/OMC: codul antidumping i codul privind subveniile de export i taxele compensatorii. Ele au un nivel prestabilit, n sensul c nu pot depi un anumit nivel, respectiv taxele antidumping nu pot depi marja de dumping (adic diferena dintre preul internaional i preul de dumping - mai redus - cu care s-a ncercat penetrarea pe o anumit pia), iar cele compensatorii nu pot depi nivelul subveniei de export (sau al primei directe la export). Ca urmare a acestor trsturi caracteristice aceste taxe de retorsiune au o dubl natur: tarifar i netarifar.12 Declararea mrfurilor n vam i plata taxelor vamale Atunci cnd o anumit marf trece frontiera Uniunii Europene, aceasta este supus unei formaliti speciale: ntocmirea declaraiei n vam. Astfel, n primul rnd trebuie stabilit proveniena mrfii, aceasta putnd avea origine comunitar sau origine extracomunitar. Principalele elemente la care se refer declaraia n vam sunt: poziia tarifar, valoarea n vam i originea mrfii. Poziia tarifar reprezint codul atribuit fiecrei mrfi, de ctre tariful vamal comun. Acest cod permite accelerarea operaiunilor de vmuire, precum i facilitarea colectrii i abordrii informaiilor statistice. Poziia tarifar determin taxa vamal, msurile vamale aplicabile i valoarea TVA n vam. Valoarea n vam reprezint, n cazul importului, valoarea mrfii la intrarea n Uniunea European. n cazul exportului, aceasta este valoarea mrfii la momentul prsirii teritoriului naional. Valoarea n vam permite calcularea datoriei vamale i aplicarea msurilor de control. Mrfurile produse n ntregime pe teritoriul unei ri sunt originare din respectiva tar. Mrfurile produse n mai multe ri au ca origine ara n care are loc ultima transformare semnificativ. Documentele ce atest originea mrfurilor sunt urmtoarele: Certificatul de origine, model A => n cadrul Sistemului Generalizat de Preferine; este cerut de ctre importator n vederea vmuirii mrfurilor; pe baza acestui document, importatorul poate beneficia de faciliti vamale, n cazul existenei unor acorduri comerciale ce prevd taxe prefereniale. Certificatul de origine este emis de un organism din tara exportatorului (de regul, camera de comer), la cererea acestuia din urm. Documentul confirm natura, cantitatea, valoarea mrfurilor livrate, locul de fabricare i include o declaraie preciznd ara de origine a mrfurilor. Certificatul EUR 1 => n cazul acordurilor comerciale ncheiate cu AELS; redactat n dou exemplare de ctre exportator (sau un reprezentant al acestuia), permite obinerea unor taxe vamale reduse sau chiar o scutire de la plata acestora. Certificatul EUR 1 sau EUR 2=> pentru toate regimurile prefereniale. Certificatul EUR2 se refer doar la mrfurile expediate prin pot, fiind emis de exportator (sau un reprezentant al acestuia).
12

Informaii suplimentare pot fi obinute consultnd site-ul: http://www.ec.europa.eu/taxation_customs/customs/customs_duties/tariff_aspects/index_en. htm

Certificatul ATR 1=> pentru produsele provenind din Turcia. Taxele vamale se aplic n funcie de tipul produsului, dar i de originea acestuia. Declaraia n vam ofer mrfii un statut vamal. Ansamblul operaiunilor menite s contribuie la ntocmirea declaraiei n vam poart numele de vmuire. Vmuirea presupune mai multe etape: prezentarea mrfii la biroul vamal autorizat i depunerea unui document justificativ, nregistrarea documentului justificativ i vmuirea propriu-zis (depunerea unei declaraii, controlul vamal, precum i eliberarea liberului de vam). Vmuirea are ca scop aplicarea i perceperea anumitor taxe (taxe vamale, taxe fiscale, taxe parafiscale). Datoria vamal reprezint totalul sumelor percepute de autoritatea vamal, la importul mrfurilor i, n mod excepional, la exportul mrfurilor. Datoria vamal se calculeaz n urmtoarele cazuri: punerea mrfurilor n liber practic, pe teritoriul Uniunii Europene; plasarea mrfurilor n regim vamal de admitere temporar, cu exonerarea parial de la plata taxelor vamale. Datoria vamal devine exigibil din momentul nregistrrii declaraiei vamale. Este reinut i pentru calculul altor taxe. Taxele vamale se determin tinndu-se cont de poziia tarifar, originea mrfurilor i valoarea n vam. De regul, taxele vamale sunt calculate ad valorem, adic un procent aplicat la valoarea n vam. Taxele parafiscale sunt aplicate n unele ri (de exemplu, la produsele din pescuit, la cele forestiere, la textile). Ele sunt calculate la valoarea mrfii importate, considerat, n cele mai multe cazuri, la locul de intrarea pe teritoriul naional. TVA, taxa fiscal naional, se aplic la valoarea n vam, majorat cu toate impozitele legate de import, plus toate cheltuielile accesorii ale mrfii pn la primul loc de destinaie pe teritoriul naional sau la prima transbordare. Alte taxe la care mai poate fi supus marfa de import sunt: taxe antidumping; taxe compensatorii; sau accize. Plata datoriei vamale (lichidarea vamal) se face nainte de ridicarea mrfurilor, principiul fiind acela al pltii imediate. Totui, n unele ri se acord faciliti la plat. Astfel, se practic: - creditul vamal, respectiv amnarea plii pentru o anumit perioad (patru luni), urmnd ca taxele s fie pltite la scadent, majorate cu o dobnd; - creditul de ridicare a mrfii, care permite ridicarea mrfii pe msur ce verificarea n vam a fost efectuat, valoarea taxei fiind nscris ntr-un registru, iar importatorul angajndu-se s efectueze plata n 30 de zile de la nregistrare. Teritoriul vamal Teritoriul vamal este acel spaiu geografic n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. n general, teritoriul vamal coincide cu teritoriul naional al unei ri. Sunt, ns, i cazuri tot mai frecvente, n special n perioada postbelic, cnd teritoriul vamal al unui stat este mai mare sau mai mic dect teritoriul naional. n aceste cazuri, avem de-a face cu extinderea sau cu restrngerea teritoriului vamal.

Extinderea teritoriului vamal se produce atunci cnd dou sau mai multe state convin s formeze mpreun o uniune vamal sau o zon de liber schimb i, ca urmare, teritoriul vamal nsumeaz teritoriul statelor participante la aceast uniune. Uniunea vamal rile care particip la formarea uniunii vamale desfiineaz, dintr-o dat sau treptat, barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce, pentru toate produsele sau numai pentru o parte din produse, iar n relaiile cu terii aplic o politic comercial comun i, n primul rnd, un tarif vamal comun. Uniunile vamale sunt principala form de extindere a teritoriului vamal. Acestea sunt de dou feluri: a) perfecte sau complete - n aceast situaie sunt vizate toate produsele care se schimb reciproc, dar i cu terii; b) imperfecte sau incomplete - se refer numai la o parte a produselor care se schimb reciproc, dar i cu tertii. Prima uniune vamal a fost nfiinat n Europa n anul 1852 i cuprindea Austria i Lichtenstein. n prezent, la nivel mondial funcioneaz 8 uniuni vamale, cea mai reprezentativ dintre acestea fiind Uniunea European.13 Alte uniuni vamale nregistrate la OMC sunt: GCC, EAEC, UEAndorra, UE Turcia, MERCOSUR, CARICOM i CACM. Conform teoriei optimului de gradul doi, crearea de uniuni vamale ar trebui ncurajate pentru c sporesc bunstarea, chiar dac nu pn la stadiul de maximizare a acesteia, obiectiv posibil de atins doar n cazul liberalizrii schimburilor comerciale pe plan mondial. Uniunea vamal este perceput, din aceast perspectiv, ca un pas semnificativ pe calea liberalizrii depline a schimburilor comerciale. Printre efectele favorabile ale crerii uniunilor vamale se numr: - creterea gradului de competitivitate a economiilor participante prin stimularea specializrii intra i intersectorial regional i valorificarea avantajelor comparative care decurg dintr-un astfel de proces; - ntrirea concurenei regionale, singura n msur s asigure o valorificare superioar a resurselor naionale i eficientizarea aparatului productiv; - specializarea fiecrui membru n domeniile pentru care se manifest minimul de dezavantaje i maximul de avantaje; - generarea economiilor de scar n condiiile extinderii pieelor de acces; - diminuarea riscurilor de conflict ntre membrii gruprii, cultivarea spiritului de cooperare, prin generarea convergenei de interese i, pe aceast cale, ntrirea forei externe a membrilor, prin reprezentarea lor ntr-o manier unitar i coerent. Crearea uniunilor vamale (i ntr-o anumit msur a zonelor de liber schimb) are impact asupra orientrii fluxurilor comerciale ale rilor participante la proiectul integraionist, ca urmarea a avantajrii schimburilor
13

