Sunteți pe pagina 1din 86

LUCRARE DE LICEN

Sibiu, .......... ................

CUPRINS
Pag. CAPITOLUL I .......................................................................4 1.CONSIDERAII GENERALE ........................................ 4 1.1.Evoluia reglementrii consiliilor locale in Romnia ..........5 1.2.Principiile administraiei publice locale ..........................7 CAPITOLUL II .......................................................................14
2.NATURA JURIDIC, ROLUL I CARACTERELE CONSILIILOR LOCALE N SISTEMUL ADMINISTRAIEI PUBLICE ..14 2.1.Caracterele consiliilor locale .15

CAPITOLUL III ..............................................................18 3.FORMAREA CONSILIILOR LOCALE ............................18 3.1.Depunerea candidaturilor ......................................................19
3.2.Circumscripiile electorale, seciile de votare i birourile electorale "teritoriale" .........................................................................................20 3.3.Listele electorale ...............................................................23 3.4.Campania electoral....................................................... .24 3.5.Buletinul de vot .....................................................................25 3.6.Desfurarea alegerilor ........................................................ .26 3.7.Stabilizarea rezultatelor votrii ................................................ 27 3.8.Constatarea rezultatelor votrii .............................................28

CAPITOLUL IV .........................................................................29 4.COMPUNEREA CONSILIILOR LOCALE ..............................29


4.1.Condiii de eligibilitate i incompatibiliti ...................................30 4.2.Mandatul consilierilor ................................................................32

CAPITOLUL V .......................................................................34 5.CONSTITUIREA CONSILIILOR LOCALE ............................34

CAPITOLUL VI ....................................................................38 6.ORGANIZAREA CONSILIILOR LOCALE ............................38 CAPITOLUL VII .....................................................................40 7.FUNCIONAREA CONSILIILOR LOCALE .........................40 7.1.edina - form de lucru a consiliului local .............................. 40 7.2.Dizolvarea consiliului local ................................................... .42 CAPITOLUL VIII .................................................................46
8.APARATUL PROPRIU DE SPECIALITATE AL CONSILIILOR LOCALE ................................................................

46 CAPITOLUL IX ....................................................................48 9.SERVICIILE PUBLICE LOCALE .........................................48 CAPITOLUL X ...................................................................50 10.SECRETARUL COMUNEI SAU ORAULUI ......................50 10.1.Atribuii ale secretarului localitii ......................................52 CAPITOLUL XI ..............................................................53 11.ATRIBUIILE CONSILIILOR LOCALE ............................53 CAPITOLUL XII ....................................................................57 12.ACTELE CONSILIILOR LOCALE ....................................57
12.1.Probleme practice privind administrarea domeniului public i a celui privat de ctre consiliile locale.....................................................68

CAPITOLUL XIII ...............................................................79 13.RSPUNDEREA CONSILIILOR I CONSILIERILOR .......79 CAPITOLUL XIV ...................................................................81 15.CONCLUZII.81

CAPITOLUL I
1.Consideraii generale
Administraia public, ca i categorie de autoriti reprezentnd puterea executiv este un subsistem n cadrul autoritilor statului i prin urmare i o component a sistemului social global. Ea reprezint o reunire de elemente dispuse ntr-o anumit structur i supuse unor interaciuni att ntre prile care o compun, ct i ntre ansamblul propriu-zis raportat la mediile social, politic i juridic n care acesta se integreaz. Administraia public are un rol important n societatea contemporan, ca expresie a interveniei multiple i difereniate a puterii executive n asigurarea organizrii i desfaurrii normale a raporturilor sociale n cele mai diverse domenii de activitate. Referindu-ne la administraia public observm c putem vorbi despre administraie public central i administraie public local. Spre deosebire de administraia public central, competent la nivelul ntregii ri, administraia public local este competent numai n limitele unitii administrativ-teritoriale n care aceasta funcioneaz. Autoritile administraiei publice centrale de specialitate sunt n exclusivitate autoriti ale administraiei de stat, n timp ce autoritile administraiei publice din unitile administrativ-teritorial se mpart n: servicii publice ale autoritilor administraiei publice de specialitate deconcentrate n unitile administrativ-teritoriale i autoriti administrative autonome ale comunelor, oraelor i judeelor. ntre cele dou categorii exist legturi strnse, determinate de caracterul unitar al statului nostru, dar i delimitri datorate faptului c la baza organizrii i funcionrii administraiei publice locale se afl principiul constituional al autonomiei locale. "Organizarea local reflect regimul politic, transpunnd pe plan local, spiritul i instituiile"1. Astfel, un regim politic liberal va avea drept consecin complementar recunoaterea sau atribuirea unor liberti colectivitilor locale. Uneori un regim politic autoritar poate tolera, pn la un anumit grad, libertile locale dar acestea
1

I.Alexandru,"Drept administrativ",Editura Omnia Uni S.A.S.T.,Braov,1999

sunt ntotdeauna riguros limitate i aproape invariabil, regimurile autoritare instituie n materia administraiei locale, o strict subordonare. Independent de caracterul regimului politic, organizarea autoritilor centrale va influena organizarea i funcionarea autoritilor locale.

1.1.Evoluia reglementrii consiliilor locale n Romnia


n Romnia, pentru prima dat ideea de autonomie local este prezent n Regulamentele Organice1, dar numai pentru orae. Satele au fost lsate de Regulamentele Organice n situaia lor anterioar, fiind conduse de anumite comisii cu funcii anuale, locuitorii satelor putnd s-i aleag un prclab (n ara Romneasc) sau vornic (n Moldova), ns cu tirea i nvoirea att a ocrmuitorului judeului, ct i a stpnului moiei, "dup vechiul obicei". Cu toate aceste inovaii i tendine de modernizare a organizrii administraiei locale, trebuie precizat c Regulamentele Organice menin oraele embaticare, adic oraele proprietate particular. Schimbarea a venit odat cu "revendicrile micrii de la 1848 din cele dou Principate"1 preluat de Convenia de la Paris i pus apoi efectiv n practic de Legile lui Cuza din aprilie 1864, care recunoteau personalitatea juridic att judeelor, ct i comunelor, nzestrndu-le cu "organe deliberative i reprezentative". Adevrata administraie modern pe plan local n Romnia se instituie deci, prin Legile lui Cuza din 1864, Legea pentru nfiinarea consiliilor judeene i Legea comunal, ambele de influen francez. n concepia acestor acte normative, judeul i comuna erau circumscripii teritorial-administrative investite cu personalitate juridic, avnd atribuii cu caracter patrimonial i de putere public, ele erau administrate de consilii alese pe baza votului cenzitar. Organizrile administrative ulterioare, bazate pe constituiile i legile ordinare adoptate n perioada interbelic, au cutat s consacre soluii cu privire la organizarea administraiei de stat pe plan local, oscilnd ntre descentralizare, deconcentrare, autonomie i centralizare, fr a pune problema constituirii unor organe administrative de specialitate. n linii mari totui, putem reine patru etape ale reglementrii organelor locale de specialitate.
Din anul 1831 n ara Romneasc si 1892 n Moldova Anibal Teodorescu,"Tratat de drept administrativ", volumul II, unde se face trimitere la "Dorinele Partidei Naionale" a lui Kogalniceanu
1 1

Prima etap este marcat de Constituia din 1948 care introduce dup modelul sovietic, organele locale ale puterii de stat, denumite iniial sfaturi populare, reglementnd i comitetele executive, ca organe "de direcie i execuie" ale consiliilor populare. n plus, au aprut i autoritile locale specializate. A doua etap a reglementrii acestor organe este marcat de Constituia din 1952 i de Legea nr. 6/1954 pentru organizarea i funcionarea sfaturilor populare. Cea de-a treia etap n reglementarea acestor autoriti ale "descentralizrii tehnice" a fost dat de Constituia din 1965 care n art. 93 (devenit, dup modificarea din 1974, art. 100) dispunea astfel: "Consiliile populare organizeaz, potrivit legii, pe lng comitetele lor executive, organe locale de specialitate ale administraiei locale. Acestea sunt subordonate att consiliului popular i comitetului executiv ct i organelor locale i centrale ale administraiei de stat ierarhic superioare". Se poate spune c prin Constituia din 1991 se marcheaz nu numai a patra etap n ceea ce privete reglementarea organelor locale de specialitate, dar i schimbarea fundamental a filosofiei care sttea n spatele acestei reglementri. Legiuitorul constituant, dup ce arat care este rolul consiliilor locale, al primriilor i al consiliilor judeene, ca autoriti ale "descentralizrii teritoriale", vorbete i despre rolul prefectului ca reprezentant al Guvernului pe plan local. Tot acum, cu ocazia redactrii Proiectului de Constituie, expresia "descentralizare" a fost preferat n locul expresiei "desconcentrare". Astfel, autoritile descentralizate nu sunt dect cele care realizeaz autonomia local, autoriti alese de ceteni, adic consiliile locale, alturi de primrii i consiliile judeene. Acestei Constituii i se alatur Legea nr. 215/20011 privind administraia public local, lege care a abrogat expres, printr-o dispoziie final, Legea nr. 69/1991 privind administraia public local2. Constituiile contemporane se deosebesc foarte mult n ceea ce privete modalitatea tehnic de reglementare a organizrii administraiei locale. Dac unele se rezum la inserarea unei norme de trimitere, de exemplu Constituia Franei, altele cuprind titluri ntregi, de exemplu Constituia Spaniei, Constituia Italiei. Cadrul constituional, meninut i dup revizuirea Constituiei din anul 2003, se regsete n capitolul V intitulat "Administraia public", din titlul III (Autoritile publice), dup prima seciune consacrat Administraiei publice
Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.204 din 23 aprilie 2001 modificat implicit prin revizuirea Constituiei republicat n "Monitorul Oficial al Romniei", Partea I, nr.767 din 31octombrie 2003 2 Aceasta fusese publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.238 din 28 noiembrie 1991
1

centrale de specialitate, n seciunea a doua intitulat, "Administraia public local". Constituia Romniei, revizuit i republicat n 2003, reglementeaz administraia public local n patru articole: art. 120 (Principii de baz), art. 121 (Autoriti comunale i oreneti), art. 122 (Consiliul judeean), art. 123 (Prefectul). Sub aspectul modalitii de redactare, Constituia Romniei a optat pentru o formul intermediar de tehnic legislativ fa de alte Constituii europene, care fie se rezum la inserarea unor norme de trimitere, fie cuprind un ntreg titlu sau capitol consacrat administraiei publice locale. Astfel, Constituia Romniei s-a limitat la a preciza care sunt autoritile administraiei publice locale (consiliile comunale i oreneti i primarii) i autoritile statale la nivelul judeelor (consiliile judeene) precum i principiile care stau la baza raporturilor dintre acestea. Din interpretarea dispoziiilor constituionale rezult c sfera administraiei publice locale se circumscrie autoritilor publice locale, alese, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orase i anume, consiliile locale i primarii. n ceea ce privete, alegerea autoritilor administraiei publice locale, organizarea i funcionarea fiecrei autoriti a administraiei publice situat la nivelul autoritilor administrativ-teritoriale, Constituia face trimitere la dispoziiile legii. Pornind de la art. 73 alin. (3) lit. o din Constituie, republicat, potrivit creia "organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local" se reglementeaz prin legea organic, s-a constatat c, n aceast materie, era necesar adoptarea unei legi organice, cerin respectat de Legea nr. 215/2001 privind administraia public local.

1.2.Principiile administraiei publice locale


Actualul cadru legislativ al organizrii i funcionrii autoritilor administraiei publice locale, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, adaug celor trei principii constituionale alte trei principii. Astfel, alturi de principiul autonomiei, de principiul legalitii i de principiul descentralizrii serviciilor publice, Legea nr. 215/2001, privind administraia public local adaug principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale i principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.
7

Dac ne raportm la principiile contemporane de organizare a administraiei publice locale, vom reine c, organizarea administraiei publice locale din Romnia, potrivit actualei Constituii, se bazeaz pe aplicarea principiilor fundamentale dominante n prezent, nu doar n Europa, ci n ntreaga lume. Astfel, n doctrina administrativ se analizeaz n mod tradiional, principiul descentralizrii raportat la cel al centralizrii i deconcentrrii, ca formul intermediar, i federalismul. Iniial, centralizarea i descentralizarea nu au fost noiuni juridice, se apreciaz n doctrina administrativ actual1, ci ele exprimau tendinele politice administrative, legate de istorie, de regimul constituional, de cerinele practice. Ca orice tendine, ele comport grade i modaliti. Prin dreptul administrativ, centralizarea i descentralizarea au luat forme prin care se concretizeaz. Prin aplicarea acestor principii se ncearc rezolvarea celor dou tendine care se manifest n guvernarea oricrei ri, i anume: tendina la unitate (centralizarea) i tendina la diversitate(descentralizarea). Centralizarea concentreaz ansamblul sarcinilor administrative din teritoriul naional, la nivelul statului, sarcini a cror ndeplinire i-o asum printr-o administraie ierarhizat i unificat. Caracterizat prin dependena organelor locale de cele centrale care stabilesc deciziile aplicabile n teritoriu, centralizarea presupune o strict subordonare. Centralizarea administrativ fiind privit ca raportul natural al puterii centrale cu cea local, opusul ei ar fi lipsa de raport, ceea ce nu este posibil. Deconcentrarea constituie o masur intermediar n procesul descentralizrii, fiind privit ca transfer de atribuii de la centru la agenii puterii centrale aflai la conducerea diferitelor organisme locale. Ea presupune recunoaterea unei anumite puteri de decizie n favoarea agenilor statului repartizai pe ntreg teritoriul statului.

Descentralizarea, ns, nu reprezint opusul centralizrii ci micorarea ei, diminuarea concentrrii puterilor. Problema cea mai preocupant din acest punct de vedere este cea a gradului de descentralizare necesar, care variaz dup ntinderea teritoriului, mrimea populaiei, condiiile economice i politice existente .a. Descentralizarea administrativ presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitatea teritoriului, cu atribuii proprii, care intervin direct n gestionarea i administrarea problemelor colectivitii, implicnd autonomia local. Astfel, prin descentralizare se renun la unitatea caracteristic

C.Manda."Drept administrativ.Tratat elementar", Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001


8

centralizrii, rezervndu-se colectivitilor locale, n primul rnd, sarcina de a-i rezolva problemele i de a-i satisface interesele lor specifice. n doctrina administrativ1 au fost identificate dou forme ale descentralizrii: descentralizare teritorial i descentralizare tehnic sau prin servicii. Prima form presupune existena unor autoriti alese, la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, autoriti ce dispun de competen material general. Cea de-a doua form, descentralizarea prin servicii, presupune existena unor persoane morale de drept public care presteaz anumite servicii publice, distincte de masa serviciilor publice prestate de autoritile statale. Principiul descentralizrii serviciilor publice const n transferarea unora din atribuiile autoritilor administraiei publice centrale de specialitate ctre un serviciu determinat n unitile administrativ-teritoriale. n esen, gradul descentralizrii administrative depinde de numrul serviciilor publice date n competena autoritilor publice locale; de modul cum sunt organizate autoritile publice locale i raporturile lor cu cele centrale i de forma n care se exercit controlul special efectuat de autoritatea central. Indiferent de form, descentralizarea se situeaz exclusiv pe "terenul administrativ", care este comandat de voina legiuitorului. Orict de larg ar fi competena autoritilor alese sau a stabilimentelor publice de a rezolva problemele locale, aceste autoriti desfoar o activitate n cadrul unui stat unitar i nu n afara acestuia. Sunt dou lucruri total distincte, i anume, natura de autoriti autonome fa de stat a autoritilor prin care se realizeaz descentralizarea administrativ i limita statal a activitii acestora. Dac nu s-ar admite aceast limit, legal de altfel, autoritile locale autonome nu numai c s-ar transforma n autoriti politice, ca n cazul federaiei, dar, mai mult, s-ar transforma n veritabile structuri statale independente. Prin urmare, descentralizarea administrativ nu poate fi conceput n statele unitare, far existena unui control statal, cunoscut n doctrina sub denumirea de tutel administrativ. Tutela administrativ se materializeaz n sistemul romnesc de organizare i funcionare a autoritilor administraiei publice locale, n dreptul, i obligaia corelativ acestui drept, ce revine prefectului de a ataca n contencios administrativ, actele acestor autoriti pe care, prin serviciul su de specialitate le consider ilegale. Elementele descentralizrii sunt: personalitatea juridic; rezolvarea propriilor afaceri i autonomia local..

A.Iorgovan,"Tratat de drept administrativ",volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2001


9

Alturi de principiul descentralizrii, autonomia local este un principiu

constituional, i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale, care are o aplicare general valabil la nivelul ntregului sistem al administraiei publice locale. Autonomia local este considerat ca fiind una dintre cele mai eficiente forme de autogestiune administrativ. Astfel, se susine1, c autonomia local asigur un nalt grad de democraie, colectivitile teritoriale autonome fiind "veritabile contraputeri", calitate n care pot s previn abuzul guvernului central. Principiul autonomiei locale exprim dreptul autoritilor administraiei publice locale, de a hotr, cu respectarea legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor date, prin lege, n competena altor organe. Putem spune c autonomia local constituie un drept iar descentralizarea administrativ este un sistem ce o presupune. Principiul enunat, de altfel cel mai important, este definit de lege prin preluarea n linii generale a definiiei formulate n Carta european a autonomiei locale adoptat la Strasbourg n 19852. Autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti: consiliul local i primar. Putem observa c aceste autoriti, desemnate prin vot, de comunitatea local, sunt i autoriti care realizeaz administraia public. n felul acesta, legiuitorul nostru constituant consacr dubla natur a autoritii comunale i oreneti alese, ceea ce reflect dubla natur a comunei i oraului: colectivitate i unitate administrativ-teritorial. n baza acestui principiu putem reine, aa cum sublinia i prof. Antonie Iorgovan, c ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o parte i consiliul judeean, pe de alt parte, nu exist un raport de subordonare. Principiul autonomiei n activitatea consiliului local presupune i stabilirea raportului dintre aceste autoriti, astfel nct funcionalitile lor s fie compatibile. Aa cum art. 5 alin. (1) din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede dreptul i capacitatea efectiv a consiliilor locale de a gestiona treburile publice n numele interesului colectivitii pe care o reprezint, legiuitorul a consacrat ferm principiul deplintii i exclusivitii competenei materiale a autoritilor locale pentru treburile publice de interes local, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Conform art. 4 alin. (1) "Autonomia local este numai administrativ i financiar, fiind exercitat pe baza i n limitele prevzute de lege". Potrivit autonomiei financiare, autoritile locale administreaz, sau dup caz, dispun de
C.Manda,Drept administrativ.Tratat elemntar 2001 Ratificat de Romnia prin Legea nr.199/1997, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.331 din 26 noiembrie 1997.
1

10

resursele financiare, precum i de bunurile proprietate public sau privat ale localitilor sau judeelor. Aadar, autoritile locale au dreptul, n limitele competenelor lor i n condiiile legii, s se asocieze cu alte autoriti locale din ar sau din strintate, s adere la asociaii naionale i internaionale, n vederea promovrii intereselor lor comune, s ncheie acorduri ntre ele i s participe, inclusiv prin alocare de fonduri, la iniierea i realizarea unor programe de dezvoltare regional, s ncheie acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine Romniei. Corelat cu acesta putem formula i principiul subsidiaritii interveniei autoritilor centrale, ca aciune n baza complementaritii de atribuii sau de competen pentru domeniile paralele sau care nu in numai de competena exclusiv a autoritilor locale.
Tot din art. 5, al aceleiai legi, rezult dreptul administraiei locale de a avea

iniiativa, n limitele legii, n toate domeniile, cu excepia celor date n mod expres n competena altor autoriti. Principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit decurge din autonomia local, deoarece organizarea referendumului local reprezint o veritabil caracteristic a acesteia, iar potrivit Legii nr. 215/2001, "problemele de interes deosebit din unitile administrativ-teritoriale se pot supune aprobrii locuitorilor, prin referendum local" (art. 20). n activitatea lor consiliile pot recurge la consultarea cetenilor din unitatea administrativ-teritorial n soluionarea unor probleme locale de interes deosebit prin organizarea referendumului local. Consultarea prin referendum este facultativ pentru organele locale, dar rezultatul acestuia se impune autoritilor care l-au declanat. Prin consultarea locuitorilor pe calea referendumului sau prin orice alt form de participare direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii, nu se aduce atingere nici caracterului reprezentativ, nici celui deliberativ al consiliilor (art. 3 din legea administraiei publice locale), ci se d expresie mbinrii democraiei clasice reprezentative cu o form nou, cea participativ pe plan local.
n ceea ce privete principiul eligibilitii autoritilor publice locale, unul

dintre principiile rezultate din Legea nr. 215/2001, consta n faptul c aceste autoriti se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile Legii nr. 67/2004 privind alegerile locale. Puterea lor nu provine de la stat, ci, dimpotriv, i trage fora din voina alegtorilor care sunt reprezentai prin aceste autoriti. Consiliile locale i judeene se aleg pe circumscripii electorale prin vot
11

exprimat pe baza reprezentrii proporionale, n cadrul unui scrutin de list.


Principiul legalitii este prevzut n Legea nr. 215/2001, ns el decurge

explicit chiar din art. 1 alin. (5) din Constituia republicat, astfel: "n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie". Dealtfel acestui principiu i se subordoneaz ntreaga organizare i funcionare social, indiferent dac aceasta are caracter statal sau nestatal. n ceea ce privete coninutul principiului i a consecinelor sale, n doctrina actual1 se precizeaz c: legalitatea este limita aciunii administrative a administraiei publice locale, ea desemnnd ansamblul normelor de drept aplicabile acesteia; legalitatea este fundamentul aciunii administrative; legalitatea creeaz obligaia pentru administraia public local de a aciona numai n sensul efectiv al respectrii normelor de drept. Acest principiu este garantat, n sensul respectrii sale, la nivelul administraiei publice locale prin consacrarea rspunderii juridice i aplicarea de sanciuni disciplinare, administrative, materiale, contravenionale i penale atunci cnd sunt nclcate normele sale.
Principiul cooperrii i solidaritii, prevzut n art. 6 alin. (1) al Legii nr.