conform WTO 2007, Regional trade Agreements Facts and Figures, Evolution of RTAs in the world

reciproce prin intermediul noilor msuri de politic comercial, n detrimentul statelor tere. Economistul American Iacob Viner, utiliznd instrumentalul terminologic de creare i deturnare (deviere) de comer, demonstreaz c liberalizarea , chiar i numai la nivel regional (the second best), nu se traduce n mod direct prin generare de bunstare. Prin creare de comer, Iacob Viner, nelege apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul uniunilor vamale, rezultat al substituirii surselor de furnizare mai puin avantajoase sub aspectul costurilor/eficienei cu surse mai avantajoase. Fenomenul poart denumirea de creare intern de comer. Dac fluxurile mai eficiente din afara uniunii vamale substituie fluxuri mai puin eficiente din cadrul gruprii, atunci are loc o creare extern de comer. Deturnarea sau devierea de comer apare ori de cte ori o surs mai eficient sub aspectul costurilor din afara uniunii vamale se nlocuiete cu surse interne mai puin eficiente, dar care devin mai eficiente ca urmare a liberalizrii schimburilor reciproce i a instituirii unui protecionism fa de teri. Evaluarea impactului de ansamblu a uniunilor vamale asupra comerului internaional se bazeaz pe aprecierea efectului net (al diferenei ntre efectele de creare i cele de deturnare de comer.14 Zona de liber schimb rile care particip la o zon de liber schimb, elimin barierele tarifare sau netarifare n relaiile comerciale reciproce, numai pentru o parte sau pentru toate produsele, iar n relaiile cu rile tere nu aplic o politic comercial comun, fiecare parte pstrndu-i independena n materie de politic comerciala. Aceasta presupune liberalizarea schimburilor reciproce nu i cu terii. Zonele de comer liber presupun liberalizarea n relaiile comune reciproce. Acestea sunt admise de GATT, ca o derogare de la Clauza naiunii celei mai favorizate (art. 24 din GATT). Zonele de comer liber sunt de dou feluri: a) perfecte sau complete privesc toate produsele care se schimb reciproc; b) imperfecte sau incomplete privesc o parte din produsele care se schimb reciproc. i n domeniul zonelor de liber schimb exist numeroase realizri, inclusiv la nivelul statelor aflate n tranziie, cele mai importante fiind Spaiul Economic European (SEE) i NAFTA. Zona de liber schimb permite o serie de avantaje n raport cu uniunea vamal: rile pot importa produse din afara gruprii cu costuri mai mici (regimul vamal fa de teri este propriu fiecrui stat membru); rile din grupare cu un grad mai ridicat de liberalizare comercial nu sunt obligate s adopte un tarif vamal comun, care poate avea un caracter protecionist i poate afecta gradul de liberalizare a politicilor comerciale. Zona liber
14

Sut N., 2000, Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti

Restrngerea teritoriului vamal este, de fapt, exceptarea, de la regimul vamal n vigoare, a unei pri din teritoriul naional. n aceast zona nu se percep taxe vamale. Prin aceast exceptare de la regimul vamal n vigoare, teritoriul vamal este mai mic ca teritoriul statului respectiv, iar graniele vamale nu mai corespund cu cele ale statului. Aceste zone se numesc i zone libere. n plan internaional, ele se ntlnesc n mai multe forme: zone portuare; zone libere industriale de export; zone economice speciale (pentru prima dat au aprut n China); zone libere comerciale (constituite ca o zon comercial); zone libere de depozitare; porturi libere; porturi franco; antrepozite vamale. Ca regul general, mrfurile strine introduse n aceste zone sunt scutite de plata taxelor vamale, pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor. Pentru aceste mrfuri se pltesc nite taxe de antrepozitare, care sunt mai reduse. n interiorul acestor zone, mrfurile pot suferi anumite transformri, reambalri, msurri, recondiionri, modificri, prelucrri, etc. Dup ce sunt supuse acestor proceduri, ele vor fi orientate ctre pia, de obicei ctre piaa intern (teritoriul vamal), i atunci sunt supuse impunerii vamale corespunztoare, sau pot fi dirijate ctre alte zone. Astfel, vor iei de pe teritoriul statului respectiv, l vor tranzita i atunci sunt scutite de taxele vamale de import, uneori i de tranzit. De asemenea, pot fi introduse ntr-un proces de producie n zona liber n care au fost depozitate (n aceste condiii, rmn scutite de plata taxelor vamale). n aceste zone pot fi create ori firme comerciale de import - export, ori firme industriale, care s transforme produsele importate n alte produse, care ulterior pot fi exportate fr perceperea taxelor vamale sau altor restricii, dar absolut cu respectarea legislaiei n vigoare n acele state. Zona liber i politicile afiliate continu s rmn un pivot central n procesul de stimulare a relaiilor comerciale externe, conferind corporaiilor multinaionale avantaje de natur comercial i fiscal-financiar (scutiri sau reduceri de taxe vamale, absolviri de impozite pe venit, repatrierea necondiionat a profitului, etc.), ce sunt adesea rezultanta trendului ascendent al creterii i dezvoltrii economice resimit n diferite state de pe mapamond. Aadar, politica de zona liber, aplicat n cadrul unui perimetru bine delimitat, aparinnd teritoriului aferent unui stat gazd, presupune n principiu, facilitarea prelucrrii i distribuiei mrfurilor, provenite ca urmare a execuiei unor operaiuni de comer exterior ctre tere piee exceptnd, ns, impunerea restriciilor tarifare i netarifare ale regimului vamal, 15 corespunztor rii gazd respective, scopul central rmnnd acela de atragere a investiiilor strine. Dezvoltarea zonelor libere este probabil una din cele mai semnificative innovaii instituionale care s-a rspndit pe scena economic mondial ncepnd cu 1970. Avantajele rilor gazd, obinute ca urmare a adoptrii unei politici de zon liber, ar putea fi sintetizate n modul urmtor:16
15

Dambischi A., 2003, Politici discreionare n domeniul fiscal-comercial i agregarea resurselor financiare. Faciliti investiionale n spectru mondial, Economistul/ Economie Teoretic i Aplicat, nr. 1310/ 327/30 martie 16 UNCTAD, 1985, Export Processing Zones in Developing Countries, 211/ Rev. 1, United Nations, New York

sporirea rezervelor valutare naionale ca efect al multiplelor servicii oferite utilizatorilor i investitorilor externi (depozitarea mrfurilor; executarea unor operaiuni legate de ambalarea, dezambalarea, asamblarea, sortarea, prelucrarea, transportul, etc. produselor de tranzit; nchirierea sau/i concesionarea de spaii i terenuri, etc.); creterea gradului de ocuparea a forei de munc autohtone odat cu intensificarea volumului tranzaciilor desfurate n plan local i eventual internaional; dezvoltarea economic a regiunii n cauz n special ca rspuns la implementarea progresului tehnic i tehnologic, generat prin continua amplificare a fluxurilor comerciale i financiare ntre teritoriul respectiv i alte piee ale lumii; realizarea unor stocuri de marf, necesare economiei naionale i menite s aprovizioneze n mod raional, consumatorii interni n scopul evitrii unor importuri masive n situaii cnd conjunctura mondial este nefavorabil derulrii acestora. n sens contrar, respectiv de cealalt parte a schimburilor comerciale, se regsesc avantajele de care beneficiaz investitorii strini, n spe corporaiile multinaionale, ca operatori principali ai zonelor libere pe glob i mai ales, ca utilizatori ai operaiunilor legate de exportul i importul mrfurilor solicitate pe diverse poteniale piee gazd. n consecin, se poate afirma c avantajele asimilate corporaiilor multinaionale, n graniele teritoriului zonelor libere, sunt grupate n acord cu tehnicile clasice de comer exterior, n esen: exportul i importul de bunuri aflate n diferite stadii de prelucrare. Experiena internaional a unor state arat c marea majoritate a corporaiilor multinaionale, au dezvoltat activiti comerciale i financiare n cadrul zonelor libere avnd drept motivaie principal posibilitatea realizrii att a unor exporturi competitive ctre diverse piee gazd destinatare, ct i din perspectiva costurilor mult sczute la capitolul for de munc (comparativ cu gradul ridicat de calificare) i uneori, materii prime, aspecte ce au favorizat i continu s amplifice transferul de nalt tehnologie ctre aceste regiuni ale lumii. n consecin, compatibilitatea dintre facilitile de natur comercial i financiar specifice politicii de zon liber, i nu n ultimul rnd, cerinele obiective ale proceselor tehnologice din ramurile industriale afectate intereselor economice ale corporaiilor multinaionale conduc de regul, la un optim de utilizare. La aceste elemente cu caracter general, se adaug o serie de tendine manifestate n perioada contemporan, i anume: deplasarea interesului pentru zonele comerciale i industriale libere clasice din statele dezvoltate n special pentru depirea barierelor netarifare impuse comerului internaional practicat de aceste grupe de ri; accentuarea tendinei de diversificare a activitii i de adaptare la cerinele pieei (un exemplu semnificativ n acest sens, l ofer pe plan european, zona liber irlandez Shannon sediul primului magazin opernd n sistem duty-free* i apoi, al primului aeroport cu regim vamal complet liberalizat din lume;17
17

International Development Ireland, 1995, Shannon Development Company, mai

antrenarea ntr-o msur sporit, n cadrul zonelor industriale libere, a corporaiilor multinaionale specializate n cercetare-dezvoltare n vederea promovrii tehnicii de vrf aferente obinerii de produse finite destinate exportului; conturarea tot mai larg, a unei politici moderne a zonelor libere, concentrat ndeosebi, pe concesionarea ctre investitorii de prim mrime, n spe corporaiilor multinaionale, a anumitor teritorii, aparinnd spaiului geografic propriu statului respectiv, n vederea dezvoltrii, prin aportul resurselor de care dispun, a potenialului productiv regional;18 expansiunea fr precedent a politicii de zon liber n diverse state n dezvoltare, scopul constnd n realizarea de beneficii, prin favorizarea exportului pe valut convertibil, destinate lichidrii datoriei externe. Antrepozitele vamale

Antrepozitele vamale sunt depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfurile importate, mrfurile strine n tranzit, pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de import i cu plata taxelor de antrepozit. Mrfurile n cauz pot intra n regimul obinuit, cu plata taxelor vamale, sau pot tranzita teritoriul vamal fr plata taxelor vamale sau pot fi prelucrate n interiorul teritoriului vamal. Antrepozitele vamale pot fi: reale sau nominale. Antrepozitele reale sunt, efectiv, constructii amenajate special n vederea depozitrii i pstrrii, n condiii corespunztoare, a mrfurilor, pentru o perioad limitat de timp (maxim 2 ani). Administrate de anumite birouri vamale care urmresc intrarea, depozitarea i ieirea n interiorul lor, mrfurile suporta anumite procese. Atunci cnd un antrepozit real nu face fa solicitrilor, ca volum fizic, se pot construi aa-numitele antrepozite nominale (fictive), care au acelai regim ca cele reale, dar nu asigur toate condiiile pentru pstrarea produselor respective. n general, n aceste antrepozite se pstreaz mrfurile care nu sunt perisabile, nu necesit condiii speciale, iar taxele vamale pentru acestea sunt mai mici. Antrepozitul public se adreseaz n principal comisionarilor n vam, transportatorilor, prestatorilor de logistic, camerelor de comer, etc., ale cror profesii" sunt de a oferi clienilor si amplasamente i servicii de depozitare pentru mrfurile lor, asociate sau nu cu servicii de transport. Caracteristica unui antrepozit public este aceea c poate fi utilizat de orice persoan pentru antrepozitarea de mrfuri. Antrepozitarii utilizeaz amplasamentele puse la dispoziie de destinatarii de antrepozit. Destinatarul de antrepozit poate fi o companie sau o ntreprindere privat cum ar fi un comisionar n vam sau o camer de comer. Exist trei categorii de antrepozit public: tip A, tip B i tip F.19
18

exemple, n aceast direcie, ar putea fi considerate: zona de la Shannon (Irlanda), lansat cu participarea financiar a Corporaiei De Beer`s (International Development Ireland, 1995) i zona comercial liber Nr. 44 Mount Olive, Morris County, New Jersey, U.S.A., fondat prin aportul Corporaiei Rockefeller, n cadrul creia au fost atrase ulterior, investiiile Corporaiilor Hattori (productorul mondial al ceasurilor Seiko i Lorus) i BMW Regulamentul Comisiei (CEE) nr. 2454/1993, art. 525

19

Antrepozitul privat este rezervat antrepozitrii de mrfuri de ctre un anumit operator, destinatar de antrepozit. Acesta este n acelai timp destinatar de antrepozit i antrepozitar de mrfuri, fr a fi neaprat proprietarul mrfurilor. Destinatarul de antrepozit poate depozita mrfurile necesare activitii sale, aparinnd fie furnizorilor si, fie clienilor si. Antrepozit privat poate fi de tip D, tip E i tip C. Pentru a obine o autorizaie de antrepozit vamal trebuie demonstrate raiunile economice reale de antrepozitare.20 Documentele ce nsoesc declaraia vamal pentru regimul de antrepozitare, n cazul unui antrepozit de tip D sunt urmtoarele: factura n baza creia se declar valoarea n vam; declaraia cu elementele necesare pentru stabilirea valorii mrfurilor declarate. Pentru toate tipurile de antrepozit autoritatea vamal poate solicita documentele de transport sau, dup caz, documentele aferente regimului vamal anterior. n cazul n care n vam se prezint o singur marf n mai multe ambalaje, autoritatea vamal poate solicita s se prezinte lista coletelor sau un document echivalent indicnd coninutul fiecrui ambalaj. Totui, autoritatea vamal poate solicita orice alt document necesar aplicrii unor dispoziii speciale (de exemplu: documente veterinare, autorizaii de import, permise CITES, etc.).

Instrumente de politic comercial netarifare (bariere netarifare i paratarifare)


Escaladarea protecionismului netarifar Politicile comerciale utilizeaz, pe lng taxele vamale, un mare numr de instrumente i msuri cu caracter netarifar. Scopul lor este, fie de a restrnge volumul importurilor, fie de a ngreuna derularea lor, susinnd astfel producia intern. Numite generic bariere netarifare, msurile de acest tip au cunoscut n ultimele decenii o intensificare ngrijortoare, att ca numr ct i ca grad de diversitate i mod de aciune. Pe msur ce nivelul taxelor vamale a fost redus de ctre majoritatea naiunilor lumii n urma rundelor succesive de negocieri multilaterale, barierele netarifare au cunoscut o extindere continu, devenind tot mai suprtoare pentru rile exportatoare, n special pentru cele n curs de dezvoltare. Nu ar fi o exagerare s afirmm c n ultimele patru decenii, protecionismul netarifar s-a substituit practic celui tarifar. Creterea popularitii instrumentelor netarifare este legat de o serie de aspecte ce definesc evoluia comerului internaional ncepnd cu deceniul opt al secolului XX. O dat cu abandonarea sistemului monetar internaional bazat pe aur i trecerea majoritii monedelor la regimul flotrii libere, are loc o accentuare a deschiderii spre exterior a economiilor naionale, concomitent cu intensificarea eforturilor statelor lumii n direcia liberalizrii comerului internaional. ntruct, n primele decenii postbelice, protejarea pieelor interne s-a realizat, n mod preponderent, prin utilizarea taxelor vamale de import, era firesc ca eforturile conjugate n scopul
20

conform articolului 100 (2) din Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 2913/1992