215/2001, trebuie s caraterizeze raporturile dintre autoritile locale comunale i oreneti cu cele judeene n rezolvarea problemelor ntregului jude.
Principiul utilizrii limbii materne intervine n raporturile cu administraia

local n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd minoritilor naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor (art. 17, Legea nr. 215/2001). Acest principiu a fost criticat n doctrin2 sub mai multe aspecte. n primul rnd, simpla sintagm "limba romn" este incomplet, deoarece i pentru romni limba romn este limb matern, de unde rezult necesitatea, "de lege ferenda", de a face precizarea: limba materna a acelei minoriti naionale. n al doilea rnd, prin aceast dispoziie se ajunge la situaia nedemocratic, aceea ca dou treimi s se supun voinei unei treimi. n sfrit, n text nu se prevede ca folosirea limbii materne a consilierilor minoritari s se fac la cererea acestora, cum ar fi fost firesc, ci doar ca, n aceste cazuri s se asigure, prin grija primarului, traducerea in limba romn. Profesorul Dumitru Brezoianu a apreciat aceste dispoziii ca fiind
C.Manda, Drept administrativ.Tratat elementar, 2001 V.Priscaru,"Tratat de drept administrativ romn.Partea general",editia a III-a revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002
1 2

12

incomplete, deoarece ele se refer doar la traducerea n limba romn, dar nu se prevede nimic cu privire la traducerea n limba minoritii respective, a lurilor de cuvnt n limba romn, lucru care, n opinia acestuia ar fi fost firesc s se ia n seam iar acest aspect ar fi trebuit reglementat prin lege. De asemenea, n opinia aceluiai autor, un cetean romn, indiferent de naionalitate, ca membru al unui organ oficial al statului romn, ar trebui s cunoasc limba romn n suficient msur, nct s nu mai fie necesar traducerea n limba romn sau n limba minoritii, a dezbaterilor. Acestea fiind cunoscute s-au considerat ca necesare unele precizri. Astfel, limba oficial, n care se desfoar activitatea executiv local i raporturile administraiei locale cu terii, este limba romn, putndu-se folosi i limba minoritilor naionale n raporturile cu cetenii respectivi. De asemenea, redactarea nscrisurilor oficiale se face tot n limba romn, iar, la cerere, i n limba respectivei minoriti creia i aparine solicitantul. O alt precizare vizeaz utilizarea limbii materne de ctre minoriti n conformitate cu prevederile Constituiei, cu prevederile legilor n materie i ale conveniilor internaionale la care Romnia este parte.
Principiul controlului administrativ i controlului financiar asupra

activitii consiliilor locale, este expresia caracterului unitar al statului, i rezult din obligativitatea ndeplinirii prevederilor din reglementrile autoritilor centrale. Asupra autoritilor administraiei publice locale controlul de legalitate este exercitat, n primul rnd, de ctre prefect, ca reprezentant n teritoriu al Guvernului, iar controlul financiar asupra modului de utilizare a banului public de ctre organele Curii de Conturi, n principal.

CAPITOLUL II
2.Natura juridic, locul i caracterele consiliilor locale n sistemul
13

administraiei publice
Potrivit art. 3 din Constituie i art. 18 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, n cadrul statului nostru, "Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae, i judee. Unele orae, n condiiile legii, putnd fi declarate municipii." Municipiile pot avea subdiviziuni administrativ-teritoriale a cror delimitare i organizare se stabilete de asemenea prin lege. n cadrul acestora se pot constitui autoriti ale administraiei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate sau ctune. Prin "organizare administrativ a teritoriului" se nelege delimitarea acestuia n "uniti administrativ-teritoriale", n scopul siturii autoritilor administraiei publice locale i judeene n cadrul unui teritoriu, precum i a instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii principiului autonomiei locale i al descentralizrii serviciilor publice. Ordinea nominalizrii unitilor administrativteritoriale nu este ntmpltoare, comuna i oraul constituind unitile de baz. Unitile administrativ-teritoriale au personalitate juridic i organe proprii de conducere care se ocup de soluionarea problemelor de interes local, acestea fiind consiliile locale i primarii. n fiecare unitate administrativ-teritorial funcioneaz cte un consiliu local. Consiliile locale sunt autoriti deliberative, iar primarii sunt autoriti executive, ns att consiliile locale ct i primarii sunt autoriti ale administraiei autonome. O definiie mai clar i mai complex o d Constituia n art. 120. Conform acesteia, consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice deliberative prin care se realizeaz autonomia local, avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. Consiliile locale sunt autoriti reprezentative ale administraiei publice locale cu caracter eligibil, colegial i deliberativ exercitnd o competen general n baza autonomiei locale de care dispun, hotrnd n condiiile legii, n treburile publice viznd interesele colectivitilor pe care le reprezint. Din interpretarea dispoziiilor constituionale rezult c sfera administraiei publice locale se circumscrie autoritilor publice locale alese, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae i anume, consiliile locale i primarii. Astfel, Constituia admite posibilitatea stabilirii unitilor administrativteritoriale ale statului, potrivit doctrinei actuale1 prin suprapunere cu colectivitile locale care le compun sau prin delimitarea unor colectiviti locale, componente ale unitilor administrativ-teritoriale. n ceea ce privete consiliile locale, aa cum reiese i din legea administratiei
1

I.Vida "Administraia public i autonomia local"


14

publice locale, art. 5 alin. (1), competenele i atribuiile lor sunt stabilite numai prin lege, acestea fiind depline i exclusive, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricror decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii.(art. 8 din legea administraiei publice).

2.1.Caracterele consiliilor locale


1. Consiliile locale sunt autoriti ale administraiei publice conform definirii lor legale (art. 21 alin. (1) din legea administraiei publice locale) i datorit faptului c realizeaz activitatea executiv, exercitnd astfel o form fundamental de activitate public realizat, n principal, de ntreg sistemul administraiei de stat. De altfel, natura juridic administrativ a acestor autoriti rezult, pe deplin, i din specificul atribuiilor conferite, precum i din modul lor de organizare i funcionare. 2. Consiliile locale sunt autoriti locale (art. 21 alin. (2) din aceeai lege), ntruct, pe o parte i desfoar activitatea numai n limitele unitilor administrativ-teritoriale n care au fost alese, iar, pe de alt parte, exercit atribuii de interes pentru acest nivel teritorial de constituire a colectivitii umane potrivit principiului autonomiei locale. Conform criteriului competenei teritoriale ele reprezint o grupare distinct n cadrul sistemului executiv, diferit de organele centrale, inclus n administraia public local, respectiv autoriti comunale, oraeneti i judeene, care exercit puterea public local, n numele i interesul colectivitii teritoriale pe care o reprezint. Desigur, simplul fapt al acionrii n limitele unei uniti teritorialadministrative nu poate constitui, prin el nsui, un criteriu suficient pentru a caracteriza o autoritate ca fiind de natur local, poate cel mult teritorial, aceasta deoarece ntre aceste limite mai acioneaz i organe n teritoriu ale unor autoriti executive centrale, care nu au caracter local, cum sunt cele ale diverselor ministere, ale Bncii Naionale a Romniei, Serviciului Romn de Informaii etc. n acest sens modul de constituire, funcionare i cel de exercitare a atribuiilor indic definitoriu caracterul local sau nu al unei categorii de organe ale statului. 3. Consiliile locale sunt organe cu competen general n unitile n care funcioneaz gestionnd, sub propria responsabilitate, interesele
15

coletivitilor pe care le reprezint. n acest sens ele hotrsc n tot ceea ce privete administrarea intereselor publice locale, precum i rezolvarea treburilor publice n condiiile legii. Competenele i atribuiile consiliilor se stabilesc numai prin lege, ele fiind depline i exclusive, cu excepia celor stabilite prin lege (art. 2 din legea nr. 215/2001 privind administraia public local). De asemenea, autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti autoritilor administraiei publice locale n procesul descentralizrii unor servicii publice proprii ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru realizarea respectivelor responsabiliti. De asemenea, autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii, structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le privesc n mod direct, potrivit legii. ncredinarea de competene i atribuii pentru alte autoriti dect cele locale, precum i exercitarea lor trebuie s in seama de amplasarea i de natura rspunderii care le revine, precum i de cerinele de eficien i eficacitate. 4. Consiliile locale sunt organe alese, n mod direct, n baza reprezentrii proporionale n cadrul scrutinului de lista (art. 28). 5. Aceste consilii sunt constituite pe baze colegiale, fiind alctuite din mai multe persoane alese, funcionnd n prezena majoritii celor care le compun. 6. Consiliile sunt organe deliberative, hotrnd n probleme de interes local cu majoritatea cerut de lege i prin acte juridice obligatorii n raza lor teritorial de aciune (art. 41 alin. (1)). 7. De asemenea, consiliile locale sunt autoriti reprezentative ale colectivitilor locale, expresie a puterii locale pe care o exercit n numele i n interesul societii de pe un anumit teritoriu1. Prin colectivitate local se nelege totalitate locuitorilor dintr-o unitate teritorial art. 3 alin. (4) din Legea nr. 215/2001 privind administaia public local. Deci, colectivitatea local nu se rezum doar la cetenii unitii administrative, ea cuprinznd i strinii care se gsesc pe acel teritoriu, indiferent de proporia acestora. Colectivitatea include toti cetenii, indiferent de naionalitate, limb, religie, vrst, etnie i indiferent de proporia acestora. Nu pot fi ignorate nici persoanele juridice, organizaiile, fundaiile sau asociaiile de tot
I.Santai,"Drept administrativ i tiina administraiei", editie revizuita pentru uzul studentilor, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002 .
1

16

felul cu sediul sau filialele n unitatea teritorial. n ceea ce privete natura juridic a consiliilor locale este evident c acestea izvorsc din lege. Att formarea ct i organizarea, funcionarea i rspunderea consiliilor locale i a consilierilor din cadrul acestora sunt reglementate clar de lege. Alturi de Constituie, care reglementeaz consiliile locale n art. 120, o reglementare amnunit o avem n Legea nr. 215/2001 privind administraia public local, care reuneste n mod unitar att organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, ct i regimul general al autonomiei locale (seciunea 1 din Legea nr. 215/2001), legiuitorul nerecurgnd la dou reglementri distincte n materie. n Legea nr. 215/2001 sunt consacrate seciuni ntregi constituirii (cap.2, sectiunea I), funcionrii( cap.2, seciunea a III-a) i stabilirii atribuiilor consiliilor locale (cap.2, sectiunea a II-a), n care sunt reglementate amnunit problemele care ar putea aprea n legtur cu existena i funcionarea acestor organe ale administraiei publice.

17

CAPITOLUL III
3.Formarea consiliilor locale
Potrivit art. 120 din Constituie consiliile locale sunt autoriti deliberative ale administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local, avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i orae, n condiiile prevzute de lege. n conformitate cu Legea nr. 67/2004 privind alegerile locale, consiliile locale se aleg prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Se poate spune c aceast "formul" a alegerii unui organism colectiv, ca organ de conducere administrativ la nivelul comunei se practic, ntr-o form sau alta, n toat lumea democratic. De exemplu, n Anglia, comuna, care st la baza ntregului sistem de organizare administrativ, se identific cu parohiile, iar ca unitate administrativ este condus de consilii proprii sau adunri ale alegtorilor. n S.U.A., dup modelul englez, ntlnim consilii la toate nivelurile, ns ceea ce difer foarte mult este rolul acestora. La comune organul de conducere este adunarea comunal la care particip toi alegtorii comunei, spre deosebire de Anglia unde particip doar "capii de familie". n Frana formula consacrat este aceea ca la nivelul comunei s existe o dualitate de organe: consiliul municipal, ca organ deliberativ i primarul, ca organ executiv. n Italia, att la nivel comunal ct i provincial este ales un consiliu neles ca organ de orientare i de control politico-administrativ care alege un organism mai restrns, denumit giunta, calificat drept organ executiv. n Elveia exist o organizare comunal specific cu mari variaii de la zona german la cea francez sau italian, fiind cunoscute mai multe categorii de comune, dup modul constituirii lor. Caracteristic comunei elveiene este adunarea tuturor cetenilor i a unui consiliu ales de aceast adunare. n orae funcioneaz i un mare consiliu cu rol de "parlament " municipal care are un organ executiv - consiliul municipal. n legislaia noastr, relund firul reglementrilor din perioada interbelic actuala reglementare revine la denumirea de consilier. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, n condiiile prevzute de Legea alegerilor locale.

18

3.1.Depunerea candidaturilor
Propunerile de candidai pentru consilierii locali se fac pe circumscripii electorale, de partidele sau alianele politice, instituite conform legii partidelor politice, care particip la alegeri, cel mai trziu cu 30 zile nainte de data alegerilor, cu respectarea anumitor condiii de form, prevzute expres de lege. Se pot depune i candidaturi independente sau de ctre alianele electorale, ns candidatul independent este obligat s depun o declaraie autentificat de notarul de stat, care s ateste veridicitatea semnturilor din lista susintorilor. Acesta trebuie s fie susinut de minim 1% din numrul total al alegtorilor nscrii n liste, mprit la numrul de consilieri ce urmeaz a fi alei n acea comun sau ora, dar nu mai puin de 50 de alegtori. Propunerile de candidaturi sunt nsoite de declaraiile celor n cauz, de acceptarea candidaturii, o persoan neputnd accepta candidatura dect pentru o singur circumscripie electoral. La fel, partidele politice nu pot depune dect o singur list pentru fiecare circumscripie electoral. Biroul electoral de circumscripie examineaz ntrunirea condiiilor prevzute de lege, nregistrndu-le pe cele care sunt estimate a fi legale, de la aceast dat ncepnd s curg termenul de 5 zile de contestare a candidaturilor. Legea menioneaz dreptul alegtorilor, al partidelor politice, al alianelor politice sau al alianelor electorale de a face contestaii, ceea ce nseamn c nu se pot admite contestaii ale unor alegtori din alte comune (orae), respectiv ale persoanelor juridice din comuna (oraul) respectiv. Este vorba despre o circumstaniere care urmrete s dea un sens contestaiei, s lege aceast operaie de realitile localitii i de oamenii care domiciliaz n cadrul acesteia. Altfel contestaia s-ar transforma ntr-o arm politic, ntr-o modalitate de ican. Dac biroul electoral respinge o candidatur, respingerea poate fi contestat n termen de trei zile, de candidat, de partidele politice, alianele politice sau alianele electorale care au propus candidatura respectiv. Contestaia privind admiterea sau respingerea candidaturilor se solutioneaz de judectoria sau tribunalul n a cror raz teritorial se afl circumscripia electoral, iar hotrrea nu se comunic. mpotriva hotrrii date n contestaie se poate face recurs la instana ierarhic superioar. Hotrrea dat n recurs este definitiv i irevocabil. La expirarea termenului de depunere a candidaturilor i de efectuare a contestaiilor se ncheie un proces-verbal, semnat de membrii biroului de circumscripie, care au i obligaia de a face publice candidaturile definitive.

19

3.2.Circumscripiile electorale, seciile de votare i birourile electorale "teritoriale"


1. Alegerile se desfoar n anumite cadre teritoriale care devin prin populaia pe care o cuprind, elemente centrale ale ntregului sistem de organizare i desfurare a alegerilor. Aceast delimitare teritorial a numrului de ceteni care au dreptul s participe la alegeri, poart denumirea de circumscripie electoral. Circumscripiile electorale nu trebuie confundate cu o nou organizare administrativ a teritoriului, principalul considerent care intr n discuie pentru delimitarea lor fiind numrul de locuitori. Stabilirea circumscripiilor electorale depinde, totodat, de natura sistemului de scrutin pentru c n cazul unui scrutin uninominal, se ajunge la o cretere a numrului de circumscripii electorale, dac ne raportm, de exemplu, la alegerile parlamentare. ntr-o alt opinie1 circumscripia electoral nu este altceva dect delimitarea teritorial, n funcie de domiciliu, a numrului de locuitori care vor fi reprezentai ntr-un consiliu local i care rmn n fiin pn la viitoarele alegeri1. Pentru consiliile locale Legea nr. 67/2004 stabilete principiile dup care fiecare comun i fiecare ora se constituie ntr-o circumscripie electoral. Numerotarea circumscripiilor din cadrul unui jude se face de ctre prefect, urmnd ca acestea s fie aduse la cunostina populaiei, de ctre primari. 2. Seciile de votare sunt anumite poriuni din teritoriul circumscripiei electorale care grupeaz, n principal, n funcie de domiciliu, alegtorii pentru a se putea organiza i desfura, n mod ordonat i organizat, alegerile. Legislaia noastr stabilete regula constituirii unei secii de votare la 1 000-2 000 locuitori, iar n localitile sub aceste numere se organizeaz o singur secie de votare. Ca excepie de la aceast regul, exist organizarea seciilor de votare, cu un preedinte i un lociitor al acestuia, de regul juriti, n localitile greu accesibile, cu sate izolate, dac distan fa de reedina comunei este mai mare de 5 km. De asemenea, pentru militarii n termen este prevzut o situaie special, urmnd s se organizeze pe lng unitile militare secii de votare, dac exist cel puin 50 alegtori. Delimitarea i numerotarea seciilor de votare se face de primari, prin dispoziie, n termen de 20 zile de la stabilirea datei alegerilor.

Nistor Prisca, "Drept constituional",Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti,1997


20

3. Pentru organizarea i desfurarea alegerilor se constituie organisme speciale care poart denumirea de birouri electorale: birouri electorale judeene; birouri electorale de circumscripie; birourile electorale ale seciilor de votare i Biroul Electoral Central. Birourile electorale de circumscripie sunt constitutite dintr-un numr de apte membri pentru comune, din 9 membrii pentru orae i municipii, respectiv 15 membrii pentru municipiul Bucureti. Acestea au, n principal, urmtoarele atribuii: -urmresc aplicarea dispoziiilor legale referitoare la alegeri, potrivit competenei lor teritoriale; -vegheaz la ntocmirea i afiarea, n termen, a listelor electorale i la organizarea, la timp, a seciilor de votare; -nregistreaz listele de candidai i candidaturile independente pentru consiliile locale; -fac publicaiile i afirile necesare cu privire la listele de candidai i candidaturile independente pentru consilieri; -stabilesc, pe baza numrului de alegtori nscrii n listele electorale permanente, comunicat de primar, numrul de susintori necesar pentru depunerea candidaturilor independente; -distribuie birourilor electorale ale seciilor de votare buletinele de vot, tampila de control i tampilele cu meniunea de "votat"; -rezolv ntmplrile referitoare la propria lor activitate i contestaiile cu privire la operaiile birourilor electorale ale seciilor de votare; -organizeaz, dac este cazul, desfurarea celui de-al doilea tur de scrutin; -comunic date cu privire la alegeri i rezultatul acestora Comisiei Electorale Centrale i Guvernului i face cunoscut, prin presa local, rezultatul alegerilor; -primesc de la birourile electorale ale seciilor de votare i predau judectoriilor, n a cror raz teritorial funcioneaz, buletinele de vot ntrebuinate i necontestate, precum i pe cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. Birourile electorale ale seciilor de votare sunt constituite dintr-un preedinte, un lociitor al acestuia i un numr de 7-9 membri, legea nr. 67/2004 cernd ca preedintele i lociitorul s fie, ca regul, juriti nencadrai n vreun partid politic, ei fiind desemnai de preedintele tribunalului judeean, prin tragere la sori, din lista ntocmit de prefect sau de primar. Aceste birouri au urmtoarele atribuii: -conduc operaiunile de votare, iau toate msurile de ordine n localul seciei de votare i n jurul acesteia; -numr voturile i consemneaz rezultatul acestora, pentru circumscripia electoral pentru care s-a votat n secia respectiv;
21

-nainteaz biroului electoral de circumscripie procesele-verbale cuprinznd rezultatul votrii, mpreun cu contestaiile depuse; -predau, cu proces-verbal, biroului electoral de circumscripie buletinele de vot ntrebuinate, pe cele necontestate i pe cele anulate, tampilele i celelalte materiale necesare votrii. Birourile electorale, indiferent de nivel, lucreaz n prezena majoritii membrilor care le compun, iar hotrrile se iau "cu votul majoritii celor prezeni". Nu pot fi membrii ai birourilor electorale de circumscripie i ai birourilor electorale ale seciilor de votare candidaii, soii, rudele i afinii pn la gradul al doilea, precum i persoanele care nu au exerciiul drepturilor electorale. n afara acestor organisme electorale din teritoriu, pentru asigurarea respectrii i aplicrii corecte a prevederilor legale, Legea nr. 67/2004 prevede i obligaia constituirii Biroului Electoral Central, format din 7 judectori de la nalta Curte de Casaie i Justiie, desemnai prin tragere la sori de ctre preedintele acesteia. Principalele atribuii ale Biroului Electoral Central sunt: -vegheaz la actualizarea listelor electorale permanente i la ntocmirea de copii de pe acestea; -urmrete i asigur respectarea i aplicarea corect a dispoziiilor legale privitoare la alegeri pe ntreg teritoriul rii; -asigur interpretarea unifom a prevederilor legale; -primete i rezolv orice contestaie cu privire la alegerile locale, dac nu este dat de lege n competena altor organe; -soluioneaz sesizrile privitoare la frauda electoral, putnd dispune anularea alegerilor dintr-o circumscripie electoral, oblignd la repetarea scrutinului n termen de dou sptmni. Biroul Electoral Central i nceteaz activitatea dup publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a rezultatelor alegerilor locale i judeene (art. 31din Legea nr. 67/2004).

22

3.3.Listele electorale
Listele electorale permanente sunt instrumente tehnico-juridice strict necesare procesului de organizare i desfurare a alegerilor, ele cuprinznd pe cetenii cu drept de vot, cu domiciliul n localitatea respectiv i au urmtoarele rubrici: a) numele i prenumele; b) vrsta; c)domiciliul; d) numrul circumscripiei electorale; e)semntura. Copiile de pe listele permanente se ntocmesc pentru fiecare secie de votare, la comune pe sate, iar la orae pe strzi, nscrierea cetenilor fcndu-se n ordine alfabetic. Un alegtor poate fi nscris pe o singur list electoral. Militarii n termen, cu drept de vot, vor fi nscrii pe listele speciale. Listele se afieaz i la fiecare secie de votare. Cetenii au anumite drepturi cu privire la listele electorale i anume, dreptul de a verifica nscrierile fcute i dreptul de a face ntmpinare i contestaie. ntmpinarea mpotriva omisiunilor, a nscrierilor greite sau a oricror erori se face la autoritatea care a ntocmit listele, iar mpotriva acesteia se face contestaie la judectorie. Persoanele care au fost omise de pe lista special vor fi trecute n ziua votrii, de preedintele biroului electoral al seciei de votare, pe baza buletinului / cardului de identitate, dac fac dovada c domiciliaz n circumscripia electoral respectiv. n ipoteza schimbrii domiciliului n alt localitate, dup naintarea listei electorale la biroul seciei de votare, ceteanul va fi nscris ntr-o list electoral separat la biroul seciei de votare, pe baza adeverinei i a actului doveditor al schimbrii domiciliului, la noul domiciliu, n ziua alegerilor.