liberalizrii comerului mondial s fie ntdreptate, preponderent, nspre eliminarea acestor taxe. Reducerea, treptat i generalizat, a taxelor vamale de import, n special la produsele prelucrate, a fost un mare pas nainte dar nu a rezolvat problema liberalizrii schimburilor comerciale dintre naiunile lumii. Accesul la pieele de export, ndeosebi pentru rile n curs de dezvoltare, a rmas n continuare dificil, fiind mult ngreunat de o multitudine de alte obstacole, pe care statele lumii le-au ridicat i le ridic n continuare n faa fluxurilor comerciale, n special a importurilor. Dei produc efecte similare taxelor vamale, msurile netarifare sunt n general preferate primelor deoarece: sunt mai puin cunoscute de populaie i de exportatorii strini; psihologic, sunt percepute cu mai puin ostilitate, dat fiind aversiunea cunoscut a populaiei pentru orice nseamn taxe i impozite; sunt mai dificil de contracarat de ctre partenerii comerciali; dac, fiind confruntai cu o tax vamal de import, exportatorii strini pot s-i sporeasc producia, acest lucru nu este posibil n cazul altor tipuri de msuri, de pild a contingentului de import; sunt mai eficiente ntruct nu acioneaz doar la frontiera vamal a rii importatoare ci urmresc mrfurile pe tot parcursul lor, de la exportatori pn la consumatorul final; impactul lor asupra importurilor este uneori mai rapid i mai direct dect n cazul taxelor vamale. n general, se apreciaz c taxele vamale i contingentele sunt perfect echivalente doar n condiii de concuren perfect. n toate celelalte cazuri, predomin neechivalena, adic efectele sunt similare, fr a fi identice. Comparativ cu instrumentele tarifare, barierele netarifare prezint un grad mult mai mare de diversitate. Uneori, ele acioneaz direct asupra importurilor, limitnd ntr-o msur mai mare sau mai mic cantitatea importat. Alteori, ele acioneaz nu asupra tranzaciilor de import propriuzise ci asupra mprejurrilor n care acestea se desfoar; o nsprire a condiiilor la care trebuie s se conformeze importatorii unui bun echivaleaz cu o descurajare a importului bunului respectiv i invers, o relaxare a condiiilor restrictive stimuleaz importurile. Pornind de la aceste premise, putem clasifica barierele netarifare n 2 mari categorii: bariere cantitative care au inciden direct asupra cantitii importate i bariere necantitative, care influeneaz fie preurile bunurilor importate, fie condiiile n care se deruleaz importurile. Organizaia Mondial a Comerului utilizeaz i o alt clasificare, mai detaliat, a barierelor netarifare, grupndu-le n cinci categorii: 1. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la import); 2. bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin intermediul preurilor; 3. bariere netarifare care decurg din formaliti vamale i administrative la import; 4. bariere netarifare care decurg din participarea statelor la activitile comerciale;

5. bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (se mai numesc i obstacole tehnice). Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor Acest tip de bariere netarifare sunt mprite n practica comercial internaional n 5 subgrupe: a. interdiciile (prohibiiile) la import; b. contingentele de import; c. licenele de import; d. limitrile voluntare la export (autolimitri la import); e. acordurile privind comercializarea ordonat a produselor. Interdiciile la import sunt reglementri adoptate de ctre stat, care interzic, total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse sau grupe de produse. Acestea sunt folosite, n special: - fie din motive economice: asigurarea unei protecii mai mari a unor produse, subramuri sau ramuri fa de concurena strin i echilibrarea balanei de pli; - fie din motive politice: discriminarea comercial; - fie din alte motive: asigurarea sntii, motive fitosanitare. Interdiciile la import se realizeaz prin refuzul organelor de stat de a elibera licene de import pentru produsele supuse interdiciilor. Sunt ri care introduc interdicii selective i temporare pentru anumite produse agricole provenind din rile tere, n scopul de a realiza echilibrul ntre cererea i oferta pe piaa de produse agricole. Contingentele de import sunt sub forma plafoanelor maxime, cantitative sau valorice, admise la import pentru unele produse sau grupe de produse, pe o perioad de timp determinat (de obicei 1 an). Stabilirea acestor plafoane poart denumirea de contingentare. Contingentele de import pot fi: contingente globale - se stabilesc de ctre stat, n mod independent, sub forma unor plafoane maxime, fizice sau valorice, admise la import, pe o perioad determinat de timp. Nu se face o repartiie pe ri a acestor contingente. contingentele bilaterale - sunt plafoane maxime admise, pe o perioad de timp determinat, la importul dintr-o anumit ar de provenien. Acestea se negocieaz cu rile de provenien i sunt nscrise ntr-o list anex la acordurile sau protocoalele comerciale ncheiate cu acestea. Practicarea acestora permite i aplicarea unor restricii difereniate pe ri de provenien i chiar discriminri. Licenele de import sunt autorizaii pe care statul le acord firmelor importatoare, pentru anumite produse sau grupe de produse, pentru o perioad rezonabil de timp (2, 4, 5 luni), n funcie de natura produselor i distana geografic fa de ara de provenien. Pe plan internaional, rile utilizeaz dou tipuri de licene de import:

licenele automate se acord produselor liberalizate la import, cererea de import fiind automat acceptat, ntr-un termen prestabilit (exclusiv din interes statistic); licenele neautomate - se acord mrfurilor neliberalizate la import; se mai numesc i licene pentru admiterea restriciilor cantitative la import. Aceste licene neautomate se acord n mod selectiv, n funcie de produse i de ara de origine. Prin intermediul lor se exercit un control serios privind respectarea contingentelor de import, avnd, n general o larg rspndire pe plan internaional. Licenele neautomate se practic sub dou forme: - licene globale (generale) - sunt eliberate de ctre stat, pe baza contingentelor globale, stabilindu-se volumul mrfurilor care poate fi importat ntr-o anumit perioad de timp, cu indicarea rilor de provenien a importurilor. Aceste licene sunt globale pentru c nu au caracter restrictiv, iar pe baza lor, importatorii obin dreptul de a deschide acreditive n favoarea exportatorilor, fr existena unor licene individuale; - licene individuale (bilaterale) sunt, n general, folosite de stat pentru urmrirea i realizarea contingentelor bilaterale la produsele importate dintr-o anumit ar, cu scopul de a asigura o protecie mai mare pe piaa intern. Limitrile voluntare la export (autolimitrile) sunt nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre state i prin care rile exportatoare, fie la cerere, fie chiar la presiunea rilor importatoare, se oblig s reduc exporturile, pentru un produs sau pentru o grup de produse, pn la un anumit nivel, pentru o perioad de timp determinat. Acestea sunt limitri ale exporturilor acceptate chiar de ara exportatoare sub ameninarea c, n caz contrar, rile importatoare vor aplica, ele nsele, msuri mult mai restrictive la import i pentru o perioad de timp mai ndelungat. Autolimitrile pot fi bilaterale sau multilaterale. Pentru ca aceste msuri de politic comercial s aib efecte, condiia este ca ara sau rile importatoare s dein o poziie important pe piaa de desfacere pentru rile exportatoare la produsele pentru care se cere restrngerea voluntar a exporturilor. Practica din ultimile decenii a artat c folosirea acordurilor de limitare general a exporturilor a fost justificat ca fiind o msura temporar, care avea scopul s permit rilor importatoare s-i modernizeze industriile care urmareau s devin competitive n raport cu concurena. Dar, pentru c aceste acorduri s-au permanentizat, ele au nceput chiar s apere industriile necompetitive ale statelor importatoare i, astfel, au generat efecte negative. Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor sunt nelegeri bilaterale i multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea, negociat i controlat, a comerului internaional cu anumite produse sau grupe de produse. Aceste acorduri implic, pe lng autolimitarea la export, i anumite prevederi referitoare la limitele de pre i la clauzele de salvgardare, pe care pot s le invoce rile importatoare atunci cnd consider c interesele lor comerciale sunt afectate. i acest tip de acorduri este de dat relativ mai recent n practica relaiilor economice internaionale. Exemplu: Aranjamentul privind comerul internaional cu produsele textile - Acordul multifibre - negociat n 1973, prelungit n mai multe rnduri. Acest acord scotea de sub incidena GATT comerul cu