23

3.4.Campania electoral
Perioada de maxim ncordare a competiiei pentru putere, o reprezint competiia electoral. Aceasta are la rndul ei un element central, care este campania electoral, lucru care face ca n toate legile sau codurile electorale s fie stabilite reguli foarte precise n ceea ce privete desfurarea campaniei electorale. Potrivit legislaiei noastre, campania electoral ncepe la data aducerii la cunotina public a datei alegerilor i se ncheie cu dou zile nainte de data alegerilor. n cazul alegerilor organizate conform Legii administraiei publice locale, campania electoral se reduce la jumtate n cazul alegerilor pariale. Nerespectarea acestor reguli reprezint contravenie. Astfel n campania electoral candidaii, formaiunile politice i toate organizaiile sociale i cetenii au dreptul s-i exprime opiniile n mod liber i fr nici o discriminare, prin mitinguri, adunri, utiliznd televiziunea, radioul, presa i celelalte mijloace de informare n mas. Legea precizeaz c mijloacele folosite n campania electoral "nu pot contraveni ordinii de drept". n ceea ce privete regulile afiajului electoral, legea cere ca aceste locuri s fie situate n zone frecventate de ceteni fr a stnjeni ns circulaia pe drumurile publice i celelalte activiti din localitile respective. Cu alte cuvinte, campania electoral, care presupune o desctuare de energii, de pasiuni, de orgolii, de dispute politice, urmate de o cretere a strii generale de agitaie a cetenilor, nu trebuie s duc la blocarea posibilitilor de prestare a serviciilor publice, ceea ce ar nsemna o ieire din cadrele fireti ale democraiei i statului de drept. Campania electoral s-ar ntoarce, astfel, n contrariul scopului pentru care ea este conceput, i anume educarea civic a populaiei, fortificarea democraiei i selectarea, prin vot popular, a oamenilor cei mai capabili pentru a forma organele de conducere ale comunei sau oraului. n acest sens legea interzice utilizarea locurilor speciale de afiaj electoral de ctre un partid, de aa natur nct s fie mpiedicat un alt partid de a-i folosi propriul su spaiu de afiaj electoral. Totodat, legea interzice subvenionarea campaniei electorale cu fonduri primite din strintate, sumele astfel obinute confiscndu-se. De asemenea este interzis finanarea campaniei electorale de o autoritate public, instituie public, regie autonom sau societate comercial cu capital de stat. Legea mai stabilete, obligaia declarrii publice a subveniilor primite, preciznd regimul utilizrii acestora printr-un mandat financiar, dar sunt prevzute i anumite reguli pentru folosirea timpilor de antena etc.

24

3.5.Buletinul de vot
Buletinul de vot se poate spune c este instrumentul tehnic prin intermediul cruia se exercit opiunea ceteanului i pe baza cruia se stabilete rezultatul alegerii. De aceea regimul buletinelor de vot este unul cu totul special, falsificarea buletinelor de vot nseamn falsificarea opiunii reale a electoratului i deci falsificarea alegerilor. Buletinul de vot va fi format din una sau mai multe file, pe paginile interioare ale buletinului vot se vor imprima patrulatere n numr suficient pentru a cuprinde toate listele de candidaturi respectiv de candidai independeni, n aa fel nct ultima foaie s rmn alb pentru aplicarea tampilei de control; patrulaterele vor fi imprimate paralel ntre ele. n unghiul din partea stng, sus, a patrulaterului se va imprima denumirea partidului, alianei politice sau, dup caz a candidatului independent care particip la alegeri. n partea dreapt sus, patrulaterul va purta nsemnul electoral al partidului sau formaiunii politice. Semnele electorale nu pot fi contrare ordinii de drept i bunelor moravuri. n cazul n care acelai semn electoral este solicitat de mai multe partide sau formaiuni politice ori de coaliii de partide, atribuirea semnului se va face prin tragere la sori de ctre Biroul Electoral Central n termen de 5 zile. n patrulaterele fiecrui buletin de vot se vor imprima listele de candidai identificai prin nume i prenume, n ordinea rezultat prin tragerea la sori efectuat de ctre comisia electoral de circumscripie. Pentru fiecare candidat independent se imprim un patrulater distinct, n partea final a buletinului, n ordinea nregistrrii candidaturilor. Dimensiunile buletinului de vot se stabilesc de ctre biroul electoral de circumscripie. Hrtia pentru buletinul de vot va fi de culoare alb i suficient de groas pentru a nu se distinge pe verso numele imprimat i votul dat. Imprimarea buletinelor de vot se asigur de birourile electorale de circumscripie prin grija prefecilor. Buletinele vor fi tiprite cel mai trziu cu zece zile naintea alegerilor. Buletinele de vot se preiau de la primar, pe baz de procesverbal de ctre preedintele biroului electoral de circumscripie mpreun cu ali doi membri ai biroului. Ele se predau birourilor seciilor de votare cu cel puin dou zile nainte de data alegerilor. La sediul seciilor locale i centrelor de afiare a listelor electorale, precum i la seciile de votare se va afia n termen de cinci zile, cte un buletin de vot din fiecare categorie, dup ce a fost vizat i anulat de preedintele biroului electoral de circumscripie.

25

3.6.Desfurarea alegerilor
Legea reglementeaz n vederea bunei desfurri a alegerilor, anumite obligaii anterioare zilei alegerilor, ct i n ziua alegerilor, pentru biroul de secie, precum i operaiile tehnice pe care trebuie s le ndeplineasc alegtorii. Votarea are loc ntr-o singur zi, ncepnd la ora 6 i ncheindu-se la ora 21. Cu aprobarea preedintelui biroului electoral de circumscripie aceast perioad se poate prelungi pn la ora 24. Alegtorii vor vota numai la secia unde au fost nscrii n listele electorale, iar accesul acestora n sala de vot are loc n baza buletinului de indentitate. Alegtorii vor vota separat, n cabine nchise, aplicnd tampila cu meniunea "votat", n patrulaterul care cuprinde lista de candidai sau numele candidatului pe care l voteaz. Dup ce au votat, alegtorii vor ndoi buletinele, astfel ca pagina alb, care poart tampila de control, s rmn n afar i le vor introduce n urn, avnd grij s nu se deschid. n cazul n care buletinul se deschide din greeal, acesta se anuleaz i se va da alegtorului numai o singur dat un buletin nou, fcndu-se meniunea despre aceasta n procesul-verbal al operaiunilor de votare. tampila ncredinat pentru votare se restituie preedintelui. Pentru alegtorii netransportabili din cauza unei boli sau a unei invaliditi, la cererea acestora sau a unor organe de conducere ale instituiilor sanitare sau de ocrotiri speciale, preedintele biroului electoral al seciei de votare desemneaz, din cadrul biroului, un numr de membrii care se deplaseaz cu o urn special i cu materialul necesar votrii la locul unde se afl alegtorul, pentru a se efectua votarea. Dup votare, pe actul de identitate al fiecrui alegtor se aplic tampila cu meniunea "votat" i data. Legea interzice prezena oricrei persoane n cabinele de votare, n afara celei care voteaz, iar pentru alegtorul care, din motive temeinice, constatate de preedintele biroului electoral al seciei de votare, nu poate s voteze singur, legea i prevede dreptul de a chema, n scopul de a-l ajuta, n cabina de votare, un singur nsoitor ales de el. Preedintele biroului electoral al seciei de votare poate suspenda votarea pentru motive temeinice. Suspendarea nu poate depi o or i va fi anunat prin afiare la ua localului de vot cu cel puin o or nainte. n timpul suspendrii, urnele de votare, tampilele, buletinele de vot i toate lucrrile biroului electoral vor rmne sub paz permanent, iar membrii biroului nu vor putea prsi sala de votare n acelai timp.

26

3.7.Stabilirea rezultatelor votrii


Dup ncheierea votrii, preedintele biroului electoral al seciei de votare procedeaz la anularea buletinelor de vot rmase nentrebuinate i la deschiderea urnelor, n prezena membrilor biroului. Sunt nule buletinele de vot care nu poart tampila de control a seciei de votare, buletinele de alt model dect cel legal aprobat, buletinele care nu au tampila "votat" sau la care tampila este aplicat pe mai multe patrulatere sau n afara acestora. Rezultatul se va consemna n dou tabele separate. n aceste tabele se vor nscrie numrul total al votanilor, numrul voturilor nule, listele de candidai sau, dup caz, numele i prenumele candidailor independei, precum i numrul de voturi ntrunite de fiecare. Dup deschiderea urnelor i numrarea voturilor, preedintele biroului electoral al seciei de votare ncheie, pentru consiliul pentru care au avut loc alegerile, un proces-verbal. Procesele-verbale se vor semna de presedinte i de membrii biroului electoral al seciei de votare i vor purta tampila acesteia. n timpul operaiunilor de votare i de deschidere a urnelor se pot face ntmpinri i contestaii cu privire la aceste operaiuni. Contestaiile se formuleaz n scris i se prezint preedintelui biroului electoral al seciei de votare, care va elibera dovada de primire. Pentru fiecare consilui local se va ntocmi cte un dosar care va cuprinde: 1-procesele-verbale i contestaiile privitoare la operaiunile electorale ale seciei; 2-buletinele nule i pe cele contestate. Dosarele sigilate i tampilate se vor nainta biroului electoral de circumscripie.

27

3.8.Constatarea rezultatelor alegerilor


Dup primirea proceselor-verbale cu rezultatul numrrii voturilor de la toate birourile electorale ale seciilor de votare i dup soluionarea contestaiilor i ntmpinrilor primite, biroul electoral de circumscripie procedeaz la totalizarea voturilor exprimate i la atribuirea de mandate. n acest scop, biroul electoral de circumscripie consemneaz, pe ntreaga circumscripie, separat pentru fiecare list de candidai sau candidai independeni, numrul de voturi obinute. Dac din totalul alegtorilor nscrii n listele electorale dintr-o circumscripie electoral au votat mai puin de jumtate plus unu, biroul electoral de circumscripie face meniunea despre aceasta n procesul-verbal pe care l nchieie, pentru a se organiza noi alegeri. Noile alegeri au loc, de drept, la dou sptmni de la data alegerilor precedente, n aceleai condiii, folosindu-se de aceleai liste de candidai i candidaturi, precum i de aceleai liste electorale. Alegerile, de data aceasta, se consider valabile, indiferent de numrul alegtorilor care au participat la vot. Biroul electoral de circumscripie ncheie un proces-verbal pentru consiliul local pentru care au avut loc alegerile, acesta urmnd a fi semnat de preedinte i de ceilali membrii ai biroului electoral de circumscripie i va purta tampila acesteia. Procesul-verbal pentru consiliul local, mpreun cu ntmpinrile, contestaiile i procesele-verbale primite de la birourile electorale ale seciilor de votare , formnd cte un dosar ncheiat, sigilat i semnat de membrii biroului electoral de circumscripie, se nainteaz consiliului local, n vederea validrii alegerilor.

28

CAPITOLUL IV
4. Compunerea consiliilor locale
1. Componena consiliilor locale este reglementat n cuprinsul art. 28 - 38 din Legea nr. 215/2001. Consiliile comunelor i oraelor sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat n condiiile prevzute de Legea privind alegerile locale, n baza scrutinului de list pentru un mandat de patru ani. n exercitarea mandatului lor consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, n funcie de populaia comunei sau a oraului, raportat de Comisia Naional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau la data de 1iulie a anului care precede alegerile. Numrul consilierilor din care se compun consiliile locale este cuprins ntre 9 i 31. Astfel dac oraul are pn la 3000 locuitori, consiliul local va fi format din 9 consilieri iar dac oraul are peste 400 000 locuitori, consiliul local va fi compus din 31 consilieri. Consiliul General al Municipiului Bucureti este format din 55 consilieri. _________________________________________________________ Numarul locuitorilor Numarul comunei sau oraului consilierilor _________________________________________________________ -pn la 1.500 9 -ntre 1.501 i 3.000 11 -ntre 3.001 i 5.000 13 -ntre 5.001 i 10.000 15 -ntre 10.001 i 200.000 17 -ntre 20.001 i 500.000 19 -ntre 50.001 i 100.000 21 -ntre 100.001 i 200.000 23 -ntre 200.001 i 400.000 27 -peste 400.000 31 _________________________________________________________
29

4.1.Condiii de eligibilitate i incompatibiliti


1. n ceea ce privete condiiile de eligibilitate pentru a fi ales consilier persoan fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii: a) s aib calitatea de alegtor; b) s aib vrsta de cel puin 23 de ani; c) s aib domiciliul n comuna sau oraul unde candideaz; d) s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis asocierea n partide politice. n plus n cazul cadidailor independeni mai exist i condiia listei susintorilor. Este important de precizat c aceste condiii de eligibilitate trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii, iar situaiile de incompatibilitate devin incidente numai n momentul exercitrii mandatului. 2. Potrivit dispoziiilor unui titlu din Legea nr. 161/20031, viznd regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor i funciilor publice, funcia de cosilier local este incompatibil cu : a)funcia de primar sau viceprimar; b)funcia de prefect sau subprefect; c)calitatea de funcionar public sau angajat cu contract individual de munc n aparatul propriu al consiliului local; d)funcia de preedinte, vicepreedinte, director general, director, manager, asociat, administrator, membru al consiliului de aministraie sau cenzor la regiile autonome i societile comerciale de interes local nfiinate sau aflate sub autoritatea consiliului local; e)funcia de preedinte sau secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la o societate comercial de interes local sau la o societate comercial de interes naional care i are sediul sau care deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; f)funcia de reprezentant al statului la o societate comercial care i are sediul sau deine filiale n unitatea administrativ-teritorial respectiv; g)funcia de ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. Legea noastr interzice ca o persoan s fie, concomitent, membru n dou consilii locale sau s exercite n acelai timp un mandat de consilier local i un mandat de consilier judeean.
Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 a fost publicata in Monitorul Oficial , Partea I, nr.279 din 21 aprilie 2003,
1

30

La aceste incompatibiliti prevzute de Legea nr. 67/2004 trebuie s adugm i pe cea prevzut de Constituie, adic incompatibilitatea dintre calitatea de senator sau deputat i cea de consilier. n literatura de specialitate se susine c persoana care a obinut n alegeri calitatea de consilier i se afl ntr-o situaie de incompatibilitate poate opta ntre funcia de consilier i funcia care l face incompatibil cu mandatul de consilier, iar dac nu renun la funcia care l face incompatibil, el i poate pierde aceast calitate n urma hotrrii luate de majoritatea consilierilor. Aceast soluie se impune, mai ales din considerente practice, ca de exemplu n situaia n care un parlamentar nu ar putea candida pentru un consiliu local, mai ales dac s-ar afla n ultimul an al mandatului parlamentar, dar odat ales i validat, logic, trebuie s-i dea demisia din funcia de senator sau deputat. Aceasta este o concretizare a teoriei salvgardrii actului, teorie care se poate susine i pentru a marca distincia dintre condiiile de eligibilitate, care trebuie ndeplinite la data depunerii candidaturii i situaiile de incompatibilitate, care, devin incidente numai n momentul nceperii exercitrii mandatului. Incompatibilitatea este o situaie care opereaz de drept, n virtutea legii, ea nu se decide, ci doar se constat de ctre consiliu, motiv pentru care mandatul celui n cauz nu trebuie invalidat. Totui, dac cel n cauz, nlturat din consiliul, prin validarea unui supliment se va considera vtmat n dreptul sau de ales, s-a apreciat c se poate adresa instanei de contencios administrativ pentru aprarea acestui drept pretins, nclcat, sau vtmat.

4.2.Mandatul consilierilor
Mandatul consilierilor este de 4 ani i el se exercit de la data depunerii jurmntului pn la data constituirii noului consiliu ales. Astfel, calitatea de consilier se dobndete din momentul depunerii jurmntului, meninndu-se pe toat durata consiliului ales, respectiv 4 ani. Consilierul provenit din lista supleanilor ori cel ales n urma alegerilor pariale de completare a locurilor vacante va avea un mandat mai scurt de 4 ani, deoarece ncheie mandatul n derulare al organului din care face parte i care este n funcie. ncetarea mandatului de consilier intervine nainte de termen n caz de: - demisie; - incompatibilitate; - pierderea drepturilor electorale;
31

- schimbarea domiciliului n alt unitate administrativ-teritorial; - lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutive ale consiliului; - imposibilitatea de a-i exercita mandatul pe o perioad mai mare de 6 luni; - n cazul n care s-a constatat prin hotrre definitiv, dup validarea mandatelor, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a legii alegerilor locale; - n caz de condamnare prin hotrre judectoreasc definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - n caz de punere sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal; - deces. Toate aceste cazuri reprezint modaliti de pierdere de drept a calitii de consilier instituite de lege, constatate iar nu decise prin hotrre a consiliului. n cazurile schimbrii domiciliului, a imposibilitii exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive i a lipsei nemotivate de la 3 edine ale consiliului, hotrrea acestuia se poate ataca n contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare, fr obligaia reclamantului de a efectua procedura administrativ prealabil judecii, hotrrea primei instane fiind definitiv i irevocabil. ncetarea mandatului de consilier se constat prin hotrre a consiliului local. Dac mandatul nceteaz nainte de termen prin demisie, consilierul poate reveni asupra acesteia pn n momentul adoptrii hotrrii. Consilierii nu sunt salarizai, dar pot primi o indemnizaie de edin. Potrivi Legii nr. 215/2001 n exercitarea mandatului, consilierii se consider c sunt n serviciul colectivitilor locale, bucurndu-se de protecia acordat de lege statutului aleilor locali. Ei au i calitatea de funcionari publici, fiind supui normelor care fundamenteaz statutul funcionarilor publici. n opinia lui V.I.Priscaru principalii funcionari publici alei, din ara noastr sunt Preedintele Romniei, primarii comunelor i oraelor, preedinii, vicepreedinii i membrii delegaiilor permanente ai consiliilor judeene. Consilierii locali nu pot fi reprezentani ai statului n AGA i nu pot face parte din consiliile de administraie ale regiilor autonome i societilor comerciale. n exercitarea mandatului lor consilierii sunt n serviciul colectivitii locale. Fiecare consilier este obligat s prezinte un raport anual de activitate, care va fi fcut public de ctre secretar. n cazuri bine determinate, conform legii, este posibil suspendarea unor consilieri, la cererea motivat a instanei de judecat sau a parchetului, i numai dac au fost trimii n judecat pentru svrirea, cu intenie, a unei fapte penale.

32

Conform legii, suspendarea dureaz pn la finalizarea definitiv a cazului, n afara interveniei parchetului sau a instanei de judecat, prin care s-a solicitat ridicarea acestei msuri mai devreme. Dac consilierul suspendat a fost gsit nevinovat - fiind scos de sub urmarirea penal de parchet sau achitat de instana de judecat - el i va relua mandatul, dac este posibil, avnd dreptul la despgubiri. Dac dimpotriv, este condamnat prin hotrre penal definitiv, mandatul sau nceteaz definitiv nainte de termen, fiind demis din funcie, cnd va avea de suportat o pedeaps privativ de libertate care-l mpiedic n exercitarea funciei. De asemenea, conform art. 37 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, consilierii alei cu respectarea condiiilor cerute de lege pot fi schimbai din funcie la iniiativa a cel puin 1/3 din numrul consilierilor, cu votul majoritii consilierilor n funcie. Locuitorii satelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edinele de consiliu de un delegat stesc ales pe perioada mandatului consiliului de ctre adunarea steasc, constituit din cte un reprezentant al fiecrei familii, convocat i organizat de primar.

CAPITOLUL V

5. Constituirea consiliilor locale


1. Potrivit art. 31 din Legea administraiei publice constituirea consiliilor locale se face n "termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, la convocarea prefectului, edina fiind legal constituit dac particip cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei." Textul articolului 31 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 mai cuprinde o precizare i anume, "la edin va fi convocat i primarul chiar dac procedura de validare a acestuia nu a fost finalizat." Tot legea stabilete c edina este legal constituit dac consilierii sunt prezeni n proporie de cel puin 2/3 din numrul lor. Dac la prima convocare nu este asigurat prezena a cel puin 2/3 din consilierii alei, edina planificat se va ine de drept peste trei zile, n aceleai condiii.

33

Dac nici la a doua convocare edina nu se poate constitui legal, se va proceda la o a treia convocare, peste trei zile, cnd este suficient prezena majoritii consilierilor alei. Dac ns nici aceast majoritate nu se realizeaz datorita absenei, fr motive temeinice, a consilierilor, atunci intervine soluia declarrii vacanei. Prefectul, n aceasta situaie, declar vacante locurile consilierilor care au lipsit nemotivat, dac acetia nu pot fi nlocuii cu supleani, urmnd s se organizeze noi alegeri de completare peste 30 de zile. Ordinul prefectului care are acest obiec poate fi atacat, de cei n cauz, la instana de contencios administrativ, iar hotrrea primei instane de judecat este definitiv i irevocabil. Prin nlocuirea cu supleani a celor care lipsesc nemotivat, s-a nlturat un exces de putere al consilierilor alei, practic imposibil de sancionat, pn atunci, cu att mai mult cu ct acetia nu erau constituii n consilii care s poat fi, eventual, dizolvate. Se apreciaz c pe durata judecrii procesului nu se vor putea desfura noile alegeri pariale pentru a se evita situaia anulrii judiciare a ordinului prefectului i, implicit, reintegrarea n funcie a consilierilor contestatori, concomitent cu existena altui sau a altor consilieri nou alei n locul celor infirmai administrativ, deoarece, n acest caz, am fi n prezena unui consiliu supranumeric, ilegal. Legea nu reglementeaz situaia absenei pariale, adic, nu de la toate cele trei edine de convocare a noului organ, a consilierilor, cnd apreciem, prin interpretare, consiliul se poate constitui legal la oricare din edinele n care realizeaz cvorumul legal necesar, prin absena motivat a unor consilieri. Absena consilierilor de la edina de constituire este considerat motivat dac se face dovada c aceasta a intervenit din cauza unei boli care a necesitat spitalizare sau a fcut imposibil prezena acestora, a unei deplasri n strintate n interes de serviciu sau a unor evenimente de for major. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de doi consilieri din cei mai tineri. Pentru validarea mandatelor se alege prin vot deschis o comisie de validare, care funcioneaz pe ntreaga durat a mandatului i care este format din 3-7 membri. Principala atribuie a acestei comisii este examinarea legalitii alegerii fiecrui consilier i propunerea ctre consiliu a validrii sau invalidrii mandatelor. Invalidarea alegerii unui consilier se poate propune de comisie de validare numai dac se constat: a)existena uneia din incompatibilitile prevzute de Legea nr. 215/2001; b)ncalcarea condiiilor de eligibilitate;

34

c)frauda electoral1. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin iar persoana al crei mandat este supus validrii sau invalidrii nu particip la vot. Hotrrea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacat de cei interesai la instana de contencios administrativ. Hotrrea instanei trebuie pronunat n termen de trei zile, nefiind definitiv i irevocabil, deci, este supus recursului la instana ierarhic superioar. Dup rmnerea definitiv i irevocabil a hotrrii judectoreti, consiliul va proceda la completarea locurilor rmase vacante de pe lista de supleani a partidului sau alianei vizate, iar dac acest lucru nu este posibil, va organiza noi alegeri pariale, de completare a locurilor vacante. Consiliul este legal constituit dup validarea mandatelor a cel puin dou treimi din numrul membrilor si.(art. 36 din legea nr. 215/2001) Consilierii ale cror mandate au fost validate depun jurmntul prevzut de 2 lege , cei care refuz acest lucru fiind considerai demisionai de drept. Fa de aceast prevedere, pstrat nemodificat din reglementarea anterioar, n doctrina3 s-a susinut c nu poi fi "demisionat" dintr-o funcie sau demnitate pe care nici nu ai dobndit-o. Prin urmare, pentru refuzul de a depune jurmntul cerut de lege, ar urma ca sanciunea s fie "retragerea validrii". n situaia n care consilierul ales, declarat, renun la mandat nainte de validare sau refuz s depun jurmntul, se supune validrii mandatul primului supleant nscris pe lista partidului politic, alianei politice sau electorale respective, dac pn la validare acesta confirm n scris apartenena celui n cauz, la partid. Consilierii, n asigurarea liberului exerciiu al mandatului lor, exercit o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiile legii penale cu privire la persoanele care ndeplinesc o funcie ce implic exerciiul autoritii de stat i care dispun de o protecie juridic deosebit. Revenind la prevederile art. 36 din Legea nr. 215/2001, n doctrin s-a observat c din acestea rezult c nu trebuie ca mandatul fiecrui consilier s fie validat pentru ca n edin s se poat pronuna constituirea legal a unui nou consiliu. Este suficient ca dou treimi din numrul consilierilor alei s nu fie contestat i s depun jurmntul, pentru ca noul Consiliu local s i intre n atribuii. Prevederea legal denot flexibilitate, n condiiile n care pot exista sau pot aprea pe parcurs incompatibiliti pentru funcia de consilier, incompatibiliti Frauda electoral trebuie s fie constat de Biroul Electoral Central(Legea nr.24/1996) . Textul jurmntului este: "Jur s respect Constituia i legile rii i s fac, cu bun-credin, tot ceea ce st in puterile i priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (oraului)" 3 V.Priscaru, Tratat de drept administrativ romn.Partea general,2002
1 2

35

reale sau nu - care nu trebuie s tulbure procesul decizional. Bunoar ntr-o cauz judecat de nalta Curte de Casaie i Justiie-Secia de Contencios administrativ - s-a pus problema valabilitii actului de validare a mandatului unui consilier local. n spe a fost contestat acest act pentru c acel consilier avea i calitatea de senator ntre cele dou caliti existnd o incompatibilitate. Dar, n art. 15 din Legea nr. 69/1991 (vechea lege a administraiei publice locale) se prevedea c funcia de consilier este incompatibil cu funcia de prefect, subprefect, primar, membru al altui consiliu comunal sau orenesc, precum i cu alte funcii publice ale consiliilor locale i judeene i din aparatul prefecturilor, ministerelor i ale celorlalte autoriti guvernamentale, nu se prevede i incompatibilitatea calitii de deputat sau senator cu exercitarea oricrei alte funcii publice de autoritate, cu excepia celei de membru al Guvernului. Dar, n conformitate cu art. 67 alin. (11) din Constituie, "calitatea de deputat sau senator nceteaz n caz de incompatibilitate". n aceste condiii, nalta Curte de Casaie i Justiie a artat c nu poate fi validat alegerea ca deputat sau senator, dac o persoan are calitatea de consilier. Desigur, fa de prevederile noii legi a administraiei publice locale, care n art. 30 alin. (2), arat c, consilierul aflat n situaie de incompatibilitate trebuie s decid care funcie o pstreaz, discuia pare a se fi clarificat. Aceast spe ilustreaz posibilitatea ca articolul 36 din Legea administraiei publice locale s nu fi prevzut posibilitatea ca noul consiliu local s funcioneze chiar i fr o treime din membrii si, caz n care, evident, pn la soluionarea aspectelor litigioase, activitatea consiliului local ar fi fost blocat. 2. Legat de mandatul consiliului local reinem, n primul rnd, alegerea acestuia pe o perioad de "4 ani, mandat care poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof.. Mandatul consiliului local se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou-ales". O precizare obligatorie, introdus abia n 1996 privete situaia celor care ncep exercitarea unui mandat n perioada dintre dou alegeri locale generale, stipulndu-se expres c, ntr-un astfel de caz, este vorba despre continuarea mandatului iniial."Consiliul local ales n cursul unui mandat, ca urmare a dizolvrii consiliului local, ncheie mandatul precedentei autoriti a administraiei publice locale" (legea nr. 24/1996)1. O astfel de dispoziie expres nltur riscul ca cei nou alei, care i ncepuser activitatea ulterior alegerilor locale generale (n timpul celor 4 ani), s poat pretinde n faa instanei de contencios administrativ, continuarea mandatului lor, stabilit de lege la 4 ani.
Legea nr.24/1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, nr.76 din 13 aprilie 1996, a modificat si completat legea nr.69/26 noiembrie1991, si a fost la randul ei, republicata cu o noua numerotare a articolelor in Monitorul Oficial nr.79 din 18 aprilie 1996
1

36

Pentru ipoteza reorganizrii administrativ-teritoriale pe parcursul unui mandat "consiliul local, n urma organizrii unei noi uniti administrativteritoriale sau n urma dizolvrii unor consilii, i exercit mandatul numai pn la organizarea urmtoarelor alegeri locale generale".(legea nr. 24/1996)

CAPITOLUL VI
6. Organizarea consiliilor locale
1. n ceea ce privete organizarea consiliilor locale, legiuitorul constituant nu a prevzut nici un fel de dispoziii, nici mcar durata mandatului, lsnd aceste aspecte pe seama legii organice n materie, legea nr. 215/2001. Consiliile locale sunt alctuite din consilieri i nu au o structur organizatoric propriu-zis i nici organe de conducere, aa cum au majoritatea autoritilor administraiei publice. Aceasta deoarece nu sunt alctuite din funcionari cu o activitate permanent, fiind numai deservite de un aparat propriu alctuit din astfel de lucrtori. Legea nr. 215/2001 n art. 56 a prevzut c n edina de constituire, consiliul poate alege din rndul consilierilor, pe durata ntregului mandat, comisii pentru diferite domenii de specialitate, ("buget i finane, drepturile omului, administraie public local, sntate, cultur, munc, protecie social, relaii cu cetenii, juridic"), sarcinile acestor comisii fiind stabilite prin regulamentul consiliului. Pot fi membrii ai comisiilor de specialitate numai consilierii, primarii i viceprimarii neputnd face parte din aceste comisii. Comisiile lucreaz n plen i iau hotrri cu votul majoritii membrilor lor. Comisiile analizeaz i avizeaz proiectele de hotrri ale consiliului din care fac parte, iniiaz proiecte de hotrri n domeniu, pot ntreprinde activiti de verificare n sectorul lor de competen, ndeplinesc i alte atribuii sau nsrcinri date de consiliu sau din proprie iniiativ, cum ar fi studii, controale, avizri etc. Comisiile ntocmesc rapoarte de probleme de specialitate, conform competenei care le revine, pe care le prezint consiliului spre dezbatere. Activitatea acestor comisii nu este decizional, neproducnd efecte juridice,

37

ci numai consultativ, n sensul c plenul le poate solicita opinia potrivit domeniului lor de activitate. ns aceast opinie nu poate fi impus obligatoriu plenului, ca organ deliberativ, care are libertatea de a i-o nsui sau de a o respinge prin votul majoritar al membrilor care l compun. Consiliul poate organiza nu numai comisii permanente, pe durata mandatului su, ci, din proprie iniiativ sau la solicitarea primarului, poate nfiina comisii temporare, de analiz i verificare pe o perioad determinat. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate permanente se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare al consiliului local. n consecin, consilierii, ca titulari ai puterii publice, sunt obligai s respecte Constituia i legile, s protejeze interesele colectivitii care i-a ales, respectnd interesul naional, s sprijine alegtorii n rezolvarea problemelor cu care se confrunt, s acioneze pentru prosperitatea comunitii care i-a dat mandatul. n afara comisiilor de specialitate, consiliile locale pot organiza, din proprie iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiz i verificare, pe o perioad determinat. Competena acestora, obiectivele i perioada de desfurare a activitii se stabilesc prin hotrre a consiliului. Membrii comisiei acioneaz numai n limitele stabilite prin hotrre. Dup declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii si, prin vot deschis al majorittii consilierilor n funcie,un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, pentru a conduce i a semna hotrrile adoptate de acesta. Eliberarea din funcie a preedintelui se face prin votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la propunerea a o treime din numrul lor (art. 113 alin. (2) din legea administraiei publice locale). Cauzele eliberrii constau n emiterea, de ctre preedinte, n decurs de trei luni, a cel puin trei dispoziii anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului, ori colectivitii respective sau au nclcat Constituia i legile rii. Dup cum se observ, n cadrul consiliului local, nu putem vorbi de un preedinte al acestuia, ci doar de un preedinte de edin.

38

CAPITOLUL VII
7. Funcionarea consiliilor locale
1. n Regulamentul de funcionare, pe care l adopt fiecare consiliu este prevzut modul concret de desfurare a edinei (conducerea dezbaterilor de preedintele de edin, participarea consilierilor i a invitailor, modul de supunere la vot a proiectelor de pe ordinea de zi etc.) Primarul este obligat s pun la dispoziia consilierilor, n termen de cel mult 15 zile, conform Regulamentului de funcionare al consiliului, informaiile necesare mandatului.

7.1. edina - form de lucru a consiliului local


Forma de lucru a consiliului este edina. edintele consiliului local sunt de dou feluri: ordinaresi extraordinare. edinele ordinare au loc lunar, la convocarea primarului. edinele extraordinare au loc ori de cte ori este necesar, la cererea primarului sau a cel puin o treime din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile naintea edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare; se consemneaz n procesulverbal al edinei. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau oraului, convocarea consiliului se poate face de ndat. Printr-o norm cu caracter imperativ se stabilete c ordinea de zi se aduce la cunotina locuitorilor comunei sau oraului prin presa local sau prin orice alte mijloace de publicitate. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, ordinea de zi se aduce la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Invitaia la edin va cuprinde ordinea de zi, data, ora i locul desfurrii edinei. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, prezena fiind obligatorie. n legea

39

administraiei publice locale nr. 215/2001 se mai precizeaz c acel consilier care absenteaz de dou ori consecutiv, fr a avea motive temeinice, poate fi sancionat n condiiile stabilite de Regulamentul de funcionare a consiliului. n ceea ce privete caracterul edinelor consiliului local, acestea sunt publice, cu excepia cazurilor n care consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca acestea s se desfoare cu uile nchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului, participarea la probleme de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului se vor discuta ntotdeauna n edin public. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn, dar n consiliile n care membrii acestora aparin unor minoriti naionale care reprezint cel puin o treime din numrul total, se poate folosi i limba matern. Oricum, ns, n toate cazurile, documentele edinelor de consiliu se ntocmesc n limba romn. Modul de desfurare a edinelor consiliului local a) Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliu, la propunerea celui care a cerut ntrunirea consiliului n condiiile art. 40 din Legea administraiei publice locale. Modificarea ordinii de zi este permis numai pentru probleme urgente i cu votul majoritii celor prezeni. Se poate aduce i la cunotina locuitorilor prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. b) Problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute, de regul, dac nu sunt nsoite de raportul de specialitate al compartimentului de resort din aparatul propriu al consiliului, precum i de avizul comisiei de specialitate a consiliului cu excepia edinelor extraordinare sau a celor convocate n caz de for major ori de maxim urgen. c) O dispoziie cu caracter de noutate a legii administraiei publice locale stabilete ca cetenii satelor i ai ctunelor care nu au consilieri alei n consiliile locale vor fi reprezentai la edin de ctre un delegat stesc. Acesta este ales pe perioada unui mandat al consiliului local de ctre o adunare steasc. La discutarea problemelor ce privesc satele respective, delegaii steti vor fi invitai n mod obligatoriu, ns votul acestora are caracter consultativ. d) Dezbaterile din edinele consiliului sunt generale i pe articole avnd posibilitatea s propun eventuale modificri ale prevederilor puse n discuie. Dezbaterile se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Prin aceste semnturi, preedintele de edin i secretarul comunei sau oraului i
40

asum responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul consiliului prezint procesul-verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului, consilierii nemultumii de coninutul acestuia, putndu-l contesta i cere menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Este posibil ca n procesul-verbal de edin, opiniile unor consilieri s fi fost consemnate inexact, iar fa de o asemenea situaie, este foarte important recunoaterea dreptului consilierilor de a contesta coninutul procesului-verbal i de a cere menionarea exact a opiniilor exprimate n edin. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, sigilat i semnat de preedintele de edin i de trei consilieri. Dei consiliile funcioneaz pe durata unui mandat de patru ani, legea organic reglementeaz situaiile care pot conduce la prelungirea sau scurtarea acestuia. n primul caz, prelungirea opereaz pe timp de rzboi sau de catastrof, n baza unei legi organice care va reglementa i situaia tuturor autoritilor publice centrale reprezentative i eligibile ale cror mandate se prelungesc potrivit Constituiei (art. 60, art. 83) n cel de-al doilea caz, de scurtare a mandatului avem n vedere dizolvarea consiliului de drept sau prin act juridic.

7.2. Dizolvarea consiliului local


A. Dizolvarea de drept, prevzut n art. 57 i art. 58 din Legea nr. 215/2001 intervine n trei situaii: 1-consiliul nu se ntrunete timp de 3 luni consecutiv; 2-consiliul nu a adoptat n 3 edine consecutive nici o hotrre; 3-n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. n legtur cu cea din urm prevedere se ridic ntrebarea fireasc, ce se va ntmpla n situaia n care consiliul local trebuie s adopte o hotrre pentru care legea prevede votul majoritii calificate a membrilor si, iar numrul acestora a sczut sub aceast majoritate, dar nu a ajuns nc la majoritatea absolut, cea cerut de lege pentru a putea fi dizolvat de drept. Unii autori1 au propus, de lege ferenda, ca dizolvarea de drept a consiliului
1

Rodica Narcisa Petrescu,Drept administrativ,editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997


41

local s poat interveni n situaia n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi, aa cum se prevede, de altfel, n mod corect, n cazul dizolvrii de drept a consiliului judeean. Dizolvarea de drept se comunic de ctre primar prefectului, care prin ordin, ia act de dizolvarea consiliului i propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului prin care se constat dizolvarea de drept a consiliului, poate fi atacat de consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la comunicare. Stabilirea datei alegerilor pentru noul consiliu se va putea face numai dup expirarea termenului de 10 zile de la comunicare sau dup rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti prin care s-a respins aciunea consilierilor. O situaie special o prezint administraia public a Municipiului Bucureti, creia Legea nr. 215/2001 i rezerv un ntreg capitol (cap. 5), care nu rezolv ns, multitudinea de probleme ce apar la nivelul administraiei Capitalei. Este motivul pentru care, n special n ultima vreme este tot mai vehiculat ideea adoptrii unei legi distincte consacrate zonei metropolitane Bucureti, la nivelul administraiei publice a unui sector al Capitalei fiind deja conturat un proiect n acest sens. Ca o particularitate, dup cum s-a remarcat n doctrin1, pornindu-se de la organizarea municipiului Bucureti n 6 subdiviziuni administrativ-teritoriale, numite sectoare, n Capital funcioneaz 7 consilii locale i 7 primrii, respectiv: Consiliul General al Municipiului Bucureti i Consiliile locale ale sectoarelor, ca autoriti deliberative i primarul general i primarii sectoarelor ca autoriti executive. Potrivit legii, hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureti i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii i pentru autoritile administraiei publice locale organizate n sectoarele municipiului Bucureti. "Consiliile locale ale municipiului Bucureti se constituie, funcioneaz i pot fi dizolvate n condiiile prevzute de dispoziiile legii administraiei publice locale pentru consiliile locale care se aplic n mod corespunztor".(art. 95 alin. (1)). Consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureti exercit n principal o serie de atribuii dintre care: -aleg din rndul consilierilor, consilierul care conduce edinele consiliului; -aprob regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; -avizeaz studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-sociale, de organizare i amenajare a teritoriului, de urbanism etc.; -aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare
1

C.Manda,Drept administrativ.Tratat elementar,2001


42

a rezervei bugetare, aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar, stabilesc impozite i taxe locale, precum i taxe speciale, n condiiile legii. Unele dintre atribuiile expres prevzute pot fi exercitate numai pe baza mputernicirii expres date prin hotrre a Consiliului General al Municipiului Bucureti, potrivit legii. Orict s-a dorit ca organizarea, funcionarea i atributiile consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti s se realizeze potrivit principiului autonomiei locale, n doctrin1 se arat, c nu putem asimila consiliul local al unui sector al municipiului Bucureti cu cel al unei comune sau unui ora. B. Dizolvarea prin act juridic conform dispozitiilor art. 57 din Legea nr. 215/2001. Potrivit acestui articol, consiliul local poate fi dizolvat, dac a adoptat, ntr-un interval de cel mult 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate irevocabil de ctre instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului, sau au nclcat Constituia sau legile rii. n ceea ce privete procedura propriu-zis de dizolvare observm c, spre deosebire de reglementarea iniiala2, conform creia dizolvarea consiliului se fcea prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, n reglementarea actual, dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului la propunerea motivat a prefectului, dar propunerea trebuie s se bazeze pe hotrrile definitive ale instanei de judecat. Se mai prevede ca hotrrea i motivele care au stat la baza emiterii acesteia se aduc la cunostina membrilor consiliului de ctre prefect n termen de 5 zile de la publicarea n Monitorul Oficial al Romniei. Astfel, va exista garania c toi consilierii au luat cunotin de hotrrea Guvernului. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dintre consilieri la instana de contencios administrativ. n acest caz procedura prealabil prevazut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend executarea msurii de dizolvare pn la pronunarea instanei de judecat. "Aceast formul de dizolvare a adus o serie de perfecionri de fond i de tehnic de redactare fa de vechile reglementri", aa cum remarca i prof. Antonie Iorgovan. Textul din anul 1991 a dus la situaii paradoxale, ca atunci cnd existau dou consilii, unul nou ales, n baza hotrrii Guvernului de dizolvare a celui dinti i de alegere a unui nou consiliu, n termen de 60 de zile, i cel ales anterior, dizolvat prin hotrre a Guvernului, dar "repus n drepturi" prin edina instanei de contencios administrativ. Problema a fost rezolvat prin Legea nr. 24/1996, care prevedea posibilitatea dizolvrii consiliului local, dac adoptase hotrri repetate, anulate
1 2

V.Priscaru,Tratat de drept administrativ romn ,2002 Legea nr.69/1991


43

irevocabil de instana de contencios administrativ, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituia i legile rii. Actuala reglementare n domeniu este mai precis, stabilind expres c este vorba de cel puin trei hotrri adoptate ntr-un interval de cel mult 6 luni. n plus, nici Guvernul nu are obligaia de a dispune dizolvarea, de ndat ce a fost "sesizat" de prefect, dispunnd la rndul sau de un drept de apreciere sub acest aspect. n condiiile n care dizolvarea este confirmat i de instan, la propunerea prefectului, n termen de 30 de zile, Guvernul va stabili data organizrii alegerii noului consiliu local. Pn la constituirea noului consiliu, primarul, viceprimarul sau n absena acestora secretarul va rezolva problemele curente ale comunei sau oraului.

CAPITOLUL VIII
8. Aparatul propriu de specialitate al consiliului local
1. Caracterul reprezentativ, eligibil i colegial al consilierilor, intermitena i limitarea n timp a activittii consiliilor locale fac imposibil asigurarea unei continuiti n activitatea executiv local, de aceea, pentru realizarea hotrrilor adoptate de ctre acestea, ca i a atribuiilor pe care le au comisiile sale de specialitate, consiliile locale au nevoie de un numar de specialiti i de personal ajuttor, personal care este denumit n mod obisnuit aparatul propriu al consiliului local. Nefiind ales, precum consilierii, personalul aparatului propriu este numit n funciile publice prevzute n organigrama fiecrui consiliu local. Aparatul desfoara o activitate permanent pentru ndeplinirea atribuiilor ce-i revin i care sunt prevzute n fia postului fiecrui salariat. n raport cu amploarea competentelor ce revin fiecrui consiliu local, legea stabilete, n mod difereniat, numrul de posturi din aparatul propriu, ncepnd de la nivelul comunelor, pn la nivelul municipiilor i oraelor. Pentru fiecare categorie de consilii locale, funciile publice ale aparatului propriu sunt grupate n anumite compartimente organizatorice funcionale, cu diverse denumiri (birou, serviciu, direcie, departament, inspecie sau chiar

44

compartiment), ntre acestea existnd raporturi juridice fireti, de subordonare i de cooperare. Unele dintre aceste compartimente sunt funcionale, asigurnd buna activitate a aparatului i a nsui consiliului local, n vreme ce altele sunt compartimente de specialitate care permit exercitarea competenelor legale n afara autoritii respective, n raporturile cu terii. Distingem astfel, funcii de conducere (director, contabil-ef) i funcii de execuie (consilier, expert, inspector, referent etc). Toate compartimentele sunt subordonate ns consiliului local. Condiiile privind numirea sau angajarea, promovarea, sancionarea, recompensarea sau eliberarea din funcie, drepturile si obligaiile personalului sunt stabilite prin legi i regulamente proprii inclusiv prin Statutul funcionarilor publici i Codul Muncii la care se adaug hotrrile de guvern i instruciunile Ministerului Administraiei Publice. Numirea i eliberarea din funcie a personalului aparatului propriu al consiliului local se face de ctre primar, n condiiile legii. n acest context, amintim c, motivat temeinic, consiliul local poate recomanda primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din aparatul propriu din consilul local. Pentru asigurarea tuturor condiiilor menite s asigure executarea nestingherit a drepturilor fundamentale ale cetenilor, legea administraiei publice locale instituie i rspunderea juridic a personalului din aparatul propriu, pentru actele i faptele ndeplinite n timpul funciei pe care o deine. n acest sens se menioneaz c personalul din aparatul propriu al consiliilor locale i secretarii comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor sau judeelor rspund, dup caz, material, civil, administrativ sau penal pentru faptele svsrsite n exercitarea atribuiilor ce le revin. Primarul, viceprimarul, secretarul comunei, al oraului sau al subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de specialitate al consiliului local, formeaz mpreun o structur funcional, cu activitate permanent, denumit primria comunei sau oraului care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale. Aceast instituie a primriei este relativ nou, aa cum o prevede Legea administraiei publice n cap. 4, seciunea a II-a. Aparatul propriu i structurile care-l compun nu au o capacitate juridic proprie, ntruct aceasta aparine consiliului pe lng care funcioneaz i pe carel deservesc. Aceasta nu nseamn c nu exercit competene proprii i distincte de cele ale autoritii administrative locale. Dei nu emit acte de autoritate, desfoar, n principal, operaiuni de pregtire, executare i control a ndeplinirii actelor de putere ori de drept privat ale consiliului n cauz. n raporturile cu cetenii se folosete limba romn, actele oficiale
45

ntocmindu-se, deasemenea, obligatoriu tot n limba romn. n posturile viznd atribuii de relaii cu publicul vor fi ncadrate sau numite i persoane cunosctoare ale limbii materne, aparinnd minoritii respective. n aceleai unitati administrative autoritile vor asigura inscripionarea denumirii localitii i a instituiilor publice de sub autoritatea lor, precum s afiarea anunurilor de interes public, inclusiv actele locale de un asemenea interes, i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. Legea nr. 215/2001 a definit aceste structuri organizatorice i funciile publice pe care le ndeplinesc drept "aparat propriu" i nu "servicii ale consiliului local", cum erau denumite n reglementarea anterioar. Ca urmare, aparatul propriu al consiliilor locale nu mai poate fi confundat cu "serviciile publice ale comunei sau oraului" i nici cu "serviciile publice locale", aa cum se ntmpla adesea. n prezent, sunt folosite dou noiuni distincte - cea de "aparat propriu al consiliului local" i cea de "servicii publice ale comunei sau oraului".