produse textile. El a expirat la runda Uruguay - ultima rund GATT. Analitii au apreciat c extinderea acestui tip de acorduri la un numr mare de produse manufacturate, ar duce la aa-numitul comer liber organizat, care presupune negocierea, ntr-un cadru global, de acorduri sectoriale privind mprirea pieelor de desfacere ntre rile dezvoltate, i care presupune limitarea convenit a importurilor pentru mrfurile respective pn la anumite niveluri. Acest gen de comer afecteaz, n primul rnd, rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 1990 se inventariaser aproximativ 300 de astfel de acorduri (90 dintre ele negociate de SUA, 80 de ctre UE, iar restul de ctre alte ri dezvoltate). Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ indirect prin intermediul preurilor Cele mai importante astfel de bariere netarifare sunt: a. prelevrile la import (taxe de prelevare); b. preuri maxime i minime la import; c. impozite indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier sau barierele paratarifare); d. taxele de retorsiune: antidumping i compensatorii; e. depozitele (depunerile) prealabile n valut la import. Prelevrile variabile la import se practic n Uniunea European i fac parte din instrumentele de politic comercial cu care CEE a operat n cadrul mecanismului politicii agricole comunitare. Au o dubl natur: - tarifar i netarifar. Vizeaz importurile de produse agricole care fac obiectul politicii comunitare din rile tere. Sunt un fel de taxe vamale suplimentare care se percep peste taxele vamale obinuite, stabilite pentru produsele respective, taxe vamale ce fac obiectul tarifului vamal comun fa de teri i care se calculeaz ca diferen ntre preul de import (de ecluz) i preul comunitar (indicativ sau orientativ), la care se comercializeaz produsele respective i din care se scad cheltuielile de transport pe parcursul intern, care sunt egale cu preul prag (de cele mai multe ori este mai mare preul internaional al produsului respectiv). Li se mai spune i prelevri variabile la import pentru c limita cea mai sczut (preul de ecluz) oscileaz permanent, n timp ce limita maxim (preul prag = preul comunitar) rmne neschimbat n timp de 1 an, ceea ce arat c diferena dintre ele este oscilant i, deci, ncasrile sunt variabile. Preurile minime i maxime la import sunt un mijloc restrictiv important, care este folosit, n special, de rile dezvoltate, n practica relaiilor economice internaionale. Preurile minime de import se folosesc ca instrumente de politic comercial atunci cnd produsele indigene au preuri mult mai ridicate fa de cele ale concurenei sau n cazul n care, pe piaa internaional, preurile la anumite produse scad i produsele respective devin, din acest punct de vedere, mai competitive la export. rile importatoare recurg, n acest caz, la stabilirea preurilor minime de import, care sunt foarte apropiate de nivelul preurilor interne cu ridicata la produsele interne i, n acest mod, ridic preurile la import la acest produse. n aceast situaie, o astfel de msur determin limitarea importurilor la

produsele respective i, n consecin, protejarea ramurii industriale sau agricole vizate. Nerespectarea de ctre firmele importatoare a preurilor minime de import stabilite de ctre stat, determin anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping (taxe antidumping). n general, pe plan internaional, SUA i UE au practicat acest tip de preuri, cu referire la produsele siderurgice provenite din Japonia i produsele agricole din afara CEE. Preurile maxime se folosesc ca msuri de politic comercial n cazul n care anumite ri ncearc o ridicare artificial a preurilor la anumite produse pe care le export. Ca rspuns la aceste politici, rile importatoare stabilesc preurile maxime de import la un nivel care s nu depeasc nivelul preurilor produselor indigene similare sau, dac le depesc, s fie un procent limitat (2 - 6 %). Aceste preuri au ca efect limitarea importurilor i scderea preurilor de export la produsele respective. n general, recurg la stabilirea preurilor maxime de import rile care sunt mari importatoare pe piaa mondial la produsele respective. Impozitele indirecte si alte taxe cu caracter fiscal (ajustri fiscale la frontier sau bariere paratarifare). Sistemul fiscal, care se aplic mrfurilor de import i celor indigene, difer de la ar la ar, de la o grup de ri la alta, i au ca efect discriminarea n relaiile comerciale internaionale. n principal, ajustrile fiscale la frontier reprezint acel regim fiscal conform cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca cele indigene. Pentru respectarea acestui principiu, n general, rile negociaz i ncheie convenii privind evitarea dublei impuneri. Cu toate acestea, dei produsele importate sunt supuse aceluiai regim fiscal ca i cele indigene, discriminarea mrfurilor de import se poate face prin evaluarea difereniat a bazei de impunere i prin ordinea perceperii taxelor. Dei nivelul impunerii este acelai pentru produsele importate ca i pentru cele indigene, majoritatea rilor iau n calcul valori diferite ca baz a impunerii fiscale. Astfel, pentru produsele indigene, impozitele se percep la preurile cu ridicata, iar pentru produsele de import, impozitele se calculeaz la preul CIF, la care se adaug taxele vamale i, n plus, alte eventuale taxe percepute cu ocazia importului. Acest procedeu, determin mrirea preului produsului importat, peste nivelul preului produsului indigen i, deci, devine mai puin competitiv, limitnd importurile. Urmare a acestei practici, multe ri dezvoltate au introdus aa numitul prag al impunerii progresive, care se aplic n funcie de calitate, cantitate i caracteristicile tehnice ale mrfurilor importate, impunerea fiscal fiind direct proporional cu aceste caracteristici. Efectul acestui regim fiscal este, de fapt, limitarea importurilor la produsele respective. n practica internaionala, ajustarea fiscal la frontier se realizeaz ntr-o form variat. Astfel, mai rspndite sunt: - taxa pe valoarea adugat este un impozit general, de consum, care se percepe la fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar numai la valoarea adugat. - taxa n cascad este un impozit de consum, care se aplic n fiecare stadiu al circulaiei mrfurilor, dar la ntreaga valoare a mrfurilor. Ea are un caracter cumulativ: se aplic asupra valorii produselor, valoare care include i alte taxe, ce au fost percepute n faze anterioare ale

circulaiei mrfurilor, faze supuse impunerii fiscale, ridicnd, astfel, foarte mult preul produselor. - taxa de acciz este un impozit care se percepe, n deosebi, la produsele care constituie monopoluri de stat i la o serie de bunuri de consum considerate de lux, cu scopul de a limita consumul la produsele respective, dar i pentru protejarea pieei interne. Modul n care un stat aplic un sistem de taxe este n funcie i de alte obiective. Aceste taxe au un nivel foarte ridicat, uneori peste 100 %. - taxele oculte (ascunse) sunt tot impozite care se percep, n general, asupra bunurilor destinate consumului productiv: bunuri de echipament, mijloace de transport, materiale destinate produciei, avnd ca efect creterea preurilor acestor produse. - taxele portuare se aplic asupra valorii documentelor de transport i, eventual, asupra cheltuielilor de prelucrare a mrfurilor n porturi. - taxele statistice se percep de organele vamale pentru diverse servicii statistice care se presteaz n vam. - taxele sanitare sunt percepute cu ocazia controlului sanitar i fitosanitar la import. - taxele consulare se percep de ctre consulatul rii importatoare, cu sediul n ara exportatoare, pentru legalizarea unor documente, cum sunt: certificatele de origine, certificatele de control sanitar, facturile, etc. sau pentru eliberarea unor facturi consulare. Dei, n general, toate aceste taxe au un nivel sczut, ele toate, cumulate, ridic cu mult preul produselor importate, astfel nct duc la limitarea importurilor. Taxele de retorsiune sunt taxe de rspuns la anumite politici comerciale neloiale din partea unor parteneri. Au o dubl natur: tarifar i netarifar. Politicile comerciale neloiale sunt: de dumping i de subvenionare a exporturilor. Pentru ca aceste masuri s poat fi luate, este necesar s se declaneze o anchet, care s stabileasc c, efectiv, este vorba de o politic de dumping sau de subvenionare a exporturilor. Pentru aplicarea acestor taxe, la nivel UE, au fost negociate: Codul antidumping i Acordul privind subvenionarea exporturilor. Depozitele prealabile n valut la import sunt o barier netarifar folosit nc din deceniul al 7-lea, n special, de ctre rile dezvoltate. Ele au adoptat reglementri conform crora firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale ale rilor respective, o anumit cot, n valut, pentru plata viitorului import, cu cel puin 6 luni nainte de efectuarea acestui import. n unele ri, aceste cote reprezint 50 % din valoarea importului. Sumele depuse n contul organelor vamale nu sunt purttoare de dobnd i, deci, importatorul, dac nu va renuna la import, va cuta s-i recupereze pierderea dobnzii, fie prin ridicarea preului la produsul importat, fie prin solicitarea unor scderi de pre din partea exportatorului. Prin aceste msuri se descurajeaz importurile n mod indirect, prin mecanismele preurilor. Ele sunt considerate, de fapt, ca o form de creditare a statului pe termen scurt, fr dobnd, n perioade cnd rile respective s-au confruntat cu dezechilibre ale balanelor de pli.