CAPITOLUL IX
9. Serviciile publice locale
Dispoziiile Legii nr. 215/2001 (art. 87) precizeaz c: "Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de ctre consiliul local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune". Din analiza acestor dispoziii putem deduce, n primul rnd c, n unitile administrativ-teritoriale exist servicii publice organizate la nivel naional (serviciile descentralizate ale unor ministere) i servicii publice organizate la nivel local i judeean. n al doilea rnd, n funcie de nevoile locale, de resursele financiare etc., consiliile locale au posibilitatea i chiar obligaia de a organiza servicii publice de interes local, care exprim interesele colectivitii respective (gospodrie comunal, de administrare a spaiului locativ, de transport local .a.) Se poate spune c acest consiliu local organizeaz servicii publice interioare i servicii publice exterioare, primele fiind reprezentate de compartimente funcionale ale consiliului local: stare civil, autoritate tutelar,
46

urbanism, relaii cu publicul, taxe i impozite, protecia mediului etc. Serviciile publice exterioare pot fi organizate sub forma unor regii publice, instituii publice sau societi comerciale n subordinea consiliului local ori pot fi concesionate unor particulari. Aceste servicii publice exterioare locale sunt distinte de serviciile publice descentralizate n teritoriu, aparinnd ministerelor i altor autoritti ale administraiei publice centrale de specialitate, cum sunt cele sanitare, de nvmnt sau financiare etc., organizate, de regul, la nivelul judeului, unele cu ramificaie n localiti (de exemplu finanele publice), care au n subordinea lor instituii publice de profil, precum coli, spitale, muzee, etc. Uneori se ntlnesc servicii publice organizate n paralel, att pe plan local ct i n profil teritorial cu subordonare central, cum ar fi de exemplu, n materia impozitelor i taxelor, locale i a celor care se vars la bugetul statului, a ordinii si linitii publice, gardienii publici i poliia, a reelei rutiere locale i judeene precum i a celei naionale etc. Dei create de consiliile locale, aceste regii sau instituii publice, care asigur unele servicii pentru colectivitile locale, altele dect cele asigurate de serviciile publice descentralizate ale statului, au un statut juridic specific, o anumit autonomie n organizare i functionare i sunt guvernate de legi i de acte normative specifice, regulamente ori statute proprii de organizare, personal propriu etc. n nici un caz aparatul propriu al consiliilor locale nu poate fi confundat cu aparatul serviciilor publice ale comunei sau oraului, chiar dac acestea sunt subordonate consiliului local. La propunerea primarului, consiliul local aprob numrul de personal pentru astfel de servicii, organigrama lor, aria competenelor . Chiar dac aparatul propriu al consiliilor locale nu se poate confunda cu cel al serviciilor publice organizate la nivelul comunei sau oraului, ntre acestea trebuie s existe raporturi de conlucrare ct mai eficiente. Dat fiind faptul c sunt create n interesul colectivitilor locale, personalul din cele dou sisteme are datoria s acioneze n vederea rezolvrii operative a cerinelor tot mai complexe ale cetenilor. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aceste servicii se face de ctre conductorii unitilor respective, n condiiile legii. Consideraiile cu privire la rspunderea juridic a consilierilor i a celorlalte persoane alese la nivelul consiliilor locale privesc n egal msur i personalul serviciilor publice organizate pe plan local, personalul acestora avnd, n fond, de drept i de fapt, acelai statut de funcionar public.

CAPITOLUL X

47

10. Secretarul comunei sau oraului


Instituia secretarului are o tradiie destul de ndelungat, fiind reglementat nc din primele legiuiri referitoare la administraia public local modern n Romnia (Legea pentru consiliile comunale din 1864). Astfel, conform prevederilor legale, secretarul comunei este eful cancelariei administraiei comunale i concomitent secretarul consiliului respectiv. Numit de consiliul comunal, secretarul avea, ca i acum, calitatea de funcionar public. Legea nr. 69/1991, revzut i republicat, iar actual, Legea nr. 215/2001, art. 83 transform funcia de secretar al consiliului n cea de secretar al unitii administrativ-teritoriale. "Fiecare comun, ora, subdiviziune a Municipiului Bucureti are un secretar salariat din bugetul local". Potrivit Legii nr. 215/2001, art. 83 fiecare consiliu local are un secretar care are calitate de funcionar public i care se bucur de stabilitate n funcie. Persoana cu aceast calitate trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative. n mod excepional la comunele i oraele avnd sub 30 000 de locuitori i numai cu aprobarea prefectului, poate fi angajat n funcia de secretar al comunei o persoan care are numai bacalaureatul sau studii superioare altele dect cele juridice sau administrative. Alte condiii speciale prevzute de Statutul funcionarilor publici sunt: -funcia se ocup pe baz de concurs sau de examen, dup caz; -numirea se face de ctre prefect; -concursul sau examenul se organizeaz de ctre primar n tremen de 30 de zile de la data de la care postul a devenit vacant; -din comisia instituit fac parte, n cazul localitilor, primarul, secretarul general al judeului, secretarul general al prefecturii i reprezentanii desemnai ai consiliului local; -eliberarea din funcie i sancionarea disciplinar se face, n cazul localitilor, de ctre prefect la propunerea consiliului local, hotrt cu cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau o treime din numrul acestora. Funcia de secretar este incompatibil conform art. 83, alin. (2) din legea administraiei publice locale, cu calitatea de membru al unui partid sau formaiune politic, sanciunea fiind eliberarea din funcie. Explicaia acestei incompatibiliti rezid din rolul de specialist al secretarului pe lng autoritile administraiei publice locale, care presupune neangajarea politic i din necesitatea asigurrii unei mai mari stabilitti n funcie a unei persoane. De asemenea "Secretarul nu poate fi so, soie sau rud de gradul nti cu
48

primarul sau cu viceprimarul"(art. 83, alin. (3)). Secretarul localitii este salarizat de la bugetul local, nu de ctre stat, ceea ce-i confer stabilitatea n funcie. Dac primarul i consilierii locali sunt organe alese ca urmare a alegerilor la care au participat diferite partide i formaiuni politice, n funcie de care li se stabilete i mandatul, este normal ca secretarul, ca tehnician "apolitic", specialist n problemele tehnice ale administraiei, s asigure n condiii de loialitate, obiectivitate i neangajare politic, continuitatea normal a activittii organelor administraiei publice locale. Interdicia ca secretarul s fac parte dintr-un partid sau formaiune politic nu este sinonim cu interzicerea dreptului de a-i exprima opiniile politice, deoarece aa cum stipuleaz Constituia: "libertatea gndirii i a opiniilor nu poate fi ngrdit sub nici o form". Condiia este ca aceast opinie s nu afecteze ndeplinirea corect a competenelor ce revin funciei respective. Punctele de vedere cu caracter politic, pe care eventual le exprim persoanele care ndeplinesc funcia de secretar sunt "cantonate" n "aria celor cu titlu personal". Numirea i eliberarea din funcia de secretar sunt de competena prefectului. Numirea se face pe baz de concurs sau examinare. Organizarea concursului sau examinrii este de competena primarului, desfurndu-se la sediul consiliului local respectiv, n termen de 45 de zile de la data la care postul a devenit vacant. Din comisia de concurs legea prevede expres n art. 84, alin. (2) din legea privind adminstraia public local nr. 215/2001, c vor face parte, n mod obligatoriu primarul, secretarul general al prefecturii, secretarul general al judeului i cte doi reprezentani desemnai de ctre consiliul local respectiv. n condiiile n care prefectul numete n funcie un secretar de comun ignornd reglementrile legale ordinul su este considerat ilegal i poate fi atacat, de ctre cei interesai la instana de contencios administrativ. Eliberarea din funcie i sancionarea secretarului se face de ctre prefect dar numai la propunerea consiliului local, adoptat cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie, la iniiativa primarului sau a o treime din numrul consilierilor, pe baza concluziilor reieite din desfurarea unei cercetri administrative.

10.1. Atribuii ale secretarului localitii


Secretarul localitii are anumite atribuii prevzute n mod expres de lege (art. 85 din Legea nr. 215/2001). Acestea pot fi clasificate astfel:

49

a) Atribtii referitoare la edinele consiliului local: -particip la edinele acestuia, ns fr drept de vot; -asigur ndeplinirea procedurilor de convocare a consiliului local i efectuarea lucrarilor de secretariat; -pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului local; b) Atribuii referitoare la actele consiliului local i ale primarului: -avizeaz proiectele de hotrre ale consiliului local, asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, contrasemnnd hotrrile pe care le consider legale; -avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului; -comunic i nainteaz n termen de 10 zile autoritilor i persoanelor interesate, actele emise de consiliul local sau de primar; -asigur aducerea la cunotina public a hotrrilor i dispoziiilor de interes general; -elibereaz extrase sau copii de pe orice acte din arhiva consiliului local, cu excepia celor cu caracter secret, stabilit potrivit legii; -legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pri i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale. c) Atribuii de secretariat: -asigur efectuarea lucrrilor de secretariat; -primete i distribuie corespondena; d) Alte atribtii stabilite de legea 215/2001 sau ncredinate de consiliul local sau de primar.

CAPITOLUL XI
11. Atribuiile consiliilor locale
50

De regul, analiza atribuiilor consiliilor locale este realizat de specialiti de o manier sistematizat pe baza unor criterii de clasificare, legea enumernd un mare mare numr de atribuii, pe care le calific drept principale, pentru ca n final s aduc precizarea ca acestora li se pot aduga i altele stabilite prin lege sau prin statutul comunei sau al oraului. Unele atribuii sunt absolut determinate consacrnd o competen legal, iar altele sunt relativ determinate, conferind dreptul de apreciere consililor locale. Cu alte cuvinte unele atribuii privesc obligaia de a face, de a avea o anumit atitudine, iar altele prevd libertatea de a aciona, n funcie de propria opiune. Potrivit art. 121 alin. (2) din Constituia republicat "Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din comune i orae". Prin urmare, consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n orice domeniu, dac nu exist vreo interdicie expres a legii. Sfera atribuiilor consiliului local va crete pe msur ce statul va transfera la nivelul colectivitilor locale tot mai multe servicii publice, proces n plin desfurare n aceast perioad. n ceea ce privete atribuiile consiliului local, acesta dispune de o competen material general. Consiliul local are iniiativa i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. Evident, problemele cu care se confrunt i pe care trebuie s le rezolve consiliile locale sunt complexe i numeroase, deosebindu-se, prin specific, de la o zon la alta, uneori chiar n cuprinsul unui jude. De aceea legiuitorul le-a enunat sub un generic mai cuprinztor "atribuii speciale". Clasificarea atribuiilor consiliilor locale se face n funcie de mai multe criterii. Dup importana lor, n funcie de actul normativ care le conin vorbim despre atribuii principale, cuprinse n propria lege organic (legea nr. 215/2001), i atribuii secundare, cuprinse n diverse reglementri, care dezvolt sau completeaz competenta acelorai organe n cele mai diferite domenii, ca de exmplu n materie financiar, locativ s.a. O a doua clasificare a atribuiilor are n vedere sfera de generalitate n care se includ, n acest sens distingnd atribuii comune tuturor acestor autoriti, indiferent de nivelul la care funcioneaz, i atribuii specifice, caracteristice uneia sau mai multor categorii de organe de acelai gen. n general atribuiile principale sunt, concomitent, i generale prin ntinderea sau aria lor de cuprindere, incluznd
51

ansamblul problemelor vieii publice locale. O a treia clasificare a atribuiilor se poate face dup locul n care exercitarea acestora produce efecte n atribuii interne, cu consecinte n interiorul unitii teritorial-administrative, i, atribuii exterioare, cu consecine n afara acesteia, sau chiar n afara rii (expresie a colaborrii transfrontaliere). O a patra clasificare a atribuiilor, dup natura coninutului lor, se realizeaz n atribuii economico-financiare, social-culturale i educative, edilitargospodreti, de amenajare a teritoriului, protectia mediului nconjurtor, precum i atribuii politico-administrative. De regul, n doctrin ele sunt grupate pe mai multe categorii, n funcie de specificul activitii la care se refer. Astfel, cteva din atribuiile enumerate de legea administraiei publice n art.38 ar fi: a) atribuii ce vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale: -alegerea viceprimarilor; b) atribuii de organizare intern: -aprobarea statutului comunei sau oraului i a regulamentului de organizare i funcionare a consiliului; -aprobarea, la propunerea primarului, a organigramei, a statutului de funcii, numrului de personal i regulamentului de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; -aprobarea bugetului local, stabilirea impozitelor i taxelor locale i a taxelor speciale stabilind repartizarea pe comune i orae a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; -atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes local; c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localittii: -avizarea sau aprobarea unor studii, prognoze sau programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului i urbanism; aceste studii sunt ntreprinse de comisiile de specialitate ale consiliului, apoi n temeniul lor se elaboreaz prognoze i programe dezbtute i aprobate de consiliu, devenind astfel hotrri ale acestuia; -administrarea domeniului public i privat al localitii; domeniul public de interes local precum i domeniul privat constituie patrimoniul unitii administrativ-teritoriale, singura care are personalitate juridic; administrarea sau gospodrirea acestui patrimoniu revine consiliului local, n timp ce exercitarea concret a drepturilor i realizarea obligaiilor revin primarului, ca organ executiv; -darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor
52

proprietate public a comunei sau oraului, precum i a serviciilor publice de interes local; -vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului, n condiiile legii; -nfiinarea unor instituii publice i servicii publice de interes local precum i societi comerciale de interes local, urmrind i controlnd activitatea acestora, numind i elibernd din funcie, inclusiv sancionnd, n condiiile legii, pe conductorii acestora, consiliile exercitnd fa de ele toate drepturile inerente decurgnd din faptul ca li s-a transmis spre folosin o parte a patrimoniului unitatii administrativ-teritoriale in scopul realizrii unor activiti sau servicii publice utile colectivitii locale; -participarea cu capital sau bunuri n numele i interesul colectivitilor locale reprezentante, la constituirea de societi comerciale sau la nfiinarea unor servicii de interes public local; -nfiinarea i reorganizarea de regii autonome de interes local; -asigurarea libertii comerului i ncurajarea liberei iniiative; d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale: -stabilirea msurilor necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; -asigurarea ordinii publice; -analiza activitilor gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil i propunerea de msuri de imbuntire a activitii acestora; -nfiinarea i organizarea de trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigurarea bunei funcionri a acestora; -acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, in scopul creterii calitii vieii i contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale ale localitii; e) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern: -cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale sau cu ali parteneri sociali n vederea realizrii unor obiective comune; -cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale sau internaionale ale administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; -conferirea persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al localitii sau comunei;
53

-pot ncheia acorduri de cooperare transfrontalier cu autoritile similare din rile vecine, crend aa-numitele "euro-regiuni"; acestea se pot incheia, ns, numai n domeniile care sunt de competena lor, potrivit legii organice, cu respectarea legislaiei interne i a angajamentelor asumate de statul romn. Mai este necesar ca, autoritile locale s transmit Ministerului Afacerilor Externe spre avizare proiectele de acorduri sau convenii de cooperare pe care acestea intenioneaz s le ncheie cu autoriti ale administraiei publice locale din alte ri. Acordurile sau conveniile ncheiate de autoritile locale nu angajaz dect responsabilitatea consiliului local parte la acestea i sunt supuse controlului de legalitate, iar actele emise n temeiul lor au n dreptul intern aceeai valoare juridic i aceleai efecte ca i actele administrative adoptate n conformitate cu prevederile legii nr. 215/2001. Comprimnd aceste atribuii, putem observa urmtoarele domenii n care consiliile locale i exercit activitatea: I. Atribuii n domeniul economico-financiar; II. Atribuii n domeniul social, urbanistic, cultural i tiinific; III. Atribuii de natur organizatoric; IV. Atribuii referitoare la respectarea drepturilor i libertilor ceteneti; V. Atribuii referitoare la acordarea unor titluri de onoare i stabilirea legturilor cu alte localiti; VI. Alte atribuii.

CAPITOLUL XII
12. Actele consiliilor locale

54

Aa cum se remarc n doctrina actual1, n epoca modern s-a dezvoltat tradiia ca actele autoritilor administrative nominalizate de Constituie s aib o denumire specific, dei unele repetri apar inevitabile. Astfel, denumirile de ordonan i jurnal s-au impus pentru a evoca actele Consiliului de Minitri, termenul de decret este folosit, n general, pentru a evoca actele efului de stat, termenul de instruciune, ca regul, evoc actele administraiei ministeriale, iar prin expresii ca hotrre, dispoziie sau decizie, se evoca actele autoritilor locale, fie ale administraiei de stat, fie ale comunitatii locale. Sunt, pn la urm, i aspecte care in de particularitile lingvistice, dar i de o convenie terminologic la care au ajuns teoreticienii i legiuitorii naionali. Legislaia romn post-revoluionar, n general, a respectat aceasta "cutum" a tehnicii de redactare, reinnd, n ceea ce privete administraia local, denumirea de hotrre pentru actul consiliului local, pe cea de dispoziie pentru actul primarului sau al preedintelui consiliului judeean. Actul juridic prin care se concretizeaza activitatea consiliului local este hotrrea. "Hotrrile cuprind norme juridice prin care consiliile locale rezolv problemele de interes local care sunt n competena lor de soluionare i totodat i manifest autoritatea n comune i orae". n exercitarea atribuiilor care-i revin consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local cere o alt majoritate. n situaia paritii de voturi, hotrrea nu se adopt i se reiau dezbaterile n edinele urmtoare. Se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie hotrrile privind: - contractarea de mprumuturi, n condiiile legii; - administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului; - participarea la programe de dezvoltare regional, zonal sau de cooperare transfrontalier; -organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; - asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine. Justificarea acestei prevederi se regsete n importana deosebit a activitilor n care intervin i care intereseaz pe toi locuitorii i agenii economici din comune i orae. Hotrrile privind bugetul local precum i cele prin care se stabilesc impozite
1

A.Iorgovan,Tratat de drept administrativ,2002


55

i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. Dac bugetul nu poate fi adoptat dup dou lecturi consecutive care vor avea loc la un interval de cinci zile, activitatea se va desfura pe baza bugetului anului precedent, pn la adoptarea noului buget. Prin urmare, n ceea ce priveste cvorumul necesar pentru adoptarea hotrrilor consiliului local, regula o reprezint majoritatea simpl sau relativ, jumtate plus unu din cei prezeni, adic din cei care trebuie s participe la edin pentru ca aceasta s se desfoare legal. De la aceast regul legea stabilete o serie de excepii, prevznd expres, situaiile n care este obligatorie adoptarea unor hotrri, fie cu majoritate absolut, adic majoritatea consilierilor n funcie, fie cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Neadoptarea n trei edine ordinare consecutive a nici unei hotrri atrage dizolvarea de drept a consiliului. Hotrrile ilegale ale consiliului pot fi atacate n justiie de ctre prefect, iar cele care vatm dreptul legal recunoscute de ctre persoanele fizice sau juridice lezate, conform Legii contenciosului administrativ. Hotrrea se adopt prin vot deschis, ns legea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili c unele hotrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane trebuie s fie luate ntotodeauna prin vot secret, cu excepiile prevzute de lege. Legea prevede o serie de incompatibiliti, stabilind ca anumii consilieri, n anumite situaii, trebuie s se abin de la deliberare i de la votare. Astfel, nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierul care fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea, inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Prevederea este urmat imediat de sanciune. "Hotrrile adoptate cu nclcarea acestor dispoziii sunt nule de drept, nulitatea putnd fi constatat de instana de drept administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat."art. 47 alin. (2) din legea nr. 215/2001 n raport cu data adoptrii hotrrii de consiliu local exist condiii procedurale anterioare, concomitente i ulterioare emiterii actului administrativ. a) Condiiile procedurale anterioare se refer la: avizarea, obinerea acordului cerut de lege altui organ, ntocmirea unor rapoarte, propuneri ori alte documente etc. n anumite cazuri aceste condiii se refer la expertizele, referatele, studiile, datele statistice, sesizarea, iniiativa, propunerile, anchetele, procesele-verbale, drile de seam, dezbaterea public, rapoartele, care sunt cerute de lege. Astfel, potrivit art. 46 alin. (5) din Legea nr. 215/2001, proiectele de
56

hotrari pot fi propuse de ctre consilieri, iar, potrivit art. 44 alin. (1) din Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, aprobat prin O.G. nr. 35/20021, dreptul la iniiativa pentru proiectele de hotrri aparine primarului i consilierilor. Cu alte cuvinte, potrivit acestor dispoziii legale, iniierea proiectelor de hotrri se materializeaz n diverse propuneri de noi reglementri care vor fi transmise, potrivit art. 46 alin. (1) din acelai regulament, spre studiul compartimentelor de specialitate de ctre primar, prin dispoziie, primarul fiind eful administraiei publice locale. Unele din aceste acte pregtitoare sunt cerute de lege, iar actul administrativ de autoritate adoptat sau emis n lipsa acestora, este lovit de nulitate, altele, ns, sunt inerente acestei faze a procedurii de adoptare sau emitere a actelor administrative de autoritate, cum ar fi ntocmirea proiectului. Hotrrea de consiliu local exprim consimmntul unui subiect de drept dat pentru emiterea unui act administrativ. El nu exprim doar o opinie de care organul emitent poate sau nu s in seama. Organul emitent nu poate emite actul fr acordul prevzut de lege. Aa, de pild, actul privind extinderea unei retele electrice care implic implantarea unor stlpi de nalt tensiune, reclam acordul i nu avizul proprietarilor de teren pe care urmeaz s fie implantai. Spre deosebire de acorduri, avizele sunt operaiuni materiale-tehnice anterioare adoptrii actelor administrative care conin opinia unui organ de specialitate n legtur cu adoptarea sau emiterea unui act. Avizele se deosebesc de actele administrative - care sunt manifestri de voin exprimate n scopul producerii de efecte juridice -, prin aceea c nu produc efecte juridice prin ele nsele, ci numai alturi de actul pe care l nsoesc. De regul, ele se clasific n trei categorii: facultative (organul care emite actul este liber s cear un aviz, iar dac l-a cerut este liber s se conformeze sau nu acestuia), consultative (organul emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se i conformeze acestuia) i conforme (ele trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii). Dei inexistena avizului obligatoriu conduce la nulitatea actului, instanele de contencios administrativ au considerat c aceast nulitate se acoper dac s-a obinut avizul chiar dup emiterea actului. Spre exemplu, ntr-un caz prefectul judeului a cerut instanei de contencios administrativ anularea hotrrii unui consiliu local prin care s-a dispus scoaterea din evidena contabil, prin casare, a unui mijloc fix (o baz sportiv) fr avizul Ministerului Tineretului i Sportului cerut prin lege. Soluionnd cauza, instana a constatat c, n cursul procesului, consiliul local prt a fcut dovada c a obinut avizul i drept urmare a reinut c, la aceast dat, condiia cerut de lege pentru
1