Bariere netarifare care decurg administrative privind importurile

din

taxele

vamale

Dei pare c acest tip de bariere netarifare sunt nite simple cerine de ordin tehnic care, aplicate, permit, n unele cazuri, discriminri importante, ele sunt, totui, extrem de variate i duntoare pentru comerul internaional. Aceste bariere netarifare decurg din obligaia, pentru importator, de a prezenta anumite documente suplimentare i din introducerea unor formaliti vamale complicate, care trebuiesc ndeplinite n multe ri, n special n rile dezvoltate i care, de cele mai multe ori, sunt o frn n calea importului de mrfuri. n aceast categorie au fost identificate 2 tipuri de bariere netarifare: a. evaluarea valorii mrfurilor n vam (evaluare vamal), b. documente i formaliti suplimentare cerute la import sau cu ocazia importului i, uneori, a exportului. Evaluarea valorii mrfurilor n vam Legat de acest aspect, GATT, n articolul 7, a cuprins cteva prevederi referitoare la metodologia evalurii vamale. n acest articol s-a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real, pltit sau care urmeaz s fie pltit i nu mai mare i nici mai mic, iar transformarea acestui pre din valuta strin n valuta rii importatoare s se fac la un curs care s fie agreat de F.M.I. Aceste prevederi au fost apoi dezvoltate n Convenia Internaional cu privire la evaluarea vamal de la Bruxelles din 1950. Practica a artat c nu toate rile au respectat, n timp, aceste prevederi, ci au folosit i alte metode de evaluare vamal, neconforme cu reglementrile GATT. La Runda Tokyo a fost negociat: Codul de conduit privind evoluia vamal, numit i Acordul privind aplicarea articolului 7 GATT. Acest acord a preluat prevederile din articolul 7 i cele ale Conveniei de la Bruxelles i a stabilit 5 metode legale de evaluare vamal, cu condiia ca ele s fie aplicate n ordine. n practica internaional s-au constatat nclcri n aplicarea acestor prevederi i, ca urmare, au devenit o frn n calea schimburilor comerciale internaionale. Documente i formaliti suplimentare cerute la import n general, pe plan internaional au existat, dup rzboi, permanente preocupri din partea organismelor specializate GATT, Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles, pentru simplificarea formalitilor vamale i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional, nregistrndu-se chiar i anumite progrese. Se constat c exist un numr mare de ri dezvoltate, n deosebi care cer ndeplinirea i a altor formaliti, precum i a unor documente suplimentare, care ngreuneaz i limiteaz importurile. De regul, numrul mare al acestor formaliti, formatul diferit al documentelor, reguli ciudate de completare, penalizrile aplicate completrii greite a lor, sunt adevrate obstacole care impiedic desfurarea schimburilor comerciale internaionale. Bariere care deriv din participarea statului la activiti comerciale internaionale

n general, se constat c, n perioada precapitalist, participarea statului direct la fapte de comer exterior se nregistreaz n diferite sectoare (alcool, tutun), care fceau obiectul de monopol al statului, pentru c pe seama lor, acesta realiza venituri nsemnate. n perioada capitalist, n special, participarea la activitile comerciale s-a lrgit. GATT a clasificat ca cele mai importante bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale, fiind: a. achiziiile guvernamentale sau piaa public; b. comerul de stat; c. monopolul de stat asupra anumitor produse. Achiziiile guvernamentale sunt reprezentate de cumprrile de bunuri i servicii de ctre stat (prin intermediul departamentelor, ministerelor i a altor instituii centrale). Acestea pot deveni bariere netarifare n calea schimburilor comerciale, numai n msura n care sunt urmare a unor reglementri specifice anumitor state, potrivit crora firmele naionale au o prioritate deplin fa de cele strine privind aprovizionarea organelor de stat cu bunuri i servicii de care acestea au nevoie. Uneori, aceste reglementri admit, n anumite proporii i importul de asemenea bunuri, dar favoriznd, de asemenea, firmele naionale. Deoarece s-a constatat c aceste achiziii au devenit bariere extrem de importante n calea comerului internaional, n special a rilor dezvoltate, la Runda Tokyo a fost negociat un acord special n acest domeniu: Acordul cu achiziiile guvernamentale, intrat n vigoare de la data de la 1 ianuarie 1981. Potrivit acestui acord, achiziiile care depesc o anumit valoare, trebuie s se fac n urma unor licitaii la care s poat participa att firmele naionale, ct i firmele strine. Sunt excluse din acest acord produsele care constituie obiect al secretului militar i al secretului de stat. Comerul de stat reprezint totalitatea operaiilor de vnzarecumprare efectuate de ctre ntreprinderile de stat. Acest tip de comer nu constituie o barier netarifar dect dac statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur, n raport cu firmele particulare (private), msuri prin care, de fapt, se rentabilizeaz activitatea firmelor de stat i, ca urmare, ele pot participa la schimburile comerciale internaionale n condiii mai avantajoase, n raport cu firmele particulare, devenind, astfel, o barier netarifar care afecteaz firmele private. Monopolul de stat asupra anumitor produse presupune limitarea de ctre stat a importului anumitor produse i, ca urmare, stabilirea preului de vnzare cu amnuntul la aceste produse, de regul, foarte ridicat, n scopul restrngerii consumului lor. Din aceast cauz monopolul de stat reprezint o barier netarifar n calea schimburilor comerciale. Sunt i situaii n care monopolul de stat se instituie asupra anumitor produse i n scopul protejrii sntii populaiei, a animalelor, a proteciei mediului, n special pentru terenurile agricole i, n aceste condiii, chiar dac are ca efect limitarea importurilor, el se justific. Uneori, el poate fi introdus pe o perioad de timp n funcie de produs. Bariere netarifare care decurg din produselor importate i celor indigene standardele aplicate

Obstacolele tehnice sunt reglementrile n vigoare pe plan internaional - standarde internaionale, sau pe plan naional - standarde naionale, care in de diferite caracteristici tehnice i de calitate ce trebuiesc ndeplinite de produsele importate, dar i de cele indigene. Ele au ca scop securitatea sntii consumatorilor, protecia fito-sanitar i, de asemenea, protecia public. n general, se consider c aceste norme i reglementri sunt pe deplin justificate i nu pot fi considerate obstacole n calea schimburilor comerciale. Ele, ns, pot deveni obstacole, n situaia n care exist reglementri n plan internaional, dar ele nu se respect dect de anumite state (agenii economici, productorii ca atare) i atunci cnd diferite state adopt reglementri proprii, care pot fi foarte diferite i neuniforme de la stat la stat i care, datorit acestei diversiti, pot deveni obstacole n calea schimburilor comerciale internaionale. Cele mai cunoscute dintre aceste obstacole sunt: Normele sanitare i fito-sanitare se aplic, de obicei: - produselor destinate consumului oamenilor i animalelor pentru protecia agricol; - diverilor colorani; - produselor medico-farmaceutice destinate oamenilor i animalelor; - produselor utilizate n agricultur (furaje, semine, diverse materiale). Urmare a faptului c aceste obstacole tehnice au proliferat deosebit de mult, la Runda Tokyo a fost negociat un acord numit Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, denumit i Codul de normalizare, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1980. Pe plan mondial, n comerul cu produse alimentare s-a considerat c exist 4 categorii de obstacole sanitare si fitosanitare: obstacole chimice; obstacole biologice; obstacole legate de prezena insectelor i a roztoarelor i obstacole legate de modul de etichetare a mrfurilor. Pentru c se consider ca aceasta este o problem de importan deosebit, n cadrul GATT s-au fcut demersuri pentru armonizarea specificului de certificare i a procedurii de inspecie, cu referire la produsele agro-alimentare. Normele de securitate sunt cele care se refer la bunurile destinate consumului productiv i pentru care se cere ndeplinirea unor condiii de calitate, a unor prescripii tehnice, de igien i de securitate a muncii, condiii la care trebuie s rspund toate produsele importate, dar i cele indigene. Lipsa unor standarde internaionale sau abaterea de la aceste standarde (acolo unde ele exist), ngreuneaz desfurarea schimburilor comerciale. De aceea, pe plan internaional se manifest preocupri pe linia uniformizrii i reglementrilor tehnice care vizeaz aceste produse, ce sunt destinate consumului productiv. Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea sunt reglementrile care se refer la anumite cerine specifice, pe care trebuie s le ndeplineasc produsele de import i care sunt deferite de la ar la ar i care determin cheltuieli suplimentare, ntrzieri n derularea controlului i chiar limitarea importurilor. n general, se consider c i aceste reglementri se justific, dar, n condiiile n care ele sunt extrem de variate de la ar la ar, fiind o frn n calea schimburilor comerciale internationale. De aceea, aceste norme nu trebuie considerate doar ca simple cerine de ordin tehnic,