Publicat in Monitorul Oficial al Romniei, nr.90/2 februarie 2002


57

adoptarea hotrrii este satisfcut. Fa de acestea, aciunea a fost respins ca nefondat. Am artat c fr acordul prevzut de lege organul emitent nu poate emite actul. Din acest punct de vedere, ntre acord i avizul conform nu exist nici o deosebire de ordin juridic. Totui, ntre avizul conform i acord exist deosebiri. Astfel, n timp ce avizul conform, ca de altfel orice aviz, este cerut unor organe sau persoane pentru edificarea organului emitent asupra legalitii sau oportunitii actului pe care dorete s-l emit, acordul este cerut pentru ca actul ce urmeaz s fie adoptat are implicaii i asupra activitii organului cruia i se cere sau asupra activitii organului inferior, ori asupra drepturilor persoanelor fizice sau juridice. Dup cum am amintit, hotrrile de consiliu local i pot avea izvorul n propuneri venite de la ceteni, persoane juridice sau alte autoriti publice. Propunerile fcute de ceteni pentru adoptarea unei hotrri se adreseaz autoritilor alese ale administraiei publice locale, adic primarului i consilierilor, urmnd ca primarul, din proprie iniiativ sau la cererea consilierilor, s dispun luarea n studiu a acestor propuneri de ctre compartimentele de specialitate. n ce privete propunerile fcute de alte autoriti publice pentru adoptarea unor hotrri ale consiliilor locale, este limpede c acestea nu oblig primarul pentru luarea n studiu i nici consiliul local pentru a le dezbate i pot avea doar caracter de recomandri. ntocmirea de studii, propuneri, rapoarte, analize, reprezint tot attea operaiuni materiale-tehnice, neproductoare de efecte juridice. Ele contribuie la luarea deciziei ntr-un anumit domeniu de activitate, dar nu produc efecte juridice proprii. Consecina practic este aceea c nu pot fi atacate n justiie, n temeiul Legii contenciosului administrativ, dect odat cu actul administrativ. Un rol special l joac raportul de specialitate al compartimentelor de resort ale administraiei publice locale, imperativ cerut de art. 45 din Legea nr. 215/2001. Acest raport de specialitate este necesar pentru asigurarea legalitii i oportunitii unei hotrri a consiliului local, motiv pentru care el reprezint o condiie procedural esenial pentru valabilitatea acesteia. Deci, ndeplinirea acestei formaliti procedurale este obligatorie pentru adoptarea hotrrilor consiliului local, problemele nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului neputnd fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul de specialitate al compartimentului de resort al administraiei publice locale. b) Condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ.O prim condiie concomitent este cea referitoare la cvorum. Cvorumul desemneaz majoritatea membrilor prezeni, cerut pentru ca organele colegiale s poat lucra valabil. Aceast majoritate este de regul absolut ceea ce nseamna c pentru a se
58

putea desfura valabil edina organului colegial, trebuie s fie prezeni cel puin jumtate plus unu din numrul membrilor. n art. 41 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 se prevede c "edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor". O alt condiie concomitent este aceea a majoritii cerute de lege pentru adoptarea actului. ntre majoritate i cvorum nu trebuie s existe confuzii. Dac majoritatea necesar evoc numrul de voturi exprimate n favoarea adoptrii unui anumit act, cvorumul desemneaz numrul membrilor unui organ colegial necesar a fi prezeni pentru ca el s poat lucra valabil. n legea administraiei publice locale se vorbete despre majoritate simpl, majoritate absolut i majoritate calificat, termeni ntre care exist deosebiri, dup cum urmeaz: - majoritatea simpl se realizeaz atunci cnd pentru adoptarea unei msuri, voteaz mai muli dect mpotriva adoptrii ei. Nu are, deci, importan ci membri sunt mpotriv i ci se abin; - majoritatea absolut presupune votul a jumtate plus unu din numrul total al membrilor organului n favoarea msurii propuse, indiferent de numrul total al consilierilor prezeni la edin. Spre exemplu, dac sunt prezeni jumtate plus unu din numrul membrilor, rezult c pentru a adopta valabil o msur, cnd se cere majoritatea absolut, este necesar votul tuturor celor prezeni. - majoritatea calificat este o majoritate mai mare dect cea de jumtate plus unu din numrul membrilor - de regul, de dou treimi. Bunoara, Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 prevede, n art. 46 alin. (2), situaiile n care, pentru a fi valabile, hotrrile consiliului local trebuie adoptate cu votul a cel puin dou treimi din numrul total al membrilor acestuia. Articolul 41 din Legea administraiei publice locale arat c edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie. Prin precizarea "consilierilor n funcie", legiuitorul s-a referit la consilierii alei, ale cror mandate au fost validate i care au depus jurmntul, nlturnduse astel orice posibilitate de interpretare. Potrivit art. 38 alin. (1) din Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a consiliilor locale, aprobat prin O.G. nr. 35/2002, dezbaterea proiectului de hotrre sau a propunerilor este precedat de prezentarea de ctre iniiator a motivelor care au condus la promovarea proiectului, iar acest fapt se consemneaz n procesul-verbal al edinei consiliului local. ns noiunile de propuneri i proiecte de hotrri nu sunt sinonime, ntruct proiectul de hotrre reprezint forma final a unei propuneri ca rezultat al unei activiti ndelungate de pregtire n cadrul compartimentelor de specialitate n care segmentul cel mai important l constituie documentarea asupra situaiei de fapt i de drept. Potrivit legii, numai o propunere ajuns n aceast faz final de proiect de hotrre poate fi
59

supus dezbaterii consiliului local pentru a putea deveni hotrre. n general, motivarea nu este o cerin de valabilitate a actelor administrative. Uneori ns, natura actului pretinde aceast motivare. Aa este cazul actelor administrative jurisdicionale care conin hotrrile date n soluionarea unor litigii, dar i al actelor normative n cazul crora elementele de motivare sunt enumerate n art. 29 din Legea nr. 24/20001 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative. Se poate aprecia c inclusiv desfurarea edinelor n limba romn este o cerin concomitent adoptrii hotrrilor consiliului local. Chiar dac n edin se folosesc i limbile naionalitilor minoritare, documentele trebuie redactate n limba romn, aa cum cere art. 43 alin. (3) din legea nr. 215/2001. Prin acesta legiuitorul s-a referit la obligativitatea folosirii limbii oficiale a rii att la redactarea materialelor supuse dezbaterii ct i a actelor adoptate (hotrri, proceseverbale etc.). n situaia n care nu se respect prevederea legal referitoare la folosirea limbii oficiale s-a apreciat c cel puin actele supuse controlului prefectului pot fi atacate de acesta, fie pentru c sunt redactate n alt limb dect cea oficial, fie pentru c sunt nsoite de documente n alt limb i care nu permit analizarea legalitii actului de ctre prefect. c) Condiii procedurale ulterioare emiterii sau adoptrii actului administrativ: aprobri, acorduri, confirmri din partea organelor ierarhic superioare sau a altor organe cu competen n domeniu, comunicarea, publicarea etc. Aprobrile sunt manifestri de voin ale organului superior prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care, far aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar produce, conform legii, efecte juridice. Actul aprobat i aprobarea formeaz un act juridic complex, iar aprobarea este un element esential al actului n lipsa creia actul administrativ nu poate fi executat. Noiunea mai este folosit i n sens strict de act administrativ, cnd organul ierarhic superior aprob "propunerile" organului inferior, ca spre exemplu n urmtoarele situaii: - art. 11 din Legea ceteniei romne nr. 21/1991, republicat n 2000, prevede c aprobarea cererilor de acordare a ceteniei romne se face prin hotrre a Guvernului, care apreciaz in acest sens asupra propunerilor ministrului justiiei; - art. 19 din Legea nr. 60/19912 privind organizarea i desfurarea aduarilor publice precizeaz c intervenia n for a organelor de ordine public va fi decis de prefect, primar sau nlocuitorii acestora, din localitatea n care se desfoara adunarea public, la solicitarea efului organului local de poliie sau
1 2

Modificat prin Legea nr.268/2002, republicat n Monitorul Oficial nr.777/25 aug.2002 Publicat n Monitorul Oficial nr.192/25 sept.1991
60

mputernicitului acestuia desemnat s asigure msurile de ordine la locul manifestaiei. Se subnelege ca n aceste cazuri propunerile organului inferior au valoarea unor condiii procedurale prealabile. Fiind o manifestare de voin exclusiv a organului ce a emis actul supus aprobrii, ntr-un eventual proces n care s-ar pune n discuie problema legalitii actului administrativ, va figura ca prt numai acest organ, nu i cel care a dat aprobarea. Aprobrile pot fi: propriu-zise, substitutive, improprii. n legislaia noastr, ca i n limbajul curent, noiunea aprobrii este folosit i n sens impropriu. Se spune astfel ca se aprob o cerere, dar, n realitate, nu se aprob un act juridic, ci se emite un act n urma cererii sau propunerii. De asemenea, aprobarea nu acoper viciile actului aprobat. Trebuie subliniat acest lucru deoarece n dreptul administrativ nu exist noiunea de "confirmare" a unui act, aa cum exist n Dreptul civil, unde confirmarea este vazut ca o manifestarea unilateral de voin prin care cel ce putea s se prevaleze n justiie de nulitatea unui act juridic renuna la acest drept, acopernd viciul de care este lovit actul. Exist i n dreptul administrativ noiunea de "confirmare", dar ea are alte sensuri: Ca orice act juridic, confirmarea va produce efecte pentru viitor, putnd avea caracter retroactiv numai dac legea nu interzice emiterea unui atare act administrativ. Semnarea reprezint o formalitate procedural prin care se atest caracterul autentic al unui act de autoritate, n sensul ca el provine de la organul competent, fiind n anumite cazuri cerut expres de lege, cum este cazul cu art. 48 alin. (1) din Legea nr. 215/2001. Ca i semnarea, contrasemnarea, prevzut de lege numai pentru hotrrile consiliilor locale i judeene, n art. 48 i 109 alin. (2) din Legea nr. 215/2001, nu este o formalitate procedural esenial pentru valabilitatea hotararii consiliului local, chiar daca legea prevede ca secretarul contrasemneaza pentru legalitatea hotrrii adoptate. El are ns posibilitatea s nu contrasemneze hotrrea consiliului local, dac o consider ilegal. n acest caz, secretarul trebuie s-i motiveze refuzul contrasemnrii care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei consiliului. O problem sesizat de doctrina actual este cea a valorii juridice a semnturii secretarului. Lipsa contrasemnrii nu atrage nevalabilitatea hotrrii adoptate i nici nu impiedic punerea sa in executare, ns l absolv de rspundere pe secretar pentru eventualele prejudicii cauzate prin hotrrea ilegal. n opinia profesorului D. Brezoianu consiliul local va putea s adopte hotrrea, secretarul avnd dreptul s sesizeze pe prefect pentru ca acesta s poat aciona n contencios administrativ mpotriva acesteia.
61

Ali autori1 se ntreab ns, ce se va ntmpl n situaia n care prefectul, din considerente politice nu va aciona n contencios administrativ mpotriva hotrrii adoptat de un consiliu local fr semntura de legalitate a secretarului? Legea nr. 215/2001 n art. 49 alin. (2): "Secretarul va comunica hotrrile consiliului local, primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de trei zile de la data adoptrii." De asemenea, art. 43 alin. (7) din legea administraiei publice locale arat c procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edin se depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat i sigilat de consilierul care conduce edinele de consiliu i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. Din modul de redactare a textului nu rezult soluii fa de refuzul preedintelui de edin sau al secretarului consiliului de a semna pocesulverbal. S-a apreciat - pe baza unui text legal al vechii legi a administraiei publice locale, identic cu cel pe care l discutm acum - c n astfel de situaii procesulverbal capt fora juridic dup aprobare, chiar dac nu este semnat de cei prevzui de lege, fcndu-se mentiune despre aceasta n procesul-verbal. n absena unei sanctiuni exprese stabilite prin lege, n practica administraiei publice locale sunt destul de des ntlnite situaiile n care secretarul nu-i ndeplinete aceast obligaie extrem de important, lipsindu-l astfel pe prefect de posibilitatea de a ataca n contencios administrativ actele autoritilor administraiei publice locale pe care le consider ilegale, atta vreme ct nu le cunoate coninutul. n fine, pentru a avea for executorie, art. 50 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 - Legea administraiei publice locale - prevede c "hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii de la data aducerii lor la cunotina public, iar cele individuale, de la data comunicrii". Aceasta, dac nu a operat ntre timp intervenia prefectului pentru revocarea sau modificarea actului n cauz, pe motive de ilegalitate, urmat de reanalizarea actului cu schimbrile corespunztoare. Aadar, consiliul local poate adopta hotrri cu caracter normativ, care produc efecte cu caracter general i impersonal. Aceste acte normative se caracterizeaz prin aceea ca ele conin reguli generale de conduit, impersonale i de aplicabilitate repetat, la un numr nelimitat de subieci. Stabilind o conduit formulat n abstract, actele normative i produc efectele din momentul publicrii lor, iar executarea repetat a acestora nu le afecteaz caracterul obligatoriu. n schimb, hotrrile date de consiliu local cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifestarea de voin a organului competent creeaz, modific sau stinge drepturi subiective sau obligaii n profitul sau n sarcina uneia sau mai multor persoane dinainte determinate.
1

Dana Apostol Tofan "Drept administrativ", volumul I, Editura All Beck,Bucuresti,2003


62

Fa de textul legal, n ceea ce privete momentul obligativitii actelor administraiei locale, se impune precizarea c acest caracter se dobndete din chiar momentul adoptrii sau emiterii lor legale, cel puin pentru autorul lor, deoarece manifestarea de voin s-a constituit ntr-un act juridic valabil cu consecine obligatorii, iar din momentul aducerii lor la cunotina subiectelor interesate se manifest caracterul lor executoriu. Comunicarea actelor individuale este operaiunea juridic de aducere la cunotina persoanelor a cror conduit o reglementeaz a coninutul actului administrativ. n mod practic, actul individual fie se pred n mod direct celui interesat, fie se afieaz, ori se transmite prin alte mijloace. n unitile administrativ-teritoriale n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, hotrrile cu caracter normativ se aduc la cunotina public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective, iar cele cu caracter individual se comunic, la cerere, i n limba matern (art. 51 din legea nr. 215/2001), alturi de actul redactat oficial n limba romn, dac petentul a cerut n mod expres i aceast dubl comunicare oficial, el putnd realiza, de altfel, i o traducere legalizat n limba matern a originalului. Hotrrile adoptate de ctre consiliile locale n exercitarea atribuiilor lor, i apreciate ca ilegale, excesul de putere manifestat n unele situaii va putea fi sancionat. Prin urmare, legiuitorul, n primul rnd cel constituant, a instituit o form de control eficient i efectiv, care n ciuda deficienelor inerente aprute n aplicarea ei, funcioneaz i poate duce la anularea actelor administrative individuale dar i a celor normative, constatate ca ilegale. Spre exemplu, instana superioar sesizat cu recurs, a considerat legal soluia instanei de fond, de anulare a textului din hotrrea unui consiliu local, care stabilete obligaia locuitorilor comunei de a contribui prin munc la executarea unor lucrri de nfrumuseare a localitii. Soluiile din jurisprudena administrativ pronunate mpotriva unor acte administrativ-normative reprezint tot atatea forme de sanciune a excesului de putere, cu care respectivele consilii locale au acionat, depind limita puterii discreionare. n ceea ce priveste forta juridica a hotrrilor consiliilor locale, aceasta este dat de locul autorului sau n ierarhia organelor statului, dar acest principiu trebuie aplicat innd cont de lipsa de subordonare fa de administraia public central, pe de o parte i primar, pe de alt parte. Potrivit legii administraiei publice locale, consecina nepublicrii sau necomunicrii actelor administraiei publice locale o reprezint ineficiena acestor acte i nu inexistena lor. Cu alte cuvinte, dac a fost adoptat n mod valabil, actul
63

de autoritate exist i poate fi pus n executare oricnd, cu condiia publicrii sau comunicrii lui. Aceasta apropie cele dou tipuri de hotrri - normative i individuale. Comunicarea poate exista i n cazul hotrrilor cu caracter normativ, iar efectele comunicrii nu in de intrarea n vigoare a unei hotrri a consiliului local, ci dimpotriv: comunicarea ctre prefect a actelor normative ale consiliului local suspend caracterul lor obligatoriu, aceste acte putnd fi aduse la cunotina public numai dup 5 zile de la data ndeplinirii acestei formaliti procedurale, aa cum reiese din art. 50 alin. (2) coroborat cu art. 71 alin. (2) din Legea nr. 215/2001. Observm ca termenul pentru comunicarea actelor autoritilor publice locale persoanelor i autoritilor interesate este de 10 zile, iar termenul pentru comunicarea acestor acte ctre prefect este de cel mult 3 zile de la data adoptrii sau emiterii. De asemenea, publicarea actelor normative ale autoritilor publice locale se face n termen de 5 zile de la data comunicrii lor oficiale ctre prefect, dup cum arat art. 50 alin. (2) coroborat cu art. 71 alin. (2) din Legea nr. 215/2001. Doctrina a considerat aceste termene generale de comunicare i publicare a actelor administrative ca fiind termene de recomandare pentru asigurarea operativitii i eficienei executrii actelor respective. Nerespectarea acestor termene poate atrage ns aplicarea unor eventuale sanciuni disciplinare secretarului care avea obligaia comunicrii, respectiv publicrii actului n termenul legal. n virtutea principiului autonomiei locale, hotrrile consiliului devin executorii fr vreo alt aprobare sau confirmare, sub rezerva condiiei de publicitate, i, desigur, sub rezerva condiiei ca hotrrea s nu fie atacat de prefect n contencios administrativ, caz n care este suspendat de drept. Actele administraiei publice locale, adoptate n domeniile lor de competen exclusiv, se impun i celorlalte organe ale statului, n sensul c acestea sunt inute s le respecte. Aa, de exemplu, normele stabilite de consiliile locale privind autorizarea construciilor trebuie respectate nu numai de particulari, ci de ctre toate autoritile publice, indiferent de natura acestora sau de categoria de organe ale statului din care fac parte. Din aceast, trstur rezult, pe de o parte, c actele autoritilor publice ierarhic superioare ale administraiei publice sunt obligatorii pentru cele subordonate, iar pe de alt parte, autoritile publice superioare au dreptul de a modifica sau anula actele autoritilor care li se subordoneaz, fr a avea ns posibilitatea de a li se substitui, adic de a reglementa ele nsele raporturile juridice ce fac parte din sfera atribuiilor exclusive ce revin autoritilor subordonate. n privina actelor individuale, trebuie s remarcm c n teoria dreptului administrativ se admite c ele pot fi revocate sau anulate de ctre organul superior. Ct timp nu au fost revocate sau anulate, organul superior i personalul su trebuie
64

s-l respecte. Mai mult dect att, exist cteva categorii de acte administrative care nu pot fi revocate i anulate de organul administrativ ierarhic superior. Fiind inatacabile pe cale administrativ, aceste acte se impun respectului tuturor, inclusiv organului superior. Problema se pune cu totul altfel cnd este vorba de emiterea unui act administrativ individual, ntruct autoritatea administraiei publice nu ar putea s oblige o persoan s fac sau s nu fac ceva, fr s fie mputernicit prin lege s dispun n acest sens. De exemplu, Constituia i legile rii reglementeaz pentru ceteni dreptul de vot, ca un drept fundamental al acestora, nu ca o obligaie, lsnd nesancionat neparticiparea la vot. n aceste condiii nici o autoritate a administraiei publice, centrale sau locale, ncepnd chiar cu Guvernul, nu ar putea emite un act administrativ prin care s sancioneze un cetean care nu i-a exercitat dreptul de vot. Actele administrative de autoritate, adoptate sau emise de organele administraiei publice locale, sunt obligatorii nu numai pentru locuitorii din unitatea administrativ-teritorial respectiv ci i pentru orice persoan care se afl, chiar i numai n trecere, pe teritoriul acelei uniti administrativ-teritoriale. Astfel, dac un consiliu local orenesc adopt o hotrre care prevede, printre altele, ca pe teritoriul oraului este interzis claxonatul autovehiculelor, aceast prevedere este obligatorie pentru toi conductorii auto care circul prin oraul respectiv, indiferent de faptul c sunt sau nu localnici. n doctrina actual1 s-a pus problema dac poate consiliul local s emit sau s nchieie i alte categorii de acte juridice. n reglementarea anterioar2 se fcea distincie ntre calitatea de persoane juridice de drept public i calitatea de persoane juridice de drept privat, a unitilor administrativ-teritoriale. Astfel, consiliul local putea ncheia acte supuse circuitului civil, n baza calitii de persoan juridic de drept privat a localitii pe care o reprezenta, i, respectiv, acte administrativ unilaterale, dar i contracte administrative, n baza calitii de persoan juridic de drept public a acesteia. Dei actuala reglementare prevede pentru unitile administrativ-teritoriale doar calitatea de persoane juridice de drept public, acestea dispunnd de patrimoniu propriu i capacitate juridic deplin, n doctrin se apreciaz n continuare c unitile administrativ-teritoriale i pastreaz i calitatea de persoane juridice civile, calificarea de persoane de drept public presupunnd personalitatea de drept civil i prerogativele de putere public.

12.1.Probleme practice privind administrarea domeniului public i a


1 2

A.IorgovanTratat de drept elementar2001


Legea nr.69/1991 65

celui privat de ctre consiliile locale


n activitatea pe care o desfoar, autoritile administraiei publice locale adopt acte juridice de autoritate i ncheie acte juridice de gestiune. Astfel, potrivit art. 38 alin. (2) lit. (g) din Legea nr. 215/2001, consiliul local hotrte asupra concesionrii sau nchirierii bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, precum i a serviciilor publice de interes local. Potrivit art. 125 din Legea nr. 215/2001, consiliile locale hotrsc cu privire la administrarea, concesionarea i nchirierea bunurilor aparinnd domeniului public sau privat de interes local sau judeean. De asemenea, ele hotrsc cu privire la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat. Legea definete patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale ca fiind totalitatea bunurilor mobile i imobile care aparin domeniului public i privat de interes local, precum i a drepturilor i obligaiilor cu caracter patrimonial (art. 121 din Legea nr. 215/2001). De asemenea, legea prevede c unitile administrativteritoriale sunt persoane juridice, ele avnd capacitate juridic deplin i un patrimoniu propriu (art. 19 din Legea nr. 215/2001). n fine, potrivit art. 125 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 consiliile locale hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. De asemenea, ele hotrsc cu privire la cumprarea i vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat de interes local sau judeean, n condiiile legii. n scopul bunei gestionri a domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale (jude, municipiu, ora, comun), serviciile publice administrative ncheie acte juridice cu persoanele fizice i juridice, numite acte de gestiune. Aceste acte sunt acte bilaterale, cuprinznd dou manifestri de voin (a serviciului public administrativ i a unei persoane fizice sau juridice). n literatura juridic1 s-a fcut diferenierea dintre actele de putere public, fcute de organele statului, (legislativul, executivul sau organul judectoresc), care au form de acte unilaterale (i au fost deja menionate, ca acte de autoritate) i actele fcute de administraie, ca gestionar al patrimoniului comunei - aadar actele ncheiate n exercitarea atribuiilor de drept privat ale unitilor administrativteritoriale - care sunt acte patrimoniale, contractuale, de gestiune, care au form bilateral, fiind necesare dou manifestri de voin. Aa fiind, actul administrativ de gestiune apare ca fiind acel act juridic ncheiat de o autoritate a administraiei publice sau de un alt serviciu public, atribuit de lege sau n condiiile legii, cu o persoan fizic sau juridic particular,
1

V.Prisacaru,"Contenciosul administrativ roman",Editura All Beck, Bucuresti, 1998


66

avnd ca obiect achiziionarea de produse, prestarea de servicii sau executarea de lucrri ori concesionarea sau nchirierea de bunuri mobile sau imobile din domeniul public al statului, judeului, oraului sau comunei, n condiiile i cu procedura stabilite prin lege sau potrivit legii. Actul de gestiune are totui o sfer mai larg dect cea a noiunii de contract administrativ. Aceast gestionare a patrimoniului statului i - n sens mai cuprinztor - a administraiei publice - poate mbrca forma contractelor administrative, dar i a unor acte i fapte proprii de gestionare, care mbrac alte forme: contracte civile, contracte de drept al muncii, fapte juridice materiale i chiar operaiuni tehnice materiale. Cu toate acestea, doctrina1 face referire la aspectul de "contract administrativ" atunci cnd se refer n general la actele administrative de gestiune. Obiectul actelor administrative de gestiune poate consta n: - concesionarea de servicii publice; - concesionarea bunurilor proprietate public; - participarea la societi comerciale sau asocierea cu ageni economici; - nstrinarea bunurilor din domeniul privat; - achiziiile de lucrri publice; - achiziiile de bunuri publice; - mprumutul public local; Fiind un act juridic ncheiat ntre dou pri - un serviciu public i un particular - actul administrativ de gestiune are figura juridic a unui contract, dar, pentru c, spre deosebire de contractele de drept civil i de drept comercial, care sunt guvernate de principiul egalitii prilor, n cazul acestor contracte (acte administrative de gestiune), prile nu sunt egale. n literatura juridic2 s-a artat c trebuie s se fac diferena ntre actele de gestiune public i actele de gestiune privat ncheiate de organele administraiei publice, n sensul c numai actele de autoritate i contractele administrative, sunt supuse regimului de drept public, inclusiv n ce privete controlul legalitii lor, n timp ce actele de gestiune privat, fiind ncheiate de administraie ca orice particular, sunt supuse regimului de drept comun. Astfel: - ntruct actele de gestiune public (contractele administrative) sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept public, ele trebuie verificate, sub aspectul legalitii lor, de ctre instanele de contencios administrativ, n temeiul art. 135 din Legea nr. 215/2001 privind administraia public local - n ce privete actele de gestiune privat, avnd n vedere c aceste acte au ca
1 2

Ilie Iovanas,"Drept administrativ",Editura Servo-Sat, Arad,1997 V.Prisacaru,"Contenciosul administrativ roman"


67

obiect bunuri din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale i sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept comun, regula este c litigiile cu privire la aceste acte sunt de competena instanelor de drept comun [art. 2 lit. (d) din Legea nr. 29/19901]. De la aceast regul de drept comun, legiuitorul a neles s deroge, prin legea special, statund ca i actele de gestiune privat pot fi deferite, de ctre prefect - i numai de ctre prefect, n cadrul contenciosului administrativ obiectiv - instanei de contencios administrativ. n concepia iniial a legiuitorului, concesiunea era privit ca o instituie civila, dar, dup apariia legii nr. 18/l99l1, a legii nr. 69/199l i, mai ales, a Constituiei, aceast concepie (nchirierea) a fost revzut, n sensul c apare ca un act civil (comercial), cnd are ca obiect bunuri din domeniul public sau privat al statului, respectiv al colectivitilor locale, iar concesiunea este o instituie a dreptului administrativ, avnd ca obiect bunuri din domeniul public. Trstura comun a obiectului actului administrativ de gestiune este aceea c realizarea lui contribuie la satisfacerea intereselor generale ale societii, direct sau indirect. Direct, n cazul n care se ncheie un asemenea act pentru construirea unei coli ori a unei policlinici i, indirect, n situaia n care banii ncasai pentru concesionarea unui serviciu public, a unei uniti de producie sau a unui teren - ce face parte din proprietatea public a comunei -, constituie o resurs bugetar ori sunt folosii pentru dezvoltarea serviciului public care a ncheiat actul administrativ de gestiune ce are ca obiect concesionarea unei uniti de producie sau a unui teren. Concesionarea este doar una din modalitile n care consiliul local poate administra patrimoniul unitii administrativ-teritoriale. Concesionarea ofer un venit constant - sau cel puin promisiunea unui venit constant - soluie deopotriv avantajoas i comod. Totui se poate ridica ntrebarea dac aceast soluie cea mai rentabil pentru comunitate. n opinia lui A.Iorgovan sunt de cutat i alte soluii, mai flexibile, care s motiveze reprezentanii comunitii - consiliul local - s gseasc soluii manageriale mpreun cu agenii economici cu care gospodresc mpreun bunurile comunitii. Iat cteva exemple: o societate comercial are nevoie pentru extindere de un spaiu n care s i expun i s i vnd mrfurile. O benzinrie are nevoie, la marginea oraului, de un teren care apartine consiliului local. O banc dorete s i
Legea nr.29/1990, legea contenciosului administrativ, publicat n Monitorul Oficial nr.122/8.11.1990 1 Legea nr.18/1991 privind fondul funciar, modificat prin Legea nr.358/2005,publicat in Monitorul Oficial nr.1106/7 dec.2005 si O.U.G. nr.209/2005 publicat n Monitorul Oficial nr.1194/30 dec.2005
1

68

extind reeaua i pentru aceasta are nevoie de un teren care aparine aceluiai consiliu local. Iar consiliul local se ntmpl s aib aceste spaii sau terenuri, care ii prisosesc. Aparent, cea mai bun soluie este ca societatea comercial interesat s ncheie un contract de nchiriere. ntr-adevar, este cel mai comod: chiria se percepe chiar cnd afacerea nu s-a pus pe picioare, e sigur, indiferent de profitul societii etc.Dar este o soluie bun pentru moment. n timp benzinria, banca, magazinul etc. s-ar putea s obin un profit care s fac rizibil suma reprezentnd chiria sau redevena. i atunci apare soluia, care ar fi trebuit adoptat de la nceput: ncheierea unui contract de asociere n participaiune, contract prin care societatea comercial acord consiliului local, n schimbul spaiului, o participare la beneficiile sale, rezultate din actele de comer pe care le desfoar n aceast incint1. S reinem aadar esena contractului de asociere n participaiune: mprirea ntre partenerii contractuali a beneficiilor, sau, dac este cazul, a pierderilor. Sigur c n interesul celor care i-au pus ncrederea n ei consilierii locali trebuie s analizeze bine orice propunere de asociere, dar aceasta nu este o problem. Oricum, pe parcursul derulrii asocierii investitorul va da socoteal despre ctig. Sau, dac este cazul, despre pagub. i totui, aceast modalitate de asociere nu este lipsit de probleme, iar instanele nc mai au nevoie de clarificri conceptuale. Bunoara, ntr-un caz, prefectul judeului a cerut instanei de contencios administrativ anularea hotrrii unui consiliu local comunal, prin care s-a aprobat asocierea primriei comunei cu o societate comercial cu capital privat, in vederea efecturii de activiti comerciale, deoarece prin aceast hotrre au fost nclcate dispoziiile art. 71-78 din Legea nr. 69/1991 (vechea lege a administraiei publice locale - n.n H.S.) precum i cele ale art.2 1 alin. (2) lit(x) din aceeai lege, ntruct obiectul contractului de asociere nu se ncadreaz n conceptul de ,,lucrri de interes comun". Soluionnd cauza, instana a admis aciunea astfel cum a fost formulat. mpotriva acestei sentine, prtul a declarat recurs, criticnd-o pentru nelegalitate i netemeinicie, ntemeindu-i recursul pe motivul c cererea prefectului a fost introdus cu depirea termenului de 15 zile, de la comunicarea hotrrii, prevzut de art. 101 din Legea nr. 69/1991, i al doilea, c, n mod greit, instana a retinut ca asocierea putea s aib loc numai ntre comuna persoan juridic - i respectivul agent economic. Judecnd recursul, curtea de apel sesizat, a statuat c n mod justificat s-a
1

Horaiu Sasu, "Consiliul local poate reduce taxele locale", Jurnalul de Sibiu

69

reinut c potrivit art. 21 alin. (2) lit. (x) din Legea nr. 69/1991, consiliul local comunal are iniiativa i hotrte, printre altele, asocierea cu alte consilii locale, precum i cu ageni economici din ar i din strintate, n scopul realizrii i exploatrii unor lucrri de interes comun. Din textul citat, rezult, (statueaz n continuare curtea sesizata), ca el textul - acord consiliului local dreptul de asociere cu alte consilii locale sau ageni economici i nu dispune cu privire la asocierea organului de autoritate administrativ executiv, respectiv a primriei locale. De asemenea, potrivit prevederilor art. 5 din aceeai lege, autoritile administratiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae sunt consiliile locale ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. n spe, hotrrea adoptat de consiliul local comunal privete asocierea primriei cu un agent economic, ceea ce contravine dispoziiilor art. 4 i 5 din Legea nr. 69/1991, n sensul c asocierea putea s aib loc ntre comuna n cauzpersoana juridic - i respectivul agent economic n limitele art. 21 alin. (2) lit.(x) din legea menionat. Fa de acestea, recursul a fost respins. Fa de aceast decizie, doctrina a reacionat critic, pentru c potrivit prevederilor art. 21 alin. (2) lit.(x) din Legea nr.69/1991 (vechea lege a administraiei publice locale), consiliul local "hotrte asocierea cu alte consilii locale, precum i cu agenii economici din ar i din strintate, n scopul realizarii i exploatrii unor lucrri de interes local ". Aa fiind, pentru a i se putea da, textului citat, interpretarea pe care i-a dat-o instana de recurs, ar fi trebuit ca textul citat, s fie redactat n aa fel nct, din el s rezulte c organele deliberative ale autoritilor administraiei publice locale, consiliile locale hotrsc asocierea cu alte comune, orae sau municipii. Ori, textul legal, la care ne referim, nu are o astfel de redactare, situaie n care asocierea se realizeaz, pe de o parte, ntre un consiliu local, iar pe de alt parte, alt consiliu local sau un agent economic. Se mai arat n opinia pe care o citm1 faptul c prin hotrrea, atacat de prefect, consiliul local a aprobat exercitndu-i una din atribuiile sale prevzute de lege - asocierea primriei cu un agent economic - nu poate s duc la anularea, ca fiind ilegal, a hotrrii consiliului local, pentru ca, cerina legiuitorului - ca asemenea asocieri s se hotrasc de ctre consiliul local - era satisfcut, iar contractul de asociere, indiferent de faptul c s-a ncheiat n numele consiliului local cum era corect s se menioneze - sau n numele primriei, era semnat, n baza hotrrii consiliului local, de primarul comunei, asocierea n cauz trebuia meninut i nu anulat, ca urmare a anulrii hotrrii consiliului local. Totui aceast soluie, nu are suport legal nici n ce privete procedura recurentul a semnalat un aspect grav, care nu a fost analizat de instane, anume c
1

V.Prisacaru,"Contenciosul administrativ roman"


70

se depise de ctre prefect termenul de actionare in contencios administrativ - i nici n ceea ce privete fondul problemei. Acelai lucru l dovedete i o alt soluie a instanelor, care, dei d "und verde" asocierii consiliilor locale cu comercianii, ridic o alt problem. Astfel, Curtea de apel Constana1 a avut de soluionat un litigiu izvort din asocierea consiliului local municipal cu un agent economic - o societate comercial - n vederea construirii i exploatrii unei construcii pe un teren aparinnd domeniului public al municipiului, n scopul desfurrii unor activiti comerciale i de alimentaie public. n acest sens, n art. 1 din hotrrea atacat se prevede c se aprob asocierea municipiului, ca persoana juridic de drept public, cu o societate comercial. Instana a artat c din textul citat, ca de altfel i din intreg cuprinsul hotrrii atacate, rezult, n mod nendoielnic, c prile, in aceast privin, iar in exercitarea atribuiilor conferite de lege, consiliul local municipal, ca organ al administraiei publice locale, a adoptat hotrrea atacat de prefect. n acest sens, potrivit prevederilor Legii nr. 69/1991 (vechea Lege a administraiei publice locale), consiliul local administreaz domeniul public i privat al comunei ori oraului i hotrte asocierea cu alte consilii locale, precum i cu agenii economici din ar i din strintate, n scopul i exploatrii unor lucrri de interes comun. Prin urmare - se susine n continuare n motivarea deciziei - legea confer consiliilor locale, n calitatea lor de organe ale administraiei publice locale, dreptul de a hotr acte administrative de autoritate - denumite hotrri - n calitatea sa de purttor al autoritii administraiei publice locale i nu de persoana juridic de drept civil. Instana a artat n decizia citat c mprejurarea c, n hotrre, sunt cuprinse i unele dispoziii privind obiectul i limitele asocierii, nu confer acesteia caracterul de act administrativ de gestiune al domeniului public de interes local, ci atest c prin actul emis, autoritatea administrativ a stabilit i anumite condiii n care aprob asocierea. Aadar - concluzioneaz Curtea de Apel Constana hotrrea consiliului local municipal, contestat, este un act administrativ de autoritate, cu trsturi juridice proprii, fiind expresia voinei autoritii publice administrative, n exercitarea atribuiilor conferite de lege, pentru administrarea domeniului public de interes local. Decizia are un aspect pozitiv, aa cum am artat - care rezid din soluionarea problemei asocierii consiliilor locale cu comerciani sau persoane juridice non-profit - i e limpede ca soluia a rezistat i noii reglementri a administraiei publice locale, ct vreme legea nr. 215/2001 - noua lege a
1

Decizia nr.8/1994
71

administraiei publice locale - prevede c printre atribuiile consiliului local se numr i aceea de a hotri, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, in vederea finantarii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local (art. 8 alin. (2) lit. (x) din Legea 215/2001. ns decizia nu lmurete pe deplin caracterul - de gestiune sau de autoritate - al actelor administrative prin care consiliile locale se asociaz cu ageni economici. n spea de mai sus asemenea acte sunt catalogate de autoritate, n vreme ce, dimpotriv, literatura juridic le calific drept acte de gestiune, conform definiiei pe care deja am dat-o. Rezolvarea acestei aparente contradicii rezid din practica ncheierii acestor acte administrative: pentru a se ncheia actele de gestiune este n general nevoie de hotrrea unui consiliu local care s aprobe condiiile asocierii. Evident c aceste hotrri ale consiliilor locale i judeene sunt acte de autoritate (unilaterale), n baza lor putndu-se ncheia actele de gestiune (public sau privat). Aceste acte de gestiune au un regim apropiat de cel al actelor de drept civil, dei poziia de egalitate a prilor este alterat, n favoarea organului administraiei publice. S-a explicat n acest context c, deoarece contractul administrativ urmrete o mai bun funcionare a serviciului public, nu presupune un echilibru perfect de interese caracteristic contractelor civile i comerciale. Autoritatea administrativ contractant urmrete interesul colectivitii. De aceea, administraia public i exprim voina ca i cum aceast voin ar fi superioar celeia a colectivitii i necesitatea de a furi un regim juridic deosebit. care s asigure - prin derogare de la normele dreptului civil - anumite drepturi mai largi autoritii administrative n ceea ce privete controlul executrii contractului i chiar n privina modificrii contractului pe cale unilaterala, potrivit cerintelor serviciului public. Astfel, la ncheierea actului administrativ de gestiune, serviciul public precizeaz cazurile n care el poate rezilia contractul, fr s suporte daune pentru rezilierea unilateral a actului administrativ de gestiune, precum i clauza de rscumparare, n cazul contractului de concesiune, spre deosebire de contractele civile i cele comerciale n care, n caz de reziliere unilateral, partea care reziliaz datoreaz daune. Revenind ns la aparenta controvers referitoare la caracterul de act de gestiune, respectiv de act de autoritate al asocierii consiliului local, subliniem c aceeai procedur recomand ca valabil aceeai explicaie i n condiiile n care consiliile locale doresc asocierea cu alte consilii locale: potrivit legii, autoritile administraiei publice locale au dreptul ca, n limitele competenei lor, s coopereze i s se asocieze cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, n condiiile legii [art. 11 alin. (1 ) din Legea nr. 215/2001]. Numai c
72

autoritile publice locale nu pot adopta acte de autoritate n comun, ntruct fiecare autoritate public local are competen exclusiv n unitatea administrativteritorial n care a fost aleas. Cu alte cuvinte, o autoritate public local nu poate emite reglementri aplicabile n alt unitate administrativ-teritorial nici chiar n comun cu o autoritate public care reprezint acea subdiviziune teritorial. Aa fiind, hotrrile prin care se aprob ncheierea unor astfel de asocieri sunt la rndul lor acte de autoritate i ele sunt adoptate de ctre fiecare autoritate public, dar n mod separat. Astfel, de exemplu, consiliile judeene Timi, Arad i Cara-Severin, au adoptat fiecare hotrrea de a nfiina mpreun Agenia de Dezvoltare Economic cu sediul n judeul Timi (ADETIM). Era singura soluie legal posibil: deoarece autoritile administraiei publice locale au o competen teritorial limitat la unitatea administrativ-teritorial n care funcioneaz, potrivit legii, ele nu vor putea emite acte juridice ale cror efecte s se produc i s fie obligatorii pentru subiecii de drept din alte uniti administrativ-teritoriale, dei inclcrile nu sunt puine. Bunoar, doctrina a semnalat c prefecturile judeene i Primria municipiului Bucureti au emis autorizaii de exercitare a unei activiti economice, printre care i aceea de a face comer. La eliberarea autorizaiilor, din necunoaterea acestei condiii de validitate a actelor administrative de autoritate sau din alte motive, organele emitente au precizat c persoana fizic respectiv i desfoara activitatea de comer, fie n 2-3 judee, fie, chiar pe ntreg cuprinsul rii. Aceast meniune o consider ilegal, pentru ca prin ea s-a nclcat acea condiie de validitate a actelor administrative de autoritate, potrivit creia actele administrative emise de organele administraiei publice locale, dintr-o unitare administrativ-teritorial, produc efecte juridice - n exemplul dat, dreptul de a exercita activitatea de comerciant - numai n limitele acesteia. n asemenea cazuri se pune problema dac suntem sau nu n prezena unui act nul. n msura n care posesorul autorizaiei desfoar activitatea de comer pe teritoriul unitii administrativ-teritoriale al crei organ al administraiei publice locale a emis autorizaia, aceasta este legal, iar meniunea potrivit creia activitatea de comer se poate exercita pe teritoriul a 2-3 judee sau pe ntreg cuprinsul rii a fost considerat de doctrin - pe bun dreptate - ca ilegal, astfel c, n afara unitii administrativ-teritoriale pentru care a fost emis, autorizaia respectiv este nul. Revenind la soluia prin care a luat fiin ADETIM, consecina acesteia, ca un corolar simetric: un asemenea act nu poate fi revocat sau anulat printr-un act ce ar conine manifestarea de voin numai a unuia sau a unora dintre organele care au participat la adoptarea lui. Revocarea, anularea, ori abrogarea se va putea face numai printr-un act cuprinznd manifestrile de voin ale tuturor organelor ce au
73

elaborat n comun actul anterior. ncheiem problematica mai larg a actelor de gospodrire a domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale artnd c exist i reglementri speciale privind anumite acte de autoritate individuale ale consiliilor locale referitoare la bunurile din patrimoniul public local. Astfel, ordinul de repartiie pentru locuinele sociale se emite de ctre consiliile locale pe baza criteriilor stabilite anual de acestea, n condiiile legii (art. 43 din Legea locuintei nr. 114/19961). De asemenea, potrivit art. 12 din Legea nr. 50/19912, terenurile destinate executrii construciilor se pot concesiona fr licitaie public pentru realizarea de obiective de utilitate public cu caracter social, fr scop lucrativ, cu plata taxei de concesiune stabilit potrivit legii. Legea precizeaz, n mod expres, c locuinele sociale aparin domeniului public de interes local (art.39 din Legea nr. 114/1996). n schimb, terenurile destinate executrii construciilor aparin domeniului privat al statului sau unitilor administrativ-teritoriale (art. 10 din Legea nr. 50/1991). Hotrrea consiliului local reprezint o condiie de valabilitate a actelor de gestiune ncheiate de unitatea administrativ-teritorial. Actele administrative nceteaz s mai produc efecte n urma revocrii. Aceasta const n esen n manifestarea de voin a organului emitent, prin care se revine asupra actului anterior, dispunnd fie ncetarea efectelor sale, fie nlocuirea lui cu un alt act. Principiul revocabilitii actelor administrative ne apare ca un efect firesc al trsturilor administraiei publice, al raiunii de a fi a actelor administrative. Cu toate c nu exist un text expres care s consacre acest principiu, el nu poate fi pus la ndoial, avnd n vedere prevederile art. 21 din Constituie, precum i litera i spiritul Legii contenciosului administrativ: dac puterea judectoreasc poate "s corijeze" actele administrative, este normal ca acest drept s aparin i administraiei nsei. n general pot fi revocate att actele normative ct i cele individuale. Exist ns i excepii: a) Actele care au dat natere la un drept subiectiv, garantat de lege prin stabilitate, sunt exceptate de la aplicarea principiului revocabilitii, datorit faptului c ele se bucur de o anumit stabilitate i au fost emise n baza unei activiti anterioare a titularului lor. Cu toate acestea, n doctrin s-a artat c i actele administrative exceptate
Publicat in Monitorul Oficial nr.254/21.oct.1996, republicata in Monitorul Oficial nr.393/31.dec.1997 si modificata prin O.U.G.nr.42/2005 publicata in Monitorul Oficial nr.463/1 iun.2005 2 Legea privind autorizarea executarii lucrarilor de constructie si unele masuri pentru realizarea locuintelor modificata prin Legea nr.114/21 oct.1996
1