fr rol important n derularea schimburilor comerciale internaionale i pot duce chiar la pierderea unor piee importante de desfacere. n concluzie, toate aceste norme i reglementri de ordin netarifar, care au un efect crescut asupra comerului international, sunt, de fapt, i instrumente prin care se protejeaz piaa intern, dar i instrumentele cu ajutorul crora se poate realiza foarte bine discriminarea comercial.

Politica comercial promoional i de stimulare a exportului


Exportul constituie unul din cei mai importani factori de cretere economic i de dezvoltare a comerului exterior. Politica comercial de promovare i stimulare a exporturilor cuprinde totalitatea msurilor i reglementrilor adoptate de ctre stat, dar i de firmele private, care urmresc impulsionarea global a exportului de mrfuri al unei ri. Teoria economica de specialitate mparte acest tip de msuri n: 1. msuri promoionale; 2. msuri de stimulare. Msurile promoionale Msurile promoionale au ca obiectiv influenarea potenialilor clieni externi pentru a cumpra anumite produse, care sunt sau care vor fi disponibile ntr-un viitor apropiat. Acestea sunt msurile care se iau la nivel macroeconomic i sunt extrem de variate. ntre acestea identificm urmtoarele: negocierea i ncheierea de tratate de comer i navigaie, de acorduri comerciale i de pli, de acorduri de cooperare economic internaionala sau alt tip de convenii internaionale, cu conditia ca toate acestea s includ i condiii i clauze care s favorizeze schimburile comerciale, cum sunt Clauza naiunii celei mai favorizate, Clauza regimului naional. n general, toate aceste acorduri asigur i creaz baza juridic necesar pentru dezvoltarea schimburilor comerciale. n consecin, ele asigur continuitate i stabilitate n derularea schimburilor comerciale; participarea la trguri i expoziii internaionale, precum i organizarea de astfel de msuri, de programe, pe teritoriul propriu, cu participare internaional - asigur o mai bun cunoatere ntre agenii economici din diferite ri, o informare asupra posibilitilor de export ale acestora, face posibil cunoaterea nivelului la care se prezint concurena din punct de vedere al competitivitii produselor (se iau n calcul i elementele de ordin tehnic, de pre i calitate); reprezentarea comercial n rile partenere - adic organizarea de agenii i reprezentane comerciale n strintate. n acest mod se asigur o mai bun cunoatere a pieei rilor partenere i se asigur informarea agenilor economici naionali pentru efectuarea unor

operaii de import i de export, rezultnd o mai bun derulare a schimburilor comerciale internaionale; prestarea unor servicii de informare extern prin care s se fac cunoscute produsele destinate exportului. Aceast publicitate trebuie fcut ct mai corect, pentru c trebuie s poat s conving potenialii clieni s opteze pentru bunurile respective, care trebuie s fie competitive att din punct de vedere al performanelor tehnicoeconomice, dar i a preurilor, i trebuie s fie ct mai bine fcut;21 publicitatea extern.22 Msurile de stimulare

Msurile de stimulare a exporturilor au ca scop creterea competitivitii mrfurilor destinate exportului i creterea gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor pentru a susine exportul. Aceste msuri se pot lua att la nivel microeconomic, ct i la nivel macroeconomic. La nivel microeconomic (firm) se urmrete reducerea costurile de producie i creterea performanele tehnico-economice ale produselor destinate exportului, n general, prin msuri de ordin organizatoric i prin msuri de acordare a unor stimulente materiale (de obicei financiare) personalului care este implicat n acest act de export (chiar personalului productiv). n general, se apreciaz c aceste msuri n-ar face parte direct din politica comercial a unui stat, ci doar indirect, adic din punct de vedere al crerii cadrului legal necesar pentru stimularea exporturilor. La nivel macroeconomic, msurile de stimulare a exporturilor fac parte, n mod nemijlocit, din politica comercial a statului i ele urmresc orientarea lor geografic i deci, urmresc fie impulsionarea exporturilor existente, fie promovarea de noi exporturi pe noi piee. Msurile de stimulare a exporturilor la nivel macroeconomic pot fi mprite n 4 mari categorii: 1. msuri de natur bugetar; 2. msuri de natur fiscal; 3. msuri de natur financiar-bancar; 4. msuri de natur valutar. Msuri de natur bugetar

Subveniile directe de export sunt, n fond, nite sume de bani pe care statul le acord unitilor economice (n special firmelor de stat), pentru a le face rentabil activitatea de export, atunci cnd preurile la care se
21

In Romnia, s-a nfiinat Consiliul de Export, o structur organizatoric la nivel naional, cu caracter public-privat, fr personalitate juridic, care funcioneaz pe lng Ministerul pentru IMM, Comer, Turism i Profesii Liberale i are ca obiectiv armonizarea strategiilor sectoriale, intersectoriale i regionale cu Strategia Naional de Export, precum i al stabilirii obiectivelor i prioritilor n domeniul exportului 22 n Romnia, sistemul de susinere si promovare a exportului este reglementat prin OUG nr.120/25.09.2002 (Monitorul Oficial nr. 727/04.10.2002) aprobata prin Legea nr. 663/16.12.2002, cu modificarile ulterioare, republicata in Monitorul Oficial nr. 81/25.01.2005.

realizeaz mrfurile pe piaa mondial se situeaz la nivelul costurilor de producie (de fapt, costurile de producie sunt mai mari dect cele de pe piaa mondial). Subvenionarea de ctre stat a exporturilor ntr-o economie de pia se face selectiv, avndu-se n vedere ramurile care prezint interes pentru economie (ramuri strategice, ramuri care sun considerate industrii de vrf, ramuri n curs de formare) i care, prin pierderea unor piee de export, determin dezechilibre politice i sociale interne. Exist i situaii n care se subvenioneaz i ramuri aflate n declin, sensibile la concurena strin pentru rile dezvoltate, care au fcut o reform complex a tuturor ramurilor economice. n rile dezvoltate, un alt sector care este mult subvenionat este agricultura, fapt care a generat dispute pe plan internaional ntre marile productoare de produse agricole. Subvenionarea exportului are efecte multiple asupra balanei comerciale i asupra structurii produciei naionale. Pe termen scurt, ea duce la sporirea ncasarilor din export, cu efecte pozitive asupra balanei comerciale i de pli. Pe termen lung, influeneaz pozitiv balana comerciala i de pli dac au fost stimulate ramurile dinamice care utilizeaz progresul tehnic i o influeneaz negativ dac se stimuleaz ramuri ale economiei aflate n declin. Primele directe de export se acord de ctre stat exportatorilor pentru a realiza un volum mare de desfacere pe pieele externe sau celor ce export produse ale unor industrii care sunt de mare nsemntate pentru economia naional. Se deosebesc de subveniile directe de export pentru c nu urmresc rentabilizarea activitii unitilor exportatoare, ci creterea volumului desfacerilor pe pieele externe. Prin primele directe de export, un stat mai poate urmrii i mbuntirea structurii de producie i a mrfurilor exportate, dar i orientarea geografic a acestor exporturi, n funcie de interesele statului respectiv. Subveniile indirecte pentru export sunt un mijloc foarte utilizat n practica internaionala i vizeaz, n special, stimularea industriilor mari i mijlocii pentru creterea exporturilor lor. Aceasta se realizeaz n mai multe forme: faciliti pe care le acord statul exportatorilor n domeniul informaiilor; asisten tehnic de specialitate; efectuarea unor cercetri de pia prin intermediul unor instituii de specialitate; diverse faciliti care se acord firmelor pentru participarea la trguri i expoziii internaionale (uneori gratuite pentru participare); organizarea de campanii de promovare n strintate a produselor acestor firme. Msuri de natur fiscal Prin aceste msuri se urmrete creterea competitivitaii exporturilor pe seama reducerii sau eliminrii acelor componente din structura costurilor de producie care sunt urmare a aplicrii unor taxe sau impozite i, n acest mod, realizandu-se cointeresarea exportatorilor, ca urmare a creterii venitului net obinut din exporturi. Exista dou categorii de msuri de natur fiscal, i anume: Facilitile fiscale pentru mrfurile exportate sunt: scutiri, reduceri sau restituiri ale impozitelor pe circuitul produselor. Ele se acord selectiv, n