74

de la principiul revocabilitii pot fi revocate dac au fost obinute prin manopere frauduloase sau dolosive ori dac viciul de ilegalitate al unui asemenea act este atat de grav nct duce la inexistena actului din punct de vedere juridic. Pentru primul caz se poate da, ca exemplu, aprobarea de ctre consiliul local a nchirierii unui spaiu cu destinaie comercial pe baza unui proces-verbal de licitaie public, ntocmit n fals. Aceast neregularitate procedural constituie o fraud la lege, ntruct organizarea licitaiei publice, n asemenea cazuri, este obligatorie. Prezentarea, ca fiind adevrat, a procesului-verbal de licitaie public fictiv, pentru ncheierea contractului de nchiriere, reprezint n acelai timp i o manoper dolosiv a funcionarului care a recurs la asemenea vicleug. Dei, contractul de nchiriere a fost ncheiat, dac s-a constatat existena unei asemenea neregulariti, consiliul local care a aprobat nchirierea spaiului comercial va putea s revoce hotrrea care a stat la baza ncheierii acelui contract. Consecina practic este deosebit de important: n situaia actelor inexistente, oricine poate refuza executarea lor, fr vreo consecin juridic. Aceeai este situaia i n cazul actelor complexe. Dac un act administrativ a fost emis n comun de dou sau mai multe organe, revocarea sau abrogarea lui nu poate fi fcut dect prin acordul convex al acelorai organe, n caz contrar, actul fiind inexistent. Astfel, de exemplu, o hotrre a unui consiliu local adoptat cu nclcarea competenei teritoriale sau o dispoziie a primarului pentru percheziia, reinerea sau arestarea unei persoane nu pot fi calificate altfel dect acte inexistente. Asemenea acte nu se bucur de prezumia de legalitate, nclcarea legii fiind att de evident nct oricine o poate sesiza. b) nu sunt revocabile actele administrative prin care s-au creat drepturi subiective n favoarea unor persoane, acte administrative pe baza crora s-au materializat anumite situaii. Aa este cazul, de pild, a unei autorizaii de construire a unei locuine; din moment ce locuina a fost executat n baza autorizaiei legal eliberat, organul administraiei publice care a emis-o nu mai are posibilitatea s-o revoce. O dat ce construcia cldirii este terminat, revocarea actului administrativ care a dat natere la dreptul de a construi nu mai prezint nici un interes i nu mai poate produce nici un efect juridic. n orice caz, situaia de fapt, adic existena cldirii, nu mai poate fi schimbat prin revocarea actului. Mai mult, legislaia noastr a mers pn la a ocroti inclusiv construciile de locuine fcute fr autorizaie, care nu puteau fi demolate dect pe baza unui act de autorizaie eliberat de primrii, conform variantei iniiale a legii construciilor. c) revocarea unui act administrativ dup pronunarea, n cauz, a unei hotrri judectoreti, mpotriva acestui act, este inadmisibil, s-a artat ntr-un dosar n
75

care reclamantul, persoan fizic, a cerut instanei de contencios administrativ, anularea unei decizii emise de primria unui municipiu, prin care s-a revocat un act administrativ de autoritate - o autorizaie de demolare a unei construcii - emis de acelai organ al administratiei publice locale. Soluionnd cauza, instana a reinut urmtoarea situaie de fapt. n ianuarie 1990, primria municipiului a emis o autorizaie de demolare a unei construcii realizate, fr drept, de o ter persoan, pe terenul proprietatea reclamantului. n baza acestei autorizaii (de demolare), reclamantul a cerut judectoriei obligarea prtului - realizatorul construciei - la demolarea acesteia. Instana de fond a admis aciunea, astfel cum a fost formulat. Ulterior, n ianuarie 1991, aceeai primrie emite o decizie prin care revoc autorizaia de demolare. Aceast decizie, statueaz instana, este ilegal deoarece revocarea actului emis anterior (autorizaia de demolare) a avut loc dup momentul intrrii acestuia n circuitul civil, prin aceea c instana judectoreasc competent a dispus demolarea construciei. Aa fiind, dup aceast dat, organul administraiei publice nu avea dreptul de a emite decizia de revocare. d) n fine, actele de sancionare ale administraiei publice locale sunt acte irevocabile. Aceast excepie de la principiul revocabilitii actelor administrative i gsete justificarea n necesitatea evitrii comiterii de abuzuri de ctre administraia public n raporturile sale cu particularii. n acest scop, legea reglementeaz o procedur jurisdicional special pentru desfiinarea unor asemenea acte. Aceast procedur este reglementat n art. 31-36 din Ordonana Guvernului nr. 2/20011 privind regimul juridic al contraveniilor.

CAPITOLUL XIII
13.Rspunderea consiliilor i consilierilor
Rspunderea consilierilor i a consiliului local este prevzut n Legea administratiei publice. n art. 52 alin. (1) se prevede c, "n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale", dar acest lucru nu nseamn c ei i, apoi, consiliul n ansamblu sunt iresponsabili.
1

Modificat i completat prin Legea nr.180/2002, publicat in Monitorul Oficial

nr.286/22.04.2002 si prin

Legea nr.256/2004 publicata in Monitorul Oficial nr.1149/6.12.2004


76

n ceea ce privete rspunderea consiliilor locale, legea stabilete o procedur complex, riguros reglementat (art. 57-59 din legea nr. 215/2001), de dizolvare a acestuia, prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat prefectului, dac au fost adoptate hotrri repetate, care au fost anulate irevocabil de instana de judecat intruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituta ori legile rii. ntr-un fel sau altul, toate reglementrile actuale din rile occidentale cuprind dispoziii prin care consacr o form de rspundere politic, disciplinar, penal sau material. Prevederile referitoare la rspunderea aleilor locali sunt binevenite, deoarece astfel se realizeaz punerea de acord a legislaiei noastre cu cea internaional, avnd n vedere aici Carta European a Autonomiei Locale. Legea nr. 69/1991, n redactarea iniial, nu vorbea expres despre rspunderea consilierilor, dar reglementa o form de rspundere politic concretizat n sanciunea demiterii consilierului, care intervenea pentru "svrirea" de acte "contrare Constituiei i legilor" ori atunci cnd prin conduita sa consilierul "compromitea cu rea-credin interesele comunei sau ale oraului". Legile ulterioare renun la aceast soluie, introducnd, n schimb, un text cu valoare de principiu "consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.". Pentru a se cunoate situaia exact a celor care au votat, legea dispune expres, obligaia consemnrii n procesul-verbal al edinei consiliului local, a rezultatului votului i la cererea consilierilor, a votului nominal. Consiliul rspunde pentru nefuncionalitate dac nu s-a ntrunit, timp de trei luni, ori nu a adoptat, n trei edine consecutive, nici o hotrre, i pentru ilegalitate, dac a adoptat ntr-un interval de cel mult ase luni, cel puin trei hotrri anulate de instana de contencios administrativ, ntruct au contravenit intereselor generale ale statului ori ale localitilor sau au nclcat Constituia i legile rii, prin hotrri judeatoreti definitive i irevocabile, art. 57 alin. (1), art. 58 alin. (1) din legea nr. 215/2001. Msura dispus este rezolvarea acestuia, constat n primul caz prin ordinul prefectului, iar n al doilea caz dispus prin hotrrea Guvernului. De asemenea, in art. 41 din lege se menioneaz n mod expres c prezena consilierilor la edine este obligatorie, iar dac un consilier absenteaz de dou ori consecutiv, fr motive temeinice, el poate fi sancionat, n condiiile Regulamentului de funcionare a consiliului. Pe de alt parte, noua reglementare a introdus i sanciunea declarrii
77

vacante a locurilor consilierilor care au lipsit nemotivat de la edinele de constituire, meninnd, ntr-o form perfecionat sub aspectul garaniilor de legalitate, sanciunea suspendrii dintr-o funcie a consiliului. Este rezolvat, n acest fel, o veche problem, i anume aceea a rspunderii membrilor organelor de conducere colectiv, fiind consacrat implicit lipsa de rspundere a persoanei care a absentat sau a persoanei care a votat impotriva unei hotrari care ulterior va atrage rspunderea consilierilor. De asemenea, consilierii au, potrivit aceleiai legi, ndatoririle de a organiza periodic ntruniri cu cetenii, acordnd i primind n audiene la cererea acestora, i de a prezenta anual un raport de activitate care va fi fcut public prin grija secretarului. De asemenea, sanciunea suspendrii mandatului de consilier n cazul declanrii urmririi penale a acestuia, a fost transformat n actuala reglementare, dintr-o posibilitate aflat la ndemna prefectului, ntr-o obligaie a acestuia, care o va constata prin ordin, numai n cazul arestrii preventive a consilierului. Au fost clarificate astfel, o serie de probleme aprute n practic, determinate de divergenele existente n interpretarea dispoziiilor legii anterioare. "Suspendarea mandatului de consiler intervine de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestarii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Aceasta dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei. n cazul n care consilierul este gasit nevinovat, el va avea dreptul la despagubiri n conditiile legii." art. 59 alin. (1),(2),(3) din legea nr. 215/2001. Legea mai prevede ca ordinul prefectului, prin care s-a hotrt msura suspendrii, se comunic de ndat consilierului. Explicaia acestei dispoziii rezida n necesitatea cunoaterii ct mai repede de ctre consilier a acestei msuri cu caracter sancionator care-l privete n mod direct i a se putea plnge mpotriva ei, dac o socotete ilegal. Astfel, mpotriva ordinului de suspendare, consilierul se poate adresa instanei de judecat n condiiile legii contenciosului administrativ, n termen de 10 zile de la data aducerii la cunotin. Consilierii vor rspunde civil pentru pagubele provocate patrimoniului consiliului, aparatului acestuia, unitii administrativ-teritoriale sau persoanelor fizice ori juridice, ca teri aflai n raporturi juridice cu administraia local. O ipoteza posibilarezult din modul de votare a hotrrilor cnd prin actele consiliului se pot produce pagube suportate, n cele din urm, de ctre cei care prin aceste cauze au cauzat pagube patrimoniale. De aceea consilierii pot cere consemnarea nominal a votului lor n procesul-verbal al edinei. Dac suspendarea sau demiterea din funcie sunt msuri administrative cu
78

caracter sancionator, totui, consilierii pot rspunde i contraventional pentru abateri de acest gen svrite n exercitarea sau n legtur cu atribuiile de serviciu, n domeniul financiar, economic, aprarea secretului de serviciu, de regul, prin suportarea amenzilor sau a sumelor pltite cu titlu de amend de ctre consiliul din care fac parte ca urmare a abaterilor administrative comise de membrii si. n doctrina actual1 sunt identificate astfel, urmtoarele forme de rspundere a unui consilier: 1.o rspundere administrativ-disciplinar constnd fie n declararea vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute in regulamentul de funcionare a consiliului; 2.o rspundere administrativ-patrimonial ce const n repararea prejudiciului cauzat prin hotrrea consiliului declarat ilegal de instana de contencios administrativ; 3. o rspundere penal. Aadar, funcionarii publici rspund potrivit prevederilor Statutului acestora, penal, patrimonial, administrativ i contravenional, n vreme ce personalul angajat rspunde conform Codului Civil, Codului Muncii, Codului Penal, etc., deci dup dreptul comun care este aplicat, ca oricrui angajat sau salariat.

CAPITOLUL XIV
CONCLUZII
1. Consiliile locale sunt autoriti deliberative ale administraiei publice locale prin care se realizeaz autonomia local, avnd rolul de a rezolva treburile publice din comune i, orae n condiiile prevzute de lege.
2. Ideea de consiliu local a fost pus pentru prima dat n discuie prin legile lui

Cuza, mai precis prin Legea comunal din 1864, n concepia creia comunele erau conduse de consilii alese pe baza votului cenzitar.Iniial organele locale ale puterii locale se numeau sfaturi populare.
3. Actuala reglementare a consiliilor locale o gsim n Legea nr. 215/2001, dar
1

Antonie Iorgovan,"Tratat de drept administrativ"


79

dispoziii cu privire la adminstraia public local gsim i n Constituie, n capitolul V, intitulat Administraia public, din titlul III (Autoriti publice) n seciunea a II-a , Administraia public local. 4. Att Legea administraiei locale ct i Constituia prevd pentru administraia public local mai multe principii de organizare i funcionare, printre care principiul autonomiei locale, principiul legalitii, principiul descentralizrii serviciilor publice,principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale,principiul consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit. 5. n fiecare unitate administrativ-teritorial funcioneaz cte un consiliu local cu rolul de a rezolva treburile publice viznd interesele colectivitii pe care o reprezint.Consiliul local este autoritatea reprezentativ a administraiei publice cu caracter eligibil, colegial, deliberativ, execitnd o competen general n unitile n care funcioneaz.
6. Consiliile locale sunt compuse din consilieri alei prin vot universal, egel,

direct, secret, liber exprimat, pe circumscripii electorale, pe baza scrutinului de list, n condiiile prevzute de Legea nr.67/2004 privind alegerile locale.

7. Constituirea consiliilor locale se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, prin convocarea de ctre prefect a consilierilor alei n edina de constituire. Validarea mandatelor consilierilor se face de ctre comisia de validare, aleas pe ntreaga durat a mandatului. Dup validarea mandatelor i depunerea jurmntului de credin de minim 2/3 din numrul membrilor consiliului, acesta este considerat ca legal constituit
8. Pentru a fi ales consilier o persoan trebuie s n deplineasc anumite condiii i

s respecte incompatibilitile prevzute de legea nr.161/2003. Mandatul consilierilor este de 4 ani i el se exercit de la data depunerii jurmntului pn la data constituirii noului consiliu ales.
9. Consiliile locale nu au o structur organizatoric propriu-zis i nici organe de

conducere, aa cum au majoritatea autoritilor administraiei publice. Aceasta deoarece nu sunt alctuite din funcionari cu o activitate permanent, fiind numai deservite de un aparat propriu alctuit din astfel de lucrtori. Totui n edina de constituire, consiliul poate alege din rndul consilierilor, pe durata
80

ntregului mandat, comisii pentru diferite domenii de specialitate, ("buget i finane, drepturile omului, administraie public local, sntate, cultur, munc, protecie social, relaii cu cetenii, juridic"), sarcinile acestor comisii fiind stabilite prin regulamentul consiliului. Activitatea acestor comisii nu este decizional, neproducnd efecte juridice, ci numai consultativ.
10. n afara comisiilor de specialitate, consiliile locale pot organiza, din proprie

iniiativ sau la iniiativa primarului, comisii speciale de analiz i verificare, pe o perioad determinat.Competena acestora, obiectivele i perioada de desfurare a activitii se stabilesc prin hotrre a consiliului.
11. Forma de lucru a consiliului este edina public, cu excepia cazurilor n care

consilierii decid, cu majoritate de voturi, ca aceasta s se desfoare cu uile nchise. edintele consiliului local sunt de dou feluri: ordinare i extraordinare. edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, prezena fiind obligatorie. n cazul absenei repetate i nemotivate a consilierilor Legea administraiei publice locale nr.215/2001 prevede c acetia pot fi sancionati n condiiile stabilite de Regulamentul de funcionare a consiliului. 12. Mandatul consiliilor locale este de 4 ani, ns poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau catastrof.
13. Caracterul reprezentativ, eligibil i colegial al consilierilor, intermitena i

limitarea n timp a activittii consiliilor locale fac imposibil asigurarea unei continuiti n activitatea executiv local, de aceea, pentru realizarea hotrrilor adoptate de ctre acestea, ca i a atribuiilor pe care le au comisiile sale de specialitate, consiliile locale au nevoie de un numr de specialiti i de personal ajuttor, personal care este denumit n mod obisnuit aparatul propriu al consiliului local.
14. Numirea i eliberarea din funcie a personalului aparatului propriu al consiliului

local se face de ctre primar, n condiiile legii. Aparatul propriu i structurile care-l compun nu au o capacitate juridic proprie, ntruct aceasta aparine consiliului pe lng care funcioneaz i pe care-l deservesc. Dei nu emit acte de autoritate, desfoar, n principal, operaiuni de pregtire, executare i control a ndeplinirii actelor de putere ori de drept privat ale consiliului n cauz. 15.Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de
81

ctre consiliul local, n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune.
16. Se poate spune c acest consiliu local organizeaz servicii publice interioare i

servicii publice exterioare, primele fiind reprezentate de compartimente funcionale ale consiliului local: stare civil, autoritate tutelar, urbanism, relaii cu publicul, taxe i impozite, protecia mediului, iar secundele pot fi organizate sub forma unor regii publice, instituii publice sau societi comerciale n subordinea consiliului local ori pot fi concesionate unor particulari.
17. Dei create de consiliile locale, aceste regii sau instituii publice, care asigur

unele servicii pentru colectivitile locale, altele dect cele asigurate de serviciile publice descentralizate ale statului, au un statut juridic specific, o anumit autonomie n organizare i funcionare i sunt guvernate de legi i de acte normative specifice, regulamente ori statute proprii de organizare, personal propriu. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aceste servicii se face de ctre conductorii unitilor respective, n condiiile legii.
18. Fiecare comun, ora, subdiviziune a Municipiului Bucureti are un secretar

salariat din bugetul local, numit de consiliul comunal, care are calitatea de funcionar public i care se bucur de stabilitate n funcie. Persoana cu aceast calitate trebuie s aib studii superioare juridice sau administrative. Alte condiii speciale i incompatibiliti sunt prevzute de Statutul funcionarilor publici.
19. n ceea ce privete atribuiile consiliului local, acesta dispune de o competena

material general. Consiliul local are iniiativa i hotrte, n conditiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale. 20.Consiliul local are atribuii de natur administrativ i financiar n orice domeniu, dac nu exist vreo interdicie expres a legii. Cteva din atribuiile enumerate de legea administraiei publice n art.38 ar fi atribuii ce vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, atribuii de organizare intern, atribuii de dezvoltare n perspectiv a localittii atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale i atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern.
21. Actul juridic prin care se concretizeaz activitatea consiliului local este

hotrrea. Hotrrile cuprind norme juridice prin care consiliile locale rezolv
82

problemele de interes local care sunt n competena lor de soluionare i totodat i manifest autoritatea n comune i orae.n exercitarea atribuiilor care-i revin consiliul local adopta hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local cere o alt majoritate. n situaia paritatii de voturi, hotrrea nu se adopt i se reiau dezbaterile n edinele urmtoare.
22. De la aceast regul legea stabilete o serie de excepii, prevznd expres,

situaiile n care este obligatorie adoptarea unor hotrri, fie cu majoritate absolut, adic majoritatea consilierilor n funcie, fie cu majoritatea calificat de dou treimi din numrul consilierilor n funcie.
23. n ceea ce privete rspunderea consiliilor locale, legea stabilete o procedur

complex, riguros reglementat de dizolvare a acestuia, prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat prefectului, dac au fost adoptate hotrri repetate, care au fost anulate irevocabil de instana de judecat ntruct au contravenit intereselor generale ale statului sau au nclcat Constituta ori legile rii.
24. Consilierii rspund solidar pentru activitatea consiliului local din care fac parte

sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat.
25. Consilierii vor rspunde civil pentru pagubele provocate patrimoniului

consiliului, contraventional pentru abateri de acest gen svrite n exercitarea sau n legtur cu atribuiile de serviciu. Deasemenea consilierii mai pot rspunde administrativ-disciplinar, aceasta constnd fie n declararea vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute n regulamentul de funcionare a consiliului. Rspund administrativ-patrimonial pentru repararea prejudiciului cauzat prin hotrrea consiliului declarat ilegal de instana de contencios administrativ sau pentru fapte grave pot raspunde chiar rspundere penal.

83

Repere bibliografice

Dana APOSTOL TOFAN, "Drept administrativ", volumul I , Editura All Beck, Bucuresti, 2003; Dana APOSTOL TOFAN ,"Puterea discreionar i excesul de putere al autoritilor publice, Editura All Beck, Bucuresti, 1999; Dumitru BREZ0IANU,"Drept administrativ.Partea speciaa" Editura Universitatii Titu Maiorescu, Bucuresti, 2002; Antonie IORGOVAN, "Tratat de drept administrativ",volumul II Editura Nemira, Bucuresti, 1996;
84

Antonie IORGOVAN, "Tratat de drept administrativ", volumul I, Editura All Beck, Bucuresti, 2001; Corneliu MANDA,"Drept administrativ.Tratat elementar", Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001; Rodica Narcisa PETRESCU, "Drept administrativ", Editura Cordial Lex, Cluj-Napoca, 1997; Mircea PREDA, "Drept administrativ.Partea special", editia revazuta si actualizata, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2001; Valentin PRISCARU, "Tratat de drept administrativ roman.Partea general", editia a III-a revazuta si adaugita, Editura Lumina Lex, Bucuresti, 2002; Ioan SANTAI, "Drept administrativ i tiina administraiei",volumul I, editie revizuita pentru uzul studentilor, Editura RISOPRINT, Cluj-Napoca, 2002; Anton TRILESCU, "Drept administrativ," volumul I , Editura Presa Universitara Romana, Timisoara, 2000;

Zaharia T. GHEORGHE, Budeanu ZAHARIA, Odette CHINARIU, Tudor ALEXANDRU, "Drept administrativ", volumul I , Editura Junimea, Iasi, 2000; Ioan VIDA, "Puterea executiv i administraia public", Editura Regia Autonoma "Monitorul Oficial", Bucuresti, 1994;

85

Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.204 din 23.04.2001si modificarile aduse prin ORDONANA DE URGEN nr.74 din 24 mai 2001; Legea nr.738 din 4 decembrie 2001; Legea nr.216 din 23 aprilie 2002; Legea nr.161 din 19 aprilie 2003; Legea nr.141 din 30 aprilie 2004; Legea nr.340 din 12 iulie 2004; Legea nr.393 din 28 septembrie 2004; Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.79 din 18 aprilie 1996 (Legea nr.24/1996, republicat); Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.279 din 21aprilie 2003 (Legea nr.161/2003)
Powered by http://www.referat.ro/ cel mai tare site cu referate

86