funcie de importana exportului, pentru perfecionarea structurii produciei, dar i pentru crearea de noi locuri de munc. De obicei, aceste msuri sunt direct proporionale cu gradul de prelucrare a mrfurilor care se export. Aici se include i importul, cu scutirea condiionat de plat a taxelor vamale. Este vorba de importul acelor produse care urmeaz s fie ncorporate n produsele destinate exportului sau care urmeaz s fie prelucrate n scopul obinerii unor produse destinate exportului. Facilitile fiscale acordate exportatorilor se realizeaza sub forma scutirii sau reducerii impozitelor pe venit care se obtin de pe urma exportului: scutiri totale de la plata impozitelor; reduceri ale impozitelor pe venit; reduceri ale veniturilor impozabile; constituirea unor fonduri de rezerv pentru impulsionarea exporturilor. Aceste faciliti sunt considerate un fel de prime indirecte de export i de cretere a gradului de cointeresare a productorilor i exportatorilor. Msuri de natur financiar-bancar Finanarea exporturilor se realizeaz prin intermediul sistemelor bancare naionale sau prin instituiile financiare publice sau cele specializate n acordarea de credite, precum i prin asigurarea i garantarea acestora. Acest tip de msuri de stimulare a comerului a luat o mare amploare n plan internaional, atunci cnd s-a accentuat concurena pe pieele internaionale (au aprut mai muli concureni). Prghiile principale utilizate sunt: Creditele de export au un rol important, cu valoare ridicat. n general, sunt fie produse complexe, fie exporturi n cantiti mari. Creditele de export se realizeaza n 4 forme: i) Creditul furnizor este acordat direct importatorului, de ctre o instituie specializat de creditare (banc sau consoriu bancar) din ara furnizorului. Acesta este cel mai mult utilizat, deoarece instituiile specializate au capacitatea s susin aceste credite; ii) Creditul cumprtor este acordat direct importatorului, de ctre furnizor (exportator), atunci cnd este vorba de relaii comerciale cu valoare redus; iii) Liniile de credit sunt o form mai complex a creditului furnizor. n general, o linie de creditare poate fi deschis de ctre o instituie financiar din ara exportatorului, n favoarea unei bnci sau instituii financiare sau organizaii comerciale din ara importatoare. Liniile de credit sunt deschise n baza existenei unor acorduri interguvernamentale ntre ara importatoare i ara exportatoare. n virtutea acestor acorduri, statul se angajeaz s garanteze creditele acordate importatorilor. Trsturile acestora sunt: se acord, de obicei, pe termen lung; duratele de utilizare sunt prestabilite; pentru ca s se considere c un contract de cumprare poate s se ncadreze n nivelul necesar pentru utilizarea liniilor de credit, valoarea contractului de cumprare trebuie s fie peste o anumit limit minim, care difer de la ar la ar. iv) Creditele de asisten se acord de anumite agenii guvernamentale din rile dezvoltate. Ele se acord, pe termen lung i foarte lung, n anumite condiii de favoare, unor ri n curs de dezvoltare care prezint un interes economic, politic i/sau militar pentru pieele

creditoare. Acestea sunt o form a creditelor de export pentru c, prin acordurile ncheiate ntre tara debitoare i ara creditoare se precizeaz c ele vor fi consumate, integral sau n proporie foarte mare, pentru cumprarea de bunuri i servicii de pe piaa rii creditoare. Creditele de export, indiferent de form, pot fi acordate pe termene scurte (6 luni - 2 ani), medii (2 -5 ani), lungi (5 - 10 ani), foarte lungi (10 - 50 ani). Asigurarea si garantarea creditelor de export. Practica internaional a artat c asigurarea i garantarea creditelor de export acordate importatorilor, se constituie ntr-o prghie important, prin care sunt cointeresai exportatorii de a efectua vnzri pe credit n strintate. Asigurarea se face pentru creditele furnizor i urmrete acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor vndute pe credit. Asigurarea se face de ctre o instituie bancar din ara furnizorului. Garantarea se face pentru creditele cumprtor, de ctre o instituie bancar din ara importatorului, care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatoare s achite mrfurile livrate pe credit, n situaia n care debitorul devine insolvabil. Prin efectele pe care le produc, creditele de export se deosebesc de celelalte msuri de stimulare a exporturilor, deoarece pe termen scurt nu determin creterea ncasrilor valutare. Pe termen lung, sunt valabile att pentru importator, ct i pentru exportator. Msuri de natur valutar Acest tip de msuri sunt frecvent utilizate, datorit eficienei lor variate. Astfel, se realizeaz creterea competitivitii mrfurilor prin reducerea preurilor externe, ct i prin sporirea gradului de cointeresare a importatorilor n majorarea exporturilor, urmare a suplimentrii ctigurilor n moned naional. Formele sub care se regsesc aceste msuri sunt: Primele valutare sunt prime indirecte care se acord cu prilejul convertirii valutei strine obinute de exportator n moned naional, la un curs de schimb mai avantajos dect cel oficial (curs cu prim). Aceste prime se acord difereniat, pe grupe de produse sau pe zone geografice, urmrind s orienteze exporturile pe ri sau grupe de ri. Prin efectele lor, pot fi aezate n acelai plan cu primele directe de export. Deprecierea monedei naionale stimuleaz ntr-o oarecare msur exporturile de mrfuri, atunci cnd scderea cursului de schimb al monedei naionale n raport cu celelalte valute se produce ntr-un ritm mai accelerat dect puterea intern de cumprare a acestora. Se apreciaz c monopolurile folosesc inflaia i scderea puterii de cumprare ca msur de cretere a competitivitii pe pieele externe, ncasnd valuta strin pentru mrfurile exportate, pentru care apoi, firmele exportatoare primesc n schimbul acestora o sum n moneda naional, cu att mai mare cu ct deprecierea acesteia pe piaa internaional n comparaie cu puterea de cumprare a ei pe piaa intern este mai mare. Decalajul dintre gradul de depreciere a unei valute pe piaa extern i deprecierea puterii de cumprare pe piaa intern reprezint un fel de prim pentru exportatori. Monopolurile folosesc aceast prim indirect pentru scderea preurilor de export ale

mrfurilor pe piaa internaional, fr a-i reduce ctigurile n moneda naional. n literatura de specialitate, acest fenomen se numete dumping valutar i este penalizat de rile importatoare prin aplicarea taxelor antidumping. Astfel, deprecierea monedei naionale are efecte pozitive numai pe termen scurt. Aceast politic nu poate s-i realizeze ntotdeauna scopul (impulsionarea exporturilor) deoarece, la unele produse de export, cererea pe pieele externe nu este elastic, deci nu depinde de pre i, astfel, poate determina chiar reducerea ncasrilor din export. Analitii apreciaz c pe termen lung i la nivel macroeconomic, deprecierea monedei naionale conduce, de regul, la nrutirea raportului de schimb al rilor care i deprecieaz moneda naional i la afectarea poziiei acesteia n economia mondial i n comerul internaional. Pe termen lung, analitii apreciaz c deprecierea monedei naionale poate determina, pentru rile exportatoare, o scurgere de venit naional peste granie, chiar dac firmele exportatoare nu pierd n moneda naional.